UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO CIEPROL-MRIDA. ESPECIALIZACIN DERECHO ADMINISTRATIVO.

Materia: Centralizacin del Poder y Debilidad Institucional del Municipio en Venezuela. Profesor: Jos Luis Villegas Moreno. E-mail: jlvmdbel@gmail.com / villegas@ucat.edu.ve

Alumna: Luz Marina Zambrano Angulo Cdula de Identidad N V-4.700.154

Mrida 15 de enero 2014

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ANLISIS JURISPRUDENCIAL SOBRE LA SENTENCIA (EXPEDIENTE N1947-11/28 JUNIO 2013) EMANADA DE TRIBUNAL SUPERIOR DCIMO DE LO CONTENIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGION CAPITAL.

1.- Estado del conocimiento de la controversia.

En fecha 28 de junio de 2013, se pronuncia el Tribunal Superior Dcimo de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, en torno al caso interpuesto por representacin de la Sucesin JUAN VENTURA SOSALLA, contra la Direccin de Catastro de la ALCALDIA DEL MUNICIPIO BRIN DEL ESTADO MIRANDA, en el recurso contencioso administrativo de abstencin o carencia.

El presente caso tiene sus antecedentes desde el 27 de octubre de 2010, fecha en que la parte recurrente solicit ante la Direccin de Catastro del Municipio Brin el otorgamiento de la Cdula Catastral, la Solvencia y el Sellado de Planos, para fines de protocolizacin del documento origen de su propiedad por ante el Registro Pblico, en conformidad con el Artculo 39 de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional LGCC, 2000), a objeto de particin de una herencia motivado al carcter de herederos del ciudadano Juan Ventura Sosalla, alegando haber cumplido con una serie de requisitos que acreditaban la propiedad de dicha Sucesin Juan Ventura Sosalla Rif. NJ31527168-0, sobre la propiedad de un terreno (LGCC: Art. 31), cuyo inmueble (Cdigo de Catastro Municipal es el N 150402), est ubicado dentro de la Hacienda GANGA, Parroquia Curiepe del Municipio Brin del Estado Bolivariano de Miranda, en la parte que colinda con la hoy Hacienda LA BUSCA, sin que hasta la presente fecha se haya dado respuesta alguna sobre estas solicitudes, habiendo sido innumerables las veces que ha acudido a los Organismo Pblicos en la defensa del pedimento, y hasta el momento no han dado resultado alguno de manera positiva, a pesar de que, de acuerdo con el Artculo 33 de la LGCC (2000), los funcionarios dicen haber examinado los documentos y planos presentados (incluida la verificacin de las Coordenadas UTM), alegando que aun son insuficientes, pero sin presentar CONSTANCIA DE LOS DERECHOS INVOCADOS POR LA DEMANDANTE PARA
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ALCANZAR LA RESPETIVA CONFORMIDAD. En virtud de ello, la parte demandante alega que procedi al pago de los tributos municipales los cuales se correspondan a 45 trimestres consecutivos; firm un convenio de pago con la referida Alcalda cumpliendo completamente con estos compromisos; que por ante la Direccin de Ingeniera Municipal del Municipio Brin de la Alcalda Bolivariana del Municipio Brin del Estado Miranda, se le reconoci -segn Oficio N U-0003-2009 de fecha 9 de marzo de 2009- la propiedad de la sucesin sobre el terreno en cuestin y le inform sobre las variables Urbanas; que pago los impuestos de propiedad inmobiliaria; que consigno ante Catastro Municipal el titulo de propiedad y la tradicin legal, aclaratoria de los linderos y reas registradas, planilla sucesoral; entre otros. Seala, por consiguiente, la violacin del artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con fundamentos a los artculos 26, 257 ejusdem, solicit se declare con lugar el presente recurso de Abstencin o Carencia y, en consecuencia, se ordene a la Direccin de Catastro del Municipio Brin, entregue a la Sucesin Juan Ventura Sosalla, la Solvencia, la Cdula Catastral y los Planos Sellados en referencia al terreno de su propiedad y Autorice a la Oficina de Registro Pblico a protocolizar cualquier documento presentado por la referida sucesin.

2.- Alegatos de la parte demandada.

La Oficina Catastral del Municipio Brin aclara que existen dos presuntos propietarios solicitando la Cdula Catastral sobre una misma propiedad (extensin de terreno), por lo que resulta imposible emitirla para ninguno de los supuestos propietarios, sin una investigacin previa. Alega tambin que Hacienda Municipal debe cobrar los impuestos del inmueble y, una vez verificados los pagos, es cuando entregan a la Oficina Catastral, as como el hecho de que las variables urbanas se le otorgan a cualquier persona que las solicite pero que ello no implica su titularidad.

