Evoluo histrica do Direito do Consumidor

Markus Samuel Leite Norat

Resumo: Na antiguidade, produtor e consumidor estabeleciam uma relao de compra e venda e uilibrada, pois o comprador !a"ia a negociao diretamente com o arteso# Com a massi!icao da produo, !ato ue descaracteri"ou a produo personali"ada dos produtos, os consumidores no estabelecem mais uma relao pessoal com os produtores# Na realidade, estes dois plos da relao de consumo, se uer se reconhecem# $ consumidor passa a ser um desconhecido para o produtor, !ato ue impede ue o consumidor tenha a possibilidade de barganhar e de conhecer o produto ue ir% ad uirir# Sendo, indiscut&vel, ue nesta nova !orma de relao, o consumidor !ica em situao de vulnerabilidade em detrimento ao !ornecedor, ue, passou a ditar este tipo de negociao# Com o des&gnio de dirimir tal situao, estabeleceram'se regramentos ue proporcionam a proteo ( parte mais !r%gil da relao, ue ) o consumidor# Medida esta ue !e" por restabelecer o e uil&brio nas rela*es de consumo# Palavras-chave: Direito do Consumidor + ,istria do Direito + Evoluo ,istrica do Direito do Consumidor Abstract: -n anti uit., an established producer and consumer !or bu.ing and selling balanced, since the bu.er /as negotiating directl. /ith the artisan# 0ith mass production, a !act /hich deprived the production o! customi"ed products, most consumers do not establish a personal relationship /ith producers# -n realit., these t/o poles o! the consumer relationship, even recogni"e themselves# 1he consumer becomes a producer !or the unkno/n, a !act that prevents the consumer has the opportunit. to bargain and kno/ the product the. /ill purchase# 2eing, be.ond doubt, that this ne/ relationship, the consumer is in a vulnerable situation rather than the supplier, /ho began to dictate this t.pe o! negotiation# 0ith the plan to resolve this situation, speci!ic regulations /ere established to provide protection to the !ragile relationship, /hich is the consumer# Measure that made b. restoring the balance in consumer relations# Keywords: Consumer La/ + Legal ,istor. + ,istorical Evolution o! Consumer La/ Sumrio: 3# 4ela*es de Consumo 5# Massi!icao das 6r%ticas Comerciais 7# 4egulamentao das 4ela*es de Consumo 8# Concluso# 4e!er9ncias# 1. Relaes de Co sumo Desde o per&odo da antiguidade se t9m relatos de e:plorao comercial; col<nias como a de =anes, na >sia Menor, os eg&pcios, hebreus e principalmente os !en&cios praticaram o com)rcio em larga escala de produtos como per!ume, cereais, mar!im, metais, ?oias, e outros# @s pr%ticas comerciais estavam, pro!undamente, incumbidas na cultura dos povos, entretanto, durante a decad9ncia do -mp)rio 4omano, para !ugir da crise, a populao migra para o campo e se torna !undamentalmente campesina# @s pessoas se isolavam em pe uenas vilas e consumiam to'somente o ue colhiam, mantendo assim a estrutura de autossu!ici9ncia de cada vila#

Com a ueda do -mp)rio 4omano surge um novo tipo de organi"ao da sociedade + o !eudalismo# $ modo de produo !eudal tinha como essencialidade a agricultura autossu!iciente e amonet%ria, sendo assim no mais havia uma !orte viso comercial nas rela*es# $ sistema !eudal durou at) a 2ai:a -dade M)dia, uando as necessidades da populao europeia culminaram com a substituio da estrutura social !eudal por uma economia comercial, pois as !oras pol&ticas dos senhores !eudais estavam sendo sobrepostas pelo surgimento de um novo grupo social ue tinha sua estrutura diretamente relacionada com o com)rcio + a burguesia# $ interesse da -gre?a Catlica em di!undir o cristianismo no oriente e combater a e:panso dos muulmanos, combinado a outros !atores, !e" surgir o movimento das Cru"adas; !ato ue causou a 4evoluo Comercial e a reabertura do MediterrAneo, possibilitando assim, a entrada de produtos e especiarias orientais na Europa# $ novo com)rcio ue surgia, estimulado pelo mercado consumidor, %vido por produtos vindos do oriente, !e" com ue as sociedades da Europa se interligassem comercialmente, ocasionando transa*es !inanceiras e tra"endo de volta a inveno do povo L&dioB a circulao da moeda nas rela*es comerciaisC3D# $ desenvolvimento comercial neste per&odo !oi to intenso e bem sucedido ue, rapidamente, as !eiras de com)rcio se trans!ormaram em vilas e cidades# @ economia em ascenso !e" surgir um novo e !orte grupo de comerciantes, ue visavam ( e:panso de mercado, ?% ue as trocas comerciais tra"iam, cada ve" mais, um enorme lucro# Essas mudanas ?% apontavam para o in&cio do capitalismo# $ renascimento das cidades ocorreu em conse u9ncia do !orte desenvolvimento comercial, e o com)rcio se desenvolvia cada ve" mais em decorr9ncia do progressivo aumento da populao nas cidades# Com o com)rcio em ascenso, os senhores !eudais sentiam a necessidade de ampliar sua produo, assim o sistema de !eudos, gradativamente, se sucumbe# $ capitalismo trou:e para os Europeus o pensamento de acumulao de capitais, de enri uecimento# Esse novo entendimento, ue dava 9n!ase ao sistema capitalista, derrubou por completo a revoluo burguesa e permitiu de uma ve" por todas o in&cio de uma grande revoluo na indEstria mundial# Desta maneira, a 4evoluo -ndustrial se inicia na -nglaterra e se espalha por toda a Europa e Estados Fnidos, contribuindo diretamente para a trans!ormao dos grandes centros urbanos# @ssim sendo, a ampliao do consumo era inevit%vel, e para atender toda a demanda !oram criadas grandes !%bricas ue iniciam a produo em larga escala dos produtos ue, agora, eram iguais para todos os consumidores + so os produtos em s)rie# G@ !abricao de cada mercadoria passou a ser dividida em v%rias etapas, num processo conhecido como produo em s)rie# Concentrado em uma Enica atividade, o trabalhador especiali"ava'se e aumentava a produo# Essas caracter&sticas acabaram in!luindo no custo !inal do produto# Com mercadorias produ"idas por meios mais baratos, era poss&vel aumentar a margem de lucro e o mercado consumidor#HC5D $s artesos, ue antes produ"iam e vendiam todos os bens de consumo de !orma personali"ada, no conseguiam competir com o grande ma uin%rio e poder econ<mico das grandes !%bricas ue surgiam, conse uentemente, tiveram ue vender sua mo'de'obra por sal%rios bai:&ssimos para as indEstrias, ampliando, desta !orma, a miser%vel classe oper%ria# 6ara aumentar a produtividade, a margem de lucro e, por conseguinte, con uistar o mercado e:terno, os empres%rios e:ploravam ao m%:imo o uso de mo' de'obra in!antil e !eminina, pois crianas e mulheres recebiam um pagamento ainda menor do ue o bai:o sal%rio ue era percebido pelos oper%rios homens# $s trabalhadores homens, mulheres e crianas, se submetiam a ?ornadas de trabalho sub'humanas e condi*es de vida absolutamente miser%veis# 1al situao culminou com o surgimento dos sindicatos, dos movimentos sociais, ue buscavam a regulamentao das condi*es em ue os oper%rios eram submetidos dentro das indEstrias# $s interesses desses movimentos sociais estavam al)m dos meros pleitos por melhores condi*es de trabalho, buscava'se, em verdade, um maior respeito ( dignidade do oper%rio, do ser humano# Esses ideais entrelaam'se com o ob?etivo de lutar pelos direitos humanos e trabalhistas, e do o ponto de partida para o surgimento de um movimento consumerista# GIica evidenciado, por conseguinte, ue a ualidade de vida, sobretudo + e no ) por acaso ue o movimento consumerista caminhou lado a lado com os movimentos sindicalistas, notadamente a partir

