CAPTULO 15

EL SISTEMA POLTICO DE JAPN CAPTULO 15 EL SISTEMA POLTICO DE JAPN

ESQUEMA 1. Antecedentes histricos . L! Constit"cin #. L!s Instit"ciones #.1. E$ E%&er!dor #. . L! Diet! #.#. E$ 'o(ierno ) $! Ad%inistr!cin P*($ic! #.+. E$ &oder ,"dici!$ +. L! din-%ic! ) e$ &roceso &o$.tico +.1L! c"$t"r! &o$.tic! +. Los !ctores &o$.ticos +.#E$ siste%! e$ector!$ 5. L!s re$!ciones inter/"(ern!%ent!$es 0. A %odo de coc$"sin 1. ANTECEDENTES 1IST2ICOS Japn es un pas clave en el concierto internacional de naciones que presenta un sistema de gobierno de modelo parlamentario adaptado a su idiosincrasia. La nacin nipona se abre al mundo exterior en del siglo ! . La quiebra del aislamiento secular del arc"ipi#lago $ue relativamente brusca % propiciada desde arriba& o sea dirigida por las clases dominantes. La apertura comercial a los Estados Unidos& % m's tarde a (ran )reta*a % +usia& marc el $inal de aquel perodo. El ob,etivo de la moderni-acin modi$ic la vie,a organi-acin estamental de dominacin por un Estado moderno % centrali-ado& as como propici el nacimiento % desarrollo de una economa industrial % avan-ada. En el .ltimo cuarto del siglo ! & se $ragu una debilitacin paulatina del $#rreo sistema militar del Japn $eudal/ a partir de entonces de "abl de la +estauracin Mei,i. 0o "ubo una revolucin burguesa sino una decisin tomada % e,ecutada por un sector importante de la clase dirigente. En 1223 se inaugura la "istoria constitucional del pas/ el texto de la le% suprema& $uertemente inspirado en la 4onstitucin de 5rusia& instauraba una monarqua limitada& % estableca la existencia de un monarca 6el Emperador7 % un 5arlamento. El e,ecutivo se compona % cesaba slo a voluntad del Emperador. 5aralelamente tiene lugar el origen& nacimiento % desarrollo de unos partidos polticos mu% peculiares& grupos de personalidades de relieve de la vida poltica ,aponesa& que actuaban como apo%o parlamentario al (abinete. El desarrollo econmico puesto en pr'ctica desde arriba por el !mperio Mei,i& no slo moderni- las estructuras del pas& sino que logr un espectacular crecimiento econmico. Al $ilo de los convulsos a*os treinta& se alent el discurso nacionalista radical& cre'ndose multitud de organi-aciones de extrema derec"a& cu%os ob,etivos generales eran el $ortalecimiento del poder poltico del Emperador % del E,#rcito& la limitacin del poder de los partidos polticos& la disolucin del 5arlamento& la abolicin de la 4onstitucin % la implantacin de una dictadura militar. El e,#rcito $ue baluarte de aquel discurso impregnado de llamamientos al expansionismo militar& paralelo adem's al crecimiento espec$ico de su industria. El $ascismo ,apon#s "aba quedado de$inido % alentado& como era "abitual por sus propios dirigentes. El desenlace de la Segunda (uerra Mundial en general& % la derrota nipona en particular& marcan un cambio sustancial en la escena poltica. La rendicin del 18 de agosto de 1398 marc el comien-o de una nueva etapa. La tutela de los aliados de los Estados Unidos& personi$icada en el general Mac Art"ur& $ue determinante en el proceso de transicin ,apon#s. El pas perdi su soberana& $ue impuesta su desmovili-acin % su desmilitari-acin& qued obligado al pago de reparaciones de guerra& % se delimit su territorio. El proceso conclu% $ormalmente con el :ratado de 5a- de San ;rancisco de septiembre de 1381. Si se pretende entender el $uncionamiento del sistema de gobierno nipn& resulta necesario un an'lisis de los .ltimos a*os de la vida poltica ,aponesa. Se descubri continuos esc'ndalos de corrupcin que envolvan a la clase poltica& el 5L< =5artido Liberal <emocr'tico> en el poder ininterrumpidamente desde 1388& pierde el e,ecutivo tras una rocambolesca mocin de censura planteada por una $accin interna del propio partido. La cada del gabinete Mi%a-a?a& las consecuentes elecciones del mes de ,ulio % el triun$o de lo que se "a dado en llamar una coalicin de retales& marcan cuanto menos un cambio de situacin. 5ara unos el colapso del sistema supone que se abre un proceso de transicin en el pas desde un estado semiautoritario a una democracia/ para otros es el proceso de descomposicin % recomposicin poltica oscila entre el nada cambia % el todo es posible. El cambio de escenario no slo se calibra en t#rminos polticos con la ruptura del sistema de partidos % el $in de la etapa de partido predominante/ tambi#n tiene una lectura econmica % otra social. En el 'mbito econmico "a% que se*alar la existencia de una crisis del sistema& marcado por el desempleo& la subida del precio del %en& % las di$icultades que ello comporta para una economa $undamentalmente exportadora/ otros problemas a*adidos como el terremoto que asol @obe& los atentados con gas sarn a los pasa,eros del metro de :oAio& etc. Curso 2002-2003 Angeri e !"#"$e%" 1

