Lex21 01

Congreso del Estado de Baja California XXI Legislatura
Poder Legislativo del Estado de Baja California Edicio del Poder Legislativo, Av. Pioneros y Av. De los Hroes No. 995 Centro Cvico, CP 21000, Mexicali, Baja California Tels. (01 686) 559.56.00, (01 686) 559.56.01
Directorio
rgano Colegiado del Instituto de Estudios Legislativos
Dip. F. Alcibades Garca Lizardi, Presidente Dip. J. Francisco Barraza Chiquete, Vocal Dip. R. Olimpo Hernndez Bojrquez, Vocal Dip. Jos Roberto Dvalos Flores, Vocal
Instituto de Estudios Legislativos
Congreso del Estado de Baja California XXI Legislatura

Dip. Laura Torres Ramrez Dip. Mnica Bedoya Serna Dip. Jos Francisco Barraza Chiquete Dip. Gustavo Snchez Vzquez Dip. Felipe de Jess Mayoral Mayoral Dip. Rosa Isela Peralta Casillas Dip. Jos Alberto Martnez Carrillo Dip. Mario Osuna Jimnez Dip. Irma Martnez Manrquez Dip. Rosalba Lpez Regalado Dip. Francisco Alcibades Garca Lizardi Dip. Cuauhtmoc Cardona Benavides Dip. Juan Manuel Molina Garca Dip. Gerardo Alvarez Hernndez Dip. Armando Reyes Ledesma Dip. Mara del Carmen Fras Dip. Julio Csar Vzquez Castillo Dip. Nereida Fuentes Gonzlez Dip. Rodolfo Olimpo Hernndez Bojrquez Dip. Miriam Josena Ayn Castro Dip. Jos Roberto Dvalos Flores Dip. Marco Antonio Novelo Osuna Dip. Fausto Gallardo Garca Dip. Ren Adrin Mendvil Acosta Dip. David Ruvalcaba Flores
Miguel Angel Hueso Palacios, Coordinador de directores Hctor Rafael Daz Lpez, Director de Investigaciones del Orden Poltico Clemente Gonzlez Navarro, Director de Investigaciones Sociales Juan Meneses Jimnez, Director de Estudios de la Administracin Pblica Rogelio Robles Dumas, Asesor jurdico
Colaboradores
Rafael Veytia Velarde, Investigacin y fotografa Marily Quezada Ayala, Investigadora Roberto Angulo Guerrero, Investigacin Esteban Romero Flix, Diseo editorial Lawrence A. Carbajal Hinojos, Editor Luis Valenzuela Tern, Fotografa Instituto de Estudios Legislativos de Baja California Centro Comercial Plaza Fiesta Locales 3 y 4D, Centro Cvico CP 21000 Telfono: Tel. (686) 558-60-47 Mexicali, Baja California, Mxico
http://www.congresobc.gob.mx/ielweb
Videoiniciativas
Para presentar una iniciativa en las Cmaras de diputados y la de senadores, es obligado recurrir a la tcnica legislativa de usos y costumbres para estructurar el cuerpo del proyecto y ser presentada ante el Pleno de los Representantes. La estructura de la presentacin se aprende en las aulas del derecho parlamentario o la misma prctica de la tcnica en los cubculos de los recintos parlamentarios en el pas. Regularmente las iniciativas llevan el esquema estructural siguiente: Proemio, Antecedentes, Exposicin de Motivos o Considerandos y Puntos Resolutivos. La parte sustancial de cualquier proyecto legislativo se encuentra en la motivacin que se expresa en forma de Considerandos, constituye la orientacin losca de las normas o la parte dispositiva, por lo que algunos autores sostienen que representa el espritu de la ley (CIDH, 2013)
Colaboracin de: Miguel Angel Hueso Palacios

Director General
Videoiniciativas
En el escrito de Beatriz Marina Grosso y Mara Alejandra Svetaz denominada Tcnica Legislativa: Marco Terico, describe claramente el alcance que tiene la intencionalidad de la propia motivacin al mencionar que Legislar es emprender un largo camino intelectual que parte de la identicacin de una demanda social determina con claridad cul es el texto del dispositivo normativo y cules sus fundamentos... quienes as se interesan en la sancin de una norma resultan los ms importantes proveedores de informacin (Grosso-Svetaz, 2013) Esa misma informacin que contiene toda una investigacin sustentada en datos estadsticos, histricos y referenciales, conceptos, teoras, reexiones, ejemplos, cuadros comparativos entre otras virtudes del conocimiento cientco, tiene un gran dcit de promocin y difusin entre la poblacin a la cual va dirigida la intencin del proyecto. Un ejemplo reciente sobre la importancia que reviste el bagaje de conocimiento recogido en las iniciativas y que su divulgacin convive con la ltima raya del olvido, es la recin aprobada Ley Reglamentaria del artculo 6o. Constitucional en Materia del Derecho de Rplica aprobada por los diputados federales el pasado mes de diciembre. Este trabajo legislativo recoge la estructura legislativa mencionada en los prrafos anteriores elevando el nivel de la tcnica a slidos bloques argumentativos que solventan la decisin. En el bloque de los Antecedentes, los legisladores pasean al lector en una crnica de hechos e intentos de anteriores parlamentarios que presentaron iniciativas para reglamentar ese reclamo social. En el rubro de las Consideraciones, el proyecto de Ley hace referencia al cuadro conceptual, dene en un marco terico los alcances y limitaciones de la materia y termina con un abanico comparativo del derecho a la rplica en pases de Europa y Amrica Latina. Toda esta informacin que
Videoiniciativas
reeren a una investigacin aglutinada en 32 cuartillas tiene nula difusin. El corredor informativo que da sustento a una trascendente decisin, se pierde entre los archivos que, necrolgicamente se apilan. Algunos integrantes de la XXI Legislatura del Congreso del Estado de Baja California han implementado el uso de las nuevas tecnologas para plasmar, en un formato alterno al tradicional, el bastimento informativo que producen las investigacio nes que argumentan y sustentan a las iniciativas legislativas para crear Leyes o modicar las existentes. Esa prctica ha sido denominada videoiniciativa donde, la Exposicin de Motivos, es presentada en el Pleno de Representantes por medio de un producto audiovisual que cristalice el conocimiento cientco que pueda ser reproducido en diferentes escenarios para su propagacin efectiva a otros sectores sociales que conduzcan a fortalecer la vinculacin y el inters por el quehacer y el trabajo del legislador. Las videoiniciativas nacen de la decisin de la Comisin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas de dicho Congreso a cargo del Dip. Jos Francisco Barraza Chiquete quien present el pasado 21 de noviembre del 2013 una Iniciativa de Exhorto a los Cabildos de los municipios de Ensenada, Mexicali, Playas de Rosarito, Tecate y Tijuana a efecto que en el marco de respeto a su autonoma se sirvan a realizar las adiciones y reformas necesarias a sus reglamentos en material de espectculos, impidan el ingreso a nios y jvenes menores de edad a aquellos eventos donde se exhiba cualquier tipo de violencia o crueldad en contra de los animales. http://youtu.be/nH2DZJ1DeVc De igual manera el jueves 16 enero del presente ao, el diputado Francisco Alcibades Garca Lizardi present una reforma al artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California en materia del derecho al internet apoyndose al presentar su exposicin de motivos, una parte de la manera tradicional y otra por el medio audiovisual. http://youtu.be/1yzlAX43HOE Recientemente, el pasado 23 de enero, todas las fuerzas polticas que conforman el Congreso del Estado de Baja California, presentaron un exhorto a las autoridades de
Videoiniciativas
salud y educativas adems de los ayuntamientos, para que implementen mecanismos para prevenir, atender y erradicar el posible brote de inuenza en el Estado. Del proyecto, fue ledo en tribuna el Proemio adems de los Puntos Resolutivos, mientras la Exposicin de Motivos fue proyectada por medio de un video http://youtu.be/qfU6l2jrBfs De la variacin temtica y de la profundidad y claridad expositiva podran producirse diversos gneros flmicos que haran mucho ms fcil la divulgacin del conocimiento producido por los legisladores en las Cmaras. La difusin del trabajo cientco que argumenta la propuesta legal podra aligerarse en tiempos y espacios tan variados como requiera la exposicin a la misma sociedad, tanto en forma directa en reuniones con representados como de manera virtual en las diferentes y variadas redes sociales. Hoy la palabra es escrita, oral y visual. Los motivos y las leyes, tambin.
Videoiniciativa de Ley presentada por el Dip. Francisco Barraza Chiquete
La reforma poltica, el IFE, el INE y los Institutos Estatales Electorales
Hacia una nueva Cultura Poltica?

ste ao se cumplen 22 aos de la creacin del Instituto Federal Electoral como una institucin Ciudadana Pblica y Autnoma en sus decisiones, en otras palabras conable para la organizacin y realizacin de los procesos electorales en Mxico.
Tambin este ao se aprobaron reformas sustanciales para todo el sistema poltico electoral mexicano. As las cosas, todo parece indicar que el IFE no llegar a su aniversario 23, sino que dar su lugar a una nueva Colaboracin de: institucin: El INE Lic. Rogelio o Instituto Nacional Robles Dumas Investigador/asesor Electoral.
jurdico

22 aos parecen pocos, pero si se analiza objetivamente, podremos observar que en 36 aos nuestro pas ha cambiado radicalmente en cuanto nuestro sistema poltico electoral.
La llamada insipiente democracia mexicana ha avanzado, al menos en cuanto a su legislacin, a Si bien es cierto la transformacin de nuestro Sin embargo, hay que pasos agigantados, desde reconocer que el inicio del sistema poltico no comenz propiamente hace cambio poltico electoral se la proscripcin de partidos polticos con ideologa dio 14 aos antes, con las 22 aos, tambin debemos sealar que estos comunista, hasta la reformas de 1977, cambios radicales se circunscribieron implementacin de las promovidas, justo es decirlo, llamadas candidaturas por el Lic. Jess Reyes propiamente al marco legal... independientes, pasando a Heroles y promulgadas en el tener un rgano sexenio de Jos Lpez jurisdiccional Portillo. independiente que pone n a las controversias que se pudieran suscitar en los procesos electorales, no solo Habr que recordar que antes de 1977, los Partidos federales, sino en los de las entidades federativas: El Polticos no eran reconocidos como Entidades de Inters Tribunal Electoral del Poder Judicial de la federacin. Pblico, y por ende tampoco les eran reconocidos derechos fundamentales, como el de registrar candidatos Basta recordar que antes de 1991, el IFE era encabezado a puestos de eleccin popular y registrar representantes
por el Secretario de Gobernacin, lo que implcitamente converta al Ejecutivo Federal en juez y parte, dueo de la cancha y del baln adems de creador de las reglas del juego. Sin lugar a dudas, la ciudadanizacin del Instituto Federal Electoral, fue el paso fundamental para la credibilidad de dicha institucin.