da segunda metade do s)culo J-J, por melhores condi*es de trabalho e do poder a uisitivo + insere'se, em Eltima an%lise, no macrotema Kdireitos humanosL e, pois, universais#HC7D $ a uecimento da industriali"ao e o aumento da populao das cidades concorreram para a evoluo dos transportes e dos meios de comunicao, sendo o ?ornal escrito o primeiro ve&culo de transmisso de not&cias, ue, na verdade, no passava de uma !orma de di!undir os in!ormes e propagandas das guerras# Com o crescente aumento da populao e a e:panso ue as cidades estavam passando, os comerciantes sentiam a necessidade de um meio de divulgao ue atingisse os consumidores com uma maior amplido; no demorou muito para perceberem no ?ornal um aliado, a!inal, era um mecanismo capa" de o!ertar seus produtos, de uma s ve", a diversos consumidores em potencial# @ssim, as propagandas dos ?ornais !oram, aos poucos, dei:ando de in!ormar sobre a Muerra Mundial para dar lugar (s publicidades ue divulgavam os produtos o!erecidos pelos comerciantes locais# !. "assi#ica$o das Prticas Comerciais Como vimos, o movimento das Cru"adas culminou com a iniciao do com)rcio entre as na*es europeias, !orti!icando, ento, o com)rcio internacional# Entretanto, !oi com o advento da 4evoluo -ndustrial e da Segunda Muerra Mundial ue o processo de industriali"ao e comerciali"ao das mercadorias passou por avanos ue permitiram o barateamento da produo, a homogenei"ao dos produtos, um !orte avano tecnolgico e de interligao das comunica*es entre todas as na*es do mundo# Essas trans!orma*es caracteri"am a massi!icao das rela*es de compra e venda, e puseram !im (s rela*es pessoais de consumo# @gora o consumidor e o !ornecedor no eram mais conhecidos um do outro# GN prov%vel ue o propriet%rio do bar da es uina conhea algumas pessoas# N poss&vel ue um gerente de banco num subErbio conhea seus clientes mais importantes + e geralmente ambos trabalharo para isso# ,% mesmo um es!oro nesse sentido, um es!oro para reviver o relacionamento geogr%!ico# Mas, apesar de toda a boa vontade, os resultados so prec%rios# $ relacionamento ?% no ) mais geogr%!ico, ) social# @s rela*es se !a"em em !uno no do local onde se vive, mas de interesses comuns, e no de pro:imidades geogr%!icas# @ produo em grande escala pressup*e o consumo em escala id9ntica, e isso trans!orma o consumidor num ser an<nimo, inidenti!icado# Curiosamente, ele continua a ser uma unidade# N ele uem vai ler, ouvir, ver, sentir, assimilar, decodi!icar a mensagem# Mas o transmissor dessa mensagem no o conhece# No sabe se ele est% triste ou alegre; se est% amando ou odiando; satis!eito ou insatis!eito#HC8D @ps todo esse processo, ?% podemos identi!icar a ui, de !orma bem de!inida, o consumidor, o !ornecedor e o produto ou servio, ue, nos dias de ho?e so abali"ados como plos constitutivos de dois, dos tr9s, elementos da relao ?ur&dica de consumo, a saberB elemento sub?etivo, ob?etivo e o !inal&stico# @ssunto ue trataremos mais adiante# $ capitalismo continua sendo o sistema predominante entre as sociedades# @ ideia de acumulao de capitais ) to !orte ue a produo em larga escala ) aprimorada para garantir o com)rcio a um n&vel mundial# @ partir do s)culo JJ, as empresas passam a operar com o intuito da ampliao de mercados e de disseminao da marca por todos os continentes# @ cada dia os produtos regionali"ados desaparecem e tomam !orte presena os produtos globais# Na 4evoluo -ndustrial, a empresa automobil&stica Iord marcou )poca com a !ase econ<mica intitulada como G!ordismoH, ue trans!ormou os trabalhadores em consumidores# ,o?e, as empresas automobil&sticas esto abandonando o estilo de produo regionali"ado a cada continente e buscam a produo de ve&culos montados sobre uma plata!orma Enica, ou, o mesmo ve&culo automotor, id9ntico, para todos os mercados, em todos os continentes# N uma medida ue tem, unicamente, a !uno de cortar os custos de produo# @s varia*es entre os ve&culos produ"idos para mercados di!erentes esto se mostrando apenas em peas e acessrios ue so e:igidos pela legislao de cada pa&s# @ !abricao de um automvel geralmente passa por estudos e pes uisas de ade uao e aceitao de mercado como pr)'re uisito de sua produo# O%rias possibilidades de modelos de um mesmo ve&culo so estudadas# $ modelo vencedor ) produ"ido em tamanho real, com escala de Gum por umH, em argila, para ue esse modelo passe pelas cl&nicas# Se aprovado, o ve&culo em metal ) constru&do e:atamente igual ao modelo de argila, para ue se iniciem os testes de engenharia; se esse modelo se en uadrar aos motores ue estavam sendo submetidos aos testes de rodagem nas Gmulas industriaisH, o

