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Aug 21, 2013 admin No Comments

Concurso Oferta | Ejecucin Contractual

Un extracto de las opiniones del OSCE sobre ejecucin contractual de obras bajo la modalidad Concurso Oferta OPININ N 065-2013/DTN () si es posible aprobar prestaciones adicionales bajo la modalidad de ejecucin contractual de llave en mano y sistema de contratacin a Suma Alzada () 1.1 En primer lugar, debe indicarse que el numeral 1) del artculo 41 del Reglamento[1]

define a la llave en mano como una modalidad de ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del Expediente Tcnico. (El subrayado es agregado). Como se aprecia, la ejecucin de una obra bajo la modalidad llave en mano, adems de incluir la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, tambin puede incluir la elaboracin del expediente tcnico. Al respecto, es importante precisar que, si bien el artculo 41 del Reglamento no establece que las obras ejecutadas bajo la modalidad de ejecucin contractual llave en mano deban realizarse a travs de un sistema de contratacin especfico[2] como si ocurre en el caso de obras contratadas bajo la modalidad concurso oferta[3], en las que el sistema de contratacin debe ser a suma alzada, no es posible convocar un proceso de seleccin para la ejecucin de una obra bajo la modalidad llave en mano que incluya la elaboracin del expediente tcnico aplicando el sistema a precios unitarios[4], dado que, al no existir expediente tcnico que contenga el desagregado de partidas, planos, especificaciones tcnicas y cantidades referenciales, los postores no podran formular adecuadamente sus ofertas econmicas. Por tanto, el sistema de contratacin elegido para la ejecucin de obras bajo la modalidad de ejecucin contractual llave en mano que incluya la elaboracin del expediente tcnico debe ser a suma alzada, necesariamente. 1.2 Precisado lo anterior, corresponde sealar que el primer prrafo del numeral 1) del

artculo 40 del Reglamento establece que en el caso de obras convocadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada () El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado).

As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y econmica, respectivamente, las que son parte del contrato[5]; a su vez, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su propuesta econmica. De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado[6] en las obras contratadas bajo la modalidad de ejecucin contractual llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico, debido a que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, necesariamente. 1.3 Excepcionalmente, conforme al artculo 41 de la Ley[7], una Entidad puede modificar el

precio de un contrato ejecutado bajo el sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales de obra o su reduccin, siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato. Al respecto, cabe precisar que, en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales o reducciones si los planos o especificaciones tcnicas fueron modificados durante la ejecucin contractual, justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato. Sin embargo, no sucede lo mismo con la mayor ejecucin de metrados, ya que en estos supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta nicamente los metrados contratados, de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores metrados es asumido por el contratista y, en consecuencia, la Entidad no debe efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la ejecucin de menores metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se encuentra obligada a pagar el integro del precio ofertado por el postor en su propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada[8]. De esta manera, en el caso de obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de obra, considerando que estas se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, la potestad de la Entidad de aprobar prestaciones adicionales o reducciones de obra se limita a aquellas situaciones en las que se produzcan modificaciones en los planos o especificaciones tcnicas por causas no imputables al contratista dado que es responsabilidad de este la correcta elaboracin de dichos documentos, no siendo posible la aprobacin de prestaciones adicionales o reducciones de obra por la ejecucin de mayores o menores metrados, respectivamente, debido a que una obra ejecutada bajo el sistema a suma alzada se liquida considerando nicamente los metrados contratados. 1.4 Finalmente, cabe precisar que, an cuando en el segundo prrafo del numeral 41.2 del

artculo 41 de la Ley se permite a las Entidades la aprobacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias o errores del expediente tcnico, dicha prerrogativa no resulta aplicable a las obras convocadas bajo la modalidad llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de obra, dado que en ellas el contratista es proyectista y ejecutor de obra a

la vez, por lo que asume entera responsabilidad por su diseo, debiendo asumir econmicamente los errores que en el se adviertan. CONCLUSIN En las obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de obra, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por causas no imputables al contratista que impliquen la modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, y no por la mayor ejecucin de metrados o errores de expediente tcnico.

