Escola de Sociologia e Polticas Pblicas

Carla Oliveira

Redes Sociais e Cidadania

Direito e Cidadania Mestrado em Cincia Poltica

Prof. Joo Salis Gomes

ndice
Introduo..................................................................................................................... 1 1. Cidadania e redes socias....................................................................................... 1 1.1. 1.2. 1.3. 2. Cidadania e cidadania ativa ............................................................................ 1 Redes sociais e Internet ................................................................................. 2 Cidadania digital ............................................................................................. 5

Internet pelo mundo ............................................................................................... 7 2.1 2.2 Movimentos sociais e internet ......................................................................... 7 Liberdade na internet ...................................................................................... 8

3.

Quadro legal da internet em Portugal .................................................................. 10 3.1. A Constituio e a Lei de proteo de dados ................................................ 10

Concluso................................................................................................................... 13 Bibliografia .................................................................................................................. 14

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Introduo
A internet e as redes socias so um fenmeno recente, mas inegvel a relevncia que assumiram no nosso quotidiano. A perceo do potencial quase ilimitado desta plataforma para a comunicao entre pessoas e para a produo e difuso de contedos, na denominada web 2.0, tornou-a um meio preferencial de interveno na vida da comunidade, tanto do lado da governao como do lado da participao dos cidados. Este ensaio aborda a relao existente entre cidadania, internet e redes sociais. Por um lado ser abordado o potencial acrescido de participao que a internet traz aos cidados, mas tambm comporta a questo da iluso de participao que poder existir. Tambm sero tratadas as limitaes e perigos associados a este meio que derivam essencialmente dessa mesma iluso de facilidade, decorrendo esta do facto da internet ter poucos ou nenhuns custos associados e de no ter uma legislao que enquadre de forma clara muitos dos processos. Esta apresentao visa clarificar os conceitos de cidadania e de redes sociais e explicitar a relao que se estabeleceu nos ltimos anos entre estes dois conceitos. Sero tambm analisadas alguns dados empricos sobre o papel desempenhado pelas redes sociais e pela internet nalguns movimentos de protestos recentes, bem como as limitaes participao impostas por parte dos Estados. Por fim, ser analisada brevemente o quadro legal relativo internet existente em Portugal.

1. Cidadania e redes socias

1.1. Cidadania e cidadania ativa

O conceito de cidadania - e por inerncia o conceito de cidado - surgiu com as Revolues Francesa e Americana. Esse foi o momento histrico do aparecimento deste projeto poltico, consubstanciado por a consonante estrutura jurdica. Num primeiro momento assistiu-se consagrao dos direitos civis, ou seja, o direito dado a todo e qualquer um indivduo de ser livre e igual perante o Estado e perante a Lei.

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Posteriormente, so progressivamente consagrados os direitos polticos, que permitem a qualquer cidado participar na vida pblica do seu pas. O eptome deste direito ser a capacidade de eleger e de ser eleito para cargos pblicos. Os direitos sociais, ou seja, a garantia de que o Estado providencia os meios para que todos tenham uma vida condigna, foram aqueles que mais tarde foram consagrados nas constituies dos pases democrticos. Esta anlise da evoluo do conceito de cidadania no tempo foi trabalhada pelo socilogo T.H Marshall, e ficou para sempre consagrada no artigo "Class, Citizenship and Socila Development". O carcter mutvel do conceito de cidadania fica, assim, claro. Esta caracterstica leva a que Hans-Jrgen Puhle afirme que "o conceito de cidadania est sujeito a mudar ao longo do tempo e consoante as condies" (2000: 32). Isto significa que, apesar da tendncia que se tem verificado de expanso, dependendo das condies o conceito de cidadania pode tornar-se mais restrito. No entanto, este autor afirma: " Numa democracia, porm, o peso da cidadania no pode ficar aqum de um mnimo bem definido de garantias para os cidados." (Puhle, 2000: 32). Nas ltimas dcadas, os pases democrticos aprofundaram o conceito de cidadania ao conceder aos cidados o papel de agentes socias. As sociedades ocidentais tm vindo a abandonar a viso de cidadania cujo enfoque est no reconhecimento de direitos aos cidados para centrar a discusso sobre o atribuio que estes devem ter nas sociedades, ou seja, na participao destes agentes de uma forma mais efectiva e directa nas tomadas de deciso sobre a sua comunidade. Respeitando os direitos humanos e as regras democrticas, cidados podem e devem se agentes ativos da sociedade civil, na comunidade e na visa poltica (Hoskins e Mascherini, 2009).