De las actas procesales se extrae que en fecha 3 de noviembre de 2011, Oficio S/N dirigido a la Sucesin Ventura Sozaya suscrito por la Directora de Catastro, mediante el cual se pronuncia que, de la investigacin jurdica
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catastral, no existen elementos suficientes que permitan determinar los derechos de propiedad que pretende invocar en su solicitud el demandante, que se efectu anlisis documental de Registro Pblico a los fines de verificar la consecutividad y eficacia de los documentos presentados por el demandante, dando como resultado la no determinacin de los derechos de propiedad alegado por la demandante. Que, adems, se realizo estudio tcnico cruce de coordenadas al levantamiento correspondiente al inmueble , arrojando que en su extensin existe otra solicitud realizada por un tercero interesado, lo cual resulta aun mas difcil e indeterminable la eficacia del

derecho de propiedad que se pretende alegar. Es de hacer notar que esta comunicacin nunca le fue entregada al representante de la Sucesin, pero tampoco fue desconocida por la sucesin en la audiencia del juicio.

3.- Diagnstico de la controversia.

La controversia amerita que, en aras de aclarar la identificacin del verdadero propietario, la Oficina Municipal de Catastro (OMC) de la Alcalda del Municipio Brin del Estado Miranda y la Oficina de Registro Pblico respetiva, se aboquen en la solucin real de litigio, de acuerdo con el Artculo 41 de la LGCC (Captulo III: De la Vinculacin del Catastro con el Registro Pblico), y no slo a sealar que existe otro presunto propietario. Entonces se constituir el Registro Catastral por definicin, pues el servicio sigue siendo ineficiente ya que deja a las partes o actores involucrados a la deriva, es decir, buscando resolver un problema que se centra en la inoperatividad de ambos registros (catastral y pblico). La utilidad del catastro queda sin efecto al no ejercer en su respectivo mbito territorial la formacin y conservacin (Art. 55 ejusdem) plena del catastro para sobrellevar el problema de la carencia actual de dicha informacin, y que podra considerarse urgente a la fecha, deja indefenso los derechos del demandante que tendra que arreglar por su cuenta, lo que implicara sentarse a discutir con la otra parte interesada que pretende alegar derechos similares de propietario. Esto, genera perdida para el verdadero propietario y costos innecesarios cuando ya se han entregado todos los recaudos por ante dicha autoridad (OMC), que es la que debe sancionar revocando los documentos de una inscripcin catastral (Artculo 36: LGCC,
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2000) cuando consta la inscripcin fraudulenta o emitiendo la respectiva cedula catastral segn el caso (Artculo 38 ejusdem), pero no evadiendo su responsabilidad que no es otra que el de prestador del servicio a los beneficiarios.

Esta incompetencia, desidia, inoperancia o incapacidad de los entes, instituciones y autoridades regionales y locales tiene visos de la tendencia reciente del Ejecutivo Nacional en concentrar el poder y toma de decisiones urgentes con respecto a los servicios y administraciones pblicas, a objeto de crear dependencia gubernamental, como bien lo seala Villegas Moreno (2010: 209), y debilitar los gobiernos territoriales a instrumentos y de prcticas () travs de una serie de el federalismo, la destruyendo

descentralizacin y el municipio. Prcticas como la de desvincularse de las dems instituciones, por ejemplo, que generaran respuestas eficaces a los problemas de los ciudadanos y la comunidad en la defensa del municipio democrtico y asistencia, tales como la solucin real a controversias como la aqu analizada.

Por otro lado, el Recurso de Abstencin o Carencia surge en la concepcin del Estado Moderno, motivado a que en la actualidad en algunas situaciones los ciudadanos se ven afectados en su esfera jurdica subjetiva debido a la gran cantidad de omisiones cometidas por los funcionarios pblicos que conforman la administracin pblica. Por lo tanto, en el presente Recurso a mi juicio de ver, en la DECISIN dictada por el ciudadano Juez, en el que declaro el Decaimiento del Objeto en el Recurso Contencioso Administrativo de Abstencin o Carencia, se violentaron principios que conforman la

administracin pblica, ya que no se evidenci si el oficio que presentara la Direccin de Catastro y que no consta el haberse recibido por parte del demandante, fue una respuesta oportuna o, por el contario, un acto elaborado en ocasin de presentarlo en la audiencia que se llevo a efecto. Deja en entrever que no se dio respuesta oportuna al demandante ante las innumerables ocasiones en que lo solicito y libra a la Oficina de Catastro de sus actuaciones que esta llamado a cumplir, sean positivas o no las respuestas que se tenga que dar para el administrado.
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Bibliografa

Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 de fecha 30 de diciembre

_______________________________. (2000). Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional. Gaceta Oficial N 37.002 de fecha 28 de Julio.

Villegas Moreno, J. (2010). Doscientos aos de municipalismo. Caracas: LitoFormas. 244 pp.