ante las casillas electorales, tampoco reciban prerrogativas como el nanciamiento pblico y el acceso a radio y televisin. Tampoco tenan acceso a la representacin proporcional ya que esta gura no exista hasta entonces, como tampoco se contaba con un sistema de recursos legales para resolver controversias de tipo electoral. Si bien es cierto que la transformacin de nuestro sistema poltico no comenz propiamente hace 22 aos, tambin debemos sealar que estos cambios radicales se circunscribieron propiamente al marco legal a efectos de que se fuera ms incluyente y tolerante para con la oposicin, cosa que no es menor, sin embargo en el fondo estos cambios legales, no hacan que nuestro sistema electoral fuera ms democrtico, o al menos no se garantizaba aquello por lo que millones de mexicanos pelearon 67 aos antes: La Efectividad del Sufragio. Con esta reforma, de la cual surgi la Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE), se dio el primer paso para la consolidacin del sistema democrtico que no solo ha sido una cuestin de creacin legislativa, sino que obedece a las necesidades de una nacin de manifestarse polticamente de manera clara, contundente y de manera libre, que exige instituciones que promuevan la democracia como forma cotidiana de vida en los hechos, y que vele por el cumplimiento de la Ley. Sin embargo, los cambios planteados en 1977, obedecan ms a una conveniencia poltica que a un verdadero espritu democratizador del gobierno, basta con recordar el argumento, que se le atribuye a Don Jess Reyes Heroles, para la reforma que daba el acceso a los diputados de Representacin Proporcional, deca el Poltico Mexicano: es preferible que nos griten en la Cmara, a que nos griten en la calle. Pero tambin hay que sealar que esta reforma permiti las coaliciones; abri tiempos ociales en radio y televisin para la promocin de las distintas fuerzas polticas; contempl la frmula de la representacin proporcional -consistente en la reparticin de cien escaos entre los partidos segn el porcentaje nacional de sufragios que obtuviesen en ese rubro de votacin, independientemente de los distritos electorales ganados o perdidos, garantizando de ese

modo la presencia parlamentaria de todas las siglas y corrientes. En efecto, esta reforma tena un doble fondo: el obvio, uno legal y el otro, uno indirecto, ya que si bien es cierto se reconocan derechos polticos y se garantizaba el acceso de las minoras al poder, tambin con la inclusin de la oposicin al sistema(y con ello a la nmina), esta reforma, tal vez sin proponrselo, logr pervertir a la oposicin para convertirla ms a modo del poder ocial, ya que los liderazgos opositores se vieron recompensados con la justicia revolucionaria que los sent a la misma mesa. Esto llev a la conformacin de ms y ms partidos polticos, la mayora de izquierda, lo que lleva, a que en 1986 se cree el nuevo Cdigo Federal Electoral, esto, debido precisamente al incremento la competencia y nmero de partidos polticos que existan. Esta reforma dio paso al incremento de 100 a 200 Diputados por el principio de Representacin Proporcional, deni dos frmulas para la asignacin del nanciamiento pblico, desaparece la gura de registro condicionado y se jaron reglas para el nanciamiento pblico, se otorgaron tiempos ociales en radio y televisin a los partidos polticos, 15 minutos mensuales y participacin en un programa de televisin ocial, el famoso Programa de los Partidos Polticos; adems se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL) que funcionaba exclusivamente para el proceso electoral y conoca nicamente de los recursos de apelacin y queja. 1988 fue el punto de quiebre, en lo que a procesos electorales se reere. Ese ao se presentaron a competir el partido en el poder contra el eterno adversario, el partido Accin Nacional, sin embargo este proceso electoral contaba con un ingrediente distinto en muchos sentidos, el otrora partido todo poderoso se enfrent a una disyuntiva interna que tena que ver con cuestiones de fondo y de forma. Los principios que le haban dado vida y unidad al Revolucionario Institucional estaban siendo cuestionados desde adentro. Grupos inconformes con las polticas Neoliberales del Presidente Miguel de la Madrid, y la
inminente imposicin de un candidato que siguiera con estas polticas alert a los que an se consideraban revolucionarios lo que les llev, ahora s, a exigir democracia y transparencia en los procesos internos para la seleccin del candidato. Es de todo conocido el resultado de esta confrontacin: la llamada escisin de la Corriente Democrtica, encabezada por Cuauhtmoc Crdenas, Porrio Muoz Ledo, Igenia Martnez, quienes unidos a fuerzas polticas de izquierda y centroizquierda se aglutinaron en un movimiento poltico denominado Frente Democrtico Nacional. Para Baja California, este proceso electoral, donde se asegura, el candidato del FDN obtuvo la mayora de los votos, fue denitorio y denitivo para lograr la alternancia un ao despus en la eleccin a gobernador de 1989. Por primera vez en la historia moderna de este pas, un partido poltico diverso al PRI ganaba una Gubernatura, el Partido Accin Nacional, y su candidato, Ernesto Ruffo Appel.
En materia de cambios electorales, el gobierno de Ruffo fue pionero al crear por primera vez en la historia de este pas, la credencial para votar con fotografa, un instrumento que, aunado al padrn electoral estatal, generaba mayor conanza en los ciudadanos de Baja California, quienes en agosto de 1992 acudieron a las urnas con una credencial propia, un padrn y un organismo que organiz las elecciones, aunque sin ser del todo autnomos e independientes: la Comisin Estatal Electoral que presida Rodolfo Valdez Gutirrez. Esta comisin fue el antecedente del Instituto Estatal Electoral, organismo pblico, autnomo y permanente, creado en 1994 por la Ley de Instituciones y Procesos Electorales (LIPE) lo que signic un avance toda vez que por primera vez en Baja California, los procesos

electorales seran organizados por un organismo ciudadano. Han pasado 20 aos desde que el Instituto Estatal Electoral (IEE) fue creado, pasando por varias modicaciones a su marco legal, entre las ms importantes sealaremos que la Credencial Estatal Electoral desapareci al igual que el padrn estatal, por lo que los instrumentos que se utilizan actualmente son el Padrn Electoral y la credencial federal para votar, siendo emitidos por el Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral; otro cambio signicativo fue, no solo el cambio de denominacin, que pas de ser simplemente un instituto electoral a ser uno que promueva la participacin ciudadana, as el organismo se denomina Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana (IEPC), cambio que para ser objetivos se ha dado en la mayora de las entidades federativas. Esto signica que el Instituto Electoral, es depositario de la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la funcin pblica de organizar las elecciones, as como los procesos de plebiscito, referndum y consulta popular. Tambin es responsable, junto con el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado, de garantizar el derecho a votar y ser votado, contribuir al desarrollo de la vida democrtica en el Estado, fortalecer el rgimen de partidos polticos y asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos poltico electorales y el cumplimiento de sus obligaciones en general, preservar la autenticidad y efectividad del sufragio, y realizar los procesos de consulta popular, plebiscito y referndum en los trminos de la ley de la materia, entre otras obligaciones. Si bien es cierto, a la distancia todos estos derechos, hoy tan familiares para nosotros, en su momento fueron anhelos casi utpicos para una generacin de mexicanos que hoy tristemente ven que sus esfuerzos por lograr ms y mejores instituciones democrticas, simplemente no son aprovechadas por otra generacin cada da ms aptica y menos participativa.
Las reformas que se realizaron en 2013 en materia poltica electoral son, desde cualquier punto de vista, innovadoras y trascendentes, modican la Constitucin en sus artculos 26, 28, 29, 35, 41, 54, 55, 59, 65, 69, 73, 74, 83, 82, 84, 89, 93, 95, 99, 102, 105, 107, 110, 111, 115, 116 y 122. En efecto, esta reforma plantea la posibilidad de reeleccin de Diputados y Senadores hasta por 12 aos, a partir del 2018, aunque esto no se aplica a los legisladores estatales, ya que la reforma seala que no le es aplicable a los diputados locales que se encuentren en funciones al momento de la publicacin de la misma reforma, lo que pone en posibilidades de que la XXII Legislatura de Baja California pueda ser reelecta, o al menos algunos de sus integrantes. Se crea el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo autnomo que se encargar de evaluar la poltica de desarrollo social, lo que necesariamente implica la vigilancia de las erogaciones que realizan las diferentes dependencias del gobierno, a n de evitar un uso y distribucin de dichos recursos con nes electorales; as mismo esta reforma plantea la modicacin
del IFE, para convertirlo en el Instituto Nacional Electoral, lo que permitira, entre otras cosas, que este organismo se encargue de la organizacin y realizacin de las elecciones Estatales. Otro cambio importante es el aumento del llamado umbral de registro, que se reere al porcentaje de votacin necesaria para obtener y conservar el registro como partido poltico, el cual se eleva al 3%, de un 2.5% que se requiere actualmente. Sin embargo esta

modicacin tambin incluye el cambio del concepto Votacin Emitida, lo que implicaba que el 2.5% requerido era del 100% de sufragios emitidos, incluyendo nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados, por el concepto de Votacin Valida lo que signica que el 3% ser nicamente sobre los votos efectivos, excluyendo los nulos y los obtenidos por los candidatos no registrados. Reconoce a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en el mismo grado con relacin a las Legislaturas Estatales. Esta reforma tambin contempla el cambio de denominacin de la Procuradura General de la Republica (PGR), por el de Fiscala General de la Republica, y la obligacin constitucional de crear la Fiscala Especializada en Delitos Electorales, cuyo titular podr ser objetado por el Senado de la Republica. En el fondo, el reto ms importante para la Reforma Poltica y el INE y los institutos electorales locales, lo constituye precisamente el lograr que este pas tome conciencia de la importancia de la participacin ciudadana para la correcta gobernabilidad de nuestro Mxico, que se generen los cambios para propiciar un respeto por la legalidad y no se desven recursos pblicos para campaas electorales, en n, el reto es lograr que se genere entre los mexicanos una nueva cultura poltica que nos impulse a una mayor participacin de los asuntos pblicos.
ASPECTO GENERAL DEL FINANCIAMIENTO PBLICO EN MATERIA DE COMUNICACION SOCIAL

