Cootad Co Concordancias

2.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN

ASAMBLEA NACIONAL EL PLENO Conside !ndo" Que la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional; Que es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin jur dica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jur dico; Que la Constitucin de la Repblica otorga el car!cter de ley org!nica, entre otras, a aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados" Que de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar! la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, y fijar! el plazo para la conformacin de las regiones autnomas;
CORPORACIN DE ESTUDIOS Y PUBLICACIONES
COOTAD
Que de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno incorporar! los procedimientos para el c!lculo y distribucin anual de los fondos que recibir!n los gobiernos autnomos descentralizados del #resupuesto $eneral del Estado; Que los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del r%gimen descentralizado, as como otros sectores involucrados &an e'presado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa; Que de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se requiere regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los organismos autnomos descentralizados; y, En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica, e'pide el siguiente" C#di$o O $%ni&o de O $!ni'!&i#n Te i(o i!), A*(ono+,! Des&en( !)i'!&i#n TTULO I PRINCIPIOS GENERALES A (. ../ +0i(o./ Este Cdigo establece la organizacin pol tico(administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio" el r%gimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los reg menes especiales, con el fin de garantizar su autonom a pol tica, administrativa y financiera) *dem!s, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a trav%s del
sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de pol ticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial)
Concordancias: ConsE: 238; 239; 242; 258 // CPFPub: 8
A (. 2./ O01e(i2os./ +on objetivos del presente Cdigo" a, -a autonom a pol tica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
Concordancias: ConsE: 4 // CPFPub: 12
b, -a profundizacin del proceso de autonom as y descentralizacin del Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico de la poblacin;
Concordancias: ConsE: 238 Inc. 1 // COOTAD: 3 Lit. g)
c, El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de sus niveles de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derec&os sin discriminacin alguna, as como la prestacin adecuada de los servicios pblicos;
Concordancias: ConsE: 3 Num.1; 85; 277 Num. 4 // CPFPub: 8
d, -a organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de injusticia y e'clusin e'istentes entre las
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circunscripciones territoriales;
Concordancias: CPFPub: 14 // COOTAD: 3 Lit. b); f)
e, -a afirmacin del car!cter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;

Concordancias: ConsE: 1 Inc. 1
f, -a democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;
Concordancias: CPFPub: 18
ConsE:
95;
100
//
g, -a delimitacin del rol y !mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal; &, -a definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica; i, -a distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso eficiente; y,
Concordancias: ConsE: 3 Num. 5
j, -a consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el !mbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de gobierno)
A (. 3./ P in&i4ios./ El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados se regir!n por los siguientes principios"
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a, Unid!d./ -os distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del ordenamiento jur dico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato, como e'presin de la soberan a del pueblo ecuatoriano) -a unidad jur dica se e'presa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y autonom as) -a unidad territorial implica que, en ningn caso, el ejercicio de la autonom a permitir! el fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional)
Concordancias: ConsE: 3 Num. 3; 4; 276 Num. 6
niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades b!sicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir)
Concordancias: CC: 604 // ConsE: 1 Inc.3; 278 // COOTAD: 2 Lit. b); 415- 418
c, Coo din!&i#n - &o es4ons!0i)id!d./ .odos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derec&os de la ciudadan a, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias e'clusivas y concurrentes de cada uno de ellos) #ara el cumplimiento de este principio se incentivar! a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones) En este sentido, se podr!n acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos)
Concordancias: COOTAD: 2 Lit. j)
-a unidad econmica se e'presa en un nico orden econmico(social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales) -a igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozar!n de los mismos derec&os, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de g%nero, generacional, los usos y costumbres)
Concordancias: ConsE: 11
b, So)id! id!d./ .odos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derec&os individuales y colectivos) En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los
d, S*0sidi! ied!d./ -a subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios, competencias y pol ticas pblicas por parte de los niveles de gobierno m!s cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control social de los mismos) En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer! competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno m!s cercanos a la poblacin y solo se ocupar! de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza
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sean de inter%s o implicacin nacional o del conjunto de un territorio)

Concordancias: ConsE: 147 // ERJAFE: 10.2; 11
+e admitir! el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento establecido en este Cdigo) e, Co+4)e+en(! ied!d./ -os gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al #lan /acional de 0esarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para &acer efectivos los derec&os de la ciudadan a y el r%gimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de los impactos de las pol ticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano)
Concordancias: ConsE: 85; 280
f, E7*id!d in(e (e i(o i!)./ -a organizacin territorial del Estado y la asignacin de competencias y recursos garantizar!n el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos)
g, P! (i&i4!&i#n &i*d!d!n!./ -a participacin es un derec&o cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadan a) El ejercicio de este derec&o ser! respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadan a, as como la gestin compartida y el control social de planes, pol ticas, programas y proyectos pblicos, el dise1o y ejecucin de presupuestos participativos de los gobiernos) En virtud de este principio, se garantizan adem!s la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la
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Constitucin y la ley)
Concordancias: LOTAInfo: 2
ConsE:
100;
204;
+e aplicar!n los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de g%nero, generacional, y se garantizar!n los derec&os colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley)
&, S*s(en(!0i)id!d de) des! o))o./ -os gobiernos autnomos descentralizados priorizar!n las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsar!n el desarrollo territorial centrado en sus &abitantes, su identidad cultural y valores comunitarios) -a aplicacin de este principio conlleva asumir una visin integral, asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportar!n al desarrollo justo y equitativo de todo el pa s)
A (. 5./ 9ines de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos./ 0entro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados" a, El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonom as y descentralizacin;
Concordancias: COOTAD: 2 Lit. b)
b, -a garant a, sin discriminacin alguna y en los t%rminos previstos en la Constitucin de la Repblica, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derec&os individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;
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c, El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;

d, -a recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;

Concordancias: ConsE: 14; 72; 74; 276 Num. 4; 399
e, -a proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
Concordancias: ConsE: 3 Num. 7; 276 Num. 7; 377; 379; 423 Num. 4
f, -a obtencin de un &!bitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garant a de su derec&o a la vivienda en el !mbito de sus respectivas competencias;
g, El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la econom a popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
Concordancias: ConsE: 3 Nums. 5; 6; 275; 277 Num. 2; 279; 280
&, -a generacin de condiciones que aseguren los derec&os y principios reconocidos en la Constitucin a trav%s de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus &abitantes; e,
i, -os dem!s establecidos Constitucin y la ley)
en
la
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A (. 6./ A*(ono+,!./ -a autonom a pol tica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados y reg menes especiales prevista en la Constitucin comprende el derec&o y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus &abitantes) Esta autonom a se ejercer! de manera responsable y solidaria) En ningn caso pondr! en riesgo el car!cter unitario del Estado y no permitir! la secesin del territorio nacional)
descentralizados de recibir de manera directa, predecible, oportuna, autom!tica y sin condiciones, los recursos que les corresponden de su participacin en el #resupuesto $eneral de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley)
Concordancias: ConsE: 271; 292 // COOTAD: 7; 163; 171 // CPFPub: 77
+u ejercicio no e'cluir! la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y legales)
Concordancias: COOTAD: 124
-a autonom a pol tica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la &istoria, cultura y caracter sticas propias de la circunscripcin territorial) +e e'presa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir pol ticas pblicas territoriales; la eleccin directa que los ciudadanos &acen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participacin ciudadana)
A (. 8./ G! !n(,! de !*(ono+,!./ /inguna funcin del Estado ni autoridad e'tra1a podr! interferir en la autonom a pol tica, administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica)
Concordancias: ConsE: 238 // COOTAD: 5
Est! especialmente pro&ibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autnomos descentralizados, lo siguiente" a, 0erogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonom a; normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; e'pedidas por sus autoridades en el marco de la Constitucin y leyes de la Repblica;
-a autonom a administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de gestin de sus talentos &umanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley) -a autonom a financiera se e'presa en el derec&o de los gobiernos autnomos
b, 2mpedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de competencia de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin
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o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y autom!tica de recursos;

Concordancias: COOTAD: 129- 148
c, Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos e'tra1os al gobierno autnomo descentralizado competente;
d, #rivar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley, o &acer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuant a, duracin y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro;
e, 0erogar impuestos, establecer e'enciones, e'oneraciones, participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuant a;
Concordancias: COOTAD: 503; 509; 520; 533; 534; 554
f, 2mpedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;
Concordancias: 172; 225
COOTAD:
163; 171;
g, 3tilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo descentralizado, sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven;
Concordancias: COOTAD: 44 // CC: 585
&, 4bligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia; i, 4bligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros, con e'cepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dic&a obligacin) En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos tendr!n derec&o a beneficiarse &asta con un diez por ciento de lo recaudado;
.=
COOTAD
j, 2nterferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin, este Cdigo y las leyes que les correspondan, como consecuencia del proceso de descentralizacin;
Concordancias: COOTAD: 105; 106
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento pol tico por parte de la 6uncin -egislativa, %sta iniciar! dic&o proceso en contra de la autoridad responsable)
5, Emitir dict!menes o informes respecto de las normativas de los respectivos rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos, resoluciones y dem!s actividades propias de los gobiernos autnomos descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y este Cdigo;
A (. :./ 9!&*)(!d no +!(i2!./ #ara el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podr!n asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de car!cter general, a trav%s de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial)
l, 2nterferir administrativa;
en
su
organizacin
El ejercicio de esta facultad se circunscribir! al !mbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y observar! lo previsto en la Constitucin y la ley) -os gobiernos autnomos descentralizados del r%gimen especial de la provincia de $al!pagos ejercer!n la facultad normativa con las limitaciones que para el caso e'pida la ley correspondiente)
Concordancias: COOTAD: 104; LREGal: 1; 2
m, /ombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administracin, salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y, n, Crear o incrementar obligaciones de car!cter laboral que afectaren a los gobiernos autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para atender dic&os egresos) -a inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser! causal de nulidad del acto y de destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a que &ubiere lugar)
Concordancias: ConsE: 76; LOSPub: 2
-as circunscripciones territoriales ind genas, afroecuatorianas y montubias asumir!n las capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la ley)
A (. ;./ 9!&*)(!d no +!(i2! de )os $o0ie nos 4! o7*i!)es * !)es./ En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el !mbito de sus competencias y de las
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..
que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as como normas reglamentarias de car!cter administrativo, que no podr!n contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales)
Concordancias: COOTAD: 3 Lit. a)
A (. <./ 9!&*)(!d e1e&*(i2!./ -a facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales)
Concordancias: COOTAD: 36; 37; 49; 50; 59; 60; 69; 70
forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta) Este territorio constituir! una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificacin integral participativa que incluir! aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del suma5 5a7say)
TTULO II ORGANIZACIN DEL TERRITORIO A (. .=./ Ni2e)es de o $!ni'!&i#n (e i(o i!)./ El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales) En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, %tnico culturales o de poblacin, podr!n constituirse reg menes especiales de gobierno" distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia de $al!pagos)
Concordancias: ConsE: 242 // LREGal: 1
A (. .../ E&osis(e+! !+!'#ni&o./ El territorio de las provincias amaznicas
.2
COOTAD
En la propuesta de la ley especial amaznica deber!n participar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales) +e respetar! la integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derec&os colectivos y los instrumentos internacionales)
Concordancias: ConsE: 14; 57; 250
A (. .6./ Con>o +!&i#n./ 0os o m!s provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil 5ilmetros cuadrados y un nmero de &abitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento 89:, de la poblacin nacional, formar!n regiones, de acuerdo con la Constitucin y la ley) #ara la conformacin de regiones se requerir! y garantizar! obligatoriamente que e'ista equilibrio interregional, afinidad &istrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de cuencas, en los t%rminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional) +e crear!n incentivos econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones)
A (. .2./ Biodi2e sid!d !+!'#ni&!./ Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio amaznico, el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, de manera concurrente, adoptar!n pol ticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las inequidades)
En el !mbito de su gestin ambiental, se aplicar!n pol ticas de preservacin, conservacin y remediacin, acordes con su diversidad ecolgica)
A (. .3./ C*+4)i+ien(o de e7*isi(os./ -a creacin de regiones, provincias, cantones y parroquias rurales respetar! de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constitucin y este Cdigo; su inobservancia acarrear! la nulidad absoluta del acto normativo correspondiente)
Concordancias: ConsE: 242 // COOTAD: 16;19; 21; 22; 25; 26 // ERJAFE: 129
A (. .8./ P o&eso de &on>o +!&i#n de e$iones./ 0e conformidad con lo previsto en la Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr! lugar de acuerdo con las siguientes reglas" a, Ini&i!(i2! 4! ! )! &on>o +!&i#n de )!s e$iones./ -a iniciativa para la conformacin de una regin corresponder! a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y se iniciar! con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo) Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se preparar!n el proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonom a regional;
CAPTULO I REGIONES A (. .5./ Re$iones./ -a regin es la circunscripcin territorial conformada por las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonom a)
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.3
propios) b, P o-e&(o de )e-./ El proyecto de ley org!nica de creacin de la regin contendr! la declaracin de creacin y la delimitacin de su territorio) En la e'posicin de motivos) +e incluir! la informacin de sustento que justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios constitucionales de la organizacin territorial) El proyecto de ley no podr! modificar los l mites territoriales de las provincias que conforman la regin) El proyecto ser! presentado por los prefectos o prefectas al #residente de la Repblica quien verificar! el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y organizacin del territorio; y, lo remitir! a la *samblea /acional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales) -a *samblea /acional aprobar! el proyecto de ley en un plazo m!'imo de ciento veinte d as contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar! aprobado) #ara negar o arc&ivar el proyecto de ley, la *samblea requerir! de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;
El estatuto prever!, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus competencias;
c, P o-e&(o de es(!(*(o de !*(ono+,!./ El estatuto aprobado ser! la norma institucional b!sica de la regin) El estatuto establecer! su denominacin, s mbolos, principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado regional y su sede, as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos
.5
COOTAD
d, Di&(!+en de &ons(i(*&ion!)id!d./ -os prefectos o prefectas de las provincias presentar!n a consideracin de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificar! su conformidad con la Constitucin en un plazo m!'imo de cuarenta y cinco d as contados a partir de la fec&a de presentacin; vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen, se entender! que %ste es favorable)
los cuarenta y cinco d as siguientes a la fec&a de presentacin de la solicitud) -a consulta popular se realizar! en la misma fec&a en dic&as provincias, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser! financiada por los respectivos gobiernos provinciales;
Concordancias: ConsE: 104 // LOE: 196
+i la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales, devolver! el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto de autonom a con la Constitucin) Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitir! su dictamen en un plazo m!'imo de diez d as, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento)
Concordancias: ConsE: 436 Num.4
f, ?i$en&i! de )e- - es(!(*(o./ +i la consulta fuera aprobada por la mayor a absoluta de los votos v!lidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrar!n en vigencia a partir de su publicacin en el Registro 4ficial y empezar! a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco d as para que el Consejo /acional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras regionales)
Concordancias: ConsE: 219 Num. 1 // COOTAD: 36; 48
En caso de que el dictamen sea negativo se podr! volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el tr!mite nuevamente; e, Cons*)(! 4o4*)! ./ Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la *samblea /acional, o en su defecto, vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la regin solicitar!n al Consejo /acional Electoral, dentro de los quince d as siguientes, la convocatoria a consulta popular en dic&as provincias, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonom a) El Consejo /acional Electoral realizar! la convocatoria a consulta popular dentro de
-os representantes de la regin a la *samblea /acional ser!n elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral)
Concordancias: LOE: 84; 153; 159; 162
g, N*e2! &ons*)(!./ +i la consulta popular no obtuviere la mayor a absoluta de los votos v!lidos emitidos en cada provincia, %sta podr! volver a convocarse posteriormente en las provincias donde no &aya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respectivo; y, &, Re>o +! de) es(!(*(o./ -as reformas al estatuto de autonom a se realizar!n con sujecin al proceso en %l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional)
Se&&i#n I" Do&. 2
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CAPTULO II PRO?INCIAS A (. .:./ P o2in&i!s./ -as provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legalmente les correspondan)
f, 0ecisin favorable de la ciudadan a de los cantones que van a conformar la nueva provincia a trav%s de consulta popular convocada, a solicitud del #residente o #residenta de la Repblica, por el organismo electoral nacional conforme a la ley)
Concordancias: ConsE: 104; 245 // LOE: 25 Num. 1; 196
A (. .;./ C e!&i#n./ -a creacin de provincias se realizar! mediante ley) El proyecto de creacin ser! presentado por iniciativa del #residente de la Repblica en ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr! la descripcin del territorio que comprende la provincia, sus l mites, la designacin de la capital provincial y la demostracin de la garant a de cumplimiento de sus requisitos)
CAPTULO III CANTONES A (. 2=./ C!n(ones./ -os cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, se1aladas en su respectiva ley de creacin, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente -ey)
Concordancias: ConsE: 242 Inc. 1 // COOTAD: 24; 44
A (. .<./ Re7*isi(os./ #ara la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos" a, 3na poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la poblacin total nacional; b, 3na e'tensin territorial de al menos diez mil 5ilmetros cuadrados; c, 0elimitacin f sica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogr!ficos e'istentes; d, -os cantones que promuevan el proceso de provincializacin deber!n tener al menos diez a1os de creacin; e, 2nforme favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo nacional de planificacin; y,
A (. 2../ C e!&i#n./ -a creacin de cantones se realizar! mediante ley) El proyecto ser! presentado por iniciativa del #residente de la Repblica) El proyecto contendr! la descripcin del territorio que comprende el cantn, sus l mites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la garant a de cumplimiento de sus requisitos)
A (. 22./ Re7*isi(os./ #ara la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos" a, 3na poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil &abitantes, de los cuales, al menos doce mil deber!n residir en la futura cabecera cantonal; b, 0elimitacin f sica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes
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COOTAD
geogr!ficos e'istentes; c, -a parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizac n deber!n tener al menos diez a1os de creacin; d, 2nformes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin; e, 2nforme previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados que se encuentren involucrados; y, f, -a decisin favorable de la ciudadan a que va a conformar el nuevo cantn e'presada a trav%s de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco d as siguientes a la fec&a de presentacin de la solicitud por el #residente de la Repblica)
Concordancias: ConsE: 104 // LOE: 25 Num. 1
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales, los alcaldes presentar!n al #residente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la *samblea /acional)
Concordancias: ConsE: 136; 137 // COOTAD: 59; 60 Lit. f)
-a ley de fusin determinar!" su denominacin, la cabecera cantonal, definir! el espacio territorial y l mites que ser!n los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar! que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco d as) -os cantones que se fusionen recibir!n del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de inter%s prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades b!sicas insatisfec&as) CAPTULO I? PARRO@UIAS RURALES A (. 25./ P! o7*i!s * !)es./ -as parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantn a trav%s de ordenanza e'pedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano)
Concordancias: ConsE: 255 // COOTAD: 20; 57 Lit. )
El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y de frontera ser! de diez mil &abitantes en el territorio del futuro cantn)
#ara determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar! el ltimo censo de poblacin) A (. 23./ 9*si#n./ 0os o m!s cantones contiguos podr!n fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir! contar con el voto favorable de la mayor a absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales)
A (. 26./ C e!&i#n./ Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr! la delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera parroquial) El proyecto contendr! la descripcin del territorio que comprende la parroquia rural,
Se&&i#n I" Do&. 2
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sus l mites, la designacin de la cabecera parroquial y la demostracin de la garant a de cumplimiento de sus requisitos) En caso de modificacin, el concejo metropolitano o municipal actuar! en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para este efecto)
Concordancias: COOTAD: 57 Lit. )
b, 0elimitacin f sica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripcin de los accidentes geogr!ficos e'istentes, y que no implique conflicto con parroquias e'istentes; c, Cuando la iniciativa sea de la ciudadan a de la parroquia rural, la solicitud deber! estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de diecioc&o a1os; d, 2nforme t%cnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y, e, #ara las parroquias que tienen l mites con otro pa s se requerir! el informe t%cnico del ministerio correspondiente) En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inter%s nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas, el requisito de poblacin para la creacin de parroquias rurales ser! de dos mil &abitantes en el territorio de la futura parroquia rural) En los cantones conformados mayoritariamente por poblacin ind gena, afroecuatoriana y;o montubia, se podr!n crear parroquias rurales con un m nimo de cinco mil &abitantes)
A (. 28./ Re7*isi(os./ +on requisitos para la creacin de parroquias rurales los siguientes" a, #oblacin residente no menor a diez mil &abitantes, de los cuales por lo menos dos mil deber!n estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
Concordancias: CC: 45- 47
A (. 2:./ 9*si#n./ 0os o m!s parroquias rurales contiguas de un cantn podr!n fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerir! contar con el voto favorable de la mayor a absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales)
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
.;
COOTAD
parroquiales rurales, sus presidentes presentar!n al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo metropolitano o municipal)
Concordancias: ConsE: 67 Lits. b)! f)
descentralizados" a, -os de las regiones;

b, -os de las provincias;

El proyecto de ordenanza de fusin determinar! su denominacin, la cabecera parroquial, definir! el espacio territorial y l mites que ser!n los correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenar! que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los pr'imos cuarenta y cinco d as) -as parroquias rurales que se fusionen recibir!n del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de inter%s prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades b!sicas insatisfec&as)
Concordancias: ConsE: 261 Num. 4 // ERJAFE: 11
c, -os de los cantones o distritos metropolitanos; y)

d, -os de las parroquias rurales)

En las parroquias rurales, cantones y provincias podr!n conformarse circunscripciones territoriales ind genas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitucin y la ley)
-a provincia de $al!pagos, de conformidad con la Constitucin, contar! con un consejo de gobierno de r%gimen especial)
Concordancias: ConsE: 242 Inc. 2; 258 // LREGal: 1- 4
TTULO III GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. 2;./ Go0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos./ Cada circunscripcin territorial tendr! un gobierno autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la garant a del buen vivir, a trav%s del ejercicio de sus competencias) Estar! integrado por ciudadanos electos democr!ticamente quienes ejercer!n su representacin pol tica)
Concordancias: ConsE: 1 Inc. 1; 61 Num. 7; 95 Inc. 2; 96 Inc. 2
A (. 2<./ 9*n&iones de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos./ El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar! a trav%s de tres funciones integradas" a, 0e legislacin, fiscalizacin; normatividad y
b, 0e ejecucin y administracin; y,
Constituyen
gobiernos
autnomos
c, 0e participacin ciudadana y control social)
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: COOTAD: 5; 6
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.<
CAPTULO I GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL Se&&i#n .!. N!(* !)e'! 1* ,di&!, sede - >*n&iones A (. 3=./ N!(* !)e'! 1* ,di&!./ -os gobiernos autnomos descentralizados regionales son personas jur dicas de derec&o pblico, con autonom a pol tica, administrativa y financiera) Estar!n integrados por las funciones de participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de autonom a, para el ejercicio de las funciones que le corresponden)
Concordancias: CC: 564 // COOTAD: 29
b, #romover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para garantizar la realizacin del buen vivir a trav%s de la implementacin de pol ticas pblicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
Concordancias: ConsE: 3 Num. 5; 275
c, 0ise1ar e implementar pol ticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio; d, 2mplementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derec&os que permita avanzar en la gestin democr!tica de la accin regional;
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD: 3 Lit. g)
-a administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar!, conforme a su estatuto de autonom a, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin) -a sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser! la prevista en el estatuto de autonom a) A (. 3../ 9*n&iones./ +on funciones del gobierno autnomo descentralizado regional" a, Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
Concordancias: ConsE: 275 Inc. 3; 277; 278; 387 Num. 2
e, Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las pol ticas pblicas en el !mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de manera coordinada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f, Ejecutar las competencias e'clusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley; y, en dic&o marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participacin y equidad;
Concordancias: ConsE: 52 Inc. 2! 85 // COOTAD: 137
2=
COOTAD
g, 0ictar pol ticas destinadas a garantizar el derec&o regional al &!bitat y a la vivienda y asegurar la soberan a alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;
Concordancias: ConsE: 13; 30; 262 Num. 8; 281; 375; 413 // LORSA: 1- 4 // COOTAD: 134; 147
consejos de cuencas &idrogr!ficas, de acuerdo con la ley;

Concordancias: ConsE: 262 Num. 2 // COOTAD: 132
c, #lanificar, regular y controlar el tr!nsito y el transporte terrestre regional y cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
&, #romover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar los derec&os consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
d, #lanificar, construir y mantener el sistema vial de !mbito regional;

i, Coordinar con la #olic a /acional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el !mbito de sus competencias; y,
Concordancias: ConsE: 158; 163 // LOPN: 2; 4
e, 4torgar personalidad jur dica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de car!cter regional;
Concordancias: CC: 40; 564 // COOTAD: 143
j, -as dem!s funciones que determine su estatuto de autonom a en el marco de la Constitucin y este Cdigo) A (. 32./ Co+4e(en&i!s eA&)*si2!s de) $o0ie no !*(#no+o des&en( !)i'!do e$ion!)./ -os gobiernos autnomos descentralizados regionales tendr!n las siguientes competencias e'clusivas, sin perjuicio de otras que se determinen" a, #lanificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Concordancias: ConsE: 1 Num. 1; 280; 380 Num. 1
f, 0eterminar las pol ticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnolog as necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional; g, 6omentar las actividades productivas regionales;
&, 6omentar la seguridad alimentaria regional; e,

i, $estionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias)

Concordancias: ConsE: 262 Num. 9; COOTAD: 131
Se&&i#n 2!. De) Conse1o Re$ion!) A (. 33./ Conse1o e$ion!)./ El consejo regional es el rgano de legislacin y
b, $estionar el ordenamiento de cuencas &idrogr!ficas y propiciar la creacin de
Se&&i#n I" Do&. 2
2.
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional) Estar! integrado por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidir! con voto dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales, se elegir! un vicegobernador o vicegobernadora)
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;

Concordancias: COOTAD: 225 // CTri: 5
d, Crear, modificar, e'tinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute;
Concordancias: CTri: 1; 3 // COOTAD: 225
-os integrantes del consejo regional ser!n elegidos por votacin popular para un per odo de cuatro a1os, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral) En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se observar! la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural, y la paridad entre mujeres y &ombres prevista en la Constitucin, as como la representacin de las provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial regional)
Concordancias: ConsE: 116; 217 // LOE: 3; 10; 35; 36; 84; 94
e, E'pedir acuerdos o resoluciones, en el !mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional, para regular temas institucionales espec ficos o reconocer derec&os particulares; f, 0estituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales, que &ubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonom a y este Cdigo, con la observancia del debido proceso;
A (. 35./ A( i0*&iones de) &onse1o e$ion!)./ +on atribuciones del consejo regional las siguientes" a, El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional mediante la e'pedicin de normas regionales dentro de su circunscripcin territorial; b, 6iscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas establecidas en el presente Cdigo;
Concordancias: COOTAD: 33 Inc. 1; 36
g, *probar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de econom a mi'ta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley) -a gestin de los recursos & dricos ser! e'clusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;
Concordancias: ConsE: 318 Inc. 4 // COOTAD: 277; 282 // LOEPub: 4 // LCom: 2
c, Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos que se guiar!n por los principios de generalidad, progresividad,
&, #odr!n tambi%n ejercer la gestin & drica empresas de econom a mi'tas, referidas a la gestin &idroel%ctrica, garantizando el derec&o &umano al agua y la pro&ibicin constitucional de no
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COOTAD
privatizacin;
Concordancias: ConsE: 3 Num. 1; 12; 281 Num. 4; 282; 318; 411; 412 // LCom: 2
cuando las circunstancias lo ameriten;

Concordancias: COOTAD: 36; 271; 261
i, Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mi'tas del gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;
Concordancias: LOEPub: 4 // LCom: 2 // COOTAD: 30; 215; 221; 277; 282
n, *utorizar la contratacin de empr%stitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional que se e'pida para el efecto;
j, *probar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
o, 0esignar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por el o la gobernadora regional; p, 0ecidir la participacin mancomunidades o consorcios;
en
5, *probar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional, que deber! guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley) 0e igual forma, aprobar! u observar! la liquidacin presupuestaria del a1o inmediato anterior, con las respectivas reformas;
q, Conformar las comisiones permanentes, especiales y t%cnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin pol tica y poblacional urbana y rural e'istente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o gobernadora regional;
Concordancias: COOTAD: 37 Lit. ")
l, Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inter%s social de los bienes materia de e'propiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
Concordancias: COOTAD: 446; 447 // CPC: 781-783
r, Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no sobrepasen sesenta d as) En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad dom%stica debidamente justificada, podr! prorrogar este plazo; s, Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador o gobernadora regional;
m, *probar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de cr%dito,
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t, Reformar el estatuto de autonom a regional con sujecin al proceso en %l establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
u, 2mpulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la circunscripcin regional; v, 0esignar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; 7, Emitir pol ticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y, ', -as dem!s que se establezcan en la ley y en su estatuto) A (. 36./ A( i0*&iones de )os &onse1e os o &onse1e !s./ -os consejeros o consejeras regionales son responsables ante la ciudadan a y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y est!n obligados a rendir cuentas peridicamente a sus mandantes) +us atribuciones son" a, 2ntervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b, #resentar proyectos de normas regionales, en el !mbito de competencia del gobierno regional autnomo; c, 2ntervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el consejo regional; d, 6iscalizar las acciones del ejecutivo
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COOTAD
e, -as dem!s que les confiera el estatuto de autonom a regional)
gobierno regional;
autnomo
descentralizado
Se&&i#n 3!. De) Go0e n!do o Go0e n!do ! Re$ion!) A (. 38./ Go0e n!do o $o0e n!do ! e$ion!)./ El gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral)
Concordancias: ConsE: 62; 251 // ERJAFE: 24; 25 // LOE: 95 Num. 2; 162
A (. 3:./ A( i0*&iones de) $o0e n!do o $o0e n!do ! e$ion!)./ -e corresponde al gobernador o gobernadora regional" a, Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador s ndico;
Concordancias: CC: 2020
b, Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional; c, Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo cual deber! proponer el orden del d a de manera previa) El ejecutivo tendr! voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d, #resentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que son de competencia del
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e, #resentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, e'oneren o supriman tributos, en el !mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f, 0irigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con el #lan /acional de 0esarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la sociedad, para lo cual impulsar! y presidir! las sesiones del consejo regional de planificacin y promover! la conformacin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
Concordancias: ConsE: 225; 280 // CPFPub: 9; 10
i, 0istribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y se1alar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j, 0esignar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del !mbito de sus competencias;
g, Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos se1alados en este Cdigo) -a proforma del presupuesto institucional deber! someterla a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
5, +uscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley) -os convenios de cr%dito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerir!n autorizacin del consejo regional, en los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
&, Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; e'pedir la estructura org!nico(funcional del gobierno autnomo descentralizado regional; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador s ndico y dem!s servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
l, -a aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de cr%dito, en casos especiales originados en asignaciones e'traordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprograma, para que dic&os traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos) El gobernador o gobernadora deber! informar al consejo regional sobre dic&os traspasos y las razones de los mismos;
m, 0ictar, en caso de emergencia grave,
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COOTAD
ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas de car!cter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se rena, si a %ste &ubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin; n, Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en armon a con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadan a y la #olic a /acional;
los costos unitarios y totales y la forma como se &ubiere cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y, t, -as dem!s que le asigne el estatuto de autonom a regional) Se&&i#n 5!. De) ?i&e$o0e n!do o ?i&e$o0e n!do ! A (. 3;./ ?i&e$o0e n!do o 2i&e$o0e n!do !./ El vicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera regional) Reemplazar! al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y en los casos e'presamente previstos en la ley)
o, 0ecidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;
COOTAD:
296
//
p, +ugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno regional; q, 0istribuir a trav%s de la secretar a los asuntos que deban pasar a las comisiones y se1alar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; r, 2ntegrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias peridicas que deber! realizar el #residente o #residenta de la Repblica; s, #resentar al consejo y a la ciudadan a en general un informe anual escrito, para su evaluacin a trav%s del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dem!s obras pblicas realizadas en el a1o anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin,
A (. 3<./ A( i0*&iones./ +on atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes" a, +ubrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a tres d as, durante el tiempo que dure la misma) En caso de ausencia definitiva, el vicegobernador o vicegobernadora asumir! &asta terminar el per odo) -a autoridad reemplazante recibir! la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
Concordancias: COOTAD: 36 // LOSPub: 126
b, Cumplir las funciones responsabilidades delegadas por gobernador o gobernadora;
y el
c, .odas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera;
Se&&i#n I" Do&. 2
2:
d, -os vicegobernadores o vicegobernadoras no podr!n pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que &ayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos) -as resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin ser!n nulas; y,
trav%s de la implementacin de pol ticas pblicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b, 0ise1ar e implementar pol ticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c, 2mplementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derec&os y avanzar en la gestin democr!tica de la accin provincial;
e, -as dem!s atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonom a y dem!s normas regionales) CAPTULO II GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PRO?INCIAL Se&&i#n .!. N!(* !)e'! 1* ,di&!, sede - >*n&iones A (. 5=./ N!(* !)e'! 1* ,di&!./ -os gobiernos autnomos descentralizados provinciales son personas jur dicas de derec&o pblico, con autonom a pol tica, administrativa y financiera) Estar!n integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden)
Concordancias: CC: 564 // COOTAD: 5; 6
d, Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las pol ticas pblicas en el !mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de< las metas establecidas;
Concordancias: ConsE: 280 // CPFPub: 9; 10
-a sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser! la capital de la provincia prevista en la respectiva ley fundacional) A (. 5../ 9*n&iones./ +on funciones del gobierno autnomo descentralizado provincial las siguientes" a, #romover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial, para garantizar la realizacin del buen vivir a
e, Ejecutar las competencias e'clusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y, en dic&o marco prestar los servicios pblicos, construir la obra pblica provincial, fomentar las actividades provinciales productivas, as corno las de vialidad, gestin ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean e'presamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
2;
COOTAD
f, 6omentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en coordinacin con los dem!s gobiernos autnomos descentralizados;
g, #romover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar los derec&os consagrados en la Constitucin en el marco de sus competencias;
a, #lanificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el !mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Concordancias: ConsE: 225; 280 // CPFPub: 3 Num 2; 9; 10; 43
&, 0esarrollar planes y programas de vivienda de inter%s social en el !rea rural de la provincia;
b, #lanificar, construir y mantener el sistema vial de !mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas;
i, #romover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad en el !rea rural, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
Concordancias: ConsE: 24; 277 Num. 6; 385
c, Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dem!s gobiernos autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d, -a gestin ambiental provincial;

j, Coordinar con la #olic a /acional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el !mbito de sus competencias; y,
5, -as dem!s establecidas en la ley) A (. 52./ Co+4e(en&i!s eA&)*si2!s de) $o0ie no !*(#no+o des&en( !)i'!do 4 o2in&i!)./ -os gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendr!n las siguientes competencias e'clusivas, sin perjuicio de otras que se determinen"
Se&&i#n I" Do&. 2
2<
e, #lanificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley; f, 6omentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
g, $estionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias)

autoridad de la circunscripcin territorial especial del nivel cantonal) En caso de que no pudiere asistir, ejercer! como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser! de car!cter estable, respetando los principios de paridad de g%nero, plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible)
Concordancias: ConsE: 61 Num. 7; 116 // COOTAD: 59
Se&&i#n 2!. De) Conse1o P o2in&i!) A (. 53./ Conse1o 4 o2in&i!)./ El consejo provincial es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado provincial) Estar! integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidir! con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas en representacin de los cantones; y, por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designar!n observando las reglas previstas en este Cdigo)
A (. 56./ Re4 esen(!&i#n de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos 4! o7*i!)es * !)es./ -a representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales en el consejo provincial se integrar! conforme las siguientes reglas" considerando las disposiciones de paridad de g%nero y representacin intercultural previstas en la Constitucin"
a, En las provincias que tengan &asta cien mil &abitantes del !rea rural, el consejo provincial contar! con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; b, En las provincias que tengan de cien mil uno &asta doscientos mil &abitantes del !rea rural, el consejo provincial contar! con cinco presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y, c, En las provincias que tengan m!s de doscientos mil un &abitantes del sector rural, el consejo provincial contar! con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales)
-os alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de juntas parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominar!n =consejeros provinciales>)
A (. 55./ Re4 esen(!&i#n de )os &!n(ones./ Cada cantn tendr! un representante en el consejo provincial, que ser! el alcalde o alcaldesa o la m!'ima
#ara garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autnomos
3=
COOTAD
descentralizados parroquiales rurales ejercer!n su representacin en el consejo provincial por medio per odo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta) El Consejo /acional Electoral establecer! el nmero de representantes a ser elegidos por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a la fec&a de la convocatoria a la eleccin de estos representantes)
Concordancias: LOE: 152 Inc. 2
-os presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo provincial deber!n provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor representacin territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o presidenta podr! integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con e'cepcin de las provincias en donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la alternabilidad) #ara la eleccin deber!n respetarse los principios de pluriculturalidad, interculturalidad, equidad y paridad de g%nero, en cuanto fuere posible)
-a m!'ima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel parroquial tendr! derec&o a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la representacin provincial) A (. 58./ E)e&&i#n indi e&(! de e4 esen(!n(es de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos 4! o7*i!)es * !)es./ El Consejo /acional Electoral, en un plazo m!'imo de diez d as a partir de la posesin de los integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocar! a un colegio electoral conformado por los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones territoriales ind genas, afroecuatorianas o montubias de ese nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes principales y alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta) Este procedimiento se volver! a realizar en la mitad del per odo para el que fue electo el prefecto o la prefecta) -a provincia de $al!pagos queda e'ceptuada de este procedimiento)
Concordancias: ConsE: 257; 258 // COOTAD: 104
A (. 5:./ A( i0*&iones de) &onse1o 4 o2in&i!)./ *l consejo provincial le corresponde las siguientes atribuciones" a, El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial, mediante la e'pedicin de ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones; b, Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que se guiar!n por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
c, E'pedir acuerdos o resoluciones, en el !mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial, para regular temas institucionales espec ficos; d, *probar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo provincial de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as
Se&&i#n I" Do&. 2
3.
como evaluar la ejecucin de aquellos;

Concordancias: CPFPub: 9; 10
e, *probar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado provincial, que deber! guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley) 0e igual forma, aprobar! u observar! la liquidacin presupuestaria del a1o inmediato anterior, con las respectivas reformas;
Concordancias: COOTAD: 215; 221 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49
gobierno autnomo descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno provincial;
Concordancias: LOEPub: 4 // LCom: 2 // COOTAD: 251; 277; 282
j, *probar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de cr%dito, cuando las circunstancias lo ameriten;
Concordancias: COOTAD: 49 ; 261; 271
f, Crear, modificar o e'tinguir tasas y;o contribuciones especiales por los servicios que preste y obras que ejecute;
5, Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inter%s social de los bienes materia de e'propiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
Concordancias: COOTAD: 446;-448 // CPC: 781-783
g, *utorizar la contratacin de empr%stitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se e'pidan para el efecto;
Concordancias: COOTAD: CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49 227 //
?, 6iscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente Cdigo;
&, *probar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de econom a mi'ta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas provinciales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley) -a gestin de los recursos & dricos ser! e'clusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
Concordancias: ConsE: 318 Inc. 4 // LOEPub: 4 // LCom: 2 // COOTAD: 277; 282
m, 0estituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que &ubiere incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
n, 0esignar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;
i, Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mi'tas del
o, 0esignar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna presentada por el prefecto o prefecta provincial;
32
COOTAD
p, 0ecidir la participacin mancomunidades o consorcios;

en
q, *probar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;

provincial ser!n responsables ante la ciudadan a y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estar!n obligados a rendir cuentas a sus mandantes) .ienen las siguientes atribuciones"
Concordancias: LOSPub: 22 Lit. #)
COOTAD:
233
//
r, Conformar las comisiones permanentes, especiales y t%cnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin pol tica y poblacional urbana y rural e'istente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;
a, 2ntervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial; b, #resentar proyectos de ordenanzas provinciales en el !mbito de sus competencias; c, 2ntervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes, especiales y t%cnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial; y, d, 6iscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley)
s, Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no sobrepasen sesenta d as) En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad dom%stica debidamente justificada, podr! prorrogar este plazo;
Concordancias: LOSPub: 26
t, Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del prefecto o prefecta; u, 0esignar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; v, Emitir pol ticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, 7, -as dem!s previstas en la ley) A (. 5;./ A( i0*&iones de )os &onse1e os o &onse1e !s./ -os integrantes del consejo
Se&&i#n I" Do&. 2
33
Se&&i#n 3!. De) P e>e&(o o P e>e&(! P o2in&i!) A (. 5<./ P e>e&(o o 4 e>e&(! 4 o2in&i!)./ El prefecto o prefecta provincial es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral)
Concordancias: COOTAD: 40 // LOE: 95 Num. 2
e, #resentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, e'oneren o supriman tributos, en el !mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
Concordancias: COOTAD: 181 // CTri: 3 Inc. 2
A (. 6=./ A( i0*&iones de) 4 e>e&(o o 4 e>e&(! 4 o2in&i!)./ -e corresponde al prefecto o prefecta provincial" a, Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado provincial) -a representacin judicial la ejercer! conjuntamente con el procurador s ndico;
b, Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;

c, Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual deber! proponer el orden del d a de manera previa) El ejecutivo tendr! voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin; d, #resentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial;
35
COOTAD
f, 0irigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el #lan /acional de 0esarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual presidir! las sesiones del consejo provincial de planificacin y promover! la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
Concordancias: ConsE: 100; 225; 280 // COOTAD: 3 Lit. g) // LOSPub: 9; 10; 12; 43; 49
ser presentados correspondientes;
los
informes
j, 0esignar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as como delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del !mbito de sus competencias; 5, +uscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley) -os convenios de cr%dito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerir!n autorizacin del consejo provincial, en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;
g, Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos se1alados en este Cdigo) -a proforma del presupuesto institucional deber! someterla a consideracin del consejo provincial para su aprobacin;
Concordancias: LOSPub: 9; 10; 12; 43; 49
&, Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; e'pedir la estructura org!nico(funcional del gobierno autnomo descentralizado provincial; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador s ndico y dem!s servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado provincial;
Concordancias: CC: 2020 // LOSPub: 4 Inc. 1
l, -a aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de cr%dito, en casos especiales originados en asignaciones e'traordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dic&os traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos) El prefecto o la prefecta deber! informar al consejo provincial sobre dic&os traspasos y las razones de los mismos;
Concordancias: ConsE: 85 // COOTAD: 43; 49; 261; 271
i, 0istribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo provincial y se1alar el plazo en que deben
m, 0ictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas de car!cter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, en la sesin subsiguiente, si a %ste
Se&&i#n I" Do&. 2
36
&ubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin; n, Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en armon a con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno central a trav%s del organismo correspondiente, la ciudadan a y la #olic a /acional;
programas aprobados por el consejo; y; v, -as dem!s que prevea la ley) Se&&i#n 5!. De) ?i&e4 e>e&(o o ?i&e4 e>e&(! A (. 6../ ?i&e4 e>e&(o o 2i&e4 e>e&(!./ El viceprefecto o viceprefecta es la segunda autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por votacin popular en binomio con el prefecto o prefecta) En tal calidad intervendr! con voz y voto en las sesiones del consejo y subrogar! al prefecto o prefecta en los casos e'presamente se1alados en la ley) Estar! sujeto a las mismas normas que rigen los deberes, derec&os, obligaciones y funciones del o la prefecta; su trabajo ser! a tiempo completo y no podr! desempe1ar otra funcin, con e'cepcin de la c!tedra universitaria) Como parte del consejo provincial, asumir! a plenitud las funciones de consejero o consejera)
Concordancias: ConsE: 230 Num. 1 // COOTAD: 49; 52 Num. 1 // LOSPub: 12
o, 0ecidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
Concordancias: COOTAD: 9; 10; 12; 43; 49
p, +ugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno provincial; q, 2ntegrar y presidir la comisin de mesa; r, +uscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa; s, Coordinar la accin provincial con las dem!s entidades pblicas y privadas; t, Resolver los reclamos administrativos que le corresponden; u, #resentar al consejo y a la ciudadan a en general un informe anual escrito, para su evaluacin a trav%s del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dem!s obras pblicas realizadas en el a1o anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se &ubieren cumplido los planes y
A (. 62./ A( i0*&iones./ +on atribuciones del viceprefecto o viceprefecta" ?) +ubrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres d as, durante el tiempo que dure la misma) En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta asumir! &asta terminar el per odo) -a autoridad reemplazante recibir! la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
@) 2ntegrar el consejo provincial con derec&o a voz y voto; A) Cumplir las funciones, representaciones
38
COOTAD
y responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta; B) -as atribuciones propias de los y las consejeras provinciales; 9) -os viceprefectos o viceprefectas no podr!n pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que &ayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos) -as resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin ser!n nulas; y,
C) -as dem!s que prevean la ley y las ordenanzas provinciales) CAPTULO III GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL Se&&i#n .!. N!(* !)e'! B* ,di&!, Sede - 9*n&iones A (. 63./ N!(* !)e'! 1* ,di&!./ -os gobiernos autnomos descentralizados municipales son personas jur dicas de derec&o pblico, con autonom a pol tica, administrativa y financiera) Estar!n integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden)
Concordancias: ConsE: 238; 100 // CC: 564 // COOTAD: 3 Lit. g); 6; 29
-a sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser! la cabecera cantonal prevista en la ley de creacin del cantn) A (. 65./ 9*n&iones./ +on funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes" a, #romover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a trav%s de la implementacin de pol ticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b, 0ise1ar e implementar pol ticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: COOTAD: 3 Lit. f) // CPFPub: 19
Se&&i#n I" Do&. 2
3:
c, Establecer el r%gimen de uso del suelo y urban stico, para lo cual determinar! las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y !reas comunales;
Concordancias: ConsE: 264 Nums. 2! 3
desarrollo de la actividad tur stica cantonal, en coordinacin con los dem!s gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
d, 2mplementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derec&os y la gestin democr!tica de la accin municipal;
e, Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las pol ticas pblicas en el !mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizaren forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Concordancias: ConsE: 264 Num. 1 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49
f, Ejecutar las competencias e'clusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y en dic&o marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
Concordancias: ConsE: 85; 264 Num. 4 // COOTAD: 1; 2
g, Regular, controlar y promover el
3;
COOTAD
&, #romover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en el sector de la econom a social y solidaria, para lo cual coordinar! con los otros niveles de gobierno; i, 2mplementar el derec&o al &!bitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de inter%s social en el territorio cantonal;
comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formular!n y ejecutar!n pol ticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
Concordancias: ConsE: 163 // LOPN: 4
o, Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres; p, Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derec&os de la colectividad; q, #romover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantn;
j, 2mplementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, garant a y e'igibilidad de los derec&os consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir! la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derec&os de los grupos de atencin prioritaria) #ara la atencin en las zonas rurales coordinar! con los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales; 5, Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las pol ticas ambientales nacionales; l, #restar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no e'ista una e'pl cita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y e'pendio de v veres; servicios de faenamiento; plazas de mercado y cementerios; m, Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en %l, la colocacin de publicidad, redes o se1alizacin; n, Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de la #olic a /acional, la
r, Crear las condiciones materiales para la aplicacin de pol ticas integrales y participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
s, -as dem!s establecidas en la ley)

A (. 66./ Co+4e(en&i!s eA&)*si2!s de) $o0ie no !*(#no+o des&en( !)i'!do +*ni&i4!)./ -os gobiernos autnomos descentralizados municipales tendr!n las siguientes competencias e'clusivas sin perjuicio de otras que determine la ley" a, #lanificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los
Se&&i#n I" Do&. 2
3<
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Concordancias: ConsE: 225; 264 Num. 1 // CPFPub: 3 Num. 2
&, #reservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i, Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

b, Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;

c, #lanificar, construir y mantener la vialidad urbana;

j, 0elimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lec&os de r os, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
Concordancias: ConsE: 264 Num. 10 // CC: 614
d, #restar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desec&os slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
5, #reservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de r os, lagos y lagunas;
e, Crear, modificar, e'onerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
l, Regular, autorizar y controlar la e'plotacin de materiales !ridos y p%treos, que se encuentren en los lec&os de los r os, lagos, playas de mar y canteras;
f, #lanificar, regular y controlar el tr!nsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcin cantonal;

Concordancias: ConsE: 264 Num. 6 // LOTT: 44; 45
m, $estionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y e'tincin de incendios; y,

n, $estionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias)

g, #lanificar, construir y mantener la infraestructura f sica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
Se&&i#n 2!. De) Con&e1o M*ni&i4!) A (. 68./ Con&e1o +*ni&i4!)./ El concejo
5=
COOTAD
municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado municipal) Estar! integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo presidir! con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral) En la eleccin de los concejales o concejalas se observar! la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin y la ley)
Concordancias: ConsE: 62 // COOTAD: 59; 60 Lit. a)
instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los mismos;

Concordancias: CPFPub: 11 Inc. 2; 13; 9; 10; 12; 43; 49
f, Conocer la estructura org!nico funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal; g, *probar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado municipal, que deber! guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial" as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley) 0e igual forma, aprobar! u observar! la liquidacin presupuestaria del a1o inmediato anterior, con las respectivas reformas;
Concordancias: CPFPub: 11 Inc. 2; 13; 9; 10; 12; 43; 49
A (. 6:./ A( i0*&iones de) &on&e1o +*ni&i4!)./ *l concejo municipal le corresponde" a, El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la e'pedicin de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
b, Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;

