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Unidade II
5 A QUESTO SOCIaL CONTEMPORNEa E OS DESaFIOS PaRa O SERVIO SOCIaL
Ao analisar a identidade do Servio Social, Martinelli (2007) orienta que esta foi atribuda pelo capitalismo, pelos ideais burgueses. Para a autora, a formao da identidade iniciou-se por meio do movimento dos prossionais de Servio Social, para expressar as prticas sociais repressoras e controladoras que visavam a garantir a consolidao do sistema capitalista. O Servio Social, conforme alguns pesquisadores dentre eles Almeida, Barbosa e Cardoso (1998) , transforma-se continuamente, porque sua existncia atrelada ao processo de transformao da sociedade, que, igualmente, vive transformaes histricas nos mbitos social, econmico, poltico, cultural e ambiental. Com tantas modicaes, a prosso adotou alguns instrumentais importantes para o universo do trabalho. Um deles a pesquisa, uma das ferramentas mais ecientes e concretas de estudo, servindo como fonte de leitura compreensiva da sociedade e das questes que a envolvem (BULLA, 2003).
Saiba mais Leia: HELLER. A. Estrutura da vida cotidiana. In: ______. O cotidiano e a histria. So Paulo: Paz e Terra, 1970. p. 17-41. A interveno do assistente social, no contexto do sistema de acumulao nanceirizada do capital, exige que o prossional mantenha, como instrumentalidade importante para sua atuao, o conhecimento e a pesquisa, a m de proceder a anlises contextuais crticas, ticas e propositivas, alm de ser capaz de realizar aes de efeito para o enfrentamento da Questo Social em suas mltiplas expresses. Ao focar a Questo Social, expressa, nessa estrutura de Estado neoliberal e de mundializao do capital, que as anlises da rea tambm devem contemplar a totalidade dos desaos apresentados para sua operatividade. Para Iamamoto (2000a), no trabalho com a Questo Social necessrio:
[...] captar as mltiplas formas de presso social, de inverso e de reinverso da vida, construdas no cotidiano, pois no presente que esto sendo
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As novas conguraes de espao prossional exigem do assistente social um direcionamento tico-poltico, com competncias para a construo de espaos que assegurem direitos, democracia participativa e fortalecimento do potencial para as lutas sociais reivindicativas e direcionadas para as conquistas de uma sociedade mais justa e democrtica. Para a pesquisadora Telles (1996, p. 85):
[...] a questo social a aporia das sociedades modernas que pe em foco a disjuno, sempre renovada, entre a lgica do mercado e a dinmica societria, entre a exigncia tica dos direitos e os imperativos de eccia da economia, entre a ordem legal que promete igualdade e a realidade das desigualdades e excluses tramada na dinmica das relaes de poder e dominao.
A autora trata da Questo Social como uma categoria, que traz em si as contradies do modo capitalista de produo, o qual, por sua vez, funda-se na produo e na apropriao da riqueza gerada socialmente. Os trabalhadores que produzem a riqueza no compartilham, com os capitalistas, de sua apropriao. Ao analisarmos a Questo Social, preciso saber que uma forma de estudo sobre a sociedade, porque no h consenso sobre as suas fontes constituintes. De qualquer forma, o estudo sobre a Questo Social uma anlise da perspectiva mais ampla em que a maioria da populao se encontra, geralmente caracterizada pelos trabalhadores que vendem sua fora de trabalho e no tm acesso, por quaisquer meios, s condies fundamentais para sua sobrevivncia (TELLES, 1996). Portanto, estudar a Questo Social ressaltar as diferenas, entre trabalhadores e capitalistas, no acesso a direitos e nas condies de vida, destacar os processos de estruturao das desigualdades sociais e pesquisar mecanismos para a superao das manifestaes dessas desigualdades, partindo do entendimento de como so produzidas, na sociedade e na subjetividade dos homens. Algumas da expresses da Questo Social na cena contempornea so caracterizadas, dentre outras manifestaes, por: violncia estrutural; formao de uma sociedade voltada exclusivamente para o consumo; analfabetismo; desemprego; 51
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desregulamentao do trabalho; exibilizao das relaes trabalhistas; favelizao; fome; analfabetismo poltico. O surgimento e o agravo da Questo Social esto relacionados com o desenvolvimento da ordem capitalista, na contradio capital versus trabalho e, portanto, na explorao de uma classe pela outra. Assim, a existncia da Questo Social revela a situao estrutural de violncia, explorao e desigualdade em que o mundo se encontra. As manifestaes ou expresses da Questo Social na forma de discriminao contra ndios e negros, na questo de gnero, na fome, na misria e na falta de emprego so consequncias da violncia estrutural. Por isso, antes de cometer uma forma de violncia, o sujeito j foi violentado, quando no teve acesso a direitos fundamentais sobrevivncia, como educao, sade e trabalho. A misria, o desemprego, a falta de rendimentos, a falta de informao e o no acesso educao aparecem, mais frequentemente, como causas da violncia. A insegurana diria pela qual passam os indivduos impede a projeo de expectativas de vida, mesmo em curto prazo, e tambm pode ser fonte de violncia. As novas formas de trabalho, como as atividades ilcitas, so apresentadas tambm como motivadoras de outras violncias (AMORIM, SILVA e TRINDADE, 2006). possvel armar, ento, que a violncia estrutural a maior de todas as violncias, uma vez que precede as demais. No estamos armando que a causadora das outras violncias, por exemplo, da violncia domstica, da urbana, da autoaigida ou da cometida por gangues, pois isso seria desconsiderar fatores individuais, de cunho gentico ou psicolgico. A inteno, obviamente, no essa, mas, sim, apontar a violncia estrutural como intensicadora das demais, rearmando mais uma vez que, nestas, o violentador , antes de tudo, vtima da uma violncia maior, mais profunda, estrutural. Estudos sobre violncia urbana armam que a violncia interpessoal est profundamente arraigada na enorme desigualdade que existe entre as classes dominantes e quase todo o resto da populao. Os jovens, muitas vezes agentes da violncia urbana, encontram-se em condies pssimas de moradia, alimentao, educao e higiene expresses da Questo Social. Esses no so elementos causadores da violncia urbana, mas tornam as pessoas vulnerveis violncia. Destarte, a violncia estrutural, existente no cerne da sociedade capitalista, no somente mantm relao com a Questo Social e suas expresses, mas tambm responsvel pela sua existncia. 52
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limpadores de vidro em semforos; avio vendedores de drogas; minhoqueiros vendedores de minhocas para pescadores; jovens faroleiros entregam propagandas nos semforos; crianas provedoras da casa cuidando de carros ou pedindo esmolas, as crianas mantm uma irrisria renda familiar; pessoas que alugam bebs para pedir esmolas; sacoleiros vivem da venda de mercadorias contrabandeadas; vendedores ambulantes de frutas etc., que se originam das desigualdades produzidas pelo capital (TELLES, 1996, p. 190).
Segundo Telles (1996), a cidadania no garantida, em virtude da grande desmobilizao do povo provocada pela opresso do Estado e pelas formas de congurao urbana. Estas promovem as situaes de violncia e fazem as pessoas recorrerem a servios religiosos e de autoajuda, vinculados a proposies de ideologia marcadas pela oferta mgica de salvao garantida. Quando concebemos a cidadania em novas dimenses, entretanto, imaginamos que os cidados sejam sujeitos ativos, identicados com seu grupo social, cientes dos valores democrticos e capazes de aprender com a convivncia e a organizao social, resistindo s formas de opresso e combatendo as conformaes conservadoras dos lugares numa dada classe social. Participao signica acolhimento dos ideais plurais da sociedade, com profundas melhorias nas formas democrticas, a m de promover debates e gerar decises baseadas em consensos. Esse modelo prev que as representaes sejam pautadas por uma expresso de poderes legitimados, como fruto da autonomia dos grupos sociais e de suas formas de organizao poltica e social. O Estado, nesse caso, v-se impelido a diminuir as esferas burocrticas de acesso a bens, servios e recursos, bem como a aceitar a participao desses representantes da sociedade organizada no planejamento e na tomada de decises referentes comunidade, valorizando os princpios da autonomia democrtica.
No raro, os prossionais de Servio Social, num movimento alienado e alienante, no conseguem, em sua operacionalidade, atuar no enfrentamento da Questo Social, simplesmente porque no conseguem perceb-la, e atuam, mesmo que bem-intencionados, com algumas de suas expresses: o desemprego, o analfabetismo, a fome, a favela, a falta de leitos em hospitais, a violncia, a inadimplncia etc. (TELLES, 1996, p. 202).