CAPTULO 15 . LA CONSTITUCIN

EL SISTEMA POLTICO DE JAPN

El sistema poltico ,apon#s se articula en torno a la 4onstitucin de 139B& redactada por la $uer-a estadounidense de ocupacin& con$igur'ndose como un sistema de gobierno parlamentario. La $igura simblica del Emperador es a"ora un monarca constitucional. Es un sistema democr'tico de divisin de poderes. Los rasgos m's signi$icativos % propios& en cuanto a la parte dogm'tica& se encuentran en primer lugar& el reconocimiento de la soberana popular $rente a la imperial& reservando al emperador la $uncin expresa de Csmbolo del EstadoD. En segundo lugar& la declaracin paci$ista que consagra la 4onstitucin& en el artculo en el que Japn renuncia expresamente a la guerra& con lo cual rompe su tradicin militarista. La C(uerra ;raD& con sus bloques militares& supuso una $uerte relativi-acin del desarme del sistema. El argumento de la necesidad de repeler ataques& es decir& la estrategia de la Cde$ensivaD 6el principio de la legtima de$ensa7& posibilidad en aquel escenario internacional tan polari-ado& supuso un rearme gradual del pas. A partir de 133E se destinaron cascos a-ules primero en 4ambo%a % despu#s en Mo-ambique& siendo la primera ve- que soldados ,aponeses salen al extran,ero. El tercer principio b'sico de la 4onstitucin de 139B& % que supone tambi#n una novedad importante es el reconocimiento de los derec"os "umanos. !nclu%endo por tales& no slo los individuales tradicionalesF derec"o a la vida& a la libertad& a la propiedad privada& libertad de pensamiento& de reunin % tolerancia religiosa& sino que tambi#n introduce derec"os colectivos& como el pleno empleo& % otros mu% espec$icos como la libertad de c'tedra& la igualdad entre sexos& etc. G en cuarto lugar % re$erido %a a la parte org'nica& la democracia nipona se asienta en el principio liberal de la divisin de poderes 6legislativo& e,ecutivo % ,udicial& lo que se concreta en distintas instituciones. La 4onstitucin contempla el sistema de contrapesos conveniente para garanti-ar el equilibrio entre ellos. #. LAS INSTITUCIONES #.1 E$ E%&er!dor La con$iguracin actual del Emperador como Je$e del Estado nipn& ostenta un papel simblico& re$le,o de la unidad del Estado ,apon#s % carece de poderes reales de decisin. Explcitamente dice en un artculo de la 4onstitucin que el emperador no tiene ninguna clase de competencia gubernamental. Las principales $unciones del Emperador son las propias de representacin simblica % protocolaria del Estado& % para las que necesita el consentimiento del gobierno. El emperador convoca la <ieta 65arlamento7 % nombra al 5rimer Ministro a propuesta de aqu#lla. :ambi#n es quien $ormalmente disuelve la 4'mara de +epresentantes 6la 4'mara )a,a7 % quien convoca nuevas elecciones generales. 0ombra al 5residente del :ribunal supremo& a propuesta del gabinete. <e igual modo& es quien dicta amnistas % conmuta penas. 4omo ocurre en los sistemas parlamentarios& el Emperador con$irma los nombramientos % ceses de los altos cargos % es el encargado de recibir las credenciales de los diplom'ticos con representacin ante el pas. Las $inan-as de la 4asa !mperial est'n sometidas al control del 5arlamento % el emperador no puede recibir ni "acer regalos de Estado sin el permiso de la <ieta. El C:rono de 4ris'ntemoD est' vinculado a la dinasta reinante. El Emperador actual& AA Hito "ace el n.mero 1E8& de una lista parece ser que ininterrumpida dentro de una misma $amilia. La sucesin al trono se e$ect.a seg.n las reglas de la primogenitura masculina& quedando regulada por la Le% sobre el 5resupuesto !mperial& aprobada por la <ieta en 139I. En el 'mbito de la $amilia imperial& el Emperador puede delegar sus $unciones por ausencia o en$ermedad& en el $amiliar m's inmediato& necesitando re$rendo del gobierno. #. . L! Diet! El poder legislativo se con$igura como un bicameralismo asim#trico& una de las c'maras sobresale en importancia % atribuciones con respecto a la otra. Japn es un estado unitario % adem's peque*o en extensin& se tiene en cuenta el volumen de la poblacin. La superioridad de la 4'mara ba,a sobre la segunda se concreta $undamentalmente en la preeminencia de su decisin en cuatro 'reasF la investidura del primer ministro& la aprobacin de le%es& la aprobacin de los presupuestos de la nacin % la rati$icacin de tratados internacionales. La c'mara ba,a lleva el nombre de Cmara de Representantes % est' compuesta por 8JJ miembros& % la segunda c'mara se denomina Cmara de los Consejeros % cuenta con E8E esca*os. La legislatura de la primera c'mara dura cuatro a*os& aunque la pr'ctica "abitual es la no conclusin del pla-o& %a que suele procederse a disoluciones anticipadas. La duracin del mandato de los 4onse,eros es de seis a*os& % se elige por mitades& cada tres. Al go-ar de autonoma normativa& las c'maras establecen sus propias disposiciones internas. 4ada c'mara cuenta con sus rganos de autoridad& como son el presidente % el vicepresidente respectivo& elegidos por % de entre& sus miembros % nombrados por el Emperador. Entre sus $uncionesF establecer el orden del da& mantener el orden& o supervisar los traba,os. Las personas que detentan estos puestos mantienen una exquisita neutralidad en el e,ercicio del o$icio. El traba,o parlamentario se organi-a en sesiones plenarias& $undamentalmente reservadas a la aprobacin $inal de le%es& % otras $unciones polticas encomendadas al m's alto nivel. El traba,o diario se concentra en las distintas comisiones& tanto permanentes 6generalmente responden a las competencias de los ministerios7& como especiales. Curso 2002-2003 Angeri e !"#"$e%" 2