1.2.

Redes sociais e Internet

Uma rede social pode ser definida como uma estrutura social constituda por ns, sejam estes pessoas ou organizaes, ligadas por diferentes tipos de relaes. Estas estruturas so abertas, podendo ser acrescentados ou removidos ns, sem que com isso a rede fique fragilizada ou em risco. Nas palavras de Caroline Haythornthwaite, The key difference between a network approach and other kinds of evaluations is that it is the interaction between people that matters, rather than what individuals think or do on their own. (2005: 127).

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Os laos que se estabelecem entre os ns de uma rede podem ser classificados como fracos e fortes. Na Tabela1, podemos ver as caractersticas que diferenciam os laos fortes dos laos fracos. Tabela 1. Diferenas associadas fora dos laos nas redes1 Laos fracos Laos fortes
Amigos, colegas de trabalho: Conhecidos, contactos casuais; Pessoas diferentes entre si; Movem-se em circuitos diferentes. Pessoas parecidas entre si: Movem-se nos mesmos crculos: Experiencias, informao, atitudes, recursos e contactos provem das mesmas fontes.

Recursos e troca de informaes

Pouco frequentes e principalmente instrumentais; Partilhar alguns tipos de informao ou apoio: Pouca motivao para partilhar informao, recursos, etc.

Recursos e troca de informaes

Frequentes, de tipo emocional mas tambm instrumental; Elevado grau de intimidade e exposio; Reciprocidade nas trocas.

Fora dos laos fracos

Experincia, informao, atitudes, recursos e contactos vm de diferentes esferas sociais.

Fora dos laos fortes

Elevada motivao para partilhar os recursos de que dispem, entre si.

Apesar de existir algum questionamento se de facto os laos que se criam nas redes virtuais so equivalente aos que se criam na vida real, aguns estudos, nomeadamente aquele que descrito por Caroline Haythornthwaite, respondem que sim. Esta autora apresenta dados que demonstram que os laos fracos cuja relao se estabelece tambm online so mais oportunistas pois tiram partido de situaes passivas para interagir recorrem a menos meios de comunicao e os suportes que utilizam so, maioritariamente, os meios estabelecidos pela organizao a que
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Fonte: Haythornthwaite, Caroline, Social Networks and Internet Connectivity Effects, in Communication & Society, vol. 8, 2, 2005, pp. 125147.

Information,

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pertencem. Isto faz com que a relao exista com base naquilo que a organizao estabelece, em termos de comunicao. So passivos, no tomando a iniciativa de contactar os outros membros da rede, e esperam resposta atravs do mesmo meio. A influncia exercida por essa troca, nas suas vidas, pequena. Pelo contrrio, os laos fortes, de uma rede, existem entre ns (pessoas ou organizaes) proactivos na procura e no estabelecimento de comunicao entre si, utilizando, para esse fim, mltiplos meios de comunicao. No utilizam somente as redes sociais como meio de troca de informao, o email e a co-presena so igualmente utilizados nestas relaes. A rede tambm uma alternativa prtica de organizao social e poltica, pois tem as caractersticas necessrias para responder da forma efectiva s questes da flexibilidade, descentralizao e contacto entre os cidados. Os Estados contemporneos, e os seus governos, atravessam um perodo de grande alterao, a que poderemos talvez chamar, de escala. O mundo globalizado torna muitas das questes que, do ponto de vista dos cidados so extremamente relevantes, impossveis de responder somente atravs da deciso do governo, de um Estado-Nao. perceptvel para os cidados que a escala do estado-nao deixou de fazer sentido, face escala macro de alguns fenmenos sociais. Questes ambientais, o terrorismo ou a regulao da internet tero, necessariamente que ser solucionadas por rgos supranacionais, regionais ou mundiais. Por outro lado, as questes regionais e locais exigem proximidade e agilidade no tratamento. Para isso, os governos devero ser mais pequenos para que consigam ser uteis numa escala micro. Este desfasamento entre o tamanho e as estruturas dos governos actuais e aquele que, aparentemente, eles deveriam ter para dar as respostas necessrias para os problemas existentes leva sua descredibilizao e ao consequente afastamento dos cidados das instituies polticas. Ou seja, aos governos, deixou de ser reconhecida eficcia e esse facto conduz, quilo a que se chama na cincia poltica, a desafeio dos indivduos pela poltica. Os avanos tecnolgicos tornaram a comunicao, nas ltimas dcadas, mais fcil e mais rpida. Mas se a Internet mudou a forma de nos relacionarmos, mudou ainda mais a nossa forma de acedermos informao. A capacidade de sermos simultaneamente consumidores e produtores de informao - a web 2.0 - altera radicalmente o nosso papel na comunidade. 4

