Os ndios e o novo Congresso Nacional

Adriana Ramos

A Constituinte de 1988 foi um grande momento para a discusso dos temas relacionados aos povos indgenas no Congresso Nacional. A nova Constituio Federal um marco para os direitos indgenas no Brasil. Seu captulo VIII, deixando para trs a perspectiva de que os ndios desapareceriam, assegurou-lhes o direito terra e diferena. Com os avanos constitucionais, veio a necessidade de reviso da legislao ordinria. Novos temas foram includos no debate jurdico relativo aos ndios. Desde ento, inmeros projetos de lei tm sido apresentados pelo Executivo e por deputados e senadores, buscando regulamentar dispositivos constitucionais e adequar a legislao aos termos da nova Carta1. o caso especificamente do Projeto de Lei 2.057, de 1991, de autoria, entre outros, do ento deputado Alosio Mercadante, que visa a instituir o Estatuto das Sociedades Indgenas. A proposta tem como objetivo adequar a Lei 6.001, o Estatuto do ndio, aos novos princpios introduzidos pela Constituio Federal. Diversas verses do texto j foram produzidas e levadas discusso em diferentes situaes, sem que fosse vivel um consenso. fato que h discordncias entre grupos e lideranas indgenas, especialmente no que tange questo da tutela, mas o estatuto esbarrou tambm no conservadorismo dos parlamentares, que via de regra tem impedido o avano de diversas proposies de interesse dos povos indgenas. Impressiona no Congresso Nacional, entretanto, o conjunto de proposies que visam a alterar ou regulamentar o captulo dos ndios da Constituio Federal, com o claro objetivo de usurpar os direitos indgenas. As propostas de emenda constitucional alterando o artigo 231 somam cinco no Senado Federal e 16 na Cmara dos Deputados. A maioria delas prope limitar a extenso de cada estado passvel de ser reconhecida como terra indgena ou estabelece como

Ver, neste volume, o texto de Srgio Leito e Ana Valria Arajo (p. 23-33).

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competncia do Congresso a demarcao das reas. Todas guardam em si um questionamento de fundo sobre o direito terra e a inteno de incluir o Congresso como instncia reguladora dos procedimentos de reconhecimento previstos na Constituio. A mais recente, a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) 38, de autoria do senador Mozarildo Cavalcanti (PFL-RR), inclui os dois dispositivos. A proposta original limita em 30% a rea de cada unidade da federao passvel de ser reconhecida como terra indgena ou unidade de conservao. O relator da matria, senador Amir Lando (PMDB-RO), aumentou esse limite para 50%. Alm disso, prev que a homologao das terras indgenas seja feita pelo Senado Federal. A discusso dessa proposta de emenda constitucional evidencia um padro de atuao da bancada amaznica do Congresso no que tange aos assuntos indgenas. As propostas tm quase sempre a mesma origem: parlamentares amaznicos, em sua maioria francamente contrrios aos interesses ind genas, que se alternam na apresentao das proposies. Essa tropa de choque encontra em Roraima sua maior base e ocupa com freqncia as tribunas da Cmara e do Senado para discorrer sobre suas teses antiindgenas. Exemplo disso foi o discurso proferido pelo mesmo senador Mozarildo Cavalcanti no plenrio do Senado em 25 de maro de 2002. Ao citar a criao de uma secretaria do ndio no estado de Roraima como proposta concreta de levar ao ndio uma nova viso para que se integre sociedade pelo caminho de sua valorizao pessoal, o senador deixou claro sob qual perspectiva pensa a questo indgena. Embora a Cons tituio tenha superado a lgica da integrao, para o parlamentar essa ainda a base que norteia o assunto. No que tange questo territorial, as reaes so ainda mais explcitas. No mesmo discurso, o senador se refere s demarcaes de terras indgenas como um seqestro feito pela Unio, em relao aos estados, de imensas reas para destinar aos ndios. No se pode negar que a falta de assistncia aos povos indgenas e a inadimplncia do governo com a poltica indigenista tm sido a tnica dos ltimos governos, o que reiteradamente utilizado como argumento pelos parlamentares para justificar a necessidade de dar aos ndios alternativas econmicas. As proposies para a superao desses desafios, entretanto, no podem esquecer os preceitos constitucionais afirmados no artigo 231. Ocorre que a maioria dos parlamentares insiste em deturpar os objetivos dos constituintes. A confuso flagrante espe cialmente quando se trata do pargrafo primeiro do artigo 231:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habi tadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades

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produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambien tais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

