PROYECTO DE INICITATIVA DE LEY DEL SERVICIO CIVIL 2009 PROMOVIDA POR EL MSICG

PROPUESTA DE REFORMA A LA LEY DE SERVICIO CIVIL INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE SERVICIO CIVIL, DECRETO NMERO 1748 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.

EXPOSICIN DE MOTIVOS:

En el momento en que fue aprobada la Ley de Servicio Civil, constituy un notable avance en el reconocimiento de garantas a los trabajadores; sin embargo, con el transcurso del tiempo, dicha normativa fue perdiendo actualidad y rezagndose en perjuicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras del Estado. De tal forma que, dicha ley se ha convertido en un cuerpo normativo de ndole represiva que rie con los principios de irrenunciabilidad y tutela consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La reforma que se propone para el artculo 4 obedece bsicamente a crear certeza jurdica en las relaciones laborales en el Estado, actualizando sus disposiciones a efecto de que abarquen de manera apropiada los mecanismos de contratacin que actualmente se utilizan en la Administracin Pblica sin que las limitaciones de la regulacin actual continen incidiendo en la negacin, restriccin, tergiversacin o negacin de los derechos de los servidores pblicos, igualmente tal reforma atiende a lo establecido en el Convenio Nmero 94 de la Organizacin Internacional del Trabajo, Sobre las Clusulas de Trabajo (Contratos celebrados por las Autoridades Pblicas), actualmente vigente para Guatemala. La creacin del artculo 4 bis se propone en observancia de los artculos 1, 2, 3, 103, 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y de la Recomendacin 198 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Por su parte, la reforma del numeral 6 del artculo 19 elimina la posibilidad de que la Junta Nacional de Servicio Civil conozca de impugnaciones por despido, ello principalmente porque la normativa actual y esa posibilidad han limitado el derecho de los trabajadores y trabajadoras a las dos instancias procesales, sustituyendo la primera instancia por el conocimiento administrativo del caso lo cual, adems de violentar la Constitucin, es inefectivo toda vez que es el propio patrono el que conoce de la referida impugnacin limitando igualmente las posibilidades de que el servidor publico afectado en su derecho humano al trabajo pueda acudir ante los Tribunales de Justicia a dirimir el conflicto y se presta adems para el uso malicioso del conflicto de jurisdiccin como estrategia dilatoria del Abogado del Estado. Tanto las reformas propuestas al numeral 7 del artculo 61, 79, 82 y 83 se orientan a hacer congruente el contenido de la propia ley que establece como derecho de los servidores pblicos a no ser removidos de sus cargos sin que medie causal de despido debidamente PROPUESTA, DISEO Y DIVULGACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO MSICG. POR UN TRABAJO DECENTE

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comprobada, derecho que aunque reconocido fue disminuido y negado con el texto actual de los artculos que pretendemos reformar; por otra parte, de conformidad con lo establecido por el Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PROTOCOLO DE SAN SALVADOR- (Decreto Nmero 127-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala), pesa sobre Guatemala el compromiso de legislar en el sentido de garantizar y desarrollar las garantas inherentes al trabajo que dicho instrumento internacional contempla, estando entre ellos precisamente el derecho a la estabilidad en el trabajo y el derecho a la reinstalacin en caso de despido indirecto e injustificado. Tales reformas tienden a proteger igualmente dos garantas fundamentales para el Estado de Derecho, como lo son la presuncin de inocencia y el derecho de defensa que la normativa actual ha hecho inoperantes e inalcanzables para los trabajadores y trabajadoras del Estado, en ese sentido, al modificar la norma para superar tales defectos, se est cumpliendo tambin con los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala a travs de los Convenios Nmeros 87, 98 y 154 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- puesto que, creando condiciones laborales estables, libres de presiones o arbitrariedades, se satisfacen las recomendaciones realizadas por la OIT a Guatemala en cuanto a libertad sindical. La reforma al artculo 63 que proponemos, elimina del texto la prohibicin de la huelga en el Estado, ello porque tal prohibicin, adems afectar la libertad sindical, niega un derecho humano reconocido por Guatemala en el Protocolo de San Salvador. La adicin de un prrafo al artculo 67 responde al cumplimiento del artculo 102 inciso g) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y al establecimiento de las protecciones que requiere el efectivo cumplimiento de los convenios 29 y 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo -0IT-. El prrafo que se adiciona al artculo 70 pretende dar cumplimiento a lo regulado por el artculo 102 inciso f) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 7 prrafo a. del Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San SalvadorLa derogatoria que se propone del numeral 12 del artculo 76 de la ley, obedece bsicamente a adecuar la norma al principio constitucional de legalidad, toda vez que la creacin de figuras sancionatorias abiertas sujetas a la discrecionalidad de la autoridad nominadora, se presta a la comisin de arbitrariedades, toda vez que la fuente del derecho pasa a ser el criterio del funcionario superior y no la ley. La reforma al artculo 80 que se propone, establece el procedimiento para los efectos de las impugnaciones de las resoluciones o actos de las autoridades nominadoras y se insiste en reintegrar a los trabajadores y trabajadoras del Estado el acceso a las dos instancias procesales en tanto que la propuesta para el artculo 81 establece los efectos de la resolucin en los casos de suspensiones. PROPUESTA, DISEO Y DIVULGACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO MSICG. POR UN TRABAJO DECENTE

