Вы находитесь на странице: 1из 12

Allocution de Didier Migaud, Premier prsident de la Cour des comptes Prsentation la presse du rapport public annuel 2014 mardi

i 11 fvrier 2014
Mesdames, messieurs, Le rapport public annuel de la Cour est sa publication la plus emblmatique. Pour vous le prsenter, je suis entour de Jean-Marie Bertrand, prsident de chambre et rapporteur gnral, ainsi que des prsidents des sept chambres de la Cour. Je veux adresser tous mes remerciements aux rapporteurs, nombreux, dont seule une partie est derrire moi. Je remercie galement tous ceux qui, au sein des formations collgiales, au Parquet gnral, dans les services de la Cour et des chambres rgionales et territoriales des comptes, ont contribu cette publication. Et jexprime toute ma gratitude au rapporteur gnral, qui livre aujourdhui son quatrime et dernier rapport public annuel, ainsi qu son quipe. Ils sont parvenus lenrichir chaque anne, particulirement sur le suivi des recommandations. Le fond a volu, la prsentation galement, puisque ce rapport est le premier adopter la nouvelle charte graphique de la Cour et des chambres rgionales et territoriales des comptes, qui contribuera harmoniser la prsentation des publications, dsormais plus nombreuses, des juridictions financires, tout en rpondant des exigences dconomies et de dveloppement durable. Cette publication, importante dans la vie de la Cour, est dsormais loin dtre la seule : 40 rapports et 29 rfrs ont t publis au cours de lanne 2013. Le rapport public annuel est particulirement tourn vers le citoyen pour linformer sur le fonctionnement des services publics que la contribution publique finance. Sans porter dapprciation sur les objectifs qui sont assigns aux diffrentes politiques publiques, la Cour tablit des constats sur latteinte ou non de ces objectifs et invite les pouvoirs publics en tirer les consquences. Elle manifeste ainsi son attachement une dpense publique de qualit, c'est--dire efficace et conome. Cette exigence est permanente. Elle est plus pressante encore dans la situation actuelle des finances publiques, quaborde le rapport dans son premier chapitre.

La Cour y dcrit la situation toujours proccupante de nos finances publiques. Quelques annes de dficit pour un pays peu endett ne posent pas difficult. En revanche, prs de quarante annes de dficits publics ne sont pas sans consquence : ils ont entran toujours plus avant la France dans une zone dangereuse, en raison du poids croissant de sa dette dans le PIB. Ce poids a doubl en vingt ans, passant de 46 % du PIB en 1993 93,4 % aujourdhui. Avec la remonte des taux dintrts qui, tt ou tard, se produira, la charge de cette dette psera davantage encore sur les comptes publics. Si les taux augmentent, ne serait-ce que dun pour cent, ce sont immdiatement 2 Md dintrts supplmentaires pour le seul tat la premire anne, et 15 Md au bout de dix ans qui sajoutent la charge dintrts annuelle, de 52 Md actuellement. Cet accroissement reprsente lquivalent des crdits consacrs par ltat la justice, aux affaires trangres et la culture.

Pour stabiliser au plus tt, puis rduire le poids de la dette publique, lobjectif de retour lquilibre structurel des comptes publics, retenu par le Gouvernement et vot par le Parlement, doit tre poursuivi avec dtermination et aussi rapidement que possible. Il ne sagit pas de rpondre une proccupation de nature comptable. Il sagit dun enjeu de souverainet : reconqurir les marges de manuvre budgtaires dont la charge dintrts nous prive, et garantir la cohsion entre les gnrations. La Cour livre plusieurs messages sur les finances publiques : Le premier est quen 2013, malgr un effort considrable, concentr essentiellement sur des recettes nouvelles, la rduction du dficit public sera limite. Il existe un risque rel que le dficit public excde la dernire prvision du Gouvernement, de 4,1 % du PIB ; Le deuxime est que lanne 2014 marque un changement : leffort repose dsormais principalement sur la dpense. La tenue des objectifs ambitieux de matrise apparat possible, mais il nexiste aucune marge de manuvre en cas de dpenses imprvues ; Le troisime message est que, compte tenu du retard pris, leffort sur la dpense devra tre poursuivi et amplifi sur les trois prochaines annes pour respecter lengagement pris par le Gouvernement et approuv par le Parlement, dassurer le retour lquilibre structurel des comptes publics en 2016 ; Le quatrime est quil faut changer de mthode pour obtenir les conomies programmes. Plutt que de ponctionner tous les services, il apparat ncessaire dengager les rformes de fond, permettant la modernisation des administrations publiques, pour quelles puissent atteindre avec une plus grande efficacit et au moindre cot les objectifs fixs par les pouvoirs publics. Je reviens sur le premier message, qui concerne 2013. Leffort a t considrable. Il peut tre mesur chaque anne par un indicateur, qui prend en compte toutes les mesures de redressement des comptes, quil sagisse dconomies sur les dpenses publiques ou de mesures nouvelles de hausse des prlvements obligatoires. Cet effort a reprsent 1,7 point de PIB en 2013, aprs 1,3 point en 2012 et 0,8 point en 2011. Si ces niveaux sont dune ampleur indite dans notre histoire budgtaire rcente, ils sont, nanmoins, du mme ordre que ceux qui peuvent tre constats dans nombre de pays europens. Leffort de 2013, de 1,7 point de PIB, portant pour plus des trois quarts sur des recettes nouvelles, a produit des effets tangibles, mais plus lents et donc plus limits que prvus. En effet, le dficit public ne sest rduit que de 0,7 point de PIB. Ce sont avant tout les recettes qui ont manqu par rapport aux prvisions, en raison des effets combins dune nette dgradation de la conjoncture et dun excs doptimisme dans le choix des hypothses techniques utilises pour le calcul des recettes. Ce dernier constat est rcurrent. Il serait heureux que ces pratiques cessent. Ce ne sont pas seulement les recettes qui ont manqu, les dpenses totales ont augment plus vite que ce qui tait prvu par le Gouvernement au printemps 2013, sans quon puisse, ce stade, analyser en dtail les causes de ce rsultat. Compte tenu des incertitudes qui demeurent sur les comptes de lanne 2013, il existe un risque significatif que le dficit public excde la dernire prvision du Gouvernement, de 4,1 % du PIB. Le deuxime message concerne lanne en cours. Leffort programm est important : 0,9 point de PIB. Il repose, pour la premire fois, en priorit sur la rduction des dpenses, rejoignant en cela une orientation prconise de longue date par la Cour. Les hypothses de
Seul le prononc fait foi 2