[1] Artculo modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de 2012. [2] De conformidad con el artculo 40 del Reglamento, los sistemas de contratacin son: (i) Sistema a suma alzada, (ii) Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y (iii) Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios. [3] El numeral 2) del artculo 41 del Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. (). (El resaltado es agregado). [4] A mayor abundamiento puede revisarse la Opinin N 058-2013/DTN. [5] De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento. [6] Tal y como se desprende del numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN. [7] Artculo modificado por la Ley N 29873, vigente desde el 20 de setiembre de 2012. [8] A mayor abundamiento, revisar la Opinin N 021-2011/DTN.

OPININ N 053-2013/DTN Ahora bien, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, el concurso oferta se encuentra regulado en el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento[1], conforme a lo siguiente: () Si el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra. (El resaltado es agregado). Del artculo citado, se advierte que el concurso oferta es la modalidad de ejecucin contractual en la cual el postor no solo debe ofertar la elaboracin del expediente tcnico, sino tambin la ejecucin de la obra y, de ser el caso, el terreno.

Asimismo, se aprecia que para contratar una obra bajo la modalidad de concurso oferta resulta necesario que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que el objeto contractual corresponda a la ejecucin de una obra; (ii) que el valor referencial corresponda al de una Licitacin Pblica; y (iii) que el sistema de contratacin aplicable sea a suma alzada. Con relacin a la ltima condicin mencionada, cabe resaltar que el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento[2] establece que en el sistema a suma alzada () El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado). De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado[3] en las obras contratadas bajo la modalidad de concurso oferta, al ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, salvo que la Entidad apruebe la ejecucin de prestaciones adicionales de obra. Al respecto, es importante indicar que, independientemente del sistema de contratacin elegido para la ejecucin de una obra, la normativa de contrataciones del Estado ha otorgado a la Entidad[4] la potestad de ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, cuando estas prestaciones no se encuentren previstas en el expediente tcnico ni en el contrato original, siendo su ejecucin indispensable y/o necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato. En esa medida, en reiteradas opiniones[5] este Organismo Supervisor ha sealado que, en una obra que se ejecuta a suma alzada, el precio pactado solo puede ser modificado si la Entidad ordena al contratista la ejecucin prestaciones adicionales a las originalmente previstas en el expediente tcnico o en el contrato original, con el objeto de alcanzar la finalidad de este ltimo, que determinen la variacin de los planos y/o especificaciones tcnicas, pero no para reconocer mayores metrados ejecutados por el contratista. Adicionalmente, es necesario indicar que, si bien la modalidad de concurso oferta tiene como finalidad ltima la ejecucin de una obra, para alcanzarla es necesario ejecutar varias prestaciones de naturaleza distinta[6] y de ejecucin sucesiva. Por ello, este Organismo Supervisor, en opiniones reiteradas[7], ha establecido como regla general que a cada prestacin involucrada en este tipo de contratos se le aplican las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que son compatibles con su naturaleza[8]. No obstante, teniendo en consideracin la finalidad ltima del concurso oferta, tambin ha establecido una regla especial o excepcional a la antes sealada, para aquellos supuestos que impliquen la erogacin de mayores fondos pblicos a los previstos en el presupuesto de la obra; as, en este segundo caso deben aplicarse las disposiciones propias de la ejecucin de obras, prioritariamente, con el objeto de salvaguardar los fondos pblicos involucrados. En tal sentido, en virtud de estas reglas, cuando en un contrato celebrado bajo la modalidad de concurso oferta se solicite que la Entidad apruebe directamente la ejecucin de prestaciones adicionales para la ejecucin de la obra, la Entidad debe observar las disposiciones de los del artculos 41 de la Ley y 207 del Reglamento, siendo el lmite para la aprobacin de tales

prestaciones el quince por ciento (15%) del monto original de la prestacin consistente en la ejecucin de la obra, cuyo detalle figura en la oferta econmica del contratista.

[1] Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en vigencia la Ley N 29873, que lo modific. [2] Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en vigencia la Ley N 29873, que lo modific. [3] A manera de ejemplo, puede revisarse la Opinin N 008-2012/DTN. [4] De conformidad con los artculos 41 de la Ley y 207 del Reglamento, es competencia del Titular de la Entidad, aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra, potestad que no puede ser delegada, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley. [5] A manera de ejemplo, pueden revisarse las Opiniones N 008-2012/DTN y N 1082012/DTN. [6] El concurso oferta implica las siguientes prestaciones: (i) la venta del terreno, cuando as lo requieran las Bases; (ii) el servicio de consultora de obra, al elaborarse el expediente tcnico; y (iii) la ejecucin de la obra en s misma. [7] De conformidad con lo expresado en la Opinin N 073-2012/DTN. [8] A manera de ejemplo, puede sealarse que en lo referente al pago al contratista prima la naturaleza de cada una de estas prestaciones ejecutadas. As, para el pago de las prestaciones correspondientes a la elaboracin del expediente tcnico se aplica lo previsto en la regulacin de servicios del Reglamento (artculos 180 y 181), mientras que para el pago de las prestaciones correspondientes a la ejecucin de la obra se aplica lo previsto en la regulacin de obras del Reglamento (artculo 197).