O senador Jonas Pinheiro (PFL-MT), por exemplo, ao comentar o processo de reviso dos limites das terras indgenas Arees e Pimentel Barbosa, de ocupao Xavante, no estado do Mato Grosso, afirma:
H ainda que se atentar para o fato de que a ocupao dessa re gio circunvizinha s reservas Arees e Pimentel Barbosa, feita por pequenos e mdios produtores rurais, teve sua origem em projeto de colonizao implantado no incio dos anos 1970, e que toda a rea tem cadeia dominial perfeita, originada em ttulos expedidos pelo prprio estado de Mato Grosso em meados deste sculo, o que j a descaracteriza como terra tradicionalmente ocupada pelos ndios.

O que se v uma enorme contradio entre um discurso padro de ga rantia dos direitos indgenas e indicativos claros do no-reconhecimento desses direitos, alm de uma forte dose de preconceito, evidenciada em menes que estabelecem uma ordem de prioridade na qual os povos indgenas esto em posio hierrquica inferior, tendo seus interesses secundarizados em detrimento de outros. O prprio Jonas Pinheiro deixa isso claro no mesmo discurso, feito em dezembro de 2000:
H de se ter redobrado cuidado com uma deciso dessas, se a eventual ampliao de reas de reservas indgenas desalojar outros moradores ou provocar desarmonia entre gente que vive em paz, como acontece naquela regio, e gerar conflitos que venham a prejudicar as atividades econmicas daquela grande regio do leste do estado de Mato Grosso, to bem ocupada por imigrantes de toda parte do pas.

So recorrentes no Congresso Nacional manifestaes como essa, e poucos os parlamentares que dominam o tema de forma a poder contra por-se a tais argumentos. A senadora Marina Silva (PT-AC) uma das poucas que pode ser considerada defensora da questo indgena no Congresso. A maior parte dos parlamentares no tem opinio formada ou desconhece as questes envolvidas nos conflitos inerentes questo indgena. Tal fato contribui para um aspecto curioso das posies do Congresso em relao ao tema: o fato de no haver, exceo dos flagrantemente contrrios aos interesses indgenas, uniformidade na

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votao das matrias relativas aos ndios. Em outras palavras, o lobby indgena tem sido conjuntural, no sendo possvel estabelecer relaes to evidentes entre partidos e/ou ideologias e os interesses indgenas. A cha mada bancada ruralista um bom exemplo. Formada por proprietrios de terra e agropecuaristas, fortaleceu seu espao de articulao no perodo 1995-2002, constituindo um dos grupos de interesse com maior poder dentro do Congresso. Como boa parte dos conflitos relacionados temtica indgena se refere questo fundiria, os chamados ruralistas compem com as foras anti-indgenas. A unificao do voto, entretan to, ocorre somente nas proposies que possam afetar seu nicho de mercado. Nas outras votaes, cada deputado tacitamente liberado para seguir ou no as indicaes das lideranas partidrias (Vigna de Oliveira s/d). nesse caso que se encaixa o deputado Luciano Pizzatto, relator do projeto de lei do Estatuto das Sociedades Indgenas, que, no trato da matria, tem tido uma postura adequada, apesar de ser membro da bancada ruralista. A renovao do Congresso Nacional nas eleies de outubro de 2002 pode surtir efeito positivo para os povos indgenas no Brasil, embora nenhum dos dois candidatos indgenas Cmara Federal em 2002 (Jos Adalberto Macuxi, de Roraima, e Evilsio Caroba Fulni-, de Pernambuco) tenha sido eleito. A reduo em mais de 30%2 da bancada ruralista um indicador positivo de que os maiores grupos antagnicos aos interesses indgenas saram abalados da disputa eleitoral. Tal perspectiva animadora diante do quadro recorrente de ameaas aos direitos indgenas que a legislatura 1998-2002 enfrentou. A eleio de alguns representantes ligados aos movimentos socioambientais da Amaznia outro indicador favorvel para o futuro prximo. At hoje o nico representante indgena em Braslia foi o Cacique Xavante Mrio Juruna, eleito deputado federal pelo PDT do Rio de Janeiro em 1982. Desde ento, algumas lideranas tm tentado, sem sucesso, assegurar uma representao indgena no Congresso. No mbito municipal, os ndios tm sido mais bem-sucedidos. Na eleio de 2000, oitenta indgenas foram eleitos, entre vereadores e prefeitos. Propostas que visam a tratar dessa representao indgena no parlamento tambm j estiveram em pauta no Congresso. o caso da Proposta de Emenda Constituio n. 146, de 1999, de autoria do deputado

Segundo levantamento do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC).