croissance pour 2014 sappuient sur un scnario conomique que le Haut Conseil des finances publiques a estim plausible. Les hypothses de niveau demploi et de progression de la masse salariale du secteur priv apparaissent toutefois fragiles, tout comme celles relatives llasticit des recettes. Au total, la Cour estime que le produit des recettes pourrait tre surestim de 2 4 Md. En outre, le rendement des nouvelles mesures fiscales serait de 1 2 Md infrieur aux prvisions. Lobjectif de matrise des dpenses en 2014 est ambitieux et suppose des conomies de lordre de 15 Md par rapport leur rythme tendanciel daccroissement. La Cour relve quun effort a t fait pour mieux justifier les conomies programmes, par rapport aux annes prcdentes. Cependant, une part des conomies nest pas encore documente ce stade, et certaines apparaissent surestimes. La tenue des objectifs de dpenses de ltat apparat possible, mais ncessitera dimportantes annulations de crdits pour y parvenir. Il nexiste en outre aucune marge pour faire face des dpenses imprvues. La Cour insiste pour que leffort soit mieux partag entre lensemble des acteurs publics, particulirement ceux qui ont le moins contribu jusquici. Les conomies attendues du secteur des collectivits territoriales sont chiffres 2 Md, mais leur traduction concrte est hypothtique. En effet, si ltat a prvu de rduire les concours quil verse aux collectivits, le manque gagner sera compens par laffectation de nouvelles ressources fiscales pour un montant gal, sinon suprieur. Rien ne permet donc danticiper un ralentissement des dpenses du secteur local dans son ensemble. Un freinage sensible des dpenses locales est pourtant ncessaire pour que la participation des collectivits territoriales au redressement des comptes publics devienne une ralit tangible, conformment la trajectoire des finances publiques fixe par les pouvoirs publics. Il faut rappeler quau cours des vingt dernires annes, les dpenses de fonctionnement des collectivits, primtre constant, se sont accrues un rythme nettement plus rapide que celles de ltat. Il faut nanmoins relever que les communes et intercommunalits, qui ne sont pas bnficiaires des nouvelles ressources, devront consentir un effort plus significatif. Les travaux de la Cour, en particulier le premier rapport annuel sur les finances locales doctobre 2013, mettent en vidence les marges de manuvre existantes pour rendre les dpenses de fonctionnement courant du secteur public local plus performantes, en particulier dans ce que lon appelle le bloc communal . Enfin, le secteur de la protection sociale devrait davantage contribuer aux conomies, compte tenu de son poids dans les dpenses des administrations publiques et, surtout, de lexistence dune dette sociale croissante qui est une profonde anomalie. Au total, compte tenu des nombreuses incertitudes et des risques significatifs que la Cour a relevs, latteinte de lobjectif de dficit public en 2014, de 3,6 %, nest pas assure ce stade. Le troisime message est que, compte tenu du retard pris, leffort sur la dpense devra tre poursuivi et amplifi sur les trois prochaines annes pour respecter lengagement du Gouvernement, approuv par le Parlement, dassurer le retour lquilibre structurel des comptes publics en 2016. Lcart par rapport la trajectoire fixe dans la loi de programmation des finances publiques, vote fin 2012, va croissant. Il devrait tre dau moins un point et demi de PIB pour le dficit effectif en 2014. La place trs importante donne jusquen 2013 aux mesures