OPININ N 046-2013/DTN A la consulta: En la ejecucin de un contrato de concurso oferta, la Entidad ante un mandato contenido en un laudo arbitral, aprob un expediente tcnico cuyo presupuesto de obra aumento en un veinticinco (25%) por ciento, debido al incremento de mayores metrados y partidas nuevas necesarias para la obra. () Para el reconocimiento de las mayores prestaciones a favor de la supervisin como consecuencia de la aprobacin del expediente tcnico con mayores metrados, podr emplearse el procedimiento de adicionales de supervisin derivados de adicionales de obra, contenidos en el artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado? Se concluy:

Cuando en una obra ejecutada bajo la modalidad de concurso oferta, se aprobaba, por mandato de un laudo arbitral, un expediente tcnico de obra con mayores metrados y nuevas partidas a los originalmente previstos, era posible autorizar la ejecucin de prestaciones adicionales de supervisin, de conformidad con el supuesto establecido en el artculo 41 de la Ley.

OPININ N 026-2013/DTN () De conformidad con lo expuesto, en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, el concurso oferta se encuentra regulado en el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento[1], conforme a lo siguiente: () Si el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra. (El subrayado es agregado). Del artculo citado se advierte que el concurso oferta es la modalidad de ejecucin contractual en la cual el postor no solo debe ofertar la elaboracin del expediente tcnico, sino tambin la ejecucin de la obra y, de ser el caso, brindar el terreno. Asimismo, del artculo citado se aprecia que para contratar una obra bajo la modalidad de concurso oferta es necesario que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que el objeto contractual corresponda a la ejecucin de una obra; (ii) que el valor referencial corresponda al de una licitacin pblica; y (iii) que el sistema de contratacin sea a suma alzada. Respecto de la ltima condicin, cabe resaltar que el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento establece que en el sistema a suma alzada () El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado). De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado[2] en las obras contratadas bajo la modalidad de concurso oferta al ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, salvo que la Entidad apruebe la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra. Adicionalmente, es importante resaltar que el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento establece que para el inicio de la ejecucin de una obra bajo la modalidad de concurso oferta es requisito que el expediente tcnico haya sido elaborado y aprobado en su integridad. Finalmente, debe indicarse que, cuando en un contrato de obra celebrado bajo la modalidad de concurso oferta se solicita a la Entidad la aprobacin de prestaciones adicionales para el expediente tcnico, deben observarse las disposiciones del artculo 174 del Reglamento; sin embargo, el lmite hasta el cual la Entidad podr aprobar estas prestaciones, es el establecido

en el artculo 207 del Reglamento; es decir, el quince por ciento (15%) del monto original de la prestacin consistente en la elaboracin del expediente tcnico. Asimismo, cuando se solicite que la Entidad apruebe directamente la ejecucin de prestaciones adicionales para la ejecucin de la obra, deben observarse las disposiciones del artculo 207 del Reglamento, siendo el lmite para la aprobacin las prestaciones adicionales el quince por ciento (15%) del monto original de la prestacin consistente en la ejecucin de la obra , de conformidad con lo expresado en la Opinin N 073-2012/DTN. De esta manera, el lmite para la aprobacin de la ejecucin de prestaciones adicionales para la elaboracin del expediente tcnico y para la ejecucin de la obra, se calculan en funcin al monto original de cada una de estas prestaciones, cuyo detalle figura en la oferta econmica del contratista.