Conforme analisado anteriormente, o processo de mundializao do capital altera de forma substancial as relaes trabalhistas e econmicas, e at mesmo o modo como a sociedade se organiza, poltica, cultural e socialmente. Assim, os territrios ocupados pela populaes tambm so recongurados, de tal forma que as cidades e os espaos urbanos passam a expressar o agravamento da Questo Social, com destaque para a precarizao do trabalho e a exploso do desemprego (TELLES, 1996). Esses mesmos espaos, adensados e com precariedade de planejamento urbano, apresentam deteriorao das reas coletivas e, sob a inuncia neoliberal, transferem do Estado para a sociedade 54
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Vericamos, na prtica, um crescimento da ao repressiva do controle penal atuando sobre as reas populares e os grupos sociais vulnerveis. dessa maneira que a hegemonia neoliberal, ao desmontar as polticas de um Estado de bem-estar social, imps, em seu lugar, uma nova estrutura de retrocesso do setor social do Estado, em favor do seu brao penal. Esse o papel que desempenha a rede de difuso de valores, ideias e modelos neoconservadores na formao de uma opinio pblica e de um ambiente favorvel interiorizao do sentimento punitivo. Tais polticas, implantadas pelo modelo de controle social da ordem neoliberal, tendem a naturalizar a desigualdade; e, ao faz-la parecer normal, o tratamento desigual e excludente legitimado, e as vozes de confronto a esse pensamento no so ouvidas, rendendo-se naturalizao que o sistema impe. Entendemos por paradigma o conjunto de pressupostos que, aceitos sem crtica durante determinado perodo histrico, funcionam como fundamentos das concepes vigentes sobre o homem, a vida social, o ser e o conhecimento (TELLES, 1996). Os assistentes sociais, ao se inserirem nos espaos de gesto, execuo e monitoramento por exemplo, o da poltica habitacional , enfrentam outros dilemas, com a concepo de direito moradia, que vem ao encontro do compromisso tico-poltico prossional, fundamentado nos princpios de justia social, equidade, democracia e cidadania. Dentre os fatores que geram demandas para os prossionais de Servio Social na esfera pblica, podemos elencar (TELLES, 1996): a crise habitacional, evidenciada na falta e na precariedade de moradias e nas condies irregulares de titulao; urbanizao; regularizao fundiria; situaes emergenciais de alagamentos, incndios, deslizamentos; remoes em situaes de risco fsico e social, bem como as de interesse do poder pblico e os assentamentos de famlias inscritas nos municpios. Os fatores apresentados revertem-se em trabalhos de desenvolvimento social, como programas de assentamento, regularizao fundiria e remoes. Os usurios do Servio Social na rea de habitao no tm acesso a uma moradia regular, ou seja, constituem uma parcela signicativa da classe trabalhadora, com renda familiar de at cinco salrios mnimos, que paga aluguel e mora em reas de ocupao irregular e grupos organizados (TELLES, 1996). Nesse cenrio, o assistente social, por meio das dimenses tico-poltica, terico-metodolgica e tcnico-operativa do fazer prossional, tem o desao de contribuir, no espao institucionalizado: 56
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Ainda segundo Raichelis (2006), a partir dessas mudanas de teor democrtico, a participao dos cidados passa a ser uma referncia na qualidade da gesto pblica e ganha visibilidade social, com o reconhecimento de sua capacidade para romper e enfrentar as tenses geradas pelas foras da desigualdade. No decorrer dessas transformaes, os conitos urbanos, em suas diferentes manifestaes no espao pblico e privado, ganham expresses diversas na vida dos diferentes grupos sociais (RAICHELIS, 2006, p. 33). As pessoas se encorajam para manifestar-se diante das situaes excludentes a que esto submetidas. Especialmente, inuenciadas pelos novos debates mundiais acerca da desvalorizao dos instrumentos de defesa dos direitos humanos, rebelam-se e provocam efeitos desestruturadores nas suas relaes com a cidade. Fica evidente, a partir dessas formas de mobilizao e crtica social, a realidade da concentrao territorial e da existncia das camadas empobrecidas, que so destitudas de participao como atores sociais e polticos na cidade. A respeito desse assunto, Raichelis (2006) descreve a viso de Caldeira (2000) da seguinte forma:
a segregao tanto espacial quanto social uma caracterstica importante das cidades, pois as regras que organizam o espao urbano so apoiadas basicamente em padres de diferenciao social e de separao. Trata-se de regras que variam cultural e historicamente, revelam os princpios que estruturam a vida pblica em cada sociedade e indicam como os grupos sociais se inter-relacionam no espao da cidade (RAICHELIS, 2006, p. 34).
As reas urbanas reduzem a capacidade de mobilizao das pessoas, criando hiatos entre as classes, estigmas e preconceitos, bem como submetendo os jovens a situaes em que a falta de perspectiva de futuro agrante e limita a projeo de sonhos. Esses jovens so atrados para formas mais imediatas de realizao e concretude de seus desejos, expressas pela expanso da criminalidade e da violncia nos meios urbanos. Os espaos urbanos mais densamente ocupados so os de periferia, que apresentam pouca infraestrutura urbana e distncia do acesso oferta de servios pblicos de educao, sade, cultura, habitao, poltica etc., o que ocasiona a manifestao de formas de sobrevivncia marginal, com estratgias econmicas improvisadas, voltadas para a informalidade e at mesmo para a ilegalidade e o crime. Nesse sentido, as polticas realizadas pela gesto pblica para apresentar mecanismos de enfrentamento da Questo Social precisam considerar as transformaes que se processam hoje na esfera familiar, nos novos arranjos familiares que desconfiguram os tradicionais papis de homens e mulheres e instalam novas e conflitivas dinmicas geracionais e de gnero (RAICHELIS, 2006, p. 34). Considere, por exemplo, os dados sobre a violncia domstica publicados no Observatrio de Gnero da Secretaria de Poltica para as Mulheres do Brasil: 58
Ameaa Calnia Dano emocional / Diminuio da autoestima Difamao Estupro Injria Leso corporal grave
15,3
Companheira
Companheiro/ cnjuge
Ex-marido/ Ex-namorado
Figura 3 Classicao dos relacionamentos em que houve violncia domstica quanto ao tipo de relao com o agressor
Filho(a)/ Irm(o)
Tempo de relao %
20,1 11,4 3,2 At 6 meses 2,9 Entre 6 meses e 1 ano Entre 1 ano e 2 anos Entre 2 anos e 3 anos Entre 3 anos e 4 anos Entre 4 anos e 5 anos Entre 5 anos e 10 anos 9,3 7,8
7,3
Figura 4 Classicao dos relacionamentos em que houve violncia domstica quanto ao tempo de relao
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13,0
9,6
8,8
H 2 anos ou mais
H 1 ano
H 6 meses
H menos de 1 ms
Figura 5 Grco demonstrativo de quanto tempo ocorre a violncia domstica nas famlias pesquisadas
40,2% 59,8%
No Sim
Figura 7 Classicao das vtimas de violncia domstica quanto dependncia nanceira do agressor
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Relao dos lhos com a violncia % 16% 16% No presenciam nem sofrem violncia Presenciam a violncia Sofrem violncia 68% Figura 8 Grco demonstrativo da relao dos lhos com a violncia domstica Agride sob efeito de entorpecentes % Nem sempre 44% 40% Nunca Sempre 16% Figura 9 Grco demonstrativo da ocorrncia de agresso sob efeito de entorpecentes Quem ligou relatando a violncia % Vtima Vizinho(a) Parentes Me Amigo(a) Filho(a) Conhecido(a) 86,9 % Sogro(a) Cunhado(a) Outro
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Tipo de violncia % 2% 13% 2% Fsica Psicolgica Moral 26% 57% Sexual Patrimonial
Uma publicao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD, 2010a), que traz a avaliao dos Objetivos de Desenvolvimento para o Milnio (ODM), aponta diversos avanos a respeito das polticas sociais que vm sendo implementadas no Brasil, exaltando o Programa Bolsa Famlia, que tem sido adotado como uma poltica de transferncia de renda. A seguir, alguns dados permitem uma breve anlise sobre a realidade da poltica brasileira em anos recentes: PNUD Regional apresenta relatrio ao governo brasileiro [...] O documento do PNUD aponta diversos avanos a respeito das polticas sociais que vm sendo implementadas no Brasil e particularmente elogioso poltica de transferncia de renda do Programa Bolsa Famlia, que atende 12,6 milhes de famlias brasileiras com repasse previsto de R$ 13,1 bilhes em 2010. O texto destaca os servios universais de sade, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS), e os avanos na rea educacional, que teve um impacto direto na reduo da desigualdade. No entanto, tcnicos dos rgos do governo levantaram questionamentos e limitaes do Relatrio, em especial em relao comparabilidade internacional dos dados e sobre o novo ndice proposto, o IDH-D. A comparao internacional de indicadores sociais, como o ndice de Gini (que mede a desigualdade social), deve ser utilizada com cuidado, segundo Jorge Abraho, diretor de Estudos Sociais do Ipea, uma vez que cada pas calcula a renda de uma forma. Alm disso, o relatrio usou anos diferentes (1995 a 2005) para comparar os indicadores, como se partissem do mesmo ano. Um terceiro questionamento de que os dados apresentados esto desatualizados e no consideram a evoluo temporal, e a Amrica Latina, em especial o Brasil, avanou muito a partir dos anos 2000. 62
Lembrete Conitos urbanos substituem as lutas trabalhistas ocorridas nas fbricas. A cidade torna-se palco da organizao poltica em manifestaes contra o sistema, bem como em mobilizaes pelos direitos do cidados e no combate opresso (RAICHELIS, 2006). Raichelis (2006) destaca uma pesquisa emprica realizada por Caldeira (2000, p. 211) na cidade de So Paulo, entre 1988 e 1998, para conhecer 63
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a forma pela qual o crime, o medo violncia e o desrespeito aos direitos de cidadania tm se combinado com as transformaes urbanas para produzir um novo padro de segregao espacial nas duas ltimas dcadas (RAICHELIS, 2006, p. 34).