Seul le prononc fait foi

de hausse des recettes par rapport aux conomies en dpenses, plus sensibles aux alas de la croissance, a certainement contribu ces rsultats. Deux raisons devraient inciter notre pays poursuivre et amplifier leffort. La premire est le retard dans le redressement des comptes par rapport nos voisins europens. Le dficit en 2013, de 4,1 % du PIB et vraisemblablement davantage , demeure sensiblement suprieur celui constat en moyenne dans les tats de la zone euro, de 3,1 %, selon les dernires prvisions de la Commission europenne. La deuxime raison est que la dette continue daugmenter. Il y a un an, le Gouvernement prvoyait que la dette atteigne en 2013 un niveau maximum de 91,3 % avant de dcrotre. Cela ne sest pas produit, la dette publique progresse et devrait atteindre 95,1 % du PIB fin 2014, soit 2 000 Md. Une telle somme reprsente plus de 30 000 par Franais, cest de lordre de vingt fois le cot actuel de construction de lensemble du rseau autoroutier et de grande vitesse ferroviaire existant. Vous le comprenez bien, tout retard supplmentaire dans la consolidation des comptes se traduirait par une divergence sensible par rapport nos voisins europens, par une nouvelle dette importante et porterait une atteinte grave la crdibilit financire de la France. Celle-ci a obtenu de ses partenaires europens un report 2015 du retour de son dficit ende des 3 %, tout en maintenant lobligation de ramener ses comptes lquilibre structurel en 2016. Une nouvelle loi de programmation des finances publiques pourrait formaliser la trajectoire retenue par les pouvoirs publics pour atteindre ces objectifs, en rattrapant le retard pris. Le Gouvernement envisage actuellement de raliser, chaque anne jusquen 2017, un effort concentr sur les seules conomies en dpenses. Cet effort devrait reprsenter 17 Md par an, soit un niveau suprieur celui de 2014. Sil sagit dun effort sans prcdent, encore faut-il souligner quil ne sagit pas dun effort visant rduire la dpense publique mais en limiter la progression environ 2 % par an. Chaque anne, la dpense publique continuera augmenter dans son ensemble un peu plus rapidement que linflation, celle-ci tant estime 1,5 %. En effet, les conomies sont calcules par rapport une estimation du rythme daccroissement tendanciel des dpenses, dont la dfinition est souvent conventionnelle et parfois discutable. Autrement dit, il est prvu que la dpense publique saccroisse de 70 Md sur lensemble des trois annes 2015 2017 au lieu de 120 Md. Cet cart reprsente un effort de 17 Md chaque anne, rapporter la dpense publique annuelle dans son ensemble, soit plus de 1 150 Md. Le quatrime message de la Cour est que ce ncessaire effort est possible, compte tenu des marges existantes. Il suppose dengager enfin des rformes de fond dans les diffrentes administrations publiques. Le contexte des finances publiques nest pas une menace pour laction publique, il sagit au contraire dune opportunit pour acclrer la modernisation de nos services publics, mieux adapter les moyens publics aux besoins et dgager les marges de manuvre ncessaires au redressement de notre comptitivit et la croissance moyen terme de notre conomie. La Cour et les chambres rgionales et territoriales des comptes contribuent donner une traduction concrte au principe figurant larticle 15 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen : La socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration . En exerant cette mission de transparence, au service de la dmocratie, les juridictions financires identifient de nombreuses pistes de rforme qui touchent une grande diversit de politiques publiques et dacteurs. Additionns, ces constats montrent que des
Seul le prononc fait foi 4

