Es el primer organismo comn que va a permitir a los estados europeos el desarrollo de una cooperacin efectiva, estrecha y eficaz; se crean

en Pars en 19 ! para poner en marcha y distri"uir la ayuda concedida por Estados #nidos en el marco del plan $arshall% &rganiz la li"eracin progresiva de los intercam"ios entre sus miem"ros, mediante la creacin de la #nin Europea de Pagos '19()*% Esta organizacin de+ paso el 1 de diciem"re de 19,) a la &%-%.%E%, donde han ido entrando progresivamente los principales pases industrializados del mundo accidental% -reacin del -onse+o de Europa% /a idea de una Europa unida, renace y se desarrolla a trav0s de numerosos movimientos, que se renen en congreso en /a 1aya en marzo de 19 ! y dan un nuevo impulso a la construccin de una Europa unificada% 2us esfuerzos dan lugar a la creacin, en 19 9, del -onse+o de Europa, que se atri"uye como misin la cooperacin en los 3m"itos polticos, econmicos, cultural y social, pero que cuenta con una accin limitada, referida principalmente a la proteccin de los derechos humanos y los 3m"itos cultural y social% El -onse+o de Europa, es la primera asam"lea parlamentaria supranacional que e4iste en Europa% /a -omunidad Europea del -ar"n y del 5cero '-E-5*% En mayo de 19(), el ministro de 5suntos E4teriores franc0s, 6o"ert 2chuman, propone al con+unto de pases la idea revolucionaria de una Europa del car"n y del acero, dirigida por una 5lta 5utoridad supranacional% El 1! de a"ril de 19(1, seis pases %7rancia, la 6ep"lica 7ederal de 5lemania, 8talia y los pases del 9enelu4 '90lgica, Pases 9a+os y /u4em"urgo*, que han creado una unin aduanera a partir de 19 !% firman en Pars el :ratado constitutivo de la -E-5, que entra en vigor el ;< de +ulio de 19(;% /a -omunidad Econmica Europea '-EE*% /os ministros de 5suntos E4teriores de los seis pases de la -E-5 se renen en $esina, en +unio de 19((, y proponen una =integracin econmica general mediante la creacin de un mercado comn europeo>% El ;( de marzo de 19(? se firman en 6oma los dos tratados constitutivos de la -omunidad Econmica Europea '-EE* y de la -omunidad Europea de la Energa 5tmica 'E#6&:&$*% El o"+etivo a largo plazo es la unin entre los pue"los europeos, pero se trata en primer lugar de crear un mercado comn en el que las personas, las mercancas, los servicios y los capitales circulen li"remente% /a -EE y E#65:&$ entran en vigor el 1 de enero de 19(!% El 1 de +ulio de 19,!, se realiza la unin aduanera; se han suprimido progresivamente los derechos de aduanas entre los seis pases de la -EE y se instaura un arancel e4terior para los terceros pases% En 19,? se adopt un mismo sistema impositivo para las mercancas y los servicios@ el 8A5 'impuesto so"re el valor aBadido*% C, por fin, en 19,! se pone en marcha la poltica agraria comn 'P5-*% 5mpliacin de la -omunidad Europea% -on el :ratado de 5dhesin de 9ruselas, el 1 de enero de 19?< se da la primera ampliacin, que transforma la Europa de los seis en la Europa de los nueve, adhiri0ndose .inamarca, 8rlanda y Dran 9retaBa% /a segunda ampliacin de la -E afecta a Drecia que se incorpora a la -omunidad el 1 de enero de 19!1 y EspaBa y Portugal lo hacen el 1 de enero de 19!,% /a tercera y ltima ampliacin, el 1 de enero de 199(, incorpor3ndose 5ustria, 2uecia y 7inlandia, con lo que la #nin Europea '#E*, la componen actualmente quince Estados miem"ros% Principales aspectos del :ratado de 6oma% 2e pueden sintetizar@ E Esta"lecimiento de una unin aduanera E 2upresin de "arreras no arancelarias E /i"ertad de circulacin de los factores de la produccin@ tra"a+o, capital, servicios, derecho de esta"lecimiento E -oordinacin de ciertas polticas econmicas@ poltica econmica general, poltica

social y poltica regional; armonizacin de otras@ poltica fiscal y apro4imacin de legislaciones; y unificacin de otras@ poltica agrcola, de transportes, comercial y de la competencia% 5cta Fnica Europea% El :ratado del 5cta Fnica Europea, firmado en /u4em"urgo el 1? de fe"rero de 19!,, y en /a 1aya, el ;! del mismo mes y aBo, que entr en vigor el 1 de +ulio de 19!?, cre formalmente el -onse+o Europeo, m34imo rgano de cooperacin poltica y de decisin de la #nin Europea, formado por los Gefes de Estado o de Do"ierno de los Estados miem"ros y por el Presidente de la -omisin, reuni0ndose, al menos, dos veces al aBo para marcar las directrices polticas y legislativas de la #nin% Persigue el esta"lecimiento de un mercado interior comn, que implicar3 un espacio sin fronteras interiores, en el que la li"re circulacin de mercancas, personas y servicios y capitales estar3 garantizada de acuerdo con las disposiciones del tratado de la -EE% .io lugar a la creacin del 8A5 en EspaBa, al apro"arse medidas de homogeneizacin impositivas% 5 trav0s del 7ondo Europeo de .esarrollo 6egional se diseB una poltica que tratase de reducir las diferencias regionales% :ratado de la #nin Europea% /a unin poltica y la unin econmica y monetaria son, a partir de ahora, los o"+etivos capitales de la construccin europea% En la cum"re de $aastrich de diciem"re de 1991, el -onse+o de Europa ela"or un nuevo :ratado so"re la -omunidad Europea que se ha firmado en fe"rero de 199;% cam"ia el nom"re de -omunidad Econmica Europea por el de -omunidad Europea o #nin Europea% /os puntos principales del tratado son@ E /a instauracin de una ciudadana de la #nin para toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miem"ro con derecho a voto en las elecciones municipales y europeas para los residentes comunitarios en el pas de la -E en el que residan; proteccin diplom3tica y consular en un tercer pas, en el que no est0 representado el Estado del que es nacional; derecho de peticin ante el Parlamento Europeo y derecho a dirigirse al .efensor del Pue"lo% E /a aplicacin de una poltica e4terior y de seguridad comn por medio de decisiones adoptadas por mayora cualificada y de acciones comunes, pero so"re cuestiones decididas por unanimidad por los Gefes de Estado o de Do"ierno% E El fortalecimiento de los poderes del Parlamento Europeo al acordar mayores derechos y funciones% E /a ampliacin de competencias de la -E en los campos de medio am"iente, la poltica social, la investigacin, etc% E $ayor cooperacin en las 3reas de Gusticia e 8nterior, as como en el 3m"ito de los asuntos internos, por medio de una poltica comn% E #n mercado nico con la desaparicin de las fronteras interiores para la circulacin de mercancas, personas, fiduciarias y de servicios% E 8mplantacin de una moneda nica, el E#6&, que entr en vigor el 1 de enero de 1999% En resumen, se persigue@ H #na poltica de unin aduanera H 5firmacin de la identidad de la #nin en el plano internacional H /a li"re circulacin de las personas dentro del territorio de la #nin% H 7ortalecer la cesin econmica y social H #na poltica coordinada de cooperacin al desarrollo con terceros pases%