&, *probar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de cr%dito, cuando las circunstancias lo ameriten;
c, Crear, modificar, e'onerar o e'tinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;
Concordancias: CTri: 3 // COOTAD: 186
d, E'pedir acuerdos o resoluciones, en el !mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales espec ficos o reconocer derec&os particulares; e, *probar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y las
i, *utorizar la contratacin de empr%stitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
Concordancias: COOTAD: 227 // CPFPub: 11 Inc. 2; 13; 9; 10; 12; 43; 49
j, *probar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de econom a mi'ta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley)
Se&&i#n I" Do&. 2
5.
-a gestin de los recursos & dricos ser! e'clusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
p, 0esignar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna presentada por el alcalde o alcaldesa; q, 0ecidir la participacin mancomunidades o consorcios;
en
5, Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mi'tas del gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
Concordancias: COOTAD: 215; 221; 277; 282 // LOEPub: 4 // LCom: 2
r, Conformar las comisiones permanentes, especiales y t%cnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin pol tica y poblacional urbana y rural e'istente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa;
Concordancias: COOTAD: 60 Lits. j)! $)
l, Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inter%s social de los bienes materia de e'propiacin, resueltos por el alcalde, conforme la ley;
Concordancias: COOTAD: 446;-448 // CPC: 781-783
s, Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta d as) En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad dom%stica debidamente justificada, podr! prorrogar este plazo;
m, 6iscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo descentralizado municipal, de acuerdo al presente Cdigo;
t, Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa; u, 0esignar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; v, Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal) #or motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades ind genas, los concejos cantonales podr!n constituir parroquias rurales con un nmero menor de &abitantes del previsto en este Cdigo;
Concordancias: COOTAD: 63;
n, 0estituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que &ubieren incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
o, Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo descentralizado municipal;
7, E'pedir la ordenanza de construcciones
52
COOTAD
que comprenda las especificaciones y normas t%cnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantn la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones; ', Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el r%gimen urban stico de la tierra;
Concordancias: ConsE: 264 Nums. 1! 2 77 COOTAD: 466
fuero de corte provincial) .ienen las siguientes atribuciones"

Concordancias: COFJ: 208 Num. 2
a, 2ntervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal; b, #resentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el !mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado municipal; c, 2ntervenir en el concejo cantonal de planificacin y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y, d, 6iscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley)
y, Reglamentar los sistemas mediante los cuales &a de efectuarse la recaudacin e inversin de las rentas municipales;
z, Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, &istoria, necesidades urban sticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial; aa, Emitir pol ticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin, de acuerdo con las leyes sobre la materia; bb, 2nstituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria; y,
Se&&i#n 3!. De) A)&!)de o A)&!)des! A (. 6<./ A)&!)de o !)&!)des!./ El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral)
Concordancias: LOE: 95 Num. 2
cc, -as dem!s previstas en la ley) A (. 6;./ A( i0*&iones de )os &on&e1!)es o &on&e1!)!s./ -os concejales o concejalas ser!n responsables ante la ciudadan a y las autoridades competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estar!n obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozar!n de
A (. 8=./ A( i0*&iones de) !)&!)de o !)&!)des!./ -e corresponde al alcalde o alcaldesa" a, Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal; y la representacin judicial conjuntamente con el procurador s ndico;
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: CC: 2020 Inc. 2
Se&&i#n I" Do&. 2
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b, Ejercer de manera e'clusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado municipal; c, Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para lo cual deber! proponer el orden del d a de manera previa; d, #resentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el !mbito de competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal; e, #resentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, e'oneren o supriman tributos, en el !mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
proforma del presupuesto institucional deber! someterla a consideracin del concejo municipal para su aprobacin;
&, 0ecidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
Concordancias: COOTAD: 296 // CPFPub: 11 Inc. 2; 13; 9; 10; 12; 43; 49
f, 0irigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el #lan /acional de 0esarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir! las sesiones del consejo cantonal de planificacin y promover! la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
Concordancias: ConsE: 100; 225; 280 // CPFPub: 11 Inc. 2; 13; 9; 10; 12; 43; 49
i, Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; e'pedir, previo conocimiento del concejo, la estructura org!nico (funcional del gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador s ndico y dem!s servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado municipal;
Concordancias: CC: 2020 Inc. 2 // LOSPub: 4 Inc. 1
j, 0istribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo municipal y se1alar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; 5, +ugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno municipal; l, 0esignar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal; as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del !mbito de sus competencias;
g, Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos se1alados en este Cdigo) -a
55
COOTAD
m, #residir de manera directa o a trav%s de su delegado o delegada el concejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin; n, +uscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley) -os convenios de cr%dito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerir!n autorizacin del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
q, Coordinar con la #olic a /acional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de pol ticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o, -a aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de cr%dito, en casos especiales originados en asignaciones e'traordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dic&os traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos) El alcalde o la alcaldesa deber! informar al concejo municipal sobre dic&os traspasos y las razones de los mismos;
r, Conceder permisos para juegos, diversiones y espect!culos pblicos, en las parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia) Cuando los espect!culos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinar! con el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo; s, 4rganizacin y empleo de la polic a municipal en los !mbitos de su competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley; t, 2ntegrar y presidir la comisin de mesa; u, +uscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa; v, Coordinar la accin municipal con las dem!s entidades pblicas y privadas; 7, 0irigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el funcionamiento de los distintos departamentos; ', Resolver los reclamos administrativos que le corresponden; y, #resentar al concejo y a la ciudadan a en general, un informe anual escrito, para su evaluacin a trav%s del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los
p, 0ictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de car!cter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a %ste &ubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
Se&&i#n I" Do&. 2
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servicios y de las dem!s obras pblicas realizadas en el a1o anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se &ubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo; z, +olicitar la colaboracin de la polic a nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
o alcaldesa; c, .odas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
aa, -as dem!s que prevea la ley) Se&&i#n 5!. De) ?i&e!)&!)de o ?i&e!)&!)des! A (. 8../ ?i&e!)&!)de o 2i&e!)&!)des!./ El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus miembros) +u designacin no implica la p%rdida de la calidad de concejal o concejala) Reemplazar! al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos e'presamente previstos en la ley)
A (. 82./ A( i0*&iones./ +on atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa" a, +ubrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres d as y durante el tiempo que dure la misma) En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir! &asta terminar el per odo) -a autoridad reemplazante recibir! la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b, Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde
58
COOTAD
d, -os vicealcaldes o vicealcaldesas no podr!n pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que &ayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos) -as resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, ser!n nulas; y, e, -as dem!s que prevean la ley y las ordenanzas cantonales) CAPTULO I? GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARRO@UIAL RURAL Se&&i#n .!. N!(* !)e'! 1* ,di&!, sede - >*n&iones A (. 83./ N!(* !)e'! 1* ,di&!./ -os gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son personas jur dicas de derec&o pblico, con autonom a pol tica, administrativa y financiera) Estar!n integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les corresponden)
Concordancias: CC: 564 // COOTAD: 5; 6
competencias constitucionales y legales;

-a sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser! la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural) A (. 85./ 9*n&iones./ +on funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural" a, #romover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial, para garantizar la realizacin del buen vivir a trav%s de la implementacin de pol ticas pblicas parroquiales, en el marco de sus
Se&&i#n I" Do&. 2
5:
b, 0ise1ar e impulsar pol ticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c, 2mplementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derec&os y avanzar en la gestin democr!tica de la accin parroquial;
Concordancias: ConsE: 100 // CPFPub: 13 // COOTAD: 3 Lit. g)
artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad;
d, Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las pol ticas pblicas; ejecutar las acciones de !mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e, Ejecutar las competencias e'clusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley; f, Digilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la organizacin de la ciudadan a en la parroquia;
g, 6omentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la econom a popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganader a, artesan a y turismo, entre otros, en coordinacin con los dem!s gobiernos autnomos descentralizados; &, *rticular a los actores de la econom a popular y solidaria a la provisin de bienes y servicios pblicos; i, #romover y patrocinar las culturas, las
5;
COOTAD
j, #restar los servicios pblicos que les sean e'presamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;
Concordancias: ConsE: 225 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49
5, #romover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar los derec&os consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
l, #romover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin territorial en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la realizacin de obras de inter%s comunitario; m, Coordinar con la #olic a /acional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el !mbito de sus competencias; y,
n, -as dem!s que determine la ley) A (. 86./ Co+4e(en&i!s eA&)*si2!s de) $o0ie no !*(#no+o des&en( !)i'!do 4! o7*i!) * !)./ -os gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercer!n las siguientes competencias e'clusivas, sin perjuicio de otras que se determinen" a, #lanificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Se&&i#n I" Do&. 2
5<
b, #lanificar, construir y mantener la infraestructura f sica, los equipamientos y los espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;
en la ley de la materia electoral) El segundo vocal m!s votado ser! el vicepresidente de la junta parroquial rural)
c, #lanificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d, 2ncentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente; e, $estionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f, #romover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dem!s asentamientos rurales, con el car!cter de organizaciones territoriales de base; g, $estionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, &, Digilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos)
Se&&i#n 2!. De )! B*n(! P! o7*i!) R* !) A (. 88./ B*n(! 4! o7*i!) * !)./ -a junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia rural) Estar! integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el m!s votado lo presidir!, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto
6=
COOTAD
A (. 8:./ A( i0*&iones de )! 1*n(! 4! o7*i!) * !)./ * la junta parroquial rural le corresponde" a, E'pedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, conforme este Cdigo; b, *probar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin;
previstas en la Constitucin y la ley;

Concordancias: COOTAD: CPFPub: 9; 10! 12; 43; 49 227 //
f, #roponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin; g, *utorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural; &, Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mi'tas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y la ley;
Concordancias: LOEPub: 4 // LCom: 2 // COOTAD: 277; 282
c, *probar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, que deber! guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en la que est%n representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitucin y la ley) 0e igual forma, aprobar! u observar! la liquidacin presupuestaria del a1o inmediato anterior, con las respectivas reformas;
i, +olicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
Concordancias: LOEPub: 4 // COOTAD: 277
j, #odr!n delegar a la econom a social y solidaria, la gestin de sus competencias e'clusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo /acional de Competencias; 5, 6iscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Cdigo;
d, *probar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de cr%dito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e, *utorizar la contratacin de empr%stitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
l, 0estituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural que &ubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido
Se&&i#n I" Do&. 2
6.
proceso) En este caso, la sesin de la junta ser! convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m, 0ecidir la participacin mancomunidades o consorcios;

en
n, Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participacin de la ciudadan a de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural; o, Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta d as) En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad dom%stica debidamente justificada, podr! prorrogar este plazo;
p, Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural; q, #romover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conflictos, segn la ley;
Concordancias: ConsE: 190 // LA!"d: 1
r, 2mpulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; s, #romover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participacin social para la realizacin de obras de inter%s comunitario; t, 0esignar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
62
COOTAD
u, Emitir pol ticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, v, -as dem!s previstas en la ley) A (. 8;./ A( i0*&iones de )os 2o&!)es de )! 1*n(! 4! o7*i!) * !)./ -os vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones" a, 2ntervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b, -a presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el !mbito de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural; c, -a intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin; d, 6iscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y, e, Cumplir aquellas funciones que le sean e'presamente encomendadas por la junta parroquial rural) Se&&i#n 3!. De) P esiden(e o P esiden(! de )! B*n(! P! o7*i!) R* !) A (. 8<./ P esiden(e o 4 esiden(! de )! 1*n(! 4! o7*i!) * !)./ El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral)
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: LOE: 158
Se&&i#n I" Do&. 2
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A (. :=./ A( i0*&iones de) 4 esiden(e o 4 esiden(! de )! 1*n(! 4! o7*i!) * !)./ -e corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural" a, El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural; b, Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural; c, Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber! proponer el orden del d a de manera previa) El ejecutivo tendr! voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin; d, #resentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural; e, 0irigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir! las sesiones del consejo parroquial de planificacin y promover! la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
Concordancias: ConsE: 100; 225 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49
f, Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de
65
COOTAD
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos se1alados en este Cdigo) -a proforma del presupuesto institucional deber! someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
requerir!n autorizacin parroquial rural;

de
la
junta
g, 0ecidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
Concordancias: CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49
&, E'pedir el org!nico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural; i, 0istribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y se1alar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j, +ugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural; 5, 0esignar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del !mbito de sus competencias; l, +uscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley) -os convenios de cr%dito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional
Se&&i#n I" Do&. 2
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m, En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la #olic a /acional, 6uerzas *rmadas y servicios de au'ilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;
n, Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armon a con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a trav%s del organismo correspondiente, la ciudadan a y la #olic a /acional;
asignaciones e'traordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dic&os traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos) El presidente o la presidenta deber! informar a la junta parroquial sobre dic&os traspasos y las razones de los mismos;
s, Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; t, +uscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; u, 0irigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v, #resentar a la junta parroquial rural y a la ciudadan a en general un informe anual escrito, para su evaluacin a trav%s del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias e'clusivas y concurrentes, as como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello &ubiera representado; y,
o, 0esignar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de seleccin por m%ritos y oposicin, considerando criterios de interculturalidad y paridad de g%nero; y removerlos siguiendo el debido proceso) #ara el cargo de secretario y tesorero, la designacin la realizar! sin necesidad de dic&os procesos de seleccin;
Concordancias: ConsE: 61 Num. 7; 210 // LOSPub: 65
p, En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendr!n un car!cter emergente, sobre las que deber! informar a la asamblea y junta parroquial;
q, 0elegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r, -a aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de cr%dito, en casos especiales originados en
7, -as dem!s que prevea la ley) A (. :../ Ree+4)!'o./ En caso de ausencia temporal mayor a tres d as o definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser! reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que
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COOTAD
ser! el o la vocal que &aya alcanzado la segunda m!s alta votacin) En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar! quien le siga en votacin)
gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los derec&os y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales)
Concordancias: ConsE: 242 // COOTAD: 31; 32; 41; 42
En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural, se convocar! a actuar al suplente respectivo) TTULO I? REGMENES ESPECIALES A (. :2./ N!(* !)e'! de )os Re$,+enes Es4e&i!)es./ -os reg menes especiales son formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, %tnico culturales o de conservacin ambiental) +u conformacin tendr! lugar en el marco de la organizacin pol tico administrativa del Estado) -os distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales ind genas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de $al!pagos son reg menes especiales)
Concordancias: ConsE: 242 // COOTAD: 11; 104 // LREGal: : 1; 2
CAPTULO I DISTRITOS METROPOLITANOS AUTNOMOS A (. :3./ Dis( i(os Me( o4o)i(!nos A*(#no+os./ -os distritos metropolitanos autnomos son reg menes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de concentracin demogr!fica y de conurbacin, los cuales ejercer!n las competencias atribuidas a los
Se&&i#n I" Do&. 2
6:
Se&&i#n .!. Con>o +!&i#n A (. :5./ Con>o +!&i#n./ El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que e'istan conurbaciones, con un nmero de &abitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podr!n constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y la ley)
Concordancias: ConsE: 247 Inc. 1 // COOTAD: 73
conforman autnomo)
el
distrito
metropolitano
El proyecto ser! presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al #residente de la Repblica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modifiquen la divisin pol tica administrativa del pa s, lo remitir! en un plazo m!'imo de diez d as a la *samblea /acional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente)
Concordancias: ConsE: 135- 137 // COOTAD: 59
-a conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del territorio provincial respectivo) A (. :6./ Ini&i!(i2! de &on>o +!&i#n./ -a iniciativa para la conformacin de un distrito metropolitano autnomo corresponder! al o los gobiernos municipales y se iniciar! con la resolucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales respectivos, con el voto favorable de la mayor a absoluta de sus integrantes) Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparar! el proyecto de ley y el estatuto de autonom a, con la informacin que sustente el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin)
-a *samblea /acional aprobar! el proyecto de -ey en un plazo m!'imo de ciento veinte d as, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar! aprobado) #ara negar o arc&ivar el proyecto de ley la *samblea requerir! de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes)
A (. ::./ P o-e&(o de Es(!(*(o de A*(ono+,!./ El estatuto aprobado ser! la norma institucional b!sica del gobierno autnomo descentralizado metropolitano) El estatuto establecer! al menos, su denominacin, s mbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y su sede; as como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios) El estatuto prever! de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin de sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios)
Concordancias: ConsE: 246; 247 Inc. 4
A (. :8./ P o-e&(o de Le-./ El proyecto de ley org!nica de creacin del distrito metropolitano autnomo contendr! e'clusivamente la declaracin de su creacin y la delimitacin de su territorio) En la e'posicin de motivos se incluir! la informacin de sustento correspondiente) El proyecto no podr! modificar los l mites territoriales del cantn o cantones que
A (. :;./ Di&(!+en de Cons(i(*&ion!)id!d./ -os alcaldes o alcaldesas presentar!n a consideracin de
6;
COOTAD
la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto) -a Corte Constitucional verificar! su conformidad con la Constitucin en un plazo m!'imo de cuarenta y cinco d as contados a partir de la fec&a de presentacin) Dencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen correspondiente, se entender! que es favorable)
+i la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales, devolver! el proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto con la Constitucin) Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitir! su dictamen en un plazo m!'imo de diez d as, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento) En caso de que el dictamen sea negativo se podr! volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el tr!mite nuevamente) A (. :<./ Cons*)(! 4o4*)! ./ Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la *samblea /acional o, en su defecto, vencidos los plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito metropolitano autnomo solicitar!n al Consejo /acional Electoral, dentro de los quince d as siguientes, la convocatoria a consulta popular en dic&o cantn o cantones, para que su poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonom a) El Consejo /acional Electoral realizar! la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco d as siguientes a la fec&a de presentacin de la solicitud) En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta popular se realizar! en la misma fec&a, de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser! financiada por el o los gobiernos municipales correspondientes)
Se&&i#n I" Do&. 2
6<
A (. ;=./ ?i$en&i! de )e- - es(!(*(o./ +i la consulta fuera aprobada por la mayor a absoluta de los votos v!lidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el estatuto entrar!n en vigencia a partir de su publicacin en el Registro 4ficial) +lo en caso de conformarse el distrito metropolitano con m!s de un cantn, el Consejo /acional Electoral convocar! a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo m!'imo de cuarenta y cinco d as una vez aprobada la consulta) -os representantes del distrito metropolitano a la *samblea /acional ser!n elegidos en el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia electoral)
Concordancias: LOE: 196
Des&en( !)i'!dos P! %$ !>o .o. N!(* !)e'! 1* ,di&!, sede - >*n&iones A (. ;3./ N!(* !)e'! 1* ,di&!./ -os gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos descentralizados son personas jur dicas de derec&o pblico, con autonom a pol tica, administrativa y financiera) Estar!n integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de autonom a para el ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de gobierno autnomo descentralizado)
Concordancias: ConsE: 100 // CC: 564 // COOTAD: 3 Lit. g); 5; 29
A (. ;../ N*e2! &ons*)(!./ +i la consulta popular no obtuviere la mayor a absoluta de los votos v!lidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, %sta podr! volver a convocarse despu%s de un a1o contado desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn donde no &aya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso)
*l distrito metropolitano autnomo, le corresponder! un nico gobierno metropolitano autnomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonom a)
A (. ;2./ Re>o +! de) Es(!(*(o./ -as reformas al estatuto se realizar!n con sujecin al proceso en %l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional)
-a sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser! la cabecera cantonal, o aquella que prevea el estatuto de autonom a) En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su territorio no dejar! de ser parte del territorio de la provincia a la que pertenece) A (. ;5./ 9*n&iones./ +on funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano" a, #romover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana, para garantizar la realizacin del buen vivir a trav%s de la implementacin de pol ticas pblicas metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Se&&i#n 2!. Go0ie nos de )os Dis( i(os Me( o4o)i(!nos A*(#no+os
8=
COOTAD
Concordancias: ConsE: 3 Num. 5; 275 // CPFPub: 9
b, 0ise1ar e implementar pol ticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Concordancias: COOTAD: 3 Lit. f)
observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participacin y equidad;
c, Establecer el r%gimen de uso del suelo y urban stico, para lo cual determinar! las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y !reas comunales;
g, Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad tur stica en el distrito metropolitano, en coordinacin con los dem!s gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
Concordancias: LTur: 2; 3
d, 2mplementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derec&os y avanzar en la gestin democr!tica de la accin distrital metropolitana;
&, #romover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en el sector de la econom a social y solidaria, para lo cual coordinar! con los otros niveles de gobierno; i, 2mplementar el derec&o al &!bitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de inter%s social en el territorio metropolitano;
e, Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las pol ticas pblicas en el !mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Concordancias: ConsE: 297 Inc. 2 CPFPub: 9; 10; 12; 15; 34; 43; 49 //
f, Ejecutar las competencias e'clusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley, y en dic&o marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
j, 2mplementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, garant a y e'igibilidad de los derec&os consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir! la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derec&os de los grupos de atencin prioritaria) #ara la atencin en las zonas rurales coordinar! con los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales; 5, Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial de manera articulada con las pol ticas ambientales
Se&&i#n I" Do&. 2
8.
nacionales;
Concordancias: ConsE: 14; 264 Num. 4
l, #restar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no e'ista una e'pl cita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y e'pendio de v veres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m, Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en %l, la colocacin de publicidad, redes o se1alizacin; n, Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres; o, Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo ordenado de las mismas; p, #romover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;
q, #lanificar, regular y controlar el tr!nsito y el transporte terrestre dentro de su territorio;

Concordancias: ConsE: 264 Num. 6 // LOTT: 44; 45
r, Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participacin de la #olic a /acional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formular!n y ejecutar!n pol ticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
s, Crear las condiciones materiales para la aplicacin de pol ticas integrales y participativas en torno a la regulacin del
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COOTAD
manejo responsable de la fauna urbana; y, t, -as dem!s que establezca su estatuto de autonom a y la ley) A (. ;6./ Co+4e(en&i!s EA&)*si2!s de) Go0ie no A*(#no+o Des&en( !)i'!do de) Dis( i(o Me( o4o)i(!no./ -os gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercer!n las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne) P! %$ !>o 2o. De) Con&e1o Me( o4o)i(!no A (. ;8./ Con&e1o Me( o4o)i(!no./ El concejo metropolitano es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito metropolitano) Estar! integrado por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular de conformidad con previsto %sic) en la -ey de la materia electoral) El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir! con voto dirimente)
metropolitanas, acuerdos y resoluciones; b, Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;
c, Crear, modificar o e'tinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;
Concordancias: CTri: 3
d, E'pedir acuerdos o resoluciones en el !mbito de sus competencias para regular temas institucionales espec ficos o reconocer derec&os particulares; e, *probar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados participativamente con la accin del concejo metropolitano de planificacin, los gobiernos parroquiales y las instancias de participacin ciudadana, as corno evaluar la ejecucin de aquellos;
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar! la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin)
f, *probar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que deber! guardar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una participacin ciudadana en la que est%n representados los intereses colectivos del distrito en el marco de la Constitucin y la ley) 0e igual forma, aprobar! u observar! la liquidacin presupuestaria del a1o inmediato anterior, con las respectivas reformas;
Concordancias: ConsE: 100 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49 // COOTAD: 215; 221
A (. ;:./ A( i0*&iones de) Con&e1o Me( o4o)i(!no./ *l concejo metropolitano le corresponde" a, Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo descentralizado metropolitano, mediante la e'pedicin de ordenanzas
g, *utorizar la contratacin de empr%stitos destinados a financiar la ejecucin de programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones
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previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;

&, *probar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de cr%dito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i, *probar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de econom a mi'ta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas distritales, segn las disposiciones de la Constitucin, la ley y el estatuto de autonom a) -a gestin de los recursos & dricos ser! e'clusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
m, 0ecidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales que &ubieren incurrido en una de las pro&ibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonom a, garantizando el debido proceso;
j, Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mi'tas del gobierno autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno metropolitano;
5, Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inter%s social de los bienes materia de e'propiacin, resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana, conforme la ley;
Concordancias: CPC: COOTAD: 446; 447 781783 //
l, 6iscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
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COOTAD
n, Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo descentralizado metropolitano;
nmero menor de &abitantes del previsto en este Cdigo;
o, 0esignar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el *lcalde o *lcaldesa metropolitana; p, 0ecidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
q, Conformar las comisiones permanentes, especiales y t%cnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin pol tica y poblacional urbana y rural e'istente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana; r, Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no sobrepasen sesenta d as) En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad dom%stica debidamente justificada, podr! prorrogar este plazo;
s, Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa metropolitana;
t, Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos, de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo) #or motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades ind genas, los concejos metropolitanos podr!n constituir parroquias rurales con un
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u, E'pedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas t%cnicas y legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones; v, Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el r%gimen urban stico de la tierra;
las atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales) A (. ;;./ A( i0*&iones de )os Con&e1!)es o Con&e1!)!s Me( o4o)i(!n!s./ -os concejales o concejalas metropolitanas ser!n responsables ante la ciudadan a y las autoridades competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estar!n obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozar!n de fuero de corte provincial) .ienen las siguientes atribuciones" a, -a intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano; b, -a presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el !mbito de competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo; c, -a intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autnomo; y, d, -a fiscalizacin de la gestin del *lcalde Eetropolitano de conformidad con este Cdigo y la ley)
7, Reglamentar los sistemas con los cuales &an de efectuarse la recaudacin e inversin de las rentas metropolitanas; ', Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, &istoria, necesidades urban sticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial; y, 0ictar pol ticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; z, -a institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de atencin prioritaria;
aa, Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonom a del distrito metropolitano; bb, 0esignar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; y, cc, -as dem!s atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonom a, as como
P! %$ !>o 3o. De) A)&!)de o A)&!)des! Me( o4o)i(!no A (. ;<./ A)&!)de o A)&!)des! Me( o4o)i(!no./ El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de materia electoral)
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COOTAD
A (. <=./ A( i0*&iones de) A)&!)de o A)&!)des! Me( o4o)i(!no./ -e corresponde al alcalde o alcaldesa metropolitano"
a, Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo; y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador s ndico;
b, Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo; c, Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para lo cual deber! proponer el orden del d a de manera previa) El ejecutivo tendr! voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin; d, #resentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo; e, #resentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, e'oneren o supriman tributos, en el !mbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f, 0irigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con el #lan /acional de 0esarrollo y los planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir! las sesiones del concejo metropolitano de planificacin y promover! la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
Concordancias: ConsE: 100; 225; 285 // CPFPub: 9; 10; 34
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8:
g, 0ecidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
Concordancias: CPFPub: 9; 10; 43; 49
?, 0esignar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin la institucin; m, #residir de manera directa o a trav%s de su delegado los consejos cantonales para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin; n, +uscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo metropolitano, de acuerdo con la ley) -os convenios de cr%dito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerir!n de la autorizacin del concejo metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;
&, Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos se1alados en este Cdigo) -a proforma del presupuesto institucional deber! someterla a consideracin del concejo metropolitano para su aprobacin;
i, Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; e'pedir, previo conocimiento del concejo, la estructura org!nico funcional del gobierno distrital metropolitano autnomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de direccin, procurador s ndico y dem!s servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno distrital metropolitano descentralizado;
Concordancias: CC: 2020 // LOSPub: 4
j, 0istribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo metropolitano y se1alar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; 5, +ugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno metropolitano;
o, -a aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de cr%dito, en casos especiales originados en asignaciones e'traordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dic&os traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos) El alcalde o la alcaldesa deber! informar al concejo municipal metropolitano sobre dic&os traspasos y las razones de los mismos;
p, *doptar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de car!cter urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo, cuando se rena, si a %ste &ubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
8;
COOTAD
q, 2ntegrar y presidir la comisin de mesa; r, +uscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de mesa; s, Coordinar la accin distrital metropolitana con las dem!s entidades pblicas y privadas; t, 0esignar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno metropolitano; as como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del !mbito de sus competencias; u, Coordinar con la #olic a /acional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de pol ticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
', #residir de manera directa o a trav%s de su delegado o delegada el concejo cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin; y, Conceder permisos para juegos, diversiones y espect!culos pblicos, en el distrito de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia; z, 2ntegrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias peridicas que deber! realizar el #residente o #residenta de la Repblica;
v, #resentar ante el concejo, y a la ciudadan a en general, un informe anual escrito, para su evaluacin a trav%s del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dem!s obras pblicas realizadas en el a1o anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma en que se &ubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo metropolitano; 7, Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le presentaren;
Se&&i#n I" Do&. 2
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aa, -a organizacin y empleo de la polic a metropolitana en los !mbitos de su competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley; bb, +olicitar la colaboracin de la #olic a /acional para el cumplimiento de sus funciones; y,
b, El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa metropolitano; c, .odas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala; d, -os vicealcaldes o vicealcaldesas, no podr!n pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que &ayan ejecutado durante sus funciones como ejecutivos) -as resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, ser!n nulas; y,
cc, -as dem!s atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonom a) P! %$ !>o 5o. De) ?i&e!)&!)de o ?i&e!)&!)des! Me( o4o)i(!no A (. <../ ?i&e!)&!)de o ?i&e!)&!)des!./ El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano es la segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre sus miembros) +u designacin no implica la p%rdida de la calidad de concejal o concejala metropolitano) 2ntervendr! en ausencia del alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casos e'presamente previstos en la ley)
e, -as dem!s que prevean la ley, el estatuto de autonom a y las ordenanzas metropolitanas) CAPTULO II CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES DE COMUNAS, COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS, A9ROECUATORIANAS Y MONTUBIAS A (. <3./ N!(* !)e'! de )!s Ci &*ns& i4&iones Te i(o i!)es de Co+*nid!des, P*e0)os - N!&ion!)id!des Ind,$en!s, A> oe&*!(o i!n!s Mon(*0i!s./ +on reg menes especiales de gobierno autnomo descentralizado establecidos por libre determinacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades ind genas, afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios ancestrales, respetando la organizacin pol tico administrativa del Estado, que ejercer!n las competencias del nivel de gobierno autnomo correspondiente) +e regir!n por la Constitucin, los instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los
A (. <2./ A( i0*&iones./ +on atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos" a, +ubrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor a tres d as y durante el tiempo que dure la ausencia) En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir! &asta terminar el per odo) -a autoridad reemplazante recibir! la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
Concordancias: COOTAD: 89 // LOSPub: 126
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derec&os colectivos) Contar!n con los recursos provenientes del presupuesto general del Estado que les correspondan)
nacionalidades ind genas, afroecuatorianas o montubias corresponde a %stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente) #ara el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, con el respaldo del ?F: de los &abitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayor a absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitar!n al Consejo /acional Electoral la convocatoria a consulta)
En estos reg menes especiales, en el marco del respeto a los derec&os colectivos e individuales, se aplicar!n de manera particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los derec&os colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades ind genas, afroecuatorianas y montubias que los &abitan mayoritariamente, de conformidad, con la Constitucin, los instrumentos internacionales y este Cdigo)
Concordancias: ConsE: 10; 57-59; 242
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a trav%s de su rgano legislativo el que tenga la iniciativa, deber! contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes)
Se&&i#n .!. Con>o +!&i#n A (. <5./ Con>o +!&i#n./ -as parroquias, cantones o provincias conformadas mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades ind genas, afroecuatorianos y montubios podr!n adoptar este r%gimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos v!lidos emitidos, correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripcin, en la que se incluir! el estatuto de constitucin y funcionamiento) +e podr!n conformar circunscripciones territoriales ind genas plurinacionales e interculturales respetando la diversidad %tnico cultural e'istente en dic&o territorio)
El Consejo /acional Electoral deber! realizar la convocatoria para la consulta dentro de los cuarenta y cinco d as siguientes a la fec&a de la peticin) En caso de que el resultado sea positivo, entrar! en vigencia una vez que el Consejo /acional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro 4ficial)
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la iniciativa podr! ser retomada despu%s de un lapso m nimo de dos a1os) A (. <8./ 9*si#n de &i &*ns& i4&iones (e i(o i!)es de &o+*nid!des, 4*e0)os n!&ion!)id!des ind,$en!s, !> oe&*!(o i!n!s - +on(*0i!s./ #or iniciativa de sus rganos de gobierno, dos o m!s circunscripciones territoriales de
A (. <6./ Ini&i!(i2!./ -a iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de comunas, comunidades, pueblos y
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comunidades pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas o montubias podr!n fusionarse y conformar una nueva circunscripcin, en el marco de la organizacin pol tico administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales) -os rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptar!n la decisin con el voto favorable de la mayor a absoluta de sus integrantes)
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los ejecutivos presentar!n al #residente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la *samblea /acional, sin modificaciones y en un plazo m!'imo de treinta d as, para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente) +i el proyecto no es tratado en el plazo m!'imo de ciento oc&enta d as, entrar! en vigencia por el ministerio de -ey)
+i se tratara de dos o m!s parroquias, los ejecutivos presentar!n el proyecto de ordenanza de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo m!'imo de treinta d as, %ste presentar! dic&o proyecto ante el respectivo concejo, que tendr! ciento oc&enta d as para tratarlo, caso contrario entrar! en vigencia por el ministerio de la ley) -a ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr! su plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el suma5 5a7say; su denominacin; la sede; el territorio; y, los l mites correspondientes) El Estado prever! en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos de constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias) A (. <:./ P*e0)os, n!&ion!)id!des, &o+*nid!des o &o+*n!s 7*e no 4*ed!n &ons(i(*i se en &i &*ns& i4&iones (e i(o i!)es ind,$en!s./ -os pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales ind genas, de
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acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, ejercer!n los derec&os colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, organizacin social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados establecer!n un proceso de planificacin conjunto y podr!n delegar competencias a las autoridades leg tima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas ind genas)
A (. <<./ Co+4e(en&i!s./ -as circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos ind genas, afroecuatorianos y montubios ejercer!n las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente a fin de garantizar la aplicacin de los derec&os colectivos se1alados en la Constitucin; y, se regir!n por el principio del suma5 5a7say o buen vivir)
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los municipios o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejar!n de e'istir en la circunscripcin correspondiente) A (. .==./ Te i(o ios !n&es( !)es./ -os territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en !reas naturales protegidas, continuar!n ocupados y administrados por %stas, de forma comunitaria, con pol ticas, planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y pr!cticas ancestrales en concordancia con las pol ticas y planes de conservacin del +istema /acional de Greas protegidas del Estado) El Estado adoptar! los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin de los territorios ancestrales)
*quellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las circunscripciones territoriales ind genas se integrar!n en el sistema de gobierno de la nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los derec&os colectivos sobre la totalidad de sus comunidades) A (. <;./ Go0ie no./ En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y este Cdigo, &abr! un gobierno autnomo descentralizado que corresponder! al nivel provincial, cantonal o parroquial, segn sea la circunscripcin territorial en la que se &ayan constituido) 0ic&o gobierno adoptar!, para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas en la Constitucin, los instrumentos internacionales vigentes y este Cdigo) *dem!s, elaborar! a trav%s del rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado, las normas pertinentes segn sus condiciones espec ficas, usos, costumbres y tradiciones)
A (. .=../ P*e0)os e&ien(e+en(e &on(!&(!dos./ -os pueblos ind genas con contacto reciente y con caracter sticas socio econmicas especiales, que se deriven de su dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio, tendr!n derec&o a organizarse y a administrar su territorio, de la manera que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la
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Constitucin y la ley) -os territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar! vedada todo tipo de actividad e'tractiva) El Estado adoptar! medidas para garantizar sus vidas, &acer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derec&os) A (. .=2./ 9in!n&i!+ien(o./ El gobierno central asignar!, con cargo al presupuesto general del Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulacin, conformacin, institucionalizacin, implementacin, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales ind genas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y contrataciones para &acer efectivo lo que al respecto se prev% en la Constitucin y en este Cdigo)
A (. .=5./ P o2in&i! de G!)%4!$os./ -a provincia de $al!pagos constituye un r%gimen especial de gobierno en razn de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la &umanidad; su territorio ser! administrado por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule el r%gimen especial de $al!pagos)
Concordancias: ConsE: 285 // LREGal: 1; 2
-os planes de desarrollo ser!n los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y contar!n con los recursos respectivos)
A (. .=3./ Tie !s - (e i(o ios &o+*ni(! ios./ +e reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que ser!n inalienables, inembargables e indivisibles y que estar!n e'entas del pago de tasas e impuestos; asi como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que les ser!n adjudicadas gratuitamente) CAPTULO III PRO?INCIA DE GALPAGOS
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Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de decisiones del Consejo de $obierno se garantizar!n la participacin ciudadana y el control social, en los t%rminos previstos en la Constitucin y la ley)
talentos &umanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos correspondientes, los cuales, en ningn caso, podr!n ser inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dic&as competencias)
TTULO ? DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS CAPTULO I DESCENTRALIZACIN A (. .=6./ Des&en( !)i'!&i#n./ -a descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos &umanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central &acia los gobiernos autnomos descentralizados)
-a movilidad de los talentos &umanos se realizar! conforme a la ley, lo que incluir! los recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adquiridas por el Estado) CAPTULO II SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS Se&&i#n .!. Con&e4(os A (. .=;./ Sis(e+! n!&ion!) de &o+4e(en&i!s./ Es el conjunto de instituciones, planes, pol ticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonom a, coordinacin, complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin de un pa s democr!tico, solidario e incluyente)
A (. .=8./ 9in!)id!des./ * trav%s de la descentralizacin se impulsar! el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio de los derec&os de participacin, acercando la administracin a la ciudadan a)
Concordancias: ConsE: 275 // COOTAD: 3 Num. f)
A (. .=<./ Se&(o es./ +on las !reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el Estado) +egn su organizacin podr!n constituir un sistema sectorial) +e clasifican en sectores privativos, estrat%gicos y comunes)
A (. .=:./ Re&* sos./ -a transferencia de las competencias ir! acompa1ada de los
A (. ..=./ Se&(o es 4 i2!(i2os./ +on aquellos sectores en los que, por su
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naturaleza estrat%gica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden e'clusivamente al gobierno central, y no son descentralizables) +on sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico; las relaciones internacionales; las pol ticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de comercio e'terior; y de endeudamiento e'terno)
Concordancias: ConsE: 261; 303 // ERJAFE: 11
de los servicios pblicos y actividades a los que estos se refieren)

Concordancias: COOTAD: 3 Lit. &); 105
A (. ..3./ Co+4e(en&i!s./ +on capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector) +e ejercen a trav%s de facultades) -as competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo /acional de Competencias)
A (. ..../ Se&(o es es( !(C$i&os./ +on aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia econmica, social, pol tica o ambiental) -a facultad de rector a y la definicin del modelo de gestin de cada sector estrat%gico corresponden de manera e'clusiva al gobierno central) El ejercicio de las restantes facultades y competencias podr! ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo) +on sectores estrat%gicos la generacin de energ a en todas sus formas; las telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables; el transporte y la refinacin de &idrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio gen%tico; el espectro radioel%ctrico; el agua; y los dem!s que determine la -ey)
A (. ..5./ Co+4e(en&i!s eA&)*si2!s./ +on aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno)
A (. ..6./ Co+4e(en&i!s &on&* en(es./ +on aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera concurrente) +u ejercicio se regular! en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo /acional de Competencias para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno) #ara el efecto se observar! el inter%s y naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad)
Concordancias: ConsE: 260 // COOTAD: 3 Lit. &); 117
A (. ..2./ Se&(o es &o+*nes./ +on todos los dem!s sectores de responsabilidad del Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza
A (. ..8./ 9!&*)(!des./ -as facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno) +on facultades la rector a, la planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por la
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Constitucin o la ley) +u ejercicio, a e'cepcin de la rector a, puede ser concurrente)

-a rector a es la capacidad para emitir pol ticas pblicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, !reas y proyectos estrat%gicos de inter%s pblico, en funcin de su importancia econmica, social, pol tica o ambiental) +er! nacional y corresponder! al gobierno central en el !mbito de sus competencias e'clusivas, sectores privativos y estrat%gicos) -os gobiernos autnomos descentralizados tambi%n ejercer!n esta facultad en el !mbito de sus competencias e'clusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de unidad nacional)
Concordancias: ConsE: 3 Num. 3 // CPFPub: 15
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los est!ndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo el inter%s general y el ordenamiento jur dico)
-a gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos) #uede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del !mbito de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector)
Se&&i#n 2!. Conse1o N!&ion!) de Co+4e(en&i!s A (. ..:./ Conse1o N!&ion!) de Co+4e(en&i!s./ El Consejo /acional de Competencias es el organismo t%cnico del +istema /acional de Competencias; es una persona jur dica de derec&o pblico, con autonom a administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayor a de votos)
-a planificacin es la capacidad para establecer y articular las pol ticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del dise1o, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos, en el !mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del +istema /acional de #lanificacin) -a planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno)
Concordancias: ConsE: 241; 261 Num. 4; 262 Num. 1; 263 Num. 1; 264 Num 1; 275; 279 // CPFPub: 10- 13; 18
El Consejo /acional de Competencias se organizar! y funcionar! conforme el reglamento interno que dicte para el efecto) A (. ..;./ In(e$ !&i#n./ El Consejo /acional de Competencias se integrar! de la siguiente manera" a, 3n delegado o delegada permanente del #residente de la Repblica, quien lo presidir!, con voto dirimente; b, 3n representante de los gobiernos
-a regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la pol tica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados) +e ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripcin territorial correspondiente)
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regionales y distritos metropolitanos elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas; c, 3n representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas; d, 3n representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o alcaldesas cantonales con e'cepcin de los alcaldes metropolitanos; e, 3n representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y, El Consejo /acional de Competencias designar! un vicepresidente de entre los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados)
-os representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos suplentes ser!n elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo /acional Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para el efecto) El qurum de las sesiones del Consejo /acional de Competencias se conformar! con la mayor a absoluta de sus miembros) A (. ..<./ 9*n&iones./ +on funciones del Consejo /acional de Competencias, adem!s de las se1aladas en la Constitucin, las siguientes" a, Cumplir y &acer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el +istema /acional de Competencias; b, 4rganizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c, *signar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la Constitucin y este Cdigo; d, *probar el plan nacional de descentralizacin dise1ado con la participacin de todos los niveles de gobierno; e, 0eterminar las competencias residuales que deban ser transferidas a los gobiernos autnomos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos para su transferencia;
f, 0isponer a los ministros de Estado y dem!s autoridades la transferencia de las competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la
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COOTAD
ley;
Concordancias: ConsE: 271 // ERJAFE: 17
gobiernos autnomos descentralizados;

g, E'igir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este Cdigo, previo proceso administrativo;
Concordancias: LOSPub: 41; 48
n, Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin y este Cdigo;
&, Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno; i, #romover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin ciudadana en la gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
Concordancias: COOTAD: 3 Lit. g)
o, Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno; p, Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin de las competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as como balances globales del proceso, que ser!n socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadan a; y, q, Cumplir con las dem!s funciones establecidas en este Cdigo y en las normas que le fueren aplicables)
Concordancias: ConsE:269
j, Eonitorear y evaluar de manera sistem!tica, oportuna y permanente la gestin adecuada de las competencias transferidas; 5, 0isponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las competencias de otro nivel, de manera e'cepcional, de conformidad con lo establecido en este Cdigo;
l, *plicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos autnomos descentralizados, previo informe vinculante de la comisin t%cnica de costeo de competencias;
A (. .2=./ Re&* sos./ *l Consejo /acional de Competencias se asignar!n los recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al presupuesto general del Estado)
m, Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento institucional, y realizar el acompa1amiento t%cnico para el ejercicio de las competencias descentralizadas a los
A (. .2../ Reso)*&iones./ -as resoluciones del Consejo /acional de Competencias ser!n debidamente motivadas y adoptadas por la mayor a absoluta de sus miembros) Estas resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en el !mbito de este Cdigo, para todos los niveles de gobierno y deber!n ser publicadas en el Registro 4ficial) En caso de empate, el presidente
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tendr! voto dirimente) A (. .22./ Se& e(! ,! E1e&*(i2!./ El Consejo /acional de Competencias contar! con una secretar a ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes, cuyo titular ser! nombrado o nombrada por el Consejo /acional de Competencias de una terna presentada por su #residente) El +ecretario Ejecutivo ejercer! la representacin legal del Consejo /acional de Competencias)
determine el Consejo /acional de Competencias) En caso de no e'istir acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del Estado, tendr! voto dirimente)
CAPTULO III DEL EBERCICIO GENERAL DE LAS COMPETENCIAS A (. .25./ E>e&(i2id!d de )! !*(ono+,!./ -a organizacin y ejercicio de las competencias deber! garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonom a pol tica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados)
Concordancias: ConsE: 238 Inc. 1 // COOTAD: 5; 6; 28
A (. .23./ Co+isiones (C&ni&!s de &os(eo de &o+4e(en&i!s./ #ara el costeo de nuevas competencias asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo /acional de Competencias dispondr! la conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por representantes t%cnicos del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados de la siguiente manera" a, #or el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del Estado, un representante del Einisterio de 6inanzas y un representante del ministerio titular de la competencia del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin institucional; y, b, #or los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de decisin institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos descentralizados, previa convocatoria de las respectivas asociaciones) -a comisin funcionar! de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de competencias, y con los miembros que corresponda segn el caso) #resentar!n obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos que
A (. .26./ N*e2!s &o+4e(en&i!s &ons(i(*&ion!)es./ -os $obiernos *utnomos 0escentralizados son titulares de las nuevas competencias e'clusivas constitucionales, las cuales se asumir!n e implementar!n de manera progresiva conforme lo determine el Consejo /acional de Competencias)
Concordancias: COOTAD: 28; 119 Lits. c); ')
A (. .28./ Ges(i#n &on&* en(e de &o+4e(en&i!s eA&)*si2!s./ El ejercicio de las competencias e'clusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno, no e'cluir! el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos) En este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos descentralizados podr!n ejercer la gestin concurrente de competencias e'clusivas de otro nivel, conforme el modelo de gestin de cada sector al cual pertenezca la competencia y
;=
COOTAD
con autorizacin e'presa del titular de la misma a trav%s de un convenio)

Concordancias: ConsE: COOTAD: 28; 110 85; 260 //
definidos en el sistema nacional de competencias)