CAPTULO 15 EL SISTEMA POLTICO DE JAPN Al igual que viene ocurriendo en otros sistemas polticos& el despla-amiento de la iniciativa legislativa desde el 5arlamento al (obierno es enorme. La comple,idad % la tecni$icacin crecientes de la poltica actual& "an inclinado esta balan-a. Las votaciones en ambas 4'maras se deciden por ma%ora& necesit'ndose un qurum de un tercio de los miembros. El procedimiento legislativo ,apon#s requiere la aprobacin de los textos por ambas 4'maras& incluido los presupuestos de la nacin. Aunque si la segunda c'mara rec"a-a o enmienda un pro%ecto& la 4'mara de +epresentantes puede aprobar $inalmente el pro%ecto con un tercio de la ma%ora de votos. Las propuestas que se presenten para re$ormar la 4onstitucin precisan de una ma%ora de dos tercios en cada una de las 4'maras para que prosperen& a lo que "abra que a*adir un re$er#ndum preceptivo. Adem's de la $uncin legislativa& la <ieta cumple una importante labor de control del gobierno. <esde los mecanismos ordinarios 6preguntas& interpelaciones& comparecencias7 "asta las medidas m's contundentes& como la mocin de censura 6para cu%a presentacin se precisa la $irma de al menos cincuenta miembros7 o bien el rec"a-o de un voto de con$ian-a. Si esto ocurre el (abinete renunciar' en pleno& a menos que la 4'mara sea disuelta dentro de los die- das siguientes. El propio texto constitucional contempla la posibilidad de investigaciones sobre actividades de gobierno. #.# E$ 'o(ierno ) $! Ad%inistr!cin P*($ic!

El poder e,ecutivo descansa en dos institucionesF el 5rimer Ministro % el (abinete. El 5rimer Ministro es la $igura central& no slo del E,ecutivo& sino de todo el sistema. La capacidad de maniobra del Je$e de (obierno nipn& se encuentra mediati-ada por el partido o por la coalicin de turno. El 5rimer Ministro tiene que pertenecer obligatoriamente a la <ieta. :ras la con$ian-a obtenida en el 5arlamento& es #l quien con$igura el (abinete& con los nombramientos que estime oportunos. En la pr'ctica poltica& el 5rimer Ministro se ve obligado a repartir carteras ministeriales en $uncin del peso poltico de las distintas $acciones de su partido o de la coalicin que se $orme. La ma%ora de los ministros tambi#n deben pertenecer al Legislativo a peticin de la 4onstitucin. La $ortale-a del 5rimer Ministro tambi#n se explica& por depender de #l exclusivamente la disolucin de la 4'mara ba,a& % que en el caso de que una mocin de censura prosperara& el (abinete cesa por completo& as como si por cualquier motivo cesara el 5rimer Ministro. El 5rimer Ministro es el Je$e de la Administracin 5.blica. El 5rimer Ministro ostenta el cargo de 4omandante en Je$e de las ;uer-as Armadas 6en este caso de <e$ensa 0acional7& que en otros sistemas parlamentarios suele recaer en el Je$e del Estado& aunque sea de $orma simblica. El 5rimer Ministro es quien dirige la poltica general de la nacin& as como las relaciones con el exterior. Los cometidos concretos encomendados al (abinete& entre otros& son los siguientesF conducir los asuntos del Estado& concluir tratados con otros pases& preparar los presupuestos& promulgar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la 4onstitucin % el resto de la legislacin. :ambi#n cuenta con importantes atribuciones de ndole ,udicial& al tener que designar al 5residente del :ribunal Supremo& % nombrar los ,ueces de aqu#l % los presidentes de tribunales in$eriores. El (abinete consta de EJ miembros. <oce de ellos& titulares de un departamento/ de los oc"o restantes& dos lo son sin cartera % los otros seis tienen asignados como ministros>directores distinas o$icinas eminentemente t#cnicas. Se llama 4onse,o de Ministros al compuesto por el 5rimer Ministro % los llamados Ministros de Estado 6Asuntos Exteriores& ;inan-as& Agricultura& 4omercio Exterior& :ransportes % 5lani$icacin Econmica7. Adem's se inclu%e como conse,ero al director del )anco de Japn& dato que sirve para se*alar la importancia que se concede a los temas econmicos. El 5rimer Ministro cuenta adem's con una comple,a K$icina que act.a $undamentalmente como coordinadora de la comple,a Administracin 5.blica. La continuidad de la administracin est' garanti-ada por la burocracia. <e "ec"o& a la cabe-a de cada ministerio slo encontramos dos puestos polticos 6el ministro % el viceministro parlamentario& quien act.a como a%udante del primero % como la-o de unin con la comisin correspondiente de la <ieta7. El resto del personal proviene de la carrera burcrata del servicio civil& provistos de una alta $ormacin % preparacin& con una mentalidad mu% acendrada de cuerpo& % por lo tanto mu% respetuoso con el rango % la ,erarqua. La 4on$erencia de Liceministros Administrativos acomete $unciones de sub>(abinete& proporcionando continuidad& coordinacin % direccin en el desarrollo de las polticas de gobierno % otros programas. Este grupo se re.ne regularmente ba,o la presidencia del ,e$e de la secretara del (abinete. Salvo cuestiones polticas mu% controvertidas& dic"a 4on$erencia suele aprobar rutinariamente casi todos los asuntos. La burocracia administrativa ,aponesa se encarga del dise*o % de la aplicacin de le%es % de la publicacin de los reglamentos emanados de los Ministerios& por lo tanto& el peso real de la alta burocracia nipona en la poltica nacional es enorme. Ktro la-o es la conexin existente entre burcratas % polticos/ en el sentido de que aqu#llos cuando abandonan el servicio activo suelen ingresar en los patidos& especialmente % "asta la $ec"a& en el 5artido Liberal <emocr'tico& lo que produce una importante correa de transmisin de intereses& conocimientos especiali-ados % relaciones polticas. Las crticas parten de los partidos polticos de i-quierda& consider'ndolo antidemocr'tico % una reminiscencia de la vie,a etapa Mei,i. La burocracia ,aponesa tampoco constitu%e un ente monoltico& cerrado % co"esionado/ m's bien lo contrario& debido $undamentalmente a la extrema comple,idad de los intereses en ,uego. Las rivalidades naturales ocasionan $recuentes con$lictos que se concretan en Cguerras ,urisdiccionalesD.