OPININ N 108-2012/DTN En un contrato bajo el sistema de suma alzada derivado de la modalidad concurso oferta es procedente valorizar y pagar metrados no ejecutados? 1.1 En primer lugar, es necesario sealar que el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento

define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin contractual en la cual ( ) el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. (). (El resaltado es agregado). Del artculo citado se advierte que el concurso oferta es la modalidad de ejecucin contractual en la cual el postor no solo debe ofertar la elaboracin del expediente tcnico lo que incluye la elaboracin de las especificaciones tcnicas, planos, metrados, etc.[1] , sino tambin la ejecucin de la obra y, de ser el caso, brindar el terreno. Asimismo, del artculo citado se aprecia que para contratar una obra bajo la modalidad de concurso oferta es necesario que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que el objeto contractual corresponda a la ejecucin de una obra; (ii) que el valor referencial corresponda al de una licitacin pblica; y (iii) que el sistema de contratacin sea a suma alzada. 1.2 Respecto de esta ltima condicin, cabe precisar que el primer prrafo del numeral 1)

del artculo 40 del Reglamento[2] establece que en el sistema a suma alzada () El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado).

As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y econmica, respectivamente, las que son parte del contrato[3]; a su vez, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su propuesta econmica. De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado[4] en las obras contratadas bajo la modalidad de concurso oferta, en tanto se ejecutan bajo el sistema a suma alzada. 1.3 Excepcionalmente, de conformidad con lo sealado con el artculo 41 de la Ley[5], una

Entidad puede modificar el precio de un contrato ejecutado bajo el sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales de obra o su reduccin, siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del contrato. Al respecto, es importante precisar que, bajo este sistema, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales o reducciones si los planos o especificaciones tcnicas fueron modificados durante la ejecucin contractual, justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato. No sucede lo mismo con la mayor ejecucin de metrados, ya que en estos supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta nicamente los metrados contratados, de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores metrados es asumido por el contratista y, en consecuencia, la Entidad no debe efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la ejecucin de menores metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se encuentra obligada a pagar el integro del precio ofertado por el postor en su propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada[6]. As, en el caso de obras ejecutadas bajo la modalidad concurso oferta, dado el sistema bajo el que estas se ejecutan, la potestad de la Entidad de aprobar prestaciones adicionales o reducciones de obra se reduce a aquellas situaciones en las que se produzcan modificaciones en los planos o especificaciones tcnicas por causas no imputables al contratista dado que es responsabilidad de este la correcta elaboracin de dichos documentos, no siendo posible la aprobacin de prestaciones adicionales o reducciones de obra por la ejecucin de mayores o menores metrados, respectivamente, debido a que una obra ejecutada bajo el sistema a suma alzada se liquida considerando nicamente los metrados contratados. En esa medida, en las obras ejecutadas bajo la modalidad concurso oferta, la Entidad solo puede ordenar la variacin del precio del contrato cuando apruebe la ejecucin de prestaciones adicionales de obra o su reduccin por causas no imputables al contratista, que impliquen la modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, y no por la mayor o menor ejecucin de metrados, pues en estos supuestos el costo debe ser asumido por el contratista o la Entidad, segn corresponda, de conformidad con la naturaleza del sistema a suma alzada.

1.4

Finalmente, debe indicarse que, si bien en las obras contratadas bajo la modalidad de

concurso oferta el contratista es responsable por las consecuencias econmicas derivadas de los errores del expediente tcnico[7] (entre ellos, el inadecuado establecimiento de los metrados), ello no impide que se le reconozca como pago el monto contratado debido a que la Entidad no puede reducir prestaciones por la menor ejecucin de metrados, conforme a lo antes sealado. Conclusin En las obras contratadas bajo la modalidad concurso oferta, dado que estas se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, no es posible que la Entidad pague al contratista montos menores a los de su oferta, aun cuando existan metrados no ejecutados.

[1] De acuerdo con el numeral 24 del Anexo de Definiciones del Reglamento, el Expediente Tcnico debe contener: () memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental y otros complementarios. [2] Artculo modificado por el Decreto Supremo N 1382012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de 2012. [3] De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento. [4] De conformidad con lo establecido en el numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN. [5] Artculo modificado por la Ley N 29873, vigente desde el 20 de setiembre de 2012. [6] A mayor abundamiento, revisar la Opinin N 021-2011/DTN. [7] De conformidad con la Opinin N 028-2011/DTN.