Segundo Raichelis (2006), a pesquisa de Caldeira (2000) caracteriza o espao urbano da seguinte forma:
do nal do sculo XIX at os anos 1940, era uma cidade concentrada em que os diferentes grupos sociais se comprimiam numa rea urbana pequena e estavam segregados por tipos de moradia; dos anos 1940 aos anos 1980, dominou o desenvolvimento da cidade a segunda forma urbana, a centro-periferia: os diferentes grupos esto separados por grandes distncias; as classes mdia e alta concentram-se nos bairros centrais com boa infraestrutura, e os pobres vivem nas precrias e distantes periferias; desde os anos 1980, e convivendo com o padro centro-periferia, uma terceira forma urbana vem se congurando e mudando consideravelmente a cidade e sua regio metropolitana (CALDEIRA, 2000 apud RAICHELIS, 2006, p. 34).
A concentrao nos centros urbanos e suas transformaes mais recentes vem gerando espaos cada vez mais prximos uns dos outros, nos quais as pessoas se organizam nos mais diferentes grupos sociais. No entanto, essa aproximao no produtiva, na medida em que o contato no signica qualidade nas trocas entre as pessoas nem aumento das relaes sociais organizadas em defesa de melhores condies de vida da coletividade. Observamos, nos centros urbanos, cautela em relao segurana, com a colocao de muros altos e grades para proteger seus habitantes. As pessoas com condies mais elevadas na pirmide social evitam circular pelas reas coletivas e fazer uso de servios comunitrios, com receio dos riscos da exposio a situaes de violncia e da precarizao dos servios pblicos, especialmente de segurana (RAICHELIS, 2006). Essa situao, denominada por Raichelis (2006) de isolamento social urbano, justicada pelo medo de crimes violentos. A distncia social e a extrema desigualdade que afetam as classes populares moradoras da periferia levam os indivduos de estratos mais elevados a isolarem-se com demarcaes de segurana em torno de suas habitaes e a desvalorizar os espaos pblicos, abandonando a esfera pblica tradicional das ruas para os pobres, os marginalizados e os sem-teto, modicando profundamente o panorama da cidade e as relaes pblicas entre as classes sociais no territrio (RAICHELIS, 2006, p. 35). Essa apartao social transforma radicalmente os meios de comunicao entre as classes, o acesso informao por parte daquelas com menor poder aquisitivo e as regras de convivncia e de interao 64
3,5
3,2
2,7
2,8 2,6
2,7 2,7
2,5 2,0
1,5
2,3
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
2010**
Assistncia social valores nominais Assistncia social valores corrigidos pelo IPCA-IBGE at 31.08.09
Figura 12 Evoluo nanceira dos recursos da Unio para servios, programas e projetos de assistncia social
A gura anterior apresenta a evoluo percentual dos recursos da assistncia social em relao ao oramento total e Seguridade Social da Unio, entendida como o somatrio das despesas nas funes 08 (Assistncia Social), 09 (Previdncia Social) e 10 (Sade) (BRASIL, 2009). A Questo Social e suas expresses reetem a prioridade do capital sobre o trabalho e sobre a qualidade da vida social. Torna-se um desao, para o Servio Social, desenvolver conhecimentos capazes de deslindar as complexidades desses processos histricos sem submeter-se igualmente aos mesmos 65
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processos de crtica e de transformao. Observao As exigncias prossionais na cena contempornea requerem, do assistente social, vnculos com um projeto societrio. O enfrentamento da Questo Social possibilita observar que suas expresses so objeto de resistncias por parte dos segmentos mais desiguais nas sociedades do capital. Os trabalhadores, em suas lutas histricas, reivindicam direitos econmicos, sociais, polticos e culturais, evidenciando que as expresses da Questo Social privam tais indivduos desse contexto de desenvolvimento. Segundo Telles (1996):
Importa ressaltar que a Questo Social uma categoria explicativa da totalidade social, da forma como os homens vivenciam a contradio capital-trabalho. Ela desvenda as desigualdades sociais, polticas, econmicas, culturais, bem como coloca a luta pelos direitos da maioria da populao, ou, como os homens resistem subalternizao, excluso e dominao poltica e econmica (TELLES, 1996, p. 85).
Para Faleiros (1999), a Questo Social, com suas mltiplas expresses das desigualdades, no pode ser objeto de uma nica prosso. Em sua forma de analisar, o autor considera que a concepo ampla e envolve muitas possibilidades de ser estudada e percebida, segundo o foco histrico-social e cultural que a aprecia. Ainda segundo o autor, na abordagem conceitual e no enfrentamento da Questo Social, existe um risco, para os prossionais de Servio Social, de minimiz-la a uma leitura pautada pelos referenciais histricos das suas origens conservadoras, que focavam as expresses isoladamente, fragmentando as proposies de polticas pblicas que s faziam acentuar os processos de desigualdade social e feriam as estruturas tico-polticas de defesa da cidadania que imprimem mais signicado social prosso. A partir da dcada de 1980, com a conjuntura do capitalismo globalizado, da revoluo tecnolgica, das propostas neoliberais e das mudanas no mundo do trabalho, a Questo Social se mundializa, e aumentam as exigncias ticas, tcnicas e polticas para que os prossionais se posicionem em favor dos direitos de cidadania, justia e democracia. Parte dos trabalhadores sociais no ultrapassa os caminhos burocrticos e rotineiros, estreitando as possibilidades de contribuir mais plenamente na reduo das desigualdades sociais. Dentre os compromissos contemporneos do Servio Social, constantes de seu Cdigo de tica Prossional, guram a igualdade, a justia social para todos e a solidariedade, ultrapassando os limites do voluntarismo e na perspectiva de uma sociedade fortalecida por redes e articulaes para o desenvolvimento local. Nesse modelo, a sociedade indaga os rumos e dilemas da realidade e toma partido destes, bem como 66
Na perspectiva neoliberal, contudo, essa participao da sociedade tem sido marcada por um espao poltico de transferncia de responsabilidades, como assinala Montao (2007). O conceito de terceiro setor foi construdo por intelectuais orgnicos do sistema do capital, 67
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encontrando-se vinculado aos interesses da alta burguesia. A denominao foi cunhada a partir de um recorte da rea social em trs esferas: o Estado como primeiro setor, o mercado como segundo setor e a sociedade civil como terceiro setor. Montao (2007) entende que essa diviso claramente neopositivista, estruturalista e liberal, isolando os setores e separando o poltico, o econmico e o social. Com essa separao, o terceiro setor tornou-se funcional para a superao da dicotomia de inspirao liberal entre Estado e mercado, ou ento entre o pblico e o privado, pois ambos no conseguiram responder s demandas sociais. No iderio da terceira via, portanto, a alternativa seria a interao de Estado e mercado, atividade pblica desenvolvida pelo setor privado (MONTAO, 2007, p. 31), o que criaria uma nova esfera: o pblico no estatal, de carter comunitarista. Ainda no existe um consenso a respeito da composio do terceiro setor, pois este abrange desde ONGs at fundaes, creches comunitrias e atividades sociais em qualquer mbito, reunindo atividades formais e informais. Montao (2007) considera que:
O termo terceiro setor no rene um mnimo consenso sobre sua origem nem sobre sua composio ou suas caractersticas. Trata-se da parceria entre Estado e sociedade civil; possui uma funo claramente ideolgica vinculada aos postulados neoliberais: acobertar seus objetivos reais e buscar a aceitao da populao. Estes movimentos se desenvolveriam a partir da reinstrumentalizao: do Estado via reformas na sua administrao, das relaes de produo com o esvaziamento da legislao trabalhista e da sociedade civil com a desarticulao das lutas sociais e na docicao dos sujeitos (MONTAO, 2007, p. 45)
As parcerias rmadas entre Estado e sociedade civil tm como principal objetivo a supresso dos direitos sociais trazidos pela luta dos trabalhadores historicamente. O caminho a ser seguido para alcanar esse objetivo sem gerar um processo de convulso social seria, primeiro, a terceirizao e a desregulamentao dos direitos trabalhistas, com a exibilizao dos contratos de trabalho. Concomitantemente a esse processo de perdas, desenvolvida a ideia de uma suposta nova cidadania, acrescida pelos direitos do consumidor, escamoteando o surgimento da explorao, da misria e do desemprego. A diviso feita pelos tericos do capital entre primeiro setor (Estado), segundo setor (mercado) e terceiro setor (sociedade civil) possui uma debilidade, pois no leva em considerao o processo histrico. A sociedade civil produz as instituies, o Estado, o mercado etc.; com isso, o que foi chamado de terceiro setor seria, na realidade, primeiro setor (MONTAO, 2007). 68
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e do voluntariado, e em aes de ajuda mtua. A ideia dominante para os tericos e adeptos da terceira via gira em torno do desaparecimento do trabalho e do m da sociedade de classes, congurando-se um novo Estado democrtico, ou o Estado sem inimigos. Assim, institui-se a nova sociedade civil ativa, com o forte apelo cultura cvica, com a participao das pessoas em questes situadas fora da vida particular, compreendidas como uma obrigao moral para com a comunidade e o pas (MONTAO, 2007, p. 72).