ve&culo ir% para a produo em larga escala# Caso os re uisitos no se acertem, o pro?eto ) revisto ou o ve&culo ) cancelado pela inviabilidade dos elevados custos de produo# Da mesma !orma tomada pela !abricao dos produtos, seguiu o modelo de contratos entre as empresas e os consumidores, era um contrato Enico# @ empresa produ"ia um Enico contrato de adeso para todos os seus produtos similares; ao ad uirir o produto ou servio, o consumidor adere ao contrato estabelecido pela empresa sem ue lhe caiba a possibilidade de negociar as cl%usulas# Casos como o supramencionado levaram ao entendimento de ue o consumidor ) a parte vulner%vel nas rela*es de compra e venda# Esse pensamento visa ( harmonia nas rela*es entre os consumidores e os !ornecedores# Con!orme podemos observar tal entendimento nas palavras de ,enr. Iord, um dos maiores empres%rios da histria, ue revolucionou a !orma de produo da indEstria automobil&sticaB G$ consumidor ) o elo mais !raco da economia; e nenhuma corrente pode ser mais !orte do ue seu elo mais !racoP#CQD 1endo, pois, a possibilidade de impor aos consumidores os seus produtos e os contratos de adeso de !orma arbitr%ria, se !e" necess%ria a criao de normas ue regulassem as rela*es de compra e venda, para evitar ue os !ornecedores de produtos e servios cometam abusos durante o processo de comerciali"ao, ou mesmo, atrav)s dos anEncios dos seus produtos ou servios, por meio de publicidades ue levem o consumidor a entender erroneamente alguma in!ormao# 6ara o ?urista R# M# $thon Sidou, as rela*es comerciais so a prpria ess9ncia do Direito do Consumidor, o ue tornava imprescind&vel a criao de mecanismos e!icientes para a proteo dos direitos dos consumidores# G$ ue deu dimenso enorm&ssima ao imperativo cogente de proteo ao consumidor, ao ponto de impor'se como tema de segurana do Estado no mundo moderno, em ra"o dos atritos sociais ue o problema pode gerar e ao Estado incumbe delir, !oi o e:traordin%rio desenvolvimento do com)rcio e a conse uente ampliao da publicidade, do ue igualmente resultou, isto sim, o !en<meno desconhecido dos economistas do passado + a sociedade de consumo, ou o des!rute pelo simples des!rute, ampliao da ri ue"a por mera sugesto consciente ou inconsciente#HCSD %. Re&ulame ta$o das Relaes de Co sumo @ ideia de regramento de condutas e deveres a serem reali"ados durante e aps as rela*es de consumo no ) recente como alguns podem imaginar; podemos, pois, encontrar regras ue tinham o des&gnio de de!ender o consumidor em um dos mais antigos registros de documentos ?ur&dicos ue se tem conhecimento, o Cdigo de ,ammurabi# Iormulado pelo 4ei ,ammurabi T3U5V'3SVS a#C#W, com a !inalidade de Gtorn%'lo glorioso entre os reisHCUD, o cdigo adotava o princ&pio do Golho por olho, dente por denteH# Entre os preceitos legais 53Q ' 58X, o Cdigo de ,ammurabi tra"ia leis ue regulavam algumas categorias especiais de trabalhadores, assim comoB m)dicos, veterin%rios, barbeiros, pedreiros, ar uitetos, entre outros# Essas leis con!eriam direitos e obriga*es entre esses pro!issionais e ( uelas pessoas ue contratavam os seus servios# @diante podemos a!erir cinco leis T55Y'577W e:tra&das do re!erido cdigo, ue, ao seu modo, determinavam as responsabilidades (s partes nas rela*es de consumoB Lei n 229 - Se um arquiteto constri para algum e no o faz solidamente e a casa que ele construiu cai e fere de morte o proprietrio, esse arquiteto de er ser morto! Lei n 2"# - Se fere de morte o fil$o do proprietrio, de er ser morto o fil$o do arquiteto! Lei n 2"% - Se mata um escra o do proprietrio ele de er dar ao proprietrio da casa escra o por escra o! Lei n 2"2 - Se destri &ens, de er indenizar tudo que destruiu e porque no e'ecutou solidamente a casa por ele constru(da, assim que essa a&atida, ele de er refazer ) sua custa a casa a&atida! Lei n 2"" - Se um arquiteto constri para algum uma casa e no a le a ao fim, se as paredes so iciosas, o arquiteto de er ) sua custa consolidar as paredes!* @pesar dos povos perpetrarem atividades comerciais desde a )poca da antiguidade, poucos desses tinham um direito ue regulasse essas atividades# Di!erentemente dos babil<nicos ue dispunham do