OPININ N 079-2012/DTN Es posible, de acuerdo a los principios generales del derecho administrativo y los de la contratacin publica, el incremento del plazo de la obra durante la ejecucin del expediente tcnico, entendindose ste no como una ampliacin de plazo sino como un mayor plazo de ejecucin de la obra el cual no implicar un incremento de los costos de la obra? En las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta el contratista debe ejecutar la obra respetando el plazo establecido en las Bases y en su propuesta tcnica y el monto de su oferta econmica. Sin perjuicio de ello, si el contratista presenta para la aprobacin de la Entidad un expediente tcnico en el cual el plazo para la ejecucin de la obra se incrementa respecto del previsto en las Bases y ofertado en su propuesta tcnica, bajo una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad la Entidad podra aprobar dicho expediente siempre

que la modificacin del plazo no determine la variacin del precio de la ejecucin de la obra, para lo cual deber consultar con su asesora jurdica interna el procedimiento y formalidades que sean necesarios para la aprobacin de dicho expediente.

OPININ N 073-2012/DTN A las consultas: 1. Teniendo en cuenta las Opiniones N 017 y 041-2011/DTN, de fechas 08 de febrero y 15 de abril de 2011, emitidos por la Direccin Tcnico Normativa del OSCE, en los contratos de obra suscritos bajo la modalidad de concurso oferta, qu normativa del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado se aplicar cuando el contratista solicite la aprobacin de una prestacin adicional o una ampliacin de plazo al componente de elaboracin del expediente tcnico? Se aplicar los artculos 174 y 175 (referidos a servicios) o se aplicarn los artculos 201 y 207 (referido a obras) del citado Reglamento? 2. En caso la respuesta sea positiva a la primera pregunta, se podr aprobar prestaciones adicionales al componente expediente tcnico hasta por el 25% del monto de dicho componente? 3. Igualmente, cuando se apruebe presupuestos adicionales para el componente ejecucin de obra, el porcentaje se efectuar slo sobre el monto de este componente o sobre el monto total del contrato? El porcentaje de incidencia de las prestaciones adicionales ser sobre el monto del componente de ejecucin de obras o del monto total del contrato de obra? 4. Habindose determinado en la Opinin N 041-2011/DTN que en lo contratos de obra suscritos bajo la modalidad de concurso oferta, para la aplicacin de penalidades deber tenerse en consideracin la obligacin de la prestacin parcial del contrato, esto es, si el incumplimiento est en la elaboracin del expediente, la penalidad se aplicar sobre el monto de la parte correspondiente al expediente tcnico, sin embargo, no se precis si el factor F tendra el valor como servicio o como obra. Asimismo, no se precis el plazo en das a considerar en la frmula sealada en el artculo 165 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Se concluyo: 1. A cada una de las prestaciones de un contrato celebrado bajo la modalidad de concurso oferta se le apicararn, en principio, las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que sean compatibles con su naturaleza. Excepcionalmente, en aquellos supuestos que impliquen la erogacin de mayores fondos pblicos, se aplicarn las disposiciones de la normativa que regula la ejecucin de obras, prioritariamente.

2. Cuando en un contrato de obra celebrado bajo la modalidad de concurso oferta se solicite la ampliacin de plazo para la elaboracin del expediente tcnico, deben observarse las disposiciones del artculo 175 del Reglamento. En cambio, cuando se solicite la ampliacin del plazo para la ejecucin de la obra, deben observarse las disposiciones de los artculos 200 y 201 del Reglamento. 3. Cuando en un contrato de obra celebrado bajo la modalidad de concurso oferta se solicite a la Entidad la aprobacin de prestaciones adicionales para la elaboracin del expediente tcnico, deben observarse las disposiciones del artculo 174 del Reglamento; sin embargo, el lmite hasta el cual la Entidad podr aprobar estas prestaciones, es el establecido en el artculo 207 del Reglamento; es decir, el quince por ciento (15%) del monto original de la prestacin consistente en la elaboracin del expediente tcnico. Asimismo, cuando se solicite que la Entidad apruebe directamente la ejecucin de prestaciones adicionales para la ejecucin de la obra, deben observarse las disposiciones del artculo 207 del Reglamento, siendo el lmite para la aprobacin las prestaciones adicionales el quince por ciento (15%) del monto original de la prestacin consistente en la ejecucin de la obra. 4. Si durante la ejecucin de un contrato de obra celebrado bajo la modalidad de concurso oferta, el contratista se retrasa injustificadamente en la elaboracin del expediente tcnico, para el clculo de penalidad diaria se utilizar el monto y el plazo en das correspondientes a esta prestacin, as como el factor F correspondiente a servicios. En cambio, si el contratista se retrasa injustificadamente en la ejecucin de la obra, para el clculo de penalidad diaria se utilizar el monto y el plazo en das correspondientes a esta prestacin, as como el factor F correspondiente a obras. 5. Mediante la presente opinin, este Organismo Supervisor se aparta del criterio establecido en el punto 2.1.4 y en la conclusin 3.2 de la Opinin N 041-2011/DTN, en los que se calific a la elaboracin del expediente tcnico y a la ejecucin de obra como prestaciones parciales.

