Instructivo para El Cumplimiento de Las Políticas Nacionales en Materia de Juventud

Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) Calle Compostela 142, Santiago de Surco Telfono: 449-0021 Pgina web: www.juventud.gob.
pe Alan Garca Prez Presidente de la Repblica Jos Antonio Chang Escobedo Ministro de Educacin lvaro Juanito Quispe Prez Secretario Nacional de la Juventud
Vanessa Espinar Carrasco Directora de Asistencia Integral y Monitoreo
Blinder Fidel ahun Diana Carazas Huaman Equipo tcnico
Cuidado de edicin: Roco Moscoso Blanco Diseo y diagramacin: Rosa Segura Llanos Impresin:
Primera edicin: Lima, diciembre del 2010 Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N Tiraje: 1000 ejemplares
Contenido
Presentacin........................................................................................................................................ 9 Introduccin ....................................................................................................................................... 11 1. Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC) en Materia de Juventud. Decreto Supremo N 027-2007-PCM. .................. 17 2. Definicin de indicadores de juventud ........................................................................ 25 2.1 Definicin de indicadores de desempeo............................................................................. 25 2.2 Definicin de indicadores de juventud ................................................................................. 27 2.3 Indicadores para la medicin y evaluacin del desempeo en materia de juventud...... 29
3. Metodologa de construccin de los indicadores de juventud ..................... 31 3.1 Metodologa ................................................................................................................................ 32 3.2 Pasos que se deben seguir ...................................................................................................... 33 a) Identificar y/o revisar los productos y objetivos............................................................... 33 b) Identificar las medidas de desempeo ............................................................................... 36 c) Establecer las responsabilidades organizacionales............................................................ 40 d) Establecer los referentes para la comparacin de los resultados ............................... 42 e) Construir las frmulas para medir el indicador................................................................ 47 f) Recopilar la informacin necesaria....................................................................................... 48 g) Validar, aplicar criterios tcnicos para la construccin ................................................... 51 h) Analizar los resultados obtenidos........................................................................................ 55 i) Comunicar e informar.............................................................................................................. 57 4. El rol de la SENAJU ....................................................................................................................... 69 4.1 Coordinacin para la aprobacin de metas e indicadores en materia de juventud .................................................................................................................. 70
Bibliografa .......................................................................................................................................... 71 Anexos..................................................................................................................................................... 75 Principales abreviaciones............................................................................................................ 98
Si no tenemos una meta medible, no sabemos si avanz o retrocedi el Estado [...] Necesitamos tener metas y cumplirlas con la mayor celeridad y compromiso, y cuando sealo todo esto es porque despus vamos a pedirles a todos los funcionarios y miembros del Estado pues que nos entreguen sus metas para medirlas en los prximos seis meses [...] hay que ver el rendimiento y la ejecucin material concreta por meta y utilizar el presupuesto por resultados.
Presidente Alan Garca Prez en reunin con los 200 funcionarios pblicos ms importantes Palacio de Gobierno, 2 de marzo del 2007
de Educacin. Su objetivo es promover, articular, coordinar y evaluar las polticas y los planes, programas y proyectos en materia de juventud tanto del sector pblico como de las entidades privadas y de la sociedad civil. Como parte de su labor, la SENAJU ha asumido el rol de supervisar el avance de las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC) en Materia de Juventud (Decreto Supremo N 027-2007-PCM). De esta manera, organiza constantemente reuniones y talleres en los que brinda asistencia tcnica a
Presentacin
a Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) es un organismo del Estado adscrito al Ministerio
Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud
funcionarios del sector pblico, con el fin de asegurar el cumplimiento de la mencionada normativa, que se materializa en los reportes sobre las metas alcanzadas en materia de juventud que emiten los distintos ministerios. En este marco, la SENAJU ha diseado y validado el Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud (D. S. N 027-2007-PCM), que a continuacin presentamos. En este documento se han incorporado los principales conceptos y prioridades que permiten el adecuado diseo y monitoreo de los indicadores de juventud. La SENAJU asume el compromiso de difundir este instructivo en las diferentes instituciones del Gobierno Nacional, a fin de promover acciones en beneficio de la juventud, sea fomentando capacitaciones, oportunidades laborales y de participacin, o implementando programas y proyectos que atiendan las aspiraciones de este sector poblacional, a travs de convenios y acuerdos con entidades de cooperacin o de la inversin privada. Es necesario indicar que la citada norma seala que la inversin en juventud debe organizarse en torno a siete polticas prioritarias. Por ello, en esta publicacin se ha buscado plantear con claridad y precisin las metas que se espera cumplir en estos mbitos. Cabe mencionar que este documento se ha elaborado con la asistencia tcnica de la Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyos representantes realizaron importantes observaciones y comentarios que enriquecieron el texto. Ponemos este documento a disposicin de los funcionarios y autoridades a nivel nacional, regional y local, a fin de que se genere el ordenamiento de las PNOC en Materia de Juventud en nuestro pas.
lvaro Juanito Quispe Prez Secretario Nacional de la Juventud
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Introduccin
D
urante las ltimas dcadas, el Per ha sufrido una modificacin en la estructura poblacional por edades. Segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades (UNFPA), esto se ha debido aproximadamente entre el 2025 y el 2035 el pas atraviese por el fenmeno denominado bono demogrfico, que implica que la razn de dependencia relacin entre la poblacin dependiente y la poblacin en edad productiva alcance su nivel histrico ms bajo. particularmente a la cada de la fecundidad y la mortalidad, lo que llevar a que durante algunos aos
El bono demogrfico constituye una ventana de oportunidades para aprovechar la inversin en capital humano, lo que implica mejorar desde ahora las oportunidades de educacin y empleo, de las que no son ajenas sus opciones reproductivas y planes de vida. Dicha ventana de oportunidades tiene, sin embargo, un comportamiento regional diferenciado, siendo ya inminente en Lima y la costa norte, y ms lejano en la sierra sur y el oriente (2040-2050).1 Es necesario tener en cuenta que la oportunidad que genera el bono demogrfico para el desarrollo del pas puede convertirse en una amenaza. Por ello, se debe fortalecer la implementacin de planes, programas y/o proyectos dirigidos hacia la juventud, as como fomentar su participacin en los espacios que brinda el Estado. De esta manera, se buscar posicionar a la juventud en las agendas pblicas ms all del debate coyuntural, y se establecer una estrategia para afrontar las dificultades y los retos que asume el Gobierno en la construccin del desarrollo. Diversos enfoques2 delimitan y orientan el diseo de las polticas, los programas y los proyectos dirigidos hacia los jvenes. Algunos enfoques consideran la palabra juventud como sinnimo de problemas y desinters social, mientras que otros piensan que los jvenes son actores estratgicos del desarrollo. En el caso peruano, el Gobierno asume que el joven es un actor social estratgico con derechos, capacidades y potencialidades en los procesos de desarrollo, en la lucha contra la pobreza y la desigualdad social, y en la consolidacin de
1. Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA). Invertir en adolescentes y jvenes, una prioridad. Adolescentes y jvenes, los ms pobres y vulnerables. Disponible en <http://www.onu.org.pe/upload/infocus/UNFPA-invertir-jovenes.pdf>. 2. Entre las diversas formas de percibir y entender a la juventud destacan tres: la que considera que la juventud es un perodo preparatorio (de moratoria social) y relaciona a los jvenes con las crisis; la que sostiene que la juventud es una etapa problemtica, y por tanto genera una visin negativa del joven vinculndolo a la delincuencia, la violencia, el desinters social, la drogadiccin, entre otros problemas; y la que percibe al joven como actor social. Desde esta ltima perspectiva, la de la ciudadana juvenil, se considera al joven como sujeto pleno de derechos, capaz de participar en polticas y programas de juventud. El joven es visto como actor estratgico del desarrollo y como capital humano y social, con destrezas, capacidades y potencialidades.
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la democracia. Este enfoque orienta las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC) en Materia de Juventud, la naturaleza funcional de la Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) ente rector en la materia, as como los distintos planes y programas desarrollados por los diversos sectores del Poder Ejecutivo. Es un eje transversal que atraviesa todas las instituciones del Estado. El 22 de marzo del 2007, mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM, se implementaron las PNOC para las entidades que conforman el Gobierno Nacional. Esta normativa evidencia un avance en el diseo de polticas pblicas que identifiquen las necesidades prioritarias del Estado en cuanto a la implementacin de sus planes, programas y/o proyectos en 12 materias: 1. Descentralizacin 2. Igualdad entre hombres y mujeres 3. Juventud 4. Pueblos andinos, andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico-peruanos 5. Personas con discapacidad 6. Inclusin 7. Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad 8. Incremento de las capacidades sociales 9. Empleo y micro y pequeas empresas (MYPE) 10. Simplificacin administrativa 11. Poltica anticorrupcin 12. Poltica de seguridad y defensa nacional Segn la norma promulgada, cada sector debe aprobar una resolucin ministerial dentro de los primeros 15 das del mes de enero de cada ao en la que publique las metas concretas y los indicadores que permitan evaluar semestralmente el cumplimiento de las polticas nacionales y
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sectoriales de su competencia. Estas metas deben corresponder a los programas multianuales y a sus estrategias de inversin y gasto social asociadas, conforme con lo establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en coordinacin con los dems ministerios. Es importante mencionar que a cada poltica se le ha designado un ente rector que supervise su cumplimiento, y en algunos casos un ente coordinador como es el caso del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MImDEs) con la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) o una materia compartida, como en el caso del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y el Ministerio de la Produccin (PRODUCE), y el Ministerio de Defensa (MINDEF) y el Ministerio del Interior (MININTER).
ENTe ReCTOr
PCM
POLTICAS
Descentralizacin, inclusin, aumento de capacidades sociales, simplificacin administrativa, anticorrupcin. Igualdad entre hombres y mujeres, pueblos andinos, amaznicos, afroperuanos y asitico-peruanos, personas con discapacidad, inclusin, incremento de las capacidades sociales Juventud Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad
MIMDES
Ministerio de Educacin (MED): SENAJU y Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) MTP PRODUCE MINDEF MININTER
Empleo y MYPE Poltica de seguridad y defensa nacional Poltica de seguridad y defensa nacional
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De acuerdo con lo sealado en el cuadro, la materia de juventud es supervisada por la SENAJU del MED. Cabe mencionar que la SENAJU fue adscrita al MED mediante Decreto Supremo N 0102007-ED, norma que aprob la fusin por absorcin de la Comisin Nacional de Juventud con el MED con la finalidad de mejorar el desarrollo de la estrategia integradora de los jvenes en el Per, al vincularla directamente con la poltica educativa, cultural, deportiva y recreativa que el MED disee y formule. Asimismo, se buscaba incrementar la productividad de los recursos que el Estado vena destinando a ambas instituciones. Finalmente, se aprob el Decreto Supremo N 001-2008-ED, que modifica e incorpora a este rgano en el Reglamento de Organizacin y Funciones del MED como Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU).
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A partir del avance que signific el diseo de estas polticas, la SENAJU se encuentra en un proceso de aprendizaje continuo, del cual nace la necesidad de elaborar este instructivo que permita medir el cumplimiento de las PNOC en Materia de Juventud. El presente documento, en la modalidad de instructivo, contribuye al proceso de sensibilizacin y orientacin sobre la importancia de construir indicadores de desempeo en el marco de las PNOC en Materia de Juventud. Estos indicadores de desempeo deben reflejar los logros alcanzados y las limitaciones pendientes de superar en las acciones de gobierno dirigidas hacia la poblacin joven que se vienen desarrollando desde cada sector. Adems, se expone una metodologa promovida por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEpAL) y el MEF que aborda, de manera clara, prctica y didctica, tanto los aspectos conceptuales como los metodolgicos. As, se sealan ejemplos y casos prcticos que contribuyen a un mayor entendimiento, y que se constituyen en una herramienta de apoyo para todas las actividades y acciones orientadas hacia la poblacin joven, promoviendo el mejoramiento de la gestin, la transparencia y la rendicin de cuentas del sector pblico, tanto al interior como al exterior de este. Por ltimo, cabe sealar que este documento no pretende ser rgido en la orientacin tcnica, sino que busca invitar a la reflexin, al dilogo y, por qu no, tambin al debate.
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1.
Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC) en Materia de Juventud

o Decreto Supremo N 027-2007-PCM
ser cumplidas por los diversos sectores, teniendo a los jvenes como poblacin objetivo. Cabe resaltar que, para el caso peruano, se entiende por jvenes a las personas comprendidas entre los 15 y 29 aos de edad, sin discriminacin alguna que afecte sus derechos, obligaciones y responsabilidades.3
3 Ley N 27802, Ley del Consejo Nacional de la Juventud, artculo 2.
egn la normativa vigente, son ocho las Polticas Nacionales en Materia de Juventud que deben
De acuerdo con el censo del 2007, el Per contaba con 7 554 204 jvenes, de los cuales 3 756 752 eran hombres y 3 797 452, mujeres. El padrn electoral actualizado hasta febrero del 2009 reflejaba la existencia de 6 215 400 electores jvenes, entre los 18 y 30 aos de edad. Estos datos reflejan el peso poblacional del sector joven. A continuacin, se presentan las prioridades con respecto a las Polticas Nacionales en Materia de Juventud.
Poltica 3.1 Transversalidad

Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. Se entiende por transversalidad el conjunto de estrategias multisectoriales orientadas a disear e implementar acciones a favor de la poblacin joven, que impliquen desarrollar una cultura organizacional que refleje la incorporacin y priorizacin del tema juventud, por ejemplo en el diseo de los planes operativos anuales de los distintos sectores.
Demandas de la juventud. Entendidas como las necesidades sentidas por la po-
blacin joven como son empleo y educacin como principales medios para su desarrollo y crecimiento personal.
Aspiraciones de la juventud. Son las pretensiones de los jvenes relacionadas
con el goce de sus derechos para el logro de una vida digna y valorada. Se refieren a la educacin y empleo de calidad, el acceso a los servicios de salud y justicia con equidad, la participacin efectiva en la vida poltica, entre otras.
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Poltica 3.2 Participacin

Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes, proyectos y programas en materia de juventud.
Plan en materia de juventud. Es un instrumento que orienta la labor del Estado en
materia de juventud, en el cual enmarcan sus actividades los distintos sectores y/o niveles de gobierno. A la vez, tambin ayuda a monitorear y evaluar los avances y dificultades de la gestin pblica en la materia.
Programas y proyectos en materia de juventud. Son el conjunto de recursos
y voluntades que se expresan en actividades y acciones concretas a favor de la poblacin joven, buscando lograr su desarrollo y elevar su calidad de vida mediante la efectivizacin de sus derechos, as como el mejoramiento y aprovechamiento de sus potencialidades y capacidades. Asimismo, buscan mejorar la cobertura y el acceso a los servicios pblicos.
Poltica 3.3 Empleo

Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud.
Empleabilidad juvenil. Se trata de asegurar una educacin y formacin para el
trabajo; es decir, que los jvenes desarrollen sus capacidades laborales para satisfacer la demanda de empleo, as como generar condiciones para la insercin.
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Emprendimiento juvenil. Se busca propiciar la cultura emprendedora y apoyar las
iniciativas de los jvenes emprendedores, por ejemplo mediante incubadoras de empresas, informacin tecnolgica y acceso a mercados, servicios financieros, servicios de desarrollo empresarial, programas de formalizacin.
Poltica 3.4 Educacin

Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regional y local, as como al acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin.
Acceso y cobertura. Busca asegurar el acceso y la cobertura a nivel nacional del
servicio educativo en forma inclusiva, en especial para las mujeres jvenes, los indgenas y afrodescendientes jvenes de ambos sexos, as como la juventud rural.
Calidad y logros de aprendizaje. Adems de la cobertura, se debe brindar un
servicio de calidad que permita mejorar los logros de aprendizaje del alumnado, promoviendo un adecuado aprovechamiento de los recursos y potencialidades econmicas y sociales para garantizar su insercin competitiva en la economa local y nacional. No hay que olvidar que la educacin superior es la que garantiza una mejor inclusin en el mercado laboral, adems de que el nivel educativo tiene efecto directo sobre el incremento de la productividad y el crecimiento econmico.
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Poltica 3.5 Salud

Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados especficamente a la poblacin juvenil, garantizando un clima de confianza, respeto y confidencialidad en su atencin, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el acceso de los jvenes a los servicios de salud.
Acceso a los servicios de salud. En los servicios de salud dirigidos a los jvenes se
deben promover las capacidades y conductas que busquen un mejor aprovechamiento de los bienes y servicios en salud, as como una adecuada atencin hacia ellos por parte de las instituciones involucradas. Los servicios diferenciados se refieren a salud mental, salud sexual y reproductiva, uso y abuso de sustancias psicoactivas, prevencin del embarazo adolescente no deseado, y prevencin y atencin de la violencia basada en gnero, familiar, sexual, as como la relacionada con las secuelas del conflicto poltico.
Poltica 3.6 Inclusin social

Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y rehabilitacin de jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana.
Se plantea un cambio de visin en la mirada hacia los jvenes en situacin de vulnerabili-
dad. La situacin de vulnerabilidad comprende a una variedad de grupos especficos de
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jvenes, como aquellos que estn en situacin de discapacidad, afectados por la violencia, en conflicto con la ley penal, con conductas delictivas, entre otros. Por eso se busca impulsar acciones que, desde la perspectiva de los derechos humanos, garanticen la atencin, prevencin o reinsercin, segn corresponda.
En el caso de los jvenes afectados por algn tipo de disminucin fsica o discapacidad, el
enfoque parte del reconocimiento de que ellos poseen capacidades diferentes. Se busca ofrecerles igualdad de condiciones para que logren su propio desarrollo y aporten a la sociedad. Este esfuerzo se concentra en el sistema educativo, pero tambin se trata de garantizar que los espacios pblicos cuenten con la infraestructura adecuada, y que los jvenes tengan acceso a servicios mdicos de rehabilitacin y mejoramiento de su calidad de vida.
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Poltica 3.7 Juventud rural e indgena

Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades.
Esta poltica se entiende como el establecimiento de las condiciones que posibiliten el acceso
de todos los jvenes de zonas rurales e indgenas al ejercicio de sus derechos civiles y polticos, sin discriminacin alguna.
La juventud rural e indgena debe ser incluida en las estrategias de reduccin de la po-
breza. Las acciones que se realicen deben guardar armona con la visin cultural que los jvenes tienen acerca de su propio desarrollo y el fomento de su identidad, promoviendo una participacin efectiva, organizada y no organizada, con responsabilidad social.
El desarrollo integral del joven rural e indgena implica garantizar el goce de sus derechos
econmicos, sociales y culturales, as como su acceso oportuno a servicios pblicos de calidad, en el marco del respeto y la valoracin de su identidad, su folclore y sus potencialidades locales y comunales.
Poltica 3.8 Gestin de asistencia tcnica y econmica

Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud.
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Es una estrategia transversal que permite el financiamiento y/o asistencia tcnica de todo
plan, programa y proyecto dirigido al desarrollo integral de la juventud. De esta forma se asegura la ejecucin de estos.
Contempla generar mecanismos y medios para que la poblacin joven aproveche mejor
los recursos pblicos y privados orientados hacia ella. Para medir el avance y el cumplimiento de estas polticas, se requieren indicadores que ayuden a las autoridades y los funcionarios pblicos a tomar decisiones. De esta manera se generar un proceso de mejora continua en la implementacin de las polticas. Asimismo, los indicadores se constituirn en un instrumento de gestin de las polticas pblicas en juventud basado en resultados. Se entienden como polticas pblicas en juventud todas las acciones articuladas que se orientan al logro y la realizacin de valores y objetivos sociales referidos al periodo vital juvenil. Son acciones orientadas a influir en los procesos de socializacin comprendidos en esta etapa vital, trtese tanto de polticas reparatorias o compensatorias como de polticas de promocin y orientadas al desarrollo o construccin de ciudadana (Balardini, citado en Dvila 2001). As, estas polticas constituyen el principal instrumento de gestin para el plan de accin.
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2. Definicin de indicadores de juventud
2.1 Definicin de indicadores de desempeo

La definicin de indicadores es tan variada como autores hay al respecto. No existe una definicin oficial emitida por algn organismo internacional que estandarice el concepto de indicador.
Algunas de las definiciones ms usadas son las siguientes: Los indicadores son seales de cambio en el camino hacia el desarrollo. Describen la forma de rastrear los resultados buscados, y son fundamentales para el seguimiento y la evaluacin (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2009: 59). Indicador se define como la relacin entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permite observar la situacin y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenmeno observado, respecto de objetivos y metas previstas e influencias esperadas (Beltrn 2004: 35). Los indicadores sociales [...] son estadsticas, serie estadstica o cualquier forma de indicacin que nos facilita estudiar dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, as como evaluar programas especficos y determinar su impacto (Horn 1993: 147). Las definiciones de indicadores de desempeo tambin son diversas:
Los indicadores de desempeo son medidas que describen cun bien se estn desa-
rrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestin de una institucin (Bonnefoy y Armijo 2005).
Los indicadores de desempeo son instrumentos que proporcionan informacin cuan-
titativa sobre el desenvolvimiento y los logros de una institucin, programa, actividad o proyecto a favor de la poblacin u objeto de su intervencin, en el marco de sus objetivos estratgicos y su misin. Los indicadores de desempeo establecen una relacin entre dos o ms variables, que al ser comparadas con perodos anteriores, productos similares o metas establecidas, permiten realizar inferencias sobre los avances y logros de las instituciones y/o programas (Ministerio de Economa y Finanzas 2010, pgina web).
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2.2 Definicin de indicadores de juventud

Si bien hay una convergencia de fondo en las definiciones de los indicadores, es pertinente y provechoso precisar qu se entiende por indicadores en materia de juventud. Habiendo revisado las distintas definiciones, se puede afirmar que:
Los indicadores en materia de juventud son instrumentos que ayudan a medir y evaluar
el cumplimiento de acuerdos polticas pblicas, objetivos estratgicos y metas planteadas, en un mbito o sector de accin y en un tiempo determinado, que incidan en la situacin de la poblacin joven. Los indicadores de juventud deben tener la capacidad de reflejar la situacin de las y los jvenes en los distintos mbitos o sectores. Por ello, son importantes para:
Mejorar la toma de decisiones para la gestin de polticas pblicas en materia de juventud,
y los programas o proyectos en curso dirigidos hacia la poblacin joven.

Medir avances y logros en la gestin de planes, programas y proyectos dirigidos hacia la
juventud, para el cumplimiento de sus objetivos.

Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos orientados hacia la inversin en la juventud. Asegurar la legitimidad, la transparencia y la rendicin de cuentas de los planes, programas
y proyectos frente a los jvenes, quienes son actores internos y externos de estos. A continuacin, observamos algunos ejemplos de indicadores imprecisos redactados en forma ambigua y, en consecuencia, difciles de cuantificar y de sugerencias sobre cmo redactarlos de una manera ms directa, con el fin de facilitar su comprensin y hacer que sea factible medirlos.
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INDICADOreS ImpreCISOS
Fortalecer la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil operando a nivel nacional
SuGereNCIAS pArA meJOrArLOS

El indicador podra redactarse de la siguiente forma: Nmero de campaas o acciones de alcance nacional desarrolladas por la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil con el apoyo del Ministerio del Ambiente. La redaccin podra ser la siguiente: Nmero de eventos [sealar el tipo] realizados orientados hacia la poblacin joven. Si se refiere al fortalecimiento de capacidades, podra formularse de la siguiente manera: Taller de capacitacin en [tema especifico] en el que ha participado el [porcentaje] del total de jvenes que podran ser beneficiados. El nmero de reportes no es un indicador que ayude mucho a visibilizar las acciones a favor de la poblacin joven; es preferible sealar las actividades o acciones.
Eventos realizados
Capacidades profesionales de jvenes fortalecidas
Nmero de reportes de informacin
INDICADOreS CORRECTAMENTE FORMULADOS

