PND 1995-2000 31may95

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(Segu n d a Seccin)
DIARIO OFICIAL
Mircole s 31 de ma o de 1!!"
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
19 9 5 - 20 0 0
CONTENIDO
Intro d u c c i n 1. So b e r n !
1.1 La soberana al final del siglo XX 1.1.1 Nacionalismo 1.1.2 Los desafos del presente 1.1.3 Las respuestas de la historia 1.1.4 La defensa de la soberana al fin del siglo XX Ob eti!os "strategias # lneas de acci$n 1.3.1 %ara garanti&ar la seguridad nacional de '()ico 1.3.2 %ara ampliar # fortalecer el papel de '()ico en la din*mica mundial 13 1.3.3 Los nue!os !nculos de la poltica interior # e)terior 1.3.4 +na nue!a relaci$n de nuestro pas con nacionales me)icanos en el e)terior 1, 1.3., %ara promo!er los intereses nacionales en los foros multilaterales 19 9 9 10 12 12 12 12
1.2 1.3
13
2.
Por un E"t d o de Der e c # o $ un % ! " de &e$ e "

2.1 2.2 2.3 .spiraci$n por un "stado de /erecho # un pas de le#es Ob eti!os "strategias # lneas de acci$n 2.3.1 1eguridad p2blica 2.3.2 Lucha contra el crimen organi&ado 2.3.3 %rocuraci$n de usticia 2.3.4 %robidad # rendici$n de cuentas en el ser!icio p2blico 2.3., 3mpartici$n de usticia 2.3.1eguridad urdica en la propiedad de los bienes # en los derechos de los particulares 20 2.3.0 /erechos humanos 2.3.4 5usticia para los pueblos indgenas 10 21 22 22 23 23 24 2,
20 24
'.
De " rr o && o d e ( o c r ) t i c o
3.1 3.2 3.3 3.4 3., 3.3.0 3.4 3.9 3.10 Nuestra hist$rica aspiraci$n por las libertades # la democracia 6on!icci$n democr*tica "l compromiso poltico con la democracia /iagn$stico Lneas de estrategia "l sistema de partidos como base de la democracia # los procesos electorales como fuente de legitimidad poltica 32 +na %residencia democr*tica en un r(gimen republicano fortalecido %or un nue!o federalismo 7eforma de gobierno # moderni&aci$n de la .dministraci$n %2blica 8acia una m*s intensa participaci$n social # el fortalecimiento de la representaci$n ciudadana 41 29 29 29 30 31
3, 30 39
"
(Segu n d a Seccin) 3.11 3.12 3.13
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Mircole s 31 de ma o de 1!!" 42 43 43
%articipaci$n social # cultura poltica Libertad de e)presi$n # de prensa9 # el derecho a la informaci$n 7elaci$n entre el "stado # las 3glesias
*.
De " rr o && o "o ci &

4.1 4.2 4.3 4.4 4., .spiraci$n por la usticia social /iagn$stico "l desafo demogr*fico Ob eti!o de la poltica de desarrollo social "strategias # lneas de acci$n 4.,.1 .mpliar la cobertura # me orar la calidad de los ser!icios b*sicos 49 4.,.2 .rmoni&ar el crecimiento # la distribuci$n territorial de la poblaci$n ,4.,.3 %romo!er el desarrollo e:uilibrado de las regiones 4.,.4 %ri!ilegiar la atenci$n a la poblaci$n con ma#or des!enta a econ$mica # social -3 4.,., 3mpulsar una poltica integral de desarrollo social 44 4, 449 49
,9
-9
5.
Creci (i e n t o ec o n ( i c o
,.1 ,.2 ,.3 ,.4 ,., Ob eti!os de la poltica econ$mica .ntecedentes "strategia general para el crecimiento Lneas de estrategia "l ahorro interno9 base primordial del crecimiento ,.,.1 +na reforma fiscal para el ahorro # la in!ersi$n pri!ada 0,.,.2 1istema financiero para impulsar el ahorro # la in!ersi$n producti!a 00 ,.,.3 .horro # seguridad social ,.,.4 .horro p2blico para el crecimiento ,.,.,. 3n!ersi$n # ahorro e)terno /isciplina fiscal9 estabilidad # certidumbre econ$mica # financiera ,.-.1 ;inan&as p2blicas ,.-.2 %oltica cambiaria ,.-.3 %oltica monetaria +so eficiente de los recursos para el crecimiento ,.0.1 "mpleo # producti!idad ,.0.2 .ctuali&aci$n tecnol$gica 44 ,.0.3 /esregulaci$n # fomento de competencia interna # e)terna 4,.0.4 3nfraestructura e insumos b*sicos %oltica ambiental para un crecimiento sustentable %olticas sectoriales pertinentes 00 01 03 0, 0-
,.-
,.0
04 04 04 09 09 41 42 42 42
,.4 ,.9
49 90 93
An e + o
Listado de programas sectoriales 9-
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INTROD,CCI-N "n obser!ancia de lo dispuesto por el .rtculo 2- de la 6onstituci$n <eneral de la 7ep2blica # por el .rtculo ,o. de la Le# de %laneaci$n9 el %oder " ecuti!o ;ederal cumple con la obligaci$n de elaborar # presentar el %lan Nacional de /esarrollo 199,=2000 # en!iarlo al 8onorable 6ongreso de la +ni$n para su e)amen # opini$n. %ara la elaboraci$n del %lan Nacional de /esarrollo 199,=20009 se lle!$ a cabo una consulta nacional9 popular # democr*tica9 organi&ada a tra!(s de 90 foros :ue comprendieron ,1- e!entos9 en los :ue se presentaron m*s de 129000 ponencias. .dem*s9 se recibieron m*s de 3009000 aportaciones de la poblaci$n9 en los bu&ones # centros de recepci$n instalados en todo el territorio nacional. <racias a la amplitud geogr*fica # social de la consulta9 # al establecimiento de di!ersas modalidades adicionales de participaci$n9 el %lan Nacional de /esarrollo recoge las aspiraciones9 demandas # propuestas de los traba adores del campo # la ciudad9 de los $!enes # las mu eres9 de las comunidades indgenas # los grupos populares9 de los cientficos e intelectuales9 de los maestros9 los estudiantes9 los empresarios # de la poblaci$n en general. "n la elaboraci$n del %lan Nacional de /esarrollo 199,=20009 el %oder " ecuti!o ;ederal se ha beneficiado del concurso resuelto9 respetuoso # generoso de miembros de la 6*mara de /iputados # del 1enado de la 7ep2blica9 de las legislaturas # los poderes e ecuti!os estatales9 de autoridades municipales # representantes de institutos polticos # organi&aciones sociales. >odos ellos merecen un reconocimiento especial por su compromiso con el establecimiento de bases firmes para el por!enir de los me)icanos. "l %lan Nacional de /esarrollo parte del reconocimiento de los a!ances reali&ados # de un e)amen cuidadoso del desen!ol!imiento del pas9 destacando problemas9 re&agos e insuficiencias. "n este sentido9 el diagn$stico comprendido en cada captulo tiene el prop$sito de precisar los retos principales # orientar la formulaci$n de las estrategias generales de acci$n. "l %lan es un documento preparado por el " ecuti!o ;ederal para normar obligatoriamente sus programas institucionales # sectoriales9 as como para guiar la concertaci$n de sus tareas con los otros poderes de la +ni$n # con los $rdenes estatal # municipal de gobierno. .dem*s9 este documento debe ser la base para inducir la participaci$n corresponsable del sector social # de los particulares. "l %lan Nacional de /esarrollo 199,=2000 propone cinco ob eti!os fundamentales? I. ;ortalecer el e ercicio pleno de la soberana nacional9 como !alor supremo de nuestra nacionalidad # como responsabilidad primera del "stado 'e)icano. II. 6onsolidar un r(gimen de con!i!encia social regido plenamente por el derecho9 donde la le# sea aplicada a todos por igual # la usticia sea la !a para la soluci$n de los conflictos. III. 6onstruir un pleno desarrollo democr*tico con el :ue se identifi:uen todos los me)icanos # sea base de certidumbre # confian&a para una !ida poltica pacfica # una intensa participaci$n ciudadana. IV. .!an&ar a un desarrollo social :ue propicie # e)tienda en todo el pas9 las oportunidades de superaci$n indi!idual # comunitaria9 ba o los principios de e:uidad # usticia. V. %romo!er un crecimiento econ$mico !igoroso9 sostenido # sustentable en beneficio de los me)icanos. %ara cumplir el ob eti!o de preser!ar la soberana9 el %lan Nacional de /esarrollo propone fortalecer la capacidad del "stado de garanti&ar la seguridad nacional9 la !igencia del "stado de /erecho # la presencia de las instituciones de la 7ep2blica en todo el territorio nacional. .simismo9 se propone desplegar una acti!a poltica e)terior :ue consolide la presencia de '()ico en el mundo # defienda nuestra posici$n en las relaciones internacionales # en los foros multilaterales. +na estrategia prioritaria ser* pro#ectar la nacionalidad me)icana como e)presi$n de una orgullosa identidad pluricultural :ue es ma#or :ue nuestras fronteras9 # procurar una !inculaci$n din*mica con las comunidades de me)icanos # las personas de origen me)icano en el e)terior. "n este fin de siglo9 la defensa de la soberana comprende impulsar en el *mbito internacional9 nuestra !isi$n sobre asuntos como el libre comercio9 el funcionamiento de los $rganos multilaterales :ue deben contribuir a la estabilidad financiera regional # global9 los flu os migratorios9 el cuidado del medio ambiente9 # el combate al narcotr*fico # el terrorismo.
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"n el periodo 199,=20009 '()ico e ercer* una diplomacia :ue bus:ue apro!echar las oportunidades globales en beneficio de los me)icanos9 :ue defienda sus legtimos intereses en el e)terior9 # :ue consolide el entendimiento9 el intercambio # la cooperaci$n con las naciones con :ue nos unen la&os de amistad. %ara consolidar un r(gimen de con!i!encia social regido plenamente por el derecho # edificar un pas de le#es9 el %lan se apo#a en las reformas constitucionales reali&adas en diciembre de 1994 para ratificar la necesidad de una profunda transformaci$n a nuestro sistema de usticia. Las estrategias propuestas comprenden crear9 a tra!(s de la adecuaci$n normati!a correspondiente9 las condiciones legales9 institucionales # administrati!as para asegurar a toda persona la protecci$n efecti!a de sus derechos9 la aplicaci$n oportuna e imparcial de la le# # el acceso a la usticia. .simismo9 se propone la re!isi$n sistem*tica de las normas procesales9 el establecimiento de mecanismos m*s e)peditos para la resoluci$n de conflictos a tra!(s de la usticia de pa&9 # el me oramiento de las condiciones de !ida # traba o :ue fortale&can la independencia # calidad profesional de los miembros del %oder 5udicial. "l %lan Nacional de /esarrollo propone a!an&ar resueltamente hasta consolidar un r(gimen de certidumbre urdica para el patrimonio de las familias # las acti!idades producti!as9 #9 a la !e&9 crear las condiciones :ue permitan al "stado pre!enir efica&mente la delincuencia9 combatir frontalmente las organi&aciones criminales9 perseguir # castigar oportunamente los delitos. 6onforme a los lineamientos del %lan9 estas tareas se reali&ar*n e erciendo estrictamente las atribuciones :ue confiere el orden urdico # sal!aguardando los derechos humanos. "l %lan comprende estrategias especficas para el establecimiento de un 1istema Nacional de 1eguridad %2blica con prop$sitos precisos de calidad9 de impulso a una carrera policial profesional digna # respetada9 as como para la adecuada coordinaci$n de los tres $rdenes de gobierno en la materia. "l %lan Nacional de /esarrollo asume :ue la corrupci$n es un moti!o de desaliento colecti!o # de encono social. %or eso propone actuali&ar el marco urdico para detectar # sancionar conductas indebidas # actos ilegales en el desempe@o del ser!icio publicoA propone una reforma profunda de los $rganos de control interno # e)terno de la gesti$n gubernamental # la conformaci$n de este 2ltimo en una aut(ntica # moderna entidad superior de fiscali&aci$n9 profesional # aut$noma. "l %lan postula como un ob eti!o esencial el construir un desarrollo democr*tico :ue consolide la organi&aci$n de la naci$n como una rep2blica representati!a # federalA :ue perfeccione la democracia como forma de gobierno9 como !alor supremo de la poltica # como todo un sistema de !ida fundado en el constante me oramiento econ$mico9 social # cultural del pueblo. %ara alcan&ar el ob eti!o de un pleno desarrollo democr*tico9 se ha delineado una estrategia :ue re:uerir* del concurso de los poderes de la +ni$n9 de los gobiernos estatales # municipales9 # de los partidos polticos # organi&aciones sociales. La participaci$n corresponsable fortalecer* nuestra democracia # permitir* construir los consensos necesarios para a!an&ar con la rapide& # consistencia :ue e)ige una sociedad din*mica9 alerta # participati!a. La estrategia propuesta por el %lan comprende respetar # !igori&ar el sistema de partidos polticos # reali&ar una reforma electoral definiti!a :ue atienda todos los puntos :ue a2n son moti!o de contro!ersia9 para garanti&ar la e:uidad en la competencia. /e igual modo9 se propone construir una nue!a relaci$n entre los poderes de la +ni$n :ue asegure el efecti!o e:uilibrio republicano # una gobernabilidad sustentada en la democracia. "l %lan propone impulsar un nue!o federalismo para fortalecer los estados # los municipios9 # fomentar la descentrali&aci$n # el desarrollo regional. .dem*s9 se delinean estrategias # acciones para profundi&ar en la reforma de gobierno9 en la moderni&aci$n de la administraci$n p2blica # en una rendici$n de cuentas responsable9 transparente # puntual. "l %lan Nacional de /esarrollo tambi(n propone alentar la participaci$n social # garanti&ar las libertades # los derechos ciudadanos9 como condici$n para alcan&ar el pleno desarrollo democr*tico. "l ob eti!o de a!an&ar hacia un desarrollo social sustentado en la e:uidad de oportunidades e)igir* la aplicaci$n de una poltica social :ue sea nacional e integral9 federalista # participati!a9 inclu#ente # efica&. "n este sentido9 el %lan propone di!ersas estrategias a fin de sentar bases firmes para superar los dese:uilibrios entre las regiones geogr*ficas9 entre los grupos sociales # entre los sectores producti!os. .simismo9 se propone superar los contrastes entre las oportunidades indi!iduales de capacitaci$n9 empleo e ingreso9 # ampliar sustancialmente la dotaci$n de ser!icios de calidad9 :ue son la base de una !ida digna # de un bienestar producti!o. "ntre estos ser!icios destacan los de salud9 educaci$n # !i!ienda.
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/e conformidad con la estrategia del %lan9 la poltica social deber* enfocarse prioritariamente a la erradicaci$n de la pobre&a9 pri!ilegiando la atenci$n a grupos9 comunidades # &onas geogr*ficas :ue padecen las m*s gra!es des!enta as econ$micas # sociales. La aplicaci$n de esta estrategia entra@a lle!ar ser!icios9 la incorporaci$n a acti!idades producti!as # la promoci$n de empleos :ue ele!en el ingreso familiar. /e igual modo9 se propone9 a partir de la !aliosa e)periencia acumulada9 conformar una poltica social9 integral # descentrali&adaA una poltica :ue se concentre efecti!a # efica&mente en los grupos # las regiones con menores oportunidades. +n sector para el :ue el %lan establece una estrategia especial es el agropecuario. "n efecto9 se propone estimular la in!ersi$n en el campo9 consolidar su nue!o marco urdico # respaldar firmemente la organi&aci$n rural para :ue el campesino supere la pobre&a # tenga las oportunidades :ue en usticia le corresponden. "l %lan reconoce :ue es preciso transformar las instituciones # los programas de apo#o al campo. 1e deben descentrali&ar funciones # recursos para consolidar la reforma agraria # responder con prontitud # eficiencia a los re:uerimientos producti!os de campesinos # ornaleros9 de e idatarios # pe:ue@os propietarios. .dicionalmente9 el %lan comprende lineamientos claros para la formulaci$n de programas :ue den atenci$n apropiada a la mu er # a los $!enes9 a los pueblos indgenas # a los ornaleros agrcolas9 a las personas con discapacidad # a :uienes !i!en la tercera edad. "l %lan Nacional de /esarrollo tiene como uno de sus ob eti!os esenciales el :ue9 una !e& superada la actual crisis financiera # habiendo consolidado la recuperaci$n9 se alcancen tasas sostenidas de crecimiento econ$mico superiores al cinco por ciento anual. 6on !istas al siglo XX39 debemos lograr un crecimiento !igoroso :ue fortale&ca la soberana nacional9 e)tienda el bienestar de los me)icanos9 sea el sustento de una democracia plena9 # genere los recursos para atender re&agos # procurar la e:uidad # la usticia. "l %lan propone hacer del ahorro interno la base del financiamiento para el desarrollo. 6onsecuentemente9 se formulan como estrategias principales para el crecimiento econ$mico9 el promo!er una reforma fiscal :ue estimule el ahorro # la in!ersi$n9 el alentar el ahorro pri!ado garanti&ando seguridad # rendimientos adecuados9 # utili&ar prudentemente el ahorro e)terno como medio complementario de la in!ersi$n producti!a. .simismo9 el %lan propone propiciar la certidumbre # la estabilidad econ$micas. "sta estrategia implica obser!ar una estricta disciplina fiscalA procurar una poltica cambiaria :ue aliente en con unci$n de otras polticas al sector e)portadorA adoptar una poltica monetaria :ue contribu#a a la estabilidad de precios9 # asegurar una coordinaci$n adecuada entre las autoridades hacendarias # financieras para garanti&ar la congruencia de las polticas9 medidas # acciones. "l %lan comprende una estrategia para promo!er el uso eficiente # el apro!echamiento producti!o de los recursos. "llo implica estimular el uso producti!o de la mano de obra9 una profunda desregulaci$n9 un impulso sin precedente a la actuali&aci$n tecnol$gica # la capacitaci$n laboral9 # la formulaci$n # e ecuci$n de polticas sectoriales pertinentes. La responsabilidad :ue tenemos para con nuestros hi os # el deber :ue tenemos para con nuestro pas9 nos obliga a alcan&ar un crecimiento econ$mico sustentable. "l %lan propone adoptar polticas claras para detener el deterioro ecol$gico9 como estimular la in!ersi$n en infraestructura # la actuali&aci$n # difusi$n de tecnologas limpias9 # !elar por el cumplimiento de las normas de protecci$n ambiental. .dem*s9 se refor&ar* la aplicaci$n del principio de :ue :uien contamine9 pague9 # :uien incumpla con la norma9 sea castigado. La elaboraci$n del %lan Nacional de /esarrollo es un primer paso. 1u reali&aci$n re:uiere del e)amen # el debate legislati!o9 del escrutinio ciudadano # de la libre opini$n de todos. 6on seguridad9 el e)amen :ue lle!e a cabo el 8. 6ongreso de la +ni$n9 enri:uecer* la perspecti!a # los prop$sitos de este documento rector de las tareas # acciones de gobierno. "llo habr* de traducirse en la me or formulaci$n de los programas sectoriales e institucionales :ue9 de conformidad con lo se@alado por la Le# de %laneaci$n9 corresponde elaborar a las entidades # dependencias de la .dministraci$n %2blica ;ederal. "l %lan Nacional de /esarrollo 199,=20009 ofrece el rumbo :ue orientar* el esfuer&o de todos para fincar bases realistas9 responsables # perdurables para a!an&ar hacia un '()ico m*s fuerte9 m*s usto9 m*s democr*tico # m*s pr$spero. "ste es el rumbo claro para el esfuer&o de nuestra generaci$n. 8o#9 el por!enir de la Naci$n nos con!oca a un esfuer&o :ue e)ige unidad de prop$sitos9 *nimo in:uebrantable # perse!erancia en las tareas.
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1. SO.ERAN/A
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LA SO.ERAN/A AL 0INAL DEL SI1LO 22
La soberana es el !alor m*s importante de nuestra nacionalidadA su defensa # su fortalecimiento son el primer ob eti!o del "stado me)icano. La soberana consiste en asegurar la capacidad de los me)icanos para tomar libremente decisiones polticas en el interior9 con independencia del e)terior. %or eso9 la soberana no reconoce en el pas poder superior al del "stado ni poder e)terior al :ue se subordine. "n e ercicio de nuestra soberana construimos # reconocemos intereses propios9 nos proponemos metas colecti!as9 defendemos lo :ue nos ata@e # promo!emos el lugar de '()ico en el mundo. La e)presi$n concreta de nuestra soberana consiste en preser!ar la integridad de nuestro territorio # asegurar en el mismo la !igencia del "stado de /erecho9 con la supremaca de la 6onstituci$n %oltica # de las le#es :ue emanan de ella. .simismo9 son e)presi$n de nuestra soberana el definir ob eti!os propios de desarrollo9 promo!erlos en el pas # en el e)tran ero9 # el fortalecer nuestra identidad # nuestra cultura.
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N ci o n & i " ( o
"l nacionalismo es el con unto de !alores9 sentimientos # aspiraciones :ue caracteri&an # definen a un pueblo en el concierto de las naciones. "l nacionalismo me)icano es inclusi!o9 consciente de la ri:ue&a de los !alores :ue lo constitu#en #9 por ello9 respetuoso de la di!ersidad de otras culturas. Nuestro nacionalismo9 for ado en el curso de nuestra historia9 tiene como aspiraci$n fundamental la defensa de los !alores propios9 el fortalecimiento de la pa& # el entendimiento con otros pases. "l nacionalismo es la base de la soberanaA se nutre de la di!ersidad # !italidad de nuestra cultura plural # es factor esencial de nuestra unidad # cohesi$n social. Nuestro nacionalismo es la confian&a # la fe :ue tenemos en nosotros mismos9 el amor por lo nuestro. Nuestro nacionalismo es fuente de fortale&a ante la ad!ersidad. %or (l sabemos anteponer a cual:uier otro el inter(s de la Naci$n. "n nuestro nacionalismo no caben antagonismos irreconciliables ni la idea de desintegraci$n de nuestro territorioA no se nutre de la intolerancia ni del recha&o de lo e)tran ero. Nuestro nacionalismo orienta nuestra conducta en el e)terior # sustenta nuestro futuro.
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Lo" d e " 3 ! o " de& %re " e n t e
"n la 2ltima d(cada9 el pas # el mundo cambiaron. '()ico creci$ en sus capacidades # en su presencia internacional. Nuestra poblaci$n # nuestra economa se cuentan entre las primeras del planeta. '()ico ocupa ho# un lugar m*s rele!ante en el mundo? sus iniciati!as polticas han ad:uirido ma#or peso9 no s$lo en el *mbito de nuestra contigBidad geogr*fica sino en toda la regi$n iberoamericana. Las nue!as alian&as comerciales del pas como el >ratado de Libre 6omercio de .m(rica del Norte C>L6DA la formaci$n del <rupo de los >res9 integrado por '()ico9 6olombia # Eene&uelaA los acuerdos de libre comercio con 6hile9 6osta 7ica # Foli!iaA el ingreso a la Organi&aci$n para la 6ooperaci$n # el /esarrollo "con$mico CO6/"D :ue agrupa las m*s grandes economas del mundo9 # a la 6onferencia "con$mica del %acfico .si*tico C.%"6D9 as como su participaci$n en el Fanco "uropeo de 7econstrucci$n # /esarrollo muestran la nue!a importancia del pas. .dem*s9 '()ico ha ad:uirido una influencia considerable en los organismos multilaterales9 reconocida por naciones de todos los continentes. 8o#9 '()ico tiene un destacado papel en la comunidad internacional9 el cual debe preser!arse # fortalecerse a fin de apo#ar los esfuer&os :ue reafirman nuestra soberana. %or otra parte9 es preciso subra#ar :ue han aumentado los retos internos :ue entra@an el desempleo9 la pobre&a9 la in usticia # la demanda de m*s # me or democracia. Necesitamos asegurar :ue la acci$n e)terior del pas fa!ore&ca las respuestas :ue damos los me)icanos a estos desafosA necesitamos9 tambi(n9 superarlos para impulsar nuestro papel en el mundo. La e!idencia est* a la !ista? hemos apro!echado los frutos de la cooperaci$n e)terna para hacer frente a la crisis financiera # hemos sufrido las consecuencias negati!as de los abruptos cambios de la economa mundial # de la opini$n internacional sobre nuestro pas. %or eso es imperati!o actuar en el *mbito internacional para fa!orecer nuestros intereses. La defensa de nuestra libre capacidad de decisi$n no puede ignorar nuestro lugar en el mundo9 ni puede e!adir las repercusiones de lo :ue ocurre en el e)terior. /ebemos apro!echar dicha !inculaci$n # actuar en consecuencia para fa!orecer el desarrollo # el bienestar de los me)icanos. "stos cambios en '()ico muchas !eces responden a grandes transformaciones mundiales :ue afectan la forma en :ue debemos plantear el fortalecimiento de nuestra soberana.
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.l desaparecer la di!isi$n poltica del mundo en dos polos se liberaron fuer&as creati!as en muchas latitudes # disminu#$ la amena&a de una guerra nuclear total. >ambi(n9 se agudi&aron los dese:uilibrios regionales :ue ahora atentan contra la necesaria reforma de los organismos multilaterales # el a!ance del derecho internacional. %or ello9 se han agra!ado las amena&as de nue!os conflictos regionales9 del terrorismo # del resurgimiento de !ie as intolerancias raciales # culturales9 ho# capaces de !incularse instant*neamente con simpati&antes en el mundo entero. La aparici$n de esos !ie os # nue!os e)tremismos genera conflictos :ue pueden afectar nuestros intereses9 en particular los de los me)icanos :ue residen en el e)terior. '()ico !e con e)trema preocupaci$n las tendencias a conculcar los derechos de connacionales :ue se encuentran en el e)tran ero. %ara los me)icanos9 es de especial rele!ancia el compromiso constitucional9 # principio elemental9 de asegurar el acceso uni!ersal a la educaci$n # a la salud. Otra gran transformaci$n ha sido la aparici$n9 en '()ico # en el mundo9 de organi&aciones no gubernamentales9 muchas de ellas de membresa multinacional. "stas organi&aciones son producto de una nue!a conciencia de la capacidad de la sociedad para participar e influir en los asuntos p2blicos9 :ue a la !e& fortalecen. .lgunas de ellas tienen ob eti!os :ue coinciden con nuestro pro#ecto nacional9 pero otras tienen iniciati!as a enas a nuestra naturale&a9 idiosincrasia # ambiciones. "n todo caso9 debe :uedar claro :ue la poltica e)terior # de seguridad nacional son atribuciones e)clusi!as del "stado me)icano. .lgo similar sucede en la economa internacional. La globali&aci$n de la producci$n9 las finan&as # el comercio puede ofrecer las oportunidades de crecimiento :ue necesita nuestro pasA pero tambi(n puede desbordar a las instituciones internacionales # generar fen$menos frente a los cuales un "stado nacional tiene pocos instrumentos efecti!os de respuesta. ;lu os enormes de recursos financieros entran # salen de los mercados nacionales de manera cotidiana. "l r*pido mo!imiento de esos capitales amena&a con pro!ocar inestabilidad9 aun en las economas m*s grandes del planeta. "llo nos reclama un esfuer&o adicional para ele!ar el ahorro interno # depender m*s de nuestras propias fuer&as9 no s$lo como respuesta a un fen$meno econ$mico sino como defensa de nuestra soberana. La transformaci$n tecnol$gica abre tambi(n una !entana de oportunidades # de nue!os desafos. >enemos ahora la capacidad de llegar a las &onas m*s ale adas9 educar # capacitar9 acercar los beneficios de la informaci$n # la cultura a los lugares m*s apartados del pas. La transmisi$n de im*genes # datos por todo el planeta9 de manera casi instant*nea9 puede e)acerbar los acontecimientos locales por su percepci$n en el e)terior # traer a '()ico las consecuencias de lo sucedido en otros continentes. /ebemos aprender a apro!echar las grandes potencialidades de la nue!a tecnologa e influir en la opini$n mundial a fa!or de '()ico. 3gualmente9 el debate mundial de grandes temas como la defensa de los derechos humanos9 el combate al narcotr*fico # al terrorismo9 la lucha contra el deterioro ecol$gico e9 incluso9 la promoci$n de la democracia. '()ico comparte estos ob eti!os con toda la humanidad9 pero debe cuidar :ue no sir!an como prete)to para ustificar la in erencia en nuestros asuntos internos. 1i reconocemos :ue nuestra capacidad de decisi$n interna tiene ho# un importante e ine!itable ingrediente internacional9 debemos organi&ar nuestra acci$n como sociedad para apro!echar el peso de nuestra presencia internacional9 adecuar nuestras herramientas a los nue!os retos globales # apo#ar los esfuer&os internos con una promoci$n efecti!a de nuestros intereses en el e)terior. '()ico debe fortalecer el lugar :ue #a ha ad:uirido en el mundo # apro!echarlo me or para impulsar su desarrollo econ$mico9 crear m*s empleo9 pro#ectar sus intereses polticos9 profundi&ar su !ida democr*tica9 consolidar el "stado de /erecho9 # asegurarse de :ue su cultura se cono&ca # se enri:ue&ca por el contacto libre con las dem*s culturas del mundo.
1. 1 . '
L " re" % u e " t " de &
#i"t o ri
'()ico se ha enorgullecido de asumir la defensa de su soberana sobre los s$lidos principios del derecho internacional. Nuestra 6onstituci$n consigna los principios de no inter!enci$n9 del respeto a la autodeterminaci$n de los pueblos9 de la soluci$n pacfica de las contro!ersias9 de la proscripci$n de la amena&a o del uso de la fuer&a9 de la igualdad urdica de los "stados9 de la b2s:ueda de la pa& # de la cooperaci$n para el desarrollo como guas de la poltica e)terior de '()ico. . ello9 se suma una tradici$n pacifista en la defensa de la seguridad nacional # una recia cultura :ue da identidad # pro#ecci$n al pas. "stos son acti!os de la naci$n en la defensa actual de la soberana9 producto de nuestras con!icciones9 de nuestra e)periencia hist$rica9 de los intereses :ue en distintos momentos hemos tenido :ue defender. Nacimos como entidad poltica independiente9 constru#endo un orden urdico propio? el de la 6onstituci$n de 1424. Nos propusimos buscar un gobierno estable # obtener el reconocimiento e)terior a la entidad poltica de nuestra naci$n. ;ue un inicio marcado por la doble asechan&a de la in!asi$n territorial # la lucha interna entre los pri!ilegios # la libertad. . lo largo del siglo X3X9 la defensa de la soberana se ocup$ principalmente de los riesgos de ese nacimiento? la integridad territorial # la supremaca del "stado sobre los fueros # las corporaciones. "sa
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defensa no siempre fue e)itosa. Las di!isiones internas se tradu eron en !ulnerabilidad e)terna? perdimos territorio # sufrimos la ocupaci$n e)tran era. La lucha contra los pri!ilegios9 en :ue finalmente result$ !ictoriosa la 7ep2blica9 :ued$ plasmada en las Le#es de 7eforma # debi$ superar la guerra ci!il. %ara la generaci$n de 5u*re&9 la urgencia fue construir # consolidar un "stado soberano. "l porfiriato impuso una dura pa& :ue di!ersific$ las relaciones del pas con el mundo # asegur$ durante !arios lustros una f(rrea supremaca interiorA pero9 al generar in usticias # ahondar desigualdades9 tambi(n incub$ la primera re!oluci$n social del siglo XX. La construcci$n del "stado re!olucionario en el primer tercio del siglo incorpor$ a la defensa de la soberana un modelo especfico de desarrollo poltico9 econ$mico # social. La propiedad de la Naci$n sobre los recursos del subsuelo9 la reforma agraria9 la creaci$n de bases sociales para el "stado9 la formaci$n de un sistema poltico :ue pri!ilegi$ la transmisi$n pacfica del poder # un acendrado compromiso con la obra p2blica de beneficio social9 desempe@aron un papel central en la e)presi$n de nuestro nacionalismo # en la defensa de la soberana. 6on todo9 siempre se pri!ilegi$ la integridad fsica de nuestro territorio # la unidad de la naci$n. La e)periencia hist$rica nos ha ense@ado a ser particularmente celosos de nuestra integridad territorial # para nuestras ;uer&as .rmadas no e)iste obligaci$n m*s alta :ue mantenerla. La permanente lealtad de las ;uer&as .rmadas a los poderes constitucionales9 su origen popular # su compromiso con el pro#ecto nacional han permitido tener pa& interior # fronteras seguras. %ilares de nuestra soberana9 los institutos armados surgidos de la 7e!oluci$n asumieron con plena conciencia la reconstrucci$n del "stado # la necesaria transici$n al ci!ilismo. La !ocaci$n por la pa& # el ser!icio permanente :ue prestan las ;uer&as .rmadas a la poblaci$n han sido notas singulares :ue engrandecen a '()ico. 1obre esta firme base9 la doctrina de la seguridad nacional no ha sido nunca inter!encionista ni militarista9 sino de escrupuloso apego a la le#9 al respeto mutuo # a la negociaci$n como forma de dirimir contro!ersias. /urante los a@os de las confrontaciones ideol$gicas # polticas bipolares en el mundo9 despu(s de la 1egunda <uerra 'undial9 la poltica e)terior de '()ico mantu!o un e:uilibrio ideol$gico en :ue se sustent$ una defensa efica& de la soberana. La lucha de '()ico por el desarme general # completo9 la defensa de la no inter!enci$n9 la demanda por una transformaci$n en las relaciones Norte=1ur9 la e)igencia por la soluci$n pacfica de las contro!ersias9 han sido resultado de nuestra e)periencia hist$rica en defensa de nuestra soberana. "n casos concretos usamos patrones mati&ados para fi ar nuestras posiciones frente a distintos conflictos regionales. Nuestra poltica e)terior ha consistido en la aplicaci$n rgida de los principios9 pero siempre ha incorporado # atendido intereses inmediatos con buen ()ito. '()ico fue sensible a sus realidades geopolticas. .firmamos la igualdad urdica de los "stados pero postulamos la importancia de las Naciones +nidas9 a pesar de los derechos desiguales de los miembros en sus distintos $rganos de decisi$n. 1e ha mantenido una respetuosa # prudente distancia respecto de "stados +nidos por:ue as lo reclama una larga # difcil historia9 pero tambi(n hemos buscado una relaci$n s$lida de cooperaci$n. "stas fueron respuestas orientadas por nuestros principios de poltica e)terior. %or eso9 # no s$lo por la (tica :ue nutre dichos principios consignados en la 6onstituci$n9 la poltica e)terior de '()ico ha sido # seguir* siendo fuente de orgullo # un factor de cohesi$n interna. %romo!er nuestros intereses en materia de seguridad nacional # de poltica e)terior es un acto de congruencia en el :ue los principios deben refor&ar # orientar9 pero nunca deber*n restringir o debilitar la acci$n del "stado. ;rente a los retos actuales9 es indispensable tener claridad de :ue nuestros principios constitucionales son eficaces no en abstracto sino al promo!er una adecuada defensa de nuestros interesesA la defensa de una parte esencial de nuestra soberana. ;rente a las cambiantes circunstancias e)ternas9 no ser* la repetici$n infle)ible del pasado lo :ue nos permita enfrentar los riesgos presentes # futurosA tampoco su ol!ido # abandono. .prenderemos sus lecciones # e!itaremos rigideces :ue ignoren la nue!a estatura de '()ico # la din*mica global de este fin de siglo.
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"s esencial a nuestra soberana el imperio de la le# en todo el territorio nacional. No ha# unidad nacional posible ni seguridad nacional !iable m*s :ue con la plena integridad del territorio me)icano9 # sin separatismos ni di!isiones infran:ueables dentro de nuestra sociedad. "llo es condici$n necesaria para el e ercicio de las libertades9 el a!ance de la democracia9 el di*logo permanente # la cohesi$n social.
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La defensa de la soberana tiene tareas internas # tareas e)teriores. .mbas son parte de un mismo esfuer&o. Nuestras iniciati!as en el e)terior se sustentar*n en principios e intereses nacionales # estar*n !inculadas a los compromisos internos con el "stado de /erecho9 la democracia9 el desarrollo social9 el crecimiento econ$mico # el fortalecimiento de nuestra cultura. .frontamos el reto de conciliar los principios de derecho internacional con los ob eti!os estrat(gicos :ue nos interesa alcan&arA la capacidad de decisi$n interna con la realidad de la interdependenciaA la pluralidad social # poltica con la unidad frente a los desafos internos # e)terioresA los compromisos constitucionales internos # las posiciones internacionales del pas. "n esta conciliaci$n estriba el fortalecimiento de nuestra soberana9 congruente con nuestra historia # con nuestra realidad.
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O.5ETI6OS
"l principio rector de la poltica de seguridad nacional # de la poltica e)terior es fortalecer la soberana. Los ob eti!os9 estrategias e instrumentos :ue una # otra utilicen deber*n subordinarse a ese principio. "l cambio mundial # la nue!a dimensi$n internacional de '()ico9 aunados a la difcil co#untura del pas9 conducen a proponer los siguientes ob eti!os especficos9 con miras al '()ico del a@o 2000? G ;ortalecer la capacidad del "stado para garanti&ar nuestra seguridad nacional # el imperio de la le# en todo el territorio me)icano. G 7ecuperar9 preser!ar # hacer !aler la nue!a estatura poltica # el ma#or peso econ$mico de '()ico frente a los centros de la economa mundial # en los foros multinacionales. G .segurar :ue la poltica nacional e)terior en los consensos bilaterales9 multilaterales # de cooperaci$n9 respalde # refle e efecti!amente los intereses del pas. G 7eno!ar la poltica e)terior para asegurar una !inculaci$n profunda entre las comunidades de me)icanos # de origen me)icano en el e)terior9 con el pas9 sus desafos # sus ()itos9 su cultura # su sentido de pertenencia. %ropiciar la defensa de la calidad de !ida # de los derechos de los me)icanos :ue !i!en fuera del pas. G %romo!er posiciones internacionales acordes con las transformaciones internas #9 en su caso9 con el principio de corresponsabilidad entre naciones en torno a los grandes temas mundiales de la posguerra fra? la estabilidad financiera internacional9 el libre comercio9 la migraci$n9 la democracia9 los derechos humanos9 el narcotr*fico9 el terrorismo # el cuidado del medio ambiente.
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ESTRATE1IAS 7 L/NEAS DE ACCI-N P r 4 r nti8 r & " e 4 u r i d d n ci o n & de 9:+i c o
G %reser!ar9 con apego a la le# # a los tratados # acuerdos internacionales firmados por '()ico9 la integridad territorial9 del espacio a(reo # de los mares territoriales # patrimoniales del pas9 frente a otros "stados9 frente a las amena&as de las organi&aciones criminales internacionales9 el tr*fico ilegal de armas # personas # la e)plotaci$n ilegal de nuestros recursos marinos. G .segurar en todo momento la !igencia del "stado de /erecho en el territorio nacional # !igilar nuestras fronteras9 respetuosos siempre de los derechos humanos de las personas. G .ctuali&ar la planeaci$n estrat(gica del " (rcito9 la ;uer&a .(rea # la .rmada me)icanosA moderni&ar # consolidar sus capacidades militares9 operati!as9 de inteligencia # t(cnicas # de respuesta inmediata a emergencias # desastresA fortalecer el resguardo de las instalaciones !itales del pas # actuali&ar la legislaci$n en la materia a las nue!as circunstancias # desafos. G 6oordinar a las dependencias # entidades de la .dministraci$n %2blica ;ederal # de los "stados de la ;ederaci$n en sus relaciones con otras naciones. "n especial9 asegurar la unidad de criterios en el combate a las amena&as modernas a la seguridad nacional? el narcotr*fico9 el la!ado de dinero9 el tr*fico ilegal de armas # el terrorismo. G ;omentar el aprecio a nuestra historia9 a nuestra cultura9 a las costumbres9 los !alores # principios :ue nos dan identidad9 tanto en el sistema educati!o nacional # en los medios de comunicaci$n9 como en la preparaci$n de nuestras ;uer&as .rmadas # cuerpos de seguridad p2blica #9 en el e)tran ero9 entre las comunidades de me)icanos. G .ctuali&ar el marco legal en materia de ser!icios de inteligencia9 con el fin de tipificar # reglamentar las labores :ue se realicen en esta materia. "l ob eto deber* ser asegurar9 en todo momento9 la eficiencia # el apego a la le# de los ser!icios de inteligencia nacional9 # apro!echar la cooperaci$n internacional en el intercambio de informaci$n referente a narcotr*fico9 criminales # terrorismo.
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P r
(% &i r $ 3ort & e c e r e& % % e & de 9:+i c o en &
din ) (i c
(u n d i &
G 3ncrementar sustancialmente la capacidad de respuesta de nuestras representaciones en el e)terior para la defensa # promoci$n de los intereses polticos # econ$micos del pas9 # para la difusi$n de la cultura nacional en el e)terior. G "stablecer alian&as estrat(gicas sobre temas en com2n con las grandes naciones emergentes de desarrollo comparable al de '()ico. 6on este grupo de potencias medias9 '()ico puede generar respuestas internacionales a los desafos de la globali&aci$n # a los grandes temas de nuestro tiempo.
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Lo" nu e ; o " ;!n c u & o " d e &
%o&! ti c
int e ri o r $ e+ t e ri o r
Am r i c a d el Nor t e
Las naciones de .m(rica del Norte son nuestros principales socios econ$micos # con ellas se producen las principales interacciones de nuestro pas con el e)terior. '()ico tiene un inter(s estrat(gico en esta regi$n. "s indispensable asegurar una fluida # respetuosa cooperaci$n en todos los *mbitos de las relaciones # disminuir los riesgos :ue conlle!a la intensidad de los intercambios. 6on los "stados +nidos de .m(rica se buscar* formar un nue!o entendimiento :ue articule # promue!a los intereses de '()ico frente a esa naci$n. 1e buscar* fortalecer las consultas de alto ni!el sobre asuntos bilaterales # mundialesA intensificar la protecci$n de los derechos humanos # laborales de los traba adores migrantes me)icanos9 # promo!er el respeto a su imagen # dignidadA ampliar la cooperaci$n financiera9 comercial9 cientfica # tecnol$gicaA emprender una nue!a iniciati!a9 efecti!a # respetuosa9 en contra del tr*fico de drogas9 de armas # de personasA hacer efecti!os # ampliar los mecanismos para la protecci$n ambientalA construir mecanismos de r*pida respuesta a las demandas de las poblaciones fronteri&as # abatir el crimen # la !iolencia en la &ona fronteri&aA fortalecer # e)tender el intercambio # el conocimiento de las culturas de las dos naciones. 6on 6anad* e)isten intereses comunes de car*cter bilateral # regional :ue deben apro!echarse cabalmente para impulsar nuestros !nculos econ$micos # lograr ma#or coordinaci$n de polticas en foros multilaterales. "n particular9 se intensificar*n las consultas relati!as a la agenda multilateral9 en temas de cooperaci$n legal # en la lucha contra el narcotr*fico. /e igual manera9 se dar* un ma#or impulso a temas como la promoci$n del desarrollo9 la creaci$n # moderni&aci$n de infraestructura # el intercambio cientfico9 t(cnico # cultural. "n la cooperaci$n con 6anad* # con los "stados +nidos se preser!ar* siempre la soberana del "stado me)icano9 tanto en lo :ue hace al imperio de nuestra le# en el territorio nacional como en las polticas internacionales :ue promue!an el inter(s nacionalA en lo econ$mico9 deberemos asegurar la !igencia del >ratado de Libre 6omercio de .m(rica del Norte # la capacidad del "stado me)icano para fi ar los t(rminos de la acti!idad econ$mica p2blica # pri!ada9 nacional # e)tran era9 en nuestro territorioA en lo social9 se promo!er*n # preser!ar*n las capacidades creati!as # el patrimonio cultural de los me)icanos.
Cen t r o a m r i c a y el Cari b e
.l igual :ue sucede en las relaciones con las naciones de .m(rica del Norte9 la seguridad nacional # las capacidades econ$micas # culturales de '()ico dependen de la ampliaci$n de las alian&as estrat(gicas con las naciones de 6entroam(rica # el 6aribe. "s de inter(s nacional consolidar el marco de libre comercio con la regi$n9 intensificar las consultas polticas # asegurar :ue la cooperaci$n promue!a ob eti!os de beneficio mutuo. La cercana geogr*fica9 la importancia relati!a de <uatemala en 6entroam(rica # su continuidad (tnica # cultural con '()ico hacen de ese pas el puente natural de nuestro contacto con la regi$n. Las relaciones con <uatemala deber*n mantener el ni!el m*s alto de intensidad. "ntre las prioridades de la agenda bilateral est* el desarrollo de la &ona fronteri&a9 la consolidaci$n de los mecanismos bilaterales de cooperaci$n9 la culminaci$n # operaci$n de un acuerdo de libre comercio9 los asuntos migratorios # una reno!ada poltica de intercambio cultural # cientfico. "n tanto as lo deseen las partes9 '()ico seguir* participando amistosamente en el proceso de pa& de ese pas9 con la mediaci$n del 1ecretario <eneral de la ON+. %ara '()ico9 la pacificaci$n completa de 6entroam(rica es a un mismo tiempo asunto de seguridad nacional # de cooperaci$n con un grupo de naciones hermanas.
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'()ico debe intensificar su presencia # sus intercambios polticos9 econ$micos # culturales con Felice # las dem*s naciones del 6aribe. %ara ello es fundamental el ma#or impulso a la .sociaci$n de "stados del 6aribe9 de la :ue '()ico forma parte. Nuestro pas mantendr* su poltica de respeto9 amistad # cooperaci$n con 6uba # su insistencia en :ue este pas se reintegre a los foros hemisf(ricos.
Am r i c a d el Sur
"s prop$sito de este %lan fortalecer los mecanismos regionales de di*logo poltico # de integraci$n econ$mica en .m(rica Latina9 e)pandiendo los acuerdos comerciales a otras naciones del hemisferio9 promo!iendo la soluci$n pacfica de las contro!ersias # las posiciones comunes en los foros internacionales. La integraci$n econ$mica debe ir acompa@ada de un ma#or intercambio cultural. Fuscaremos consolidar el libre comercio # los acuerdos financieros :ue aseguren una m*s intensa integraci$n con las naciones del %acto .ndino. 6on Eene&uela # 6olombia9 buscaremos dar impulso al <=39 como un factor de primera importancia para los esfuer&os de integraci$n con 6entroam(rica # el 6aribe. .simismo9 se impulsar*n los mecanismos de coordinaci$n para el perfeccionamiento de los acuerdos de libre comercio :ue hemos firmado # para apro)imarnos al 'ercosur. .lentaremos los acercamientos # la estrecha cooperaci$n con Frasil # .rgentina. .po#aremos el ingreso de 6hile al >L69 fortaleceremos el di*logo poltico con esta naci$n # se consolidar* el tratado comercial firmado con ese pas9 :ue ha generado un aumento considerable en nuestros intercambios. %ropondremos a las naciones de .m(rica Latina las reorientaciones del <rupo de 7o a los organismos econ$micos regionales9 como la 6"%.L # el 1"L.9 # :ue se intensifi:uen las consultas sobre temas continentales # globales como la pobre&a9 el empleo9 las migraciones9 el narcotr*fico9 los derechos humanos # el a!ance de la democracia. "n general9 habremos de actuali&ar los mecanismos :ue faciliten los intercambios e impulsen el desarrollo en .m(rica Latina. Fuscaremos fortalecer la 6onferencia 6umbre 3beroamericana para asegurar el di*logo poltico :ue acerca a nuestras naciones9 promue!e la integraci$n realista # la cooperaci$n efecti!a.
Div e r s i fi c a c i n d e nu e s t r a s rel a ci o n e s con el m u n d o