encabezado por Lzaro Crdenas formaliz a nivel institucional. En l busc centralizar el control de los ANTECEDENTES medios de difusin estatales, adems de justicar, explicar y difundir las acciones del poder Ejecutivo Federal. La Direccin de Publicidad y Propaganda nace como una os gobiernos contemporneos han creado instituciones que tienen como n establecer vnculos institucin defensiva, en medio de un ambiente de lucha con los medios masivos de comunicacin. Este es un interna y abierta hostilidad de la clase poltica del pas. La funcin de esta fenmeno reciente comparado con la aparicin del institucin fue dar a Estado moderno. conocer a la opinin Colaboracin de: Marily Quezada En 1936, el Diario Ocial de la Federacin (en adelante DOF, pblica nacional y Ayala extranjera, la versin ocial 17 de junio de 1936) public un acuerdo mediante el cual Investigadora de los acontecimientos en se modic la Ley de Secretaras y Departamentos de Juan Meneses que intervena el gobierno Estado. El documento, rmado por el jefe del Ejecutivo Jimnez mexicano. Es decir, una Federal, cre la Direccin de Publicidad y Propaganda como Director de Estudios de la ocina de difusin de las parte integrante de la Secretara de Gobernacin. Con la Administracin Pblica acciones del titular del puesta en marcha de esta dependencia, el gobierno
Aspecto general del nanciamiento pblico en materia de comunicacin social
posesin del nuevo presidente de Mxico, general Manuel vila Camacho. La causa ocial recuperacin del optimismo de los mexicanos y la imagen del pas de su desaparicin fue que "ya haba cumplido en los mercados internacionales. su misin. El evento ms importante en materia de comunicacin durante este sexenio fue el establecimiento de ocinas de prensa en cada institucin poder Ejecutivo. federal (secretaras, departamentos, etctera), con el n de La Direccin de Publicidad y Propaganda se mantuvo en elaborar boletines que seran repartidos a los peridicos funciones slo cuatro meses, pues el 31 de diciembre de para difundir la versin ocial de los hechos nacionales. 1936 el presidente Crdenas modic la Ley de Secretaras Esta informacin boletinada constituye, junto con las y Departamentos de Estado (DOF, 31 de diciembre de declaraciones a los reporteros, el contenido exclusivo de las 1936). Con este cambio, se convirti en Departamento de primeras pginas de los diarios en cuanto a informacin Publicidad y Propaganda y se le otorg un rango superior nacional. dentro de la administracin pblica federal. Tericamente Fue hasta el gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982) adquiri una autonoma de funcionamiento al separarse de cuando se puso en marcha una ambiciosa reforma jurdica la tutela de la Secretara de Gobernacin y poder ejercer un con el n de establecer nuevas reglas del juego en la presupuesto propio. convivencia entre gobierno, medios de comunicacin y Esa dependencia federal desapareci con la reforma que se sociedad. El paquete de reformas inici con la sustitucin de hizo a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado el la Ley de Secretaras por la Ley Orgnica de la 30 de diciembre de 1939, das antes de la toma de Administracin Pblica Federal (LOAPF). En esta nueva
comunicacin social se tena que impulsar, para as lograr la
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En el gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y va la
Aspecto general del nanciamiento pblico en materia de comunicacin social disposicin se determin que, entre otras funciones, el secretario de Estado tiene la obligacin de "formular, regular y conducir la poltica de comunicacin social del Gobierno Federal y las relaciones con los medios masivos de informacin". Debe resaltarse que ste fue un intento de la administracin pblica federal de modernizar su modelo informativo. Por primera vez introduce los conceptos de comunicacin social y servicio al pblico. El primer concepto supone un modelo horizontal de intercambio de informacin, en el cual la sociedad participa no slo como receptora de mensajes gubernamentales, sino tambin como creadora de los mismos. La segunda medida, tomada meses despus, fue la inclusin en el artculo 60 de la Constitucin la siguiente frase: "El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado". En 1978 les fueron asignados poco ms de 200 millones de pesos; tres aos despus la cantidad era de 1967 millones de pesos. La ltima modicacin jurdica, que en materia de comunicacin social realiz Lpez Portillo, fue el cambio de denominacin de la Direccin General de Informacin y Relaciones Pblicas. Mediante un acuerdo presidencial, esta direccin se convirti en Coordinacin General de Comunicacin Social y pas a depender de la Ocina de la Presidencia de la Repblica (DOF, 21 de junio de 1982). El 31 de enero de 1983, se cre la Direccin General de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica. Como parte fundamental de ese proyecto se crearon la Direccin General de Comunicacin Social de la Presidencia y la Unidad de la Crnica Presidencial. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) reforz la importancia de la Ocina de la Presidencia en el manejo de las funciones comunicativas, desplazando a la Secretara de Gobernacin. El gobierno de Ernesto Zedillo, fue marcado por la crisis, y va la comunicacin social se tena que impulsar, para as lograr la recuperacin del optimismo de los mexicanos y la imagen del pas en los mercados internacionales. Durante la administracin de Felipe Caldern, fue el manejo de la tecnologa, el uso de las redes sociales y del gobierno digital. Por lo que a su vez las prioridades de comunicacin se modican para adaptarse a esas situaciones.
LA COMUNICACIN SOCIAL
El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados
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Aspecto general del nanciamiento pblico en materia de comunicacin social Unidos Mexicanos, en su prrafo octavo, establece que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicacin social, que difundan como tales, los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y nes informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. En un sistema democrtico, la comunicacin social se funda en el derecho a saber de los ciudadanos y la obligacin de los gobiernos de informar, explicar y justicar sus decisiones y actividades. En las democracias, la comunicacin social es una herramienta fundamental, no slo para comunicar sobre el quehacer gubernamental sino tambin para propiciar el libre ujo de informacin entre gobiernos y gobernantes, el debate pblico sobre las decisiones colectivas y la libertad de expresin, ya que fomenta la pluralidad informativa.
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La comunicacin social busca informar. Para que las y los ciudadanos podamos estar informados, es necesario que el contenido de la comunicacin social se limite a la transmisin de informacin de inters pblico para difundir las polticas, programas, servicios e iniciativas gubernamentales; promover el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos; estimular la participacin de la sociedad civil en la vida pblica y, en general, informar sobre cualquier hecho que sea de relevancia pblica. Adems de esa forma de comunicacin, el Estado como proveedor de bienes y servicios tambin puede hacerles publicidad para que sean accesibles a las y los ciudadanos. La comunicacin social debe ser entendida como un canal de comunicacin entre el Estado y los ciudadanos. Debe ser clara, objetiva, fcil de entender, necesaria, til y relevante para el pblico. No debe promover explcita o implcitamente- los intereses de ningn partido ni del gobierno. La comunicacin social o la publicidad del sector pblico es toda la publicidad colocada en los medios de comunicacin
Aspecto general del nanciamiento pblico en materia de comunicacin social CAPTULO Es el mayor nivel de agregacin que identica el conjunto homogneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes pblicos. CONCEPTO Son los subconjuntos homogneos y ordenados en forma especca producto de la desegregacin de los bienes y servicios incluidos en cada captulo. PARTIDA Es el nivel de agregacin ms especco en el cual se describen las expresiones concretas y detalladas de los bienes y servicios que se adquieren, y se compone de: a) Partida Genrica b) Partida Especca. PRESUPUESTO DE EGRESOS En el Presupuesto de egresos se especica el monto y destino de los recursos econmicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio scal, es decir, un ao, para obtener los resultados comprometidos, de acuerdo con la descripcin del catlogo de cuentas.
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PARTIDA GENRICA Se reere al tercer dgito el cual logra la armonizacin a todos los niveles de Gobierno. PARTIDA ESPECFICA Corresponde del cuarto al sexto dgito el cual permitir la armonizacin a nivel estatal y municipal.
CAPTULO 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000
D E S C R I P C I N
SERVICIOS PERSONALES MATERIALES Y SUMINISTROS SERVICIOS GENERALES TRANSFERENCIAS Y ASIGNACIONES BIENES MUEBLES INMUEBLES E INTANGIBLES INVERSIN PBLICA INVERSIONES FINANCIERAS Y OTRAS PROVISIONES PARTICIPACIONES Y APORTACIONES DEUDA PBLICA
el quehacer gubernamental en general; as como la publicidad comercial de los productos y servicios que generan ingresos para los entes pblicos. Incluye la contratacin de servicios de impresin y publicacin de informacin. 361000 Difusin por radio, televisin y otros medios de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales Asignaciones destinadas a cubrir el costo de difusin del quehacer gubernamental y de los bienes y servicios pblicos que prestan los entes pblicos, la publicacin y difusin masiva de las mismas a un pblico objetivo determinado a travs de televisin abierta y restringida, radio, cine, prensa, encartes,
360000 SERVICIOS DE COMUNICACION SOCIAL Y PUBLICIDAD Asignaciones destinadas a cubrir los gastos de realizacin y difusin de mensajes y campaas para informar a la poblacin sobre los programas, servicios pblicos y
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espectaculares, mobiliario urbano, tarjetas telefnicas, medios electrnicos e impresos internacionales, folletos, trpticos, dpticos, carteles, mantas, rtulos, producto integrado y otros medios complementarios; estudios para medir la pertinencia y efectividad de las campaas, as como los gastos derivados de la contratacin de personas fsicas y/o morales que presten servicios anes para la elaboracin, difusin y evaluacin de dichas campaas. 363000 Servicios de creatividad, preproduccin y produccin de publicidad, excepto internet Asignaciones destinadas a cubrir los gastos por diseo y conceptualizacin de campaas de comunicacin, preproduccin, produccin y copiado. 366000 Servicio de creacin y difusin de contenido exclusivamente a travs de internet Asignaciones destinadas a cubrir el gasto por creacin, difusin y transmisin de contenido de inters general o especco a travs de internet exclusivamente. 369000 Otros servicios de informacin Asignaciones destinadas a cubrir el costo de la contratacin
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de servicios profesionales con personas fsicas o morales, por concepto de monitoreo de informacin en medios masivos de comunicacin de las actividades de los entes pblicos, que no se encuentren comprendidas en las dems partidas de este captulo.
GOBIERNO FEDERAL
GASTO EN COMUNICACIN SOCIAL

2013 2012
PODER EJECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL
$6,984,094,069.87
2013
$8,403,289.200.00
2012
$325,168,374.00
2013
$279,628,940.00
2012
$134,667,596.00
8
$88,699,388.00
GASTO EN PUBLICIDAD OFICIAL EN 27 ENTIDADES FEDERATIVAS PARA EL AO 2011
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GOBIERNO ESTATAL
2013
2012
PODER LEGISLATIVO
$26,717,922.00
2013
$10,336.704
2012
PODER JUDICIAL
$65,000.00*
11
$1,041,831.00
* Cifra correspondiente al primer trimestre del ao.
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AYUNTAMIENTOS DE BAJA CALIFORNIA