Desempeo suficiente en comprensin lectora de los estudiantes que concluyen educacin secundaria Nmero de mdulos de microempresas en funcionamiento conformados por ex integrantes de bandas juveniles. Porcentaje de los estudiantes de secundaria de reas rurales que hablan lenguas originarias y son atendidos mediante el programa de Educacin Intercultural Bilinge. Nmero de internos que reciben tratamiento integral focalizado. Tasa de crecimiento del nmero de beneficiarios que reciben becas y crdito educativo otorgados por la Oficina de Becas y Crdito Educativo (OBEC) del MED con relacin al ao anterior.
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2.3 Indicadores para la medicin y evaluacin del

desempeo en materia de juventud
La medicin y evaluacin del desempeo forman parte de todo sistema de administracin pblica moderna orientado hacia el logro de resultados (Shack 2002). En el marco de las PNOC, es pertinente tomar en cuenta este tipo de indicadores en la fase de evaluacin. La medicin del desempeo implica identificar elementos importantes relacionados con el logro de los objetivos en la prestacin de bienes o servicios, mediante programas o proyectos orientados hacia la poblacin joven en el cumplimiento de las PNOC en Materia de Juventud. Los indicadores para la medicin del desempeo son de insumo, de producto, de resultado intermedio y de resultado final (impacto). La evaluacin del desempeo ayuda a identificar elementos referentes a cmo ha sido el desempeo, y en qu medida y en qu condiciones se han cumplido los objetivos planteados en la implementacin de programas, proyectos y acciones orientados a contribuir a las PNOC. Es decir, permite evaluar el desempeo de determinado organismo pblico si fue gestionado eficientemente o de manera aceptable, con la finalidad de tomar decisiones y acciones necesarias para mejorar la gestin. En este mbito, se cuenta con los indicadores de economa, de eficiencia, de calidad y de eficacia.
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USuArIO JOVeN - CLIeNTe
Indicadores de medicin del desempeo
Insumo
Producto
Resultado
Objetivo estratgico
Poltica - programa - proyecto

Indicadores de evaluacin del desempeo
Gestin Economa Eficiencia Calidad Eficacia Prestacin del bien o servicio
El siguiente cuadro muestra los tipos de indicadores para el desempeo.
INDICADOreS DE DESEMPEO Indicadores para la medicin del desempeo

Indicadores de insumo Indicadores de producto Indicadores de resultado intermedio Indicadores de resultado final o impacto
Indicadores para la evaluacin del desempeo

Indicadores de economa Indicadores de eficiencia Indicadores de calidad Indicadores de eficacia
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3. Metodologa de construccin de los indicadores en materia de juventud
os indicadores son importantes porque constituyen un soporte para medir y evaluar qu est
pasando con los procesos y aspectos operativos que se realizan desde cada sector, en el marco del
cumplimiento de las PNOC o en cualquier otra materia. Un requisito previo para la construccin de los indicadores es trabajar sobre las definiciones de las polticas en materia de juventud impulsadas desde la SENAJU.
3.1 Metodologa
No existe una metodologa estndar para la construccin de indicadores de desempeo. Sin embargo, para asegurar la coherencia en la construccin de tales indicadores es necesario contar con una gua que comprenda una serie de pasos. A partir de la propuesta del MEF, se sugiere dar los siguientes pasos, que no necesariamente requieren ser consecutivos, ya que pueden realizarse en forma simultnea y retroalimentarse en forma permanente. La secuencia de pasos se inicia a partir de identificar y/o revisar los productos y objetivos.
Identificar y/o revisar los productos y objetivos
Identificar las medidas de desempeo claves
Comunicar e informar
c Pasos bsicos para la construccin de indicadores de desempeo en materia de juventud e f

Recopilar la informacin necesaria
Establecer las responsabilidades organizacionales Establecer los referentes para la comparacin de los resultados
Analizar los resultados obtenidos
Validar y aplicar criterios tcnicos para la construccin
Construir las frmulas o algoritmos
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Para una mayor comprensin de lo expuesto, sealaremos tres ejemplos a travs de los cuales se acompaar cada paso de la metodologa.
3.2 Pasos que se deben seguir

a) Identificar y/ o revisar los productos y objetivos
En este punto, se deben revisar las PNOC en materia de juventud y definir cules se pueden aplicar al quehacer del sector o estn plasmadas en los planes sectoriales, estratgicos u operativos, programas o proyectos, como objetivo por alcanzar, de manera directa o indirecta. Los objetivos deben ser coherentes con las polticas nacionales. Deben ser posibles de asignar a determinadas reas del sector o institucin, y factibles de realizar en plazos determinados y con los recursos disponibles. Veamos los siguientes ejemplos: Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), con la colaboracin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), viene desarrollando el proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per 2007-2011, con una inversin de US$ 2 300 000. Este proyecto, a travs de sus objetivos, contribuye al cumplimiento de la PNOC 3.4. Caso 2: Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (PROJOVEN) Rural A partir del 2010 se est implementando el programa PROJOVEN Rural, que en su primera fase contempla el entrenamiento inicial de 1800 jvenes de escasos
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recursos econmicos que viven en las zonas rurales en el fortalecimiento de cadenas productivas del cacao y del caf. En los siguientes dos aos, se ha proyectado capacitar a ms de 5000 jvenes en coordinacin con el Ministerio de Agricultura (MINAG). Actualmente, existe un plan piloto de PROJOVEN Rural en Cajamarca, Joven Forestal, en el que se est capacitando en forestacin a los primeros 400 jvenes emprendedores. La finalidad de este programa es coherente con la PNOC 3.3. Caso 3: Programa Juventud Profesional El programa Juventud Profesional fue creado mediante el Decreto Supremo N 011-2009-ED con el objeto de permitir a los jvenes bachilleres de las universidades pblicas financiar total o parcialmente y por nica vez el costo que implica obtener su ttulo profesional en las carreras de Ingeniera Civil, Ingeniera Agrcola, Medicina Humana, Arquitectura, Economa, Contabilidad, Administracin, Psicologa, Sociologa y Educacin, con el requisito previo de una participacin tutelada del beneficiario en ncleos ejecutores durante un plazo no menor de seis meses. Este programa contribuye en gran medida al cumplimiento de la PNOC 3.1. En este punto es importante ir delimitando las metas, en el entendido de que son la expresin concreta y cuantificable de los logros que el sector o institucin planea alcanzar durante un ao, con relacin a los objetivos estratgicos que coadyuvan al cumplimiento de las polticas en juventud. Las metas deben cumplir los siguientes requisitos mnimos:
Deben ser un compromiso interno, en la medida en que su cumplimiento no debe de-
pender de la accin de otras entidades pblicas ministerios, gobiernos regionales, Defensora del Pueblo, Procuradura, etctera, agentes externos o factores exgenos decisiones de agentes privados, nivel de actividad econmica, etctera.
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Deben ser realistas, factibles de alcanzar respecto a los plazos y a los recursos disponibles,
financieros, fsicos y humanos. Ejemplo:
Metas ambiguas
Desarrollar ms talleres de capacitacin
Metas adecuadas
Incrementar en 10% la cobertura del programa PROJOVEN Lograr que el 80% del total de los pescadores artesanales jvenes estn registrados Involucrar a 500 internos jvenes en el programa X
Otorgar a los jvenes derechos para el desarrollo de la pesca artesanal Continuar con programas a favor de internos jvenes Establecer convenios con instituciones educativas para fomentar la capacitacin
Capacitar al personal de 30 instituciones educativas en temas X en el marco del desarrollo del programa Z
En los ejemplos desarrollados, las metas seran: Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per Meta: 500 instituciones educativas de las cinco regiones beneficiadas incorporan contenidos tursticos en su currculo en el presente ao. Caso 2: Programa PROJOVEN Rural Meta: 1800 jvenes rurales son capacitados en cadenas productivas en el presente ao.
35
Caso 3: Programa Juventud Profesional Meta: 300 jvenes bachilleres de universidades pblicas participan en el programa Juventud Profesional en el presente ao.
b) Identificar las medidas de desempeo

En este punto es importante considerar la disponibilidad de informacin, las prioridades de medicin y los recursos disponibles en la implementacin de una poltica, plan, programa o proyecto dirigido hacia la poblacin joven.
Indicadores para la medicin del desempeo
Tomando en cuenta los avances y la disponibilidad de informacin pertinente en los diversos sectores que desarrollan acciones a favor de la juventud en sus diversos planes y programas, en el caso de las PNOC en Materia de Juventud es conveniente medir los siguientes indicadores de desempeo:
l Indicadores
a nivel de producto. Sealan la cantidad de bienes o servicios produ-
cidos o entregados a la poblacin joven por una poltica pblica, programa, proyecto o institucin, mas no determinan el grado de cumplimiento de un objetivo o resultado. Ejemplos: Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
Indicador de producto
Nmero de contenidos tursticos incluidos en los currculos de las regiones involucradas en el marco del proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
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Caso 2: Programa PROJOVEN Rural
Nmero de jvenes capacitados en cadenas productivas por el programa PROJOVEN Rural
Caso 3: Programa Juventud Profesional
Nmero de jvenes bachilleres participantes en el programa Juventud Profesional
l Indicadores a nivel de resultado intermedio. Miden los cambios en el compor-
tamiento, estado o actitud de la poblacin joven a partir del uso efectivo de los bienes o servicios generados por la accin de gobierno. Coadyuvan a lograr los propsitos ltimos de la intervencin. Ejemplos: Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
Indicador de resultado intermedio
Porcentaje de instituciones educativas de las cinco regiones que vienen implementado los currculos con contenido turstico en el marco del proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
Porcentaje de jvenes capacitados por el programa PROJOVEN Rural que desarrollan cadenas productivas en la modalidad de pequeos productores o emprendedores
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Porcentaje de jvenes bachilleres participantes en el programa Juventud Profesional que acceden al financiamiento para obtener su ttulo profesional
Es preciso cuidar que los indicadores establezcan una diferencia entre lo que se puede medir y lo que es necesario medir para visibilizar los avances y logros, as como las limitaciones y dificultades.
l Indicadores para la evaluacin del desempeo. En cuanto a los indicadores
para evaluar el desempeo de las entidades gubernamentales que contribuyen a la mejora de la gestin de estas, se tomarn como referencia los indicadores de economa, eficacia, eficiencia y calidad.
l Indicadores
de economa. Miden la capacidad para administrar los recursos finande eficacia. Miden si se ha logrado producir los bienes o servicios de calidad. Miden exclusivamente la capacidad de respuesta de la
cieros, la generacin de ingresos propios.

l Indicadores
planificados.
l Indicadores
institucin, programa o proyecto ante las necesidades de los usuarios o clientes. Estn referidos a las caractersticas o atributos de los bienes o servicios entregados.
l Indicadores
de eficiencia. Miden la produccin de bienes o servicios en relacin
con la cantidad de insumos utilizados financieros, fsicos y humanos y el tiempo consumido.
38
Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
Naturaleza
Economa Eficiencia Calidad Eficacia
Indicador
Presupuesto ejecutado en el ao, en el componente de capacitacin, respecto a lo programado Nmero de instituciones educativas que implementan el nuevo currculo en el presente ao con relacin al total existente en las regiones involucradas Porcentaje de docentes que aprueban el nuevo currculo Porcentaje de alumnos de las regiones beneficiadas que son instruidos segn el nuevo currculo.
Naturaleza
Indicador
Porcentaje de ahorros logrado en los contratos de adquisiciones a partir del uso de estrategias de compra Costo promedio por joven capacitado Porcentaje de jvenes capacitados que han quedado satisfechos con la calidad del servicio recibido Porcentaje de jvenes que obtienen un empleo despus de haber culminado su curso de capacitacin
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Naturaleza
Indicador
Aporte de beneficiarios del financiamiento para titulacin entre el monto total programado para el financiamiento para titulacin Costo total del programa Juventud Profesional entre el nmero total de beneficiarios Porcentaje de solicitudes de financiamiento atendidas dentro de los plazos establecidos Porcentaje de jvenes bachilleres que desertan del programa
c) Establecer las responsabilidades organizacionales

En este punto, es importante sealar que en cada sector hay responsables institucionales en el caso de los sectores son los ministros y organizacionales los funcionarios responsables de las unidades orgnicas y/o ejecutoras para el cumplimiento de las PNOC en Materia de Juventud. Por ello, un aspecto importante para operativizar los indicadores es la asignacin de productos, metas e indicadores a un rea o unidad orgnica del sector; es decir, definir cules son los centros de responsabilidad. Un centro de responsabilidad o unidad responsable es la instancia encargada de implementar planes, programas, proyectos o acciones a favor de la juventud en el marco de las PNOC. Los centros de responsabilidad deben presentar las siguientes caractersticas:
l
Contar con bienes y servicios claramente asignados, en cumplimiento de su
40
funcin o del desarrollo de un programa o proyecto orientado hacia la poblacin joven.

l
Contar con objetivos claros y coherentes con respecto a las PNOC en Materia de Juventud, traducidos en metas concretas, realistas y factibles de alcanzar. Contar con un funcionario responsable a la cabeza, que tenga autoridad suficiente para tomar decisiones. Contar con recursos humanos, financieros y fsicos que le permitan proveer bienes y servicios a la poblacin joven.
Casos: Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
l
El MINCETUR, a travs del Viceministerio de Turismo (Direccin Nacional de Desarrollo Turstico) y con la colaboracin de la AECI, viene desarrollando el proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per

l
El Viceministerio de Promocin del Empleo y Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTP) desarrolla el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil (PROJOVEN), financiado con recursos propios del sector.