Alm dos mecanismos de participao j descritos, o trabalho assalariado para dirigentes e alguns prestadores de servios do terceiro setor parte das estratgias para a implementao de polticas pblicas sociais de responsabilidade do Estado, porm desenvolvidas pelo terceiro setor.
Conforme avalia a prpria Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais Abong, terceiro setor um termo que apresenta baixa preciso conceitual, refere-se constituio de um setor da sociedade, fora do espectro governamental e fora do espectro do mercado [...]. composto por um conjunto de organizaes e iniciativas privadas, mas com funes de interesse pblico (MONTAO, 2007, p. 85).
No entanto, est implcita nessa ideia a noo de que o terceiro setor pode e deve substituir o Estado no enfrentamento de questes sociais. Por isso, terceiro setor no um termo neutro. Acopladas a esse processo e na busca de sua legitimao, encontram-se a recongurao e a valorizao de diversos conceitos mencionados anteriormente, caros aos sujeitos sociais organizados em torno da luta pela democratizao do Estado e da sociedade civil, e, melhor dizendo, da efetividade e da qualicao do debate poltico, para o aperfeioamento dos mecanismos democrticos de participao poltica e social popular, na repartio do poder (MONTAO, 2007). Para Montao (2007), no h clareza sobre os papis desempenhados pelas ONGs nem preciso a respeito da denominao adequada para referir-se ao chamado terceiro setor, supostamente, constitudo por ONGs e outros servios da iniciativa privada e da sociedade civil inclinada para o exerccio da responsabilidade social sem ns lucrativos. O autor sinaliza que as ONGs so formadas por fundaes, associaes etc., e assim se denomina o terceiro setor. A forma conhecida por terceiro setor que composta pelas ONGs, segundo MONTAO, (2007), assim chamada por estas e pelos defensores do terceiro setor, dentro e fora dos meios acadmicos. Defende o autor que esse fato deve ser objeto de investigao pelos intelectuais comprometidos com uma anlise crtica, a m de alcanarmos melhor entendimento e clareza a respeito de quem faz parte do terceiro setor, alm de vericar se essa denominao de fato corresponde ao que atribudo a ela. Segundo o autor, o que sabemos ao certo que, em virtude de uma lacuna da atuao do Estado, a sociedade civil e os segmentos que pressionam o poder pblico por respostas em forma de servios e polticas 70
O que pode ser analisado com a presena do terceiro setor que a sua existncia cumpre um propsito de implementao das polticas neoliberais, em sintonia com o processo de reestruturao do capital ps-1970, ou seja, exibilizao das relaes de trabalho e afastamento do Estado das responsabilidades sociais e da regulao social entre capital e trabalho. No entanto, o Estado se mantm com hegemonia na funo reguladora de apoio aos interesses e s necessidades de exibilizao impostos pelo capital nanceiro (MONTAO, 2007). Ao se consolidar um terceiro setor que, aparentemente, pode parecer um espao de participao social; na verdade ocorre uma fragilizao e um processo intenso de desmobilizao das foras organizadas e reivindicativas da sociedade, porque esses servios so prestados com base na lgica neoliberal, representada pela responsabilidade do Estado, que terceiriza seus compromissos, promovendo a fragmentao das polticas sociais e, por conseguinte, das lutas dos movimentos sociais. Nesse sentido, a Reforma do Estado, no caso do governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), levada a cabo por Bresser Pereira, eleva o terceiro setor a um patamar de corresponsabilizao pelas questes pblicas junto ao Estado, propiciando a desresponsabilizao deste com o eufemismo de publicizao (MONTAO, 2007). Nas palavras de Montao (2007), o que est por trs da chamada publicizao ,
por um lado, a diminuio dos custos da atividade social no pela maior ecincia destas entidades, mas pela verdadeira precarizao, focalizao e localizao destes servios, pela perda das suas dimenses de universalidade, de no contratualidade e de direito do cidado desonerando o capital. [...] neste terreno que se inserem as organizaes sociais, o voluntariado, enm, o terceiro setor, como fenmeno promovido pelos (e/ou funcional
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aos planos dos) governos neoliberais, orientados para a Amrica Latina no Consenso de Washington (MONTAO, 2007, p. 118).
Para Montao (2007), essas ONGs mudaram de lugar nos anos 1990: passaram a ocupar, paulatinamente, o lugar dos movimentos sociais, sem que a populao desenvolvesse uma crtica e soubesse contrapor-se estruturao crescente desses servios. Antes, pelo contrrio, a populao recorre habitualmente s ONGs, porque so as nicas alternativas que encontra para o enfrentamento dos desaos impostos pela Questo Social. Assim, vai se deslocando o foco de suas lutas e da coeso popular em torno de reivindicaes por direitos sociais. A formao prossional deve ser capaz de responder, com eccia e competncia, s demandas tradicionais e s demandas emergentes na sociedade brasileira (AMORIM, 2009). A partir de 2000, a conjuntura provoca debates acirrados em torno da Questo Social e do papel a ser cumprido pelas polticas sociais, o que motiva, nos espaos universitrios, uma crescente ampliao dos cursos de graduao e novas modalidades de ensino, luz dos avanos na tecnologia virtual, com destaque para o ensino de graduao a distncia.
6 SERVIO SOCIaL E DESaFIOS CONTEMPORNEOS dE PESqUISa
A busca de conhecimento para aprofundar os saberes prossionais e superar as fragilidades de formao das origens conservadoras conduz a categoria a embrenhar-se nas reas das Cincias Sociais e a empreender pesquisas. Esse movimento se assemelha a outros processos de transformao que, historicamente, envolvem variadas reas do saber, na tentativa de encontrar respostas aos desaos de conhecimento do ser social e melhores estratgias para intervir nos processos de desigualdade. O carter investigativo da pesquisa cientca sofre inuncias do movimento da Ps-Modernidade, estimulando a percepo dos sujeitos de pesquisa, da subjetividade e das formas possveis de mensurar os processos qualitativos da vida social. Sem mencionar que a realidade social e a Questo Social constituem eixo desaador para a sociedade ps-moderna.
Para muitos tericos, lsofos e socilogos, a poca atual marcada por fenmenos que representam um divisor de guas com a modernidade. Chamada de Ps-Modernidade e estudada como tal, caracterizada por mudanas signicativas provocadas e vividas pelo homem. Dentre as mais evidentes, e que desencadearam muitas outras, podemos apontar a globalizao, unicadora das sociedades do planeta, um novo modo de cultura e as novas condies que pem em perigo a continuidade da espcie humana. A Ps-Modernidade surgiu com a desconstruo de princpios, conceitos e sistemas construdos na modernidade, desfazendo todas as amarras da rigidez que foi imposta ao homem moderno. Com isso, os trs valores supremos, o Fim, representado por Deus, a Unidade, simbolizada pelo conhecimento cientco, e a Verdade, como os conceitos universais e eternos, j estudados por Nietzsche no m do sculo XIX, entraram em decadncia acelerada na Ps-Modernidade.
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A perspectiva que passa a nortear os processos investigativos de pesquisa leva em considerao os movimentos scio-histricos que resultaram em conquistas da humanidade, e o eixo tico que vigora nos procedimentos das investigaes sociais considerado tambm uma conquista, no campo dos Direitos Humanos, contra as inmeras situaes de desrespeito e violao dos direitos daqueles envolvidos em pesquisas em outros momentos histricos. As atividades e iniciativas de pesquisa embasam-se em novas formas bioticas de relaes investigativas com os seres humanos, para evitar que se repitam atrocidades como as promovidas em nome de uma cincia experimental moderna e que culminaram, por exemplo, nos campos de concentrao nazistas durante a Segunda Guerra Mundial (MINAYO, 1994).
Na atualidade, por meio de tratados e declaraes internacionais de direitos humanos acordados no Ps-Guerra, os representantes das instncias normativas de pesquisas cientcas legitimam a necessidade de criao de parmetros ticos universais relativos ao uso da pesquisa e das experincias cientcas. O primeiro documento internacional nesta direo o Cdigo de Nuremberg introduz importantes recomendaes ticas para a pesquisa com seres humanos, dentre elas a importncia de garantir o consentimento voluntrio do sujeito da pesquisa e seu esclarecimento sobre o processo a que ser submetido A dcada de 1960 mundialmente conhecida por impulsionar a crtica social e poltica, responsvel pelo desenvolvimento tecnolgico e pelas mudanas socioculturais que atingem a famlia, os valores e os costumes tradicionais em geral, desencadeadoras de lutas por direitos civis e polticos, como as dos movimentos de mulheres e negros (MINAYO, 1994, p. 209).