2013
Ensenada Mexicali
$3,462,000.00 $10,606,729.54
2012
$3,135,916.00 $13,444,447.00
Tecate Tijuana Playas de Rosarito
$1,060,781.14 $53,903,349.78 $2,054.000.12

13
$3,128,109.00
$48,113,070.76 $2,000,000.00
La prueba ms conable para comprobar el funcionamiento de la Comunicacin Social es solicitar informacin. El ndice que busca medir el nivel de acceso a la informacin sobre el presupuesto destinado a comunicacin social se plasma en la siguiente tabla y muestra la calicacin que recibi cada una de las entidades federativas.
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0 estrellas 35%
ndice de acceso al gasto en publicidad ocial por categora
5 estrellas 6%
3 y 4 estrellas 25%
1 y 2 estrellas 34%
4 Ruelas Serna Ana Cris na Dupuy Jus ne Diagnos co 2011 Acceso al Gasto en Comunicacin Social y Publicidad en las En dades Federa vas.
Sin estrella. No se entreg ningn tipo de informacin. De 1 a 2 estrellas. Se entreg informacin limitada. En la mayora de los casos, las entidades federativas que pertenecen a esta categora entregaron los presupuestos aprobados y ejercidos para 2010 y 2011 sin ningn tipo de desglose. De 3 a 4 estrellas. Las entidades federativas que pertenecen a esta categora entregaron, adems de los presupuestos, la informacin con un nivel de Desagregacin aceptable. 5 estrellas. Se entreg la informacin con un nivel muy alto de desagregacin. Estos estados se ilustran por sus buenas prcticas en materia de acceso al gasto en comunicacin social y publicidad.
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PLAN DE DESARROLLO LEGISLATIVO

en Baja California y otros Estados
Observaciones generales sobre el
Antecedente:
Deber estar concluido en el inicio del segundo periodo ordinario, asimismo los integrantes de la Junta de Coordinacin Poltica debern procurar que el anteproyecto del Plan se encuentre completo al iniciar el segundo periodo de sesiones del inicio de la Legislatura, habiendo incluido los objetivos, estrategias y lneas de accin en materia de legislacin, scalizacin del gasto pblico,
Colaboracin de: Hctor R. Daz Lpez

Director de investigaciones del orden poltico
gestora comunitaria y modernizacin institucional.
Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo
El Plan deber aprobarse por el Pleno del Congreso del seala en su Artculo 16 BIS: El Plan de Desarrollo Estado, antes de concluir el segundo perodo de sesiones Legislativo es el documento rector y gua en materia de del inicio de la legislatura, y remitirse inmediatamente al planeacin y gestin Poder Ejecutivo para su legislativa de una legislatura. publicacin en el Peridico Dicho plan establece las El Plan de Desarrollo Legislativo encuentra Ocial del Estado. directrices a que deber sustento en: La Constitucin Poltica de Baja El Plan de Desarrollo sujetarse el Congreso del Legislativo encuentra California seala en su Artculo 38.- El Plan de Estado para denir objetivos, sustento en: estrategias y lneas de accin Desarrollo Legislativo se aprobar en el segundo La Constitucin Poltica de en materia de legislacin, perodo de sesiones del inicio de una Legislatura... scalizacin del gasto Baja California que seala en su Artculo 38: El Plan pblico, gestora comunitaria de Desarrollo Legislativo se aprobar en el segundo y modernizacin institucional del Poder Legislativo; de perodo de sesiones del inicio de una Legislatura y deber conformidad con sus atribuciones. contener la Agenda Legislativa Bsica, la cual se elaborar bajo los principios de economa funcional, eciencia y Observacin y Anlisis: democrtico. Primera Observacin: Encontramos que con respecto a La Ley Orgnica del Poder Legislativo de Baja California
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las legislaturas del pas, solo en nuestra legislacin se denomina como Plan de Desarrollo Legislativo lo que
Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo correspondera al trmino Agenda Legislativa. Segunda Observacin: La proyeccin y vigencia del Plan de Desarrollo Legislativo en Baja California es por tres aos coincidiendo con la mayora de las legislaturas del pas. Pero encontramos otras como la de Jalisco, Tabasco, Nuevo Len, que se elaboran por ao legislativo, semestres e inclusive por periodos ordinarios. Debemos acotar que nuestra Constitucin seala que el Plan se integrar por una Agenda Legislativa Bsica interpretando la posibilidad de modicarse para ampliar su contenido a propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica en todo momento legislativo. Se considera que sera moderno, eciente, concreto y productivo un Plan que se integre por una agenda anual.
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Ofrecera la posibilidad de evaluar en tiempo y forma la actividad legislativa as como realizar los ajustes necesarios sobre el desarrollo de la misma, mxime en Legislaturas permanentes como la nuestra. Tercera Observacin: El Artculo 38 de la Carta Magna de nuestro estado seala que el Plan de Desarrollo Legislativo ser elaborado bajo los principios de economa funcional, eciencia y democrtico, este ltimo se aplica para presentar propuestas solo a grupos parlamentarios representados en el Congreso y algunos rganos tcnicos como la biblioteca, los institutos y el rgano scalizador del Estado. Encontramos legislaturas que integran su Agendas Legislativas, con los Planes de Desarrollo Sexenales de los Estados y/o Leyes de Planeacin Estatales, el Poder Judicial
Observaciones generales sobre el Plan de Desarrollo Legislativo y los Ayuntamientos. Independientemente que la sociedad est representada por los grupos parlamentarios para la elaboracin del Plan, en las democracias modernas la gobernabilidad es construida por gobiernos, partidos polticos, organizaciones sociales, agrupaciones empresariales, medios de comunicacin, sindicatos y los ciudadanos. Cuarta Observacin: En estados como San Luis Potos y Colima, se destaca la promocin en el portal electrnico de las Agendas Legislativas por Partido Poltico. Se percibe interesante conocer el desglose de las propuestas legislativas que se integran dentro de un todo en la Agenda Legislativa Institucional. Saber la visin y alcance de las plataformas polticas de cada uno de los partidos polticos representados en los grupos parlamentarios, sus objetivos y metas, sus posicionamientos en temas primordiales para el estado. Quinta Observacin: De todas las Agendas Legislativas
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consultadas ninguna se encontr con las directrices en que se estructura la del Congreso de Baja California, donde se denen objetivos, estrategias y lneas de accin en materia de legislacin, scalizacin del gasto pblico, gestora comunitaria y modernizacin institucional. Consideramos de avanzada nuestra legislacin ya que exige el Qu y el Cmo. Las legislaturas de los Estados consultadas las estructuran solo con Ejes Temticos y su desglose. Sexta Observacin: Es de llamar la atencin que la mayora de las Agendas Legislativas estn sustentadas en leyes secundarias y no en primarias como es el caso de Baja California que la soporta en su Constitucin Poltica.
VERDE
La OLA
n los ltimos aos, las redes sociales han hecho sin los temas pblicos como ningn otro medio en la historia de la comunicacin. La opinin pblica ya no solo se constrie a los polticos y especialistas de carrera, ahora con solo tener un buzn electrnico se tiene acceso a exponer el dictamen personal de los temas que uyen en una tendencia de sentir social que se est conociendo como la Ola, en referencia, por obvia vista, a la magnicencia y bondad del fenmeno martimo. Sbete a la ola dicen al referirse a la suma de opiniones y protagonismo temtico de los acontecimientos que produce la sociedad contempornea.
Colaboracin de: Rafael Veytia Velarde