l
Creado mediante el Decreto Supremo N 011-2009-ED. El MED, a travs de la SENAJU, es el responsable de conducir, realizar el seguimiento y evaluar el programa. Este es financiado con recursos propios del sector y puede recibir fondos de la cooperacin internacional.
41
En los casos presentados, los centros de responsabilidad sealados son los responsables de definir y concretar los indicadores de medicin del desempeo, y como ejercicio de mejora de su gestin tambin pueden establecer los indicadores de evaluacin del desempeo. En este ltimo caso, es conveniente que la unidad o nivel superior inmediato participe acompaando y orientando la adecuada medicin de los indicadores de evaluacin. En el caso de las PNOC, la asistencia para una adecuada evaluacin del desempeo en la implementacin de programas y/o proyectos por parte de las unidades ejecutoras recae en la entidad supervisora de la materia. En materia de juventud, el Decreto Supremo N 027-2007-PCM seala que la SENAJU tiene la responsabilidad de supervisar el cumplimiento de las PNOC en este tema.
d) Establecer los referentes para la comparacin de los resultados

Los indicadores construidos deben contar con referentes de comparacin que permitan cotejar los resultados obtenidos por el indicador. Para este fin se proponen los siguientes referentes:
l
Sobre lo planeado o presupuestado en un programa, proyecto o actividad orientada hacia la poblacin joven (de 15 a 29 aos). Implica fijar como punto de comparacin las metas establecidas en un perodo determinado, ya sea un ao, semestre u otro.
42

l
Meta: 500 instituciones educativas de las cinco regiones beneficiadas implementan el currculo con contenidos tursticos.
El proyecto tiene una duracin de cuatro aos, lapso en el que se invertirn US$ 2 300 000. Es necesario comparar el avance anual en cuanto a los logros que se vienen alcanzando en cada una de las cinco regiones: el nmero de instituciones educativas que vienen implementando el currculo, cuntos colegios se incorporan anualmente al proyecto y cuntos docentes son capacitados para el manejo del nuevo currculo. Estos datos y otros, que se van generando anualmente, ayudan a establecer una comparacin entre lo planificado y lo ejecutado, as como tambin a generar un resultado histrico durante cada ao del proyecto.

l
Meta: 1800 jvenes rurales son capacitados en cadenas productivas en el presente ao.
Al final del ao se debe medir si efectivamente se ha logrado capacitar a los 1800 jvenes brindndoles las mismas condiciones y facilidades. Hay que tener en cuenta que en el programa se ha proyectado capacitar a 5000 jvenes de zonas rurales durante los dos primeros aos.
La comparacin entre lo planificado y lo proyectado se realizar semestralmente, y se referir al nmero de jvenes que se ha logrado capacitar.
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Respecto a otras instituciones similares o comparables. En este aspecto, se debe tener especial cuidado en seleccionar a una institucin con la que realmente se pueda establecer una comparacin en cuanto a cantidad de recursos, tecnologa, capacidad instalada, rea geogrfica, tipo de cliente, etctera.
A continuacin, se presenta un ejemplo comparativo con respecto a las polticas de empleo de cinco pases, incluyendo el Per:
Pas
Bolivia
Dato
40,0% de la poblacin de 20 a 29 aos est desocupada en el primer trimestre del 2010
Entidad gubernamental encargada de la materia

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social Ministerio de Trabajo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Entidad gubernamental que genera el indicador

Instituto Nacional de Estadstica Oficina Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Estadstica
Repblica 18,5% de la poblacin de 20 a 39 aos est Dominicana desempleada en el 2007 Uruguay 3,4% de la poblacin menor de 25 aos est desempleada en el primer trimestre del 2010 28,4 de los jvenes de 15 a 19 aos estn desempleados en el cuarto trimestre del 2009 19,6% de los jvenes de 20 a 24 aos estn desempleados en el cuarto trimestre del 2009 12,9% de los jvenes de 25 a 29 aos estn desempleados en el cuarto trimestre del 2009 La tasa de desempleo en el grupo de edad de 14 a 24 aos en el primer trimestre del 2010, en Lima metropolitana, es de 18,2%
Chile
Per
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
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El MTPE es la entidad que, por naturaleza funcional, est encargado de actuar frente a la problemtica del desempleo, incluido el de la poblacin joven. Tal responsabilidad es tambin afrontada en forma similar por los dems Estados vecinos de la regin latinoamericana, con los que es posible establecer comparaciones en cuanto a logros y dificultades en la materia.
l
Respecto de resultados histricos, que generan variaciones estadsticas y referentes sobre la base de la experiencia. Ejemplo:

l
Meta: 300 jvenes bachilleres de universidades pblicas participan en el programa Juventud Profesional en el presente ao.
Mes / ao
Diciembre del 2009 Abril del 2010 Julio del 2010 Diciembre del 2010 (proyectado)
Jvenes bachilleres Participantes en el programa

100 150 200 300
Jvenes con financiamiento

00 30 40 60
En el cuadro se refleja el avance peridico en cuanto a la demanda que tiene el programa en los jvenes bachilleres y se seala la meta proyectada para el ao, a fin de contar con datos con los cuales comparar el avance del programa.
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Para el caso de los indicadores de evaluacin del desempeo, y en consecuencia para la mejora de la gestin e implementacin, es conveniente generar datos o resultados histricos de la misma intervencin de manera peridica semestral o anual que sirvan como referente de comparacin.
Casos
Indicadores Naturaleza
Eficiencia
Datos histricos 2010

500
Indicador
Nmero de instituciones educativas que implementan el nuevo currculo en el presente ao con relacin al total existente en las regiones involucradas Porcentaje de aprobacin del currculo por parte de todos los docentes que participan en el proyecto
2011
300
Resultado
Calidad
60%
70%
Economa
Porcentaje de ahorros realizados en 9% del costo de contratos de adquisiciones a partir compras del uso de estrategias de compra program. Costo promedio por joven capacitado Porcentaje de solicitudes de financiamiento atendidas dentro de los plazos establecidos Porcentaje de jvenes bachilleres que desertan del programa S/. 200 30%
10% del costo de compras program. S/. 250 50%
Eficiencia Caso 3: Programa Juventud Profesional Calidad
Eficacia
40%
20%
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El anlisis de los datos histricos debe ser lo ms objetivo posible. Se deben considerar las circunstancias, hechos y situaciones que rodean la toma de decisiones en la gestin de los programas, proyectos y acciones.
Las variaciones del valor de los indicadores deben interpretarse en el contexto de la intervencin y de la disponibilidad de recursos, considerando las metas por alcanzar.
De aqu en adelante, los pasos son los mismos en su concepto, criterios y operacionalizacin, tanto para los indicadores de medicin como para los de evaluacin del desempeo.
e) Construir las frmulas para medir el indicador

En principio, se debe determinar o cuantificar el objetivo por alcanzar. Un indicador puede elaborarse como una razn o una ratio entre dos variables cuantificables o solamente una medicin de los productos. Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
Indicador
Porcentaje de instituciones educativas de las cinco regiones que vienen implementado los currculos con contenidos tursticos
Frmula de clculo
Instituciones educativas de las cinco regiones que vienen implementado los currculos con contenidos tursticos Total de instituciones educativas existentes en las cinco regiones
X 100
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Indicador
Porcentaje de jvenes capacitados que, en la modalidad de pequeos productores o emprendedores, desarrollan cadenas productivas
Frmula de clculo
Nmero de jvenes capacitados que desarrollan cadenas productivas Total de jvenes capacitados en cadenas productivas
X 100
Indicador
Porcentaje de jvenes bachilleres participantes en el programa que acceden al financiamiento para obtener su ttulo profesional
Frmula de clculo
Nmero de jvenes bachilleres participantes en el programa que acceden al financiamiento para obtener su ttulo profesional Total de jvenes bachilleres participantes en el programa
X 100
f) Recopilar la informacin necesaria

En este punto es necesario determinar el tipo de informacin necesaria para la construccin del indicador; es decir, si es de tipo contable, operacional o de resultados. Se debe asegurar que las fuentes de informacin sean accesibles y confiables.
l
Informacin de tipo contable financiero. Relacionada con los costos de la produccin, ingresos, gastos, activos, etctera. Informacin de tipo operacional. Referida al nivel de produccin, estadsticas operativas por ejemplo, kilmetros construidos, estudiantes matriculados, cargas de trabajo, etctera.
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Informacin de resultados finales (impacto). Para ello deben generarse estudios especiales, recurrir a metodologas que permitan trabajar con grupos de control, etctera.
Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per En este caso, es necesario recopilar informacin de tipo operacional referida a estadsticas operativas que genera el proyecto; es decir, se necesita conocer la siguiente informacin acerca de las cinco regiones:
l
Cuntas Direcciones Regionales de Educacin (DRE) conocen y coadyuvan la implementacin del currculo con contenidos tursticos. Cuntas Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) promueven y apoyan la implementacin del nuevo currculo. Cuntas instituciones educativas vienen implementado el nuevo currculo, y cuantas an no, pero tienen conocimiento de este. Cuntos directores y docentes ya han sido capacitados al respecto.
Caso 2: Programa PROJOVEN Rural En este caso, es necesario recopilar informacin de tipo operacional referida a estadsticas operativas que genera el programa; es decir, se necesita saber los siguientes datos:
l l
Cuntos jvenes han sido capacitados en cadenas productivas. De los jvenes capacitados, cuntos son pequeos productores y cuntos han generado pequeos emprendimientos. Cuntos jvenes viene siendo asesorados con el fin de que generen o se inserten en cadenas productivas. Cuntos talleres de capacitacin se desarrollan, de cuntas sesiones y con cuntos participantes por taller.
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Caso 3: Programa Juventud Profesional En este caso, es necesario recopilar informacin de tipo operacional, referida a estadsticas que genera el programa; es decir, se necesita saber:
l l
Cuntos jvenes han sido registrados en el programa Juventud Profesional, por sexo. De los jvenes registrados, cuntos han cumplido con participar en los ncleos ejecutores juveniles. Cuntos bachilleres han solicitado financiamiento para titulacin profesional, y cuntos de ellos cumplan con los requisitos mnimos. Cuntos jvenes bachilleres vienen tramitando su titulacin profesional con el financiamiento del programa, por especialidad y por sexo.
Para el caso de los indicadores de evaluacin del desempeo, las fuentes principales de informacin que ayudan a la medicin de los indicadores son el registro y los informes de avance de las actividades. Igualmente, desde la labor de monitoreo se genera y sistematiza informacin que evidencia tanto los aciertos como las limitaciones en la gestin y conduccin de los programas y proyectos.
50
En este tema, es til la informacin de tipo contable financiera, que muestre los gastos peridicos, los costos por componente de la intervencin, la programacin de desembolso, los costos promedio y por partidas, entre otros. Y tambin la informacin de tipo operacional: registros, estadsticas operativas, memorias, informes de actividades, tablas de rastreo, informes de monitoreo, entre otros.
g) Validar, aplicar criterios tcnicos para la construccin