Cdigo de ,ammurabi, Gos !en&cios, ue so considerados um povo ue praticou o com)rcio em larga escala, no possu&am regras especiais aplic%veis (s rela*es comerciaisH#CVD Na Zndia do s)culo J--- a#C#, o GsagradoH Cdigo de MassE estabelecia puni*es para os casos de adulterao de alimentos# $s gregos tinham normas ue regiam o assunto, por)m entre eles imperava um direito calcado nos costumes, com cuidados em preservar os direitos do consumidor# GNa Mr)cia, con!orme lio e:tra&da da +onstitui,o de -tenas, de @ristteles, tamb)m havia essa preocupao latente com a de!esa do consumidor# Como e:plicitado pelo mestre estagirista, so tamb)m designados por sorteio os !iscais de mercado, cinco para o 6ireu e cinco para a cidade; as leis atribuem'lhes os encargos atinentes (s mercadorias em geral, a !im de ue os produtos vendidos no contenham misturas nem se?am adulterados; so tamb)m designados por sorteio os !iscais das medidas, cinco para a cidade e cinco para o 6ireu; !icam a seu encargo as medidas e os pesos em geral, a !im de ue os vendedores utili"em os corretos; havia tamb)m os guardies do trigo; eles se encarregam, em primeiro lugar, de ue o trigo em gro colocado no mercado se?a vendido honestamente; depois, de ue os moleiros vendam a !arinha por um preo correspondente ao da cevada, e de ue os padeiros vendam os pes por um preo correspondente ao do trigo e com o seu peso na medida por eles prescrita Tcom e!eito, a lei ordena ue eles o !i:emW; so tamb)m designados por sorteio de" inspetores do com)rcio, aos uais se atribuem os encargos mercantis, devendo eles obrigar os comerciantes a tra"erem para a cidade dois teros do trigo transportados para comerciali"ao T###W o ?uro de uma dracma incidente sobre o capital de uma mina implicava uma ta:a de 3[ ao m9s ou 35[ ao ano#HCYD Em 4oma, apesar da !orte evoluo ?ur&dica promovida pelos romanos, eles tamb)m no dispunham de um ordenamento centrali"ado sobre o assunto# $ Direito Comum, com algumas poucas e:ce*es, ) ue regulava as rela*es de compra e venda entre eles# GNo se pode, por)m, dei:ar de admitir ue o .us /entium melhor se adaptava (s atividades de com)rcio, chegando alguns autores a sustentar ser esse direito uma conse u9ncia do tr%!ico mercantil#HC3XD GDestacam'se ainda, no -mp)rio 4omano, as pr%ticas do controle de abastecimento de produtos, principalmente nas regi*es con uistadas, bem como a decretao de congelamento de preos, no per&odo de Deocleciano, uma ve" ue tamb)m nesse per&odo se !a"ia sentir o processo in!lacion%rio, gerado em grande parte pelo d)!icit do tesouro imperial na manuteno das hostes de ocupao#HC33D 1ratando e!etivamente do movimento consumerista, como uma relao de!inida aos moldes atuais, seu desenvolvimento se deu ao mesmo passo em ue os sindicatos lutavam por melhores condi*es de trabalho para os oper%rios# De !ato, os movimentos sindicalistas e consumeristas entrelaaram'se a ponto de possibilitar o surgimento, em 3VY3, nos Estados Fnidos, da 0e1 2or3 +onsumer4s League, atualmente denominada como +onsumer4s 5nion, um instituto de conscienti"ao aos consumidores sobre os seus direitos# Nessa mesma )poca, !oram criados boicotes aos !ornecedores ' patr*es, ue eram considerados como GmausH patr*es aos seus empregados# Eram considerados como GmausH, a ueles ue estavam em desacordo com as mudanas sociais propostas pelos sindicatos e ue no o!ereciam condi*es dignas aos seus trabalhadores# Como analisa ,)lio \aghetto Mama, GFm mau comerciante, ue e:plorasse menores, velhos ou mulheres, ou ue no se mostrasse ra"o%vel !rente ao progresso dos direitos sociais, era e:ecrado pelos sindicatos# Fm curioso mecanismo de interligao entre as reivindica*es trabalhistas e as aspira*es dos consumidores gerou boicote aos maus !ornecedores#HC35D Em 3YSX surgiu a .6+5 7 6rganization of +onsumers 5nions, ue !oi inicialmente constitu&da por organi"a*es de cinco pa&sesB @ustr%lia, 2)lgica, Estados Fnidos, ,olanda e 4eino Fnido# @tualmente a -$CF ) designada como +. 7 +onsumers -nternational, uma !ederao mundial de grupos de consumidores ue atua em 33Q pa&ses distribu&dos por todos os continentes do 6laneta e congrega mais de du"entas e vinte associa*es de proteo e de!esa do consumidor# -nclusive, o 2rasil ) representado na +onsumers .nternational atrav)s do -DEC + -nstituto 2rasileiro de De!esa do Consumidor e pelo 64$C$N# @ organi"ao ) reconhecida pela $NF + $rgani"ao das Na*es Fnidas# Em 3Q de maro de 3YS5, o ento presidente dos Estados Fnidos, Rohn Iit"gerald =enned., encaminha uma mensagem ao Congresso da uele pa&s, reconhecendo os direitos do consumidor, onde considera, por de!inio, ue todos ns somos consumidores, compondo, assim, o maior grupo econ<mico, e apesar de ser o Enico grupo importante, muitas ve"es suas opini*es no so ouvidas#