A (. .2:./ L,+i(es (e i(o i!)es de )!s &o+4e(en&i!s eA&)*si2!s./ .odas las competencias e'clusivas de los $obiernos *utnomos 0escentralizados se ejercen e'clusivamente en sus respectivas circunscripciones territoriales) Cuando en una determinada circunscripcin territorial se deba emplazar y construir una infraestructura o un equipamiento que por su naturaleza est% destinado a atender a una poblacin mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar! con los niveles de gobierno que sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia)
-os modelos de gestin que se desarrollen en los reg menes especiales observar!n necesariamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de gobierno)
CAPTULO I? DEL EBERCICIO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES A (. .2<./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de 2i!)id!d./ El ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se cumplir! de la siguiente manera" *l gobierno central le corresponde las facultades de rector a, normativa, planificacin y ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su se1alizacin)
A (. .2; in&iso 3o (1)./ Sis(e+! in(e$ !) +ode)os de $es(i#n./ .odas las competencias se gestionar!n como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto ser!n responsabilidad del Estado en su conjunto)
Nota: La numeracin que correspondera es artculo 128; sin embargo; por fidelidad con el texto del Registro Oficial se mantiene la constante en el mismo.
(1)
Concordancias: CPFPub: 16 // COOTAD: 3 Lit. ')
El ejercicio de las competencias observar! una gestin solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin interinstitucional)
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD: 3 Lits. b)! &)! g)
*l gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de planificar, construir, regular, controlar y mantener el sistema vial de !mbito regional, en concordancia con las pol ticas nacionales)
-os modelos de gestin de los diferentes sectores se organizar!n, funcionar!n y someter!n a los principios y normas
*l gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de planificar, construir y mantener el sistema vial de !mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas)
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;.
t%cnico nacional de la materia) *l gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de planificar, construir y mantener la vialidad urbana) En el caso de las cabeceras de las parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se coordinar! con los gobiernos parroquiales rurales)
Concordancias: ConsE: 264 Num. 3 Concordancias: ERJAFE: 17
*l gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecer!n convenios entre ambos niveles de gobierno, donde se prevean las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos) -as tareas y obras de mantenimiento se ejecutar!n mediante gestin directa, a trav%s de empresas pblicas, o la delegacin a empresas de la econom a popular y solidaria y la cogestin comunitaria)
Concordancias: ConsE: 267 Num. 3 // LOEPub: 4 // COOTAD: 277
-os gobiernos autnomos descentralizados municipales definir!n en su cantn el modelo de gestin de la competencia de tr!nsito y transporte pblico, de conformidad con la ley, para lo cual podr!n delegar total o parcialmente la gestin a los organismos que ven an ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este Cdigo) -os gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar, regular y controlar el tr!nsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios) En lo aplicable estas normas tendr!n efecto para el transporte fluvial) A (. .3../ Ges(i#n de )! &oo4e !&i#n in(e n!&ion!)./ -os gobiernos autnomos descentralizados podr!n gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin internacional y asistencia t%cnica para el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y pertinencia) +e mantendr! un registro en el sistema nacional de cooperacin internacional)
Concordancias: ConsE: 262 Num. 9; 263 Num. 8; 264 Num. 14; 267 Num. 7
A (. .3=./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de ( %nsi(o - ( !ns4o (e./ El ejercicio de la competencia de tr!nsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial de cada circunscripcin, se desarrollar! de la siguiente forma" * los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma e'clusiva planificar, regular y controlar el tr!nsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal)
Concordancias: LOTT: 44 Num. 1; 45
-a rector a general del sistema nacional de tr!nsito, transporte terrestre y seguridad vial corresponder! al Einisterio del ramo, que se ejecuta a trav%s del organismo
A (. .32./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de $es(i#n de &*en&!s Did o$ %>i&!s./ -a gestin del ordenamiento de cuencas &idrogr!ficas que de acuerdo a la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la ejecucin de pol ticas, normativa regional, la planificacin & drica con participacin de la ciudadan a, especialmente de las juntas de agua potable
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y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin, regulaciones t%cnicas y control que esta autoridad establezca) En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo descentralizado regional, gestionar el ordenamiento de cuencas &idrogr!ficas mediante la articulacin efectiva de los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados de la cuenca &idrogr!fica respectiva con las pol ticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso & drico) El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar! la creacin y liderar!, una vez constituidos, los consejos de cuenca &idrogr!fica, en los cuales garantizar! la participacin de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos & dricos) -os gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los niveles de gobierno, implementar!n el plan de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales) -os gobiernos autnomos descentralizados provinciales ejecutar!n las obras de infraestructura fijadas en el marco de la planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las pol ticas y regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua)
Concordancias: ConsE: 262 Num. 2; 263 Num. 3
se1aladas, el gobierno central podr! realizar proyectos & dricos multipropsitos que tengan una importancia estrat%gica, para lo cual deber!n considerar los criterios de los gobiernos autnomos descentralizados) *dem!s, v a convenio, se garantizar! un retorno econmico fijado t%cnicamente, en beneficio de los gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones territoriales de donde provengan los recursos & dricos, con la finalidad de mantener, conservar y recuperar la cuenca &idrogr!fica)
Concordancias: ConsE: 318 Inc. 4; 411
+e pro& be la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de privatizacin del agua; adem!s, se fortalecer!n las alianzas pblico comunitarias para la cogestin de las cuencas &idrogr!ficas)
A (. .33./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de ie$o./ -a competencia constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, est! asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales) *l efecto, %stos deber!n elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripcin territorial de conformidad con las pol ticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo, agropecuario y acu cola que establezca la entidad rectora de esta materia y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del agua, las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos & dricos y los gobiernos parroquiales rurales)
/o obstante las competencias e'clusivas
El plan de riego deber! cumplir con las
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pol ticas, disponibilidad & drica y regulaciones t%cnicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de prelacin del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser! acorde con la zonificacin del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acu cola)
>o+en(o de )! se$* id!d !)i+en(! i!./ El fomento de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, se gestionar! aplicando las disposiciones constitucionales y legales para garantizar la soberan a alimentaria, la pol tica pblica de esta materia bajo el principio de integralidad y comprende"
El servicio de riego ser! prestado nicamente por personas jur dicas estatales o comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podr!n delegar la gestin de mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su circunscripcin, coordinar!n con los sistemas comunitarios del riego y establecer!n alianzas entre lo pblico y comunitario para fortalecer su gestin y funcionamiento) -as organizaciones comunitarias rendir!n cuentas de la gestin ante sus usuarios en el marco de la ley sobre participacin ciudadana)
Concordancias: CC: 564 // COOTAD: 3 Lit. g)
a, #romover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, en el marco de la econom a social y solidaria, la asociacin de los microempresarios, peque1os y medianos productores y brindar la asistencia t%cnica para su participacin en mejores condiciones en los procesos de produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de alimentos;
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica del agua, el rector de la pol tica agropecuaria y acu cola y la mancomunidad que deber! conformarse para el efecto, coordinar!n el ejercicio de esta competencia) Cuando se trate de sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser! del gobierno central con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales de las circunscripciones involucradas, en conformidad con los convenios internacionales respectivos)
Concordancias: LORSA: 16
b, 2mplementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de alimentos, en especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales; garantizando la calidad y cantidad de los alimentos necesarios para la vida &umana;
Concordancias: ConsE: COOTAD: 24; 40; 53 13; 281 //
A (. .35./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de
c, #lanificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar la produccin, conservacin, intercambio, acceso, comercializacin, control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la peque1a, la micro, y la mediana
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produccin campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de produccin tradicionales y ancestrales) Complementariamente, la planificacin y construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales ser!n realizados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales; d, 6omentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante la capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo de alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la produccin local, adem!s del impulso de sistemas solidarios de comercializacin en coordinacin con los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados;
Concordancias: LORSA: 12; 13
>o+en(o de )!s !&(i2id!des 4 od*&(i2!s !$ o4e&*! i!s./ #ara el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutar!n de manera coordinada y compartida, observando las pol ticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustar!n a las caracter sticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades)
Concordancias: LDA#r: 1 // ConsE: 263Num. 6
e, #romover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al consumo &umano, observando las normas t%cnicas nacionales e internacionales, como prerrequisito en la produccin de c!rnicos sanos, competencia que se ejercer! en el marco de la ley y del sistema de soberan a alimentaria)
-os gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercer!n esta competencia con sujecin a las pol ticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en materia de soberan a alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendr!n la obligacin de coordinar y articular sus pol ticas y acciones con todos los gobiernos autnomos descentralizados de su circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo agropecuario y productivo) A (. .36./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de
* los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin y democratizacin de los servicios t%cnicos y financieros a la produccin; la transferencia de tecnolog a, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover! la investigacin cient fica y tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de organizaciones econmicas de los productores e impulso de emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas) #ara el cumplimiento de sus competencias establecer!n programas y proyectos orientados al incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia t%cnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de
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tecnolog a, en el marco de la soberan a alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y peque1os productores)
-os gobiernos autnomos descentralizados provinciales podr!n delegar el ejercicio de esta competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos territorios sean de vocacin agropecuaria) *dicionalmente, %stos podr!n implementar programas y actividades productivas en las !reas urbanas y de apoyo a la produccin y comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales) El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno evitar!n la concentracin o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsar!n la eliminacin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollar!n pol ticas espec ficas para erradicar la desigualdad y discriminacin &acia las mujeres productoras)
Concordancias: LORSA: 4; 6
trav%s de la gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las pol ticas, regulaciones t%cnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley)
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensor a del ambiente y la naturaleza, en el !mbito de su territorio; estas acciones se realizar!n en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las pol ticas emitidas por la autoridad ambiental nacional) #ara el otorgamiento de licencias ambientales deber!n acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin)
Concordancias: COOTAD: 40; 42 Lit. &)
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los niveles de gobierno)
Concordancias: LTur: 2; 3
#ara otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados municipales podr!n calificarse como autoridades ambientales de aplicacin responsable en su cantn) En los cantones en los que el gobierno autnomo descentralizado municipal no se &aya calificado, esta facultad le corresponder! al gobierno provincial) -os gobiernos autnomos descentralizados municipales establecer!n, en forma progresiva, sistemas de gestin integral de desec&os, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en r os, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido en redes de alcantarillado) En el caso de proyectos de car!cter estrat%gico la emisin de la licencia
A (. .38./ E1e &i&io de )!s &o+4e(en&i!s de $es(i#n !+0ien(!)./ 0e acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadan a en su preservacin, se articular! a trav%s de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr! a su cargo la defensor a del ambiente y la naturaleza a
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ambiental ser! responsabilidad de la autoridad nacional ambiental) Cuando un municipio ejecute por administracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr! ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo descentralizado provincial correspondiente ser!, entonces, la entidad ambiental de control y adem!s realizar! auditor as sobre las licencias otorgadas a las obras por contrato por los gobiernos municipales) -as obras o proyectos que deber!n obtener licencia ambiental son aquellas que causan graves impactos al ambiente, que entra1an riesgo ambiental y;o que atentan contra la salud y el bienestar de los seres &umanos, de conformidad con la ley)
Concordancias: LPCCA: 11
ConsE:
con los consejos de cuencas &idrogr!ficas podr!n establecer tasas vinculadas a la obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas &idrogr!ficas y la gestin ambiental; cuyos recursos se utilizar!n, con la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua)
15;
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-os gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promover!n actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsar!n en su circunscripcin territorial programas y;o proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas fr!giles; proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derec&os ambientales y de la naturaleza) Estas actividades ser!n coordinadas con las pol ticas, programas y proyectos ambientales de todos los dem!s niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos naturales) -os gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin
A (. .3:./ E1e &i&io de )!s &o+4e(en&i!s de 4 es(!&i#n de se 2i&ios 4E0)i&os./ -as competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutar!n los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y pol ticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes) -os servicios que se presten en las parroquias rurales se deber!n coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua e'istentes en el cantn) -os gobiernos autnomos descentralizados municipales planificar!n y operar!n la gestin integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinar!n con los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas &idrogr!ficas que proveen el agua para consumo &umano) *dem!s, podr!n establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas &idrogr!ficas que proveen el l quido vital para consumo de su poblacin) -os servicios pblicos de saneamiento y
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abastecimiento de agua potable ser!n prestados en la forma prevista en la Constitucin y la ley) +e fortalecer! la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario) Cuando para la prestacin del servicio pblico de agua potable, el recurso proviniere de fuente & drica ubicada en otra circunscripcin territorial cantonal o provincial, se establecer!n con los gobiernos autnomos correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno econmico establecido t%cnicamente)
0e manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales gestionar!n, coordinar!n y administrar!n los servicios pblicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales) Digilar!n con participacin ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la calidad de los servicios pblicos e'istentes en su jurisdiccin)
-as competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desec&os slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutar!n los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas) Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber! coordinar con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales)
-a provisin de los servicios pblicos responder! a los principios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad) -os precios y tarifas de estos servicios ser!n equitativos, a trav%s de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos, para lo cual se establecer!n mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacionales)
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-os gobiernos autnomos descentralizados municipales realizar!n alianzas con los sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y alcantarillado e'istentes en las !reas rurales de su circunscripcin) 6ortaleciendo el funcionamiento de los sistemas comunitarios) -os gobiernos autnomos descentralizados municipales podr!n delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales rurales)
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco de la planificacin concurrente con la entidad rectora, construir la infraestructura y los equipamientos f sicos de salud y educacin, con sujecin a la regulacin emitida por la autoridad nacional)
Cada nivel de gobierno ser! responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que administre) A (. .3<./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de >o +! !d+inis( ! &!(!s( os in+o0i)i! ios./ -a formacin y administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, los que con la finalidad de unificar la metodolog a de manejo y acceso a la informacin deber!n seguir los lincamientos y par!metros metodolgicos que establezca la ley) Es obligacin de dic&os gobiernos actualizar cada dos a1os los catastros y la valoracin de la propiedad urbana y rural)
.odas las instancias responsables de la prestacin de los servicios deber!n establecer mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y consumidoras; y las sanciones por vulneracin de estos derec&os, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, da1os o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor)
Concordancias: ConsE: 52; 54; 85; 314 // CC: 30
A (. .3;./ E1e &i&io de )!s &o+4e(en&i!s de in> !es( *&(* ! - e7*i4!+ien(os >,si&os de s!)*d - ed*&!&i#n./ Es facultad e'clusiva del gobierno central la rector a y definicin de las pol ticas nacionales de salud y educacin) El ejercicio de estas competencias no e'cluir! la gestin concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura f sica, as como actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas nacionales correspondientes)
Concordancias: ConsE: 260; 261 Num. 6 // COOTAD: 115
El gobierno central, a trav%s de la entidad respectiva financiar! y en colaboracin con los gobiernos autnomos descentralizados municipales, elaborar! la cartograf a geod%sica del territorio nacional para el dise1o de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de planificacin territorial)
A (. .5=./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de $es(i#n de ies$os./ -a gestin de riesgos que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que
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afecten al cantn se gestionar!n de manera concurrente y de forma articulada con las pol ticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley)
Concordancias: ConsE: 260 // COOTAD: 115 // CPFPub: 3 Num. 2
0e igual manera, en lo relativo a la e'plotacin de estos materiales en los lec&os de r os, lagos y playas de mar, los gobiernos responsables deber!n observar las regulaciones y especificaciones t%cnicas contempladas en la ley) Establecer!n y recaudar!n la regal a que corresponda)
-os gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptar!n obligatoriamente normas t%cnicas para la prevencin y gestin de riesgos s smicos con el propsito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza) -a gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y e'tincin de incendios, que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, se ejercer! con sujecin a la ley que regule la materia) #ara tal efecto, los cuerpos de bomberos del pa s ser!n considerados como entidades adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, quienes funcionar!n con autonom a administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley especial y normativas vigentes a las que estar!n sujetos)
-os gobiernos autnomos descentralizados municipales deber!n autorizar el acceso sin costo al aprovec&amiento de los materiales p%treos necesarios para la obra pblica de las instituciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de e'plotacin de los recursos aprobados segn ley)
Concordancias: ConsE: 225 // COOTAD: 10; 28
A (. .5../ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de eA4)o(!&i#n de +!(e i!)es de &ons( *&&i#n./ 0e conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la e'plotacin de materiales !ridos y p%treos, que se encuentren en los lec&os de los r os, lagos, playas de mar y canteras de su circunscripcin) #ara el ejercicio de esta competencia dic&os gobiernos deber!n observar las limitaciones y procedimientos a seguir de conformidad con las leyes correspondientes)
-os gobiernos autnomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad normativa, deber!n e'pedir ordenanzas en las que se contemplar! de manera obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana; remediacin de los impactos ambientales, sociales y en la infraestructura vial, provocados por la actividad de e'plotacin de !ridos y p%treos; e implementar!n mecanismos para su cumplimiento en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, las organizaciones comunitarias y la ciudadan a)
A (. .52./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de e$is( o de )! 4 o4ied!d./ -a administracin de los registros de la propiedad de cada cantn corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales) El sistema pblico nacional de registro de
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la propiedad corresponde al gobierno central, y su administracin se ejercer! de manera concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que organice este registro) -os par!metros y tarifas de los servicios se fijar!n por parte de los respectivos gobiernos municipales)
Concordancias: ConsE: 260; 265 // COOTAD: 115
consejo regional respectivo)

A (. .53./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de o(o $! 4e son!)id!d 1* ,di&! ! o $!ni'!&iones so&i!)es./ En ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen competencia para aprobar y otorgar personalidad jur dica a las organizaciones sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su circunscripcin territorial)
A (. .55./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de 4 ese 2! , +!n(ene - di>*ndi e) 4!( i+onio &*)(* !)./ Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos fines)
#ara el efecto, el gobernador regional conocer! y aprobar! los estatutos, reformas y codificaciones, registro de socios y directivas, disolucin y liquidacin; en el marco del sistema nacional de informacin de organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para el efecto e'pida el #residente de la Repblica) #ara el desempe1o de esta competencia, el gobierno autnomo descentralizado regional podr! delegar a los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados sus facultades)
Concordancias: COOTAD: 30; 32 Lit. ') // CC: 567; 580
#ara el efecto, el patrimonio en referencia ser! considerado con todas sus e'presiones tangibles e intangibles) -a preservacin abarcar! el conjunto de acciones que permitan su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar! su sostenimiento integral en el tiempo; y la difusin procurar! la propagacin permanente en la sociedad de los valores que representa) Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el ejercicio de la competencia ser! realizada de manera concurrente, y de ser necesario en mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados regionales o provinciales) *dem!s los gobiernos municipales y distritales podr!n delegar a los gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales e'istentes en las parroquias rurales y urbanas)
El ejercicio de esta competencia deber! ejercerse con total respeto a los principios de la participacin, como la igualdad, autonom a, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad) En caso de negarse la personer a jur dica las organizaciones podr!n apelar y solicitar la misma ante el
-os gobiernos autnomos descentralizados municipales podr!n, mediante convenios, gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
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preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural material e inmaterial) +er! responsabilidad del gobierno central, emitir las pol ticas nacionales, salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que correspondan a las categor as de" lenguas, formas de e'presin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor &istrico, art stico, arqueolgico, etnogr!fico o paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones, arc&ivos, bibliotecas y museos; las creaciones art sticas, cient ficas y tecnolgicas; entre otras; los cuales ser!n gestionados de manera concurrente y desconcentrada)
Cdigo, y &ar!n constar en el presupuesto del ejercicio econmico del a1o siguiente, los valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio &istrico de la ciudad) 0e no observarse estas disposiciones la resolucin quedar! sin efecto y %l o los propietarios podr!n &acer de ese bien, lo que m!s les convenga, sin afectar su condicin patrimonial)
Concordancias: COOTAD: 446; 447 // CPC: 781- 783
-os gobiernos autnomos descentralizados provinciales podr!n &acer uso social y productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco del fomento productivo)
Concordancias: COOTAD: 41 Lit. ')
A (. .56./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de in> !es( *&(* ! >,si&!, e7*i4!+ien(os es4!&ios 4E0)i&os de )! 4! o7*i! * !)./ * los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales, segn corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura f sica, los equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales) #ara lo cual podr!n contar con la concurrencia y apoyo de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales)
Concordancias: CPFPub: 9; 10; 34 // COOTAD: 15
-os bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la &umanidad se sujetar!n a los instrumentos internacionales) Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren patrimonio &istrico a edificaciones que requieran ser e'propiadas, deber!n pagar a los propietarios el valor comercial de dic&o bien, conforme lo establecido en este
A (. .58./ E1e &i&io de )!s &o+4e(en&i!s de 4 o+o&i#n de )! o $!ni'!&i#n &i*d!d!n! - 2i$i)!n&i! de )! e1e&*&i#n de o0 !s - &!)id!d de )os se 2i&ios 4E0)i&os./ -os gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, promover!n la organizacin de recintos, comunidades, comit%s barriales, organizaciones ciudadanas y dem!s asentamientos rurales en todos los ejes tem!ticos de inter%s comunitario; y establecer!n niveles de coordinacin con las juntas administradoras de agua potable, de riego, cabildos y comunas)
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COOTAD
#romover!n la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a estudios y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial)
municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de &!bitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los niveles de gobierno dise1en estrategias y programas que integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad)
-e corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y e'igir que los planes, proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan con las especificaciones t%cnicas de calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos convenios y contratos) El ejercicio de la vigilancia ser! implementada con la participacin organizada de los usuarios y beneficiarios de los servicios) +i por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural emitiere un informe negativo, la autoridad m!'ima de la institucin observada, deber! resolver la situacin inmediatamente)
Concordancias: COOTAD: 63; 64 Lit. f)
-os planes y programas desarrollar!n adem!s proyectos de financiamiento para vivienda de inter%s social y mejoramiento de la vivienda precaria, a trav%s de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares, con %nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de &ogar)
A (. .5:./ E1e &i&io de )! &o+4e(en&i! de D%0i(!( - 2i2iend!./ El Estado en todos los niveles de gobierno garantizar! el derec&o a un &!bitat seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna, con independencia de la situacin social y econmica de las familias y las personas) El gobierno central a trav%s del ministerio responsable dictar! las pol ticas nacionales para garantizar el acceso universal a este derec&o y mantendr!, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados
A (. .5;./ E1e &i&io de )!s &o+4e(en&i!s de 4 o(e&&i#n in(e$ !) de )! niFe' !do)es&en&i!./ -os gobiernos autnomos descentralizados ejercer!n las competencias destinadas a asegurar los derec&os de ni1as, ni1os y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el Consejo /acional de Competencias en coordinacin con la ley que regule el sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la ni1ez y la adolescencia) #ara el efecto, se observar! estrictamente el !mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se garantizar! la organizacin y participacin protagnica de ni1os, ni1as, adolescentes, padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derec&os)
Concordancias: ConsE: 44; 46 // CNAdo: 1; 2; 4; 8; 10; 15
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CAPTULO ? DE LAS COMPETENCIAS ADICIONALES Y RESIDUALES A (. .5<./ Co+4e(en&i!s !di&ion!)es./ +on competencias adicionales aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas e'presamente por la Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, ser!n transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo /acional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo se1alado en este Cdigo)
Concordancias: COOTAD: 3 Lit. &); 117
permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a trav%s de planes de fortalecimiento, asistencia t%cnica, capacitacin y formacin, en !reas como planificacin, finanzas pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnolog a, entre otras) A (. .62./ Res4ons!0)es de) >o (!)e&i+ien(o ins(i(*&ion!)./ El dise1o del proceso de fortalecimiento institucional corresponder! al Consejo /acional de Competencias, en coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes) #ara su ejecucin podr! establecer convenios con el organismo pblico encargado de la formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de gobiernos autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin de los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales conformar!n la red de formacin y capacitacin)
A (. .6=./ Co+4e(en&i!s esid*!)es./ +on competencias residuales aquellas que no est!n asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman parte de los sectores estrat%gicos, competencias privativas o e'clusivas del gobierno central) Estas competencias ser!n asignadas por el Consejo /acional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, e'cepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo)
#ara el efecto el Consejo /acional de Competencias deber!" a, 0efinir y articular las pol ticas, estrategias, planes y programas encaminados a la capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos &umanos de los gobiernos autnomos descentralizados;
CAPTULO ?I DEL 9ORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. .6../ 9o (!)e&i+ien(o ins(i(*&ion!)./ Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar! de manera paralela y
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COOTAD
b, Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el !mbito de la capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos autnomos descentralizados; y, c, *rticular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la escuela de gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos autnomos descentralizados y la red de formacin y capacitacin de los servidores pblicos)
ejecucin y cumplimiento de las competencias a ser descentralizadas y un informe de la capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados para asumir las nuevas competencias) #ara el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias, el Consejo /acional de Competencias solicitar! al organismo nacional de la 6uncin Ejecutiva correspondiente, la elaboracin de un informe t%cnico sectorial sobre el estado de ejecucin y cumplimiento actual de las nuevas competencias) El informe incluir! un detalle de los talentos &umanos, los recursos materiales y tecnolgicos correspondientes a tales competencias, as como tambi%n de los d%ficits e'istentes y una estimacin total de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia en el ejercicio de las competencias) #aralelamente, el Consejo /acional de Competencias solicitar! al organismo rector de las finanzas pblicas, la elaboracin de un informe de los recursos financieros e'istentes para la gestin de las competencias, el mismo que incluir! la informacin presupuestaria a nivel de partida, debidamente territorializada y una estimacin de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia) En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo /acional de Competencias establecer! los mecanismos y procedimientos, para formarlos conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno) b, In>o +e de )! &o+isi#n de &os(eo de &o+4e(en&i!s./ Con los informes del estado de situacin de la ejecucin y
A (. .63./ P es*4*es(o 4! ! e) >o (!)e&i+ien(o ins(i(*&ion!)./ -os recursos para el fortalecimiento institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendr!n del presupuesto general del Estado asignados al Consejo /acional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinar!n los recursos suficientes para este efecto)
Concordancias: ConsE: 271; 292 // COOTAD: 215; 221 // CPFPub: 77
CAPTULO ?II DEL PROCEDIMIENTO DE TRANS9ERENCIA A (. .65./ T !ns>e en&i! de &o+4e(en&i!s./ #ara la transferencia progresiva de nuevas competencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el Consejo /acional de Competencias observar! el siguiente proceso" a, In>o +es D!0i)i(!n(es./ El proceso de transferencia iniciar! con la elaboracin de un informe del estado de situacin de la
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cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados y de recursos e'istentes, se integrar! una comisin t%cnica sectorial de costeo de competencias, de conformidad con el art culo ?@A de este Cdigo, la cual identificar! los recursos necesarios correspondientes a las competencias, y presentar! un informe vinculante al Consejo /acional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo) Este informe deber! considerar las diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin, as como tambi%n una cuantificacin de los d%ficits financieros que servir!n para definir las pol ticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo)
/acional de Competencias e'pedir! una resolucin motivada mediante la cual se transfiere las competencias y recursos a cada gobierno autnomo descentralizado) -a resolucin contendr! el detalle de las competencias, talentos &umanos, y recursos financieros, materiales y tecnolgicos transferidos) Entrar! en vigencia desde su publicacin en el Registro 4ficial) e, En( e$! e>e&(i2! de e&* sos./ En el plazo m!'imo de tres meses contados desde la publicacin en el Registro 4ficial de la resolucin, los ministerios correspondientes de la 6uncin Ejecutiva realizar!n la entrega efectiva de los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno autnomo descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los bienes del sector pblico)
c, Iden(i>i&!&i#n de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos 7*e e&i0i %n )!s &o+4e(en&i!s - de !7*e))os 7*e en( ! %n en *n 4 o&eso de >o (!)e&i+ien(o ins(i(*&ion!)./ Con los informes t%cnicos se1alados y el costeo de los recursos correspondientes, el Consejo /acional de Competencias, determinar! los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir las nuevas competencias y aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional) Estos ltimos ser!n clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de desarrollo de capacidades, para recibir las competencias en una segunda o tercera fase) El gobierno central se encargar! de ejecutar temporalmente las competencias de los gobiernos autnomos descentralizados que an no tengan las condiciones institucionales para recibirlas) d, Reso)*&i#n de ( !ns>e en&i! de &o+4e(en&i!s - e&* sos./ El Consejo
0entro del mismo plazo, transferir!n los talentos &umanos tanto de servicio civil como los regulados por el Cdigo del .rabajo, con el apoyo t%cnico y jur dico del organismo rector en materia de recursos &umanos y remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes respectivas)
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir! los recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal) En adelante, incluir! obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los recursos que le corresponde al gobierno autnomo descentralizado respectivo por estas transferencias) f, P o&eso de >o (!)e&i+ien(o ins(i(*&ion!)./ El Consejo /acional de Competencias aprobar! un cronograma,
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COOTAD
que ser! publicado en el Registro 4ficial, para efectuar progresivamente las transferencias de competencias e'clusivas y recursos a los gobiernos autnomos descentralizados que requieran un proceso de fortalecimiento institucional en una segunda y tercera fase, y fijar! los plazos para la transferencia) El procedimiento para estas transferencias ser! el mismo dispuesto para la primera fase)
El Consejo /acional de Competencias establecer! los plazos para la elaboracin y presentacin de los informes) A (. .66./ S!n&i#n./ -as autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las disposiciones y obligaciones se1aladas, dentro de los plazos determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el Consejo /acional de Competencias, ser!n sancionados con la destitucin de sus funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo /acional de Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garant as del debido proceso) Esta sancin se comunicar! a la Contralor a $eneral del Estado para los fines legales respectivos)
Concordancias: ConsE: 76; 211; 212 // LOCGE: 4; 5
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser! motivo de enjuiciamiento pol tico por parte de la 6uncin -egislativa, si se tratase de autoridades sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del Estado)
A (. .68./ In>o +e ! )! As!+0)e! N!&ion!)/ El Consejo /acional de Competencias presentar! anualmente a la *samblea /acional un informe sobre el cumplimiento del proceso de descentralizacin estipulado en este Cdigo, el funcionamiento del sistema nacional de competencias, y el estado de ejecucin de las competencias transferidas)
CAPTULO ?III DE LA INTER?ENCIN EN LA GESTIN DE LAS COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
Se&&i#n I" Do&. 2
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DESCENTRALIZADOS
A (. .6:./ A*(o i'!&i#n./ El Consejo /acional de Competencias autorizar! la intervencin temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo descentralizado, &asta que se superen las causas que la motivaron, e'clusivamente en los siguientes casos" a, #or omisin del ejercicio de una o m!s competencias o la prestacin de uno o m!s servicios del titular; b, #or ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio, debidamente comprobada por el Consejo /acional de Competencias; y, c, #or solicitud, e'presa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado) -a intervencin en la gestin de las competencias no e'cluye el establecimiento de sanciones por parte del rgano de control correspondiente) +in perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podr! asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorizacin previa del Consejo /acional de Competencias, pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a efectos de que %ste disponga lo que corresponda)
A (. .6;./ P o&edi+ien(o./ #ara la autorizacin de la intervencin en la gestin de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado, se observar! el siguiente procedimiento" a, El Consejo /acional de Competencias, a trav%s de la secretar a ejecutiva, de oficio o a peticin debidamente sustentada de la ciudadan a, presentada por las instancias de participacin ciudadana, proceder! a
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COOTAD
comprobar la e'istencia de las causales contempladas en el art culo anterior;

&ayan generado institucionales)
las
condiciones
b, El gobierno autnomo descentralizado presentar! al Consejo /acional de Competencias la informacin t%cnica sobre el ejercicio de la competencia cuestionada y su posicin al respecto; c, 0e &aberse comprobado la e'istencia de la causal, el Consejo /acional de Competencias emitir! una resolucin mediante la cual dispondr! la intervencin temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro gobierno autnomo descentralizado o al gobierno central; d, El Consejo /acional de Competencias notificar! inmediatamente la resolucin a los titulares de los niveles de gobierno correspondientes) 0ic&a resolucin entrar! en vigencia desde su publicacin en el Registro 4ficial; e, En la resolucin se determinar! el cronograma de fortalecimiento institucional del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, la misma que se recuperar! cuando el fortalecimiento se &aya comprobado; f, El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr! a disposicin del gobierno interventor, los talentos &umanos y los recursos correspondientes para el ejercicio de la competencia; y, g, #revio a la finalizacin de la intervencin, el Consejo /acional de Competencias proceder! a evaluar la capacidad del gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia, y comprobar! si &a alcanzado las condiciones necesarias para reasumir su gestin) En caso contrario, mantendr! la intervencin &asta que se
A (. .6<./ C! !&(e ,s(i&!s de )! in(e 2en&i#n./ -a intervencin en la gestin de la competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos, de car!cter temporal y e'cepcional, no atenta contra la autonom a, y buscar! la plena vigencia de los derec&os fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de gobierno)
Concordancias: COOTAD: 3 Lits. &)! '); 5
En ningn caso la intervencin implicar! una sustitucin del gobierno autnomo descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran) -a intervencin comprende la potestad de autorizar y controlar la adopcin de las medidas necesarias para subsanar la omisin o deficiente ejecucin de la competencia intervenida) A (. .8=./ Rendi&i#n de &*en(!s de) $o0ie no in(e 2en(o ./ .erminada la intervencin el gobierno interventor rendir! cuentas sobre su gestin ante el Consejo /acional de Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadan a de la circunscripcin territorial correspondiente)
A (. .8../ Res(i(*&i#n de )! $es(i#n./ #or decisin del Consejo /acional de Competencias, se podr! restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo descentralizado intervenido en cualquier momento, aun antes del vencimiento del tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en el cronograma, si no e'iste resolucin que mantenga la intervencin del otro gobierno)
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: COOTAD: 157
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A (. .82./ De>i&ien&i!s en )! $es(i#n de) $o0ie no &en( !)./ En caso de que la omisin o ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo /acional de Competencias, e'igir! a la m!'ima autoridad del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual le fijar! un plazo determinado) +i esta e'igencia no es atendida oportunamente, solicitar! a la autoridad nominadora la destitucin inmediata de dic&o funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad pol tica que se &ar! efectiva a trav%s de la 6uncin -egislativa)
Concordancias: LOSPub: 41; 43 Lit. ')
observar!n reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas e incorporar!n procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas ante la ciudadan a sobre el uso y manejo de los recursos financieros)
Concordancias: ConsE: 3 Num. 5; 275 // CPFPub: 2; 3; 9; 10; 125
TTULO ?I RECURSOS 9INANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS CAPTULO I NORMAS GENERALES A (. .83./ Re&* sos 4 o4ios - en(!s de) Es(!do./ 0e conformidad con lo previsto en la Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generar!n sus propios recursos financieros y, como parte del Estado, participar!n de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad interterritorial)
A (. .86./ C! %&(e 4E0)i&o de )os e&* sos./ -os recursos econmicos transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos pblicos) -os gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos tendr!n la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los recursos)
Concordancias: LOCGE: 3
A (. .88./ 9in!n&i!+ien(o de o0)i$!&iones./ .oda norma que e'pida un gobierno autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos establecer! la fuente de financiamiento correspondiente)
A (. .85./ C i(e ios./ -as finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducir!n de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica) -os gobiernos autnomos descentralizados
-as tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o espec ficas, establecidas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresar!n necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras entidades de derec&o pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que se d% a estos recursos de conformidad con la ley)
Concordancias: COOTAD: 215; 225 // CTri: 1; 3
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COOTAD
A (. .8:./ M!ne1o de de4#si(os./ En el Hanco Central se crear!n subcuentas especiales para el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas) -as asignaciones anuales ser!n predecibles, directas, oportunas, autom!ticas, y se &ar!n efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Inica del .esoro /acional a las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados, en el Hanco Central del Ecuador)
A (. .8;./ In>o +!&i#n 4 es*4*es(! i!./ .oda la informacin sobre el proceso de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser! pblica y se difundir! permanentemente a la poblacin por la p!gina 7eb institucional u otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el acceso y la transparencia de la informacin pblica)
Concordancias: ConsE: 100 Num. 4; 204; 227 // COOTAD: 215 // CPFPub: 5 Num.4; 19
-os gobiernos autnomos descentralizados no podr!n invertir sus recursos en el e'terior, sin autorizacin legal e'presa)
-os gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no disponen de un dominio 7eb institucional, utilizar!n medios apropiados a sus condiciones)
-os ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitir!n trimestralmente, la informacin financiera y presupuestaria, a trav%s de documentos f sicos y medios digitales, de sus c%dulas presupuestarias y balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas y al ente t%cnico rector de la planificacin nacional, para efectos de consolidacin de la informacin financiera nacional) En el caso de incumplimiento deliberado de esta obligacin ser! sancionado con el veinticinco por ciento 8@9:, de la remuneracin b!sica unificada de la m!'ima autoridad)
-a administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados deber! ser acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y procedimientos t%cnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del sector pblico no financiero)
Se&&i#n I" Do&. 2
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A (. .8<./ Con&esi#n o !+4)i!&i#n de in&en(i2os o 0ene>i&ios de n!(* !)e'! ( i0*(! i!./ -a concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza tributaria por parte de los gobiernos autnomos descentralizados slo se podr! realizar a trav%s de ordenanza) #ara el efecto se requerir! un informe que contenga lo siguiente" a, -a previsin de su presupuestario y financiero; impacto
9INANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. .:../ Ti4os de e&* sos >in!n&ie os./ +on recursos financieros de los gobiernos autnomos descentralizados los siguientes" a, 2ngresos propios de la gestin;
b, -a metodolog a de c!lculo y premisas adoptadas; y, c, -as medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios financieros) -a previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensacin no ser! menor a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para los cuales se establecer!n metas fiscales) -as medidas de compensacin consistir!n en la creacin o aumento de tributo o contribucin, la ampliacin de la base de c!lculo asociada a la incorporacin de nuevos contribuyentes o el aumento de al cuotas, y ser!n aprobadas en la misma ordenanza que establezca la concesin o ampliacin de incentivos o beneficios tributarios) A (. .:=./ S*0sidios./ En el cobro por la prestacin de los servicios b!sicos se deber! aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos)
Concordancias: COOTAD: 3 Lit. &)
b, .ransferencias del presupuesto general del Estado;

c, 4tro tipo de transferencias, legados y donaciones;

Concordancias: COOTAD: 174 // CC: 996; 1402
d, #articipacin en las rentas de la e'plotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables; y,

e, Recursos financiamiento)
provenientes
de
A (. .:2./ In$ esos 4 o4ios de )! $es(i#n./ -os gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados por la gestin propia, y su clasificacin estar! sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas pblicas)
CAPTULO II TIPOS DE RECURSOS
+on ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o
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COOTAD
espec ficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos) -as tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podr!n duplicarse en los respectivos territorios)
e'terno) Estos pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del sector e'terno, que incluyen donaciones y los recursos de la cooperacin no reembolsable)
Concordancias: CC: 996; 1402
-a aplicacin tributaria se guiar! por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia recaudatoria)
-os gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiar!n de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos) +lo los gobiernos autnomos regionales podr!n organizar loter as para generarse ingresos propios) A (. .:3./ T !ns>e en&i!s de) 4 es*4*es(o $ene !) de) Es(!do./ Comprende las asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derec&o pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley)
A (. .:6./ P! (i&i4!&i#n en )!s en(!s de )! eA4)o(!&i#n o ind*s( i!)i'!&i#n de e&* sos n!(* !)es no eno2!0)es./ -os gobiernos autnomos descentralizados en cuyas circunscripciones se e'ploten o industrialicen recursos no renovables tendr!n derec&o a participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo previsto en la Constitucin, este Cdigo y lo que se disponga en las leyes del sector correspondiente, independientemente de la inversin en las acciones orientadas a la restauracin de la naturaleza)
Concordancias: ConsE: 274; 317; 407; 408 // CC: 996; 1402 77 L!in: 16
A (. .:8./ Re&* sos 4 o2enien(es de >in!n&i!+ien(o./ Constituyen fuentes adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podr!n obtener los gobiernos autnomos descentralizados, a trav%s de la captacin del a&orro interno o e'terno, para financiar prioritariamente proyectos de inversin) Est!n conformados por los recursos provenientes de la colocacin de t tulos y valores, de la contratacin de deuda pblica interna y e'terna, y de los saldos de ejercicios anteriores)
Concordancias: L!$al: 2
A (. .:5./ In$ esos 4o o( !s ( !ns>e en&i!s, )e$!dos - don!&iones./ Comprenden los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o
El gobierno central tendr! noventa d as de plazo para otorgar las garant as para la obtencin de cr%ditos contraidos por los gobiernos autnomos descentralizados, siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley)
Se&&i#n I" Do&. 2
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CAPTULO III INGRESOS PROPIOS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Se&&i#n .!. De )os Go0ie nos Re$ion!)es A*(#no+os A (. .::./ I+4*es(os ( !ns>e idos./ -os gobiernos autnomos descentralizados regionales ser!n beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos"
b, El impuesto a la propiedad de los ve& culos motorizados; y,

Concordancias: COOTAD: 538 // R"#% I$!: 2
c, El impuesto a los consumos especiales sobre ve& culos motorizados y aviones, avionetas y &elicpteros, e'cepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acu!ticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo) Estos impuestos ser!n administrados por el +ervicio de Rentas 2nternas)
Concordancias: LSRI: 2
a, El impuesto a la renta por &erencias, legados y donaciones;

Concordancias: LORTI: 8 Num. 9; 36// CC: 996; 1402
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber! obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del +ervicio de Rentas 2nternas o sentencia judicial que as lo determine) #ara estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr! destinar un porcentaje de los impuestos generados en su territorio) A (. .:;./ Dis( i0*&i#n de )! e&!*d!&i#n./ -a recaudacin generada por los impuestos referidos en el art culo anterior ser! distribuida entre los gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos incididos)
En el caso del impuesto a la renta por &erencias, legados y donaciones el domicilio ser! aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva)
En el caso del impuesto a la propiedad de
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COOTAD
ve& culos motorizados el domicilio ser! el que registre el propietario al momento de la matriculacin) En el impuesto a los consumos especiales sobre ve& culos motorizados y aviones, avionetas y &elicpteros, e'cepto aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acu!ticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo, el domicilio ser! aquel que se1ale el primer adquirente al momento de la matriculacin) -os ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matr cula ve&icular y rodaje, se invertir!n equitativa y solidariamente en su circunscripcin territorial, de acuerdo a sus competencias o responsabilidades) A (. .:<./ 9!&*)(!d ( i0*(! i!./ -os gobiernos autnomos descentralizados regionales podr!n crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o espec ficas por los servicios que son de su responsabilidad y para las obras que se ejecuten dentro del !mbito de sus competencias o circunscripcin territorial)
bajo los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin)

Concordancias: COOTAD: 3 Lits. b)! f)
Con la finalidad de establecer pol ticas pblicas, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podr!n fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos los consumos especiales, ve& culos y al precio de los combustibles) *simismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podr!n crear, modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento) -os recursos generados ser!n invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias
Se&&i#n I" Do&. 2
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Esta facultad tributaria es e'tensible a los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos) Se&&i#n 2!. De )os Go0ie nos P o2in&i!)es A (. .;=./ I+4*es(os de 0ene>i&io 4 o2in&i!)./ *dem!s de los ingresos propios que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, %stos ser!n beneficiarios de una mil%sima por ciento 8F)FF?:, adicional al impuesto de *lcabalas)
de las propiedades de particulares, este gobierno determinar!, por medio del departamento respectivo, el valor que adquirir!n los predios ubicados en las diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de contribucin especial de mejoras) A (. .;3./ A4o (!&i#n de ( !0!1o &o+*ni(! io./ -os gobiernos autnomos descentralizados provinciales podr!n desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso %stas no pagar!n contribucin especial de mejoras) A (. .;5./ 9ondo es4e&i!) 4! ! +!n(eni+ien(o 2i!) &on e) !4o (e &i*d!d!no./ -os gobiernos autnomos descentralizados provinciales podr!n establecer una contribucin especial por mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin ve&icular, cuyos recursos ser!n invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva circunscripcin territorial) En las circunscripciones provinciales donde e'istan o se crearen distritos metropolitanos los ingresos que se generen ser!n compartidos equitativamente con dic&os gobiernos) Se&&i#n 3!. De )os Go0ie nos M*ni&i4!)es Dis( i(os Me( o4o)i(!nos A*(#no+os A (. .;6./ I+4*es(os +*ni&i4!)es./ -os gobiernos municipales y distritos autnomos metropolitanos, adem!s de los ingresos propios que puedan generar, ser!n beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley)
A (. .;../ 9!&*)(!d ( i0*(! i!./ -os gobiernos autnomos descentralizados provinciales podr!n crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o espec ficas por los servicios que son de su responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del !mbito de sus competencias y circunscripcin territorial) A (. .;2./ Con( i0*&iones es4e&i!)es de +e1o !s./ El propietario no responder! por concepto de contribucin especial de mejoras, sino &asta el valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse la obra) -as contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin ser!n recaudadas por el gobierno autnomo descentralizado provincial &asta en diez anualidades contadas desde la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se e'pedir!n los t tulos correspondientes)
*l concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor
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COOTAD
A (. .;8./ 9!&*)(!d ( i0*(! i!./ -os gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos podr!n crear, modificar, e'onerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o espec ficas, por el establecimiento o ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios pblicos, y en razn de las obras que ejecuten dentro del !mbito de sus competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la captacin de las plusval as)
los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales, constituir!n un fondo cuyo cincuenta por ciento 89F:, se reinvertir! equitativamente entre todas las parroquias rurales de la respectiva circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento 89F:, restante se invertir! bajo criterios de poblacin y necesidades b!sicas insatisfec&as)
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un servicio pblico e'ija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea el modelo de gestin o el prestador del servicio pblico, esta prestacin patrimonial ser! fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza) -os municipios aplicar!n obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que &ubieren fijado para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de justicia redistributiva) El incumplimiento de esta obligacin podr! ser causal de destitucin de los funcionarios responsables)
Concordancias: LOSPub: 43 Lit. '); 48
En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado respectivo sancionar!, sin perjuicio de las sanciones correspondientes, al funcionario responsable del incumplimiento) -os gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de
Se&&i#n I" Do&. 2
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Se&&i#n 5!. In$ esos P o4ios de )os Go0ie nos P! o7*i!)es R* !)es A (. .;:./ In$ esos 4 o4ios./ +on ingresos propios del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial) 0e igual manera, los gobiernos parroquiales rurales podr!n contar con los ingresos provenientes de la delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados, donaciones, y actividades de autogestin)
Concordancias: COOTAD: 131; 279 // CC: 996; 1402
y servicios pblicos correspondientes a las competencias e'clusivas) #or ingresos permanentes se entender! los ingresos corrientes del presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los ingresos de capital que administra el tesoro nacional, e'ceptuando los de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de financiamiento e importacin de derivados 8C6?0,;
b, .ransferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y, c, .ransferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en cuyos territorios se generen, e'ploten o industrialicen recursos no renovables)
Concordancias: ConsE: 274! 317
CAPTULO I? TRANS9ERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO Se&&i#n .!. Dis4osi&iones Gene !)es A (. .;;./ P in&i4ios 4! ! )! 4! (i&i4!&i#n en )!s en(!s de) Es(!do./ -os gobiernos autnomos descentralizados participar!n de las rentas del Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial)
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir! tambi%n los recursos correspondientes)
A (. .<=./ O $!nis+os es4ons!0)es./ El organismo rector de las finanzas pblicas determinar! en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y autom!tica, de acuerdo a las disposiciones que constan en la Constitucin y el presente Cdigo)
A (. .;<./ Ti4os de ( !ns>e en&i!s./ -as transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados ser!n" a, .ransferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la equidad territorial en la provisin de bienes
Se&&i#n 2!. T !ns>e en&i!s 4 o2enien(es de In$ esos Pe +!nen(es - No Pe +!nen(es 4! ! )! E7*id!d Te i(o i!)
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COOTAD
A (. .<../ O01e(i2o./ El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias e'clusivas de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pa s, independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial)
#ara la aplicacin de cada uno de estos criterios se establece en la presente -ey una frmula de c!lculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de gobierno)
A (. .<2./ Mon(o (o(!) ! ( !ns>e i ./ -os gobiernos autnomos descentralizados participar!n del veintiuno por ciento 8@?:, de ingresos permanentes y del diez por ciento 8?F:, de los no permanentes del presupuesto general del Estado)
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin, recibir! tambi%n los recursos correspondientes que deber!n ser por lo menos equivalentes, a lo que se ven a utilizando para el ejercicio de dic&a competencia por parte del respectivo nivel de gobierno)
En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a transferir se distribuir! entre los gobiernos autnomos descentralizados en la siguiente proporcin" veintisiete por ciento 8@J:, para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento 8CJ:, para los municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento 8C:, para las juntas parroquiales) El total de estos recursos se distribuir! conforme a tama1o y densidad de la poblacin; necesidades b!sicas insatisfec&as jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento de metas del #lan /acional de 0esarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado)
Concordancias: ConsE: 280 // CPFPub: 9; 10; 34
A (. .<3./ Mode)o de e7*id!d (e i(o i!) en )! 4 o2isi#n de 0ienes - se 2i&ios 4E0)i&os./ #ara la asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se deber! aplicar un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera" a, -a distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados tomar! el @F?F como a1o base y repartir! el monto que por ley les &aya correspondido a los gobiernos autnomos en ese a1o) b, El monto e'cedente del total del veintiuno por ciento 8@?:, de ingresos permanentes y diez por ciento 8?F:, de ingresos no permanentes, restados los valores correspondientes a las transferencias entregadas el a1o @F?F, se distribuir! entre los gobiernos autnomos a trav%s de la aplicacin de los criterios constitucionales conforme a la frmula y la ponderacin de cada criterio se1alada en este Cdigo)
Se&&i#n I" Do&. 2
.=<
A (. .<5./ Es7*e+! $ene !) de )! ># +*)!./ #ara el c!lculo de la asignacin presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar! la siguiente frmula"
" /mero de gobiernos autnomos en el respectivo nivel de gobierno) A (. .<6./ GEs7*e+! $ene !) de )! ># +*)!H./ El valor de se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente manera" a, T!+!Fo de )! 4o0)!&i#n./ +e define como la poblacin del territorio del gobierno autnomo descentralizado y se calcular! como"
-as variables representan"
de
la
frmula
8?,
i" Kndices que representan al gobierno autnomo al que se le aplica la frmula) j" Kndice que representa cada uno de los criterios establecidos en la Constitucin) Eonto que recibe el gobierno autnomo descentralizado i) " 0ato correspondiente al gobierno autnomo i, para el criterio j) " #oblacin ponderada del territorio del gobierno autnomo descentralizado i) " Eonto total a repartir en el criterio j) " Dalor que permite que el total de asignaciones a los gobiernos autnomos descentralizados sea igual al monto total a repartirse E) El valor de L es"
#ara la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y cantonales se dar! mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derec&os que se encuentran en situacin de desigualdad) b, Densid!d de )! 4o0)!&i#n./ +e define como razn entre el nmero de &abitantes del gobierno autnomo descentralizado y la superficie de su territorio) -a densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a"
-as variables representan" " #oblacin en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i) " E'tensin territorial bajo el gobierno autnomo descentralizado i)
..=
COOTAD
" .asa de necesidades b!sicas #ara este criterio se aplicar! la siguiente frmula de c!lculo" insatisfec&as) " #oblacin con necesidades b!sicas insatisfec&as en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i) la densidad " #oblacin total en el territorio del gobierno autnomo descentralizado i) #ara este criterio se aplicar! la siguiente frmula de c!lculo"
-as variables representan" " E!'imo de
poblacional territorial de los gobiernos autnomos descentralizados) " 0ensidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i) -n" 6uncin logaritmo natural) C" Constante) Dalor constante que depende del nivel de gobierno, C M @ para la distribucin de los recursos provinciales, C M ? para la distribucin de los recursos municipales y parroquiales) c, Ne&esid!des 0%si&!s ins!(is>e&D!s 1e ! 7*i'!d!s./ Es el ndice de necesidades b!sicas insatisfec&as establecido por el organismo nacional de estad sticas y censos, que ser! responsable de su elaboracin) #ara el c!lculo de la frmula la tasa de necesidades b!sicas insatisfec&as 8/H2, se define por"
d, Lo$ os en e) +e1o !+ien(o de )os ni2e)es de 2id!./ +e entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a la disminucin del porcentaje de poblacin con necesidades b!sicas insatisfec&as en el a1o inmediatamente anterior al a1o en el que se est! realizando el c!lculo para la asignacin)
-as variables representan" " .asa de disminucin anual de las necesidades b!sicas insatisfec&as en el gobierno autnomo descentralizado j) /H2it N /H2it(?" #orcentajes de poblacin con necesidades b!sicas insatisfec&as del gobierno autnomo descentralizado, de los dos a1os inmediatamente anteriores al a1o al que se realiza el c!lculo de la asignacin respectivamente) #ara este criterio se establece una funcin
-as variables representan"
Se&&i#n I" Do&. 2
...
de
/H2t
-a variable representa"
/H2t del gobierno autnomo descentralizado i) -a funcin de Oi M deber!
e, C!4!&id!d >is&!)./ Consiste en comparar la generacin efectiva de ingresos propios de cada gobierno autnomo descentralizado con su capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con e'cepcin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales en los que este criterio no aplica)
asegurar el reparto equitativo de los recursos y ser! definida por el Consejo /acional de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la #lanificacin /acional y la entidad rectora de las finanzas pblicas)
+e conceptualiza al esfuerzo fiscal como"
#ara el criterio =esfuerzo fiscal>, en el caso de los municipios, se establece"
f, Es>*e 'o !d+inis( !(i2o./ -a distribucin de recursos por este criterio se realizar! asignando el cincuenta por ciento 89F:, en partes iguales a todos los gobiernos autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento 89F:, en relacin entre los ingresos totales y gasto corriente) #ara el cincuenta por ciento 89F:, restante se establece"
g, C*+4)i+ien(o de +e(!s de) P)!n N!&ion!) de Des! o))o - de) 4)!n de des! o))o de &!d! $o0ie no !*(#no+o des&en( !)i'!do./ #ara el criterio =cumplimiento de metas del #lan /acional de 0esarrollo y del #lan de 0esarrollo del gobierno autnomo descentralizado>, de estos dos planes, se identificar! las metas prioritarias vinculadas a las competencias e'clusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial) El valor de se establecer! a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas) Oi M Kndice de cumplimiento de metas del #lan /acional de 0esarrollo)
8?, 2ngresos totales" +on los ingresos totales e'cluidos los de financiamiento del gobierno autnomo descentralizado)
A (. .<8./ Ins*)! id!d de )! 4 o2in&i! de G!)%4!$os./ #or su condicin geogr!fica cada uno de los gobiernos autnomos de la provincia de $al!pagos, as como su Consejo de $obierno, tendr! un
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COOTAD
incremento del cien por ciento 8?FF:, en cada uno de los valores que resulten de la aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir! del monto global a ser entregado a los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo)
crecimiento poblacional cantonal y la tasa de variacin de ndice de necesidades b!sicas insatisfec&as 8/H2, cantonal, del cantn al cual pertenece la parroquia rural) #ara los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del #lan /acional de 0esarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se considerar!n los promedios de los ltimos tres a1os de informacin disponible)
A (. .<:./ Ponde !&i#n de )os & i(e ios &ons(i(*&ion!)es./ Cada cuatro a1os, despu%s de la primera modificacin efectuada a los dos a1os de vigencia de este Cdigo, el Consejo /acional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la planificacin nacional y del ente rector de las finanzas pblicas, determinar! sobre la base de un estudio t%cnico que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios constitucionales para la distribucin de las transferencias y emitir! la resolucin respectiva que se aplicar! desde el a1o siguiente de su publicacin)
A (. 2==./ O0)i$!(o ied!d - & e&i+ien(o de )!s ( !ns>e en&i!s./ -as asignaciones anuales ser!n predecibles, directas, oportunas y autom!ticas, y se &ar!n efectivas mediante transferencias desde la Cuenta Inica del .esoro /acional a las subcuentas de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados) -as transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecer!n conforme a la tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes del presupuesto general del Estado)
Concordancias: ConsE: 271; 292 // CPFPub: 77; 161; 163
A (. .<;./ Des(ino de )!s ( !ns>e en&i!s./ -as transferencias que efecta el gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados podr!n financiar &asta el treinta por ciento 8AF:, de gastos permanentes, y un m nimo del setenta por ciento 8JF:, de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias e'clusivas con base en la planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado) -as transferencias provenientes de al menos el diez 8?F:, por ciento de los ingresos no permanentes, financiar!n egresos no permanentes) A (. .<<./ T !(!+ien(o de in>o +!&i#n./ -a informacin parroquial rural referente a poblacin y tasa de necesidades b!sicas insatisfec&as 8/H2, se estimar! a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin actualiz!ndola con la tasa de
A (. 2=../ G! !n(,! &ons(i(*&ion!)./ El monto de las transferencias del gobierno central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser!, en ningn caso, inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del a1o @FFP) A (. 2=2./ Cos(eo de )!s &o+4e(en&i!s eA&)*si2!s - !di&ion!)es./ El Consejo
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/acional de Competencias realizar! los estudios necesarios para determinar el costeo de las competencias e'clusivas y adicionales de cada gobierno autnomo descentralizado y propondr! las reformas legales para migrar en el futuro &acia una frmula de distribucin de las transferencias basada en la necesidad de financiamiento requerido para cubrir una canasta est!ndar de bienes y servicios pblicos a toda la poblacin independientemente de su residencia)
para financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias considerar! los siguientes criterios" a, Est!ndares m nimos de prestacin de bienes y servicios pblicos de la nueva competencia y sus costos est!ndares relacionados; b, Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir, si e'istieren; c, Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada competencia; y, d, 0eterminacin del monto de la transferencia) En caso de ser necesario el Consejo /acional de Competencias podr! desarrollar la metodolog a propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las competencias adicionales) CAPTULO ? TRANS9ERENCIAS PARA COMPENSAR A LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS DONDE SE EIPLOTEN O INDUSTRIALICEN RECURSOS NO RENO?ABLES A (. 2=:./ O01e(i2o./ Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los gobiernos autnomos descentralizados por la e'plotacin de recursos naturales no renovables, los efectos negativos de su e'plotacin y la disminucin del patrimonio nacional)
Se&&i#n 3!. T !ns>e en&i!s 4! ! >in!n&i! n*e2!s &o+4e(en&i!s A (. 2=3./ O01e(i2o./ El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de equidad territorial)
Concordancias: COOTAD: 3 Lit. f)
A (. 2=5./ 9in!n&i!+ien(o./ Estas transferencias ser!n financiadas por lo menos con los mismos recursos que el gobierno central &a destinado &istricamente para el ejercicio de estas competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro a1os) A (. 2=6./ Des(ino./ Estas transferencias solo podr!n utilizarse para financiar el ejercicio de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados) /o podr!n duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central) A (. 2=8./ Me&!nis+o de dis( i0*&i#n./ #ara determinar los recursos a transferir
A (.
2=;./
9in!n&i!+ien(o./
Estas
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transferencias se financiar!n con los recursos establecidos en las leyes sectoriales e'istentes o que se crearen, relacionadas con la generacin, e'plotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables)
establecer!n en cada una de las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la e'plotacin de recursos naturales no renovables)
+e mantienen vigentes la ley F?F del 6ondo para el Ecodesarrollo Regional *maznico y de 6ortalecimiento de sus 4rganismos +eccionales 8publicada en el Registro 4ficial AF del @? de septiembre de ?QQ@, codificada en el Registro 4ficial @@@ del ? de diciembre de @FFA y su reforma publicada en el suplemento del Registro 4ficial @B9 del B de enero de @FFP, y la ley FBJ de *signaciones para #rovincias por Denta de Energ a de 2/ECE- 8publicada en el Registro 4ficial @P? del @@ de septiembre de ?QPQ,) A (. 2=<./ Des(ino./ El destino de estas transferencias estar! orientado al desarrollo &umano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las responsabilidades de prevencin, mitigacin y reparacin de los da1os ambientales y sociales, en concordancia con las pol ticas y normatividad ambiental; adem!s de las sanciones correspondientes) Estos recursos tambi%n se orientaran al financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan estos impactos) +e procurar! la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energ a limpias)
Concordancias: ConsE: 276 Num. 391; 396; 397 4;
CAPTULO ?I ENDEUDAMIENTO A (. 2.../ A&&eso./ -os gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un per odo)
-os ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y nicamente financiar!n egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al #lan /acional de 0esarrollo)
-os gobiernos autnomos parroquiales rurales podr!n financiarse con fondos provenientes del Hanco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva) A (. 2.2./ Ende*d!+ien(o 4E0)i&o e$)!s >is&!)es./ -os actos, contratos y procedimientos del endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regir!n por los preceptos de la Constitucin y de las normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se someter!n a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico
A (. 2.=./ Me&!nis+o de dis( i0*&i#n./ -os gobiernos autnomos descentralizados que recibir!n estos beneficios y los mecanismos de distribucin se
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an!logas a las del presupuesto general del Estado)