OPININ N 017-2011/DTN () es importante resaltar que el numeral 2) del artculo 41 del Reglamento establece que para el inicio de la ejecucin de la obra es requisito que el expediente tcnico haya sido elaborado y aprobado en su integridad. () las disposiciones propias de la ejecucin de obras se aplican de manera preponderante durante la ejecucin contractual; no obstante, es inevitable que a algunos de los aspectos de la ejecucin contractual deban aplicarse las disposiciones propias de servicios, o, en menor medida, las de bienes. () en lo referente al pago al contratista prima la naturaleza de cada una de estas prestaciones ejecutadas. As, para el pago de las prestaciones correspondientes a la elaboracin del

expediente tcnico se aplica lo previsto en la regulacin de servicios del Reglamento, mientras que para el pago de las prestaciones correspondientes a la ejecucin de la obra se aplica lo previsto en la regulacin de obras del Reglamento . () Para mayor detalle sobre las reglas particulares que en el mbito de la n ormativa de contrataciones del Estado se aplican a la ejecucin contractual de una obra bajo la modalidad de concurso oferta, puede revisarse las siguientes opiniones: Opinin N 068-2005/GTN, Opinin N 035-2007/GNP, Opinin N 071-2007/DOP, Opinin N 010-2008/DOP, Opinin N 017-2008/DOP, Opinin N 026-2008/DOP, Opinin N 067-2008/DOP, Opinin N 0942008/DOP, Opinin N 001-2009/DTN, Opinin N 019-2009/DTN, Opinin N 030-2009/DTN, Opinin N 055-2009/DTN, Opinin N 121-2009/DTN, Opinin N 009-2010/DTN, y la Opinin N 045-2010/DTN.

OPININ N 009-2010/DTN A las consultas: 1. En la modalidad de concurso oferta Sera procedente aprobar el expediente tcnico cuyo presupuesto de obra contemple metrados superiores a los del estudio de pre inversin y, consecuentemente, modificar el costo de la ejecucin de la obra a travs de una adenda? 2. Cuando un proceso se convoca bajo el sistema de suma alzada, las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin deben estar totalmente definidas en los planos y especificaciones tcnicas respectivas, precisndose que, por ello, el postor formular su propuesta por un monto fijo e integral. Qu debe entenderse por monto fijo e integral? 3. En el caso de los concursos oferta, En qu momento debe definirse las formulas de reajuste? 4. En el caso de los concursos oferta, Cul es la fecha que debe servir para aplicar al formula de reajuste? Se concluye: 1. En los contratos por concurso oferta, el contratista debe elaborar el expediente tcnico definitivo, considerando las especificaciones tcnicas preestablecidas por la Entidad y los montos contractuales adjudicados. 2. Independientemente del sistema o modalidad de contratacin empleado, no podr aprobarse un expediente tcnico que proyecte una obra cuyo costo es superior al ofertado por el contratista.

3. No podra ordenarse, bajo la forma de prestacin adicional, que el expediente tcnico contemple prestaciones que modifiquen el alcance de la obra de tal manera que se afecte el monto ofertado por el postor para su ejecucin, pues ello evidenciara una deficiente determinacin del requerimiento, lo cual ira en contra del sistema de contratacin de suma alzada, que obliga a que, antes de la convocatoria, las cantidades y las magnitudes de las prestaciones a ejecutar se encuentren totalmente definidas. 4. En los procesos convocados a suma alzada, los postores deben formular una oferta tcnica y econmica que considere la totalidad de las actividades que involucrara la ejecucin del contrato y, principalmente, un costo total y nico por la ejecucin de dichas actividades. 5. Las formulas de reajuste se definen durante la elaboracin del expediente tcnico. 6. Durante la ejecucin del contrato, los precios se reajustan considerando la fecha del presupuesto base que forma parte del expediente tcnico.