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CAPTULO 15 #.+ E$ &oder ,"dici!$

EL SISTEMA POLTICO DE JAPN

La 4onstitucin de 139B inaugura la independencia del poder ,udicial dentro del sistema ,apon#s. La estructura ,udicial es piramidal& siendo el :ribunal Supremo la m's alta instancia de apelacin. Su presidente& m'xima autoridad ,udicial del pas& tiene igual rango constitucional que el 5rimer Ministro. El Emperador es quien lo nombra a propuesta del (obierno. El :ribunal Supremo est' compuesto por catorce ,ueces m's& nombrados por el (abinete/ si bien& dic"o nombramiento debe ser re$rendado por el electorado en las siguientes elecciones a la 4'mara de +epresentantes. En sentido descendente la 4orte suprema existen oc"o Altas 4ortes& cincuenta ,u-gados de distritos % cincuenta ,u-gados de $amilia 6uno por cada pre$ectura7 % quinientos setenta % cinco ,u-gados ordinarios& distribuidos por los municipios. El sistema ,udicial ,apon#s cuenta con unas comisiones de conciliacin civiles % de $amilia& compuestas por un ,ue% dos mediadores no pro$esionales& con la intencin de interceder en las disputas& antes de llegar al contencioso o$icial. Esta pr'ctica enla-a con las m's vivas tradiciones ,aponesas& consistentes en la medicin in$ormal % la negociacin como $rmulas de solucin para los problemas& La 4onstitucin proclama la unidad ,urisdiccional % la inamovilidad de los ,ueces % pro"ibe los tribunales especiales. +. LA DIN3MICA 4 EL P2OCESO POLTICO +.1. L! c"$t"r! &o$.tic! Japn representa el modelo de pas moderno& rico % avan-ado tecnolgicamente/ se a,usta al per$il de sociedad post industrial avan-ada& sin embargo presenta rasgos m's de$initorios de su cultura tradicional como son el "olismo $rente al individualismo occidental& el personalismo $rente a lo impersonal % neutro& la a$ectividad $rente a la $ra racionalidad& % el valor del grupo $rente al individuo. El ,apon#s es persona respetuosa con la ,erarqua % el principio de di$erenciacin social. La poblacin mantiene unos niveles por encima de la media en cuanto a educacin& in$ormacin % orientacin poltica. La organi-acin de grupos de inter#s es amplia e intensa. El pas es lder en el mundo en la produccin % el consumo de la in$ormacin 6libros& revistas& peridicos7. +. . Los !ctores &o$.ticos Los &!rtidos &o$.ticos ) e$ siste%! de &!rtidos Los partidos polticos 1!st! 155#& cinco eran los principales partidos polticos de JapnF el 5artido Liberal <emocr'tico& el 5artido Socialista& el @omeito& el 5artido Social>demcrata& el 5artido 4omunista % el 5artido Socialdemcrata Unido. E$ P!rtido Li(er!$ De%ocr-tico& "egemnico durante M2 a*os 61388>133M7& nace en 1388 de la $usin de dos vie,os partidos conservadores del perodo de pre>guerra& el 5artido Liberal % el 5artido <emocr'tico del Japn. Su organi-acin $ormal se basa en los rganos e,ecutivos % los rganos consultivos. Su organi-acin in$ormal& muc"o m's operativa& se sustenta en las $acciones& que proporciona vitalidad % la necesaria coalicin entre grupos que "a motivado su larga permanencia en el poder. La m'xima autoridad del partido es su 5residente. Su designacin $ormal se adopta en el 4ongreso por aclamacin& aunque se e$ect.a antes cuando as lo acuerdan las distintas $acciones. La Cvida poltica mediaD de un primer ministro en Japn es corta& debido a la $uerte presin e,ercida por los que esperan el turno. 4omo e,emplo ilustrativo en el a*o 1323 se sucedieron tres. El secretario general es un persona,e mu% importante& se encarga de la organi-acin& % es el responsable del planteamiento % reali-acin de la poltica del partido& de su unidad& de su imagen de la supervisin de las campa*as electorales % de sus relaciones con el entorno. !deolgicamente es un partido conservador& de$ensor del principio democr'tico de gobierno % la economa libre de mercado. 5artidario de unas relaciones exteriores& principalmente con los Estados Unidos& % mantener % acrecentar las relaciones polticas % econmicas con las democracias occidentales& bloque al que considera debe pertenecer el pas. El 5<L se con$igura como un Cpartido de integracinD. E$ P!rtido Soci!$ist! del Japn& el segundo partido del sistema& nace en 1398. La procedencia de sus miembros $ue& ma%oritariamente& de los vie,os partidos de i-quierda de la #poca de pre>guerra. Su organi-acin $ormal gira en torno al 4ongreso anual& m'ximo rgano del partido. Los asistentes son los parlamentarios& los dirigentes % los delegados de los distritos. Los lderes del partido sonF el presidente del 4omit# e,ecutivo 4entral& el secretario general& % los presidentes de las 4omisiones de ;inan-as& 5laneamientos& 5arlamento& Luc"a Electoral % 4ontrol. El 4omit# E,ecutivo 4entral es el principal rgano de direccin % pr'cticamente& equivale al grupo parlamentario. El peso real de los +epresentantes % de los 4onse,eros socialistas en la direccin del partido es enorme& situacin similar a lo que ocurre en el 5<L. 5rogram'ticamente& el 5artido Socialista suele verse acusado de primar m's sus ob,etivos en la poltica exterior que en los asuntos internos del pas. El partido mantiene una preocupacin por las clases traba,adoras % el respeto por los derec"os "umanos. A pesar de ser el primer partido de la oposicin& mantiene unos niveles de a$iliacin mu% ba,os& % la oscilacin de sus resultados electorales& muc"as veces& dependan del mal momento en que se encuentre el 5<L.