La di!ersificaci$n es una estrategia necesaria frente a la intensidad de las relaciones con nuestros principales socios comerciales # tiene como fin :ue '()ico ample su margen de maniobra # consolide su capacidad de negociaci$n internacional. "sta estrategia parte del reconocimiento de '()ico como un pas de pertenencias m2ltiples :ue re:uiere de alian&as selecti!as # fle)ibles. %or eso9 establecer !nculos efecti!os de di*logo poltico9 comercio e in!ersi$n con otras naciones # regiones no americanas9 complementa # da un me or e:uilibrio a nuestras relaciones e)ternas # facilita los cambios estructurales en nuestro pas. La institucionali&aci$n del di*logo poltico9 la liberaci$n ordenada de los intercambios comerciales # el fortalecimiento de los mecanismos de cooperaci$n deber*n ser las lneas rectoras de una !inculaci$n !aliosa # producti!a para el pas. . este prop$sito responden las siguientes estrategias # acciones? G Nos proponemos promo!er la estrecha !inculaci$n con "spa@a9 no s$lo en el *mbito bilateral sino en los foros subregionales de .m(rica Latina. '()ico # "spa@a podr*n ser puentes en el di*logo entre continentes # regiones econ$micas. 1eguiremos propiciando consultas polticas # encuentros entre nuestras sociedades para intensificar los intercambios en el marco de un acuerdo amplio con la +ni$n "uropea. G 6onsolidaremos # en su caso9 crearemos los mecanismos de consulta con las naciones de la O6/" # otros pases de importancia estrat(gica sobre temas bilaterales9 regionales # globales. "n particular9 fortaleceremos las comisiones mi)tas # binacionales e)istentes # promo!eremos su formaci$n con las dem*s naciones miembros. 6onsolidaremos las relaciones financieras # comerciales con los pases de .m(rica del Norte # buscaremos su ampliaci$n en todo el continente americano. G Fuscaremos establecer un nue!o acuerdo integral con la +ni$n "uropea :ue garantice una interlocuci$n permanente # producti!a con este centro del dinamismo mundial. 1e dar* prioridad a alcan&ar un tratado de comercio libre # usto con la +ni$n9 asegurar nue!os acuerdos # t(rminos m*s fa!orables de cooperaci$n # establecer un di*logo poltico sobre asuntos bilaterales # los grandes temas mundiales.
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G "strecharemos tambi(n la cooperaci$n legal en la lucha contra el narcotr*fico # el terrorismo. G Nos proponemos9 asimismo9 intensificar los !nculos econ$micos # el di*logo poltico con cada naci$n miembro de la +ni$n "uropea9 en especial con .lemania9 3nglaterra9 3talia # ;rancia. G "n "uropa central9 aseguraremos la presencia de '()ico con base en los mo!imientos de integraci$n de las naciones de esa regi$n con la +ni$n "uropea. 6onstruiremos # actuali&aremos los instrumentos diplom*ticos # los acuerdos para fomentar el intercambio comercial # la cooperaci$n t(cnica # cultural. 'ediante nuestra posici$n en el Fanco "uropeo de 7econstrucci$n # /esarrollo9 nos acercaremos a sus pro#ectos # a sus mercados para establecer un sano intercambio con dichas naciones. 6on 7usia9 reno!aremos los mecanismos de consulta poltica9 construiremos marcos normati!os para el intercambio econ$mico # para encuentros entre in!ersionistas. G "n el %acfico .si*tico9 apro!echaremos cabalmente la pertenencia de '()ico a los principales foros econ$micos de la regi$n9 como la .%"69 para promo!er el comercio9 la in!ersi$n # las relaciones financieras con sus pases miembros9 entre los cuales se encuentran algunas de las economas m*s din*micas del mundo # cu#o papel internacional ser* creciente en el futuro. .simismo9 buscaremos establecer !nculos m*s estrechos con la 7ep2blica %opular de 6hina9 con el fin de multiplicar las oportunidades de intercambio comercial con esa naci$n. G "n el 'edio Oriente9 el comercio # la in!ersi$n tienen un potencial innegable e ine)plorado :ue debemos apro!echar. "n .frica9 '()ico necesita contribuir con su presencia a la cooperaci$n internacional con ese continente9 # reno!ar sus !nculos tradicionales9 inclu#endo la reapertura de representaciones diplom*ticas.
La co o p e r a c i n t c n i c a , ci e n t fi c a , e d u c a t i v a y cul t u r a l
La cooperaci$n internacional sir!e al inter(s nacional9 pues fortalece la imagen de '()ico9 enri:uece sus !nculos # propicia ma#ores posibilidades de intercambio. %or eso9 la cooperaci$n t(cnica # cientfica9 educati!a # cultural9 debe cumplir ob eti!os especficos # constituirse en un instrumento pri!ilegiado de nuestra poltica e)terior. Las acciones de cooperaci$n deben promo!er el prestigio de '()ico # difundir la ri:ue&a de sus culturas9 la di!ersidad de su pueblo # la creati!idad de su genteA tambi(n deben atraer recursos para ampliar los esfuer&os producti!os9 cientficos9 t(cnicos # culturales del pas9 enri:uecer la acci$n de sus intelectuales9 cientficos # artistas9 # asegurar la tolerancia # el respeto a la pluralidad. '()ico participar* acti!amente en los acuerdos internacionales :ue prote an el patrimonio de las culturas nacionales # (tnicas.
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nu e ;
re& ci n d e nu e " t r o % ! " co n n ci o n & e " (e +i c n o " en e&
La situaci$n de millones de me)icanos en el e)terior9 en particular en los "stados +nidos9 es mu# !ulnerable # e)ige no s$lo refor&ar la protecci$n consular sino facilitar la me or defensa de sus derechos. 1e dar* prioridad a la iniciati!a intitulada HNaci$n 'e)icanaI9 :ue integrar* un con unto de programas para afian&ar los !nculos culturales # los ne)os con las comunidades de me)icanos # de personas con races me)icanas en el e)terior. "ste programa promo!er* la propia organi&aci$n de las comunidades9 los intercambios entre empresarios pe:ue@os # medianos de origen me)icano9 las estancias de maestros e in!estigadores9 las !isitas recprocas # la difusi$n para ele!ar la comprensi$n de los problemas del pas por estas comunidades de nacionales # de personas con races me)icanas. >ambi(n ofrecer* a los traba adores agrcolas me)icanos en los "stados +nidos # 6anad* informaci$n sobre sus derechos # las formas en :ue pueden defenderlos. %aralelamente9 habremos de fortalecer los programas de solidaridad con los miembros de estas comunidades9 al enfati&ar sus races me)icanas9 apo#ar los programas de alfabeti&aci$n en espa@ol # la ense@an&a de la historia9 !alores # tradiciones de nuestro pas. 1e alentar* la imagen de dignidad # respeto :ue merecen estas comunidades # el aprecio en '()ico por el traba o de los me)icanos # las personas de origen me)icano en el e)tran eroA se continuar*n # desarrollar*n programas como %aisano9 :ue tu!o tanto ()ito.
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La naci$n me)icana rebasa el territorio :ue contienen sus fronteras. %or eso9 un elemento esencial del programa Naci$n 'e)icana ser* promo!er las reformas constitucionales # legales para :ue los me)icanos preser!en su nacionalidad9 independientemente de la ciudadana o la residencia :ue ha#an adoptado.
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%ro ( o ; e r &o" int er e " e " n ci o n & e " en &o" 3oro " (u& ti& t e r & e "
La promoci$n de la pa& en nuestro entorno # en otras regiones del mundo es9 a la !e&9 la consecuci$n de un principio # un instrumento del desarrollo nacional. La pa& presupone el respeto # la tolerancia entre "stados nacionales9 apego al derecho internacional # !oluntad de cumplir los compromisos contrados. %or eso9 para '()ico es importante participar en procesos de pacificaci$n a tra!(s del di*logo # construir consensos amplios # !iables en fa!or del desarme # la no proliferaci$n de armas nucleares # con!encionales9 as como combatir el comercio ilegal de armas. /ebemos contribuir al perfeccionamiento de la definici$n9 ob eti!os # estructuras de las operaciones multilaterales para el mantenimiento de la pa& # la promoci$n de iniciati!as :ue aten2en la gra!e brecha :ue separa a los pases desarrollados de los :ue est*n en !as de desarrollo. Nuestra poltica e)terior buscar* impulsar la reestructuraci$n de los $rganos # sistemas de decisi$n de los organismos internacionales9 tanto polticos como econ$micos9 para establecer me ores e:uilibrios # responsabilidades entre los "stados # asegurarle a '()ico su lugar en el *mbito internacional. La ma#or coordinaci$n financiera9 comercial # de intercambios tecnol$gicos permite un entorno estable # pro!echoso para el pas. '()ico promo!er* el di*logo entre los principales blo:ues econ$micos del mundo para fa!orecerla. Los compromisos contenidos en las polticas nacionales sobre la ecologa9 el respeto a los derechos humanos9 la democracia9 la lucha contra el narcotr*fico # el terrorismo deben refle arse en las posiciones internacionales de '()ico en el ni!el bilateral # multilateral. "l pas promo!er* enfo:ues integrales # la acci$n concertada de naciones cuando la naturale&a de los problemas as lo ustifi:ue. '()ico promo!er* una conferencia mundial sobre el narcotr*fico # el cumplimiento de los compromisos internacionales contra la pobre&a C6openhague9 199,DA en fa!or de la ecologa C7o de 5aneiro9 1992DA en materia de poblaci$n C"l 6airo9 1994DA # de desarrollo de la mu er C%eJn9 199,D. "n la acci$n internacional frente al narcotr*fico9 '()ico promo!er* la m*s estrecha cooperaci$n con otras naciones9 apegado al principio de respeto a la soberana nacional # a la urisdicci$n :ue se deri!a de ella. /ar* prioridad al combate contra las bandas internacionales9 contra su acceso a armas9 contra sus nue!os m(todos de operaci$n # contra el la!ado de dinero. La defensa de la soberana en estos 2ltimos a@os del siglo XX reconoce las transformaciones del pas # del mundo. ;rente a los nue!os desafos # las ma#ores capacidades del pas9 se propone ampliar los m*rgenes de decisi$n del "stado me)icano9 sustentando su fuer&a en el gran consenso social9 en la democracia # el di*logo9 en la preeminencia del "stado de /erecho9 en el esfuer&o producti!o # el ahorro interno9 # en su capacidad para crear oportunidades # promo!er los !alores e intereses de '()ico en el e)terior. <uiada por principios in!ariables9 nuestra poltica e)terior precisar* los intereses nacionales a la lu& de las circunstancias especiales del pas # de su pro#ecci$n al futuro. 6on fidelidad a nuestra tradici$n pacifista9 se garanti&ar* la seguridad nacional # la integridad territorial. 6onsolidaremos el "stado de /erecho # promo!eremos el crecimiento9 la creaci$n de empleos # el desarrollo social en todo el pas. 6onscientes de nuestra historia9 apo#aremos las di!ersas e)presiones culturales de la poblaci$n # su conocimiento en el e)tran eroA fortaleceremos nuestra fe en '()ico # nuestro compromiso con un futuro me or.
2. POR ,N ESTADO DE DEREC<O 7 ,N PA/S DE LE7ES
2. 1
ASPIRACI-N POR ,N ESTADO DE DEREC<O 7 ,N PA/S DE LE7ES
. lo largo de la !ida independiente del pas9 los me)icanos hemos aspirado a gobernarnos mediante le#es. "n todo momento9 el ideal de hombres # mu eres ha sido :ue las conductas de los indi!iduos # de las autoridades se guen por lo dispuesto en las normas urdicas. 8emos buscado construir un r(gimen en donde la plena eficacia de las normas aplicables a particulares # a gobernantes9 la seguridad de personas #
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bienes # el pleno e ercicio de los derechos # libertades se encuentren garanti&ados por los $rganos del "stado9 en una sociedad crecientemente comple a. La 6onstituci$n es la e)presi$n suprema de la !oluntad colecti!aA en ella se manifiesta la soberana popular # es la Le# ;undamental cu#a supremaca esta fuera de toda duda. "l primer efecto de la preeminencia constitucional debe ser :ue la le# funcione como el 2nico marco para la con!i!encia social # :ue las normas regulen9 efecti!amente9 las relaciones entre los integrantes de la sociedad # sus autoridades9 as como las relaciones entre los di!ersos $rdenes # $rganos de gobierno9 con la finalidad superior de garanti&ar para todos la seguridad # el acceso a la usticia9 el goce de los derechos fundamentales # el disfrute del bienestar general. %or todo ello9 las autoridades # los particulares tenemos el mandato ineludible de coad#u!ar al desarrollo # al fortalecimiento del "stado de /erecho. "l "stado de /erecho constitu#e la soluci$n :ue los me)icanos nos hemos dado ante el reto de constituir un orden urdico :ue nos d( certidumbre # seguridad en el goce de nuestros derechos # en el e ercicio de nuestras libertades. 1$lo el "stado de /erecho es garanta para una con!i!encia social arm$nica # el pleno desarrollo nacional. %or definici$n9 el "stado de /erecho e)clu#e la imposici$n unilateral de la !oluntad de unos sobre otros9 la !iolencia # el e ercicio de la usticia por propia mano. ")ige9 por el contrario9 :ue todos recono&can los derechos # obligaciones de cada uno # :ue las contro!ersias se resuel!an por la !a legal. 1$lo el "stado de /erecho permite el despliegue en la libertad de las potencialidades de cada indi!iduo # de la sociedad en su con unto. /urante el tiempo en :ue la 6onstituci$n de 19109 ha estado !igente9 los me)icanos le hemos incorporado nue!os derechos fundamentales # hemos e)pedido las le#es :ue integran el comple o sistema normati!o de nuestro "stado de /erecho. /ebemos reconocer9 no obstante9 :ue en el sistema toda!a persisten diferencias entre norma # realidad # :ue re:uiere actuali&arse # adecuarse permanentemente. 8o# en da nuestro marco normati!o e institucional no es del todo adecuado a las e)pectati!as # a las condiciones de nuestro tiempo. 1ubsisten atrasos9 !icios # carencias en materia de seguridad p2blica9 procuraci$n e impartici$n de usticia9 combate a la corrupci$n e impunidad9 seguridad urdica # reconocimiento a los derechos fundamentales9 en especial en agra!io de los grupos sociales m*s !ulnerables. .s9 muchos miembros de nuestra comunidad nacional abrigan legtimas dudas # preocupaciones por la !igencia # la actualidad del "stado de /erecho9 # por la igualdad ante la le# # las instituciones p2blicas.
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Se 4 u ri d d %= b&i c
. lo largo # ancho del pas9 los me)icanos han e)presado su preocupaci$n por la creciente inseguridad p2blica a :ue se enfrentan en la !ida cotidiana. . diario se cometen actos ilcitos :ue perturban la pa& # la tran:uilidad sociales9 afectan el bienestar9 la seguridad # el patrimonio de las familias #9 en no pocas ocasiones9 lesionan irreparablemente la integridad e incluso la !ida de muchos me)icanos. 6uando estos delitos no se resuel!en conforme a la le#9 se :uebranta seriamente el "stado de /erecho. >ambi(n ha# :ue reconocer :ue e)iste una franca desconfian&a hacia las instituciones9 los programas # los responsables de la seguridad p2blica. "n muchos casos9 es e!idente un desempe@o policial falto de m(todo9 t(cnica9 (tica # compromiso. .fortunadamente9 '()ico cuenta tambi(n con policas :ue cumplen con eficacia # honestidad sus responsabilidades9 arriesgando muchas !eces su propia !ida. "n el *mbito de la seguridad p2blica9 es e!idente la falta de una debida capacitaci$n # de una remuneraci$n adecuada9 as como la ausencia de mecanismos eficaces de coordinaci$n policial entre los tres $rdenes de gobierno. . su !e&9 las acciones de los cuerpos de seguridad p2blica se han enfocado m*s a combatir los delitos consumados :ue a adoptar medidas de pre!enci$n. %or su parte9 la sociedad9 al percibir el incremento de la inseguridad # su relaci$n con las ineficiencias9 des!iaciones # tolerancia de las instituciones de seguridad p2blica9 ha optado por ale arse de las mismas por desconfian&a o por temor.
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Cri( e n or4 n i 8 d o
%aralelamente al aumento de la !iolencia9 # estrechamente relacionada con ella9 se ha desarrollado una delincuencia cada !e& me or organi&ada9 :ue ha dado lugar al incremento del tr*fico de armas9 asaltos bancarios9 narcotr*fico # secuestros9 entre otros. "l tr*fico de drogas # los delitos cone)os constitu#en uno de los fen$menos m*s comple os # destructi!os de la sociedad? combatirlo debe constituir una prioridad nacional. 1u e)istencia atenta contra todo el te ido social9 por su potencialidad desintegradora. 6ombatir sus causas # sus efectos9 acabar con la impunidad :ue genera # castigar a sus autores9 son tareas urgentes :ue debemos emprender sin dilaciones ni titubeos.
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Pro c u r c i n de >u"ti ci
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'uchos de los atentados m*s gra!es contra el "stado de /erecho # la frustraci$n de la poblaci$n ante un ambiente de inseguridad creciente9 se deben a la impunidad en el *mbito penal. La comisi$n frecuente de delitos9 su deficiente in!estigaci$n9 los defectos en la integraci$n de las a!eriguaciones9 la ineficiencia para detener a los responsables9 la falta de un adecuado seguimiento de los procesos9 el re&ago en el conocimiento # resoluci$n de los uicios # la conni!encia entre delincuentes # algunas autoridades :ue tienen la alta misi$n de aplicar las le#es9 son problemas caractersticos :ue el ciudadano afronta con frecuencia en la procuraci$n # administraci$n de la usticia penal. "n ocasiones9 es la falta misma de personal o su deficiente capacitaci$n lo :ue auspicia la impunidadA en otras9 la comple idad o la poca claridad de las normas penales impide :ue :uienes tienen a su cargo la persecuci$n # la sanci$n de los delitos act2en pronta # e)peditamente. Otro gra!e problema :ue ha generado una indignaci$n creciente es la corrupci$n en muchas esferas de la administraci$n p2blica. La corrupci$n da@a la relaci$n entre gobernantes # gobernados9 genera ustificada irritaci$n # cuando se asocia a la impunidad9 mina la confian&a de la poblaci$n en las instituciones. La corrupci$n en el sector p2blico9 adem*s9 lesiona la dignidad de los miles de ser!idores p2blicos :ue dedican su traba o cotidiano9 de manera empe@osa # honesta9 a brindar ser!icios b*sicos para la sociedad9 fundamentales para el desarrollo # el bienestar. %or tanto9 el combate a la corrupci$n es tambi(n un imperati!o social9 una demanda de los propios ser!idores p2blicos # un prop$sito esencial de este <obierno. "n nuestro pas9 las acciones gubernamentales para atacar este problema se han enfocado en diferentes aspectos. 1e ha construido un marco normati!o :ue establece el r(gimen de responsabilidades de los ser!idores p2blicos9 promue!e la transparencia en los procesos de compras gubernamentales # regula el e ercicio presupuestal9 entre otras materias. .simismo9 e)isten organismos de control interno # e)terno9 encargados de !igilar el e ercicio del gasto p2blico9 in!estigar posibles anomalas # promo!er su correcci$n # sanci$n. No obstante9 la comple idad de la corrupci$n :ue afecta a entornos mu# distintos # ba o modalidades cambiantes9 # la necesidad de ofrecer resultados claros a una sociedad cada !e& m*s e)igente # participati!a9 obligan a re!isar con sentido crtico # constructi!o los organismos9 instrumentos # estrategias para combatirla. "n este sentido9 es preciso se@alar la insuficiencia del marco urdico para identificar # pre!enir el conflicto de intereses9 la necesidad de definir con ma#or claridad # e)actitud las responsabilidades de los ser!idores p2blicos9 # la de pre!er procedimientos m*s *giles # e:uitati!os de en uiciamiento # sanci$n. .simismo9 en la consulta popular se apuntaron importantes limitaciones de los $rganos de control9 en cuanto a su independencia9 su capacidad t(cnica # sus actuales atribuciones9 :ue influ#en en su poca efecti!idad # credibilidad. .un cuando e)isten a ni!el federal $rganos de control interno # e)terno9 no ha# una entidad de fiscali&aci$n superior9 :ue cuente al mismo tiempo con las m*s amplias facultades de control # fiscali&aci$n9 # :ue tenga preeminencia e independencia respecto a las dependencias o entidades gubernamentales super!isadas. "l $rgano :ue e erce el control e)terno de la administraci$n p2blica se ha enfrentado a serias limitaciones :ue restringen el alcance # la oportunidad de sus acciones9 reducen su capacidad para re!isiones contables # legales de la cuenta p2blica de a@os pasados # limitan su independencia respecto al $rgano interno de control en el fincamiento de responsabilidades. "n lo :ue ata@e al $rgano interno de control9 su falta de independencia respecto al ente fiscali&ado condiciona # limita su capacidad de acci$n en esta materia. %or lo :ue hace a su contenido9 las re!isiones de los $rganos de contralora se han circunscrito preponderantemente a !erificar la obser!ancia de la normati!idad presupuestal # del e ercicio del gasto9 pero no a medir # e!aluar el desempe@o de instituciones # ser!idores p2blicos9 ni a comprobar los resultados o la repercusi$n social del gasto en la poblaci$n beneficiaria. >ampoco se han desarrollado esfuer&os suficientes para corregir las causas de fondo9 :ue a menudo residen en procedimientos administrati!os comple os # tortuosos9 la concentraci$n de autoridad o su discrecionalidad.
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I(% r ti ci n d e >u"ti ci
%or lo :ue respecta a la impartici$n de usticia9 no siempre contamos con un sistema :ue corresponda a los reclamos de la sociedad. "n algunos tribunales se dictan fallos con ignorancia o parcialidad9 o se desarrollan con lentitud los procesos de :ue conocen9 en buena parte por:ue no siempre e)isten los mecanismos para :ue los particulares combatan tales procederes :ue deben ser sancionados9 o por:ue los propios tribunales carecen de los elementos materiales # t(cnicos para desempe@ar adecuadamente sus funciones.
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.s9 ho# en da e)isten normas # pr*cticas !iciadas :ue obstaculi&an el acceso a la usticia a un n2mero importante de me)icanosA :ue dan lugar a procesos de gran comple idad # dificultad9 en donde incluso la propia le# llega a propiciar en ocasiones comportamientos irregulares. "n el futuro9 deben desalentarse uicios notoriamente improcedentes # costosos para toda la sociedad9 o :ue impiden la adecuada e ecuci$n de las sentencias dictadas. Kuienes menos tienen se encuentran desprotegidos9 #a sea por la le ana de los u&gados o tribunales # la dificultad para llegar a ellos9 o por la falta de recursos para pagar los gastos de defensa. "n muchas ocasiones9 cuando las personas logran llegar a uicio9 su falta de preparaci$n9 la carencia de una representaci$n con!eniente o la conni!encia de sus contrapartes con autoridades inmorales9 hacen nugatorio su derecho a la usticia.
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In" e 4 u r i d d >ur!dic
%or otra parte9 la incertidumbre procedente de muchas normas inadecuadas # de los re&agos del sistema de usticia9 constitu#e un problema :ue afecta el desarrollo del pas # el sano desen!ol!imiento de las relaciones urdicas entre las personas. 1i bien en los 2ltimos a@os se han logrado importantes a!ances en la moderni&aci$n del marco urdico9 a2n se obser!an re&agos :ue imposibilitan la plena seguridad urdica. .s9 di!ersas transacciones se reali&an al amparo de normas :ue9 por el transcurso del tiempo9 resultan inadecuadas para satisfacer las necesidades actuales9 originando falta de claridad # transparencia en las relaciones urdicas u obligando a subsanar tales deficiencias mediante instrumentos pri!ados comple os9 poco accesibles para un gran n2mero de personas # :ue no ofrecen garantas suficientes a las partes. Los problemas en el funcionamiento del sistema de usticia han impedido :ue la le# se apli:ue en todos los casos de manera transparente # oportuna9 lo cual muchas !eces posterga el cumplimiento de las obligaciones # de las prestaciones deri!adas de los actos urdicos9 # da ocasi$n para e!adir o apla&ar en t(rminos inaceptables el cumplimiento de deberes legales9 con gra!e per uicio a las partes. "n el *mbito administrati!o e)iste toda!a una regulaci$n e)cesi!a :ue e)ige a los particulares numerosos re:uisitos # tr*mites9 muchas !eces innecesarios. "n esta materia la autoridad tambi(n cuenta con amplios m*rgenes de discrecionalidad para tomar decisiones :ue generan incertidumbre e implican retrasos # altos costos para las acti!idades producti!as. . su !e&9 la sobrerregulaci$n re:uiere9 para su aplicaci$n9 del funcionamiento de estructuras gubernamentales :ue generan altos costos para el <obierno. 1ubsisten tambi(n serios resabios de inseguridad en la tenencia de la tierra dentro de los distintos regmenes de propiedad9 tanto en el medio rural como en el urbano. "ntre sus causas destacan la e)istencia de e)pedientes de reparto pendientes de resol!er9 la falta de procesos adecuados para la regulari&aci$n de la tenencia de la tierra9 la carencia de certificados de derechos e idales # ttulos de propiedad9 # el mal funcionamiento de los sistemas de registro de derechos agrarios # de propiedad. Normas # pr*cticas inadecuadas e instrumentos ineficaces para dar seguridad en la tenencia # propiedad de la tierra generan incertidumbre9 e impiden la correcta # oportuna aplicaci$n de la le# # el pleno respeto de los derechos9 lo :ue inhibe la in!ersi$n producti!a # ele!a sus costos en per uicio del bienestar de propietarios9 e idatarios # comuneros.
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Der e c # o " #u ( n o "
'()ico tiene una reno!ada tradici$n en la protecci$n # defensa de los derechos humanos9 :ue en a@os recientes se han incorporado a la 6onstituci$n con la creaci$n de un sistema de protecci$n no urisdiccional de los derechos fundamentales. "sta protecci$n se encuentra a cargo de un organismo federal9 la 6omisi$n Nacional de /erechos 8umanos9 # de los organismos respecti!os de las entidades federati!as9 incluido el del /istrito ;ederal. "ste sistema tiene como caractersticas principales su autonoma org*nica9 t(cnica9 financiera # poltica9 # su permanencia. "n sus casi cinco a@os de !ida9 la 6omisi$n Nacional de /erechos 8umanos ha a!an&ado en el fomento de una cultura de protecci$n # defensa de los derechos humanos entre la poblaci$n # las autoridades. La ele!aci$n a rango constitucional de estas acti!idades tutelares responde a una e)igencia social de combatir el abuso # la !iolaci$n de esos derechos por parte de las autoridades9 as como de abatir la impunidad # au)iliar en la soluci$n r*pida # e)pedita de los conflictos entre particulares # autoridades9 en instituciones administrati!as # en corporaciones de seguridad p2blica.
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No obstante9 a2n no se ha arraigado una pr*ctica de respeto pleno a los derechos humanos ni se ha consolidado cabalmente en las entidades federati!as el sistema de organismos de protecci$n a tales derechos.
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&o" ind! 4 e n "
La impartici$n de usticia # la protecci$n de los derechos humanos sigue siendo particularmente apremiante para los grupos indgenas :ue forman parte de nuestra poblaci$n. 8o# en da la usticia no se aplica con igual eficiencia a los pueblos indgenas :ue al resto de los ciudadanos me)icanos. "l principio de la igualdad urdica se !e !ulnerado cotidianamente en el trato :ue recibe el indgena de parte de $rganos del sistema de usticia. No obstante el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas como parte integral de la naci$n9 sigue siendo e!idente su ba o ni!el de acceso a la procuraci$n e impartici$n de usticia. .2n falta mucho por hacer para :ue la igualdad formal ante la le# se tradu&ca plenamente en igualdad ante la usticia para todos.
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re3 or (
con " t i t u c i o n & de 19 9 *
Las acciones para reno!ar el "stado de /erecho deben tener como punto central el perfeccionamiento de la organi&aci$n # el funcionamiento de los tribunales9 por ser (stos los $rganos :ue al interpretar # aplicar las normas9 determinar su !iolaci$n # sancionar a :uienes las infringen9 garanti&an en 2ltima instancia la !igencia del propio "stado de /erecho. %or ello9 hemos emprendido una profunda transformaci$n del sistema de impartici$n de usticia9 para asegurar a todos los me)icanos por igual el acceso a la usticia en los tribunales9 para :ue tengamos plena certe&a de :ue las demandas # los procedimientos se atender*n con honestidad9 eficiencia # estricto apego a la le#9 de manera pronta # e)pedita. 6omo un primer paso en esta transformaci$n9 en diciembre de 19949 se present$ una iniciati!a :ue el 6ongreso de la +ni$n # las legislaturas de los estados enri:uecieron # aprobaron. 6on ella se reformaron di!ersas disposiciones constitucionales con el ob eto de modificar la integraci$n de la 1uprema 6orte de 5usticia de la Naci$n # pre!er nue!os mecanismos para la designaci$n de sus integrantesA limitar la duraci$n de sus miembros en el e ercicio del cargo para propiciar la reno!aci$n de criteriosA dotarla de nue!as # trascendentes competencias a fin de constituirla en un aut(ntico tribunal constitucionalA crear un $rgano especiali&ado para :ue la administraci$n del %oder 5udicial de la ;ederaci$n sea eficiente # aut$nomaA # sentar las bases para e)tender # consolidar la reforma del sistema de impartici$n de usticia en las entidades federati!as. .simismo9 las reformas constitucionales incorporaron cambios para me orar la procuraci$n de usticia # la seguridad p2blica. .s9 se estableci$ como re:uisito de designaci$n del %rocurador <eneral de la 7ep2blica :ue apruebe su nombramiento la 6*mara de 1enadoresA se instaur$ la posibilidad de impugnar las decisiones de no e ercicio o desistimiento de la acci$n penal por los $rganos de procuraci$n de usticiaA # se establecieron los principios generales para la creaci$n de un sistema nacional de seguridad p2blica. 6on las reformas constitucionales de diciembre de 1994 se ha iniciado una etapa de reno!aci$n integral del "stado de /erecho9 tal como la sociedad me)icana lo reclamaA sin embargo9 esas reformas s$lo fueron un primer paso para alcan&ar su transformaci$n. .hora9 debemos impulsar las acciones necesarias para :ue los $!enes9 los traba adores9 las amas de casa9 los campesinos9 los indgenas9 los habitantes de las ciudades #9 en fin9 la sociedad entera9 !i!an seguros9 al amparo de la le# # las instituciones9 en la pa& # la tran:uilidadA para :ue sus bienes # posesiones se encuentren a sal!oA para :ue sus transacciones econ$micas est(n debidamente garanti&adas # para :ue ning2n particular ni autoridad act2e por encima de la le#.
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O.5ETI6OS
<obierno # sociedad debemos sumar !oluntades # esfuer&os para construir un r(gimen de con!i!encia social regido plenamente por el derecho9 en donde todos !eamos en la le# el fundamento de nuestro actuar # el instrumento eficiente de resoluci$n de los conflictos. +n r(gimen urdico :ue reco a la pluralidad de nuestra sociedad9 aspire a :ue todos guen sus conductas por lo dispuesto en sus normasA un r(gimen :ue nos preser!e como naci$n9 # :ue sea capa& de reconocer # garanti&ar plenamente todos los derechos fundamentales conferidos por la 6onstituci$n. "ste es el reclamo de la sociedad me)icana de nuestros dasA (ste es el compromiso :ue el <obierno asume a fin de lle!ar a cabo las acciones # coordinar los esfuer&os de los sectores p2blico9 social # pri!ado :ue hagan de la le# la norma real de nuestra con!i!encia. Ei!ir en un "stado de /erecho re:uiere definir estrategias # lneas de acci$n :ue alcancen los siguientes ob eti!os especficos?
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G 6rear las condiciones legales9 institucionales9 administrati!as # de comportamiento (tico de los cuerpos policiales :ue aseguren a los indi!iduos la debida protecci$n de su integridad fsica # patrimonial # un ambiente propicio para su desarrollo. "sto implica no s$lo emprender un esfuer&o sin precedentes en materia de pre!enci$n del delito9 sino una reestructuraci$n a fondo del sistema de seguridad p2blica9 de manera :ue la poblaci$n encuentre una respuesta profesional9 honesta # e)pedita a sus demandas de seguridad. G 6rear las condiciones :ue permitan al "stado combatir de manera frontal # m*s eficiente la delincuencia organi&ada9 con una ma#or # me or profesionali&aci$n de los cuerpos de seguridad p2blica9 una ma#or cooperaci$n entre los tres ni!eles de gobierno # con otros pases9 # una amplia re!isi$n del marco legal # las disposiciones penales aplicables a este tipo de delincuencia. G Lograr :ue los $rganos responsables de la procuraci$n de usticia se constitu#an en aut(nticos !igilantes de la legalidad # de la persecuci$n de los delitos. .simismo :ue realicen sus acciones con base en un correcto e ercicio de las atribuciones :ue el orden urdico nacional les ha conferido. Kue la ciudadana !ea en los $rganos de procuraci$n de usticia aut(nticos ser!idores p2blicos9 # no un obst*culo para la aplicaci$n de la le# o9 inclusi!e9 una causa m*s de delitos # agra!ios en su contra. Kue la legislaci$n penal estable&ca instrumentos modernos # *giles para la in!estigaci$n de los delitos # con ello se pueda castigar pronta # efica&mente a :uienes delin:uen9 sin dar lugar a las peligrosas ine:uidades # subterfugios :ue la poblaci$n resiente. G Otorgar a la poblaci$n la confian&a de :ue los recursos p2blicos se utili&an con legalidad9 transparencia9 honestidad # eficienciaA :ue e)isten mecanismos id$neos para pre!enir # detectar acciones de corrupci$n9 # :ue las infracciones son sancionadas pronta # oportunamente9 con independencia del ni!el er*r:uico del infractor. G 6ontar con un r(gimen en donde todos puedan tener acceso a la usticia # satisfacer sus ustas demandasA un r(gimen donde los indi!iduos # las autoridades se sometan a los mandatos de la le# #9 cuando esto no aconte&ca9 se sancione a los infractoresA un r(gimen donde la calidad de los u&gadores # sus resoluciones est( por encima de toda sospecha. G 6onsolidar un r(gimen de seguridad urdica sobre la propiedad # posesi$n de los bienes # las transacciones de los particulares. "sto es re:uisito indispensable para promo!er la in!ersi$n9 propiciar el sano desempe@o de las acti!idades producti!as # garanti&ar la transparencia en las relaciones urdicas de las personas. G 6onsolidar la reglamentaci$n # el e ercicio de las funciones de los organismos :ue tienen a su cargo la protecci$n no urisdiccional de los derechos humanos. "n especial de la 6omisi$n Nacional de /erechos 8umanos # de las comisiones locales de la materia9 de modo :ue se estable&ca # se e)tienda un !erdadero sistema de defensa de esos derechos # de una cultura de respeto # promoci$n de los mismos. G 'e orar el acceso de los indgenas a las instituciones de procuraci$n e impartici$n de usticia considerando su identidad cultural9 para :ue no sufran menoscabo en la aplicaci$n de la le#. 3mpulsar el acceso igualitario a la usticia para los pueblos indgenas implica el fortalecimiento de mecanismos :ue garanticen procesos legales con apego a derecho9 tales como la presencia sistem*tica de traductores para :ue los indgenas puedan seguir sus uicios en sus propias lenguas9 o la difusi$n especfica de los derechos # responsabilidades :ue les confiere la le#.
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ESTRATE1IAS 7 L/NEAS DE ACCI-N Se 4 u ri d d %= b&i c
"n cumplimiento del mandato constitucional # en atenci$n al usto reclamo de la sociedad9 el %lan Nacional de /esarrollo propone emprender una estrategia de fondo para proteger a los indi!iduos # a la sociedad9 combatir la delincuencia # fortalecer el orden p2blico. %ara aplicarla con buen ()ito es necesario administrar de manera efica& # transparente las instituciones de seguridad p2blica # los recursos con :ue cuentan. 1u marco de referencia son los ob eti!os de las reformas constitucionales de diciembre de 1994 # una poltica nacional :ue conciba a la seguridad p2blica como un derecho de todo indi!iduo # una funci$n de ser!icio9 # a :uienes la e er&an9 como ser!idores de la sociedad. /ichas reformas #a establecen las bases para consolidar un 1istema Nacional de 1eguridad %2blica con las siguientes caractersticas? est*ndares nacionales de calidad en el ser!icio de la seguridad9 creando una aut(ntica carrera policial sustentada en un r(gimen de prestaciones econ$micas # sociales congruente con la importancia # los riesgos de su laborA # mecanismos de coordinaci$n entre los tres $rdenes de gobierno9 con respeto a la soberana de los estados # a la autonoma de los municipios.
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%ara regular # poner en marcha el 1istema Nacional de 1eguridad %2blica9 la iniciati!a de le# correspondiente a la prestaci$n # coordinaci$n del ser!icio de seguridad p2blica habr* de someterse a la consideraci$n del 8. 6ongreso de la +ni$n. 1e promo!er* la consolidaci$n del proceso permanente de profesionali&aci$n de los recursos humanos de la seguridad p2blica9 con el ob eto de establecer ni!eles mnimos de calidad # eficiencia. 1e crear*9 para tal efecto9 el 6entro Nacional de ;ormaci$n %olicial9 :ue se integrar* con planteles distribuidos regionalmente para la preparaci$n de los reclutas de los cuerpos policiales pre!enti!os # para los mandos de alta especiali&aci$n. .simismo9 se reglamentar* # utili&ar* cabalmente el 7egistro Nacional de 1er!icios %oliciales9 como instrumento para tener un me or control # apro!echamiento de los recursos humanos # una coordinaci$n adecuada # efica&. %ara alcan&ar una coordinaci$n policial eficiente9 el 1istema Nacional de 1eguridad %2blica estar* coordinado por un 6onse o Nacional9 responsable de concertar # coordinar polticas # acciones entre los tres $rdenes de <obierno. .s9 se establecer*n o refor&ar*n con!enios entre el <obierno ;ederal # los de los estados # municipios9 :ue pre!ean programas de capacitaci$n9 definici$n de procedimientos # metodologas para la e ecuci$n de acciones con untas en la pre!enci$n de las conductas antisociales9 as como modalidades de financiamiento con unto. .dem*s9 se procurar* la homologaci$n de normas administrati!as # operati!as de la actuaci$n policial. "n el mismo sentido9 se habr* de integrar # sistemati&ar la informaci$n con :ue cuentan las instituciones de seguridad p2blica # su personal9 para apo#ar eficientemente las estrategias de acci$n # la toma de decisiones. %or ello habr* de crearse un 1istema de 3nformaci$n %olicial moderno # confiable9 :ue puedan consultar las autoridades federales9 estatales # municipales. /icho sistema contendr* informaci$n de delincuentes9 bandas9 formas delicti!as # tipo de armamento de las organi&aciones criminales. "n todo caso9 es necesario hacer m*s transparentes las acciones de los cuerpos policiales para dar un buen ser!icio # generar una nue!a imagen de la seguridad p2blica en '()ico9 con base en una administraci$n efica& # la participaci$n ciudadana en las acciones de gobierno. "n este sentido9 es indispensable promo!er una m*s estrecha !inculaci$n entre las autoridades competentes en la materia # los di!ersos grupos intermedios de la sociedad. %ara refor&ar la seguridad :ue demandan los me)icanos9 se impulsar* una gran campa@a de comunicaci$n social :ue d( orientaci$n a todos sobre medidas pre!enti!as9 sus derechos en caso de :ue sean !ctimas de un delito # la naturale&a e importancia de las funciones :ue desempe@an las instituciones encargadas de la seguridad p2blica. "sto e)ige la participaci$n de muchas instituciones sociales? la familia9 la escuela9 la empresa9 las organi&aciones !ecinales # comunitarias9 as como los medios de comunicaci$n. .l mismo tiempo9 deber*n hacerse m*s eficientes los procedimientos de readaptaci$n social para permitir la plena reincorporaci$n a la sociedad de :uienes han delin:uido9 con especial (nfasis en el me oramiento de la atenci$n a los menores infractores. 1e lle!ar* a cabo9 asimismo9 una acci$n coordinada con las autoridades locales para me orar las condiciones de los establecimientos de reclusi$n cu#as deficiencias atentan contra los derechos de los reclusos.
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Luc#
co n t r
e& cri ( e n or4 n i 8 d o
%ara combatir con eficiencia el crimen organi&ado se establecer*n programas :ue permitan una ma#or especiali&aci$n de los cuerpos policiales encargados de esa tarea9 a efecto de preparar a sus miembros con los conocimientos9 e:uipo # capacidad para luchar contra organi&aciones criminales :ue destinan una cantidad mu# ele!ada de sus recursos para armar # preparar a sus integrantes. /eber*n intensificarse los esfuer&os de cooperaci$n internacional para combatir me or a la delincuencia organi&ada. %articular atenci$n se dar* al fortalecimiento de los con!enios # acuerdos destinados a la identificaci$n # seguimiento de los delincuentes9 de sus operaciones # de las acciones de la!ado de dinero e in!ersi$n de fondos obtenidos de sus acti!idades ilcitas. 1e buscar*9 adem*s9 la simplificaci$n # agili&aci$n de la cooperaci$n procesal en materia de ofrecimiento # desahogo de pruebas9 notificaciones # actuaciones :ue deban reali&arse en el e)tran ero o :ue9 pro!enientes de (l9 deban lle!arse a cabo en '()ico. >ambi(n se re!isar* la legislaci$n penal sustanti!a9 a fin de :ue pueda sancionarse de manera directa9 efecti!a # con mucho ma#or se!eridad a :uienes se organicen para delin:uir9 o a :uienes colaboren con ellos con anterioridad o posterioridad a la reali&aci$n de los actos ilcitos. %or este moti!o9 es necesario re!isar las distintas modalidades de actuaci$n del crimen organi&ado9 as como el cat*logo de las penas :ue deban corresponder a :uienes las realicen. "n la lucha contra el crimen organi&ado9 se combatir*n igualmente los delitos cone)os.
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Pro c u r c i n de >u"ti ci
La situaci$n imperante e)ige :ue el "stado me)icano adopte medidas profundas para :ue la procuraci$n de usticia sea eficiente9 satisfaga los ustos reclamos de la poblaci$n # coad#u!e de manera decidida al establecimiento pleno del "stado de /erecho en nuestro pas. %ara corregir muchos de los abusos :ue se han cometido en di!ersas ocasiones en la procuraci$n de usticia9 en diciembre de 1994 se reform$ el .rtculo 21 constitucional a fin de :ue los particulares afectados pudiesen impugnar ante la autoridad urisdiccional las resoluciones de no e ercicio o desistimiento de la acci$n penal dictadas por el 'inisterio %2blico. La posibilidad de esta impugnaci$n contribuir* a un me or desempe@o de las funciones :ue la propia disposici$n constitucional confiere al 'inisterio %2blico9 como instituci$n rectora del sistema de procuraci$n de usticia. La situaci$n de la %rocuradura <eneral de la 7ep2blica # de la %rocuradura de 5usticia del /istrito ;ederal9 # la importancia de sus atribuciones9 e)ige :ue se lle!en a cabo acciones para :ue su funcionamiento sea *gil # eficiente9 ba o los principios de una constante profesionali&aci$n del 'inisterio %2blico # de sus au)iliares9 # de un estricto apego a las normas urdicas. %or ello9 es necesario re!isar9 por un lado9 las normas de organi&aci$n # competencia de los $rganos encargados de la in!estigaci$n # persecuci$n de los delitos9 as como los m(todos # procedimientos de in!estigaci$n moderna :ue pueden utili&ar en el cumplimiento de sus funciones #9 por otro9 la situaci$n de :uienes est*n encargados de !igilar el desempe@o de los primeros. La consolidaci$n de un sistema de impartici$n # procuraci$n de usticia :ue garantice plenamente la seguridad urdica de los particulares # el respeto a sus derechos fundamentales e)ige programas # mecanismos de control para :ue los agentes del 'inisterio %2blico # de la polica udicial act2en en los t(rminos :ue fi a la le#9 tanto en la fase de a!eriguaci$n pre!ia como durante el proceso. >ambi(n es necesario establecer mecanismos de control9 !igilancia # protecci$n de los bienes asegurados # decomisados9 a efecto de garanti&ar su integridad # el destino :ue la le# determine. /ebido a :ue en algunos procesos de procuraci$n de usticia se presentan !iolaciones a los derechos humanos9 es necesario establecer di!ersas !as de control a efecto de erradicar esta pr*ctica9 obser!ando el mandato constitucional de :ue la actuaci$n de la polica udicial se realice siempre ba o la autoridad # mando inmediato del 'inisterio %2blico. 1e apo#ar*n todos los programas de difusi$n :ue lle!en al establecimiento de una cultura de derechos humanos entre las personas encargadas de la procuraci$n de usticia # entre la poblaci$n en general9 # se refor&ar*n los mecanismos # las instancias de control # sanci$n de los encargados de la procuraci$n de usticia :ue atenten contra los derechos humanos. +na atenci$n integral al fen$meno de la delincuencia e)ige tomar medidas legislati!as # org*nicas para e:uilibrar la situaci$n actual9 donde todos los esfuer&os se encaminan a la persecuci$n de los delincuentes # no a otorgar protecci$n o apo#o a las !ctimas de los actos ilcitos. %or ello9 partiendo de las reformas constitucionales de diciembre de 1994 para :ue los particulares puedan impugnar en la !a urisdiccional las decisiones de no e ercicio o desistimiento de la acci$n penal dictadas por el 'inisterio %2blico9 deber* lle!arse a cabo las acciones :ue permitan hacer efecti!o tan importante medio de defensa. 6on el mismo af*n de in!olucrar m*s a la poblaci$n en los procesos penales9 se promo!er*n las reformas # acciones conducentes a perfeccionar las formas de participaci$n de las !ctimas9 los ofendidos o sus causahabientes9 en las distintas etapas del procedimiento penal9 para el e ercicio de sus derechos9 a efecto de :ue se logre plenamente la reparaci$n del da@o o la rei!indicaci$n del derecho conculcado. "sta medida permitir*9 adem*s9 :ue el propio inter(s de los su etos afectados haga m*s eficiente el desahogo de los procesos # e)ista ma#or !igilancia social sobre las autoridades9 sin :ue ello signifi:ue :ue el 'inisterio %2blico renuncie a su funci$n de representaci$n social9 :ue es la esencia de su ele!ada misi$n. 3gualmente9 se establecer*n las !as para :ue autoridades # particulares acuerden programas :ue hagan frente a la acti!idad delicti!a # se denuncie oportunamente la comisi$n de los actos ilcitos. 1e buscar* :ue la ciudadana cuente con la oportunidad de denunciar directamente cual:uier tipo de irregularidad de :uienes deben procurar usticia. 1e impulsar*n programas para :ue ha#a un adecuado seguimiento de las :ue as presentadas # de las sanciones :ue9 en su caso9 deban imponerse. . fin de e!itar pr*cticas incon!enientes en las instituciones9 se establecer*n programas de simplificaci$n # difusi$n de las normas # procedimientos :ue rigen la acti!idad de las procuraduras en relaci$n con los ciudadanos9 as como de las !as de defensa con :ue estos 2ltimos cuentan en caso de una actuaci$n indebida. 6onscientes de :ue la me or manera de :ue la procuraci$n de usticia alcance un ni!el aceptable es la profesionali&aci$n de las personas :ue laboran como agentes del 'inisterio %2blico9 policas9 peritos o personal administrati!o9 deber*n apo#arse los programas e)istentes # establecerse otros :ue condu&can a
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tal fin9 as como a la me ora de los salarios9 las condiciones de seguridad social # la estabilidad en el empleo de estos ser!idores p2blicos. .dicionalmente9 # para lograr una adecuada procuraci$n de usticia9 se re:uiere la re!isi$n del marco normati!o en los aspectos sustanti!os9 org*nicos9 de procedimiento # de responsabilidades de los $rganos o personas encargadas de desempe@ar esa funci$n. 1$lo as los ciudadanos # las autoridades tendr*n la certidumbre de su cumplimiento. /e manera particular9 se re:uiere estudiar los tipos penales de conductas :ue ofenden gra!emente a la sociedad como !iolaci$n # robo de infantes9 para estar en posibilidad de combatirlos con eficacia # sancionarlos se!eramente. "s necesario9 asimismo9 re!isar las normas :ue regulan las etapas de a!eriguaci$n pre!ia # los procesos penales9 para e!itar dilaciones indebidas # :ue el e)ceso de tecnicismos impida la aplicaci$n de sanciones9 en caso de :ue (stas deban darse. "n lo :ue se refiere a menores infractores9 se impulsar*n las reformas necesarias para :ue la procuraci$n de usticia en este rubro cumpla con las garantas constitucionales mnimas9 :ue permitan su readaptaci$n a la sociedad # la plena tutela de sus derechos.
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Pro bi d d $ ren d i ci n d e cu e n t " en e& " er ;i ci o %= b&i c o
"n atenci$n al urgente reclamo de la sociedad9 es indispensable una lucha frontal contra las causas # efectos de la corrupci$n # la impunidad. "sta lucha se lle!ar* a cabo con la m*s en(rgica !oluntad poltica # con la participaci$n de la sociedad. "n este %lan no se propone una campa@a efmera ni acciones espectaculares pero transitorias9 sino un esfuer&o profundo9 constante # comprometido9 :ue inclu#a medidas de car*cter inmediato #9 a la !e&9 cambios estructuralesA :ue atienda con!enientemente la pre!enci$n # las acciones de car*cter correcti!o9 :ue pre!ea una forma clara de rendici$n de cuentas # asegure :ue :uienes9 en el e ercicio de una responsabilidad p2blica9 transgredan la le# o las normas de desempe@o del ser!icio p2blico9 sean sancionados conforme a la le#. "l primer aspecto de esta estrategia implica una reforma profunda a los actuales $rganos de control interno # e)terno de la gesti$n p2blica # la actuali&aci$n del marco urdico para la pre!enci$n9 control # sanci$n de los actos de corrupci$n. "n congruencia con las opiniones !ertidas en la consulta popular9 se promo!er* el desarrollo de una aut(ntica instancia de fiscali&aci$n superior9 #a sea a partir de la 6ontadura 'a#or de 8acienda de la 8. 6*mara de /iputados o mediante la conformaci$n de un nue!o ente profesional # aut$nomo de los %oderes. . la lu& de la e)periencia de '()ico # de otros pases deber* determinarse cu*l es el modelo de fiscali&aci$n superior :ue con!iene a nuestro pas # :ue garantice me or la probidad # transparencia en el uso de los recursos p2blicos. "n todo caso9 esa entidad deber* estar dotada de las siguientes caractersticas? G 3ndependencia respecto al ente fiscali&ado9 autonoma en el desempe@o de su funci$n # protecci$n urdica frente a e!entuales interferencias. G 1u eci$n del $rgano a la 6onstituci$n # a la le# # no a orientaciones polticas o partidistas :ue condicionen o limiten el e ercicio de sus atribuciones. G Oportunidad en su funci$n fiscali&adora # atribuciones :ue faciliten # fortale&can la contralora o auditora # el fincamiento de responsabilidades. G 3ndependencia9 imparcialidad # prestigio profesional de sus integrantesA proceso transparente para la selecci$n # designaci$n de su titular e inamo!ilidad durante el t(rmino de su gesti$n. G 6apacidad t(cnica # un estricto c$digo de comportamiento (tico del personal al ser!icio del organismo. G .utoridad para difundir a tra!(s de los medios los resultados de sus e!aluaciones # auditoras. %aralelamente9 el sistema de control interno del %oder " ecuti!o ser* reestructurado. 1e apro!echar*n todos los recursos asignados a las contraloras internas9 a las :ue se dotar* de la autonoma necesaria para el me or desarrollo de su funci$n. %or su parte9 la dependencia encargada del control interno global se transformar* en $rgano de promoci$n de la moderni&aci$n # desarrollo de la administraci$n p2blica. 1e dar* al autocontrol un enfo:ue moderno9 :ue fortale&ca las acciones pre!enti!as9 el seguimiento de programas # la e!aluaci$n del desempe@o. "stas funciones9 por su naturale&a9 formar*n parte de una estrategia global orientada a la promoci$n # desarrollo de la administraci$n p2blica9 lo :ue constitu#e un elemento esencial en el proceso de reforma del "stado.
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/e manera congruente con las reformas en los $rganos e)terno e interno de control9 se re!isar* el marco urdico para actuali&ar el r(gimen de responsabilidades de los ser!idores p2blicos9 adecuar la funci$n de las entidades de fiscali&aci$n # establecer procedimientos m*s eficientes de sanci$n. "n el segundo aspecto de la estrategia habr* un acercamiento ma#or del gobierno a la poblaci$n # se impulsar* la participaci$n ciudadana en las acciones de pre!enci$n # control de la gesti$n p2blica. "l combate a la corrupci$n # la impunidad ser* m*s efica& en la medida en :ue la acci$n del gobierno # de :uienes en (l laboran est( abierta al escrutinio de la ciudadana. %or ello9 se apo#ar*n los mecanismos de contralora social9 as como la formaci$n de conse os consulti!os integrados por representantes de los sectores producti!os9 medios de comunicaci$n # otras organi&aciones sociales. 1e perfeccionar*n9 asimismo9 los mecanismos de rendici$n de cuentas por parte de los ser!idores p2blicos e instituciones9 a efecto de hacer m*s clara # transparente la gesti$n del gobierno. 1er* necesario9 adicionalmente9 me orar el seguimiento de :ue as # denuncias9 mediante una m*s *gil # moderna comunicaci$n de las instancias :ue las captan con los $rganos de control interno9 # promo!er la ampliaci$n de los mecanismos de super!isi$n # !igilancia comunitaria en el desarrollo de programas # pro#ectos de obra p2blica financiados con recursos federales. La medici$n del desempe@o9 unto con la apertura de canales # medios para conocer la opini$n ciudadana permitir*n identificar los puntos d(biles # susceptibles de me ora de la administraci$n p2blica9 para reducir las *reas donde pueda e)istir corrupci$n. 1e promo!er*n incenti!os para el desempe@o honesto9 eficiente # responsable de los ser!idores p2blicos. La gran ma#ora de los ser!idores p2blicos tienen en mu# alta estima los principios de responsabilidad9 honrade& # espritu de ser!icio # recha&a abierta # enf*ticamente la corrupci$n # la impunidad. 6orresponde al "stado refor&ar # culti!ar las actitudes # conductas positi!as en el ser!icio p2blico9 estimular la adecuada selecci$n # desarrollo de sus recursos humanos9 promo!er su profesionali&aci$n # estimular la honestidad9 el esfuer&o # la creati!idad de sus traba adores. %or 2ltimo9 no puede pensarse en un control !erdaderamente eficiente :ue anule los actos de corrupci$n sin actuar sobre los !alores (ticos # los c$digos de conducta de la sociedad. %or ello9 la estrategia comprender* tambi(n la edificaci$n de una cultura :ue refuerce desde edades tempranas9 los !alores (ticos del ser!icio p2blico # rechace la corrupci$n # la impunidad. "n una sociedad moderna9 en donde la informaci$n flu#e en todos sentidos9 # donde el gobierno asume el principio esencial de rendici$n de cuentas9 habr* menos espacios propicios para el surgimiento de la corrupci$n.
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1iendo compromiso del <obierno fortalecer de manera plena al "stado de /erecho9 entendemos :ue la soluci$n de sus problemas e ineficiencias s$lo puede lle!arse a cabo mediante el combate a las causas de una situaci$n :ue no deseamos mantener. "n diciembre de 1994 se inici$ el proceso de reforma a los poderes 5udicial ;ederal # locales9 mediante las modificaciones constitucionales aprobadas por el 6onstitu#ente %ermanente. La reforma lle!ada a cabo representa s$lo una primera etapa de un largo proceso :ue es necesario terminar para fortalecer # perfeccionar a los $rganos urisdiccionales del pas. %or ello9 el " ecuti!o ;ederal en!i$ al 8. 6ongreso de la +ni$n9 # (ste aprob$9 las iniciati!as de la Le# Org*nica del %oder 5udicial de la ;ederaci$n # de la Le# 7eglamentaria del .rtculo 10, constitucional :ue regulan aspectos introducidos en la reforma constitucional. Las reformas constitucionales en materia de usticia introdu eron importantes bases para la organi&aci$n # funcionamiento de los $rganos de usticia locales. 6on ese moti!o # a efecto de lograr una impartici$n de usticia efecti!a en todo el pas9 se promo!er*n9 con absoluto respeto a la autonoma de los estados9 las acciones de coordinaci$n # apo#o a los gobiernos de las entidades federati!as para :ue cuenten con los recursos necesarios. "n congruencia con los ob eti!os de las reformas constitucionales # de acuerdo con las caractersticas de los $rganos urisdiccionales federales laborales9 administrati!os # agrarios9 se promo!er*n las modificaciones # medidas para lograr una ma#or eficiencia en su administraci$n9 al tiempo :ue permitan una ma#or calidad en el desempe@o de la funci$n urisdiccional. La reali&aci$n de las acciones para acrecentar la independencia de los titulares de los $rganos de usticia # la autonoma de estos 2ltimos9 as como la calidad de las resoluciones # la reducci$n del tiempo en :ue se dictan9 debe comen&ar por la calidad profesional de los ueces # magistrados. /e esta forma se apo#ar*n programas :ue me oren sus sueldos # prestaciones9 # los de capacitaci$n9 actuali&aci$n # especiali&aci$n9 tanto a ni!el federal como a ni!el estatal. +na medida importante introducida mediante la reforma de
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diciembre de 19949 pre!( el apo#o a los mecanismos e instituciones :ue en materia de carrera udicial decidan tomar los $rganos competentes a ni!el federal. %ara la cabal consolidaci$n del "stado de /erecho se lle!ar* a cabo una re!isi$n sistem*tica de las normas de di!ersos ordenamientos. "n muchos casos la falta de certidumbre9 el retraso o la ausencia misma de claridad para el e ercicio de derechos # el cumplimiento de obligaciones son producto de una norma con esas caractersticas. +na reforma completa9 bien pensada # :ue reco a e)periencias di!ersas en las materias ci!il9 mercantil9 penal9 laboral # administrati!a9 permitir* una m*s pronta impartici$n de usticia # e!itar* re&agos # dilaciones9 m*rgenes de discrecionalidad9 negligencia o mala fe. "n este sentido9 a fin de :ue no se niegue usticia a las personas :ue despu(s de un difcil proceso udicial han obtenido una sentencia fa!orable9 se re!isar*n las disposiciones :ue regulan la e ecuci$n de las mismas9 # se buscar* :ue las le#es e)presen con precisi$n los supuestos # consecuencias para :ue los particulares cono&can de manera ob eti!a los efectos :ue corresponden a cada conducta. >ambi(n es necesario introducir mecanismos alternati!os de resoluci$n de conflictos :ue permitan ma#or rapide& # especiali&aci$n en las resoluciones. La mediaci$n # la conciliaci$n son e)periencias :ue deben considerarse9 pues en cierto tipo de conflictos logran los mismos efectos de la usticia ordinaria a un ba o costo. 3gualmente9 se fortalecer*n las !as de resoluci$n de los conflictos por medio del arbitra e en di!ersas materias9 # se reali&ar*n reformas para :ue los laudos resultantes de los procesos de este tipo puedan tener una m*s eficiente e ecuci$n. "s necesario re!alorar la usticia de pa&9 a fin de dotarla de ma#ores atribuciones # ele!ar la cuanta de los asuntos de :ue conoce9 para :ue as llegue a constituirse9 por su agilidad # rapide&9 en una instituci$n fundamental de los distintos sistemas de impartici$n de usticia del pas. 'ientras el "stado 'e)icano no sea capa& de garanti&ar a todos el acceso a la usticia en condiciones de igualdad # calidad9 e)istir* un enorme re&ago respecto de las aspiraciones de la sociedad. %or ello deber*n apo#arse todas las acciones :ue garanticen tal acceso9 para :ue puedan obtenerse fallos :ue diriman el fondo de la cuesti$n de :ue se trate. La :ue el <obierno debe proporcionar asistencia urdica gratuita en materia penal9 es necesario me orar la prestaci$n # alcances de este ser!icio mediante la profesionali&aci$n de sus integrantes9 la ele!aci$n de los sueldos :ue (stos perciben9 # su permanente capacitaci$n. >ambi(n deben establecerse nue!os mecanismos :ue permitan a las personas de escasos recursos tener acceso a la usticia en condiciones dignas9 para lle!ar a cabo una defensa adecuada de sus intereses. /ebido a :ue el "stado de /erecho descansa en la aplicaci$n estricta de la le#9 se hace necesario fortalecer las !as urisdiccionales de control de los actos de autoridad9 primordialmente del uicio de amparo9 por ser (ste el principal medio de control de la constitucionalidad # legalidad de la totalidad de esos actos. La re!isi$n :ue se lle!e a cabo buscar*9 principalmente9 la simplificaci$n de los procesos9 la supresi$n de tecnicismos9 facilitar el acceso a uicio9 lograr :ue las sentencias dictadas sean cabalmente cumplidas # me orar los sistemas de resoluci$n de contradicci$n de tesis. 1e estudiar* el sistema de recursos urisdiccionales # administrati!os con :ue cuentan los particulares para combatir los actos de autoridades administrati!as #9 en su caso9 se promo!er*n las reformas :ue fortale&can las instituciones :ue de manera prioritaria reali&an tareas de control.
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%ro %i e d d de &o" bi e n e " $ en &o" d er e c # o " de
+na de las estrategias :ue el %lan contempla para la consolidaci$n del "stado de /erecho es la pro!isi$n de las medidas para ofrecer condiciones de seguridad urdica :ue garanticen la propiedad # posesi$n de los bienes # fa!ore&can la transparencia de las relaciones de los particulares entre s # de (stos con el <obierno9 a fin de promo!er la in!ersi$n producti!a e impulsar el desarrollo econ$mico # social del pas. %ara propiciar la !igencia de un r(gimen de plena seguridad urdica se re:uiere9 entre otros9 de dos elementos fundamentales? primero9 la e)istencia de un marco normati!o claro9 preciso # congruente con las necesidades actuales9 :ue defina con claridad los derechos de propiedad9 as como las prerrogati!as # obligaciones de todos los :ue inter!ienen en las acti!idades econ$micas # sociales9 #9 segundo9 un sistema de usticia :ue garantice9 efica& # oportunamente9 el cumplimiento de dicho marco normati!o. .l efecto9 se re!isar*n los distintos ordenamientos9 con ob eto de promo!er las reformas :ue a usten la normati!idad a las circunstancias actuales. Las lneas de acci$n en este rubro buscar*n establecer las condiciones urdicas :ue ofre&can ma#or agilidad # reducci$n de costos en la formali&aci$n de las relaciones contractuales9 garanti&ando la seguridad urdica.
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%ara brindar certidumbre a los particulares en las acti!idades en :ue se re:uiere la inter!enci$n de las autoridades9 se continuar* e intensificar* el proceso de desregulaci$n administrati!a9 a efecto de eliminar re:uisitos # tr*mites innecesariosA se establecer*n reglas claras para normar la actuaci$n # criterios de las autoridades # se perfeccionar*n los mecanismos para obligar a su cumplimiento. "stas medidas son complementarias a las planteadas para la moderni&aci$n administrati!a :ue habr* de lle!arse a cabo para incrementar la transparencia9 eficiencia # honestidad en el desempe@o de la funci$n p2blica. %ara alcan&ar los ni!eles de seguridad urdica :ue e)ige el sano desarrollo de las acti!idades econ$micas9 tambi(n es indispensable :ue e)istan los instrumentos procesales e institucionales :ue garanticen su aplicaci$n. . ello contribuir*n las reformas planteadas en materia procesal9 en los *mbitos urisdiccional # administrati!o9 las :ue tendr*n por ob eto reducir los tiempos de desahogo de los procedimientos. "n materia de tenencia de la tierra en el *mbito e idal9 se consolidar* la aplicaci$n de las reformas al .rtculo 20 constitucional del - de enero de 1992 # la nue!a legislaci$n agraria. .l efecto9 se tomar*n las medidas pertinentes para terminar en forma definiti!a el re&ago agrario. %aralelamente9 se buscar* me orar los sistemas de regulari&aci$n de derechos agrarios # promo!er la incorporaci$n de los e idos :ue a2n no lo han hecho a los programas respecti!os. "n el *mbito de la propiedad particular9 habr* de reali&arse un esfuer&o de coordinaci$n entre las distintas instancias en los tres $rdenes de gobierno para lle!ar a cabo programas de regulari&aci$n # titulaci$n de predios #9 de manera particular9 moderni&ar los registros p2blicos de propiedad9 buscando la rapide& # transparencia en las inscripciones. >odo ello9 permitir* ofrecer seguridad a la propiedad de bienes inmuebles # a la posesi$n :ue se tenga con arreglo a la le#9 re:uisito indispensable para garanti&ar las in!ersiones.
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+n "stado de /erecho es inconcebible sin el respeto irrestricto a los derechos humanos. %ara !igilar el apego a la legalidad como principal obligaci$n del <obierno # hacer !aler los principios de imparcialidad e igualdad como criterios centrales de toda la administraci$n p2blica9 es preciso :ue la ciudadana tenga instrumentos legales adecuados frente a posibles actos de la autoridad :ue puedan ser !iolatorios de sus derechos. "s necesario consolidar la protecci$n # defensa de los derechos humanos. %ara lograr este ob eti!o9 es importante contar con una ma#or participaci$n de la sociedad ci!il9 :ue de manera sencilla9 accesible # confiable presente sus :ue as9 con la certe&a de :ue ser*n atendidas debidamente. Le corresponde al "stado consolidar las funciones de las comisiones de derechos humanos9 abrir nue!os cauces a la participaci$n ciudadana # estimular una ma#or # m*s oportuna atenci$n de los ser!idores p2blicos a las recomendaciones de esas comisiones. 8abr* de integrarse un sistema nacional de informaci$n de derechos humanos9 para apo#ar el cumplimiento de las recomendaciones de esas comisiones. .dem*s9 debe reali&arse una ma#or difusi$n de las recomendaciones en los medios masi!os de comunicaci$n9 para facilitar su debido cumplimiento. 6on el fin de me orar el acceso de todos a los medios de protecci$n de los derechos humanos9 es necesario fortalecer los mecanismos de recepci$n de :ue as en las comisiones. %articular atenci$n tendr* el estado :ue guarda la defensa de los derechos humanos de los procesados # sentenciados en el sistema penitenciario. .dem*s9 es urgente otorgar facilidades ma#ores para el acceso al sistema de protecci$n de tales derechos a los grupos m*s !ulnerables de la sociedad. %ara ello9 el <obierno apo#ar* los ser!icios p2blicos de asesora # defensora urdicas9 as como los traba os de los organismos pri!ados :ue los presten. 6omo complemento se fomentar*n campa@as en los medios masi!os de comunicaci$n9 enfocadas a la sociedad en general9 as como a los grupos marginados9 :ue promue!an el respeto de los derechos humanos # difundan informaci$n sobre los mismos # los procedimientos disponibles para su defensa.
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%ara :ue9 con independencia de los rasgos culturales o (tnicos de :uien acude a los $rganos de procuraci$n e impartici$n de usticia9 la igualdad ante la le# se tradu&ca fielmente en igualdad en los hechos9 el <obierno se compromete con la b2s:ueda # refuer&o de mecanismos :ue agilicen la administraci$n de usticia en el caso de los pueblos indgenas.
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"s preciso asegurar :ue el indgena me)icano cuente con el apo#o legal para defenderse # :ue se represente a :uienes por falta de conocimiento o medios para lle!ar su :ue a a la usticia no puedan tener acceso a ella. 1e e)tremar*n esfuer&os para :ue la pr*ctica procesal # los mecanismos de formaci$n9 capacitaci$n # responsabilidad de los ueces cercanos a casos :ue afecten a los pueblos indgenas9 les permitan cumplir con el papel :ue les asigna la le# en la tutela efecti!a de los derechos de todo me)icano. /e manera prioritaria9 se impulsar* la formaci$n de int(rpretes en las lenguas indgenas9 a fin de garanti&ar en la pr*ctica el derecho a contar con un traductor en todos los procesos legales e instancias urdicas para :ue se cono&can plenamente su naturale&a # sus consecuencias. 1e buscar*n los mecanismos para :ue los pueblos indgenas reciban respuesta pronta # en su idioma cuando e er&an el derecho de petici$n9 de manera :ue puedan tener pleno conocimiento de los moti!os # fundamentos del caso9 as como de los tr*mites :ue deber*n seguir. "l gobierno considera prioritaria la labor de identificaci$n # seguimiento en todo el pas de los indgenas presos por causas atribuibles a la indefensi$n9 para pro!eer las medidas necesarias para proteger sus garantas #9 en caso de :ue proceda9 su e)carcelaci$n. .parte del fortalecimiento de mecanismos para defender los derechos de los pueblos indgenas9 es imprescindible reali&ar una ma#or # m*s efica& difusi$n de sus deberes # derechos9 # de los procedimientos urdicos :ue les ata@en. /eber*n dise@arse estrategias para eliminar los efectos de la falta de conocimiento en el e ercicio # en la tutela efecti!a de los propios derechos9 ante # a tra!(s del sistema de administraci$n de usticia. "l "stado de /erecho al :ue aspiramos los me)icanos podr* alcan&arse si nos empe@amos en lle!ar a cabo las estrategias :ue nos hemos propuesto en este %lan Nacional de /esarrollo. 1u prop$sito es lograr el traslado a normas urdicas de las demandas e ideales de :uienes habr*n de ser los destinatarios de las propias normas9 # fortalecer las !as9 perfeccionar las pr*cticas # los procedimientos mediante las cuales los $rganos del "stado sancionar*n a :uienes se aparten del derecho. "n un "stado de /erecho como el :ue aspiramos9 los particulares cuentan con la certidumbre de saber a :u( atenerse en sus acciones e intercambios? saben :u( pueden esperar de los dem*s en cada momento # :u( pueden e)igir de los otrosA en esa aspiraci$n tambi(n saben :u( actos les est*n permitidos # las consecuencias de apartarse de la Le#. 6uando el "stado de /erecho tiene !igencia9 cuando las normas :ue lo integran efecti!amente recogen las demandas # las e)pectati!as de la sociedad en :ue deben aplicarse9 los particulares # las autoridades encuentran en las propias normas urdicas ra&ones de su actuaci$n # de la de los dem*s9 as como la !a ci!ili&ada # aceptada para resol!er las contro!ersias. "s necesario :ue los me)icanos nos empe@emos en el fortalecimiento del "stado de /erecho? s$lo as podremos aspirar a mantener una sociedad plural # di!ersa9 unida por ideales comunes :ue est*n plasmados # actuali&ados en el orden urdico. 8emos de buscar9 en sntesis9 el establecimiento # la pr*ctica diaria9 firmemente enrai&ada9 de un "stado /emocr*tico de /erecho.
'. DESARROLLO DE9OCRBTICO
'. 1 N,ESTRA <IST-RICA ASPIRACI-N POR LAS LI.ERTADES 7 LA DE9OCRACIA