:ratado de Imsterdam% 1a sido firmado el ; de octu"re de 199?, ha"iendo sido ratificado por EspaBa y por el resto de los pases% Por su importancia y actualidad lo desarrollamos en un epgrafe independiente% 7uentes del derecho comunitario En el derecho comunitario se distinguen dos grandes grupos de normas@ .erecho primario u originario 2e puede asimilar a la -onstitucin en el .erecho interno% Est3 constituido por los :ratados creadores de las -omunidades y los que posteriormente los han completado o modificado% 2e consideran :ratados 93sicos@ :ratado -E-5 de 1!H H19(1 creador de la -omunidad Europea del -ar"n y del 5cero 'Pars*; :ratado -EE de ;(H<H19(? que constituy la -omunidad Econmica Europea '6oma*; :ratado E#65:&$ de ;(H<H 19(? que origin la -omunidad Europea de la Energa 5tmica '6oma*; -onvenio de 8nstituciones -omunes de 19(?, creador del Parlamento, :ri"unal y -onse+o de Econmico 2ocial; :ratado de 7usin de 19,(, por el que se constituy una nica -omisin para las tres -omunidades '9ruselas*; :ratados Presupuestarios de 19?) '/u4em"urgo* y 19?( '9ruselas*; :ratados de 5dhesin del 6eino #nido, 8rlanda y .inamarca de ;;%1%19?;; :ratado de 5dhesin de Drecia de ;!H(H19?9; :ratado de 5dhesin de EspaBa y Portugal de 1;H%,H19!(; 5cta Fnica Europea de 1?H;H19!,; :ratados de la #nin Europea de ?H;H199;; :ratados de 5dhesin de Joruega, 5ustria 7inlandia y 2uecia de ; H,H199 'Joruega no lo ratific* y :ratado de Imsterdam de ;H1)H199?% .erecho secundario o derivado 2e puede asimilar a las /eyes y reglamentos de derecho interno% Est3 constituido por las normas emanadas de las instituciones dotadas de poder legislativo@ -onse+o y -omisin% El art% 1!9 del :ratado -EE dice =Para el cumplimiento de su misin, el Parlamento Europeo y el -onse+o con+untamente, el -onse+o y la -omisin adoptar3n reglamentos y directivas, tomar3n decisiones, formular3n recomendaciones o emitir3n dict3menes, en las condiciones previstas en el presente :ratado>% El reglamento tendr3 alcance general% 2er3 o"ligatorio en todos sus elementos y directamente aplica"le en cada Estado miem"ro% 2u fuerza vinculante arranca desde la pu"licacin en el 9oletn &ficial de la #nin Europea, y no precisa ningn acto de recepcin en el .erecho interno por parte de los Estados miem"ros% Pueden ser reglamentos e+ecutivos %los ela"orados por el -onse+o o la -omisin% o reglamentos "ase %el -onse+o dicta las reglas "ase%% /a directiva o"ligar3 al Estado miem"ro destinatario en cuanto al resultado que de"a conseguirse, de+ando, sin em"argo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios% 6equieren la intervencin legislativa o normativa de los Estados miem"ros para ser transformada en derecho interno% 2e pu"licar3 en el 9oletn &ficial de la #nin Europea, puede dirigirse a uno, varios o todos los Estados miem"ros, fi+3ndose un plazo, que no es o"ligatorio, ni condiciona su entrada en vigor% /a decisin, es un acto cuasiHnormativo de car3cter particular, o"ligatorio en todo sus elementos para los destinatarios de la misma, que pueden ser uno o varios Estados miem"ros, o una o varias personas fsicas o +urdicas% El :ri"unal de Gusticia Europeo les ha reconocido efectos directos, como a los reglamentos, y se diferencian de ellos en su car3cter particular y no general% /as recomendaciones son instrucciones no vinculantes que marcan las lneas de actuacin a los Estados miem"ros, aunque tam"i0n pueden dirigirse a personas fsicas o +urdicas% El dictamen es emitido como consecuencia de una iniciativa e4terna, conteniendo una apreciacin general de ciertos procedimientos o una contri"ucin a la

preparacin de actos +urdicos posteriores, no teniendo car3cter vinculante% Principales instituciones comunitarias% /as -omunidades Europeas cuentan con una estructura institucional refle+o del car3cter especfico de la propia -omunidad, y constituye una organizacin de =integracin> y no meramente de =cooperacin>, como es el caso de la generalidad del resto de las organizaciones internacionales% Por ello, el marco institucional comunitario no coincide con el e4istente en la mayora de las organizaciones internacionales, caracterizado por la e4istencia de una 5sam"lea Deneral en la que se encuentran representados la totalidad de los pases miem"ros, que mantienen la totalidad de su so"erana% En el marco comunitario su sistema institucional es refle+o, de hecho, de una divisin de poder distinta, en la cual unas instituciones tienden a ser refle+o de la defensa de los =intereses comunitarios> y, por tanto, supranacionales '-omisin, Parlamento Europeo*, y otras '-onse+o* constituyen en mayor medida la ca+a de resonancia de los =intereses nacionales>% 5 continuacin nos referiremos a los rganos principales@ -onse+o Europeo, -onse+o de $inistros, -omisin, 5sam"lea o Parlamento Europeo y :ri"unal de Gusticia, haciendo a"straccin del :ri"unal de -uentas, el -omit0 Econmico y 2ocial, el -omit0 de las 6egionales, el .efensor del Pue"lo, el 9anco Europeo de 8nversiones u otros rganos financieros '7E.E6, 7E-, 72E, etc*% -onse+o de Europa Es una estructura propia de la #nin, aunque no constituye una institucin comunitaria en sentido estricto% Est3 integrada por la reunin o conferencia peridica de los Gefes de Estados o de Do"ierno de los Estados miem"ros y por el Presidente de la -omisin% .a a la #nin los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones polticas generales% El Presidente es el Presidente en e+ercicio del -onse+o de la #nin Europea, puesto que es ocupado, de forma rotatoria, cada seis meses por los Gefes de Estado o de Do"ierno de los Estados miem"ros% /as conferencias intergu"ernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin comunitaria, so"re todo las %reuniones en la cum"re%, con participacin de los Gefes de Estado o de Do"ierno% En ellas se han dado los impulsos necesarios para la construccin de la #nin Europea% En la cum"re de Pars de 19? se acord que los Gefes de Do"ierno, asistidos por los $inistros de 5suntos E4teriores, se reunieran tres veces al aBo y cada vez que sea necesario en -onse+o de la -omunidad y a ttulo de cooperacin poltica, respetando las normas y procedimientos esta"lecidos por los :ratados originarios% El -onse+o Europeo, nom"re con el que se designa a estas cum"res especializadas, con reconocimiento legal desde el 5cta Fnica de 19!, tiene do"le naturaleza@ como instrumento de cooperacin poltica al m3s alto nivel y como institucin comunitaria, que se rene, al menos, dos veces al aBo% -onse+o de ministros El -onse+o rene en su seno a los representantes de los go"iernos de los Estados miem"ros% -ada uno de los Do"iernos delega a uno de sus miem"ros para formar parte del -onse+o, que por ello puede variar de composicin segn el contenido de las materias a tratar% 2i "ien los titulares de 5suntos E4teriores son los m3s destacados representantes de su pas en el seno del -onse+o% /a Presidencia del -onse+o se e+erce sucesivamente por rotacin de cada Estado miem"ro por un plazo de seis meses, siendo el resultado el orden de rotacin el resultante de la lista alfa"0tica de los miem"ros segn la lengua de cada uno% /as reuniones se cele"rar3n por convocatoria del Presidente, "ien a su iniciativa, "ien a