Special 8essage to t$e +ongress on 9rotecting t$e +onsumer .nterest :;o$n <itzgerald =enned>?@ 9ara o +ongresso dos Astados 5nidos@ +onsumidores, por defini,o, somos todos ns! 6s consumidores so o maior grupo econBmico na economia, afetando e sendo afetados por quase todas as decisCes econBmicas pD&licas e pri adas! Eois ter,os de todos os gastos da economia so feitos pelos consumidores! 8as o Dnico grupo importante da economia que no eficientemente organizado, cuFos pontos de ista quase nunca so ou idos! 6 /o erno <ederal 7 9or natureza, o maior porta oz de todas as pessoas 7 tem a o&riga,o de estar alerta para as necessidades do consumidor e promo er os seus interesses! Eesde que a legisla,o foi promulgada em %GH2 para proteger o consumidor das fraudes decorrentes de uso do 5!S! 8ail, o congresso e o 9oder A'ecuti o tIm a consciIncia que para a economia ser Fusta e adequada, de e ser ir de acordo com os interesses dos consumidores! :!!!? 6 8ar3eting cada ez mais impessoal! - escol$a do consumidor influenciada pela propaganda de massa, que desen ol ida se utilizando de artes de persuaso! 6 consumidor geralmente no tem a possi&ilidade de sa&er se os preparati os dos remdios cumprem com as normas m(nimas de seguran,a, qualidade e eficcia! Ale geralmente no sa&e quanto paga pelo crdito, se um alimento tem mais alor nutriti o que outro, se o desempen$o de um produto, de fato, supre suas necessidades, ou ainda, se a grande economia* pu&licitada realmente uma pec$inc$a! :!!!?*C37D Neste comunicado pro!erido por Rohn I# =enned., a!erimos ainda a indicao de 'uatro direitos #u dame tais dos co sumidores, uais se?amB direito ( se&ura a Tos consumidores devem ser protegidos da comerciali"ao de produtos ue se?am pre?udiciais a sua saEde ou vidaW; direito ( i #orma$o Tos consumidores dever receber todos os dados ue precisam para !a"er suas escolhas, co&be'se assim, as pr%ticas !raudulentas ou enganosas em in!orma*es, publicidades, rotulagens, ou de outras pr%ticasW; direito ( escolha Tdeve'se assegurar ao consumidor, sempre ue poss&vel, o acesso a uma variedade de produtos e servios a preos competitivos; nas indEstrias em ue a concorr9ncia no ) e:e u&vel e os regulamentos governamentais substitu&veis, uma garantia de ualidade satis!atria e servios a preos ?ustosW e o direito de ser ouvido Tdar a devida ateno aos interesses dos consumidores na !ormulao da pol&tica do Moverno e um tratamento ?usto e r%pido nos tribunais administrativosW# Esta declarao apresentou tal importAncia para o movimento consumerista ue se passou a comemorar nesta data o Dia -nternacional dos Direitos do Consumidor# Seguindo esse entendimento, em 3S de abril de 3YVQ a $NF + $rgani"ao das Na*es Fnidas adota a 4esoluo 7Y'58V, ue estabelece diretri"es internacionais para uma pol&tica de proteo ao consumidor e en!ati"a a vulnerabilidade ue o consumidor apresenta em suas rela*es com os !ornecedores de produtos e servios# G@ 4esoluo 7Y'58V, em Eltima an%lise, traou uma pol&tica geral de proteo ao consumidor destinada aos Estados !iliados, tendo em conta seus interesses e necessidades em todos os pa&ses e, particularmente, nos em desenvolvimento, reconhecendo ue o consumidor en!renta, amiEde, dese uil&brio em !ace da capacidade econ<mica, n&vel de educao e poder de negociao# 4econhece, ainda, ue todos os consumidores devem ter o direito de acesso a produtos ue no se?am perigosos, assim como o de promover um desenvolvimento econ<mico e social ?usto, e uitativo e seguro# Nela, basicamente, encontra'se a preocupao !undamental deB proteger o consumidor uanto a pre?u&"os ( saEde e segurana, !omentar e proteger seus interesses econ<micos, !ornecer'lhe in!orma*es ade uadas para capacit%'lo a !a"er escolhas acertadas de acordo com as necessidades e dese?os individuais, educ%'lo, criar possibilidades de real ressarcimento, garantir a liberdade para !ormao de grupos de consumidores e outras organi"a*es de relevAncia, e oportunidade para ue essas organi"a*es possam intervir nos processos decisrios a elas re!erentes#HC38D Nessa 4esoluo, notadamente, se evidencia a preocupao da @ssembleia Meral da $NF em incumbir aos Estados o dever de constituir e aplicar pol&ticas prprias para se perpetrar a de!esa do consumidor, bem como adotar medidas ue garantam a manuteno desses regramentos# ). Co clus$o Como !oi e:plicitado nesta obra, antes, o produtor e o consumidor estabeleciam uma relao de compra e venda e uilibrada, pois o comprador !a"ia a negociao diretamente com o arteso, ue era, ao mesmo tempo, a pessoa ue produ"ia e ue vendia o produto ue estava sendo negociado na transao#

Dessa maneira, ambas as partes tinham total conhecimento das !ormas de pagamento, produo, entrega e de uso do produto em uesto# Com a industriali"ao, a massi!icao da produo, !ato ue descaracteri"ou a produo personali"ada dos produtos, os consumidores no estabelecem mais uma relao pessoal com os produtores# Na realidade, estes dois plos da relao de consumo, se uer se reconhecem# $ consumidor passa a ser um desconhecido para o produtor, !ato ue impede ue o consumidor tenha a possibilidade de barganhar e de conhecer o processo de construo do produto ue ir% ad uirir# @gora ele negocia com um novo tipo de !ornecedor, o comerciante, ue no participa das etapas de produo do produto, e muitas ve"es no sabe in!ormar sobre o seu modo de !uncionamento# Sendo, pois, indiscut&vel ue nesta nova !orma de relao de compra e venda, o consumidor !ica em situao de vulnerabilidade em detrimento ao !ornecedor do produto ou servio, ue, por sua ve", passou a ditar os moldes deste tipo de negociao# Com o des&gnio de dirimir tal situao, estabeleceram'se regramentos ue proporcionam a proteo ( parte mais !r%gil da relao, ue ) o consumidor# Medida esta ue !e" por restabelecer o e uil&brio nas rela*es de consumo#