"l pleno desarrollo poltico ha sido una aspiraci$n fundamental a lo largo de nuestra historia como naci$n libre # soberana. La guerra de 3ndependencia9 inspirada en los principios de soberana # libertad9 se perfil$ # se consum$ como un mo!imiento popular por la 7ep2blica. /esde entonces9 la soberana nacional # la identidad hist$rica de los me)icanos se han !inculado indisolublemente a las libertades republicanas # al desarrollo democr*tico de nuestra !ida poltica. Los Sentimientos de la Nacin de 'orelos9 la 6onstituci$n de .pat&ing*n # la 6onstituci$n de 14249 pro#ectaron nuestra nacionalidad en una rep2blica :ue consagra el pleno e ercicio de la libertad # los derechos esenciales del hombre. La 7eforma # la lucha contra la inter!enci$n e)tran era for aron su fuer&a legitimadora # su raigambre popular en la defensa de la 6onstituci$n de 14,0. "l patriotismo in:uebrantable de 5u*re& # de la generaci$n liberal9 aunado a la firme !oluntad del pueblo de preser!ar independencia # libertad9 hicieron posible la restauraci$n de la 7ep2blica. La 7e!oluci$n 'e)icana fue un mo!imiento a la !e& por la usticia social # por la democracia. "l reclamo de Sufragio efectivo y no reeleccin9 articulado con hondas rei!indicaciones sociales9 condu o a la !ictoria
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sobre la dictadura # a recuperar el camino hacia un orden genuinamente democr*tico. "se mo!imiento fue coronado por la 6onstituci$n de 19109 en la :ue los me)icanos plasmamos nuestras decisiones polticas fundamentales9 ratificando la !oluntad de constituirnos como una rep2blica9 representati!a9 democr*tica # federal. "n la sociedad contempor*nea9 las libertades de e)presi$n9 de culto9 de tr*nsito # de asociaci$n con fines polticos9 son consustanciales a la democracia. "stas libertades tienen plena !igencia en nuestro pas. "l <obierno ;ederal garanti&ar* en todo momento su disfrute en los t(rminos fi ados por la 6onstituci$n <eneral de la 7ep2blica # las le#es :ue de ella emanan.
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CON6ICCI-N DE9OCRBTICA
"l " ecuti!o ;ederal est* animado por un con unto de con!icciones polticas? la con!icci$n de :ue la democracia es el !alor supremo de la poltica # debe ser su ideal permanente # su pr*ctica cotidiana. La con!icci$n de :ue la democracia es indispensable para el progreso de '()ico. La con!icci$n de :ue la democracia debe ser la base poltica del crecimiento econ$mico # de una !ida social regida por los derechos # las garantas constitucionales. La con!icci$n de :ue la democracia es la norma de conducta poltica :ue permite la coe)istencia ci!ili&ada # la libre e)presi$n de nuestra pluralidad. La con!icci$n de :ue la democracia no se agota en los procesos electorales pero se funda en ellos. La construcci$n de un pleno desarrollo democr*tico es responsabilidad de todos. "n este conte)to el " ecuti!o ;ederal asume los ob eti!os de la sociedad9 se@alando las acciones9 los mecanismos # los pla&os del poder p2blico para contribuir decididamente en esta tarea nacional. "l %lan Nacional de /esarrollo propone di!ersas lneas de acci$n para consolidar nuestra !ida democr*tica9 en correspondencia con las propuestas surgidas de la consulta popular9 :ue seguramente ser*n enri:uecidas por el 6ongreso de la +ni$n9 las legislaturas de los estados9 los partidos polticos9 las organi&aciones sociales # la propia participaci$n ciudadana.
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EL CO9PRO9ISO POL/TICO CON LA DE9OCRACIA
"l compromiso fundamental del " ecuti!o ;ederal9 en el *mbito poltico9 es con la democracia. 6on !istas al a@o 20009 partimos de la certe&a de :ue un pleno desarrollo democr*tico es posible9 deseable9 necesario # se encuentra cercano. No e)iste ninguna ra&$n hist$rica9 cultural9 estrat(gica ni puede consentirse ning2n inter(s ideol$gico9 econ$mico9 partidista o de grupo :ue impida el a!ance hacia un desarrollo democr*tico con el :ue se identifi:uen todos los me)icanosA una normalidad democr*tica :ue d( certidumbre # confian&a a todos los actores polticos # sea el sustento de una !ida poltica pacfica # de una intensa participaci$n ciudadana. "l " ecuti!o ;ederal reafirma su compromiso de contribuir al desarrollo democr*tico del pas9 mediante la su eci$n estricta de sus actos a la le#9 el e ercicio de la tolerancia9 la procuraci$n del di*logo con todas las fuer&as polticas9 la construcci$n de consensos9 la manifestaci$n p2blica de las ra&ones de sus actos # el trato fundado en el respeto # la ci!ilidad.
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DIA1N-STICO
La din*mica sociedad me)icana de fines de este siglo se caracteri&a por la pluralidad # la di!ersidad. . pesar de re&agos ancestrales # nue!os desafos9 somos herederos # testigos del a!ance logrado con el esfuer&o acumulado de muchas generaciones en cada *mbito de la !ida nacional9 as en lo econ$mico como en lo social9 as en lo poltico como en lo cultural. "n los 2ltimos lustros9 '()ico ha !i!ido una transformaci$n constante # acelerada de su sistema de partidos # de su !ida electoral. "n el curso de pocas d(cadas hemos transitado de un sistema de partido predominante a un sistema pluripartidista fortalecido9 con opciones # alternati!as ideol$gicas bien diferenciadas. 1imult*neamente hemos pasado de una !ida electoral incipiente9 a una etapa m*s a!an&ada9 donde procesos comiciales intensamente competidos se constitu#en en la fuente fundamental de legitimidad para los diferentes $rdenes de gobierno. "n el mismo lapso9 la democracia se ha pro#ectado como un !alor medular de la !ida poltica nacional # una demanda sentida de muchos grupos sociales9 as como un instrumento esencial para el e ercicio de los derechos # la contienda por el poder. Las sucesi!as reformas constitucionales # a la legislaci$n electoral con!irtieron a los partidos polticos en entidades de inter(s p2blico9 dot*ndolos de recursos para el desarrollo de sus tareas. 8o#9 los partidos compiten con determinaci$n por el poder p2blico en condiciones legales :ue les garanti&an la posibilidad real de constituirse en gobierno con base en la !oluntad popular. 6on un apreciable
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consenso9 se ha a!an&ado en el establecimiento de una legislaci$n electoral moderna9 se han instituido $rganos cada !e& m*s profesionales e imparciales # se han adoptado instrumentos t(cnicos de alta confiabilidad. 1imult*neamente9 en los 2ltimos a@os ha emergido con gran fuer&a una ciudadana alerta9 acti!a # demandante. 'o!imientos9 academias9 conse os9 organi&aciones de ciudadanos labran el perfil de una sociedad comple a # creati!a. "sta nue!a estructura social enri:uece el di*logo poltico9 fortalece la participaci$n ciudadana # afirma el a!ance democr*tico. Los medios de comunicaci$n integran ho# un sistema amplio # diferenciado :ue ha ensanchado las !as para la e)presi$n ciudadanaA :ue difunde la informaci$n con signos # tonos pluralesA :ue congrega la di!ersa opini$n ciudadana en torno a los problemas nacionales # las alternati!as de soluci$n. 5ustamente por ser ho# una sociedad me or integrada # m*s din*mica # consciente de los derechos ciudadanos9 resulta m*s difcil aceptar las insuficiencias pre!alecientes #9 m*s toda!a9 algunas gra!es carencias de nuestra !ida democr*tica. /ebemos reconocer :ue por ra&ones hist$ricas # por una cultura poltica insuficientemente madura9 el r(gimen presidencial no ha estado e)ento de una centrali&aci$n e)cesi!a. +n presidencialismo sin suficientes contrapesos puede conducir hacia un poder usufructuario de facultades e)tralegales :ue rebasara el e ercicio democr*tico de la funci$n p2blica9 ca#endo en el autoritarismo # distorsionando la pr*ctica republicana del e:uilibrio entre los poderes. /e igual modo9 si bien el <obierno ;ederal tiene responsabilidades esenciales para garanti&ar la condici$n hacia un efecti!o desarrollo integral # para una adecuada compensaci$n social # econ$mica entre las partes integrantes de la 7ep2blica9 las inercias del centralismo han llegado a inhibir el desen!ol!imiento de estados # municipios9 concentrando competencias9 limitando facultades de otros $rdenes de gobierno # constri@endo iniciati!as de la propia sociedad. %or otra parte9 a pesar de los a!ances logrados en la autonoma de los organismos electorales9 en algunos grupos sociales # actores polticos persisten el cuestionamiento # la suspicacia en torno a la organi&aci$n de las elecciones. .simismo9 e)iste insatisfacci$n respecto de algunas disposiciones destinadas a regular las condiciones de e:uidad en la competencia electoral. . su !e&9 si bien ha sido apreciable la moderni&aci$n de las instituciones9 las dependencias # los procedimientos de gobierno9 su e!oluci$n ha generado una trama intrincada de normas # regulaciones :ue desalientan la iniciati!a social9 propician respuestas infle)ibles9 complican e)cesi!amente los procesos9 encarecen la gesti$n gubernamental # hacen ineficiente el ser!icio :ue debe prestarse a la sociedad. Lo anterior se !e agra!ado por un sistema toda!a insatisfactorio de rendici$n de cuentas :ue dilu#e responsabilidades9 proh a la discrecionalidad # es insuficiente para combatir el abuso9 la corrupci$n # la impunidad. Los cauces de participaci$n toda!a son insuficientes para asegurar :ue la ciudadana tome parte acti!a9 informada # oportuna en decisiones fundamentales para la !ida cotidiana de su comunidad9 sus barrios9 colonias9 e idos # municipios. "l caso de los derechos polticos de los ciudadanos del /istrito ;ederal significa un reto democr*tico de primera importancia. La democracia ha permeado de manera a2n limitada en mu# di!ersas organi&aciones sociales9 muchos de cu#os miembros se muestran frecuentemente m*s atentos # preocupados por su e ercicio en *mbitos a enos :ue en su propia !ida interna. La naci$n e)ige ho# plena correspondencia # consistencia entre lo :ue se demanda # lo :ue se practica. /e ah la importancia de procurar el fortalecimiento de una cultura democr*tica :ue enri:ue&ca todos los campos de la !ida social. "n suma9 es preciso consolidar la organi&aci$n de la Naci$n como la rep2blica representati!a9 democr*tica # federal :ue establece el .rtculo 40 constitucional9 # perfeccionar la democracia como forma de gobierno # como todo un sistema de !ida fundado en el constante me oramiento econ$mico9 social # cultural del pueblo a :ue alude el .rtculo >ercero. Nuestro prop$sito com2n debe ser reali&ar un a!ance cualitati!amente profundo para llegar al siglo XX3 !i!iendo en un pas con un pleno desarrollo democr*tico.
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L/NEAS DE ESTRATE1IA
"l %lan Nacional de /esarrollo propone !arias lneas de acci$n para articular el compromiso del " ecuti!o ;ederal9 los partidos # la sociedad en su con unto9 a fin de afirmar # desplegar la democracia en todas las esferas de la !ida de la 7ep2blica.
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Re3 or (
e& e c t o r & de3i ni ti ;
7eali&ar una reforma electoral definiti!a para :ue los ciudadanos # los partidos tengan la certe&a de :ue est*n garanti&adas la legalidad9 independencia9 imparcialidad # ob eti!idad :ue el .rtculo 41 de la 6onstituci$n establece como principios rectores de la funci$n estatal de organi&ar las elecciones federales. La reforma9 adem*s9 debe permitirnos a!an&ar a una clara e:uidad en la competencia electoral.
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Nu e ;
re& ci n en tr e &o" Pod e r e " d e &
,ni n
/ise@ar # poner en pr*ctica una nue!a relaci$n entre los tres %oderes de la +ni$n9 sobre la base del e ercicio pleno de las atribuciones # competencias :ue la 6onstituci$n establece para cada uno de ellos. La di!isi$n de poderes # el e:uilibrio adecuado entre ellos es un principio fundamental de nuestro "stado de /erecho. /i!idido el poder9 ning2n $rgano del "stado e ercer* por s mismo todas las atribuciones. "l e:uilibrio entre los distintos poderes asegura :ue se limiten # controlen entre s.
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Nu e ; o 3ed e r & i " ( o
3mpulsar el federalismo9 redistribu#endo competencias9 responsabilidades9 capacidades de decisi$n # e ercicio de recursos fiscales entre los tres $rdenes de gobierno. %ara ello se auspiciar* el federalismo # se limitar* el centralismo :ue ha entorpecido el desarrollo econ$mico # poltico de la 7ep2blica.
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0ort & e c i ( i e n t o de &o" e " t d o "
"l " ecuti!o ;ederal propone9 adem*s9 impulsar un !asto programa de fortalecimiento de los estados # los municipios9 para hacer !igente la funci$n de estos 2ltimos como los espacios de gobierno directamente !inculados a las necesidades cotidianas de la poblaci$n.
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P rti ci % c i n "o ci &
%romo!er la participaci$n social # definir un nue!o marco de relaciones entre el "stado9 los ciudadanos # sus organi&aciones. 'arco basado en la !igencia del "stado de /erecho9 la obser!ancia de las garantas indi!iduales # los derechos sociales9 el fortalecimiento de los derechos polticos9 el respeto del <obierno a los asuntos internos de las organi&aciones sociales9 # el reconocimiento a la representati!idad democr*tica de sus dirigencias # lidera&gos.
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Re3 or (
de& 1obi er n o
.!an&ar en la reforma del <obierno a fin de :ue la funci$n p2blica sea e ercida con absoluta transparencia9 con trato imparcial para todos los grupos sociales # ciudadanos9 rindiendo cuentas puntualmente sobre la obser!ancia de la normati!idad # el uso honesto # eficiente de los recursos p2blicos. "stas lneas de acci$n concretan el compromiso del " ecuti!o con la democrati&aci$n integral de '()ico # con el e ercicio republicano del poder9 para alcan&ar el pleno desarrollo poltico de la Naci$n. %ara lograr estos prop$sitos9 re:uerimos mantener e intensificar el di*logo sereno9 propositi!o # respetuoso entre el <obierno # los partidos polticos9 con la inter!enci$n :ue al 6ongreso de la +ni$n corresponde en la definici$n de los cambios urdicos :ue lleguen a acordarse. "l %lan Nacional de /esarrollo parte de reconocer :ue en las democracias modernas los acuerdos polticos b*sicos se logran fundamentalmente a partir del di*logo9 el consenso # la seriedad para cumplir los compromisos asumidos. La dimensi$n # la comple idad de los retos para alcan&ar un pleno desarrollo democr*tico e)igen :ue el di*logo comprenda a otros actores polticos # sociales. "n una sociedad din*mica9 diferenciada # plural9 los partidos # el gobierno no pueden agotar la representati!idad social. "n la construcci$n de la democracia :ue postula este %lan9 deben ampliarse los cauces para :ue la sociedad se e)prese # organice con libertad.
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EL SISTE9A DE PARTIDOS CO9O .ASE DE LA DE9OCRACIA 7 LOS PROCESO S ELECTORALES CO9O 0,ENTE DE LE1ITI9IDAD POL/TICA
"l <obierno de la 7ep2blica est* comprometido en lograr :ue la !ida poltica sea un espacio abierto de con!i!encia plural # pacfica9 donde se respeten las diferencias de posiciones # se constru#an los consensos b*sicos :ue sustenten el orden # el crecimiento con usticia. %ara alcan&ar dichos ob eti!os9 se propone el fortalecimiento del sistema de partidos # la reali&aci$n de una reforma electoral definiti!a. "n buena medida9 la fortale&a de nuestra !ida democr*tica depende del !igor del sistema de partidos polticosA de su capacidad para representar la creciente pluralidad social9 de agregar # articular las di!ersas
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demandas. "s esencial para el desarrollo democr*tico :ue los partidos tradu&can los intereses sociales en postulados program*ticos e ideol$gicos9 :ue contiendan por el !oto ciudadano para for ar gobiernos representati!os. Los partidos son el !nculo poltico por e)celencia entre los electores # sus gobiernosA son la respuesta al reto de constituir gobiernos :ue respondan a los intereses de las sociedades comple as de nuestros das. .un cuando en muchos casos los ciudadanos prefieren agruparse en organi&aciones no partidistas para satisfacer e)igencias concretas9 los partidos siguen siendo las organi&aciones polticas profesionales # perdurables9 con capacidad para aglutinar intereses esenciales # di!ersos en programas globales9 sometidos al dictamen ciudadano. Los partidos transforman la representaci$n social en representaci$n poltica. %or ello9 los partidos polticos son las organi&aciones capaces de lle!ar a los ciudadanos al e ercicio del poder p2blico. Los partidos representan fuer&as polticas integrantes de la !oluntad nacionalA sus intereses # sus planteamientos legtimos deben ser conocidos # reconocidos por el <obierno. 1i la !ida partidista es consustancial a la democracia9 es indispensable nutrir con la participaci$n de los partidos los a!ances democr*ticos # construir con ellos los consensos fundamentales. %or eso9 este %lan propone :ue se intensifi:ue la competencia e:uitati!a9 se consolide el r(gimen de garantas polticas9 se incrementen los apo#os a los partidos9 se a!ance hacia una contienda basada en la ci!ilidad9 # apo#ada en el di*logo permanente # en el acuerdo consensual entre las fuer&as polticas. "l <obierno de la 7ep2blica coad#u!ar* a garanti&ar :ue los partidos polticos disfruten plenamente de todas las prerrogati!as :ue establece la le#9 mantendr* una comunicaci$n permanente con ellos # fundar* su relaci$n con todos # cada uno en el respeto9 sin pri!ilegios para ninguno. "l " ecuti!o ;ederal se compromete a someter su trato con los partidos polticos nacionales # con sus dirigentes9 en todo tiempo # circunstancia9 a los principios de legalidad e imparcialidad. La obligaci$n # el compromiso es con la !igencia de la le#. %or ning2n moti!o se permitir* ni tolerar* el uso ilegal de los recursos p2blicos en beneficio de ning2n partido poltico. "n esta materia no habr* e)cepciones ni omisiones. .dicionalmente9 el <obierno fomentar* el desarrollo de una cultura poltica de obser!ancia de la le#9 de tolerancia # respeto mutuo entre partidos # ciudadanos. +n gobierno democr*tico e)clu#e la !iolencia para dirimir conflictos de inter(s # poder. La democracia debe sustentarse en la obser!ancia de la le# # en la conducta pacfica9 ci!il # (tica de gobernantes # de todos :uienes aspiran a representar a sus conciudadanos. "llo es garanta de una contienda ci!ili&ada por el poder en el marco de una con!i!encia libre9 ordenada # segura para todos.
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re%r e " e n t c i n %o % u & rC ( $ o r!
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"n la democracia9 la representaci$n poltica se constitu#e con la ma#ora # las minoras. <obernar para todos procurando siempre el inter(s general es una responsabilidad de primer orden a cargo de la ma#ora9 sin menoscabo alguno al derecho a disentir de las minoras. "n nuestro sistema poltico ello compete tanto al %oder " ecuti!o como9 se@aladamente9 al %oder Legislati!o. "n este sentido9 es tarea de la ma#ora legislati!a contribuir a la gobernabilidad democr*tica9 e)aminar # aprobar ra&onadamente las iniciati!as :ue faciliten la reali&aci$n de la plataforma # los programas por los :ue se pronunci$ el electorado. "s preciso subra#ar :ue la colaboraci$n respetuosa entre el " ecuti!o # el Legislati!o #9 m*s a2n9 el respaldo entre miembros de una misma filiaci$n partidista no !ulnera la democracia ni la separaci$n de poderes. "n toda democracia9 la labor de gobierno e)ige la acci$n refle)i!a # comprometida9 asidua # efica& de :uienes representan a la ma#ora.
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Re%r e " e n t c i n de & " (in o r! "
"n la legalidad democr*tica se respetan siempre las con!icciones e intereses minoritariosA se da oportunidad a su manifestaci$n # difusi$n9 # se garanti&a la posibilidad de representaci$n mediante elecciones peri$dicas. "l sistema poltico me)icano9 adem*s9 asegura la representaci$n de las minoras9 con lo :ue la pluralidad de programas9 opiniones # !oces tiene garanti&ada su e)presi$n en el %oder Legislati!o. "n la democracia toda opci$n :ue cuente con suficiente respaldo ciudadano puede llegar al gobierno # con!ertir sus propuestas en le#es # programas p2blicos de acci$n. /e otra parte9 el <obierno de la 7ep2blica ha demostrado con hechos concretos su compromiso con la legalidad electoral como fuente de legitimidad poltica9 # ha promo!ido un di*logo nacional para garanti&ar legalidad9 e:uidad # transparencia en los procesos electorales9 alentar reformas a las legislaciones electorales de las entidades federati!as9 # a!an&ar en la reforma poltica del /istrito ;ederal.
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Re3 or (
e& e c t o r & de3i ni ti ;
"n el marco de este %lan Nacional de /esarrollo 199,=20009 el <obierno de la 7ep2blica propone emprender una reforma electoral definiti!a.
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"s ob eti!o # compromiso del <obierno de la 7ep2blica :ue los cambios en las normas # procedimientos electorales a los :ue lleguen los grupos parlamentarios en las 6*maras del 6ongreso de la +ni$n se constitu#an en el marco permanente para fortalecer # consolidar al nue!o sistema electoral me)icano :ue se ha !enido edificando con la concurrencia # corresponsabilidad de ciudadanos9 partidos # <obierno. "n este sentido9 el desahogo constructi!o de una agenda para el desarrollo democr*tico no puede supeditarse a la soluci$n o satisfacci$n de un solo tema9 por importante :ue sea para una organi&aci$n social o poltica. La democracia a :ue aspiramos es tarea permanente # responsabilidad de todos. Nadie debiera e)cluirse de su construcci$n sin reparar en el riesgo de marginarse del a!ance poltico del pas. <racias a la legitimidad surgida de la !oluntad ciudadana9 podemos aspirar a concluir un ciclo en las reformas electorales en '()ico. /eseamos9 necesitamos # podemos llegar a una reforma electoral definiti!a9 entendida no como la inmo!ilidad o ausencia de adaptaciones futuras a nue!as realidades9 sino como producto del consenso edificado en la libertad # la apertura9 :ue ponga fin a los conflictos poselectorales :ue distorsionan la democracia # debilitan la !ida poltica. %roponemos una reforma electoral :ue sea definiti!a por terminar con las diferencias # contro!ersias respecto a lo esencial. 1$lo el consenso construido colecti!amente garanti&a el respeto a los acuerdos # a las reglas establecidas #9 en consecuencia9 posibilita :ue la contienda poltica ocurra en un clima de e:uidad # estabilidad. 6orresponde principalmente a los partidos polticos ser los promotores de los cambios9 darles !igencia # acatamiento9 lo cual supone la renuncia e)plcita a la intolerancia # la afirmaci$n de una !oluntad de respeto9 entendimiento # pluralismo. "l " ecuti!o ;ederal estima :ue corresponde a los propios partidos ser acti!os promotores de los cambios :ue den permanencia # estabilidad al nue!o sistema electoral me)icano9 lo :ue supone renunciar e)plcitamente a cual:uier pretensi$n de cancelar los derechos del ad!ersario. "n la democracia :ue nos comprometemos a construir ha# espacio para todas las fuer&as polticas organi&adas9 para todas las ideologas9 para todos los pro#ectos9 en los marcos de la !igencia del "stado de /erecho9 de la obser!ancia de la 6onstituci$n # sus le#es9 # de una cultura de respeto9 tolerancia # pluralidad. %ara llegar a la reforma electoral definiti!a9 se proponen las siguientes estrategias9 :ue seguramente ser*n enri:uecidas con las propuestas :ue presentar*n las fracciones parlamentarias de las c*maras del 6ongreso de la +ni$n9 los partidos polticos9 los estudiosos # la ciudadana en general.
Org a n o s el e c t o r a l e s
"l punto de partida fundamental para e)aminar el tema de las elecciones en '()ico es la letra # el espritu de la 6onstituci$n <eneral de la 7ep2blica. "n su .rtculo 419 establece :ue la organi&aci$n de las elecciones federales es una funci$n estatal :ue se reali&a a tra!(s de un organismo p2blico aut$nomo. "s potestad # responsabilidad del "stado garanti&ar la reali&aci$n de elecciones peri$dicas9 libres # ustas9 para reno!ar los poderes p2blicos su etos al !oto popular. "l mandato constitucional de otorgar autonoma al $rgano electoral contribu#e a incrementar la certe&a9 legalidad9 independencia9 imparcialidad # ob eti!idad en la conducci$n de los procesos electorales. +n tema central del debate en esta materia es definir las formas de participaci$n de los %oderes de la +ni$n en la integraci$n del $rgano electoral. "l " ecuti!o ;ederal manifiesta el compromiso de asumir # respetar los cambios :ue los partidos acuerden # las 6*maras aprueben9 # sugiere9 respetuosamente9 :ue cual:uier f$rmula alternati!a a la ho# !igente9 preser!e el principio de corresponsabilidad de los poderes p2blicos9 los partidos # los ciudadanos en la organi&aci$n # el desarrollo de los procesos electorales9 inclu#endo la integraci$n del m*)imo $rgano de direcci$n electoral. ")isten otros temas :ue #a forman parte de la discusi$n para el perfeccionamiento del sistema electoral me)icano. "llos son9 entre otros9 los referentes a si los partidos polticos mantienen o reforman la norma :ue les otorga !o& pero no !oto en los $rganos electoralesA el n2mero9 facultades # responsabilidades de los conse eros ciudadanosA la forma de integraci$n # el funcionamiento del >ribunal ;ederal "lectoralA la tipificaci$n adecuada de los delitos electorales # su penali&aci$n en correspondencia con el respeto a los derechos # garantas indi!idualesA el fortalecimiento de la ;iscala "special para delitos electorales9 su composici$n9 funciones # atribucionesA la dotaci$n de plena autonoma al 3nstituto ;ederal "lectoral # a sus $rganos de direcci$n # e ecuci$n. "l " ecuti!o de la +ni$n est* abierto al an*lisis de estos # cuales:uier otros temas9 as como a las di!ersas f$rmulas :ue los partidos # los especialistas en derecho electoral presenten.
unci o n a r i o s el e c t o r a l e s
"n 1994 se reali&$ un importante a!ance en la selecci$n de funcionarios electorales profesionales e imparciales9 aceptados # reconocidos por los partidos. 6on todo9 subsisten crticas :ue con!iene atender para encontrar las me ores soluciones9 siempre ba o los principios b*sicos del .rtculo 41 constitucional. "l " ecuti!o ;ederal estima pertinente e)aminar esta cuesti$n ba o las premisas de mantener la racionalidad administrati!a # presupuestal de los $rganos responsables de los comicios # de hacer un an*lisis ob eti!o del costo de los procesos electorales para e!itar e)cesos e impedir duplicidades # gastos superfluos. "n el gasto electoral9 la ciudadana e)ige tambi(n austeridad9 disciplina # transparencia.
!"ui d a d en la co m p e t e n c i a
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"s innegable :ue las disposiciones electorales !igentes en materia de financiamiento contienen a!ances significati!os en aras de una competencia e:uitati!a. La incorporaci$n de la figura de topes a gastos de campa@a9 contribu#e a :ue la disparidad de recursos entre los partidos no sea un factor decisi!o en el resultado electoral. Las reformas electorales en '()ico9 particularmente los cambios a la legislaci$n ocurridos el a@o de 19949 tu!ieron como resultado :ue los comicios federales de ese a@o ha#an sido las elecciones m*s concurridas9 competidas # !igiladas de la historia moderna de '()ico. "mpero9 es preciso reconocer :ue esos a!ances no han sido suficientes para lograr una ma#or e:uidad en los recursos # el gasto :ue los partidos pueden obtener # erogar durante sus campa@as. ":uidad no es igualitarismo. Ninguna democracia moderna se plantea corregir por la !a de la norma lo :ue la realidad # la !oluntad de los electores definen en las urnas. "n todas las naciones democr*ticas los partidos desarrollan capacidades diferenciadas para allegarse recursos. Lo :ue la le# debe impedir es :ue esa diferenciaci$n pro!enga de actos ilcitos o se con!ierta en factor predeterminante de los resultados electorales.
Sis t e m a d e fin a n c i a m i e n t o
%erfeccionar el sistema de financiamiento # garanti&ar condiciones de ma#or e:uidad en la competencia electoral es tarea :ue concierne9 en primer lugar9 a los propios partidos. "l " ecuti!o ;ederal pone a consideraci$n de sociedad # partidos algunas propuestas para a!an&ar en esta materia? "l desarrollo democr*tico del pas demanda la e)istencia de partidos polticos !igorosos # din*micos. "s responsabilidad del "stado asegurarles la pro!isi$n de recursos p2blicos para la reali&aci$n de sus acti!idades # el cumplimiento de sus tareas. 8o# el desen!ol!imiento de nuestra !ida poltica hace aconse able :ue los recursos p2blicos :ue se otorgan por le# a los partidos9 en la medida :ue lo permitan las condiciones de la economa9 registren incrementos importantes ba o una regulaci$n precisa # con la m*s absoluta transparencia. 6onsecuentemente9 el " ecuti!o propone el e)amen de criterios para determinar el financiamiento p2blico global # su reparto9 atendiendo a las disponibilidades presupuestarias9 as como a la racionalidad # transparencia. Los criterios deben comprender tambi(n el necesario apo#o a los partidos de menor influencia electoral # menores recursos9 as como el apego a los resultados de la elecci$n mismaA es decir9 a la !oluntad popular. "l " ecuti!o ;ederal est* dispuesto a la discusi$n de los temas relati!os al sistema mi)to de financiamiento9 p2blico # pri!ado9 de partidos # campa@as. 6on todo9 el " ecuti!o ;ederal tiene la con!icci$n de :ue en el financiamiento a los partidos polticos deben predominar los recursos pro!enientes del "stado sobre el soporte financiero aportado por los particulares. "llo es garanta para la ciudadana de :ue la acti!idad partidaria se oriente claramente hacia el inter(s p2blico general # no corra el e!entual riesgo de :uedar subordinada a intereses particulares deri!ados de su dependencia econ$mica. /ebemos lograr :ue la sociedad complemente el financiamiento de la acti!idad poltica # las campa@as electorales9 sin generar !enta as ni distorsiones.
#op e s a ga s t o s d e ca m p a $ a
"l e)amen del tema de financiamiento debe completarse mediante la re!isi$n del rubro de los lmites a los gastos de campa@a. "n su caso9 habr*n de reali&arse las reformas :ue aseguren :ue sean ra&onables para el despliegue adecuado de partidos # candidatos9 e!iten el derroche de recursos por parte de cual:uier partido9 den !enta a indebida a uno o !arios de ellos9 # sean congruentes con el principio de e:uidad en la competencia. %or otra parte9 debe perfeccionarse el sistema de !igilancia # comprobaci$n de los ingresos # gastos de los partidos9 en su calidad de entidades de inter(s p2blico.
%igil a n c i a y co m p r o b a c i n d e in gr e s o s y ga s t o s d e los par t i d o s

"s deseable el perfeccionamiento de los mecanismos de !igilancia # comprobaci$n de los ingresos # gastos partidarios. %ara fortalecer la democracia # el imperio de la le#9 los propios partidos deben formular una propuesta sobre las reglas # los procedimientos adecuados para rendir cuentas a la sociedad9 :ue el 8. 6ongreso de la +ni$n deber* conocer #9 en su caso9 aprobar.
Acc e s o e " u i t a t i v o a los m e d i o s d e co m u n i c a c i n

"l sistema electoral me)icano contiene algunas de las prerrogati!as m*s a!an&adas # generosas en materia de acceso gratuito de partidos # candidatos a la radio # la tele!isi$n. . diferencia de otros sistemas9 el nuestro otorga esa prerrogati!a en forma permanente a todos los partidos polticos9 financiada ntegramente por el "stado9 # :ue da acceso en forma igualitaria durante los periodos no electorales #9 adicionalmente9 en forma proporcional a los resultados electorales durante perodos de campa@a.
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(Segu n d a Seccin)
DIARIO OFICIAL
No obstante9 di!ersos partidos polticos # grupos sociales han insistido en la necesidad de perfeccionar nuestro r(gimen urdico en esta materia9 a fin de eliminar ine:uidades :ue a2n subsisten # :ue pueden traducirse en des!enta a para uno o !arios partidos. "l " ecuti!o ;ederal propone reali&ar los cambios necesarios para garanti&ar acceso e:uitati!o a los medios de comunicaci$n ba o el criterio de hacer compatibles los derechos e intereses legtimos de los partidos9 las libertades de los medios # sus propietarios9 as como las posibilidades del "stado. 1obre todo9 deber*n promo!erse las modificaciones :ue aseguren la ob eti!idad e imparcialidad de la informaci$n sobre partidos9 campa@as # candidatos9 sin menoscabo de las libertades # los derechos. /ebe conciliarse la garanta constitucional de derecho a la informaci$n con el cabal e ercicio de las libertades democr*ticas # el r(gimen urdico de concesi$n de los medios.
Otr o s t e m a s d e la ag e n d a el e c t o r a l
"l an*lisis de estos puntos de ning2n modo debe limitar la agenda de la reforma electoral. "s preciso :ue todos los participantes en ella est(n dispuestos a tratar todos los temas :ue toda!a son moti!o de insatisfacci$n democr*tica9 considerar todas las propuestas # resol!er las contro!ersias con la ma#or apertura posible. 6on pleno respeto al %acto ;ederal # a la di!ersidad poltica9 econ$mica # social de los "stados de la +ni$n9 el <obierno de la 7ep2blica alentar* a los gobiernos # legislaturas de las entidades federati!as a incorporar en su normati!idad los criterios de la reforma electoral federal :ue sean producto del consenso. "ste %lan con!oca a culminar un esfuer&o de muchos a@os9 intensas luchas # profundos debates por la plena democracia electoral. 8o# tenemos oportunidad de darnos9 # de heredar a nuestros hi os9 un sistema electoral :ue sea garanta democr*tica9 firme # definiti!a de ci!ilidad9 pa& # con!i!encia respetuosa entre todos los me)icanos.
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,NA PRESIDENCIA 0ORTALECIDO
DE9OCRBTICA
EN
,N
RD1I9EN
REP,.LICANO
+n principio fundamental :ue debe ser fortalecido para impulsar nuestro desarrollo democr*tico9 es el de la separaci$n9 el e:uilibrio # la colaboraci$n respetuosa entre los %oderes de la +ni$n. "l orden poltico :ue configura la 6onstituci$n tiene como principio esencial organi&ar el poder en coherencia con el postulado de la soberana nacional9 # legitimar su e ercicio a partir del sometimiento irrestricto al imperio de la le#. "l postulado de un gobierno democr*tico # republicano e)ige :ue el poder :ue e ercen los distintos $rganos del "stado sea limitado. "l principio de di!isi$n de poderes es un elemento fundamental de nuestro r(gimen constitucional. /ebemos construir un e:uilibrio cabalmente republicano # democr*tico entre los poderes9 entendido como la independencia # disponibilidad de recursos materiales # humanos :ue permitan a cada uno de ellos el e ercicio pleno de sus atribuciones.
'. @ . 1
R:4i ( e n %re " i d e n c i &
Nuestra historia poltica ha for ado una presidencia fuerte9 pero no e)iste ustificaci$n democr*tica para :ue sea autoritaria9 usufructuaria de facultades a enas al "stado de /erecho9 o :ue e er&a un poder arbitrario. "l " ecuti!o ;ederal est* comprometido con el e ercicio de una presidencia eficiente9 capa& # acotadaA sometida al imperio de la 6onstituci$n # las le#esA su eta al control de los otros %oderes de la +ni$n. "l %residente de la 7ep2blica no debe tener ni e ercer m*s atribuciones :ue las :ue e)presamente le confieren la 6onstituci$n # las le#es. 6onforme a la 6onstituci$n # al ideal republicano culti!ado a lo largo de nuestra historia9 el %residente es9 en todo momento9 el primer mandatario de la Naci$n. /e acuerdo con estas consideraciones9 el " ecuti!o ;ederal e!itar* el e ercicio de poderes metaconstitucionales9 :ue conlle!an el riesgo de conducir al autoritarismo. 1in embargo9 no es s$lo la !oluntad del " ecuti!o la :ue permitir* cumplir plenamente este prop$sito. >ambi(n es necesario :ue los %oderes de la +ni$n9 los partidos polticos # las organi&aciones sociales asuman # obser!en los lmites constitucionales del %oder " ecuti!o9 de tal modo :ue !igilen esos limites9 con sus actos # demandas. La gobernabilidad en la sociedad9 premisa de cual:uier democracia moderna9 se fortalecer* con el e:uilibrio entre los poderes p2blicos9 con su interrelaci$n # colaboraci$n respetuosa # continua9 # con el in!ariable apego de todos al "stado de /erecho. . fin de a!an&ar en el perfeccionamiento de la di!isi$n de poderes9 es prop$sito de este %lan Nacional :ue la %residencia sea e ercida en interlocuci$n respetuosa # permanente con los distintos poderes p2blicos # con los di!ersos $rdenes de gobierno.
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Pod e r Le4i "& t i ; o
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3#
Las 6*maras de /iputados # 1enadores son espacios plurales de discusi$n9 an*lisis # decisi$n de las fuer&as polticas de la naci$n. .simismo9 los congresos locales son *mbitos naturales para la e)presi$n de las !oces polticas de las entidades federati!as. La independencia de la legislatura federal # de las estatales es esencial para la elaboraci$n de le#es ustas9 :ue beneficien a toda la sociedad.
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Re& ci o n e " en tr e e& E>ecu ti ; o $ e& Le4i "& t i ; o
La corresponsabilidad respetuosa entre el Legislati!o # el " ecuti!o en la toma de decisiones de alta trascendencia nacional as como en las reformas # en las acciones para un me or gobierno9 es congruente con el principio de di!isi$n # e:uilibrio de poderes. "ste es el modo de coad#u!ar a configurar una presidencia democr*tica9 inscrita enteramente en la legalidad # acotada por la independencia efecti!a de los poderes Legislati!o # 5udicial. "l " ecuti!o ;ederal est* con!encido del !alor democr*tico # de la necesidad nacional de consolidar un %oder Legislati!o fuerte9 capa&9 eficiente9 respetado por la sociedad # coad#u!ante acti!o en la defensa de la soberana9 el impulso al desarrollo # la procuraci$n de la e:uidad social. %or ello9 este %lan ratifica su compromiso de respetar # alentar toda iniciati!a del %oder Legislati!o para fortalecer su independencia9 garanti&ar su pluralismo poltico # sus facultades de super!isi$n # control sobre los $rganos del " ecuti!o9 particularmente de control presupuestal # de la cuenta p2blica. /esde la esfera de su competencia9 el " ecuti!o se compromete a lle!ar a cabo una relaci$n m*s intensa con el %oder Legislati!o en los t(rminos de la le#9 dando instrucciones a todos los funcionarios del %oder " ecuti!o para :ue9 con respeto9 eficacia # oportunidad9 atiendan las solicitudes del 6ongreso9 sus 6*maras # sus 6omisiones.
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( $ o r!
&e 4i "& t i ;
"s prop$sito del " ecuti!o intentar construir siempre los acuerdos # consensos mediante el di*logo de buena fe. "n todo sistema democr*tico e)iste una ma#ora legitimada por el !oto popular9 responsable # garante del funcionamiento de las instituciones9 la !igencia de la le# # el cumplimiento del pro#ecto de gobierno :ue mereci$ el apo#o ma#oritario en las urnas. "l " ecuti!o cuenta en las c*maras con el apo#o # la solidaridad de una ma#ora surgida de las filas del mismo partido. 1in pri!ilegios ni e)clusiones9 buscando siempre el consenso de ma#ora # minoras9 mantendr* una relaci$n de respeto # colaboraci$n estrecha con los legisladores de la ma#ora9 sin !ulnerar su libertad e independencia de criterio. "l desarrollo democr*tico no se fortalece a partir de la confrontaci$n entre los %oderes. "n este sentido9 el respaldo refle)i!o9 con!encido # ra&onado de la ma#ora legislati!a a las iniciati!as del " ecuti!o coad#u!a en el cumplimiento del pro#ecto nacional9 es necesario para la reali&aci$n de los programas de gobierno9 # de ning2n modo atenta contra las con!icciones # pr*cticas democr*ticas ni la dignidad parlamentaria.
'. @ . 5
A4 e n d
&e 4i " & t i ;
"l " ecuti!o ;ederal propone respetuosamente a las 6*maras del 6ongreso de la +ni$n :ue sean ellas las :ue legislen acerca de los pla&os # modalidades a los :ue habr* de ce@irse la formulaci$n de una agenda legislati!a # el en!o de las iniciati!as de le# elaboradas por el propio " ecuti!o a fin de asegurar el e)amen # la deliberaci$n suficientes.
'. @ . ?
Pod e r 5udici &
"n la perspecti!a de fortalecer el e:uilibrio de poderes9 la reforma emprendida en diciembre de 1994 al sistema de usticia promue!e una ma#or independencia del %oder 5udicial9 dot*ndolo con mecanismos efecti!os de control sobre los actos de autoridad # con las facultades para sancionar las infracciones a la le# # el abuso de poder. La reforma emprendida por el " ecuti!o ;ederal ampli$ las facultades para :ue la 1uprema 6orte de 5usticia de la Naci$n decida sobre la constitucionalidad de las le#es # resuel!a contro!ersias entre los distintos $rdenes de gobierno. %or primera !e& en nuestra historia se cuenta con un procedimiento para :ue un estado o un municipio cuestionen la constitucionalidad de una disposici$n :ue los afecta. 6on la reforma al .rtculo 10, constitucional9 cuando alguno de los $rganos antes mencionados estime !ulnerada su competencia por actos concretos o por disposiciones generales pro!enientes de otro de esos $rganos9 podr* e ercitar la acci$n necesaria para plantear a la 1uprema 6orte de 5usticia de la Naci$n la anulaci$n del acto o la disposici$n general. "llo dar* nue!o !igor al federalismo9 al fortalecer la capacidad de defensa urdica de los estados # los municipios. . fin de acti!ar este mandato constitucional9 se promulg$ la le# reglamentaria del .rtculo 10, constitucional9 :ue norma los procedimientos para resol!er las contro!ersias sobre la constitucionalidad de actos :ue sur an entre la ;ederaci$n9 los estados9 el /istrito ;ederal # los municipiosA entre el %oder " ecuti!o9 el 6ongreso de la +ni$n9 las 6*maras de este 2ltimo o9 en su caso9 la 6omisi$n %ermanente9 as como entre dos poderes de un mismo estado.
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"l e:uilibrio de poderes ser* fortalecido impulsando la capacidad9 el profesionalismo # la imparcialidad de los ser!idores p2blicos del %oder 5udicial9 as como consolidando el funcionamiento del 6onse o de la 5udicatura9 # apo#ando las acciones para dar a todos los me)icanos acceso a una usticia e)pedita.
'. @ . @
0ort & e c i ( i e n t o de d er e c # o " %o&!ti c o "
Los derechos polticos9 entendidos como el fundamento de la participaci$n en la !ida p2blica del pas9 se han !enido e)tendiendo durante las 2ltimas cuatro d(cadas en fa!or de un ma#or n2mero de ciudadanos. "ste %lan propone :ue se analice #9 en su caso9 se legisle para consolidar la protecci$n de los derechos polticos # fortalecer las !as de participaci$n de los ciudadanos. %or otra parte9 es compromiso del <obierno impulsar la reforma poltica del /istrito ;ederal9 para garanti&ar derechos ciudadanos plenos a sus habitantes9 promo!er la representati!idad de sus autoridades9 me orar la capacidad de gobierno # administraci$n de la ciudad capital9 # preser!ar una sede digna a los %oderes ;ederales. "n particular9 el " ecuti!o ;ederal se pronuncia por la elecci$n directa del responsable del gobierno en el /istrito ;ederal.
'. A
POR ,N N,E6O 0EDERALIS9O
"l federalismo tiene races profundas en nuestra historia? surge con las primeras aspiraciones de independencia9 forma parte de la lucha originaria por la soberana nacional9 # e)presa institucionalmente la !oluntad de los me)icanos de :ue la unidad nacional se integre # se nutra con la rica di!ersidad de las culturas # economas regionales. %or ello9 al !incular nuestra herencia hist$rica con nuestro por!enir como naci$n9 un federalismo reno!ado es la forma de organi&aci$n poltica m*s adecuada para fortalecer la democracia9 consolidar la unidad nacional # propiciar un '()ico m*s e:uilibrado # usto. "l nue!o federalismo debe surgir del reconocimiento de los espacios de autonoma de las comunidades polticas # del respeto a los uni!ersos de competencia de cada uno de los $rdenes gubernamentales9 a fin de articular9 arm$nica # efica&mente9 la soberana de los estados # la libertad de los municipios con las facultades constitucionales propias del <obierno ;ederal. La reno!aci$n del federalismo har* posible :ue los %oderes de la +ni$n e)presen me or la pluralidad social # la di!ersidad poltica de los ciudadanos me)icanos. "l federalismo generar* tambi(n las condiciones institucionales para atender la especificidad de los problemas locales # apro!echar las potencialidades :ue a '()ico le brinda la di!ersidad cultural9 (tnica9 geogr*fica # econ$mica de sus regiones. 6on el nue!o federalismo9 las colecti!idades estatales # municipales podr*n reconocerse me or en las acciones del gobierno9 participar en sus programas p2blicos # en la e!aluaci$n de sus resultados. 1obre todo9 el nue!o federalismo har* m*s directamente !isible a los ciudadanos el sentido final del gobierno democr*tico # popular? a:uel :ue con obras # acciones9 de cara a los ciudadanos9 atestigua en los hechos su !oluntad de contribuir al bienestar com2n.
'. A . 1
E"e n c i
co ( % e n " t o r i
de& P c t o 0ed e r &
"l %acto ;ederal fue concebido para promo!er el desarrollo e:uitati!o de todos los miembros de la ;ederaci$n9 nunca para perpetuar contrastes # re&agos. "llo e)ige a!an&ar a un federalismo :ue sea un efica& instrumento de redistribuci$n de los recursos # las oportunidades. "ste %lan reconoce :ue todos los $rdenes de gobierno9 las entidades federati!as # los $rganos del <obierno ;ederal deben asumir corresponsablemente los programas # acciones para e:uilibrar recursos # oportunidades9 a fin de mitigar las disparidades en el desarrollo entre los estados # entre los municipios.
'. A . 2
Redi " t ri b u c i n de co ( % e t e n c i "
"n la construcci$n del nue!o federalismo es imperati!o lle!ar a cabo una profunda redistribuci$n de autoridad9 responsabilidades # recursos del <obierno ;ederal hacia los $rdenes estatal # municipal del <obierno. 6on pleno reconocimiento a la soberana de las entidades federati!as # a la libertad municipal9 el nue!o federalismo propone fortalecer la capacidad institucional # los recursos p2blicos en los $rdenes de gobierno m*s cercanos a la !ida cotidiana de las comunidades. "s all donde surgen los problemas9 se generan las demandas # deben aplicarse las soluciones. %or ello9 para fortalecer el %acto ;ederal9 se propone impulsar la descentrali&aci$n de funciones9 recursos fiscales # programas p2blicos hacia los estados # municipios9 ba o criterios de eficiencia # e:uidad en la pro!isi$n de los bienes # ser!icios a las comunidades.
'. A . '
De " c e n t r & i 8 c i n $ 3ed e r & i 8 c i n d e 3un ci o n e "
"n particular9 durante el periodo 199,=2000 debemos proponernos apro!echar la e)periencia de procesos9 como el de la federali&aci$n educati!a9 para consolidarlos en aras de una participaci$n informada # oportuna de las comunidades # los gobiernos locales. "n esferas de la gesti$n gubernamental # prestaci$n de
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3%
ser!icios como9 entre muchas otras9 salud # seguridad social9 fomento a la agricultura # desarrollo rural9 # protecci$n de recursos naturales # medio ambiente9 podemos reali&ar a!ances mu# r*pidos # sustanti!os. 1in limitar nuestro esfuer&o a estas *reas9 debemos fortalecer la federali&aci$n de funciones gubernamentales para dar atenci$n m*s oportuna # efica& a las necesidades de la poblaci$n all donde su !ida cotidiana # su organi&aci$n b*sica m*s lo demanda.
'. A . *
Si"t e (
N ci o n & de Coordi n c i n 0i"c &
Otra tarea de especial importancia para a!an&ar hacia el nue!o federalismo consiste en apo#ar las iniciati!as de estados # municipios para estabili&ar sus finan&as p2blicas # consolidar sus fuentes propias de ingreso. "ste %lan propone reformar el 1istema Nacional de 6oordinaci$n ;iscal9 con el prop$sito de otorgar simult*neamente ma#ores ingresos # atribuciones de gasto a las entidades federati!as9 en correspondencia con sus responsabilidades institucionales # sus funciones p2blicas. "l " ecuti!o alentar* el intercambio constructi!o de opiniones entre los tres $rdenes de gobierno9 a fin de formular nue!as bases para el 1istema de 6oordinaci$n ;iscal. "l prop$sito compartido debe ser fortalecer el federalismo9 mantener # refor&ar el apo#o a las &onas m*s atrasadas o de menores recursos9 e impulsar el surgimiento de nue!os polos de desarrollo :ue sean palanca efica& # duradera de crecimiento con e:uidad # usticia.
'. A . 5
6id
(u n i ci % &
/ebemos proponernos a!an&ar hacia un nue!o federalismo en el :ue la me or integraci$n nacional est( fundada en a#untamientos fuertes :ue sean base de gobiernos estatales s$lidos. "l nue!o federalismo implica reconocer la di!ersidad municipal del pas # promo!er el municipio como espacio de gobierno !inculado a las necesidades b*sicas de la poblaci$n # representati!o de las comunidades. "l 'unicipio Libre fue fortalecido por las reformas al .rtculo 11, constitucional. 1in embargo9 a2n ha# mucho :ue a!an&ar para consolidar al municipio como el espacio pri!ilegiado para la participaci$n poltica # para la b2s:ueda de soluciones a las demandas sociales. +n prop$sito primordial de este %lan es ampliar los cauces para :ue las comunidades participen m*s acti!amente en la definici$n de los programas socialmente prioritarios de la gesti$n gubernamental # cuenten con la capacidad de decisi$n9 e ecuci$n # e!aluaci$n correspondiente. La integraci$n plural de los a#untamientos # la fuer&a de la participaci$n ciudadana constitu#en un gran acti!o para lograrlo. 'unicipios con ma#or libertad ser*n fuentes de creati!idad # de nue!as iniciati!asA municipios con ma#ores responsabilidades p2blicas ser*n fuente de me ores gobiernos.
&ar t i ci p a c i n m u n i ci p a l en el d e s a r r o l l o
"s necesario hacer m*s !igorosa la participaci$n de los municipios en la preparaci$n # e ecuci$n de planes # programas para el desarrollo sectorial # regional9 a fin de :ue respondan cabalmente a las e)igencias de bienestar de la sociedad en general # de las comunidades en particular.
&eri o d o co n s t i t u c i o n a l d e los ay u n t a m i e n t o s
+n tema :ue ha sido ob eto de pol(mica # reiterados debates es la duraci$n del periodo constitucional de los a#untamientos9 hasta la fecha establecido en tres a@os9 con frecuencia claramente insuficiente para cumplir los programas tra&ados ante la comunidad. "l " ecuti!o ;ederal propone abrir el debate sobre la posible e)tensi$n del periodo constitucional de los a#untamientos9 anali&ando con serenidad # rigor las !enta as # des!enta as de una medida en ese sentido.
'uni ci p i o s in d g e n a s
"l " ecuti!o ;ederal se propone coad#u!ar a los gobiernos estatales para fortalecer las capacidades de acci$n de los municipios en los :ue e)iste una fuerte presencia de poblaci$n indgena. Los 6ongresos locales est*n llamados a fortalecer la representaci$n # la participaci$n de comunidades # de los pueblos indgenas9 mediante mecanismos :ue respeten sus formas de organi&aci$n # sus procedimientos para la toma de decisiones9 con estricto apego a las garantas indi!iduales # sociales :ue la 6onstituci$n consagra a todos los me)icanos.
'. 9 RE0OR9A DE 1O.IERNO 7 9ODERNIEACI-N DE LA AD9INISTRACI-N PF.LICA

La administraci$n p2blica desempe@a un papel esencial para el desarrollo del pas. +na administraci$n p2blica accesible9 moderna # eficiente es un reclamo de la poblaci$n9 un imperati!o para coad#u!ar al incremento de la producti!idad global de la economa # una e)igencia del a!ance democr*tico.
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"l desen!ol!imiento de '()ico re:uiere de una administraci$n p2blica orientada al ser!icio # cercana a las necesidades e intereses de la ciudadana9 :ue responda con fle)ibilidad # oportunidad a los cambios estructurales :ue !i!e # demanda el pas9 :ue promue!a el uso eficiente de los recursos p2blicos # cumpla puntualmente con programas precisos # claros de rendici$n de cuentas. %aralelamente9 es necesario a!an&ar con rapide& # eficacia hacia la prestaci$n de ser!icios integrados al p2blico :ue e!iten tr*mites9 ahorren tiempo # gastos e inhiban discrecionalidad # corrupci$n. .simismo9 se re:uiere fomentar la dignidad # profesionali&aci$n de la funci$n p2blica # pro!eer al ser!idor p2blico de los medios e instrumentos necesarios para apro!echar su capacidad producti!a # creati!a en el ser!icio a la sociedad.
'. 9 . 1
Pro ( o c i n de &
de " c e n t r & i 8 c i n
d (i n i " t r t i ;
+na de las lneas prioritarias de la estrategia de moderni&aci$n administrati!a ser* el an*lisis9 la re!isi$n9 adecuaci$n # congruencia permanentes entre funciones9 facultades # estructuras9 con el fin de fa!orecer la descentrali&aci$n # acercar la administraci$n a la ciudadana. "n respetuosa consulta # coordinaci$n con los gobiernos estatales # municipales9 el <obierno ;ederal promo!er* una descentrali&aci$n administrati!a profunda para fortalecer el federalismo. "n este sentido9 ser* necesario e!aluar las funciones :ue actualmente reali&a la federaci$n # determinar cu*les podran desempe@arse de manera m*s eficiente9 menos costosa # con ma#or pertinencia por los gobiernos estatales # municipales o con su participaci$n. .dicionalmente9 se buscar* :ue la obra p2blica relati!a a los ser!icios esenciales se programe # e ecute por las autoridades localesA :ue la ciudadana participe en la super!isi$n de su desarrollo9 # :ue se redu&can las cadenas burocr*ticas :ue ale an las decisiones operati!as de las demandas de la poblaci$n. "s indispensable9 asimismo9 destinar el ahorro generado por la racionali&aci$n de estructuras # procesos9 a ma#ores # me ores ser!icios para la poblaci$n.
'. 9 . 2
Pro3 e " i o n & i 8 c i n d e &o" " er ;i d o r e " %= b&i c o "
+n agente central de la reforma administrati!a es el propio ser!idor p2blico. "n los recursos humanos con :ue cuenta el gobierno reside el ma#or potencial para promo!er el cambio estructural # orientar efica&mente su sentido. La profesionali&aci$n del ser!icio p2blico permitir* dar continuidad a muchos programas de traba o. "s necesario a!an&ar en la conformaci$n de un ser!icio profesional de carrera :ue garantice :ue en la transici$n por el rele!o en la titularidad de los poderes apro!echar* la e)periencia # los conocimientos del personal # :ue no interrumpir* el funcionamiento administrati!o. /e igual modo9 un ser!icio de carrera debe facilitar la capacitaci$n indispensable para el me or desarrollo de cada funci$n9 la adaptaci$n a los cambios estructurales # tecnol$gicos9 # el desen!ol!imiento de la iniciati!a # creati!idad :ue contribu#a a un me or ser!icio para la sociedad. +n ser!icio profesional de carrera deber* establecer9 adem*s9 un c$digo claro de (tica del ser!idor p2blico # promo!er es:uemas de remuneraci$n9 promoci$n e incenti!os basados en el m(rito # la capacidad profesional. 6on base en las importantes e)periencias con :ue #a cuenta el <obierno de la 7ep2blica deber*n determinarse las nue!as *reas de gobierno en las :ue se a!an&ar* en la carrera ci!il. /urante la consulta popular para la elaboraci$n de este %lan9 la ciudadana ha manifestado la con!eniencia de :ue esas *reas inclu#an a ser!idores a cargo de la seguridad p2blica # de los procesos udiciales # electorales. 1er* necesario estudiar los re:uisitos9 alcances # ni!eles er*r:uicos de la implantaci$n del ser!icio profesional9 en la inteligencia de :ue el ob eti!o de largo pla&o debe ser :ue toda la administraci$n p2blica cuente con un ser!icio de carrera. La creaci$n del ser!icio profesional de carrera entra@a el reconocimiento de la importancia :ue tiene el traba o del ser!idor p2blico # asegura :ue su desempe@o honesto # eficiente sea condici$n esencial para la permanencia en el empleo. .dem*s9 el ser!icio de carrera permitir* establecer normas claras para :ue el ascenso est( basado en la capacidad # el rendimiento profesional9 # :ue el ser!icio p2blico culmine con una ubilaci$n digna # decorosa.
'. 9 . '
Si"t e ( " d e co n t r o & $ ren d i ci n de cu e n t "
"s indispensable dar a los $rganos encargados de e!aluar # fiscali&ar la gesti$n p2blica # el e ercicio del gasto9 la independencia9 la capacidad t(cnica9 # la credibilidad necesarias. "sto implicar* una reforma estructural profunda de las actuales instituciones # mecanismos de control interno # e)terno de la gesti$n p2blica9 # adecuar el marco urdico a las necesidades de rendici$n puntual de cuentas a la ciudadana.
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(Segu n d a Seccin)
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"n congruencia con las demandas planteadas durante la consulta popular9 se apo#ar* la reestructuraci$n de los actuales $rganos de control de la gesti$n p2blica para fortalecer la independencia9 autonoma t(cnica9 oportunidad # capacidad de la acci$n :ue re:uiere el $rgano e)terno9 a fin de constituirlo en un aut(ntico # moderno $rgano superior de fiscali&aci$n. 6omplementariamente9 se reorgani&ar*n los actuales m(todos de control interno del %oder " ecuti!o para lograr un sistema m*s eficiente de autoe!aluaci$n9 con un fuerte enfo:ue pre!enti!o9 !inculado al desarrollo administrati!o de la gesti$n p2blica. "ntre las dependencias # entidades de la administraci$n p2blica federal9 se dar* ma#or fortale&a # autonoma a los $rganos internos de contralora9 a fin de :ue puedan desempe@ar su labor de control pre!enti!o # correcti!o con la libertad e imparcialidad :ue su funci$n re:uiere. 1u labor no deber* limitarse a detectar # castigar a los e!entuales infractores9 sino :ue deber* coad#u!ar a una administraci$n honesta # eficiente de los recursos p2blicos9 mediante la detecci$n oportuna de fallas en los sistemas9 en los procedimientos o en la normati!idad9 as como a tra!(s de la formulaci$n de propuestas para solucionarlas. 1e perfeccionar*n # ampliar*n los procedimientos de contralora social para e)tender los mecanismos de super!isi$n # !igilancia :ue e erce la comunidad en el desarrollo de programas # pro#ectos de obra p2blica9 financiados con recursos federales. "n este sentido9 ser* importante aprender de los aciertos9 subsanar deficiencias # apro!echar la capacidad administrati!a desarrollada por los grupos de contralora social del gasto federal en los estados # municipios.
'. 9 . *
9od e r n i 8 c i n d e &
4 e " t i n %= b&i c
"l sector p2blico re:uiere una reno!aci$n :ue re!italice sus es:uemas de traba o9 reoriente sus incenti!os9 simplifi:ue sus procedimientos # modernice sus m(todos de gesti$n. "s importante superar el funcionamiento organi&ati!o altamente !ertical :ue fragmenta la responsabilidad a lo largo de los procesos producti!os # de ser!icio9 # :ue repercute en la dispersi$n # e!asi$n de responsabilidades. "llo permitir* superar la concentraci$n de decisiones # la dilaci$n en las respuestas para a!an&ar hacia es:uemas m*s fle)ibles # transparentes9 :ue respondan con agilidad a las necesidades # particularidades de la poblaci$n. "ste %lan propone desarrollar criterios nue!os # m*s pertinentes para la medici$n del desempe@o9 con ob eto de contar con elementos :ue e!al2en la calidad del ser!icio9 la opini$n ra&onada de la poblaci$n # la capacidad de respuesta de cada dependencia para atender satisfactoriamente los re:uerimientos de la ciudadana.
'. 9 . 5
Si (% &i3i c c i n $
d e c u c i n de& ( r c o nor ( t i ; o
1er* necesario9 asimismo9 actuali&ar la normati!idad de las funciones presupuestales globales # propiciar la re!isi$n # actuali&aci$n de los reglamentos # disposiciones :ue rigen los procesos administrati!os en las dependencias # entidades del sector p2blico9 con ob eto de reducir costos9 incrementar la oportunidad # transparencia de las operaciones9 # fa!orecer la iniciati!a de los ser!idores p2blicos para me orar la calidad # atenci$n a la ciudadana. %aralelamente9 se establecer*n criterios e)plcitos para :ue en el dise@o de nue!as regulaciones9 se considere su costo de aplicaci$n # super!isi$n9 la duraci$n9 transparencia # efecti!idad de sus procesos # se obligue al e)amen de !as alternas.
'. 9 . ?
Re" % o n " b i & i d d e " de " er ;i d o r e " %= b&i c o "
.dicionalmente9 este %lan propone moderni&ar la legislaci$n en materia de responsabilidades de los ser!idores p2blicos # fortalecer su obser!ancia mediante programas de orientaci$n9 capacitaci$n # consultora9 as como la aplicaci$n de sanciones en caso de incumplimiento.
'. 1 0
<ACIA ,NA 9BS INTENSA PARTICIPACI-N SOCIAL 0ORTALECI9IENTO DE LA REPRESENTACI-N CI,DADANA
EL
+no de los rasgos de las sociedades modernas es la creciente presencia de los ciudadanos en la promoci$n de distintos intereses9 causas # pro#ectos9 sociales # c!icos9 # su ma#or !oluntad de participaci$n en los asuntos p2blicos. "n nuestro pas9 la e)pansi$n de la !ida ci!il de la sociedad9 la irrestricta libertad de los medios de comunicaci$n # la e)istencia de una opini$n p2blica polticamente atenta constitu#en signos ine:u!ocos del desarrollo poltico de la naci$n # de la e)pansi$n de la !ida p2blica. +n fen$meno especialmente alentador de los 2ltimos a@os ha sido la multiplicaci$n de los espacios de participaci$n :ue la ciudadana reclama para s. "n muchos asuntos de inter(s p2blico se ha ido perfilando un compromiso colecti!o entre el gobierno # las organi&aciones de la sociedad9 cu#o rasgo distinti!o radica
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DIARIO OFICIAL
en su espritu de colaboraci$n # corresponsabilidad en la atenci$n de !arios problemas # necesidades sociales. "n efecto9 muchos problemas de desarrollo social # comunitario s$lo pueden ser resueltos con untando la acci$n del gobierno con la participaci$n de la sociedad # sus organi&aciones.
'. 1 0 . 1 Or4 n i 8 c i o n e " "o ci & e "

La participaci$n de la sociedad en la !ida p2blica me)icana se manifiesta en organi&aciones laborales9 empresariales # gremiales9 :ue han alcan&ado #a una gran madure& en la autonoma de su !ida interna9 en la representati!idad de sus dirigencias # en la promoci$n de sus intereses comunes. %ara promo!er las acti!idades de las organi&aciones :ue han mostrado una alta representati!idad a lo largo de nuestra historia9 el gobierno propone perfeccionar con ellas los procedimientos permanentes de consulta en los puntos :ue son de su competencia e inter(s9 tratando de llegar al ma#or acuerdo posible9 sin perder de !ista el inter(s p2blico general. .simismo9 deben crearse mecanismos de interlocuci$n gubernamental permanente para conocer # tomar en cuenta la opini$n de las organi&aciones sociales acerca de los problemas nacionales # sus propuestas de soluci$n. .dicionalmente9 es preciso concertar la reno!aci$n de las pr*cticas # los marcos urdicos !igentes relati!os a su participaci$n gremial # poltica9 sin menoscabo de la libertad de asociaci$n9 afiliaci$n # participaci$n poltica de las organi&aciones.
'. 1 0 . 2 Or4 n i 8 c i o n e " ci;i& e "