la de un Estado miem"ro, o "ien de la propia -omisin% .e"en de reunirse mensualmente, sin per+uicio de cele"rar reuniones e4traordinarias% El -onse+o constituye el rgano principal de decisiones del a -omunidad% -on respecto a la adopcin de decisiones, la modalidad m3s frecuente de votacin lo constituye la mayora cualificada% 2e trata de evitar que ningn Estado miem"ro pueda tener la posi"ilidad de veto, o que los pases =grandes> puedan imponer su voluntad a los dem3s% El principio de unanimidad se aplica para la adopcin de un nmero importante de decisiones, como todos aquellos casos que puedan suponer una modificacin de los :ratados% 2in em"argo, la a"stencin de algn Estado miem"ro no impide la adopcin de decisiones en el -onse+o por unanimidad% /os acuerdos adoptados por el -onse+o que revistan la forma de reglamento han de ser pu"licados en el 9oletn &ficial de la -omunidad, entrando en vigor el vig0simo da de su pu"licacin, salvo indicacin e4presa en contra% Pero tam"i0n son, frecuentemente, o"+eto de pu"licacin, directivas y decisiones que de"en ser notificadas a sus destinatarios y entran en vigor a partir de dicha notificacin% -omo rgano de apoyo se encuentra el -omit0 de 6epresentantes Permanentes '-&6EPE6*, que agrupa a los em"a+adores de los quince Estados miem"ros, que prepara las reuniones del -onse+o% /a comisin 2e trata de un rgano de car3cter colegiado compuesto por veinte miem"ros, incluido el Presidente de la misma, elegidos de comn acuerdo por los Estados miem"ros '7rancia, 5lemania, 8talia, 6eino #nido y EspaBa ; comisarios cada uno, los dem3s 1*, en razn de su competencia general, y que ofrezcan garantas plenas de independencia% /a duracin normal de funciones es de cinco aBos prorroga"les% -ompete a la -omisin la defensa y promocin de los intereses comunitarios, de ah que sus miem"ros est0n sustrados, en el e+ercicio de sus funciones, a la autoridad de los Estados miem"ros de los que son nacionales, de los que no pueden reci"ir ningn tipo de instrucciones, como rgano colegiado tiene una responsa"ilidad colectiva% 7unciona siempre colegiadamente sin poder delegar funciones en ninguno de sus miem"ros% 2us decisiones se toman por mayora% 2us funciones y competencias son, en sntesis, las siguientes@ E .efensa del .erecho -omunitario% 5segurar la e+ecucin de los :ratados y de las disposiciones dictadas para su aplicacin% -on independencia de la naturaleza de la competencia e+ercida, en toda circunstancia de"e "uscar la salvaguarda del inter0s comunitario y esto la convierte en el celoso guardi3n del espritu de la -omunidad% 2e considera que un Estado miem"ro ha incumplido las o"ligaciones comunitarias, la -omisin inicia un procedimiento que puede culminar en un recurso ante el :ri"unal de Gusticia de /u4em"urgo% E 8niciativa% Participa en la concepcin y preparacin de la poltica comunitaria, presentando propuestas al -onse+o, que no puede actuar a falta de la correspondiente propuesta% E 7acultades decisorias% Estrictamente limitadas a los casos previstos en los :ratados% Pueden ser de car3cter normativo o e+ecutivo% E &stenta la representacin comunitaria en un importante nmero de negociaciones internacionales% /a asam"lea o parlamento europeo El Parlamento Europeo, tam"i0n llamado 5sam"lea, est3 constituido por ,;, diputados 'antes, (,?*% 5lemania, 99 diputados; 7rancia , 8talia y 6eino #nido, !? diputados;

EspaBa, , diputados; Pases 9a+os, ;( diputados; 90lgica, <1 diputados; Drecia y Portugal, ;( diputados; .inamarca, 1, diputados; 8rlanda, 1( diputados; /u4em"urgo, , diputados; 2uecia, ;; diputados; 5ustria, ;1 diputados y 7inlandia, 1, diputados% :odos son elegidos por sufragio universal directo en cada uno de los Estados miem"ros, por un periodo de cinco aBos% El Presidente del Parlamento Europeo es elegido entre sus miem"ros por un periodo de dos aBos y medio, quien +unto con los Aicepresidentes forman la $esa del Parlamento% Jo figuran agrupados por nacionalidad, sino por ideologa poltica% Para constituir un grupo ideolgico se requiere un mnimo de catorce miem"ros, o diez si pertenecen al menos a tres Estados miem"ros diferentes% E+erce "3sicamente un papel deli"erante y consultivo, si "ien en muchos casos tal consulta resulta o"ligatoria% .iscute el informe que le somete la -omisin y controla la actividad de dicho organismo, que puede verse o"ligado a dimitir por un voto de censura %mayora de ;K<% en la 5sam"lea% /os parlamentarios pueden interpelar a la -omisin o al -onse+o con preguntas orales o escritas, provocadores, tal vez, del ulterior de"ate% 5dem3s de sus sesiones ordinarias puede cele"rar sesiones e4traordinarias a peticin de su mayora de miem"ros, del -onse+o o de la -omisin% El Parlamento Europeo e+erce nota"le influencia en la ela"oracin del presupuesto comunitario; en lo referente a los gastos o"ligatorios puede proponer modificaciones so"re las que el -onse+o de"er3 resolver por mayora calificada% /a participacin del Parlamento Europeo en el procedimiento decisorio se lleva a ca"o por dos diferentes vas@ el procedimiento consultivo, de uso generalizado, y el procedimiento de concertacin, de m3s reciente institucionalizacin% :ri"unal de +usticia &tra de las instituciones principales de la -omunidad es el :ri"unal de Gusticia% /os tres :ratados comunitarios ha"an previsto un :ri"unal de Gusticia, en virtud del convenio relativo a ciertas instituciones comunes, contempor3neo al :ratado de 6oma y, posteriormente, se refunde en uno solo, si "ien esta unidad org3nica no se corresponde con su unidad +urisdiccional, lo que quiere decir que las competencias, los poderes del :ri"unal, son diversificados en funcin del tratado en que acte y del tipo del recurso que se plantee% -on sede en /u4em"urgo, se compone, desde la entrada de EspaBa y Portugal en la -omunidad, de quince +ueces y siete a"ogados generales 'antes de la ltima ampliacin 1< y ,, respectivamente*% -ada tres aBos tiene lugar la renovacin parcial de los +ueces, afectando alternativamente a ocho y siete +ueces% -ada tres aBos tam"i0n tiene lugar la renovacin parcial de cuatro y tres a"ogados generales% 7unciona tanto en pleno como en salas, reuni0ndose en sesin plenaria para pronunciarse so"re los asuntos promovidos por un Estado miem"ro de la -omunidad o de una institucin comunitaria% :am"i0n conoce de las cuestiones pre+udiciales que se planteen en virtud del art% 1?? del :ratado de la -omunidad Econmica Europea% /os +ueces y los a"ogados generales son designados de comn acuerdo por los Do"iernos de los Estados por un periodo de seis aBos, eligiendo los +ueces entre ellos un presidente del :ri"unal por un periodo de tres aBos, renova"le por otros tres% /as competencias de dicho :ri"unal son@ E 8nfracciones del .erecho -omunitario por los Estados miem"ros% /os recursos dirigidos a constatar tales infracciones slo pueden ser interpuestos por un Estado o por la -omisin% E -ontrol de legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios% 6ecursos que pueden ser planteado por los Estados miem"ros, las instituciones y los

