Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento:

possibilidades de desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas no Brasil

Gilberto Azanha

Ns no queremos enricar. Queremos rir, viver satisfeitos com nossos filhos, parentes e patrcios, e viver bem. Sabino de Albuquerque
capito da aldeia de Terena de Cachoeirinha

Antes de discorrer sobre as possibilidades reais de desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas, gostaria, mesmo correndo o risco de dizer obviedades, de discutir as noes de desenvolvimento sustentado e etnodesenvolvimento. Creio ser necessria essa abordagem inicial em razo das vises radicalmente diversas quanto ao significado de desenvolvimento sustentado para as sociedades indgenas. Durante muito tempo, o sentido do termo desenvolvimento foi dado pelo grau de industrializao alcanado por uma sociedade. Sinnimo de industrializao e avano tecnolgico, conotou e definiu o processo de transformao do ambiente natural com a finalidade de gerar riquezas materiais (produtos), ao mesmo tempo que as imps sociedade como necessidades. A noo de progresso, que contrape atraso / pobreza como sinnimo de nenhum ou poucos produtos a moderno / riqueza como igual a abundncia de produtos ou necessidades satisfeitas, deriva dessas noes, e a partir desse conjunto ideolgico de conceitos que se estabelecem os parmetros do bem-estar social:

29

crescimento populacional, aumento da renda per capita, padro alimentar medido pelo consumo de protenas, nvel de escolarizao e, sobretudo, elevado padro de consumo. A crtica a essa reduo da noo de desenvolvimento de industrialismo, feita sobretudo por socilogos e economistas nas dcadas de 1970-80, conduziu qualificao do termo. Apesar de visar a fenmenos sociais diversos, os conceitos de desenvolvimento dependente e desenvolvimento sustentvel nasceram desse esforo. O primeiro buscou dar conta do tipo de desenvolvimento alcanado ou alcanvel pelas economias das sociedades perifricas, identificando a dependncia externa do capital internacional como fator de limitao ao processo de industrializao, e sua referncia, embora discutisse as perspectivas de desenvolvimento autnomo, continuou a ser o processo de industrializao como principal agente da mudana social. O segundo, mais recente e com recorte epistemolgico interno sua prpria construo, pretendeu impor limites escala dos processos de industrializao, qualificando ou reputando como sustentveis apenas os processos industriais e tecnolgicos que reinvestem parte da riqueza na reposio e conservao dos recursos naturais. A dcada de 1990, sobretudo aps a publicao do Relatrio Brudtland em 1987, consolidou o desenvolvimento sustentvel como politicamente correto. Economistas e planejadores dos bancos multilaterais de desenvolvimento exultaram com o relatrio, pois este previa que os transtornos ambientais causados pelo processo de industrializao poderiam ser corrigidos por meio de taxaes especficas, uma vez que eram considerados frutos de defeitos na alocao dos recursos naturais. Assim, o processo industrial se manteria a salvo de crticas mais contundentes, e o lucro e o mercado permaneceriam sendo a fora motriz do bem-estar social (Veiga 1991). Alguns economistas importantes, entretanto, crticos e pessimistas em relao s esperanas do relatrio Brudtland, passaram a pr em xeque a possibilidade de os instrumentos disponveis cincia econmica contabilizarem os custos ambientais e assim definirem as taxas de reposio. Alm disso, alegaram que, para tanto, seria necessrio mudar o arcabouo terico-cultural que sustenta o desenvolvimento industrial, dado que seu paradigma a dominao da natureza e sua total dessacralizao e objetizao. Desde Gregory Bateson, com sua ecologia do esprito, os pressupostos cartesianos e mecanicistas desse paradigma, fundados na ciso espritomatria e no dualismo razorealidade instaurado por ela, tm sido questionados por um