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Como ya fue indicado, la presente iniciativa responde a la finalidad bsica de actualizar la legislacin nacional de conformidad con los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Estado de Guatemala a travs de los Convenios Nmeros 87, 94, 98 y 154 de la Organizacin Internacional del Trabajo; Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador- as como los compromisos nacionales provenientes del cumplimiento debido de los Acuerdos de Paz, esta citada actualizacin, pasa necesariamente, adems de garantizar el derecho al trabajo de los trabajadores y trabajadoras del Estado, consagrado como necesidad y obligacin social por el artculo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, pretende hacerles accesible el ejercicio de las garantas de defensa, presuncin de inocencia, igualdad, debido proceso, dos instancias procesales y de legalidad, cuyo respeto es bsico para el Estado de Derecho.

CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA DECRETO NMERO ______________ EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece igualmente que el trabajo es un derecho de la persona y una obligacin social debiendo organizarse el rgimen laboral del pas conforme a principios de justicia social.

CONSIDERANDO Que el Estado de Guatemala, en virtud de los compromisos asumidos nacional e internacionalmente mediante los Acuerdos de Paz, los Convenios Nmeros 87, 94, 98, 154, todos de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, debe actualizar su ordenamiento jurdico laboral a efecto de que el mismo obedezca al cumplimiento de tales compromisos de Nacin.

CONSIDERANDO Que las condiciones en que actualmente se encuentran regulado el servicio civil de os trabajadores y trabajadoras del Estado no se ajustan a los requerimientos de los instrumentos internacionales ratificados por Guatemala ni al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, se hace PROPUESTA, DISEO Y DIVULGACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO MSICG. POR UN TRABAJO DECENTE

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necesario introducir reformas a la ley respectiva para los efectos de alcanzar una adecuada proteccin de los mismos.

POR TANTO: En el ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 inciso a) y con base en los artculos 101, 102, 103, 106, todos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;

DECRETA:

LAS SIGUIENTES REFORMAS A LA LEY DE SERVICIO CIVIL, DECRETO NMERO 1748 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.

Artculo 1. Se reforma el artculo 4. el cual queda as:

Artculo 4. Para los efectos de esta ley, se considera servidor pblico, la persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, sea cual fuere la denominacin que se le diere, bajo la dependencia y direccin inmediata de la propia Administracin Pblica.. Artculo 2. Se adiciona un artculo 4 bis el cual queda as:

Se entender como contrato de trabajo, sea cual fuere su denominacin, el vnculo jurdico econmico mediante el cual trabador y patrono, sea cual fuere la denominacin que se les diese, mediante el cual el primero se obliga a prestarle sus servicios personales o a ejecutarle una obra personalmente, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata o delegada del patrono, a cambio de una retribucin peridica, de cualquier clase o forma, sea cual fuere la denominacin que se le diere.