Re#er* cias biblio&r#icas: @C]F@O-O@, Marcus Cl%udio T$rg#W# Eicionrio Fur(dico acqua i a# So 6auloB 4ideel, 5XXV# @ND4@DE, Carlos Drummond# Au, etiqueta# @\EOED$, >lvaro Oillaa# +digo ci il anotado e legisla,o complementar # So 6auloB @tlas, 5XX8# @L\FM@4@^, Domingo; @L\FM@4@^, C%tia TEditoresW# @ revoluo industrial in J$e concise guiness enc>clopdia# -nglaterraB Muiness 6ublishing Ltd#, 3YY7# @44FD@, Ros) Robson de @#; 6-LE11-, Nelson# Joda a $istria@ $istria geral e $istria do Krasil # So 6auloB >tica, 5XX3# 2ENR@M-N, @nt<nio ,erman O# 8anual de direito do consumidor# 5# ed# rev# atual# e ampl#, So 6auloB 4evista dos 1ribunais, 5XXY# 24@S-L# +digo ci il dos estados unidos do Krasil :%9%L?# Comentado por Clovis 2evila ua e atuali"ado por @chilles 2evila ua e -saias 2evila ua# 33# ed# So 6aulo _ 2elo ,ori"onteB Livraria Irancisco @lves _ 6aulo de @"evedo, 3YQV# Oolume -O# ``````# +digo de prote,o e defesa do consumidor# Nova ed# rev# atual# e ampl# com o Decreto nEmero 5#3V3 de 5X de maro de 3YYU# 2ras&liaB Minist)rio da Rustia, 5XXS# ``````# +onstitui,o da repD&lica federati a do &rasil@ te'to constitucional promulgado em M de outu&ro de %9GG# 2ras&liaB Senado Iederal, Subsecretaria de Edi*es 1)cnicas, 5XXS# ``````# 0o o cdigo ci il# 2ras&liaB Senado Iederal, Subsecretaria de Edi*es 1)cnicas, 5XX8# C@O@L-E4- I-L,$, Sergio# 9rograma de direito do consumidor# 3# ed#, 5# reimpr# So 6auloB @tlas, 5XXY# C$EL,$, Iabio Flhoa# 6 empresrio e os direitos do consumidor # So 6auloB Saraiva, 3YY8 D-N-\, Maria ,elena# +urso de direito ci il &rasileiro # 3V ed# So 6auloB Saraiva, 5XX8# ``````, Maria ,elena# Eicionrio Fur(dico# So 6auloB Saraiva, 3YYV# Oolume 3# `````, Maria ,elena# Eicionrio Fur(dico# So 6auloB Saraiva, 3YYV# Oolume 5# IE44E-4@, @ur)lio 2uar ue de ,olanda# 0o o dicionrio aurlio da l(ngua portuguesa# 8# ed# CuritibaB Ed# 6ositivo, 5XXY# I-MFE-4@, Divalte Marcia# Nistria# So 6auloB >tica, 5XX3# Oolume anico# I-L$MEN$, Ros) Meraldo 2rito, 8anual de direitos do consumidor# 3X# ed#, So 6auloB @tlas, 5X3X# M@M@, ,)lio \aghetto# +urso de direito do consumidor! 4io de RaneiroB Iorense, 5XXX# M4-N$OE4, @da 6ellegrini; et al! +digo &rasileiro de defesa do consumidor@ comentado pelos autores do anteproFeto# V# ed#, 4io de RaneiroB Iorense Fniversit%ria, 5XX8# ,$F@-SS, @nt<nio; O-LL@4, Mauro de Salles# Eicionrio $ouaiss da l(ngua portuguesa# 4io de RaneiroB $b?etiva, 5XX3# =ENNED^, Rohn I# TRohn Iit"geraldW# ;o$n <! =enned>@ containing t$e pu&lic messages, speec$es, and statements of t$e president, Fanuar> % to decem&er "%, %9L2 +ollection 9u&lic 9apers of t$e 9residents of t$e 5nited States# 0ashingtonB $!!ice o! the Iederal 4egister National @rchives and 4ecords Service Meneral Services @dministration, 3YS7# N@SC-MEN1$, 0alter Oieira do# Li,Ces de $istria do direito# 3Q# ed#, rev# e aum# 4io de RaneiroB Iorense, 5XXV# N$4@1, Markus Samuel Leite# Eireito do consumidor@ interpreta,o Furisprudencial # + 5# ed# rev#, atual# e ampl# + So 6auloB CD@N, 5X33# ``````, Markus Samuel Leite# Eireito do consumidor@ oferta e pu&licidade# + LemeB @nhanguera, 5X3X# NFNES, Luis @ntonio 4i""atto# +urso de direito do consumidor@ com e'erc(cios # 8# ed#, So 6auloB Saraiva, 5XXY# NFNES, 6edro# Eicionrio de tecnologia Fur(dica# 37# ed# rev#, ampl# e atual# por @rtur 4ocha# 4io de RaneiroB 4enovar, 3YYY#

NFNES RFN-$4, Oidal Serrano; SE44@N$, ^olanda @lves 6into# +digo de defesa do consumidor interpretado# So 6auloB Saraiva, 5XX7# $L-OE-4@, Rames Eduardo# +digo de defesa do consumidor anotado e comentado# So 6auloB @tlas, 5XX8# S$D4N, Marcelo Momes# - constru,o do direito do consumidor@ um estudo so&re as origens das leis principiolgicas de defesa do consumidor# So 6auloB @tlas, 5XXY# O-CEN1-N$, Cl%udio# Nistria geral# S# ed#, So 6auloB Scipione, 3YYS# +otas: C3D @lguns registros atribuem, erroneamente, a inveno da moeda aos gregos# N bem verdade ue a Mr)cia @ntiga tinha sua prpria moeda, a primeira verso do Eracma, identi!icado pela e!&gie de coru?a, desde QUQ a#C#; por)m a inveno da moeda se deu, realmente, muito antes disso, no antigo reino da L&dia, na @natlia, onde os reis decidiram cunhar a antiga moeda Stater, ue tra"ia um leo em seu semblante# @ps o surgimento da Stater, !oi ue os gregos, e depois os romanos, cunharam suas moedas# C5D I-MFE-4@, Divalte Marcia# Nistria# So 6auloB >tica, 5XX3# p# 3YV# Oolume anico# C7D I-L$MEN$, Ros) Meraldo 2rito, 8anual de direitos do consumidor# 3X# ed#, So 6auloB @tlas, 5X3X# p# Q# C8D C@24@L, 6l&nio# 6ropaganda, t)cnica da comunicao industrial e comercial# So 6auloB @tlas, 3YVS# p# 3Y#-pud 2ENR@M-N, @ntonio ,erman de Oasconcellos in M4-N$OE4, @da 6ellegrini et al# +digo &rasileiro de defesa do consumidor comentado pelos autores do anteproFeto # V# ed#, 4io de RaneiroB Iorense Fniversit%ria, 5XX8# p# 587# CQD 4bN@-, 6aulo# in Eicionrio uni ersal no a fronteira de cita,Ces # -pud I-L$MEN$, Ros) Meraldo 2rito in M4-N$OE4, @da 6ellegrini et al# .&idem, p# S3# CSD S-D$F, R# M# $thon# 9rote,o ao consumidor# 4io de RaneiroB Iorense, 3YUU# p# Q# CUD @44FD@, Ros) Robson de @#; 6-LE11-, Nelson# Joda a $istria@ $istria geral e $istria do Krasil# So 6auloB >tica, 5XX3# p#5Q# CVD M@41-NS, Iran# +urso de direito comercial# 7# ed# 4io de RaneiroB Iorense, 3YSU# p# 77# CYD @4-S1b1ELES# +onstitui,o de atenas# So 6auloB ,ucitec, 3YYQ# p# 3X7'58U# -pud I-L$MEN$, Ros) Meraldo 2rito, $p# Cit#, p# 7# C3XD N@SC-MEN1$, 0alter Oieira do# Li,Ces de $istria do direito# 3Q ed#, rev# e aum# 4io de RaneiroB Iorense, 5XXV# p# VY# C33D I-L$MEN$, Ros) Meraldo 2rito, 6p! cit# p# 7'8# C35D M@M@, ,)lio \aghetto# +urso de direito do consumidor! 4io de RaneiroB Iorense, 5XXX# p# 7# C37D =ENNED^, Rohn I# TRohn Iit"geraldW# ;o$n <! =enned>@ containing t$e pu&lic messages, speec$es, and statements of t$e president, Fanuar> % to decem&er "%, %9L2 +ollection 9u&lic 9apers of t$e 9residents of t$e 5nited States# 0ashingtonB $!!ice o! the Iederal 4egister National @rchives and 4ecords Service Meneral Services @dministration, 3YS7# p# 57Q ' 587# T1e:to tradu"ido livremente pelo autorW# C38D I-L$MEN$, Ros) Meraldo 2rito# 6p! cit# p# S#