rformes structurelles, si elles sont engages, peuvent permettre des conomies importantes. Chaque acteur public, quel que soit son rle, son statut, mme sil dispose de budgets limits, doit sinterroger en permanence sur la performance de son action : quels sont ses objectifs, les atteint-il et, si oui, est-ce un cot raisonnable ? Pendant des annes, ces questions nont pas assez t poses dans nos administrations. Lorsque lon se donne la peine de les mesurer, les rsultats atteints par les politiques publiques ne sont souvent pas la hauteur des moyens consacrs. Il faut en finir avec lindiffrence devant les rsultats insuffisants de nombreuses politiques publiques ou leurs cots excessifs, faute de lorganisation la plus optimale. La Cour invite les dcideurs et gestionnaires publics un changement de culture pour davantage sintresser aux rsultats obtenus insuffisamment mesurs quaux moyens dploys, souvent mis en avant comme si lutilit des dpenses allait toujours de soi. Cest par exemple ce que la Cour invite les lus locaux faire pour veiller au meilleur usage des importantes subventions quelles versent au monde associatif, en prenant lexemple de collectivits de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur, mais ces recommandations sont valables pour lensemble des territoires ainsi que pour dautres administrations qui versent des subventions. Au-del des conomies quelles peuvent dgager, ces rformes permettraient aussi et surtout de renouveler la manire dont le service public est rendu, damliorer sa qualit et son accessibilit. Le prsent rapport est cette anne plus spcifiquement centr sur ltat et ses satellites. Pourtant, la Cour estime que cest dans deux secteurs scurit sociale et finances locales que les conomies les plus importantes peuvent tre ralises. Mais lessentiel des analyses et propositions de la Cour sur la scurit sociale sont dlivres dans son rapport annuel de septembre, et, en raison de la proximit des chances lectorales, les sujets touchant la gestion des collectivits territoriales sont peu abords dans cette dition 2014. Ainsi, ce rapport annuel ne cherche pas en priorit mettre sur la table de nouvelles pistes dconomies dampleur. Dautres rapports de la Cour sen chargent, dans une grande diversit de domaines, quil sagisse par exemple de la matrise des dpenses de personnel dans les fonctions publiques, des achats de maintenance au sein des armes, de lorganisation de la permanence des soins, du dveloppement de la chirurgie ambulatoire, de la gestion des rgimes de protection sociale, par exemple les mutuelles tudiantes pour ne citer que des sujets voqus en 2013. Un recensement des pistes dconomies proposes par la Cour est disponible dans son rapport de juin 2013 sur les finances publiques. Le rapport public annuel livre au citoyen des cas illustratifs des forces et faiblesses, diffrents degrs, dun chantillon de services publics. Le rapprochement de ces diffrents exemples, petits ou grands, permet de mettre en vidence les diffrentes modalits de rformes ncessaires, allant de la refonte complte ladaptation, en passant par la simplification et le ciblage. A partir des nombreux exemples pris, qui sajoutent ceux des rapports des annes prcdentes, cest ainsi toute une panoplie de mthodes de rforme qui est prsente. Je les aborderai successivement, en commenant par la ncessaire refonte des politiques inefficaces. Les juridictions financires constatent que certaines politiques, peu nombreuses, sont particulirement inefficaces. Souvent, les objectifs que ces politiques visent nont pas t explicits ou nont pas t adapts lvolution des besoins des citoyens et usagers. Jen

Seul le prononc fait foi

prendrai deux exemples tirs du rapport, dimportance modeste mais reprsentatifs de ces situations. Le premier est la politique en faveur du tourisme en outre-mer. En dpit dun rcent redressement, le tourisme dans les Antilles franaises, en Polynsie et la Runion est en crise, alors que certaines les voisines et concurrentes connaissent un rel dynamisme. Les politiques de dveloppement du tourisme mobilisent des moyens importants entre 10 et 20 M chaque anne par collectivit au service de stratgies dates, marques par le souhait daccueillir toujours un tourisme de masse, avec des objectifs nombreux, irralistes par rapport aux capacits daccueil, et peu hirarchiss. Surtout, la priorit est donne de coteuses actions de promotion en mtropole ou ltranger, sans sassurer avant cela que loffre rpond quantitativement et surtout qualitativement aux attentes de la client le internationale : confort des htels, qualit de laccueil, accessibilit des sites, du littoral, des sentiers et gtes de montagne. Un deuxime exemple de ncessaire refonte dune politique publique est celle de la documentation pdagogique au service des enseignants de lducation nationale. Elle est mise en uvre par un rseau de 31 tablissements publics distincts et autonomes employant 1 918 agents, ditant pas moins de 57 collections et 17 revues mises disposition dans 133 mdiathques. Ces moyens importants 92 M par an de subvention de ltat rpondent de moins en moins aux besoins des enseignants. Jen veux pour preuve que la moiti dentre eux ne connat pas les revues de la documentation pdagogique. En outre, les nombreux points de vente sont structurellement dficitaires et le virage du numrique est peine engag. Ce rseau est obsolte, surdimensionn et coteux en moyens de fonctionnement : pas moins de 600 agents se consacrent aux seules fonctions support. La Cour recommande de regrouper le centre national et les centres rgionaux de la documentation pdagogique en un organisme unique, dont lactivit serait recentre sur les besoins essentiels des enseignants, en particulier pour mettre leur disposition des supports numriques ducatifs. Le rapport livre dautres exemples de politiques publiques refondre, quelles soient nationales, comme la transformation des foyers de travailleurs migrants, ou locales, comme les transports publics, avec la socit VFD Voies ferres du Dauphin. Ces exemples sajoutent dautres appels, dj formuls par la Cour, pour refondre des politiques entires, quelles soient modestes, comme ces exemples, ou grandes, comme la gestion des enseignants. Dans certaines situations, la Cour constate de graves dysfonctionnements. Il faut distinguer deux cas de figure que jvoquerai successivement. Le premier correspond des gaspillages, le second des structures devenues inutiles quil faut avoir le courag e de supprimer. La Cour, en dnonant des errements passs, ne cherche pas distraire son lecteur ou livrer la presse chaque anne des exemples savoureux mais anecdotiques, comme lan dernier la destruction de pices d1 euro. partir de ces exemples, elle veut insister sur la ncessit dun retour dexprience des administrations concernes afin dviter quils ne puissent se reproduire. Cette anne la Cour voque deux sujets : le second porte-avions franais et une prise de participation dans une entreprise darmement, Manurhin. Jinsisterai sur le premier.