Los indicadores, una vez determinados, deben ajustarse a varios criterios tcnicos que den fe de su calidad, confiabilidad y transparencia como herramienta para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas. Entre los criterios ms importantes, sealados por la literatura, estn:
l
Pertinencia. Relacionada con los productos, bienes o servicios esenciales que desarrolla el sector, programa o proyecto, para reflejar el grado de cumplimiento de las PNOC en Materia de Juventud.
Relevancia. Se trata de asegurar que la informacin que mide el indicador se refiera a la prestacin de bienes y/o servicios en beneficio de la poblacin joven. Independencia. Los indicadores deben responder a las acciones que desarrolla y controla el sector, programa o proyecto en el marco de las polticas nacionales, sin estar condicionados a factores externos.
Economa. La informacin para construir el indicador debe tener costos razonables y estar en funcin de los resultados de este. Oportunidad. Debe ser generada en el momento oportuno tanto para medirla como para difundirla. Verificabilidad. Los indicadores deben ser fcilmente comprendidos y deben ser verificables a partir de la informacin disponible.
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Veamos para el caso de los ejemplos: Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
Indicador
Porcentaje de instituciones educativas de las cinco regiones que vienen implementando currculos con contenidos tursticos.
Frmula de clculo
(Nmero de instituciones educativas de las cinco regiones que vienen implementado currculos con contenidos tursticos / total de instituciones educativas existentes en las cinco regiones)
X 100
Criterios de validacin
Pertinencia. El indicador se relaciona con la PNOC 3.4 en Materia de Juventud, que seala el acceso a la educacin y la promocin de formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regionales y locales. Relevancia. El indicador ayuda de manera efectiva a medir el logro en la implementacin del currculo con contenidos tursticos en las instituciones educativas. Independencia. El indicador depende en mayor medida de los criterios de la gerencia y del cumplimiento de lo planificado para el desarrollo del proyecto. Economa. La construccin del indicador se realiza a partir de la informacin generada por el proyecto y de la que puedan facilitar las instituciones involucradas, sin que ello signifique costos adicionales al proyecto. Oportunidad. El indicador se debe medir semestralmente para evaluar el avance y los logros del proyecto, as como para medir su contribucin al cumplimiento de la PNOC 3.4. Verificabilidad. El indicador puede verificarse a partir de cada base de datos generada por el proyecto y por las entidades involucradas.
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Indicador
Porcentaje de jvenes capacitados que, en la modalidad de pequeos productores o emprendedores, desarrollan cadenas productivas.
Frmula de clculo
(Nmero de jvenes capacitados que desarrollan cadenas productivas / total de jvenes capacitados en cadenas productivas) X 100
Pertinencia. El indicador se relaciona con la PNOC 3.3 en Materia de Juventud, que busca promover programas de capacitacin para el trabajo y la empleabilidad. Relevancia. El indicador ayuda de manera efectiva a medir los resultados de la generacin de capacidades y habilidades de los jvenes para desarrollar cadenas productivas. Independencia. El indicador depende en mayor medida de los criterios de la gerencia y del cumplimiento de lo planificado para el desarrollo del programa. Economa. La construccin del indicador se realiza a partir de la informacin generada por el programa la cual es sistematizada de manera peridica y de la que pueda facilitar la propia poblacin beneficiaria, sin incurrir en costos adicionales al programa. Oportunidad. El indicador se debe medir semestralmente para evaluar el avance y los logros del programa, as como para medir su contribucin al cumplimiento de la PNOC 3.3. Verificabilidad. El indicador puede verificarse a partir de la base de datos generada por el programa y por las entidades involucradas.
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Indicador
Porcentaje de jvenes bachilleres participantes en el programa que acceden al financiamiento para obtener su ttulo profesional.
Frmula de clculo
(Nmero de jvenes bachilleres participantes en el programa que acceden al financiamiento para obtener su ttulo profesional / total de jvenes bachilleres participantes en el programa) X 100
Pertinencia. El indicador se relaciona con la PNOC 3.1 en Materia de Juventud, que busca promover programas que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud. Relevancia. El indicador ayuda de manera efectiva a medir los resultados del apoyo del programa para la titulacin profesional de jvenes bachilleres. Independencia. El indicador depende en mayor medida de los criterios de la direccin y de las posibilidades presupuestarias para el desarrollo del programa. Economa. La construccin del indicador se realiza a partir de la informacin generada por el programa que es sistematizada de manera peridica y de la que pueda facilitar la propia poblacin beneficiaria. Oportunidad. El indicador se debe medir semestralmente para evaluar el avance y los logros del programa, as como para medir su contribucin al cumplimiento de la PNOC 3.1. Verificabilidad. El indicador puede verificarse a partir de la base de datos generada por el programa, as como en el dilogo con los beneficiarios.
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h) Analizar los resultados obtenidos

Una vez obtenidos los resultados de los indicadores, estos se comparan con las metas que se ha planteado alcanzar, semestralmente y anualmente, observando si estas fueron o no realistas. Este ejercicio permitir hacer ajustes a las metas para perodos futuros, modificar la asignacin de recursos, as como disminuir, aumentar o abandonar la provisin de bienes y servicios por otra alternativa ms eficiente. Tambin permitir evaluar la pertinencia y consistencia del indicador. Es importante analizar tambin si los indicadores se lograron cuidando las cualidades del bien o servicio orientado hacia los jvenes. Por ejemplo, en el caso de que se analice la meta de aumentar la cobertura de jvenes desempleados en un programa de formacin laboral, se debe observar si esta se logr cumpliendo el mismo nivel de calidad, el costo unitario promedio, la misma cantidad de horas de formacin, etctera. Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per
l
Meta planteada: 500 instituciones educativas, de las cinco regiones beneficiadas, implementan el currculo con contenidos tursticos.
Para el anlisis respectivo, se da respuesta a las siguientes interrogantes. De hecho, si hay necesidad de responder otras interrogantes ms ello debe hacerse.
l
Cuntas instituciones educativas vienen implementando el nuevo currculo?, es posible llegar a las 500 instituciones educativas?
55
Las instituciones educativas que vienen implementando el nuevo currculo lo estn haciendo segn los mismos criterios de calidad? Del total de las instituciones educativas existentes en las cinco regiones, que porcentaje de ellas estn implementando el nuevo currculo en el primer semestre del ao en curso?

l
La meta planteada es la siguiente: 1800 jvenes rurales capacitados en cadenas productivas en el presente ao.
Para el anlisis respectivo, se respondern las siguientes interrogantes bsicas, aunque est abierta la posibilidad de plantear ms preguntas si fuera necesario:
l
Cuntos jvenes capacitados en cadenas productivas vienen participando en cada una de ellas? Cuntas cadenas productivas se han conformado con emprendedores jvenes o cuntas cadenas productivas han involucrado a emprendedores jvenes? Cuntas cadenas se han generado en el primer semestre?

l
La meta planteada es la siguiente: 300 jvenes bachilleres de universidades pblicas participan en el programa Juventud Profesional en el presente ao.
Las siguientes interrogantes deben ser resueltas y analizadas, a fin de medir los alcances:
l l
Cuntos jvenes bachilleres vienen participando en el programa? Cuntos han logrado financiar su titulacin profesional y cuntos estn tramitando su financiamiento?
56
l l
Cuntos jvenes se han incorporado al programa en el ltimo mes? Los jvenes bachilleres participantes han logrado incorporarse en un ncleo ejecutor?
En forma peridica en este caso semestralmente se debe evaluar el alcance de las metas y la tendencia de los indicadores.
i) Comunicar e informar
Los indicadores deben ser comunicados oportunamente a los involucrados. Para el caso de las PNOC, la comunicacin del cumplimiento de los indicadores debe ser semestral y seguir la matriz propuesta por el MEF. Una vez respondidas las interrogantes del punto anterior, se contar con los elementos y resultados que debern compartirse tanto al interior del sector y/o institucin para, sobre esa base, tomar las decisiones necesarias como al exterior, para mostrar los avances y resultados alcanzados, y como muestra de transparencia y rendicin de cuentas. En el caso de las PNOC en Materia de Juventud, los resultados deben remitirse semestralmente a la SENAJU, que es la entidad responsable de la supervisin del cumplimiento de estas polticas. En este punto, se ubicarn los ejemplos en la matriz de informe: Caso 1: Proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per Caso 2: Programa PROJOVEN Rural Caso 3: Programa Juventud Profesional
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Indicadores de desempeo por sector estatal

(Una propuesta que debe ser considerada en la elaboracin de los futuros planes operativos institucionales de cada sector).
Sector
Ministerio de Justicia (MINJUS)
Propuesta de indicadores de producto

Nmero de solicitudes para el registro de asociaciones de jvenes Nmero de jvenes que son atendidos por el programa Asesora Legal Gratuita (ALEGRA) Nmero de casos de jvenes que son llevados por defensores de oficio Nmero de jvenes recluidos en centros penitenciarios Nmero de acciones orientadas a adolescentes y/o jvenes implementadas por el Programa Nacional de Enseanza Legal para la Inclusin Social (PRONELIS) Nmero de propuestas de mejora del marco legal que garantiza los derechos de la niez y la adolescencia Nmero de pabellones habilitados para internos jvenes
Propuesta de indicadores de resultado intermedio

Nmero de asociaciones de jvenes que acceden a personera jurdica Porcentaje de jvenes atendidos que logran resolver sus problemas Nmero de abogados de oficio capacitados para atender casos de jvenes Nmero de acciones concretas de tratamiento diferenciado a los internos jvenes Nmero de jvenes organizados y no organizados participantes en las acciones del PRONELIS Nmero de instituciones y organizaciones en materia de infancia y adolescencia que participan en la elaboracin y promocin de las propuestas Porcentaje de internos jvenes en mejores condiciones para su rehabilitacin Nmero de sectores que coparticipan en la implementacin de acciones aportando presupuesto Porcentaje de jvenes capacitados que se insertan en el mercado laboral Porcentaje en el que se han incrementado las iniciativas empresariales asesoradas
PNOC en Materia de Juventud

3.1 3.1 3.1 3.6 3.6
3.6
3.6 3.1 3.3 3.3
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
Nmero de acciones realizadas en el marco del Programa Nacional de Promocin del Trabajo Decente para la Juventud Nmero de talleres de capacitacin dirigidos a jvenes-PROJOVEN Nmero de iniciativas empresariales juveniles asesoradas
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Sector

Nmero de jvenes atendidos por el programa Red de Colocacin e Informacin Laboral (Red CIL), por sexo y mbito Nmero de jvenes que participan en los programas Construyendo Per y Revalora Per Nmero de concursos de emprendimiento orientados hacia los jvenes

Porcentaje de incremento de la colocacin de jvenes en puestos laborales por parte de Red CIL Porcentaje en el que se ha incrementado la participacin de jvenes en los programas Construyendo Per y Revalora Per Nmero de jvenes participantes en concursos de emprendimiento Porcentaje de jvenes orientados que acceden a la formacin superior Nmero de jvenes bachilleres que logran su titulacin mediante el programa Juventud Profesional Nmero de acciones implementadas desde los COREJU a favor de los jvenes Porcentaje de educandos de la EBA que cuentan con habilidades productivas Nmero de acciones desarrolladas en el marco del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa del CONCYTEC orientadas hacia los jvenes Porcentaje de adolescentes egresados en edad de culminar secundaria en las zonas urbanas y rurales Porcentaje en el que se ha reducido el consumo de drogas en adolescentes escolares Incremento del nmero de jvenes que participan en este voluntariado

3.3 3.3 3.3 3.1 3.1 3.2 3.4 3.4
Ministerio de Educacin (MED)
Nmero de acciones de orientacin profesional Nmero de jvenes egresados que participan en el programa Juventud Profesional Nmero de regiones que han implementado los Consejos Regionales de la Juventud (COREJU) Nmero de adolescentes y jvenes que participan en la Educacin Bsica Alternativa (EBA) Nmero de organizaciones universitarias y/o de educacin superior que participan en la elaboracin o seguimiento del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa del CONCYTEC Nmero de estrategias elaboradas para la educacin secundaria de calidad en zonas rurales
3.4
Ministerio de Salud (MINSA)
Nmero de instituciones educativas participantes en el proyecto Nmero de jvenes participantes en el voluntariado del MINSA
3.1 3.2
59
Sector

Nmero de Comits Regionales por la Niez y la Adolescencia Nmero de adolescentes y jvenes informados en el tema de salud sexual reproductiva Nmero de madres adolescentes y jvenes con atencin prenatal Nmero de jvenes portadores de VIH que reciben tratamiento antirretroviral Nmero de acciones desarrolladas por el Programa de Atencin Integral Joven Nmero de instituciones educativas que cuentan con lugares de escucha al educando adolescente Nmero de centros de salud que implementan servicios diferenciados para adolescentes Nmero de jvenes que se benefician de la terapia antirretroviral de gran actividad (TARGA) contra la TBC Nmero de acciones de la Estrategia Sanitaria Nacional de Salud Mental y Cultura de Paz orientadas hacia adolescentes y jvenes

Nmero de acciones desarrolladas a favor de los nios, nias y adolescentes por comit regional Porcentaje de adolescentes embarazadas Disminucin de la tasa de morbilidad y mortalidad materna en adolescentes y jvenes Disminucin de la tasa de mortalidad de jvenes con VIH Porcentaje de jvenes que acuden a los servicios de salud y se benefician con las acciones del programa Porcentaje de alumnos de las instituciones educativas que acuden al lugar de escucha Incremento del nmero de adolescentes atendidos por el servicio diferenciado Disminucin de la tasa de mortalidad en jvenes por efectos de la TBC Nmero de organizaciones juveniles participantes en las acciones de esta estrategia

3.2 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5
Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)
Nmero de acciones de orientacin sobre riesgos y servicios de apoyo al migrante joven Nmero de acciones de conservacin y promocin de la cultura peruana
Porcentaje de denuncias por maltrato al migrante joven respecto al total de denuncias Nmero de organizaciones juveniles participantes en estas acciones
3.1 3.7
60
Sector