30

Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

importante grupo de intelectuais. Diante do antropocentrismo cartesiano, o cosmocentrismo; da dessacralizao, o reencantamento do mundo; e da integrao global, a auto-suficincia. Foi nesse contexto que a vocao das sociedades indgenas, de preferncia isoladas, para assumir a vanguarda simblica dessa crtica como orientadoras de novas posturas ticas perante o desenvolvimento tout court, fonte de conceitos para uma nova sociedade alternativa ou ainda pea de resistncia concreta ao desenvolvimento capitalista surgiu. Iara Ferraz definiu claramente a questo do etnodesenvolvimento no contexto das sociedades indgenas brasileiras: E o desafio permanente consiste em se reproduzirem como sociedades etnicamente diferenciadas e lidar, ao mesmo tempo, com condies materiais de existncia cada vez mais adversas e multifacetadas (Ferraz 1997). Antes de falar de etnodesenvolvimento, uma palavra sobre a qualificao etno dada ao desenvolvimento. Segundo Stavenhagen, propositor do conceito, etnodesenvolvimento seria o desenvolvimento que mantm o diferencial sociocultural de uma sociedade, ou seja, sua etnicidade. Nessa acepo, desenvolvimento tem pouco ou nada a ver com indicadores de progresso no sentido usual do termo: PIB, renda per capita, mortalidade infantil, nvel de escolaridade etc. Na definio de Stavenhagen, o etnodesenvolvimento significa que uma etnia, autctone, tribal ou outra, detm o controle sobre suas prprias terras, seus recursos, sua organizao social e sua cultura, e livre para negociar com o Estado o estabelecimento de relaes segundo seus interesses (Stavenhagen 1984: 57). Em termos gerais, os princpios bsicos para o etnodesenvolvimento seriam:
objetivar a satisfao de necessidades bsicas do maior nmero de pessoas em vez de priorizar o crescimento econmico; embutir-se de viso endgena, ou seja, dar resposta prioritria resoluo dos problemas e necessidades locais; valorizar e utilizar conhecimento e tradio locais na busca da soluo dos problemas; preocuparse em manter relao equilibrada com o meio ambiente; visar a auto-sustentao e a independncia de recursos tcnicos e de pessoal e proceder a uma ao integral de base, [com] atividades mais participativas (ibid.: 18-9).

Assim definido, o termo escapa s crticas de permanecer no horizonte conceitual do desenvolvimento como categoria ocidental (Perrot 1992 apud Sousa 1996), crticas que lembram a posio de von Ihering, no incio do sculo XX, ao preconizar o desaparecimento das

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

31

sociedades indgenas porque no as via capazes de reagir positivamente ao contato, ou seja, de manter suas diferenas (Souza Lima 1985). Essas posies no consideram a fora adaptativa das culturas e muito menos a reao autocentrada das sociedades indgenas diante dos processos de mudana induzidos pelo exterior, refletidas na mudana para a preservao das diferenas ou no plus a change, plus cest la mme chose tematizado por Bateson (1978: 441). Acredito na possibilidade do etnodesenvolvimento tal como definido por Stavenhagen, e o CTI, alis, j explicitava sua f em atos e textos antes mesmo de o autor t-lo expressado teoricamente. Nesses termos, o etnodesenvolvimento, quando referido s sociedades indgenas brasileiras, envolveria os seguintes indicadores: a) aumento populacional, com segurana alimentar plenamente atingida; b) aumento do nvel de escolaridade, na lngua ou no portugus, dos jovens aldeados; c) procura pelos bens dos brancos plenamente satisfeita por meio de recursos prprios gerados internamente de forma no predatria, com relativa independncia das determinaes externas do mercado na captao de recursos financeiros; e d) pleno domnio das relaes com o Estado e agncias de governo, a ponto de a sociedade indgena definir essas relaes, impondo o modo como devero ser estabelecidas. Esses pontos tambm podem ser tomados como as grandes linhas ou metas ideais de um projeto de etnodesenvolvimento sustentado para sociedades indgenas. Tais metas, todavia, envolvem a resoluo prvia das seguintes questes: a) segurana territorial, satisfazendo plenamente as necessidades de expanso da sociedade indgena; b) usufruto exclusivo dos recursos naturais; c) demanda por produtos manufaturados e meios para consegui-los; d) tempo empregado na gerao de recursos financeiros internos para a aquisio de produtos manufaturados; e) escala ou nvel das necessidades impostas pelo contato e identificao de como cada sociedade indgena especfica fixa ou fixou esse nvel; e f) internalizao dos recursos financeiros gerados pelos canais tradicionais de distribuio e circulao. Essas questes, portanto, so os pressupostos para a execuo de qualquer projeto na direo do etnodesenvolvimento. Como observou Bruce Albert, [...] a inter-relao entre economia, territrio e situao sanitria o nexo ecolgico sobre o qual se exercem as presses adaptativas do contato, tais como reduo territorial, sedentarizao, concentrao demogrfica e perturbaes ambientais, e a partir do qual elas podem ser avaliadas e eventualmente corrigidas (Albert apud Mller 1997, grifo meu), impondo autonomia