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CAPTULO 15

EL SISTEMA POLTICO DE JAPN

El Komeito Cpartido para un gobierno limpioD& es un partido con$esional& es representante del budismo/ la creencia m's extendida es el sintosmo. Es un partido peque*o& pero cuenta con parlamentarios a nivel nacional& local % regional. Su organi-acin interna es disciplinada % de car'cter casi militar. La unidad de base es la $amilia& % a partir de ella se sustenta una estructura piramidal que corona la 4entral del 5artido en :oAio. Los cargos directivos son designados por la cumbre. En el 4ongreso se dan a conocer los nombres de los cooptados. Este partido tiene un alto nivel de a$iliacin % en proporcin& un ba,o resultado electoral. Es un partido religioso por lo que su discurso se $undamenta en la relacin entre el budismo % la poltica. E$ P!rtido Soci!$de%cr!t! nace como una escisin del ala moderada del 5artido Socialista& siendo su modelo de organi-acin interna mu% similar a #ste. Su principal $uente de $inanciacin se encuentra en una $ederacin de sindicatos centrista % en algunas empresas industriales % comerciales. Sus ob,etivos polticos se orientaban "acia los principios del socialismo democr'tico& adoptando una estrategia anti 5<L % anti 5artido 4omunista& actuando como una alternativa pragm'tica contra el partido "egemnico& % auspiciando una coalicin de $uer-as progresistas 65artido socialista % @omeito7. En poltica exterior propugnaba una neutralidad antes del desmoronamiento del bloque comunista. Su programa econmico es mu% parecido al de$endido por la socialdemocracia europea. E$ P!rtido Co%"nist! nace con el intento de creacin de un $rente popular. El "ostigamiento de los socialistas % su lnea pro>c"ina "an pesado sobre su d#bil implantacin. Es un partido con una estructura mu% centrali-ada& siendo el 4omit# 4entral su rgano de direccin& con su secretario general al $rente. Las unidades de base son los comit#s de pre$ectura % las c#lulas en los centros de traba,o. 5rogram'ticamente& el partido "a ido evolucionando en sus posturas. Ha% partidos polticos peque*os como el 0uevo 4lub Liberal& que nace como una peque*a escisin de notables del 5L<& a ra- del esc'ndalo de la LocA"eed. El 5artido Social <emcrata Unido nace a partir de una escisin del 5artido socialista& demandando una ma%or participacin ciudadana % la extensin de los valores socialistas& critica el modelo de sistema de partido predominante. A &!rtir de 155#& la situacin se va a caracteri-ar por una intensa agitacin de las $uer-as polticas/ las notas m's llamativas "an sido la $ragmentacin del 5L< % la desunin de los socialistas. La movilidad de la clase poltica& motivada por los realineamientos que "an provocado la cadena de esc'ndalos que sacuden al 5L<& sin de,ar inclumes a los otros partidos& "a propiciado la aparicin de nuevas $ormaciones polticas % que "an irrumpido con $uer-a en la arena parlamentaria& despu#s de que el partido "egemnico perdiera la ma%ora absoluta en las elecciones de 133M. As& tenemos que contar con el 0uevo 5artido del Japn& el Sakigake 6los precursores7 =% que m's tarde se unan en la $ormacin llamada ShintoSakigake> % el controvertido Shinseito 65artido de la +enovacin7& creado por :sutomu Hata& desga,ando MB diputados del 5L< % contribu%endo a que Mi%a-a?a ca%era por una mocin de censura % se adelantaran las elecciones. La coalicin de retales =o $rente anti 5L<> que se $orm inclu% a 05J 6el 5rimer Ministro& HosoAa?a& perteneca a esta $ormacin7& 5SJ& Shinseito % Komeito. En 1339& ell 05J % el Shinseito se $unden en Kaishin 6+e$orma7. 4ae el gobierno de HosoAa?a % es reempla-ado por Hata& miembro del partido recien nacido. Su dimisin en 1339& produce un vuelco impresionante en la situacin polticaF la aparicin de una nueva coalicin de gobierno pr'cticamente increbleF socialistas % conservadores& enemigos en$rentados de siempre/ a*adiendo como novedad la presencia de Mura%ama como 5rimer Ministro& d'ndose la circunstancia de que es el primer socialista que accede a ese puesto despu#s de 9I a*os. En diciembre de 1339 se produce otra suma de partidos que integra una nueva $ormacin poltica de grandes dimensiones& el Shinshinto 65artido de la 0ueva ;rontera7/ agrupa a nueve partidos de la oposicin entre ellos el Komeito& constitu%#ndose en la segunda $uer-a poltica del pas. 5or $in en 133B& el 5L< recupera la ,e$atura del gobierno& en la persona de Has"imoto& tras el esc'ndalo $inanciero que provoca la cada del socialista Mura%ama. :ras las elecciones de 133B& consolida el triun$o los conservadores del 5L<& abriendo una legislatura complicada "asta el $inal con la en$ermedad& % posterior $allecimiento del 5rimer Ministro Kbuc"i/ su sucesor Mori& ensa%a la treta de convocar elecciones para salvar una mocin de censura en curso. Los comicios del EJJJ revalidaron su triun$o a trav#s de la triple alian-a 5L<>0uevo @omeito>0uevo 4onservador a pesar de obtener menos votos % esca*os de los que partan. Los socialistas "an salido per,udicados por la convulsin de la din'mica poltica ,aponesa. Su alian-a con sus adversarios de siempre =5L<> provoc disensiones internas importantes. En las elecciones de 133B quedaron por deba,o del 5artido 4omunista % en las del EJJJ cosec"aron una ligera subida. El sistema de partidos :odos estos vaivenes "an in$luido lgicamente en una mudan-a signi$icativa del sistema de partidos. Actualmente& el sistema de partidos se sit.a en un multipatidismo extremo& altamente inestable. Las ra-ones de la $ragmentacin partidaria "a% que buscarlas& adem's& en las pro$undas % r'pidas trans$ormaciones su$ridas por la sociedad desde la !! (uerra Mundial& el tradicional mundo rural da paso a una pu,ante sociedad urbana& el aumento del nivel de educacin % el cambio de valores.