Investigador
Miguel Angel Hueso Palacios

Director General
La Ola Verde
En Mxico ha habido trabajos legislativos que se han posicionado en la opinin pblica, como las modicaciones al Cdigo Civil con la llamada Ley de Sociedad en Convivencia y las reformas al Cdigo Penal relativa a la despenalizacin del aborto, ambas aprobadas en el 2006 y 2007 respectivamente por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. La propuesta legislativa se convirti en un fenmeno meditico que abarrot todo formato existente. En materia legislativa mundial ha habido olas de considerable impacto que baa y mueve a nuestro entorno social, una de ellas, fue la Ley SB1070, un proyecto de Ley del Senado del estado de Arizona, Estados Unidos (EU), en el 2010, que criminalizaba a los inmigrantes sin documentos y que facultaba a las autoridades a considerar presuntos culpables a quienes por su apariencia pudiera parecer inmigrante ilegal. Todos los sectores en el pas hablaban de esa legislacin. En la actualidad, la entrada en vigor el 1 de enero del 2014 de la Enmienda 64 propuesta por Mason Tvert y Brian Vicente para adicionar al artculo 18 de la Constitucin del Estado de Colorado en EU, donde declara que la marihuana deber ser regulada de manera similar al alcohol, fue sin duda el detonante de gran magnitud para que el Mundo se vertiera a la formacin de la ola verde que vena formndose en EU desde junio del 2010 cuando 14 Estados haban promulgado leyes para legalizar la posesin, uso, distribucin y cultivo de marihuana para uso mdico. Entre ellos: Alaska, California, Colorado, Hawi, Maine, Michigan, Montana, Nevada, New Jersey, New Mxico, Oregon, Rhode Island, Vermont y Michigan. Ya en las elecciones federales del 2012 en ese pas, 11 Estados ms pusieron a consideracin de los votantes, algunos la rechazaron. El Estado de Washington tambin autoriz el uso no mdico de la marihuana pero su venta comenzar en este 2014 despus de que la Junta de Control de Bebidas Alcohlicas dicte las reglas y reglamentos de control. Nueva York ser el vigsimo primer estado de EU
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que legalice el uso de la marihuana con nes mdicos. A nivel federal, el uso de la marihuana se mantiene como ilegal. En el Estado de Oregon se contempla en 2015 llevar a referendo pblico el uso recreativo de la mariguana, y al siguiente ao se prev someter a voto medidas similares en Arizona, California, Maine, Massachusetts, Montana y Nevada. Pero la Ola Verde no se suscribe solo a Estados Unidos, Uruguay se convirti en el primer pas en el mundo en legalizar la produccin, venta y consumo de marihuana con la promulgacin del 24 de diciembre del 2013, por el presidente Jos Mjica Cordano, de la Ley Marihuana y sus derivados: control y regulacin del Estado de la importacin, exportacin, plantacin, cultivo, cosecha, produccin, adquisicin, almacenamiento, comercializacin, distribucin y consumo. Hay pases en el Mundo que recogen en su legislacin una tolerancia al consumo de la marihuana. En Holanda es muy conocido el turismo en drogas que tiene la ciudad de msterdam que desde 1979 existen locales conocidos como Coffee shops que se dedican a vender este producto, 5 gramos por persona de marihuana a mayores de 18 aos aunque el cultivo, provisin y posesin constituyen delitos criminales, penalizados con prisin. En Corea del Norte no se considera al cannabis ni el opio como drogas, por lo que su cultivo, venta y consumo no estn penalizados. En Portugal, desde el 2001 se convirti en el primer pas europeo que aboli las penas criminales para consumidores de drogas que tengan en su haber hasta 25 gramos de marihuana y 5 gramos de hachs. En Colombia desde el 2012 la mxima autoridad judicial conrm que la posesin de 5 gramos de marihuana y 1 gramo de cocana era el mximo permitido. En Argentina la Suprema Corte de Justicia despenaliz en el 2009 el consumo de marihuana, siempre y cuando lo realicen en privado y no afecte a terceros. En Chile tolera el consumo del
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cannabis para uso personal pero no as la produccin ni la venta. En suiza desde el mes de octubre del 2013 se ha despenalizado el consumo de la hierba a los adultos mayores de 18 aos con una posesin de hasta 10 gramos. En el 2001, Blgica abri el uso y posesin de la cannabis pero el consumo en calles y espacios pblicos est desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Cdigo Penal Federal penado. Canad fue el primer pas en habilitar el uso mdico de la marihuana, las personas tienen que acudir al gobierno para recibir tratamiento pero la produccin comercial y venta est prohibida. En Israel, pacientes de marihuana medicinal arman el crecimiento y la venta de la droga, que ahora est permitida por el Ministerio de Salud a los pacientes con una receta mdica sellada por el Estado, est ayudando a aliviar el intenso dolor. En Mxico, desde 2009 con las reformas a la Ley General de Salud y al Cdigo Penal Federal, la portacin de 5 gramos de marihuana y 500 mg de cocana est despenalizado. En Espaa existen los denominados Clubes sociales de cannabis, all los socios pueden acceder al cannabis de forma legal. El hecho de consumir en lugares privados, as como cultivar para uno mismo, no es delito en Espaa siempre que sea, sin nimo de lucro. En Bolivia, el consumo de marihuana no tiene pena de crcel; quien es hallado con la droga en pequeas cantidades, es enviado a un centro de rehabilitacin www.facebook.com/BraveMyKayla para adictos. En Ecuador , la posesin de 10 gramos es considerada consumo personal y es tolerada. La tenencia y la posesin de drogas por encima de la dosis mxima de consumo personal, con conocimiento expreso y sin autorizacin legal o despacho de receta mdica previa, tienen una pena de uno a tres aos. En Paraguay, en el artculo 30 de la Ley 1340/88 de la Secretara
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Nacional Antidrogas indica que la posesin de hasta 10 gramos de cannabis es considerada consumo personal o para uso mdico y est exento de pena, pero la tenencia de dosis por encima de la Ley, y la plantacin, cultivacin, recoleccin y venta est penalizado hasta 20 aos de prisin.En el Per est permitido el consumo, ms no la venta ni el cultivo. Paradjicamente, la compra de semillas no est penalizada por la ley. Se puede poseer hasta mximo 8 gramos de marihuana y 2 gramos de sus derivados, siempre que sea para consumo personal, segn el artculo 299 del cdigo penal peruano. En Costa Rica es ilegal, pero el uso es ampliamente tolerado por las autoridades, siempre y tanto no se realice en lugares pblicos, y en tanto la cantidad poseda no represente posibilidad de distribucin y venta. En Eslovenia no ha habido casos de condena a pena de prisin en las ltimas tres dcadas. De acuerdo con la nueva Ley de faltas, el encarcelamiento por delitos menores se suprimir por completo. Se considera delito menor consumir Marihuana. Si se es detenido en Francia por primera vez consumiendo, puede darse una simple advertencia si el consumo es ocasional y no justica la acusacin. Los consumidores regulares son dirigidos al servicio de salud o a instituciones sociales. El uso de cannabis en Luxemburgo frente a un menor de edad, una escuela o en el lugar de trabajo puede dar lugar a penas de prisin (de 8 das a 6 meses), si un menor de edad participa tambin puede dar lugar a penas de prisin de 6 meses a 2 aos y / o se castiga con una multa de 500 a 25.000 Por qu est cambiando la legislacin sobre la marihuana que la vuelve tan popular en nuestros das que se ha vuelto una ola gigante?. Quiz parte de las respuestas pueden provenir del espritu de la legislacin uruguaya sobre la materia, una Ley dividida en 6 ttulos y 44 artculos que tiene entre sus nes y principios proteger, promover y mejorar la salud pblica de la poblacin mediante una poltica orientada a minimizar los riesgos y a reducir los daos del uso del cannabis (art. 1); La ley tiene por objeto proteger a los habitantes del pas de los riesgos que implica el vnculo con el comercio ilegal y el narcotrco buscando, mediante 1a intervencin del Estado, atacar las devastadoras consecuencias sanitarias, sociales y econmicas del uso
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problemtico de sustancias psicoactivas, as como reducir la incidencia del narcotrco y el crimen organizado (art. 4). La Comisin Especial de Adiccin y Drogas con Fines Legislativos del, encargada de la investigacin cientca sobre el tema maniesta que es ocasin de tener otras alterna a las polticas prohibicionistas dado a que en su desarrollo en el mundo entero, a lo largo de los ltimos aos han mostrado ser probadas su inecacia para reducir riesgos y daos individuales y sociales, los consumos de las distintas sustancias psicoactivas, sino adems haber agravado exponencialmente los daos, ya sea en el campo de lo sanitario, lo social, legal y lo econmico, generando negocios ilegales multimillonarios y niveles de violencia nunca antes vistos. Algunos sectores ven en la despenalizacin de la cannabis como una oportunidad industrial dadas las bondades que tiene la planta en relacin con la bra. La Enmienda 64 de la Constitucin de Colorado menciona en el captulo de los Propsitos en el inciso c), que es inters el promulgar una poltica racional para el tratamiento de todas las variaciones de la planta de cannabis, el pueblo de Colorado encuentra ms all y declara que el camo industrial debe regularse por separado de las otras especies. De la misma manera el estado de Washington en su iniciativa 502 dedica todo el captulo 3 al ordenamiento de la marihuana en el proceso de su manufactura. El portal electrnico La Mara Guanaca de acuerdo a una compilacin, realiza una lista de pases que han introducido en su legislacin el uso industrial del cannabis bajo en THC, el cual reproducimos intacto: ESTADOS UNIDOS concedi el primer permiso para producir hemp en ms de 40 aos a Hawaii, para un experimento en un cuarto de acre en 1999. La licencia fue renovada, pero el proyecto ha sido cerrado desde entonces debido a las tcticas de atrasar y temas relacionados con los nancimientos, por parte de la DEA. Fabricantes e importadores han prosperado usando materiales importados. 22 Estados han introducido la legislacin, incluyendo VT, HI,ND, MT, MN, IL, VA, NM, CA, AR, KY, MD, WV y ME direccionando el apoyo, la investigacin o cultivacin con dinero y soluciones. La
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Conferencia Nacional Estatal de Legisladores ha aprobado el uso del hemp a nivel industrial durante aos. ALEMANIA Prohibi el hemp en 1982, pero la investigacin comenz otra vez en 1992, y muchos productos y tecnologa se ha estado desarrollando, y la prohibicin fue levantada en 1995. Las compaas automotrices Mercedes y BMW utiliza bra de hemp para puertas y tableros. La palabra alemana para el hemp es hanf. AUSTRALIA Comenz pruebas de investigacin en Tasmania durante 1995. Victoria hace produccin comercial desde 1998. New South Wales tambin ha investigado. En 2002, Queensland a producir. Western Australia dio licencia para plantos en el 2004. AUSTRIA Tiene industria de hemp incluyendo produccin de aceite de semilla, medicinas as como la publicacin Hanf. CANADA Empez a autorizar plantos para investigacin en 1994. Aparte de los plantos de bra, se autoriz uno de semillas en 1995. En 1997 muchas hectreas fueron plantadas. En 1998 se legaliz el uso comercial y cientos de hectreas fueron plantadas. 12.1 hectreas fueron plantadas en 1999. En el 2000, 4.8 hectreas fueron cortadas por inversiones especulativas. Hoy en da ciertos agricultores canadienses cuentan con licencia para plantar hemp orgnico certicado (2428 hectreas en el 2003 y 3439 hectreas en el 2004, alcanzando casi 2,000,000 de kilos en semillas). CHILE Ha producido hemp para sacar aceite.
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CHINA Es el exportador mas grande de textiles de hemp. Las fbricas son de excelente calidad. La palabra china para el hemp es ma. DINAMARCA Tuvo sus primeros plantos de prueba en 1995. El pas est comprometido en utilizar mtodos orgnicos. ESLOVENIA crece hemp y manufactura papel para moneda. ESPAA nunca ha sido prohibido el hemp, produce cuerda y textiles, y exporta pulpa de hemp para hacer papel. La palabra espaola para hemp es caamo. FINLANDIA Se desarroll una variedad de semilla especial para lugares fros llamada Finola, antes conocida como FIN-314. En el 2003, Finola fue aceptada dentro del subsidio para el desarrollo de esta semilla. El hemp nunca ha sido prohibido en Finlandia. La palabra nlandesa para el hemp es hamppu. FRANCIA Nunca ha prohibido el hemp y cosech 10,000 toneladas en 1994. Francia es una fuente productora de hemp bajo en TCH para otros pases. Francia exporta aceite de alta calidad a los Estados Unidos. La palabra francesa para el hemp es chanvre.
GRAN BRETAA Levant la prohibicin del hemp en 1993. Se dio un apoyo gubernamental para producir bras naturales. 1,118 hectreas fueron plantadas en 1994. Se dio un subsidio gubernamental de 230 libras esterlinas por acre a cualquier agricultor que cosechara hemp.
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HUNGRA esta remodelando su industria de hemp, y es uno de los exportadores de tapetes de hemp a los Estados Unidos. Tambin exportan semilla, papel y tablas de bra. La palabra hngara para el hemp es kender. INDIA Tiene industria de semilla y bra. HOLANDA Ha conducido un estudio de cuatro aos para el desarrollo de papel, as como equipo especializado de procesamiento. Los cultivadores estn desarrollando semillas bajas en THC. La palabra holandesa para el hemp es hennep. NUEVA ZELANDA Empez pruebas de hemp en el 2001. Varios cultivos estn siendo plantados en las islas del sur y del norte. POLONIA Han demostrado los benecios del hemp para limpiar los suelos manchados por metales pesados. Su palabra para el hemp es konopij. RUMANIA Es el mas grande productor de hemp comercial en Europa. En 1993 haba 16187 hectreas de hemp plantado. Algo de esto es exportado a Hungra para su procesamiento. Tambin exportan hemp a Europa del occidental y a los Estados Unidos. La palabra rumana para el hemp es cinepa.
ITALIA Ha invertido en hemp para su desarrollo textil. 404 hectreas fueron plantadas en el 2002. Giorgio Armani crece su propio hemp para textiles especializados. JAPN Tiene una rica tradicin religiosa en el uso del hemp, Los trajes que el Emperador y los monjes Shinto usan en ciertas ceremonias son hechas de este material, as que hay pequeos cultivos para estos propsitos. Algunas recetas tradicionales de especies utilizan hemp. Japn apoya el mercado textil e industrial del hemp. La palabra japonesa es asa.
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Actualmente la tendencia de la opinion pblica se centra en el uso medicinal de la cannabis, sobre todo por los cambios en la legislacin de veinte Estados de la Unin Americana que han votado por que se abra a las alternativas medicinales de males como artritis, asma, cncer, colitis ulcerosa, depresin y estrs, disfunciones del apetito, disfunciones motrices, dolor, enfermedad de Crohn, ensema, epilepsia, esclerosis mltiple, esquizofrenia, glaucoma, hipertensin arterial, infecciones drmicas por herpes, insomnio, lesiones a la cabeza y embolias, migraa, nuseas vmitos, SIDA y tos. Informacin sobre la cannabis medicinal abunda por todas partes y por todos los medios, incluso est siendo exigida por ciudadanos a sus representantes en los diferentes Congresos, para que en los Estados que no cuentan con legislacin al respecto, construyan iniciativas para ser votadas en las prximas
RUSIA mantiene la mas grande coleccin de hemp en el mundo, precisamente en el Instituto de investigacin cientca Vavilov en San Petesburgo. La palabra rusa para hemp es konoplya SUIZA es un productor de hemp y hostea uno de los mas grandes eventos relacionados con el hemp, Cannatrade. TURQUA ha producido hemp desde hace 2,800 aos para cuerdas, alpiste, papel, combustible, cuerdas y calafateo. La palabra turca para hemp es kendir. UCRANIA, EGIPTO, COREA, PORTUGAL y TAILANDIA tambin producen hemp.
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elecciones del 2015, tal es el caso del Estado Florida. En Israel desde el 2009, se discute el uso medicinal en el Knesset, el Parlamento hebreo, donde el comit encargado de la investigacin recomienda al ministerio de salud, que considere el establecimiento del cannabis medicinal en la denicin de un medicamento, y que considere el futuro ingreso del cannabis medicinal a la cesta de la medicina. En la ola verde se suman tambin discusiones que tienen que ver con el aspecto de seguridad y los ingresos nancieros que produce la actividad ilcita y que ha formado grandes grupos de poder que compite con los Estados establecidos. En Mxico, la compleja legislacin de salud provoca que el tema sea abordado de manera nacional y, aunque hay voces que han transitado por la cresta, se reeja aislado en el mar de acciones a nivel mundial. Congresistas federales se han expresado a favor de un debate nacional sobre legalizar el uso de la marihuana bajo bases cientcas y reales como lo expres la senadora Maki Ortz Dominguez, Presidenta de la Comisin de Salud en la Cmara alta, al referirse que esa decision pudiera llegar de legisladores federales o locales, tienen que estar basadas en evidencias cientcas y la evidencia cientca ah est, es muy clara, muy grande y nos puede dar la posibilidad de tomar decisiones que benecien a todo el pas.
DIAGNSTICO PARA MONITOREO PREVENTIVO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN MEXICALI