OPININ N 001-2009/DTN 1. Se puede convocar varias obras distintas a travs de una Licitacin Pblica, bajo la modalidad de Concurso Oferta, en el que cada obras es un tem el que incluye: expediente tcnico, ejecucin de la obra y terreno. Pero que cada tem (obra) por el monto de su valor referencial no alcanzara a ser Licitacin Pblica en forma independiente? Ser factible convocar un proceso de seleccin segn relacin de tems, que tenga como objeto la ejecucin de varias obras bajo la modalidad del concurso oferta, siempre que el conjunto de tems, as como cada uno de ellos, sean convocados bajo el sistema de suma alzada y cada uno de los valores referenciales correspondan a una licitacin pblica.
CONTRATACIONES DEL ESTADO

Mar 13, 2013 admin No Comments

Concurso Oferta
El concurso oferta es una modalidad de ejecucin contractual que establece el Articulo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado que indica: Concurso Oferta: Si el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad solo podr aplicarse en la ejecucin de

obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra e requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el integro de la obra. En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores en que deba elaborarse el Expediente Tcnico y efectuarse la ejecucin de la obra, el postor deber acreditar su inscripcin en el RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. En caso que el postor sea un consorcio, la acreditacin de la inscripcin en el RNP se efectuara de acuerdo a lo dispuesto en la directiva que el OSCE apruebe para tal efecto.

DIRECTIVA ESTADO

016-2012-OSCE/CD

PARTICIPACIN DE PROVEEDORES EN CONSORCIO EN LAS CONTRATACIONES DEL

6.2.4.En los procesos de seleccin convocados bajo la modalidad de ejecucin contractual, llave en mano o concurso oferta, cuyas prestaciones comprendan la elaboracin del expediente tcnico, los integrantes del consorcio deben contar con inscripcin vigente en el Registro correspondiente a la obligacin asumida en la promesa formal de consorcio, conforme a lo siguiente: 1. Los integrantes del consorcio que se hayan obligado a elaborar el expediente tcnico debern encontrarse inscritos en el Registro de Consultores de Obra, en la especialidad que corresponda al objeto del proceso, de conformidad con lo previsto en el artculo 268 del Reglamento, salvo en los procesos de Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta y en las exoneraciones cuyos montos correspondan a estos tipos de procesos, en los que bastar que los integrantes del consorcio cuenten con inscripcin vigente en la especialidad de consultora en obras menores. 2. Los integrantes del consorcio que se hayan obligado a ejecutar la obra, y de ser el caso, a suministrar el equipamiento respectivo y/o los servicios vinculados a esta prestacin, debern contar con inscripcin vigente en el Registro de Ejecutores de Obra. 3. Los integrantes del consorcio que no se hubieran obligado en la promesa formal del consorcio a ejecutar las prestaciones antes sealadas, sino a una obligacin diferente, debern contar indistintamente con inscripcin vigente en el Registro de Consultores de Obra o en el de Ejecutores de Obra.

PRONUNCIAMIENTO N 491-2013/DSU

No obstante, dado que el recurrente solicita que se defina un procedimiento y porcentajes especficos cuando no tiene competencia para ello, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 2. Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases, la Entidad deber subdividir el procedimiento de entrega del adelanto directo de la siguiente forma: i) Tanto en el numeral 2.9.1 del Captulo II de la Seccin Especfica como en la Clusula

Novena de la Proforma de Contrato, siempre y cuando la Entidad haya previsto que se entregar adelanto directo por la elaboracin del expediente tcnico, deber precisarse el porcentaje del monto contratado para la elaboracin del expediente tcnico que se prev otorgar por adelanto directo, y el procedimiento para la solicitud y entrega de dicho adelanto, cuidndose que se encuentre en concordancia con el artculo 38 de la Ley y los artculos 171 y 172 del Reglamento; caso contrario, deber precisarse que no se entregar adelanto directo por la consultora de obra de elaboracin de expediente tcnico. ii) Luego de implementar lo sealado en el prrafo anterior, deber aadirse el subttulo de

Adelanto Directo para la ejecucin de la obra antes de los prrafos referidos al adelanto directo que se precisaron en las Bases primigenias; tanto en el numeral 2.9.1 del Captulo II de la Seccin Especfica como en la Clusula Novena de la Proforma de Contrato, reemplazndose la frase () 20% del monto del contrato original () por la frase () 20% del monto contratado para la ejecucin de la obra () , y asimismo, reemplazndose la frase () dentro de los ocho (8) das calendario siguientes de la suscripcin del Contrato () por la frase () dentro de los ocho (8) das calendario siguientes de recibida la notificacin del documento que aprueba el expediente tcnico ().