-n!orma*es Sobre o @utor

Markus Samuel Leite Norat
Doutorando em Ci9ncias Rur&dicas e Sociais pela Fniversidad del Museo Social @rgentino; 6s'Mraduao em Direito Civil, 6rocesso Civil e Direito do Consumidor pela FN-@SSELO- ' Centro Fniversit%rio Leonardo da Oinci ' -C6M ' -nstituto Catarinense de 6s Mraduao; 6s'Mraduao em Direito do 1rabalho e Direito 6rocessual do 1rabalho pela ES@'62 ' Escola Superior da @dvocacia da 6ara&ba e Iaculdade Maur&cio de Nassau; Diretor Meral, @cad9mico e Membro do Conselho Cient&!ico da 4evista Cient&!ica Rur&dica Cognitio Ruris; @dvogado; @utor de livros e artigos ?ur&dicos

Sntese histrica do Direito do Consumidor nos EUA, Europa e Brasil por Vitor Vilela Guglinski O consumidor, em que pese ainda sofrer das mazelas inerentes ao modelo capitalista, notadamente nos pases em desenvolvimento, felizmente tem merecido maiores aten !es dos r"#os respons$veis por sua prote #o e defesa% &uito se fala em Cdi"o de Defesa do Consumidor, direitos do consumidor etc%, mas talvez muitos n#o conhe am suas 'ases histricas, isto (, as e)peri*ncias que levaram + ela'ora #o de todo o sistema protetivo hodiernamente conhecido% O presente arti"o tem, ent#o, o o',etivo de fornecer ao leitor um 'reve histrico acerca de al"uns fatos relevantes + "*nese e os avan os na seara consumerista% A EXPERINCIA AMERICANA -ode.se dizer que os primeiros movimentos consumeristas de que se tem notcia ori"inaram.se nos EUA, no final do s(c /0/% Em 1234 foi editada a Sherman Anti 5rust Act, conhecida como 6ei Sherman, cu,a finalidade era reprimir as fraudes praticadas no com(rcio, al(m de proi'ir comerciais desleais como, por e)emplo, a com'ina #o de pre o e o monoplio% Em 1271 sur"e a 8e9 :or; Consumers 6ea"ue como primeiro r"#o de defesa do consumidor, fundado por <osephine 6o9ell% Anos depois, =lorence >ell? funda a 8ational Consumers 6ea"ue, a partir da reuni#o entre 8ova 0orque, @Boston e Chica"o% 5al or"anismo comprava e incentivava a compra de produtos fa'ricados por empresas que respeitavam os direitos humanos, ideal muito semelhante ao que hodiernamente ( propu"nado a "arantir o consumo sustent$vel no mundo inteiro, atrav(s do incentivo + aquisi #o de produtos que respeitem o meio am'iente% Em 17AB, Upton Sinclair escreve 5he <un"le CA selvaD, o'ra que narra sua visita a uma f$'rica de alimentos + 'ase de carne% A repercuss#o dessa o'ra levou + edi #o da -ure =ood and Dru" Act, diante das revela !es do autor em rela #o ao processo de produ #o daqueles alimentos, sendo que um ano depois, cria.se o &eat 0nspect Act, a fim de inspecionar e controlar a comercializa #o de carne% Aps a cria #o do =ederal 5rade Comission, em 171E, sur"e em 1743 o -=DA C-ure =ood Dru" 0nsecticide AdministrationD, ano em que Stuart Chase e =rederic; Schilin; lan am a FCampanha da -rovaG, com o o',etivo de comparar produtos, orientando os consumidores a consumir conscientemente, com o uso racional do dinheiro% 5r*s anos mais tarde, o -=DA daria ori"em + =DA C=ood and Dru" AdministrationD, considerada a mais respeitada autarquia no que diz respeito ao controle de "*neros alimentcios e medicamentos% Em 17HB foi criada a Consumers Union, tornando.se o maior r"#o de prote #o do consumidor do mundo% Dentre suas atri'ui !es estava a de pu'licar revistas e material did$tico para a orienta #o dos consumidores% 8o dia 1I de mar o de 17B4 a mensa"em do presidente >enned? ao Con"resso Americano torna.se o marco do que ho,e se chama de consumerismo% A mensa"em presidencial reconhecia, em sntese, que Fconsumidores somos todos nsG, na medida em que a todo o momento praticamos inJmeras rela !es de consumo% >enned? afirmava que os consumidores seriam o maior "rupo da economia, afetando e sendo afetado por quase todas as decis!es econKmicas, fossem pJ'licas ou privadas% 5odavia, seria o Jnico "rupo importante da economia n#o eficazmente or"anizado, cu,os clamores quase nunca seriam ouvidos% 8a mensa"em ao Con"resso, conclamava o Estado a voltar suas aten !es a esse "rupo e, ainda, listou uma s(rie