"n '()ico contamos con una saludable tradici$n en la acti!idad de mutua a#uda # de asistencia pri!ada. 'uchas # mu# di!ersas instituciones han sabido ser complementarias de la labor del "stado # han desarrollado acti!idades de gran trascendencia en momentos crticos # dolorosos. 1u reconocida dedicaci$n # compromiso con causas nobles # legtimas es testimonio de la capacidad organi&ati!a # solidaria de la sociedad ci!il. Los cambios sociales # polticos de nuestro pas han propiciado recientemente el surgimiento de nue!as organi&aciones !oluntarias # no lucrati!as9 de promoci$n c!ica # cultural9 de defensa de los derechos humanos9 de protecci$n ecol$gica9 de desarrollo social # de autoa#uda. "l " ecuti!o ;ederal tiene en alta estima las causas # acti!idades de las organi&aciones ci!iles9 :ue muestran la madure& de la sociedad me)icana por su af*n participati!o # su disposici$n a asumir responsabilidades de solidaridad9 cooperaci$n # ser!icio. +na nue!a relaci$n entre el "stado # la sociedad9 entre el gobierno # las organi&aciones sociales9 marcada por la legalidad # por un *nimo de corresponsabilidad9 redundar* en un pas m*s usto9 humano # unido. La nue!a relaci$n entre las organi&aciones ci!iles # el <obierno deber* fundarse en el pleno respeto a su pluralidad # autonoma9 # en el reconocimiento a sus potencialidades # capacidad de respuesta en a:uellos campos en los :ue su colaboraci$n complementa # multiplica la acci$n del <obierno.
'. 1 0 . ' 9 rc o &e 4 & $ 3i"c &

"l marco legal !igente no es suficiente para el despliegue de las iniciati!as # los prop$sitos de la sociedad ci!il organi&ada e independiente. "l <obierno de la 7ep2blica considera :ue es de primordial importancia promo!er el establecimiento de un nue!o marco regulatorio :ue recono&ca9 fa!ore&ca # aliente las acti!idades sociales9 c!icas # humanitarias de las organi&aciones ci!iles. %or otra parte9 no e)isten condiciones fiscales adecuadas :ue permitan la creaci$n # el desarrollo de las organi&aciones ci!iles. "llo inhibe el potencial :ue la sociedad tiene para participar en la soluci$n de los problemas # para colaborar en la construcci$n de un pas m*s usto # con ma#ores oportunidades de !ida digna. "ste %lan propone e)aminar la con!eniencia de establecer una regulaci$n general de las acti!idades :ue estas organi&aciones desarrollan9 para otorgarles el tratamiento fiscal correspondiente. "n el mismo sentido9 se traba ar* en las medidas :ue tiendan a la simplificaci$n de los tr*mites administrati!os :ue las organi&aciones ci!iles realicen ante las instancias gubernamentales9 brind*ndoles adem*s la asesora # la informaci$n :ue re:uieran9 # colaborando en su profesionali&aci$n.
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'. 1 0 . * L!ne " de co& b o r c i n en tr e 4o b i e r n o $ or4 n i 8 c i o n e " ci;i& e "

Las organi&aciones ci!iles son de gran importancia para el desarrollo poltico # social de '()ico9 # el " ecuti!o promo!er* su participaci$n en las acti!idades p2blicas. Las organi&aciones ci!iles pueden ser consultores calificados en la elaboraci$n de programas # polticas gubernamentales # en la instrumentaci$n de di!ersas polticas p2blicas. .simismo9 pueden proporcionar 2tiles referencias para la e!aluaci$n de los resultados de las acciones de gobierno.
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PARTICIPACI-N SOCIAL 7 C,LT,RA POL/TICA
"l desarrollo poltico de un pas corresponde siempre a un mo!imiento de ampliaci$n de la participaci$n ciudadana. La inter!enci$n de la sociedad ci!il en demanda de ma#ores espacios de opini$n # acci$n p2blica conduce a acuerdos e instituciones m*s representati!as. 6on su pluralismo9 la sociedad me)icana desarrolla nue!as formas de acci$n9 presta ma#or atenci$n a los asuntos p2blicos # est* preparada para asumir ma#ores responsabilidades colecti!as. "sta cultura de participaci$n # corresponsabilidad ciudadana es !ital para el florecimiento de la cultura democr*tica9 por lo :ue habr* de impulsarse en la educaci$n c!ica de los ni@os # los $!enes9 haciendo (nfasis en el conocimiento de los derechos # las obligaciones p2blicas9 en la discusi$n respetuosa9 la crtica propositi!a # el compromiso con la naci$n.
'. 1 1 . 1 P rti ci % c i n "o ci & en & " %o&! ti c " %= b&i c "
"l desarrollo democr*tico al :ue aspiramos comprende la participaci$n social organi&ada de los ciudadanos como un aspecto fundamental en la toma de decisiones. La sociedad # sus organi&aciones deben tomar parte en la formulaci$n9 e ecuci$n # e!aluaci$n de las polticas p2blicas9 as como en las tareas de contralora social sobre el desempe@o de los ser!idores p2blicos. Las acciones gubernamentales est*n me or orientadas # son m*s eficaces en la medida en :ue incorporan el esfuer&o colecti!o9 el escrutinio p2blico # la crtica de la sociedad.
'. 1 1 . 2 Con " e > o " con " u & t i ; o "

"ste %lan propone establecer una poltica de firme aliento a la participaci$n de los ciudadanos # de las organi&aciones ci!iles en las di!ersas *reas de la administraci$n p2blica. %ara ello se estima con!eniente promo!er la creaci$n de conse os consulti!os en los $rdenes municipal9 estatal # federal9 en los :ue tengan cabida lderes sociales representati!os # profesionistas e)pertos.
'. 1 2 LI.ERTAD DE E2PRESI-N 7 DE PRENSAG 7 EL DEREC<O A LA IN0OR9ACI-N