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CAPTULO 15

EL SISTEMA POLTICO DE JAPN

Los grupos de presin Las tres instancias que concentran el poder en la sociedad nipona sonF 5L<& alta burocracia % el mundo de los negocios. L! ("rocr!ci! como gestora de la poltica nacional tiene un papel relevante como grupo de presin. La burocracia es la encargada de la redaccin de los pro%ectos de le% 6incluidos los presupuestos7& cada ve- m's comple,os& que emanan del (obierno % van a parar al legislativo. Son $amosas las corporaciones p.blicasF compa*a nacional de $errocarriles& la corporacin p.blica del tabaco % de la sal& de autopistas. La alta burocracia ,aponesa mantiene un $uerte espritu de cuerpo& se $orma en determinadas universidades& se rige por sus propias reglas& algunas ni siquiera escritas. El poder de presin de la burocracia ,aponesa en la de$ensa de sus intereses es mu% amplio en los dos sentidosF ascendente& $rente a la clase poltica % descendente $rente a la poblacin. El mundo de los ne/ocios es otro pilar que con$orma los grupos de presin. Las organi-aciones patronales go-an de una gran capacidad de presin % un enorme margen de maniobra. Los NaiAai agrupan& personas % organi-aciones que son mu% in$lu%entes. 5odramos identi$icar cuatro grupos distintosF la ;ederacin nacional de Krgani-aciones econmicas 6@eidanren7& la 4'mara de 4omercio e !ndustria del Japn 60iss"o7& La ;ederacin Japonesa de Asociaciones de Empresarios 60iAAeiren7 % el 4omit# ,apon#s para el desarrollo econmico 6@ei-ai <o%uAai7 Los sindic!tos ,aponeses son el ma%or grupo de presin de la i-quierda. El m's grande de los sindicatos es el 4onse,o (eneral de Sindicatos 6So"%o7& 4on$ederacin ,aponesa del :raba,o 6<omei7& la $ederacin de Uniones independientes 64"oritsuroren7& adem's de otras asociaciones sindicales m's peque*as. Ktros grupos de presin son los terr!tenientes ) c!%&esinos &ro&iet!rios& qui-' los m's apegados a la tradicin del vie,o Japn.. Los co$e/ios &ro6esion!$es tambi#n son importantes grupos de presin& por e,emplo la Alian-a 5oltica de M#dicos Japoneses& $ilial de la poderosa Asociacin M#dica Japonesa. Existen tambi#n in$lu%entes /r"&os re$i/iosos7 ("dist!s8 sinto.st!s % cristianos. La importancia de la secta SoAa (oAAai en la vida poltica ,aponesa es evidente& %a que sostiene el partido poltico @omeito. Otros /r"&os7 &!ci6ist!s ) !ntin"c$e!res. En cuanto a $os %edios de co%"nic!cin& su poder de in$luencia es enorme. Los principales diarios nacionales sonF Gomiuri& Asa"i % Maninic"i. Las editoras de peridicos est'n a$iliadas con cadenas de radio % televisin& publican revistas % editan libros. 5or .ltimo& cabe mencionar $os n"e9os %o9i%ientos ci"d!d!nos vinculados a vida poltica local& como son $!s !soci!ciones de cons"%idores. +.#. E$ siste%! e$ector!$ El sistema parlamentario ,apon#s plantea la celebracin de elecciones para cubrir las dos c'maras legislativas de la nacin& as como los puestos electivos de los gobiernos regionales % locales. 5ara estar inscrito en el censo electoral& elaborado de o$icio por el Estado& se precisa "aber cumplido los EJ a*os/ el censo se actuali-a cada a*o en septiembre& % antes de cada eleccin. El voto $emenino data de 1398. 5ara ser candidato a la 4'mara ba,a "a% que tener por lo menos E8 a*os % para presentarse a 4onse,ero MJ a*os. La campa*a electoral o$icial dura EJ das % para la 4'mara alta EM das. Se vota en domingo& de I de la ma*ana a B de la tarde. Los candidatos tienen que presentar una $ian-a 6un milln de %enes para la 4'mara de representantes % dos millones para la c'mara de 4onse,eros7. Los esca*os de la 4'mara ba,a son 8JJ. El pas se divide en MJJ distritos uninominales& donde el elector ,apon#s escribe a mano el .nico nombre de su candidato pre$erido& % EJJ esca*os se resuelven a trav#s de un sistema de lista % escrutinio proporcional& pudiendo los distintos candidatos presentarse en una % otra $rmula a la ve-. El escrutinio uninominal "a $avorecido a los grandes con,untos& al tiempo que "a $ortalecido el poder de las planas ma%ores de los partidos % tambi#n& "a bene$iciado la alian-a entre conservadores % socialistas/ ambos grupos "an puesto en pr'ctica la m'xima de que la unin "ace la $uer-a. La divisin entre distritos uninominales % plurinominales produce una combinacin de probada e$icaciaF los miembros de la <ieta con un @oenAai $uerte& o$recen apo%o legislativo a los lderes de las $acciones a cambio de apo%o en materias que interesen a su circunscripcin. La eleccin de los E8E conse,eros se e$ect.a por dos sistemas distintos que intentan combinar el principio ma%oritario con el proporcional. 1JJ conse,eros son elegidos en un .nico distrito nacional& en listas de partido cerradas % bloqueadas& aplicando en el escrutinio la $rmula <OHont. Los 18E conse,eros restantes se eligen& concurriendo en 9I distritos 6pre$ectuales7& de tama*o medio 6entre E % 2 esca*os7. El elector dispone de dos votosF uno para la lista presentada en la circunscripcin nacional % otro voto para el candidato & presentado en la circunscripcin pre$ectual 6al estilo de la 4'mara ba,a7. Las lneas generales que dibu,a el comportamiento electoral ,apon#s se puede resumir en dos tiposF uno que se caracteri-a por andar prximo a la maquinaria local de un candidato =distrito uninominal> % que vota por #l& en ra-n de problemas locales % en pago de $avores. Suele incluirse en este tipo al elector rural o pertenecientes a los peque*os negocios. El segundo tipo de votante es aqu#l que responde a los estmulos de la poltica nacional tanto como a los de la local. 5iensa m's en t#rminos de partido que de candidato =distrito plurinominal>. Se in$orma de los asuntos pero no se movili-a por los es$uer-os que "acen los candidatos. Este per$il coincide con el votante urbano.

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Curso 2002-2003 Angeri e !"#"$e%"