Seul le prononc fait foi

Le programme de second porte-avions franais a t officiellement lanc en 2005 et suspendu en 2008. La coopration franco-britannique rpondait notamment au souhait de dgager des conomies pour contourner la contrainte budgtaire impose aux armes. Mais ds lorigine, le Royaume-Uni avait clairement fait savoir que ni les caractristiques, ni le calendrier, ni le projet industriel quelle menait ntaient susceptibles dtre adapts. Malgr cela, la France a sign en 2006 un accord vou lchec. Il permettait la France dacheter laccs aux tudes britanniques, au prix lev de 103 M, afin de sen inspirer. Cette somme na t, in fine, quune pure subvention au programme anglais. Dautres dpenses ont t consacres la production dtudes inutilisables, portant la dpense 196 M. Il peut arriver que des programmes darmement naboutissent pas des ralisations concrtes, il est en revanche anormal que des sommes aussi importantes aient t engages alors que limpasse de la coopration tait trs largement prvisible. Jen viens au deuxime cas de figure, o les dysfonctionnements sont ceux de structures tout entires qui appellent une reprise en main totale de celles-ci, voire leur disparition. Jvoquerai deux exemples tirs du rapport, une caisse de protection sociale et un tablissement public. La Caisse interprofessionnelle de prvoyance et dassurance vieillesse des professions librales, la CIPAV, est charge de verser les prestations de retraite de base et de retraite complmentaire dun professionnel libral sur deux, appartenant prs de trois cents professions aux revenus trs divers allant des moniteurs de ski aux ostopathes en passant par les architectes et une grande partie des auto-entrepreneurs. La gestion des 2,3 Md du portefeuille de titres financiers et dimmeubles de la caisse, garantissant les prestations futures, est trs peu rigoureuse. Surtout, la qualit du service rendu ses 545 000 affilis est dplorable. Pourtant, contrairement au rgime gnral, la Caisse dispose dun nombre croissant dagents rapport aux affilis. La modernisation de ses systmes dinformation, engage depuis des annes, est inaboutie, malgr un investissement dix fois plus important que prvu. La liste des cotisants contient des erreurs trs nombreuses, les dlais de prise en charge sont parfois trs longs. La caisse nest capable de liquider bonne date les pensions des nouveaux retraits que dans un cas sur deux, alors que cette proportion est de 96 % pour le rgime gnral de scurit sociale. Devant de telles dfaillances et dfaut dengager une action de redressement rapide, la Cour recommande quun administrateur provisoire soit nomm et se substitue au conseil dadministration. De graves dysfonctionnements ont galement t une nouvelle fois relevs dans la gestion de la Chancellerie des universits de Paris. La Cour critique depuis 1978 cette structure de 60 agents qui est un gestionnaire de patrimoine universitaire trs inefficace, qui nentretient pas ni ne valorise son important patrimoine historique. Certains occupants de son parc locatif parisien, anciens responsables de lenseignement suprieur, bnficient toujours de loyers bonifis et parfois y installent leurs enfants. La gestion de la Chancellerie est peu performante, et les universits de la rgion parisienne ne bnficient que peu de ses prestations. La Chancellerie assure, dans des conditions discutables, la gestion de limportante enveloppe de frais de reprsentation du recteur de Paris, de 100 000 chaque anne. La Cour invite les pouvoirs publics dpasser les rflexes conservatistes et corporatistes qui ont empch les trente chancelleries universitaires sur le territoire, devenues toutes inutiles, de disparatre. De faon gnrale, la Cour considre que des institutions obsoltes ne doivent pas tre maintenues dans des conditions discutables. Elle formule de vives critiques lendroit dune socit capitaux dtat charge dun rle trs contestable doprateur foncier, la SOVAFIM, dont elle avait prconis la suppression en 2011 et qui parvient tonnamment se perptuer.
Seul le prononc fait foi 7