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O advento da Internet trouxe para os mass media mudanas ao nvel do trabalho jornalstico. A velocidade de circulao de informao permitida pela Internet transformou radicalmente as dinmicas temporais, a circulao de informao e os mtodos de trabalho caractersticos do jornalismo dito tradicional. Por sua vez, o advento da web 2.0. nomeadamente a proliferao de blogues e pginas pessoais, que vieram trazer novas fontes e novas formas de produo e distribuio de contedos informativos , veio desafiar as tradicionais fronteiras entre jornalistas e leitores. Hoje, por exemplo, prtica generalizada entre os jornais online a promoo de um relacionamento interativo com os leitores atravs da possibilidade de estes comentarem as notcias, disponibilizando espaos prprios para a publicao de comentrios de leitores. Como afirma Craig Silverman, Never before in the history of journalismor society have more people and organizations been engaged in fact checking and verification. Never has it been so easy to expose an error, check a fact, crowdsource and bring technology to bear in service of verification.
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A horizontalidade inerente internet materializa de forma muito clara o conceito, prexistente, de sociedade em rede. Esta caracterstica potencia a participao dos cidados na vida pblica, atravs da facilidade de comunicao que se estabelece. Os indivduos passam a ter disponvel um meio onde mais fcil e mais barata a difuso e a troca de informaes entre si, com a vantagem acrescida desta troca poder ser feita, com a mesma facilidade, numa base local, nacional ou global No sculo XXI, temos assistido a um cada vez maior nmero de iniciativa cuja origem a sociedade civil. Os agentes sociais envolvidos percecionam esta forma de participao como um meio eficaz de realizar transformaes sociais. Assim, e tentando dar resposta a diversas causas, a sociedade civil tem vindo

progressivamente a organizar-se em redes cuja funo passa pela troca de informaes, pela articulao de aes institucionais e polticas e pela implementao de projetos comuns.

1.3.

Cidadania digital

A cidadania digital define-se em primeiro lugar pela capacidade de ter uma participao na sociedade mediada por meios ou plataformas digitais. Para que isso acontea necessrio que exista um grau suficiente de conhecimento sobre a utilizao dos meios digitais.
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Responsvel pelo blogue Regret the Error (http://www.poynter.org/category/latest-news/regretthe-error/), dedicado a identificar erros e/ou respetivas correes em trabalhos jornalsticos.

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Karem Mossberger, define cidado digital como algum que tem uma utilizao regular e efectiva da internet, ou seja, que est online diariamente. Digital citizens are those who use technology frequently, who use technology for political information to fulfill their civic duty, and who use technology at work for economic gain. (2008)3 Esta nova forma de participao poltica e social feita a partir de um computador, muitas vezes instalado em casa. Esta mistura da esfera pblica com a esfera privada acarreta alteraes considerveis no conceito de interveno pblica e de mobilizao.
Nas democracias contemporneas interpenetradas pela tecnologia, os conceitos de pblico e privado esbatem fronteiras e tornam-se hbridos. Para a autora (Zizi Papacharissi), verifica-se a privatizao do espao pblico e o regresso da casa como espao poltico. A esfera pblica habermasiana, concebida como espao social que facilita encontros sociais, perde o sentido, pois a discusso poltica mantida no es pao privado digital. As tecnologias e a comunicao mediada esbatem limites e promovem a convergncia entre o pblico e o privado e entre o interesse poltico e a comodificao do quotidiano. (Sebastio, 2013: 302)