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federal Antnio Feijo, que altera o artigo 45 da Constituio e cria vaga de deputado federal especfica s comunidades indgenas. A justificativa aperfeioar o modelo da representao poltica prevista na Constituio de 1988, reconhecendo a especificidade dos interesses das sociedades indgenas e sua peculiar organizao social. Contudo, a despeito dos argumentos apresentados na justificao da proposta, entre eles o de que o incremento da diversidade tnica na Cmara dos Deputados corresponde a um imperativo natural da prpria sociedade, na contradio dialtica e no posterior equilbrio das foras histricas de nossa Nao, a redao da PEC dbia. O pargrafo que seria includo no artigo 45 estabelece que as sociedades indgenas elegero um deputado indgena de conformidade com os critrios e condies estabelecidos na forma da lei. Dessa forma, possvel interpretar a proposta como uma restrio eleio de mais de um representante indgena para a Cmara Federal. A PEC foi rejeitada pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao, sob o argumento de que no so os indgenas os nicos representantes de um grupo social com cultura diversa da maioria do povo brasileiro. O recente debate sobre polticas afirmativas para minorias tambm suscitou a apresentao de um projeto de lei, de autoria do senador Tio Viana (PT-AC), que prev a aplicao de cota mnima de 1% para os ndios brasileiro no preenchimento de cargos da administrao pblica, no acesso a vagas de nvel superior de instituies pblicas e privadas e na concesso de bolsas para o ensino superior. A proposta estabelece um prazo de vinte anos para a aplicao da cota, e justifica: Espera-se que o prazo fixado seja suficiente para igualar as oportuni dades, por meio da oferta de condies de desenvolvimento idnticas a todos, independentemente de raa, cor ou etnia. H diversas proposies em tramitao que visam a regular o uso de recursos naturais em terras indgenas. O tema mais recorrente a regulamentao da minerao em terras indgenas. J foram apresen tados cerca de dez projetos sobre o tema na Cmara dos Deputados. Todos tm em comum estabelecer as regras sob a tica do interesse comercial. Como so vrias propostas versando sobre o mesmo tema, encontram-se apensadas ao projeto de lei do senador Romero Juc (PSDB-RR), que j foi aprovado pelo Senado Federal e aguarda votao na Cmara. A histria da tramitao desse projeto emblemtica. Sob os auspcios do governo Fernando Henrique Cardoso, do qual o autor da proposta lder no Senado, o projeto de lei foi aprovado nessa Casa sob um acordo informal para que discusses aprofundadas

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e emendas fossem feitas na Cmara dos Deputados. Contrariando o acordo, entretanto, a Comisso da Amaznia e de Desenvolvimento Regional da Cmara no acatou sequer as emendas apresentadas pelo deputado Salomo Cruz (PFL-RR), reconhecidamente favorvel minerao em terras indgenas, o que configurou o interesse em aprov-la imediatamente, na tentativa de evitar que retornasse ao Senado, como acontece quando um projeto recebe emendas na Cmara. A matria s teve adiada sua aprovao na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias por interveno de organizaes indgenas e indigenistas, assim como do Ministrio Pblico Federal. Outro projeto de lei de interesse indgena que tramita no Congres so Nacional o que regula o acesso aos recursos genticos. De autoria da senadora Marina Silva, a primeira proposta previa mecanismos para assegurar os direitos indgenas e a proteo ao conhecimento tradicional. O governo federal, entretanto, apresentou outro projeto menos abrangente, alm de ter publicado uma medida provisria sobre o tema que ganhou prioridade na tramitao. Nos ltimos anos, poucas propostas de interesse indgena foram aprovadas. A mais importante delas foi a Conveno 169 da Organi zao Internacional do Trabalho (OIT), que estabelece no Brasil as diretrizes internacionais de garantia dos direitos dos povos indgenas terra e aos recursos naturais, no-discriminao e a viverem e se desenvolverem de maneira diferenciada, segundo seus costumes. O projeto de decreto legislativo que sancionou o texto da Conveno tramitou durante nove anos no Congresso. Recentemente, foi aprovado o projeto de lei do deputado Srgio Arouca, que assegura atendimento de sade aos ndios pelo Sistema nico de Sade (SUS). Na prtica, todavia, a proposta no significou muito, principalmente depois que o Executivo Federal transferiu a responsabilidade do atendimento de sade indgena para a Fundao Nacional de Sade.

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