Nmero de entidades de cooperacin tcnica en cuya agenda figura el tema de desarrollo de la juventud Nmero de proyectos o programas registrados en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) orientados hacia la poblacin joven Nmero de becarios jvenes por mbito

Incremento del nmero de entidades de cooperacin que incluyen en su agenda el desarrollo de la juventud Generacin de un sistema de sistematizacin y socializacin de experiencias exitosas Incremento del nmero de becas para jvenes indgenas y rurales Reduccin de la tasa de desnutricin y/o anemia en las madres jvenes participantes Porcentaje de empresarios jvenes que exportan Porcentaje de emprendimientos juveniles respecto al total de participantes en el programa Porcentaje de emprendimientos juveniles orientados que conforman consorcios Nmero de acciones orientadas hacia pescadores jvenes artesanales Incremento del nmero de pescadores artesanales jvenes que acceden al crdito FONDEpES Nmero de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico pesquero orientados hacia jvenes Porcentaje del incremento de llamadas a la Lnea Ayuda Amiga en jvenes

3.8 3.8
3.8 3.1 3.1 3.3 3.3 3.3 3.3 3.3
Ministerio de la Produccin (PRODUCE)
Nmero de madres jvenes que participan en el programa Alimentacin desde el Mar Nmero de empresarios jvenes que participan en la campaa Cmprale al Per Nmero de emprendimientos juveniles participantes en el programa Cadenas Productivas Nmero de emprendimientos juveniles asesorados-orientados para la conformacin de consorcios Nmero de pescadores artesanales jvenes registrados Nmero de pescadores artesanales jvenes que acceden al crdito del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEpES) Nmero de jvenes practicantes preprofesionales y profesionales que participan en proyectos de investigacin y desarrollo del Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP) Nmero de jvenes atendidos en la Lnea Ayuda Amiga 0-800-16-800, por tipo de consulta.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
3.1
61
Sector
Social (MIMDES)

Nmero de jvenes discapacitados registrados en el Comisin Nacional para la Integracin de Personas con Discapacidad (CONADIS) por tipo de discapacidad Nmero de distritos que cuentan con un Comit Municipal por los Derechos del Nio y del Adolescente (COMUDENA) Nmero de planes regionales de accin por la infancia y la adolescencia aprobados Nmero de instituciones pblicas y privadas que participan en la Comisin Nacional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (CONADENNA) Nmero de Centros de Atencin Residencial a Nias, Nios y Adolescentes (CAR) registrados Nmero de acciones de promocin de la prevencin del pandillaje y el consumo de drogas realizadas desde las familias Nmero de diseos curriculares de la Educacin Bsica Regular (EBR) con contenidos de respeto por la vida y promocin de la no violencia Nmero de estrategias implementadas en espacios educativos no formales de promocin de la vida y la no violencia Nmero de programas acadmicos de educacin superior con contenidos contra la violencia basada en gnero Nmero de casos de mujeres jvenes vctimas de violencia atendidos en los Centros de Emergencia Mujer (CEM)

Nmero de acciones desarrolladas por el CONADIS a favor de los jvenes discapacitados Nmero de acciones desarrolladas a favor de los nios, nias y adolescentes por los COMUDENA Nmero de acciones desarrolladas a favor de los nios, nias y adolescentes desde los planes regionales Logros alcanzados por la CONADENNA

3.1
3.2 3.2 3.2
Nmero de nios, nias y adolescentes que mejoran sus condiciones de vida por participar en los CAR Nmero de lderes de opinin y personajes jvenes que promueven la campaa de prevencin Nmero de planes educativos regionales con acciones concretas para la promocin del respeto por la vida y la no violencia Nmero de jvenes organizados y no organizados que participan y apoyan la implementacin de las estrategias Nmero de organizaciones universitarias y de educacin superior que participan en la implementacin de estos programas acadmicos Nmero de CEM implementados en zonas con alta presencia de violencia familiar y contra la mujer
3.2 3.6 3.6
3.6 3.6
3.6
62
Sector
Ministerio del Ambiente (MINAM) Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Nmero de organizaciones juveniles que participan en la elaboracin de la Poltica Nacional del Ambiente Nmero de organizaciones juveniles que intervienen como agentes participantes en los presupuestos participativos Nmero de contratos de prstamo pblico destinado a polticas y programas a favor de la poblacin joven Nmero de jvenes que trabajan en el servicio de mantenimiento de la red vial nacional Nmero de campaas de seguridad vial dirigidas hacia el pblico joven Nmero de diseos curriculares de la EBR y educacin superior con contenidos referidos a la seguridad vial

Nmero de acciones o estrategias orientadas hacia los jvenes rurales e indgenas plasmadas en la Poltica Nacional del Ambiente Nmero de propuestas de organizaciones juveniles presentadas en los presupuestos participativos Nmero de polticas y programas implementados por el compromiso de los sectores Nmero de jvenes organizados en MYPE que participan en el servicio de mantenimiento de la red vial nacional Nmero de organizaciones juveniles que participan en la implementacin de las campaas Nmero de planes educativos regionales que sealan acciones concretas para la promocin de la seguridad vial Nmero de emprendimientos realizados por jvenes artesanos gracias a la asistencia tcnica recibida Nmero de emprendimientos de jvenes que comercian al exterior Porcentaje de participantes que desarrollan ideas emprendedoras Porcentaje de estudiantes rurales capacitados que ejercen oficios tursticos Nmero de Proyectos Educativos Regionales (PER) con acciones concretas para la promocin de las potencialidades tursticas locales

3.2
3.2 3.8
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
3.3 3.6 3.6
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Nmero de emprendimientos de jvenes artesanos registrados Nmero de jvenes empresarios capacitados para el comercio exterior Nmero de instituciones educativas participantes en el programa Cultura Exportadora para la Educacin Secundaria (CEXES) Nmero de estudiantes capacitados en oficios tursticos Nmero de contenidos tursticos incorporados en el sistema curricular
3.3 3.3 3.3 3.4 3.4
63
Sector

Nmero de instituciones educativas participantes en el proyecto Desarrollo y fortalecimiento del turismo rural comunitario en el Per Nmero de acciones directas en contra de la trata y explotacin sexual infantil y adolescente

Nmero de acciones desarrolladas por las instituciones educativas participantes en el proyecto a favor de sus comunidades o localidades Nmero de casos judicializados de trata y explotacin sexual de nias, nios y adolescentes Porcentaje de aceptacin de la mejora tecnolgica por parte de los jvenes participantes en el SENCICO Incremento del nmero de jvenes que acceden a los programas de vivienda Incremento del nmero de ncleos ejecutores en los que participan jvenes Porcentaje de satisfaccin de los jvenes respecto a los espacios diseados para ellos en los portales electrnicos Porcentaje de reduccin de consumo de drogas ilcitas en la poblacin escolar

3.4 3.6
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Nmero de acciones de mejora tecnolgica para la formacin de los jvenes en el Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO) Nmero de jvenes con ttulo de propiedad de vivienda inscrito Nmero de ncleos ejecutores juveniles registrados anualmente Nmero de portales electrnicos de los sectores con espacios para informacin de inters de los jvenes Nmero de acciones contra el consumo de drogas en la poblacin escolar realizadas por la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Nmero de jvenes registrados en la actividad minera artesanal
3.4
3.2 3.1 3.4 3.6
Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
Nmero de acciones a favor de la poblacin joven del sector minero artesanal
3.3
64
Sector
Ministerio del Interior (MININTER)

Nmero de jvenes en situacin de riesgo que participan en patrullas juveniles Nmero de ex integrantes de pandillas que son capacitados mediante mdulos de microempresas

Porcentaje en el que disminuye la presencia de pandillas juveniles Nmero de microempresas que logran insertarse al mercado Nmero de jvenes del SMV que cuentan con acreditacin para ejercer labores tcnicas

3.6 3.6
Ministerio de Defensa (MINDEF) Ministerio de Agricultura (MINAG)
Nmero de programas de centros de capacitacin tcnico-laboral dirigidos a los jvenes del Servicio Militar Voluntario (SMV) Nmero de jvenes agricultores participantes en el Programa de Compensacin a la Competitividad
3.3
Nmero de propuestas elegibles que involucren la participacin de jvenes agricultores
3.3
65
Informe de evaluacin de las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento DECRETO SUPREMO No 027-2007-PCM
Matriz de resultados
MINISTerIO SuperVISOr PerODO Cod. Mat.

3
Materia
Juventud
Cod. PN
3.1
Poltica Nacional
Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud. Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnicas descentralizadas vinculadas a las potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin.
Indicador priorizado
Porcentaje de jvenes bachilleres participantes en el programa Juventud Profesional que acceden al financiamiento para obtener su ttulo profesional
Unidad de medida
Jvenes
Juventud
3.3
Porcentaje de jvenes capacitados en el programa PROJOVEN Rural que, en la modalidad de pequeos productores o emprendedores, desarrollan cadenas productivas Porcentaje de instituciones educativas de las cinco regiones que vienen implementado el currculo con contenidos tursticos en el marco del proyecto Turismo Rural Comunitario
Jvenes
Juventud
3.4
Instituciones educativas
66
Metas programadas I sem.

200
Ejecucin (%) I sem. Anual
Anual
300
Logros Observaciones/ Unidad alcanzados dificultades responsable
Ministerio
MED-SENAJU
800
1800
MTpE
300
500
MINCETUR
67
Consideraciones para llenar de la matriz de resultados4

l
El contenido y los cdigos referidos a Materia y Poltica Nacional deben coincidir con los sealados en el Artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM. El Indicador Priorizado se refiere al indicador que la entidad ejecutora ha establecido para la verificacin del cumplimiento de sus Actividades y/o Proyectos. La Unidad de Medida define la manera en que se va a cuantificar la magnitud de las acciones desarrolladas. La columna referida a Metas Programadas debe expresarse en trminos cuantitativos teniendo en consideracin las unidades de medida antes indicadas. La columna referida a Ejecucin debe expresarse en trminos porcentuales teniendo como referencia las Metas Programadas. La columna de Logros Alcanzados permite indicar de manera descriptiva los logros obtenidos durante el perodo reportado. Las Observaciones y/o Dificultades deben sealar aspectos de orden presupuestal, logstico o institucional, refirindose a los siguientes supuestos:
l l l
Incumplimiento de meta Incumplimiento deficitario de meta Superacin de meta programada
La columna de Unidad Responsable debe ser llenada teniendo en consideracin a las entidades preceptuadas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con facultades de ejecucin de polticas: Ministerios, Organismos Pblicos, programas y proyectos, empresas del Estado, Fondos Intangibles de la Seguridad Social.
El Ministerio est referido a la autoridad de la cual depende la Unidad Responsable.
4 Resolucin Ministerial N 386-2009-PCM, del 31 de agosto del 2009. Directiva N 03-2009-PCM/SC.
68
4. El rol de la SENAJU
l ente supervisor de las PNOC en materia de juventud es el MED a travs de la SENAJU.
69
4.1 Asistencia Tcnica para la aprobacin de metas