Concordancias: ConsE: 290 //CPFPub: 125 // CC: 1454 289;
A (. 2.3./ De*d! >)o(!n(e./ -os gobiernos autnomos descentralizados no podr!n registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio e'cedan la caja disponible para ese pago) En el ltimo semestre del per odo para el cual fueron elegidas las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, no podr!n asumir compromisos presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la ley)
A (. 2.6./ P es*4*es(o./ El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se ajustar! a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del #lan /acional de 0esarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonom a)
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber! ser elaborado participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley) -as inversiones presupuestarias se ajustar!n a los planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que ser!n territorializados para garantizar la equidad a su interior)
A (. 2.5./ S*0 o$!&i#n./ El gobierno central podr! subrogar deuda pblica de los gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones e'cepcionales calificadas por el #residente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit% de 0euda y 6inanciamiento)
En este caso, de forma previa a la subrogacin, deber!n establecerse e instrumentarse los mecanismos y &erramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central y de contra garant as necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento)
CAPTULO ?II PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
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.odo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr! objetivos, metas y plazos, al t%rmino del cual ser!n evaluados)
Concordancias: LOCGE: 3 // CPFPub: 76
proteccin ambiental y otros de car!cter social ser!n considerados como gastos de inversin) Se&&i#n .!. De )! Es( *&(* ! de) P es*4*es(o A (. 22=./ Re>e en&i! ! )!s dis4osi&iones no +!(i2!s./ -a estructura del presupuesto se ce1ir! a las disposiciones e'presamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que e'pedir! el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo descentralizado respectivo) A (. 22../ P! (es de) 4 es*4*es(o./ El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados constar! de las siguientes partes" a, 2ngresos; b, Egresos; y, c, 0isposiciones generales) El presupuesto contendr!, adem!s, un ane'o con el detalle distributivo de sueldos y salarios) El presupuesto obligatoriamente contemplar! el respectivo financiamiento para dar cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales)
Concordancias: CT: 220 // CNAdo: 17
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regir!n por lo previsto en este cap tulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y fines) A (. 2.8./ Pe ,odo./ El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se iniciar! el primero de enero y terminar! el treinta y uno de diciembre de cada a1o, y para ese per odo deber! aprobarse y regir el presupuesto) /o podr! mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del a1o anterior)
CPFPub:
110
//
A (. 2.:./ Unid!d 4 es*4*es(! i!./ El presupuesto se regir! por el principio de unidad presupuestaria) En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no &abr! destinaciones especiales de rentas) Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado formular! el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar! para atender a todos los gastos de los gobiernos autnomos descentralizados) A (. 2.;./ A4 o0!&i#n./ El rgano legislativo y de fiscalizacin aprobar! el presupuesto general del respectivo gobierno autnomo descentralizado; adem!s conocer! los presupuestos de sus empresas pblicas o mi'tas aprobados por los respectivos directorios)
A (. 2.<./ In2e si#n so&i!)./ -os recursos destinados a educacin, salud, seguridad,
A (. 222./ A$ *4!+ien(o de) 4 es*4*es(o./ -os ingresos del presupuesto se agrupar!n por t tulos y cap tulos y se distribuir!n por partidas) -os egresos se agrupar!n por programas, subprogramas y proyectos, conforme a la normativa vigente)
Se&&i#n I" Do&. 2
..:
-as disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general sobre la materia, contendr!n las normas necesarias para el mejor cumplimiento del presupuesto) Se&&i#n 2!. De )os In$ esos A (. 223./ T,(*)os./ -os presupuestarios se dividir!n siguientes t tulos" . tulo ?) 2ngresos tributarios; . tulo 22) 2ngresos no tributarios; y, . tulo 222) Empr%stitos)
nicamente las que recaude la tesorer a o quien &aga sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluy%ndose, por consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados) C!4,(*)o III./ Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetar!n a la misma norma del inciso anterior)
ingresos en los
P! %$ !>o 2o. In$ esos no ( i0*(! ios A (. 228./ C)!si>i&!&i#n./ -os ingresos no tributarios se clasificar!n en los siguientes cap tulos" C!4,(*)o I./ Rentas patrimoniales, que comprender!n los siguientes grupos" a, 2ngresos provenientes del dominio predial 8tierras y edificios,; b, 3tilidades provenientes del dominio comercial; c, 3tilidades provenientes del dominio industrial; d, 3tilidades de inversiones financieras; y, e, 2ngresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico)
Concordancias: LOEPub: COOTAD: 429; 434 604 //
A (. 225./ 9o +!s de &)!si>i&!&i#n de )os in$ esos./ -os gobiernos autnomos descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la normativa de las finanzas pblicas vigente, establecer!n las formas de clasificacin de los ingresos)
P! %$ !>o .o. In$ esos T i0*(! ios A (. 226./ C!4,(*)os 0%si&os./ -os ingresos tributarios comprender!n las contribuciones se1aladas en este Cdigo y se dividir!n en los tres cap tulos b!sicos siguientes" C!4,(*)o I./ 2mpuestos, que incluir!n todos los que corresponden a los gobiernos autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por participacin) C!4,(*)o II./ .asas, que comprender!
C!4,(*)o II./ .ransferencias y aportes con los siguientes grupos" a, *signaciones fiscales; b, *signaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos
..;
COOTAD
pblicos; y, c, .ransferencias del e'terior) C!4,(*)o III./ Denta de activos, con los siguientes grupos" a, 0e bienes ra ces; y, b, 0e otros activos) C!4,(*)o I?./ 2ngresos varios, que comprender!n los que no deben figurar en ninguno de los grupos anteriores incluidas donaciones)
desglosar!n, adem!s, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias para la mejor programacin) A (. 22<./ Unid!des de !si$n!&i#n./ .odos los gastos que realicen las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad de asignacin) +er!n unidades de asignacin los programas, subprogramas, proyectos y actividades) A (. 23=./ e!s./ El presupuesto de gastos comprender! las siguientes !reas" a, Se 2i&ios $ene !)es./ -a funcin de servicios generales comprende aquellos que normalmente atiende la administracin de asuntos internos de la entidad y el control del cumplimiento de la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados; b, Se 2i&ios so&i!)es./ -a funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios destinados a satisfacer necesidades sociales b!sicas; c, Se 2i&ios &o+*n!)es./ -a funcin de servicios comunales se refiere a las obras y servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad; d, Se 2i&ios e&on#+i&os./ -a funcin de servicios econmicos se refiere primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica del territorio de cada nivel de gobierno; y, e, Se 2i&ios in&)!si>i&!0)es./ *quellos que no est!n previstos en los conceptos anteriores) A (. 23../ C)!si>i&!&i#n./ -os gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su normativa correspondiente y en
P! %$ !>o 3o. E+4 Cs(i(os A (. 22:./ C)!si>i&!&i#n./ -os empr%stitos se clasificar!n en los siguientes cap tulos" Cap tulo 2)( 2nternos) Cap tulo 22)( E'ternos) Se&&i#n 3!. De )os G!s(os A (. 22;./ A$ *4!+ien(o de) $!s(o./ -os egresos del fondo general se agrupar!n en !reas, programas, subprogramas, proyectos y actividades) En cada programa, subprograma, proyecto y actividad deber!n determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y deber!n estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno autnomo descentralizado) -os egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se
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concordancia con la normativa vigente en finanzas pblicas, clasificar!n sus gastos) A (. 232./ E)i+in!&i#n de 4 o$ !+!s./ -os gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con sus necesidades, podr!n prescindir de cualquier programa o crear uno nuevo) Se&&i#n 5!. 9o +*)!&i#n de) P es*4*es(o P! %$ !>o .o. P o$ !+!&i#n de) P es*4*es(o A (. 233./ P)!'o./ .odas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados deber!n preparar antes del ?F de septiembre de cada a1o su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el a1o siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley)
Concordancias: ConsE: 100; 280 // CPFPub: 9; 10; 12; 13! 49 // COOTAD: 3 Lit. g); 302
autnomos descentralizados deber!n presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo) P! %$ !>o 2o. Es(i+!&i#n de in$ esos - G!s(os A (. 236./ P)!'o de )! es(i+!&i#n 4 o2ision!)./ Corresponder! a la direccin financiera o a quien &aga sus veces, efectuar antes del AF de julio, una estimacin provisional de los ingresos para el pr'imo ejercicio financiero) A (. 238./ B!se./ -a base para la estimacin de los ingresos ser! la suma resultante del promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres a1os m!s la recaudacin efectiva del a1o inmediato anterior) -a base as obtenida podr! ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el a1o en que va a regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la administracin tributaria)
A (. 235./ Con(enido./ Cada plan operativo anual deber! contener una descripcin de la magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento) -os programas deber!n formularse en funcin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial)
Concordancias:ConsE: 280 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49 // COOTAD: 296
A (. 23:./ P)!'o 4! ! e) &%)&*)o de>ini(i2o./ En base a la estimacin provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la asesor a del jefe de la direccin financiera y las dependencias respectivas, establecer! el c!lculo definitivo de los ingresos y se1alar! a cada dependencia o servicio &asta el ?9 de agosto, los l mites del gasto a los cuales deber!n ce1irse en la formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto)
* fin de &acer posible su evaluacin t%cnica, las dependencias de los gobiernos
.2=
COOTAD
A (. 23;./ P! (i&i4!&i#n &i*d!d!n! en )! 4 io i'!&i#n de) $!s(o./ -as prioridades de gasto se establecer!n desde las unidades b!sicas de participacin y ser!n recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m!'ima instancia de participacin) El c!lculo definitivo de ingresos ser! presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del a1o siguiente)
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD: 3 Lit. g); 302 // CPFPub: 13
A (. 25=./ An(e4 o-e&(o de 4 es*4*es(o./ +obre la base del c!lculo de ingresos y de las previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar! el anteproyecto de presupuesto y lo presentar! a consideracin del Ejecutivo local &asta el @F de octubre) A (. 25../ P! (i&i4!&i#n &i*d!d!n! en )! !4 o0!&i#n de) !n(e4 o-e&(o de 4 es*4*es(o./ El anteproyecto de presupuesto ser! conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m!'ima instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir! mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dic&o instrumento) -a resolucin de dic&o organismo se adjuntar! a la documentacin que se remitir! conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local)
Concordancias: ConsE: 100 // CPFPub: 13 // COOTAD: 302
-a asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m!'ima instancia de participacin, considerando el l mite presupuestario, definir! prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que ser!n procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados)
Concordancias: CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49 // COOTAD: 215
A (. 23<./ Res4ons!0i)id!d de )! *nid!d >in!n&ie !./ -os programas, subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados deber!n ser presentados a la unidad financiera o a quien &aga sus veces, &asta el AF de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que creyeren del caso) Estos proyectos se preparar!n de acuerdo con las instrucciones y formularios que env e el funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero)
A (. 252./ Res4ons!0i)id!d de) e1e&*(i2o de) $o0ie no !*(#no+o des&en( !)i'!do./ -a m!'ima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso participativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesor a de los responsables financiero y de planificacin, presentar! al rgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto &asta el A? de octubre, acompa1ado de los informes y documentos que deber! preparar la direccin financiera, entre los cuales figurar!n los relativos a los aumentos o disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer semestre del a1o en
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.2.
curso)
Concordancias: ConsE: 100 // CPFPub: 13 // COOTAD: 302
Se&&i#n 6!. A4 o0!&i#n - S!n&i#n de) P es*4*es(o A (. 255./ In>o +e de )! &o+isi#n de 4 es*4*es(o./ -a comisin respectiva del legislativo local estudiar! el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir! su informe &asta el @F de noviembre de cada a1o) -a comisin respectiva podr! sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos) +i la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del plazo se1alado en el inciso primero de este art culo, el legislativo local entrar! a conocer el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dic&o informe)
*dem!s, cuando fuere procedente, deber! acompa1arse el proyecto complementario de financiamiento a que se refiere el art culo siguiente)
A (. 253./ P o-e&(os &o+4)e+en(! ios de >in!n&i!+ien(o./ El total de los gastos del proyecto de presupuesto no podr! e'ceder del total de sus ingresos) +i el costo de los programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber! presentar al rgano legislativo local un proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de los estimados, se1alando sus fuentes de financiamiento) -a inclusin definitiva de estos programas, subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar! sujeta a la aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la m!'ima autoridad ejecutiva)
A (. 256./ A4 o0!&i#n./ El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar! el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar! en dos sesiones &asta el ?F de diciembre de cada a1o, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda) +i a la e'piracin de este plazo no lo &ubiere aprobado, %ste entrar! en vigencia) El legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde co&erencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos)
Concordancias: ConsE: 280 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49 // COOTAD: 296
-a m!'ima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistir!n obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para suministrar los datos e informaciones
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COOTAD
necesarias)
Concordancias: LOEPub: 364
-os representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m!'ima instancia de participacin, podr!n asistir a las sesiones del legislativo local y participar!n en ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley) A (. 258./ Li+i(!&iones de) )e$is)!(i2o./ El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado no podr! aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se demuestre la e'istencia de ingresos no considerados en el c!lculo respectivo) A (. 25:./ ?e(o./ El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer! el proyecto aprobado por el legislativo y podr! oponer su veto &asta el ?9 de diciembre, cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes) El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber! pronunciarse sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, &asta el @F de diciembre) #ara rec&azar el veto se requerir! la decisin d% los dos tercios de los miembros del rgano legislativo) +i a la e'piracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno autnomo descentralizado no se &ubiere pronunciado sobre las observaciones de la m!'ima autoridad ejecutiva, %stas se entender!n aprobadas) A (. 25;./ S!n&i#n./ 3na vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, la
m!'ima autoridad del ejecutivo lo sancionar! dentro del plazo de tres d as y entrar! en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero) A (. 25<./ P es*4*es(o 4! ! )os $ *4os de !(en&i#n 4 io i(! i!./ /o se aprobar! el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento 8?F:, de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria)
Se&&i#n 8!. E1e&*&i#n de) P es*4*es(o A (. 26=./ P o$ !+!&i#n de !&(i2id!des./ 3na vez sancionada la normativa presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborar!n con las unidades de planificacin y financiera la programacin de actividades de los gobiernos autnomos descentralizados y someter!n a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer! en el seno de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m!'ima instancia de participacin) Esta programacin guardar! co&erencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial)
Concordancias: ConsE: 280 // CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49 // COOTAD: 296; 364
A (. 26../ C*4os de $!s(o./ El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la persona responsable de la unidad financiera, o quien &aga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiar!n los calendarios de ejecucin y desarrollo de
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actividades, los relacionar!n con las previsiones mensuales de ingresos y proceder!n a fijar, para cada programa y subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes) Corresponder! a la persona responsable de la unidad financiera o a quien &aga sus veces, fijar los primeros oc&o d as de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior) -os cupos as fijados se comunicar!n al tesorero de los gobiernos autnomos descentralizados, quien los anotar! para determinar as el l mite de los egresos mensuales por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y el funcionario a cargo de la unidad financiera efecten en los cupos de que trata el inciso anterior) -a provisin de bienes y materiales se efectuar! en estricta relacin con las disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados, debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico) .odo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber! estar previamente comprometido en el respectivo cupo) El funcionario que ordene y comprometan el cr%dito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este requisito ser! personalmente responsable del pago y contra quien ejercer! la accin del cobro el acreedor) -os compromisos que no fueren satisfec&os &asta el A? de diciembre, para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se considerar!n anulados) A (. 262./ Con(!0i)id!d./ -a contabilidad presupuestaria se realizar! con base a la normativa vigente de las finanzas pblicas)
A (. 263./ Res4ons!0i)id!d 4o e) *so de )os >ondos de (e &e os./ -os fondos de terceros no podr!n servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que deben &acerse a sus propios beneficiarios) -os funcionarios que autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo &iciere, con o sin orden, ser!n responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que correspondan)
A (. 265./ E$ esos./ /o se podr! efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio vigente)
Se&&i#n :!. Re>o +! de) P es*4*es(o A (. 266./ Re>o +! 4 es*4*es(! i!./ 3na vez sancionado y aprobado el presupuesto slo podr! ser reformado por alguno de los siguientes medios" traspasos, suplementos y reducciones de cr%ditos) Estas operaciones se efectuar!n de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este Cdigo) Se&&i#n ;!. T !s4!sos de C Cdi(os A (. 268./ T !s4!sos./ El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este funcionario, podr! autorizar traspasos de cr%ditos disponibles dentro de una misma !rea, programa o subprograma,
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COOTAD
siempre que en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos &ayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o porque se demuestre con el respectivo informe que e'iste e'cedente de disponibilidades) -os traspasos de un !rea a otra deber!n ser autorizados por el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona responsable de la unidad financiera)
b, Que no se &ayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a empr%stitos previstos en el presupuesto; o)
c, Que no se &ayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de pr%stamos, para cuyo servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria)
A (. 26:./ P oDi0i&iones./ /o podr!n efectuarse traspasos en los casos que se indican a continuacin" ?) #ara egresos que &ubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo, a no ser que se efecte siguiendo el mismo tr!mite establecido para los suplementos de cr%dito relativos a nuevos servicios; @) #ara creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes en el presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en nuevas competencias, adquisicin de maquinar as para la ejecucin de la obra pblica u otras similares; A) 0e programas que se &allen incluidos en planes generales o regionales de desarrollo; y) B) 0e las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que concurra alguno de estos &ec&os" a, 0emostracin de que &a e'istido e'ceso en la previsin presupuestaria;
A (. 26;./ In>o +e !) )e$is)!(i2o./ El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado deber! informar al legislativo correspondiente, en la sesin m!s pr'ima, acerca de los traspasos que &ubiere autorizado)
Se&&i#n <!. S*4)e+en(os de C Cdi(os A (. 26<./ O(o $!+ien(o./ -os suplementos de cr%ditos se clasificar!n en" cr%ditos adicionales para servicios considerados en el presupuesto y cr%ditos para nuevos servicios no considerados en el presupuesto) -os suplementos de cr%ditos no podr!n significar en ningn caso disminucin de las partidas constantes en el presupuesto) El otorgamiento de suplementos de cr%ditos estar! sujeto a las siguientes condiciones" a, Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las &aya podido prever; b, Que no e'ista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni mediante traspasos de cr%ditos;
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c, Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en el presupuesto deben rendir m!s, sea por no &ab%rselas estimado de manera suficiente o porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios anteriores se &aya producido un aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecucin del presupuesto y e'istan razones fundadas para esperar que dic&o aumento se mantenga o incremente durante todo el ejercicio financiero; y) d, Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al servicio de la deuda pblica o a las inversiones) A (. 28=./ So)i&i(*d./ -os suplementos de cr%dito ser!n solicitados al legislativo del gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del ejercicio presupuestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona responsable de la unidad financiera)
autnomo descentralizado, consultar! a los responsables de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas) #odr!n tambi%n pedirles que determinen el orden de importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la cuant a de las reducciones &aga aconsejable la supresin de los mismos)
Se&&i#n ..!. C)!*s* ! - Li7*id!&i#n de) P es*4*es(o A (. 283./ P)!'o de &)!*s* !./ El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del presupuesto se efectuar! al A? de diciembre de cada a1o) -os ingresos que se recauden con posterioridad a esa fec&a se acreditar!n en el presupuesto vigente a la fec&a en que se perciban, aun cuando &ayan sido considerados en el presupuesto anterior) 0espu%s del A? de diciembre no se podr!n contraer obligaciones que afecten al presupuesto del ejercicio anterior)
Se&&i#n .=!. Red*&&i#n de C Cdi(os A (. 28./ Reso)*&i#n./ +i en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto, el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolver! la reduccin de las partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio presupuestario)
A (. 285./ O0)i$!&iones 4endien(es./ -as obligaciones correspondientes a servicios o bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservar!n su validez en el pr'imo a1o presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto)
A (. 282./ Cons*)(! ! )os es4ons!0)es de e1e&*&i#n./ #ara efectuar las reducciones de cr%ditos, el ejecutivo del gobierno
A (. 286./ P)!'o de )i7*id!&i#n./ -a unidad financiera o quien &aga sus veces proceder! a la liquidacin del presupuesto
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COOTAD
del ejercicio anterior, &asta el A? de enero, y a la determinacin de los siguientes resultados"

Concordancias: CPFPub: 96 Num. 6
anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente a1o)
?) El d%ficit o super!vit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes y a largo plazo) +i los recursos fueren mayores que las obligaciones, &abr! super!vit y en el caso inverso, d%ficit) +i e'istiere d%ficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato, regular!, para cubrir el d%ficit, la partida R0eudas #endientes de Ejercicios *nterioresR con traspasos de cr%ditos, de acuerdo con los procedimientos se1alados en los art culos @9Q y @CF, segn el caso)
Se&&i#n .2!. Los P es*4*es(os AneAos A (. 28:./ De )!s e+4 es!s 4E0)i&!s./ -os presupuestos de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra naturaleza, se presentar!n como ane'os en el presupuesto general del respectivo gobierno" ser!n aprobados por sus respectivos directorios y pasar!n a conocimiento del rgano legislativo correspondiente) Entre los egresos constar!n obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de pr%stamos)
@) El d%ficit o super!vit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar! por la relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados) +i las rentas efectivas fueren mayores que los gastos devengados se considerar! super!vit) En el caso inverso &abr! d%ficit)
-a unidad responsable de las finanzas entregar! al ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior)
A (. 288./ Rendi&i#n de C*en(!s./ *l final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado convocar! a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como m!'ima instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria
Se&&i#n I" Do&. 2
.2:
A (. 28;./ Re>e en&i! no +!(i2!./ El per odo de vigencia as como el proceso de formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados, se regir!n por las normas de este Cdigo, la -ey 4rg!nica de Empresas #blicas y la normativa territorial aplicable)
Concordancias: LOEPub: 1
A (. 28<./ 9ondo $ene !) de in$ esos./ Con el producto de todos los ingresos y rentas de la empresa se formar! el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar! para atender a todos sus gastos) A (. 2:=./ Asi$n!&iones./ El presupuesto de gastos de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar! dividido por programas y dentro de %stos se &ar!n constar las actividades y proyectos correspondientes) En las actividades y proyectos se establecer!n las partidas que e'presar!n el objeto o materia del gasto) A (. 2:../ T !s4!so de 4! (id!s./ -as empresas de los gobiernos autnomos descentralizados deber!n efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos legalmente aprobados) +er! facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de cr%ditos de las partidas de un mismo programa)
Concordancias: LOEPub: 11 Num.4
descentralizados se sujetar!n a las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas establecer!n sus propios resultados anuales) El super!vit que se produjere, si no se &a previsto en el presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados como aporte de la empresa, constituir! un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad con la Constitucin y la ley) *dem!s llevar! el control presupuestario correspondiente) En cuanto al reparto de e'cedentes, aquellos que correspondan a la participacin de la empresa pblica, se destinar!n a la inversin y reinversin en las mismas empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas" en niveles que garanticen su desarrollo) -os e'cedentes correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos, se considerar!n recursos propios que se integrar!n directamente al presupuesto del gobierno autnomo descentralizado correspondiente) A (. 2:3./ 9ondos de (e &e os./ -os fondos de terceros estar!n constituidos por las recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el gobierno central, as como las retenciones que los gobiernos autnomos descentralizados deban realizar en calidad de agente de retenciones) Estos fondos se clasificar!n por cap tulos que llevar!n el nombre de la entidad beneficiaria) -os fondos de terceros se depositar!n en cuentas bancarias especiales en la forma establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados)
-os traspasos, suplementos o reducciones de cr%ditos, entre partidas de diferentes programas requerir!n, adem!s, del informe favorable del directorio de la empresa)
Concordancias: LOEPub: 8; 9
A (. 2:2./ Con(!0i)id!d - eA&eden(es./ -as empresas de los gobiernos autnomos
TTULO ?II
.2;
COOTAD
MODALIDADES DE GESTIN, PLANI9ICACIN, COORDINACIN Y PARTICIPACIN
PTULO I MODALIDADES DE GESTIN A (. 2:5./ Res4ons!0i)id!d./ -os gobiernos autnomos descentralizados son responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio)
-os usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos autnomos descentralizados ser!n corresponsables de su uso, mantenimiento y conservacin) +e aplicar!n modalidades de gestin que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines) -os gobiernos autnomos descentralizados deber!n obligatoriamente zonificar la infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos)
A (. 2:6./ Mod!)id!des de $es(i#n./ -os gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, distrital o cantonal podr!n prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida, por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de econom a mi'ta)
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: LCom: 2
Se&&i#n I" Do&. 2
.2<
-os gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestar!n sus servicios en forma directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas comunidades beneficiar as)
reciba servicios de calidad a un costo justo y razonable) A (. 2:;./ Ges(i#n 4o &on( !(o./ En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultor a, los gobiernos autnomos descentralizados observar!n las disposiciones, principios, &erramientas e instrumentos previstos en la -ey que regule la contratacin pblica)
Concordancias: LOSNCPub: 1; 4; 6 Num. 8
Se&&i#n .!. Ges(i#n Di e&(! A (. 2:8./ Ges(i#n ins(i(*&ion!) di e&(!./ Es la que realiza cada gobierno autnomo descentralizado a trav%s de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la estructura org!nica que el rgano de gobierno cree para tal propsito) A (. 2::./ C e!&i#n de e+4 es!s 4E0)i&!s./ -os gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal podr!n crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga m!s a sus intereses y a los de la ciudadan a; garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de emprendimiento) -a creacin de estas empresas se realizar! por acto normativo del rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar! las disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las empresas pblicas)
LOEPub:
Se&&i#n 2!. Ges(i#n De)e$!d! A (. 2:<./ De)e$!&i#n ! o( os ni2e)es de $o0ie no./-os gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podr!n delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin perder la titularidad de aquellas) Esta delegacin requerir! acto normativo del rgano legislativo correspondiente y podr! ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo) #ara esta delegacin las partes suscribir!n un convenio que contenga los compromisos condiciones para la gestin de la competencia) /ingn nivel de gobierno podr! delegar la prestacin de servicios pblicos que le &ubiere delegado otro nivel de gobierno) -os gobiernos autnomos descentralizados podr!n recibir delegaciones de servicios pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar! la asignacin econmica necesaria para la prestacin del servicio)
1;
//
-a administracin cautelar! la eficiencia, eficacia y econom a, evitando altos gastos administrativos a fin de que la sociedad
.3=
COOTAD
A (. 2;=./ L! $es(i#n &o+4! (id! en( e )os di2e sos $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos./ #ara ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes, dos o m!s gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podr!n celebrar convenios de cogestin de obras)
-os convenios establecer!n los t%rminos de coparticipacin de cada una de las partes, el financiamiento de la obra, las especificaciones t%cnicas y la modalidad de fiscalizacin y control social) -os procesos contractuales y formalidades del convenio observar!n lo establecido en la ley) A (. 2;./ L! &o$es(i#n de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos &on )! &o+*nid!d./ En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad beneficiaria se reconocer! como contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios) Esta forma de cogestin estar! e'enta del pago de la contribucin especial por mejoras y del incremento del impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad)
A (. 2;2./ E+4 es!s de e&ono+,! +iA(!./ -os gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podr!n delegar la gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de econom a mi'ta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas) E'ceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico comunitaria)
Concordancias: ConsE: 316; 318 Inc. 2
En las empresas de econom a mi'ta en que participan los gobiernos autnomos descentralizados, deber! el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete accionario de la empresa)
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: ConsE: 225
Se&&i#n I" Do&. 2
.3.
El directorio de la empresa que se constituya estar! integrado en la forma prevista en su estatuto y en la -ey de Empresas #blicas) -a presidencia corresponder! al titular del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su representante, independientemente de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa)
LOEPub:
7-
//
A (. 2;3./ De)e$!&i#n ! )! e&ono+,! so&i!) - so)id! i! - ! )! ini&i!(i2! 4 i2!d!./ -a delegacin a la econom a social y solidaria se realizar! para promover la naturaleza social y solidaria del sistema econmico nacional) +e requerir! que se justifique que la organizacin o el emprendimiento econmico corresponde a este sector de la econom a y que se establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o redistribucin correspondientes) +lo de manera e'cepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, podr!n delegar la prestacin de servicios pblicos de su competencia a la iniciativa privada) Esta delegacin se realizar! mediante acto normativo del rgano competente, cuando el gobierno autnomo descentralizado respectivo no se encuentre en capacidad t%cnica y econmica de gestionar directamente un servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre natural)
-a falta de capacidad t%cnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico deber! ser debidamente justificada ante el respectivo rgano legislativo local y la ciudadan a por la autoridad ejecutiva, en las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley) -a seleccin
.32
COOTAD
correspondiente deber! realizarse mediante concurso pblico con e'cepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua potable y alcantarillado a organizaciones comunitarias)
de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, en los t%rminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo)
A (. 2;5./ Con( o)./ +in perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos competentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados ejercer!n control de las obras que se ejecuten directamente, por contrato, por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los servicios pblicos prestados a trav%s empresas pblicas, mi'tas, de econom a popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que %stos se presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica)
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o m!s gobiernos autnomos descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles se denominar!n consorcios) -as mancomunidades y consorcios que se constituyan podr!n recibir financiamiento del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno central)
*dem!s, los gobiernos autnomos descentralizados est!n obligados a facilitar y a promover mecanismos de control social) Se&&i#n 3!. 9o +!s de +!n&o+*n!+ien(o A (. 2;6./ M!n&o+*nid!des &onso &ios./ -os gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales ind genas, afroecuatorianas y montubias podr!n formar mancomunidades entre s , con la finalidad
A (. 2;8./ N!(* !)e'! 1* ,di&!./ -as mancomunidades y consorcios son entidades de derec&o pblico con personalidad jur dica para el cumplimiento de los fines espec ficos determinados de manera e'presa en el convenio de creacin)
A (. 2;:./ P o&edi+ien(o de &on>o +!&i#n de +!n&o+*nid!des./ #ara la conformacin de una mancomunidad se cumplir! el siguiente procedimiento" ?) -a resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de la mancomunidad; @) -a suscripcin del convenio de
Se&&i#n I" Do&. 2
.33
mancomunidad acordado por los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno) El convenio de la mancomunidad deber! contener por lo menos los siguientes elementos" denominacin de la mancomunidad, identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que la integran, su objeto o finalidad espec fica, el plazo de la misma y los recursos que aporte cada miembro y que constituir!n su patrimonio;
aportes que realizar! cada gobierno autnomo descentralizado)

-os gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan consorcios, podr!n crear empresas pblicas a trav%s del acto normativo legalmente e'pedido por los gobiernos autnomos descentralizados que deseen conformar la empresa en comunidad, de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas)
LOEPub:
A) -a publicacin del convenio y de las resoluciones &abilitantes de cada gobierno autnomo descentralizado en el Registro 4ficial; y) B) -a inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo /acional de Competencias, quien ser! responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de las competencias mancomunadas)
1;
//
A (. 2;;./ Re>o +! !) &on2enio./ -a reforma al convenio de una mancomunidad deber! realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los e'igidos para su conformacin, requiriendo la resolucin de cada uno de los rganos legislativos, debi%ndose establecer una adenda al convenio de creacin)
A (. 2;<./ E+4 es!s en +!n&o+*nid!d o &onso &ios./ -os gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que conformaren consorcios, podr!n crear empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o consorcio) -os estatutos sociales de la empresa determinar!n la forma de integracin del directorio y los
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COOTAD
A (. 2<=./ Conso &ios./ -os gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles o que no fueren contiguos, podr!n formar consorcios con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias concurrentes y la prestacin de servicios pblicos pertenecientes a su !mbito de competencia, en los t%rminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo)
estrat%gica de integracin, afinidad, podr!n celebrar convenios de &ermanamiento a fin de viabilizar procesos de planificacin, orientados al fomento del desarrollo integral, social, econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos) -os gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podr!n emprender programas de cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios pblicos y preservacin del ambiente) +e establecer!n procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por el Estado, bajo los principios de la paz, el respeto a la soberan a e integridad territorial y el beneficio rec proco, de manera que se garantice a sus &abitantes el ejercicio pleno de sus derec&os)
A (. 2<../ P o&edi+ien(o de &on>o +!&i#n de &onso &ios./ -as normas para la conformacin y el funcionamiento de los consorcios ser!n similares a las establecidas en el presente Cdigo para las mancomunidades)
A (. 2<2./ Se4! !&i#n./ Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida separarse de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o consorcio, deber! previamente, asumir los compromisos econmicos que le correspondan derivados de la gestin compartida y en ningn caso afectar! al objeto de la mancomunidad o consorcio)
Se&&i#n 5!. Ges(i#n de )!s in(e 2en&iones de des! o))o en e) (e i(o io A (. 2<5./ P! (i&i4!&i#n 4E0)i&! so&i!)./ +e propiciar! la participacin de actores pblicos y de la sociedad, relacionados con la econom a social y solidaria, de conformidad con la Constitucin y la -ey 4rg!nica de Empresas #blicas, para la ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo)
Concordancias: CPFPub: 9; 10; 34
A (. 2<3./ Je +!n!+ien(os./ -os gobiernos autnomos descentralizados promover!n los estatus de &ermanamiento con gobiernos descentralizados de otros pa ses del mundo, en el marco de la cooperacin internacional)
-as parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de conformidad con su ubicacin geogr!fica, condicin de vecindad, necesidad
CAPTULO II
Se&&i#n I" Do&. 2
.36
LA PLANI9ICACIN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL A (. 2<6./ P)!ni>i&!&i#n de) des! o))o./ -os gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadan a, planificar!n estrat%gicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adem!s permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales)
Concordancias: COOTAD: 3 Lit. g); 302
-os planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deber!n ser aprobados por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayor a absoluta) -a reforma de estos planes se realizar! observando el mismo procedimiento que para su aprobacin)
Concordancias: CPFPub: 9; 10; 12; 43; 49 // COOTAD: 296; 322
-os planes de desarrollo deber!n contener al menos los siguientes elementos"