Segundo a autora, existem instituies apoiadoras e reguladoras das pesquisas sociais e com seres humanos que surgem com o objetivo de respaldar e scalizar os acordos estabelecidos internacionalmente; por exemplo, o primeiro Comit de Biotica, criado em Seattle em 1962, que analisa denncias de experimentos mdicos antiticos e tambm divulga avanos tecnolgicos da Medicina como a criao da hemodilise , alm de tratar de conitos sociais gerados pela existncia de demanda maior do que a capacidade de atendimento, sempre com a preocupao de prevenir situaes de risco para as populaes (MINAYO, 1994). Nessas novas propostas de investigao social, so firmados acordos para que os processos sejam cada vez menos utilitaristas e vinculados a uma ideologia que naturaliza a desigualdade social e racial, o que culmina na justificativa de condutas antiticas e criminosas em nome do avano da cincia. 73
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Trata-se de situar um movimento multidisciplinar que se aproxime de vertentes mais progressistas e articule o conhecimento, a tica e a poltica, criando um campo de alternativas crticas para pensar a relao entre tica, pesquisa e Servio Social.
Nessa dimenso terica, a tica se distingue do saber cientco pela sua natureza losca, que lhe fornece um carter crtico, dotado de juzos de valor e nos convida a indagar sobre o que bom, justo, legtimo em relao s aes humanas. No movimento de pesquisa, indaga-se sobre a necessidade de explicitao dos valores e princpios que orientam as normas e deliberaes sobre a pesquisa nos diferentes campos da cincia numa perspectiva de anlise histrica, que revelem de que forma os valores e princpios adquirem signicados diferentes, que variam de acordo com a direo social, tica e poltica objetivadas atravs da ao prtica dos homens, em cada contexto histrico (MINAYO, 1994, p. 235).
A pesquisa social volta-se para a sociedade e seus interesses, traduzidos em produtos histricos de determinadas circunstncias sociais, procurando viabilizar respostas mediadoras e resolutivas quanto Questo Social, bem como iniciativas vanguardistas para o desenvolvimento humano e social. Como os valores podem ter diferentes signicados e direes polticas, dependendo da forma como so apreendidos teoricamente e de acordo com sua funo na vida social, no intuito de objetivar uma conquista humana e, ao mesmo tempo, ser sua prpria negao, as pesquisas precisam considerar a subjetividade dos sujeitos envolvidos, quer na dimenso da trama pesquisada, quer na fomentao de novos saberes e conhecimento. Uma forma de esclarecer melhor a importncia dada ao conhecimento sobre essa subjetividade a busca de entendimento de suas objetivaes concretas, passveis de anlise. Segundo Netto (1992):
A teleologia (que tradicionalmente signica propsito, nalidade ou funo de alguma coisa natural e que tambm expressa os sentidos dados para as aes humanas) dos homens, dependendo de seus interesses de classe, de sua ideologia, de seu projeto de sociedade, tambm est orientada para nalidades opostas, embora se reram a um mesmo valor, como o caso da liberdade (NETTO, 1992, p.114).
Ao reetirmos e ao realizarmos uma ao, usamos valores e princpios que expressam nossas relaes cotidianas e as escolhas signicativas desse contexto scio-histrico do qual fazemos parte. A tica se traduz nesse movimento reexivo sobre tais aes humanas, que espelham a losoa de vida e da existncia que lhes d sentido. Trata-se de um saber interessado e comprometido, para adquirirmos determinado aspecto de um conhecimento, o que requer do pesquisador uma postura tica, que tambm reetir o modo como 74
O Servio Social, historicamente, reconhecido pelo potencial de atuao interdisciplinar, possuindo qualicaes para, com suas competncias, desenvolver investigaes, produzindo conhecimentos sobre suas reas de trabalho. Com o objetivo de desenvolver pesquisa, a categoria necessita conhecer as dimenses sociais, econmicas e polticas que afetam direta e indiretamente os sujeitos pesquisados. Precisa saber como se d o processo de participao das comunidades e o exerccio cidado, na criao das polticas pblicas e no controle da gesto e da execuo dos servios essenciais, para eliminar as desigualdades sociais e criar mecanismos de desenvolvimento das capacidades humanas. fundamental conhecer a realidade social em que ser realizada a atuao, sua historicidade, seus mecanismos de opresso e autonomia e as formas de organizao social, levando em conta referncias locais e tambm as dimenses da globalizao e da nanceirizao do capital, que certamente afetam as estruturas de distribuio de renda e o agravamento da Questo Social. Tambm importante saber que, em gesto democrtica e de carter neoliberal, a cidadania e a participao podem ser reguladas em termos ideolgicos, polticos e jurdicos, para favorecer um grupo dominante; portanto, a informao e o fortalecimento das interaes sociais, das redes, das articulaes e do respeito s diferenas e pluralidade das ideias so decisivos para dar corpo organizao de representaes resistentes e combativas. Os prossionais de Servio Social devem buscar conhecimentos que lhes permitam favorecer o prprio engajamento tanto em um projeto tico-poltico quanto em um projeto societrio, que tambm 75
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lhes permitam desvelar a instrumentalidade burocrtica, poltica e de gesto do Estado e da sociedade, bem como as contradies existentes nos embates entre essas esferas. preciso desenvolver a gesto participativa nas polticas pblicas, que podem ser afetadas quando existem limitaes ao exerccio da cidadania ou quando esta se processa com base em referncias legalistas e controladas em favor de uma determinada fora dominante. Contraditoriamente, na fase da ditadura no Brasil, o Servio Social provocou transformaes em seu escopo formacional e interventivo, por inuncia da Reconceituao ocorrida na Amrica Latina e que estimulou a ruptura com as posies tradicionais e conservadoras. Lembrete A teleologia, dependendo dos interesses de classe, da ideologia e do projeto de sociedade, est orientada para nalidades opostas, embora referentes ao mesmo valor, como o caso da liberdade (NETTO, 1992, p. 114). Nesse mesmo movimento, a crtica prossional induz busca de novos conhecimentos e proporciona, a uma parcela da categoria prossional, elementos motivadores para os processos de pesquisa, possibilitando considervel interao intelectual crtica com investigadores de outras reas (MARTINELLI, 2007).
7 PaRMETROS TICO-POLTICOS PaRa O SERVIO SOCIaL
No era comum, na prtica cotidiana, o envolvimento dos prossionais com outros processos que no a mera ao burocrtica, imediatista e rotineira. A superao de suas origens conservadoras moveu os assistentes sociais para a pesquisa e os cursos de formao especializada, ps-graduao, mestrado e doutorado, o que foi relevante para a qualicao dos futuros prossionais e a busca de maior competncia. Segundo Martinelli (2007), quanto aos normativos nas reas de pesquisa, o Servio Social pauta-se pelos resultados de consensos dos rgos reguladores dos Comits Internacionais de tica e Pesquisa. A Resoluo n 196/96 coloca aspectos importantes quanto defesa dos direitos humanos dos sujeitos envolvidos em pesquisas, como:
[...] a elaborao do termo de consentimento livre e esclarecido; no caso de crianas e adolescentes, opta-se pelo termo de assentimento; o cuidado em relao aos riscos da pesquisa; as formas de recrutamento dos sujeitos; o ressarcimento dos gastos pessoais e indenizao de danos decorrentes de participao dos sujeitos; o estabelecimento de critrios ticos para a quebra de sigilo; a avaliao da relevncia social da pesquisa e da confiabilidade sobre a origem das informaes (MARTINELLI, 2007, p. 21).
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Observao Os processos de pesquisa com seres humanos dependem de procedimentos ticos inovadores associados aos direitos humanos. Ainda no que concerne pesquisa, os pressupostos norteadores das decises do Servio Social encontram-se no Cdigo de tica Prossional (CFESS, 1993), que indica como valores e princpios fundamentais:
[...] a liberdade, valor tico central, as demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; a defesa intransigente dos direitos humanos e a recusa do arbtrio e do autoritarismo; a defesa e o aprofundamento da democracia; o posicionamento em favor da equidade e da justia social (CFESS, 1993, p. 1).