e indicadores en materia de juventud
La SENAJU realizar reuniones con los sectores para brindar asistencia tcnica con la finalidad que incorporen los indicadores propuestos por el presente documento en las Resoluciones Ministeriales que aprueben dentro de los primeros 15 das del mes de enero de cada ao. La asistencia tcnica se realizar a travs de dos modalidades complementarias:
l Presencial:
Se llevarn a cabo reuniones en cada sede de ministerio. Previamente, se so-
licitar que estn presentes los representantes de las entidades ejecutoras, as como el funcionario responsable del rea de Planeamiento. Junto con ellos se disear la propuesta de Matriz de Metas e Indicadores que se aprobar mediante Resolucin Ministerial.
l
Virtual: Se realizarn adems las coordinaciones pertinentes mediante correo electrnico y telfono, con el fin de revisar y validar las propuestas de metas e indicadores sectoriales.
La SENAJU verificar las propuestas de los sectores con respecto a las metas e indicadores, de acuerdo con el siguiente criterio:
l
Las metas e indicadores deben ser acordes con los objetivos de mediano y largo plazo establecidos en los planes nacionales de cada sector. Por ejemplo, el Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia, el Plan Nacional de Poblacin, el Plan Sectorial de Promocin del Empleo Juvenil, el Plan Nacional de la Juventud, el Plan Nacional de Prevencin del Embarazo Adolescente, etctera.
Las metas e indicadores deben ser acordes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Adems, la SENAJU realiza el monitoreo de las metas e indicadores en materia de juventud incluidas en las Resoluciones Ministeriales que anualmente emite cada ministerio. Para llevar a cabo esta labor, solicita semestralmente un informe a cada entidad, donde sealen los avances realizados hasta la fecha, y a su vez elabora un informe semestral con toda la informacin recopilada, el cual presenta a la Presidencia del Consejo de Ministros.
70
Bibliografa
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MINIsTERIO DE ECONOmA Y FINANZAs (MEF) Direccin General del Presupuesto Pblico. Instructivo para la formulacin de indicadores de desempeo, 2010. MINIsTERIO DE EDUCACIN (MED) Plan Estratgico Sectorial Multianual de Educacin 2007-2011.
MINIsTERIO DE ENERGA Y MINAs (MINEm) Plan Estratgico Institucional Modificado 2007-2011. MINIsTERIO DE JUsTICIA (MINJUs) Programacin Multianual de Inversin Pblica del Sector Justicia. Perodo 20092011. Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010. MINIsTERIO DE LA MUJER Y DEsARROLLO SOCIAL (MImDEs) Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2011 (actualizado). Oficina General de Planificacin y Presupuesto. Lima, 2009. Plan Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM). Plan Nacional de Apoyo a la Familia 2004-2011. MINIsTERIO DE RELACIONEs EXTERIOREs Plan de Poltica Cultural del Per en el Exterior. MINIsTERIO DE TRABAJO Y PROmOCIN DEL EmpLEO (MTPE) Plan Sectorial de Accin para la promocin del Empleo Juvenil 2009-II al 2012-I. Con auspicio de la Organizacin Internacional del Trabajo. Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2011. CONsEJO NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011.
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ReFeRencias biblioGRFicas
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PGinas Web www.ine.gov.bo www.one.gob.do www.ine.gub.uy www.ine.cl
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Anexos
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Anexo 1
Define y establece las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional
DECRETO sUPREMO o N 027-2007-PCM EL pREsIDENTE DE LA REpBLICA
CONsIDERANDO: Que, el artculo 26 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece como competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseo de polticas nacionales y sectoriales; Que, el literal a) del artculo 45 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica; Que, el mismo dispositivo agrega que los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus polticas regionales y ejercen sus funciones generales y especficas en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales; Que, el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece que las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo; Que, el artculo IX del Ttulo Preliminar de la misma norma fija como uno
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de los principios que rigen el sistema de planificacin local, la consistencia con las polticas nacionales; Que, por ello, resulta necesario establecer las polticas nacionales que sern de cumplimiento obligatorio y con metas semestrales verificables para todas las entidades del Gobierno Nacional, a fin de que el conjunto de las instituciones y funcionarios pblicos impulsen transversalmente su promocin y ejecucin en adicin al cumplimiento de las polticas sectoriales; De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el Decreto Legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo; y, Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; DECRETA: o Artculo 1 .- Definicin de Polticas Nacionales Se entiende por poltica nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de poltica pblica as como los estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas. o Artculo 2 .- De las Polticas Nacionales Adems del cumplimiento de sus polticas y acciones sectoriales, constituyen Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los Ministerios y dems entidades del Gobierno Nacional, las siguientes:
1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIN 1.1 Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.
77
1.2 Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales. 1.3 Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin. 1.4 Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales. 1.5 Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Descentralizacin.
2. EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES 2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las polticas pblicas, planes nacionales y prcticas del Estado, as como en la contratacin de servidores pblicos y el acceso a los cargos directivos. 2.2. Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopcin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminacin de las mujeres y la erradicacin de la violencia familiar y sexual. 2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de las mujeres.
78
2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones en la sociedad y en la administracin pblica. 2.5 Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema pobreza, pobreza o riesgo social, as como a las familias dirigidas por mujeres. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
3. EN MATERIA DE JUVENTUD 3.1 Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. 3.2 Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes, proyectos y programas en materia de juventud. 3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras, que contribuyan a la empleabilidad de la juventud. 3.4 Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares adecuados de calidad, que promuevan capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y promocin del uso de nuevas tecnologas y comunicacin. 3.5 Desarrollar planes, programas y proyectos de salud orientados especficamente a la poblacin juvenil, garantizando un clima de confianza,
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respeto y confidencialidad en su atencin, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el acceso de los jvenes a los servicios de salud. 3.6 Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y rehabilitacin de jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana. 3.7 Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades. 3.8 Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos al desarrollo integral de la juventud. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de la Juventud.
4. EN RELACIN A LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZNICOS, AFROPERUANOS Y ASITICOPERUANOS 4.1 Coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de alcance nacional y de polticas sectoriales para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos. 4.2 Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos.
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4.3 Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta popular, capacitacin, asistencia tcnica, y otros, de las entidades pblicas y privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos. 4.4 Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para la proteccin a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos, en lo que concierne a cada uno de los Sectores. 4.5 Asesorar a los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y Asiaticoperuanos en las materias de su competencia. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
5. EN RELACIN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 5.1 Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de los derechos de las personas con discapacidad y fomentar en cada Sector e institucin pblica su contratacin y acceso a cargos de direccin. 5.2 Contribuir a la efectiva participacin de las personas con discapacidad en todas las esferas de la vida social, econmica, poltica y cultural del pas. 5.3 Erradicar toda forma de discriminacin en contra de las personas con discapacidad. 5.4 Implementar medidas eficaces de supervisin para garantizar la difusin y el efectivo cumplimiento de las normas legales que protegen a las personas con discapacidad. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
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6. EN MATERIA DE INCLUSIN 6.1 Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos econmicos, raciales, culturales o de ubicacin geogrfica, principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institucin del Gobierno Nacional destinar obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos. 6.2 Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los menores de edad. 6.3 Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la promocin de la paternidad responsable. 6.4 Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de discriminacin. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
7. EN MATERIA DE EXTENSIN TECNOLGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD 7.1 Estimular dentro de cada institucin del Gobierno Nacional y promover en la sociedad la difusin de actividades de investigacin bsica, investigacin aplicada y de innovacin tecnolgica, estableciendo incentivos para la participacin de investigadores en actividades de transferencia tecnolgica en todas las regiones del pas.
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7.2 Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica en forma desconcentrada y descentralizada, a escala nacional, regional y local, concertando con instituciones privadas la realizacin conjunta de programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.3 Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas bsicas de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e instalacin alejada de letrinas en los hogares, entre otras. 7.4 Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo, principalmente a travs de proyectos con participacin empresarial. 7.5 Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e inventores, en particular, a los jvenes y talentos. 7.6 Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin tecnolgica. 7.7 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la contaminacin del medio ambiente. 7.8 Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos ambientales que sean necesarias. 7.9 Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms limpias. 7.10 Proveer la informacin necesaria para el funcionamiento adecuado de los mercados e implementar y adoptar las medidas necesarias destinadas a mejorar el flujo de la informacin, con el propsito que las empresas identifiquen las oportunidades de negocios. 7.11 Capacitar a travs de programas a los micro y pequeos empresarios, en materia de derechos de propiedad intelectual y contratacin con el Estado. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde al Ministerio de Educacin.
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8. EN RELACIN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES 8.1 Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentaria as como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los planes de desarrollo comunitario, local y regional. 8.2 Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas con relacin a las polticas, programas y servicios sociales. 8.3 Difundir en todas sus acciones y programas, los valores ticos de convivencia social tales como la honestidad, la transparencia, la responsabilidad, la solidaridad, el respeto y la puntualidad. 8.4 Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperacin y el trabajo intersectorial e interinstitucional. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros en coordinacin con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE 9.1 Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno. 9.2 Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades empresariales de las MYPE. 9.3 Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y de la Produccin, en sus respectivos mbitos de competencia.
84
10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA 10.1 Promover la permanente y adecuada simplificacin de trmites, identificando los ms frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos. 10.2 Implementar ventanillas nicas de atencin al ciudadano. 10.3 Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los procedimientos administrativos de las entidades del Gobierno Nacional. 10.4 Simplificar la comunicacin entre los rganos de lnea, suprimiendo las comisiones, secretaras o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la eficacia de la funcin pblica. 10.5 Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) en las distintas entidades pblicas. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros. 11. EN MATERIA DE POLTICA ANTICORRUPCIN 11.1 Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las adquisiciones y la fijacin de los precios referenciales, eliminando los cobros ilegales y excesivos. 11.2 Garantizar la transparencia y la rendicin de Cuentas. 11.3 Promover, a travs de sus acciones y comunicaciones, la tica Pblica. 11.4 Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin pblica. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros.
85
12. EN MATERIA DE POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 12.1 Fomentar la participacin activa de todos los Sectores, niveles de Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la poltica de Seguridad y Defensa Nacional. 12.2 Fomentar el orgullo y la identidad nacional. 12.3 Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas como autnticos polos de desarrollo. La supervisin del cumplimiento de estas polticas corresponde a los Ministerios de Defensa y del Interior, en sus respectivos mbitos de competencia.
o Artculo 3 .- Metas y Evaluacin Semestral del cumplimiento de las Polticas Nacionales y Sectoriales Mediante Resolucin Ministerial del sector respectivo, que deber ser aprobada dentro de los primeros quince das del mes de enero de cada ao, los Ministerios publicarn las metas concretas y los indicadores de desempeo para evaluar semestralmente el cumplimiento de las Polticas Nacionales y Sectoriales de su competencia. Dichas metas deben corresponder a los programas multianuales y a sus estrategias de inversin y gasto social asociadas, conforme a lo establecido por el Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin con los dems Ministerios. o Artculo 4 .- Vigencia El presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
86
o Artculo 5 .- Refrendo El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, y por los Ministros de Relaciones Exteriores, Defensa, Economa y Finanzas, Interior, Justicia, Educacin, Salud, Agricultura, Trabajo y Promocin del Empleo, de la Produccin, de Comercio Exterior y Turismo, Energa y Minas,Transportes y Comunicaciones,Vivienda, Construccin y Saneamiento y de la Mujer y Desarrollo Social.
DIsPOsICIN
TRANsITORIA NICA
La Resolucin Ministerial a la que hace referencia el artculo 3 del presente Decreto Supremo deber ser publicada, para efectos del ao 2007, dentro de los 45 das naturales contados a partir de la fecha de su entrada en vigencia. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de marzo del ao dos mil siete. ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CAsTILLO GLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros
JOs ANTONIO GARCA BELANDE