Concordancias: CPFPub: 9! 10; 34
a, 3n diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; b, -a definicin de pol ticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo; c, Establecimiento de lineamientos estrat%gicos como gu as de accin para lograr los objetivos; y, d, #rogramas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas) #ara la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autnomos descentralizados deber!n cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo)
A (. 2<8./ O den!+ien(o (e i(o i!)./ El ordenamiento territorial comprende un conjunto de pol ticas democr!ticas y participativas de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una concepcin de la planificacin con autonom a para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las pol ticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las futuras generaciones) -a formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber! propender al mejoramiento de la calidad de vida de los &abitantes y fundamentarse en los principios de la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inter%s general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios) -a planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir! y deber! estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital) -os instrumentos de planificacin complementarios ser!n definidos y regulados por la ley y la normativa
.38
COOTAD
aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos autnomos descentralizados)
respectivos rganos legislativos, y se ajustar!n a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa y este Cdigo)
A (. 2<:./ O01e(i2os de) o den!+ien(o (e i(o i!)./ El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y) orientar su desarrollo y aprovec&amiento sostenible, a trav%s de los siguientes objetivos" a, -a definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urban sticos; b, El dise1o y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y) c, -a definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos) -os gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin de su competencia de uso y control del suelo, tendr!n en cuenta los objetivos contenidos en este art culo)
A (. 2<<./ O0)i$!&i#n de &oo din!&i#n./ El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados est!n obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del #lan /acional de 0esarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa) -a ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos descentralizados establecer! las disposiciones que garanticen la coordinacin interinstitucional de los planes de desarrollo)
Concordancias: ConsE: 280 // CPFPub: 9; 10; 12; 34; 43; 49
A (. 3==./ Re$*)!&i#n de )os &onse1os de 4)!ni>i&!&i#n./ -os consejos de planificacin participativa de los gobiernos autnomos descentralizados participar!n en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus planes y emitir!n resolucin favorable sobre las prioridades estrat%gicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente) -os consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estar!n presididos por sus m!'imos representantes) +u conformacin y atribuciones ser!n definidas por la ley) A (. 3=../ Sesiones de )os &onse1os de 4)!ni>i&!&i#n./ -as sesiones de los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados ser!n
A (. 2<;./ Di e&( i&es de 4)!ni>i&!&i#n./ -as directrices e instrumentos de planificacin complementarios que orienten la formulacin de estos planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, ser!n dictados a trav%s de normas de sus
Se&&i#n I" Do&. 2
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convocadas y presididas por la m!'ima autoridad electa y funcionar!n conforme a la -ey) CAPTULO III LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. 3=2./ P! (i&i4!&i#n &i*d!d!n!./ -a ciudadan a, en forma individual y colectiva, podr!n participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano) -a participacin se orientar! por los principios de igualdad, autonom a, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad) -os gobiernos autnomos descentralizados reconocer!n todas las formas de participacin ciudadana, de car!cter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y la ley) -as autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados tendr!n la obligacin de establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadan a conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas)
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD: 3 Lit. g) // CPFPub: 13; 19
ejercer! en todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a trav%s de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria) -as personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripcin del gobierno autnomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derec&os colectivos) -a ciudadan a tiene derec&o a ejercer la democracia directa a trav%s de la presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales) .ambi%n tienen derec&o a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autnomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucin y la -ey)
Concordancias: ConsE: 105; 106 // LOE: 199
-a ciudadan a, en forma individual o colectiva, tiene derec&o a participar en las audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin, la ley y dem!s normativa; adem!s, podr! solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inter%s de la circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y la ley)
Concordancias: ConsE: 104; 406 // LOE: 195 // COOTAD: 310
-os grupos de atencin prioritaria, tendr!n instancias espec ficas de participacin, para la toma de decisiones relacionadas con sus derec&os)
A (. 3=3./ De e&Do ! )! 4! (i&i4!&i#n./ El derec&o a la participacin ciudadana se
.3;
COOTAD
#ara efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos autnomos descentralizados facilitar!n la informacin general y particular generada por sus instituciones; adem!s, adoptar!n medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derec&os que se encuentren en situacin de desigualdad)
Concordancias: ConsE: 18 Num. 2 // CPFPub: 31; 33
y gestin del plan, quienes se reunir!n tantas veces como sea necesario) -os grupos de inter%s conformados preparar!n insumos debidamente documentados que servir!n para la formulacin del plan; f, 6ortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social; g, #romover la participacin e involucramiento de la ciudadan a en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y) &, 2mpulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadan a activa) El sistema de participacin estar! integrado por autoridades electas, representantes del r%gimen dependiente y representantes de la sociedad de su !mbito territorial) -a m!'ima instancia de decisin del sistema de participacin ser! convocada a asamblea al menos dos veces por a1o a trav%s del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado) El sistema de participacin ciudadana designar! a los representantes de la ciudadan a a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes)
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD: 3 Lit. g) // CPFPub: 13; 19
A (./ 3=5./ Sis(e+! de 4! (i&i4!&i#n &i*d!d!n!./ -os gobiernos autnomos descentralizados conformar!n un sistema de participacin ciudadana, que se regular! por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr! una estructura y denominacin propias) El sistema de participacin ciudadana se constituye para" a, 0eliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, l neas de accin y metas; b, #articipar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica; c, Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d, #articipar en la definicin de pol ticas pblicas; e, $enerar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas espec ficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a trav%s de grupos de inter%s sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulacin
A (. 3=6./ G! !n(,! de 4! (i&i4!&i#n de+o& !(i'!&i#n./ -os gobiernos autnomos descentralizados promover!n e implementar!n, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos e'presamente en la Constitucin y la ley; as como, otras e'presiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derec&o y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios)
Se&&i#n I" Do&. 2
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A (. 3=8./ B! ios - 4! o7*i!s * 0!n!s./ +e reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades b!sicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales) -os consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones socio(organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se articular!n al sistema de gestin participativa, para lo cual se reconocer!n las organizaciones barriales e'istentes y se promover! la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere)
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD: 3 Lit. g); 302
A (. 3=:./ 9*n&iones./ +er!n funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las siguientes" a, Representar a la ciudadan a del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de organizacin social e'istentes en el espacio territorial; b, Delar por la garant a y el ejercicio de los derec&os ciudadanos; c, Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas; d, *poyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urban stico a implementarse en beneficio de sus &abitantes; e, #articipar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales; f, #romover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio; g, #romover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten en las instancias de participacin; y) &, Ejercer los dem!s derec&os pol ticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin)
Ejercer!n la democracia representativa a trav%s de una asamblea general de delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente) Ejercitar!n la democracia directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana)
.odas las organizaciones podr!n desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley)
Concordancias: ConsE: 190 // LA!"d: 1; 5
A (. 3=;./ Co+*n!s, &o+*nid!des e&in(os./ Constituir!n una forma de organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde e'ista propiedad colectiva sobre la tierra) Sstas ser!n consideradas como unidades b!sicas para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de
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planificacin en el nivel de gobierno respectivo)
+e reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y la -ey de Comunas, sin perjuicio de los derec&os colectivos de la Constitucin, y los instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos ind genas, afroecuatorianos y montubios)
Concordancias: ConsE: 60 Inc.2; 248 // LRCom: 1
A (. 3=<./ Ini&i!(i2! no +!(i2!./ .odos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley)
Concordancias: ConsE: 61 Num. 3; 134 Num. 5
A (. 3.=./ Re2o&!(o i! de) +!nd!(o./ -os electores podr!n revocar el mandato de las autoridades de eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula el derec&o a la participacin ciudadana)
Concordancias: ConsE: 105 // LOE: 199
A (. 3.../ Si))! 2!&,!./ -as sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en ellas &abr! una silla vac a que ser! ocupada por un representante de la ciudadan a en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inter%s general) -as personas que participen con voto ser!n responsables administrativa, civil y penalmente) El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir! por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado)
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD:
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN 3 Lit. g); 302 // CPFPub: 13
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A (. 3.2./ S!n&i#n./ El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar! responsabilidades y sanciones de car!cter pol tico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de la omisin y podr! ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley) TTULO ?III DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS CAPTULO I ENTIDADES ASOCIATI?AS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. 3.3./ Con>o +!&i#n./ -os gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendr!n una entidad asociativa de car!cter nacional, de derec&o pblico, con personer a jur dica, autonom a administrativa y financiera y patrimonio propio) #ara este fin, los gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobar!n en dos debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual ser! publicado en el Registro 4ficial) En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los debates para la aprobacin de sus estatutos se realizar!n en la reunin de los presidentes de las asociaciones provinciales) En los estatutos de estas asociaciones nacionales podr!n crearse instancias organizativas territoriales, de g%nero, interculturales y otros fines espec ficos de acuerdo a sus responsabilidades)
-as entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales ser!n financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del presupuesto general del Estado) #ara el caso de la entidad asociativa de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser! del tres por ciento 8A:, de las transferencias se1aladas, cuyos recursos se distribuir!n en el uno por ciento 8?:, para la asociacin nacional y el dos por ciento 8@:, para las asociaciones provinciales)
Estos aportes ser!n transferidos y acreditados autom!ticamente por el Hanco Central a las cuentas de cada entidad) -as entidades rendir!n cuentas semestralmente ante sus socios del uso de los recursos que reciban)
Concordancias: ConsE: 100 Num. 4 // CPFPub: 19
A (. 3.5./ Res4ons!0i)id!des./ -as entidades tendr!n como responsabilidades primordiales, las siguientes" a, Delar porque se preserve la autonom a de los gobiernos autnomos correspondientes"
b, Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin de las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes;
c, Hrindar la asistencia t%cnica que
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requieran sus asociados; d, Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y programas que redunden en beneficio de los intereses de los territorios respectivos; e, #articipar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas locales; f, Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones internacionales de sus respectivos niveles; y, g, -as dem!s que establezcan sus estatutos) A (. 3.6./ O $!ni'!&i#n./ -as entidades tendr!n la denominacin y los organismos directivos que se se1alen en el estatuto correspondiente) -as entidades deber!n promover la democracia interna, la solidaridad, la representacin y la participacin de todos los miembros) CAPTULO II DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO A (. 3.8./ Sesiones./ -os rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, tendr!n cuatro clases de sesiones" ?) 2naugural; @) 4rdinaria; A) E'traordinaria; y, B) Conmemorativa)
-as sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados ser!n pblicas y garantizar!n el ejercicio de la participacin a trav%s de los mecanismos previstos en la Constitucin y la -ey) 0e considerarlo necesario, los consejos y concejos podr!n sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y oc&o &oras de anticipacin)
A (. 3.:./ Sesi#n in!*$* !)./ -os integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo /acional Electoral, se instalar!n en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo del correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales) 0e e'istir qurum, declarar! constituido al rgano legislativo) -os consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales proceder!n a elegir de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y &ombres en donde fuere posible; y, de fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo) -os consejos provinciales elegir!n de la misma forma al secretario)
-as juntas parroquiales rurales proceder!n a posesionar, respetando el orden de votacin alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal m!s votado como presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden) #osesionar!n a un secretario y a un
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tesorero, o a un secretario(tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la e'igencia del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno) A (. 3.;./ Sesi#n o din! i!./ -os consejos regionales y los concejos metropolitanos y municipales sesionar!n ordinariamente cada oc&o d as) -os consejos provinciales y el Consejo de $obierno de la provincia de $al!pagos lo &ar!n al menos una vez al mes) -as juntas parroquiales rurales se reunir!n dos veces al mes como m nimo) En todos los casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar! con al menos cuarenta y oc&o &oras de anticipacin a la fec&a prevista y se acompa1ar! el orden del d a y los documentos que se traten) 3na vez instalada la sesin se proceder! a aprobar el orden del d a, que podr! ser modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayor a absoluta de los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podr! modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser! invalidada) *quellos asuntos que requieran informes de comisiones, informes t%cnicos o jur dicos, no podr!n ser incorporados mediante cambios del orden del d a) -os gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria, obligatoriamente fijar!n el d a y &ora para la realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su difusin pblica) A (. 3.<./ Sesi#n eA( !o din! i!./ -os consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podr!n reunir de manera e'traordinaria por convocatoria
del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a peticin de al menos una tercera parte de sus miembros) -a sesin e'traordinaria ser! convocada con al menos veinte y cuatro &oras de anticipacin y en ella se tratar!n nicamente los puntos que consten de manera e'presa en la convocatoria) A (. 32=./ @*# *+./ -os consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos y municipales o las juntas parroquiales rurales podr!n reunirse para adoptar decisiones v!lidamente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayor a absoluta, conformada por la mitad m!s uno de los miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo)
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A (. 32../ ?o(!&iones./ En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los rganos legislativos podr! ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada) El voto nominal razonado se realizar! en orden alfab%tico y no podr!n abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo) .odo voto en blanco se acumular! a la mayor a) -os ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendr!n voto en las decisiones de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser! dirimente) A (. 322./ De&isiones )e$is)!(i2!s./ -os consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales aprobar!n ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayor a de sus miembros) -os proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, deber!n referirse a una sola materia y ser!n presentados con la e'posicin de motivos, el articulado que se proponga y la e'presin clara de los art culos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza) -os proyectos que no renan estos requisitos no ser!n tramitados) El proyecto de ordenanza ser! sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en d as distintos) 3na vez aprobada la norma, por secretar a se la remitir! al ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de oc&o d as la sancione o la observe en los casos en que se &aya violentado el tr!mite legal o que dic&a normativa no est% acorde con la Constitucin o las leyes)
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El legislativo podr! allanarse a las observaciones o insistir en el te'to aprobado) En el caso de insistencia, se requerir! el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su aprobacin) +i dentro del plazo de oc&o d as no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se considerar! sancionada por el ministerio de la ley) A (. 323./ A4 o0!&i#n de o( os !&(os no +!(i2os./ El rgano normativo del respectivo gobierno autnomo descentralizado podr! e'pedir adem!s, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan car!cter especial o espec fico, los que ser!n aprobados por el rgano legislativo del gobierno autnomo, por simple mayor a, en un solo debate y ser!n notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los medios determinados en el art culo precedente, de e'istir m%rito para ello)
A (. 325./ P o+*)$!&i#n - 4*0)i&!&i#n./ El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, publicar! todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio 7eb de la institucin; si se tratase de normas de car!cter tributario, adem!s, las promulgar! y remitir! para su publicacin en el Registro 4ficial) #osterior a su promulgacin, remitir! en arc&ivo digital las gacetas oficiales a la *samblea /acional) El #residente de la *samblea /acional dispondr! la creacin de un arc&ivo digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso que contengan las normativas locales de los gobiernos autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y codificacin) -a remisin de estos arc&ivos s% la &ar! de manera directa o a trav%s de la entidad asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno) -a informacin ser! remitida dentro de los noventa d as posteriores a su e'pedicin) A (. 326./ Cons*)(! 4 e)e$is)!(i2!./ -os rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales reconocidos por el Ecuador, deber!n establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derec&os colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales) Este proceso estar! dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo gobierno autnomo descentralizado y
En las juntas parroquiales rurales se requerir! de dos sesiones en d as distintos para el debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos" a, *probacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b, *probacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de planificacin; y, c, *cuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios)
3na vez aprobados se dispondr! su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia)
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desarrollar!, por lo menos, las siguientes fases" a, #reparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de los sujetos a ser consultados 8instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin territorial,; b, Convocatoria a la consulta a trav%s de cualquier medio efectivo que garantice el conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentacin pertinente y el cronograma del proceso de consulta; c, Consulta prelegislativa" las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial correspondiente, que tengan inter%s en participar en la consulta, deber!n inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto se1ale el rgano legislativo consultante; &ec&o lo cual, recibir!n los formularios para sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus representantes que no ser!n m!s de dos, por cada organizacin inscrita; d, *n!lisis de resultados y cierre de la consulta" las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial correspondiente que se &ubieren inscrito, &ar!n llegar a la secretar a del rgano legislativo del respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema consultado, misma que ser! debatida en una mesa de di!logo que se conformar! con representantes del rgano legislativo y
aqu%llos que &ubiere designado cada organizacin participante) El proceso concluir! con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y disensos alcanzados) El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr! mediante ordenanza o resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta disposicin)
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CAPTULO III COMISIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. 328./ Con>o +!&i#n./ -os rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, conformar!n comisiones de trabajo las que emitir!n conclusiones y recomendaciones que ser!n consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones) A (. 32:./ C)!ses de &o+isiones./ -as comisiones ser!n permanentes; especiales u ocasionales; y, t%cnicas) .endr!n la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad y g%nero) -os rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados regular!n su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando implementar los derec&os de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y cumplimiento de sus actividades) -a comisin permanente de igualdad y g%nero se encargar! de la aplicacin transversal de las pol ticas de igualdad y equidad; adem!s fiscalizar! que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a trav%s de una instancia t%cnica que implementar! las pol ticas pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos /acionales de 2gualdad de conformidad con la Constitucin)
-as juntas parroquiales rurales podr!n conformar comisiones permanentes, t%cnicas o especiales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana) Cada una de las comisiones deber! ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural) CAPTULO I? PROJIBICIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. 32;./ P oDi0i&iones ! )os # $!nos )e$is)!(i2os./ Est! pro&ibido a los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados" a, 2nterferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dem!s dependencias pblicas; b, 2nterferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la e'istencia de convenios; c, *rrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos del respectivo gobierno autnomo descentralizado; d, *probar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como m nimo el diez por ciento del presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
Concordancias: ConsE: 35 // CPFPub: 9;
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer! al menos a una comisin permanente respetando el principio de equidad de g%nero, generacional e intercultural en la direccin de las mismas)
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e, *probar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f, E'pedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autnomos descentralizados; g, *probar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no &ayan cumplido los procedimientos establecidos en el presente Cdigo; y, &, -as dem!s previstas en la Constitucin y la ley) A (. 32<./ P oDi0i&iones ! )os +ie+0 os de )os )e$is)!(i2os./ -a funcin de consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los se1alados e'presamente en la Constitucin y en este Cdigo) Queda pro&ibido por incompatibilidad e in&abilidad a los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados" a, $estionar en su propio inter%s, de terceros, o de personas incluidas &asta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del Estado;
b, +er juez de la Corte Constitucional, del .ribunal Contencioso Electoral, miembro del Consejo /acional Electoral, de la 6uerza #blica en servicio activo o desempe1ar cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, e'cepto la c!tedra universitaria) -os vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado, podr!n ejercer cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o docente;
Concordancias: ConsE: 230 Num. 1 // LOSPub: 24 Lit. b)
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c, +er ministro religioso de cualquier culto; d, #roponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado; e, $estionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros; f, Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o jur dica, salvo los casos e'presamente autorizados en la ley;
Concordancias: CC:56
g, 0esempe1ar el cargo en la misma Corporacin; &, .odas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o &agan muy gravoso a una persona el desempe1o del cargo) i, *tribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer aislada o individualmente las atribuciones que a %ste competen, anticipar o comprometer las decisiones del rgano legislativo respectivo; y) j, -as dem!s previstas en la Constitucin y la ley) A (. 33=./ A*(o i'!&i#n 4! ! &e)e0 ! &on( !(os./ -os miembros de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos bienes fueren e'propiados por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya e'propiacin no podr a llevarse a cabo, podr!n celebrar con %ste los contratos respectivos o sostener el juicio de e'propiacin en los casos previstos en la
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ley)
Concordancias: CC: 22; 23 // CPC: 781783 // COOTAD: 446; 447
A (. 33../ P oDi0i&iones ! )os e1e&*(i2os de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos./ Est! pro&ibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados" a, *rrogarse atribuciones que Constitucin o la ley no le confieran; la
maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo cualquier prete'to de los espec ficos destinos del servicio pblico, e'ceptu!ndose en caso de emergencia;
b, Ejercer su profesin o desempe1ar otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, e'cepto la c!tedra universitaria, con e'cepcin de los ejecutivos de los gobiernos parroquiales rurales;
Concordancias: ConsE: 230 Num. 1 // LOSPub: 24 Lit. b)
c, 0edicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado; d, 0isponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y programas aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten claramente contra la pol tica y las metas fijadas por %stos; e, 4torgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las leyes que regulan al sector pblico;
Concordancias: LOSPub: 17; 104 // CT: 8; 220
f, #restar o &acer que se d% en pr%stamo" fondos, materiales, &erramientas,
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g, 0isponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean los estrictamente institucionales; &, 0ejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de enfermedad; i, *dquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente rgano de legislacin, cuando la decisin sobre %stos les corresponda; j, *bsolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorizacin del rgano de legislacin; 5, .odo cuanto le est! pro&ibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando tenga aplicacin; y) l, *signar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, an a trav%s de interpuesta persona o a trav%s de personas jur dicas de conformidad con la ley)
gobiernos autnomos descentralizados, en una sesin y con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo, podr!n ser removidos de sus cargos siempre que se &ayan comprobado las causales que motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente Cdigo)
-os miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos no ser!n responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo ser!n cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes) A (. 333./ C!*s!)es 4! ! )! e+o&i#n de) e1e&*(i2o./ +on causales para la remocin del ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado las siguientes" a, Taberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito; b, *usentarse del cargo por m!s de tres d as &!biles sin &aberlo encargado a quien lo subrogue legalmente y sin causa justificada; c, 2ncumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones leg timamente adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados; d, 0espilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado, cuya inversin o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado; e, Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y
-as mismas pro&ibiciones ser!n aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado) CAPTULO ? REMOCIN DE AUTORIDADES DE ELECCIN POPULAR DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. 332./ Re+o&i#n./ -os dignatarios de
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abusar de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garant as constitucionales; f, #adecer de incapacidad f sica o mental permanente debidamente comprobada, que le imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g, 2ncumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el ejercicio del derec&o a la participacin ciudadana en la gestin del respectivo gobierno autnomo descentralizado)
Concordancias: ConsE: 100 // COOTAD: 302 // CPFPub: 13
A (. 335./ C!*s!)es 4! ! )! e+o&i#n de )os +ie+0 os de )os # $!nos )e$is)!(i2os./ -os consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas parroquiales rurales podr!n ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales" a, Estar incurso en causal de in&abilidad o incompatibilidad establecida en la Constitucin y la ley; b, Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado respectivo; y) c, #or inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, v!lidamente convocadas) A (. 336./ Den*n&i! en &on( ! de) e1e&*(i2o de) $o0ie no !*(#no+o des&en( !)i'!do./ +i la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, %sta se la presentar! ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar! a sesin del rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo) +e cumplir! con el procedimiento de remocin previsto en este cap tulo, garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derec&os de proteccin constitucionales)
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+i la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, %sta ser! sustanciada por el prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento) En caso de remocin del viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser! designado por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercer! funciones por el tiempo por el que fue electo el destituido)
estar presentes, e'pongan sus argumentos de cargo y descargo, en ese orden, por s , o por intermedio de apoderado) Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar! la resolucin que corresponda) -a remocin se resolver! con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes) -a autoridad que sea objeto de la acusacin se e'cusar! de participar en su calidad de dignatario) -a resolucin ser! notificada al interesado en el domicilio judicial se1alado para el efecto; o a falta de aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar! el acta de la pr!ctica de dic&a diligencia, que ser! agregada al e'pediente) 0e la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr! interponer accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes) En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que &ayan sido removidos de sus funciones, el ejecutivo provincial informar! al rgano normativo de su respectivo gobierno autnomo descentralizado a fin de que sea analizado y determine, si amerita, su remocin en el gobierno al cual pertenece) +i un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como consejero o consejera provincial lo reemplazar! su respectivo alterno o alterna, y el Consejo /acional Electoral convocar! al colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna) En un plazo m!'imo de treinta d as de la resolucin de destitucin o falta del prefecto o prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo /acional Electoral convocar! a un nuevo
A (. 338./ P o&edi+ien(o de e+o&i#n./ Cualquier persona que considere que e'iste causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos descentralizados, presentar! por escrito la denuncia a la secretar a del rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado respectivo, acompa1ando los documentos de respaldo pertinentes, con su firma de responsabilidad) -a secretar a remitir! la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar!) 0e considerar que e'iste una o m!s causales para la remocin, notificar! con el contenido de la denuncia al interesado, advirti%ndole de la obligacin de se1alar domicilio para futuras notificaciones y dispondr! la formacin del e'pediente y la apertura de un t%rmino de prueba de diez d as, dentro de los cuales, los interesados actuar!n las pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante la misma comisin) Concluido el t%rmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o quien lo reemplace, convocar! a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se realizar! dentro de los cinco d as siguientes) En la sesin se dar! la oportunidad para que los interesados, que obligatoriamente deber!n
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proceso para la eleccin de las autoridades faltantes o destituidas &asta la terminacin del per odo) Tasta que se realicen las elecciones, o &asta que se termine el per odo) En caso de que faltare un a1o o menos para la terminacin del per odo, ser! el propio consejo provincial el que designe de entre sus miembros a la autoridad reemplazante)
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar! la normativa pertinente segn las condiciones espec ficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley) El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr! una estructura administrativa m nima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias)
A (. 33:./ E1e &i&io de) &! $o./ El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, viceprefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural cuya remocin se tramite de conformidad con los art culos anteriores, seguir! en el ejercicio de sus funciones &asta que la resolucin cause ejecutoria) Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder! a su reemplazo, de conformidad con la ley)
CAPTULO ?I ESTRUCTURA ADMINISTRATI?A DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS A (. 33;./ Es( *&(* ! !d+inis( !(i2!./ Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal tendr! la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar! de manera desconcentrada) -a estructura administrativa ser! la m nima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitar! la burocratizacin y se sancionar! el uso de cargos pblicos para el pago de compromisos electorales
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.odas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las personas jur dicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin)
Concordancias: ConsE: 225 // CC: 564
Se&&i#n .!. Ad+inis( !&i#n 9in!n&ie ! A (. 33<./ L! *nid!d >in!n&ie !./ En cada gobierno regional, provincial y municipal &abr! una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos y presupuesto) -a unidad financiera se conformar!, en cada caso, en atencin a la complejidad y volumen de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo descentralizado) +u estructura, dependencias, funciones y atribuciones estar!n definidas en los reglamentos respectivos) -a unidad financiera estar! dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien deber! reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer e'periencia sobre ellas) En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempe1ar! el tesorero quien ser! un contador pblico autorizado y observar! las disposiciones de este cap tulo en lo que fuere aplicable) A (. 35=./ De0e es - !( i0*&iones de )!
+%Ai+! !*(o id!d >in!n&ie !./ +on deberes y atribuciones de la m!'ima autoridad financiera las que se deriven de las funciones que a la dependencia bajo su direccin le compete, las que se se1alan en este Cdigo, y resolver los reclamos que se originen de ellos) .endr! adem!s las atribuciones derivadas del ejercicio de la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo previsto en la ley) -a autoridad financiera podr! dar de baja a cr%ditos incobrables, as como previo el ejercicio de la accin coactiva agotar!, especialmente para grupos de atencin prioritaria, instancias de negociacin y mediacin) En ambos casos deber! contar con la autorizacin previa del ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados) -a Controlar a $eneral del Estado fijar! el monto y especie de la caucin que deber! rendir la m!'ima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo)
Concordancias: ConsE: 211 // LOCGE: 1
A (. 35../ P e in(e 2en&i#n./ -a pre intervencin o control interno es facultad de la m!'ima autoridad financiera y, dentro de ella, espec ficamente le corresponde" a, Derificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los cr%ditos que se requieren al gobierno autnomo descentralizado; b, Digilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro contable que no se encuentre conforme a las normas legales y a la t%cnica contable; c, 4bjetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones reglamentarias o presupuestarias; y,
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d, *nalizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la marc&a de tesorer a de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados)
A (. 352./ Re&!*d!&i#n./ -a recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados se &ar! directamente por la unidad financiera) +e podr! recurrir a mecanismos de delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo descentralizado) -a m!'ima autoridad financiera aplicar! el principio de la separacin de las funciones de caja y contabilidad) A (. 353./ Teso e o./ En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal &abr! un tesorero que ser! designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los requisitos establecidos en la ley) El tesorero ser! responsable ante la m!'ima autoridad financiera del cumplimiento de sus deberes y atribuciones, los cuales se determinar!n en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno autnomo descentralizado) A (. 355./ Re&!*d!&i#n - 4!$o./ El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los gobiernos autnomos descentralizados) +er! el responsable de los procedimientos de ejecucin coactiva) Rendir! caucin, cuya cuant a ser! fijada por la Contralor a $eneral del Estado) +u superior inmediato ser! la m!'ima autoridad financiera)
Concordancias: ConsE: 211// LOCGE: 1
conformidad con las rdenes que recibiere de la autoridad competente) +i encontrare que una orden de pago es ilegal o que est! en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber! observarla dentro del plazo de veinticuatro &oras ante la m!'ima autoridad financiera, y lo que %sta resuelva deber! ser acatado y cumplido por el tesorero, e'cepto en las juntas parroquiales rurales en las que deber! poner en conocimiento de la presidencia de la junta)
A (. 358./ O0)i$!&i#n de e&i0i 4!$os./ El tesorero est! obligado a recibir el pago de cualquier cr%dito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen) -os abonos se anotar!n en el respectivo t tulo de cr%dito o en el registro correspondiente y se contabilizar!n diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar! al efecto) A (. 35:./ P oDi0i&i#n de 4 Cs(!+os./ +e pro& be a los gobiernos autnomos descentralizados dar en pr%stamo sus fondos) El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare ser!n sancionados con una multa igual al doble del monto del pr%stamo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que &ubiere lugar) * los servidores y al tesorero, la multa les impondr! el ejecutivo del respectivo gobierno y a %ste y a los consejeros regionales y provinciales y concejales, la Contralor a $eneral del Estado)
Concordancias: ConsE: 211 // LOCGE: 1 // COOTAD: 364
A (. 356./ P o&edi+ien(o de 4!$o./ El tesorero deber! efectuar los pagos de
A (. 35;./ De4#si(os./ -os fondos de los gobiernos autnomos descentralizados ser!n depositados diariamente en la
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subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados mantendr!n en el Hanco Central del Ecuador, en el Hanco /acional de 6omento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no &ubiere oficinas del Hanco Central)
designar recaudadores e'ternos y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales; %stos coordinar!n su accionar con el tesorero de la entidad respectiva) A (. 36../ P o&edi+ien(o./ El procedimiento de ejecucin coactiva observar! las normas del Cdigo 4rg!nico .ributario y supletoriamente las del Cdigo de #rocedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo pago se persiga)
Concordancias: CTri: 157 // CPC: 941
0e los fondos recaudados, el tesorero no podr! mantener en caja sino la cantidad que se autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios) En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no &ubiere instituciones bancadas, el rgano normativo reglamentar! el tiempo y la forma en que deban &acerse los depsitos) A (. 35<./ De4#si(o de >ondos de (e &e os./ El tesorero depositar! diariamente los fondos correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiar as, en el Hanco Central del Ecuador o en el Hanco /acional de 6omento) En los lugares en que no e'istieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferir!n v a electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar! al tesorero del organismo beneficiario) Se&&i#n 2!. P o&edi+ien(o de E1e&*&i#n Co!&(i2! A (. 36=./ Co!&(i2!./ #ara el cobro de los cr%ditos de cualquier naturaleza que e'istieran a favor de los gobiernos" regional, provincial, distrital y cantonal, %stos y sus empresas, ejercer!n la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin) -a m!'ima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr!
A (. 362./ T,(*)o de & Cdi(o./ El procedimiento coactivo se ejercer! aparejando el respectivo t tulo de cr%dito que lleva impl cita la orden de cobro, por lo que no ser! necesario para iniciar la ejecucin coactiva, orden administrativa alguna) -os t tulos de cr%dito los emitir! la autoridad competente, cuando la obligacin se encuentre determinada, l quida y de plazo vencido; basados en catastros, t tulos ejecutivos, cartas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier instrumento privado o pblico que pruebe la e'istencia de la obligacin)
Concordancias: CPC: 164; 191
A (. 363./ EA&e4&iones./ E'cepto el caso de cr%ditos tributarios, en el que se aplicar!n las normas del Cdigo 4rg!nico .ributario, las e'cepciones al procedimiento de ejecucin coactiva observar!n las disposiciones de la -ey de la Uurisdiccin Contencioso *dministrativa)
Concordancias: LJCAdm: 58.1- 58.8
Se&&i#n 3!. Se 2ido es PE0)i&os de )os Go0ie nos A*(#no+os Des&en( !)i'!dos
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A (. 365./ RC$i+en !4)i&!0)e./ -os servidores pblicos de cada gobierno autnomo descentralizado se regir!n por el marco general que establezca la ley que regule el servicio pblico y su propia normativa) En ejercicio de su autonom a administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales, podr!n regular la administracin del talento &umano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias y particulares realidades locales y financieras) A (. 366./ De )os se 2ido es 4E0)i&os de) # $!no )e$is)!(i2o./ -a funcin de consejero o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural es obligatoria) +us deberes y atribuciones son los se1alados e'presamente en la Constitucin y en este Cdigo)
secretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los rganos de legislacin de cada nivel de gobierno) 0e preferencia ser! abogada o abogado de profesin) En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario(tesorero ser! un funcionario designado por el ejecutivo)
A (. 368./ De )os se 2ido es 4E0)i&os e1e&*(i2os de )os $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos./ -os ejecutivos son la m!'ima autoridad de cada gobierno autnomo descentralizado, cumplir!n sus funciones a tiempo completo y no podr!n desempe1ar otros cargos ni ejercer la profesin, e'cepto la c!tedra universitaria en los t%rminos previstos en la Constitucin y la ley) 0e esta disposicin se e'cluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural)
Concordancias: ConsE: 230 Num. 1 // LOSPub: 12
A (. 36;./ Re+*ne !&i#n - Die(!s./ -os miembros de los rganos legislativos de los gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de eleccin popular que se regir!n por la ley y sus propias normativas, percibir!n la remuneracin mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de gobierno) En ningn caso la remuneracin mensual ser! superior al cincuenta por ciento 89F:, de la remuneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se deber! considerar irrestrictamente la disponibilidad de recursos) En el caso de los vocales, de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr! ser superior al treinta y cinco por ciento 8A9:,) Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales, representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que pertenecen, tendr!n derec&o a percibir dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual de estas dietas podr! e'ceder del cincuenta por ciento de su remuneracin mensual) -a m!'ima autoridad de dic&os cuerpos colegiados, dispondr!, previa a la presentacin de la factura respectiva, el pago de estas dietas)
A (. 36:./ Se& e(! io./ -os rganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones, designar!n de fuera de su seno, un
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-os y las viceprefectas no percibir!n dietas, sino una remuneracin equivalente al oc&enta por ciento 8PF:, de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que %sta no sea inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera de m!s alta remuneracin de la corporacin provincial)
nombramiento y remocin designados por la m!'ima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno) Estos funcionarios ser!n designados previa comprobacin o demostracin de sus capacidades en las !reas en que vayan a asesorar o a dirigir)
-os alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibir!n dietas, vi!ticos o subsistencias por su participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de %ste organismo) El gobierno municipal respectivo pagar! vi!ticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les represente en el consejo provincial) En caso que le corresponda representar a este nivel de gobierno en su condicin de consejero provincial recibir! los vi!ticos o subsistencias del gobierno provincial
-a representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado la ejercer! el procurador s ndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado, a e'cepcin de las juntas parroquiales rurales que podr!n contratar a profesionales del derec&o o a trav%s de convenios de cooperacin con los otros niveles de gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa) El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al t%rmino de su funcin, volver! a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa funcin) A (. 38=./ Ad+inis( !&i#n./ -a administracin del talento &umano de los gobiernos autnomos descentralizados ser! autnoma y se regular! por las disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de las juntas parroquiales rurales)
-os presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo provincial, percibir!n dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de %ste, en el monto que establezca la propia corporacin provincial, adem!s de movilizacin, vi!ticos o subsistencia que se requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus funciones como consejeros o consejeras provinciales) El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no e'ceder! del diez por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial) A (. 36<./ Se 2ido es de )i0 e no+0 !+ien(o e+o&i#n./ El procurador s ndico, el tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, son funcionarios de libre
Se&&i#n 5!. Go0ie no - De+o& !&i! Di$i(!) A (. 38../ GA4 o2e&D!+ien(o de )! (e&no)o$,!H./ En la prestacin de sus
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servicios los gobiernos autnomos descentralizados, con el apoyo de sus respectivas entidades asociativas, emprender!n un proceso progresivo de aplicacin de los sistemas de gobierno y democracia digital, aprovec&ando de las tecnolog as disponibles)
ADMINISTRACIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS Y DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATI?OS Se&&i#n .!. A&(i2id!d B* ,di&! A (. 385./ Po(es(!d e1e&*(i2!./ -os ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados podr!n dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos administrativos, actos de simple administracin, contratos administrativos y &ec&os administrativos) +e entender! por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jur dicos individuales de forma directa)
Concordancias: ERJAFE: 65
A (. 382./ GUso +!si2o de )! (e&no)o$,!H./ -os gobiernos autnomos descentralizados propiciar!n el uso masivo de las tecnolog as de la informacin y la comunicacin 8.2C, por parte de los titulares de derec&os y los agentes productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las actividades de desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y colectiva del que&acer &umano) A (. 383./ GP es(!&i#n de se 2i&ios e)e&( #ni&osH./ -os gobiernos autnomos descentralizados realizar!n procesos para asegurar progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes con el desarrollo de las tecnolog as) -os servicios electrnicos que podr!n prestar los gobiernos autnomos descentralizados son" informacin, correspondencia, consultas, tr!mites, transacciones, gestin de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina, actividades econmicas, actividades sociales y actividades culturales, entre otras) -os gobiernos autnomos descentralizados dotar!n servicios de banda libre para el uso de redes inal!mbricas en espacios pblicos)
Concordancias: COOATD: 417
#or actos de simple administracin se entender!n aquellos actos jur dicos de la administracin pblica que no crean, modifican ni e'tinguen derec&os subjetivos)
-os contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad alcanzadas entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un particular u otro ente pblico)
-os &ec&os administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones t%cnicas o actuaciones f sicas ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa, productora de efectos jur dicos ya sea que medie o no una decisin o un acto administrativo)
CAPTULO ?II ACTI?IDAD BURDICA DE LAS
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A (. 386./ ?i$en&i!./ -os actos administrativos deber!n ser obligatoriamente notificados al administrado y no tendr!n eficacia con respecto a quienes se &aya omitido la notificacin) -a ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir!, para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, v a de &ec&o) A (. 388./ A*(o(*(e)!, )e$i(i+id!d e1e&*(o ied!d./ -os actos administrativos de los rganos de administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las presunciones de legitimidad y ejecutoriedad) -os actos administrativos ser!n inmediatamente ejecutables) -a presentacin de reclamo o recursos no suspender! la ejecucin de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se podr a causar da1os de dif cil o imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros) -a suspensin se ordenar! previa ponderacin entre el inter%s pblico y el inter%s particular en conflicto)
Concordancias: ERJAFE: 65 // COOTAD: 364 Inc. 2
A (. 38;./ EA(in&i#n o e>o +! de o>i&io 4o !'ones de o4o (*nid!d./ -a e'tincin o reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr! lugar cuando e'isten razones de orden pblico que justifiquen declarar e'tinguido dic&o acto administrativo) El acto administrativo que declara e'tinguido otro acto administrativo, por razones de oportunidad, no tendr! efectos retroactivos) -a e'tincin la podr! realizar la misma autoridad que e'pidiera el acto o quien la sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jer!rquicamente superior a ella)
A (. 38<./ D!Fos &!*s!dos./ -a autoridad que decida e'tinguir o reformar un acto administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derec&o subjetivo, deber! previamente pagar la debida indemnizacin por el da1o que se cause al administrado) #ara el efecto, se instaurar!, de oficio o a peticin de parte, un e'pediente administrativo que ser! sustanciado de manera sumaria) -os administrados podr!n impugnar judicialmente la resolucin que adopte la administracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con respecto al pago de la mencionada indemnizacin) 0ic&a impugnacin no impedir! la e'tincin del acto administrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente) Esta indemnizacin no tendr! lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto es un derec&o otorgado e'presa y v!lidamente a t tulo precario o derec&os reflejos o intereses leg timos)
A (. 38:./ De )! eA(in&i#n o e>o +!./ -os actos administrativos se e'tinguen o reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado) En general, se e'tinguir!n los actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o condicin)
-os actos administrativos podr!n e'tinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de legitimidad o de oportunidad)
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A (. 3:=./ EA(in&i#n de o>i&io 4o !'ones de )e$i(i+id!d./ Cualquier acto administrativo e'pedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber! ser e'tinguido cuando se encuentre que dic&o acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados) El acto administrativo que declara e'tinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene efectos retroactivos) A (. 3:../ ?i&ios 7*e i+4iden )! &on2!)id!&i#n de) !&(o./ /o son susceptibles de convalidacin alguna y en consecuencia se considerar!n como nulos de pleno derec&o los siguientes actos administrativos" a, -os que lesionen, de forma ileg tima, los derec&os y libertades consagrados en la Constitucin de la Repblica; b, -os dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del territorio; c, -os que tengan un contenido materialmente imposible; d, -os que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de %sta; e, -os dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos de la administracin, sean colegiados o no; f, -os actos e'presos o presuntos contrarios al ordenamiento jur dico por los que se adquieren facultades o derec&os cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin;
g, *quellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derec&os individuales; y, &, -os actos que tengan por objeto satisfacer ileg timamente un inter%s particular en contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se encuentren debidamente motivados) A (. 3:2./ ?i&ios s*s&e4(i0)es de &on2!)id!&i#n./ .odos los dem!s actos no enumerados en el art culo anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento jur dico, distintas de las que se se1alan en el mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podr!n ser convalidados por la autoridad tan pronto como dic&os vicios sean encontrados) -a convalidacin de los actos regir! desde la fec&a en que se e'pide el acto convalidatorio)
+i el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser! convalidado por la autoridad jer!rquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr! ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente) El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar! la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d% lugar a la indefensin de los interesados) A (. 3:3./ Lesi2id!d./ -as m!'imas autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podr!n de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inter%s pblico los actos administrativos que generen derec&os para el administrado que sean leg timos o que contengan vicios
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convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su e'tincin)
Concordancias: LJCAdm: 1- 3
-a declaracin de lesividad no podr! adoptarse una vez transcurridos tres a1os desde que se dict el acto administrativo y e'igir! la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo) .ranscurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se &ubiera declarado la lesividad, se producir! la caducidad del mismo) -a accin contenciosa de lesividad podr! interponerse ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria) 2niciado el procedimiento administrativo de lesividad, la m!'ima autoridad del gobierno autnomo descentralizado respectivo podr! suspender la ejecucin del acto materia de dic&o procedimiento, cuando %ste pudiera causar perjuicios de imposible o dif cil reparacin o le cause da1os a terceros) A (. 3:5./ T !ns+isi0i)id!d./ -a nulidad o anulabilidad de un acto no implicar! la de los sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del primero) -a nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar! la de las partes del mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no &ubiera sido dictado)
A (. 3:6./ Con2e si#n de !&(os 2i&i!dos./ -os actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto producir!n los efectos de %ste)
A (. 3:8./ Conse 2!&i#n de !&(os ( %+i(es./ El rgano que declare la nulidad
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o anule las actuaciones dispondr! siempre la conservacin de aquellos actos y tr!mites cuyo contenido se &ubiera mantenido igual de no &aberse cometido la infraccin)
de la libertad individual) A (. 3;=./ A4 e+io so0 e e) 4!( i+onio./ +i en virtud de acto administrativo &ubiera que satisfacerse una determinada cantidad de dinero, se seguir! el procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el Cdigo .ributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes)
Concordancias: COOTAD: 350 // CTri: 157 // CPC: 941
A (. 3::./ A&(os 4 o4ios./ Hajo ningn concepto los administrados podr!n ser perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando dic&os errores u omisiones se refieran a tr!mites, autorizaciones o informes que dic&as entidades u organismos conoc an, o deb an conocer, que deb an ser solicitados o llevados a cabo) +e e'cepta cuando dic&os errores u omisiones &ayan sido provocados por el particular interesado) A (. 3:;./ Po(es(!d de e1e&*&i#n./ El funcionario competente del gobierno autnomo descentralizado adoptar! las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el au'ilio de la #olic a /acional) #odr! tambi%n ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no &ubiere cumplido, a costa de %ste) En este evento, recuperar! los valores invertidos por la v a coactiva, con un recargo del veinte por ciento 8@F:, m!s los intereses correspondientes)
Concordancias: ConsE: 163 // LOPN: 4 // COOTAD: 350
En cualquier caso, no podr! imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo descentralizado respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora) -as autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podr!n imponer multas compulsorias para efecto de e'igir el cumplimiento de sus actos administrativos, e incluso podr!n clausurar establecimientos) Estas multas se impondr!n de forma proporcional y progresiva &asta lograr el cumplimiento efectivo del acto administrativo) -a reglamentacin y limitaciones estar!n establecidas en la normativa seccional correspondiente) /i las multas compulsorias ni la clausura podr!n considerarse como sustitucin del acto administrativo a ejecutarse) A (. 3;../ Co+4*)si#n./ -os actos administrativos que impongan una obligacin de no &acer o de soportar, podr!n ser ejecutados por compulsin directa en los casos en que la ley o la normativa del nivel de gobierno respectivo e'presamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a la dignidad del administrado y sus derec&os reconocidos en la Constitucin)
A (. 3:<./ Medios de e1e&*&i#n >o 'os!./ -a ejecucin forzosa se efectuar! respetando siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios previstos en la ley o la normativa seccional respectiva) +i fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir! el menos restrictivo
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+i trat!ndose de obligaciones de &acer, no se realizare la prestacin, el obligado deber! resarcir los da1os y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder! en v a administrativa y coactiva)
Concordancias: COOTAD: 350 // CTri: 157 // CPC: 941
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda acceder f!cilmente a medios inform!ticos y digitales, se deber!n receptar solicitudes y escritos por dic&os medios, con igual validez que los presentados en medios impresos) A (. 3;3./ Po(es(!d eso)*(o i!./ Corresponde a los directores departamentales o quienes &agan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos descentralizados, en cada !rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, e'cepto en las materias que por normativa jur dica e'presa le corresponda a la m!'ima autoridad administrativa) El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado parroquial rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural) -os funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que est%n encargados de la sustanciacin de los procedimientos administrativos ser!n responsables directos de su tramitacin y adoptar!n las medidas oportunas para remover los obst!culos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derec&os de los interesados o el respeto a sus intereses leg timos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos) A (. 3;5./ De)e$!&i#n - !2o&!&i#n./ #revia notificacin a la m!'ima autoridad, los funcionarios administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados podr!n delegar el ejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel inferior de autoridad, mediante acto
Se&&i#n 2!. P o&edi+ien(os Ad+inis( !(i2os A (. 3;2./ P in&i4ios./ -os procedimientos administrativos que se ejecuten en los gobiernos autnomos descentralizados observar!n los principios de legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al e'pediente, informalidad, inmediacin, buena fe y confianza leg tima)
-os procedimientos administrativos no regulados e'presamente en este Cdigo estar!n regulados por acto normativo e'pedido por el correspondiente gobierno autnomo descentralizado de conformidad con este Cdigo) 0ic&as normas incluir!n, al menos, los plazos m!'imos de duracin del procedimiento y los efectos que produjere su vencimiento) #ara formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere patrocinio de un profesional del derec&o y podr! presentarse en forma escrita o verbal, &aciendo una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo) #ara facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados deber!n implementar formularios de f!cil comprensin y cumplimiento, por !reas de servicio de cada dependencia)
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motivado e'preso) El funcionario que delega no tendr! responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su delegatario) -os organismos administrativos jer!rquicamente superiores de los gobiernos autnomos descentralizados podr!n avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin a los rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de oportunidad t%cnica, econmica, social, jur dica o territorial) A (. 3;6./ Di)i$en&i!s 4 o0!(o i!s./ 0e e'istir &ec&os que deban probarse, el rgano respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr!, de oficio o a peticin de parte interesada, la pr!ctica de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro de las que podr!n constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dem!s que sean admitidas en derec&o)
Concordancias: CPC: 65; 121
A (. 3;:./ P)!'o 4! ! eso)*&i#n./ El plazo m!'imo en el que debe notificarse la resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser! el que se fije mediante acto normativo en cada nivel de gobierno, observando el principio de celeridad) +i la normativa del gobierno autnomo descentralizado no contiene un plazo m!'imo para resolver, %ste ser! de treinta d as)
Concordancias: COFJ: 20
-a falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos se1alados, en la normativa del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar! los efectos del silencio administrativo a favor del administrado, y lo &abilitar! para acudir ante la justicia contenciosa administrativa para e'igir su cumplimiento)
Concordancias: LJCAdm: 1
0e ser el caso, el t%rmino probatorio se conceder! por un t%rmino no menor a cinco d as ni mayor de diez d as) A (. 3;8./ O0)i$!&i#n de eso)2e ./ -a administracin est! obligada a dictar resolucin e'presa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma y contenido) -os gobiernos autnomos descentralizados podr!n celebrar actas transaccionales llegando a una terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento jur dico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin)
Concordancias: CPC: 669
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A (. 3;;./ A0s(en&i#n o eA&*s!./ -as autoridades y el personal de los gobiernos autnomos descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias se1aladas en este art culo, se abstendr!n de intervenir en el procedimiento y lo comunicar!n a su superior inmediato, quien resolver! lo procedente) +on motivos de abstencin o e'cusa los siguientes" a, .ener inter%s personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin pudiera influir; entre otros, el &ec&o de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado; b, .ener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jur dicas interesadas y tambi%n con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despac&o profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la representacin o el mandato del interesado;
Concordancias: CC: 22; 23; 564; 2020
la invalidez de los actos en que &ayan intervenido) -os rganos superiores podr!n ordenar a las personas en quienes se d% alguna de las circunstancias se1aladas que se abstengan de toda intervencin en el e'pediente) -a no abstencin, en los casos en que proceda, dar! lugar a responsabilidad en los t%rminos de la Constitucin y la -ey 4rg!nica de la Contralor a $eneral del Estado)
Concordancias: ConsE: 212 Num. 2; 233 // LOCGE: 1; 31
A (. 3;<./ Re&*s!&i#n./ En los casos previstos en el art culo anterior podr! promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento) -a recusacin se plantear! por escrito en el que se e'presar! la causa o causas en que se funda) En el d a siguiente el recusado manifestar! a su inmediato superior, si se da o no en %l la causa alegada) El superior podr! acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento del tr!mite)
Concordancias: COOTAD: 388 // CPC: 863
c, Taber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate; y, d, .ener relacin de servicio con persona natural o jur dica interesada directamente en el asunto, o &aberle prestado en el a1o inmediato anterior, servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar)
+i el recusado niega la causa, el superior resolver! en el plazo de tres d as, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos) Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr! recurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento) A (. 3<=./ Medid!s 4 o2ision!)es./ El rgano administrativo competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de orden pblico o
-a actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de abstencin no implicar!, necesariamente,
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para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr! adoptar las medidas provisionales correspondientes en los supuestos previstos en la normativa correspondiente) -as medidas provisionales deber!n ser confirmadas, modificadas o e'tinguidas cuando se inicie el procedimiento administrativo que corresponda, el cual deber! efectuarse, como m!'imo, dentro de los diez d as siguientes a su adopcin) 0ic&as medidas provisionales quedar!n sin efecto si no se inicia el procedimiento en dic&o plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se contiene un pronunciamiento e'preso acerca de las mismas) /o se podr!n adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de dif cil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derec&os fundamentales) -as medidas provisionales podr!n ser modificadas o revocadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin) A (. 3<../ P o&edi+ien(os !d+inis( !(i2os in(e nos./ -os consejos regional o provincial, el concejo metropolitano o municipal y la junta parroquial rural, regular!n los procedimientos administrativos internos observando el marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y eficacia)
Concordancias: COFJ: 18; 20
A (. 3<2./ Re&)!+o./ 0entro del plazo de treinta d as de producidos los efectos jur dicos contra el administrado, %ste o un tercero que acredite inter%s leg timo, podr! presentar reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad de las administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados) -as impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizar!n por la v a de los recursos administrativos) A (. 3<3/ S*s(!n&i!&i#n./ En la sustanciacin de los reclamos administrativos, se aplicar!n las normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo, en todo aquello que no se le oponga) A (. 3<5./ Reso)*&i#n./ -a resolucin debidamente motivada se e'pedir! y notificar! en un t%rmino no mayor a treinta d as, contados desde la fec&a de presentacin del reclamo) +i no se notificare la resolucin dentro del plazo antedic&o, se entender! que el reclamo &a sido resuelto a favor del administrado) Se&&i#n 5!. P o&edi+ien(o Ad+inis( !(i2o S!n&ion!do A (. 3<6./ Po(es(!d s!n&ion!do !./ -os funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a la normativa e'pedida por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad sancionadora en materia administrativa) -os gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia establecer sanciones administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y para &acer cumplir la resolucin dictada en
Se&&i#n 3!. Re&)!+os Ad+inis( !(i2os
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ejercicio de la potestad sancionadora, siempre en el !mbito de sus competencias y respetando las garant as del debido proceso contempladas en la Constitucin de la Repblica)
b, El grado de intencionalidad; c, -a reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y, d, -a cuant a del eventual beneficio obtenido) A (. 3<:./ P in&i4io de (i4i&id!d./ Constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jur dico tipificadas como tales en la ley, siempre que la conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de este Cdigo, sus competencias y bajo los siguientes par!metros" ?) Que la sancin sea proporcional al &ec&o que se acusa;
En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora al presidente o presidenta de la junta parroquial rural)
-a potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancionatorios se regir!n por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad, irretroactividad y prescripcin) En casos de infraccin flagrante, se podr!n emplear medidas provisionales y cautelares de naturaleza real para asegurar la inmediacin del presunto infractor, la aplicacin de la sancin y precautelar a las personas, los bienes y el ambiente)
Concordancias: CPP: 162
@) Que la sancin consista en una o m!s de las siguientes medidas" a, +anciones pecuniarias de cuant a fija que oscilar!n entre el diez por ciento de un salario b!sico unificado &asta cien salarios b!sicos unificados; b, +anciones pecuniarias de cuant a proporcional, fijadas en una proporcin variable entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia) Este criterio de referencia podr! consistir, entre otros, en el beneficio econmico obtenido por el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garant as otorgadas, o cualquier otro criterio de similares caracter sticas; c, 0errocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del objeto materia de la infraccin administrativa; d, Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
#ara tal efecto, se considerar!n infracciones objeto de las sanciones establecidas por los gobiernos autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a las normativas e'pedidas por %stos) A (. 3<8./ P in&i4io de 4 o4o &ion!)id!d./ En la normativa del r%gimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones se deber! guardar la debida adecuacin entre la gravedad del &ec&o constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, consider!ndose especialmente los siguientes criterios para la gradacin de la sancin a aplicar" a, -a trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;
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COOTAD
e, Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones administrativas; f, 0ecomiso de los bienes materiales de la infraccin administrativa; g, +uspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial materia de la infraccin; &, 0esalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin; i, Reparacin del da1o causado a costa del infractor; y, j, Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida por el derec&o pblico ecuatoriano) * cada infraccin administrativa le corresponder! una sancin administrativa principal y de ser el caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que la gravedad y la naturaleza de la infraccin lo e'ija) Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar! de forma inmediata al infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garant as al debido proceso contempladas en la Constitucin de la Repblica) 0e no ser de su competencia el juzgamiento de la infraccin, lo remitir! a la autoridad competente)
obligaciones previstas en la normativa corresponda a varias personas conjuntamente, responder!n de forma solidaria de las infracciones que en su caso se cometan y de las sanciones que se impongan) +er!n responsables solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa correspondiente que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas f sicas y jur dicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las normas reguladoras de los distintos reg menes sancionadores) A (. 3<<./ P es& i4&i#n./ -as infracciones y sanciones prescribir!n en cinco a1os, salvo que otra normativa disponga un plazo diferente) El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar! a contarse desde el d a en que la infraccin se &ubiera cometido) 2nterrumpir! la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanud!ndose el plazo de prescripcin si el e'pediente sancionador &ubiere caducado) El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar! a contarse desde el d a siguiente a aquel en que se notifique la resolucin en firme)
A (. 3<;./ Res4ons!0i)id!d./ +olo podr!n ser sancionadas por &ec&os constitutivos de infraccin administrativa las personas naturales y jur dicas que resulten responsables de los mismos)
A (. 5==./ Con&* en&i! de s!n&iones./ /adie podr! ser sancionado administrativamente m!s de una vez y por un mismo &ec&o que ya &aya sido sancionado por esa v a, en los casos en que e'ista identidad del sujeto, &ec&o y fundamento) A (. 5=../ P o&edi+ien(o./ El procedimiento administrativo sancionador iniciar! mediante auto motivado que determine con precisin el &ec&o acusado,
Cuando
el
cumplimiento
de
las
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.:.
la persona presuntamente responsable del &ec&o, la norma que tipifica la infraccin y la sancin que se impondr a en caso de ser encontrado responsable) En el mismo auto se solicitar!n los informes y documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del &ec&o) El auto de inicio del e'pediente ser! notificado al presunto responsable, concedi%ndole el t%rmino de cinco d as para contestar de manera fundamentada los &ec&os imputados) Con la contestacin o en rebeld a, se dar! apertura al t%rmino probatorio por el plazo de diez d as, vencido el cual se dictar! resolucin motivada) #ara asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades competentes podr!n adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto en este Cdigo)
&a recibido resolucin o requerimiento de la administracin en el plazo establecido en este art culo) A (. 5=3./ Re&* sos./ Contra las resoluciones que impongan sanciones administrativas, podr!n interponerse el recurso de apelacin o el e'traordinario de revisin, siguiendo las normas del presente Cdigo)
Se&&i#n 6!. Re&* sos Ad+inis( !(i2os A (. 5=5./ I+4*$n!&i#n de !&(os no +!(i2os./ -os actos normativos de los rganos legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, e'cepto las juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten otra v a de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa establecida en la norma constitucional y la ley)
A (. 5=2./ C!d*&id!d de) 4 o&edi+ien(o !d+inis( !(i2o s!n&ion!do ./ El procedimiento administrativo sancionador o de control caducar! si luego de treinta d as de iniciado, la administracin suspende su continuacin o impulso) 0e ser ese el caso, la administracin deber! notificar nuevamente al presunto responsable con la iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador, siempre que se encontrare dentro de los plazos de prescripcin respectivos) El funcionario responsable de la caducidad de un procedimiento sancionador ser! sancionado de conformidad con la normativa seccional correspondiente y previo e'pediente disciplinario)
A (. 5=6./ I+4*$n!&i#n en 2,! !d+inis( !(i2!./ -as resoluciones podr!n impugnarse en va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo) -a resolucin de la m!'ima autoridad causar! ejecutoria) /o ser! necesario agotar la v a administrativa para reclamar por v a judicial)
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicar!n las normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo) A (. 5=8./ O01e(o - &)!ses./ +e podr!
+e entender! que el procedimiento &a sido suspendido, si el presunto responsable no
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impugnar contra las resoluciones que emitan los directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las !reas de la administracin de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as como las que e'pidan los funcionarios encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en materia administrativa, y los actos de tr!mite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de dif cil o imposible reparacin a derec&os e intereses leg timos) -os interesados podr!n interponer los recursos de reposicin y de apelacin, que se fundar!n en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en este Cdigo)
A (. 5=;./ P)!'os 4! ! e) e&* so de e4osi&i#n./ El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser! de cinco d as, si el acto fuera e'preso) +i no lo fuera, el plazo ser! de treinta d as y se contar!, para otros posibles interesados, a partir del d a siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa espec fica, se produzca el acto presunto) .ranscurridos dic&os plazos, nicamente podr! interponerse recurso contencioso administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso e'traordinario de revisin)
El plazo m!'imo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser! de sesenta d as) Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr! interponerse de nuevo dic&o recurso) Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr! interponerse el recurso de apelacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente)
Concordancias: LJCAdm: 1
COOTAD:
-a oposicin a los restantes actos de tr!mite o de simple administracin podr! alegarse por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento) A (. 5=:./ Re&* so de e4osi&i#n./ -os actos administrativos que no ponen fin a la v a administrativa podr!n ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el mismo rgano de la administracin que los &ubiera dictado o ser impugnados directamente en apelacin ante la m!'ima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado)
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+on susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derec&os subjetivos directos del administrado)
A (. 5=<./ Re&* so de !4e)!&i#n./ -as resoluciones y actos administrativos, cuando no pongan fin a la v a administrativa, podr!n ser recurridos en apelacin ante la m!'ima autoridad del gobierno autnomo descentralizado) El recurso de apelacin podr! interponerse directamente sin que medie reposicin o tambi%n podr! interponerse contra la resolucin que niegue la reposicin) 0e la negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en la v a administrativa)
+on susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derec&os subjetivos directos del administrado)
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: ERJAFE: 65
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A (. 5.=./ P)!'os 4! ! !4e)!&i#n./ El plazo para la interposicin del recurso de apelacin ser! de cinco d as contados a partir del d a siguiente al de su notificacin) +i el acto no fuere e'preso, el plazo ser! de dos meses y se contar!, para otros posibles interesados, a partir del d a siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa espec fica, se produzcan los efectos del silencio administrativo) .ranscurridos dic&os plazos sin &aberse interpuesto el recurso, la resolucin ser! firme para todos los efectos) El plazo m!'imo para dictar y notificar la resolucin ser! de treinta d as) .ranscurrido este plazo, de no e'istir resolucin alguna, se entender! negado el recurso) Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr! ningn otro recurso en v a administrativa, salvo el recurso e'traordinario de revisin en los casos aqu establecidos)
b, +i, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental, ignorados al efectuarse o e'pedirse el acto administrativo de que se trate; c, Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos &ubieren sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada; d, En caso de que el acto administrativo &ubiere sido realizado o e'pedido en base a declaraciones testimoniales falsas y los testigos &ayan sido condenados por falso testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas sirvieron de fundamento para dic&o acto; y, e, Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto administrativo objeto de la revisin &a mediado delito cometido por los funcionarios o empleados pblicos que intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia ejecutoriada) A (. 5.2./ I+4 o&eden&i! de )! e2isi#n./ /o procede el recurso de revisin en los siguientes casos" a, Cuando el asunto &ubiere sido resuelto en la v a judicial; b, +i desde la fec&a de e'pedicin del acto administrativo correspondiente &ubieren transcurrido tres a1os en los casos se1alados en los literales a, y b, del art culo anterior; y;
Concordancias: COOTAD: 411 Lits. a)! b)
A (. 5.../ Re&* so de Re2isi#n./ -os administrados podr!n interponer recurso de revisin contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados e'pedidos por los rganos de las respectivas administraciones, ante la m!'ima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado respectivo, en los siguientes casos" a, Cuando &ubieren sido adoptados, efectuados o e'pedidos con evidente error de &ec&o, que aparezca de los documentos que figuren en el mismo e'pediente o de disposiciones legales e'presas;
c, Cuando en el caso de los apartados c,, d, y e, del art culo anterior, &ubieren transcurrido treinta d as desde que se
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ejecutori la respectiva sentencia y no &ubieren transcurrido cinco a1os desde la e'pedicin del acto administrativo de que se trate)
Concordancias: COOTAD: 411 Lits. c)! &)! ')
RKGIMEN PATRIMONIAL Se&&i#n .!. P!( i+onio A (. 5.5./ P!( i+onio./ Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de creacin, los que adquieran en el futuro a cualquier t tulo, las &erencias, legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos que provengan de los ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto general del Estado)
Concordancias: ConsE: 271 //CC: 584; 585; 996; 1402 // COOTAD: 163
El plazo m!'imo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa d as) A (. 5.3./ Re2isi#n de o>i&io./ Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se encuentra en uno de los supuestos se1alados en el art culo anterior, previo informe de la unidad de asesor a jur dica, dispondr! la instruccin de un e'pediente sumario, con notificacin a los interesados) El sumario concluir! en el t%rmino m!'imo de quince d as improrrogables, dentro de los cuales se actuar!n todas las pruebas que disponga la administracin o las que presenten o soliciten los interesados)
-os gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales transferir!n, previo acuerdo con los respectivos gobiernos autnomos descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su funcionamiento, as como los bienes de uso pblico e'istentes en la circunscripcin territorial de la respectiva parroquia rural)
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir! la resolucin motivada por la que confirmar!, invalidar!, modificar! o sustituir! el acto administrativo revisado) +i la resolucin no se e'pidiera dentro del t%rmino se1alado, se tendr! por e'tinguida la potestad revisora y no podr! ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que &ubieren impedido la oportuna resolucin del asunto) El recurso de revisin solo podr! ejercitarse una vez con respecto al mismo caso) CAPTULO ?III
Se&&i#n 2!. Bienes de )os Go0ie nos A*(#no+os Des&en( !)i'!dos A (. 5.6./ C)!ses de 0ienes./ +on bienes de los gobiernos autnomos descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen dominio) -os bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico) Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio pblico)
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A (. 5.8./ Bienes de do+inio 4E0)i&o./ +on bienes de dominio pblico aquellos cuya funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado a los que est!n directamente destinados) -os bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en consecuencia, no tendr!n valor alguno los actos, pactos o sentencias, &ec&os concertados o dictados en contravencin a esta disposicin) +in embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podr!n ser entregados como aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas pblicas o mi'tas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios pblicos, dentro del !mbito de sus competencias)
Concordancias: COOTAD: 277; 282 // LOEPub: 4 // LCom: 2
a, -as calles, avenidas, puentes, pasajes y dem!s v as de comunicacin y circulacin; b, -as plazas, parques y dem!s espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y promocin tur stica; c, -as aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dem!s elementos y superficies accesorios de las v as de comunicacin o espacios pblicos a que se refieren los literales a, y b,; d, -as quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los r os con sus lec&os y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas; e, -as superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes; f, -as fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato pblico; g, -as casas comunales, canc&as, mercados, escenarios deportivos, conc&as acsticas y otros de an!loga funcin de servicio comunitario; y, &, -os dem!s bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante a los citados en los literales precedentes, y los dem!s que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos autnomos descentralizados) *unque se encuentren en urbanizaciones particulares y no e'ista documento de transferencia de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este art culo, se considerar!n de uso y dominio pblico) -os bienes considerados en los literales f, y g, se incluir!n en esta norma,
+e consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes de tendido el%ctrico, de oleoductos, poliductos y similares) A (. 5.:./ Bienes de *so 4E0)i&o./ +on bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita) +in embargo, podr!n tambi%n ser materia de utilizacin e'clusiva y temporal, mediante el pago de una regal a) -os bienes de uso pblico, por &allarse fuera del mercado, no figurar!n contablemente en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevar!n un registro general de dic&os bienes para fines de administracin) Constituyen bienes de uso pblico"
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COOTAD
siempre y cuando &ayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad)
Concordancias: CC: 604 Inc. 2
desec&os slidos; f, -as obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas, ductos subterr!neos, sistemas de alcantarillado entre otros; g, 4tros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines de los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo, no mencionados en este art culo; y, &, 4tros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se &allen al servicio inmediato y general de los particulares tales como cementerios y casas comunales) A (. 5.<./ Bienes de do+inio 4 i2!do./ Constituyen bienes de dominio privado los que no est!n destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la produccin de recursos o bienes para la financiacin de los servicios de los gobiernos autnomos descentralizados) Estos bienes ser!n administrados en condiciones econmicas de mercado, conforme a los principios de derec&o privado) Constituyen bienes del dominio privado" a, -os inmuebles que no forman parte del dominio pblico; b, -os bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados que no prestan los servicios de su competencia; c, -os bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones territoriales; y, d, -as inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no est%n formando parte de una empresa de
A (. 5.;./ Bienes !>e&(!dos !) se 2i&io 4E0)i&o./ +on aquellos que se &an adscrito administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo descentralizado o que se &an adquirido o construido para tal efecto) Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurar!n en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio) Constituyen bienes afectados al servicio pblico" a, -os edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos descentralizados; b, -os edificios y dem!s elementos del activo destinados a establecimientos educacionales, bibliotecas, museos y dem!s funciones de car!cter cultural; c, -os edificios y dem!s bienes del activo fijo o del circulante de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados de car!cter pblico como las empresas de agua potable, tel%fonos, rastro, alcantarillado y otras de an!loga naturaleza; d, -os edificios y dem!s elementos de los activos fijo y circulante destinados a &ospitales y dem!s organismos de salud y asistencia social; e, -os activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin, procesamiento y disposicin final de
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servicio pblico, como acciones, c%dulas, bonos y otros t tulos financieros) A (. 52=./ Bienes +!n&o+*n!dos./ +i dos o m!s gobiernos autnomos descentralizados concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a e'pensas de sus &aciendas, una obra, %sta se considerar! bien mancomunado y su conservacin y reparacin se &ar! a e'pensas comunes) En caso de disolucin de la mancomunidad se actuar! conforme lo establezca el respectivo convenio) A (. 52../ Bienes n!&ion!)es./ -os bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al tr!nsito, pesca y otros objetos l citos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se reputar!n como municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con e'cepcin de los recursos & dricos que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de la materia)
pblico podr!n pasar a la categor a de adscrito al servicio pblico, y solo e'cepcionalmente a la categor a de bienes de dominio privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los r os con sus lec&os y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canc&as, zonas de reserva e instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad)
A (. 525./ Po &en(!1e de) % e! 2e de > !&&ion!d!./ En toda urbanizacin y fraccionamiento del suelo, se entregar! a la municipalidad, m nimo el diez por ciento y m!'imo el veinte por ciento calculado del !rea til del terreno urbanizado o fraccionado, en calidad de !reas verdes y comunales) .ales bienes de dominio y uso pblicos no podr!n ser cambiados de categor a) 0entro del rango establecido, no se considerar!n a los bordes de quebrada y sus !reas de proteccin, riberas de los r os y !reas de proteccin, zonas de riesgo, playas y !reas de proteccin ecolgica) +e pro& be todo tipo de e'oneracin a la contribucin de !reas verdes y comunales, e'cepto en funcin del lote m nimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo caso se compensar! con el pago en dinero segn el avalo catastral) Se&&i#n 3!. C*id!do e In2en(! io de )os Bienes A (. 526./ Conse 2!&i#n de 0ienes./ Es obligacin de los gobiernos autnomos descentralizados velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y por su m!s provec&osa aplicacin a los objetos a que est!n destinados, ajust!ndose a las disposiciones de este Cdigo)
A (. 522./ Con>)i&(os./ En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer! la posesin de los gobiernos autnomos descentralizados) 0e presentarse controversia, ser! resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien) A (. 523./ C!+0io de &!(e$o ,! de 0ienes./ -os bienes de cualquiera de las categor as establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros) -os bienes de dominio pblico de uso
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A (. 528./ In2en(! io./ Cada gobierno autnomo descentralizado llevar! un inventario actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin) -os catastros de estos bienes se actualizar!n anualmente)
reglamentos respectivos)
Concordancias: CC: 41; 564; 604 // COOTAD: 417
A (. 52:./ S!n&iones./ El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de bienes de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros, ser!n sancionados por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los da1os y perjuicios o la accin penal correspondiente) A (. 52;./ P oDi0i&i#n de o&*4! es4!&ios 4E0)i&os./ 3na vez emitida una sentencia por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin no podr! ocuparse o cerrarse, a ningn t tulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los t%rminos previstos en este Cdigo) .anto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales deber!n establecer espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares) Se&&i#n 5!. Re$)!s Es4e&i!)es Re)!(i2!s ! )os Bienes de Uso PE0)i&o - A>e&(!dos !) Se 2i&io PE0)i&o A (. 52<./ Li0e (!d de *so./ -as personas naturales o jur dicas, o entes carentes de personalidad jur dica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras restricciones que las impuestas por la Constitucin, la -ey, ordenanzas y
A (. 53=./ Usos de ,os, 4)!-!s 7*e0 !d!s./ -os gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, formular!n ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lec&os de r os, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley)
Concordancias: ConsE: 264 Num. 10 // CC: 612; 614
A (. 53../ De )! $es(i#n in(e$ !) de) +!ne1o !+0ien(!)./ -os gobiernos autnomos descentralizados de manera concurrente establecer!n las normas para la gestin integral del ambiente y de los desec&os contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin de actividades que afecten al mismo)
+i se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el gobierno autnomo descentralizado impondr! los correctivos y sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que &ubiere lugar y pondr!n en conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de e'igir el derec&o de la naturaleza contemplado en la Constitucin)
A (. 532./ O0 !s en i0e !s de ,os 7*e0 !d!s./ E'cepcionalmente y siempre que sea para uso pblico, se podr! ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los r os y lec&os, esteros, playas de mar,
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quebradas y sus lec&os, lagunas, lagos; sin estrec&ar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar da1o a las propiedades vecinas)
Se&&i#n 6!. Re$)!s Es4e&i!)es Re)!(i2!s ! )os Bienes de Do+inio P i2!do A (. 536./ Uso de 0ienes de do+inio 4 i2!do./ -os bienes del dominio privado deber!n administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el m!'imo rendimiento financiero compatible con el car!cter pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines) A (. 538./ A*(o i'!&i#n de 2en(!./ -os consejos, concejos o juntas, podr!n acordar y autorizar la venta, permuta o &ipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes) #ara la autorizacin se requerir! el avalu comercial real considerando los precios de mercado)
Concordancias: CC: 1837; COOTAD: 438; 440 2309 //
-as obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente art culo, ser!n destruidas a costa del infractor) A (. 533./ Condi&iones eA4 es!s./ +i se dieren autorizaciones o realizaren contratos relacionados con el contenido de la presente seccin, en el respectivo contrato o autorizacin, se indicar!n las condiciones t%cnicas y ambientales que &a de cumplir el usuario o contratado y las tasas o prestaciones patrimoniales que &a de satisfacer peridicamente, por adelantado) A (. 535./ Des(ino de )os 0ienes !>e&(!dos !) se 2i&io 4E0)i&o./ -os bienes afectados al servicio pblico slo se emplear!n para esta finalidad; de su guarda y conservacin responder!n los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios)
A (. 53:./ C!sos en )os 7*e 4 o&ede )! 2en(!./ -a venta de los bienes de dominio privado se acordar! en estos casos" a, +i no reportan provec&o alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos descentralizados o si el provec&o es inferior al que podr a obtenerse con otro destino) /o proceder! la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deber! utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y, b, +i con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante, capaz de ser aplicado a objetos m!s convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de inter%s de la comunidad)
+e pro& be el uso de esos bienes para fines de lucro) +i por e'cepcin tuviere que autorizarse este uso, se decidir!, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por ciento 89F:, de las utilidades l quidas que percibiere el usuario) Estos bienes ocasionalmente podr!n ser usados para otros objetos de inter%s de los gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que prestan de forma permanente)
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A (. 53;./ Pe +*(!./ #ara la permuta de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se observar!n las mismas solemnidades que para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren aplicables, a e'cepcin del requisito de subasta)
que prev%n indemnizaciones a favor del comodatario por la mala condicin o calidad del bien prestado)
A (. 53<./ C!sos en )os 7*e 4 o&ede )! 4e +*(!./ +er! permitida la permuta de bienes del dominio privado"
Se&&i#n 8!. So)e+nid!des 4! ! )! ?en(! de Bienes A (. 552./ Re7*isi(os./ #ara la venta de bienes muebles se e'igir!" a, Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administracin, que &a dejado de ser til o que es m!s conveniente su enajenacin; y, b, Que se &ayan cumplido los dem!s requisitos legales) A (. 553./ B!se de 4 e&io de e+!(e./ -a venta de los bienes muebles se &ar! a trav%s del portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto en la -ey 4rg!nica del +istema /acional de Compras #blicas)
Concordancias: LOSNCPub: 21
a, Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provec&o en favor de los intereses institucionales; y, b, Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las !reas de predios destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanc&e o prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inter%s social y contemplado en el plan de desarrollo, de acuerdo al !mbito de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado)
A (. 55=./ Ji4o(e&!./ +olo se proceder! a la &ipoteca de los bienes del dominio privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos descentralizados contra das de acuerdo con este Cdigo)
Cuando el valor no supere la base se1alada, se rematar!n al martillo, ante el inspector del gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin financiera designado para el caso) A (. 555./ ?en(! sin s*0!s(!./ +i se tratare de art culos que se &an adquirido o producido para la venta al pblico, no &ar! falta la subasta) -os precios de venta comprender!n los impuestos y derec&os fiscales y municipales que sufragan los comerciantes particulares) #reviamente se fijar!n los
A (. 55../ Co+od!(o./ #ara el comodato de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se observar!n, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato establecidas en el -ibro 2D del Cdigo Civil, con e'cepcin de aquellas
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montos en atencin a criterios t%cnicos y econmicos) A (. 556./ ?en(! de 0ienes in+*e0)es +*ni&i4!)es ! ! end!(! ios./ Cuando los arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos &ubieren cumplido estrictamente con las cl!usulas de los respectivos contratos y especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios, proceder! a la renovacin de los contratos en per odos sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando dic&a venta a los valores de mercado a la fec&a en que deba efectuarse el arriendo o la venta) #ara la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales terrestres o similares, podr! obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes t%cnicos y econmicos y la autorizacin del rgano normativo del gobierno autnomo descentralizado correspondiente) Se&&i#n :!. EA4 o4i!&iones P! %$ !>o Lni&o P o&edi+ien(o A (. 558./ EA4 o4i!&i#n./ Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inter%s social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pblica o inter%s social, podr!n declarar la e'propiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la ley) +e pro& be todo
tipo de confiscacin) En el caso que la e'propiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de inter%s social, el precio de venta de los terrenos comprender! nicamente el valor de las e'propiaciones y de las obras b!sicas de mejoramiento realizadas) El gobierno autnomo descentralizado establecer! las condiciones y forma de pago)
Concordancias: ConsE: 323 // CPC: 781783
A (. 55:./ De&)! !(o i! de *(i)id!d 4E0)i&!./ #ara realizar e'propiaciones, las m!'imas autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolver!n la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar! en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar!) * la declaratoria se adjuntar! el informe de la autoridad correspondiente de que no e'iste oposicin con la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la e'istencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la e'propiacin)
-as empresas pblicas o mi'tas de los gobiernos autnomos descentralizados que requirieran la e'propiacin de bienes inmuebles, la solicitar!n a la m!'ima autoridad ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios)
+i el gobierno parroquial requiriera la
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e'propiacin de bienes inmuebles, solicitar! documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del respectivo cantn) 0ic&os inmuebles, una vez e'propiados, pasar!n a ser de propiedad del gobierno parroquial) +i se e'propiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o ninguna utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada, %ste podr! e'igir que la e'propiacin incluya a la totalidad del predio) En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar! la e'propiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento 8?F :, del valor del bien ante la autoridad competente) A (. 55;./ No(i>i&!&iones./ -a resolucin de la m!'ima autoridad con la declaratoria de utilidad pblica se notificar!, dentro de tres d as de &aberse e'pedido, a los propietarios de los bienes e'propiados, a los acreedores &ipotecarios si los &ubiere y al registrador de la propiedad) -a inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer! como consecuencia que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo descentralizado que requiere la declaracin de utilidad pblica)
siguiente modo" a, *ctualizar! el avalo comercial que conste en el catastro a la fec&a en que le sea requerido el informe de valoracin del bien a ser e'propiado) 0e diferir el valor, deber! efectuarse una reliquidacin de impuestos por los ltimos cinco a1os) En caso de que %sta sea favorable a los gobiernos autnomos descentralizados, se podr! descontar esta diferencia del valor a pagar) b, * este avalo comercial actualizado se descontar!n las plusval as que se &ayan derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco a1os; y, c, *l valor resultante se agregar! el porcentaje previsto como precio de afectacin) +i el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por s mismo, podr! contar con los servicios de terceros especialistas e independientes, contratados de conformidad con la ley de la materia) A (. 56=./ I+4*$n!&i#n./ -os propietarios de los bienes declarados de utilidad pblica podr!n impugnar la resolucin administrativa de e'propiacin, dentro de los quince d as &!biles siguientes; de no e'istir respuesta a la impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar! sin efecto) 0e la resolucin sobre la impugnacin, no &abr! recurso alguno en la v a administrativa)
A (. 55<./ A2!)Eo./ Eediante el avalo del inmueble se determinar! el valor a pagar y que servir! de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo) El rgano competente del gobierno autnomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien a ser e'propiado, proceder! del
A (. 56../ P e&io de !>e&&i#n./ En todos los casos de e'propiacin se podr! abonar al propietario, adem!s del precio establecido, &asta un cinco por ciento adicional como precio de afeccin) A (. 562./ 9o +! de 4!$o./ -a forma de pago ordinaria ser! en dinero) 0e e'istir
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acuerdo entre las partes podr! realizarse el pago mediante la permuta con bienes o mediante t tulos de cr%dito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no mayor a veinticinco a1os)
0el valor a pagar, se descontar!n los impuestos, tasas y contribuciones que el titular est% adeudando por el inmueble e'propiado) En los casos de e'propiacin que afecten a urbanizaciones de inter%s social o asentamientos populares se podr!n crear programas de reasentamiento en condiciones que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las personas afectadas) A (. 563./ B*i&io de eA4 o4i!&i#n./ +i no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el precio de los bienes e'propiados, la administracin podr! proponer juicio de e'propiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Cdigo de #rocedimiento Civil, juicio que tendr! como nico objetivo la determinacin del valor del inmueble)
A (. 566./ P!$o 4o &o+4ens!&i#n./ +i la declaratoria de utilidad pblica se &ubiere realizado para el ensanc&e de v as o espacios pblicos, o para la construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no comprendiese sino &asta el cinco por ciento de la superficie de un predio, el valor del bien e'propiado podr! compensarse, en todo o en parte, con el de la contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra pblica) +i fuere necesario un espacio mayor o si debieran demolerse construcciones, se proceder! conforme a las normas generales)
A (. 568./ T i0*(os - de e&Dos./ En los procedimientos de e'propiacin, a partir de la notificacin de la declaratoria, no se generar!n sobre el bien, impuestos, tasas, derec&os o cualquier otra prestacin patrimonial de registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos jur dicos que se produzcan) A (. 56:./ EA4 o4i!&i#n de 0ienes de 2!)o ! (,s(i&o, Dis(# i&o o ! 7*eo)#$i&o./ -a e'propiacin de bienes muebles o inmuebles de valor art stico, &istrico o arqueolgico, se llevar! a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del bien a e'propiarse)
Concordancias: LPCul: 7; 35; 40
A (. 565./ Re2e si#n./ En cualquier caso en que el gobierno autnomo descentralizado no destinare el bien e'propiado a los fines e'presados en la declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un a1o, contado desde la fec&a de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr! pedir su reversin en la forma establecida en la ley) 0e igual manera, podr! solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo descentralizado no &ubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que no &aya sentencia de por medio)
A (. 56;./ Con( o) de in2!siones !sen(!+ien(os i)e$!)es./ -os gobiernos autnomos descentralizados tomar!n todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual deber!n ser obligatoriamente au'iliados por la fuerza pblica; seguir!n las acciones
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legales que correspondan para que se sancione a los responsables) A (. 56<./ No +!s s*4)e(o i!s./ En lo no previsto en esta +eccin, se aplicar!n las normas de la -ey del +istema /acional de Contratacin #blica y del Cdigo de #rocedimiento Civil, relativas a las e'propiaciones)
Concordancias: LOSCPub: 58
CPC:
781-
806
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A (. 58=./ 9o +! de )os &on( !(os./ .odo contrato que tenga por objeto la venta, permuta, comodato, &ipoteca o arrendamiento de bienes ra ces de los gobiernos autnomos descentralizados se &ar! por escritura pblica; y los de venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr! &acerse por contrato privado al igual que las prrrogas de los plazos en los arrendamientos) Respecto de los de prenda, se cumplir!n las e'igencias de la -ey de la materia)
Concordancias: CC: 1732; 1837; 1856; 2286; 2309 // CPC: 164; 191
Se&&i#n ;!. So)e+nid!des Co+*nes ! es(e C!4,(*)o
-os contratos de arrendamiento de locales en los que la cuant a anual de la pensin sea menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estar!n obligados a la celebracin de escritura pblica) -os contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado respectivo sea arrendador, se considerar!n contratos administrativos, e'cepto los destinados para vivienda con car!cter social) En los contratos de comodato, el comodatario no podr! emplear el bien sino en el uso convenido, que no podr! ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental) Concluido el comodato, el comodatario tendr! la obligacin de restituir el bien entregado en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de %ste, quedar!n en beneficio del comodante sin que %ste se encuentre obligado a compensarlas)
-a comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado controlar! el uso autorizado de los bienes dados en comodato) +i en el plazo de tres a1os no se &ubiese dado el uso correspondiente se proceder! a su
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inmediata reversin)
A (. 58../ G! !n(,! de &*+4)i+ien(o./ #ara proceder a la suscripcin de cualquiera de los contratos a los que se refiere el art culo anterior, deber! darse garant a de cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante)
-os bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedar!n &ipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de contado ganar!n el m!'imo de inter%s legal) En caso de mora, tales sumas devengar!n el m!'imo inter%s adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se &ubiere pactado e'presamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin)
.odo pago se imputar!, en primer t%rmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses; y, en ltimo, al capital) A (. 582./ P oDi0i&i#n ! !*(o id!des, >*n&ion! ios - se 2ido es./ /inguna autoridad, funcionario o servidor de los gobiernos autnomos descentralizados, por s , ni por interpuesta persona, podr! realizar contratos relacionados con bienes del gobierno autnomo descentralizado) -os actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las disposiciones precedentes, adolecer!n de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada por cualquier ciudadano)
-a autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su beneficio, con e'cepcin de casos de e'propiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de los gobiernos autnomos descentralizados, ser! separado del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades legales que
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correspondan)
-a pro&ibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores de los gobiernos autnomos descentralizados, cuando est%n organizados en cooperativas de vivienda legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la -ey de Cooperativas y m!s disposiciones legales y reglamentarias pertinentes)
Concordancias: LCoo&: 1
LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES
A (. 583./ Lesi#n eno +e./ /o cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados)
CAPTULO II IN9ORMACIN Y COMUNICACIONES A (. 585./ Es4!&ios en +edios./ -os gobiernos autnomos descentralizados tendr!n derec&o a utilizar espacios en la programacin de los medios de car!cter regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley) A (. 586./ P io id!d en &on&esiones./ -os gobiernos autnomos descentralizados tendr!n prioridad en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin educativos y de participacin ciudadana)
Concordancias: ConsE: 16 Num. 3; 17; 100 // COOTAD: 302
TTULO II DISPOSICIONES ESPECIALES DE
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CAPTULO I ORDENAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO Y MUNICIPAL Se&&i#n .!. P)!nes de O den!+ien(o Te i(o i!) A (. 588./ A( i0*&iones en e) o den!+ien(o (e i(o i!)./ Corresponde e'clusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual los planes y pol ticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizar!n las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados)
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derec&os de indemnizacin, e'cepto en los casos previstos en la ley) A (. 58:./ E1e&*&i#n de )os 4)!nes de des! o))o de o den!+ien(o (e i(o i!)./ -os planes de desarrollo y de ordenamiento se e'pedir!n mediante ordenanzas y entrar!n en vigencia una vez publicados; podr!n ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al inicio de cada gestin) -os planes de desarrollo y de ordenamiento territorial ser!n referentes obligatorios para la elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y dem!s &erramientas de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado)
El plan de ordenamiento territorial orientar! el proceso urbano y territorial del cantn o distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a trav%s de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto f sico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus &abitantes y alcanzar el buen vivir) El plan de ordenamiento territorial deber! contemplar estudios parciales para la conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor art stico e &istrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agr cola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres) Con el fin de garantizar la soberan a alimentaria, no se podr! urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se e'ista una autorizacin e'presa del organismo nacional de tierras)
Con el objeto de evaluar los logros y avances del #lan /acional de 0esarrollo y optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos descentralizados informar!n semestralmente, a la +ecretar a .%cnica del +istema /acional el avance o logro de las metas establecidas)
Se&&i#n 2!. A>e&(!&i#n ! P edios 4o e) O den!+ien(o Te i(o i!) A (. 58;./ Edi>i&!&iones 4 eeAis(en(es./ -os edificios e instalaciones e'istentes con anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas de promocin inmediata que resultaren en oposicin de %stos, se califican comprendidos en dic&o plan o zonas) En consecuencia, no podr!n
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realizarse en ellos obras de reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de la propiedad, salvo peque1as reparaciones, que e'igieren la &igiene o el ornato de los mismos, y an %stas, se efectuar!n bajo las siguientes condiciones y que no e'cedieren del diez por ciento 8?F:, del costo de la construccin) El concejo podr! autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del ordenamiento territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras de car!cter provisional 8ornamentales, comerciales, folclricas, que &abr!n de demolerse una vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derec&o de indemnizacin) Esta autorizacin aceptada por los propietarios, deber! protocolizarse e inscribirse en el registro de la propiedad) E'cepcionalmente, cuando el edificio &aya sido concluido o adquirido poco antes de la aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la e'propiacin o demolicin en el respectivo programa de ejecucin, podr!n autorizarse obras parciales y circunstanciales de reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario renuncie al cobro del valor de aquellas obras, en caso de e'propiacin o se comprometa a efectuar la demolicin tan pronto como lo resuelva el concejo) .ales renuncias o compromiso ser!n protocolizados e inscritos como se indica en el inciso primero del presente art culo) A (. 58<./ En!1en!&i#n de 4 edios !>e&(!dos./ El que enajenare terrenos o edificios afectados por el plan de ordenamiento territorial deber! &acer constar esta circunstancia en el correspondiente t tulo de enajenacin, as como los compromisos que &ubiere adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano)
El precio que se pacte no podr! ser superior al catastral, y en caso de acuerdo contrario, %ste se considerar! colusorio y no se tomar! en cuenta para futuros actos o transacciones, manteni%ndose la obligacin de denunciarlos)
Concordancias: LCol: 1
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En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, deber!n consignarse los compromisos, que el propietario &ubiere asumido cuyo cumplimiento est% pendiente) -a infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar! al adquirente para resolver el contrato en el plazo de un a1o a contar desde la fec&a de su otorgamiento y e'igir la indemnizacin de los da1os y perjuicios que se le &ubiere irrogado) +i no &iciere uso de este derec&o en este plazo, las obligaciones ser!n e'igibles al comprador) CAPTULO II 9RACCIONAMIENTO DE SUELOS Y REESTRUCTURACIN DE LOTES Se&&i#n .!. 9 !&&ion!+ien(os U 0!nos - A$ ,&o)!s A (. 5:=./ 9 !&&ion!+ien(o ees( *&(* !&i#n * 0!n!./ +e considera fraccionamiento o subdivisin urbana la divisin de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso a alguna v a pblica e'istente o en proyecto) -a urbanizacin es la divisin de un terreno en m!s de diez lotes, de acuerdo con el r%gimen de propiedad &orizontal y la ley de la materia) +e entender! por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones defectuosas, que podr! imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines" a, Regularizar la configuracin de los lotes; y, b, 0istribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la ordenacin urbana) A (. 5:../ 9 !&&ion!+ien(o !$ ,&o)!./
Considerase fraccionamiento agr cola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o e'plotacin agropecuaria) 0e ninguna manera se podr! fraccionar bosques, &umedales y otras !reas consideradas ecolgicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocacin agr cola)
Concordancias: LDA#r: 1; 2; 18
Esta clase de fraccionamientos se sujetar!n a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo)
A (. 5:2./ S*4e >i&ie +,ni+! de )os 4 edios./ #ara la fijacin de las superficies m nimas en los fraccionamientos urbanos se atender! a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento territorial) -os notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una escritura de fraccionamiento respectivamente, e'igir!n la autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos)
A (. 5:3./ P! (i&i#n 1*di&i!) eA( !1*di&i!) de in+*e0)es./ En el caso de particin judicial de inmuebles, los jueces ordenar!n que se cite con la demanda a la municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se podr! realizar la particin sino con informe favorable del respectivo concejo) +i de &ec&o se realiza la particin, ser! nula) En el caso de particin e'trajudicial, los interesados pedir!n al gobierno municipal o metropolitano la autorizacin respectiva, sin la cual no podr! realizarse la particin) A (. 5:5./ P o-e&(os de > !&&ion!+ien(o o ees( *&(* !&i#n de )o(es./ *probado un proyecto de urbanizacin conforme al
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plan de ordenamiento territorial, los propietarios de lotes de terreno comprendidos en el mismo, podr!n formular proyectos de fraccionamiento o solicitar al alcalde la reestructuracin de lotes)
-a aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir! autom!ticamente, la compensacin de los lotes antiguos con los nuevos, &asta el l mite de los mismos) Esta compensacin no causar! ningn gravamen) Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie m nima a que se refiere el inciso anterior, se obligar! al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor comercial) A (. 5:6./ S*s4ensi#n de !*(o i'!&iones./ El concejo podr! acordar la suspensin &asta por un a1o, del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y de edificacin, en sectores comprendidos en un per metro determinado, con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial) A (. 5:8./ 9 !&&ion!+ien(os no !*(o i'!dos sin >ines &o+e &i!)es./ +i de &ec&o se realizaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o indirectamente las &ubieran llevado a cabo o se &ubieran beneficiado en alguna forma de ellas, no adquirir!n derec&o alguno frente a terceros y la municipalidad podr! sancionar con una multa equivalente al avalo del terreno a los responsables; e'cepto cuando el concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de asentamientos de inter%s social consolidados)
A (. 5::./ 9 !&&ion!+ien(o de in+*e0)es sin !*(o i'!&i#n &on >ines &o+e &i!)es./ Quien procediere al fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el !rea urbana o de e'pansin urbana, con fines comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva autoridad, y recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o en dinero, por concepto de comercializacin del mismo, incurrir! en delito de estafa tipificado en el Cdigo #enal) -as municipalidades afectadas aplicar!n las sanciones econmicas y administrativas previstas en la ley y en las respectivas ordenanzas)
Concordancias: CP: 563
A (. 5:;./ P! (e 4e 1*di&!d!./ El delito tipificado en el art culo anterior podr! ser perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en cuya jurisdiccin se &ubiere cometido la infraccin) -as municipalidades comprendidas dentro de este art culo se considerar!n como parte perjudicada)
A (. 5:<./ T !ns>e en&i!s de do+inio de % e!s de *so 4E0)i&o ! >!2o de )!s +*ni&i4!)id!des./ -as autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en !rea urbana o urbanizable, se protocolizar!n en una notar a y se inscribir!n en el correspondiente registro de la propiedad) .ales documentos constituir!n t tulos de transferencia de dominio de las !reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos) 0ic&as !reas no podr!n enajenarse) En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y
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urbanizacin no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el t%rmino de sesenta d as contados desde la entrega de tales documentos, lo &ar! la municipalidad) El costo, m!s un recargo del veinte por ciento 8@F:,, ser! cobrado por el gobierno metropolitano o municipal) A (. 5;=./ I e2o&!0i)id!d de )!s !*(o i'!&iones./ E'cepto en caso de emergencia declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr! revocar o modificar las autorizaciones concedidas, si las obras &ubieran sido iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a %stos y a los propietarios de los lotes, los da1os y perjuicios que tal &ec&o origine) -as disposiciones contenidas en el presente art culo se aplicar!n a todas las situaciones que, de &ec&o, e'istieren en relacin con esta materia, y a las que en el futuro se presentaren) Se&&i#n 2!. Lo(es o 9!1!s Dis( i(!)es o C!n(on!)es A (. 5;../ Co+4 !2en(! de >!1!s o )o(es./ #ara efectos de su enajenacin, los terrenos de propiedad de los gobiernos municipales o metropolitanos se considerar!n como lotes, o como fajas, o como e'cedentes o diferencias provenientes de errores de medicin) #or lotes se entender! aqu%l terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas municipales o metropolitanas, sea posible levantar una construccin independiente de las ya e'istentes o por levantarse en los terrenos vecinos) #or fajas se entender!n aquellas porciones de terreno que por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una
construccin independiente de las de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios verdes comunitarios) -as fajas municipales o metropolitanas solo podr!n ser adquiridas mediante el procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes) +i de &ec&o llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dic&as adjudicaciones y consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad ser!n nulas) #or e'cedentes o diferencias se entender!n todas aqu%llas superficies de terreno que e'cedan del !rea original que conste en el respectivo t tulo y que se determinen al efectuar una medicin municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medicin anterior y la ltima practicada, bien sea por errores de c!lculo o de medidas) Estos e'cedentes o diferencias se adjudicar!n al propietario del lote que &a sido mal medido cobr!ndole el precio de mercado) A (. 5;2./ Ad1*di&!&i#n >o 'os!./ Cuando una faja de terreno de propiedad de un gobierno metropolitano o municipal &ubiere salido a la venta mediante el procedimiento de pblica subasta y no se &ubieren presentado como oferentes algunos de los propietarios colindantes, el gobierno metropolitano o municipal proceder! a e'pedir el respectivo t tulo de cr%dito por un valor igual al de la base de la subasta, a cargo del propietario colindante que, a su juicio, sea el m!s llamado para adquirirla, valor que se cubrir! por la v a coactiva, si se estimare necesario y sin que dic&o propietario pueda re&usar el pago alegando que no le interesa adquirir la mencionada faja) #ara tal pago la municipalidad podr! otorgar plazos de &asta cinco a1os) En el caso de propietarios pertenecientes a grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar!
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medidas de accin positiva)