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Para que el contrato individual de trabajo exista o se perfeccione basta con que se inicie la relacin de trabajo que es el hecho mismo de la prestacin de los servicios o de la ejecucin de la obra en las condiciones que se determinan en el prrafo anterior. Los contratos a plazo fijo o para obra determinada, tendrn carcter de excepcin y solo podrn celebrarse en aquellos casos en que exista autorizacin previa del Ministerio de Trabajo y Previsin Social para lo cual la municipalidad deber demostrar plenamente que la naturaleza de la obra o el trabajo es accidental o temporal.

Previo a resolver dichas solicitudes, el Ministerio de Trabajo deber correr audiencia a la Procuradura de Derechos Humanos y al sindicato o sindicatos existentes en la autoridad nominadora de que se trate.

La autorizacin otorgada por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, una vez agotado el recurso de Reposicin, podr ser impugnada por la va de los incidentes ante los tribunales de trabajo y previsin social.

La autoridad nominadora que haya obtenido autorizacin por parte del Ministerio de Trabajo y Previsin Social para contratar trabajadores para obra determinada o plazo fijo, deber indicar al departamento respectivo de la Direccin General de Trabajo el nombre de los trabajadores contratados en el ejercicio de la autorizacin obtenida. En caso de no cumplirse con tal informe el contrato se estimar ajustado por tiempo indeterminado.

No obstante dicha autorizacin, si al finalizar el plazo de dichos contratos, que no pueden exceder de un ao, subsiste la causa que les dio origen, los mismos sern considerados contratos por tiempo indeterminado con independencia del plazo para el cual los mismos se ajustaron.

En los casos en que los contratos se ajusten a un plazo menor de un ao, se entender que subsiste la causa que les dio origen si se opera la renovacin o prrroga de los mismos.

Toda celebracin de contratos de trabajo a plazo fijo o para obra determinada que se celebre en contravencin o con omisin del cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo PROPUESTA, DISEO Y DIVULGACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO MSICG. POR UN TRABAJO DECENTE

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anterior, por imperio de la presente ley, se considerar ejecutada en fraude de ley y no afectar ni la estabilidad laboral ni los dems derechos laborales de los trabajadores afectados. En todo caso, al invocar el trabajador la presente ley, el Juez que conozca del proceso deber ordenar su reinstalacin precautoria y el patrono quedar obligado al pago de los salarios y dems prestaciones dejados de percibir hasta la efectiva reinstalacin del trabajador o trabajadora afectada. El proceso se tramitar por la va de los incidentes y la apelacin de la resolucin que ordene la reinstalacin precautoria no tendr efectos suspensivos del proceso.

Los contratos por servicios profesionales solamente podrn ser celebrados con personas que cuenten con calidad profesional certificada por las universidades del pas y se encuentren debidamente colegiados en el colegio respectivo. En dichos casos, la persona contratada no se encontrar en relacin de dependencia. No obstante la naturaleza formal que se le d al contrato, el mismo se considerar, de pleno derecho, contrato de trabajo por tiempo indefinido si las condiciones en que se desempea la persona contratada realizan los supuestos contenidos en el segundo prrafo del presente artculo.

Ninguna autoridad nominadora, podr simular un contrato de servicios profesionales, sea civil, mercantil o administrativo, a efecto de evadir el cumplimiento de las obligaciones que le impone la Constitucin, los convenios internacionales en materia de trabajo y dems derechos humanos econmico sociales ratificados por Guatemala, la legislacin ordinaria, los Pactos o Convenios Colectivos de Condiciones de Trabajo o cualquier otra normativa de naturaleza laboral. En caso de simulacin, sin perjuicio de la nulidad de pleno derecho de la misma y la restauracin del trabajador o trabajadora en el goce de sus garantas laborales, el representante legal de la municipalidad o empresa municipal, responder con sus propios bienes por el pago de la multa respectiva y por el pago en concepto de daos y perjuicios al trabajador de un mes de salario por cada mes que dure el proceso desde su inicio hasta la efectiva ejecucin de lo resuelto.