Mas ser que subscrever uma petio online, no conforto do sof, pode e deve ser considerado um acto de cidadania? Haver no acto de carregar numa tecla a intencionalidade e a reflexo necessrias utilizao consciente dos direitos polticos e sociais? Zizi Papacharissi, apresenta o conceito de cidadania lquida, que salienta o caracter voltil dos indivduos que fluem in a fragmented continuum but does not anchor (2010: 111). Esta autora defende tambm que a internet um espao pblico sem, no entanto, ser uma esfera pblica, ou seja, espao virtual simplesmente reala a discusso, enquanto uma esfera virtual enalteceria a democracia (Sebastio: 304). O espao digital , assim, uma esfera privada mas aberta para o mundo, permitindo ao individuo apesar de s no estar isolado: pode participar, avaliar, contemplar o mundo e agir sobre ele.

Sem indicao de pgina.

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2. Internet pelo mundo

2.1 Movimentos sociais e internet

Os movimentos sociais, locais ou globalizados tm crescentemente recorrido internet como meio de suporte para a mobilizao. O artigo de Santiago Giraldo Luque, et al elenca cronologicamente as aes de movimentos sociais mais destacadas, cuja mobilizao teve um contributo relevante dos meios digitais:
i.) a Segunda Revoluo do Poder do Povo (Revoluo em EDSA de 2001), organizada atravs da troca de mensagens de texto, que levou queda do Presidente Joseph Estrada, nas Filipinas; ii) a Noite das Mensagens de Texto, no dia 13 de Maro de 2004, em Espanha, que determinou a mudana do governo espanhol nas eleies do dia seguinte; iii) o impacto dos mdia alternativos na Internet como meio de transmisso de informaes durante a Revoluo Laranja, que decorreu na Ucrnia em 2004; iv) o caso do grupo colombiano Un milln de voces contra las FARC (Um milho de vozes contra as FARC), que planeou e organizou a sua mobilizao atravs do Facebook em 2008; v) a Revoluo Verde, no Iro (2009), que ocorreu aps as eleies presidenciais e que se desenvolveu em plataformas como o Twitter; vi) a Revoluo de Jasmim, na Tunsia (2010), que, em Janeiro de 2011, acabou com a Presidncia de 23 anos de Zine El Abidine Ben Ali, e que foi divulgada nas redes sociais; vii) a Revoluo Egpcia de 2011, que, aps 30 anos de regime de Hosni Mubarak, levou os egpcios a iniciarem os protestos que culminaram com a demisso do Presidente; e, finalmente, viii) o Movimento dos Indignados de Espanha (2011), que representou o descontentamento pblico relativamente classe poltica. (2013: 57).

A estas podemos acrescentar o movimento Zapatista, no Mxico; as manifestaes em Seattle, em 2001, durante a reunio da Organizao Mundial do Comrcio; a manifestao inorgnica, de 12 de maro de 2011, em Portugal; e, mais recentemente, as manifestaes no Brasil, contra o aumento dos transportes e os custos associados aos mega-eventos desportivos (2013). Estes movimentos caracterizam-se pelo carcter horizontal das suas convocatrias, ou seja, no existe uma estrutura central que se encarrega de mobilizar os cidados. Em ltima instncia, poderamos considerar que os indivduos se autoconvocam. Mas, Gustavo Cardoso, afirma que para um movimento social ser considerado em rede, 7

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ter de fazer uso de estratgias combinadas envolvendo diferentes tecnologias, ou seja, conciliar o uso dos meios de comunicao de massa e interpessoais. (Cardoso, 2013: 148 149). Na anlise que fazem dos protestos no Brasil, em 2013, Branco di Ftima e Gustavo Cardoso, salientam que a alegada surpresa dos governantes relativamente ao descontentamento de sectores maioritariamente urbanos e jovens da sociedade brasileira uma falcia. Nesta medida, defendem que a internet s potencia o descontentamento pr-existente, permitindo uma mais rpida e horizontal disseminao da informao atravs das redes sociais. Ou seja, a internet um meio de passar e recolher informao, de forma simples e rpida, e no um meio de discusso profunda e reflexo.
O uso da internet instrumental, apesar de as suas potencialidades ultrapassarem as dos mass media tradicionais, uma vez que o recptor de informao , ou pode ser, tambm emissor de informao.