Ministro de Relaciones Exteriores
ALLAN WAGNER TIZN

Ministro de Defensa
LUIs CARRANZA UGARTE

Ministro de Economa y Finanzas
LUIs ALVA CAsTRO

Ministro del Interior
87
MARA ZAVALA VALLADAREs

Ministra de Justicia
JOs ANTONIO ChANG EsCOBEDO

Ministro de Educacin
CARLOs VALLEJOs SOLOGUREN

Ministro de Salud
JUAN JOs SALAZAR GARCA

Ministro de Agricultura
SUsANA PINILLA CIsNEROs

Ministra de Trabajo y Promocin del Empleo
RAFAEL REY REY

Ministro de la Produccin
MERCEDEs AROZ FERNNDEZ

Ministra de Comercio Exterior y Turismo
JUAN VALDIVIA ROmERO

Ministro de Energa y Minas
VERNICA ZAVALA LOmBARDI

Ministra de Transportes y Comunicaciones
HERNN GARRIDO-LECCA MONTAEZ

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
VIRGINIA BORRA TOLEDO

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
88
Anexo 2
o DIRECTIVA N 03-2009-PCM/SC
Gua metodolgica para la presentacin de informes semestrales de evaluacin de las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento
DECRETO SUPREMO o N 027-2007-PCM
o Artculo 1 .- Objeto La presente Directiva establece la Gua Metodolgica para la presentacin de Informes Semestrales de Evaluacin de las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento - Decreto Supremo N 027-2007-PCM. o Artculo 2 .- Finalidad En aplicacin del Artculo 3 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM, la presente Directiva tiene las siguientes finalidades: 2.1 Uniformizar criterios y formatos para la presentacin de los informes semestrales de evaluacin del cumplimiento de las Polticas Nacionales. 2.2 Fortalecer el rol rector y supervisor de los sectores con responsabilidad en la supervisin del cumplimiento de cada una de las polticas nacionales establecidas en el Decreto Supremo.
89
2.3 Facilitar el monitoreo por parte de la Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, de las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento. 2.4 Presentar un esquema de informe de evaluacin con aspectos mnimos que marquen los pasos sistemticos que deben seguirse en cada uno de los Ministerios para la evaluacin de las polticas nacionales de obligatorio cumplimiento 2.5 Establecer una base orientadora a los sectores con responsabilidad en la supervisin del cumplimiento de cada una de las polticas nacionales, para la elaboracin de Directivas especficas que permitan fortalecer su rol supervisor. o Artculo 3 .- Base Legal La presente Directiva se sustenta en las siguientes normas: 3.1 Constitucin Poltica del Per. 3.2 Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. 3.3 Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y su reglamento. 3.4 Decreto Supremo N 027-2007-PCM que establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. 3.5 Decreto Supremo N 063-2007-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros. o Artculo 4 .- Alcance La presente Directiva ser de aplicacin en todos los ministerios y dems entidades del Gobierno Nacional, as como de las entidades supervisoras establecidas en el Artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM que Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional.
90
o Artculo 5 .- Del Responsable de la aplicacin de la presente Directiva La responsabilidad de la aplicacin de la presente Directiva recae en la ms alta autoridad administrativa de cada entidad, designado con las facultades, atribuciones y caractersticas establecidas por el Artculo 17 del Decreto Supremo N 043-2006-PCM. o Artculo 6 .- Del plazo de presentacin de los Informes Todos los ministerios y dems entidades del gobierno nacional, estn obligados a presentar la siguiente informacin cuantitativa y cualitativa: 6.1. Un informe semestral de avances en la ejecucin de las metas previstas para el ao. 6.2. Un informe de evaluacin anual, que de cuenta de los resultados con relacin a lo programado para el ao. Los informes de avance semestral y de evaluacin anual deber ser elaborado por las entidades ejecutoras y presentado a cada entidad supervisora, dentro de los treinta das calendarios siguientes al vencimiento de cada semestre. Copia de la comunicacin que da cuenta de su presentacin al ente rector, ser remitida a la Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las entidades supervisoras debern remitir el informe cuantitativo en la matriz cuyo formato es parte de la presente directiva y el informe cualitativo a la Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros dentro de los cuarentaicinco das calendarios siguientes al vencimiento del semestre y del ao. Los informes semestrales a los que se hace referencia corresponden a los periodos de evaluacin enero-junio y julio-diciembre.
91
o Artculo 7 .- Del contenido del Informe Cualitativo El Informe deber contener informacin de todo el Sector, incluyendo la informacin del propio Ministerio, as como las entidades pblicas que se encuentran adscritas: Organismos Pblicos Ejecutores, Organismos Pblicos Especializados (Organismos reguladores, Organismos Tcnicos Especializados), Programas y Proyectos Especiales, Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la Seguridad Social y Empresas de Propiedad del Estado, y tendr las siguientes secciones: 7.1 Presentacin: Presentacin del Ministerio, descripcin del periodo de evaluacin. 7.2 Responsables:
l Funcionario
responsable: Unidad Orgnica, nombre, cargo, direccin electrnica y
telfono.
l Personal de enlace: Unidad Orgnica, nombre, cargo, direccin electrnica y telfono del
personal de enlace permanente 7.3 Resumen Ejecutivo: Mximo dos hojas de resumen que muestre el resultado de la evaluacin. 7.4 Introduccin: Metodologa aplicada para el levantamiento de la informacin, indicando la periodicidad y los documentos que sustentan la informacin reportada, explicando el proceso de validacin de datos. Incluye los criterios para la cuantificacin de los logros. 7.5 Desempeo alcanzado en cada materia. 7.6 Resultados alcanzados en los indicadores priorizados:
l Acciones
desarrolladas para el cumplimiento de las metas planteadas asociadas a las de factores que hayan influido en el logro de los resultados, aquellas
polticas nacionales.
l Descripcin
condiciones que hayan significado una ventaja o un obstculo para alcanzar las metas propuestas.
92
7.7 Matriz de Resultados, segn modelo adjunto. 7.8 Conclusiones, Recomendaciones y Acciones propuestas. 7.9 Anexos: 7.9.1 Conceptualizacin de los indicadores utilizados considerando lo siguiente:
l Frmula l El
matemtica del indicador (si es aplicable).
universo de referencia, especialmente en los casos de indicadores que se expresan juicios de valor y la escala utilizada en el caso de los indicadores expresados en
en forma porcentual.
l Los
trminos cualitativos. 7.9.2 Correspondencia de los indicadores utilizados con los programas multianuales y presupuesto del sector y los planes operativos de cada ao.
El Informe Cualitativo, que sustenta la Matriz de Resultados, debe ser presentado en versin fsica y digital y no podr exceder de ms de 15 pginas.
o Artculo 8 .- Consideraciones para el llenado de la Matriz de Resultados El llenado de la Matriz de Resultados debe tener las siguientes consideraciones: 8.1 La Matriz de Resultados deber ser presentada obligatoriamente en el formato que forma parte de la presente directiva. Las matrices de resultados que se presenten en un formato modificado o diferente no sern tomadas en cuenta. 8.2 El contenido y los cdigos referidos a Materia y Poltica Nacional deben coincidir con los sealados en el Artculo 2 del Decreto Supremo 027-2007-PCM. 8.3 El Indicador Priorizado se refiere al indicador que la entidad ejecutora ha establecido para la verificacin del cumplimiento de sus Actividades y/o Proyectos.
93
8.4 La Unidad de Medida define la manera en que se va a cuantificar la magnitud de las acciones desarrolladas. 8.5 La columna referida a Metas Programadas debe expresarse en trminos cuantitativos teniendo en consideracin las unidades de medida antes indicadas. 8.6 La columna referida a Ejecucin debe expresarse en trminos porcentuales teniendo como referencia las Metas Programadas. 8.7 La columna de Logros Alcanzados permite indicar de manera descriptiva los logros obtenidos durante el perodo reportado. 8.8 Las Observaciones y/o Dificultades deben sealar aspectos de orden presupuestal, logstico o institucional, refirindose a los siguientes supuestos:
l Incumplimiento de meta l Incumplimiento deficitario de meta l Superacin de meta programada
8.9 La columna de Unidad Responsable debe ser llenada teniendo en consideracin a las entidades preceptuadas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo con facultades de ejecucin de polticas: Ministerios, Organismos Pblicos, programas y proyectos, empresas del Estado, Fondos Intangibles de la Seguridad Social. 8.10 El Ministerio est referido a la autoridad de la cual depende la Unidad Responsable. o Artculo 9 .- Informe de las Entidades Supervisoras Las entidades supervisoras del cumplimiento de las Polticas Nacionales sealadas en el Artculo 2 del Decreto Supremo N 027-2007-PCM, debern elaborar, sobre la base de la informacin facilitada por los Ministerios y dems entidades del gobierno nacional, el informe de los avances en la aplicacin de las polticas al I Semestre de cada ao; y de los resultados anuales al finalizar al ao evaluado. Estos informes sern presentados a la Secre-
94
tara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, a ms tardar los das 15 de agosto y 15 de febrero de cada ao. La estructura de los informes debe contener las secciones enunciadas en el Artculo 7 y las consideraciones del Artculo 8 de la presente Directiva, con la finalidad de hacer una evaluacin general del proceso que permita mejorar el desempeo de los sectores y entidades del Gobierno Nacional en los siguientes perodos.
El Informe Cualitativo, que sustenta la Matriz de Resultados, debe ser presentado adicionalmente en versin fsica y digital.
o Artculo 10 .- Informe de la Secretara de Coordinacin La Secretara de Coordinacin, con la informacin recibida de parte de los entes ejecutores y los entes supervisores, elaborar un Informe que integre las conclusiones y recomendaciones emanadas de los sectores. Este informe ser presentado a la Alta Direccin de la Presidencia del Consejo de Ministros para los fines respectivos.
DIsPOsICIONEs
COMPLEMENTARIAs Y FINALEs
Primera.- La presente directiva entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin.
95
Anexo 3
Informe de evaluacin de las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
o DECRETO SUPREMO N 027-2007-PCM Matriz de resultados
MINISTerIO SuperVISOr PerODO Cod. Mat. Materia Cod. PN Poltica Nacional Acciones estratgicas Indicador priorizado Unidad de medida
96
Metas programadas I sem. Anual
Ejecucin (%) I sem. Anual
Logros Observaciones/ Unidad alcanzados dificultades responsable
Ministerio
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Principales abreviaciones
AECI ALEGRA APCI CAR CEM CEPAL CEXES COMUDENA CONADENNA CONADIS COREJU CONcYTEc DEVIDA DRE EBA EBR FONDEPES INEI ITP
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Programa de Asesora Legal Gratuita Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Centros de Atencin Residencial a Nias, Nios y Adolescentes Centros de Emergencia Mujer Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cultura Exportadora para la Educacin Secundaria Comit Municipal por los Derechos del Nio y del Adolescente Comisin Nacional por los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes Comisin Nacional para la Integracin de Personas con Discapacidad Consejos Regionales de la Juventud Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin Regional de Educacin Educacin Bsica Alternativa Educacin Bsica Regular Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Tecnolgico Pesquero
98
MED MEF MIMDES MINAG MINAM MINcETUR MINDEf MINJUS MININTER MINSA MTC MTPE MYPE MVCS OBEC PCM PER PNOC PRODUcE
Ministerio de Educacin Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Justicia Ministerio del Interior Ministerio de Salud Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Micro y pequeas empresas Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Oficina de Becas y Crdito Educativo Presidencia del Consejo de Ministros Proyecto Educativo Regional Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento Ministerio de la Produccin
99
PROJOVEN PRONELIS RED CIL RREE SENAJU SENcIcO TARGA UGEL UNFPA
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil Programa Nacional de Enseanza Legal para la Inclusin Social Red de Colocacin e Informacin Laboral Ministerio de Relaciones Exteriores Secretara Nacional de la Juventud Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin Terapia antirretroviral de gran actividad Unidad de Gestin Educativa Local Fondo de Poblacin de las Naciones Unidades
100
101
102

Instructivo para El Cumplimiento de Las Políticas Nacionales en Materia de Juventud

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Secretara Nacional de la Juventud (SENAJU) Calle Compostela 142, Santiago de Surco Telfono: 449-0021 Pgina web: www.juventud.gob.

Vanessa Espinar Carrasco Directora de Asistencia Integral y Monitoreo

Blinder Fidel ahun Diana Carazas Huaman Equipo tcnico

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC) en Materia de Juventud

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Poltica 3.1 Transversalidad

Poltica 3.2 Participacin

Poltica 3.3 Empleo

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Emprendimiento juvenil. Se busca propiciar la cultura emprendedora y apoyar las

Poltica 3.4 Educacin

Poltica 3.5 Salud

Poltica 3.6 Inclusin social

dad. La situacin de vulnerabilidad comprende a una variedad de grupos especficos de

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Poltica 3.7 Juventud rural e indgena

Poltica 3.8 Gestin de asistencia tcnica y econmica

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

2. Definicin de indicadores de juventud

2.1 Definicin de indicadores de desempeo

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

2.2 Definicin de indicadores de juventud

y los programas o proyectos en curso dirigidos hacia la poblacin joven.

juventud, para el cumplimiento de sus objetivos.

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

SuGereNCIAS pArA meJOrArLOS

Capacidades profesionales de jvenes fortalecidas

Nmero de reportes de informacin

INDICADOreS CORRECTAMENTE FORMULADOS

2.3 Indicadores para la medicin y evaluacin del

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

USuArIO JOVeN - CLIeNTe

Indicadores de medicin del desempeo

Poltica - programa - proyecto

El siguiente cuadro muestra los tipos de indicadores para el desempeo.

INDICADOreS DE DESEMPEO Indicadores para la medicin del desempeo

Indicadores para la evaluacin del desempeo

3. Metodologa de construccin de los indicadores en materia de juventud

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

Identificar y/o revisar los productos y objetivos

Identificar las medidas de desempeo claves

c Pasos bsicos para la construccin de indicadores de desempeo en materia de juventud e f

Analizar los resultados obtenidos

Validar y aplicar criterios tcnicos para la construccin

Construir las frmulas o algoritmos

3.2 Pasos que se deben seguir

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

financieros, fsicos y humanos. Ejemplo:

Instructivo para el cumplimiento de las Polticas Nacionales en Materia de Juventud

b) Identificar las medidas de desempeo

a nivel de producto. Sealan la cantidad de bienes o servicios produ-

Caso 2: Programa PROJOVEN Rural

Nmero de jvenes capacitados en cadenas productivas por el programa PROJOVEN Rural

Caso 3: Programa Juventud Profesional

Nmero de jvenes bachilleres participantes en el programa Juventud Profesional

l Indicadores a nivel de resultado intermedio. Miden los cambios en el compor-

Indicador de resultado intermedio

Caso 2: Programa PROJOVEN Rural

Indicador de resultado intermedio