La democracia es inconcebible sin las libertades de e)presi$n # de prensa. La 6onstituci$n <eneral de la 7ep2blica comprende9 adem*s9 la informaci$n como un derecho :ue ser* garanti&ado por el "stado. "ste %lan ratifica el in:uebrantable compromiso del " ecuti!o ;ederal de respetar la libre manifestaci$n de las ideas9 la libertad de escribir # publicar sobre cual:uier materia as como de no coartar de modo alguno la libertad de imprenta9 cu#os lmites son el respeto a la !ida pri!ada9 a la moral # a la pa& p2blica. "l " ecuti!o ;ederal considera :ue pretender normar las garantas indi!iduales sobre la libertad de e)presi$n entra@a m*s riesgos :ue beneficios9 pero estar* en todo momento atento a las propuestas de la sociedad # el Legislati!o. "l " ecuti!o ;ederal e)presa su compromiso de proponer # adoptar medidas efecti!as para cumplir regular9 oportuna # suficientemente con el derecho a la informaci$n. "l <obierno de la 7ep2blica ofrecer* asiduamente la informaci$n econ$mica # social9 generada por el "stado9 :ue permita a la ciudadana el an*lisis9 seguimiento # e!aluaci$n de las polticas p2blicas. "n este sentido9 se propone promo!er las reformas legales para dotar de autonoma plena al 3N"<3. .simismo9 se consolidar* la funci$n p2blica de preser!ar # custodiar los acer!os # archi!os de la naci$n9 # se perfeccionar*n las modalidades de entrega oportuna de informes # documentaci$n oficial para su resguardo # consulta p2blica.
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RELACI-N ENTRE EL ESTADO 7 LAS I1LESIAS
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6omo resultado de un proceso de reforma del marco urdico constitucional # legal9 las relaciones entre el "stado # las 3glesias se desen!uel!en ho# en un *mbito de respeto # transparencia9 preser!ando los principios hist$ricos fundamentales de la separaci$n entre ambosA de la educaci$n p2blica laicaA de la pluralidad # el reconocimiento de doctrinas o creencias religiosas9 # de la libertad de cultos. 6orresponde al <obierno de la 7ep2blica garanti&ar la libertad de creencias # de culto9 como derechos humanos fundamentales. "ste %lan reitera la decisi$n in:uebrantable del <obierno ;ederal de preser!ar el e ercicio pleno de estos derechos9 acatando # haciendo respetar las le#es. "n el marco de la nue!a legislaci$n !igente9 las relaciones entre el "stado # las iglesias deben caracteri&arse por el respeto # la procuraci$n de la concordia9 nunca por prop$sitos de pugna # desuni$n entre los me)icanos. La laicidad del "stado # la separaci$n entre (ste # las iglesias9 constitu#e la m*)ima garanta de respeto al e ercicio legtimo de las libertades # los derechos en materia religiosa. "l lmite a ese e ercicio se encuentra en la sal!aguarda # preser!aci$n del orden9 el inter(s # la moral p2blicos9 as como en la tutela de los derechos de terceros # en la obser!ancia de las le#es.
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*. DESARROLLO SOCIAL
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ASPIRACI-N POR LA 5,STICIA SOCIAL
. lo largo de nuestra historia9 la usticia social ha sido aspiraci$n de los me)icanos. Nuestra 6onstituci$n %oltica es resultado de un mo!imiento de hondas races sociales :ue asign$ al "stado la responsabilidad de procurar la igualdad de oportunidades # el me oramiento de las condiciones de !ida de la poblaci$n. La 6onstituci$n de 1910 con uga el e ercicio de las libertades indi!iduales con los derechos sociales # concibe la democracia no s$lo como una estructura urdica # un r(gimen poltico9 sino como un sistema de !ida fundado en el constante me oramiento poltico9 econ$mico # cultural del pueblo. /os componentes fundamentales de la usticia social son la seguridad # la igualdad en el e ercicio de las garantas indi!iduales :ue se@ala nuestra 6onstituci$n %oltica9 # la disposici$n permanente del <obierno de moderar las ine:uidades # procurar la igualdad de oportunidades. La 6onstituci$n postula garantas # derechos especficos :ue se refieren a la igualdad de oportunidades # al establecimiento de condiciones para el desen!ol!imiento de los indi!iduos9 las familias9 las comunidades9 los pueblos indgenas9 los traba adores # los sectores producti!os. /e este modo se establece el derecho de todos los me)icanos a una educaci$n b*sica gratuita9 obligatoria # laicaA el derecho a la protecci$n de la saludA el derecho a la igualdad entre el !ar$n # la mu er9 # a decidir sobre el n2mero # espaciamiento de sus hi osA el derecho a la usticia # al traba oA el derecho de las familias me)icanas a una !i!ienda digna # a la protecci$n de la infancia. .dem*s9 en !irtud de :ue la Naci$n me)icana es pluricultural9 la 6onstituci$n dispone :ue la le# proteger* # promo!er* el desarrollo de los pueblos indgenas. "n el umbral del siglo XX39 el principal desafo de '()ico consiste en disminuir la pobre&a # moderar la desigualdad :ue e)iste entre los diferentes estratos de la poblaci$n. 1u persistencia no permite el pleno e ercicio de las libertades democr*ticas ni el despliegue de las capacidades indi!iduales en el proceso producti!o9 en la educaci$n # en la cultura. '()ico tiene una larga e)periencia en cuanto a instituciones e instrumentos en materia de educaci$n9 salud9 seguridad social9 reforma agraria9 abasto # !i!ienda. .l mismo tiempo la conciencia # la cultura solidarias distinguen a nuestro pueblo. . partir de estos logros9 la poltica de desarrollo social se plantea ho# nue!os retos # perspecti!as. "l desarrollo social guarda una relaci$n de fortalecimiento mutuo con la democracia # con una economa competiti!a # en crecimiento. La e)clusi$n de di!ersos grupos de me)icanos de los beneficios del desarrollo no es compatible con el afian&amiento de un sistema poltico plural9 abierto # estable. %ara lograr la consolidaci$n democr*tica en el marco del "stado de /erecho9 es indispensable crear las condiciones :ue amplen la satisfacci$n de las necesidades sociales # el disfrute de los derechos indi!iduales # sociales. . su !e&9 el bienestar social general # perdurable s$lo ser* posible a tra!(s de la generaci$n de empleos permanentes9 bien remunerados9 :ue garanticen el acceso a la seguridad social9 as como por el incremento de la producti!idad en los ingresos de la poblaci$n. 1in estabilidad ni crecimiento econ$mico no ha# progreso social. %or ello las polticas fiscal9 monetaria # financiera deben articularse para fortalecer el ahorro # la in!ersi$n. .l mismo tiempo9 el saneamiento de las finan&as p2blicas debe contribuir a :ue el gasto p2blico desempe@e satisfactoriamente sus prop$sitos de e:uidad social # promoci$n de la infraestructura econ$mica. "s indispensable concentrar los esfuer&os de la sociedad # del <obierno en el prop$sito com2n de abatir la desigualdad. La acci$n p2blica debe complementarse con el esfuer&o de la sociedad. "sta acci$n se orientar* a establecer oportunidades e:uitati!as mediante la ampliaci$n de la cobertura # el me oramiento de la calidad de los ser!icios de educaci$n9 salud # !i!ienda. "l <obierno debe desplegar # subra#ar su papel rector en la atenci$n de las necesidades b*sicas de los grupos sociales # de las regiones m*s agudamente marginadas de los beneficios del progreso9 al tiempo :ue promue!e las condiciones :ue permiten a la sociedad desarrollar su propia iniciati!a. "n ese sentido9 se dar* atenci$n prioritaria a las familias en condiciones de pobre&a e)trema9 a las poblaciones marginadas9 a las comunidades indgenas # a los grupos con des!enta as para integrarse al desarrollo. La integraci$n social # producti!a debe entenderse como un proceso :ue permite a todos los indi!iduos # grupos participar de los beneficios del desarrollo a tra!(s del e ercicio de sus derechos # capacidades. 1e busca :ue mediante las in!ersiones sociales se puedan registrar incrementos importantes en los ni!eles de educaci$n9 salud # producti!idad9 lo :ue posibilita el acceso a empleos permanentes # me ores ingresos. "se esfuer&o de integraci$n significar* una ma#or cohesi$n social9 un me or apro!echamiento del potencial producti!o de todos los sectores # regiones9 # la creaci$n de condiciones para :ue las familias # cada uno de sus miembros tengan la posibilidad de e ercer su creati!idad # talento.
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La poltica social promo!er*9 tambi(n9 :ue la poblaci$n # el crecimiento econ$mico se apo#en mutuamente en la b2s:ueda de un e:uilibrio :ue ele!e el ni!el de bienestar de los di!ersos sectores de la sociedad # de las regiones :ue se enfrentan a condiciones de re&ago. .simismo9 buscar* el desarrollo arm$nico de las ciudades para me orar la calidad de !ida en las &onas metropolitanas # crear condiciones :ue permitan apro!echar la potencialidad de otros centros urbanos. La dimensi$n de los re&agos estructurales9 agra!ados por la crisis econ$mica9 implica el imperati!o de con!ocar a una cru&ada nacional por el bienestar9 capa& de hacer con!erger la fuer&a # el talento de todos los me)icanos # de las di!ersas instituciones en un nue!o acuerdo social. La poltica de desarrollo social :ue postula este %lan se nutre de !aliosas # !ariadas e)periencias anteriores9 pero se distingue de ellas por:ue aspira a ad:uirir un car*cter integral9 con un s$lido sustento federalista # la participaci$n corresponsable de las organi&aciones sociales # ciudadanas. %or ello9 la poltica de desarrollo social ser* nacional9 integral9 inclu#ente9 participati!a # federalista. 1u formulaci$n # e ecuci$n ser*n resultado de un amplio proceso de concertaci$n # participaci$n. 1e apo#ar* en una alian&a nacional para el bienestarA :ue mo!ilice a las fuer&as sociales # polticas9 a las organi&aciones ciudadanas # a los tres ni!eles de gobierno. La construcci$n de una poltica integral de desarrollo social implica a!an&ar en la consolidaci$n de una nue!a institucionalidad :ue estable&ca claramente la concurrencia de los gobiernos municipal9 estatal # federalA la participaci$n de las organi&aciones no gubernamentales9 las instituciones de asistencia p2blica # las organi&aciones de los beneficiarios como participantes directos en las acciones para me orar los ni!eles de !ida. "n este conte)to se asume al nue!o federalismo como e e para la e ecuci$n de las polticas sociales. La centrali&aci$n e)cesi!a de las decisiones # funciones gubernamentales act2a en detrimento del bienestar general de la sociedad. 1i una de las caractersticas de la poblaci$n en situaci$n de pobre&a # marginalidad es su dispersi$n en todo el territorio9 la concentraci$n de atribuciones9 instrumentos # recursos limita la eficiencia de la acci$n p2blica # desapro!echa la capacidad participati!a local en la promoci$n del bienestar. 8acer del bienestar social una realidad perdurable # generali&ada es una tarea enorme :ue reclama tenacidad9 imaginaci$n # firme decisi$n del <obierno # la sociedad. 8o#9 ante la persistencia de re&agos hist$ricos # la presencia de nue!os factores :ue afectan el ni!el de !ida de los me)icanos9 debemos emprender una gran mo!ili&aci$n9 para :ue con la fuer&a de los principios # !alores comunes superemos la ad!ersidad inmediata # a!ancemos en el prop$sito superior de lograr la usticia social.
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DIA1N-STICO
"ntre 1930 # 1994 el %roducto 3nterno Fruto C%3FD se multiplic$ m*s de !einte !eces9 en tanto :ue el producto per c*pita se cuadruplic$. "n este mismo periodo9 la poblaci$n econ$micamente acti!a aument$ de ,.1 a 34 millones de personas. .compa@$ al crecimiento de la poblaci$n un a!ance notorio en el acceso a los ser!icios educati!os # de salud9 dotaci$n de agua potable # electricidad. "n 1930 las escuelas albergaban un mill$n # medio de ni@os # $!enes9 mientras ho# el sistema educati!o atiende a m*s de 2- millones. "l ni!el de escolaridad de la poblaci$n adulta ha alcan&ado los siete a@os # en seis d(cadas se abati$ el ndice de analfabetismo del 00 al 10 por ciento apro)imadamente. "n el rengl$n de salud9 la esperan&a de !ida al nacer aument$ de 4, a@os9 en la d(cada de los cuarenta9 a alrededor de 02 a@os en 1994. Las tasas de mortalidad infantil # materna han descendido cerca de ,0 por ciento en los 2ltimos 2, # 1, a@os respecti!amente9 # la cobertura de !acunaci$n alcan&$ en 1994 casi 9, por ciento de la poblaci$n :ue pretenda alcan&ar. "n lo :ue toca a la creaci$n de infraestructura social9 entre 1900 # 1994 la disponibilidad de agua potable pas$ de -1 a 44 por cientoA en drena e de 42 a 00 por ciento9 # en electricidad de ,9 a 91 por ciento del total de las !i!iendas. /espu(s de haber disminuido sensiblemente durante los a@os ochenta9 el gasto social ha recuperado su dinamismo9 hasta representar actualmente alrededor del 10 por ciento del %3F. "stos resultados refle an la determinaci$n de los me)icanos para ele!ar su calidad de !idaA sin embargo9 pese a los a!ances9 persisten la desigualdad # la pobre&a. "n lo :ue corresponde al empleo9 la situaci$n es comple a. +na gran cantidad de traba adores laboran con ndices de producti!idad e)tremadamente ba os9 sobre todo en el sector rural9 sin un empleo estable9 sin protecci$n contra riesgos laborales9 sin acceso a mecanismos formales para pensiones de retiro. La tasa de desempleo abierto no ha podido ser disminuida. /icha situaci$n obliga a amplias fran as de la poblaci$n a emigrar a otras regiones # al e)tran ero para tener un mnimo de ingreso9 generando9 en muchos casos9 gra!es consecuencias para la !ida familiar # p(rdida de potencial producti!o para el pas # las &onas de origen. "n materia de educaci$n9 aun:ue se ha ampliado significati!amente la infraestructura para :ue todos los ni@os en edad escolar cursen la escuela primaria9 el pas sigue teniendo un ni!el relati!amente ba o de escolaridad # de apro!echamiento. '*s de seis millones de me)icanos de :uince a@os en adelante son analfabetos. La poblaci$n con los ndices m*s altos de re&ago educati!o se encuentra en *reas # situaciones
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:ue dificultan su acceso al ser!icio9 su permanencia a lo largo del ciclo escolar # su conclusi$n. 8a# m*s de dos millones de ni@os de seis a catorce a@os :ue no asisten a la escuela. La eficiencia terminal nacional en primaria es de -2 por ciento. "l ni!el de escolaridad promedio de siete a@os de la poblaci$n econ$micamente acti!a9 ha significado un esfuer&o encomiable. 1in embargo9 constitu#e una base precaria para impulsar aumentos sostenidos de la producti!idad e ingresos reales de la poblaci$nA m*s a2n ante la acelerada inno!aci$n tecnol$gica # la creciente competencia internacional. "n relaci$n con la salud9 a pesar de :ue la esperan&a de !ida se ha incrementado9 el acceso regular a los ser!icios no es toda!a una realidad para die& millones de me)icanos9 :uienes se encuentran al margen de los re:uerimientos b*sicos de salubridad e higiene. .dem*s9 pre!alecen importantes desigualdades regionales en los principales indicadores de salud. Las dificultades en el acceso # la calidad de estos ser!icios se suman a los problemas de desnutrici$n # malnutrici$n. "l ma#or desafo en este rengl$n es :ue toda la poblaci$n tenga acceso a los ser!icios de salud9 # ele!ar la calidad de (stos. "n nuestro pas9 trastornos propios de la pobre&a9 como las infecciones gastrointestinales9 la desnutrici$n # las muertes maternas # perinatales9 :ue afectan especialmente a los grupos de menores ingresos9 coe)isten con problemas relacionados con el en!e ecimiento de la poblaci$n9 el crecimiento econ$mico # los cambios en los estilos de !ida9 :ue se traducen en una ma#or incidencia relati!a de enfermedades cr$nico= degenerati!as9 padecimientos mentales9 adicciones # lesiones. /espu(s de cincuenta a@os de haberse instaurado la seguridad social9 los derechohabientes s$lo representan ,- por ciento de la poblaci$n totalA amplios grupos de la poblaci$n :ue podran cubrir su costo no encuentran cabida en ella por:ue el dise@o original del sistema se orient$9 casi e)clusi!amente9 a la poblaci$n asalariada. ")iste la necesidad de establecer es:uemas de financiamiento para atender una creciente poblaci$n de pensionados # ubilados :ue aumenta a una tasa ma#or :ue la poblaci$n econ$micamente acti!a9 e incluso :ue los nacimientos? en 1994 creci$ -.4 por ciento9 # se espera :ue cre&ca 0., por ciento en 199,. "n el *rea de !i!ienda el d(ficit nacional es de 4.- millones de !i!iendas9 entre necesidades de construcci$n # me oramiento. Lo anterior9 sumado a los cambios :ue e)perimentar* la pir*mide poblacional9 pro!ocar* una ma#or demanda por espacios habitacionales # ser!icios cone)os. . estas carencias debemos agregar :ue los beneficios del crecimiento logrado en las 2ltimas d(cadas se han distribuido desigualmente. Faste se@alar :ue en 19929 el !einte por ciento de la poblaci$n de m*s altos ingresos concentraba ,4 por ciento del ingreso nacional9 mientras :ue el !einte por ciento m*s pobre reciba s$lo cuatro por ciento. La desigualdad se reproduce tambi(n en el ni!el regional. "n el sur de la rep2blica9 22 por ciento de los ni@os menores de cinco a@os presentan problemas de desnutrici$n9 mientras en el /istrito ;ederal lo sufren seis por ciento. "n las entidades federati!as m*s pobres la esperan&a de !ida al nacer es siete a@os menor :ue en las entidades m*s pr$speras. "n materia educati!a tambi(n persisten gra!es dese:uilibrios. "l problema social de atenci$n m*s urgente es la pobre&a e)trema. 6erca de catorce millones de me)icanos no pueden satisfacer sus necesidades m*s elementales. "l sector rural concentra tres cuartas partes de la poblaci$n con pobre&a m*s aguda. Los pobladores rurales del semidesierto # de las &onas de ba a producti!idad padecen los efectos de la e)clusi$n social. "n las colonias populares tambi(n se reproduce la marginaci$n. "n ellas reside gran parte de :uienes emigran del campo9 lo :ue aumenta las presiones sobre los ser!icios p2blicos # la !i!ienda. La pobre&a # la marginaci$n afectan de modo particularmente gra!e a la poblaci$n indgena? en 19909 41 por ciento de la poblaci$n indgena de m*s de catorce a@os era analfabeta # 30 por ciento no tena ninguna instrucci$n escolarA de los :ue traba aban9 43 por ciento reciba menos de dos salarios mnimos. "n su gran ma#ora9 los indgenas residen en comunidades apartadas de los beneficios sociales # los ser!icios p2blicos b*sicos. Otros grupos de me)icanos con des!enta a social son los $!enes afectados por la falta de oportunidades de educaci$n # empleoA los ni@os con ma#ores carenciasA los ancianos9 los discapacitados # las mu eres del campo # la ciudad dedicadas a acti!idades de escasa rentabilidad econ$mica. %or lo :ue se refiere a (stas 2ltimas9 a pesar de los esfuer&os para cumplir con la disposici$n constitucional de otorgar a la mu er igualdad respecto al hombre en todos los *mbitos de la !ida social # econ$mica9 contin2an present*ndose grandes obst*culos para su integraci$n plena al desarrollo.
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EL DESA0/O DE9O1RB0ICO
L %ob& c i n c t u & $ e& cr e c i ( i e n t o
La poblaci$n de '()ico alcan&ar* 91 millones de habitantes en 199,9 creciendo9 una !e& considerados los flu os migratorios internacionales9 a un ritmo de 1.4 por ciento anual. La situaci$n demogr*fica de '()ico se !e a2n marcada por el r*pido crecimiento :ue tu!o la poblaci$n hasta los a@os setenta9 el cual propici$ un hecho en apariencia parad$ ico? aun:ue la tasa de crecimiento de la poblaci$n comen&$ a disminuir apreciablemente desde entonces9 en n2meros absolutos la poblaci$n ha seguido aumentando
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significati!amente. "n efecto9 hace !einte a@os la tasa de crecimiento de la poblaci$n era de tres por ciento anual # die& a@os despu(s descendi$ a 2.- por cientoA sin embargo9 en ese lapso la poblaci$n pas$ de menos de -0 a 0, millones de habitantes. .hora supera los no!enta millones. "l r*pido crecimiento del pasado propici$ una distribuci$n por edad de la poblaci$n marcadamente o!en9 es decir9 con una alta proporci$n de ni@os # $!enes. "n la actualidad9 3- por ciento del total de la poblaci$n tiene menos de :uince a@os de edad. La disminucin de la mortalidad. '()ico atra!iesa por una r*pida # profunda transici$n demogr*fica9 caracteri&ada por cambios mu# acentuados en la mortalidad # la fecundidad. La disminuci$n de la mortalidad ha ocurrido de manera sostenida desde 19309 con marcados a!ances entre 194, # 19-0. La esperan&a de !ida en 199, asciende a 02 a@os9 lo :ue significa el doble de los 3- a@os de !ida :ue se tenan en 1930. +no de los componentes m*s importantes del aumento de la sobre!i!encia es la disminuci$n de la mortalidad infantil. 'ientras :ue en 1930 el 14 por ciento de los ni@os falleca antes de cumplir un a@o9 en 1994 esta proporci$n disminu#$ a tres por ciento. .lgo similar ocurre en cuanto a la sobre!i!encia hasta las edades adultas. "n 19309 el 00 por ciento de las personas falleca antes de alcan&ar los -, a@osA en 1994 esta proporci$n disminu#$ a 24 por ciento. No obstante las considerables ganancias logradas en la sobre!i!encia de los me)icanos9 persisten las desigualdades regionales # por grupos socioecon$micos. %or e emplo9 -0 por ciento de las defunciones infantiles ocurren en las familias cu#as madres no tienen instrucci$n o no completaron la primaria. "n este grupo9 por cada mil nacidos !i!os ocurren ,2 muertes infantiles9 mientras :ue entre las madres con instrucci$n secundaria o superior esta proporci$n disminu#e a 14 por mil. Las diferencias entre entidades federati!as son igualmente notables. %or e emplo9 la mortalidad infantil en Oa)aca # 6hiapas es 2., !eces ma#or :ue la del /istrito ;ederal o Nue!o Le$n. <ran parte del re&ago de la mortalidad puede # debe ser e!itado9 pues resulta de enfermedades infecciosas # parasitarias9 :ue son susceptibles de tratar mediante inter!enciones adecuadas de salud # nutrici$n. La reduccin de la fecundidad. La disminuci$n de la fecundidad :ue ha tenido lugar desde mediados de los a@os sesenta Mgradualmente primero # m*s marcadamente entre 1902 # 1942M es el principal determinante de la reducci$n del crecimiento de la poblaci$n # de los cambios recientes en su composici$n por edad. "n 19-49 la tasa global de fecundidad era de poco m*s de siete hi osA en 1904 disminu#$ a seis9 en 1944 a cuatro9 # en 1994 a tres hi os por mu er. "l factor m*s importante :ue acompa@a esta disminuci$n de la fecundidad es el aumento en la proporci$n de pare as :ue utili&an alg2n m(todo anticoncepti!o. "n 190-9 el treinta por ciento de las mu eres casadas o en uni$n libre utili&aban alg2n m(todo de planificaci$n familiarA a fines de 1992 esta proporci$n haba alcan&ado -3 por ciento. .l igual :ue en la mortalidad9 en la fecundidad persisten diferencias sumamente marcadas entre grupos socioecon$micos # regiones del pas. "n 19909 mientras :ue la tasa global de fecundidad nacional era de 3.4 hi os por mu er9 entre las mu eres sin escolaridad era de ,.- hi os. "n contraste9 entre las madres :ue cursaron alg2n a@o de educaci$n b*sica o m*s9 la fecundidad fue de 2.4 hi os. 'u# importantes diferencias de fecundidad ocurren tambi(n por tama@o de localidad # por entidad federati!a. "n el marco constitucional de respeto a la libertad de determinar el n2mero # el espaciamiento de los hi os9 el reto prioritario :ue persiste en el *mbito demogr*fico es propiciar la disminuci$n de la fecundidad en las regiones # los estratos de poblaci$n de ma#or re&ago socioecon$mico9 donde la tasa de crecimiento demogr*fico es a2n demasiado alta. &o b l a c i n y d e m a n d a s as o c i a d a s %ara el a@o 2000 se espera :ue la poblaci$n de '()ico sea de poco menos de cien millones de personas. "ntre 199, # 2000 habr* apro)imadamente 1.4 millones de nue!os habitantes por a@o. /ebido a la reducci$n de la fecundidad # al aumento de la sobre!i!encia9 los cambios en la distribuci$n por edad de la poblaci$n originan tasas de crecimiento sensiblemente distintas para los diferentes grupos de edad. /estaca en primer lugar el grupo de la poblaci$n menor de seis a@os9 :ue en el momento actual representa apro)imadamente trece millones de ni@os9 pero :ue acusa #a una tasa de crecimiento negati!a. .s ocurre desde 19909 # refle a el hecho de :ue la reducci$n de la fecundidad super$ desde entonces M para este grupo de edadM el peso de la inercia demogr*fica. Los grupos de edad :ue refle an la demanda escolar de educaci$n b*sica Centre seis # once a@os para primaria9 # entre doce # catorce a@os para secundariaD siguen un patr$n marcado tambi(n por la disminuci$n de la fecundidad. La poblaci$n en edad de primaria asciende a poco m*s de trece millones de ni@os9 con una tasa de crecimiento actual pr*cticamente nula9 :ue comen&ar* a tornarse negati!a a partir de 199-. .s9 el monto se@alado parece ser la demanda hist$rica m*s alta a :ue tendr* :ue hacer frente la impartici$n de educaci$n primaria. La poblaci$n en edad de instrucci$n secundaria asciende a -.3 millones # sigue una tasa de crecimiento casi nulo. . partir del a@o 2000 se espera :ue comience a disminuir gradualmente en n2meros absolutos. 1e estima :ue la ma#or demanda hist$rica de atenci$n de este grupo se alcan&ar* en el a@o 2000.
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"l grupo de poblaci$n en edades de traba o Mentre 1, # -4 a@osM se !e dominado por la inercia del crecimiento demogr*fico. 1i bien desde mediados de los a@os 00 muestra tasas decrecientes9 (stas son a2n mu# ele!adas. "n el momento actual se estima :ue la poblaci$n total en edades de traba o asciende a ,4 millonesA para el a@o 2000 llegar* a poco m*s de -1 millones. "strechamente !inculada con la poblaci$n entre 1, # -4 a@os est* la poblaci$n econ$micamente acti!a C%".D. 1e estima :ue en 199,9 la %". asciende a 3, millones de personas C24 millones de hombres # 11 millones de mu eresD. Las pro#ecciones sugieren :ue durante el periodo 199,=20009 la %". tendr* un incremento promedio anual de poco menos de un mill$n de personas. +n grupo particularmente notable es la poblaci$n de -, a@os # m*s. 8o# da9 este grupo representa s$lo 4.2 por ciento de la poblaci$n9 con 3.4 millones de personas. 1in embargo9 su tasa de crecimiento es de 3.4 por ciento anual9 # se mantendr* constante en esta magnitud por !arios a@os. . esta tasa de crecimiento9 este grupo se !er* duplicado cada 19 a@os. .ctualmente9 la poblaci$n de -, a@os # m*s aumenta en 1,0 mil personas por a@o9 # hacia el a@o 2000 lo har* en 140 mil. "ste en!e ecimiento de la poblaci$n es uno de los aspectos m*s marcados del cambio demogr*fico del futuro. 6abe destacar la rapide& del en!e ecimiento de la poblaci$n me)icana9 # :ue este fen$meno representa importantes demandas para la sol!encia de la seguridad social. (og a r e s y fa m i li a s "l n2mero de hogares en '()ico ha aumentado r*pidamente. "n 1930 e)istan alrededor de 3.- millones de hogares9 :ue se incrementaron a 4.4 millones en 19-0 # a 14.1 millones en 1992. "n poco m*s de seis d(cadas9 el n2mero de hogares en '()ico se multiplic$ cinco !eces. "ntre las tendencias m*s importantes obser!adas en las familias destacan? una ligera reducci$n de su tama@o promedio9 la creciente participaci$n de las mu eres en la acti!idad econ$mica9 el incremento de hogares dirigidos por mu eres9 # una ma#or incidencia de separaciones # di!orcios :ue9 entre otros aspectos9 origina distintos arreglos legales # de hecho para la manutenci$n # crian&a de los hi os. "l tipo de familia predominante en '()ico es la nuclear9 compuesta por los padres # sus hi os9 o uno de los padres M generalmente la madreM # sus hi os. La pro!isi$n de !i!ienda deber* adecuarse a las demandas # necesidades :ue plantea la cambiante estructura # el tama@o de los hogares me)icanos9 lo cual e)igir* el despliegue de enormes esfuer&os en materia habitacional. .l d(ficit acumulado de !i!iendas en el pas9 deber* a@adirse la demanda :ue en el curso de los pr$)imos a@os surgir* como resultado del arribo de un numeroso contingente de $!enes en edad de contraer matrimonio # de formar un hogar independiente. 1e estima :ue9 por este concepto9 durante el periodo 199,=2000 la demanda acumulada ascender* a poco m*s de cuatro millonesA es decir9 un promedio anual de -00 mil !i!iendas. 'igr a c i n y di s t r i b u c i n t e r ri t o r i a l d e la po b l a c i n La migraci$n es el componente demogr*fico :ue tiene ma#or incidencia en los procesos de distribuci$n territorial # de urbani&aci$n. "ste fen$meno in!olucra a millones de personas en el pas9 # su !olumen ha crecido en forma notoria en los 2ltimos decenios. La migraci$n afecta en particular a las comunidades # entidades de e)pulsi$n9 por:ue los emigrantes9 pro!enientes de las regiones m*s atrasadas9 por lo general tienen un ni!el educati!o superior al de :uienes se :uedan. +na caracterstica similar se obser!a en relaci$n a la acti!idad econ$mica? los emigrantes suelen ocuparse en tareas de ma#or calificaci$n # me or remuneradas :ue :uienes en sus comunidades de origen no pueden emigrar. Los flu os migratorios9 :ue se dirigen principalmente de &onas rurales hacia las ciudades9 han respondido tradicionalmente a la centrali&aci$n de la acti!idad econ$mica. /e esta manera9 el proceso de urbani&aci$n se ha !isto dominado por la concentraci$n de la poblaci$n en unas cuantas ciudades # centros metropolitanos. "n 1990 la poblaci$n :ue resida en ciudades de :uince mil habitantes o m*s9 ascenda a cerca de 40 millones de me)icanos9 de los cuales casi la mitad resida en las cuatro principales *reas metropolitanas? '()ico9 <uadala ara9 'onterre# # %uebla. 6omo contraparte de la ele!ada concentraci$n urbana persiste una gran dispersi$n demogr*fica en miles de pe:ue@as localidades rurales. "n 19909 alrededor de 24 millones de me)icanos residan en m*s de 1,, mil pe:ue@as localidades dispersas de menos de cinco mil habitantes. "n las 2ltimas dos d(cadas9 fen$menos tales como la reestructuraci$n econ$mica # la intensa relocali&aci$n de los procesos producti!os han impulsado cambios en el !olumen9 composici$n # modalidades de la migraci$n interna9 :ue se e)presan en un proceso de redistribuci$n de la poblaci$n. 6omo consecuencia de las profundas transformaciones regionales9 la atracci$n migratoria de las metr$polis ha tendido a declinar9 hecho :ue se ad!ierte en la desaceleraci$n de su ritmo de crecimiento # en la disminuci$n de su peso relati!o en la poblaci$n urbana total. "ste fen$meno se ha !isto acompa@ado por un
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intenso crecimiento en un n2mero considerable de ciudades de tama@o intermedio9 # por la multiplicaci$n de las ciudades pe:ue@as. Las tendencias descritas sugieren :ue9 en los a@os !enideros9 las ciudades intermedias # pe:ue@as pueden desempe@ar un papel econ$mico # demogr*fico cada !e& m*s prominente9 por lo :ue resulta impostergable promo!er su desarrollo # reorientar las corrientes migratorias hacia ellas. .s podra facilitarse la transici$n de un patr$n territorial altamente concentrado # disperso9 a otro m*s e:uilibrado :ue permita me orar la calidad de !ida de la poblaci$n # consolidar una base producti!a m*s eficiente. %ara :ue las ciudades pe:ue@as e intermedias puedan responder a las demandas prioritarias :ue conlle!a la reorientaci$n de los flu os migratorios hacia ellas9 es de importancia fundamental cubrir los re&agos e)istentes # anticipar la oferta en materia de infraestructura9 e:uipamiento # ser!icios urbanos9 inclu#endo la disponibilidad de !i!ienda9 agua9 drena e9 electricidad9 escuelas9 puestos de salud9 abasto # un medio ambiente sano.
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O.5ETI6O DE LA POL/TICA DE DESARROLLO SOCIAL
%ara alcan&ar plenamente los prop$sitos de ma#or desarrollo social9 poltico # econ$mico a :ue aspiran los me)icanos9 se re:uiere combatir la ine:uidad :ue distingue a las acti!idades producti!as # sociales en distintas regiones # sectores a lo largo del pas. La ine:uidad se e)presa entre las personas por la diferencia de oportunidades # de ingresoA en las regiones9 por las !enta as de unas sobre otras en un conte)to de ma#or competiti!idad econ$micaA # entre los sectores producti!os9 por los dese:uilibrios :ue presenta la economa rural respecto a las acti!idades industriales # de ser!icios. .simismo9 la pobre&a e)trema constitu#e uno de los retos :ue reclama soluciones con urgencia9 pues impide el e ercicio de las libertades # anula la igualdad de oportunidades. %or estas ra&ones9 la poltica de desarrollo social asumir* un car*cter integral. La poltica de desarrollo social :ue asume el <obierno de la 7ep2blica para el periodo 199,=2000 tiene el ob eti!o de propiciar la igualdad de oportunidades # de condiciones :ue aseguren a la poblaci$n el disfrute de los derechos indi!iduales # sociales consagrados en la 6onstituci$nA ele!ar los ni!eles de bienestar # la calidad de !ida de los me)icanosA #9 de manera prioritaria9 disminuir la pobre&a # la e)clusi$n social. %ara ello se ampliar*n # me orar*n la educaci$n9 la salud # la !i!iendaA se armoni&ar* el ritmo de crecimiento de la poblaci$n # su distribuci$n geogr*ficaA se promo!er* el desarrollo e:uilibrado de las regionesA se abatir*n las desigualdades # se impulsar* un amplio proceso para la integraci$n social # producti!a de los me)icanos :ue hasta ahora no han tenido opciones de bienestar. "l ob eti!o general de poltica social del %lan Nacional de /esarrollo consiste en propiciar # e)tender las oportunidades de superaci$n indi!idual # comunitaria tanto en la !ida material como en la cultural9 ba o los principios de e:uidad9 usticia # el pleno e ercicio de los derechos # garantas constitucionales. La multiplicaci$n de oportunidades debe trascender el origen (tnico # social9 la ubicaci$n geogr*fica # la condici$n econ$mica de cada me)icano. La poltica integral de desarrollo social del <obierno de la 7ep2blica contribuir* a lograr una ma#or usticia social con la superaci$n de los re&agos9 corrigiendo las imperfecciones del mercado9 dando impulso al empleo9 promo!iendo la transferencia de recursos a los indi!iduos :ue carecen de condiciones b*sicas para su progreso9 # alentando una me or distribuci$n del ingreso # la reducci$n de la desigualdad econ$mica entre las personas # las regiones.
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ESTRATE1IAS 7 L/NEAS DE ACCI-N
"l <obierno ;ederal desplegar* su poltica social mediante di!ersas estrategias # acciones :ue apro!echen las e)periencias de los a@os recientes9 fortale&can la capacidad de respuesta de las instituciones # promue!an el potencial de las organi&aciones sociales # ciudadanas. La poltica de desarrollo social9 encaminada a me orar el bienestar de cada indi!iduo9 se fortalecer* con el resto de los esfuer&os gubernamentales9 pri!ados # sociales en la b2s:ueda del me oramiento de las condiciones de !ida de toda la naci$n9 mediante cinco estrategias? ampliar la cobertura # me orar la calidad de los ser!icios b*sicosA armoni&ar el crecimiento # la distribuci$n territorial de la poblaci$nA promo!er el desarrollo e:uilibrado de las regionesA pri!ilegiar la atenci$n a los grupos # las &onas con ma#or des!enta a econ$mica # social9 # construir una poltica integral de desarrollo social orientada por los principios del nue!o federalismo. *. 5 . 1 A(%&i r & cob e r t u r $ (e>or r & c &id d de &o " " er ;i c i o " b) " i c o "
"l bienestar social e)ige conser!ar una !isi$n estrat(gica :ue identifi:ue las causas estructurales de la desigualdad # pueda actuar sobre ellas. "sa !isi$n debe partir de la certidumbre de :ue9 sin crecimiento econ$mico9 generaci$n de empleos # una me or distribuci$n del ingreso9 el progreso no puede ser sustentable. 'e orar la educaci$n9 la salud9 la !i!ienda9 aumentar la producti!idad # los ingresos reales de las personas # las familias son nuestros retos m*s importantes a fin del milenio. "sto implica la in!ersi$n en capital humano9 lo cual es fundamental no s$lo para impulsar el bienestar social sino para garanti&ar ma#or producti!idad9 crecimiento econ$mico # lograr el ob eti!o superior de
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ma#or usticia social # e:uidad. .mpliar las capacidades # oportunidades de la poblaci$n impone una cru&ada nacional para ele!ar la cobertura # la calidad de los ser!icios de educaci$n9 salud # !i!ienda9 como condici$n para a!an&ar en el desarrollo social integral. !duc a c i n . lo largo de nuestra historia9 la educaci$n ha sido un factor decisi!o de superaci$n personal # de progreso social. "n el siglo XX los me)icanos hemos reali&ado una gran obra educati!a :ue ha reducido significati!amente el analfabetismo9 ele!ado el promedio de escolaridad9 promo!ido la educaci$n preescolar9 e)tendido la educaci$n primaria9 ampliado el acceso a la secundaria9 ensanchado la educaci$n tecnol$gica # multiplicado la uni!ersitaria. 1imult*neamente9 se ha fomentado la capacitaci$n para el traba o9 se ha procurado el fortalecimiento de la cultura # se ha estimulado la creati!idad # el desarrollo de la in!estigaci$n humanstica # cientfica. "n el periodo 199,=20009 sociedad # gobierno tienen la responsabilidad hist$rica de cimentar las bases educati!as para el '()ico del siglo XX3. "llo e)igir* un impulso constante # !igoroso9 as como la consolidaci$n de cambios :ue aseguren :ue la educaci$n sea un apo#o decisi!o para el desarrollo. "ste %lan propone una cru&ada permanente por la educaci$n9 fincada en una alian&a nacional en :ue con!er an los esfuer&os # las iniciati!as de todos los $rdenes de gobierno # de los di!ersos grupos sociales. /ebemos mo!ili&ar nuestra capacidad para hacer concurrir las !oluntades de los gobiernos ;ederal9 estatales # municipales9 # lograr una amplia participaci$n de maestros9 padres de familia9 instituciones educati!as particulares # el con unto de la sociedad. La educaci$n ser* una altsima # constante prioridad del <obierno de la 7ep2blica9 tanto en sus programas como en el gasto p2blico :ue los haga reali&ables. +na de las demandas m*s repetidas es una educaci$n de cobertura suficiente # de buena calidad. La cobertura de nuestro sistema educati!o comprende a la ma#ora de los me)icanos. "s tiempo de ele!ar su calidad en beneficio de todos. Educacin bsica. "l fundamento de una educaci$n de calidad para todos reside en una s$lida formaci$n de !alores9 actitudes9 h*bitos9 conocimientos # destre&as desde la primera infancia9 a tra!(s de los ni!eles de preescolar9 primaria # secundaria. /e ah :ue un prop$sito central del %lan sea con!ertir en realidad el mandato del .rtculo >ercero constitucional de garanti&ar a todos los ni@os # $!enes una educaci$n b*sica gratuita9 laica9 democr*tica9 nacionalista # fundada en el conocimiento cientfico. La importancia estrat(gica de la educaci$n b*sica estriba en :ue atiende al ma#or n2mero de estudiantes del sistema educati!o9 constitu#e la plataforma para un me or apro!echamiento de toda educaci$n posterior #9 para muchos me)icanos9 representa el t(rmino de su instrucci$n formal. "n consecuencia9 este %lan se propone dise@ar # aplicar programas # acciones para garanti&ar el acceso al ni!el preescolar9 a la primaria # a la secundariaA ele!ar sustancialmente la eficiencia terminal en toda la educaci$n b*sica9 # reducir las disparidades en la cobertura # calidad de la educaci$n p2blica. 1e refor&ar*n los programas :ue contribu#an a eliminar re&agos en a:uellas entidades # regiones donde las condiciones sociales # geogr*ficas dificultan el acceso a la educaci$n # propician :ue los alumnos deserten # reprueben con ma#or frecuencia. +n ob eti!o de la ma#or importancia ser* me orar sustancialmente los ser!icios de educaci$n indgena9 respetando las lenguas9 las costumbres # las tradiciones de los pueblos. .dicionalmente9 se refor&ar* la educaci$n especial9 a fin de :ue rinda sus beneficios a la poblaci$n :ue re:uiere de ella. "ste %lan se propone la superaci$n del proceso de ense@an&a=aprendi&a e mediante el me oramiento continuo de los contenidos9 m(todos # materiales educati!osA la inclusi$n de elementos regionales9 # el incremento en el traba o escolar. 1e subra#ar* la ad:uisici$n de las capacidades b*sicas de lectura9 e)presi$n oral # escrita # matem*ticas9 por ser fundamento de todo aprendi&a e. %or su importancia como apo#o a la educaci$n9 se cuidar* con esmero la calidad de los libros de te)to gratuitos de la escuela primaria # su distribuci$n oportuna. .simismo9 se impulsar* el desarrollo de iniciati!as # pro#ectos originados en la escuela9 para fortalecer la capacidad de gesti$n de la comunidad escolar. La re!aloraci$n de las acti!idades de super!isi$n # direcci$n escolar contribuir* a este prop$sito. 1e reacondicionar*n9 ampliar*n # moderni&ar*n la infraestructura # el e:uipo de los planteles de educaci$n b*sica9 inclu#endo las nue!as tecnologas de comunicaci$n e inform*tica9 para un me or desempe@o de la labor docente # un ma#or apro!echamiento de los alumnos. Las acti!idades de e!aluaci$n # seguimiento son indispensables para asegurar la pertinencia # la eficacia de las acciones educati!as en un conte)to de cambio continuo. La e!aluaci$n ser* ob eti!a # oportuna para facilitar respuestas *giles del sistema educati!o9 # as asegurar :ue los prop$sitos # fines de la educaci$n correspondan a las necesidades :ue plantea el desarrollo del pas. 1e integrar*n las acti!idades del sector educati!o con otros programas gubernamentales :ue forman parte de la poltica social. /e esta manera9 se ampliar* el alcance de programas como los de educaci$n inicial9 desa#unos escolares # becas. %or su tradicional importancia en la !ida de la comunidad9 la escuela puede ser!ir como e e para articular los programas sociales de ma#or arraigo comunitario.
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1e consolidar* la federali&aci$n de la educaci$n mediante el fortalecimiento de las atribuciones # responsabilidades :ue corresponden a cada uno de los tres $rdenes de gobierno # la promoci$n de una acti!a participaci$n de las comunidades en las tareas educati!as. 1er* necesario re!isar # adecuar los mecanismos de operaci$n # funcionamiento de los conse os de participaci$n social9 con el fin de intensificar la pr*ctica de la corresponsabilidad de los padres de familia # de las autoridades locales. "l maestro es protagonista destacado en el :uehacer educati!o. %or ello9 se establecer* un sistema nacional de formaci$n9 actuali&aci$n9 capacitaci$n # superaci$n profesional del magisterio9 :ue asegure las condiciones para garanti&ar la calidad profesional de su traba o. /e particular importancia ser* la educaci$n normal. .simismo9 se traba ar* para me orar las condiciones de !ida del maestro # su familia9 # para fortalecer el respeto # el aprecio social a su labor. Educacin para adultos y formacin para el trabajo . +na condici$n esencial para el desarrollo con bienestar # e:uidad es contar con una poblaci$n ma#oritariamente alfabeti&ada # con ni!eles de escolaridad ele!ados. La educaci$n b*sica para adultos # las acciones de alfabeti&aci$n estar*n m*s estrechamente relacionadas con las necesidades inmediatas de este grupo de poblaci$n9 lo :ue aumentar* su moti!aci$n para aprender. La alfabeti&aci$n duradera # e)itosa es la :ue se liga con la soluci$n a los problemas e intereses cotidianos del adulto # con sus posibilidades de superaci$n. "ste plan propone emprender un esfuer&o amplio9 consistente # efica& de lucha contra el analfabetismo9 en especial en los grupos sociales en :ue constri@e gra!emente el acceso a oportunidades producti!as # obstru#e la superaci$n de las condiciones indi!iduales # familiares. Nuestro prop$sito es abatir significati!amente el analfabetismo para :ue sus ni!eles en el a@o 2000 no sean un freno al desarrollo nacional # no inhiban el progreso de las familias en general # de las comunidades. 1e insistir* tambi(n en una educaci$n para el desarrollo comunitario # el traba o producti!o. %ara ello9 se redise@ar*n los programas de formaci$n para el traba o9 mediante una estructura fle)ible :ue permita seleccionar las opciones educati!as id$neas9 para una m*s pro!echosa incorporaci$n # una ma#or mo!ilidad en el mercado de traba o. "sto facilitar* la alternancia de estudio # traba o # har* de la educaci$n una acti!idad permanente a lo largo de la !ida. 1e estimular* la e)istencia de sistemas de aprendi&a e fle)ibles # modulares9 :ue permitan la adaptaci$n a nue!as tecnologas # su constante actuali&aci$n. /e manera coordinada con los sectores producti!os9 se establecer*n normas de certificaci$n de competencias laborales9 tanto para las habilidades ad:uiridas empricamente9 como para las obtenidas en el sistema formal. 1e promo!er* la !inculaci$n sistem*tica entre la planta producti!a # la comunidad educati!a. "ste %lan propone dar un impulso sin precedentes a la formaci$n para el traba o9 conforme a los lineamientos enunciados en el captulo de desarrollo econ$mico9 con el fin de fomentar la producti!idad # la e)pansi$n de oportunidades de ma#ores ingresos. Educacin media superior y superior. 8o# m*s :ue nunca9 el conocimiento es factor determinante del desarrollo9 genera oportunidades de empleo9 me ores ingresos # ma#ores beneficios sociales. /e ah :ue las instituciones de educaci$n media superior # superior9 en sus distintas modalidades9 constitu#an un acer!o estrat(gico para el desarrollo nacional. 6on !istas al siglo XX39 '()ico necesita un sistema nacional de educaci$n superior m*s din*mico9 me or distribuido territorialmente9 m*s e:uilibrado # di!ersificado en sus opciones profesionales # t(cnicas #9 sobre todo9 de e)celente calidad. La educaci$n media superior # superior re:uiere de personal acad(mico bien calificadoA implica una formaci$n integral :ue prepare hombres # mu eres responsables9 crticos # participati!osA e)ige planes # programas de estudio pertinentes # fle)ibles9 :ue ofre&can contenidos rele!antes para la !ida profesional # t(cnica. +na educaci$n superior de calidad tambi(n significa fortalecer la capacidad de in!estigaci$n :ue permita una me or comprensi$n de los problemas nacionales9 contribu#a al progreso del conocimiento # ofre&ca opciones 2tiles # realistas para el a!ance de '()ico. "l sistema de educaci$n superior ha contribuido notablemente a la transformaci$n de '()ico # al enri:uecimiento cultural del pas9 a la edificaci$n de nuestras instituciones # de la infraestructura material # de ser!icios. "n muchos sentidos9 la distancia :ue media entre el '()ico de hace ocho d(cadas # el de nuestros das9 encuentra su e)plicaci$n en los frutos de la educaci$n superior. Las condiciones de la sociedad actual demandan un impulso e)traordinario a la educaci$n media superior # superior. %ara hacer m*s competiti!a internacionalmente nuestra industria # nuestros ser!icios9 re:uerimos profesionistas # t(cnicos responsables :ue tengan una preparaci$n :ue sea competiti!a. "l <obierno ;ederal se propone dotar de recursos crecientes a las instituciones de educaci$n media superior # superior en sus distintas modalidadesA promo!er fuentes adicionales de financiamientoA fomentar la e)pansi$n de la matrcula ba o los re:uisitos de aptitud # !ocaci$nA estimular la actuali&aci$n de programas de estudioA impulsar la reno!aci$n de m(todos de ense@an&a # me orar los ser!icios de apo#o al aprendi&a e. .simismo9 se alentar* la transformaci$n de las estructuras acad(micas !inculando la docencia9 la in!estigaci$n # la e)tensi$nA se apro!echar*n las telecomunicaciones para ampliar la cobertura educati!aA se estimular*n los sistemas de ense@an&a abiertos # semi=abiertos #9 de manera especial9 se fortalecer*n los
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programas dirigidos a la formaci$n de profesores. .dem*s se procurar* el me oramiento de las condiciones de !ida de profesores e in!estigadores. La calidad del bachillerato es decisi!a para alcan&ar la e)celencia en la formaci$n profesional superior. %or ello9 los programas de educaci$n media superior se re!isar*n para facilitar la promoci$n de los estudiantes al siguiente ni!el. .dem*s9 se ampliar*n # se dotar* de ma#or fle)ibilidad a las opciones para completar el bachillerato9 de manera :ue aumente sustancialmente su eficiencia terminal. "l %oder " ecuti!o ;ederal refrenda en este %lan su compromiso con las instituciones de educaci$n superior como espacios naturales para el despliegue de las ideas9 el a!ance de la ciencia9 la aplicaci$n del conocimiento # la difusi$n de la cultura. "llo supone el respeto escrupuloso de la autonoma uni!ersitaria. 1e perfeccionar*n los instrumentos de apo#o a la e)celencia acad(mica9 a la moderni&aci$n institucional # a la !inculaci$n con los sectores producti!os. "ste %lan se propone fortalecer el sistema de educaci$n tecnol$gica mediante la ele!aci$n de la calidad acad(mica9 # la pertinencia de las opciones formati!as :ue ofrece. 1e a!an&ar* en la fle)ibili&aci$n curricular para asegurar la ad:uisici$n de un n2cleo b*sico de conocimientos :ue facilite el aprendi&a e # la actuali&aci$n posterior. 1e estrechar* la !inculaci$n de la educaci$n tecnol$gica con los re:uerimientos del sector producti!o #9 en especial9 de las economas regionales. Ciencia y tecnologa. "l desarrollo cientfico # tecnol$gico contribu#e de manera importante al me oramiento cultural # material de la sociedad9 al aportar elementos indispensables para alcan&ar # sostener ni!eles de !ida aceptables # perspecti!as constantes de superaci$n. "n el conte)to de la globali&aci$n9 es imperati!o :ue nuestro pas ad:uiera ma#or capacidad para participar en el a!ance cientfico mundial # transformar esos conocimientos en aplicaciones 2tiles9 sobre todo en materia de inno!aci$n tecnol$gica. "sto implica :ue el pas posea un s$lido aparato de in!estigaci$n b*sica # aplicada #9 de manera especial9 una planta de cientficos altamente calificada en todas las disciplinas. .simismo9 es necesario ele!ar la capacidad del aparato producti!o para inno!ar9 adaptar # difundir los a!ances tecnol$gicos9 con el fin de aumentar su competiti!idad. "n materia de ciencia9 la poltica del <obierno ;ederal se orientar* a ampliar la base cientfica del pasA incrementar el n2mero de pro#ectos de in!estigaci$nA me orar la infraestructura cientfica e impulsar la preparaci$n de cientficos $!enes mediante un !igoroso programa de becas para estudios de posgrado. . la !e&9 se fortalecer*n los programas :ue #a rinden buenos frutos como el de e!aluaci$n de pro#ectos por miembros de la propia comunidad cientfica9 los apo#os a la moderni&aci$n de la infraestructura para la in!estigaci$n9 programas de formaci$n de recursos humanos9 el 1istema Nacional de 3n!estigadores # el programa de apo#o a la ciencia en '()ico. 1e alentar* la concurrencia de fondos p2blicos # pri!ados en la in!estigaci$n cientfica # el desarrollo tecnol$gico. La asignaci$n de recursos para la in!estigaci$n atender* de manera se@alada los pro#ectos originales :ue desta:uen por su calidad # contribu#an a la formaci$n de personal calificado9 as como por su !inculaci$n con las demandas del entorno social. .simismo9 se fomentar* en el medio acad(mico # de in!estigaci$n una cultura de la e!aluaci$n. +na tarea :ue merecer* gran atenci$n ser* la ense@an&a de la ciencia # la tecnologa a ni@os # $!enes9 en todos los ni!eles educati!os. %ara ello9 se conformar*n grupos especiali&ados :ue dise@ar*n la me or forma de cumplir con este ob eti!o. "n materia de poltica tecnol$gica e inform*tica la acci$n del <obierno ;ederal se orientar* a impulsar la generaci$n9 difusi$n # aplicaci$n de las inno!aciones tecnol$gicas. 1e alentar* # facilitar* la capacidad de aprendi&a e de las empresas9 contribu#endo a superar las deficiencias :ue impiden el flu o adecuado de conocimientos9 informaci$n # recursos en los mercados del saber tecnol$gico. 1e apo#ar*n los pro#ectos inno!adores :ue aumenten la competiti!idad de la economa. "n el campo de la inform*tica9 se impulsar* la formaci$n de especialistas en todos los ni!elesA se reali&ar*n las acciones necesarias para lograr su apro!echamiento en todos los sectores9 lo :ue redundar* en me oras en la producti!idad # en la competiti!idad. 1e promo!er*n mecanismos para asegurar la coordinaci$n9 promoci$n9 seguimiento # e!aluaci$n de las acti!idades relati!as a las tecnologas de la informaci$n en el *mbito nacional. 6on ob eto de inducir una ma#or articulaci$n de los centros de in!estigaci$n con las necesidades nacionales9 se estimular* la orientaci$n de la ciencia # la tecnologa hacia la satisfacci$n de las demandas sociales. .simismo9 se impulsar* una ma#or interrelaci$n de los centros de in!estigaci$n cientfica # tecnol$gica con el sector producti!o # de ser!icios9 especialmente con la pe:ue@a # mediana industria. 1e promo!er* el intercambio cientfico # tecnol$gico con el e)terior para incorporar el pas a las tendencias de la ciencia # la tecnologa en el mundo. 1e impulsar* la descentrali&aci$n de las acti!idades cientficas # tecnol$gicas9 mediante el apo#o creciente a pro#ectos e instituciones en el interior de la rep2blica9 inclu#endo la creaci$n de nue!os centros de in!estigaci$n # difusi$n tecnol$gica # cientfica. 6on ese fin9 se impulsar* la consolidaci$n de los
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sistemas regionales de in!estigaci$n # se refor&ar*n los centros del 1istema 1"%=6ON.6L>9 estimulando su desempe@o ba o criterios de libertad # de e)celencia acad(mica. Cultura. 6orresponder* a la poltica cultural un importante papel en el desarrollo del pas. 1u funci$n ser* preser!ar # subra#ar el car*cter de la cultura como elemento sustancial en la defensa de la soberana9 en la promoci$n de un aut(ntico federalismo9 en el desarrollo de la !ida democr*tica9 en el fortalecimiento de la identidad # la unidad del pueblo me)icano9 en el respeto a la di!ersidad de sus comunidades # en el logro de ni!eles m*s altos de !ida # bienestar. Las tareas culturales se reali&ar*n ba o el postulado de respeto a la libertad de creaci$n # de e)presi$n de las comunidades intelectuales # artsticas del pas. "n los pr$)imos a@os se procurar* un me or apro!echamiento del potencial educati!o # de difusi$n cultural de los medios de comunicaci$n. 1e promo!er* su participaci$n comprometida para fomentar actitudes :ue afirmen nuestros !alores fundamentales. . partir de la actuali&aci$n del marco urdico de las instituciones culturales9 se fortalecer* la !inculaci$n del *rea cultural con el sistema educati!o nacionalA se fomentar* la producci$n # distribuci$n eficiente de bienes culturales en el territorio nacional # se ampliar* la participaci$n social en el financiamiento9 la planeaci$n # e ecuci$n de pro#ectos de preser!aci$n9 promoci$n # difusi$n de la cultura. %reser!ar el patrimonio cultural re:uiere de la participaci$n organi&ada de toda la sociedad. "l <obierno crear* # alentar* los espacios # modalidades de colaboraci$n de indi!iduos # grupos en el cuidado9 el estudio # la difusi$n de nuestro legado cultural. "n estas tareas deber* generarse la m*s amplia participaci$n federal9 estatal # municipal. "l <obierno ;ederal incrementar* acciones para difundir el patrimonio cultural en el pas # en el *mbito internacional9 con el prop$sito de hacer m*s !igorosa la presencia de '()ico en el e)terior. 1e estimular*n las di!ersas e)presiones del arte # la cultura9 mediante la consolidaci$n de los mecanismos e)istentes9 como el 1istema Nacional de 6readores de .rte9 # se alentar* la participaci$n de la comunidad artstica en la asignaci$n de los recursos. 1e fomentar* la concurrencia del sector pri!ado9 al tiempo :ue se impulsar* la profesionali&aci$n de la acti!idad artstica # la multiplicaci$n de fuentes de traba o. .l reconocer el gran legado :ue representan las manifestaciones de las culturas # tradiciones populares9 el <obierno apo#ar* las iniciati!as para la conser!aci$n # desarrollo de esta ri:ue&a9 de particular importancia para el pas. 1e refor&ar*n lo mismo la ense@an&a artstica :ue los contenidos culturales como parte de los planes de estudio en los di!ersos ni!eles de educaci$n9 # se impulsar* el desarrollo de las escuelas de arte9 procurando una pro!echosa integraci$n entre las di!ersas disciplinas. 1e promo!er* el pleno apro!echamiento de la infraestructura e)istente para el disfrute de los bienes culturales # para la promoci$n artstica. 1e dar* un decidido impulso a la lectura9 mediante un programa de apo#o al libro de la m*s amplia cobertura9 :ue incluir* la consolidaci$n de la red bibliotecaria # la ele!aci$n de la calidad de sus ser!icios9 as como el apo#o a la industria editorial pri!ada # el necesario me oramiento de los sistemas de distribuci$n en todo el territorio nacional. 6on el ob eto de dar un me or uso a los recursos destinados al fomento cultural9 el <obierno ;ederal dar* su apo#o a las iniciati!as estatales9 municipales # regionales9 con el fin de propiciar una efecti!a descentrali&aci$n de bienes # ser!icios culturales. Educacin fsica y deporte . La educaci$n fsica # la pr*ctica del deporte estimulan la formaci$n indi!idual9 la salud # el bienestar social de la poblaci$n. %or ello9 se alentar* su desarrollo9 la ampliaci$n de su cobertura9 las nue!as alternati!as para la educaci$n fsica # la b2s:ueda de la e)celencia. 6on tales prop$sitos se di!ersificar*n las opciones de desarrollo fsico9 deporti!as # recreati!as9 promo!i(ndolas desde los centros escolares # puntos de reuni$n comunitaria9 para propiciar una amplia participaci$n social9 as como para estimular el deporte de alto rendimiento9 :ue es en s mismo e emplo moti!ador para los $!enes me)icanos. 6on el concurso de los gobiernos estatales # municipales9 as como la participaci$n acti!a de las comunidades9 se promo!er*n la construcci$n # el reacondicionamiento de espacios para la reali&aci$n de acti!idades populares9 recreati!as9 de acondicionamiento fsico # deporti!as. "l <obierno fortalecer* la pr*ctica del deporte en las escuelas como parte de la educaci$n integral en todos los ni!eles educati!os9 # se promo!er*n acti!idades deporti!as e)traescolares :ue canalicen el uso del tiempo libre de los ni@os # $!enes de todo el pas. La educaci$n es la gran tarea en :ue debemos comprometernos todos. Las actitudes en :ue se fundan la con!i!encia democr*tica # los !alores de responsabilidad9 solidaridad9 usticia9 libertad9 la b2s:ueda de la !erdad9 el respeto a la dignidad de las personas9 el aprecio por la naturale&a # el cuidado del medio ambiente9 son todos frutos de una buena educaci$n. "l gran elemento transformador de '()ico ha sido la educaci$n. La superaci$n de nuestras carencias # el a!ance a un futuro de ma#or usticia # bienestar depender*n fundamentalmente de la intensidad9 constancia # calidad del esfuer&o educati!o :ue realicemos en los pr$)imos a@os.
Mircole s 31 de ma o de 1!!" Sal u d
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"l desarrollo pleno de las capacidades para el traba o9 la educaci$n # la cultura s$lo es posible cuando e)isten condiciones de salud adecuadas. La reforma del sistema nacional de salud ad:uiere entonces un doble compromiso? me orar la calidad de los ser!icios mediante la reestructuraci$n de las instituciones9 # ampliar la cobertura de los ser!icios9 fortaleciendo su coordinaci$n e impulsando su federali&aci$n. +n aspecto central del nue!o sistema de salud radicar* en estimular la !ocaci$n de ser!icio de :uienes tienen a su cuidado la salud de millones de me)icanos. Nuestro pas ha recorrido en las 2ltimas d(cadas un arduo camino para proteger # me orar la salud de la poblaci$n. "l esfuer&o reali&ado ha dado resultados positi!os en di!ersas *reas. No obstante9 los a!ances innegables en la salud de los me)icanos no han sido uniformes. .lrededor de die& millones de personas carecen de acceso regular a ser!icios de salud # subsisten grupos de poblaci$n al margen de las condiciones mnimas de salubridad e higiene. %re!alecen importantes desigualdades regionales :ue se manifiestan en altas tasas de enfermedades infecto=contagiosas # padecimientos !inculados a la desnutrici$n # a la reproducci$n9 sobre todo en regiones rurales dispersas # &onas urbanas marginadas. "l sedentarismo9 la dieta inadecuada9 el taba:uismo9 el consumo e)cesi!o de alcohol9 la falta de pre!enci$n efecti!a de accidentes !iales # laborales # las pr*cticas se)uales poco seguras9 constitu#en nue!os factores de riesgo. 6oe)isten en nuestro pas enfermedades propias de la pobre&a como el c$lera9 las infecciones respiratorias agudas en los ni@os9 la desnutrici$n # las muertes maternas # perinatales :ue afectan sobre todo a los grupos de menores ingresos9 con nue!os problemas de salud9 relacionados con los cambios en los estilos de !ida :ue se traducen en una ma#or frecuencia relati!a de enfermedades cardio!asculares9 cr$nico=degenerati!as9 tumores malignos9 padecimientos mentales9 adicciones # lesiones. . esta comple a situaci$n epidemiol$gica9 se a@ade :ue el perfil demogr*fico del pas est* sufriendo una transformaci$n radical9 debido a la reducci$n en las tasas de mortalidad infantil9 los programas de planificaci$n familiar # el buen ()ito creciente de los programas pre!enti!os de salud. /e esta forma9 se presenta un crecimiento relati!o de los grupos de edad a!an&ada :ue9 parad$ icamente9 se !incula con problemas de salud m*s costosos9 de larga e!oluci$n # difcil pre!enci$n. 1i bien el 1istema Nacional de 1alud ha alcan&ado logros indiscutibles9 es poco probable :ue9 ba o su forma actual de operaci$n # organi&aci$n pueda superar los re&agos acumulados9 hacer frente a los nue!os retos # atender al legtimo reclamo de los usuarios de :ue los ser!icios operen con ma#or calidad # eficiencia. /esde el punto de !ista del acceso formal a la atenci$n m(dica en las instituciones p2blicas e)isten dos grandes grupos de usuarios? los afiliados a la seguridad social9 :ue son unos 4, millones9 # los no asegurados9 :ue representan alrededor de 3, millones. Los primeros inclu#en sobre todo a la poblaci$n traba adora del sector formal. "l grupo de no asegurados inclu#e a :uienes no participan en el sector formal de la economa9 principalmente en el medio rural9 # a las clases medias autoempleadas :ue no est*n protegidas ni han ad:uirido un seguro m(dico pri!ado. "n su ma#ora9 este grupo hace uso de los ser!icios p2blicos :ue ofrecen la 1ecretara de 1alud9 el %rograma 3'11=1olidaridad # los ser!icios estatales # municipales. 8a# un tercer grupo :ue9 tenga o no acceso a la seguridad social9 tradicionalmente utili&a los ser!icios de la medicina pri!ada. Las instituciones de nuestro sistema de salud est*n segmentadas9 # operan de manera centrali&ada9 sin lneas bien definidas para una coordinaci$n efica& entre ellas. 6ada una reali&a por separado acciones normati!as9 financieras # de pro!isi$n de ser!icios sin :ue e)ista un marco :ue garantice la congruencia de las acciones # e!ite la duplicidad. "sta operaci$n segmentada # centrali&ada de los ser!icios p2blicos de salud reduce las posibilidades de dar respuesta *gil # efecti!a a los problemas # necesidades locales9 dilu#e la asignaci$n de responsabilidades # resulta cada !e& m*s costosa e inoperante. La necesidad de reno!aci$n de nuestro sistema de salud no es un caso aislado. Las iniciati!as de reforma a los sistemas de salud han ad:uirido una importancia creciente en pases con los m*s di!ersos ni!eles de desarrollo econ$mico. "s urgente reformar nuestro sistema de salud con el prop$sito de me orar el ni!el de salud de la poblaci$n9 distribuir e:uitati!amente los beneficios # la carga de los ser!icios9 satisfacer a los usuarios # a los prestadores de ser!icios9 # e!itar dispendios. Hacia una nueva organi acin del Sistema Nacional de Salud . "n este <obierno se traba ar* para alcan&ar un sistema :ue incorpore a m*s poblaci$n9 :ue garantice un pa:uete b*sico de ser!icios de salud para todos los me)icanos9 para refor&ar el principio de e:uidad con los :ue menos tienen. "ste nue!o sistema considerar* los dese:uilibrios regionales para poner fin al re&ago :ue afecta a amplios grupos de la poblaci$n.
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%ara superar las actuales limitaciones9 se deber* reorgani&ar el gasto en salud # establecer los criterios generales para hacer m*s eficientes los ser!icios de salud de las instituciones9 en el marco legal :ue corresponde a cada una de ellas. 1e refor&ar*n los recursos destinados al fomento de una !ida saludable9 a los programas de medicina pre!enti!a # a garanti&ar el abasto de los medicamentos e insumos esenciales9 as como de los recursos humanos necesarios para la adecuada prestaci$n de los ser!icios. Los programas de !acunaci$n9 nutrici$n # salud reproducti!a constituir*n el e e del pa:uete de ser!icios b*sicos9 al cual se agregar*n acciones especficas seg2n sean las necesidades sanitarias regionales # locales. "l nue!o sistema formular* es:uemas de financiamiento :ue sean coherentes con la capacidad de selecci$n del usuario # la responsabilidad administrati!a del gobierno9 procurando :ue todos los traba adores gocen de los beneficios de la seguridad social. Los ser!icios de atenci$n a la poblaci$n no asegurada operar*n en forma descentrali&ada9 buscando una ma#or racionalidad econ$mica9 una administraci$n m*s eficiente # la formaci$n de un mercado m*s amplio de ser!icios m(dicos. %ara asegurar la utilidad del esfuer&o colecti!o en materia de salud9 debemos garanti&ar un ni!el $ptimo de preparaci$n de :uienes prestan estos ser!iciosA alentar la !ocaci$n m(dica # la de enfermeraA fortalecer las instituciones de ense@an&a para me orar la calidad de los estudios de esas especialidades # aumentar tambi(n la posibilidad de :ue los especialistas me oren sus condiciones de !ida # de traba o. "l desarrollo de los recursos humanos se articular* con la inno!aci$n tecnol$gica # la in!estigaci$n cientfica. !escentrali acin de los servicios de atencin a la poblacin no asegurad a. 1i bien la seguridad social ir* protegiendo a un sector cada !e& ma#or de la poblaci$n9 particularmente en el medio urbano9 es pre!isible :ue los ser!icios de atenci$n a la poblaci$n no asegurada subsistan por un largo periodo9 sobre todo en el medio rural9 donde deben ampliar su cobertura. 1er* necesario me orar los ser!icios # solucionar los problemas e)istentes en las catorce entidades donde se ha efectuado el proceso de descentrali&aci$n. "n una primera fase de la descentrali&aci$n9 terminar*n de delegarse a todos los estados # al /istrito ;ederal las facultades9 decisiones9 responsabilidades # el control sobre la asignaci$n # el uso de los recursos :ue permitan a las autoridades locales un funcionamiento descentrali&ado real. /e tal forma9 ser*n transferidos a los gobiernos estatales los ser!icios de la 1ecretara de 1alud # el 3'11=1olidaridad unto con los recursos # apo#os t(cnicos9 operati!os # organi&ati!os necesarios para su operaci$n. %ara mantener la efecti!idad # la cobertura territorial de la poltica nacional de salud9 los ser!icios estatales se agrupar*n en el 6onse o Nacional de 1alud9 cu#o acuerdo de creaci$n fue publicado en el !iario "ficial de la #ederacin el 20 de enero del presente a@o. "n la integraci$n de los sistemas estatales # municipales de salud podr* estimularse la participaci$n acti!a de la poblaci$n. %ara acercar los ser!icios p2blicos de salud a cada comunidad es necesaria su descentrali&aci$n total. La participaci$n municipal ser* tambi(n fundamental. "l programa 'unicipio 1aludable alentar* la participaci$n de los a#untamientos en acciones tales como? instalaci$n de agua potable9 construcci$n de letrinas9 alcantarillado9 recolecci$n de basura9 control de la fauna noci!a # mane o adecuado de desechos residuales. /e esta forma9 la descentrali&aci$n de los ser!icios de salud ser* una e)presi$n concreta del federalismo. Se g u r i d a d Soc i a l "l sistema de seguridad social constitu#e un !alioso instrumento para dar acceso a la poblaci$n a ni!eles superiores de bienestar9 al asegurar a los traba adores un con unto de prestaciones :ue complementan sus ingresos salariales # :ue permiten un desarrollo pleno del indi!iduo # la familia9 tales como una atenci$n sistem*tica de la salud9 el acceso a ser!icios m(dicos especiali&ados9 la protecci$n contra riesgos laborales # no laborales9 un sistema de pensiones para el retiro9 # el funcionamiento de guarderas en apo#o de las madres traba adoras. "n el periodo :ue abarca el presente %lan Nacional de /esarrollo9 en armona con la estrategia de desarrollo econ$mico de este %lan9 se promo!er* la incorporaci$n de la fuer&a de traba o :ue ahora no go&a de las prestaciones de seguridad social al mercado laboral formal9 de modo :ue tenga derecho a estos beneficios .simismo9 se anali&ar*n # modificar*n los actuales sistemas de financiamiento de la seguridad social con el prop$sito de asegurar su !iabilidad en el mediano pla&o #9 al mismo tiempo9 eliminar las distorsiones :ue limitan la contrataci$n de la mano de obra. La fortale&a financiera de las instituciones de seguridad social constitu#e la me or garanta de :ue (stas podr*n hacer frente al pago de las pensiones cuando los traba adores alcancen la edad de retiro. Las acciones a:u propuestas tendr*n un ma#or efecto en las pe:ue@as # medianas empresas9 :ue son la fuente m*s importante de empleo en nuestro pas. %ivi e n d a
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.ctualmente9 el par:ue habitacional del pas est* compuesto por 10.4 millones de !i!iendas. .lrededor de 4.- millones presentan condiciones de hacinamiento # de precariedad. .tender el re&ago implica la construcci$n de nue!as !i!iendas # el me oramiento del par:ue habitacional. La generaci$n de oferta de !i!ienda se enfrenta a di!ersos problemas9 entre los :ue destacan? una regulaci$n e)cesi!a :ue se refle a en un comple o sistema de tr*mitesA multiplicidad en la gra!aci$n fiscalA escase& de suelo con !ocaci$n habitacional9 sobre todo en ciudades medias # en las grandes urbesA acceso limitado a fuentes de financiamientoA reducida inno!aci$n tecnol$gica :ue permita el uso de materiales regionales9 ecot(cnicos # prefabricadosA deficiencia en los sistemas de comerciali&aci$n de materiales e insumos. %or otro lado9 entre los problemas :ue afronta la demanda destacan los altos precios de las !i!iendasA la atenci$n crediticia insuficienteA falta de informaci$n de la oferta disponible :ue sustente un mercado integrado9 # los ele!ados costos :ue implica el proceso de titulaci$n de la !i!ienda. La poltica de desarrollo social :ue impulsar* el <obierno de la 7ep2blica en materia de !i!ienda tendr* como ob eti!os? orientar el papel del "stado hacia la promoci$n # coordinaci$n de los esfuer&os de los sectores p2blico9 social # pri!ado9 para apo#ar las acti!idades de producci$n9 financiamiento9 comerciali&aci$n # titulaci$n de la !i!iendaA # promo!er las condiciones para :ue las familias9 en especial las :ue tienen ma#ores carencias9 tanto en las &onas rurales como en las urbanas9 disfruten de una !i!ienda digna9 con espacios # ser!icios adecuados9 calidad en su construcci$n # seguridad urdica en su tenencia. %ara el logro de estos prop$sitos se lle!ar*n a cabo acciones con untas entre gobierno # sociedad9 donde los sectores pri!ado # social tendr*n un papel determinante en la ampliaci$n de la oferta de !i!ienda en todo el pas. "n ese sentido9 la estrategia :ue se seguir* considera las siguientes lneas de acci$n? #ortalecimiento institucional de los organismos promotores de la vivienda . ;inanciar a los ad:uirentes de !i!ienda es un estmulo adecuado para fomentar una oferta de !i!ienda acorde con las necesidades # preferencias de la poblaci$n. %or ello se fortalecer*n los organismos promotores de !i!ienda9 manteniendo su !ocaci$n social. .simismo9 se estrechar* la coordinaci$n entre los tres ni!eles de gobierno9 con el fin de organi&ar en forma m*s eficiente la poltica habitacional # lograr ma#or eficacia en el programa sectorial. !esregulacin y desgravacin. 1e a!an&ar* en la simplificaci$n administrati!a9 # se promo!er* ante los gobiernos locales la re!isi$n de las disposiciones en materia de uso del suelo9 de los reglamentos de construcci$n # de los procedimientos :ue obstaculi&an el incremento de la oferta # el me oramiento del in!entario del par:ue habitacional9 adem*s de :ue encarecen la !i!ienda. "n ese sentido9 se promo!er* ante los gobiernos estatales la ampliaci$n # agili&aci$n de los ser!icios de titulaci$n # de registro p2blico de la propiedadA se alentar* la desgra!aci$n de las operaciones de compra=!entaA # se impulsar*n es:uemas de comerciali&aci$n de materiales e insumos para la autoconstrucci$n :ue abaraten los costos. Suelo para vivienda. 1e emprender*n medidas tendientes a garanti&ar el incremento del suelo apto para !i!ienda # se abatir* la especulaci$n mediante la utili&aci$n de predios baldos urbanos # la incorporaci$n de tierras e idales # comunales consideradas en los planes de desarrollo urbano. "n dichas acciones se garanti&ar*n los derechos de los e idatarios # comuneros # se facilitar* su participaci$n en los es:uemas de desarrollo inmobiliario. $ejoramiento y ampliacin de los servicios del financiamiento a la vivienda . 1e intensificar*n los traba os tendientes a desarrollar un mercado secundario de hipotecas9 con el ob eto de aumentar el financiamiento a la !i!ienda9 especialmente la de inter(s social. La re!isi$n del marco institucional del mercado financiero ser* un elemento central para abaratar el cr(dito. %or otra parte9 se ampliar* la participaci$n de otros intermediarios financieros # se apro!echar* la infraestructura de instituciones e)istentes9 para promo!er es:uemas de arrendamiento con opci$n a compra # de ahorro pre!io destinado a la ad:uisici$n de !i!ienda. %utoconstruccin y mejoramiento de vivienda rural y urbana . 6on la finalidad de ampliar la cobertura de atenci$n a los programas de !i!ienda se fomentar* el proceso de autogesti$n # se impulsar*n los programas de autoconstrucci$n # me oramiento de !i!ienda rural. 6on los sectores pri!ado # social9 se concertar*n acciones # mecanismos eficientes de comerciali&aci$n de materiales para la construcci$n # de !i!ienda de inter(s social. #omento tecnolgico. 1e promo!er* la inno!aci$n de las t(cnicas # materiales utili&ados en la producci$n de !i!ienda9 introduciendo tecnologas # procedimientos :ue ofre&can me ores resultados en calidad # precio para la edificaci$n9 con el empleo de materiales e insumos locales. "l aumento de la oferta de !i!ienda9 as como la construcci$n de alta calidad # ba os costos implican la incorporaci$n de nue!as tecnologas. %or ello9 se alentar* la in!estigaci$n de nue!os m(todos de construcci$n # el uso de materiales adecuados.
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(Segu n d a Seccin) Ar(o n i 8 r e& cr e c i ( i e n t o $ &
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Mircole s 31 de ma o de 1!!" %ob& c i n
di" tri b u c i n territ o ri & de &
La poblaci$n es el su eto primordial # el agente fundamental del desarrollo. "l progreso de las sociedades se basa en el me or # m*s cabal apro!echamiento de las capacidades humanasA en su aplicaci$n creati!a para obtener9 mediante el traba o # la transformaci$n producti!a9 los satisfactores :ue enri:uecen el bienestar # la calidad de !ida. .s pues9 el desarrollo se finca en los atributos de la poblaci$n # gracias a (l se obtienen los beneficios :ue la enri:uecen. La poblaci$n e!oluciona # cambia moldeada por los atributos socioecon$micos :ue la caracteri&an # por las m2ltiples interrelaciones :ue !inculan a los fen$menos demogr*ficos con el desarrollo. &o b l a c i n , fa m i li a y m u) e r "n materia de poblaci$n9 el ob eti!o fundamental del %lan Nacional de /esarrollo es :ue los me)icanos participen usta # e:uitati!amente en los beneficios del desarrollo econ$mico # social9 a tra!(s de la regulaci$n de los fen$menos :ue afectan la estructura9 la din*mica # la distribuci$n territorial de la poblaci$n. La poltica de poblaci$n es uno de los !ehculos de integraci$n Men la familia # en los indi!iduos9 as como en las comunidades # regionesM de un gran n2mero de acciones de orden social9 econ$mico # cultural. %or ello9 forma parte inherente de los planes # estrategias del desarrollo. 'ucho es lo alcan&ado en materia de poblaci$n9 pero persisten grandes desafos. Los problemas poblacionales se tornan cada !e& m*s comple os9 de ma#or escala9 # su soluci$n reclama un ma#or in!olucramiento del gobierno # de la sociedad. <ran parte de las iniciati!as :ue en el pasado promo!ieron el cambio demogr*fico resultan ho# insuficientes. La poltica de poblaci$n reclama un enfo:ue integral9 claramente inserto en las prioridades del desarrollo social9 :ue propicie un cambio de mentalidad e intensifi:ue el espritu de pre!isi$n # planeaci$n en las familias9 as como el af*n de igualdad entre sus miembros9 especialmente en cuestiones de g(neroA :ue fomente tambi(n una alta !aloraci$n parental de los hi os # :ue e)tienda # arraigue una cultura demogr*fica sobre las repercusiones de la poblaci$n en el medio ambiente # la sustentabilidad del desarrollo. . la lu& de estas consideraciones # de la actual situaci$n sociodemogr*fica de '()ico9 el %lan propone las siguientes cinco estrategias de acci$n en materia de poblaci$n. &ncidir en la circularidad entre pobre a y re ago demogrfico . La pobre&a ha sido un problema persistente en el pas9 # constitu#e uno de los principales obst*culos para fincar el desarrollo sobre bases firmes9 # hacer efecti!o el principio de e:uidad :ue perseguimos. Los grupos sociales # las regiones de ma#or atraso son tambi(n los m*s re&agados desde un punto de !ista demogr*fico9 lo cual tiende a perpetuar un es:uema de desarrollo dualista # desigual. La marginaci$n9 adem*s de significar una deuda apremiante9 tiende a conformar un crculo demogr*fico per!erso :ue hace a2n m*s dificil encararla. "ntre los pobres9 los ni@os reciben pocos alicientes # recursos para su superaci$nA cuando adultos9 su escasa educaci$n # capacitaci$n los orilla a reali&ar tareas de ba a producti!idad # escaso rendimiento. "n estas condiciones9 opera paralelamente la preferencia por una familia numerosa? la fuer&a de traba o adicional # la aportaci$n :ue para el hogar significan los hi os es sumamente importante en tales circunstancias. "sta condici$n se !e e)acerbada en el caso de los grupos indgenas9 cu#a demografa est* estrechamente ligada a la pobre&a # la marginaci$n. La poblaci$n indgena por lo general presenta un patr$n de dispersi$n # aislamiento9 altas tasas de fecundidad # un perfil epidemiol$gico con alta desnutrici$n9 # morbilidad # mortalidad por enfermedades infecciosas # parasitarias. 7omper el crculo demogr*fico de la pobre&a significa un desafo de primer orden. 1on m2ltiples las acciones :ue se re:uieren para lograrlo. +n factor crtico es reconocer el refor&amiento mutuo :ue e)iste entre las acciones encaminadas a combatir la pobre&a # las orientadas a reducir el crecimiento demogr*fico. .segurar nutrici$n adecuada # ser!icios de salud a madres # ni@os9 fomentar la asistencia escolar # las aspiraciones de logro educati!o9 propiciar oportunidades de empleo producti!o9 e impulsar la condici$n de la mu er9 son acciones estrat(gicas para combatir la pobre&a # a la !e& para fa!orecer el cambio demogr*fico. %ara romper el crculo !icioso entre re&ago demogr*fico # pobre&a se considera impulsar programas :ue complementen directamente el ingreso de las familias m*s pobres9 sobre todo ba o la forma de becas M preferiblemente destinadas a mu eresM9 para :ue participen en programas estrat(gicos de educaci$n # capacitaci$n :ue propicien el cambio demogr*fico. .simismo9 se re:uiere e)tender la cobertura # el acceso efecti!o de la poblaci$n rural e indgena a los ser!icios de planificaci$n familiar9 garanti&ando la adecuaci$n de (stos a las condiciones de cultura # organi&aci$n social de las comunidades. 8ace falta tambi(n estimular la participaci$n de las comunidades indgenas en el dise@o9 operaci$n # e!aluaci$n de los programas en materia de poblaci$n dirigidos a ellas9 de modo :ue sus necesidades m*s urgentes sean atendidas. &mpulsar la reduccin del crecimiento demogrfico. "l progreso # el bienestar no pueden fincarse sobre bases s$lidas si el crecimiento de la poblaci$n constantemente erosiona la acumulaci$n de los beneficios del desarrollo. %or esto9 los me)icanos nos hemos propuesto desde hace m*s de !einte a@os una poltica de
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poblaci$n :ue9 en el marco de los derechos # libertades indi!iduales :ue se@ala el .rtculo 6uarto de nuestra 6arta 'agna9 propicia la reducci$n del crecimiento demogr*fico9 buscando me orar las condiciones de !ida de la poblaci$n # asentar las bases para un desarrollo perdurable. . pesar de los logros en esta materia9 persisten grandes desafos. >ras una notable disminuci$n de la fecundidad a partir de 19009 comen&$ a notarse9 a mediados de la d(cada de los ochenta9 una sensible desaceleraci$n de este descenso. .un:ue en el medio urbano # metropolitano la fecundidad admite cada !e& menos margen de reducci$n9 en el medio rural # marginal urbano sigue siendo relati!amente alta. %or e emplo9 atendiendo al uso de m(todos anticoncepti!os M:ue es el factor m*s directamente asociado con la fecundidadM9 mientras en el medio urbano 00 por ciento de las pare as usan alg2n m(todo9 en el medio rural la protecci$n anticoncepti!a alcan&a s$lo a 44 por ciento de las pare as. Las metas de la poltica de poblaci$n persiguen una importante intensificaci$n de la planificaci$n familiar en el medio rural # marginal urbano. "sta estrategia refle a la necesidad de dar a la poltica de poblaci$n una orientaci$n nue!a9 dirigida particularmente a las regiones # sectores marginados # pobres. %aralelamente9 debe tener como e e central un claro contenido social # educati!o9 :ue propicie un cambio de !alores # actitudes9 alentando las preferencias por una familia poco numerosa # fomentando una amplia cultura demogr*fica. %ara este cambio es necesario actuar simult*neamente en !arios frentes. La e)periencia demuestra la importancia de las acciones en materia de educaci$n se)ual e informaci$n a la poblaci$n9 as como las acciones dirigidas a fortalecer el desarrollo integral de la familia # las orientadas a ampliar las oportunidades de educaci$n # participaci$n de las mu eres en la acti!idad econ$mica. %or otro lado9 persiste una considerable demanda no satisfecha de m(todos anticoncepti!os. "llo refle a deficiencias en la cobertura # calidad de los ser!icios de planificaci$n familiar. "s imperati!o e)tender la educaci$n se)ual # el conocimiento de las !enta as :ue aporta la planificaci$n familiar9 al tiempo :ue se me ora la cobertura # la calidad de estos ser!icios9 principalmente en el medio rural # marginal urbano. 1e re:uiere tambi(n ampliar la gama de los m(todos anticoncepti!os :ue se ofrecen9 para adecuarlos a las necesidades especficas de los diferentes grupos sociodemogr*ficos. 6uando los ser!icios de planificaci$n familiar son de calidad9 su pro!isi$n propicia # satisface la demanda de anticoncepti!os. %ara seguir reduciendo el crecimiento demogr*fico es fundamental impulsar la educaci$n se)ual # la comunicaci$n masi!a dirigida a destacar las !enta as de una familia poco numerosa. .simismo 9 ampliar las oportunidades de educaci$n # participaci$n econ$mica9 especialmente de las mu eres. >ambi(n se debe actuar tempranamente9 mediante programas de educaci$n e informaci$n sobre planificaci$n familiar9 en las fases de inicio de la !ida reproducti!a de las pare as9 promo!iendo la postergaci$n del matrimonio # del primer hi o. "s necesario9 adem*s9 ampliar la cobertura de los ser!icios de planificaci$n familiar # me orar su calidad. #ortalecer la familia y mejorar la condicin de la mujer. La familia es la instituci$n b*sica de la sociedad. "n ella tienen lugar una serie de procesos cruciales para la reproducci$n social # es un medio pri!ilegiado para el crecimiento # desarrollo de sus miembros. La poltica de poblaci$n !e en la familia un *mbito natural para la planeaci$n demogr*fica9 reconociendo su papel como la instancia pri!ada por e)celencia para la toma de decisiones encaminadas al bienestar # al progreso de los indi!iduos. +na enorme heterogeneidad caracteri&a a las familias me)icanas. "n 19909 -0 por ciento de los hogares tena ingresos por deba o de dos salarios mnimos. 1in embargo9 puesto :ue las familias m*s pobres se componen tambi(n de m*s miembros9 el ingreso per c*pita de esas familias signific$ el 4- por ciento del salario mnimo general. %ara sortear la crisis econ$mica de los a@os 409 los hogares respondieron con una creciente incorporaci$n de las mu eres al mercado de traba o9 lo :ue en muchos casos signific$ para ellas una doble carga9 la laboral # la dom(stica. "n la ma#ora de los hogares son principalmente las mu eres :uienes se ocupan de las acti!idades :ue m*s crticamente influ#en en el bienestar de sus miembros familiares. La eficiencia de las mu eres en el uso de los recursos a su alcance tiene suma importancia para las condiciones de !ida # las oportunidades de todos en el hogar9 sobre todo los ni@os. "s pues fundamental promo!er decididamente la condici$n de la mu er. "n ello se reconoce una orientaci$n fundamental # estrat(gica de la poltica de poblaci$n9 as como su sentido integral. La educaci$n de las mu eres sobresale como un factor estrat(gico? fomenta su af*n de logro # de superaci$n personal9 # aumenta su producti!idad. La in!ersi$n en educaci$n # capacitaci$n de la mu er repercute no s$lo en su propio pro!echo9 sino tambi(n en el de su familia9 pues contribu#e a romper el crculo de la transmisi$n intergeneracional de la pobre&a9 aumentando las posibilidades de :ue los hi os reciban un me or cuidado9 educaci$n9 salud # bienestar. La educaci$n de las mu eres es el factor m*s estrechamente relacionado con una mortalidad infantil ba a # con una fecundidad reducida.
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"l aporte estrat(gico de la mu er en el desarrollo destaca en *mbitos tan di!ersos como la protecci$n del medio ambiente9 el uso efecti!o de la energa9 el acondicionamiento de la !i!ienda9 la in!ersi$n uiciosa de los recursos dom(sticos9 el h*bito de la pre!isi$n # el ahorro9 # la transmisi$n de ideales # !alores. %ara fortalecer a la familia # me orar la condici$n de la mu er ser* necesario canali&ar programas sociales integrales9 dirigidos al con unto de los miembros del hogar9 para obtener el ma#or beneficio posible de los recursos disponibles. .simismo se re:uiere incorporar en la legislaci$n en materia ci!il conceptos :ue abar:uen suficientemente la di!ersidad de arreglos familiares :ue e)isten9 as como la igualdad de derecho entre hombres # mu eres en tanto efes de hogar. 1e re:uiere9 adem*s9 estimular la participaci$n de las mu eres en el dise@o9 e ecuci$n9 seguimiento # e!aluaci$n de las polticas p2blicas. >ambi(n ha# :ue poner en pr*ctica medidas especficas para contrarrestar el escaso !alor :ue se asigna al traba o femenino en todos los *mbitos de la !ida socialA para combatir las ideas # pr*cticas :ue confinan a las mu eres a las labores de reproducci$n9 al traba o dom(stico # a las acti!idades de ba a producti!idadA # para contribuir a refor&ar otras dimensiones distintas a la maternidad en la construcci$n de la identidad femenina. "s prop$sito del %lan Nacional de /esarrollo promo!er un con unto de programas # acciones para garanti&ar a la mu er igualdad de oportunidades de educaci$n9 capacitaci$n # empleoA plena e:uidad en el e ercicio de sus derechos sociales9 urdicos9 ci!iles9 polticos # reproducti!osA respaldo efecti!o a su papel fundamental en la integraci$n familiar9 as como en la formaci$n # la sociali&aci$n de sus hi os. %ara corregir las desigualdades en las oportunidades educati!as # de empleo entre hombres # mu eres9 es indispensable poner en pr*ctica programas especiales de alfabeti&aci$n orientados a las mu eres9 ampliar programas para pre!enir la deserci$n escolar en todos los ni!eles educati!os9 as como refor&ar los programas de capacitaci$n # de pre!isi$n social para el traba o. "n ello9 se tendr* cuidado en atender las caractersticas particulares de su ubicaci$n geogr*fica # su condici$n social. %ara impedir la reproducci$n de la pobre&a # hacer frente a la desfa!orable situaci$n en :ue !i!en sectores importantes de la poblaci$n femenina9 resulta prioritario impulsar acciones de combate a la pobre&a con criterios de g(nero9 de acuerdo a sus condiciones sociales particulares. "n especial se establecer*n las condiciones para :ue las instituciones de seguridad social den trato igual a las mu eres # se enfati&ar*n los programas de capacitaci$n :ue permitan a las mu eres acceder a traba os m*s producti!os # me or renumerados. La !iolencia contra las mu eres conculca sus derechos # obstaculi&a el e ercicio pleno de su ciudadana. 1e promo!er*n reformas al 6$digo %enal :ue tipifi:uen # penalicen9 con mucho ma#or rigor9 este tipo de delitos. /el mismo modo9 se promo!er* una reforma legislati!a para hacer plenamente efecti!as las pre!isiones igualitarias del .rtculo 6uarto 6onstitucional. "s de gran importancia impulsar reformas al 6$digo 6i!il para :ue9 cuando as ocurra9 se recono&ca cabalmente a la mu er como efe de familia # se adecuen las le#es para igualar los derechos de las mu eres :ue encabe&an familias9 respecto de los !arones. La formulaci$n9 coordinaci$n # cumplimiento de las polticas :ue promue!en la participaci$n de la mu er en el desarrollo9 deber*n recibir un fuerte impulso a tra!(s del %rograma Nacional de la 'u er. "ste deber* normar # coordinar las polticas al respecto9 propiciando una m*s eficiente articulaci$n e integraci$n de los programas # acciones gubernamentales9 e in!olucrando a las di!ersas organi&aciones sociales9 en especial a las dedicadas a la atenci$n de la mu er. !istribucin de la poblacin' migracin y desarrollo sustentable. '()ico ha e)perimentado un mu# r*pido proceso de urbani&aci$n9 en gran medida propulsado por el auge del desarrollo industrial # la desaceleraci$n relati!a del crecimiento de las acti!idades agropecuarias. "l factor :ue m*s ha contribuido a conformar la actual distribuci$n espacial de la poblaci$n ha sido la migraci$n interna9 cu#a intensidad ha aumentado en las 2ltimas d(cadas. .nte esta tendencia9 es de especial importancia continuar apo#ando acciones :ue fa!ore&can un m*s e:uilibrado desarrollo regional. %ara ello habr* :ue hacer compatibles la poltica de poblaci$n con los programas integrales de desarrollo ruralA fortalecer las ciudades pe:ue@as e intermedias9 # moderni&ar las estructuras administrati!as locales. "s imperati!o impulsar una poltica de poblaci$n basada en prioridades reordenadoras de los poblamientos e inspirada en principios preser!acionistas # de desarrollo sustentable. %ara hacer posible el cumplimiento de los ob eti!os de la poltica de poblaci$n en materia de distribuci$n espacial9 migraci$n # desarrollo sustentable9 las acciones de poltica procurar*n fomentar la reorientaci$n de los flu os migratorios :ue se dirigen a las principales &onas metropolitanas. 6on ese prop$sito estimular*n la consolidaci$n de ciudades intermedias # pe:ue@as como destinos alternosA refor&ar*n la integraci$n de ciudades pe:ue@as con sus *reas rurales de influenciaA fa!orecer*n la articulaci$n de cadenas producti!as locales # regionales :ue pri!ilegien la generaci$n de empleo # posibiliten ma#or integraci$n # participaci$n de los agentes # sectores econ$micos. .simismo se procurar* propiciar9 mediante la dotaci$n de instalaciones p2blicas9 el crecimiento de centros rurales de poblaci$n :ue ofre&can una alternati!a atracti!a para reagrupar a las poblaciones m*s dispersas # hacer !iable la pro!isi$n de ser!icios b*sicos.
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!escentrali acin de la poltica de poblacin y nuevo federalismo. /e cardinal importancia para la eficacia de las acciones en materia de poblaci$n es su descentrali&aci$n. La di!ersidad econ$mica9 social # cultural del pas9 as como la heterogeneidad demogr*fica regional9 imponen la necesidad de adecuar estrategias9 programas # acciones a las condiciones9 necesidades # demandas de la poblaci$n de cada una de las entidades federati!as # municipios del pas. .nte ello9 es imprescindible propiciar la participaci$n de los gobiernos # autoridades locales9 as como de la sociedad en su con unto9 en el dise@o9 e ecuci$n # e!aluaci$n de los programas de poblaci$n9 en un marco de respeto a la autonoma de los estados # municipios. La descentrali&aci$n representa9 adem*s9 un paso importante en la construcci$n de un nue!o federalismo9 pues fa!orece una ma#or efecti!idad de las acciones para encarar los re&agos demogr*ficos regionales en cooperaci$n entre la federaci$n9 los estados # los municipios9 unto con una ma#or participaci$n ciudadana. 8o# m*s :ue nunca9 es !isible la presencia de un creciente n2mero de actores en la sociedad ci!il9 cu#os intereses de alcance local9 regional # nacional deben ser tomados en cuenta en la puesta en marcha # en la e!aluaci$n de las acciones en materia de poblaci$n. La descentrali&aci$n de la poltica de poblaci$n debe impulsar la integraci$n de los criterios demogr*ficos en los planes # programas de desarrollo econ$mico # social de los estados # municipios9 sensibili&ando a las autoridades de esos $rdenes de gobierno acerca de la importancia de considerar las relaciones entre poblaci$n # desarrollo en las tareas de planeaci$n. /ebe asimismo fomentar la participaci$n de los conse os estatales # municipales de poblaci$n en los comit(s para la planeaci$n del desarrollo estatal # municipal9 # en otras instancias de concertaci$n con los sectores pri!ado # social. *. 5 . ' Pro ( o ; e r e& de " r r o & & o e H u i&i br d o de & " re 4i o n e "
"n la promoci$n del desarrollo e:uilibrado entre las regiones9 las ciudades # el campo se encuentra una de las !ertientes donde el nue!o federalismo encontrar* su cabal e)presi$n econ$mica # social9 #a :ue parte de las contradicciones !inculadas a los fen$menos demogr*ficos9 los dese:uilibrios econ$micos # la concentraci$n urbana tiene :ue !er con la forma en :ue est*n distribuidas las funciones de gobierno para planear # operar los ser!icios b*sicos9 fomentar la economa # ordenar el crecimiento. /e ah :ue en el marco de un federalismo reno!ado9 ser* fundamental armoni&ar las responsabilidades concurrentes de los tres $rdenes de gobierno # fortalecer las funciones urisdiccionales de los estados. "l ob eti!o 2ltimo reside en el establecimiento de las bases producti!as para un desarrollo social sostenido9 usto # homog(neo en todo el territorio nacional. %or ello9 el dise@o # la e ecuci$n de las polticas de desarrollo regional # urbano # de 7eforma .graria se orientar*n a reducir las desigualdades entre las ciudades # el campo9 a aumentar los ni!eles de competiti!idad9 a generar m*s empleos9 atenuar las presiones demogr*ficas # me orar las condiciones de !ida de la poblaci$n. De s a r r o l l o re g i o n a l "l desarrollo social ha sido heterog(neo en las di!ersas regiones del pas. Los indicadores del bienestar9 particularmente de educaci$n # salud9 infraestructura # grado de industriali&aci$n9 muestran dese:uilibrios profundos. La cuesti$n regional tiene dos dimensiones? la primera son las marcadas desigualdades en las macrorregiones del norte9 centro9 sur9 las costas del <olfo # las del %acficoA la segunda9 corresponde a las microrregiones :ue en cada entidad federati!a muestran condiciones de des!enta a econ$mica # social. La estrategia de desarrollo regional debe hacer frente a ambos retos. .corde con la estrategia de crecimiento econ$mico # de me oramiento # ampliaci$n de la infraestructura fsica para el desarrollo9 el <obierno ;ederal impulsar* acciones especficas para cada regi$n9 apo#ando las iniciati!as de los gobiernos de los estados :ue hagan posible la concurrencia de !arias entidades # la federaci$n en programas :ue tengan importancia estrat(gica para la naci$n # :ue9 a la !e&9 sean de inter(s prioritario para los gobiernos locales. "n t(rminos generales9 la regi$n norte # las &onas metropolitanas del Ealle de '()ico9 %uebla # <uadala ara concentran la ma#or infraestructura producti!a # tienen los me ores ni!eles de bienestar. "n cambio9 en el sur se obser!an los m*s altos grados de marginaci$n # re&ago social. La 6iudad de '()ico tiene un papel estrat(gico en el desarrollo econ$mico9 social # poltico del pas. %or ello9 este %lan Nacional de /esarrollo propone potenciar el desarrollo econ$mico de la 6iudad # preser!ar la !iabilidad financiera del /istrito ;ederal. .dicionalmente se impulsar* el desarrollo social para igualar oportunidades # reducir ine:uidades de sus habitantes. 1e a!an&ar* hacia una 6iudad segura # se fortalecer* su !ida democr*tica. .dem*s se me orar* el entorno urbano # se instrumentar*n acciones para proteger el medio ambiente9 como base del desarrollo sustentable # de la ele!aci$n de la calidad de !ida.
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Las &onas metropolitanas del centro tienen una !asta infraestructura # poblaci$n m*s numerosa9 :ue les han permitido constituirse en el principal mercado del pas9 mientras :ue sus &onas ad#acentes han tenido un menor ritmo de desarrollo :ue es necesario impulsar con decisi$n9 sin dem(rito de la calidad de !ida de las grandes ciudades. "l norte del pas9 por su parte9 ha mantenido el dinamismo del crecimiento propiciado por las in!ersiones en infraestructura hidroagrcola9 industrial # de comunicaciones :ue se consolidaron en d(cadas pasadas. 8o# esta regi$n se beneficia de su posici$n estrat(gica en una economa con ma#or acceso a los mercados del e)terior. "sto contribu#e a :ue algunas de las principales ciudades fronteri&as est(n su etas a importantes mo!imientos migratorios9 :ue las obligan a hacer frente a enormes deficiencias en su infraestructura urbana. "n el sur9 se han efectuado esfuer&os para atender los re:uerimientos del desarrollo. 1in embargo9 persisten enormes des!enta as en cuanto a la creaci$n de oportunidades de bienestar # empleo9 acentuadas en las &onas :ue tienen una poblaci$n indgena ma#or. "sta parte del pas se caracteri&a por tener los ni!eles m*s altos de marginaci$nA de ella proceden los ma#ores flu os migratorios hacia el centro # norte de la rep2blica9 pese a :ue cuenta con los recursos naturales m*s abundantes # las reser!as energ(ticas m*s amplias del pas. 7especto a las regiones costeras del %acfico # del <olfo de '()ico9 es necesario consolidar su infraestructura !ial # portuaria9 turstica e industrial9 en especial la dedicada a la e)plotaci$n # la comerciali&aci$n de hidrocarburos # a productos de la pesca9 :ue cuentan con la !enta a de su situaci$n estrat(gica respecto al comercio e)terior. >ambi(n se re:uiere impulsar una ma#or infraestructura econ$mica de apo#o interregional # de desarrollo social9 de modo :ue sea posible me orar el apro!echamiento de las potencialidades producti!as # ele!ar los ndices de bienestar actuales. Lo :ue se busca es promo!er una ma#or integraci$n # homogeneidad entre las regiones9 acelerando el desarrollo de las :ue tienen menor crecimiento relati!o # manteniendo la din*mica de crecimiento de las :ue registran ma#or capacidad de respuesta producti!a # m*s altos ndices de bienestar social. "n esta tarea la pr*ctica del nue!o federalismo9 en su sentido econ$mico # social9 se constitu#e en un instrumento de trascendencia fundamental. "n lo :ue se refiere a las disparidades regionales en las entidades federati!as9 se otorgar* atenci$n prioritaria a las &onas de re&agos ma#ores. La definici$n de las regiones # de los procedimientos de coordinaci$n se reali&ar*n de acuerdo con las prioridades :ue estable&can los gobiernos de los estados9 en el conte)to de la estrategia de integraci$n social # producti!a para la incorporaci$n al desarrollo de los grupos m*s desprotegidos. "n este proceso9 las regiones :ue registran los re&agos # carencias m*s apremiantes ser*n ob eto de acciones diferenciadas de acuerdo con su situaci$n econ$mica # social. %arte medular de la estrategia de desarrollo regional consistir* en lograr una me or asignaci$n9 entre las regiones9 de los recursos de in!ersi$n p2blicos # pri!ados. /e ese modo se alentar* la di!ersificaci$n econ$micaA se propiciar* una !inculaci$n m*s estrecha entre las economas rural # urbanaA se fortalecer* la capacidad econ$mica # administrati!a de los municipiosA # se intensificar* la participaci$n de la sociedad en las acciones # programas de desarrollo. La poltica de desarrollo social buscar* cerrar las brechas entre las distintas regiones # microregiones del pas a tra!(s de la canali&aci$n de m*s recursos # la creaci$n de condiciones adecuadas para la in!ersi$n producti!a en las &onas :ue presentan des!enta as m*s acentuadas. +n factor cla!e en este sentido son las in!ersiones en infraestructura :ue9 paralelamente a las capacidades de desarrollo locales9 logren !incular a las regiones atrasadas con las m*s desarrolladas. De s a r r o l l o ur b a n o "n 19949 la proporci$n entre la poblaci$n urbana # la rural fue de 03 por ciento en las ciudades # 20 por ciento en el campo. "l desarrollo urbano se enfrenta actualmente a las dificultades propias de la e)pansi$n de las ciudades. %or un lado9 los !ol2menes crecientes de poblaci$n acent2an la gra!edad de los re&agos en los ser!icios p2blicos. %or otro9 la falta de capacidad financiera de los gobiernos locales9 debida a un flu o reducido de ingresos p2blicos # a limitaciones en los programas administrati!os de la ciudad9 impiden atender oportunamente las necesidades nue!as # las carencias acumuladas. "s importante destacar :ue9 a pesar de la persistencia de una concentraci$n mu# intensa en las cuatro grandes &onas metropolitanas C6iudad de '()ico9 <uadala ara9 'onterre# # %ueblaD9 e)iste una tendencia hacia una redistribuci$n m*s homog(nea de la poblaci$n9 pues la participaci$n de estas cuatro &onas en el total de la poblaci$n urbana nacional ha pasado de ,1.3 por ciento en 19409 a 40 por ciento en 1990. "l marco urdico del desarrollo urbano muestra un gran a!ance :ue establece claramente las responsabilidades de los tres ni!eles de gobierno en la e ecuci$n de las acciones de reordenaci$n urbana # de promoci$n del desarrollo de las ciudades. 1e cuenta con planes de desarrollo urbano !igentes en las