2.2

Liberdade na internet

A utilizao da internet, est sujeita a constrangimentos legais de fcil compreenso, como sejam, a proteco de dados pessoais, o direito ao bom nome e propriedade dos direitos autorais com a devida retribuio quando utilizados. No entanto, h direitos, liberdades e garantias que nem sempre so devidamente respeitadas pelos governos dos Estados. O think tank Freedom House, publica anualmente um relatrio de avaliao da liberdade na internet, num conjunto de pases. Infelizmente, Portugal no se encontra nesse grupo. A anlise realizada a partir de uma bateria de indicadores, so eles: filtragem e bloquei de contedos; ciberataques contra opositores do regime nomeadamente associaes e outras organizaes da sociedade civil; legislao e prises por delito de opinio poltica, religiosa ou social online; comentadores pagos pelos governos para descredibilizar e manipular a informao online; agresses e assassinatos de activistas online; vigilncia dos cidados; takedown de stios na Internet e apagamento de contedos; blanket blocking bloqueio no oficial - de redes sociais; responsabilizao dos fornecedores de servios de internet dos contedos que so colocados online; e cancelamento de servios de internet e telemvel. Contrariamente ao que se poderia pensar, muitos destes indicadores tm grande expresso em alguns pases democrticos.

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Tabela 2. Resumo do relatrio sobre Liberdade na Internet Status Bloqueio de redes sociais Bloquei o de conted o Shutdown da internet Manipulao de discusso online Legislao de delito de opinio Legislao de vigilncia Priso por delito de opinio Agresso e morte Ataques online a ativistas

Islndia EUA Alemanha UK Brasil Turquia Venezuela Rssia China Iro

Livre Livre Livre Livre Parcial Livre Parcial Livre Parcial Livre Parcial Livre No Livre No Livre X X X X X X X X X X X X X X x X X X X X X X X X X X X X x x

Fonte: Freedom on the net, 2013. Freedom House

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So trs as tendncias sobre liberdade na Internet, que este relatrio identifica, para 2013. A primeira identifica o crescimento acentuado da vigilncia sobre os cidados, registando-se o aumento do investimento dos Estados em tecnologia que permita rastrear e guardar a informao trocada entre cidados. A segunda regista ao aumento da censura, atravs de novas leis e directivas que apontam no sentido de restringir a liberdade de expresso. Finalmente, a terceira tendncia a de criminalizao, com penas de priso ou penalizaes agravadas dos autores de posts nas redes sociais que criticam o respectivo governo ou que apelam mobilizao dos cidados. Devemos atentar na estranheza de encontramos alguns pases, que so considerados democrticos, entre aqueles que a Freedom House v como parcialmente livres. Este o caso, por exemplo, do Brasil, onde, segundo o relatrio de 2013, se verificam prises por delito de opinio e agresses e/ou assassinato de activistas sociais, com aco relevante na Internet.

3. Quadro legal da internet em Portugal

3.1. A Constituio e a Lei de proteo de dados

A Constituio da Repblica Portuguesa, consagra a sua ateno Utilizao da informtica, no Captulo II, Direitos, Liberdades e Garantias, artigo 35.
1. Todos os cidados tm o direito de acesso aos dados informatizados que lhes digam respeito, podendo exigir a sua rectificao e actualizao, e o direito de conhecer a finalidade a que se destinam, nos termos da lei. 2. A lei define o conceito de dados pessoais, bem como as condies aplicveis ao seu tratamento automatizado, conexo, transmisso e utilizao, e garante a sua proteco, designadamente atravs de entidade administrativa independente. 3. A informtica no pode ser utilizada para tratamento de dados referentes a convices filosficas ou polticas, filiao partidria ou sindical, f religiosa, vida privada e origem tnica, salvo mediante consentimento expresso do titular,

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Carla Oliveira - MCPA1 Direito e Cidadania - Prof. Joo Salis Gomes autorizao prevista por lei com garantias de no discriminao ou para processamento de dados estatsticos no individualmente identificveis. 4. proibido o acesso a dados pessoais de terceiros, salvo em casos excepcionais previstos na lei. 5. proibida a atribuio de um nmero nacional nico aos cidados. 6. A todos garantido livre acesso s redes informticas de uso pblico, definindo a lei o regime aplicvel aos fluxos de dados transfronteiras e as formas adequadas de proteco de dados pessoais e de outros cuja salvaguarda se justifique por razes de interesse nacional. 7. Os dados pessoais constantes de ficheiros manuais gozam de proteco idntica prevista nos nmeros anteriores, nos termos da lei.