importante ressaltar que, no caso do Servio Social, como as intervenes so processadas na realidade social, quando os sujeitos esto vivendo suas vidas cotidianas, expostos concretamente a um universo de vulnerabilidades, as competncias formativas e ticas da prosso devem assegurar, ao assistente social, parmetros seguros e viveis de respeito tico ao cidado e s suas manifestas vontades, com disponibilizao de crticas e conhecimentos que possam, efetivamente, ser apropriados por esses mesmos sujeitos, para realizarem suas escolhas e agirem como bem lhes aprouver. Para o Servio Social, na atualidade, o fomento participao popular nas instncias que podem gerar recursos, servios e polticas pblicas capazes de mudar os processos de desigualdade crucial nos debates para compor competncias prossionais e denir parmetros para a formao. necessrio conhecer o ser social e saber como analisado, em suas condies sociais, econmicas e culturais. O cidado livre na sociedade de consumo denido, segundo o senso comum social e endossado pelos poderosos que lucram com o sistema, pela capacidade aquisitiva que apresenta, e no pelo signicado dos direitos humanos e da soberania individual. o consumo que legitima o seu poder reivindicatrio. Seu status de cidado denido pelo consumo. Entendemos que os sujeitos de pesquisas do Servio Social so culturalmente ignorados e destitudos das possibilidades de realizao plena da sua crtica cidad, portanto necessrio destacar que, nesses procedimentos, tanto quanto nas intervenes, o assistente social pesquisador dever cuidar da transparncia e da democratizao efetiva de seus procedimentos numa fase investigativa. Uma anlise mais detida da conformao desses sujeitos na sociedade do capital mundializado impe algumas consideraes fundamentais. A anlise do autor Jacobi (1990) explica a importncia das articulaes e dos movimentos populares diante dos processos de exerccio da participao e da cidadania: 77
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Os anos 1980 trazem uma complexidade crescente das interaes dos movimentos com os rgos pblicos e uma importncia maior das assessorias especializadas e das articulaes interinstitucionais. A crescente politizao da esfera privada possibilita a construo de novos padres de valores, congurando frequentemente uma vinculao ideolgica e poltica entre a necessidade e seus condicionantes estruturais. O processo de envolvimento dos moradores e a cada vez mais frequente resposta do Poder Pblico em face das demandas, somada participao dos prossionais e articuladores sociais ou assessores, possibilita a acumulao de conhecimento em torno das questes reivindicadas, vinculando-as s pautas institucionalizadas da sociedade e criando condies para a formulao de demandas junto aos rgos pblicos. Concretamente, no caso de pesquisas sociais, o contexto marcado por aprofundamentos das desigualdades sociais, em que se evidenciam disparidades de ordem econmica, poltica e cultural que torna os sujeitos expostos a situaes de vulnerabilidade ou de violao de direitos, os procedimentos e crticas das investigaes sociais devem considerar determinados riscos, como [...] a falta de informao, a falta de acesso a polticas bsicas de sade, educao, trabalho, habitao, a cultura conservadora que legitima a relao de subalternidade e de poder entre o saber popular e o cientco, entre outros (JACOBI, 1990, p. 189).
Assim, percebemos que a efetividade prossional no est apenas relacionada ao xito da interveno em polticas e programas sociais, mas tambm depende da instrumentalizao do assistente social para o compromisso com a proteo e a vigilncia dos direitos de cidadania, valorizando as dimenses intelectuais e investigativas de seu processo de trabalho. A categoria, historicamente, foi deixando posies tradicionais e conservadoras, e, mesmo com embates e contradies, foi construindo movimentos ticos e polticos que conduziram formulao do Cdigo de tica e de um projeto prossional. Os momentos histricos da fase de Reconceituao marcam intensamente algumas das transformaes prossionais. importante ressaltar que espaos historicamente caracterizados como de lutas sociais correm o risco de ser despolitizados, esvaziados de seu contedo poltico, seja pela ofensiva neoliberal, seja pela herana de uma relao entre Estado e sociedade civil marcada pelo clientelismo, pelo patrimonialismo e pela burocracia presentes na poltica brasileira. Para reetir sobre a relao entre o Servio Social e a tradio marxista, necessrio proceder a uma incurso no processo de formao prossional recente. Desse modo, podemos armar que, at meados da dcada de 1960, o modelo tradicional de atuao no Servio Social no apresenta grandes polmicas quanto s elaboraes terico-metodolgicas. Nesse perodo, so evidenciadas preocupaes com as teorizaes no Servio Social. Ao analisarmos o perodo da autocracia burguesa e sua relao com o Servio Social, perceberemos que, nos anos 1970, consolidam-se, na categoria, dois processos de grande envergadura. 78
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tal ruptura s aconteceu nos anos 1980, com o amadurecimento da prosso, reconhecida como rea de produo de conhecimento e forma de engajar-se nos movimentos sociais (IAMAMOTO, 2000a). Nesse sentido, possvel referenciar como expressiva, na rea, a incorporao de teorias e metodologias favorveis compatveis com a ruptura em relao ao conservadorismo, a partir da utilizao de vertentes crticas, com destaque para a produo marxista, por meio do abandono das interpretaes vulgares. Esse contexto que permeia a historicidade prossional inui nas principais tendncias presentes na compreenso da metodologia no Servio Social e de seus desdobramentos no processo de ensino e formao dos assistentes sociais. Parte de uma perspectiva crtica das construes e intervenes prossionais, tais como: a relao entre teoria e prtica no seio do Servio Social; a concepo de prtica social e prtica prossional; a discusso sobre concepo de teoria e metodologia; a existncia de teoria ou teorias do Servio Social; questes relacionadas particularidade da rea. Nessa direo, o objetivo a reforma curricular do curso de Servio Social, orientada e estimulada pela ento Associao Brasileira de Ensino e Servio Social (ABESS) e pelo centro de Documentao e Pesquisa em Polticas Sociais e Servio Social (CEDEPSS), que possuam uma orientao crtica de denncia e ruptura com o conservadorismo prossional. No resta dvida de que a direo social estratgica assumida pelo Servio Social, nessa poca, baseada no pensamento social crtico, embora no hegemnica no seio da categoria, apresentou, ao longo dos anos 1980 e 1990, inmeros avanos terico-metodolgicos, tico-polticos e tcnico-operativos. Esses avanos prossionais so visveis nos cdigos de tica prossional do Servio Social de 1986 e de 1993, que rompem com a viso tradicional da prosso. Nestes, a reexo tica deixa de ser puramente terica e passa a constituir-se como um instrumento de interveno prtica. Registra-se no Cdigo de tica de 1986 uma negao dos pressupostos loscos abstratos e idealistas do neotomismo que inuenciaram os trs primeiros cdigos de tica da prosso. Nessa perspectiva, preciso conjugar o cdigo de tica prossional com a qualidade da prtica, a conscincia poltica e a organizao da categoria. A reexo tica apresenta-se como uma mediao entre o saber terico-metodolgico e os limites e possibilidades da prtica prossional. Merecem destaque, no documento de reviso do Cdigo de 1986, algumas consideraes concernentes visualizao da prosso, inserida em um espao contraditrio, com interesses de classes divergentes: de um lado, as esferas dos interesse do Estado e das classes dominantes; de outro, as esferas de interesse 80
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A existncia ou no de uma concepo de mundo pautada por um projeto societrio emancipador dever nortear os pesquisadores, em sua investigaes sociais, considerando a valorizao do respeito, da autonomia e do acesso informao por parte dos sujeitos. Torna-se importante a reexo sobre o signicado scio-histrico da instrumentalidade como condio de possibilidade do exerccio prossional, para resgatar a natureza e a congurao das polticas sociais que, como espaos de interveno prossional, atribuem prtica determinadas formas, contedos e dinmicas. Esses so os elementos que apontam para a necessidade de fortalecer o projeto tico-poltico prossional, que vem sendo construdo pela categoria h mais de trs dcadas (GENTILLI, 1998). A respeito da instrumentalidade profissional e de sua operacionalidade, ultrapassando o uso de instrumental operativo, identificamos na profisso o reconhecimento de que apresenta, historicamente, respostas s demandas sociais, o que lhe assegura, em certa medida, o reconhecimento social. Identicamos, no mbito das anlises sobre a prosso, que faz parte de suas funes executar, operacionalizar e implementar polticas sociais, com base em pressupostos de seu projeto tico-poltico e reconhecendo a liberdade como valor tico central. Essa concepo de liberdade, historicamente, entendida como possibilidade de escolher entre alternativas concretas, para que a sociedade valorize, em suas relaes, a autonomia, a emancipao e a plena manifestao dos indivduos sociais. Estimular o exerccio da autonomia faz parte dos compromissos prossionais do Servio Social. No contato com as comunidades, existe um esforo para valorizar e incentivar os debates e a crtica ao contexto social em que as pessoas vivem e de quais formas as respostas coletivas e individuais podem promover opresses ou autonomia. Os processos emancipatrios tambm so plataforma prossional dos assistentes sociais em suas prticas. Pressupem que todos sejam interdependentes, reconhecendo onde comeam e onde terminam os direitos e as intersees dos relacionamentos, sempre procurando reforar a superao de desaos pessoais e coletivos, bem como o mtuo reconhecimento dos ganhos quando existem concesses e compartilhamentos. no cotidiano, como visto anteriormente, que o assistente social exerce sua instrumentalidade, no espao ocupacional em que imperam as demandas de curto prazo, e, consequentemente, tanto produz respostas aos aspectos imediatos, referentes singularidade do eu, repetio e padronizao, quanto tem a possibilidade de ultrapassar essa esfera aparente para aprofundar-se nas foras que intensicam a Questo Social. Tambm no cotidiano que a reproduo social se realiza, por meio da reproduo dos indivduos. nele que se expressam as singularidades desses indivduos, bem como os imediatismos e a ausncia de mediaes, que s podem ser enfrentados pelas instrumentalidades objetiva e subjetiva, expressas em 82