CAPTULO 15

EL SISTEMA POLTICO DE JAPN

5. LAS 2ELACIONES INTE2'U:E2NAMENTALES <esde la consideracin de la $orma de Estado& Japn es un estado unitario/ con un mnimo de descentrali-acin& sobre todo en el nivel local& % otro intermedio& con respecto al nivel nacional. La extensin territorial no es grande& su poblacin s es enorme. El escalonamiento de instancias intermedias queda dise*ado de acuerdo con las corporaciones regionales& las pre$ecturas % los municipios. La 4onstitucin establece el principio de autoadministracin local& as cmo se organi-a el gobierno local % el principio electivo sobre el que se basa. El pas se divide en 9M pre$ecturas municipales& la pre$ectura provincial de HoAAaido& las dos pre$ecturas urabanas de KsaAa % @%oto % la de la capital& :oAio. G en el 'mbito local& "a% M.E8I municipalidades de diversos tama*os % categoras. La curiosidad m's relevante que presenta este sistema con respecto al nacional& es que es un sistema CpresidencialistaD de gobierno % no parlamentario. Los electores eligen a la asamblea de la pre$ectura& % tambi#n al gobernador& pudi#ndose dar el caso de que la ma%ora de una % el elegido para el segundo cargo& pertene-can a $uer-as poltica distintas. Este sistema CpresidencialistaD tiene algunas peculiaridadesF la asamblea puede derrotar al gobernador con una mocin de censura& % #ste por su parte& puede disolver el legislativo pre$ectural& siempre que la asamblea le "a%a planteado previamente su descon$ian-a. El gobernador dispone de veto $rente a las disposiciones del parlamento. Es un sistema de gobierno mu% singular& que no se da en ning.n otro lugar del mundo& est' ligado al relan-amiento de la vida poltica local en el Japn& lo que se viene a llamar la micropoltica. El mismo esquema se aplica en los gobiernos locales& donde alcaldes& por un lado& % asambleas municipales por otro& mantienen un equilibrio poltico. La duracin del mandato de todos los cargos electivos de los niveles intermedios % local 6gobernadores& alcaldes % parlamentarios7 es de cuatro a*os. Los puestos e,ecutivos de cada nivel son responsables del control % de la supervisin del empleo p.blico& de la administracin de los asuntos p.blicos de su 'mbito % de la puesta en marc"a de las tareas delegadas por el gobierno central =generalmente en materia de educacin& medio ambiente % polica >. Asimismo son de su competencia la imposicin % recaudacin $iscales& % de la custodia de los documentos p.blicos& as como la presentacin de los presupuestos a la asamblea legislativa correspondiente. El reconocimiento de la autonoma local dentro de un estado unitario provoca con$lictos competenciales permanentes con el gobierno de la nacin& que suele saldarse a bene$icio de este .ltimo. La dependencia econmica municipal se traduce en una merma de su autonoma con respecto al gobierno central. El sistema poltico local en Japn "a pasado por distintas etapas desde la implantacin de la democracia/ desde la inicial que supuso la extensin de los valores % las instituciones del nuevo r#gimen a la vida diaria de los ciudadanos& poco acostumbrados tanto a los unos como a las otras& reali-ando una amplia tarea de sociali-acin democr'tica. Un segundo perodo de auge& coincidiendo con el crecimiento econmico del