32

Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

na gesto dos recursos e na definio dos limites de produo como horizonte fundamental para qualquer projeto. Em resumo, trata-se de definir a meta de um projeto considerando que o aumento populacional e dos ndices de escolarizao, tomados em termos absolutos, no so indicadores de sucesso para projetos de etnodesenvolvimento. A questo da gerao de renda, ou seja, da entrada dos recursos financeiros necessrios para o atendimento de servios1 e a aquisio dos produtos monopolizados pelos brancos , portanto, crucial para qualquer projeto de etnodesenvolvimento. Sem pretender realizar uma etnografia exaustiva das relaes das sociedades indgenas brasileiras com o mercado, gostaria de apresentar alguns pontos sobre o tema. Tradicionalmente, as relaes entre as sociedades indgenas brasileiras e o mercado, entendido como conjunto de relaes sociais originados na e pela troca de mercadorias, pautaram-se pela unilateralidade, uma vez que foram impostas pelas frentes nacionais de contato. Desconsiderando o curto perodo de escambo, no qual prevaleceu a reciprocidade, as relaes de troca com as sociedades indgenas se restringiram a duas modalidades de demanda: por mo-de-obra remunerada2 e por matria-prima bruta ou minimamente beneficiada, como farinha de mandioca, amndoa da castanha-do-par, pela de borracha e pescado seco. J para as sociedades indgenas, as mercadorias de aviamento como querosene, sal, ferramentas agrcolas, espingardas, munio, anzis, linhas e cachaa se impuseram como necessidades bsicas incorporadas pelas quais valia a pena transacionar com os brancos. Tomando essa clivagem para caracterizar as relaes com o mercado, podemos dizer que a demanda por produtos extrativos se d basicamente na Amaznia, e a por fora de trabalho, nas outras regies, sobretudo Nordeste e Sul, com a liderana do Mato Grosso do Sul, com os Kaiow e Terena. Nos cerrados do Planalto Central, territrio das grandes sociedades J Boror, Xavante-Xerente, Kayap e Timbira , em funo da necessidade de pastagens e aps o perodo de confronto, o mvel de troca foi a terra: os ndios recebiam mercadorias pelo uso das pastagens, tendo sido por meio desse tipo de arrendamento que os

H sociedades indgenas que pagam assistncia de sade com recursos prprios. Uma vez que, por definio, a servido no uma relao de troca.