Os prossionais de Servio Social, em sua formao e consolidao prossional, devem valorizar o compromisso com uma capacitao contnua, a m de garantir estratgias para o desvelamento da realidade, visto que a sociedade est em constante transformao e que, em sua instrumentalidade, compete ao assistente social trazer luz a importncia do conhecimento, tanto para si, como parte da categoria, quanto operativamente, em suas intervenes e inseres no cotidiano social. Segundo Iamamoto (2000a, p. 62), o conhecimento no s um verniz que se sobrepe supercialmente prtica prossional, podendo ser dispensado; mas um meio pelo qual possvel decifrar a realidade e clarear a conduo do trabalho a ser realizado. O Servio Social constituiu-se num determinado momento histrico, e sua lgica igualmente determinada scio-historicamente, sustentada pela contradio. Assim, seu signicado social reside na condio de assalariamento, tornando-se fundamental que esse sujeito prossional se perceba como parte da classe trabalhadora (IAMAMOTO, 2000a, p. 17). 83
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Atualmente, os estudos mostram a participao e o engajamento poltico do Servio Social nos movimentos sociais democrticos, suas iniciativas para pesquisar e produzir uma literatura crtica e seu esforo para compreender o signicado social da prosso, seus valores e as teorias que orientam suas prticas. Entre 1980 e 1990, ocorrem saltos qualitativos na profisso, por exemplo, a aprovao das novas Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social no Brasil, em 1996. Cabe lembrar que esse avano tambm contemplou o Cdigo de tica Profissional do Assistente Social e a lei que regulamenta a profisso em 1993, marcando a materializao do seu projeto tico-poltico. As transformaes societrias causam alteraes no mundo do trabalho, nas instituies, no Estado e nas prosses, com um desdobro do acirramento da Questo Social, acarretando maior agravo na concentrao de renda e na explorao da fora de trabalho, o que se reete na prosso, nas condies de vida e na prtica do assistente social. Dessa forma, a categoria rmou patamares que lhe permitem, atualmente, uma prtica competente e articulada com os interesses populares, a m de viabilizar e ampliar os direitos sociais para a conquista e a consolidao da cidadania e da democracia, por meio dos valores fundamentados no Cdigo de tica do Servio Social de 1993. Constituem os princpios atuais da prosso:
I. Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas a ele inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; II. Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo; III. Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, polticos e sociais das classes trabalhadoras; IV. Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; V. Posicionamento em favor da equidade e justia social, de modo a assegurar a universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; VI. Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas;
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Um dos maiores desaos na cena contempornea e futura para a categoria criar um processo contnuo que permita discutir e esclarecer posicionamentos que integram a dimenso do Projeto tico-Poltico Prossional do Servio Social, bem como reetir sobre eles, de tal forma que remeta os prossionais compreenso dos signicados e ganhos que esse projeto contempla, quando incorporado instrumentalidade cotidiana do exerccio prossional. Essas mudanas do mercado e da formao prossional esto alterando o perl dos assistentes sociais, visto que, no mesmo espao de trabalho em que as empresas propem transformar os trabalhadores em parceiros, elaboram-se projetos e programas que se encarregam de retirar destes os direitos conquistados. Elencar, conhecer e apontar alguns dos novos desaos para a prosso facilita compreender a origem e a trajetria do desenvolvimento da rea, levando a categoria a apropriar-se melhor do referencial terico-metodolgico crtico que o projeto tico-poltico e o Cdigo de tica do Servio Social de 1993 assinalam. Evidentemente, necessrio considerar os limites impostos pela estruturao da sociedade capitalista, que, interessada na acumulao nanceira do capital, volta-se para um projeto societrio individualista e excludente. De fato, em virtude da insero do Servio Social na diviso tcnica e social do trabalho, a ao prossional depara-se com diversos limites e contradies. No entanto, isso ocorre em qualquer espao institucional e requer prossionais comprometidos com o projeto tico-poltico e com um projeto societrio. 85
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A prxis preconizada pelo novo projeto tico-poltico do Servio Social sinaliza para as exigncias de uma formao que prepare os prossionais para desenvolverem capacidades que ultrapassem a rotina alienante do cotidiano. Lembrete Transformaes societrias acirram a Questo Social, agravando a concentrao de renda e a explorao da fora de trabalho, o que afeta a prosso, as condies de vida e a prtica do assistente social. As mudanas no conceito da prosso de assistente social so consequncias de processos histricos, dependendo do signicado social atribudo atividade, que so fruto de movimentos da categoria e tambm da sua relao com a dinmica e o desenvolvimento do conjunto da sociedade. Nesse mbito, o processo de trabalho compreendido como um conjunto de atividades prtico-reexivas voltadas para o alcance de nalidades, as quais dependem da existncia, da adequao e da criao de meios e condies objetivas e subjetivas. Em congressos brasileiros de Servio Social, recentemente, como recomendaes para melhorar a qualicao e o desempenho prossional diante das transformaes no mundo contemporneo, a categoria fez proposies que merecem reexo. Os espaos ocupacionais so diversos e apresentam, cotidianamente, desaos para aprofundar conhecimentos e interlocues. Na rea da sade, os nveis de ateno planejados e atualmente implementados assentam-se na proposta do Sistema nico de Assistncia Social, que apresenta a Estratgia de Sade da Famlia, com aes preventivas e de promoo da sade, por rea de abrangncia e submetidas ao controle social. Conhecer o cotidiano e o acesso aos servios essenciais para o pleno desenvolvimento das capacidades humanas um dos desaos do assistente social, especialmente as situaes de conito, entendidas como um propulsor da criatividade e das possibilidades para obter formas plurais de entendimento das coisas sociais e perceber as diferenas e como lidar com elas de modo positivo e como potencial de crescimento coletivo. A rea educacional, com o Programa Mais Educao, recentemente adotado como poltica de educao inovadora, prope aproximar a comunidade da escola, com nfase na participao das famlias, numa lgica de integrao da comunidade, com os ativos locais pblicos e privados, como estratgia de envolver todos na formulao e no enfrentamento dos desaos decorrentes de promover qualidade na relao ensino-aprendizagem. No espao ocupacional da habitao, os movimentos organizados para enfrentar as novas formas de adensamento das cidades, na lgica capitalista, criaram modalidades para a poltica de habitao popular, mais implicada no fortalecimento das lideranas locais, para gerir uma forma de desenvolvimento local, mais solidarizada e vivida pela comunidade, em todos os aspectos. 86
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desenvolvimento, exigem que o prossional de Servio Social se capacite para atuar com articulao em redes, bem como com interlocues diversas entre diferentes vises e sociedades plurais, visando ao fortalecimento das lgicas necessrias vida social coletiva, ampliando as condies para que as pessoas, em sua singularidade, reconheam-se e sintam-se parte e participantes de uma dada sociedade. Para tanto, devero ser priorizadas reunies com grupos de usurios visando a promover discusses crticas sobre a realidade, sem prejuzo dos processos de valorizao das individualidades e circunstncias que possam circunscrever, por exemplo, situaes especcas de violncia de gnero e de isolamentos sociais, motivadas por questes extremas de sade ou de apartao econmica, social e cultural. Sempre que possvel, o assistente social dever retomar o trabalho prossional junto a movimentos sociais, comunidades e outras formas de organizao popular, para fortalecer os sujeitos sociais, sua mobilizao, organizao e seu protagonismo no controle social. No caso da Poltica de Assistncia Social e da sua operacionalidade por meio do Sistema nico de Assistncia Social, compete especicamente ao assistente social debater continuamente seus pressupostos, disseminando processos de apropriao, pelas comunidades, dos direitos por ela preconizados e aos quais, eventualmente, no haja acesso, seja pela falta de conhecimento, seja pela omisso do Estado e de foras sociais dominantes. Quanto nova Poltica Nacional de Assistncia Social/Suas, a rea de Servio Social tem hoje um desao intenso na sua consolidao. Estudos demonstram que, apesar dos oito anos de esforos para a implementao dessa poltica, os avanos ainda no conguram institucionalidade, legitimidade e reconhecimento a esta como uma poltica pblica eciente e que realiza aquilo a que se prope. Evidentemente no nos referimos aqui a uma responsabilidade exclusiva da categoria de Servio Social, at porque a Poltica Nacional de Assistncia Social faz parte das conquistas da sociedade brasileira e, como tal, depende desta para reforar-se e estruturar-se, segundo os objetivos e as necessidades que a justicam. Trata-se de uma iniciativa de carter intersetorial e interdisciplinar que deve reetir, articulada com outras polticas pblicas e sociais, os parmetros dos Direitos Humanos e os investimentos para que as capacidades humanas se desenvolvam e se expressem em plenitude. O assistente social precisa usar seus conhecimentos para, associado a outras reas e prosses correlatas, desenvolver tecnologias a m de priorizar a avaliao das polticas sociais, dentro e fora dos mbitos do Estado, objetivando apreender seu impacto social e poltico, em especial o da nova Poltica Nacional de Assistncia Social/Suas. Precisa tambm defender, em suas prticas cotidianas, as formas mais amplas de debater e discutir os processos de formao de representaes sociais, para contribuir na qualicao de conselheiros, especialmente os da sociedade civil, na inteno de desenvolver uma nova cultura poltica, sob a perspectiva da Pedagogia emancipatria. Alm disso, deve buscar, como parte da categoria, em sua formao prossional, ampliar os conhecimentos sobre cidadania, democracia, sociedade civil, controle social, vulnerabilidade, risco, 88