pas& es la etapa de ma%or crecimiento industrial % urbano& con el consiguiente aumento de las prestaciones locales % de los servicios sociales& % el decrecimiento de la poblacin en los 'mbitos agrcolas % pesqueros. La tercera etapa comien-a con la crisis mundial de 13IM& donde la recesin supuso un recorte en las aspiraciones de desarrollo % ordenacin regional. Ha% una ma%or participacin ciudadana. La de$inicin de las relaciones entre gobierno central % gobiernos locales se revela crucial para su desarrollo& % es precisamente en las entidades locales donde se est' ,ugando roles innovadores en este sentido. La implantacin de programas % polticas progresistas se est' llevando a cabo en dic"os escenarios& sin olvidar el papel que "an ,ugado en estos gobiernos locales los partidos de i-quierda& con sus acertadas actuaciones en los gobiernos pre$ecturales % municipales. El sistema poltico local es un importante laboratorio para la din'mica nacional. 0. A MODO DE CONCLUSIN Es un e,emplo de democracia de consenso& se encuadra m's en un modelo explicativo "ori-ontal % cru-ado& que en la llana verticalidad de la democracia ma%oritaria o Pestminster 6seg.n la conocida clasi$icacin de A. Li,p"art7. Los expertos aseguran que el poder poltico en Japn es $ragmentado % pluralista. El primer ad,etivo se debe a que los partidos polticos& unos de sus principales actores& se encuentran "ori-ontalmente divididos % parcialmente descentrali-ados. 5luralista porque la intermediacin de intereses es tan amplia % vital que marca un escenario de esas caractersticas. Asimismo& el proceso poltico ,apon#s acusa una enorme tendencia a un dinamismo incansable donde con$lu%en dos direcciones contrarias pero simult'neasF una centr$uga que marca una intensa competicin poltica& el con$licto % la $ragmentacin entre distintas coaliciones& ,unto con otra& de car'cter centrpeto& "acia la cooperacin& la coordinacin % la integracin. Este dinamismo del proceso se caracteri-a por una actividad intensa % unas relaciones polticas unas veces mu% cambiantes& mientras que otras presentan relativa estabilidad. Estas son las causas principales de ese eterno pu--le que identi$ica la poltica ,aponesa& % que "a cobrado especial relevancia en los .ltimos seis a*os. Si se desea reducir a su $ormato m's simple& % a la ve- m's clari$icador& al 'tomo de esa realidad poltica& solo "a% que observar con detenimiento uno de sus partidos polticos. 4ualquiera de los importantes marca la lnea. El con$licto entre sus $acciones internas =m's importantes que la propia organi-acin $ormal> % los grupos de inter#s que reclaman su presencia en la de$inicin de las polticas& resume a la per$eccin el car'cter con$lictivo& % a la par consensual& del proceso poltico nipn. La combinacin entre un sistema parlamentario % unos partidos mu% $ragmentados de$ine la necesidad e importancia de las coaliciones puntuales& % dnde la $igura sobresaliente de un 5rimer Ministro pertenece la ma%ora de las veces& a la categora de primus inter pares/ a esto "a% que a*adir el tremendo poder de la burocracia como %a se explic m's arriba % a la cultura tradicional del consenso para "acerse con las claves que de$inen la poltica en Japn.

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