A Lei n. 67/98, de 26 de outubro (Lei de Proteo de Dados), concretiza os princpios relativos a esta temtica. A definio que este diploma utiliza a seguinte:
Dados pessoais: qualquer informao, de qualquer natureza e

independentemente do respectivo suporte, incluindo som e imagem, relativa a uma pessoa singular identificada ou identificvel (titular dos dados); considerada identificvel a pessoa que possa ser identificada directa ou indirectamente, designadamente por referncia a um nmero de identificao ou a um ou mais elementos especficos da sua identidade fsica, fisiolgica, psquica, econmica, cultural ou social;

Relativamente determinao da lei aplicvel no que concerne ao tratamento de dados pessoais, verifica-se a existem trs critrios: 1. A determinao da lei aplicvel feita com base na identificao do local onde se encontra estabelecido o responsvel pelas operaes de tratamento de dados; 2. A determinao da lei aplicvel feita de acordo com as regras do direito internacional; 3. A determinao da lei aplicvel feita com base na identificao do local onde se encontrem situados os meios necessrios recolha e tratamento de dados. O artigo 6, relativo s condies de legitimidade do tratamento de dados pessoais, afirma:

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Carla Oliveira - MCPA1 Direito e Cidadania - Prof. Joo Salis Gomes O tratamento de dados pessoais s pode ser efectuado se o seu titular tiver dado de forma inequvoca o seu consentimento ou se o tratamento for necessrio para: a) Execuo de contrato ou contratos em que o titular dos dados seja parte ou de diligncias prvias formao do contrato ou declarao da vontade negocial efectuadas a seu pedido; b) Cumprimento de obrigao legal a que o responsvel pelo tratamento esteja sujeito; c) Proteco de interesses vitais do titular dos dados, se este estiver fsica ou legalmente incapaz de dar o seu consentimento; d) Execuo de uma misso de interesse pblico ou no exerccio de autoridade pblica em que esteja investido o responsvel pelo tratamento ou um terceiro a quem os dados sejam comunicados; e) Prossecuo de interesses legtimos do responsvel pelo tratamento ou de terceiro a quem os dados sejam comunicados, desde que no devam prevalecer os interesses ou os direitos, liberdades e garantias do titular dos dados.

A preocupao central desta parece ser a de garantir a proteco e o bom uso dos dados pessoais disponibilizados pelos cidados. Em 2013, foram realizados, em Portugal, 213 pedidos de acesso a contas do Facebook, por parte das autoridades. Os direitos de acesso informao, por parte dos titulares dos dados pessoais, consagram: O direito informao: identidade do responsvel pelo tratamento de dados pessoais, finalidade do tratamento, destinatrios dos dados, existncia de direito de acesso e de retificao dos dados, condies de exerccio destes direitos, O direito de acesso aos dados pessoais junto do responsvel pelo tratamento, O direito de no ficar sujeito a uma deciso individual automatizada, O direito eliminao ou bloqueio dos dados; O direito de oposio do titular dos dados.

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Concluso
A cidadania um estatuto conferido queles que so membros de pleno direito de uma comunidade (T.H. Marshall) As comunidades virtuais so progressivamente comparadas s comunidades reais. O conceito de cidadania digital adaptvel e flexvel, assenta numa agenda pessoal, e traz consigo a promessa de autonomia. Porm, no d garantias sobre a privacidade e controlo sobre a informao e os dados pessoais. A diminuio da segurana tem levado os pases a aumentarem a vigilncia e a diminurem os critrios de acesso aos dados pessoas dos cidados. necessria regulao internacional que garanta que as boas prticas so cumpridas por todos os pases e por todos os cidados. A novidade do meio tem dificultado essa regulao, bem como a permanente evoluo tecnolgica, que transporta consigo novas formas de publicao de contedos.

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Bibliografia
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