Foto: AFN
a proteccin al medio ambiente, dentro de la actual XXI Legislatura es uno de los principales ejes de la agenda poltica y pblica. Para el Poder Legislativo es prioritario la conservacin del ecosistema, por ello debe de ponerse un especial cuidado en la proteccin del mismo.
Colaboracin de: Roberto Angulo

Investigador
Clemente Gonzlez
Investigador
Diagnstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali La mala calidad del aire tiene graves efectos en la salud humana, principalmente con enfermedades cardiorespiratorias, asma y en algunos casos, ciertos tipos de cncer, de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), en nuestro pas aproximadamente se producen anualmente 9 mil muertes por causas asociadas con la contaminacin del aire. En Ciudades como Guadalajara, Mxico, Puebla, existe el Sistema de Monitoreo Atmosfrico, el cual se encarga de realizar el monitoreo preventivo de la calidad del aire, dicho Sistema consta de fases denominadas PreContingencia atmosfrica I, II y III, cada una de ellas corresponde a un rango especco del ndice Metropolitano de la Calidad del Aire (IMECA), esta Precontingencia atmosfrica se activar, cuando se registren valores IMECA superiores y que puedan causar daos a la salud, cuando esto sucede las autoridades involucradas toman acciones preventivas avisando oportunamente a la poblacin para que evite las actividades al aire libre y se mantenga atenta a la informacin de calidad del mismo. Existen en el Pas varias Redes de Monitoreo del Aire, como los son el Sistema Integral de Monitoreo Ambiental,
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Sistema Nacional de Informacin de Calidad del Aire, la Red de Monitoreo Ambiental del D.F., el Sistema de Monitoreo Atmosfrico del Valle de Mxico, la Red de Monitoreo Ambiental de la Zona Metropolitana de Toluca, la Red de Monitoreo Ambiental de la Cd. de Puebla, la Red de Monitoreo de la Cd. de Guadalajara, la Red de Monitoreo del Estado de Guanajuato, estas redes constantemente realizan monitoreo de la calidad del aire preventivo. Baja California, se encuentra entre las Entidades Federativas que estn obligadas a monitorear su calidad de aire, en trminos de la Norma Ocial Mexicana 156, la cual establece que las ciudades con ms de 500 mil habitantes deben sistematizar el monitoreo de su calidad de aire, en ese sentido es ineludible legislar sobre la necesidad de garantizar el monitoreo oportuno, preventivo y eciente de la calidad del aire, para que la poblacin conozca en forma acertada cmo se encuentra la contaminacin, y pueda proteger su salud ante los riesgos de enfermedades, asociadas a la mala calidad del aire. La capital del Estado de Baja California, es considerada
Diagnstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali como la tercera ciudad ms contaminada del mundo, superada por Lanzhou, China, y Ludhiana, India. En relacin con las dems Entidades Federativas, Mexicali es la ms contaminada, superando a Monterrey y el Distrito Federal. Ante este panorama es necesario realizar medidas preventivas para bajar los altos ndices de contaminacin. Sabemos que la exposicin crnica a la contaminacin incrementa los problemas cardiovasculares y respiratorios, adems est relacionado con problemas del sistema nervioso, con diversos tipos de cncer, con nacimientos prematuros, retraso en el crecimiento intrauterino, bajo peso al nacer, sndrome de muerte temprana y mortalidad infantil. Una de las principales problemticas que presenta la ciudad de Mexicali, es su ubicacin geogrca, ya que esta se encuentra debajo del nivel del mar, lo cual conlleva a que se origine grandes cantidades de concentracin de bixido de carbono, nitrgenos y otros gases txicos, produciendo lo que se conoce como efecto invernadero. Existen otros factores que contribuyen en gran medida con la contaminacin como son las fuentes naturales e industriales que han acrecentado la contaminacin ambiental, las fbricas, instalaciones industriales, centrales termoelctricas; por citar un ejemplo en la ciudad de Mexicali el parque vehicular ha crecido, en el ao 2000, se contaba con alrededor de 120 mil automviles y, para el 2012, ya existan aproximadamente 520 mil automviles, es decir, ha crecido en un 500% el parque vehicular. En zonas como el Boulevard Venustiano Carranza, circulan a diario aproximadamente 35 mil vehculos, adems hay que tomar en cuenta que la mayora de eso vehculos son de procedencia extranjera, que mucho son usados por inmigrantes radicados en la ciudad o igual estn de manera irregular, de los conocidos como autos chocolates, que desde luego no tienen ningn control sobre la emisiones de contaminacin, dichos vehculos al quemar combustible producen los gases txicos que por el tipo de ubicacin
Diagnstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali geogrca de la ciudad se produce el efecto invernadero, aunado a lo anterior existen otra fuente natural de contaminacin como el viento que transportan de partculas en suspensin, entre otras, ayudando a la contaminacin ambiental; lo cual lleva a grandes riesgos de salud, por eso debe de existir un control oportuno, eciente y preventivo sobre la calidad del aire. As mismo podemos poner como muestra lo acontecido el 31 de diciembre del ao pasado en la Capital del Estado, donde la Secretara de Proteccin al Ambiente, estableci que al realizar el monitoreo de calidad del aire, Mexicali en ese da presento un elevado nivel de contaminacin por material particulado, conocidos como PM2.5, alcanzando los 316 puntos ICA (ndice de Calidad del Aire), lo que representa una alerta roja por el nivel de contaminacin, el cual es catalogado como peligroso para toda la poblacin en general, es decir el aire que respir la poblacin ese da en particular, se encontraba compuesto por partculas de plvora, carbono, azufre, entre otros contaminantes, afectando a la poblacin ms vulnerable como son los nios y adultos mayores principalmente. La Doctora Anglica Pon Mndez, Jefa Estatal de Epidemiologia del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores de Gobierno y Municipio del Estado de Baja California, (ISSSTECALI), maniesta que la contaminacin del aire representa para el sector salud, una de las principales causa de enfermedades respiratorias. Anualmente atienden alrededor de medio milln de consultas en la entidad relacionadas con enfermedades como Asma, Bronquitis, cncer de
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Diagnstico para monitoreo preventivo de la calidad del aire en Mexicali pulmn, neumona entre otras, las cuales se encuentran vinculadas a la calidad del aire. De igual forma el Doctor Francisco Acua Campa, Jefe del Departamento de Servicios Mdico Forense (SEMEFO), establece que si bien es cierto no se pude asociar directamente la contaminacin con los fallecimientos, s est relacionada de manera indirecta, con algunos de los decesos que se ven en SEMEFO, citando como ejemplo el hecho que al hacer la autopsia de cuerpos de menores de edad que uctan de entre los dos meses a los cinco aos de edad, se percata que estos presentan lesiones pulmonares que se asocian con la contaminacin, aduciendo que dichas lesiones, son similares a las de un fumador crnico. Concluyendo ambos Doctores que es necesario que se regule, en el sentido de monitorear el aire a efecto de que como autoridad puedan prevenir oportunamente a la poblacin sobre las medidas que se deben tomar cuando la contaminacin se encuentre rebasando los lmites permisible para la salud, debiendo la autoridad emitir alertas preventivas relacionadas con la calidad del aire. Actualmente el Congreso del Estado de Baja California trabaja en un estudio legislativo que pretende establecer
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lineamientos a efecto de que la autoridad realice el monitoreo preventivo del aire, dicha iniciativa tiene por objeto obligar que la autoridad informe con das de anticipacin sobre la calidad del aire, es decir, se realice un pronstico oportuno y preventivo de la particularidad del aire en el Estado, creando un sistema de monitoreo, que permita pronosticar las alertas ambientales sobre la contaminacin en las principales ciudades de la entidad. La iniciativa igual propone establecer medidas de reaccin ante la misma contigencia ambiental cuando el aire que se respira se encuentra en niveles que rebasan las normas aceptadas.
INTERNET
Un derecho universal
Esta poderosa herramienta se ha convertido en pocos aos en el mejor mecanismo de difusin y propagacin de las ideas, de la informacin y del conocimiento; se reconoce como el medio ms amplio para la interaccin de personas a distancia; con una rapidez Compaeras y compaeros Diputados: Hoy en da Internet ha supuesto una verdadera revolucin de magnitudes an desconocidas en el mundo de la informacin y las telecomunicaciones. asombrosa ha ido sustituyendo actividades que se realizaban de manera personal, como transacciones comerciales o bancarias, trmites de gobierno, compras de bienes y servicios, entre otras.
Videoiniciativa de Ley presentada por el Dip. Francisco Alcibades Garca Lizardi
Internet: Un derecho universal Lamentablemente tambin existe otra cara de la moneda, que se maniesta a travs de conductas delictivas y antisociales, que se expresan de diversas formas a travs de la red. Los llamados delitos informticos no los comete la computadora, son cometidos por personas, y para prevenirlos se trabaja en la integracin de un marco legal especco a nivel internacional y cada pas hace lo propio. El gobierno chino ha bloqueado el acceso a pginas como Facebook, Twitter, Youtube y LinkedIn e incluso A diferencia de las tecnologas de comunicacin analgicas, Internet y sus innovaciones son las herramientas comunicativas de mayor penetracin en la historia de la humanidad: Hoy en da existen en el mundo ms de 2 mil 200 millones de seres humanos ha creado su propio buscador que ltra y censura la bsqueda de palabras como: revolucin y democracia, entre muchas otras. Son muchos los gobiernos que han bloqueado el acceso a internet. Egipto lo hizo durante las revueltas sociales que terminaron con la dictadura de Sin embargo, no en todos los pases existen las mismas condiciones para su uso. conectados a la red, de los cuales mil 100 millones estn unidos todos los das a travs de redes sociales como Facebook o Twitter. A nivel global 32 por ciento de la poblacin tiene acceso a Internet.