particulares% E 8nterpretar el .erecho -omunitario, a ttulo pre+udicial, por medio del denominado recurso pre+udicial en interpretacin% E -ompetencias contenciosoHadministrativas% Por tales hay que entender las consistentes en el e4amen y resolucin de los recursos, as como los litigios entre las -omunidades y los funcionarios% &tras instituciones El -omit0 Econmico y 2ocial% 2e encuentra formado por los representantes de los sindicatos, organizaciones de empresarios, profesionales li"erales, etc% Lue son nom"rados por un periodo de cuatro aBos renova"les por el -onse+o% El :ri"ual de -uentas% :iene su residencia en /u4em"urgo y una amplia funcin de fiscalizacin de las actividades comunitarias incluidas en el presupuesto y aquellas otras que puedan originar gastos o ingresos en las -omunidades% El -omit0 -onsultivo de la -E-5% 2u funcin principal consiste en atender las consultas formuladas por la -omisin% :iene entre sesenta y ochenta y cuatro miem"ros, que se encuentran distri"uidos igualitariamente entre empresarios, tra"a+adores, comerciantes y consumidores nom"rados por un periodo de dos aBos por el -onse+o% E/ 5-#E6.& .E 2-1EJDEJ Esta denominacin viene dada por el lugar en que se cele"r el 5cuerda, cuidad de 2chengen, el 1 de +unio de 19!( entre los Estados del 9enelu4, 6ep"lica 7ederal de 5lemania y la 6ep"lica de 7rancia, relativo a la suspensin gradual de los controles en las fronteras comunes y que fue firmado el 19 de +unio de 199), adhiri0ndose 8talia por el 5cuerdo firmado en Pars el ;? de noviem"re del mismo aBo% EspaBa se adhiri al 5cuerdo el da ;( de +unio de 1991, en 9onn, mediante la firma del Protocolo de 5dhesin del Do"ierno del 6eino de EspaBa% 2i el o"+etivo fundamental del 5cuerdo es la supresin gradual de las fronteras, el -onvenio es el instrumento para el cumplimiento de ese o"+etivo, conteniendo medidas para ello y para la cooperacin entre las partes contratantes% 2egn el 5cuerdo alcanzado el da ;; de diciem"re de 199 , EspaBa y seis pases m3s de la #nin Europea '7rancia, 5lemania, 90lgica, 1olanda, /u4em"urgo y Portugal* suprimieron definitivamente sus fronteras internas con relacin al tr3nsito de ciudadanos, a partir del ;, de marzo de 199(% .e los nueve pases firmantes del 5cuerdo, dos de ellos '8talia y Dracia* han quedado de momento marginados del mismo% 5spectos m3s significativos del convenio de aplicacin E -onsagra el principio de li"re circulacin de todas las personas, comunitarias y no comunitarias, dentro del espacio 2chengen% E 8nstituye el concepto de frontera e4terior y seBala las condiciones necesarias para permitir la entrada de ciudadanos de terceros pases% E .iseBa un sistema de visados comunes 2chengen, que se instaurar3 en dos etapas@ una primera de reconocimiento mutuo de visados nacionales y la segunda de creacin de un visado uniforme v3lido para todo el territorio 2chengen% E En materia de refugiados, el convenio recoge un con+unto de normas de procedimiento esta"leciendo unos criterios para identificar el Estado responsa"le del estudio de una solicitud de asilo% E -on respecto a la cooperacin policial se instrumentalizan una serie de mecanismos concretos como la vigilancia transfronteriza y la =persecucin en caliente> en el territorio de otro Estado% -ooperacin policial aduanera a trav0s de enlaces directos%