Artculo 3. Se reforma el artculo 19 numeral 6 el cual queda as: 6. Investigar y resolver administrativamente, en apelacin, a solicitud del interesado, las reclamaciones que surjan sobre la aplicacin de esta ley en las siguientes materias: reclutamiento, seleccin, nombramiento, asignacin o reasignacin de puestos, traslados y suspensiones.

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Artculo 4. Se reforma el numeral 7 del artculo 61, el cual queda as:

7. A recibir una indemnizacin por despido injustificado o despido indirecto, cuando no haya reclamado su reinstalacin de conformidad con el artculo 83 de esta ley, equivalente a un mes de salario por cada ao de servicios continuos y, si los servicios no alcanzaren un ao, a la parte proporcional al tiempo trabajado. Su importe se debe calcular conforme al promedio de los sueldos devengados durante los ltimos tres meses de la relacin laboral..

Artculo 5. Se reforma el artculo 63 el cual queda as:

Artculo 63. Los servidores pblicos tienen el derecho de asociarse libremente para fines profesionales y cooperativos o culturales. Los sindicatos o cooperativas formados por los servidores pblicos no pueden participar en actividades polticas.

Artculo 6. Se adiciona un prrafo al artculo 67 el cual queda as: Todo trabajo ejecutado fuera los lmites de la jornada de trabajo deber ser remunerado como jornada extraordinaria de conformidad con la ley. Ningn servidor pblico, salvo los casos expresamente previstos por la ley, podr ser obligado o persuadido bajo amenaza de sancin o afeccin de sus derechos a laborar ms all de los lmites de su jornada ordinaria de trabajo.1 Artculo 7. Se adiciona un prrafo al artculo 70, el cual queda as: Los servidores pblicos tendrn derecho a la fijacin anual de un salario mnimo que se fijar a travs de los procedimientos previstos para el efecto por el Cdigo de Trabajo y, en su defecto, se entender que el salario mnimo no puede ser inferior al equivalente del costo de la canasta bsica vital de conformidad con el Instituto Nacional de Estadstica.2

Esta disposicin es una proteccin derivada del cumplimiento de los convenios 29 y 105 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT2 Esta disposicin se incluye para dar cumplimiento a lo regulado por el artculo 102 inciso f) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 7 prrafo a. del Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

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Artculo 8. Se deroga el numeral 12 del artculo 76. Artculo 9. Se reforma el artculo 79 el cual queda as: Artculo 79. Para el despido de un servidor pblico en los servicios por oposicin o sin oposicin, se seguir el siguiente procedimiento: 1. La autoridad nominadora, previa formulacin de cargos y audiencia al interesado, para lo cual comunicar por escrito su decisin al servidor afectado, expresando las causas legales y los hechos en que se funda la imputacin se pronunciar respecto a la existencia o no de la causal justificada de despido que se le imputa y, en su caso, acudir ante los tribunales de trabajo y previsin social a efecto de probar la misma previo a despedir al servidor publico. 2. La resolucin emitida por el Juez de Primera Instancia ser apelable ante la Sala Jurisdiccional que corresponda dentro de los tres das siguientes de notificado el fallo que no podr ejecutarse sino hasta cuando el mismo quede firme. Artculo 10. Se reforma el artculo 80, el cual queda as:

Artculo 80. Las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del artculo 19 de esta ley, y las dems en ella contenidas, debern sustanciarse en la forma siguiente: El interesado deber interponer por escrito su impugnacin ante el director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un trmino de tres das a partir de la notificacin de la resolucin o acto recurrido. Presentado el escrito anterior, el director dar cuenta inmediatamente a la Junta Nacional de Servicio Civil, la cual deber resolver en un trmino improrrogable de treinta das a partir de la recepcin de las actuaciones. Si la Junta no hubiere proferido la respectiva resolucin en tal trmino, se tendr por agotada la va administrativa y por resuelta negativamente la impugnacin a efecto de que los apelantes puedan acudir ante los Tribunales de Trabajo y Previsin Social a plantear su accin. Tales tribunales resolvern conforme las normas del procedimiento ordinario de trabajo.