Internet: Un derecho universal Hosni Mubarak. Irn bloque algunas pginas de activistas que llamaban a una manifestacin y muchos otros pases han seguido este ejemplo. Actualmente se habla de una cuarta generacin de derechos humanos, que se identican con los acelerados cambios en la forma de vida de las La ONU promueve la libertad de la red. Es decir, el tratamiento de los datos y el trco de Internet no debe ser objeto de ningn tipo de discriminacin. Por ende, se declara la universalidad de su uso, al sealar que los Estados debern establecer mecanismos regulatorios que contemplen regmenes de precios, requisitos de servicio universal y acuerdos de licencia para fomentar un acceso ms amplio a Internet, incluso de los sectores pobres y las zonas rurales ms alejadas. Javier Bustamante Donas, catedrtico de la La cuarta generacin de derechos humanos es una realidad detectable en un nmero signicativo de pases y cuyo contenido ha tenido acogida en diversos documentos internacionales Yolanda Gmez Snchez; Estado Constitucional y Proteccin Internacional. personas en relacin con las notables transformaciones vinculadas a aspectos tecnolgicos y cientcos;
Internet: Un derecho universal Universidad Complutense de Madrid, seala que la cuarta generacin de derechos humanos ser la expansin del concepto de ciudadana digital, que presenta tres dimensiones. En primer lugar, como ampliacin de la ciudadana tradicional, enfatizando los derechos que tienen que ver con el libre acceso y uso de informacin y conocimiento, as como con la exigencia de una interaccin ms simple y completa con las administraciones pblicas a travs de las redes sociales. Actualmente, pases como Finlandia, Francia, Espaa, Grecia, Costa Rica y Estonia han incorporado en su legislacin al acceso a Internet como un derecho constitucional. La OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos) ha sealado que la inversin en internet y nuevas varian entre el 28 y el 39% del crecimiento econmico de pases como Dinamarca, Blgica, Estados Unidos, Japn, Francia o Alemania en la primera dcada del siglo XXI. Es decir, En segundo lugar, ciudadana entendida como lucha contra la exclusin digital, a travs de la insercin de colectivos marginales en el mercado de trabajo en una sociedad de la informacin. Por ltimo, como un elemento que exige polticas de educacin ciudadana, creando una inteligencia colectiva que asegure una insercin autnoma a cada pas en un mundo globalizado. Mxico tiene 46 millones de personas que son usuarias de internet, lo que representa el 35% de su poblacin, de las cuales el 51% de ellos son del sexo invertir en internet es una gran palanca para el crecimiento econmico.
Internet: Un derecho universal masculino y 49% femenino, la bsqueda de informacin se convirti en el 2013 en la segunda actividad que realizan Online los Mexicanos con el 84% mientras que recibir y enviar E-mail se ubica en el primer lugar con el 87%. Fuente: Estudios AMIPCI (2005-2012) Fuente: Cifras calculadas por COFETEL al mes de diciembre 2013, con base en in formacin de INEGI / AMIPCI Se estima que para el ao 2016 el sector de internet va a representar el 4.2% del PIB nacional. De hecho, el ao 2012 cerr con un volumen aproximado de ventas a travs del comercio electrnico de ms de 79,000 millones de pesos. Ms de 14 millones de mexicanos son compradores en lnea. El sector de internet en Mxico est creciendo a un ritmo del 15% anual, cuatro En 201 el Instituto de Opinin Ciudadana, Estudios Econmicos y Sociales (IOCEES) del Congreso del Estado de Baja California, con datos del INEGI, revel que al mes de abril de 2012, en Baja California 336,752 hogares contaban con acceso a Internet, esto se traduce en casi 1 milln y medio de usuarios de computadora (50% de la poblacin del Estado), y de stos ms del 90% son La representacin de Movimiento Ciudadano en el Congreso de la Unin, en 2012 propuso una reforma constitucional para establecer en nuestra norma fundamental el derecho de Internet como un derecho veces ms rpido que el resto de la economa nacional. usuarios de internet.
Internet: Un derecho universal social para que: benecios que pueden reportar, especialmente entre sectores pobres, nios, ancianos, y en poblaciones rurales a) Los ciudadanos tengan la posibilidad de acceder a las nuevas tecnologas mediante la regulacin de precios y servicios; d) Vigilar el acceso equitativo de la red, principalmente a sectores b) Establecer programas para brindar apoyos para que la sociedad desconectada tenga posibilidad de acceso, incluidos la creacin de centros comunitarios de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) y otros puntos de acceso pblico; En Mxico tales regulaciones se encuentran fundamentadas en la Ley Federal de Radio, Televisin y Cinematografa de 1960, y en la Ley de Imprenta de 1917. Mxico realiz las adecuaciones constitucionales correspondientes. En junio de 2013 se public la reforma al artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados marginados y menos favorecidos. aisladas; y
c) Implementar mecanismos educativos para generar conciencia sobre el uso adecuado de Internet y los
Internet: Un derecho universal Unidos Mexicanos, que establece: El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios. Asimismo, hay experiencias en esta materia en algunos estados y municipios. Destaca, el caso de Baja California Sur, Durango, Morelos, Quertaro, Tabasco, Zacatecas, Veracruz y Colima, entidades federativas que has considerado el acceso a Internet como derecho constitucional. Ciertamente, el reconocimiento del acceso a Internet como derecho en el marco legal de los Para que el acceso universal a las TIC sea un hecho real en el Estado de Baja California, sus benecios deben ser compartidos por la sociedad en su conjunto, incluyendo aquellos grupos que encuentran los mayores obstculos. Las TIC son reconocidas como una herramienta que puede facilitar la inclusin social; ayudan a generar oportunidades e igualdad para grupos vulnerables de la poblacin. Dos de estos grupos, por su organismos internacionales, as como de los estados y municipios de nuestro pas, no es una garanta para su efectividad inmediata, debido a que ello implica tiempo y dinero para el desarrollo y ampliacin de infraestructura, contenidos y sistemas. Sin embargo, es una muestra de compromiso para que la sociedad se benecie de las oportunidades que brindan el uso y aprovechamiento de las TIC.
Internet: Un derecho universal tamao y relevancia, merecen atencin especca: las personas con alguna discapacidad y las personas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas; asimismo, las TIC han mostrado ser una herramienta poderosa para promover la equidad de gnero. Asimismo, ser tarea del Estado y de los Municipios impulsar polticas pblicas que potencien la generacin de conocimientos y capacidades innovadoras para utilizar Es imperativo que Baja California se coloque, junto con otros Estados de la Repblica, a la vanguardia en la aprobacin y vigencia de supuestos jurdicos constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el acceso libre y universal a Internet; por ello es urgente que desde nuestra Constitucin se establezca tal derecho y que en breve tiempo sea vigente y positivo. Con esta medida estaremos en la va jurdica para garantizar que los bajacalifornianos accedan a Internet de una forma responsablemente el Internet, con miras a elevar el desarrollo humano y fortalecer lazos entre autoridades gubernamentales, sociedad e iniciativa privada para materializar la visin y uso social de Internet en acciones, planes, programas y polticas concretas que libre, universal, equitativa, solidaria, abierta, horizontal y democrtica.
Internet: Un derecho universal propicien un mayor crecimiento econmico y generen mayores niveles de desarrollo social. realiz las adecuaciones correspondientes. En junio de 2013 se public la reforma al artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece: Es tal la importancia del internet que en junio de 2011 la Organizacin de las Naciones Unidas declar el Acceso Libre y Universal como un Derecho Humano, destacando que los Estados tienen la obligacin de promover el acceso universal a Internet para garantizar el disfrute efectivo del derecho a la libertad de expresin; y que la interrupcin o cancelacin del acceso a Internet, o a parte de este, aplicada a poblaciones enteras o a determinados segmentos del pblico no puede estar justicada en ningn caso, ni siquiera por razones de orden pblico o seguridad nacional. Los Estados de Baja California Sur, Durango, Morelos, Quertaro, Tabasco, Zacatecas, Veracruz y Colima, consideran ya el acceso a Internet como derecho En concordancia con la Declaracin de la ONU, Mxico constitucional. El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecer condiciones de competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
Internet: Un derecho universal Es imperativo que Baja California se coloque, junto con esos Estados de la Repblica, a la vanguardia en la aprobacin y vigencia de supuestos jurdicos constitucionales que permitan a sus habitantes gozar y ejercer derechos humanos fundamentales, tales como el acceso libre y universal a Internet. Por ello, la Iniciativa que se pone a consideracin de esta Soberana tiene el objetivo de que nuestra Constitucin Poltica establezca que: Es derecho fundamental de los habitantes del Estado de Baja California el acceso libre y universal a internet y a las tecnologas de la informacin y la comunicacin. El estado y los municipios garantizarn el goce de este derecho, a travs de los mecanismos y las polticas pblicas que la ley establezca.
Con esta medida estaremos en la va jurdica para garantizar que los bajacalifornianos accedan a Internet de una forma libre, universal, equitativa, solidaria, abierta, horizontal y democrtica.
Videoiniciativa
Para prohibir la entrada a menores a espectculos de violencia animal