E 2e esta"lece una cooperacin +udicial en materia penal% E En el 3m"ito de los estupefacientes se crea un Drupo de :ra"a+o, integrado por representantes de los servicios de polica y aduanas, encargados de e4aminar los pro"lemas comunes, represin de la criminalidad y me+ora de la cooperacin% E 2e contienen tam"i0n normas so"re armas de fuego y municiones, recogiendo el compromiso de los Estados de adaptar sus disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas a la adquisicin, comercio y entrada de armas de fuego y municiones, a las previsiones del -onvenio% El sistema de informacin 2chengen El -onvenio crea el llamado 2istema de 8nformacin 2chengen '282*, so"re una "ase de datos comn, donde los pases signatarios integran los datos nacionales que consideren pertinentes, relativos a@ personas "uscadas a efectos de e4tradicin; personas desaparecidas, personas e4tran+eras incluidas en la lista de no admisi"les; personas en inter0s de su propia proteccin o para prevenir amenazas; testigos; vehculos de motor de m3s de ()cc ro"ados, encu"iertos o e4traviados; remolques y caravanas de m3s de ?()Mg ro"ados, encu"iertos o e4traviados; armas de fuego ro"adas, encu"iertas o e4traviadas; documentos de identidad vrgenes o ya e4pedidos, ro"ados, encu"iertos o e4traviados y "illetes de "anco% Esta informacin ha de ser compartida por las autoridades o usuarios competentes en las mismas materias del -onvenio, de todos los pases firmantes% El sistema de informacin 2chengen, que provee los medios inform3ticos y de comunicaciones entre los distintos pases y organizaciones nacionales que componen el Espacio 2chengen% El 282 se integra con los siguientes componentes@ E -%282@ 2istema -entral, que asume la funcin de apoyo, centralizando toda la informacin relativa al -onvenio que se mane+a en el espacio 2chengen, siendo el responsa"le de su distri"ucin a los J%282% estar3 u"icado en Estras"urgo% E J%282@ 2istema Jacional, que asume las funciones asociadas en cada pas% En 0l reside toda la informacin relativa al -onvenio% /a informacin que genera se enva al -%282 y se asume cuando 0ste la ha distri"uido% E4istir3 un -entro J%282 en cada Estado miem"ro, conectado con el -%282 y, a su vez, con todos los usuarios nacionales% E 286EJE@ 2istema complementario de peticiones y consultas en el 3m"ito nacional '2uplementary 8nformation 6equest at Jacional Entry*% Este mecanismo se utiliza para el trasvase de informacin relativa a dossier asociados a seBalamientos% E4istir3 una en cada pas y estar3n conectadas entre s de forma "ilateral% /os usuarios nacionales 'autoridades +udiciales, policial y administrativa* han de tener acceso al J%282 para la realizacin de sus funciones% -onceptos nuevos H 7ronteras 8nteriores@ 2on las fronteras comunes, aeropuertos en vuelo interior, puertos en enlace regular con procedencia o destino en otros puertos del espacio 2chengen% H :erritorio 2chengen@ Espacio delimitado por las fronteras e4teriores de los pases contratantes% H 7ronteras e4teriores@ 7ronteras terrestres, martimas, aeropuertos y puertos que no sean interiores% H Paso fronterizo@ Paso autorizado para el cruce de las fronteras e4teriores% H -ontrol fronterizo@ -ontrol motivado por el acto de cruzar una frontera% H E4tran+ero@ Persona no nacional de un Estado miem"ro de la -EE 'art% 1*%

H E4tran+ero no admisi"le@ E4tran+ero inscrito en la lista de no admisi"les por un pas contratante% H Auelo interior@ El que tiene procedencia y destino en territorio 2chengen sin escalas en pases terceros% E/ :65:5.& .E I$2:E6.5$ /a puesta en marcha de las trascendentales innovaciones del :ratado de $aastrich o"ligaron a que, tras unos aBos de vigencia, se cele"rara una -onferencia 8ntergu"ernamental de revisin en 199,, fruto de la cual ha sido el :ratado de Imsterdam, firmado el ; de octu"re de 199?% dicho :ratado ha sido ratificado por EspaBa y por el resto de los pases% .espu0s de $aastrich, la #nin Europea creada en dicho :ratado, que englo"a, pero no sustituye a la -omunidad Europea, se asienta en tres pilares@ El primer pilar o pilar comunitario est3 formado por la -E, la -E-5 y el E#65:&$; el segundo pilar lo constituye la poltica e4terior y de seguridad comn; y el tercer pilar, la cooperacin en asuntos de +usticia e interior% El tratado de Imsterdam tiene un enfoque pragm3tico y no plantea cam"ios radicales, realizando reformas de distinta importancia, segn la materia% Esquem3ticamente, las modificaciones son las siguientes@ H $odifica el :ratado de $aastrich en la cooperacin en 5suntos de Gusticia e 8nterior '888 Pilar*, marc3ndose un nuevo gran o"+etivo que formula con la e4presin %mantener y desarrollar un espacio de li"ertad, seguridad y +usticia% '$aastrich slo haca una "reve referencia a la cooperacin en estas materias*% H 8ntroduce en las normas constitucionales de la #nin Europea la pro"lem3tica del empleo y de la proteccin social% 5unque de"en predominar las polticas nacionales, se introduce una poltica de empleo y una poltica social europea vinculante para los quince Estados miem"ros% H 6efuerza las polticas en materia de medio am"iente, salud y proteccin de los consumidores% H 8ntroduce cam"ios en la Poltica E4terior y de la 2eguridad -omn '88 Pilar*, con el fin de preparar me+or y facilitar las acciones comunes de la #nin% H 2e modifican las instituciones con un nuevo refuerza de los poderes del Parlamento Europeo% H &tra de las novedades del :ratado de Imsterdam es la =cooperacin reforzada> o =fle4i"ilidad>, que permitir3 que se puedan formar dentro de la #nin grupos de pases con una integracin m3s avanzadas en determinadas materias% H Por ltimo, se produce una sustancial simplificacin del :ratado de la #nin Europea y de los :ratados de las -omunidades Europeas, suprimiendo artculos o"soletos y realizando una nueva numeracin consecutiva de todo el articulado% 5suntos de +usticia e interior En esta materia destacan los siguientes aspectos@ n* Espacio de li"ertad, seguridad y +usticia% 2e esta"lece como nuevo o"+etivo el logro de =un espacio de li"ertad, seguridad y +usticia>% /a #nin Europea de"e poner los medios para que se respeten en la #nin los derechos y las li"ertades fundamentales; para que los ciudadanos puedan circular y residir dentro de los estados miem"ros y, para que se mantengan y desarrollen "uenas condiciones en materia de seguridad personal, de lucha contra la delincuencia 'incluidos terrorismos y drogas* y de acceso a la +usticia%

