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Florencia (Caquet); 21 de Noviembre de 2013

FL-HSE 001


Doctor
ALEJANDO ORDOEZ MALDONADO
Procurador General de la Nacin
Doctor
OSCAR DARO AMAYA NAVAS
Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios
E-mail: quejas@procuraduria.gov.co, procurador@procuraduria.gov.co,
dnie@procuraduria.gov.co; dcap@procuraduria.gov.co;
lcorrea@procuraduria.gov.co; ambientalyagraria@procuraduria.gov.co
Carrera 5 No. 15 80 Piso 14
Bogot, D.C.

Asunto: Planes de Contingencia para el Transporte Terrestre de
Hidrocarburos y Sustancias Nocivas en Colombia Resolucin 1401
de 2012 del MADS Una ambigedad jurdica que pone en jaque
exclusivamente el transporte de petrleo en Colombia violando
el derecho a la igualdad del sector transporte en el pas.

Cordial saludo;

El gremio transportador en Colombia y en especial los dedicados al transporte del
petrleo crudo de los diferentes sitios de produccin de petrleo teniendo en
cuenta que el Decreto 1609 de 2002 por el cual se reglamenta el manejo y
transporte terrestre automotor de mercancas peligrosas por carretera, define en
su artculo 3 que el Plan de contingencia es un Programa de tipo predictivo,
preventivo y reactivo con una estructura estratgica, operativa e informtica
desarrollado por la empresa, industria o algn actor de la cadena del transporte,
para el control de una emergencia que se produzca durante el manejo, transporte
y almacenamiento de mercancas peligrosas y por otra el Decreto 321 de 1999
Por el cual se adopta el Plan nacional de contingencia contra derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas define en su artculo 4 que
Cuando las circunstancias lo ameriten el PNC podr ser actualizado por la
Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, DNPAD, a travs
del comit tcnico nacional del plan nacional de contingencia contra derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y
lacustres, quien lo someter a consideracin y aprobacin del comit nacional
para la atencin y prevencin de desastres y al consejo nacional ambiental, cuyas
modificaciones sern adoptadas mediante decreto, de igual forma en el articulo
9 define que Todas las entidades pblicas del orden nacional que deban
cumplir alguna funcin en el plan nacional de contingencia contra derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y
lacustres, se comprometen a aportar lo que el comit tcnico nacional del PNC
estime; por lo anterior y considerando las modificaciones del decreto 321 de
1999 a travs del artculo 35 del decreto 3930 de 2010 y articulo 3 del 4728 de
2010 as como la resolucin 1401 de 2012, solo definieron un aspecto de
importante relevancia que es que la autoridad ambiental del rea donde se cargue
el hidrocarburo es la que debe aprobarlo; sin embargo continua vigente la
metodologa para PNC del decreto 321 de 1999 y en ningn caso faculta la
expedicin de nuevas metodologas.

Por lo anterior me permito exponer lo siguiente:

1. Las transportadoras de petrleo crudo (Hidrocarburos y sustancias nocivas)
como empresas dedicadas al transporte de estas sustancias de campos
petrolferos en Colombia, cuentan con los permisos que define la legislacin
Colombiana sobre el particular y est sujeta al cumplimiento de las polticas del
propietario o propietaria de la carga, que para cada una de las diferentes rutas
es la respectiva compaa operadora duea del bloque adjudicado por la ANH
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y licenciada por la ANLA; quienes conforme el artculo 3 del decreto 1609 de
2002 elaboran sus respectivos planes de contingencia en el marco del decreto
321 de 1999 y lo presentaron a las respectivas autoridades ambientales donde
hacen presencia o en su efecto a la ANLA en el marco de la norma vigente en
ese momento.
2. Las empresas transportadoras estn sujetas al cumplimiento de todas las
polticas de la respectiva compaa (Duea de la carga), entre las cuales se
incluye cumplir con las medidas del respectivo plan de contingencia para el
transporte de hidrocarburos con el que cuente la compaa operadora o
conocida popularmente como petrolera, toda vez que la ANLA exige este
documento desde la fase de pruebas de produccin.
3. Siendo las operadoras de los campos petrolferos del Pas el actor principal en
la cadena del transporte de hidrocarburos, cuando estas han elaborado su Plan
de Contingencia para la Atencin de Derrames de Hidrocarburos y sustancias
nocivas la empresa transportadora respectiva deber cumplirlo en todo su
contenido y la ley no podr exigir uno diferente (artculo 3 del decreto 1609 de
2002) siempre y cuando uno de los actores ya haya elaborado uno
previamente para la ruta utilizada.
4. Segn el artculo 4 del decreto 321 de 1999 el nico autorizado en Colombia
para la actualizacin o modificacin del PNC es la Direccin Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres DNPAD; en cuyo caso a las compaas
operadoras y empresas transportadoras a la luz de la legislacin Colombiana
solo les queda autorizacin para actualizar sus riesgos y estrategias de
atencin (puntos de control) siempre y cuando no disminuyan los requisitos de
la metodologa del PNC o en su efecto adoptar el PNC en su totalidad y este
har las veces del PNC propio.
5. El decreto 4728 de 2010 establece que en los casos que las rutas de
transporte intervengan en ms de una CAR ser el MADS quien definir cual
autoridad ambiental aprueba el PC; ante esta premisa el MADS no se ha
pronunciado con relacin a los PC radicados en ese ministerio por la compaa
operadora y hasta tanto no haya un pronunciamiento oficial las operaciones
continuaran y se guiaran por el PNC toda vez que la actividad de hidrocarburos
es una prioridad para el PIB de Colombia y as est definido en el PND del
presidente Juan Manuel Santos ante lo cual todas las entidades del estado
deben propender por el cumplimiento de estos objetivos sin desconocer la ley
019 de 2012, mxime cuando los Planes de Contingencia fueron radicados
antes de la publicacin oficial de los decretos 3930 de 2010, 4728 de 2010 y la
resolucin 1401 de 2012.
6. La resolucin 1401 de 2012 por la cual se seala el criterio para definir la
autoridad ambiental competente para aprobar el plan de contingencia del
transporte de hidrocarburos o sustancias peligrosas nocivas de qu trata el
inciso 2 del artculo 3 del decreto 4728 de 2010; en este sentido es preciso
mencionar que en ninguna parte establece la derogaciones de los beneficios
adquiridos por las compaas con anterioridad, es decir la norma no es
retroactiva, tampoco una resolucin tumba un decreto (321 de 1999)
presidencial o de mayor jerarqua y que interviene territorios afros e indgenas
y que incluyen consulta previa.
7. La legislacin es general y abarca todo el transporte de sustancias
consideradas hidrocarburos y sustancias nocivas definidas en el decreto 4741
de 2005 sin discriminar cantidades transportadas, por lo cual los planes de
contingencia para el transporte de hidrocarburos y sustancias nocivas debe ser
exigido a todo Colombiano que transporte estas sustancias sin importar la
cantidad (Todos los vehculos, ambulancias, medicamentos, empresas
especiales de aseo de residuos infecto contagiosos y Respel; transporte de
gasolina, acpm, jet a1, petrleo, aguas industriales, gas, medicamentos y todas
las dems), en otras palabras es parar el Pas para aplicar el Derecho
Constitucional a la igualdad y no ensaarse solo con el gremio de transporte de
petrleo.

Por lo anterior solicito su atencin al presente y anlisis de las implicaciones que
est generando el artculo 35 del decreto 3930 de 2010, articulo 3 del 4728 de
2010 y la resolucin 1401 de 2012, para que el Ministerio de Ambiente y
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Desarrollo Sostenible MADS tome las medidas correctivas necesarias, ya que
considero: 1. Las compaas operadoras como dueas de la cargua son las que
deben tener su respectivo Plan de Contingencia para el Transporte de
Hidrocarburos y Sustancias Nocivas, quienes adems de ser las dueas tienen la
capacidad de resarcir un dao ecolgico puro; 2. Aclarar que el decreto 321/99
sigue vigente; 3. Las Corporaciones autnomas y las de desarrollo sostenible den
aplicacin al decreto, aplicando el derecho a la igualdad; 4. La metodologa del
decreto 321/99 es la que sigue vigente y no ninguna otra. 5. Se solicite e
investigue a las CARS como han aplicado esta legislacin cumpliendo con el
derecho a la igualdad; 6. Conforme la legislacin se exija el PNC a las dueas de
la carga; 7. Se d traslado al rgano competente en caso de requerirse; y 8. Todas
las dems que se deriven de lo expuesto en el presente.

Atentamente,




Ing. Esp. JHON FREDY CRIOLLO ARCINIEGAS
Consultor y asesor en asuntos ambientales


Copia: Empresas transportadoras y CARS.


Correo: jhonf_1982@hotmail.es