efecto) Se&&i#n 5!. Po(es(!d Ad+inis( !(i2! de P! (i&i#n A (. 5;8./ Po(es(!d de 4! (i&i#n !d+inis( !(i2!./ Cuando por resolucin del rgano legislativo del gobierno descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se requiera regularizar barrios ubicados en su circunscripcin territorial, el alcalde, a trav%s de los rganos administrativos de la municipalidad, podr!, de oficio o a peticin de parte, ejercer la potestad de particin administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se detallan"
Se&&i#n 3!. Po(es(!d Ad+inis( !(i2! de In(e$ !&i#n o Uni>i&!&i#n de Lo(es A (. 5;3./ In(e$ !&i#n de )o(es./ El ejercicio de la potestad administrativa de integracin o unificacin de lotes, a trav%s de resolucin e'pedida por el rgano legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene como fin la consolidacin de dos o m!s lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos t%cnicos de planificacin y ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o metropolitanos) En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podr!n solicitar a la administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro correspondiente, de la unificacin que voluntariamente &ayan decidido, de sus lotes adyacentes) A (. 5;5./ O0)i$!(o ied!d de )! in(e$ !&i#n./ *cordada la realizacin de la integracin o unificacin parcelaria de oficio, %sta ser! obligatoria para todos los propietarios o posesionarios de los lotes afectados y para los titulares de derec&os reales o de cualquier otra situacin jur dica e'istentes sobre ellos) A (. 5;6./ RC$i+en )e$!) de )! 4 o4ied!d in(e$ !d!./ El lote de terreno resultante, si fuere de varios titulares, estar! sometido al r%gimen de propiedad &orizontal; para lo cual, el rgano legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente resolucin, establecer! las reglas de ajuste a este r%gimen, segn se &ubiese regulado en las ordenanzas que se dicten para el
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a, El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o municipal emitir! el informe t%cnico provisional de regularizacin del barrio, determinando el criterio de particin del bien pro indiviso, los beneficiarios conocidos, dejando a salvo los derec&os de aquellos beneficiarios que no fueren identificables) #ara la elaboracin de este informe, la administracin podr! levantar la informacin de campo que considere pertinente, para lo que contar! con la colaboracin de los interesados y de todo rgano u organismo pblico, tales como el registro de la propiedad, notar as, entre otros, sin limitacin de ninguna especie) El e'tracto de este informe ser! notificado a los interesados, mediante una sola publicacin en la prensa, a costa de la municipalidad) -as personas que acrediten leg timo inter%s podr!n presentar observaciones al informe t%cnico provisional, que se mantendr! a disposicin de los interesados, en su versin ntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo de tres d as contados desde la fec&a de publicacin) El rgano responsable del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas y justificadas dentro del procedimiento, emitir! el informe t%cnico definitivo; b, Eediante resolucin administrativa se proceder! con la particin y adjudicacin de los lotes correspondientes al inmueble en los t%rminos previstos en el informe t%cnico definitivo; c, -a particin y adjudicacin administrativas se &ar!n constar en los correspondientes catastros, con todos los efectos legales; d, -a resolucin administrativa de
particin y adjudicacin se protocolizar! ante notario pblico y se inscribir! en el registro de la propiedad del cantn, la misma que, sin otra solemnidad, constituir! el t tulo de dominio del beneficiario y de transferencia de las !reas pblicas, verdes y comunales, a favor del municipio o distrito) -e corresponde al gobierno municipal o metropolitano la solicitud de inscripcin de las resoluciones administrativas de particin y adjudicacin ante el registro de la propiedad; una vez inscritas, ser!n notificadas y entregadas a los beneficiarios conocidos) .rat!ndose de beneficiarios que no pudiesen ser identificados, se &ar! constar en la correspondiente resolucin administrativa de particin y notificacin e inscripcin en el registro de la propiedad, la titularidad del lote a nombre del gobierno autnomo descentralizado como propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado acredite su condicin de titular, segn el r%gimen previsto en la correspondiente ordenanza que se dicte para el efecto) 3na vez acreditada la titularidad en sede administrativa, se emitir! la respectiva resolucin de adjudicacin que ser! inscrita en el registro de la propiedad) +i en el plazo de cinco a1os, contados desde la inscripcin en el registro de la propiedad de la correspondiente resolucin administrativa de particin y adjudicacin, los beneficiarios no identificados no acreditan su condicin de titulares del derec&o de dominio de los bienes en que la municipalidad aparezca como propietario fiduciario, los bienes de que se traten pasar!n al dominio del gobierno municipal" e, -as certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento que se
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genere en este procedimiento desde la administracin municipal no causar!n derec&o, tasa o prestacin econmica de ninguna naturaleza; y, f, Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se produjeren controversias de dominio o derec&os personales entre el beneficiario del acto administrativo y quien pretenda ser el titular del derec&o de dominio sobre los derec&os y acciones, el lote o el bien inmueble fraccionado; estas controversias ser!n conocidas y resueltas por el juez competente en juicio ordinario, nicamente respecto del valor en numerario que el beneficiario de la particin y adjudicacin est% obligado a pagar por efecto del acto administrativo) +in embargo, en ningn caso, y en razn del orden pblico, la particin y adjudicacin ser! revertida o anulada, por lo que, quien llegare a acreditar dominio en el procedimiento debido tendr! derec&o e'clusivamente a percibir del beneficiario el justo precio por el lote adjudicado, del modo establecido por el juez de la causa)
Concordancias: ERJAFE: 65 // CPC: 59
municipales y distritales establecer!n los procedimientos de titularizacin administrativa a favor de los posesionarios de predios que carezcan de t tulo inscrito, en los casos previstos en este Cdigo) /o podr!n titularizarse predios de proteccin forestal, de pendientes superiores al treinta por ciento 8AF:, o que correspondan a riberas de r os, lagos y playas) -a titularizacin no cambia el r%gimen de uso del suelo que rige para los predios) Se&&i#n 6!. O0)i$!&iones de )os 4 o4ie(! ios A (. 5;:./ E1e&*&i#n de )os 4 o-e&(os./ #ara la realizacin de los diferentes proyectos que constan en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano coordinar! la participacin de los propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o jur dicas, que &ubieren sido afectados por las acciones que prev%n dic&os planes o que tengan inter%s en el desarrollo de las mismas, para lo cual impondr! a los propietarios la obligacin de ceder gratuitamente los terrenos comprendidos en el sector en que se &an de ejecutar obras municipales de urbanizacin en las siguientes proporciones"
#ara efectos del c!lculo del justo precio de los derec&os y acciones de los lotes o del bien inmueble a ser fraccionado, no se considerar!n las plusval as obtenidas por las intervenciones municipales en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y cualquier otra que no sea atribuible al titular del bien inmueble) -a accin prevista en este literal prescribir! en el plazo de cinco a1os contados desde la fec&a de inscripcin en el registro de la propiedad de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin)
a, Cuando se trate de ensanc&amiento de v as y de espacios abiertos, libres o arborizados o para la construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder gratuitamente &asta el cinco por ciento de la superficie del terreno de su propiedad, siempre que no e'istan construcciones) +i e'cediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagar! el valor del e'ceso y si &ubiere construcciones, el valor de %stas, considerando el valor de la propiedad
Eediante
ordenanza,
los
concejos
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determinado en la forma prevista en este Cdigo; y, b, Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la superficie de terreno para v as, espacios abiertos, libres y arborizados y de car!cter educativo, siempre que no e'ceda del treinta y cinco por ciento de la superficie total) A (. 5;;./ Se 2id*+0 es e!)es./ El municipio o distrito metropolitano podr! imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la ejecucin de obras destinadas a la prestacin de un servicio pblico, siempre que dic&a servidumbre no implique la ocupacin gratuita de m!s del diez por ciento de la superficie del predio afectado)
acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y, c, -as ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la facultad conferida por la ley) A (. 5<=./ I+4*es(os de eA&)*si2! >in!n&i!&i#n o &o4! (i&i4!&i#n./ -os impuestos municipales o metropolitanos son de e'clusiva financiacin de dic&os gobiernos autnomos descentralizados o de coparticipacin) +on de e'clusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme a disposiciones constitucionales o legales, se &an creado o pueden crearse solo para el presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipacin, los que corresponden al presupuesto municipal como part cipe del presupuesto estatal) -os impuestos municipales o metropolitanos son de car!cter general y particular) +on generales los que se &an creado para todos los municipios o distritos metropolitanos de la Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos) +on particulares los que se &an creado slo en beneficio de uno o m!s municipios o distritos metropolitanos, o los que se &an facultado crear en algunos de ellos) * e'cepcin de los ya establecidos, no se crear!n grav!menes en beneficio de uno y m!s municipios, a costa de los residentes y por &ec&os generadores en otros municipios o distritos metropolitanos del pa s) A (. 5<../ C)!ses de i+4*es(os +*ni&i4!)es./ +in perjuicio de otros tributos que se &ayan creado o que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se considerar!n impuestos municipales y metropolitanos los
En los casos en que dic&a ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones e'istentes, el propietario deber! ser indemnizado conforme al r%gimen establecido en el art culo anterior)
CAPTULO III IMPUESTOS Se&&i#n .!. Dis4osi&iones Gene !)es A (. 5;<./ 9*en(es de )! o0)i$!&i#n ( i0*(! i!./ +on fuentes de la obligacin tributaria municipal y metropolitana" a, -as leyes que &an creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios municipales o metropolitanos, asign!ndoles su producto, total o parcialmente; b, -as leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan aplicar tributos de
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siguientes" a, El impuesto sobre la propiedad urbana;

obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o distrito metropolitano, ser!n personal y pecuniariamente responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus deberes) A (. 5<5./ A&(*!)i'!&i#n de) &!(!s( o./ -as municipalidades y distritos metropolitanos mantendr!n actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales) -os bienes inmuebles constar!n en el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los t%rminos establecidos en este Cdigo) A (. 5<6./ A2!)Eo de )os 4 edios./ El valor de la propiedad se establecer! mediante la suma del valor del suelo y, de &aberlas, el de las construcciones que se &ayan edificado sobre el mismo) Este valor constituye el valor intr nseco, propio o natural del inmueble y servir! de base para la determinacin de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios) #ara establecer el valor de la propiedad se considerar!, en forma obligatoria, los siguientes elementos" a, El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por un proceso de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares u &omog%neas del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble; b, El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se &ayan desarrollado con car!cter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el m%todo de reposicin; y, c, El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la simulacin de construccin de la obra que
b, El impuesto sobre la propiedad rural;