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

33

Boror, Xerente e todos os grupos Timbira perderam parcelas significativas de seus territrios. Como mostraram as etnografias das relaes de contato intertnico feitas na dcada de 1960 pelos alunos de Roberto Cardoso de Oliveira, o carter da frente de contato, no importa se predador/extrativista ou colonizador/pastoril, foi determinante para marcar as relaes de troca que se seguiram e o modo como orientaram as mudanas verificadas nas sociedades indgenas afetadas. A intensidade das transaes variou ao longo da histria, chegando algumas vezes a graus intensos, em razo da demanda por determinados produtos ou da sua facilidade de acesso, ao impor aos ndios situaes de explorao intensiva, como no caso da borracha e da castanha-dopar; em outros casos, chegou a um ponto to insignificante que se tornou uma relao marginal ou mesmo clandestina, como o caso de inmeras sociedades indgenas, principalmente do Planalto Central, que, no tendo nada para oferecer alm de uma terra j protegida por lei, e portanto fora de mercado, tornaram-se por isso mesmo forasda-lei: as transaes se fizeram e fazem na clandestinidade, pela venda ilegal de madeira, uso da terra para plantio de maconha, arrendamentos e permisses de caa e pesca ilegais. Nos ltimos vinte anos, contudo, muitas sociedades indgenas vm produzindo bens destinados exclusivamente comercializao, produo essa que visa aquisio de bens industrializados e afeta a distribuio do tempo para as atividades cotidianas de subsistncia e para os rituais. Esse o caso, por exemplo, das pequenas sociedades indgenas da Amaznia contatadas pela FUNAI nas dcadas de 1970 e 1980 e que foram atradas justamente pela oferta gratuita de produtos industrializados importantes para sua sobrevivncia, como ferramentas, panelas, armas de fogo, tecidos e roupas. Ainda que, durante muito tempo, tenham recebido esses bens de graa, com a falncia da FUNAI passaram a produzir outros bens para o mercado, a fim de repor essas necessidades (Ferraz 1997; Mller 1997). Mesmo nessas situaes, porm, possvel controlar o tempo para a produo do bem de mercado e ajust-lo sem traumas ao cotidiano da vida social, como tem demonstrado o projeto de garimpagem manual3mantido pelos Waipi do Amap, com apoio do CTI. Esse caso demonstra que, alm da possibilidade de ajuste, o que se ganha em autonomia poltica

Trata-se, na verdade, de extrativismo mineral.

34

Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

compensa todos os esforos e embates que a produo do novo bem acarreta no caso dos Waipi, o ouro aluvionar. A unilateralidade da relao, portanto, ainda a situao que prevalece no contexto das sociedades indgenas brasileiras. Algumas iniciativas recentes tm procurado inverter esse quadro, buscando impor produtos indgenas ao mercado, seja atravs de uma parceria comercial para atingir um pblico disposto a pagar um sobrepreo justamente por se tratar de um produto indgena, como os Kayap da aldeia Pykany e a empresa inglesa Body Shop, seja por meio de parcerias comerciais com pequenos produtores para ganho de escala e do mercado alternativo, como o caso do projeto Frutos do Cerrado, do CTI-CENTRU, ou ainda por meio dos esforos de dirigir produtos indgenas para nichos de mercado ultra-especializados, como a produo de artesanato sofisticado para colees ou para ecoturistas. Vale acentuar que o mais importante nessas experincias que todas partem da vocao histrica e cultural especfica da sociedade indgena e do controle interno do tempo para a produo para o mercado, possibilitando-lhes o domnio sobre os limites da produo e, por conseguinte, das necessidades externas.

A maioria das experincias j realizadas ou em curso so sustentadas financeiramente por agncias de cooperao internacional, privadas e pblicas. Quanto a fontes internas de recursos governamentais, temos por enquanto apenas duas alternativas concretas, o PDA e o FNMA, e uma promessa, o Programa Demonstrativo para as Populaes Indgenas (PDI), no mbito do PPG7. Lamentavelmente, a FUNAI no dispe de recursos e muito menos cultura interna para financiar e propor projetos dessa natureza. O FNMA uma boa fonte, mas seus mecanismos de elegibilidade, avaliao, acompanhamento e prestao de contas so rgidos e complexos, impossibilitando o acesso aos recursos, embora ONGs de apoio j tenham apresentado projetos bem-sucedidos. Restam ainda os recursos disponibilizados, em geral atravs da FUNAI, para algumas sociedades indgenas impactadas por grandes obras de engenharia, como barragens, linhas de transmisso, estradas de ferro e de rodagem e hidrovias, mas no sei se esses recursos tm fomentado o etnodesenvolvimento ou uma dependncia crescente em relao s agncias financiadoras, como CVRD, Eletronorte e Furnas. A exceo, creio, seria o PWA.