Para lograr la efectividad en el respeto y garanta de los derechos fundamentales y la no discriminacin, se esta"lece un procedimiento para suspender como miem"ro al Estado que viole en forma grave y persistente los principios de li"ertad, democracia, respeto a los derechos humanos o estado de .erecho, con el o"+eto de prevenir cualquier tipo de involucin poltica% 2e prev0 que la #nin adopte las medidas necesarias para com"atir cualquier tipo de discriminacin por se4o, raza u origen 0tnico, religin o creencia, discapacidad, edad u orientacin se4ual, tratando de forma especial la igualdad hom"reHmu+er% o* /i"re circulacin de personas% /a completa li"ertad de circulacin se est3 logrando en los pases de 2chengen, acuerdo 0ste al que slo dos pases rehusaron unirse %6eino #nido e 8rlanda%% #na novedad importante en el :ratado de Imsterdam ha sido la incorporacin de los 5cuerdos de 2chengen a la #nin Europea, sin resultar afectada la posicin de esos dos pases, que consienten que los trece restantes inserten en el marco de la #nin Europea la especial =integracin a m3s velocidad> o =cooperacin reforzada> en materia de li"re circulacin de personas% .e esta forma, 2chengen queda "a+o el control de las instituciones de la #nin Europea% 2e introduce un nuevo con+unto de disposiciones relativas a visados, cruces de fronteras, asilo y refugio y cooperacin +udicial, que permiten un enfoque uniforme frente al pro"lema de la presin migratoria e4terna% 2e esta"lecen normas comunes para las fronteras e4teriores que permitan hacer desaparecer por completo las fronteras interiores% :res estados, 6eino #nido, 8rlanda y .inamarca han o"tenido la autoe4clusin de estas disposiciones so"re li"re circulacin de personas, manteniendo su =propia zona de via+e comn>, logrando 6eino #nido e 8rlanda que se les reconociera su derecho a poder e+ercer en sus fronteras controles a las personas, lo que implica que el resto de Estados tam"i0n puedan esta"lecer controles para las personas que provengan de estos tres Estados o de los territorios "a+o su control 'Di"raltar*% -on respecto a la peticin de asilo de un ciudadano de un Estado miem"ro a otro Estado miem"ro se considera inadmisi"le% p* /ucha contra la delincuencia% El tratado prev0 un considera"le desarrollo de la cooperacin policial y +udicial en la lucha contra la delincuencia y en especial contra el terrorismo, trata de seres humanos, delitos contra los niBos, drogas, armas, corrupcin y fraude% 6especto a #E6&P&/, se prev0 que se constituya en el futuro en una aut0ntica polica europea con capacidad operativa en todos los Estados miem"ros, contempl3ndose una serie de medidas para promover la cooperacin directa entre las autoridades policiales de los pases miem"ros, as como entre sus autoridades +udiciales penales, incluyendo la agilizacin de las e4tradiciones% /as nuevas polticas de empleo y asuntos sociales 2e reconoce que las polticas de empleo y proteccin social tienen que seguir "a+o la competencia de los Estados miem"ros, articul3ndose normas dirigidas a dar apoyo a las actuaciones nacionales en esta materia% /a #nin coordina las polticas de empleo nacionales, dentro del marco de una estrategia comn que incluye evaluaciones anuales de las polticas de empleo% /os interlocutores sociales reci"en un reconocimiento especial y se hace asi"le la adopcin de acuerdos vinculantes en el nivel europeo% 6efuerzo de las polticas en medio am"iente, salud y proteccin de los consumidores En materia medioam"iental, el :ratado de Imsterdam incorpora el concepto de desarrollo sosteni"le como o"+etivo y "ase de toda la actuacin de la -omunidad%

En materia de salud p"lica, se ha"ilita a la -omunidad a tomar medidas en el terreno veterinario y fitosanitario dirigidas a proteger la salud humana y a apro"ar normas destinadas a asegurar un alto control de calidad en los rganos para trasplantes, as como en la sangre y sus derivados% Poltica e4terior y seguridad comn -on el fin de preparar me+or y facilitar las acciones comunes de la #nin, se refuerzan una serie de instrumentos, el :ratado de Imsterdam refuerza los instrumentos para que la #nin Europea pueda desarrollar en los casos de crisis internacionales 'Cugoslavia, &riente $edio, 5rgelia, Ifrica, etc%* una actuacin comn, aunque mantiene la so"erana de los Estados miem"ros en poltica e4terior% /as estrategias comunes ser3n determinadas por el -onse+o Europeo, es decir, la reunin de los Gefes de Estado o de Do"ierno y del Presidente de la -omisin% 2e crea el cargo de 5lto representante de la #nin en la PE2- 'Poltica E4terior y 2eguridad -omn*, que ser3 asumido por el 2ecretario Deneral del -onse+o% Nste ser3 responsa"le de la unidad de planificacin en la formulacin y preparacin de las decisiones PE2- y podr3 ser designado para actuar en nom"re del -onse+o en las reuniones con terceros pases% :am"i0n se contempla la posi"ilidad de nom"rar enviados especiales, como representantes de la #nin, en relacin con asuntos o 3reas especficas% El :ratado decide el acercamiento resulto de la #nin Europea a la #nin Europea &ccidental '#E&*, organizacin militar que podra en el futuro integrarse en la #nin% /a #nin podr3 recurrir a la #E& para realizar operaciones militares de car3cter humanitario, de mantenimiento de la paz o de gestin de crisis% /as instituciones europeas /as reformas son de poca importancia, previ0ndose reformas m3s profundas en dos fechas relacionadas con las futuras adhesiones% a* -omisin% 5ntes de que entre en la #nin un nuevo Estado, se reconsiderar3 la composicin de la -omisin, de forma que no cuente con m3s de un comisario por Estado% En la actualidad, los pases grandes '5lemania, 6eino #nido, 7rancia, 8talia y EspaBa* nom"ran dos comisarios, los restantes slo uno% 2e refuerza la posicin del Presidente de la -omisin a trav0s de la apro"acin de su nom"ramiento por el Parlamento Europeo% "* -onse+o% #n pro"lema que se ha ido acrecentando con las ltimas adhesiones y que se incrementar3 con las nuevas es el relativo a la capacidad de voto de los pases en el -onse+o, capacidad que est3 en funcin de su po"lacin, y que en la actualidad per+udica a los pases m3s po"lados 'mientras 5lemania con !1%< millones de ha"itantes, tiene 1) votos, 7inlandia, con ( millones, tiene tres votos*% 5 este respecto, el :ratado garantiza que antes de la primera ampliacin se tendr3 que resolver la capacidad de voto de los Estados dentro del -onse+o% El :ratado aplaza las reformas institucionales, pero esta"lece que 0stas de"er3n o"ligatoriamente llevarse a ca"o en dos fechas que quedan determinadas@ antes de la primera ampliacin y antes de que se supere el nmero de ;) Estados miem"ros% c* Parlamento% El :ratado esta"lece como lmite total m34imo del nmero de sus diputados, incluso despu0s de las ampliaciones, el de ?))% -on el fin de lograr una representatividad m3s homog0nea, se dispone que el procedimiento electoral tendr3 que ser uniformado a todos o sencillamente un procedimiento inspirado en principios comunes%