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nos mais diferentes grupos sociais. No entanto, essa aproximao no produtiva, na medida em que o contato no signica qualidade nas trocas entre as pessoas nem aumento das relaes sociais organizadas em defesa da qualidade de vida da coletividade. Vericamos ainda que, dentre os compromissos contemporneos do Servio Social, constantes de seu Cdigo de tica Prossional, guram a igualdade, a justia social para todos e a solidariedade, ultrapassando os limites do voluntarismo, na perspectiva de uma sociedade fortalecida por redes e articulaes para o desenvolvimento local. Em seguida, vimos que so considerados espaos scio-ocupacionais da prosso aqueles ocupados pela sociedade, em que se expressem necessidades sociais e nos quais, historicamente, a prosso realize, sob a tica das polticas pblicas do Estado, o enfrentamento da Questo Social. Aprendemos tambm que, a partir de 2000, a conjuntura provoca debates acirrados em torno da Questo Social e do papel a ser cumprido pelas polticas sociais, o que motiva, nos espaos universitrios, uma crescente ampliao da oferta de cursos de graduao e novas modalidades de ensino, com destaque, luz dos avanos na tecnologia virtual, para a graduao a distncia. Para corresponder aos movimentos de transformao e s novas conguraes da Questo Social, a formao prossional e a categoria de Servio Social reveem seus processos de pesquisa. A perspectiva que passa a nortear os processos investigativos de pesquisa leva em considerao os movimentos scio-histricos que resultaram em conquistas da humanidade. O eixo tico que vigora nos procedimentos das investigaes sociais considerado tambm uma conquista, no campo dos direitos humanos, contra as inmeras situaes de desrespeito e violao dos direitos dos sujeitos envolvidos em pesquisas, em outros momentos histricos. As atividades e iniciativas de pesquisa embasam-se em novas formas bioticas de relaes investigativas com os seres humanos, para evitar que se repitam atrocidades como as promovidas em nome de uma cincia experimental moderna e que culminaram, por exemplo, nos campos de concentrao nazistas durante a Segunda Guerra Mundial (MINAYO, 1994). Nessas novas propostas de pesquisas de investigao social, so rmados acordos para que os processos sejam cada vez menos utilitaristas e vinculados a uma ideologia que naturaliza a desigualdade social e racial, culminando na justicativa de condutas antiticas e criminosas, em nome do avano da cincia. 90
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Mediante um breve panorama histrico, vericamos que, entre as dcadas de 1980 e 1990, ocorreram saltos qualitativos na prosso, por exemplo, a aprovao das novas Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social no Brasil, em 1996. Lembramos que esse avano tambm contemplou o Cdigo de tica Prossional do Assistente Social e a lei que regulamenta a prosso, em 1993, marcando a materializao do projeto tico-poltico prossional, fortemente relacionado a um projeto societrio. Aprendemos que as transformaes societrias trazem alteraes no mundo do trabalho, nas instituies, no Estado, nas prosses, com um desdobro do acirramento da Questo Social acarretando maior agravo na concentrao de renda e na explorao da fora de trabalho, o que reete na prosso, nas condies de vida e na prtica do assistente social. Vimos que elencar e conhecer alguns dos novos desaos para a prosso e apont-los facilita compreender sua origem e a trajetria do seu desenvolvimento, levando a categoria a apropriar-se melhor do referencial terico-metodolgico crtico que o projeto tico-poltico e o Cdigo de tica do Servio Social de 1993 assinalam. Tudo isso sem deixar de considerar os limites impostos pela estruturao da sociedade capitalista, que, interessada na acumulao nanceira do capital, volta-se para um projeto societrio individualista e excludente. De fato, em virtude da insero do Servio Social na diviso tcnica e social do trabalho, a ao prossional depara-se com diversos limites e contradies. Vericamos, no entanto, que isso ocorre em qualquer espao institucional e requer prossionais comprometidos com o projeto tico-poltico e com um projeto societrio. Finalmente, conhecemos a prxis preconizada no novo projeto tico-poltico do Servio Social sinaliza para as exigncias de uma formao que prepare os prossionais para desenvolverem capacidades que ultrapassem a rotina alienante do cotidiano. Exerccios Questo 01. O projeto prossional do Servio Social resultou do protagonismo dos agentes prossionais e vem sendo construdo, historicamente, no embate entre distintos projetos sociais, que reetem diferentes perspectivas da categoria. A respeito de nveis, reas e limites de atuao, assinale a opo correta: A) O projeto tico-poltico prossional tem suas razes nas foras sociais progressistas e est fundado nas reais condies sociais em que se materializa a prosso. 92
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Justicativa: no cotidiano que a reproduo social se realiza, por meio da reproduo dos indivduos. Nele se expressam as singularidades das pessoas, bem como os imediatismos e a ausncia de mediaes, que s podem ser enfrentados pelas instrumentalidades objetiva e subjetiva, tais como valores ticos, morais e civilizatrios, princpios e referncias tericas, prticas e polticas, presentes na realidade da interveno prossional. E) Alternativa incorreta. Justicativa: as novas conguraes de espao prossional exigem do assistente social um direcionamento tico-poltico, com competncias para a construo de espaos que assegurem direitos, democracia participativa e fortalecimento do potencial para as lutas sociais reivindicativas e direcionadas para as conquistas de uma sociedade mais justa e democrtica. Questo 02. As polticas sociais no Brasil apresentam uma trajetria marcada por caractersticas conservadoras, neoliberais e progressistas. A respeito disso, considere as armativas que seguem: I As polticas sociais surgem de forma gradual e diferenciada, a partir dos movimentos de organizao da classe trabalhadora e das correlaes e composies de foras no mbito do Estado. II As polticas sociais retomam seu carter liberal residual; a questo da garantia dos direitos volta a ser pensada na rbita dos civis e polticos, deixando os sociais para a caridade da sociedade e para a ao focalizada do Estado. III As condies de trabalho nas relaes sociais e no ambiente cultural brasileiro no norteiam o desenho das polticas sociais, pois no so denidores da relao entre capital e trabalho no Brasil. Assinale a alternativa correta: A) Apenas a armativa I est correta. B) Apenas a armativa II est correta. C) Apenas a armativa III est correta. D) Apenas as armativas I e II esto corretas. E) Apenas as armativas I e III esto corretas. Resposta correta: alternativa D. Anlise das armativas: A) Alternativa incorreta 94
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FIGURAS E ILUSTRAES Figura 1 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno Suas: nanciamento da assistncia social no Brasil. Braslia: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2009. v. 4. p. 17. Figura 2 IMAGE002.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image002.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 3 IMAGE003.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image003.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 4 IMAGE004.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image004.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 5 IMAGE005.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image005.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 6 IMAGE006.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image006.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 7 IMAGE007.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image007.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 8 IMAGE008.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image008.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012.
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Figura 9 IMAGE009.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image009.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 10 IMAGE010.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image010.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 11 IMAGE011.GIF. Disponvel em: <http://www.observatoriodegenero.gov.br/menu/areas-tematicas/ violencia/image011.gif/image_preview>. Acesso em: 13 set. 2012. Figura 12 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Caderno Suas : financiamento da assistncia social no Brasil. Braslia: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2009. v. 4. p. 14. RefernCias ABESS/CEDEPSS. Proposta bsica para o projeto de formao do prossional. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 17, n. 50, p. 143-71, abr. 1996. ALMEIDA, N. L. T. Consideraes sobre o processo de trabalho do Servio Social. Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 52, pp. 24-47, 1996. ALMEIDA, N. L. T.; BARBOSA, R. N. C.; CARDOSO, F. G. A categoria processo de trabalho e o trabalho do assistente social. Servio Social e Sociedade, So Paulo, n. 58, p. 111-30, 1998. AMORIM, A. G. C. O Servio Social e a institucionalizao das demandas sociais: um estudo a partir das necessidades sociais do capitalismo. 2010. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Universidade Federal de Alagoas, Macei, 2010. p. 314. ______. Para uma crtica marxista do Estado e da Administrao Pblica. Em Pauta, Rio de Janeiro, v. 6, n. 23, p. 105, jul. 2009. AMORIM, A. G. C.; SILVA, F. R. V.; TRINDADE, R. L. P. O mercado de trabalho do Servio Social na sociedade contempornea: investigao da realidade do estado de Alagoas. In: REUNIO ANUAL DA SBPC, 58., 2006, Florianpolis. Anais eletrnicos... So Paulo: SBPC/UFSC, 2006. Disponvel em: <http://www.sbpcnet.org.br/livro/58ra>. Acesso em: 29. ago. 2012. 97
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