La Junta dar audiencia al recurrente por el trmino de cuarenta y ocho horas para que exprese los motivos de su inconformidad.

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La Junta, al recibir las actuaciones, pedir inmediatamente al director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, que se reciban las pruebas y se practiquen todas aquellas diligencias que se consideren indispensables para lograr un mejor juicio.

Artculo 11. Se reforma el artculo 81 el cual queda as:

Artculo 81. La Junta Nacional de Servicio Civil est facultada, de acuerdo con los hechos establecidos, para ordenar a la autoridad nominadora que se aplique cualesquiera de las sanciones previstas en la presente ley. En ningn caso tales decisiones podrn ser contrarias a los derechos establecidos en la presente ley. En el caso de que la resolucin emitida por la Junta Nacional de Servicio Civil sean favorables para el servidor pblico suspenso, se entender restituido, debindose pagar el salario correspondiente al perodo de la suspensin. El reglamento de esta ley preceptuar las dems formalidades a seguirse para los efectos de lo anteriormente establecido.

Artculo 12. Se reforma el artculo 82, el cual queda as: Artculo 82. Las autoridades nominadoras, previo dictamen favorable de la Junta Nacional de Servicio Civil, quedan facultadas para disponer la supresin de puestos, en dichos casos, el servidor pblico afectado tiene el derecho a ser reubicado en otro puesto de igual o mejor categora y en iguales o mejores condiciones de trabajo..

Artculo 13. Se reforma el artculo 83, el cual queda as:

Artculo 83. El servidor pblico afectado por un despido injustificado, por un despido indirecto o por un despido ejecutado sin seguir el procedimiento establecido en el artculo 79 de esta ley, tiene el derecho a exigir:

a) Su reinstalacin en su puesto de trabajo y el pago de los salarios y dems prestaciones dejados de percibir como consecuencia del despido hasta su efectiva reinstalacin o; b) La indemnizacin establecida en el numeral 7 del artculo 76 de esta ley. PROPUESTA, DISEO Y DIVULGACIN DEL MOVIMIENTO SINDICAL, INDGENA Y CAMPESINO GUATEMALTECO MSICG. POR UN TRABAJO DECENTE

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Artculo 14. Transitorio. De conformidad con lo establecido por los artculos 101, 106, 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 6, 7 y 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (Decreto nmero 127-96 del Congreso de la Repblica; 327 del Cdigo de Trabajo (Decreto nmero 330 del Congreso de la Repblica); Convenios nmeros 87, 98 y 154 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-; 36 inciso d), 153 y 155 de la Ley del Organismo Judicial (Decreto nmero 2-89 del Congreso de la Repblica) las presentes reformas no son aplicables a los procesos fenecidos; sin embargo, deben aplicarse a todos aquellos procesos que al momento de su vigencia se encuentren bajo el conocimiento de los tribunales de justicia.3 El Movimiento sindical, indgena y campesino
Guatemalteco esta integrado por: a) La Confederacin central general de trabajadores de Guatemala; (CGTG) b) Confederacin de unidad sindical de Guatemala (CUSG); c) Comit Campesino del Altiplano (CCDA); d) El Consejo Nacional indgena, campesino y popular (CNAICP); e) Coordinadora nacional sindical y popular (CNSP), f) Frente nacional de lucha en defensa de los servicios pblicos y recursos naturales (FNL) a cuya organizacin est adscrito el Sindicato Nacional de de trabajadores de salud de Guatemala; g) La Federacin Sindical, Obrero Campesina (FESOC); y h) Unin sindical de trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA).

Artculo 15. Vigencia. El presente decreto entra en vigencia a los ocho das de su publicacin en el Diario Oficial.

Para mayor informacin contactarnos al correo electrnico: movimientosicg@gmail.com

Por tratarse los derechos laborales de Derechos Humanos de Carcter Econmico Social, los efectos de la reforma son del tipo declarativo, salvo los casos en que exista cosa juzgada.

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