DIP. CUAUHTMOC CARDONA BENAVIDES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. PRESENTE.HONORABLE ASAMBLEA Esta Honorable XXI Legislatura, debe pasar a la historia, no solo por ser la primera que est conformada por la totalidad de las fuerzas polticas en el Estado, sino tambin porque los productos legislativos que de ella emanen se caractericen por ser socialmente necesarios.
Presentada por el: Dip. Francisco Barraza Chiquete
Videoiniciativas
Los diputados que presentamos este punto de acuerdo decidimos utilizar las herramientas tecnolgicas con las que contamos para innovar, lo que no necesariamente signica ir en contra de las formalidades ya establecidas, pero si hacer que el trabajo legislativo sea ms accesible y comprensible para todos nuestros representados. Es por ello que los suscritos Diputados Laura Torres Ramrez, del Partido Revolucionario Institucional; Armando Reyes Ledesma, del Partido del Trabajo; Fausto Gallardo Garca, del Partido Verde Ecologista de Mxico; Rodolfo Olimpo Hernndez Bojrquez del Partido Encuentro Social; Irma Martnez Manrquez del Partido Nueva Alianza; Felipe de Jess Mayoral Mayoral y Jos Francisco Barraza Chiquete, ambos del Grupo Parlamentario del Partido Estatal de Baja California, de esta Vigsima Primera Legislatura Constitucional del Congreso del Estado de Baja California, en nombre y con fundamento en los artculos 27 fraccin I y 28 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, as como en los artculos 110 fraccin I, 115 fraccin I, 116, 117 y 118 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California y dems relativos de los ordenamientos aplicables, me permito presentar al Pleno de esta Honorable Legislatura PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL CUAL, ESTA HONORABLE ASAMBLEA EXHORTA A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTCUL OS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIOS Y JVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTCUL OS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES, bajo la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS La violencia, como fenmeno social, no tiene excluyentes ni exclusividades.
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En actualidad donde el pas entero est sumido en una espiral de violencia es primordial que desde todos los sectores de la sociedad trabajemos para erradicarla. Sin embargo, la violencia es tambin un fenmeno cultural, ya que sta se puede generar de modo inconsciente de manera generacional a travs de las llamadas tradiciones culturales, como algunos defensores de las mismas suelen denominar algunos espectculos arraigados en el gusto de gran parte de los ciudadanos, mismos que generan un fenmeno de desensibilizacin, el cual se produce cuando se promueve de manera constante y masiva el deleite del sufrimiento de un ser vivo, como lo son: las peleas de gallos, las corridas de toros y las peleas clandestinas de perros. Una sociedad que permite la exposicin de actos crueles y violentos, sin lugar a dudas est destinada a ser violenta. Es conocido el hecho de que ser testigo de un acto violento puede desencadenar agresin y desrdenes de ansiedad como estrs agudo y post-traumtico, problemas de relacin, tener menor capacidad para desarrollar empata. Si aspiramos a vivir en paz y armnicamente, la violencia y crueldad no debe tolerarse en ninguna de sus expresiones. La crueldad contra los animales no debe considerase un asunto menor, quien hoy disfruta torturando a un animal maana lo har con un ser humano. El Bur Federal de Investigaciones en Estados Unidos de Amrica, el FBI por sus siglas en ingls, conoce la relacin anterior expuesta y la utiliza en la elaboracin de perles de asesinos en serie, la mayora de los criminales violentos empezaron sus fantasas de torturas y crueldad con animales. En un estudio de 36 asesinos mltiples convictos llevado a cabo por el FBI en 1970, el 46 % declararon haber torturado animales durante su adolescencia. Expertos en la materia al respecto, han dicho lo siguiente: "La crueldad hacia los animales no es una vlvula de escape inofensiva en un individuo sano...es una seal de
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alarma" Supervisor y Agente Especial del FBI Allen Brantley. "No todo individuo que haya maltratado a animales acabar siendo un asesino en serie, pero casi todos los asesinos en serie cometieron actos de crueldad con animales" Dr. Randall Lockwood, psiclogo, vicepresidente Humane Society of the USA En base a estos argumentos el 28 de julio de 2010, el Parlamento de Catalua prohibi las corridas de toros y de igual manera lo hizo Barcelona el 25 de septiembre de 2011. En el presente ao, diferentes ciudades y Estados de la Repblica, han debatido y discutido el tema de tal forma que en algunos lugares se ha prohibido la tauromaquia y maltrato animal. Sonora se convirti en el primer Estado en prohibir las corridas de toros en Mxico, al aprobar una ley contra el maltrato a los animales que, sin embargo, dej fuera las populares peleas de gallos. Recientemente, el puerto de Veracruz, se uni a los municipios de Fortn de las Flores, Xalapa, Teocelo y Boca del Ro, todos del Estado de Veracruz, para modicar su Reglamento de Proteccin Animal que prohben las corridas de toros, peleas de perros y gallos, y cualquier otro espectculo que utilice animales. Igual manera Tanganccuaro, se convirti en el primer municipio de Michoacn en prohibir las corridas de toros y la peleas de gallos. El pasado 8 de noviembre, el municipio de Durango aprob, por unanimidad, prohibir la realizacin de corridas de toros en ese municipio No pretendemos con esta propuesta cambiar el gusto, ni mucho menos prohibir la llamada esta Brava o las peleas de gallos en los tradicionales palenques, sin embargo, como legisladores, consideramos como nuestra obligacin promover una cultura de respeto a la vida y convivencia social libre de violencia, y que esta se da desde la infancia y desde el ejemplo que se da en el hogar. Un menor de edad que tiene acceso a una corrida de toros, tiene el ingreso a la violencia de distintas maneras,
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como lo son la tortura al animal, la cual los espectadores no solo aclaman sino que la exigen, e incluso la premian; el disfrute adems de la muerte de un ser vivo y el maltrato y mutilacin que sufre el cadver del animal una vez concluida la faena es verdaderamente nefasto. La restriccin de la entrada a menores de edad a los espectculos taurinos ha sido una medida que se ha implementado en ciudades de pases como Venezuela, Ecuador, Per entre otros. En Mxico, en el Distrito Federal desde el 2002, los menores de edad no tienen el permiso legal para poder entrar a un espectculo taurino. En Tijuana, desde el 2012, est limitada la entrada a menores de 14 aos y el reglamento obliga a que los promotores jen letreros visibles donde sea sealada la prohibicin. Un avance que an est inconcluso. Es por ello, que consideramos urgente que se regule la entrada de menores de edad a este tipo de espectculos as como se regula la entrada a establecimientos de esparcimiento donde se comercializan bebidas embriagantes, los cuales tienen la prohibicin expresa, no solo de vender estas bebidas, sino de restringir el acceso a estos lugares a menores de edad. Debe quedar claro que no se puede esperar la participacin efectiva, contundente y permanente de la ciudadana, si no se aplican medidas de carcter regulatorio que nos permitan transitar a estadios sociales libres de violencia, esto no ser posible si no protegemos a nuestra niez y juventud a esta exposicin. No solamente se propicia el acceso a la violencia a menores de edad, sino que permite la venta de productos que, por su naturaleza y consecuencia adictiva, son prohibidas a ese vulnerable sector poblacional. Reglamentar en este tipo de situaciones es menester de las autoridades municipales, lo sabemos, sin embargo, con las facultades que como legisladores tenemos, hacemos un especial llamado a la revisin de dichos ordenamientos a efectos de que no se siga generando una cultura de violencia en las prximas generaciones. Es por lo anteriormente expuesto y de conformidad con el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, as como en el artculo 119 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado, se solicita a esta Honorable Asamblea se dispense el trmite correspondiente para que la presente proposicin con Punto de Acuerdo sea discutida y aprobada en esta misma sesin bajo el siguiente: PROPOSICIN CON PUNTO DE ACUERDO NICO: SE ENVI ATENTO EXHORTO A LOS CABILDOS DE LOS MUNICIPIOS DE ENSENADA, MEXICALI, PLAYAS DE
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ROSARITO, TECATE Y TIJUANA A EFECTO QUE EN EL MARCO DE RESPETO A SU AUTONOMA SE SIRVAN A REALIZAR LAS ADICIONES Y REFORMAS NECESARIAS A SUS REGLAMENTOS EN MATERIA DE ESPECTCULOS, QUE IMPIDAN EL INGRESO DE NIOS Y JVENES MENORES DE EDAD A AQUELLOS ESPECTCULOS DONDE SE EXHIBA CUALQUIER TIPO DE VIOLENCIA O CRUELDAD EN CONTRA DE ANIMALES. Dado en el Saln de Sesiones Lic. Benito Jurez Garca Del Honorable Congreso del Estado en la Ciudad de Mexicali, Baja California A los 21 das del mes de Noviembre del ao Dos Mil Trece.

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