Ces critiques et cet appel des rformes profondes ne concernent quune minorit de services publics, mais ltat doit montrer quil est capable de les engager. Bien plus frquemment, la Cour constate que des politiques qui, sans tre inefficaces, doivent tre simplifies et mieux cibles sur leurs objectifs essentiels. Cest une caractristique rcurrente des politiques publiques dans notre pays : les dpenses dintervention, c'est-dire les prestations, subventions et aides diverses, qui reprsentent plus de la moiti des dpenses publiques, sont souvent insuffisamment diriges sur le public qui en a rellement besoin. La tolrance envers les effets daubaine est frquente. Or, un meilleur ciblage de laction publique constitue de loin la principale source dconomies dans les administrations publiques. Ce constat a quelque chose de rassurant : pour raliser des conomies massives, particulirement dans les domaines de la formation professionnelle ou du logement, il nest pas ncessaire de priver daide ceux qui en ont besoin, il suffit de veiller ce que le bnficiaire soit rellement celui quon vise. Ces rformes de ciblage et de simplification permettront, en contrepartie, de renforcer la prise en charge de ceux qui sont au cur de la cible, en leur assurant un meilleur accs aux droits. Je prendrai trois exemples qui illustrent la ncessit de mieux cibler certaines actions publiques. Le premier est lindemnisation des victimes de lamiante. Il offre aux travailleurs de lamiante des possibilits de dpart anticip la retraite grce un fonds, le FCAATA. Il est choquant de constater qualors que de nombreux travailleurs exposs lamiante nont pas accs ce dispositif avant dtre effectivement malades, par exemple les artisans, le fonds ait t frquemment dtourn de sa vocation pour prendre en charge la reconversion dentreprises industrielles. En effet, ce fonds constitue aujourdhui le dernier moyen de prise en charge publique de prretraites. Et linscription dun tablissement sur une liste aux critres peu prcis suffit faire bnficier lensemble de ses salaris de dpart anticips mme sils nont pas t directement en contact avec lamiante, par exemple le personnel administratif. Le rapport cite le cas dun tablissement dont 96 % des salaris navaient jamais t exposs lamiante. Le dfaut de ciblage sur les travailleurs les plus exposs lamiante entrane une injustice et des dpenses publiques leves. Le dispositif dindemnisation des malades, reposant sur un autre fonds, le FIVA, a manqu lobjectif qui avait prsid sa cration : offrir une indemnisation complte et rapide, tout particulirement pour les victimes souffrant des pathologies les plus graves, et limiter les contentieux. Cest exactement linverse qui sest produit. Dautres exemples de ciblage ncessaire sont dans le rapport : le choix ancien de la SNCF daccorder des facilits de circulation ses salaris, conjoints et enfants mineurs ne la distingue pas de ses concurrents europens. Mais, parmi eux, la SNCF est la seule tendre cet avantage en nature aux parents et grands-parents, voire arrire grands-parents, des salaris et de leurs conjoints. Plus dun million de personnes bnficient de ces facilits, dont seulement 15 % sont salaris de la SNCF. La rationalisation de ces coteuses facilits doit tre poursuivie et acclre. Le rapport voque aussi les missions des Socits damnagement foncier et rural, les SAFER, qui se sont loignes de leurs missions originelles, de remembrement agricole et daide linstallation de jeunes agriculteurs, pour servir le plus souvent de pur intermdiaire dans des transactions sur des biens fonciers dont la vocation est parfois rsidentielle, en faisant bnficier les parties prives de son privilge fiscal. Un contrle plus troit par ltat de lactivit des SAFER devrait permettre de les recentrer sur leurs missions dintrt gnral, avec des exigences dontologiques renforces.
Seul le prononc fait foi 8

La simplification est un puissant levier dconomies et de ciblage de laction publique. Jen prendrai deux exemples tirs du rapport : la fiscalit du handicap et les missions fiscales des douanes. Un exemple de ciblage insuffisant est celui de la fiscalit du handicap. La Cour relve une accumulation illisible de dispositifs en faveur des personnes handicapes et de leurs familles. Chacun de ceux-ci relve dune intention positive, mais lensemble apparat excessivement complexe, en raison de la juxtaposition de dispositifs aux conditions dligibilit trs variables. Cette complexit entrane des incohrences, et conduit de nombreuses personnes se priver daides auxquelles elles ont droit. Il convient de recentrer ces aides sur un nombre rduit de dispositifs, appliquant des critres communs. De mme, la Cour constate que des missions de recouvrement dimpts divers ont t confies au rseau des douanes pour compenser la perte de lactivit douanire traditionnelle. La Cour a relev le nombre important dimpts indirects faible rendement : 42 taxes ont un rendement infrieur 100 M. Certaines sont archaques comme la taxe dite lessieu, qui impose de lourdes formalits aux redevables et dont le cot de recouvrement reprsente 10 % de son produit. La taxe sur les flippers a t rforme en 2007 sans tre supprime. Son produit, de 500 000 , dpasse son cot de gestion. La Cour invite les pouvoirs publics supprimer les taxes obsoltes. Le retard dinformatisation des douanes est significatif : la Cour estime que 40 M pourraient tre conomiss chaque anne. Faut-il dailleurs que le ministre des finances conserve en son sein deux rseaux comptables de recouvrement des recettes fiscales ? La Cour ne le pense pas et recommande galement la mise en place de lautoliquidation de la TVA limportation pour rpondre un enjeu important de comptitivit des plateformes portuaires et aroportuaires du territoire. Vous le constatez travers cet exemple : la mise en uvre dconomies nest pas contradictoire avec lamlioration de la qualit du service public, la simplification et le redressement de la comptitivit de notre conomie, bien au contraire. Cest un constat que la Cour fait rgulirement, et qui va lencontre des ides reues. La Cour conoit son rle avant tout comme un aiguillon pour la modernisation des administrations. Pour cela, il est normal quelle souligne les insuffisances, les drives. Mais il est important quelle souligne aussi les progrs constats, quelle valorise ce que ladministration sait faire et bien faire, quelle encourage les rformes ainsi que les dcideurs et gestionnaires qui les conduisent. Il faut rappeler que les administrations franaises offrent dans leur ensemble des services publics de qualit, et comptent nombre dagents publics dvous, innovants et imaginatifs. Si, dans le pass, la Cour tait rticente publier des constats positifs, elle choisit dsormais de plus en plus de faire connatre les bonnes pratiques. En effet, ces exemples peuvent et devraient servir dexemple pour dautres administrations, montrer que des rformes sont possibles. La Cour formule galement des recommandations pour consolider et conforter les administrations concernes. Jvoquerai brivement quelques exemples. Le service civique doit rpondre une ambition forte, offrir dans trois ans 100 000 jeunes par an lopportunit de sengager pour un projet dintrt gnral. Il en est encore un premier stade de dveloppement, avec 20 000 contrats par an, dont les premiers rsultats sont encourageants. La poursuite du dveloppement du service civique suppose de former les tuteurs, matriser le cot pour ltat et veiller ce que les contrats ne se substituent pas des emplois salaris. La Cinmathque franaise est une association qui est parvenue
Seul le prononc fait foi 9