c, El impuesto de alcabalas;
d, El impuesto sobre los ve& culos;

e, El impuesto de matr culas y patentes;

f, El impuesto a los espect!culos pblicos;

g, El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusval a de los mismos; &, El impuesto al juego; e, i, El impuesto del ?)9 por mil sobre los activos totales)
A (. 5<2./ Re$)!+en(!&i#n./ -as municipalidades y distritos metropolitanos reglamentar!n por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos) -a creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar! a las normas que se establecen en los siguientes cap tulos y en las leyes que crean o facultan crearlos) A (. 5<3./ Res4ons!0i)id!d 4e son!)./ -os funcionarios que deban &acer efectivo el cobro de los tributos o de las
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va a ser avaluada, a costos actualizados de construccin, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til) -as municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecer!n los par!metros espec ficos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso anterior, considerando las particularidades de cada localidad) Con independencia del valor intr nseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las municipalidades y distritos metropolitanos podr!n establecer criterios de medida del valor de los inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su potencial de desarrollo, su ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular) A (. 5<8./ A&(*!)i'!&i#n de) !2!)Eo - de )os &!(!s( os./ -as municipalidades y distritos metropolitanos realizar!n, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio) * este efecto, la direccin financiera o quien &aga sus veces notificar! por la prensa a los propietarios, &aci%ndoles conocer la realizacin del avalo) Concluido este proceso, notificar! por la prensa a la ciudadan a, para que los interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que deber!n implementar y reglamentar las municipalidades) Encontr!ndose en desacuerdo el contribuyente podr! presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo)
A (. 5<:./ A&(*!)i'!&i#n de )os i+4*es(os./ 3na vez realizada la actualizacin de los avalos, ser! revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regir!n para el bienio; la revisin la &ar! el concejo, observando los principios b!sicos de igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema tributario nacional)
A (. 5<;./ Es(,+*)os ( i0*(! ios./ Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podr!n, mediante ordenanza, disminuir &asta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el presente Cdigo)
-os est mulos establecidos en el presente art culo tendr!n el car!cter de general, es decir, ser!n aplicados en favor de todas las personas naturales o jur dicas que realicen nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendr! un plazo m!'imo de duracin de diez a1os improrrogables, el mismo que ser! determinado en la respectiva ordenanza)
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el presente art culo, los nuevos valores o al cuotas a regir no podr!n e'ceder de las cuant as o
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porcentajes establecidos en la presente -ey) A (. 5<<./ G! !n(,! Di4o(e&! i!./ -as entidades del sistema financiero nacional recibir!n, como garant a &ipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser! inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad o distrito metropolitano)
#ara los efectos de este impuesto, los l mites de las zonas urbanas ser!n determinados por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por el gobierno autnomo correspondiente, de la que formar! parte un representante del centro agr cola cantonal respectivo) Cuando un predio resulte cortado por la l nea divisoria de los sectores urbano y rural, se considerar! incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar! m!s de la mitad del valor de la propiedad) #ara la demarcacin de los sectores urbanos se tendr! en cuenta, preferentemente, el radio de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles y otros de naturaleza semejante; y, el de luz el%ctrica) A (. 6=2./ No +!(i2! 4! ! )! de(e +in!&i#n de) 2!)o de )os 4 edios./ -os predios urbanos ser!n valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar! mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geom%tricos, topogr!ficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones) A (. 6=3./ Ded*&&iones ( i0*(! i!s./ -os propietarios cuyos predios soporten deudas &ipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora, tendr!n derec&o a solicitar que se les otorguen las deducciones correspondientes, segn las siguientes normas"
A (. 6==./ Re&)!+!&iones./ -a presentacin, tramitacin y resolucin d% reclamos sobre tributos municipales o distritales, se sujetar! a lo dispuesto en la ley) Se&&i#n 2!. I+4*es(o ! )os P edios U 0!nos A (. 6=../ S*1e(o de) i+4*es(o./ +on sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de predios ubicados dentro de los l mites de las zonas urbanas, quienes pagar!n un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida por la ley)
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a, -as solicitudes deber!n presentarse en la direccin financiera, &asta el AF de noviembre de cada a1o) -as solicitudes que se presenten con posterioridad slo se tendr!n en cuenta para el pago del tributo correspondiente al segundo semestre del a1o; b, Cuando se trate de pr%stamos &ipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se acompa1ar! una copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres a1os un certificado del acreedor, en el que se indique el saldo deudor por capital) +e deber! tambi%n acompa1ar, en la primera vez, la comprobacin de que el pr%stamo se &a efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble) Cuando se trate del saldo del precio de compra, &ar! prueba suficiente la respectiva escritura de compra; c, En los pr%stamos que otorga el 2nstituto Ecuatoriano de +eguridad +ocial se presentar!, en la primera vez, un certificado que confirme la e'istencia del pr%stamo y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso) En los pr%stamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar! el plazo y se establecer! el saldo de capital y los certificados se renovar!n cada tres a1os) En los pr%stamos con seguro de desgravamen, se indicar! tambi%n la edad del asegurado y la tasa de constitucin de la reserva matem!tica) * falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr! elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados; d, -a rebaja por deudas &ipotecarias ser! del veinte al cuarenta por ciento del saldo
del valor del capital de la deuda, sin que pueda e'ceder del cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo predio; y,
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e, #ara los efectos de los c!lculos anteriores, slo se considerar! el saldo de capital, de acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero, del 2nstituto Ecuatoriano de +eguridad +ocial, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborar!n las municipalidades) A (. 6=5./ B!nd! i+4osi(i2!./ *l valor de la propiedad urbana se aplicar! un porcentaje que oscilar! entre un m nimo de cero punto veinticinco por mil 8F,@9 :o, y un m!'imo del cinco por mil 89 :o, que ser! fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal) A (. 6=6./ ?!)o &!(!s( !) de 4 o4ie(! ios de 2! ios 4 edios./ Cuando un propietario posea varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para formar el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumar!n los valores imponibles de los distintos predios, incluidos los derec&os que posea en condominio, luego de efectuar la deduccin por cargas &ipotecarias que afecten a cada predio) -a tarifa que contiene el art culo precedente se aplicar! al valor as acumulado) #ara facilitar el pago del tributo se podr!, a pedido de los interesados, &acer figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno de ellos) A (. 6=8./ T i0*(!&i#n de 4 edios en &ondo+inio./ Cuando un predio pertenezca a varios condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podr!n pedir que en el catastro se &aga constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los t tulos de la copropiedad en los que deber! constar el valor o parte que corresponda a cada propietario) * efectos del pago de impuestos, se podr!n dividir los t tulos
prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad) Cada due1o tendr! derec&o a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su parte) Cuando &ubiere lugar a deduccin de cargas &ipotecarias, el monto de deduccin a que tienen derec&o los propietarios en razn del valor de la &ipoteca y del valor del predio, se dividir! y se aplicar! a prorrata del valor de los derec&os de cada uno) A (. 6=:./ I+4*es(o ! )os in+*e0)es no edi>i&!dos./ +e establece un recargo anual del dos por mil 8@ :o, que se cobrar! sobre el valor, que gravar! a los inmuebles no edificados &asta que se realice la edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones" a, El recargo slo afectar! a los inmuebles que est%n situados en zonas urbanizadas, esto es, aquellas que cuenten con los servicios b!sicos, tales como agua potable, canalizacin y energ a el%ctrica; b, El recargo no afectar! a las !reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos; c, En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de ve& culos, los propietarios deber!n obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique la necesidad de dic&os estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar! como inmueble no edificado) .ampoco afectar! a los terrenos no construidos que formen parte propiamente de una e'plotacin agr cola, en predios que deben considerarse urbanos por &allarse dentro
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del sector de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona &abitada; d, Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no &abr! lugar a recargo de que trata este art culo, en los cinco a1os inmediatos siguientes al del siniestro; e, En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no &abr! lugar a %ste en el a1o en que se efecte el traspaso ni en el a1o siguiente) +in embargo, este plazo se e'tender! a cinco a1os a partir de la fec&a de la respectiva escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando pr%stamos para construccin de viviendas en el 2nstituto Ecuatoriano de +eguridad +ocial, en el Hanco Ecuatoriano de la Divienda o en una mutualista, segn el correspondiente certificado e'pedido por una de estas 2nstituciones) En el caso de que los propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el e'terior, ese plazo se e'tender! a diez a1os; y, f, /o estar!n sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales b!sicas m nimas unificadas del trabajador en general) A (. 6=;./ I+4*es(o ! in+*e0)es no edi>i&!dos en 'on!s de 4 o+o&i#n in+edi!(!./ -os propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de promocin inmediata cuya determinacin obedecer! a imperativos de desarrollo urbano, como los de contrarrestar la especulacin en los
precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones urban sticas(, pagar!n un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes al cuotas" a, El uno por mil 8?:o, adicional que se cobrar! sobre el avalo imponible de los solares no edificados; y, b, El dos por mil 8@:o, adicional que se cobrar! sobre el avalo imponible de las propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo) #ara los contribuyentes comprendidos en el literal a,, el impuesto se deber! aplicar transcurrido un a1o desde la declaracin de la zona de promocin inmediata, #ara los contribuyentes comprendidos en el literal b,, el impuesto se aplicar!, transcurrido un a1o desde la respectiva notificacin) A (. 6=<./ EAen&iones de i+4*es(os./ Est!n e'entas del pago de los impuestos a que se refiere la presente seccin las siguientes propiedades" a, -os predios unifamiliares urbano( marginales con avalos de &asta veinticinco remuneraciones b!sicas unificadas del trabajador en general; b, -os predios de propiedad del Estado y dem!s entidades del sector pblico;
c, -os predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de car!cter particular, siempre que sean personas jur dicas y los edificios y sus rentas est%n destinados, e'clusivamente a estas funciones)
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viviendas populares y para &oteles) +i no &ubiere destino total, la e'encin ser! proporcional a la parte afectada a dic&a finalidad; d, -as propiedades que pertenecen a naciones e'tranjeras o a organismos internacionales de funcin pblica, siempre que est%n destinados a dic&as funciones; y, e, -os predios que &ayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal o metropolitano y que tengan juicios de e'propiacin, desde el momento de la citacin al demandado &asta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la propiedad y catastrada) En caso de tratarse de e'propiacin parcial, se tributar! por lo no e'propiado)
$ozar!n de una e'oneracin &asta por dos a1os siguientes al de su construccin, las casas destinadas a vivienda no contempladas en los literales a,, b, y c, de este art culo, as como los edificios con fines industriales) Cuando la construccin comprenda varios pisos, la e'encin se aplicar! a cada uno de ellos, por separado, siempre que puedan &abitarse individualmente, de conformidad con el respectivo a1o de terminacin) /o deber!n impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser &abitados, durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un a1o y comprenda m!s del cincuenta por ciento del inmueble) -os edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estar!n sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones) A (. 6.../ Co0 o de i+4*es(os./ -as municipalidades y distritos metropolitanos, con base en todas las modificaciones operadas en los catastros &asta el A? de diciembre de cada a1o, determinar!n el impuesto para su cobro a partir del ? de enero en el a1o siguiente) A (. 6.2./ P!$o de) I+4*es(o./ El impuesto deber! pagarse en el curso del respectivo a1o, sin necesidad de que la tesorer a notifique esta obligacin) -os pagos podr!n efectuarse desde el primero de enero de cada a1o, an cuando no se &ubiere emitido el catastro) En este caso, se realizar! el pago en base al catastro del a1o anterior, y se entregar! al contribuyente un recibo provisional) El vencimiento del pago ser! el A? de diciembre de cada a1o)
A (. 6.=./ EAen&iones (e+4o !)es./ $ozar!n de una e'encin por los cinco a1os posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso" a, -os bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y oc&o mil dlares;
b, -as casas que se construyan con pr%stamos que para tal objeto otorga el 2nstituto Ecuatoriano de +eguridad +ocial, el Hanco Ecuatoriano de la Divienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo &asta el l mite de cr%dito que se &aya concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se considerar!n terminados aquellos en uso, aun cuando los dem!s est%n sin terminar; y, c, -os edificios que se construyan para
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-os pagos que se &agan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive, tendr!n los siguientes descuentos" diez, oc&o, seis, cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente) +i el pago se efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el descuento ser! de" nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente) -os pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendr!n un recargo del diez por ciento del valor del impuesto a ser cancelado) Dencido el a1o fiscal, el impuesto, recargos e intereses de mora ser!n cobrados por la v a coactiva)
Concordancias: CC: 1567 // COOTAD: 350
A (. 6.3./ EA&)*si2id!d de) i+4*es(o 4 edi!)./ El impuesto a los predios urbanos es de e'clusiva financiacin municipal o metropolitana) #or consiguiente, no podr!n establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos para financiar presupuestos que no sean los municipales o metropolitanos) +e e'ceptan de lo se1alado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a financiar proyectos de vivienda rural de inter%s social) Se&&i#n 3!. I+4*es(o ! )os P edios R* !)es A (. 6.5./ S*1e(o A&(i2o./ Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un predio rural)
A (. 6.6./ S*1e(o P!si2o./ +on sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales, los propietarios o poseedores de los predios situados fuera de los l mites de las zonas urbanas) #ara el efecto, los elementos que integran la propiedad rural son" tierra, edificios, maquinaria agr cola, ganado y otros semovientes, plantaciones agr colas y forestales) Respecto de la maquinaria e industrias que se encuentren en un predio rural, se tendr!n en cuenta las siguientes reglas"
a, +i el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a oc&o mil dlares de los Estados 3nidos de *m%rica, o del veinte por ciento del valor del predio, %stas no ser!n consideradas para el cobro del impuesto) +i su valor fuere inferior, ser!n considerados para el c!lculo de la base
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imponible del impuesto; y, b, +i las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos con materias primas ajenas a las de la produccin del predio, no ser!n consideradas para el cobro del impuesto sin importar su valor) /o ser!n materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, &umedales, los semovientes y maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios rurales) -os semovientes de terceros no ser!n objeto de gravamen a menos que sus propietarios no tengan predios rurales y que el valor de los primeros no e'ceda del m nimo imponible a las utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la renta)
Concordancias: LORTI: 2
A (. 6.:./ B!nd! i+4osi(i2!./ *l valor de la propiedad rural se aplicar! un porcentaje que no ser! inferior a cero punto veinticinco por mil 8F,@9 ' ?FFF, ni superior al tres por mil 8A ' ?FFF,, que ser! fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano) A (. 6.;./ ?!)o I+4oni0)e./ #ara establecer el valor imponible, se sumar!n los valores de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar! al valor acumulado, previa la deduccin a que tenga derec&o el contribuyente) A (. 6.<./ T i0*(!&i#n de 4 edios en &o4 o4ied!d./ Cuando &ubiere m!s de un propietario de un mismo predio, se aplicar!n las siguientes reglas" los contribuyentes, de comn acuerdo o no, podr!n solicitar que en el catastro se &aga constar separadamente el valor que corresponda a la parte proporcional de su propiedad) * efectos del pago de impuestos, se podr!n dividir los t tulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad) Cada propietario tendr! derec&o a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor que proporcionalmente le corresponda) El valor de las &ipotecas se deducir! a prorrata del valor del predio) #ara este objeto se dirigir! una solicitud al jefe de la direccin financiera) #resentada la solicitud, la enmienda tendr! efecto el a1o inmediato siguiente) A (. 62=./ P edios - 0ienes eAen(os./ Est!n e'entas del pago de impuesto predial rural las siguientes propiedades" a, -as propiedades cuyo valor no e'ceda de quince remuneraciones b!sicas unificadas del trabajador privado en
A (. 6.8./ ?!)o !&i#n de )os 4 edios * !)es./ -os predios rurales ser!n valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo aprobar!, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por aspectos geom%tricos, topogr!ficos, accesibilidad al riego, accesos y v as de comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin de las edificaciones) #ara efectos de c!lculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducir!n los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios b!sicos, construccin de accesos y v as, mantenimiento de espacios verdes y conservacin de !reas protegidas)
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general; b, -as propiedades del Estado y dem!s entidades del sector pblico;
c, -as propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular cuyas utilidades se destinen y empleen a dic&os fines y no beneficien a personas o empresas privadas; d, -as propiedades de gobiernos u organismos e'tranjeros que no constituyan empresas de car!cter particular y no persigan fines de lucro; e, -as tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas o afroecuatorianas;
f, -os terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas nativas en zonas de vocacin forestal; g, -as tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y educacin a la comunidad, siempre que no est%n dedicadas a finalidades comerciales o se encuentren en arriendo; y, &, -as propiedades que sean e'plotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la econom a solidaria y las que utilicen tecnolog as agroecolgicas) +e e'cluir!n del valor de la propiedad los siguientes elementos" ?) El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Einisterio de *gricultura y $anader a; @) El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal mientras no entre en proceso de e'plotacin;
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A) El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas, &ospitales, y dem!s construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias; B) El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la productividad de las tierras, protegiendo a %stas de la erosin, de las inundaciones o de otros factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos, instalaciones sanitarias, centros de investigacin y capacitacin, etc), de acuerdo a la -ey; y, 9) El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios de vivienda y otros necesarios para la administracin del predio, para los peque1os y medianos propietarios) A (. 62../ Ded*&&iones./ #ara establecer la parte del valor que constituye la materia imponible, el contribuyente tiene derec&o a que se efecten las siguientes deducciones respecto del valor de la propiedad" a, El valor de las deudas contra das a plazo mayor de tres a1os para la adquisicin del predio, para su mejora o re&abilitacin, sea a trav%s de deuda &ipotecaria o prendaria, destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin) El total de la deduccin por todos estos conceptos no podr! e'ceder del cincuenta por ciento del valor de la propiedad; y, b, -as dem!s deducciones temporales se otorgar!n previa solicitud de los interesados y se sujetar!n a las siguientes reglas" ?) En los pr%stamos del Hanco /acional de 6omento sin amortizacin gradual y a un plazo que no e'ceda de tres a1os, se acompa1ar! a la solicitud el respectivo certificado o copia de la escritura, en su
caso, con la constancia del plazo, cantidad y destino del pr%stamo) En estos casos no &ar! falta presentar nuevo certificado, sino para que contine la deduccin por el valor que no se &ubiere pagado y en relacin con el a1o o a1os siguientes a los del vencimiento) @) Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas similares, sufriere un contribuyente la p%rdida de m!s del veinte por ciento del valor de un predio o de sus cosec&as, se efectuar! la deduccin correspondiente en el avalo que &a de regir desde el a1o siguiente; el impuesto en el a1o que ocurra el siniestro, se rebajar! proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de la p%rdida) Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en el rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dic&o inciso, se proceder! a una rebaja proporcionada en el a1o en el que se produjere la calamidad) +i los efectos se e'tendieren a m!s de un a1o, la rebaja se conceder! por m!s de un a1o y en proporcin razonable) El derec&o que conceden los numerales anteriores se podr! ejercer dentro del a1o siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin) #ara este efecto, se presentar! solicitud documentada al jefe de la direccin financiera) Se&&i#n 5!. De )! e&!*d!&i#n de )os i+4*es(os ! )os 4 edios * !)es A (. 622./ No(i>i&!&i#n de n*e2os !2!)Eos./ -as municipalidades y distritos metropolitanos realizar!n, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la propiedad rural cada bienio) -a direccin financiera o quien &aga sus veces notificar! por medio
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de la prensa a los propietarios, &aci%ndoles conocer la realizacin del avalo) Concluido este proceso, notificar! por medio de la prensa a la ciudadan a para que los interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele inform!ticos conocer la nueva valorizacin) Estos procedimientos deber!n ser reglamentados por las municipalidades y concejos metropolitanos) El contribuyente podr! presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo)
del impuesto, se estar! a lo que dispone el Cdigo .ributario)

Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no se &ubieren efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el a1o anterior; en cuyo caso el propietario podr! solicitar que se las realice) *simismo, si se modificare la propiedad en el transcurso del a1o, el propietario podr! pedir que se efecte un nuevo avalo) +i el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogar!n en los derec&os del sujeto activo de la obligacin tributaria y podr!n pedir a la respectiva autoridad que, por la v a coactiva, se efecte el cobro del tributo que se &ubiera pagado por cuenta del propietario)
A (. 623./ 9o +! - 4)!'o 4! ! e) 4!$o de) i+4*es(o./ El pago del impuesto podr! efectuarse en dos dividendos" el primero &asta el primero de marzo y el segundo &asta el primero de septiembre) -os pagos que se efecten &asta quince d as antes de esas fec&as, tendr!n un descuento del diez por ciento 8?F:, anual) El impuesto deber! pagarse en el curso del respectivo a1o) -a direccin financiera notificar! por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes) -os pagos podr!n efectuarse desde el primero de enero de cada a1o, an cuando no se &ubiere emitido el catastro) En este caso, se realizar! el pago en base al catastro del a1o anterior y se entregar! al contribuyente un recibo provisional) El vencimiento ser! el A? de diciembre de cada a1o; a partir de esta fec&a se calcular!n los recargos por mora de acuerdo con la ley)
A (. 625./ E) s*1e(o 4!si2o de )! o0)i$!&i#n ( i0*(! i!./ El sujeto pasivo de la obligacin tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dem!s sujetos de obligacin y responsables
El adjudicatario de un predio rematado responder! por todos los impuestos no satisfec&os por los anteriores propietarios y que no &ayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior) #ara inscribir los autos de adjudicacin de predios rurales, los registradores de la propiedad e'igir!n que se les presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de &aberse pagado los impuestos sobre las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes certificados de liberacin por no &allarse sujeto al impuesto en uno o m!s a1os) -os registradores de la propiedad que efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, adem!s de las sanciones previstas en este Cdigo, ser!n
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COOTAD
responsables solidarios con el deudor del tributo) Se&&i#n 6!. Dis4osi&iones ?! i!s ! )os i+4*es(os so0 e )os 4 edios * 0!nos - * !)es A (. 626./ S!n&iones 4o in&*+4)i+ien(o de es4ons!0i)id!des e)!&ion!d!s &on )! ( i0*(!&i#n +*ni&i4!)./ -as siguientes sanciones ser!n impuestas por el jefe de la direccin financiera" a, -os valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una propiedad o realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no justificaren su conducta, ser!n sancionados con una multa que flucte entre el @9: y el ?@9: de la remuneracin m nima unificada del trabajador privado en general) +er!n destituidos en caso de dolo o negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que &ubiere lugar;
A (. 628./ Res4ons!0i)id!d de )os no(! ios - e$is( !do es./ -os notarios y registradores de la propiedad enviar!n a las oficinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro de los diez primeros d as de cada mes, en los formularios que oportunamente les remitir!n esas oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios rurales, de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras causas, as como de las &ipotecas que &ubieren autorizado o registrado) .odo ello, de acuerdo con las especificaciones que consten en los mencionados formularios) +i no recibieren estos formularios, remitir!n los listados con los datos se1alados) Esta informacin se la remitir! a trav%s de medios electrnicos)
Concordancias: LNo': 6 // CC: 2309
b, -os registradores de la propiedad que &ubieren efectuado inscripciones en sus registros, sin &aber e'igido la presentacin de comprobantes de pago de los impuestos o los certificados de liberacin, ser!n sancionados con una multa que flucte entre el @9: y el ?@9: de la remuneracin m nima unificada del trabajador privado en general; y, c, -os empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes de que trata el art culo siguiente, ser!n sancionados con multa equivalente al ?@,9: y &asta el @9F: de la remuneracin mensual m nima unificada del trabajador privado en general)
Es obligacin de los notarios e'igir la presentacin de recibos de pago del impuesto predial rural, por el a1o en que se celebre la escritura, como requisito previo para autorizar una escritura de venta, particin, permuta u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales) * falta de tales recibos, se e'igir! certificado del tesorero municipal de &aberse pagado el impuesto correspondiente)
Concordancias: COOTAD: 516 // CPC: 164 // CC: 1732; 1837
Se&&i#n 8!. De) I+4*es(o de A)&!0!)! A (. 62:./ O01e(o de) i+4*es(o de !)&!0!)!./ +on objeto del impuesto de alcabala los siguientes actos jur dicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles" a, -os t tulos traslaticios de dominio
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2=<
onerosos de bienes ra ces y buques en el caso de ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita; b, -a adquisicin del dominio de bienes inmuebles a trav%s de prescripcin adquisitiva de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarios;
e, -as transferencias gratuitas y onerosas que &aga el fiduciario a favor de los beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso mercantil)
Concordancias: L!$al: 109
c, -a constitucin o traspaso, usufructo, uso y &abitacin, relativos a dic&os bienes;

d, -as donaciones que se &icieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,

A (. 62;./ O( !s !d1*di&!&iones &!*s!n(es de !)&!0!)!s./ -as adjudicaciones que se &icieren como consecuencia de particiones entre co&erederos o legatarios, socios y, en general, entre copropietarios, se considerar!n sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones e'cedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derec&o) A (. 62<./ I+4*es(o no 4od % de2o)2e se./ /o &abr! lugar a la devolucin del impuesto que se &aya pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso) -a convalidacin de los actos o contratos no dar! lugar a nuevo impuesto) +e e'ceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere declarada por causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles que &aya servido de base para el cobro del tributo) -a reforma de los actos o contratos causar! derec&os de alcabala solamente cuando &ubiere aumento de la cuant a m!s alta y el impuesto se calcular! nicamente sobre la diferencia) +i para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala, %ste &ubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se &ubiere realizado, se tomar! como pago indebido previa certificacin del notario respectivo)
2.=
COOTAD
Concordancias: LNo': 6 // CPC: 164
A (. 63=./ S*1e(o !&(i2o de) i+4*es(o./ El impuesto corresponde al municipio o distrito metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble) .rat!ndose de barcos, se considerar! que se &allan situados en el puerto en cuya capitan a se &ubiere obtenido la respectiva inscripcin) Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o m!s municipios, %stos cobrar!n el impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble que est% situado en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana) En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago podr! &acerse en la tesorer a del cantn en el que se otorgue la escritura)
El tesorero remitir! el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de cuarenta y oc&o &oras, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el impuesto) En caso de no &acerlo incurrir! en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir, multa que ser! impuesta por el Contralor $eneral del Estado a pedido documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano afectado)
-a norma anterior regir! tambi%n para el caso en que en una sola escritura se celebren contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones) A (. 63../ S*1e(os 4!si2os./ +on sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los
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2..
contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los actos que se realicen en su e'clusivo beneficio)
conste en los catastros oficiales como valor de la propiedad; y,
+alvo estipulacin espec fica, se presumir! que el beneficio es mutuo y proporcional a la respectiva cuant a) Cuando una entidad que est% e'onerada del pago del impuesto &aya otorgado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se causar! nicamente en proporcin al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa e'encin) +e pro& be a las instituciones beneficiar as con la e'oneracin del pago del impuesto, subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en los art culos anteriores) A (. 632./ De(e +in!&i#n de )! 0!se i+4oni0)e - )! &*!n(,! $ !2!d!./ -a base del impuesto ser! el valor contractual, si %ste fuere inferior al avalo de la propiedad que conste en el catastro, regir! este ltimo) +i se trata de constitucin de derec&os reales, la base ser! el valor de dic&os derec&os a la fec&a en que ocurra el acto o contrato respectivo;
#ara la fijacin de la base imponible se considerar!n las siguientes reglas" a, En el traspaso de dominio, e'cepto el de la nuda propiedad, servir! de base el precio fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de estas condiciones"
Concordancias: CC: 599 Inc. 2; 787
?) Que el precio no sea inferior al que
2.2
COOTAD
@) Que no e'ista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo avalo no pueda realizarse de inmediato) En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr! aceptar el valor fijado en el contrato u ordenar que se efecte un avalo que ser! obligatorio para las autoridades correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derec&os del contribuyente) En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar! provisionalmente el pago de los impuestos teniendo como base el valor del contrato, m!s el cincuenta por ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalo practicado por la entidad) +i el contribuyente lo deseare, podr! pagarse provisionalmente el impuesto con base en el avalo e'istente o del valor fijado en el contrato, m!s un veinte por ciento que quedar! en cuenta especial y provisional, &asta que se resuelva sobre la base definitiva; b, +i la venta se &ubiere pactado con la condicin de que la tradicin se &a de efectuar cuando se &aya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor de avalo de la propiedad que se tendr! en cuenta ser! el de la fec&a de la celebracin del contrato)
recaer el impuesto sobre el valor de la parte transferida, si se &ubiere determinado) Caso contrario, la materia imponible ser! la parte proporcional del inmueble que pertenezca al vendedor) -os interesados presentar!n, para estos efectos, los documentos justificativos al jefe de la direccin financiera de la municipalidad correspondiente y se determinar! el valor imponible, previo informe de la asesor a jur dica; d, Cuando la venta de derec&os y acciones versare sobre derec&os en una sucesin en la que se &aya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dic&o avalo servir! de base y se proceder! como se indica en el inciso anterior) El impuesto recaer! sobre la parte proporcional de los inmuebles, que &ubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los derec&os que tenga en la sucesin) e, En este caso y en el anterior, no &abr! lugar al impuesto de alcabala ni al de registro sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en cr%ditos o bienes muebles)
f, En el traspaso por remate pblico se tomar! como base el precio de la adjudicacin; g, En las permutas, cada uno de los contratantes pagar! el impuesto sobre el valor de la propiedad que transfiera, pero &abr! lugar al descuento del treinta por ciento por cada una de las partes contratantes;
0e no &aberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr! en cuenta el precio de adjudicacin de los respectivos contratos de promesa de venta;
c, +i se vendieren derec&os y acciones sobre inmuebles, se aplicar!n las anteriores normas, en cuanto sea posible, debiendo
&, El valor del impuesto en la transmisin de los derec&os de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto, se &ar! segn las normas de la -ey de R%gimen .ributario 2nterno;
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2.3
i, -a base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser! la diferencia entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado como se indica en el numeral anterior;
Concordancias: CC: 599 Inc. 2; 787
En los casos de permuta se causar! nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto total, a cargo de uno de los contratantes)
j, -a base imponible en la constitucin y traspaso de los derec&os de uso y &abitacin ser! el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr! ser inferior, para estos efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la -ey de R%gimen .ributario 2nterno, sobre el veinticinco por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se &ubieran constituido esos derec&os, o de la parte proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,
Estas deducciones se &ar!n tambi%n e'tensivas a las adjudicaciones que se efecten entre socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones que deben pagar los &erederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor superior al de la cuota a la que tienen derec&o) A (. 635./ EAen&iones./ Quedan e'entos del pago de este impuesto" a, El Estado, las municipalidades y dem!s organismos de derec&o pblico, as como el Hanco /acional de 6omento, el Hanco Central, el 2nstituto Ecuatoriano de +eguridad +ocial y los dem!s organismos que, por leyes especiales se &allen e'entos de todo impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que no gocen de esta e'encin" b, En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de vivienda de inter%s social, o que pertenezcan al sector de la econom a solidaria, previamente calificados como tales por la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la e'oneracin ser! total; c, -as ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos e'tranjeros, siempre que los bienes se destinen al servicio diplom!tico o consular, o a alguna otra finalidad oficial o pblica, en la parte que les corresponda;
5, El valor imponible en los dem!s actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de este impuesto, ser! el precio que se &ubiere fijado en los respectivos contratos, siempre que no se pudieren aplicar, por analog a, las normas que se establecen en los numerales anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros) A (. 633./ Re0!1!s - ded*&&iones./ El traspaso de dominio o de otros derec&os reales que se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los tres a1os contados desde la fec&a en que se efectu el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar! de las siguientes rebajas"
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer a1o; treinta por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del tercero)
2.5
COOTAD
d, -as adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades; e, -as e'propiaciones que efecten las instituciones del Estado;
competente; y,
j, -os contratos de transferencia de dominio y mutuos &ipotecarios otorgados entre el 2nstituto Ecuatoriano de +eguridad +ocial y sus afiliados)
f, -os aportes de bienes ra ces que &icieren los cnyuges o convivientes en unin de &ec&o a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su capital no e'ceda de diez remuneraciones mensuales m nimas unificadas del trabajador privado en general) +i el capital e'cediere de esa cantidad, la e'oneracin ser! de solo el cincuenta por ciento del tributo que &abr a correspondido pagar a la cooperativa;
Concordancias: ConsE: 68 // CC: 222; 223
Estas e'oneraciones no podr!n e'tenderse a favor de las otras partes contratantes o de las personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta por ciento de la contribucin total) -a estipulacin por la cual tales instituciones tomaren a su cargo la obligacin, no tendr!n valor para efectos tributarios) A (. 636./ Po &en(!1e !4)i&!0)e./ +obre la base imponible se aplicar! el uno por ciento 8?:,) A (. 638./ I+4*es(os !di&ion!)es !) de !)&!0!)!s./ -os impuestos adicionales al de alcabalas creados o que se crearen por leyes especiales, se cobrar!n conjuntamente con el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o metropolitano) El monto del impuesto adicional no podr! e'ceder del cincuenta por ciento 89F:, de la tarifa b!sica que establece el art culo anterior, ni la suma de los adicionales e'ceder! del ciento por ciento de esa tarifa b!sica) En caso de que e'cediere, se cobrar! nicamente un valor igual al ciento por ciento, que se distribuir! entre los part cipes)
g, -os aportes de capital de bienes ra ces a nuevas sociedades que se formaren por la fusin de sociedades annimas y en lo que se refiere a los inmuebles que posean las sociedades fusionadas;
Concordancias: LCom: 143; 337
&, -os aportes de bienes ra ces que se efecten para formar o aumentar el capital de sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la sociedad, debiendo lo que sea de cargo del tradente; i, -as donaciones que se &agan al Estado y otras instituciones de derec&o pblico, as como las que se efectuaren en favor del 2nstituto Ecuatoriano de +eguridad +ocial y dem!s organismos que la ley define como entidades de derec&o privado con finalidad social o pblica y las que se realicen a sociedades o instituciones particulares de asistencia social, educacin y otras funciones an!logas, siempre que tengan estatutos aprobados por la autoridad
Est!n e'onerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal, inclusive el impuesto de plusval a, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se efecten con el
Se&&i#n I" Do&. 2
2.6
objeto de mercantil)
constituir
un
fideicomiso
gravedad) Se&&i#n :!. I+4*es(o ! )os ?eD,&*)os A (. 63;./ 9o +! de P!$o./ .odo propietario de todo ve& culo deber! satisfacer el impuesto anual que se establece en este Cdigo) Comenzando un a1o se deber! pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando la propiedad del ve& culo &ubiere pasado a otro due1o, qui%n ser! responsable si el anterior no lo &ubiere pagado) #revia la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de tr!nsito correspondiente se deber! e'igir el pago de este impuesto) A (. 63<./ B!se i+4oni0)e./ -a base imponible de este impuesto es el avalo de los ve& culos que consten registrados en el +ervicio de Rentas 2nternas y en la jefatura provincial de tr!nsito correspondiente y la Comisin de .r!nsito del $uayas) #ara la determinacin del impuesto se aplicar! la siguiente tabla que podr! ser modificada por ordenanza municipal"
BASE IMPONIBLE DESDE US M JASTA US M F ?)FF? B)FF? P)FF? ?@)FF? ?C)FF? @F)FF? AF)FF? BF)FF? ?)FFF B)FFF P)FFF ?@)FFF ?C)FFF @F)FFF AF)FFF BF)FFF En adelante TARI9A US M F 9 ?F ?9 @F @9 AF 9F JF
A (. 63:./ Res4ons!0)es de) ( i0*(o./ -os notarios, antes de e'tender una escritura de las que comportan impuestos de alcabalas, pedir!n al jefe de la direccin financiera, que e'tienda un certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente, debi%ndose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de los adicionales, si los &ubiere)
Concordancias: LNo': 6
-os notarios no podr!n e'tender las antedic&as escrituras, ni los registradores de la propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones principales y adicionales, debi%ndose incorporar estos recibos a las escrituras) En los legados, el registrador de la propiedad previa inscripcin deber! solicitar el pago de la alcabala) En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber! disponer al contribuyente el pago del impuesto de alcabala)
CC:
2405;
2412
//
-os notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, ser!n responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria, y ser!n sancionados con una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que se &ubiere dejado de cobrar) *n cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, ser!n sancionados con una multa que fluctuar! entre el @9: y el ?@9: de la remuneracin mensual m nima unificada del trabajador privado en general, segn su
Esta tabla podr! ser revisada por el
2.8
COOTAD
m!'imo organismo nacional de tr!nsito)
de
la
autoridad
Concordancias: LOTT: 40
de los espect!culos pblicos legalmente permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categor a profesional que pagar!n el cinco por ciento de este valor) A (. 655./ EAone !&iones./ En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos reconocer!n e'oneraciones a los espect!culos art sticos donde se presenten nica y e'clusivamente artistas ecuatorianos) /o se reconocer!n otro tipo de e'oneraciones aunque consten en cualquier ley general o especial) A (. 656./ Mon(os den( o de )!s (! i>!s./ Eediante ordenanza se podr!n fijar el monto de las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espect!culo, que no deban tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado) Se&&i#n <!. I+4*es(o de P!(en(es M*ni&i4!)es Me( o4o)i(!n!s A (. 658./ I+4*es(o de P!(en(es./ +e establece el impuesto de patentes municipales y metropolitanos que se aplicar! de conformidad con lo que se determina en los art culos siguientes) A (. 65:./ S*1e(o P!si2o./ Est!n obligados a obtener la patente y, por ende, el pago anual del impuesto de que trata el art culo anterior, las personas naturales, jur dicas, sociedades, nacionales o e'tranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales)
Concordancias: COOTAD: 546 // CC: 41; 564 // CTri: 24
A (. 65=./ O den!n'! 4! ! es(e i+4*es(o./ .odo lo relativo al cobro del impuesto se establecer! en la ordenanza respectiva) A (. 65../ EAen&iones./ Estar!n e'entos de este impuesto los ve& culos oficiales al servicio" a, 0e los miembros del cuerpo diplom!tico y consular; b, 0e organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad; c, 0e la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y, d, 0e los cuerpos de bomberos, como autobombas, coc&es, escala y otros ve& culos especiales contra incendio) -os ve& culos en tr!nsito no deber!n el impuesto) Estar!n e'entos de este impuesto los ve& culos que importen o que adquieran las personas con discapacidad, segn lo establecido por la -ey +obre 0iscapacidades)
Concordancias: LDis: 17; 22
A (. 652./ L*$! de) P!$o./ El impuesto se lo deber! pagar en el cantn en donde est% registrado el ve& culo) Se&&i#n ;!. I+4*es(o ! )os Es4e&(%&*)os PE0)i&os A (. 653./ B!se I+4oni0)e./ +e establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el valor del precio de las entradas vendidas
Se&&i#n I" Do&. 2
2.:
A (. 65;./ B!se I+4oni0)e./ #ara ejercer una actividad comercial, industrial o financiera, se deber! obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr!, para estos efectos, cada municipalidad) 0ic&a patente se la deber! obtener dentro de los treinta d as siguientes al d a final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta d as siguientes al d a final del mes en que termina el a1o) El concejo, mediante ordenanza establecer! la tarifa del impuesto anual en funcin del patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn) -a tarifa m nima ser! de diez dlares y la m!'ima de veinticinco mil dlares de los Estados 3nidos de *m%rica) A (. 65<./ Red*&&i#n de) i+4*es(o./ Cuando un negocio demuestre &aber sufrido p%rdidas conforme a la declaracin aceptada en el +ervicio de Rentas 2nternas, o por fiscalizacin efectuada por la predic&a entidad o por la municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se reducir! a la mitad) -a reduccin ser! &asta de la tercera parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de m!s del cincuenta por ciento en relacin con el promedio obtenido en los tres a1os inmediatos anteriores) A (. 66=./ EAen&i#n./ Estar!n e'entos del impuesto nicamente los artesanos calificados como tales por la Uunta /acional de 0efensa del *rtesano) -as municipalidades podr!n verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios) A (. 66../ I+4*es(o de 4!(en(es &o+o e7*isi(o./ El +ervicio de Rentas 2nternas, previo a otorgar el Registro Inico de
Contribuyentes 8R3C,, e'igir! el pago del impuesto de patentes municipales)

Concordancias: LR(C: 1
Se&&i#n .=!. I+4*es(o de) ..6 4o +i) so0 e )os !&(i2os (o(!)es A (. 662./ S*1e(o A&(i2o./ +on sujetos activos de este impuesto las municipalidades y distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes, industriales, financieros, as como los que ejerzan cualquier actividad de orden econmico)
A (. 663./ S*1e(o P!si2o./ +on sujetos pasivos del impuesto del ?)9 por mil sobre los activos totales, las personas naturales, jur dicas, sociedades nacionales o e'tranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan permanentemente actividades econmicas y que est%n obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la -ey 4rg!nica de R%gimen .ributario interno y su Reglamento)
Concordancias: CC: 41; 564 // CTri: 24 // LORTI: 19
#ara efectos del c!lculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podr!n deducirse las obligaciones de &asta un a1o plazo y los pasivos contingentes) -os sujetos pasivos que realicen actividades en m!s de un cantn presentar!n la declaracin del impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal, especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y en base
2.;
COOTAD
a dic&os porcentajes determinar!n el valor del impuesto que corresponde a cada Eunicipio)
Concordancias: LCom: 5 // CC: 45
#ara el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la e'ploracin y e'plotacin de &idrocarburos, se tendr! en cuenta lo dispuesto en la -ey 4rg!nica de R%gimen .ributario 2nterno)
b, -as instituciones o asociaciones de car!cter privado, de beneficencia o educacin, las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes o ingresos se destinen e'clusivamente a los mencionados fines en la parte que se invierta directamente en ellos;
Concordancias: CC: 564 Inc. 2
#ara la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que tengan actividades permanentes en la provincia de $al!pagos se estar! a lo dispuesto en la -ey de R%gimen Especial para la Conservacin y 0esarrollo +ustentable de la #rovincia de $al!pagos)
Concordancias: LREGal: 1
c, -as empresas multinacionales y las de econom a mi'ta, en la parte que corresponda a los aportes del sector pblico de los respectivos Estados) En el caso de las empresas de econom a mi'ta, el porcentaje accionario determinar! las partes del activo total sujeto al tributo;
Concordancias: LCom:2 // COOTAD: 282
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin distinta al Eunicipio o 0istrito Eetropolitano en el que tienen su domicilio social, el impuesto se pagar! al Eunicipio del lugar en donde se encuentre ubicada la f!brica o planta de produccin) A (. 665./ EAen&iones./ Est!n e'entos de este impuesto nicamente" a, El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los distritos metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derec&o pblico y las entidades de derec&o privado con finalidad social o pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen e'clusivamente a los mencionados fines y solamente en la parte que se invierta directamente en ellos;
d, -as personas naturales que se &allen amparadas e'clusivamente en la -ey de 6omento *rtesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el art culo d%cimo tercero de la -ey de 6omento *rtesanal;
Concordancias: LFAr': 14
d, -as personas naturales o jur dicas que se dediquen a la actividad agropecuaria, e'clusivamente respecto a los activos totales relacionados directamente con la actividad agropecuaria; y,
Concordancias: CC: 41; 564 // LDA#r: 1
e, -as cooperativas de a&orro y cr%dito)

Concordancias: LCoo&: 1
#ara el impuesto sobre el activo total no se reconocen las e'oneraciones previstas en leyes especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades productivas) A (. 666./ P)!'o 4! ! e) 4!$o./ El impuesto del ?)9 por mil corresponder! al
Se&&i#n I" Do&. 2
2.<
activo total del a1o calendario anterior y el per odo financiero correr! del ? de enero al A? de diciembre) Este impuesto se pagar! &asta AF d as despu%s de la fec&a l mite establecida para la declaracin del impuesto a la renta)
nue0os a0al8os reales o de mercado- la tarifa ser9 del cero punto cinco por ciento %*.):,. En consecuencia- cuando se trate de una segunda transferencia reali;ada luego del 1 de enero de 2**1el porcenta!e a aplicarse ser9 del die; por ciento %1*:,<.
Se&&i#n ..!. I+4*es(o ! )!s U(i)id!des en )! T !ns>e en&i! de P edios U 0!nos P)*s2!),! de )os Mis+os A (. 668./ I+4*es(o 4o *(i)id!des 4)*s2!),!./ +e establece el impuesto del diez por ciento 8?F:, sobre las utilidades y plusval a que provengan de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje que se podr! modificar mediante ordenanza) +in embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere mayor derec&o a deduccin por esos conceptos del que efectivamente &aya podido obtener en la liquidacin de ese tributo, podr! pedir que la diferencia que no &aya alcanzado a deducirse en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido en este art culo (1))
Nota: El artculo 1 de la Resolucin expedida por el once!o "unicipal de #ua$aquil %RO&' ()*+ 28&dic&2*1*,dispuso+ ./ara el caso del impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos $ plus0ala de los mismoscuando se trate de la primera transferencia que se realice a partir del 1 de enero de 2**1fec2a a partir de la cual- en cumplimiento a lo dispuesto en la 3isposicin 4ransitoria de la Le$ 2**5&55- publicada en el suplemento del Registro Oficial 526 del 27 de septiembre de 2**5- entraron a regir los
(1)
A (. 66:./ Ded*&&iones./ #ara el c!lculo del impuesto determinado en el art culo anterior, las municipalidades deducir!n de las utilidades los valores pagados por concepto de contribuciones especiales de mejoras)
A (. 66;./ S*1e(os 4!si2os./ +on sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este cap tulo, los que como due1os de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad imponible y por consiguiente real, los adquirentes &asta el valor principal del impuesto que no se &ubiere pagado al momento en que se efectu la venta) El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr! derec&o a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por %l satisfec&o y le sea reintegrado el valor correspondiente) /o &abr! lugar al ejercicio de este derec&o si quien pag el impuesto &ubiere aceptado contractualmente esa obligacin)
#ara los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar! solidariamente a las partes contratantes o a todos los &erederos o sucesores en el derec&o, cuando se trate de &erencias, legados o donaciones)
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la
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obligacin, se estar! a lo que dispone el Cdigo .ributario)