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principales ciudades del pas9 :ue conforman una red de primera erar:ua como alternati!as para la in!ersi$n # para la poblaci$n. 1in embargo9 la ine)istencia de una oferta adecuada # suficiente de suelo urbano :ue cubra todos los estratos de poblaci$n9 ha pro!ocado :ue la e)pansi$n de las ciudades se ha#a dado9 en gran medida9 por medio de la in!asi$n desordenada de terrenos e idales inapropiados. .ctualmente9 m*s de ,0 por ciento de las *reas re:ueridas para el crecimiento de las ciudades en el mediano pla&o son de tipo e idal # comunal. >ambi(n el agua # los residuos s$lidos presentan una problem*tica particular. .spectos tales como la morbilidad de la poblaci$n por enfermedades infecciosas9 se relacionan con la calidad de !ida # con la imposibilidad de contar con sistemas de tratamiento de aguas residuales # de mane o de los residuos s$lidos. ")iste un re&ago importante en nuestras ciudades para dar un tratamiento satisfactorio a los desechos urbanos e industriales :ue se !ierten en el aire9 el agua o el suelo. "n este conte)to9 los ob eti!os para el periodo 199,=2000 son dos. "n primer lugar9 propiciar el ordenamiento territorial de las acti!idades econ$micas # de la poblaci$n conforme a las potencialidades de las ciudades # las regiones :ue toda!a ofrecen condiciones propicias para ello. "n segundo lugar9 inducir el crecimiento de las ciudades en forma ordenada9 de acuerdo con las normas !igentes de desarrollo urbano # ba o principios sustentados en el e:uilibrio ambiental de los centros de poblaci$n. %ara alcan&ar tales ob eti!os se instrumentar*n cuatro estrategias principales? !esarrollo urbano de las ()) ciudades medias . 1e buscar* la consolidaci$n del desarrollo urbano ordenado de las ciudades :ue9 desde la perspecti!a nacional9 constitu#en alternati!as de in!ersi$n # de residencia para la poblaci$n. "sto se har* mediante la promoci$n del desarrollo de cien ciudades medias. La poltica de ordenaci$n de los asentamientos humanos buscar* apro!echar las capacidades efecti!as # potenciales del con unto de ciudades intermedias :ue ofrecen oportunidades para la instalaci$n de industrias # reser!as territoriales para la !i!ienda. "stas ciudades son alternati!as adecuadas a las cuatro grandes metr$polis del pas por su ma#or # me or disponibilidad de recursos naturales # humanos. "n esta tarea ser* necesario fortalecer la coordinaci$n de los tres $rdenes de gobierno9 # el municipio ser* la base para el impulso del desarrollo e:uilibrado de las ciudades. Consolidacin del papel de las principales metrpolis. "l ordenamiento de las cuatro metr$polis habr* de propiciar la me ora de sus estructuras producti!as # sociales # un crecimiento m*s ordenado de sus regiones aleda@as. La regulaci$n del crecimiento en estas regiones re:uiere polticas complementarias a las normas establecidas para su control9 a fin de propiciar la consolidaci$n de crculos producti!os en sus &onas de influencia territorial9 :ue ofre&can oportunidades de in!ersi$n # empleo adicionales. *eordenamiento territorial y promocin del desarrollo urbano . 1e apo#ar* a las autoridades locales para :ue formulen o me oren planes estatales de desarrollo urbano :ue consoliden los asentamientos humanos con capacidad de recepci$n de in!ersiones # poblaci$n9 # :ue complementar*n la red de primera erar:ua. %ara esto ser* indispensable consolidar la distribuci$n de funciones entre los tres ni!eles de gobierno9 lograr la coordinaci$n interinstitucional # mantener el respeto a los planes # normas de desarrollo urbano. &mpulso a la participacin ciudadana . "l impulso a la participaci$n comunitaria e indi!idual en las diferentes fases de la poltica urbana promo!er* :ue los grupos interesados participen en la definici$n9 erar:ui&aci$n # !igilancia de las acciones de me oramiento9 construcci$n # ampliaci$n de centros urbanos # de sus ser!icios. >ambi(n se buscar* :ue los in!ersionistas pri!ados sumen sus esfuer&os en la construcci$n de infraestructura urbana # en la prestaci$n de los ser!icios p2blicos :ue se decida mediante la concertaci$n p2blica. *ef o r m a ag r a r i a +n aspecto central para impulsar el desarrollo e:uilibrado de las regiones # el bienestar de los grupos rurales es la consolidaci$n de una reforma agraria :ue les ofre&ca certe&a urdica sobre sus tierras # les brinde9 al mismo tiempo9 la oportunidad de incrementar su producti!idad a tra!(s de polticas regionales de apo#o al sector agrcola. La reforma agraria no debe ser 2nicamente sin$nimo de reparto agrario9 sino ocuparse por igual de la organi&aci$n social9 la moderni&aci$n de la producci$n9 los apo#os crediticios # el desarrollo sustentable con usticia # e:uidad. "n nuestro pas la reforma agraria ha sido un proceso hist$rico din*mico. "n el marco de la gran di!ersidad de nuestro campo9 desde principios de este siglo ha transitado por distintas etapas :ue tenan prop$sitos diferenciados? de la redistribuci$n de la tierra culti!ada9 la reforma agraria dio paso a la ampliaci$n de la frontera agrcola # a la coloni&aci$n del territorioA al incremento # a la moderni&aci$n t(cnica de la producci$n # a la organi&aci$n de los productoresA al surgimiento de sistemas crediticios9 de comerciali&aci$n # de abasto al sector e idal. /e una estructura de la propiedad r2stica se!eramente concentrada a principios de siglo9 pasamos a cerca de 4.9 millones de unidades de producci$n en el *mbito rural. "n ellas !i!e # traba a 20 por ciento de la poblaci$n del pas.
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/esde 19-,9 el crecimiento del !alor de la producci$n agropecuaria ha sido en promedio inferior al crecimiento de la poblaci$n total. .l deterioro del campo # sus ni!eles de !ida han contribuido? el atraso t(cnico # la escasa di!ersidad en la producci$nA el descenso de la rentabilidad # p(rdida de competiti!idadA el re&ago en la in!ersi$n p2blica # la descapitali&aci$n9 # la incertidumbre e inseguridad en la tenencia de la tierra. >odos estos factores han conducido a un crculo !icioso de carencias # necesidades9 :ue se manifiesta en :ue tres cuartas partes de la poblaci$n en e)trema pobre&a residen en el campo. .ctualmente9 4.9 millones de me)icanos tienen dominio legal sobre 100 millones de hect*reas r2sticasA de ellos9 3., millones son e idatarios # comuneros agrupados en treinta mil n2cleos agrarios con dominio sobre 103 millones de hect*reas9 # 1.4 millones son propietarios pri!ados de 04 millones de hect*reas. 6omo se !e9 un porcenta e mu# ele!ado de la poblaci$n ocupada en acti!idades agropecuarias tiene dominio legal sobre sus propiedades. 6on base en lo anterior9 puede afirmarse :ue la falta de acceso a la tierra no constitu#e actualmente el principal problema agrario nacional. 8o# e)iste un amplio proceso de fragmentaci$n # polari&aci$n en la estructura agraria Cen 1900 haba 2.2 millones de e idatarios # en 1991 eran 3., millonesD :ue agra!a una situaci$n en :ue las unidades de producci$n no generan el ingreso suficiente para el sustento familiar. "l traba o migratorio9 el traspaso de las acti!idades agropecuarias a las mu eres # las unidades familiares9 # el traslado generacional de la titularidad agraria est*n dando origen a nue!os grupos sociales # organi&aciones :ue no est*n pre!istas en la legislaci$n9 # para las cuales no e)isten programas ni instituciones adecuadas. %ara hacer frente a la profunda # prolongada crisis del sector agrario se emprendieron desde 1992 reformas fundamentales a la 6onstituci$n :ue marcaron fin al reparto agrario9 pero preser!aron los lmites a la propiedad para impedir su acumulaci$n improducti!a. 1e cre$ la %rocuradura .graria para brindar asesora # apo#o a los su etos de derecho agrarioA se concedi$ a los n2cleos agrarios la propiedad de la tierra para su libre mane oA se otorg$ a los e idatarios # comuneros la posibilidad de cambiar el uso del suelo # la libre asociaci$nA # se integr$ el %rograma de 6ertificaci$n de /erechos " idales # >itulaci$n de 1olares +rbanos C%7O6"/"D. La representaci$n rural se encuentra en una fase de amplia transformaci$n :ue ser* determinante para el futuro del campo me)icano. "s imprescindible :ue las polticas e instituciones agrarias lle!en a cabo un profundo proceso de reno!aci$n :ue a#ude a superar la crisis producti!a9 de representaci$n # de opciones para el campesino me)icano. %ara contribuir adecuadamente a re!ertir el deterioro econ$mico9 producti!o # ambiental :ue ha sufrido el medio rural es necesario lle!ar a su t(rmino el proceso de regulari&aci$n de la propiedad de la tierra # de titulaci$n de predios9 pues esto dar* ma#or certe&a a los esfuer&os encaminados a consolidar la integraci$n social # producti!a de los campesinos. La integraci$n social se sustenta en una propiedad rural legali&ada :ue puede ser ob eto de in!ersiones producti!as # punto de partida para impulsar acciones de participaci$n social en programas gubernamentales. %ara incrementar la producti!idad del campo me)icano # apo#ar la superaci$n de la pobre&a e)trema9 :ue afecta tan se!eramente al sector rural9 son necesarias tres estrategias? 3D 6on la participaci$n de campesinos # productores rurales9 redefinir las instituciones9 polticas # programas de apo#o al campo9 a fin de concluir el reparto agrario # dar paso a polticas dirigidas a impulsar la producti!idadA 33D %romo!er las condiciones necesarias para atraer un flu o significati!o # permanente de in!ersi$n al medio rural9 seg2n est*n plasmadas en la reforma al .rtculo 20 constitucionalA 333D .po#ar la organi&aci$n rural como e e de la transformaci$n producti!a de este sector econ$mico9 # como punto de partida para hacer de la igualdad de oportunidades una realidad en las *reas rurales. . partir de lo anterior9 el %lan se propone superar el re&ago agrario mediante la conclusi$n de todos los e)pedientes en sus aspectos sustanti!os # de procedimiento. %ara ello9 se apo#ar* el traba o :ue reali&an los tribunales agrarios # se lle!ar* a cabo un programa especial para atender los e idos # comunidades :ue se encuentran en los distritos nacionales de riego. .dem*s se impulsar* la certificaci$n # titulaci$n de derechos e idales # solares urbanos. /urante la presente administraci$n se concluir* la certificaci$n # titulaci$n de e idos9 comunidades # colonias agropecuarias mediante los mecanismos :ue al efecto promue!an con untamente las autoridades agrarias # los grupos sociales interesados. 6on ello9 se eliminar*n los factores de incertidumbre :ue han limitado la capitali&aci$n del campo # la regulari&aci$n de los predios :ue han :uedado en &onas urbanas. 1e promo!er* en todas las entidades federati!as la articulaci$n de acciones para la creaci$n de reser!as territoriales con la participaci$n de los gobiernos estatales # municipales9 as como de las autoridades e idales. 'ediante tales reser!as se buscar* propiciar una planeaci$n adecuada de las acti!idades producti!as en el agro # el apro!echamiento pleno de las tierras culti!ables.
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1e dar* certe&a urdica a todas las formas de propiedad9 a tra!(s del fortalecimiento de los tribunales agrarios # de la %rocuradura .graria9 para e!itar el re&ago en las soluciones a conflictos # contro!ersias # se regulari&ar*n la propiedad pri!ada # su registro9 con la participaci$n de los gobiernos estatales # federal9 as como de los propietarios9 con el fin de apo#ar a :uienes poseen pe:ue@as e)tensiones de tierra. ;inalmente9 se promo!er* la transformaci$n de las organi&aciones rurales # campesinas como instrumento para combatir el minifundismo. %ara ello9 se reacti!ar*n los institutos # organismos de capacitaci$n # asesora especiali&ados en la materia. *. 5 . * Pri;i& e 4 i r & tencin & %ob& c i n con ( $ o r de " ; e n t > ec o n ( i c $ "o c i &
La erradicaci$n de la pobre&a # de la marginaci$n social se lograr* s$lo mediante una estrategia integral :ue permita proporcionar ser!icios b*sicos a la poblaci$n #9 al mismo tiempo9 promue!a su participaci$n en acti!idades :ue incrementen su producti!idad # sus ingresos. "n a@os recientes di!ersas polticas p2blicas permitieron a!an&ar en la atenci$n a las demandas sociales # en el fortalecimiento de la relaci$n del "stado con los grupos de la sociedad. "ntre esos logros destaca la construcci$n de una !asta infraestructura # el fortalecimiento de la participaci$n social mediante una amplia red de organi&aciones ciudadanas sustentadas en las tradiciones comunitarias # el espritu solidario de la poblaci$n. "stas e)periencias perfeccionaron un m(todo colecti!o de traba o para hacer frente a los problemas sociales de las comunidades. "n algunos casos9 este esfuer&o no alcan&$ cabalmente sus ob eti!os. %or un lado9 se presentaron impedimentos a la concurrencia de todas las instancias p2blicas en los programas para atender a las regiones # a los grupos sociales de ma#or prioridadA por el otro9 el proceso de fomento # apo#o a las acti!idades producti!as9 una de las condiciones para eliminar las causas estructurales de la pobre&a9 no a!an&$ con la celeridad esperada. 6omo parte central de la poltica social para el periodo 199,=20009 se transformar* el %rograma Nacional de 1olidaridad con el prop$sito de :ue la e)periencia acumulada permita ahora la construcci$n de una poltica integral :ue se concentre en los grupos # en las regiones con menores oportunidades de desarrollo # aglutine los esfuer&os de la federaci$n9 los estados # los municipios9 gobierno # sociedad. La nue!a poltica de combate a la pobre&a # a la marginaci$n social se dar* a partir de una estrategia reno!ada de integraci$n social # producti!a. La integraci$n social alude al compromiso de crear condiciones para la participaci$n de todos los grupos sociales en los beneficios del desarrollo9 compromiso :ue fortalece la identidad # la unidad nacionales # acredita una relaci$n estrecha con la democracia participati!a. La integraci$n social permite establecer metas comunes :ue remiten a !alores compartidos socialmente. %or su parte9 la integraci$n producti!a es un medio :ue permite sociali&ar el esfuer&o para superar los re&agos # promo!er el crecimiento econ$mico9 condici$n ineludible si se :uiere romper el crculo !icioso de la pobre&a # la marginaci$n. La integraci$n producti!a constitu#e tambi(n un elemento de articulaci$n del desarrollo regional como estrategia para la aplicaci$n de polticas integrales de bienestar. Su p e r a c i n d e la po b r e + a e , t r e m a Las familias en condiciones de pobre&a e)trema est*n inmersas en una situaci$n en :ue las carencias se retroalimentan mutuamente # reducen al mnimo la capacidad para apro!echar las oportunidades disponibles. /e esta manera9 muchas !eces dichas familias no pueden beneficiarse de las polticas dise@adas para apo#ar a la poblaci$n en general. Las polticas aisladas9 por su parte9 no han sido suficientes para asegurar resultados positi!os. ")iste un crculo !icioso de transmisi$n generacional de la pobre&a e)trema :ue impide :ue los hi os de estas familias tengan posibilidades de me orar su situaci$n econ$mica debido a las deficiencias nutricionales9 educati!as # de salud :ue padecen. La pobre&a se manifiesta en la incapacidad del indi!iduo para generar de manera permanente el ingreso :ue le permita satisfacer sus necesidades b*sicas. La poltica de superaci$n de la pobre&a consistir* en la aplicaci$n de acciones9 fundamentalmente de educaci$n9 salud9 alimentaci$n # !i!ienda9 dirigidas a grupos de alta !ulnerabilidad para me orar sus condiciones de !ida9 apro!echando la organi&aci$n social # ciudadana. La reducci$n de los ni!eles de pobre&a re:uiere acciones sustanciales en los campos de la !i!ienda # los ser!icios urbanos9 la infraestructura b*sica9 la conser!aci$n del medio ambiente # el acceso a la impartici$n de usticia. La concentraci$n de recursos presupuestales en la atenci$n a la pobre&a e)trema abre posibilidades para canali&ar apo#os hacia estas *reas. La poltica de superaci$n de la pobre&a tiene como ob eti!o establecer las condiciones materiales necesarias para impulsar la plena incorporaci$n de los grupos m*s desfa!orecidos al proceso de desarrollo #9 con ello9 contribuir a la efecti!a ele!aci$n de los ni!eles de bienestar # desarrollo social del pas. "sta poltica se sustentar* en la reno!aci$n del acuerdo social :ue consolide los consensos entre los di!ersos sectores de la sociedad # las organi&aciones ciudadanas9 # fortale&ca9 asimismo9 la alian&a del "stado con los grupos populares. "ste acuerdo permitir* impulsar una amplia mo!ili&aci$n de recursos # !oluntades para me orar el escenario social de los pr$)imos a@os.
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"n ese conte)to9 la estrategia general consiste en actuar simult*neamente en la contenci$n de los efectos sociales de la crisis :ue afecten el bienestar de la poblaci$n #9 al mismo tiempo9 intensificar el esfuer&o para superar la pobre&a9 imprimiendo ma#or alcance # articulaci$n a las polticas de largo pla&o. /e esta manera9 el esfuer&o colecti!o contribuir* a :ue los programas p2blicos tengan efectos concretos en la poblaci$n. La poltica de superaci$n de la pobre&a tambi(n se orientar* al despliegue de las potencialidades producti!as de las regiones # las personas. La e:uidad # el bienestar ser*n los criterios rectores para igualar oportunidades9 compensar diferencias # promo!er el aumento de la producti!idad # de los ingresos de la poblaci$n menos fa!orecida. Las lneas de acci$n :ue marcar*n el rumbo de la poltica de combate a la pobre&a ser*n la pro!isi$n de ser!icios b*sicos # el apo#o al empleo # la producci$n. +rovisin de servicios bsicos. +n aspecto central para romper el crculo de la pobre&a es la ele!aci$n sostenida # permanente de las capacidades producti!as # culturales de los grupos sociales :ue se encuentran en condiciones de pobre&a e)trema. "sta acci$n se enfoca fundamentalmente a me orar las condiciones de !ida de los grupos m*s desfa!orecidos #9 con ello9 crear opciones reales para incrementar su ingreso personal # familiar. 1e dar* impulso a una mo!ili&aci$n sin precedentes para abatir los ndices de deserci$n escolar # el analfabetismo. .cciones en este sentido ser*n la introducci$n de m(todos educati!os :ue estimulen capacidades de aprendi&a e en di!ersos entornos sociales9 ma#or in!ersi$n en infraestructura escolar9 # estmulos # apo#os adicionales a los maestros rurales e indgenas. 1e ampliar*9 tambi(n9 el n2mero de becas otorgadas cada a@o9 con el prop$sito de ofrecer un n2mero ma#or de oportunidades para el a@o 2000. Los m*s se!eros problemas de pobre&a se locali&an en &onas rurales dispersas9 donde las comunicaciones deficientes imponen altos costos para tener acceso a los ser!icios educati!os # de salud9 para recibir informaci$n b*sica o para apro!echar oportunidades de empleo en otras regiones. "n estas *reas9 la estrategia especfica ser* proporcionar directamente a las familias en condiciones de pobre&a e)trema9 a tra!(s de una sola instancia coordinadora9 el pa:uete b*sico de nutrici$n # salud9 el cual incluir* alimentos9 ser!icios de salud comunitaria C!acunaci$n e informaci$n sobre higiene # planificaci$n familiarD9 # atenci$n m(dica b*sica # reproducti!a. "lementos similares ser*n empleados en las &onas urbanas marginales9 considerando sus condiciones particulares. "l e e ser* el %rograma de .limentaci$n # Nutrici$n ;amiliar9 ba o la coordinaci$n del /3;9 :ue inclu#e los desa#unos escolares. "l prop$sito ser* garanti&ar el me oramiento del ni!el nutricional de los grupos m*s !ulnerables de la poblaci$n. Otro aspecto ser* la modificaci$n del es:uema de los subsidios al consumo en ma&9 harina9 masa # tortilla9 para :ue (ste se canalice efecti!amente a la poblaci$n de menores ingresos9 mediante un sistema 2nico. "n especial9 el subsidio se dirigir* a las familias con ingresos inferiores a dos salarios mnimos. 1e establecer* tambi(n un amplio programa de desa#unos escolares9 apro!echando la formidable e)periencia :ue tiene '()ico en esta materia. .s se podr*n cubrir los re:uisitos nutricionales de los ni@os de familias de menores ingresos9 asegurando su adecuado desarrollo. "n lo :ue corresponde al abasto social9 :ue actualmente tiene una cobertura de 24 millones9 se incrementar* el n2mero de beneficiarios garanti&ando el abastecimiento de productos b*sicos a ni!el nacional9 sobre todo en las regiones m*s atrasadas. "n la red de tiendas del sistema social de abasto se garanti&ar*n los !ol2menes de distribuci$n de ma&9 fri ol9 arro&9 a&2car9 harina de ma&9 abarrotes # mercancas generales. . tra!(s de los comit(s rurales de abasto se garanti&ar* la participaci$n comunitaria para propiciar la corresponsabilidad en el problema alimentario. "n los pr$)imos cuatro a@os se recapitali&ar*n las tiendas de consumo popular a cargo del sector p2blico # en la medida en :ue persistan problemas de regulaci$n de los mercados de productos b*sicos9 se continuar* la apertura de nue!as tiendas. .dem*s9 se distribuir*n canastas b*sicas alimentariasA se surtir*n despensas a albergues indgenasA # se distribuir*n despensas para familias con ni@os becarios. "n lo :ue se refiere a la distribuci$n de leche9 :ue en 199, atiende a casi ,., millones de beneficiarios9 su cobertura se incrementar* para :ue el consumo de ni@os # madres de escasos recursos cuente con este apo#o. 1e tiene la meta de ele!ar el suministro de leche a ni!eles :ue cubran la demanda total al t(rmino de esta administraci$n. 6on el prop$sito de alentar la producci$n nacional de leche9 el <obierno ;ederal9 en coordinaci$n con los gobiernos de los estados # los productores9 anali&ar* la !iabilidad de impulsar pro#ectos regionales en &onas :ue sean productoras de ganado9 # sin embargo presenten ni!eles de !ida ba os. "n el *rea de !i!ienda9 es indispensable promo!er el me oramiento de la !i!ienda rural # urbana9 mediante apo#os para la construcci$n. La autoconstrucci$n constitu#e una modalidad de traba o insuficientemente e)plorada. 1e impulsar* un programa intensi!o de me oramiento de !i!ienda rural # urbana9 mediante apo#os para la construcci$n de pisos9 muros9 techos9 letrinas # le!antamiento de fogones. 1e dar* apo#o con materiales9 cr(dito9 cooperaci$n # asistencia t(cnica. "l reto es me orar la !i!ienda de los
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sectores menos fa!orecidos. 1e promo!er* el uso de materiales tradicionales para abaratar el costo en la conser!aci$n # el me oramiento de !i!iendas. "l sistema de cr(dito a la palabra se con!ertir* en uno de los principales es:uemas financieros para promo!er la autoconstrucci$n # el me oramiento de !i!ienda en &onas marginadas. "n la medida :ue las condiciones presupuestales lo permitan9 se buscar* la participaci$n de los gobiernos de los estados # de los municipios9 as como de los grupos sociales9 para promo!er acciones directas de me oramiento de !i!ienda. .pro!echando las e)periencias de los 2ltimos a@os relati!as a la integraci$n de ca as de ahorro9 # a partir de los fondos fiscales destinados a la producci$n o a la !i!ienda9 se fortalecer* la capitali&aci$n # la capacidad de ahorro de las comunidades # grupos sociales. La integraci$n efecti!a de los grupos menos fa!orecidos re:uiere9 en primer lugar9 contar con un ni!el mnimo de infraestructura en caminos9 telecomunicaciones # ser!icios urbanos9 como agua potable # drena e. "n todas estas acciones se e!itar* el deterioro ecol$gico. . este respecto9 las comunidades pobres deber*n tener acceso a medios de subsistencia :ue les permitan proteger sus entornos naturales. La dimensi$n de los retos implica me orar el ser!icio de agua potable9 incrementar el tratamiento de aguas residuales # aumentar la capacidad de instalar agua potable. .simismo se dotar* de agua potable # alcantarillado a un ma#or n2mero de comunidades de menos de ochenta mil habitantes9 de manera :ue para el a@o 2000 la ma#ora de las localidades :ue !an de cien a ochenta mil habitantes cuenten con estos ser!icios. 1e proporcionar* energa el(ctrica a las comunidades del pas con m*s de cien habitantes. %ara las :ue sean menores # donde no sea posible introducir la red9 debido a su dispersi$n # al costo9 se considerar*n formas no tradicionales de generaci$n de energa el(ctrica. 1e reali&ar*9 tambi(n9 un ordenamiento ecol$gico :ue permita :ue las acti!idades producti!as se lle!en a cabo de acuerdo con las condiciones de conser!aci$n # restauraci$n del e:uilibrio ecol$gico. %or ello9 se establecer*n programas de apo#o a propietarios de bos:ues # sel!asA se regulari&ar* la tenencia de la tierra en &onas crticas para e!itar la incertidumbre # la depredaci$n9 # se impulsar*n con!enios entre los propietarios de sel!as # bos:ues9 productores indgenas # campesinos # el gobierno9 para el apro!echamiento sustentable de los recursos. ;inalmente9 un elemento formal del bienestar generali&ado es el acceso a una impartici$n de usticia e)pedita # efica&9 por lo cual se incrementar* sustancialmente el n2mero de u&gados9 tanto en &onas rurales como urbanas9 para acercar los ser!icios a la poblaci$n. 1e me orar*n las funciones de los $rganos urdicos para garanti&ar su presencia en a:uellos tribunales en los :ue a2n no e)istan. .simismo9 se fomentar*n los estmulos econ$micos dirigidos a despachos de asesora urdica gratuita para :ue (stos e)tiendan su presencia en las regiones prioritarias. %poyos para aumentar la produccin' la productividad y el ingreso . .umentar las capacidades personales de la poblaci$n no es suficiente si no e)isten oportunidades reales para el traba o # la producci$n. Los apo#os directos al consumo # a la in!ersi$n en recursos humanos se complementar*n con programas de empleo9 los cuales permitir*n :ue la poblaci$n tenga un ingreso en tanto transforma sus condiciones de !ida # de traba o. .dem*s9 estos programas generan beneficios a la colecti!idad9 al crear infraestructura producti!a en caminos # obras de di!ersa ndole9 :ue aumentan el potencial producti!o de las regiones # atacan no s$lo los problemas actuales de pobre&a9 sino :ue coad#u!an a e!itar :ue estos apare&can o se perpet2en. "n el periodo 199,=2000 se dar* decidido apo#o a la construcci$n de caminos rurales # de carreteras alimentadoras9 as como a los traba os de conser!aci$n de las #a e)istentes. 1imult*neamente9 se impulsar* la e ecuci$n de pro#ectos producti!os9 sobre todo el aumento de la producci$n agropecuaria9 en &onas rurales ale adas de los centros urbanos. %ara lograr este prop$sito9 se reorientar*n los programas suscritos en los con!enios para el desarrollo social # se imprimir* un ma#or impulso a las acciones producti!as :ue generen m*s fuentes de empleo. "n este aspecto9 se fortalecer* el apo#o a los campesinos dedicados a la economa de subsistencia o con predios menores a tres hect*reas. 3gualmente9 se impulsar*n las empresas # pro#ectos agroindustriales de orientaci$n social9 con el prop$sito de preser!ar las empresas constituidas # multiplicar sus posibilidades de me oramiento. Otros instrumentos :ue se fortalecer*n ser*n los fondos de financiamiento :ue impulsen labores artesanales9 mediante la ampliaci$n de su cobertura financiera # el fortalecimiento de las acti!idades de comerciali&aci$n # fomento a la producci$n. De s a r r o l l o d e lo s pu e b l o s ind g e n a s '()ico se reconoce urdicamente como un pas pluri(tnico # multicultural. '*s de seis millones de indgenas padecen pobre&aA casi todos ellos !i!en en municipios con altos grados de marginalidad. "l "stado me)icano ha procurado una poltica de incorporaci$n de los pueblos indios a la cultura mesti&a # al desarrollo poltico # econ$mico nacionales. 1in embargo9 esta poltica ha encontrado obst*culos para la consecuci$n de los ob eti!os de largo pla&o.
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La magnitud de los retos a :ue se enfrenta el pas se@ala la urgencia de :ue todos los grupos :ue constitu#en la sociedad ci!il9 incluidos los indgenas9 con!er an en el esfuer&o nacional para superarlos. "sta con!ergencia debe construirse a tra!(s del di*logo # el respeto entre todos los grupos9 # debe refor&arse por la coincidencia de las aspiraciones por alcan&ar ma#or usticia # e:uidad9 # la necesidad de :ue nuestra democracia se perfeccione. +n primer paso hacia esta con!ergencia se dio con la reforma al .rtculo 6uarto constitucional9 en el cual se reconoce la di!ersidad cultural de la Naci$n. La pronta respuesta a los reclamos hist$ricos de los pueblos indgenas en materia de impartici$n de la usticia9 tenencia de la tierra9 derechos polticos # sociales9 # autodeterminaci$n9 se !uel!e urgente para la construcci$n de un pas m*s unido9 usto # democr*tico. "n este sentido9 la erradicaci$n de la pobre&a e)trema de los pueblos indgenas es una tarea indispensable para a!an&ar en el proceso de moderni&aci$n del pas9 fortalecimiento del "stado de /erecho e integraci$n social para el desarrollo producti!o. "l <obierno de la 7ep2blica tiene la con!icci$n de :ue la marginaci$n de estos grupos # comunidades es un obst*culo para el desarrollo integral de la Naci$n. "sto implica :ue en el largo pla&o ning2n grupo ni comunidad Mlos indgenas incluidosM podr*n :uedar al margen de la integraci$n nacional. La poltica de desarrollo de los pueblos indgenas tiene el prop$sito de lograr la plena integraci$n de todos los grupos (tnicos al proceso de desarrollo nacional9 sin :ue esto impli:ue renunciar a la ri:ue&a cultural de su historia9 su lengua # sus tradiciones. La integraci$n deber* reali&arse de manera respetuosa # consensada9 para :ue sean los propios pueblos indgenas :uienes fi en ritmos. La educaci$n9 el empleo # el aumento en la producti!idad de las regiones indgenas son pie&as esenciales para lograr esta meta. 6on el prop$sito de cumplir su compromiso con los indgenas9 el <obierno de la 7ep2blica con!ocar* a la participaci$n de todos los grupos sociales. "ste prop$sito debe concretarse9 en primer lugar9 en un e ercicio autocrtico dirigido a las polticas p2blicas encaminadas a contrarrestar el retraso social # la marginaci$n cultural de los indgenas. "n este e ercicio ser* necesaria la participaci$n de los tres poderes de la +ni$n9 los tres ni!eles de gobierno # representantes de la sociedad ci!il. "n segundo lugar9 se promo!er* el respeto estricto de los derechos :ue les corresponden a los indgenas como ciudadanos me)icanos. "n este sentido9 cobra especial rele!ancia :ue los indgenas puedan e ercer irrestrictamente las libertades indi!iduales. 1er* necesaria una re!isi$n e)hausti!a de la legislaci$n !igente :ue pueda dar lugar a pr*cticas discriminatorias # !iolente la di!ersidad cultural del pas. La relaci$n del "stado con los grupos indgenas implica construir nue!os e:uilibrios polticos :ue inclu#an a todos los actores nacionales. /ar forma # permanencia a una nue!a alian&a para el bienestar social demanda la incorporaci$n de los indgenas al desarrollo nacional. "l %lan considera fortalecer la participaci$n democr*tica de los pueblos indgenas en la planeaci$n # e ecuci$n de los programas # pro#ectos de sus regiones9 a partir del respeto a sus formas de organi&aci$n social # tecnologas. .simismo habr* :ue ampliar la coordinaci$n entre las diferentes instancias # ni!eles de gobierno para garanti&ar el acceso e)pedito de los pueblos indgenas a la administraci$n9 impartici$n # procuraci$n de usticia. 1e propone construir una nue!a relaci$n entre la sociedad # los pueblos indgenas basada en el conocimiento9 reconocimiento # respeto de la di!ersidad cultural de la naci$n9 # promo!er la participaci$n de los pueblos indgenas en la planeaci$n9 definici$n9 e ecuci$n # administraci$n de programas destinados a me orar la salud9 el bienestar social # la educaci$n de sus propias comunidades. At e n c i n a gru p o s vul n e r a b l e s "n todas las sociedades e)isten importantes segmentos marginados por ra&ones de edad9 de condiciones fsicas o9 en ciertos casos9 de se)o. "l <obierno de la 7ep2blica dar* atenci$n especial a los grupos de me)icanos :ue se encuentran en situaciones des!enta osas9 a fin de garanti&ar su acceso en condiciones de e:uidad al proceso de desarrollo. /e manera particular9 se atender* a los $!enes con des!enta as econ$micas # sociales9 :ue re:uieren apo#os especiales para su integraci$n al desarrolloA a los traba adores migratorios9 :uienes est*n e)puestos constantemente al deterioro de su ni!el de !idaA a las personas con discapacidad9 :uienes deben go&ar de los mismos derechos # obligaciones :ue el resto de los ciudadanos9 # a las personas de la tercera edad :ue9 al de ar de participar en acti!idades econ$micas formales constitu#en uno de los sectores m*s desfa!orecidos. La principal estrategia para lograr la integraci$n social # producti!a de los grupos m*s !ulnerables a los ni!eles de bienestar # desarrollo :ue demanda la Naci$n es impulsar una autosuficiencia basada en la superaci$n personal # en la ad:uisici$n de capacidades para e ercer9 en condiciones de igualdad9 los derechos :ue les reconoce la 6onstituci$n. "sta estrategia deber* complementarse con modificaciones al marco urdico para consolidar su establecimiento # obser!ancia en los ni!eles federal9 estatal # municipal9 al mismo tiempo :ue se impulse el fortalecimiento de las organi&aciones :ue agrupan a estos segmentos de la poblaci$n. %or otra parte9 se impulsar* la acti!idad de las instituciones # organi&aciones especiali&adas :ue brindan ser!icios de promoci$n # atenci$n a estos grupos.
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Las estrategias # acciones especficas para cada uno de estos grupos ser*n definidas en los siguientes programas especiales. &ntegracin de los jvenes al desarrollo. La poblaci$n u!enil constitu#e un factor din*mico en el conte)to social9 econ$mico # demogr*fico de las naciones. "n el marco de las transformaciones :ue caracteri&an la presente (poca9 los $!enes se presentan como protagonistas esenciales del cambio. "sta poblaci$n de 1, a 29 a@os de edad9 asciende en 199, a poco m*s de 20 millones de personas9 :ue representan 30.- por ciento de la poblaci$n total. "l perfil educati!o de la poblaci$n o!en refle a las me oras alcan&adas por el sistema de ense@an&a9 #a :ue en ella el porcenta e de analfabetismo es de 4 por ciento9 contra 10.4 :ue se registra en la poblaci$n de treinta a@os # m*s. 1in embargo9 e)isten alrededor de un mill$n de $!enes :ue no saben leer ni escribir9 # su atenci$n resulta impostergable. "n lo :ue se refiere al mercado de traba o9 los $!enes aportan la ma#or parte del incremento :ue registra a@o con a@o la %".9 unos por:ue se retiran temporalmente del sistema educati!o9 # otros por:ue conclu#en alg2n ciclo terminal. /e cada cien $!enes 14 se dedican al estudio9 ,4 traba an o buscan ocuparse # 2, se dedican a los :uehaceres del hogarA los tres restantes est*n en otra situaci$n de inacti!idad. "sta distribuci$n9 desde luego9 cambia seg2n la edad9 #a :ue mientras 42 de cada cien $!enes de 1, a 19 a@os est*n traba ando9 tal proporci$n aumenta a -, en el caso de los :ue tienen entre 2, # 29 a@os. .tenci$n particular merecen las mu eres de 1, a 19 a@os9 #a :ue de cada cien 3, estudian9 treinta traba an # 3, se dedican a los :uehaceres dom(sticos. "sto est* relacionado con el hecho de :ue 1,., por ciento de este grupo de mu eres est*n unidas o casadas # 12 por ciento tiene al menos un hi o. "s deseable :ue las mu eres pospongan la edad de su primera uni$n9 para :ue puedan estudiar o traba ar # estar en me ores condiciones para formar una familia. "l <obierno de la 7ep2blica propone los siguientes ob eti!os # estrategias para contribuir a la integraci$n de los $!enes al desarrollo? G ;ortalecer la coordinaci$n interinstitucional de las acciones dirigidas a promo!er la atenci$n de los $!enes. G "le!ar la tasa de alfabetismo u!enil para todo el pas. La incorporaci$n de los $!enes al desarrollo re:uiere :ue ha#an cursado por lo menos el ciclo b*sico obligatorio de educaci$n primaria # secundaria. 1$lo as podr*n desarrollar sus capacidades e incorporarse a los procesos producti!os nacionales. G .!an&ar en la educaci$n t(cnica9 capacitando a la u!entud en las *reas de ma#or crecimiento econ$mico. G %restar atenci$n prioritaria a los ser!icios educati!os en todos los ni!eles9 adecu*ndolos al !olumen de la demanda # prestando especial atenci$n a la calidad de la educaci$n # la disponibilidad de becas :ue permitan a los $!enes de familias con menores recursos tener acceso a la educaci$n # me orar su eficiencia terminal. G .mpliar los programas de generaci$n de empleos9 promo!iendo la capacitaci$n para el traba o :ue permita ele!ar la producti!idad de los $!enes # el desarrollo de empresas u!eniles. G 3mpulsar el deporte9 :ue a#uda a la formaci$n de habilidades # destre&as9 :ue es una acti!idad preferida por la ma#ora de los $!enes # constitu#e un elemento esencial de su formaci$n9 por cuanto alienta el espritu de competencia # es ben(fico fsica # psicol$gicamente. G 3mpulsar acti!idades de orientaci$n profesional9 participaci$n social # apreciaci$n artstica. G %roporcionar atenci$n a los problemas de salud u!enil9 destacando el uso de medicina pre!enti!a # el apo#o a los programas de orientaci$n en materia de salud mental9 de combate a las adicciones # de control natal. G .tender9 a tra!(s de los ser!icios de conse era9 los problemas u!eniles de manera integral9 enfoc*ndose a los aspectos afecti!os9 las relaciones familiares # la b2s:ueda de reconocimiento. $ejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores migrantes . +no de los sectores m*s !ulnerables de la sociedad me)icana es el de los traba adores migrantes. "l deterioro constante de sus ni!eles de !ida # su difcil inserci$n en el mercado laboral los obliga a buscar opciones fuera de sus comunidades9 pues en ellas persisten la inseguridad laboral9 la falta de !i!ienda digna9 la mala alimentaci$n # la marginaci$n de la cobertura educati!a # de salud. "n 19939 de las personas ocupadas en el sector agropecuario9 1.- millones eran ornaleros9 peones o traba adores a desta o. "stos son en su gran ma#ora C40 por cientoD hombres $!enes9 #a :ue uno de cada cuatro tiene entre 1, # 19 a@os # otro entre 20 # 29 a@os. <ran parte de estas personas !enden su fuer&a de
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traba o en plantaciones :ue los ocupa temporalmente9 por lo :ue deben migrar para encontrar ocupaci$n la ma#or parte del a@o. .pro)imadamente la mitad de estos traba adores perciben ingresos mensuales e:ui!alentes a entre uno # dos salarios mnimos. 1e ha di!idido a las entidades del pas en tres grandes &onas de acuerdo a la tasa de mo!ilidad de los traba adores migrantes # al tipo de productores :ue ah se locali&an? &onas de e)pulsi$n9 conformadas por los lugares de origen de los traba adores migrantes9 como <uerrero9 Oa)aca # 'ichoac*nA &onas intermedias9 en regiones :ue ofrecen empleo temporal cerca de los lugares de origen de los ornaleros9 como Eeracru&9 %uebla9 8idalgo # 1an Luis %otosA # &onas de atracci$n9 :ue comprenden los estados donde los traba adores buscan contratarse por temporadas prolongadas9 como Na#arit9 Fa a 6alifornia9 Fa a 6alifornia 1ur9 1onora # 1inaloa. Las lneas de acci$n pre!istas en el %lan para esta poblaci$n9 procuran fomentar la organi&aci$n social como base para la detecci$n de necesidades # demandas9 # estimular su colaboraci$n para e!aluar los resultados de las acciones :ue se emprendan en su fa!or. .simismo9 se impulsar*n el desarrollo de pro#ectos integrales :ue contribu#an al me oramiento de sus condiciones de bienestar. 1e impulsar*n programas de educaci$n # de capacitaci$n para el traba o :ue tomen en cuenta sus labores caractersticas9 de manera :ue su condici$n migratoria no trun:ue su formaci$n # ele!e su producti!idad. 1er* necesario consolidar sistemas de coordinaci$n interinstitucional :ue garanticen respuestas acordes # oportunas a las necesidades de la poblaci$n9 de la misma forma :ue se deber*n promo!er es:uemas de descentrali&aci$n en el marco del federalismo9 :ue permitan una ma#or capacidad de respuesta a los problemas propios de cada regi$n. &ncorporacin de la poblacin discapacitada al desarrollo. Las personas :ue por causas naturales o accidentales han !isto mermada su capacidad fsica9 merecen especial respeto # el apo#o decidido de la sociedad. Los discapacitados son ciudadanos :ue forman parte9 con derechos # obligaciones9 de la sociedad me)icana. "studios recientes estiman :ue hasta die& por ciento de la poblaci$n total padece alg2n tipo de discapacidad. +n n2mero tan ele!ado de ciudadanos no puede permanecer segregado # limitado en su !ida c!ica9 laboral # social. "l %lan Nacional de /esarrollo plantea9 como uno de sus ob eti!os9 prestar particular atenci$n a este sector de la poblaci$n # a sus familiares9 con el prop$sito fundamental de promo!er medidas eficaces para la pre!enci$n de la discapacidad9 la rehabilitaci$n # la plena participaci$n de las personas con discapacidad en la !ida social # el desarrollo. %ara lograr lo anterior9 se plantean como estrategias principales? G ;omentar una nue!a cultura de consideraci$n a las personas discapacitadasA una cultura de respeto a su dignidad # a sus derechos humanos9 sociales # polticosA una cultura :ue multipli:ue sus opciones producti!as9 culturales9 deporti!as # laborales # :ue propicie su acceso a los ser!icios de salud9 de educaci$n # de capacitaci$n. G /ise@ar e instrumentar programas # medidas para apo#ar directamente a la poblaci$n discapacitada en tres aspectos fundamentales? atenci$n m(dica9 educaci$n # rehabilitaci$n. G 7e!isar la legislaci$n !igente # organi&ar programas :ue coad#u!en a modificar el entorno fsico # la actitud de la poblaci$n en general9 en beneficio de la poblaci$n discapacitada. La presente administraci$n se ha comprometido a promo!er la salud # la pre!enci$n de la discapacidadA para ello9 en el %lan Nacional de /esarrollo se propone crear el 1istema de 3nformaci$n sobre %oblaci$n con /iscapacidad C13%/D9 :ue proporcionar* el apo#o necesario para la planeaci$n9 programaci$n # e!aluaci$n de las acciones reali&adas por las instituciones9 p2blicas # pri!adas9 in!olucradas en la detecci$n9 atenci$n # pre!enci$n de las discapacidades. 5unto con este 1istema9 se elaborar* un 7egistro de %oblaci$n con /iscapacidad9 con el fin de establecer con ma#or eficiencia las necesidades de este grupo de personas. "l %lan deber* ocuparse de asignar9 a tra!(s del sector salud9 los recursos necesarios para la pre!enci$n de defectos al nacer # la atenci$n de las enfermedades cr$nico=degenerati!as. .dem*s9 el sector educati!o garanti&ar* el acceso de las personas discapacitadas a los ser!icios de educaci$n9 cultura # recreaci$n # a la pr*ctica del deporte organi&adoA se conceder* particular atenci$n a los ni@os # a la poblaci$n indgena. 7esulta de particular importancia propiciar la incorporaci$n de la poblaci$n discapacitada al mercado de traba o9 para lo cual se desarrollar*n programas especiali&ados de capacitaci$n # se prestar* asesora para la reali&aci$n de pro#ectos :ue resulten !iables. /entro de la planeaci$n de la obra p2blica9 se !igilar* la adecuaci$n de la infraestructura # los ser!icios p2blicos9 a fin de :ue puedan ser utili&ados por parte de las personas discapacitadas9 # se continuar* la re!isi$n del marco urdico9 para abordar # superar las limitaciones contenidas en el mismo9 relati!as a esta poblaci$n.
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,ienestar para los ciudadanos de la tercera edad . Los a!ances de los 2ltimos a@os en materia de salud # bienestar social han permitido e)tender la e)pectati!a de !ida de la poblaci$n. 1in embargo9 estos a!ances en muchas ocasiones no han ido acompa@ados por la creaci$n de condiciones econ$micas # sociales propicias para una !ida digna. Las acciones en materia de desarrollo social deben considerar9 necesariamente9 como uno de sus ob eti!os9 :ue esta poblaci$n tenga una !ida digna # tran:uila9 con los ser!icios de sustento9 salud9 !i!ienda # recreaci$n :ue demanda. La atenci$n a este grupo9 :ue in!olucra a la sociedad en su con unto9 habr* de traducirse en acciones concretas orientadas al funcionamiento de una seguridad social usta9 :ue les permita retirarse de la !ida laboral sin detrimento de su bienestarA a la ampliaci$n de los ser!icios educati!os9 culturales9 de reposo # recreaci$n # al apro!echamiento de sus conocimientos # e)periencias. 1e debe9 asimismo9 facilitar a estas personas el acceso preferencial9 # a ba o costo9 a bienes b*sicos de consumo # a los ser!icios urbanos9 # brindarle apo#o decidido a las instituciones p2blicas # pri!adas :ue les proporcionan a#uda asistencial9 particularmente cuando las personas se encuentran en condiciones de soledad e indigencia. "l pas al :ue aspiramos los me)icanos ser* m*s grande en la medida en :ue todos los sectores :ue componen la sociedad participen en su desarrolloA tambi(n9 en la medida en :ue toda su poblaci$n9 particularmente la :ue se encuentra en condiciones de ma#or des!enta a9 se !ea beneficiada en su ni!el general de !ida. *. 5 . 5 I(%u& " r un %o&! ti c int e 4 r & de de " r r o && o "o ci &
La poltica de desarrollo social del %lan Nacional de /esarrollo 199,=2000 se concibe a partir del esfuer&o reali&ado por los me)icanos9 a lo largo de este siglo9 en la construcci$n de las instituciones # las bases materiales para su bienestar # el progreso. 6onsidera tambi(n9 con ob eti!idad # realismo9 lo :ue nos falta por alcan&ar9 as como la comple idad de los nue!os retos sociales a :ue la naci$n se enfrenta. .sume9 igualmente9 :ue la ine:uidad en la distribuci$n de los beneficios del desarrollo es consecuencia de problemas estructurales del mismo9 :ue han terminado por representar un obst*culo para a!an&ar hacia los ideales constitucionales de usticia social9 democracia # libertad. Car- c t e r int e g r a l d e la pol t i c a d e d e s a r r o l l o so c i a l La poltica de desarrollo social tendr* un car*cter integralA es decir9 procurar* establecer las condiciones para :ue la poblaci$n pueda tener acceso al empleo # me orar sus ingresos. .l mismo tiempo9 ampliar* los ser!icios :ue permitan me orar la calidad de !ida. La poltica social debe ser integral # no mero refle o de esfuer&os aislados. 1e persigue :ue todas las acciones p2blicas se orienten en un solo sentido #9 de este modo9 contribu#an a atenuar los efectos de la crisis9 a combatir las causas estructurales de la pobre&a # a promo!er el desarrollo e:uitati!o. Las polticas sectoriales concentrar*n sus programas en atender prioritariamente las carencias de los grupos sociales # regiones del pas :ue padecen la pobre&a m*s aguda. .simismo9 se aplicar* un riguroso criterio para consolidar los programas e)istentes9 con el fin de procurar la ma#or efecti!idad de los esfuer&os p2blicos # pri!ados9 # del e ercicio de los recursos disponibles. La dispersi$n debilita la capacidad del gobierno # de la sociedad para responder al legtimo reclamo de m*s # me ores satisfactores sociales. %or ello9 no se permitir* la duplicaci$n de funciones por falta de coordinaci$n9 ni tampoco habr* tolerancia ni se permitir* el dispendio de los recursos p2blicos. De s c e n t r a l i + a c i n "l <obierno de la 7ep2blica9 acorde con los prop$sitos del nue!o federalismo9 transferir* ma#ores recursos # responsabilidades a los gobiernos de los estados. La descentrali&aci$n ser* acompa@ada por un proceso de desconcentraci$n9 as como por el fortalecimiento de los instrumentos de coordinaci$n entre los tres ni!eles de gobierno. 1e pretende :ue para 1994 el <obierno ;ederal s$lo mantenga la funci$n rectora en la poltica de combate a la pobre&a9 de acuerdo con las prioridades nacionales # los aspectos estrat(gicos de seguridad # bienestar generali&ados. La sola transferencia de recursos no garanti&a una ma#or eficacia de la poltica social9 ni tampoco asegura la prioridad en la atenci$n a regiones # grupos sociales :ue no han tenido oportunidad de desarrollo. /e ah :ue el proceso de descentrali&aci$n tenga :ue hacerse en orden # con las pre!isiones institucionales pertinentes. +n primer paso ser* una re!isi$n del marco urdico !igente9 :ue permita precisar las responsabilidades federales9 estatales # municipales en materia de combate a la pobre&a9 as como su concurrencia9 # :ue asegure espacios a la participaci$n plena de las agrupaciones sociales # ciudadanas. . este respecto9 el <obierno ;ederal obser!a con inter(s la iniciati!a de las comisiones legislati!as del 6ongreso de la +ni$n respecto a una posible iniciati!a de Le# de /esarrollo 1ocial. >ambi(n ser* necesario
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re!isar la legislaci$n sobre planeaci$n # los procedimientos de coordinaci$n9 de tal manera :ue se renue!en los instrumentos para la con ugaci$n de esfuer&os entre los tres ni!eles de gobierno9 como los 6omit(s de %laneaci$n9 el 6on!enio de /esarrollo 1ocial9 los programas regionales # los acuerdos de concertaci$n con los grupos sociales. Corr e s p o n s a b i l i d a d d e la so c i e d a d y el !st a d o 3mpulsar el desarrollo social # superar la pobre&a e)trema re:uiere :ue la poltica de desarrollo social asuma su compromiso con la usticia para impulsar sus acciones a tra!(s de un m(todo integral e integrador9 :ue sea congruente con la estrategia de crecimiento econ$mico con e:uidad #9 sobre todo9 :ue fomente la participaci$n social # ciudadana. La e)igencia de corresponsabilidad deri!a de un sentido de usticia :ue reclama :ue todos los ciudadanos e er&an sus derechos # cumplan con sus obligaciones. La participaci$n social es indispensable para lograr el bienestar colecti!o en a:uellas regiones donde las tradiciones comunitarias son !alores insustituibles. La participaci$n social organi&ada en las ciudades es no s$lo un m(todo para me orar la calidad de !ida sino9 sobre todo9 un esfuer&o de solidaridad # fraternidad :ue contribu#e a la cohesi$n social # a humani&ar la !ida urbana. La participaci$n ciudadana se inscribe en la conformaci$n de una cultura c!ica al ser!icio de la usticia9 la libertad # la democracia. 1e trata de :ue todos9 gobierno9 actores sociales9 grupos producti!os9 antepongan a cual:uier inter(s el prop$sito com2n de contribuir a la integraci$n social # producti!a de los me)icanos. "n los programas sociales9 la honestidad # la transparencia en el e ercicio de los recursos constitu#en no s$lo una obligaci$n legal # poltica9 sino tambi(n un compromiso (tico de los ser!idores p2blicos. La atenci$n a los problemas sociales :ue padecen los sectores menos fa!orecidos es una responsabilidad delicada :ue re:uiere procedimientos rigurosos en el control del gasto. %or ello9 la sociedad deber* desempe@ar m*s acti!amente la funci$n de !igilancia en la e ecuci$n de los programas # recursos destinados al bienestar social. 1e trata de arraigar # hacer m*s eficaces las funciones de la 6ontralora 1ocial9 mediante la integraci$n de un conse o ciudadano :ue tenga capacidad para super!isar # e!aluar la gesti$n de los programas sociales # el uso de los recursos destinados al combate a la pobre&a. +n aspecto rele!ante en este sentido es definir de manera consensada los m(todos # los procedimientos para determinar la poblaci$n # las regiones prioritarias9 as como los criterios de distribuci$n de recursos a los estados # los municipios. "n '()ico9 en las 2ltimas d(cadas9 la acci$n del gobierno # la sociedad ha contribuido a alcan&ar me ores ni!eles de !ida para la ma#ora de la poblaci$n. 1in embargo9 la profundidad # la comple idad de los retos actuales demandan una nue!a alian&a del gobierno con los grupos sociales # todos los ciudadanos con !oluntad de participar. 1er* una alian&a nacional para el bienestar en la :ue se buscar* encau&ar el esfuer&o colecti!o hacia metas de naturale&a social. La importancia de la nue!a alian&a radica en su capacidad para robustecer el car*cter integral de la poltica social9 as como para dotarla de una aut(ntica dimensi$n como poltica de "stado. La nue!a poltica de desarrollo social ser* una poltica de "stado. "sto es9 una poltica de # para la comunidad nacional en su con unto. %or ello obligar* a mantener una !isi$n de largo pla&o en el esfuer&o com2n de for ar una sociedad me or9 con ma#or # m*s seguro espacio para todos. "n tanto poltica de "stado9 debe ser capa& de conciliar ideologas # articular los esfuer&os de todos los grupos sociales9 a fin de sumar eficacias # hacer realidad los efectos multiplicadores # positi!os :ue tienen la cooperaci$n9 la solidaridad9 la participaci$n social # la iniciati!a ciudadana para la construcci$n de una sociedad usta # e:uitati!a. "l <obierno de la 7ep2blica con!ocar* a todos los actores sociales a integrar sus esfuer&os para impulsar el traba o hacia los sectores de la poblaci$n # las regiones :ue toda!a no se integran plenamente al desarrollo.
5. CRECI9IENTO ECON -9ICO
5. 1
O.5ETI6OS DE LA POL/TICA ECON-9ICA
"l ob eti!o estrat(gico fundamental del %lan Nacional de /esarrollo 199,=2000 es promo!er un crecimiento econ$mico !igoroso # sustentable :ue fortale&ca la soberana nacional9 # redunde en fa!or tanto del bienestar social de todos los me)icanos9 como de una con!i!encia fincada en la democracia # la usticia. +na tasa de crecimiento econ$mico ele!ada es condici$n esencial para impulsar el desarrollo del pas en todos sus aspectos. "l crecimiento econ$mico es indispensable para :ue la poblaci$n tenga un empleo bien remunerado9 ni!eles de bienestar crecientes #9 por ende9 se promue!a el apego a la legalidad del
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comportamiento social # se sienten bases de usticia distributi!a :ue fa!ore&can un desarrollo poltico arm$nico # democr*tico. .segurar nuestra soberana9 fincar una nue!a legalidad # alcan&ar el desarrollo social # poltico deseable9 ser* posible s$lo en un conte)to de crecimiento econ$mico r*pido # sostenido. "l aumento significati!o del ingreso nacional dar* los recursos para una poltica social ambiciosaA pro!eer* los medios :ue se re:uieren para construir un me or sistema de procuraci$n e impartici$n de usticiaA propiciar* una situaci$n social menos procli!e a la delincuencia. "l a!ance poltico ser* firme # sano9 a eno a enconos # confrontaciones est(riles9 en la medida en :ue ha#a condiciones de progreso material. '()ico ser* un pas m*s respetado en la comunidad internacional en la medida en :ue su economa sea pr$spera. La ma#or urgencia de alcan&ar un crecimiento econ$mico din*mico # sostenido pro!iene de la necesidad de generar los empleos :ue demanda el incremento de la poblaci$n econ$micamente acti!a9 cercano al tres por ciento anual. %uesto :ue la poblaci$n econ$micamente acti!a es de alrededor de 3, millones9 cada a@o algo menos de un mill$n de personas buscan incorporarse al mercado de traba o. "l r*pido crecimiento de la poblaci$n econ$micamente acti!a resulta de la incorporaci$n al mercado de traba o de me)icanos nacidos en d(cadas pasadas9 cuando la tasa de crecimiento demogr*fico era ma#or :ue en la actualidad. Otro factor es la incorporaci$n creciente de la mu er al mercado de traba o. "l desafo de '()ico no es s$lo reducir el desempleo abierto9 sino me orar la calidad del empleo9 mediante la generaci$n de oportunidades de traba o bien remunerado en el sector formal de la economa. 1e estima :ue para absorber a los nue!os demandantes de empleo9 la acti!idad econ$mica debe crecer en casi cinco por ciento anual. 1i se :uiere lograr un me oramiento continuo en las oportunidades de empleo # abatir los re&agos hist$ricos9 la economa me)icana debe alcan&ar un crecimiento sostenido a tasas toda!a m*s ele!adas. /e ah :ue una meta del %lan Nacional sea :ue9 una !e& superada la crisis financiera actual # consolidada la recuperaci$n econ$mica9 se alcancen tasas sostenidas de crecimiento econmico superiores al cinco por ciento anual. "l crecimiento sostenido de la economa9 del empleo # de los ingresos de los traba adores del campo # la ciudad9 re:uiere de la in!ersi$n para aumentar la infraestructura9 las instalaciones # la ma:uinaria para la producci$n de todos los sectores econ$micos. 1in in!ersi$n suficiente no es posible ampliar la capacidad producti!a ni absorber el aumento de la mano de obra. /e ah la importancia de promo!er polticas generales # sectoriales9 as como condiciones de certidumbre # estabilidad9 :ue estimulen la in!ersi$n nacional # e)tran era. "l ni!el de in!ersi$n depende de los recursos disponibles para su financiamiento9 :ue pro!ienen del ahorro interno # e)terno. %ara :ue ha#a in!ersi$n9 indispensable para el crecimiento econ$mico9 hace falta el ahorro interno9 preferiblemente complementado por el ahorro e)terno. %ara alcan&ar sostenidamente una tasa anual de crecimiento econ$mico superior al cinco por ciento9 la in!ersi$n total debe e)ceder anualmente el 24 por ciento del %3F. ;inanciar esa in!ersi$n de manera :ue el ahorro e)terno sea un sano complemento # no un sustituto del ahorro nacional9 re:uiere :ue este 2ltimo aumente significati!amente. "n 1994 el ahorro interno fue de cerca de 1- por ciento del %3FA es necesario :ue ahora se incremente progresi!amente9 para :ue a finales de siglo e:ui!alga a por lo menos 22 por ciento del %3F. "l crecimiento econ$mico depende no s$lo del esfuer&o de in!ersi$n # ahorro9 sino tambi(n de la eficiencia con :ue se utilicen los medios de producci$n # la mano de obra. "ntre m*s producti!a # efica&mente se asignen # usen los recursos de la sociedad9 ma#or ser* el crecimiento del producto nacional # del empleo. 6onsecuentemente9 el aumento en la producti!idad # la eficiencia recibir* la ma#or importancia en la estrategia para promo!er el crecimiento econ$mico. "s fundamental :ue el crecimiento econ$mico tenga el ma#or efecto posible en la generaci$n de empleos producti!os. 6on !istas a generar m*s empleos con me ores retribuciones9 se promo!er* :ue el mercado laboral estimule al m*)imo la utili&aci$n efica& de la mano de obra en los procesos producti!os. .dem*s9 el crecimiento econ$mico debe ser sustentable. 6on ese fin9 las polticas de aliento al crecimiento econ$mico se aplicar*n en con unci$n con estrategias9 programas # acciones :ue tiendan a me orar las condiciones ambientales # a promo!er un uso racional de los recursos naturales. %ara :ue el crecimiento econ$mico coad#u!e efica&mente a la consecuci$n de todos los ob eti!os del desarrollo nacional9 debe ser permanente9 # e!itar la aparici$n de crisis recurrentes :ue frenan el progreso. .simismo9 para ser !iable # sostenible debe tener bases financieras !igorosas # estables. +n crecimiento ele!ado9 sostenido # e:uitati!o tambi(n re:uiere condiciones de creciente estabilidad de precios. "n condiciones de alta inflaci$n9 tarde o temprano9 el crecimiento econ$mico se agota # desemboca en crisis financieras. .dem*s9 el crecimiento as logrado es ine:uitati!o9 pues la inflaci$n contribu#e a la reducci$n del ingreso real de la ma#ora de la poblaci$n.
5. 2
ANTECEDENTES
"ntre 19,0 # 19009 '()ico logr$ tasas de crecimiento econ$mico ele!adas9 :ue promediaron anualmente -.- por ciento9 lo :ue signific$ un aumento del tres por ciento anual del producto per c*pita del pas. /e
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principios de los setenta en adelante9 '()ico ha registrado crisis econ$micas recurrentes9 con una periodicidad casi se)enal9 # una desaceleraci$n pronunciada del crecimiento econ$mico. "ntre 1900 # 19949 el crecimiento del producto del pas tu!o una tasa media anual de 3.9 por ciento. %eor a2n9 entre 1941 # 1994 esta tasa fue de 1.4 por ciento. "n ese lapso el producto per c*pita se redu o en casi siete por ciento. .dem*s9 el estancamiento econ$mico ha ocurrido precisamente cuando9 por ra&ones demogr*ficas # sociales9 la demanda por empleos ha crecido a las tasas m*s ele!adas de la historia. /ebido al insuficiente crecimiento econ$mico9 '()ico se enfrenta a un problema mu# gra!e de desempleo # de empleo de ba a producti!idad9 tanto en el campo como en las ciudades. La poblaci$n no tiene acceso suficiente a ocupaciones bien remuneradas en el sector formal de la economa. Eencer la crisis # promo!er el crecimiento econ$mico es asunto fundamental de la estrategia de desarrollo # el %lan asigna a estas tareas una prioridad estrat(gica central. %ara ser eficaces9 las acciones de promoci$n del crecimiento econ$mico deben partir de la identificaci$n de las condiciones :ue propiciaron la desaceleraci$n econ$mica # las crisis recurrentes9 para corregirlas. .simismo hace falta establecer los medios indispensables # los recursos disponibles para impulsar el progreso. La insatisfactoria e!oluci$n de la economa me)icana durante buena parte del 2ltimo cuarto de siglo ha padecido9 seg2n el momento9 uno o !arios de los siguientes fen$menos ad!ersos? G +na estructura econ$mica con se!eras distorsiones # rigideces9 procli!e a la ineficiencia e inhibitoria de la in!ersi$n producti!a # del empleo de la mano de obra. G 3nsuficiencia del ahorro interno con marcados periodos de contracci$n del mismo9 por disminuciones #a sea del ahorro del sector p2blico9 o del sector pri!ado. G Lapsos de amplia disponibilidad de ahorro e)terno :ue se utili&$ para financiar d(ficits crecientes en la cuenta corriente de la balan&a de pagos !inculados con procesos de sobre!aluaci$n del tipo de cambio9 de cada del ahorro interno9 # de e)pansi$n acelerada de la demanda agregada. "n las crisis financieras # de balan&a de pagos de 190- # 19429 tu!o una importancia especial el se!ero deterioro de las finan&as p2blicas # la consecuente contracci$n del ahorro p2blico. 3nflu#$ tambi(n :ue se mantu!iera una estructura econ$mica obsoleta en relaci$n a los desarrollos de la economa internacional. "n ambas crisis9 el dese:uilibrio fiscal fue transitoriamente compensado por una amplia disponibilidad de financiamiento e)terno. 1obre!aluaci$n cambiaria9 contracci$n del ahorro p2blico9 cuenta corriente ampliamente deficitaria9 # fuertes entradas de financiamiento e)terno fueron fen$menos :ue precedieron al estallido de las crisis de a:uellos a@os. /urante el lapso 1943=44 el ahorro interno aument$ # pr*cticamente no hubo ahorro e)terno. ;ueron a@os de estancamiento econ$mico9 pues la in!ersi$n total disminu#$ por la falta de ahorro e)terno9 # por:ue el ahorro interno se utili&$ en parte para pagar el ser!icio de la deuda e)terna contrada en a@os anteriores. La crisis fue a2n m*s profunda debido a :ue a principios de los a@os ochenta las rigideces estructurales de la economa se acentuaron como una pretendida respuesta a la propia crisis. "l control de cambios # de precios9 las se!eras restricciones al comercio internacional # el aumento de subsidios al sector paraestatal # al sector pri!ado fueron algunas de las medidas :ue hicieron a2n m*s difcil la recuperaci$n de la economa. "sta situaci$n comen&$ a modificarse gradualmente a mediados de la d(cada9 cuando se inici$ un proceso de apertura comercial # de correcci$n estructural de las finan&as p2blicas. . partir de 1944 el proceso de a uste estructural se aceler$. La apertura comercial pr*cticamente se generali&$9 se abrieron nue!os campos para la in!ersi$n pri!ada mediante la pri!ati&aci$n de empresas p2blicas # se aliger$ la regulaci$n de !arios sectores econ$micos. >ambi(n se fortalecieron significati!amente las finan&as p2blicas9 lo :ue me or$ el ahorro p2blico. 3nfortunadamente9 el indispensable proceso de cambio estructural no se materiali&$ en un crecimiento econ$mico significati!o9 a pesar de :ue entre 1949 # 1994 el pas tu!o el ma#or ahorro e)terno de su historia. "n ese lapso la tasa promedio anual de crecimiento del %3F fue de tres por ciento. 1i se toma en cuenta la transformaci$n estructural # el cuantioso ahorro e)terno disponible9 puede !erse :ue el crecimiento econ$mico de esos a@os result$ particularmente reducido. "s mu# ilustrati!o el caso de 19939 cuando ingres$ ahorro e)terno e:ui!alente a casi siete por ciento del %3F # se alcan&$ un crecimiento del %roducto de s$lo 0.- por ciento. "l desaliento de la poblaci$n :ue se dio al estallar la crisis financiera a :ue ho# se enfrenta '()ico pro!iene9 en parte9 de :ue no se satisficieron las e)pectati!as de crecimiento econ$mico a :ue9 en su momento9 dio lugar el proceso de cambio estructural acompa@ado de fuertes flu os de capital hacia nuestro pas. Nue!amente9 la crisis fue precedida de un periodo en :ue conflu#eron la disponibilidad de recursos e)ternos9 el aumento sin precedente en el d(ficit en la cuenta corriente de la balan&a de pagos # la
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sobre!aluaci$n del tipo de cambio real del peso respecto a las monedas de nuestros principales socios comerciales. "l problema de fondo no fue :ue nuestra economa tu!iese importantes transformaciones # contase con ahorro e)terno en montos mu# significati!os. "l problema fue :ue ese ahorro e)terno no se tradu o en una ma#or in!ersi$n # crecimiento del %3F. %ara :ue una economa se mantenga !iable # sol!ente9 debe generar9 a tra!(s del crecimiento9 los recursos necesarios para retribuir el ahorro interno # e)terno. '*s all* de los fen$menos financieros de corto pla&o # de la !iolencia :ue detonaron # magnificaron la crisis9 debe reconocerse :ue (sta no se habra presentado con la fuer&a :ue ahora conocemos9 de haber contado nuestra economa con el !igor :ue por largo tiempo se esper$ # no lleg$. La insuficiencia en el crecimiento de la economa durante los 2ltimos a@os9 a pesar del cambio estructural # de la amplia disponibilidad de ahorro e)terno9 se e)plica en gran medida por la e!oluci$n :ue tu!o durante el mismo lapso el ahorro interno. No ha# duda de :ue9 si durante esos a@os el ahorro interno se hubiese mantenido al menos estable9 se habra tenido un crecimiento m*s din*mico de la in!ersi$n # del %3F. 1in embargo9 entre principios de 1944 # 1994 el ahorro interno disminu#$ sistem*ticamente como proporci$n del %3F9 del 22 a menos del 1- por ciento. /ado :ue el ahorro p2blico se fortaleci$ durante el mismo lapso9 la cada del ahorro interno refle $ lo ocurrido en el ahorro pri!ado9 :ue en ese tiempo se contra o en m*s de siete por ciento del %3F. %or supuesto9 el comportamiento del ahorro pri!ado depende en mucho de las polticas econ$micas. "ntre los factores :ue a#udan a e)plicar la cada del ahorro pri!ado destaca la apreciaci$n no sostenible del tipo de cambio real. La apreciaci$n real de la paridad siempre promue!e el aumento del consumo en detrimento del ahorro. >ambi(n ha# :ue recordar :ue en '()ico una fuente importante del ahorro # la in!ersi$n pri!ada ha sido la rein!ersi$n de utilidades de las empresas. "s probable :ue la reducci$n del margen de utilidades :ue necesariamente caus$ el proceso de apertura # de ma#or competencia econ$mica interna # e)terna ha#a sido mucho ma#or al apreciarse el tipo de cambio real. "n otras palabras9 el efecto en la moderaci$n de utilidades :ue deliberadamente busc$ la apertura a la competencia internacional se e)acerb$ con la apreciaci$n real de la paridad # afect$ el ahorro de las empresas. La cada del ahorro tambi(n fue influida por la ba a en los impuestos al consumo :ue dispuso la reforma tributaria de fines de 1990. +n factor adicional :ue contribu#$ a ele!ar el consumo # disminuir el ahorro fue la disponibilidad de cr(dito9 :ue permiti$ ele!ar en el corto pla&o la capacidad de compra de las familias # de las empresas. La debilidad del crecimiento tambi(n se e)plica por el efecto de la paridad real sobre la in!ersi$n. La apreciaci$n real de la paridad hi&o m*s atracti!a la in!ersi$n en los sectores de bienes # ser!icios no comerciables internacionalmente :ue en los sectores de bienes comerciables :ue9 como las manufacturas # la agricultura comercial9 usualmente tienen un ma#or efecto multiplicador en la acti!idad econ$mica. 6abe se@alar :ue durante los 2ltimos a@os9 el cambio estructural por el :ue atra!es$ nuestra economa incidi$ sobre su tasa de crecimiento9 como consecuencia de :ue el acer!o de capital con :ue contaba nuestro pas9 apropiado para una economa esencialmente cerrada al comercio internacional9 tu!o :ue ser reempla&ado conforme se dio el proceso de apertura comercial. .s9 al dedicarse a reempla&ar capital obsoleto9 parte del esfuer&o de in!ersi$n reali&ado en los 2ltimos a@os no se refle $ en una e)pansi$n de la planta producti!a9 sino :ue mantu!o el ni!el de la capacidad producti!a en el conte)to de una economa abierta. "s necesario se@alar :ue la transformaci$n de la economa9 resultado de los procesos de desregulaci$n # apertura comercial9 contribu#$ a ele!ar la eficiencia del aparato producti!o #9 en esa medida9 fue natural obser!ar un proceso de apreciaci$n real de la paridad. 1in embargo9 cuando la paridad real se aprecia por encima del ni!el :ue puede sustentar la ma#or producti!idad del pas9 se genera un fen$meno de sobre!aluaci$n cambiaria :ue9 a su !e&9 resulta en dese:uilibrios :ue inhiben tanto el crecimiento econ$mico9 como el aumento de las retribuciones a los traba adores. . partir de una !isi$n retrospecti!a m*s amplia9 puede concluirse :ue la insuficiencia del ahorro interno ha sido el elemento com2n # fundamental en las crisis financieras :ue recurrentemente ha !i!ido nuestro pas # la causa principal del estancamiento econ$mico :ue nos ha a:ue ado durante buena parte de las 2ltimas dos d(cadas. .hora debemos hacer frente a !arios retos. "l primero consiste en superar e)itosamente la crisis financiera actual9 lo :ue supone aplicar con disciplina # perse!erancia las acciones en marcha hasta :ue se recupere el funcionamiento normal de los mercados cambiario # financiero9 se redu&can significati!amente las presiones inflacionarias9 se reafirme la correcci$n de la cuenta corriente de la balan&a de pagos9 # se empiece a dar un proceso gradual de recuperaci$n en la acti!idad econ$mica # el empleo. "l segundo es consolidar e intensificar los cambios estructurales emprendidos durante la 2ltima d(cada # :ue son indispensables para contar con una economa producti!a9 eficiente # en e)pansi$n. "l tercero significa emprender las reformas :ue nos permitan contar con una base amplia # estable de ahorro interno. "sto es
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indispensable para e!itar la repetici$n de las crisis intermitentes :ue nos han a:ue ado durante mucho tiempo. .lcan&ar un crecimiento econ$mico !igoroso # sostenido es ho# un imperati!o no s$lo econ$mico9 sino social # poltico. "s condici$n esencial para lograr el me oramiento de las condiciones de !ida de los me)icanos. Las perspecti!as del pas no deben ser las del estancamiento. "l futuro de '()ico debe ser de crecimiento para responder a las necesidades de empleo bien remunerado de la poblaci$n. 6ual:uier esfuer&o :ue deba hacerse para alcan&ar ese crecimiento !aldr* la pena.
5. '
ESTRATE1IA 1ENERAL PARA EL CRECI9IENTO
%ara generar los empleos bien remunerados :ue la poblaci$n re:uiere9 la economa del pas debe crecer a tasas ele!adas e inducir una forma de crecimiento :ue fa!ore&ca la absorci$n de mano de obra. "l %lan propone una estrategia de crecimiento :ue e!ite la recurrencia de crisis :ue han ocasionado retrocesos en t(rminos de estabilidad9 empleo # bienestar social. .pro!echando la e)periencia pasada9 e!itaremos pr*cticas # estrategias :ue en el corto pla&o han propiciado un crecimiento de la economa # a!ances en di!ersas *reas9 pero :ue a la postre han mostrado su incapacidad para generar un crecimiento sostenible cu#os frutos sean compartidos por toda la poblaci$n. La e)pansi$n de la capacidad producti!a puede alcan&arse s$lo por dos !as? incrementando9 mediante la in!ersi$n9 los factores de la producci$n9 # ele!ando la producti!idad de esos factores. "n estos dos puntos se centrar* la nue!a estrategia de crecimiento econ$mico. "n relaci$n con la ma#or producti!idad9 con!iene destacar :ue el r(gimen tributario # el marco regulatorio habr*n de desempe@ar un papel fundamental. "llo permitir*9 al utili&arlos adecuadamente9 :ue con los mismos recursos con :ue cuenta la economa podamos incrementar el producto nacional. La estrategia econ$mica9 :ue reconoce la necesidad de ele!ar el ahorro interno9 pondr* especial cuidado en asegurar el abatimiento sano # permanente de la inflaci$n. La estabilidad macroecon$mica permite un hori&onte m*s amplio para la planeaci$n # para la e!aluaci$n de pro#ectos producti!os9 al tiempo :ue constitu#e un incenti!o para la generaci$n de ahorro a ma#ores pla&os. 1$lo cuando la inflaci$n es ba a el ahorro se traduce en ma#or in!ersi$n # (sta9 a tra!(s del crecimiento de la acti!idad econ$mica # el empleo9 en beneficios tangibles para la poblaci$n. "n cambio9 la inflaci$n9 adem*s de inhibir el ahorro # la in!ersi$n9 al erosionar el poder ad:uisiti!o de los salarios # de los acti!os financieros lesiona en forma desproporcionada a los traba adores # a la poblaci$n de menores ingresos. %or eso9 cuando la inflaci$n es persistente # ele!ada9 el crecimiento se !uel!e ine:uitati!o # la distribuci$n del ingreso se deteriora. %or lo anterior9 resulta ineludible esfor&arse9 de manera sana # permanente9 para alcan&ar la estabilidad de precios. "l impulso a la in!ersi$n comprender* lo mismo la in!ersi$n en capital fsico :ue la ele!aci$n de la calidad de la fuer&a de traba o. "sto 2ltimo in!olucra tanto la educaci$n # capacitaci$n de los traba adores como la procuraci$n de condiciones de salud9 nutrici$n # !i!ienda digna. "n la medida en :ue se consiga ele!ar el ni!el de !ida de la fuer&a de traba o9 su aportaci$n al desarrollo nacional ser* ma#or. .simismo9 la ma#or producti!idad deber* redundar en ni!eles salariales m*s ele!ados. %or lo :ue se refiere a la in!ersi$n en capital fsico9 en los pr$)imos a@os se emprender*n acciones con el prop$sito no s$lo de aumentar su !olumen9 sino de pro!ocar la moderni&aci$n tecnol$gica :ue nos haga m*s competiti!os # nos permita apro!echar me or los flu os internacionales de comercio e in!ersi$n. "l proceso de in!ersi$n puede darse s$lo si e)isten los recursos para financiarlo. %or ello9 el prop$sito de aumentar la in!ersi$n supone9 al mismo tiempo9 un esfuer&o para promo!er fuentes suficientes # estables de ahorro9 tanto interno como e)terno. 6on esto se entiende el papel central :ue tiene el ahorro para fomentar el crecimiento # el empleo. La in!ersi$n constitu#e el eslab$n :ue !incula al ahorro con el crecimiento # el empleo. La estrategia encaminada a fomentar el ahorro interno con el ob eto de e!itar la dependencia del ahorro e)terno para financiar los re:uerimientos de in!ersi$n :ue e)ige el crecimiento e:ui!ale a proponer :ue el saldo en la cuenta corriente de la balan&a de pagos sea sostenible en el largo pla&o. La disponibilidad de ahorro e)terno9 empero9 permite a nuestra economa in!ertir a un ritmo superior :ue si la in!ersi$n fuese financiada 2nicamente con ahorro interno. %or lo tanto9 el ahorro e)terno abre oportunidades mu# significati!as para promo!er una tasa de crecimiento de la economa m*s ele!ada # un ma#or !olumen de empleo. "l uso prudente del ahorro e)terno re:uiere :ue (ste se destine principalmente a la ampliaci$n de la planta producti!a # de la oferta de productos comerciables. /e este modo9 con la maduraci$n de los pro#ectos de in!ersi$n crecer* la capacidad de pago de nuestra economa.
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La in!ersi$n desempe@a un papel fundamental en la promoci$n del crecimiento econ$mico como una forma de ampliar el ni!el de empleo. 1in embargo9 el %lan propone no s$lo pro!eer m*s empleo9 sino :ue ese empleo sea me or remuneradoA por ello la ele!aci$n de la producti!idad ad:uiere una importancia igualmente prioritaria. /e no procurar el aumento en la producti!idad9 el crecimiento de la economa estara apo#ado e)clusi!amente en la e)pansi$n del ahorro e implicara tanto una gradual p(rdida de competiti!idad frente a la producci$n e)terna9 como la imposibilidad de me orar permanentemente las remuneraciones reales. "n las 2ltimas d(cadas9 nuestro crecimiento econ$mico se ha apo#ado fundamentalmente en una e)pansi$n del capital9 mientras :ue la producti!idad con unta de los factores de la producci$n ha contribuido en una proporci$n relati!amente modesta. "s imperati!o fomentar el aumento de la eficiencia en todos los *mbitos9 promo!er la ad:uisici$n9 difusi$n # generaci$n de tecnologa #9 al mismo tiempo9 orientar la in!ersi$n hacia a:uellos sectores donde el efecto sobre la producci$n es m*s :ue proporcional al incremento en los factores. "n muchos pases9 este 2ltimo punto ha sido el factor determinante para contar con tasas de crecimiento m*s ele!adas. "n relaci$n con este tema el %lan propone un con unto de acciones encaminadas a eliminar distorsiones :ue limitan la eficiencia en di!ersos sectores cla!e de la economa. "ntre estas acciones destaca la reducci$n de la brecha entre el costo del empleo # la remuneraci$n real al traba ador9 el abatimiento de los costos de transacci$n en el mercado laboral9 la promoci$n de la eficiencia en los mercados :ue producen insumos complementarios al traba o9 # la desregulaci$n en beneficio sobre todo de las pe:ue@as empresas para apro!echar su amplia capacidad de absorber mano de obra. 1$lo una estrategia con estas caractersticas permitir* :ue el crecimiento econ$mico se tradu&ca en la generaci$n de empleos bien remunerados en forma sana # sostenible. La conformaci$n de una estructura de incenti!os apropiados facilitar*9 adem*s9 el acceso de la fuer&a de traba o al mercado formal del empleo9 con los beneficios para los traba adores :ue marca la le#. "l %lan supone :ue el desarrollo econ$mico de '()ico e)ige una acti!a participaci$n en el *mbito internacional. /icha participaci$n implica una intensa relaci$n con el resto del mundo a tra!(s del comercio9 la in!ersi$n # la transferencia de tecnologa. "n el intercambio de bienes # ser!icios habremos de contar con un mecanismo :ue permita alentar la creaci$n de m*s # me or empleo9 promo!er una distribuci$n m*s e:uitati!a del ingreso9 # ele!ar la competiti!idad de nuestra economa. %or lo anterior9 afian&aremos la apertura comercial de '()ico # buscaremos suscribir nue!os acuerdos comerciales con otros pases9 de modo :ue aseguremos el acceso de nuestros productos a mercados m*s din*micos. "ste proceso dar* a nuestros productores acceso a insumos en condiciones similares a las :ue tienen sus competidores e)ternos # pondr* al alcance de nuestros consumidores una gama amplia de productos con precios accesibles. "n todo momento aseguraremos :ue la competencia9 tanto entre productores nacionales como con productores e)tran eros9 se d( sobre una base usta. La estrategia econ$mica de ampliar la capacidad producti!a a tra!(s de la promoci$n del ahorro9 la in!ersi$n # la eficiencia9 permitir* mantener un e:uilibrio adecuado entre la demanda de bienes # ser!icios # lo :ue producimos los me)icanos. <racias a esto9 no ser* necesario recurrir en forma permanente a montos ele!ados de financiamiento e)terno9 :ue en el largo pla&o no son sostenibles. "n el corto pla&o9 la recuperaci$n de la acti!idad econ$mica estar* apo#ada9 principalmente9 en el dinamismo del sector de bienes # ser!icios comerciables internacionalmente. Los a!ances en materia de eficiencia :ue han !enido reali&*ndose en el aparato producti!o # :ue9 en particular9 han fortalecido al sector de bienes # ser!icios comerciables9 permitir*n a las empresas orientadas al mercado e)terno apro!echar ampliamente las condiciones actuales para emprender un !igoroso esfuer&o de e)portaci$n. .s9 este sector habr* de constituirse en el principal motor de crecimiento para superar la crisis :ue atra!iesa actualmente nuestra economa. +na !e& superada la crisis9 el crecimiento de las e)portaciones # de la in!ersi$n continuar*n siendo los pilares :ue sustenten una e)pansi$n sana # eficiente de la demanda interna. "l consumo9 por su parte9 habr* de incrementarse conforme se afiance el crecimiento del ingreso # del empleo9 de modo :ue el ma#or consumo sea congruente con !ol2menes ma#ores de ahorro interno. /e esta forma9 podr* registrarse una e)pansi$n de la demanda agregada :ue en todo momento sea proporcional con la ampliaci$n de la capacidad producti!a de la economa. La orientaci$n de la estrategia econ$mica hacia la ampliaci$n de la capacidad producti!a promo!iendo el ahorro9 la in!ersi$n # la eficiencia9 permitir* mantener el e:uilibrio fundamental entre la oferta # la demanda agregada. ":uilibrio necesario para alcan&ar el crecimiento sostenido con estabilidad de precios.
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La estrategia de crecimiento econ$mico # de desarrollo social debe comprender una poltica ambiental e)plcita :ue nos lle!e a asumir plenamente las responsabilidades # los costos de un apro!echamiento duradero de los recursos naturales reno!ables # del medio ambiente. "l %lan hace del desarrollo sustentable un compromiso ineludible :ue condiciona9 orienta # norma todas las acciones en materia de crecimiento econ$mico. "s un compromiso (tico9 #a :ue est* de por medio la sobre!i!encia de las generaciones futuras9 # tambi(n econ$mico9 pues sin recursos naturales # sin un medio ambiente sano9 el crecimiento econ$mico no sera !iable. %or 2ltimo9 la estrategia de crecimiento estara incompleta si no se propusiese desplegar programas integrales # coherentes para el impulso de ciertos sectores :ue por sus caractersticas # por sus consecuencias sobre el empleo # el combate a la pobre&a merecen atenci$n especial9 m*s all* de las polticas generales.
5. *
L/NEAS DE ESTRATE1IA
"l %lan Nacional de /esarrollo plantea las siguientes cinco grandes lneas de estrategia para impulsar el crecimiento econ$mico sostenido # sustentable? G 8acer del ahorro interno la base fundamental del financiamiento del desarrollo nacional9 # asignar un papel complementario al ahorro e)terno. G "stablecer condiciones :ue propicien la estabilidad # la certidumbre para la acti!idad econ$mica. G %romo!er el uso eficiente de los recursos para el crecimiento. G /esplegar una poltica ambiental :ue haga sustentable el crecimiento econ$mico. G .plicar polticas sectoriales pertinentes.
5. 5
EL A<ORRO INTERNOG .ASE PRI9ORDIAL DEL CRECI9IENTO
.nte la cada del ahorro pri!ado interno en los 2ltimos a@os9 el desafo principal de la poltica econ$mica es promo!er su recuperaci$n # fortalecimiento para con!ertirlo en la fuente primordial del financiamiento del desarrollo. '()ico deber* continuar recurriendo a los recursos del e)terior para fortalecer la in!ersi$n. %ara :ue el ahorro e)terno desempe@e su funci$n complementaria9 es necesario orientarlo a financiar una ma#or in!ersi$n global en el pas9 no a despla&ar la in!ersi$n financiada con recursos internos. ;ortalecer el ahorro interno significa fortalecer la suma del ahorro p2blico # del ahorro pri!ado. "l gobierno debe tomar en cuenta el impacto de sus acciones no s$lo sobre su propio ahorro9 sino sobre el ahorro total del pas. La captaci$n de ingresos p2blicos debe estimular9 no destruir9 los incenti!os al ahorro pri!ado. %or ello es urgente una reforma tributaria orientada a fortalecer el ahorro pri!ado9 sin descuidar la consolidaci$n del ahorro p2blico. 1e trata de adoptar un sistema tributario :ue fomente el ahorro familiar # la rein!ersi$n de utilidades en las empresas. +n sistema tributario sencillo9 en :ue el cumplimiento de las obligaciones no estorbe el desempe@o eficiente de la acti!idad producti!a9 todo ello en un marco conducente a una ma#or e:uidad. Los recursos :ue administra el gobierno son de la sociedad. La sociedad debe estar con!encida de :ue sus impuestos # los recursos pro!enientes de los precios # tarifas p2blicos son utili&ados correctamente # con honrade&. "l gasto p2blico debe ser e ercido de conformidad con prioridades claras # transparentes9 a!aladas por la sociedad misma # por sus representantes populares. .simismo9 deben establecerse las reglas # sanciones necesarias para e!itar des!iaciones # mal!ersaciones de fondos. Lneas de accin. /e conformidad con los se@alamientos anteriores9 el fortalecimiento del ahorro interno descansar* en? G +na reforma fiscal :ue promue!a el ahorro # la in!ersi$n. G La promoci$n del ahorro pri!ado a tra!(s de instrumentos financieros :ue ofre&can seguridad # rendimientos competiti!os a los ahorradores. G "l fortalecimiento de los mecanismos de financiamiento del sistema de seguridad social como medio efica& para estimular el ahorro interno. G La consolidaci$n del ahorro p2blico mediante el mantenimiento de finan&as p2blicas sanas9 # de un e ercicio del gasto corriente # de in!ersi$n p2blica :ue siga criterios de eficiencia social.
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G "l uso prudente del ahorro e)terno sobre bases de complementariedad con el ahorro interno. 5. 5 . 1 ,n re3 or ( 3i" c & % r e& # orr o $ & in; e r " i n %ri; d
%ara el financiamiento adecuado # sol!ente de sus acti!idades9 el gobierno debe recurrir a los impuestos. %ara la sociedad9 es preferible :ue se acuda a fuentes eficientes # e)plcitas de financiamiento :ue al m*s in usto e ineficiente de todos los impuestos? el impuesto inflacionario. %ero no basta con :ue el gobierno financie de manera responsable # transparente su acti!idad9 mediante un sistema fiscal financieramente sol!ente. "l sistema tributario debe tambi(n e!itar :ue los impuestos se con!iertan en obst*culo para la acti!idad econ$mica # para la generaci$n de empleos producti!os # bien remunerados. %or ello debe orientarse a estimular la acti!idad producti!a9 la in!ersi$n # el ahorro. .l dise@ar los impuestos debe tomarse en cuenta su efecto sobre el ahorro p2blico # tambi(n sobre el ahorro pri!ado. .simismo9 es preciso :ue el sistema tributario facilite el cumplimiento de las obligaciones de los contribu#entes. 6uando la naturale&a de las contribuciones # el e)ceso de tr*mites # gestiones hacen del sistema tributario un obst*culo insal!able para los negocios # la generaci$n de empleos9 se anulan las condiciones para la ampliaci$n de la acti!idad producti!a # se desestimula la iniciati!a de los particulares para contribuir a su propio progreso # al del pas. .l mismo tiempo9 se desincenti!a el propio cumplimiento de las obligaciones de los contribu#entes. La sociedad9 a tra!(s de e)pertos fiscales :ue representen los intereses de los distintos sectores9 debe participar en el dise@o de un sistema tributario e:uitati!o # eficiente. %or ello se ha constituido el 6onse o .sesor ;iscal9 conformado por e)pertos # representantes de los di!ersos sectores sociales9 para :ue el gobierno proponga al Legislati!o una reforma fiscal :ue promue!a el ahorro interno sobre bases de e:uidad # eficiencia. Las consultas efectuadas hasta ahora sugieren :ue la reforma tributaria9 para promo!er el ahorro # la in!ersi$n # para generar un sistema tributario m*s eficiente # e:uitati!o9 debe atender a los siguientes criterios? G "l sistema tributario debe premiar el esfuer&o producti!o. %or ello9 es esencial lograr un e:uilibrio adecuado entre los impuestos :ue gra!an al consumo directamente # los :ue gra!an la renta9 #a :ue estos 2ltimos inciden sobre las decisiones de ahorro e in!ersi$n. G "l impuesto sobre la renta de las empresas debe promo!er9 de me or manera9 la rein!ersi$n de utilidades. 1e buscar* ampliar las deducciones de a:uellas erogaciones :ue signifi:uen ma#or in!ersi$n producti!a. G "n cuanto a las personas9 se buscar* :ue (stas dedi:uen una proporci$n m*s grande de su ingreso disponible al ahorro9 en particular el de largo pla&o. G %ara me orar la e:uidad tributaria se promo!er* una ma#or progresi!idad de la tarifa del impuesto sobre la renta de personas fsicas9 buscando reducir la carga de los contribu#entes de menores ingresos relati!os. %ara lograrlo9 se re:uiere contar una base gra!able amplia # la eliminaci$n de las e)enciones in ustificadas :ue distorsionan la asignaci$n de recursos9 propician tratos ine:uitati!os entre contribu#entes similares # merman la recaudaci$n. G +n aspecto fundamental de e:uidad tributaria lo constitu#e la generalidad en la aplicaci$n de las disposiciones fiscales. "l criterio de generalidad debe normar los criterios # acciones de la administraci$n tributaria. G "s indispensable otorgar seguridad urdica plena a los contribu#entes9 eliminar ambigBedades # asegurar sus medios de defensa. 1e dar* transparencia a las di!ersas resoluciones de car*cter general # particular9 # se buscar* incorporarlas paulatinamente en las disposiciones legales # reglamentarias. G Las disposiciones fiscales deben simplificarse para reducir los costos administrati!os de los contribu#entes e impulsar la acti!idad producti!a # el empleo. +na medida :ue re:uiere de re!isi$n urgente en este sentido es el c*lculo del impuesto sobre la renta de asalariados :ue ho# da re:uiere de m2ltiples # comple as operaciones. G La e!asi$n # elusi$n fiscales representan una in usticia inaceptable para con los contribu#entes cumplidos :ue debe ser combatida # sancionada. %or su parte9 las acciones de auditora fiscal deben ser ustas e imparciales. La fiscali&aci$n debe reali&arse mediante un proceso transparente # general. %ara lograrlo9 la programaci$n # el seguimiento de los actos de auditora deber* ser una tarea estrictamente institucional # sistem*tica. 5. 5 . 2 Si " t e ( 3in n c i e r o % r i(% u& " r e& # orr o $ & in; e r " i n %ro d u c t i ;
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"l sistema financiero desempe@a un papel fundamental para la generaci$n del crecimiento econ$mico. 6apta una parte mu# importante del ahorro de la sociedad # lo canali&a hacia in!ersiones producti!as. "n el sector financiero e)isten significati!as oportunidades para ofrecer una gama m*s amplia de instrumentos # ser!icios :ue fomenten el ahorro de la poblaci$n # propicien una canali&aci$n de recursos hacia los sectores producti!os m*s eficiente # oportuna. 1e promo!er* :ue el sector financiero genere oportunidades atracti!as para inducir un ma#or ahorro tanto de las familias como de las empresas. .simismo9 el sector financiero deber* abocarse a generar nue!as fuentes de ahorro9 sobre todo en sectores :ue no han sido incorporados adecuadamente al sistema financiero formal. La captaci$n del ahorro popular es un pro#ecto al :ue se le dedicar*n esfuer&os # atenci$n especiales. La labor del sector financiero no se agota con el fomento al ahorro # su intermediaci$n eficiente. La di!ersificaci$n de los riesgos # su correcta asignaci$n constitu#e una oportunidad para desarrollar nue!os instrumentos # contribuir con opciones reales al fomento del ahorro # a un me or desarrollo del sector producti!o. "s necesario a!an&ar en forma paralela en el fortalecimiento de la super!isi$n # la !igilancia de los intermediarios financieros. La elaboraci$n del marco legal :ue fusion$ la 6omisi$n Nacional de Ealores # la 6omisi$n Nacional Fancaria constitu#e una acci$n fundamental en este sentido. %ara :ue la estabilidad macroecon$mica rinda los frutos esperados se re:uiere un sector financiero din*mico9 :ue recono&ca la importancia de actuar de manera resuelta para afirmarla. 6onforme se logre la estabili&aci$n econ$mica # se cuente con instrumentos de cobertura de riesgo9 ser* posible obser!ar un alargamiento en los pla&os promedio de !encimiento de los acti!osA cuanto ma#or esfuer&o dedi:uen los intermediarios a este ob eti!o9 m*s pronto entraremos a una etapa de estabilidad. "s decir9 son procesos :ue se retroalimentan #9 por ello9 no es posible adoptar una actitud pasi!a. Las autoridades9 en el *mbito de su competencia9 participar*n en esta labor # brindar*n todo su apo#o a :uienes compartan este esfuer&o. "l %rograma Nacional de ;inanciamiento del /esarrollo :ue publicar* la 1ecretara de 8acienda # 6r(dito %2blico especificar* las acciones para la consecuci$n de los ob eti!os se@alados. "ntre otros aspectos se incluir*n? G 'oderni&ar # fortalecer la regulaci$n del sector financiero # a los organismos super!isores. G %ropiciar una ma#or captaci$n de ahorro mediante la oferta de una ma#or di!ersidad de instrumentos en condiciones atracti!as de pla&o # rendimiento. G %romo!er una asignaci$n m*s eficiente de los recursos hacia las acti!idades producti!as mediante el fomento de una ma#or competencia # mediante la reducci$n de los costos de transacci$n # de operaci$n. G %romo!er un ma#or acceso de la poblaci$n de menores recursos a instrumentos de ahorro :ue les garanticen rendimientos atracti!os. G .lentar la capitali&aci$n de las instituciones financieras con capitales internos # e)ternos9 en los t(rminos permitidos por la le#. G ;ortalecer el marco urdico para la soluci$n usta # e)pedita de contro!ersias # conflictos. 5. 5 . ' A#orr o $ " e 4 u r i d d "o c i &
/os de los moti!os m*s importantes :ue tienen las personas para ahorrar son la ad:uisici$n de !i!ienda # el contar con ingresos dignos en el momento de retirarse de la !ida econ$micamente acti!a. /e tiempo atr*s9 el sistema de seguridad social pre!( aportaciones de los traba adores para esos prop$sitos a tra!(s del seguro de in!alide&9 !e e&9 cesanta # muerte C13E6'D del 3'11 # de la cuota al 3N;ON.E3>. 7ecientemente se introdu o la aportaci$n al 1istema de .horro para el 7etiro C1.7D. "l problema con estos rubros9 particularmente los dos primeros9 es :ue las personas difcilmente pueden concebirlos como aut(nticos acti!os financieros :ue se identifi:uen con un prop$sito de ahorro. Las aportaciones al 13E6' se incorporan a un fondo colecti!o. Las personas :ue llegan a la edad de retiro sin alcan&ar a coti&ar9 o :ue no acumulan una cierta antigBedad en el sistema9 pierden todo derecho sobre sus contribuciones. .l ser colecti!o el sistema # dadas las reglas !igentes9 los traba adores :ue coti&an m*s o durante m*s tiempo perciben una pensi$n proporcionalmente menor en relaci$n a sus coti&aciones. ")iste pues una des!inculaci$n casi total entre las cuotas pagadas # los beneficios indi!iduales9 circunstancia :ue fomenta la e!asi$n # discrimina contra amplios grupos de traba adores9 todo ello en contra del ahorro de las familias. .un:ue en !as de correcci$n9 efectos similares se han dado en el caso del 3N;ON.E3>.
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"l ahorro personal # familiar recibira un gran estmulo si todas las contribuciones para el retiro # la !i!ienda fuesen indi!iduali&adas # acumuladas en cuentas personales :ue pagasen rendimientos reales atracti!os. "l %lan propone :ue las contribuciones tomen esta caracterstica9 apo#*ndose para ello en un an*lisis amplio # concien&udo # ba o el principio de :ue todo cambio debe ser en beneficio del traba ador. 5. 5 . * A#orr o %=b&i c o % r e& cr e ci ( i e n t o
La poltica de fortalecimiento del ahorro p2blico se apo#ar* tanto en la racionali&aci$n del gasto corriente como en la consolidaci$n de fuentes de ingresos estables9 no inflacionarias. La ampliaci$n del ahorro p2blico deber* contribuir tambi(n a alentar la generaci$n del ahorro pri!ado. Los instrumentos naturales para promo!er el ahorro p2blico son la poltica tributaria # la poltica de gasto. "l ma#or ahorro p2blico permitir* un sano financiamiento de la in!ersi$n p2blica. La ele!aci$n del ahorro p2blico no deber* !erse como una responsabilidad 2nicamente del <obierno ;ederal. "ste esfuer&o deber* ser compartido por las entidades paraestatales #9 en el *mbito de sus atribuciones9 por las autoridades estatales # municipales. "l ahorro generado por el sector p2blico habr* de destinarse prioritariamente al financiamiento de la in!ersi$n en infraestructura9 de modo :ue se apo#e la e)pansi$n de la capacidad instalada de la economa #9 con ello9 la generaci$n de empleo bien remunerado. Le os de despla&ar a la in!ersi$n pri!ada9 la in!ersi$n p2blica debe ser!ir de aliciente # soporte de la misma. %or ese moti!o9 se pri!ilegiar* la in!ersi$n en infraestructura fsica9 en la dotaci$n eficiente # oportuna de los insumos de uso generali&ado :ue pro!ee el sector p2blico9 en la capacitaci$n de la mano de obra #9 en general9 en la preparaci$n de los recursos humanos :ue demanda el desarrollo del pas. 5. 5 . 5 In; e r " i n $ # orr o e + t e r n o
"n su etapa actual de desarrollo9 '()ico re:uiere del uso complementario del ahorro e)terno9 el cual debe dirigirse a la in!ersi$n producti!a m*s :ue a la obtenci$n de altos rendimientos de corto pla&o9 para e!itar :ue el retiro repentino de los capitales del e)terior ponga en peligro la estabilidad financiera # el crecimiento econ$mico sostenido. "s importante destacar :ue nuestro pas cuenta con una dotaci$n de capital :ue9 en relaci$n a su dotaci$n de mano de obra9 es inferior a la de los pases m*s a!an&ados. "n consecuencia9 la rentabilidad del capital tiende a ser superior :ue en los dem*s pases. %or ello es natural :ue el capital flu#a del resto del mundo hacia nuestro pas. "sta condici$n es congruente con la etapa de desarrollo en :ue nos encontramos #9 por lo mismo9 es probable :ue una !e& superada la actual crisis9 en los pr$)imos a@os continuemos obser!ando un saldo supera!itario en la cuenta de capitales de la balan&a de pagos. La contrapartida a este super*!it9 por definici$n9 debe ser un d(ficit en la cuenta corriente o un proceso de acumulaci$n de reser!as internacionales en el Fanco de '()ico. "l reto estriba en lograr :ue los flu os de capital hacia '()ico se con!iertan en un instrumento de apo#o a nuestro desarrollo # e!itemos los riesgos deri!ados de una dependencia e)cesi!a del ahorro e)terno de corto pla&o. %ara este prop$sito9 se buscar* :ue? G ")istan condiciones de estabilidad # certidumbre en la e!oluci$n econ$mica # financiera del pas9 mediante las polticas fiscal9 monetaria9 cambiaria # financiera. G "l tipo de cambio real sea estable9 congruente con una e)pansi$n din*mica de las e)portaciones # un saldo de la cuenta corriente de la balan&a de pagos financiable en el corto pla&o. G Los rendimientos reales de la in!ersi$n en '()ico sean estables # atracti!os9 tanto para los in!ersionistas nacionales como para los del e)terior. G La in!ersi$n nacional reciba el mismo trato :ue la in!ersi$n e)tran era para e!itar9 por un lado9 :ue la in!ersi$n e)terna reciba subsidios a costa de la economa nacional #9 por el otro9 :ue la in!ersi$n en '()ico no sea atracti!a para los in!ersionistas e)tran eros. G Los recursos del e)terior se orienten sobre todo a la in!ersi$n producti!a directa9 eliminando los obst*culos regulatorios :ue9 sin ustificaci$n legal9 e)isten toda!a para la participaci$n for*nea en la acti!idad producti!a. G %romo!er las condiciones :ue alienten pla&os m*s largos de la captaci$n financiera9 en especial la reali&ada a tra!(s de instrumentos emitidos por el gobierno9 para desestimular las fugas s2bitas de capitales. G Frindar seguridad urdica # certidumbre a la in!ersi$n producti!a directa9 nacional # e)tran era.
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5. ? DISCIPLINA 0ISCALG ESTA.ILIDAD 7 CERTID,9.RE ECON-9ICA 7 0INANCIERA