Sobre as possibilidades financeiras e mecanismos de fomento para projetos de etnodesenvolvimento

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

35

O perfil ideal para o PDI seria estimular e propiciar a elaborao e a execuo de projetos para um universo fechado, limitado pelo conjunto das terras indgenas situadas na Amaznia e Mata Atlntica, contemplando todos os interessados dentro de um horizonte finito de tempo, digamos, cinco anos, como prazo mnimo para garantir a sustentabilidade das demarcaes auspiciadas pelo PPTAL. Nesse sentido, diferiria radicalmente do PDA e do FNMA, cujos perfis so pautados pela manuteno de uma carteira de projetos aberta a propostas da sociedade e em tese infinitas. Seria preciso, contudo, definir critrios de prioridade que resultassem em um cronograma de implementao dos subprojetos, e tambm em uma assistncia tcnica permanente para discutir, preparar e orientar in loco os clientes do PDI que, junto com os quadros administrativos, comporiam uma secretaria tcnica em moldes semelhantes ao PDA. Essas equipes tcnicas deveriam ter disponibilidade para com o apoio dos funcionrios locais da FUNAI, do FNS, das ONGs e dos dirigentes das organizaes indgenas, contando ainda, quando fosse o caso, com um antroplogo conhecedor do grupo discutir e elaborar os subprojetos com as lideranas das terras indgenas, definindo sua equipe executora. O ideal seria que cada equipe fosse composta por um antroplogo especialista em projetos, um sanitarista com experincia de trabalho com populaes indgenas, um agronmo-ecologista com conhecimentos da Amaznia e um especialista em programas de educao. Assim, a participao plena das comunidades indgenas envolvidas e o monitoramento dos resultados, premissas metodolgicas bsicas do PDI, seriam contempladas concretamente por meio das oficinas de trabalho para a montagem dos subprojetos. A equipe itinerante do PDI se reuniria com as autoridades indgenas e demais representantes da comunidade e da FUNAI durante, no mnimo, cinco a sete dias por terra indgena para discusso e detalhamento dos subprojetos, e o roteiro das viagens e oficinas poderia ser determinado pelo PPTAL. Nessas oficinas, em um primeiro momento, seriam discutidos com as lideranas e demais membros da comunidade os seguintes pontos: a) avaliao das expectativas; b) orientao para trabalhar as demandas por projetos; c) apresentao e discusso do objetivo superior do projeto; d) redefinio dos papis das entidades envolvidas e discusso da noo de contrapartida; e) apresentao e discusso das demandas de mdio prazo e sua canalizao por associaes indgenas locais j constitudas; f) apresentao das entidades representativas e discusso sobre sua capacidades de gesto e seu contexto poltico interno (legitimidade); e g) apresentao e discusso do mtodo de trabalho posterior e do formulrio.

36

Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

Em um segundo momento, o trabalho seria feito por um grupo menor de pessoas da comunidade, incluindo monitores, autoridades indgenas e funcionrios locais da FUNAI, se indicados pelas lideranas indgenas, na identificao dos problemas que impedem o alcance da autonomia na e para a gesto dos recursos naturais e humanos da terra indgena, visando auto-sustentao econmica e a diminuio da dependncia poltica das comunidades. O estabelecimento de mecanismos de fomento beneficiando todas as terras indgenas a partir do estabelecimento de critrios de prioridade escalonados no tempo seria ideal, dispensando toda a estrutura de julgamento proposta para projetos abertos. Caso contrrio, pode ocorrer que os grupos indgenas que no contam com apoio e assessoria das ONGs dificilmente tenham acesso ao PDI e aos trmites necessrios para a obteno dos recursos e condies para elaborar projetos factveis de passar por uma concorrncia.

Etnodesenvolvimento, mercado e mecanismos de fomento

37