se renouveler, valoriser sa trs riche collection, attirer un public nouveau et diversifi, moderniser sa gestion. Elle peut encore mieux articuler son action avec les archives franaises du film et progresser dans la coopration avec les autres cinmathques franaises et trangres. Le rapport illustre les cas, nombreux, o les exemples vertueux ne sont pas sans lien nous nous en rjouissons avec des travaux prcdents de la Cour. Vous le savez, celle-ci est attentive aux suites concrtes donnes ses recommandations. Elle rpond ainsi une prescription du lgislateur. Le nombre de recommandations partiellement ou totalement mises en uvre progresse, passant de 560 en 2011 1033 en 2013, soit un quasi doublement. Si le taux de recommandations suivies affiche un tassement, passant de 72 % 62 %, ce rsultat est imputable au caractre trs rcent de nombreuses recommandations et au choix de la Cour dtre sensiblement plus restrictive pour considrer quune recommandation est partiellement suivie. Elle ne peut se contenter de simples annonces mais doit mesurer des actes. Le rapport illustre des situations o les recommandations de la Cour ont t particulirement suivies. La gestion des amendes de circulation et de stationnement routiers, dont le produit est d1,6 Md, sest amliore avec le dveloppement des procs-verbaux lectroniques, plus fiables, moins coteux et laissant moins de prise des possibilits d indulgence , qui sont en rapide rgression. La gnralisation des PV lectroniques doit tre mene son terme. Le redressement dun rgime de retraite complmentaire pour les enseignants du priv rcemment mis en place avait t demand par la Cour, il a t engag rapidement. La gestion des dchets mnagers et assimils par les collectivits territoriales a progress, avec une stabilisation de ses cots, le renforcement de la planification dpartementale des quipements et le dveloppement de financements incitant les citoyens et entreprises la matrise de leurs volumes de dchets. Dans dautres cas, les volutions engages sont trop lentes, cest pourquoi la Cour insiste . Cest le cas de la gestion des Terres australes et antarctiques franaises, dun syndicat mixte de dveloppement conomique dans la rgion lyonnaise, de ladoption internationale, de laccueil tlphonique de lenfance en danger, encore trs peu performant. Si Ple emploi a fait de sensibles efforts pour lutter contre la fraude aux cotisations et aux indemnisations chmage, beaucoup reste faire pour mieux cibler les contrles, utiliser les donnes disponibles et rendre les sanctions plus rapides et plus efficaces. Je vous renvoie la lecture du rapport pour prendre connaissance des observations et recommandations de la Cour. Ce nest pas parce quune apprciation positive est formule sur une politique publique quil faut se dsintresser de son avenir. Toutes sont soumises des environnements changeants, et certaines doivent tre confortes pour prparer leur avenir. La Cour souligne limportance des dcisions prendre concernant le transport spatial, afin de conforter cette politique europenne et nationale de souverainet et dinnovation, laquelle la France contribue pour moiti. Le contexte de plus en plus concurrentiel, la prservation du tissu industriel et du site de lancement de Kourou doivent tre davantage pris en compte, de mme que la ncessit de matriser les importantes subventions publiques consacres par notre pays lespace, de 1,5 Md par an. Le rapport voque aussi lditeur public de rfrence quest la direction de linformation lgale et administrative, la DILA, qui doit se prparer un contexte o elle percevra moins de ressources pour la diffusion dannonces publiques et devra mettre fin ldition du journal officiel en format papier pour rpondre, sous forme numrique, aux attentes des ministres et des organismes publics. La Cour a
Seul le prononc fait foi 10