La e)periencia de '()ico # de otros pases muestra :ue el crecimiento econ$mico sostenido s$lo es posible cuando se procuran9 alcan&an # preser!an los e:uilibrios macroecon$micos fundamentales. .dem*s9 es esencial :ue las polticas :ue procuran esos e:uilibrios sean transparentes # estables para :ue tengan credibilidad # ofre&can certidumbre a la poblaci$n. %ara :ue la situaci$n macroecon$mica permita una e)pansi$n sostenida de la acti!idad econ$mica # del empleo9 se re:uiere contar con finan&as p2blicas sanas9 con una poltica cambiaria :ue coad#u!e a la competiti!idad de la economa # al e:uilibrio de la balan&a de pagos9 # con una poltica monetaria conducente a la estabilidad de precios. 5. ? . 1 0in n 8 " %=b&i c "
"s esencial :ue en los pr$)imos a@os se mantenga una estricta disciplina fiscal :ue permita :ue las finan&as p2blicas no sean un factor de dese:uilibrio9 # :ue contribu#an a impulsar el crecimiento econ$mico en condiciones de creciente estabilidad de precios. "llo re:uerir* finan&as p2blicas esencialmente e:uilibradas durante la !igencia del %lan. 1ignifica :ue el ni!el del gasto p2blico deber* guardar correspondencia con el total de ingresos tributarios # no tributarios :ue recibe el sector p2blico. >oda !e& :ue los ingresos son limitados # pueden aumentar s$lo gradualmente9 # :ue e)isten ob eti!os del desarrollo nacional :ue re:uerir*n un ma#or gasto p2blico =el gasto social # el de infraestructura9 por e emplo= ser* preciso aplicar una poltica permanente de austeridad # racionali&aci$n de los componentes no prioritarios del gasto p2blico. %or con!icci$n # por absoluta necesidad nacional9 el presente gobierno deber* ser especialmente austero # eficiente en la aplicaci$n de los recursos p2blicos. "l gasto p2blico tendr* una orientaci$n prioritaria hacia el desarrollo social # la in!ersi$n en sectores estrat(gicos. "l ob eti!o ser* no s$lo destinar una ma#or cantidad de recursos9 sino tambi(n lograr un uso m*s eficiente de los mismos. "l gasto en desarrollo social se concentrar* en los sectores de salud9 educaci$n9 !i!ienda # combate a la pobre&a. %ara :ue el sector p2blico cumpla me or con sus funciones9 se lle!ar* a cabo una profunda reforma administrati!a. "l sector p2blico reali&a di!ersas acti!idades como son planeaci$n9 regulaci$n9 super!isi$n # sanci$n9 as como la pro!isi$n directa de bienes # ser!icios al p2blico. 6ada una de estas funciones tiene una naturale&a diferente # su organi&aci$n # operaci$n re:uieren de es:uemas administrati!os di!ersos. La reforma buscar* :ue9 con estructuras *giles # austeras9 el gobierno cumpla efica&mente con sus distintas responsabilidades. 1e promo!er* una ma#or profesionali&aci$n de los empleados p2blicos9 as como un sistema *gil # oportuno de seguimiento # control de los egresos :ue permita a las autoridades # al p2blico en general conocer continuamente la e!oluci$n de las finan&as p2blicas. 6on este prop$sito9 se re!isar*n los criterios # normas para el registro # control de las finan&as p2blicas. 1e me orar*n los sistemas de super!isi$n # control de los encargados de cumplir con los lineamientos # las restricciones presupuestales. "llo mediante una ma#or libertad de gesti$n de los administradores9 a cambio de una e!aluaci$n m*s rigurosa de los resultados. "ste 2ltimo punto es particularmente rele!ante en el caso de los organismos # las empresas paraestatales. . estas instancias se les determinar*n metas cuantitati!as # financieras de cu#o cumplimiento se responsabilice a sus cuerpos directi!os. "n caso de :ue la funci$n de estas entidades no permita su autonoma financiera9 se determinar*n con ma#or precisi$n los mecanismos a tra!(s de los cuales se lle!ar*n a cabo transferencias de recursos presupuestales. 1e pondr* especial cuidado para :ue dichas transferencias no disminu#an los estmulos para :ue dichas entidades operen con eficiencia. .simismo9 cuando la operaci$n de las entidades conlle!e un elemento de subsidio a los consumidores finales de los bienes o ser!icios :ue produ&can9 se procurar* :ue el subsidio incida directamente en los consumidores a los cuales se pretende beneficiar. "stos subsidios deber*n ser otorgados en forma transparente para :ue la sociedad cono&ca c$mo # a :ui(n se est* apo#ando. 1e racionali&ar* el uso de recursos por parte de los intermediarios financieros del sector p2blico9 promo!iendo el cumplimiento de sus ob eti!os de financiamiento a di!ersos sectores de la economa nacional. 1e re!isar*n tambi(n los criterios # las normas para el registro # el control de las finan&as p2blicas. . lo largo del tiempo9 la contabilidad gubernamental se ha !uelto cada !e& m*s comple a # difcil de interpretar.
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1e me orar*n # clarificar*n las definiciones contables # la presentaci$n de compromisos # de resultados de las finan&as p2blicas9 de suerte :ue sean f*cilmente super!isadas por los $rganos correspondientes # entendidas por la poblaci$n interesada. "l reto de mantener finan&as p2blicas sanas con atenci$n adecuada al gasto social # a la infraestructura9 supondr* un gran esfuer&o9 #a :ue es mu# probable :ue los presupuestos de los pr$)imos a@os tengan :ue dar cabida a gastos originados en decisiones e insuficiencias de a@os anteriores. "l e emplo m*s importante de las contingencias presupuestales :ue podr*n materiali&arse en los pr$)imos a@os9 est* dado por el dese:uilibrio financiero en el sistema de seguridad social. .simismo9 la reestructuraci$n de la cartera crediticia de la banca obligar* a crear reser!as presupuestales pre!enti!as. %or otro lado9 !arias obras de infraestructura concesionadas no han tenido los resultados esperados9 lo :ue podr* resultar en algunos apo#os por parte del <obierno ;ederal. 6on oportunidad # transparencia se cuantificar*n (stas # otras posibles contingencias presupuestales9 se formular*n las propuestas para hacerles frente sin deteriorar el e:uilibrio presupuestal # se presupuestar*n con anticipaci$n los re:uerimientos financieros a :ue ha#a lugar. "n materia de ingresos p2blicos9 el sistema fiscal deber* generar una base de ingresos9 suficiente # permanente9 compatible con el sostenimiento de finan&as p2blicas sanas. La reforma fiscal para el ahorro # la in!ersi$n antes mencionada9 :ue se complementar* con el me oramiento de la administraci$n tributaria para propiciar un ma#or cumplimiento de las obligaciones fiscales # un aumento en el uni!erso de los contribu#entes9 no solo buscar* promo!er el ahorro pri!ado # alentar la in!ersi$n9 sino :ue9 tambi(n deber* asegurar un financiamiento e:uilibrado de las acti!idades p2blicas. "l sistema de coordinaci$n fiscal deber* transformarse en un sistema de coordinaci$n hacendaria donde se realice una adecuada distribuci$n de ingresos9 facultades de recaudaci$n # responsabilidades de gasto9 entre los distintos $rdenes de gobierno9 en el marco del nue!o federalismo :ue propone este %lan Nacional de /esarrollo. ")isten di!ersas responsabilidades p2blicas :ue implican gastos cu#os efectos tienen consecuencias en todo el pas o en m2ltiples regiones. "n estos casos9 el <obierno ;ederal debe tener una participaci$n preponderante. %or otro lado9 a:uellas funciones :ue afectan &onas delimitadas a los *mbitos estatal o municipal normalmente ser*n me or e ercidas por las autoridades locales. La cercana entre la poblaci$n beneficiada # la autoridad responsable permite un me or dise@o # control de los programas de gasto. %or ello9 la necesaria reasignaci$n de responsabilidades entre los distintos ni!eles de gobierno ir* acompa@ada de los cambios correspondientes en la distribuci$n de los recursos p2blicos # de las facultades de recaudaci$n. . partir de estos principios9 el nue!o sistema de coordinaci$n hacendaria debe fortalecer las finan&as de los tres ni!eles de gobiernoA ello ser* un factor determinante en la construcci$n del nue!o federalismo :ue propone el %lan Nacional de /esarrollo. "n la medida en :ue los gobiernos locales cuenten con m*s recursos # tengan m*s responsabilidades9 la ciudadana podr* participar m*s directamente en las decisiones de ingreso # gasto :ue afectan directamente a las comunidades en las :ue !i!en. "n particular9 la reforma al sistema de coordinaci$n fiscal debe fincarse en los siguientes criterios? G 1e deben transferir algunas potestades tributarias9 :ue ho# recaen sobre la federaci$n9 a estados # municipios9 con el doble prop$sito de fortalecer las finan&as de los gobiernos locales #9 a la !e&9 !incular m*s estrechamente los ni!eles de imposici$n con las preferencias de las comunidades. G /eben aumentar los recursos :ue se transfieren a los estados # municipios # los mecanismos de asignaci$n deben ser transparentes # generales. "n este sentido9 las participaciones deben complementarse con recursos adicionales :ue refle en9 al mismo tiempo9 una transferencia de responsabilidades en el e ercicio del gasto9 del *mbito federal al *mbito local. %ara ello deben anali&arse los componentes del gasto federal :ue sea adecuado descentrali&ar9 como son algunos rubros del gasto social # educati!o. "n este 2ltimo9 e)iste una asimetra en las erogaciones :ue hacen las entidades9 lo :ue genera una ine:uidad :ue ha# :ue corregir. G /ebe me orar la colaboraci$n administrati!a entre la federaci$n # los gobiernos locales en materia fiscal. "n particular9 deben apro!echarse las !enta as comparati!as de cada ni!el de gobierno para reali&ar las tareas de fiscali&aci$n # deben introducirse incenti!os :ue premien a los gobiernos locales cuando contribu#an a lograr un cumplimiento amplio # correcto de las obligaciones fiscales. 6on relaci$n a la poltica de precios # tarifas de los bienes # ser!icios :ue pro!ee el sector p2blico9 (sta se normar* por criterios de eficiencia # e:uidad9 no con prop$sitos meramente recaudatorios o por su impacto sobre el ni!el de precios. La me or contribuci$n :ue esta poltica puede hacer al resto de la
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economa es promo!er un uso racional de los bienes # ser!icios p2blicos9 la ma#ora de los cuales constitu#en importantes insumos para el aparato producti!o. La e!oluci$n de los mercados financieros se !e influida no s$lo por el monto9 sino tambi(n por la forma # los pla&os :ue asume la emisi$n de instrumentos de deuda p2blica. La actual crisis econ$mica lo muestra claramente9 #a :ue su efecto se !io magnificado por los problemas para refinanciar una proporci$n creciente de deuda p2blica contratada a mu# corto pla&o9 en algunos casos con instrumentos cu#o rendimiento se defini$ en t(rminos de d$lares de los "stados +nidos. 1e e!itar* la repetici$n de problemas similares. "n general9 se buscar* alargar el pla&o promedio de !encimiento de la deuda p2blica respecto de su ni!el actual # se fomentar* el desarrollo de un mercado amplio de los instrumentos de deuda p2blica de largo pla&o. 5. ? . 2 Po&!ti c c ( bi ri
"l tipo de cambio es una de las !ariables cla!e de la economa. 1u !alor nominal =unidades de moneda nacional por unidad de moneda e)tran era= # su !alor real =en t(rminos de capacidad de compra= son influidos por una gran di!ersidad de aspectos de la economa. La e!oluci$n nominal # real del tipo de cambio influ#e en la competiti!idad de corto pla&o de la economa9 la producci$n nacional de bienes importables # e)portables9 el ahorro interno9 el ni!el general de precios #9 por supuesto9 el mercado de di!isas # la balan&a de pagos. /e ah la importancia de contar con una poltica cambiaria congruente con los ob eti!os # estrategias econ$micos :ue establece este %lan. "n este sentido9 es importante reconocer :ue los m*rgenes # restricciones de la poltica cambiaria est*n dados por el comportamiento de otras !ariables # *mbitos de la economa9 como son las finan&as p2blicas9 la poltica monetaria9 el ni!el de las reser!as internacionales9 la promoci$n del ahorro # la producti!idad. .simismo9 la e!oluci$n de di!ersas !ariables econ$micas # financieras a ni!el internacional puede tener consecuencias significati!as sobre el tipo de cambio real. La poltica cambiaria deber* e!itar sistem*ticamente una sobre!aluaci$n del tipo de cambio real :ue inhiba el ahorro interno # la producci$n nacional. .l mismo tiempo9 con gran prudencia debe procurarse :ue9 en combinaci$n con otros instrumentos de la poltica econ$mica9 la e!oluci$n cambiaria coad#u!e a la estabili&aci$n del ni!el de precios. "l ni!el real del tipo de cambio :ue atienda simult*neamente las anteriores consideraciones9 ser* establecido con base en la e!oluci$n de la balan&a comercial9 el ahorro interno # el ni!el de precios durante los pr$)imos meses9 particularmente en el lapso en :ue se consolide la recuperaci$n econ$mica. "n el corto pla&o9 es con!eniente mantener el r(gimen de flotaci$n libre del tipo de cambio. .s lo aconse a el ni!el de reser!as internacionales del pas # la con!eniencia de :ue sea el propio mercado de di!isas el :ue re!ele el ni!el del tipo de cambio real9 congruente con los !arios ob eti!os de la poltica econ$mica. 1in embargo9 para coad#u!ar ra&onablemente a la consecuci$n de los principales ob eti!os de la poltica econ$mica9 el rasgo esencial :ue deber* tener en el mediano pla&o la e!oluci$n del tipo de cambio habr* de ser su predictibilidad9 tanto nominal como real. "l %lan propone :ue9 una !e& :ue se ha#an reconstituido significati!amente las reser!as internacionales # se ha#a establecido el ni!el deseable de la paridad real9 se proceda a fi ar un sistema cambiario :ue ofre&ca ma#or predictibilidad a la coti&aci$n cambiaria9 como la :ue ofrecera un sistema de flotaci$n dentro de una banda preanunciada. 5. ? . ' Po&!ti c (o n e t r i
La poltica cambiaria9 por su propia naturale&a9 es complementaria a la poltica monetaria. %or ello9 para lograr una ma#or eficacia de ambas9 ser* necesario mantener una estrecha coordinaci$n entre las autoridades responsables de ellas? la 1ecretara de 8acienda # 6r(dito %2blico # el Fanco de '()ico. La adecuada conducci$n de la poltica monetaria constitu#e un factor fundamental para el logro de los ob eti!os :ue propone este %lan en materia de estabilidad en el ni!el de precios # de un crecimiento de la economa sano # sostenible. "sta poltica influ#e de manera preponderante en el comportamiento de los precios :ue9 a su !e&9 constitu#e un punto de referencia para toda la acti!idad econ$mica. %or ello9 en la medida en :ue dicha poltica consiga crear un clima de estabilidad # confian&a9 contribuir* a la generaci$n de ahorro interno # a la in!ersi$n en pro#ectos producti!os.
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La responsabilidad de conducir la poltica monetaria corresponde9 por mandato constitucional9 al Fanco de '()ico. "n su car*cter de $rgano aut$nomo9 el Fanco de '()ico est* obligado a procurar9 como ob eti!o prioritario9 la estabilidad del poder ad:uisiti!o de la moneda nacional. "ste ob eti!o deber* ser promo!ido a tra!(s del control :ue e erce el Fanco sobre la e)pansi$n de su cr(dito interno. 6abe recordar :ue para asegurar la autonoma del Fanco en esta materia9 el te)to constitucional establece :ue ninguna autoridad podr* ordenarle :ue conceda financiamiento. "l cr(dito interno9 por tanto9 constitu#e un instrumento fundamental para influir sobre el ni!el de precios # sobre las e)pectati!as de los ahorradores in!ersionistas. Fa o estas circunstancias9 el mane o del cr(dito interno en forma predecible # congruente con la e!oluci$n del resto de la economa habr* de constituirse en el e e m*s importante para inducir a la estabilidad de precios.
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,SO E0ICIENTE DE LOS REC,RSOS PARA EL CRECI9IENTO
%ara alcan&ar el crecimiento econ$mico :ue demanda el desarrollo nacional9 es necesario asegurar el uso amplio # eficiente de los recursos humanos # materiales de :ue dispone el pas. 1e re:uiere crear las condiciones :ue fa!ore&can el empleo intensi!o de mano de obra. .dem*s9 es preciso ele!ar sostenidamente la producti!idad de la fuer&a laboral para lograr no s$lo m*s empleo9 sino me ores ingresos. /ebe propiciarse un aumento sistem*tico de la eficiencia general de la economa9 la cual sigue estando limitada por insuficiencias en la infraestructura # en la calidad # costo de insumos b*sicos9 as como por el retraso tecnol$gico # la e)istencia de pesadas regulaciones e ine:uidades en la competencia. 5. @ . 1 E(%& e o $ %ro d u c t i ; i d d
La me ora en las condiciones de !ida de los me)icanos solamente ser* posible con un crecimiento econ$mico generador de empleos producti!os # promotor de la recuperaci$n de los salarios reales. %ara alcan&ar dicho crecimiento ha# :ue !encer un doble reto. %rimero9 promo!er las condiciones :ue alienten la m*)ima demanda posible de fuer&a de traba o para la operaci$n eficiente del aparato producti!o. 1egundo9 coad#u!ar a la ele!aci$n sostenida de la producti!idad laboral. .frontar e)itosamente el primer reto supone re!isar di!ersos aspectos de orden institucional :ue ho# pro!ocan rigideces en el funcionamiento de los mercados laborales e impiden una ma#or absorci$n de mano de obra # me ores oportunidades de ingreso para los traba adores. "l segundo reto reclama9 sobre todo9 un esfuer&o e)traordinario en materia de capacitaci$n laboral9 tendiente a ele!ar progresi!amente la producti!idad del factor traba o. '-,i m o e m p l e o pr o d u c t i v o 1i el ob eti!o fundamental de alcan&ar un crecimiento econ$mico ele!ado es generar el ma#or n2mero posible de empleos producti!os para los me)icanos9 deben entonces considerarse todos los factores :ue ho# en da inhiben innecesariamente el empleo de mano de obra en los procesos producti!os9 en fa!or de un uso m*s intensi!o de capital. La tendencia contra el uso del factor traba o es inaceptable por:ue somos un pas con capital escaso # abundantes recursos humanos9 # sobre todo por:ue e)iste una urgente necesidad social de contar con empleos. %or tanto9 el %lan propone iniciar9 con toda apertura9 un an*lisis profundo de los factores :ue afectan la absorci$n producti!a de la mano de obra. +n primer aspecto :ue debe considerarse son los costos :ue9 sin formar parte de las remuneraciones de los traba adores9 significan una erogaci$n cu#o c*lculo se !incula a la n$mina # :ue se constitu#e en una suerte de impuesto al empleo. "n nuestro pas9 los costos no salariales relacionados con la contrataci$n de traba adores alcan&an una proporci$n de m*s de 30 por ciento del costo directo de los salarios. La ma#or parte del costo no salarial se !incula a las aportaciones para seguridad social. 1in embargo9 en su generalidad los traba adores no perciben una relaci$n directa entre esas aportaciones # los beneficios de la seguridad social. 6on frecuencia las consideran como un impuesto # no como parte de las remuneraciones por un ser!icio laboral desempe@ado. Las aportaciones para !i!ienda # para el seguro de in!alide&9 !e e&9 cesanta # muerte9 son casos claros de esa circunstancia. Otro caso9 :ue resulta e)tremo por su repercusi$n contra el traba o9 lo constitu#en los impuestos sobre la n$mina. 1e promo!er* :ue del seno de foros tripartitas sur an propuestas de nue!as f$rmulas9 :ue sin mella de los beneficios de la seguridad social9 sino m*s bien con miras a fortalecerlos9 permitan su cabal financiamiento al tiempo :ue eliminen la actitud en contra del empleo :ue suponen los es:uemas !igentes. >ambi(n es fundamental identificar :u( otros aspectos del marco institucional de los mercados laborales deben transformarse para fa!orecer la creaci$n de empleos. "sto implica la elaboraci$n de un diagn$stico profundo9 de car*cter tripartita # alcance nacional9 de los mercados ocupacionales # de las instituciones :ue
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los regulan. 1e propone anali&ar el con unto de circunstancias :ue determinan los t(rminos de las relaciones laborales9 tales como la mo!ilidad de la fuer&a de traba o9 las modalidades de su remuneraci$n9 las condiciones de seguridad # riesgo laboral9 la manera en :ue se establecen o fini:uitan las relaciones de traba o # los instrumentos para solucionar los conflictos. "l <obierno respaldar* a:uellas propuestas consensuales :ue9 con el fin de generar oportunidades de empleo # me ores remuneraciones para la poblaci$n traba adora9 promue!an el funcionamiento adecuado de los mercados ocupacionales9 coad#u!en al e:uilibrio entre los factores de la producci$n9 introdu&can certidumbre en la relaci$n laboral para los traba adores # los empresarios9 # modernicen al sistema de usticia laboral. Cap a c i t a c i n "le!ar el potencial producti!o de la fuer&a laboral # propiciar su desarrollo constitu#e un ob eti!o de la ma#or importancia para alcan&ar el crecimiento sostenido de la producci$n9 la producti!idad # los salarios. 6on ese fin9 resulta estrat(gico impulsar las oportunidades de formaci$n t(cnica # capacitaci$n de los traba adores del pas. 1i bien9 ho# en da9 '()ico cuenta con una importante infraestructura de capacitaci$n # programas :ue han tenido ()ito9 es preciso reconocer :ue en relaci$n con las necesidades del pas los logros son a2n limitados. 1e estima :ue s$lo una de cada cinco personas econ$micamente acti!as ha recibido alg2n curso de capacitaci$n # :ue (sta es ma#or entre la poblaci$n desocupada :ue entre la ocupada. "l a@o pasado todos los sistemas de capacitaci$n del sector p2blico # pri!ado s$lo atendieron a un mill$n de traba adores9 monto mu# reducido respecto al total de la poblaci$n econ$micamente acti!a. "l problema de la capacitaci$n no s$lo es cuantitati!o. La capacitaci$n para el traba o contin2a entendi(ndose como una etapa de corta duraci$n # de importancia secundaria en la preparaci$n del traba ador. "ntre las dificultades :ue a:ue an a la formaci$n de recursos humanos para el traba o est*n las siguientes? G /i!orcio entre sistemas de capacitaci$n # mercados ocupacionales. G La educaci$n tecnol$gica # la capacitaci$n para el traba o han compartido un modelo :ue pone m*s (nfasis en los insumos del proceso educati!o :ue en el ()ito del educando9 #a :ue los programas se integran en buena medida alrededor de *reas de especialidad acad(mica9 sin referencia necesaria al mundo del traba o. G ")iste falta de coordinaci$n entre los esfuer&os del sector p2blico # los del sector pri!ado9 :ue impide reali&ar eficientemente las acciones formati!as # establecer mecanismos con untos de seguimiento # e!aluaci$n. G No e)isten disposiciones para el reconocimiento formal de habilidades # conocimientos ad:uiridos en el e ercicio de una ocupaci$n. G 8a# una gran rigide& en los sistemas de capacitaci$n. La forma de operaci$n de la actual oferta de capacitaci$n pr*cticamente obliga a cambiar programas enteros para incorporar nue!os conocimientos. .l percibirse un !nculo d(bil entre capacitaci$n para el traba o # oportunidades de desarrollo profesional # personal9 los $!enes en edad de tomar decisiones de tipo !ocacional tienden a considerar las opciones de capacitaci$n t(cnica como opciones de calidad inferior a la acad(mica. "l %lan propone un significati!o incremento cuantitati!o # cualitati!o en la capacitaci$n9 de conformidad con las estrategias siguientes? G Eincular de manera sistem*tica la planta producti!a # la comunidad educati!a. La oferta de ser!icios de formaci$n t(cnica # de capacitaci$n para el traba o ser* adecuada cuando atienda las necesidades de la planta producti!a en materia de recursos humanos9 sin descuidar la formaci$n integral de las personas.%ara asegurar lo anterior9 las autoridades educati!as # laborales promo!er*n9 con la participaci$n del sector producti!o9 el establecimiento de normas de competencia laboral9 cu#a estructura responder* a las condiciones actuales # pre!isibles del mundo de traba o. "stas normas se integrar*n en un 1istema Normali&ado de 6ompetencia Laboral C1N6LD9 cu#a estructura facilitar* la mo!ilidad del traba ador entre industrias # regiones9 as como el considerar grados progresi!os de comple idad en las funciones laborales. Las normas definidas en el 1N6L podr*n ser!ir como punto de partida para la estructuraci$n de planes # programas de formaci$n t(cnica # de capacitaci$n para el traba o9 # podr*n ser referencia para la educaci$n media superior en sus modalidades terminal # bi!alente.
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G "stablecer nue!as formas de certificaci$n aplicables a las competencias laborales ad:uiridas empricamente. 1e pondr* en marcha un 1istema de 6ertificaci$n de 6ompetencia Laboral9 :ue tendr* como base las normas definidas en el 1istema Normali&ado de 6ompetencia Laboral. "l nue!o sistema se ocupar* de certificar la competencia laboral9 independientemente de c$mo ha#a sido obtenida. /e este modo9 se dar* a los conocimientos9 habilidades # destre&as ad:uiridas en la pr*ctica laboral un reconocimiento an*logo al escolar9 con lo cual se facilitar* la alternancia de estudio # traba o a lo largo de la !ida # se propiciar* la progresi$n hacia grados m*s comple os de competencia laboral dentro del 1N6L. /e este modo9 se abrir* una !a para la capacitaci$n continua de los recursos humanos producti!os9 con la consiguiente me ora en ni!eles de producti!idad9 competiti!idad # bienestar personal. G ;le)ibili&ar # adecuar los programas de formaci$n para el traba o de tal manera :ue sea posible la alternancia de estudio # traba o a lo largo de la !ida. "l 1N6L # la correspondiente certificaci$n abren la posibilidad de adecuar la oferta de ser!icios de formaci$n para el traba o de manera :ue respondan me or a las necesidades de cada o!en en etapa de formaci$n # de cada traba ador en acti!o. Los programas de formaci$n t(cnica # de capacitaci$n se podr*n a ustar gradualmente9 seg2n la naturale&a de cada instituci$n9 a los sistemas Normali&ado de 6ompetencia Laboral # de 6ertificaci$n de 6ompetencia Laboral. Los programas podr*n ser estructurados en unidades aut$nomas o m$dulos9 cada una de las cuales corresponder* a unidades de competencia laboral definidas en el 1N6L. /e esta manera9 se facilitar* el establecimiento de e:ui!alencias entre instituciones9 la incorporaci$n de traba adores en acti!o a la formaci$n escolari&ada9 # la adecuaci$n precisa de la oferta de formaci$n para el traba o a necesidades especficas. Naturalmente9 los cambios cualitati!os se@alados deber*n acompa@arse de un aumento significati!o en la infraestructura para la capacitaci$n. .l efecto9 se continuar*n incrementando los planteles p2blicos9 al tiempo :ue se promo!er* la in!ersi$n pri!ada en instituciones para la capacitaci$n laboral..simismo9 se continuar*n ampliando los programas :ue a tra!(s de becas # otros apo#os promue!en la capacitaci$n laboral. 5. @ . 2 Actu & i 8 c i n te c n o & 4 i c
"l cambio tecnol$gico ocurre con gran rapide&9 lo :ue tiene implicaciones importantes para el uso eficiente de los recursos # para la competiti!idad internacional. La acumulaci$n # el uso del conocimiento es m*s importante :ue las dotaciones de recursos naturales para determinar las !enta as comparati!as # la acumulaci$n de ri:ue&a de las naciones. "sta circunstancia est* di!idiendo a las economas entre las :ue pueden responder r*pidamente para apro!echar las nue!as oportunidades tecnol$gicas9 # las :ue se re&agan a2n m*s por de ar crecer la brecha tecnol$gica entre ellas # el resto del mundo. La conciencia acerca de estas tendencias9 el impulso a la educaci$n # la capacitaci$n9 # el desarrollo de una infraestructura tecnol$gica adecuada son factores esenciales para :ue nuestro pas apro!eche =en t(rminos de crecimiento econ$mico # bienestar= el acer!o creciente de conocimientos en el mundo. Las me oras en tecnologa # producti!idad son particularmente importantes en el conte)to de las dificultades econ$micas a :ue ho# se enfrenta '()ico. Necesitamos hacer el me or uso posible de los recursos disponibles # apro!echar al m*)imo el presupuesto gubernamental destinado al desarrollo tecnol$gico. "s imprescindible :ue el <obierno asuma un papel catali&ador en *reas donde el mercado no e)iste o funciona insatisfactoriamente9 como en el caso del acopio # diseminaci$n de informaci$n9 la introducci$n inicial de nue!as tecnologas9 # el financiamiento en in!estigaci$n # desarrollo. >ambi(n es fundamental :ue se recono&ca :ue la me ora tecnol$gica # el incremento en producti!idad corresponden principalmente al sector pri!ado # s$lo habr* resultados importantes si este sector lle!a a cabo su parte de la tarea. /e ah :ue sea necesario inducir al sector pri!ado a reali&ar un ma#or esfuer&o tecnol$gico9 :ue inclu#a la in!estigaci$n # el desarrollo. "n las condiciones de nuestro pas9 en el corto # mediano pla&os el elemento m*s crtico de la poltica tecnol$gica consiste en asimilar # utili&ar eficientemente el creciente acer!o mundial de conocimiento tecnol$gico. La nue!a poltica tecnol$gica debe partir de un diagn$stico ob eti!o de la situaci$n actual. "s preciso reconocer :ue ha habido un crecimiento mu# ba o en la producti!idad total de los factores producti!os9 :ue a#uda a e)plicar el ba o crecimiento de nuestra economa. 6abe recordar :ue en otros pases en desarrollo :ue han podido sostener altas tasas de crecimiento del %3F9 el crecimiento de la producti!idad e)plica hasta el ,0 por ciento del aumento promedio del producto. Nuestra economa tiene una estructura dual mu# acentuada. %or una parte9 ha# un sector moderno con un n2mero relati!amente pe:ue@o de grandes empresas con tecnologas modernas #9 por la otra9 un sector tradicional con muchas pe:ue@as empresas :ue acusan un marcado re&ago tecnol$gico. "sto significa :ue ha# una gran dispersi$n en la eficiencia
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producti!a entre empresas # sectores de la economa. '()ico no est* haciendo un uso efica& del enorme potencial :ue significan las nue!as tecnologas en inform*tica9 en nue!os materiales # en biotecnologa. . pesar de algunos esfuer&os aislados :ue han sido e)itosos9 pre!alece una concepci$n limitada acerca de los beneficios :ue puede traer un me or uso de las tecnologas e)istentes o nue!as9 en t(rminos de producti!idad m*s ele!ada9 me ores productos # ser!icios9 # aumento en el bienestar. ")iste tambi(n una apreciaci$n poco e)tendida de la importancia :ue tienen ho# en da la alta calidad # la entrega oportuna de bienes # ser!icios9 tanto en los mercados dom(sticos como en los internacionales. +na escolaridad promedio a2n insuficiente # una poblaci$n con educaci$n t(cnica9 media # superior a2n pe:ue@a en relaci$n al tama@o del pas9 son factores :ue tambi(n limitan la actuali&aci$n tecnol$gica. "s preciso considerar :ue nuestra infraestructura tecnol$gica est* insuficientemente desarrollada # poco dirigida a apo#ar el aumento de la producti!idad. La metrologa # la determinaci$n de est*ndares son a2n incipientes en nuestro pas9 como lo prueba la creaci$n mu# reciente del 3nstituto Nacional de 'etrologa. 1on mu# escasas las instituciones dedicadas al e)tensionismo de ser!icios tecnol$gicos. Los centros p2blicos # pri!ados dedicados a la in!estigaci$n # desarrollo son escasos en relaci$n con la importancia econ$mica del pas9 # su producti!idad es insatisfactoria respecto a las necesidades de los sectores producti!os. "l gasto nacional en ciencia # tecnologa es mu# modesto como proporci$n del %3F9 de 0.3 por ciento9 # la contribuci$n del sector pri!ado a ese gasto es particularmente reducidaA alcan&a s$lo una :uinta parte del total9 en tanto :ue en otros pases llega a ser de entre ,0 # 00 por ciento. ")iste una !inculaci$n mu# limitada entre las uni!ersidades # los centros de in!estigaci$n con el aparato producti!o. La coordinaci$n interinstitucional es tambi(n reducida. No e)iste una estrategia precisa para conocer # asimilar la tecnologa disponible en otros pases9 no ha arraigado la !isi$n de :ue el esfuer&o tecnol$gico local # la importaci$n de tecnologa son procesos complementarios # no competiti!os entre s. .tendiendo a las consideraciones anteriores9 la poltica tecnol$gica debe tener ob eti!os mu# claros. "n primer lugar debe coad#u!ar para hacer un uso m*s eficiente # efecti!o de los limitados recursos del pas9 as como para alcan&ar un ma#or aumento del bienestar general9 de manera ambientalmente sostenible. /ebe contribuir a reducir la dualidad # la dispersi$n tecnol$gica. "s importante cerrar la brecha tecnol$gica :ue e)iste entre los ni!eles tecnol$gicos de las empresas del pas # los de sus competidores en el e)tran ero. La poltica tecnol$gica debe coad#u!ar a :ue '()ico se beneficie de la economa basada en el conocimiento. /ebe promo!er un me or uso de los recursos naturales # alentar m(todos de producci$n ecol$gicamente propicios en la agricultura9 la industria # los ser!icios9 para e!itar la degradaci$n ambiental :ue tpicamente ha acompa@ado los procesos de crecimiento. .simismo9 habr* de propiciar la adopci$n de tecnologas de !anguardia en ciertos campos en :ue el retraso de nuestro pas es e!idente # en los cuales9 por lo mismo9 se pueden ob!iar etapas :ue otros pases han debido pasar. Estrategias. "n funci$n de los anteriores ob eti!os la poltica tecnol$gica comprender* las siguientes estrategias generales? G 1e me orar*n sustancialmente los mecanismos de coordinaci$n para la planeaci$n # presupuestaci$n de la poltica tecnol$gica. 1e establecer*9 a partir de las e)periencias e)istentes9 un foro de coordinaci$n entre el sector pri!ado9 los centros de in!estigaci$n # el gobierno. "ste foro ser* promo!ido desde el m*s alto ni!el gubernamental. G 1e dar* gran (nfasis a la promoci$n del conocimiento como fuente de ri:ue&a # bienestar. 1e promo!er* una nue!a conciencia acerca de la importancia de la actuali&aci$n tecnol$gica # el apro!echamiento del acer!o mundial del conocimiento en fa!or de los intereses nacionales. "sta estrategia habr* de comprender la difusi$n a tra!(s de los medios masi!os de e emplos de los beneficios :ue pueden ser alcan&ados mediante un esfuer&o consciente para usar las nue!as tecnologas9 as como de las inno!aciones tecnol$gicas de :ue somos capaces los me)icanos. G 1e impulsar* la asimilaci$n # difusi$n de tecnologa9 para lo cual se promo!er*n los centros de informaci$n9 no s$lo para recabar informaci$n tecnol$gica9 sino para transmitirla con eficacia a los sectores producti!os. 1e dar* gran impulso al desarrollo de la metrologa9 las normas # los est*ndares9 # se impulsar* la in!ersi$n pri!ada en centros de pruebas9 control de calidad # moderni&aci$n. .simismo9 se impulsar*n los ser!icios de e)tensionismo para la producti!idad # la tecnologa. G 1e fortalecer* la infraestructura para el desarrollo tecnol$gico9 tanto en los centros del sector p2blico como propiciando9 a tra!(s de apo#os financieros # un tratamiento tributario adecuado9 la in!ersi$n del sector pri!ado en este rubro.
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G 1e fortalecer*n los centros p2blicos de in!estigaci$n con !ocaci$n tecnol$gica. 1u fortalecimiento pasar* por un proceso mu# riguroso de e!aluaci$n # de transformaci$n para asegurar :ue cumplen adecuadamente con sus ob eti!os. 1e continuar* a!an&ando en la implantaci$n de mecanismos para la asignaci$n de recursos p2blicos en funci$n de resultados # de atracci$n de recursos de terceros. G 1e promo!er* ma#or in!ersi$n pri!ada en in!estigaci$n tecnol$gica a tra!(s de mecanismos financieros # fiscales9 # se promo!er* la creaci$n de un mercado para la in!estigaci$n tecnol$gica pri!ada. 6on este 2ltimo fin se ampliar*n los mecanismos de garantas de cr(ditos # de capital de riesgo. 1e alentar*n acti!amente la interacci$n # la !inculaci$n entre centros de in!estigaci$n9 uni!ersidades e institutos tecnol$gicos con las empresas producti!as. 6on este prop$sito se aumentar*n los fondos para apo#ar los esfuer&os de colaboraci$n entre empresas # las instituciones mencionadas. .simismo9 se contribuir* a patrocinar la rotaci$n de in!estigadores entre la academia9 los centros de in!estigaci$n aplicada # las empresas producti!as. G 1e aumentar* la cobertura # la calidad de la educaci$n t(cnica # la capacitaci$n para el traba o9 insistiendo en la ad:uisici$n de las habilidades b*sicas # la capacidad para el aprendi&a e permanente. G 1e estimular* un ma#or contacto con los centros de generaci$n de tecnologa en el e)tran ero. 1e har* promo!iendo in!estigaciones con untas9 intercambios de in!estigadores9 acceso a redes de informaci$n tecnol$gica9 la in!ersi$n e)tran era directa9 las alian&as estrat(gicas con empresas e)tran eras de tecnologa a!an&ada # repatriando o al menos locali&ando a los in!estigadores en tecnologa me)icanos :ue !i!en en el e)tran ero. G 8abr* una promoci$n m*s e)plcita de la importancia de la calidad9 # se estimular* as la presencia de los productos hechos en '()ico en los mercados nacionales # de e)portaci$n. "n este sentido es mu# importante difundir los beneficios :ue conlle!a alcan&ar los est*ndares de calidad internacionales. 1e apo#ar* en ma#or medida el desarrollo de la infraestructura para certificar la calidad de los productos. 5. @ . ' De " r e 4 u & c i n $ 3o ( e n t o de co ( % e t e n c i int e r n $ e+ t e r n
Los empresarios de '()ico crean la ma#or parte de los empleos # los bienes # ser!icios :ue la poblaci$n demandaA ellos son :uienes arriesgan su patrimonio en la ampliaci$n de la acti!idad econ$mica. 1in empresarios no habra empresas. 1in empresas no habra empleos ni salarios. La reestructuraci$n del aparato producti!o re:uiere de la participaci$n acti!a9 decidida # entusiasta de los traba adores. '()ico re:uiere traba adores # empresarios acti!os9 producti!os9 emprendedores # eficientes9 cumplidores de las le#es # promotores del bienestar propio # de la sociedad. +na clase empresarial as re:uiere # demanda certidumbre # seguridad urdica9 tr*mites simples ante la autoridad9 trato usto # respetuoso9 competencia interna # e)terna en condiciones ustas. La importante transformaci$n de la estructura producti!a ocurrida en a@os recientes no se ha propagado a toda la economa por:ue la capacidad de respuesta del te ido industrial ha sido heterog(nea. La cultura de la e)portaci$n est* a2n mu# concentrada? ni todas las regiones de nuestro pas9 ni todas las cadenas de producci$n9 ni todos los sectores producti!os9 ni mucho menos todos los tama@os de empresa han logrado sacar pro!echo del nue!o entorno econ$mico en la misma medida. "l ma#or reto de la poltica industrial es asegurar :ue un n2mero creciente de regiones9 sectores9 cadenas producti!as # empresas apro!echen todas las !enta as competiti!as de nuestra economa. %or ello9 el aumento de la competiti!idad de nuestra planta producti!a constitu#e una prioridad nacional. De s r e g u l a c i n y fo m e n t o d e la co m p e t e n c i a La acti!idad reguladora del "stado no debe obstruir o entorpecer la acti!idad producti!a de los particulares. %or el contrario9 debe promo!erla. 1e har* lo conducente para :ue la normati!idad de e de ser controladora # se con!ierta en promotora de la acti!idad de los particulares. 1e promo!er*n las reformas legales e institucionales re:ueridas para asegurar en todo momento la !igencia del "stado de /erecho en lo referente a la propiedad9 la protecci$n al patrimonio9 la soluci$n oportuna # conforme a derecho de las contro!ersias mercantiles9 # la seguridad urdica ante abusos de la autoridad. +n marco regulatorio e:uitati!o9 transparente # eficiente es indispensable para aumentar la capacidad competiti!a de las empresas9 alentar la in!ersi$n producti!a #9 por lo tanto9 propiciar la creaci$n de m*s # me ores empleos en la industria # los ser!icios. %or ello9 es necesario ampliar la seguridad urdica de las empresas a tra!(s de acciones de desregulaci$n en el *mbito federal9 as como de la promoci$n de
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modificaciones a los ordenamientos estatales # municipales9 para reducir costos # facilitar la apertura # la operaci$n de negocios comerciales e industriales. 1e e ecutar* un programa de desregulaci$n # simplificaci$n administrati!a orientado a me orar la eficiencia de la regulaci$n !igente # a eliminar la discrecionalidad innecesaria de la autoridad # el e)ceso de tr*mites burocr*ticos :ue impiden a las empresas =especialmente a las micro9 pe:ue@as # medianas= concentrar su atenci$n # esfuer&o en la producci$n # las !entas. 1e har* un esfuer&o nacional9 con la participaci$n concertada de las autoridades estatales # municipales9 de desregulaci$n9 eliminaci$n de tr*mites innecesarios # simplificaci$n de gestiones. .l mismo tiempo9 se fortalecer*n las acciones encaminadas a la protecci$n del consumidor9 # a asegurar el cumplimiento de las empresas con sus obligaciones laborales9 fiscales # ambientales. 1e tendr*n menos regulaciones # m*s simples9 pero (stas habr*n de cumplirse cabalmente. La regulaci$n se concentrar* en proteger los intereses de los consumidores9 como en el caso de acti!idades :ue impli:uen riesgos sustanciales de salud para el ambiente # para la poblaci$n. . la !e& :ue se simplifi:uen las reglas9 se promo!er* la autorregulaci$n # la corresponsabilidad de los particulares. /e esta forma9 el gobierno actuar* partiendo de una situaci$n de confian&a hacia los particulares. 1e combatir*n las pr*cticas monop$licas9 lo mismo por parte de empresas pri!adas :ue de empresas p2blicas. "n el trato de la autoridad se e!itar*n los pri!ilegios :ue son fuente de discriminaci$n e ineficiencia. 1e fortalecer*n las acciones para hacer cumplir la Le# ;ederal de 6ompetencia "con$mica. 1e eliminar* la discrecionalidad de la autoridad en el otorgamiento de concesiones9 licencias # permisos. La poltica industrial se centrar* en crear las condiciones fiscales9 crediticias9 regulatorias # de estmulos a la actuali&aci$n tecnol$gica9 para :ue todas las empresas participen en la acti!idad econ$mica sobre bases ustas. &ro m o c i n d e la s e , p o r t a c i o n e s d e bi e n e s y s e r v i c i o s Las condiciones para el desen!ol!imiento eficiente # sobre bases de e:uidad inclu#en9 de manera preponderante9 el trato usto en las relaciones comerciales con el e)terior. 1e cuidar* :ue los distintos ni!eles de apertura no propicien el abuso de algunas empresas :ue no est*n su etas a la competencia e)terna9 mediante precios e)cesi!os # calidad defectuosa de los bienes # ser!icios :ue ofrecen. 6on ese prop$sito # tomando en cuenta las condiciones de cada rama producti!a # la reciprocidad en las negociaciones comerciales con otros pases9 se reducir* la dispersi$n arancelaria entre las distintas mercancas. %ara fortalecer la capacidad de la economa para generar empleos bien remunerados9 es preciso ele!ar la competiti!idad del aparato producti!o nacional en los mercados internacionales. La apertura # la competiti!idad comercial con el e)terior son elementos fundamentales de una economa din*mica # progresista. +na economa abierta promue!e la eficiencia al su etar a los productores nacionales9 mediante la competencia con el e)terior9 a la necesidad de me orar su producti!idad # la calidad # precio de sus productos. .simismo9 propicia una me or distribuci$n del ingreso. "n primer lugar9 elimina pri!ilegios para algunos cuantos9 los beneficiarios de un sistema de protecci$n e)cesi!a9 :ue son pagados por la ma#ora. "n segundo lugar9 el aumento de la producti!idad # del empleo9 como consecuencia de un apro!echamiento m*s intenso de los recursos nacionales a :ue da lugar la competencia con el e)terior9 tiende a ele!ar los salarios # los ndices de ocupaci$n. "n tercer lugar9 la poblaci$n se beneficia de una ma#or di!ersidad de productos a me or precio # de ma#or calidad. 1in embargo9 la apertura por s sola no es suficiente para alcan&ar un ele!ado crecimiento # una ma#or igualdad9 como lo atestigua la e)periencia reciente. "s necesario :ue la competencia con el e)terior se desarrolle sobre bases ustas # uniformes para los productores nacionales. "n especial9 es preciso e!itar :ue una sobre!aluaci$n del tipo de cambio su ete a los productores nacionales a una competencia desigual e in usta9 al abaratar artificialmente el precio de las mercancas pro!enientes del e)tran ero. "llo re!ierte los beneficios de la apertura # conduce al estancamiento # al desempleo. >ambi(n9 cuando los productores nacionales buscan compensar la des!enta a :ue significa un tipo de cambio desfa!orable9 los salarios reales se estancan o disminu#en. "n la actualidad9 '()ico dispone de amplias oportunidades para :ue sus e)portaciones penetren a los mercados mundiales. %ara apro!echarlas hace falta un impulso decidido a las e)portaciones. Los es:uemas de promoci$n de las e)portaciones9 en particular los de tipo fiscal9 contin2an en muchos casos siendo poco oportunos # mu# comple os9 sobre todo para las empresas medianas # pe:ue@as. >ambi(n es preciso
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promo!er9 para los e)portadores nacionales9 el acceso al cr(dito en condiciones competiti!as con las :ue go&an sus contrapartes del e)terior. La imposibilidad de competir con el e)terior :ue subsiste en algunos sectores9 sobre todo en los :ue producen insumos9 es tambi(n en di!ersas instancias un obst*culo para alcan&ar ma#ores ni!eles de producti!idad # de competiti!idad9 no s$lo en los mercados del e)terior9 sino en el propio mercado interno. "n atenci$n a esas consideraciones9 las acciones en materia de comercio e)terior se enfocar*n a? G .pro!echar el acceso de '()ico a los pases con los :ue se han firmado tratados # acuerdos comerciales9 para incrementar las e)portaciones a sus mercadosA continuar el proceso de negociaci$n de los tratados comerciales con los pases centroamericanosA e intensificar las relaciones comerciales con el 'ercosur9 los pases de la 6uenca del %acfico # los de la +ni$n "uropea. G .lcan&ar una ma#or reciprocidad9 por parte de otros pases9 a la apertura comercial de '()ico. 1ancionar con todo rigor # eficacia las pr*cticas desleales de comercio :ue afectan a nuestros productores9 # combatir con ma#or eficacia el contrabando. G %rocurar un tipo de cambio real estable :ue promue!a las e)portaciones # la sustituci$n eficiente de importaciones9 en los t(rminos se@alados antes para la conducci$n de la poltica cambiaria. G ;acilitar # simplificar los mecanismos de apo#o a las e)portaciones #9 a tra!(s de la banca de desarrollo9 promo!er el acceso de los e)portadores al financiamiento competiti!o9 en especial de las pe:ue@as # medianas empresas. G .decuar los instrumentos de promoci$n de las e)portaciones para incorporar a sus beneficios9 como e)portadores indirectos9 a las pe:ue@as # medianas empresas. G /escentrali&ar la operaci$n de los instrumentos de fomento a las e)portaciones. G %romo!er el acceso directo de los e)portadores nacionales al financiamiento del e)terior9 cuidando :ue al endeudamiento e)terno corresponda un aumento de la generaci$n de di!isas para ser!ir la deuda contratada. G %romo!er el desarrollo de la infraestructura aduanera # simplificar los tr*mites aduanales. G ;ortalecer los mecanismos de informaci$n de mercados e)ternos # de oportunidades de coin!ersi$n for*nea en el pas. G 3ntroducir una ma#or competencia en a:uellos sectores # acti!idades :ue han :uedado hasta ahora aislados de la misma9 # :ue afectan al desempe@o del resto de la economa. G %ropiciar una menor dispersi$n arancelaria # de la protecci$n efecti!a en general9 entre sectores9 ramas # acti!idades producti!as9 en un marco de reciprocidad en las negociaciones comerciales con otros pases. 5. @ . * In3r e " t r u c t u r e in" u ( o " b) " i c o "
6ontar con una infraestructura adecuada9 moderna # suficiente es un re:uisito fundamental para el crecimiento econ$mico. La infraestructura condiciona la producti!idad # la competiti!idad de la economa # es factor determinante de la integraci$n de mercados # del desarrollo regional. Nuestro pas acusa serias deficiencias en materia de infraestructura. Las m*s e!identes se ubican en el sector de comunicaciones # transportes. La ampliaci$n9 moderni&aci$n # conser!aci$n de las carreteras federales no han podido ser atendidas con la misma !elocidad :ue ha crecido la demanda. 'uchas de ellas pasan a tra!(s de ciudades medianas e inclusi!e grandes9 por falta de libramientos. 8acen falta me ores accesos terrestres en algunos puertos martimos # fronteri&os. ")isten regiones en :ue no se han construido enlaces trans!ersales para me orar la comunicaci$n interregional. La red alimentadora presenta tambi(n claras insuficiencias9 al igual :ue la red de caminos rurales9 cu#a e)tensi$n # condiciones de ser!icio son limitadas. /urante a@os9 los ferrocarriles han presentado re&agos :ue obligan para su operaci$n a dotarlos de importantes subsidios p2blicos. "ste medio de transporte ha perdido9 respecto a otros9 !ol2menes tanto de carga como de pasa eros # su red ha permanecido con la misma longitud durante d(cadas. La ma#ora de los puertos martimos necesitan ampliarse # moderni&arse. "l se@alamiento martimo # las a#udas a la na!egaci$n en los litorales del pas resultan insuficientes. La flota nacional ha sufrido un acelerado proceso de desabanderamiento.
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"n muchos casos9 e)isten re&agos en la conser!aci$n # el mantenimiento de aeropuertos9 falta de capacidad de los edificios terminales # en las pistas # calles de roda e. Las insuficiencias en pr*cticamente todos los aspectos de las telecomunicaciones son considerables. Las condiciones de la infraestructura hacen imperati!o un enorme esfuer&o de in!ersi$n p2blica # pri!ada durante los pr$)imos a@os. 1i bien habr* de hacerse un esfuer&o e)traordinario para canali&ar recursos crecientes hacia la parte de in!ersi$n p2blica del gasto gubernamental9 es seguro :ue esos recursos no ser*n suficientes9 por lo :ue resulta imprescindible promo!er un gasto pri!ado mucho ma#or en infraestructura b*sica. 1er* necesario moderni&ar # ampliar las carreteras troncales9 su etando la construcci$n de nue!os e es a las necesidades de desarrollo interregional. 1e continuar*9 aun:ue ba o normas distintas9 la construcci$n de nue!as autopistas con capital pri!ado :ue sean rentables desde un punto de !ista social. Los nue!os es:uemas de concesi$n se basar*n en criterios :ue permitan reducir el monto de las tarifas a los usuarios # garanti&ar un ser!icio eficiente9 de alta calidad # competiti!o. 1e propiciar* una ma#or concurrencia de los gobiernos locales # los beneficiarios en la planeaci$n9 construcci$n9 mantenimiento # moderni&aci$n de las carreteras alimentadoras # caminos rurales de toda la 7ep2blica. 6on base en el nue!o marco urdico9 se promo!er* el desarrollo de un nue!o sistema ferro!iario seguro9 competiti!o # eficiente. La cla!e para lograrlo ser* la atracci$n a este sector de capital pri!ado9 nacional # e)tran ero9 mediante reglas transparentes # estables9 # un proceso de pri!ati&aci$n efica&. 1e impulsar* la participaci$n pri!ada en la acti!idad portuaria9 para fomentar la libre competencia # fomentar el desarrollo industrial9 comercial # turstico9 propiciando ma#ores oportunidades de empleo # me ores condiciones de !ida para los traba adores portuarios. "n este marco9 se concesionar* la operaci$n de las terminales especiali&adas de contenedores9 se pri!ati&ar*n las terminales de carga general # la prestaci$n de los ser!icios portuarios. 'ediante la adecuaci$n del marco normati!o9 se promo!er* # ordenar* la participaci$n de particulares en la construcci$n # administraci$n de infraestructura aeroportuaria9 tomando en cuenta los aspectos tanto t(cnicos como financieros :ue promue!an el sano desarrollo del subsector. "l nue!o marco urdico de las telecomunicaciones permitir* dar un gran impulso a este sector. 1e promo!er* un aumento significati!o en la cobertura # la calidad de ser!icios importantes9 tales como telefona b*sica9 radiocomunicaci$n p2blica # pri!ada9 ser!icios de !alor agregado9 transmisi$n de datos9 # funcionamiento de redes pri!adas. %or otra parte9 la competiti!idad de la economa nacional re:uiere el acceso de los productores nacionales a los insumos b*sicos para la producci$n9 tales como los combustibles # la electricidad9 en condiciones adecuadas de calidad # precio. 6on estricto apego al marco constitucional # legal !igente9 se har*n cambios profundos en las empresas paraestatales del sector energ(tico. "n electricidad9 se apro!echar*n las nue!as opciones :ue ahora ofrece el marco legal9 para dirigir la in!ersi$n p2blica a fortalecer # me orar la transmisi$n # la distribuci$n9 # para alentar la participaci$n pri!ada en la generaci$n de energa el(ctrica. 1e fortalecer* la capacidad de respuesta estrat(gica # la eficiencia operati!a de %"'"X para apo#ar el crecimiento # la creaci$n de empleos. La empresa concentrar* su esfuer&o en la e)ploraci$n # producci$n primaria. La ampliaci$n de la plataforma petrolera ser* prioritaria. >ambi(n se tomar*n acciones para :ue el suministro de combustibles industriales sea r*pido9 confiable9 a precios competiti!os # en las cantidades re:ueridas por los productores nacionales. /entro de los lmites de la le#9 se fomentar* la competencia del sector pri!ado. 1e promo!er* una acti!a participaci$n pri!ada en la conducci$n9 transporte9 distribuci$n # comerciali&aci$n del gas natural. Los bienes # ser!icios producidos por el sector energ(tico deber*n alcan&ar progresi!amente est*ndares de calidad comparables a los internacionales # cumplir con la normati!idad ecol$gicaA su distribuci$n deber* ser oportuna # suficiente9 en funci$n de los patrones sectoriales # regionales de demandaA los precios =establecidos conforme a referencias internacionales= # las tarifas =establecidas regionalmente a partir de los costos totales de producci$n # distribuci$n=9 fi ados ambos de manera transparente # predecible9 deber*n asegurar la competiti!idad9 propiciar el uso racional # la conser!aci$n de los recursos # la asignaci$n $ptima de in!ersiones. "n el caso de las *reas de participaci$n reser!ada al "stado9 el ob eti!o ser* ma)imi&ar el beneficio para el pas como un todo9 no s$lo la contribuci$n al fisco # a las finan&as p2blicas. 6on eso se e!itar* premiar9 en su caso9 las !enta as de e)clusi!idad a costa del resto de la economa. "n esas *reas se fomentar* la participaci$n pri!ada en *mbitos relacionados :ue no formen parte de las acti!idades reser!adas. 1us
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relaciones con clientes9 contratistas9 pro!eedores # dem*s agentes econ$micos # financieros con :ue interact2en se su etar*n a las mismas reglas de competencia :ue rigen al resto de las empresas.
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POL/TICA A9.IENTAL PARA ,N CRECI9IENTO S,STENTA.LE
%or !arias generaciones se han incrementado crecientes tendencias de deterioro en la capacidad de reno!aci$n de nuestros recursos naturales # en la calidad del medio ambiente. Las principales *reas metropolitanas se enfrentan a problemas de contaminaci$n # en ellas se rebasan las normas de concentraci$n ambiental para !arios contaminantesA treinta de cada cien toneladas de residuos s$lidos municipales no son recolectadas9 # se abandonan en baldos # callesA cada a@o se generan m*s de siete millones de toneladas de residuos industriales peligrososA en !arias regiones se han generado alteraciones dr*sticas en los ecosistemas. .dem*s9 registramos una de las tasas m*s altas de deforestaci$n en .m(rica Latina9 sobre todo en las &onas tropicales por cambio de uso del suelo9 # en las &onas templadas por incendios. "l uso inadecuado de los suelos ha ocasionado una disminuci$n de la fertilidad del suelo hasta en ochenta por ciento del territorio nacionalA 29 de las 30 regiones hidrol$gicas est*n calificadas como contaminadas9 # en la acti!idad pes:uera se presentan casos de sobree)plotaci$n para !arias especies. "stas alteraciones al medio ambiente propician cambios globales :ue trascienden el espacio nacional # colocan el tema en la arena internacional. Los efectos acumulados durante a@os # la reducci$n de oportunidades producti!as por causa del mal uso de los recursos naturales9 difcilmente podr*n ser superados en el corto pla&o. Nuestra atenci$n debe centrarse en frenar las tendencias de deterioro ecol$gico # sentar las bases para transitar a un desarrollo sustentable. Nuestro reto es9 sociedad # "stado9 asumir plenamente las responsabilidades # costos de un apro!echamiento duradero de los recursos naturales reno!ables # del medio ambiente :ue permita me or calidad de !ida para todos9 propicie la superaci$n de la pobre&a9 # contribu#a a una economa :ue no degrade sus bases naturales de sustentaci$n. "n los pr$)imos a@os re:ueriremos una e)pansi$n producti!a :ue siente bases para crear empleos # ampliar la oferta de bienes # ser!icios demandados por una poblaci$n en crecimiento. %or ello la poltica ambiental # de apro!echamiento de los recursos ir* m*s all* de una actitud estrictamente regulatoria # se constituir* tambi(n en un proceso de promoci$n e inducci$n de in!ersiones en infraestructura ambiental9 de creaci$n de mercados # de financiamiento para el desarrollo sustentable. .s lograremos hacer compatible el crecimiento econ$mico con la protecci$n ambiental. "n consecuencia9 la estrategia nacional de desarrollo busca un e:uilibrio =global # regional= entre los ob eti!os econ$micos9 sociales # ambientales9 de forma tal :ue se logre contener los procesos de deterioro ambientalA inducir un ordenamiento ambiental del territorio nacional9 tomando en cuenta :ue el desarrollo sea compatible con las aptitudes # capacidades ambientales de cada regi$nA apro!echar de manera plena # sustentable los recursos naturales9 como condici$n b*sica para alcan&ar la superaci$n de la pobre&aA # cuidar el ambiente # los recursos naturales a partir de una reorientaci$n de los patrones de consumo # un cumplimiento efecti!o de las le#es. 5unto con las acciones para frenar las tendencias del deterioro ecol$gico # transitar hacia un desarrollo sustentable9 se reali&ar*n programas especficos para sanear el ambiente en las ciudades m*s contaminadas9 restaurar los sitios m*s afectados por el inadecuado mane o de residuos peligrosos9 sanear las principales cuencas hidrol$gicas # restaurar *reas crticas para la protecci$n de la biodi!ersidad. "n materia de regulaci$n ambiental9 la estrategia se centrar* en consolidar e integrar la normati!idad9 # en garanti&ar su cumplimiento. "n particular9 se fortalecer* la aplicaci$n de estudios de e!aluaci$n de impacto ambiental # se me orar* la normati!idad para el mane o de residuos peligrosos. "l factor de promoci$n en la regulaci$n ambiental estar* dado por un sistema de incenti!os :ue9 a tra!(s de normas e instrumentos econ$micos9 alienten a productores # consumidores a tomar decisiones :ue apo#en la protecci$n del ambiente # el desarrollo sustentable. "l uso de instrumentos econ$micos e!itar* :ue :uienes pro!o:uen costos ambientales los trasladen a los dem*s productores # a los consumidores9 # permitir* :ue :uienes prote an el ambiente # los recursos reciban estmulos permanentes para reducir la generaci$n de contaminantes # residuos. "sta poltica e!itar* :ue los costos se incrementen para no per udicar a los consumidores9 # propiciar* :ue se asuman de manera eficiente los ob eti!os de calidad ambiental para el desarrollo.
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6on fundamento t(cnico9 con respaldo urdico9 econ$mico # fiscal # con los consensos sociales necesarios9 se buscar* :ue cada entidad federati!a # cada regi$n crtica especfica cuente con un ordenamiento ecol$gico del territorio e)pedido con fuer&a de le#. %ara las Nreas Naturales %rotegidas se aplicar*n programas concertados :ue di!ersifi:uen las fuentes # los mecanismos de financiamientoA incorporen ser!icios de turismo ecol$gicoA desarrollen nue!os mercados de bienes de origen natural con una certificaci$n ecol$gicaA e indu&can el mane o para la reproducci$n de algunas especies de fauna sil!estre. %ara apro!echar plenamente las !enta as de los acuerdos comerciales de los :ue formamos parte9 impulsaremos una producci$n limpia9 #a :ue la calidad ambiental es ho# uno de los re:uisitos de la competiti!idad9 sobre todo en los pases de la Organi&aci$n para la 6ooperaci$n # el /esarrollo "con$mico9 # del >ratado de Libre 6omercio de .m(rica del Norte. Los con!enios internacionales # los programas de cooperaci$n adoptados por nuestro pas significan nue!as oportunidades de gesti$n ambiental a tra!(s de posibilidades de transferencia tecnol$gica9 capacitaci$n # financiamiento9 las cuales ser*n promo!idas # encau&adas con la participaci$n de toda la sociedad. "l uso eficiente del agua # su abastecimiento a todos los me)icanos es una de nuestras m*s altas prioridades. %ara mantener9 complementar # aumentar la infraestructura de alta calidad para ser!icios de agua es necesario atender # refor&ar la infraestructura hidr*ulica considerada estrat(gicaA erar:ui&ar los recursos de in!ersi$n dirigidos a me orar la operaci$nA terminar obras inconclusasA reali&ar las obras nue!as :ue demanda el crecimiento de la demanda9 # adecuar # utili&ar plenamente la infraestructura ociosa. %ara hacer frente a la creciente demanda por ser!icios de agua para consumo humano # otros usos9 se abrir*n nue!as oportunidades a las empresas pri!adas con el fin de :ue participen directamente en la prestaci$n de estos ser!icios9 regul*ndolas debidamente para garanti&ar su calidad # eficiencia9 # proteger a los usuarios. %ara esto se promo!er*n es:uemas de riesgo compartido en el suministro de ser!icios integrales de agua9 de manera :ue me oren su calidad # se abatan costos. 1e incenti!ar* el desarrollo de empresas del agua9 # se fomentar* la di!ersificaci$n de in!ersiones en los distritos de riego a tra!(s de di!ersos es:uemas9 como las sociedades de responsabilidad limitada. %ara ele!ar la eficiencia del sistema hidrol$gico se e)tender*n # fortalecer*n los organismos responsables del mane o integral de los ser!icios de agua potable9 alcantarillado # saneamiento9 # se e)tender* la integraci$n de conse os por cuencas hidrol$gicas. +na tarea prioritaria ser* el saneamiento de las cuencas m*s contaminadas9 en las :ue se intensificar*n los esfuer&os de rehabilitaci$n9 principalmente en el Ealle de '()ico # en el sistema Lerma=1antiago. "n las cuencas con ma#or deterioro ecol$gico se intensificar*n los esfuer&os de rehabilitaci$n9 buscando proteger la salud de la poblaci$n # restablecer en lo posible la calidad de los ecosistemas. "n cuanto al cumplimiento efecti!o de la le#9 # ba o un es:uema e:uitati!o9 se desplegar* una poltica de regulari&aci$n del uni!erso de usuarios # de descargas de aguas residuales de origen urbano e industrial9 con respaldo en un sistema adecuado de sanciones9 precios # estmulos. 6on estas medidas se abatir* de manera m*s acelerada uno de los principales re&agos sociales9 :ue es la falta de agua potable para los grupos de ma#or pobre&a9 # se a!an&ar* en el saneamiento de las cuencas hidrol$gicas9 lo :ue me orar* la calidad ambiental de nuestro pas. %ara incrementar la producci$n sustentable del sector forestal se ampliar* la infraestructura e)istenteA se estimular* la e)portaci$n racional en los ni!eles m*s altos :ue permita su potencial9 # se di!ersificar* hacia nue!os productos competiti!os. %ara ello ser* necesario? redefinir los t(rminos # condiciones de los planes de mane o # apro!echamiento de los bos:uesA intensificar los programas de protecci$n9 cuidado # conser!aci$n9 # perfeccionar los sistemas de inspecci$n # !igilancia. %ara fortalecer a los productores del sector se buscar* incrementar el !alor agregado de los productos de origen forestal9 integrar las cadenas producti!as regionales9 # definir normas claras de mane o para las plantaciones comerciales9 utili&ando especies adecuadas. >ambi(n se incorporar*n es:uemas fiscales # financieros :ue incenti!en la sustentabilidadA se introducir*n mecanismos contra pr*cticas desleales de comercioA se regular* la relaci$n comercial entre los poseedores del recurso # los industrialesA # se concertar*n es:uemas de me oramiento de precios de las materias primas.
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Fuscando proteger los suelos9 se inducir*n cambios en los sistemas producti!os :ue combinen la optimi&aci$n de ingresos # rendimientos con la conser!aci$n9 abriendo espacios formales para el in!olucramiento de los productores en las tareas de diagn$stico9 selecci$n de alternati!as e instrumentaci$n de acciones para contener la erosi$n. 1e promo!er* la actuali&aci$n del marco urdico # regulatorio9 # se buscar* :ue la propiedad o el usufructo de la tierra impli:ue responsabilidades sobre su buen uso. +na componente estrat(gica ser* la confluencia de polticas # programas de conser!aci$n de suelos con la consolidaci$n de polticas de apo#os directos al productor9 # con los actuales procesos de moderni&aci$n producti!a # reorgani&aci$n econ$mica en el agro. "l fomento pes:uero se basar* en un enfo:ue integral :ue atienda las necesidades de in!estigaci$n # e!aluaci$n de los recursos9 infraestructura b*sica9 flota pes:uera9 procesamiento9 transportaci$n # comerciali&aci$n. 1e promo!er* la di!ersificaci$n # el desarrollo de nue!as pes:ueras # de recursos no apro!echados9 as como la acuacultura industrial # rural. 1er* necesario reordenar las pes:ueras9 haciendo transparentes las concesiones9 las reno!aciones # los permisos de pesca. "n esta poltica se pri!ilegiar* la generaci$n de empleo9 el incremento de la oferta de alimentos de origen pes:uero destinados a me orar la nutrici$n de los grupos ma#oritarios de la poblaci$n9 # la obtenci$n de di!isas con el fomento de las e)portaciones de las especies en :ue tenemos ma#or competiti!idad. La promoci$n se basar* en acciones tendientes a garanti&ar la calidad del agua9 un me or mane o # ordenamiento de &onas costeras9 ma#or in!estigaci$n # desarrollo tecnol$gicos9 sanidad acucola # programas especficos de capacitaci$n # asistencia t(cnica. "ste con unto de polticas # acciones estar*n permeadas por una estrategia de descentrali&aci$n en materia de gesti$n ambiental # de recursos naturales9 con la finalidad de fortalecer la capacidad de gesti$n local9 particularmente la de los municipios9 # ampliar las posibilidades de participaci$n social. +n componente central de la descentrali&aci$n9 ser* la inducci$n de formas de planeaci$n regional en el apro!echamiento de los recursos9 orientada a partir del reconocimiento local de las caractersticas especficas de esos recursos. Las polticas # acciones en materia de medio ambiente # recursos naturales se sustentar*n en nue!os es:uemas de corresponsabilidad # participaci$n social9 me orando la informaci$n a la sociedad # fortaleciendo las actuales formas de corresponsabilidad ciudadana en la poltica p2blica. "n especial en los conse os consulti!os nacional # regionales para el desarrollo sustentable # en los respecti!os conse os consulti!os o t(cnicos de poltica hidr*ulica9 ambiental9 forestal9 pesca # de suelos. "l ()ito de estas estrategias depender* de la conformaci$n de una cultura de pre!enci$n9 apro!echamiento sustentable de nuestros recursos # me oramiento de la calidad de !ida9 planteada como una de las principales tareas compartidas entre "stado # sociedad9 donde se pri!ilegien la educaci$n9 la capacitaci$n # la comunicaci$n.
5. 9
POL/TICAS SECTORIALES PERTINENTES
Las cuatro grandes lneas de estrategia generales arriba e)plicadas son necesarias para el impulso b*sico # sustentable de todos los sectores de la economa nacional. %ara9 con ma#or rapide&9 superar re&agos # traducir logros generales en beneficios concretos9 es indispensable contar con polticas sectoriales. ")isten entornos # problemas especficos9 capacidades diferenciadas de reacci$n # efectos sociales heterog(neos9 :ue hacen aconse able la adopci$n de ob eti!os # estrategias particulares en ciertos sectores9 sin menoscabo de la aplicaci$n de las polticas generales. Las polticas sectoriales deben guardar plena congruencia con las generales # e!itar fa!orecer artificialmente el desarrollo de algunas acti!idades a costa de otras. Las polticas sectoriales no deben ser discriminatorias9 ni basarse en una selecti!idad :ue arbitraria # burocr*ticamente condicione de antemano los ritmos de e)pansi$n relati!a de los sectores # empresas de la economa. 1e han hecho patentes en el pasado los costos en t(rminos de crecimiento # de concentraci$n del ingreso :ue conlle!an las polticas deliberadamente selecti!as. Las polticas sectoriales son para reconocer # abordar problemas especficos # act2an refor&ando la acci$n de los instrumentos generales9 articul*ndolos entre s # complement*ndolos con programas de acciones particulares. /e ah :ue en este %lan9 el dise@o # la e ecuci$n de polticas sectoriales pertinentes se desta:ue como una de las grandes lneas de estrategia para promo!er el crecimiento econ$mico sostenido # sustentable.
!"
(Segu n d a Seccin)
DIARIO OFICIAL
Los fines # las polticas particulares son ob eto de los programas sectoriales cu#a elaboraci$n ordena la Le# de %laneaci$n. "ste apartado s$lo subra#a el compromiso del " ecuti!o ;ederal con la elaboraci$n de dichos programas # se refiere a su importancia en algunos casos especficos. "l desarrollo industrial es claramente uno de los casos :ue amerita una poltica sectorial. "ste %lan ha precisado un con unto de instrumentos # estrategias :ue son parte indispensable de la poltica industrial. Las polticas cambiaria9 tributaria9 financiera9 de comercio e)terior9 competencia econ$mica9 desregulaci$n9 capacitaci$n9 actuali&aci$n tecnol$gica e infraestructura9 arriba e)plicadas ser*n parte fundamental de la poltica industrial. "l programa sectorial correspondiente integrar* los elementos contenidos en este %lan # otros de car*cter m*s especfico con el prop$sito de ofrecer el marco para el desarrollo industrial del pas de los pr$)imos a@os9 con (nfasis en la promoci$n de las micro9 pe:ue@as # medianas empresas. "l programa industrial adem*s de buscar un crecimiento acelerado para el con unto de este sector9 se propondr* fortalecer el desarrollo de los subsectores # ramas :ue han resentido un re&ago en los a@os pasados9 especialmente a:uellos intensi!os en el empleo de mano de obra # :ue cuentan con potencial e)portador sustancialA fortalecer las cadenas producti!as mediante programas de desarrollo de pro!eedores nacionales capaces de abastecer oportunamente # con la calidad necesaria al resto de la planta producti!aA # promo!er el desarrollo e integraci$n eficiente de las regiones :ue presentan ma#ores re&agos9 mediante la identificaci$n e impulso de sus !enta as comparati!as. '()ico dispone de una amplia ri:ue&a minera. "l sector tiene una gran capacidad de creaci$n de empleo9 abastecimiento del mercado interno # generaci$n de di!isas. La poltica minera se sustentar* en un marco regulatorio :ue genere seguridad urdica entre los in!ersionistas manteniendo un ritmo de e)pansi$n congruente con el desarrollo sustentable. 1e establecer* una poltica de fomento a las e)portaciones. 1e propiciar* el acceso de los pe:ue@os mineros a las plantas beneficiadoras # al financiamiento. "n el caso de los productos sider2rgicos nacionales9 se promo!er* su acceso a los mercados e)ternos9 en reciprocidad a la apertura me)icana en el sector. .simismo9 se propiciar* una competencia leal con las importaciones en el mercado interno. %or su impacto en el desarrollo regional9 la generaci$n de empleo # la captaci$n de di!isas9 as como por sus caractersticas especiales9 el turismo es otra acti!idad :ue re:uiere de un programa sectorial especfico. "l %rograma de /esarrollo del 1ector >urismo reconocer* :ue la acti!idad turstica es la opci$n m*s r*pida # !iable de desarrollo para algunas regiones del pasA :ue el empleo turstico es de generaci$n r*pida9 cuesta menos9 incorpora fuer&a de traba o o!en # de ambos se)osA :ue nuestro pas tiene !enta as relati!as e)traordinarias por su !ecindad con grandes mercados #9 sobre todo9 por la singularidad de sus recursos. "ste programa definir* una estrategia interinstitucional :ue facilite9 desregule # simplifi:ue la normati!idad en la materiaA dispondr* lo necesario para contar con una instancia mi)ta de promoci$n a la :ue concurran el gobierno # el sector pri!adoA definir* una estrategia precisa para atraer a ma#or n2mero de !isitantes de ma#or ni!el de gasto durante todo el a@oA # pondr* (nfasis en un desarrollo de la acti!idad :ue le d( sustentabilidad # re!alore la importancia de los recursos ecol$gicos # culturales hasta ho# limitadamente apro!echados en el sector turismo. "l programa contendr* tambi(n un plan detallado para promo!er en mucho ma#or medida el mercado nacional para esta acti!idad. %or su re&ago e importancia social9 es crucial dar un impulso reno!ado al sector agropecuario. "n este caso especial9 el %lan anticipa algunos elementos de diagn$stico9 ob eti!os # estrategias particulares para el desarrollo del sector agropecuario. "l campo me)icano presenta un serio re&ago. . pesar de las acciones emprendidas9 la acti!idad agropecuaria tiene una ba a producti!idad # presenta gra!es problemas de rentabilidad # de capitali&aci$n :ue se traducen en ba os ingresos de los productores. "sto se refle a en el hecho de :ue el 23 por ciento de la %". nacional dedicada a acti!idades agropecuarias9 sil!colas # pes:ueras 2nicamente genera el siete por ciento del %3F. 1i a esta realidad se le a@ade el hecho de :ue el 20 por ciento de los me)icanos !i!e en el campo9 se comprende :ue 3, por ciento de los habitantes rurales pade&can pobre&a e)trema. La ba a producti!idad del campo se puede e)plicar por la presencia de condiciones orogr*ficas :ue no son fa!orables para el desarrollo de la agricultura9 la falta de infraestructura producti!a adecuada9 la carencia de suficientes tecnologas modernas # la falta de capitali&aci$n. Onicamente el nue!e por ciento de la superficie nacional se destina a acti!idades agrcolasA # de (ste9 s$lo dos terceras partes cuentan con acceso a riego o a buen temporal. '*s a2n9 90 por ciento de la superficie presenta problemas de erosi$n # la deforestaci$n acaba con 240 mil hect*reas anuales.
DIARIO OFICIAL
(Segu n d a Seccin)
!#
"s patente la falta de infraestructura regional :ue acer:ue la producci$n al consumo9 :ue incenti!e la in!ersi$n # :ue permita mecanismos eficientes de comerciali&aci$n. 1e carece de una estructura regional de mercados :ue tienda a igualar los costos de comerciali&aci$n entre las diferentes regiones del pas. Los costos de transporte # almacenamiento en '()ico son superiores a los de nuestros principales socios comerciales. La in!estigaci$n # la capacitaci$n no responden a las demandas de los mercados # no se a ustan adecuadamente a las necesidades regionales de la producci$n. "sto resulta en una ba a generaci$n de tecnologas modernas cu#a transferencia se !e afectada por la falta de financiamiento # de e)tensionismo adecuado. >ampoco se cuenta con un sistema financiero rural :ue ofre&ca ser!icios competiti!os. No e)isten instituciones regionales :ue cubran los re:uerimientos de los productores # los costos de intermediaci$n son altos. .ctualmente9 -0 por ciento de los municipios carecen de acceso a sucursales de la banca comercial. Las reformas al marco urdico9 la apertura comercial # los apo#os directos como %7O6.'%O tienen por ob eto propiciar ma#or producti!idad9 rentabilidad # competiti!idad en el campo me)icano. 1in embargo9 no han ofrecido los beneficios esperados debido9 en primer lugar9 a :ue no ha pasado el tiempo suficiente para :ue estas medidas rindan sus frutosA # tambi(n a :ue no han sido acompa@adas por un con unto de polticas # acciones :ue ahora est*n pre!istas por este plan. "s importante se@alar :ue la acti!idad agropecuaria es la acti!idad econ$mica con ma#or inter!enci$n estatal a ni!el mundial. "sta inter!enci$n se e)presa en la e)istencia de altos ni!eles de subsidio9 en la imposici$n de barreras comerciales # en el otorgamiento de apo#os dirigidos a remediar condiciones de ba a producti!idad. '*s a2n9 los apo#os # subsidios se han incrementado como resultado de la tendencia decreciente de los precios agropecuarios obser!ada en el mundo durante el siglo XX. "l ob eti!o central de la poltica agropecuaria para la presente .dministraci$n9 considerando esta realidad9 consistir* en incrementar el ingreso neto de los productores. %ara ello se deber*n definir instrumentos tendientes a aumentar la producti!idad de las acti!idades agrcolas # ganaderas # a promo!er una ma#or rentabilidad # competiti!idad. 6on ob eto de alentar la e)pansi$n de las cadenas producti!as de los productos primarios con ba a producti!idad9 se seguir* e erciendo la poltica de apo#os directos9 :ue #a implica un alto porcenta e del presupuesto # del %3F agropecuario9 tambi(n para incrementar el ingreso de los productores. .l mismo tiempo9 esta poltica permitir* :ue sus precios sean competiti!os. +sando integralmente los apo#os directos9 esa misma poltica promo!er* la capitali&aci$n # el desarrollo tecnol$gico. 6on untamente con una estructura competiti!a de precios agropecuarios regionales9 estimular* la recon!ersi$n producti!a9 una reasignaci$n m*s eficiente de acti!idades pecuarias # agroindustriales # el abasto de ma& de calidad # de fri ol para atender el consumo humano nacional. "n las *reas en :ue '()ico tiene !enta as comparati!as9 el ni!el competiti!o de los precios de estos productos permite un ni!el de ingreso de los productores :ue no re:uiere de subsidios. "n estas *reas9 los instrumentos :ue emplear* el <obierno para apo#ar a los productores son como los :ue se mencionan a continuaci$n? "l %lan pre!( la construcci$n de la infraestructura regional Ccaminos rurales # almacenesD :ue estimule la in!ersi$n # acer:ue al productor a los centros de consumo. 1e terminar*n las pe:ue@as obras hidr*ulicas en proceso con ob eto de ampliar la frontera agrcola de riego en -00 mil hect*reas # se refor&ar*n los programas de uso eficiente de agua # energa9 as como de construcci$n de infraestructura parcelaria. 7esulta necesario consolidar la actual etapa de la reforma agraria con ob eto de dar certidumbre urdica a los productores mediante la normali&aci$n de las tres formas de propiedad. "s decir9 conclu#endo el re&ago agrario9 culminando el %7O6"/"9 regulari&ando la propiedad pri!ada # estimulando la asociaci$n producti!a. "l gobierno promo!er* nue!as tecnologas9 acordes con las potencialidades regionales # las necesidades del mercado. 3mpulsar* :ue la in!estigaci$n # la difusi$n t(cnica respondan me or a los re:uisitos de la producci$n regional # promo!er* la in!ersi$n pri!ada en la creaci$n # en la transferencia de nue!as tecnologas9 organi&ando # fortaleciendo patronatos de in!estigaci$n en cada entidad federati!a.
!$
(Segu n d a Seccin)
DIARIO OFICIAL
"s de !ital importancia la e)istencia de un sistema de capacitaci$n rural integral :ue responda a las necesidades regionales de adiestramiento t(cnico=agropecuario9 administrati!o # financieroA :ue integre a instituciones pri!adas # p2blicas9 uni!ersidades9 centros de educaci$n superior e infraestructura t(cnica agropecuaria. "l actual sistema financiero dedicado al campo se transformar*9 con ob eto de propiciar la capitali&aci$n de la economa agropecuaria9 de lle!ar al medio rural los modernos instrumentos de ahorro # de ofrecer ser!icios competiti!os. La banca regional :ue resulte de esta transformaci$n promo!er* la con!ergencia de recursos hacia pro#ectos detonadores de desarrollo agropecuario competiti!o9 uniones de cr(dito # fondos de garanta # de ahorro. Las acti!idades agrcolas # pecuarias re:uieren9 para me orar su rentabilidad9 de redes comerciales sanas # eficientes :ue !a#an desde el mercado regional hasta el internacional. %ara ello9 se fortalecer*n los sistemas de informaci$n sobre precios # mercados9 se ampliar*n los medios de financiamiento a e)portaciones # se instrumentar* la creaci$n de una bolsa agropecuaria. .simismo9 para fomentar condiciones de competencia :ue permitan apro!echar las !enta as comparati!as9 se promo!er* la recon!ersi$n producti!a as como las alian&as estrat(gicas # las coin!ersiones. 1e apro!echar* de manera cabal el potencial e)portador :ue posee '()ico en !irtud de su !ariedad de climas # suelos # su relati!a abundancia # capacidad de traba o. %ara ello9 es preciso reali&ar las polticas # acciones mencionadas # en particular emprender campa@as fito&oosanitarias :ue creen &onas libres de enfermedades # plagas de animales # plantas9 para poder tener acceso al mercado internacional. 7esulta necesario9 intensificar las acti!idades ganaderas para incrementar su producti!idad9 e industriali&ar sus productos. .simismo9 se deber*n me orar las condiciones de sanidad en los rastros para hacerlos m*s rentables. 6on ob eto de e!itar la centrali&aci$n de las decisiones # ser!ir me or a los productores agropecuarios se emprender* la federali&aci$n de las funciones # responsabilidades de la 1ecretara de .gricultura9 <anadera # /esarrollo 7ural9 mediante la adecuaci$n de sus programas a las caractersticas de los estados # de las microrregiones. ;inalmente9 el gobierno impulsar* la participaci$n corresponsable de los productores en la planeaci$n e instrumentaci$n de la poltica agropecuaria9 as como en el proceso de federali&aci$n # transferencia de funciones de la 1.<.7. "n muchos casos9 el gobierno habr* de a#udar tambi(n a :ue los productores se organicen en unidades econ$micas !iables9 :ue hagan posible la e ecuci$n de los programas de fomento. ANE2O LISTADO DE PRO1RA9AS SECTORIALES "l artculo 22 de la Le# de %laneaci$n determina :ue el %lan Nacional de /esarrollo indicar* los programas sectoriales9 institucionales9 regionales # especiales pertinentes. "n cumplimiento de esta disposici$n9 a continuaci$n se listan dichos programas? = = = = = = = = = = %rograma para un Nue!o ;ederalismo %rograma de 1eguridad %2blica # %rotecci$n 6i!il %rograma de %re!enci$n # 7eadaptaci$n 1ocial %rograma Nacional de %oblaci$n %rograma Nacional de la 'u er %rograma de ;inanciamiento del /esarrollo %rograma para superar la %obre&a %rograma de /esarrollo +rbano %rograma de Ei!ienda %rograma para /esarrollo de los %ueblos 3ndios
Mircole s 31 de ma o de 1!!" = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = =
DIARIO OFICIAL
(Segu n d a Seccin)
!%
%rograma de 'oderni&aci$n de la .dministraci$n %2blica %rograma de /esarrollo # 7eestructuraci$n del 1ector de la "nerga %rograma de 6omercio 3nterior9 .basto # %rotecci$n al 6onsumidor %rograma de %oltica 3ndustrial # /esregulaci$n "con$mica %rograma de %oltica de 6omercio ")terior # %romoci$n de ")portaciones %rograma .gropecuario # de /esarrollo 7ural %rograma de /esarrollo del 1ector 6omunicaciones # >ransportes %rograma de /esarrollo 3nform*tico %rograma de /esarrollo "ducati!o %rograma de 6ultura9 6iencia # >ecnologa %rograma de "ducaci$n ;sica # /eporte %rograma de 7eforma del 1ector 1alud %rograma de "mpleo9 6apacitaci$n # /efensa de los /erechos Laborales %rograma de /esarrollo del 1ector >urismo %rograma de 'edio .mbiente %rograma de %esca %rograma ;orestal # de 7ecursos Naturales 7eno!ables %rograma 8idr*ulico %rograma para atender la .genda del /esarrollo 1ustentable %rograma de %rocuraci$n e 3mpartici$n de 5usticia %rograma para el /esarrollo del /istrito ;ederal %rograma de %rocuraci$n de 5usticia para el /istrito ;ederal