A (. 66<./ Ded*&&iones !di&ion!)es./ *dem!s de las deducciones que &ayan de efectuarse por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser! el avalo de la propiedad en la %poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo reglamento, se deducir!"
a, El cinco por ciento 89:, de las utilidades l quidas por cada a1o que &aya transcurrido a partir del momento de la adquisicin &asta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte a1os a partir de la adquisicin; y, b, -a desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Hanco Central (1))
Nota: La Ordenan;a "etropolitana 3"=4&2*1*&******1 %RO (51+ 1)&dic&2*1*,- dispone+ .>rt. 1.& /ara obtener la base imponible del impuesto de utilidad $ plus0ala en las transferencias de dominio de bienes inmuebles- se recoger9n como parte de las deducciones adicionales a las que se refiere el artculo ))6 del digo Org9nico de Organi;acin 4erritorial>utonoma $ 3escentrali;acin- lo siguiente+
(1)
a, ostos directos de la e!ecucin de la obra presentadas por el contribu$ente en declaracin !uramentadalos cuales no exceder9n del 1*: del precio de 0enta; $b, ostos indirectos de la e!ecucin de la obra presentadas por el contribu$ente en declaracin !uramentadalos cuales no exceder9n de 2*: del precio de 0enta
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN >rt. 2.& La >dministracin- en cualquier tiempo $ en uso de sus facultades determinadoras as como las dem9s establecidas en la le$- queda facultada para solicitar al contribu$ente- toda la informacin que considere pertinente en relacin a la declaracin !uramentada a la que se refiere el artculo anteriora efecto de establecer de ser el caso- las responsabilidades a las que 2a$a lugar. >rt. (.& La presente Resolucin entrar9 en 0igencia a partir del da mi?rcoles 25 de no0iembre de 2*1*- sin per!uicio de la fec2a de publicacin en el Registro Oficial<.
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sector pblico que generen plusval a, deber!n ser consideradas en la revalorizacin bianual del valor catastral de los inmuebles) *l tratarse de la plusval a por obras de infraestructura, el impuesto ser! satisfec&o por los due1os de los predios beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derec&o, al tratarse de &erencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas respectivas)
Concordancias: ConsE: 225 // CC: 996; 1402
A (. 68=./ P oDi0i&i#n 4! ! no(! ios./ -os notarios no podr!n otorgar las escrituras de venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este cap tulo, sin la presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorer a municipal o la autorizacin de la misma)
Concordancias: LNo': 6 // CPC: 164
Se&&i#n .2!. O( os I+4*es(os M*ni&i4!)es Me( o4o)i(!nos A (. 682./ O( os ( i0*(os./ -as municipalidades y distritos metropolitanos cobrar!n los tributos municipales o metropolitanos por la e'plotacin de materiales !ridos y p%treos de su circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes especiales) A (. 683./ S*1e(os 4!si2os de i+4*es(o !) 1*e$o./ +on sujetos pasivos del impuesto al juego, los casinos y dem!s establecimientos semejantes que puedan funcionar legalmente en el pa s) A (. 685./ Re$*)!&i#n./ El impuesto al juego ser! regulado mediante ordenanza municipal o metropolitana) A (. 686./ O( !s no +!s ( i0*(! i!s !4)i&!0)es./ .odas las normas tributarias que financien ingresos municipales mantendr!n su plena vigencia) CAPTULO I? TASAS MUNICIPALES Y METROPOLITANAS
-os notarios que contravinieren lo establecido en el art culo anterior, ser!n responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria y ser!n sancionados con una multa igual al cien por ciento del monto del tributo que se &ubiere dejado de cobrar) *n cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, ser!n sancionados con multa que flucte entre el veinticinco por ciento 8@9:, y el ciento veinticinco por ciento 8?@9:, de la remuneracin mensual m nima unificada del trabajador privado en general segn la gravedad de la infraccin) A (. 68../ P)*s2!),! 4o o0 !s de in> !es( *&(* !./ -as inversiones, programas y proyectos realizados por el
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A (. 688./ O01e(o - de(e +in!&i#n de )!s (!s!s./ -as municipalidades y distritos metropolitanos podr!n aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo) #odr!n tambi%n aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su monto guarde relacin con el costo de produccin de dic&os servicios) * tal efecto, se entender! por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo desec&arse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio) +in embargo, el monto de las tasas podr! ser inferior al costo, cuando se trate de servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito metropolitano) El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar! por ordenanza) A (. 68:./ O0)i$!&i#n de 4!$o./ El Estado y m!s entidades del sector pblico pagar!n las tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas) #ara este objeto, &ar!n constar la correspondiente partida en sus respectivos presupuestos)
de redes, pagar!n al gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestacin por dic&o uso u ocupacin)
A (. 68;./ Se 2i&ios s*1e(os ! (!s!s./ -as tasas ser!n reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de los siguientes servicios"
-as empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la v a pblica y el espacio a%reo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes y tendido
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a, *probacin de planos e inspeccin de construcciones; b, Rastro; c, *gua potable; d, Recoleccin de basura y aseo pblico; e, Control de alimentos; f, Tabilitacin establecimientos industriales; y control comerciales de e
-os concejos municipales o distritales podr!n disminuir o e'onerar el pago de la contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica de los contribuyentes)
g, +ervicios administrativos; &, *lcantarillado y canalizacin; e, i, 4tros servicios de cualquier naturaleza) Cuando el gobierno central &ubiere transferido o transfiera e'cepcionalmente al nivel de gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se entender! tambi%n transferida la facultad de modificar o crear las tasas que correspondan y a las que &aya lugar por la prestacin de %stos servicios pblicos, a trav%s de las respectivas ordenanzas) CAPTULO ? DE LAS CONTRIBUCIONES ESPECIALES DE MEBORAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y METROPOLITANOS A (. 68<./ O01e(o./ El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de cualquier obra pblica)
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A (. 6:=./ EAen&i#n 4o 4! (i&i4!&i#n +one(! i! o en es4e&ie./ -os gobiernos autnomos descentralizados municipales y metropolitanos podr!n desarrollar proyectos de servicios b!sicos con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso %stas no pagar!n contribucin de mejoras) A (. 6:../ S*0sidios so)id! ios & *'!dos./ En el cobro de los servicios b!sicos deber! aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos) A (. 6:2./ Con( i0*&i#n 4o +e1o !s en )! 2i!)id!d./ -a construccin de v as conectoras y avenidas principales generar!n contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea el caso) A (. 6:3./ De(e +in!&i#n 4 es*n(i2!./ E'iste el beneficio a que se refiere el articulo anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra comprendida dentro del !rea declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo)
e'enciones que por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo)
A (. 6:8./ C! %&(e de )! &on( i0*&i#n de +e1o !s./ -a contribucin especial tiene car!cter real) -as propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su t tulo legal o situacin de empadronamiento, responder!n con su valor por el d%bito tributario) -os propietarios solamente responder!n &asta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado, realizado antes de la iniciacin de las obras) A (. 6::./ O0 !s - se 2i&ios !( i0*i0)es ! )!s &on( i0*&iones es4e&i!)es de +e1o !s./ +e establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por" a, *pertura, pavimentacin, ensanc&e y construccin de v as de toda clase;
b, Repavimentacin urbana;
A (. 6:5./ S*1e(o !&(i2o./ El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo)
c, *ceras y cercas;
d, 4bras de alcantarillado;
A (. 6:6./ S*1e(os 4!si2os./ +on sujetos pasivos de la contribucin especial los propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica) -as municipalidades y distritos metropolitanos podr!n absorber con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las
e, Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;

f, 0esecacin de pantanos y relleno de quebradas;

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distribuir! de la siguiente manera" g, #lazas, parques y jardines; y, &, 4tras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente) A (. 6:;./ B!se de) ( i0*(o./ -a base de este tributo ser! el costo de la obra respectiva, prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se establezca en las respectivas ordenanzas) A (. 6:<./ Dis( i0*&i#n de) &os(o de 4!2i+en(os./ El costo de los pavimentos urbanos, apertura o ensanc&e de calles, se distribuir! de la siguiente manera" a, El cuarenta por ciento 8BF:, ser! prorrateado entre todas las propiedades sin e'cepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la v a; b, El sesenta por ciento 8CF:, ser! prorrateado entre todas las propiedades con frente a la v a sin e'cepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras ad&eridas en forma permanente; y, c, -a suma de las cantidades resultantes de las letras a, y b, de este art culo, correspondientes a predios no e'entos del impuesto a la propiedad, ser!n puestos al cobro en la forma establecida por este Cdigo) El costo de los pavimentos rurales se distribuir! entre todos los predios rurales aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la e'oneracin de predios cuya !rea sea menor a una &ect!rea y en la capacidad de pago de sus propietarios) A (. 6;=./ Dis( i0*&i#n de) &os(o de e4!2i+en(!&i#n./ El costo de la repavimentacin de v as pblicas se a, El cuarenta por ciento 8BF:, ser! prorrateado entre todas las propiedades sin e'cepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la v a; y, b, El sesenta por ciento 8CF:, ser! prorrateado entre todas las propiedades con frente a la v a sin e'cepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras ad&eridas en forma permanente) +i una propiedad diere frente a dos o m!s v as pblicas, el !rea de aquella se dividir! proporcionalmente a dic&os frentes en tantas partes como v as, para repartir entre ellas el costo de los afirmados, en la forma que se1ala el art culo precedente)
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar! a las propiedades esquineras en la forma que establece este art culo) A (. 6;../ Dis( i0*&i#n de) &os(o de )!s !&e !s./ -a totalidad del costo de las aceras construidas por las municipalidades ser! reembolsado mediante esta contribucin por los respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la v a) A (. 6;2./ Dis( i0*&i#n de) &os(o de &e &!s o &e !+ien(os./ El costo por la construccin de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber! ser cobrado, en su totalidad, a los due1os de las respectivas propiedades con frente a la v a, con el recargo se1alado en la respectiva ordenanza) A (. 6;3./ Dis( i0*&i#n de) &os(o de) !)&!n(! i))!do./ El valor total de las obras de alcantarillado que se construyan en un
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municipio, ser! ntegramente pagado por los propietarios beneficiados, en la siguiente forma" En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagar!n el costo total o ejecutar!n, por su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagar!n el valor o construir!n por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores e'istentes)
#ara pagar el costo total de los colectores e'istentes o de los que construyeren en el futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer! una contribucin por metro cuadrado de terreno til) Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya e'istentes, el valor total de la obra se prorratear! de acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneficiadas) A (. 6;5./ Dis( i0*&i#n de) &os(o de &ons( *&&i#n de )! ed de !$*! 4o(!0)e./ -a contribucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable, ser! cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no e'ista otra forma de financiamiento) A (. 6;6./ Cos(o 4o o0 !s de dese&!&i#n./ -a contribucin por el pago de obras por desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar! sujeta a la ordenanza del respectivo concejo) A (. 6;8./ Cos(o de o( !s o0 !s +*ni&i4!)es o dis( i(!)es./ #ara otras obras que determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser! prorrateado mediante ordenanza) A (. 6;:./ O0 !s >*e ! de )! 1* isdi&&i#n +*ni&i4!) o dis( i(!)./ Cuando la municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno autnomo descentralizado donde se encuentran
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dic&as propiedades, podr! aplicarse la contribucin especial de mejoras)
+i no mediare dic&o convenio con la municipalidad lim trofe, el caso ser! sometido a resolucin del Consejo /acional de Competencias)
A (. 6;;./ Cos(os 7*e se 4*eden ee+0o)s! ! ( !2Cs de &on( i0*&iones 4o +e1o !s./ -os costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes" a, El valor de las propiedades cuya adquisicin o e'propiacin fueren necesarias para la ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios o fracciones de predios que no queden incorporados definitivamente a la misma; b, #ago de demolicin y acarreo de escombros; c, Dalor del costo directo de la obra, sea %sta ejecutada por contrato o por administracin de la municipalidad, que comprender!" movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte, equipos mec!nicos o electromec!nicos necesarios para el funcionamiento de la obra, canalizacin, tel%fonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras de ornato; d, Dalor de todas las indemnizaciones que se &ubieran pagado o se deban pagar por razn de da1os y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito;
e, Costos de los estudios y administracin
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del proyecto, programacin, fiscalizacin y direccin t%cnica) Estos gastos no podr!n e'ceder del veinte por ciento del costo total de la obra; y,
f, El inter%s de los bonos u otras formas de cr%dito utilizados para adelantar los fondos necesarios para la ejecucin de la obra) A (. 6;<./ P oDi0i&i#n./ En ningn caso se incluir!n en el costo, los gastos generales de administracin, mantenimiento y depreciacin de las obras que se reembolsan mediante esta contribucin) A (. 6<=./ S*0di2isi#n de dC0i(os 4o &on( i0*&i#n de +e1o !s./ En el caso de divisin de propiedades con d%bitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios tendr!n derec&o a solicitar la divisin proporcional de la deuda) Eientras no e'ista plano catastral, el propietario deber! presentar un plano adecuado para solicitar la subdivisin del d%bito) A (. 6<../ De(e +in!&i#n de )!s &on( i0*&iones es4e&i!)es de +e1o !s./ #ara la determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluir!n todas las propiedades beneficiadas) -as e'enciones establecidas por el rgano normativo competente ser!n de cargo de las municipalidades o distritos metropolitanos respectivos) A (. 6<2./ Co0 o de )!s &on( i0*&iones es4e&i!)es./ -as contribuciones especiales podr!n cobrarse, fraccionando la obra a medida que vaya termin!ndose por tramos o partes) El gobierno metropolitano o municipal determinar! en las ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los contribuyentes pagar!n la deuda por la contribucin especial de mejoras que les corresponde) El pago ser! e'igible, inclusive, por v a coactiva, de acuerdo con la ley)
A (. 6<3./ L,+i(e de) ( i0*(o./ El monto
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total de este tributo no podr! e'ceder del cincuenta por ciento 89F:, del mayor valor e'perimentado por el inmueble entre la %poca inmediatamente anterior a la obra y la %poca de la determinacin del d%bito tributario) -os reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa, se tramitar!n por la v a contencioso tributaria) CAPTULO ?I EIPROPIACIONES PARA ?I?IENDA DE INTERKS SOCIAL Y REGULARIZACIN DE ASENTAMIENTOS URBANOS A (. 6<5./ EA4 o4i!&i#n de 4 edios 4! ! 2i2iend! de in(e Cs so&i!)./ -os gobiernos municipales o metropolitanos podr!n e'propiar predios con capacidad t%cnica para desarrollar proyectos de vivienda de inter%s social, que se encuentren incursos en las siguientes causales"
venta; y, c, -as edificaciones deterioradas, que no est%n calificadas como patrimonio cultural, si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis a1os, a partir de la fec&a de la notificacin respectiva)
Concordancias: LPCul: 7; 8
A (. 6<6./ EA4 o4i!&i#n 4! ! 2i2iend! de in(e Cs so&i!)./ #or iniciativa propia o a pedido de instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal o metropolitano podr!n e'propiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el art culo precedente, para la construccin de viviendas de inter%s social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de vivienda popular)
a, #redios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban construir, y que &ayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea %sta natural o jur dica, por un per odo de cinco a1os o m!s, y cuyo propietario no proceda a construir, en un plazo de tres a1os despu%s de ser notificado;
El concejo municipal o metropolitano declarar! la utilidad pblica y el inter%s social de tales inmuebles, y proceder! a la e'propiacin urgente, siempre que el solicitante justifique la necesidad y el inter%s social del programa, as como su capacidad econmica o de financiamiento y adem!s, ci1%ndose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmueble a e'propiarse)
b, #redios dentro de los l mites urbanos o de las !reas de e'pansin, de diez mil metros cuadrados o m!s de superficie, cuyos propietarios no lo &ubieran urbanizado durante un per odo de cinco a1os o m!s, tendr!n un plazo de tres a1os a partir de la notificacin respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y
-os inmuebles e'propiados se dedicar!n e'clusivamente a programas de vivienda de inter%s social, realizados por dic&a entidad) -os gobiernos municipales o metropolitanos podr!n realizar estos programas mediante convenio con el Einisterio de 0esarrollo 3rbano y Divienda) A (. 6<8./ EA4 o4i!&i#n es4e&i!) 4! ! e$*)! i'!&i#n de !sen(!+ien(os * 0!nos./ Con el objeto de regularizar los asentamientos &umanos de &ec&o y
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consolidados, en suelo urbano y de e'pansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, podr!n declarar esos predios de utilidad pblica con el propsito de dotar de los servicios b!sicos a los predios ocupados por los asentamientos y definir la situacin jur dica de los posesionarios, adjudic!ndoles los lotes correspondientes) Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer! mediante ordenanza los criterios para considerar un asentamiento &umano como consolidado) 0e manera general, en esta modalidad de e'propiacin se seguir! el mismo procedimiento e'propiatorio con las siguientes variaciones"
con las acreencias a favor del respectivo gobierno autnomo descentralizado) * fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la pro&ibicin constitucional de obtener beneficios a partir de pr!cticas especulativas sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, ser! determinado por la direccin de avalos y catastros de cada gobierno municipal o metropolitano, con base en el valor del predio sin tomar en consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusval a; y, d, -os t tulos de cr%dito as emitidos, ser!n entregados al titular del inmueble si fuere conocido segn los registros pblicos o consignados ante un juez civil, en caso de oposicin del titular o en el caso de que el dominio estuviere en disputa o no fueren conocidos los titulares del bien e'propiado) CAPTULO ?II OTRAS INSTANCIAS DE ACCIN Se&&i#n .!. Po)i&,!s Me( o4o)i(!n!s - M*ni&i4!)es A (. 6<:./ O01e(o de )! 4o)i&,! +*ni&i4!) - +e( o4o)i(!n!./ -os gobiernos autnomos descentralizados distritales y municipales contar!n, para el ejercicio de la potestad pblica, con unidades administrativas de la polic a metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de las normas e'pedidas en funcin de su capacidad reguladora) Se&&i#n 2!. Conse1os de I$*!)d!d A (. 6<;./ Conse1o &!n(on!) 4! ! )!
a, El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular del dominio del inmueble a ser e'propiado se realizar! mediante el cobro en condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno) El certificado de disponibilidad presupuestaria se sustituir! con el informe de financiamiento emitido por el rgano competente del gobierno descentralizado autnomo; b, En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deber!n deducir los cr%ditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios; c, El pago del justo precio del inmueble se efectuar! mediante t tulos de cr%dito con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco a1os o conforme los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados) El rgano legislativo decidir! el mecanismo y forma de pago) +i se cancela con t tulos de cr%dito, %stos ser!n negociables y podr!n ser compensables
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4 o(e&&i#n de de e&Dos./ Cada gobierno autnomo descentralizado metropolitano y municipal organizar! y financiar! un Consejo Cantonal para la #roteccin de los 0erec&os consagrados por la Constitucin y los instrumentos internacionales de derec&os &umanos) -os Consejos Cantonales para la #roteccin de 0erec&os, tendr!n como atribuciones la formulacin, trasversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de pol ticas pblicas municipales de proteccin de derec&os, articuladas a las pol ticas pblicas de los Consejos /acionales para la 2gualdad) -os Consejos de #roteccin de derec&os coordinar!n con las entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de derec&os) -os Consejos Cantonales para la #roteccin de 0erec&os se constituir!n con la participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los titulares de derec&os; del sector pblico, integrados por delegados de los organismos desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la garant a, proteccin y defensa de los derec&os de las personas y grupos de atencin prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de los gobiernos parroquiales rurales) Estar!n presididos por la m!'ima autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su vicepresidente ser! electo de entre los delegados de la sociedad civil)
suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, o que &ayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendr!n su vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo) Estas competencias no podr!n ser revertidas) +i e'istiere contradiccin, el Consejo /acional de Competencias emitir! resolucin motivada que disponga los ajustes necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno ejercicio de las competencias descentralizadas, as como el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y los mecanismos de gestin contemplados en el presente Cdigo) Se$*nd!./ 9ondos es4e&i!)es./ -os recursos que ven an recibiendo los gobiernos autnomos descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que est!n compensados en las transferencias de recursos del presupuesto general del Estado, ser!n utilizados para los fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando sean titulares de estas competencias o les &ayan sido delegadas por el titular de las mismas) El C por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la Comisin de .r!nsito del $uayas y del Centro de Re&abilitacin de Eanab , y que en el resto del pa s es asignado a los municipios, deber! ser acumulado a la base del c!lculo del a1o @F?F determinado en el art culo ?QA de esta -ey y asignarse a cada gobierno autnomo descentralizado de las provincias $uayas y Eanab , segn la recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio econmico del a1o @FFQ, respectivamente, de la siguiente forma" El C: para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de
Dis4osi&iones $ene !)es P i+e !./ ?i$en&i! de )os &on2enios de des&en( !)i'!&i#n./ -os convenios de descentralizacin de competencias
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Eanab , en la base del a1o @F?F) El C: correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del $uayas se asignar! segn el siguiente cronograma" El @: para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de $uayas, en la base del a1o @F?F) El @: para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de $uayas, en la base del a1o @F??, adicional a la del a1o inmediato anterior) El @: para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de $uayas, en la base del a1o @F?@, adicional a la de los dos a1os inmediatos anteriores) -os fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de .r!nsito del $uayas y del e' Centro de Re&abilitacin de Eanab , correr!n a cargo del $obierno Central) Te &e !./ Re&* sos de) 4 es*4*es(o $ene !) de) Es(!do 4! ! )! & e!&i#n de e$iones./ -os recursos para la creacin y el financiamiento de regiones ser!n adicionales a aqu%llos asignados al resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuir!n de acuerdo con este Cdigo) C*! (!./ Co+4)e+en(! ied!d &on )os es(!(*(os de !*(ono+,!./ #ara el caso de los gobiernos autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas contenidas en el . tulo D222 y 2V de este Cdigo regir!n en todo aquello que no se encuentre espec ficamente regulado en sus correspondientes estatutos de autonom a) @*in(!./ Bienes in+*e0)es 4! ! )os $o0ie nos 4! o7*i!)es * !)es./ -os bienes inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al momento de e'pedirse el presente Cdigo, est%n funcionando los
gobiernos parroquiales rurales pasar!n a formar parte del patrimonio de %stos, siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin parroquial respectiva) SeA(!./ P)!'os de 2en&i+ien(o./ Cuando los plazos previstos en este Cdigo se cumplieren en fines de semana o d as de descanso obligatorio, se diferir!n al siguiente d a &!bil posterior a su vencimiento) SC4(i+!./ Lede) Dis( i(o Me( o4o)i(!no de @*i(o./ El presente Cdigo no afecta la vigencia de las normas de -ey 4rg!nica de R%gimen del 0istrito Eetropolitano de Quito, publicada en el Registro 4ficial AB9, del @J de diciembre de ?QQA) * todo efecto, la -ey 4rg!nica del 0istrito Eetropolitano de Quito cumple la funcin de declaracin de creacin del 0istrito Eetropolitano y de su delimitacin territorial) El gobierno autnomo del distrito metropolitano de Quito concluir! el proceso de constitucin con la elaboracin, control de constitucionalidad y sometimiento a consulta de su Estatuto de *utonom a, en los t%rminos previstos en la Constitucin) O&(!2!./ P!( on!(os./ -os gobiernos provinciales, metropolitanos y municipales conservar!n los patronatos como instituciones de derec&o pblico, regidas e integradas por las pol ticas sociales de cada gobierno) No2en!./ G! !n(,! de 4 e2!)en&i!./ -as normas del presente Cdigo nicamente podr!n ser derogadas o reformadas mediante disposiciones e'presas de otras leyes de igual jerarqu a, en concordancia con el art culo B@9, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica) 0isposiciones transitorias
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P i+e !)( P)!'o 4! ! )! ( !ns>e en&i! de &o+4e(en&i!s./ El plazo m!'imo de transferencia de las competencias e'clusivas, ser! establecido por el Consejo /acional de Competencias) En el plazo m!'imo de oc&o a1os, el Consejo /acional de Competencias transferir! las competencias adicionales a los gobiernos autnomos descentralizados) Se$*nd!./ C e!&i#n de &!n(ones en 4 o2in&i!s *ni&!n(on!)es./ #ara la creacin de nuevos cantones en las provincias que, a la fec&a de promulgacin de este Cdigo, cuenten con un cantn solamente, deber!n observarse las disposiciones contenidas en el Cap tulo 222 del . tulo 22 del presente Cdigo) Te &e !./ Con&)*si#n de) 4 o&eso de e$ion!)i'!&i#n./ El plazo m!'imo de oc&o a1os que establece la Constitucin para concluir el proceso de conformacin de regiones autnomas se cumplir! de la siguiente manera" a, -as solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que est%n en proceso de conformacin, luego de &aber cumplido los requisitos establecidos en la Constitucin y este Cdigo, podr!n ser presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo m!'imo de oc&o a1os contados a partir de la aprobacin del presente Cdigo) b, 3na vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias que no &ubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver! mediante ley presentada a la *samblea /acional, por iniciativa del #residente de la Repblica)
C*! (!./ In&en(i2os !di&ion!)es 4! ! e$iones e7*i(!(i2!s - e7*i)i0 !d!s./ -as regiones que se conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibir!n, adicionalmente, durante diez a1os, a m!s de los recursos que por ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley que regule las finanzas pblicas) Recibir!n la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se encuentren en la circunscripcin, los cuales se orientar!n a la redistribucin y al desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un proyecto estrat%gico para el desarrollo regional) @*in(!./ N*e2!s !*(o id!des e$ion!)es +e( o4o)i(!n!s./ -as primeras autoridades electas de cada regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez concluido el proceso de conformacin, durar!n en sus cargos &asta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creacin) SeA(!./ P oDi0i&i#n./ +e pro& be la creacin de m!s provincias a fin de precautelar y sostener el proceso de regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica, durante el tiempo que dure el mencionado proceso) SC4(i+!./ ?i$en&i! de) +ode)o de e7*id!d./ #ara los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar! a partir del ejercicio fiscal @F??) En el a1o @F?F se mantienen vigentes y se respetar!n todas las leyes generales y especificas para los gobiernos
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autnomos descentralizados, aplic!ndose el incremento determinado en el #resupuesto $eneral del Estado del a1o @F?F a favor de los gobiernos de las juntas parroquiales rurales)
Ni2e) de $o0ie no Po0)!&i#n Densid!d 4o0)!&ion!) Ne&esid!des 0%si&!s ins!(is>e&D!s 9A: 9F: 9F:
O&(!2!./ Ponde !&i#n de )os & i(e ios &ons(i(*&ion!)es./ #ara calcular el peso de cada criterio constitucional, se proceder! de acuerdo con la siguiente tabla"
Lo$ os en +e1o !+ien(o de )os ni2e)es de 2id! 9: 9: 9: Es>*e 'o >is&!) Es>*e 'o !d+inis( !(i2o C*+4)i+ien(o de +e(!s
#rovincia Cantn #arroquia
?F: ?F: ?9:
?B: ?A: ?9:
@: C: F:
C: C: 9:
?F: ?F: ?F:
Esta tabla se aplicar! durante los siguientes dos a1os a partir de la promulgacin del presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de poblacin y vivienda @F?F y se obtiene la informacin que deber!n proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del #lan /acional de 0esarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado) El Consejo /acional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de planificacin y el ente rector de las finanzas pblicas, determinar! las nuevas ponderaciones de los criterios constitucionales) No2en!./ Me(odo)o$,! 4! ! )!s &*en(!s n!&ion!)es (e i(o i!)es./ #ara el c!lculo de las transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo /acional de Competencias, y en un plazo m!'imo de @ a1os, deber! establecer una metodolog a y el c!lculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto
8#2H, en cada uno de los territorios) DC&i+!./ In& e+en(o de )! 4onde !&i#n ! >!2o de )! 4o0)!&i#n * !)./ #ara la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se dar! mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derec&os que se encuentran en situacin de desigualdad) -o rural equivaldr! al ciento veinte por ciento 8?@F:, de la poblacin urbana) #ara la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar! mayor ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derec&os que se encuentran en situacin de desigualdad) -o fronterizo equivaldr! al ciento cincuenta por ciento 8?9F:,) #ara este c!lculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de competencias se conformar! por un representante del #residente de la Repblica, uno de la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno del rgano rector de la planificacin y tres de los
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gobiernos autnomos descentralizados) DC&i+o P i+e !./ 0urante los dos siguiente a1os a partir de la publicacin de esta -ey, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el $obierno *utnomo 0escentralizado i es i se calcula por la frmula" #ara el criterio Resfuerzo fiscalR se establece"
-as variables representan" " -ogaritmo del ingreso propio real per c!pita del $obierno *utnomo 0escentralizado 8$*0,i)
-as variables representan" " 2ngreso propio estimado para el $obierno *utnomo 0escentralizado i " .asa de /H2 del $obierno *utnomo 0escentralizado i) " Coeficientes de la regresin lineal del logaritmo del ingreso propio per c!pita para la tasa de /H2) El residuo de la regresin es"
Min8Res, " E nimo de los residuos de la regresin) El Consejo /acional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las finanzas pblicas deber! establecer en el plazo m!'imo de dos a1os la metodolog a Min8Res, " E nimo de los residuos de la regresin) El Consejo /acional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las finanzas pblicas deber! establecer en el plazo m!'imo de dos a1os la metodolog a para el c!lculo del potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos descentralizados) El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos a1os elaborar! la metodolog a y calcular! las cuentas del #2H a nivel territorial a fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados) DC&i+o se$*nd!./ ndi&e 4! ! e) &*+4)i+ien(o de +e(!s./ Tasta que se cuente con la informacin oficial sobre el ndice de #lanificacin para el criterio Rcumplimiento de metas del #lan /acional de 0esarrollo y del #lan de
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0esarrollo
del
$obierno
*utnomo
0escentralizado> se establece"
En el plazo de un a1o, el Consejo /acional de Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la planificacin promulgar! la metodolog a y el c!lculo para la aplicacin del criterio de cumplimiento de metas del #lan /acional de 0esarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado) DC&i+o (e &e !./ Me1o !+ien(o de )! &!)id!d de 2id! - ne&esid!des 0%si&!s ins!(is>e&D!s NNBIO./ #ara el caso del criterio de mejoramiento de la calidad de vida &asta que, la entidad rectora de las estad sticas nacionales, encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin anual de las necesidades b!sicas insatisfec&as, provea de la informacin necesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno autnomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable ser! igual a cinco por ciento) En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices anuales de reduccin de las /H2, establecer! la metodolog a general para establecer el ndice de necesidades b!sicas insatisfec&as territoriales y los cambios anuales en la reduccin del /H2, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados proveer!n obligatoriamente la informacin que les sea requerida) En el plazo de dos a1os a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo /acional de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la #lanificacin /acional y la entidad rectora de las finanzas pblicas, deber!
revisar el porcentaje del criterio de logros en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin oficial que ser! entregada por la entidad rectora de las estad sticas nacionales) DC&i+o &*! (!./ G!s(os !d+inis( !(i2os de )os $o0ie nos 4! o7*i!)es * !)es./ En los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dlares 83+ W ?9F)FFF,, se autoriza un gasto administrativo m!'imo de cuarenta y cinco mil dlares 83+ W B9)FFF,) #ara aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares 83+ W ?9F)FFF, podr!n financiar &asta el treinta por ciento 8AF:, de gastos permanentes, y un m nimo del setenta por ciento 8JF:, de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias e'clusivas, con base en la planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado) DC&i+o 7*in(!./ P! (i&i4!&i#n 4o eA4)o(!&i#n de e&* sos n!(* !)es no eno2!0)es./ /o se podr! disminuir las rentas establecidas en la ley F?F del 6ondo para el Ecodesarrollo Regional *maznico y de 6ortalecimiento de sus 4rganismos +eccionales, publicada en el Registro 4ficial AF del @? de septiembre de ?QQ@, codificada en el Registro 4ficial @@@ del ? de diciembre de @FFA y su reforma publicada en el suplemento del Registro 4ficial @B9 del B de enero de @FFP, ni la ley FBJ de *signaciones para #rovincias por Denta de Energ a de 2/ECE-, publicada en el Registro 4ficial @P? del @@ de septiembre de ?QPQ)
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DC&i+o seA(!)( Ad+inis( !&i#n de i+4*es(os ( !ns>e idos ! )!s e$iones./ -os ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre &erencias, legados y donaciones; a la propiedad de los ve& culos motorizados; y, a los consumos especiales sobre ve& culos motorizados, aviones, avionetas y &elicpteros, e'cepto aquellos destinados al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos acu!ticas, tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la constitucin de las regiones autnomas, ser!n administrados por el +ervicio de Rentas 2nternas, que los depositar! en la Cuenta Inica del .esoro /acional) 3na vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se transferir! a cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al +ervicio de Rentas 2nternas se les transfiera su administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr! sobre estos tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo .ributario y m!s leyes de la Repblica establecen a la administracin tributaria) DC&i+o sC4(i+!./ E)e&&i#n de e4 esen(!n(es ! Conse1o N!&ion!) de Co+4e(en&i!s./ En un plazo de sesenta d as contados a partir de la publicacin de este Cdigo en el registro oficial, el Consejo /acional Electoral organizar! el proceso de eleccin de los representantes de los distintos niveles de gobierno al Consejo /acional de Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo) 3na vez elegidos los representantes al Consejo /acional de Competencias, el presidente de la Repblica en el plazo de treinta d as convocar! a su instalacin) DC&i+o o&(!2!./ E1e &i&io de )!s &o+4e(en&i!s de )os $o0ie nos
e$ion!)es./ Tasta que se constituyan las regiones autnomas las competencias e'clusivas de los gobiernos autnomos descentralizados regionales continuar!n bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el cual las podr! delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley) DC&i+o no2en!./ Co+4e(en&i! de >o+en(o 4 od*&(i2o./ -os gobiernos autnomos descentralizados municipales que al momento de la vigencia del presente Cdigo, desarrollen acciones productivas y agropecuarias podr!n mantenerlas en coordinacin con el gobierno provincial) ?i$Csi+!./ O(o $!+ien(o de )i&en&i!s !+0ien(!)es./Tasta que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin territorial, corresponder! a la autoridad nacional ambiental el otorgamiento de licencias ambientales) ?i$Csi+o 4 i+e !./ En(id!des !so&i!(i2!s de $o0ie nos !*(#no+os des&en( !)i'!dos./ * partir de la fec&a de vigencia del presente Cdigo, el Consorcio de Consejos #rovinciales del Ecuador 8C4/C4#E,, la *sociacin de Eunicipalidades Ecuatorianas 8*EE, y el Consorcio de Consejo /acional de Uuntas #arroquiales Rurales del Ecuador 8C4/*U3#*RE, deber!n ajustar sus estatutos a la presente normativa) -os servidores y servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades e'istentes, con e'cepcin de los de libre nombramiento y remocin, continuar!n prestando sus servicios en la respectiva entidad de derec&o pblico que se constituya) ?i$Csi+o se$*nd!./ No +!(i2! (e i(o i!)./ En el per odo actual de funciones, todos los rganos normativos de los gobiernos autnomos
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descentralizados deber!n actualizar y codificar las normas vigentes en cada circunscripcin territorial y crear!n gacetas normativas oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin) ?i$Csi+o (e &e !./ Ad1*di&!&i#n $ !(*i(! de (e i(o ios - (ie !s !n&es( !)es./ En el proceso de legalizacin de los t tulos de dominio colectivo sobre sus tierras comunitarias y ancestrales se adjuntar!n, como documentos &abilitantes, los mapas georeferenciados de linderacin, los nombramientos de las autoridades y el acta de acuerdo de las autoridades de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ind genas titulares de dominio, la misma que se protocolizar! y se inscribir! en el registro correspondiente) -os costos que demande este proceso ser!n cubiertos por el Estado) ?i$Csi+o &*! (!./ Co+*n!s * 0!n!s./ En el caso de comunas e'istentes, cuyos territorios, total o parcialmente se encuentren en per metros urbanos, los gobiernos autnomos municipales o metropolitanos, a trav%s de sus rganos legislativos, en consulta con los comuneros, definir!n la forma de utilizar la tierra comunitaria y;o bienes colectivos) ?i$Csi+o 7*in(!./ E)e&&iones de 4 e>e&(os o 4 e>e&(!s, 2i&e4 e>e&(os o 2i&e4 e>e&(!s, !)&!)des o !)&!)des!s 2o&!)es de 1*n(!s 4! o7*i!)es./ #or disposicin constitucional y con el fin de que las elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los siguientes dos per odos de los prefectos o prefectas; viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas metropolitanas y municipales, concejales o concejalas metropolitanas y municipales; as como los y las vocales de las juntas parroquiales rurales; por %sta y la pr'ima ocasin, concluir!n sus per odos el d a ?B de mayo de @F?B y el d a ?B de mayo de @F?Q)
?i$Csi+o seA(!.(Con>o +!&i#n de) Conse1o de Go0ie no de )! 4 o2in&i! de G!)%4!$os./ Tasta que se e'pida la -ey 4rg!nica del R%gimen Especial de $al!pagos, el Consejo de $obierno, como rgano de administracin del territorio de la provincia de $al!pagos, estar! integrado por" a, 3n representante del #residente de la Repblica, quien lo presidir! con voto dirimente y ejercer! su representacin legal) b, -a ministra o el ministro que ejerce la rector a de la pol tica pblica ambiental o su delegado o delegada permanente; c, -a ministra o el ministro que ejerce la rector a de la pol tica pblica tur stica o su delegado o delegada permanente; d, El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado o delegada; e, -a alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la provincia de $al!pagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y, f, 3n representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la provincia de $al!pagos, o su delegado o delegada permanente) Entre los miembros del Consejo de $obierno de $al!pagos, se elegir! un Dicepresidente, al cual le son aplicables todas las disposiciones del #residente establecidas en este Cdigo, cuando &iciere sus veces) El Consejo de $obierno podr! invitar a participar en sus sesiones con derec&o a voz; pero sin voto, a las personas o entidades cuya asesor a considere necesaria)
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+in perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la organizacin social o gremial debidamente constituida, que deseare participar en una sesin espec fica del Consejo de $obierno del R%gimen Especial de $al!pagos, podr! &acerlo de conformidad con lo previsto en la Constitucin y la ley) ?i$Csi+o sC4(i+!./ Reso)*&iones de) Conse1o de Go0ie no de )! 4 o2in&i! de G!)%4!$os./ -as decisiones del Consejo de $obierno de la provincia de $al!pagos se e'pedir!n mediante resoluciones que tendr!n jerarqu a de ordenanzas provinciales y ser!n adoptadas por la mayor a absoluta de sus integrantes, salvo que la -ey establezca una mayor a diferente) ?i$Csi+o o&(!2!./ A( i0*&iones de) Conse1o de Go0ie no de G!)%4!$os./ En cumplimiento de lo dispuesto en el art culo @9P de la Constitucin de la Repblica del Ecuador; y, &asta que se e'pida la ley correspondiente, el Consejo de $obierno del R%gimen Especial de $al!pagos ejercer! las siguientes atribuciones para el cumplimiento de sus fines" a, 0ictar las pol ticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el r%gimen del buen vivir de la provincia de $al!pagos, con sujecin a las pol ticas nacionales; b, Ejercer la gestin ambiental en la provincia de $al!pagos; c, #lanificar el desarrollo provincial y formular el #lan para el 0esarrollo +ustentable y 4rdenamiento .erritorial del R%gimen Especial de $al!pagos, de manera coordinada con la planificacin nacional, cantonal y parroquial, las pol ticas y la legislacin nacional, el cual deber! contener los principios y las
pol ticas de planificacin, ordenamiento territorial, control de residencia, movimiento migratorio y poblacional, ingreso de ve& culos, entre otros; d, -a formulacin y ejecucin del #lan estar! a cargo de la +ecretar a .%cnica del Consejo de $obierno del R%gimen Especial de $al!pagos; e, Cumplir y &acer cumplir el #lan para el 0esarrollo +ustentable y 4rdenamiento .erritorial del R%gimen Especial de $al!pagos, las pol ticas y planes establecidos para la provincia de $al!pagos; f, E'pedir normas de car!cter general relacionadas con el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, as como su reglamento interno y dem!s normas necesarias para su funcionamiento; g, *utorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e internacionales, para el fortalecimiento de la administracin y manejo de la provincia de $al!pagos; &, E'pedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y eliminacin de desec&os de todo tipo, en el marco de la rector a de la autoridad nacional competente; i, E'pedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la provincia, con e'cepcin del tr!nsito y transporte terrestre, y emitir la normativa para el procedimiento del ingreso de ve& culos, en el marco de la rector a de la autoridad nacional competente) j, *probar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de $obierno; 5, #romover el ejercicio de actividades
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econmicas compatibles con el desarrollo sustentable de la provincia de $al!pagos; l, #romover el uso de energ as alternativas; m, *tender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su mejoramiento, a trav%s de una accin conjunta con los organismos estatales, los gobiernos municipales y parroquiales de su jurisdiccin; n, 0eterminar las pol ticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnolog as, necesarias para el desarrollo provincial, en el marco de la planificacin nacional; o, 6omentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la Constitucin y la -ey; p, $estionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes y funciones; y, registrar el financiamiento proveniente de la cooperacin internacional en la provincia de $al!pagos; q, #lanificar, construir y mantener el sistema vial de !mbito provincial, y en las zonas urbanas de forma concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados municipales; r, Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego, en el marco de las pol ticas nacionales del rgano rector correspondiente; s, 6omentar las actividades productivas provinciales; y, t, *utorizar al +ecretario .%cnico la adquisicin, enajenacin o grav!menes de los bienes inmuebles del Consejo de $obierno)
Tasta que se e'pida la -ey 4rg!nica del R%gimen Especial de $al!pagos, el Consejo de $obierno ejercer! supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus fines) ?i$Csi+o no2en!./ Se& e(! ,! TC&ni&! de) Conse1o de Go0ie no de )! 4 o2in&i! de G!)%4!$os./ Tasta que se e'pida la ley correspondiente, cr%ase la +ecretar a .%cnica del Consejo de $obierno del R%gimen Especial de $al!pagos, como una dependencia del Consejo de $obierno, con domicilio en #uerto Haquerizo Eoreno, cantn +an Cristbal, #rovincia de $al!pagos) Tasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales institucionales y gen%ricos de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos, establecidos en la -ey 4rg!nica del +ervicio #blico, el +ecretario o +ecretaria .%cnica ser! nombrado por el Consejo de $obierno del R%gimen Especial, de una terna presentada por su presidente)
Se&&i#n I" Do&. 2
25.
El secretario o secretaria t%cnica tendr! bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones" a, 4rganizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las actividades encomendadas a la secretar a t%cnica; b, Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de $obierno, e informar sobre su cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades; c, Elaborar y presentar al Consejo de $obierno para su aprobacin, la propuesta de #lan para el 0esarrollo +ustentable y 4rdenamiento .erritorial del R%gimen Especial de $al!pagos, as como las modificaciones al mismo; d, 2dentificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la 0ireccin del #arque /acional $al!pagos y las dem!s instituciones que integran la funcin ejecutiva las prioridades en materia de investigaciones para el aprovec&amiento de los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas subterr!neas y superficiales; para el establecimiento de usos agr colas; para la adopcin de medidas en materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio sostenible y sustentable de actividades productivas dentro de la provincia de $al!pagos; y, en general, aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de su ecosistema; e, #roponer al Consejo de $obierno programas, pol ticas y proyectos orientados a lograr la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de $al!pagos, los cuales se regir!n por los principios y par!metros que establezca la autoridad ambiental nacional; f, Elaborar la proforma presupuestaria del
Consejo de $obierno y someterla a su aprobacin; g, Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de $al!pagos, con la colaboracin de la 6uerza #blica; &, Efectuar el control de ingreso y salida de ve& culos en la provincia de $al!pagos; e, i, -as dem!s atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras leyes, as como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de $obierno) T i$Csi+!./ Re&* sos e&on#+i&os de) Conse1o de Go0ie no de )! 4 o2in&i! de G!)%4!$os)( El Consejo de $obierno de la provincia de $al!pagos con el fin de cumplir con lo establecido en el art culo @9P de la Constitucin de la Repblica, contar! con los ingresos propios que le asignen las leyes, que no podr!n ser menores a los recursos #resupuestarios del $obierno Central, correspondientes al e'( Consejo #rovincial de $al!pagos y del e'( 2nstituto /acional $al!pagos, de conformidad con lo establecido en la 0isposicin .ransitoria 0%cimo Quinta de la Constitucin, y lo establecido en la -ey vigente del R%gimen Especial de $al!pagos) T i$Csi+o 4 i+e !./ Le- de Des! o))o 9 on(e i'o./ -a *samblea /acional en el plazo de trescientos sesenta d as, contados a partir de la publicacin de este Cdigo, en el Registro 4ficial, aprobar! la -ey de 0esarrollo 6ronterizo que promover! una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico mediante pol ticas integrales que precautelen la soberan a, biodiversidad natural e interculturalidad de los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta 5ilmetros)
252
COOTAD
Re>o +!(o i!s - de o$!(o i!s P i+e !./ 0erganse disposiciones y leyes" las siguientes
a, -a -ey 4rg!nica de R%gimen Eunicipal, Codificacin @FF9(F?C, publicada en el suplemento al Registro 4ficial ?9Q de diciembre 9 de @FF9; b, -a -ey 4rg!nica de R%gimen #rovincial, Codificacin s;n publicada en el Registro 4ficial @PP, de marzo @F de @FF? y sus posteriores reformas; c, -a -ey 4rg!nica de Uuntas #arroquiales Rurales, @FFF(@Q, publicada en el Registro 4ficial ?QA, de octubre @J de @FFF y la -ey reformatoria @FF9(Q, publicada en el Registro 4ficial ?F9, del ?C de septiembre de @FF9; d, -a -ey de 0escentralizacin del Estado y #articipacin +ocial publicada en el Registro 4ficial ?CQ de octubre P de ?QQJ, y su Reglamento, publicado en el suplemento al Registro 4ficial ABQ del ?P de junio de @FF?; e, -a -ey de 0istribucin del ?9: del #resupuesto del $obierno Central para los gobiernos seccionales, publicada en el Registro 4ficial @J del @F de marzo de ?QQJ y su reforma publicada en el Registro 4ficial ??A del @J de junio 8*(BBJ) R4(+ @9Q" @B(ene(@FFP, de @FFA; f, -a -ey J@ publicada en el Registro 4ficial BB? del @? de Eayo de ?QQF y su reforma publicada en el Registro 4ficial J@?, del P de julio de ?QQ?; g, El 0ecreto -egislativo s;n publicado en el R)4) ??A, del @B de enero de ?QPF que asigna 6ondos #rovenientes de la E'plotacin #etrolera para el desarrollo de los organismos seccionales; &, El 0ecreto +upremo @@A, publicado en el Registro 4ficial 9J del ? de abril de ?QJC que cre el 6ondo de 0esarrollo Eunicipal; i, -a -ey ?@@ publicada en el suplemento
Se&&i#n I" Do&. 2
253
del Registro 4ficial B9A del ?J de marzo de ?QPA; j, -a -ey BC, publicada en el Registro 4ficial @P? del @@ de septiembre de ?QPQ y la -ey AC reformatoria de la primera, publicada en el Registro 4ficial @A@ del ?A de julio de ?QQQ; 5, -a -ey J9 de Creacin del #rograma de Dialidad Rural de Eanab , publicada en el Registro 4ficial B99 del ?? de junio de ?QQF; l, -ey QA que crea el 6ondo de Riego de la #rovincia de Cotopa'i, publicada en el Registro 4ficial 9F? del ?C de agosto de ?QQF; m, -a -ey ??9 de *signacin de 6ondos para obras en el +ector *gropecuario de la #rovincia de C&imborazo, publicada en el Registro 4ficial C?@ del @P de enero de ?QQ?; n, -a -ey ?BC publicada en el Registro 4ficial PQQ del @A de marzo de ?QQ@ que crea el 6ondo de 0esarrollo de la #rovincia del Carc&i; o, -a -ey ?B9 publicada en el Registro 4ficial PQQ del @A de marzo de ?QQ@; p, -os art culos A, A(* y B de la -ey ?@@, publicada en el Registro 4ficial CJC del A de mayo de ?QQ?; q, El 0ecreto +upremo @JQ, publicado en el Registro 4ficial @J@, del @C de marzo de ?QJA; r, El art culo A de la -ey BF, publicada en el suplemento del Registro 4ficial @BP, del J de agosto de ?QPQ; s, -a -ey C9 que crea el 6ondo de 0esarrollo #rovincial, publicada en el
Registro 4ficial AQ9 del ?B de marzo de ?QQF; t, -a -ey 9J publicada en el Registro 4ficial ABB, del @P de diciembre de ?QPQ y la ley reformatoria, s;n, publicada en el suplemento al Registro 4ficial C?P, del @B de enero de ?QQ9, que crea el 6ondo de +aneamiento *mbiental, Dialidad y Riego de la #rovincia de El 4ro; u, -a -ey de creacin del 6ondo de +alvamento del #atrimonio Cultural, publicada en el Registro 4ficial PAP del @A de diciembre de ?QPJ; v, -os art culos @ y J de la -ey Q@ +ustitutiva a la -ey de Creacin del 6ondo de Dialidad para la #rovincia de -oja, 64/0D2*-, publicada en el Registro 4ficial AA9 del Q de junio de ?QQP; 7, El inciso tercero del art culo @ de la -ey @FF@(CA, publicada en el Registro 4ficial 9B? del @9 de marzo de @FF@; ', -a 0isposicin .ransitoria +e'ta de la -ey Reformatoria para la Equidad .ributaria del Ecuador, publicada en el suplemento del Registro 4ficial @B@ del @Q de diciembre de @FFJ; y, -os art culos @F numeral ?A, BB, B9, 0isposiciones $eneral 0%cimo Cuarta y 0isposicin .ransitoria 0%cimo Cuarta de la -ey 4rg!nica de .r!nsito, .ransporte .errestre y +eguridad Dial, publicada en el suplemento del Registro 4ficial AQP del J de agosto de @FFP; y, z, .odas las dem!s normas legales que sean contrarias al presente Cdigo)> Se$*nd!.( Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones" *, En la -ey ?@@, publicada en el Registro 4ficial CJC del A de mayo de ?QQ? sustityase"
255
COOTAD
?) El art culo ? por el siguiente" =*rt) ?)( Establ%cese como beneficio fiscal los siguientes tributos"
?) El tributo de @)9: sobre el total de la facturacin que cobraren a #etroecuador o a sus filiales, las empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia amaznica) @) El tributo de B)9: sobre el valor total de la facturacin que cobraren a #etroecuador o a sus filiales las empresas e'tranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada provincia amaznica>) @) El art culo @ por el siguiente" =*rt) @)( -os valores que se recauden por la aplicacin de esta -ey se depositar!n mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional>) H, En la -ey BF, publicada en el suplemento del Registro 4ficial @BP, del J de agosto de ?QPQ, sustityase el art culo @ por el siguiente" =*rt) @)( #etroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo establecido en esta -ey, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto .ransecuatoriano, y su rendimiento lo depositar! dentro de los primeros ?9 d as en la cuenta nica del tesoro nacional)> C, En la -ey Q@ +ustitutiva a la -ey de Creacin del 6ondo de Dialidad para la #rovincia de -oja, 64/0D2*-, publicada en el Registro 4ficial AA9 del Q de junio de ?QQP, sustityase el art culo ?, por el siguiente" R*rt) ?)( Establ%cese el impuesto del uno por ciento 8?:, sobre el valor de la compra de ve& culos usados en el pa s, que ser! pagado dentro de los treinta d as siguientes a la fec&a de suscripcin del respectivo contrato de compraventa)
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256
-as recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositar!n mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional)R Dis4osi&i#n >in!)./ El presente Cdigo entrar! en vigencia a partir de la fec&a de su publicacin en el Registro 4ficial) 0ado y suscrito en la sede de la *samblea
/acional, ubicada en el 0istrito Eetropolitano de Quito, provincia de #ic&inc&a, a los once d as del mes de agosto de dos mil diez) 6ernando Cordero Cueva, #residente) 0r) 6rancisco Dergara 4), +ecretario $eneral) 8R4(+ AFA" ?Q(oct(@F?F,

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e, -a afirmacin del car!cter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;

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sean de inter%s o implicacin nacional o del conjunto de un territorio)

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c, El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;

d, -a recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable;

i, -os dem!s establecidos Constitucin y la ley)

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o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y autom!tica de recursos;

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Concordancias: COOTAD: 225

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A (. .../ E&osis(e+! !+!'#ni&o./ El territorio de las provincias amaznicas

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Concordancias: ConsE: 244 // COOTAD: 17

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Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas

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descentralizados" a, -os de las regiones;

b, -os de las provincias;

c, -os de los cantones o distritos metropolitanos; y)

d, -os de las parroquias rurales)

c, 0e participacin ciudadana y control social)

CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN Concordancias: COOTAD: 5; 6

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consejos de cuencas &idrogr!ficas, de acuerdo con la ley;

d, #lanificar, construir y mantener el sistema vial de !mbito regional;

&, 6omentar la seguridad alimentaria regional; e,

i, $estionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias)

b, $estionar el ordenamiento de cuencas &idrogr!ficas y propiciar la creacin de

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eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;

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cuando las circunstancias lo ameriten;

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regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,

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e, -as dem!s que les confiera el estatuto de autonom a regional)

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m, 0ictar, en caso de emergencia grave,

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Se&&i#n 2!. De) Con&e1o Mni&i4!) A (. 68./ Con&e1o +ni&i4!)./ El concejo