de direitos fundamentais dos consumidores, a sa'erL 1 M Direito + saJde e + se"uran aN 4 M Direito + informa #oN H M Direito + escolhaN E M Direito a ser ouvido% PRIMEIROS MOVIMENTOS CONSUMERISTAS NA EUROPA A necessidade de uma coopera #o internacional ps . 4a Ouerra &undial, visando especialmente a reconstru #o da Europa no ps . "uerra, e a natural e)pans#o do mercado no re"ime capitalista, proporcionou a e)pans#o e a cria #o de diversos or"anismos com vistas + prote #o e defesa do consumidor na Europa e em outros pases% Em 17E2, com a interven #o dos EUA, foi criada a Or"aniza #o Europ(ia de Coopera #o EconKmica COECED, com o o',etivo essencial de administrar o au)lio financeiro americano proporcionado pelo -lano &arshall% Em 17BA, os pases mem'ros da OECE, com a ades#o dos EUA e do Canad$, decidiram alar"ar o campo de atua #o daquela or"aniza #o, passando a a,udar os pases em desenvolvimento% 8esse mesmo ano, foi assinado em -aris o tratado que e)tin"uiu a OECE e instituiu a OCDE COr"aniza #o de Coopera #o e Desenvolvimento EconKmico EuropeuD, sendo, ainda, no mesmo ano, criado o 0OCU C0nternational Or"anization of Consumers UnionD% Em 1731 a prote #o do consumidor, na Su(cia, passa a contar com o Om'udsman e o <uizado de Consumo, cu,o modelo, mais tarde, seria se"uido pela 8orue"a, Dinamarca e =inlPndia% -osteriormente, em 173B, a Comiss#o dos Consumidores, ori"inada a partir da OCDE, criou a Carta dos Consumidores, tornando.se o primeiro documento oficial na Europa a versar so're Direito do Consumidor% 5al carta, em'ora se mostrasse um documento 'astante sint(tico, serviu de inspira #o para a Qesolu #o 23@CA74@A1 de 173I CConselho da EuropaD, esta'elecendo um pro"rama preliminar da CEE para uma poltica de prote #o e informa #o do consumidor% PRIMEIRAS LEIS CONSUMERISTAS E ORIGEM DO CDC A palavra ou voc$'ulo CO8SU&EQ0S&O vem do in"l*s CO8SU&EQ0S&, e si"nifica o movimento social sur"ido nos EUA na d(cada de BA, contra a produ #o, e comercializa #o e a comunica #o em massa, contra os a'usos nas t(cnicas de marketing, propa"anda, contra a periculosidade de produtos e servi os, visando a qualidade e confia'ilidade dos mesmos% O movimento se fortaleceu com ,$ citada mensa"em do presidente >enned?, e da "anhou o mundo% Esta'elecia.se, assim, um marcoN um novo modelo de direito do consumidor, que reconhece neste um su,eito de direitos especficos e lhe atri'ui direitos fundamentais% &erece especial refer*ncia a fi"ura de Qalph 8ader, ,ovem advo"ado americano respons$vel pelo primeiro recall de que se tem notcia, e pela que'ra do paradi"ma de indeniza !es tarifadas no direito norte . americano% A histria ,urdica dos EUA d$ conta de que aquele causdico a,uizou uma a #o contra a fa'ricante de automveis =ord aps um defeito de fa'rica #o em um de seus automveis, o qual apresentava

defeito em seu sistema el(trico, provocando a produ #o de fa"ulha num dos fios que conduzia eletricidade ao farol traseiro do veculo, sendo que tal falha se dava pr)ima ao tanque de com'ustvel do mesmo, provocando sua e)plos#o% Aps uma famlia ter sido vitimada pelo evento, culminando com a morte do filho do casal, Qalph 8ader in"ressa com uma a #o indenizatria contra a empresa, sendo, ent#o, au)iliado por um e) . contador da empresa como testemunha no processo, o qual revelou ao <uzo da causa que a fa'ricante do veculo preferia pa"ar as indeniza !es pelos danos causados, inclusive por morte, Craramente ultrapassava USR1A%AAA,AAD do que chamar os veculos para reparar o defeito% O *)ito na demanda fez com que 8ader conse"uisse o pa"amento de uma indeniza #o milion$ria + famlia vitimada, al(m de uma determina #o ,udicial no sentido de que os veculos defeituosos fossem recolhidos pela =ord para os devidos reparos% As e)peri*ncias no campo da prote #o do consumidor levaram a O8U a esta'elecer, em 172I, na sua 1ABa Sess#o -len$ria, atrav(s da Qesolu #o nS H7@4E2, o princpio da vulnera'ilidade do consumidor, reconhecendo.o como a parte mais fraca na rela #o de consumo, e tornando.o merecedor de tutela ,urdica especfica, e)emplo este se"uido pela le"isla #o consumerista 'rasileira% Criava.se, assim, uma s(rie de normas internacionais de prote #o do consumidor, universalizando esse direito% As re"ras ali contidas tinham por finalidade oferecer diretrizes para os pases, especialmente os em desenvolvimento, para que as utilizassem na ela'ora #o ou no aperfei oamento das normas e le"isla !es de prote #o e defesa do consumidor, 'em assim encora,ar a coopera #o internacional na mat(ria% 8o Brasil, o direito do consumidor possui fincas na Constitui #o =ederal de 1722, cu,a "arantia de defesa do consumidor encontra.se consa"rada em seu art% IS, ///00% 8o que se refere ao Cdi"o de -rote #o e Defesa do Consumidor C6ei nS 2%A32@7AD, constitui FeleG um microssistema vinculado aos preceitos constitucionais% T$ de se diferenciar, contudo, o sistema poltico do sistema normativo de defesa do consumidor% Aquele ( representado pelo S8DC, enquanto o Jltimo decorre da lei% U o CDC uma lei principiol"ica, na medida em que encerra em si princpios "erais cu,o o',etivo precpuo ( o de a'ran"er todas as situa !es envolvendo o consumo, sem, no entanto, especificar cada caso, como o fazem as leis casusticas% U, portanto, um sistema de cl$usulas a'ertas onde al"uns dispositivos possuem rol meramente e)emplificativo, dando mar"em interpretativa ao <udici$rio quando do ,ul"amento de a !es cu,o o',eto ( afeto +s suas disposi !es% Acreditando ter elencado os fatos mais relevantes a fornecer um panorama "eral so're o direito do consumidor, fica, ent#o, re"istrado este histrico sum$rio so're este que (, com toda a certeza, um dos direitos mais importantes a merecer especial aten #o dos respons$veis por sua tutela, se,a por parte das institui !es pJ'licas ou de or"anismos privados, tendo em vista se tratar de um direito transindividual, isto (, pertencente + sociedade% Revista Jus Vigilantibus, Tera-feira, 21 de agosto de 200