PND 1995-2000 31may95

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4

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Por un E"t d o de Der e c # o $ un % ! " de &e$ e "

(Segu n d a Seccin) 3.11 3.12 3.13

De " rr o && o "o ci &

LA SO.ERAN/A AL 0INAL DEL SI1LO 22

Lo" d e " 3 ! o " de& %re " e n t e

L " re" % u e " t " de &

& 3in d e& "i 4& o

ESTRATE1IAS 7 L/NEAS DE ACCI-N P r 4 r nti8 r & " e 4 u r i d d n ci o n & de 9:+i c o

(% &i r $ 3ort & e c e r e& % % e & de 9:+i c o en &

Lo" nu e ; o " ;!n c u & o " d e &

Div e r s i fi c a c i n d e nu e s t r a s rel a ci o n e s con el m u n d o

re& ci n d e nu e " t r o % ! " co n n ci o n & e " (e +i c n o " en e&

2. POR ,N ESTADO DE DEREC<O 7 ,N PA/S DE LE7ES

ASPIRACI-N POR ,N ESTADO DE DEREC<O 7 ,N PA/S DE LE7ES

Der e c # o " #u ( n o "

&o" ind! 4 e n "

con " t i t u c i o n & de 19 9 *

ESTRATE1IAS 7 L/NEAS DE ACCI-N Se 4 u ri d d %= b&i c

e& cri ( e n or4 n i 8 d o

Pro bi d d $ ren d i ci n d e cu e n t " en e& " er ;i ci o %= b&i c o

2. ' . ? Se 4 u ri d d >ur!di c &o" % rti c u & r e "

%ro %i e d d de &o" bi e n e " $ en &o" d er e c # o " de

Der e c # o " #u ( n o "

&o" %u e b & o " ind! 4 e n "

'. DESARROLLO DE9OCRBTICO

'. 1 N,ESTRA <IST-RICA ASPIRACI-N POR LAS LI.ERTADES 7 LA DE9OCRACIA

EL CO9PRO9ISO POL/TICO CON LA DE9OCRACIA

e& e c t o r & de3i ni ti ;

re& ci n en tr e &o" Pod e r e " d e &

Nu e ; o 3ed e r & i " ( o

0ort & e c i ( i e n t o de &o" e " t d o "

P rti ci % c i n "o ci &

re%r e " e n t c i n %o % u & rC ( $ o r!

Re%r e " e n t c i n de & " (in o r! "

e& e c t o r & de3i ni ti ;

%igil a n c i a y co m p r o b a c i n d e in gr e s o s y ga s t o s d e los par t i d o s

Acc e s o e " u i t a t i v o a los m e d i o s d e co m u n i c a c i n

,NA PRESIDENCIA 0ORTALECIDO

R:4i ( e n %re " i d e n c i &

Pod e r Le4i "& t i ; o

Re& ci o n e " en tr e e& E>ecu ti ; o $ e& Le4i "& t i ; o

&e 4i " & t i ;

Pod e r 5udici &

0ort & e c i ( i e n t o de d er e c # o " %o&!ti c o "

POR ,N N,E6O 0EDERALIS9O

de& P c t o 0ed e r &

Redi " t ri b u c i n de co ( % e t e n c i "

De " c e n t r & i 8 c i n $ 3ed e r & i 8 c i n d e 3un ci o n e "

N ci o n & de Coordi n c i n 0i"c &

'. 9 RE0OR9A DE 1O.IERNO 7 9ODERNIEACI-N DE LA AD9INISTRACI-N PF.LICA

Pro3 e " i o n & i 8 c i n d e &o" " er ;i d o r e " %= b&i c o "

Si"t e ( " d e co n t r o & $ ren d i ci n de cu e n t "

Re" % o n " b i & i d d e " de " er ;i d o r e " %= b&i c o "

<ACIA ,NA 9BS INTENSA PARTICIPACI-N SOCIAL 0ORTALECI9IENTO DE LA REPRESENTACI-N CI,DADANA

'. 1 0 . 1 Or4 n i 8 c i o n e " "o ci & e "

'. 1 0 . 2 Or4 n i 8 c i o n e " ci;i& e "

'. 1 0 . ' 9 rc o &e 4 & $ 3i"c &

'. 1 0 . * L!ne " de co& b o r c i n en tr e 4o b i e r n o $ or4 n i 8 c i o n e " ci;i& e "

PARTICIPACI-N SOCIAL 7 C,LT,RA POL/TICA

'. 1 1 . 2 Con " e > o " con " u & t i ; o "

'. 1 2 LI.ERTAD DE E2PRESI-N 7 DE PRENSAG 7 EL DEREC<O A LA IN0OR9ACI-N