Antes de contestar a la pregunta, haremos un breve repaso del procedimiento de elaboracin de la propuesta normativa antes de su votacin en la Comisin.

Cuando la Comisin Europea considera que debe elaborar una propuesta legislativa, las Direcciones Generales afectadas preparan informes, solicitan datos y estadsticas, hacen estudios de legislacin comparada, y si se trata de propuestas de modificacin de normativa de la UE se tienen tambin en cuenta las posibles consecuencias o repercusiones de la legislacin objeto del cambio. En esta fase interna en la que se perfila la idea de la propuesta, la Comisin puede entrar en contacto con las administraciones nacionales y convocar a los expertos propuestas por stas, que acudirn a las reuniones en calidad de expertos sin representacin nacional y sin instruccin o mandato. Asimismo, la Comisin puede entrar en contacto tambin con los medios sociales, econmicos y profesionales afectados para intercambiar puntos de vista sobre un problema o sector en general, en busca de obtener mejores informaciones. El estudio del proyecto de propuesta es progresivo y los acuerdos se van intensificando conforme el proyecto de propuesta va ascendiendo desde los grupos de base de los servicios tcnicos a los escalones superiores de la Comisin. Las decisiones que tome la Comisin se harn a peticin de uno o varios de sus miembros (art. 8 del Reglamento interno de la Comisin). El art.7 del Reglamento interno de la Comisin establece que el nmero de Miembros cuya presencia es necesaria para que la Comisin pueda adoptar acuerdos vlidamente ser igual a la mayora del nmero de Miembros previsto en el Tratado. Y el art. 250 TFUE seala que las decisiones de la Comisin se adoptarn por la mayora de sus miembros.

La Comisin tiene un poder discrecional en su facultad general para iniciar propuestas normativas. En esta fase en la que se forma la idea de responder a la realizacin de objetivos de los Tratados se puede decir que la Comisin acta en solitario, con independencia, y se presume que acta en inters general de la Unin. Se trata pues, de la primera Institucin que debe decidir sobre la necesidad y el alcance de la intervencin de la Comunidad. Cabe mencionar que el Consejo, el Parlamento o la iniciativa ciudadana podrn solicitar a la Comisin que presente propuestas sobre un determinado sector; no obstante, estas solicitudes no vincularn en ningn caso a la Comisin, que decidir si elabora o no la propuesta normativa. Sin embargo, la Comisin slo puede presentar una propuesta normativa si hay una base jurdica que le reconozca este derecho (principio de atribucin de competencia). Su accin tambin est limitada por el principio de subsidiaridad

que supone que en los campos que no sean de competencia exclusiva comunitaria, no se intervendr ms que en la medida en que los objetivos de la accin hagan necesaria una dimensin transnacional del problema para lograr una solucin ms eficaz. Asimismo, su actuacin debe respetar el principio de proporcionalidad, es decir, la adecuacin de los medios utilizados a los objetivos perseguidos. Por ltimo, para la redaccin de la propuesta, se deber tener en cuenta el Acuerdo interinstitucional Legisla mejor de 2003, que exige una redaccin sencilla, concisa, sin ambigedades, definiendo con claridad los derechos y obligaciones, las modificaciones y derogaciones de otros actos La proteccin de consumidores es una competencia compartida, cuya titularidad pertenece a la Unin y los Estados miembros. La UE establecer un nivel mnimo de proteccin que todos los pases de la UE sin excepcin deben garantizar a los consumidores en aplicacin de la legislacin comunitaria. La legislacin comunitaria que gira en torno a la problemtica del derecho del consumo es numerosa y la mayora asume la forma de directiva, un tipo de texto que, en los trminos del artculo 288 del TFUE, obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios. El objeto de la propuesta del caso es facilitar al consumidor el conocimiento de los productos que consume, mediante el cumplimiento de ciertas normas relativas al etiquetado, la presentacin y la publicidad. Esta es una materia que debe armonizarse a nivel de la Unin Europea para permitir a los consumidores europeos que realicen su eleccin con conocimiento de causa, as como para eliminar los obstculos de la libre circulacin de productos alimenticios y las condiciones competitivas desiguales. En definitiva, el objetivo que pretende la accin se encuentra en sintona con la poltica de proteccin de los consumidores llevada a cabo por la Unin y se realizar ms eficazmente a nivel comunitario.