examin le recours aux partenariats public priv pour le financement des investissements hospitaliers. La prcipitation dans laquelle ces contrats ont t lancs explique une partie des drives constates, quil sagisse des cots ou de la qualit des ralisations, en particulier pour lHpital Sud Francilien vry. La Cour formule des recommandations tires de lexprience passe, pour que les hpitaux y aient recours meilleur escient et dans des conditions financires beaucoup mieux matrises. Un dernier exemple est celui des internats dexcellence, dont les rsultats apparaissent encourageants malgr une conduite chaotique du projet, un dfaut de pilotage, avec des objectifs ambigus, la fois ducatifs et sociaux. La grande disparit de ces 44 internats, dont certains sont trs coteux, pour un cot total de 600 M, laisse une impression de grande confusion. Les recommandations de la Cour visent conforter cette politique, rduire les disparits existantes et en matriser le cot. Cet effort pour moderniser les administrations permet de rpondre aux attentes des citoyens. Les conomies nont pas pour seule vocation de participer au redressement des comptes, elles permettent aussi de dgager des marges de manuvre pour que les pouvoirs publics puissent investir dans des dpenses porteuses de croissance future, et donner des services publics essentiels les moyens adquats pour fonctionner de manire satisfaisante. La Cour constate que ce nest pas toujours le cas. Lenqute sur la sant des dtenus montre quen dpit des efforts des vingt dernires annes, les importants besoins de soins de cette population en croissance continue sont encore trs mal pris en charge, alors quelle se caractrise par une prvalence beaucoup plus forte des maladies psychiatriques et infectieuses que dans la population gnrale. Sur un autre sujet, la scurit sanitaire des aliments, la Cour relve que le ministre de lagriculture exerce de moins en moins ses missions de contrle, particulirement sur les produits phytosanitaires utiliss dans la culture et sur les tablissements de transformation de denres animales. La diminution des effectifs dans les services dconcentrs nest pas pour rien dans cet affaiblissement. Alors que de nombreuses non-conformits sont dtectes, les suites donnes aux contrles sont rares et peu contraignantes : 16 % seulement des contrles ayant dtect des anomalies moyennes ou majeures ont dbouch sur davantage quun simple avertissement. Ces deux exemples figurent pourtant au cur des missions rgaliennes de ltat. Pour viter que des situations de ce type ne se multiplient, la Cour invite les pouvoirs publics recourir bien moins systmatiquement la rduction uniforme des dpenses dans lensemble des services, mthode dite du rabot . Largement utilise jusquici, parce quelle tait efficace pour produire rapidement des conomies importantes, elle prsente linconvnient daffecter sans discernement les services les plus utiles et performants. Dans un nombre croissant de services de ltat, en particulier dconcentrs, elle conduit ltat ne plus exercer certaines missions prvues par la loi, notamment les contrles. Cest pourquoi, au rabot, la Cour recommande de substituer des rformes cibles sur les politiques les moins performantes, en sappuyant sur les valuations disponibles, et en recentrant les politiques et les dispositifs publics sur les objectifs et sur les publics prioritaires. En conclusion, je veux insister sur la dimension positive et constructive de ce rapport. Oui, les administrations peuvent largement progresser pour tre plus efficaces dans lexercice de leurs missions. Oui, il est possible de ralentir sensiblement la croissance des dpenses publiques pour entamer au plus vite le dsendettement du pays. Oui, cette dmarche est une opportunit sans prcdent, et dune certaine manire une chance historique, pour
Seul le prononc fait foi 11

moderniser nos administrations, toutes nos administrations, petites ou grandes, et redonner confiance dans les services publics. Oui, ces volutions peuvent permettre, sans retarder le retour lquilibre structurel des comptes, de redonner des marges de manuvre pour fixer de nouvelles priorits dans laction publique, pour stimuler la croissance, pour rpondre des besoins en volution constante, ou pour allger la pression fiscale. Cela suppose dengager rapidement les rformes utiles qui ont rgulirement t repousses. Cela suppose quaucun acteur public ne sexonre dun ncessaire questionnement sur son utilit et son efficacit. Cela suppose de sintresser bien davantage aux rsultats des politiques publiques, leur impact concret, qu limportance des moyens qui leur sont confis. Cela suppose de tenir bon face aux invitables rsistances qui se manifesteront, de dpasser, par la pdagogie, les frilosits, les corporatismes, les conformismes. Les volutions peuvent dranger des habitudes, remettre en cause des rentes de situation ou priver daides publiques certains qui ne devaient pas en bnficier , car cest bien lintrt gnral qui doit prvaloir et cet intrt gnral nest pas la somme des intrts particuliers. Cette invitation aux rformes, au redressement des comptes, la modernisation publique, au fond, na quun but, qui est la raison dtre des juridictions financires : clairer les dcideurs, lus et citoyens et leur donner les moyens dadapter les services publics aux enjeux de demain. Je vous remercie de votre attention.

Seul le prononc fait foi

12