El :ratado de Imsterdam ordena que se esta"lezca un estatuto comn a todos los diputados% El Parlamento Europeo ha visto reforzado considera"lemente sus poderes% El procedimiento de codecisin, que permite que el Parlamento aprue"e normas comunitarias en igualdad de condiciones con el -onse+o, se va a aplicar a partir de la entrada en vigor del :ratado, a "astantes m3s 3reas y polticas, entre ellas@ igualdad hom"reHmu+er, salud p"lica, transparencia, lucha contra el fraude, poltica de transportes y poltica de cooperacin al desarrollo% El procedimiento de codecisin se simplifica y se asegura una total igualdad de Parlamento con el -onse+o% d* :ri"unal de Gusticia% Jo se reforma directamente esta institucin, si "ien se produce su fortalecimiento al reconocerle nuevas competencias en materia de li"re circulacin de personas, en la cooperacin policial y +udicial penal y en el respeto del -onvenio Europeo de .erechos 1umanos por parte de la #nin% -ooperacin reforzada o fle4i"ilidad #na importante novedad es la llamada =cooperacin reforzada> o =fle4i"ilidad>, que permite que un nmero no completo de Estado miem"ros pueda realizar en una determinada 3rea una integracin mayor restringida a esos Estados y al margen de los restantes% 1asta Imsterdam esta posi"ilidad se poda materializar fuera del :ratado de la #nin Europea% .entro del :ratado de la #nin Europea no se permita la =cooperacin reforzada>, salvo casos e4cepcionales, e4presamente previstos y con reglas predeterminadas, como el caso de la moneda nica% 5 partir de la entrada en vigor de Imsterdam, esa integracin a m3s velocidad podr3 realizarse dentro de la #nin% Esta cuestin dio lugar a arduos de"ates en la negociacin del tratado, pues e4ist el riesgo de que pudieran formarse =ncleos duros>, entre pocos pases, que pretendieran imponer sus normas a los dem3s% 2e corra el riesgo de que la unin quedara dividida, que se esta"leciera =una Europa a la carta>% El :ratado, para evitar riesgos como los apuntados, incluye una serie de salvaguardias, tales como que todo el que quiera pueda participar, que haya al menos una mayora de Estados dispuestos a esta"lecer esa 3rea integrada, que se mantenga el marco institucional nico% /os parlamentos nacionales En el :ratado se recoge un Protocolo dedicado a la funcin de los parlamentos de los Estados% 2e esta"lece un periodo de al menos seis semanas entre el momento en que una propuesta legislativa est0 disponi"le en todas las lenguas y el momento en que se presente ante el -onse+o para la .ecisin% 2e "usca con este plazo que los Parlamentos nacionales conozcan cada propuesta, de manera que puedan someter a sus respectivos Do"iernos al control que estimen oportuno antes de que dichos Do"iernos e4presen su posicin ante el -onse+o% En definitiva, mientras se mantiene a los Parlamentos nacionales fuera del proceso legislativo europeo, se a"ren nuevas vas para que dentro de cada Estado miem"ro los Parlamentos nacionales puedan implicarse m3s directamente en los asuntos europeos con el refuerzo del control que e+ercen so"re sus Do"iernos% &tras cuestiones relativas a las polticas y a las actuaciones de la comunidad europea% -a"e anotar las siguientes novedades con respecto a $aastrich@ H 6egiones ultraperif0ricas% 2e reconoce por primera vez a las 8slas -anarias, las 5zores y $adeira, y los departamentos franceses de ultramar quedan dentro del :ratado a todos

los efectos, adecuando las polticas aduaneras, comerciales, fiscal, agrcola, pesquera, etc%, para permitir una adaptacin de las polticas comunitarias a las condiciones de estas regiones% H 9ienestar de los animales% 2e trata so"re el "ienestar de los animales, sin per+uicio del respeto simultaneo a las tradiciones y costum"res 'toros*% H :ransparencia% 2e esta"lece que todas las personas residentes en la #nin tienen derecho de acceso a los documentos de la -omisin, el -onse+o y el Parlamento Europeo% H 2u"sidiariedad% 2e trata de asegurar que cada una de las instituciones de la #nin respete el principio de su"sidiariedad, el cual queda definido dici0ndose que para que una accin comunitaria est0 +ustificada, se requiere que los o"+etos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente mediante la accin de los Estados miem"ros en el marco de sus sistema constitucional nacional y, puedan lograrse me+or mediante una actuacin comunitaria% 2implificacin de tratados .esde los aBos cincuenta, en que entraron en vigor los tres tratados constitutivos de las -omunidades, las disposiciones "3sicas o constitucionales se han ido modificando a trav0s de sucesivas reformas y de los :ratados de adhesin% /a acumulacin sucesiva de reformas haca necesaria una tarea de des"rozo, simplificando e incluso, de reordenacin% 2in em"argo, se estim que el con+unto de :ratados no se presta"a an a una la"or plena de codificacin, lleg3ndose a la conclusin de que lo que poda realizarse ahora era una primera simplificacin, elimin3ndose aquellas disposiciones que ha"an quedado o"soletas y dando una nueva numeracin a los artculos de los :ratados de la #nin Europea y de la -omunidad Europea% &:6&2 :65:5.&2 -um"re de :ampere /a reunin cele"rada en la ciudad de :ampere '7inlandia* entre los das 1( y 1, de octu"re de 1999, conocida como la cum"re de :ampere, fue definida por mucho de los participantes en ella como un =paso sustancial> en la construccin europea% /a .eclaracin final, en efecto, es am"iciosa por lo que tam"i0n es de esperar que lleve "astante tiempo en verla cumplida% En cualquier caso, se cree que el impulso dado a la creacin de un espacio policial y +udicial comn es algo =irreversi"le>% 8gualmente se pretende crear en la #E un espacio +udicial y policial comn de li"ertad, seguridad y +usticia% El -onse+o Europeo asumi el principio de reconocimiento mutuo entre los Estados miem"ros, de las sentencias y otras resoluciones de autoridades +udiciales; autos anteriores al +uicio, en particular los que permiten o"tener prue"as r3pidamente y em"argar "ienes que puedan ser trasladados con facilidad; as como las prue"as o"tenidas legalmente por las autoridades de un Estado miem"ro que de"er3n ser admisi"les ante los tri"unales del los otros Estados miem"ros, tanto en el 3m"ito civil como penal% /os Luince seBalan en el documento final de conclusiones de la cum"re que esta decisin es =la piedra angular de la cooperacin +udicial>, decidi0ndose que antes de diciem"re del aBo ;))) se adopten, tanto por la -omisin Europea como por el -onse+o de $inistros, las medida necesarias para llevarla a la pr3ctica% El -onse+o, ha sa"iendas de que esta decisin comportar3 a la larga la homologacin de al menos una parte de los -digos -iviles y Penales vigentes en cada pas de la #nin, anunci el inicio de los tra"a+os encaminados a armonizar las normas mnimas del .erecho Procesal 'medidas provisionales, o"tencin de prue"as, rdenes de pago y plazos*% 5s, se asegurar3 que el reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones

+udiciales ir3 en paralelo al acercamiento progresivo de legislaciones nacionales% 6especto al orden civil, los Estados acordaron reducir m3s las medidas intermedias que todava se e4igen para el reconocimiento y e+ecucin de una resolucin o sentencia% El primer paso ser3 la supresin de dichos procedimientos intermedios en los e4pedientes relativos a demandas de los consumidores o de ndole familiares 'demandas de pensin alimenticia y derechos de visita*% Este reconocimiento se har3 de forma autom3tica en toda la #E sin que se interpongan procedimientos intermedios o motivos para denegar su e+ecucin, teniendo en cuenta que tales medidas son de la mayor trascendencia porque afectan a millones de ciudadanos de la #nin% Por lo que se refiere a la materia penal, el -onse+o Europeo insta a todos los miem"ros a ratificar con celeridad los -onvenios de E4tradicin de 199( y 199,, considerando, adem3s, que =el procedimiento formal de e4tradicin de"e suprimirse entre los Estados miem"ros en el caso de personas condenadas por sentencia firme y sustituirse por un mero traslado>% En este mismo terreno, el -onse+o indica que el tra"a+o de igualar definiciones, inculpaciones y sanciones de"en centrarse en primer lugar en el 3m"ito de los delitos financieros, la trata de personas, la e4plotacin se4ual de la infancia, la delincuencia de alta tecnologa y la delincuencia medioam"iental% /os Luince decidieron igualmente crear =equipos con+untos de investigacin> como primer paso para luchar contra el tr3fico de drogas, la trata de seres humanos y el terrorismo% 5dem3s, se crear3 un grupo operativo de +efes de polica europeos para =planear acciones y operaciones con+untas> y, entes de finales del aBo ;))1, una nueva unidad que reci"ir3 el nom"re de E#6&G#2:, integrada por fiscales, magistrado y agentes de polica de competencia equivalente, para facilitar la coordinacin de las fiscalas nacionales% 1a"r3 tam"i0n una 5cademia Europea de Polica para la formacin de funcionarios policiales de rango superior% En relacin con los refugiados, si "ien no se apro" el 7ondo de 2olidaridad para 6efugiados, propuesto por EspaBa y al que se opuso 5lemania, lo cierto es que el Parlamento Europea, institucin que cuenta con competencias en el campo del presupuesto de la #E, ha apro"ado ya pedir un aumento para hacer frente a los gastos del plan de esta"ilidad en los 9alcanes y ayudar a los candidatos a la adhesin a la #nin Europea% Jo o"stante, la .eclaracin de :ampere, en este tema ha asegurado que ha"r3 una reserva de dinero, sin cuantificar, para los pases con flu+o masivo de refugiados% En la -um"re de :ampere han sido esta"lecidos .iez Principios que guiar3n los tra"a+os de los Estados miem"ros los pr4imos aBos en asuntos de +usticia e interior, y que son@ 1O Esta"lecimiento en la #E de una poltica comn de inmigracin y asilo apoyada en la li"ertad% ;O Preparacin de un sistema comn de asilo en donde quedar3n precisadas, entre otras cuestiones, las normas comunes de acogida% <O :rato +usto para los nacionales de terceros pases y lucha contra la 4enofo"ia% O Destin comn de los flu+os migratorios con un refuerzo de los controles en las fronteras e4teriores% (O $e+ora del acceso de los ciudadanos a la +usticia en litigios transfronterizos% ,O 6econocimiento mutuo de decisiones +udiciales, especialmente en materia civil y penal% ?O -onvergencia del .erecho civil en el interior de la #E%

!O Prevencin de la delincuencia a escala de la #nin% 9O 6efuerzo de la cooperacin entre +ueces y policas en la lucha contra la criminalidad% 1)O 5ccin especial contra el "lanqueo de dinero por medio del aumento de la trasparencia en las transacciones financieras% -um"re de 1elsinMi 2e cele"r en 1elsinMi '7inlandia* los das 1) y 11 de diciem"re de 1999 y aunque ha tenido diversos contenidos, algunos socios la han llamado la =cum"re de la ampliacin> pues, de hecho, los actuales miem"ros de la #E pretenden en este -onse+o a"rir el proceso de negociaciones de adhesin con todas las naciones del centro y este de Europa, salvo 6usia que, no o"stante, tendr3 a"iertas las puertas de la #E para cuando quiera y pueda integrarse% /a #E ha hecho ya un primer es"ozo de su futuro@ ;! naciones que suman m3s de ()) millones de ha"itantes y que constituir3 un mercado nico y un solo espacio de seguridad y +usticia, que funcionar3 con la misma moneda y defender3 con una sola voz sus posiciones ante el resto del mundo% 2i se cumplen los vaticinios, dentro de 1) aBos la mayora de las naciones que en la actualidad son candidatas a la integracin, formar3n ya parte de la #nin% .esde fe"rero del ;))) se iniciar3n conferencias intergu"ernamentales "ilaterales para emprender las negociaciones con 6umania, Eslovaquia, /etonia, /ituania, 9ulgaria y $alta% 5s, estos pases se suman a los otros seis que ya mantienen conversaciones de adhesin con 9ruselas desde hace un aBo 'Polonia, -hipre, 1ungra, 6ep"lica -heca, Eslovenia y Estonia*% /os socios de la #E apuntan una lista de tareas cuales son@ enfrentarse a las realidades de la sociedad de la informacin y de la mundializacin, cu"rir las necesidades de una po"lacin cuya media de edad aumenta y responder a las e4pectativas de la +uventud, desarrollar recursos humanos mediante la formacin permanente y fomentar una economa din3mica y a"ierta para garantizar el crecimiento y el empleo% 2egn los Luince, lo que los ciudadanos europeos esperan de la #E es un com"ate contra la degeneracin medioam"iental, una me+or calidad de vida para las generaciones futuras, proteccin frente a la delincuencia y, adem3s, poder e+ercer sus derechos legales en toda la #nin% 5mpliacin% 2e trata, definitiva, de iniciar un proceso en el cual /etonia, /ituania, 9ulgaria, 6umania, Eslovaquia y $alta se unir3n a los pases que llevan ya poco m3s de un aBo negociando con la #nin 'Polonia, -hipre, 1ungra, 6ep"lica -heca, Eslovenia y Estonia* en el camino de la integracin en la #E% -ada pas negociar3 con 9ruselas a su ritmo y se sumar3 a la #nin cuando cumpla todos los requisitos y alcance el nivel de desarrollo econmico y legislativo que e4ige la #E% Jo ha"r3 fecha preesta"lecida para la entrada de los primeros, a lo m3s que se llegar3 ser3 a fi+ar el final del aBo ;)); como el momento en que la #E estar3 preparada internamente para empezar a reci"ir nuevos miem"ros% /os pro"lemas en el captulo de la ampliacin vendr3n de la mano de :urqua, ya que este pas, que lleva <, aBos intentando conseguir que la #nin acepte su candidatura, podra conseguirlo en esta ocasin% Jo o"stante, tiene a Drecia 'su eterna enemiga en la cuestin de -hipre y la so"erana so"re las islas del $ar Egeo* como escollo que ha de superar, pues podra poner su veto a :urqua% .e todas formas, este pas ha aceptado, aunque con reticencias, las condiciones que le ha impuesto la #E 'progresar polticamente a fin de garantizar el respeto a los derechos humanos y la democracia* y, a partir de esta -um"re, se sumar3, como candidato a la adhesin a una docena de pases del Este y -entro de Europa%

6itmo Propio% &tro o"+etivo de la cum"re de 1elsinMi es la reforma interna de la propia #E, cuestin estrechamente ligada a la ampliacin% 5s, el o"+etivo de la -um"re es el de convocar una conferencia intergu"ernamental, que previsi"lemente comenzar3 en fe"rero del aBo ;))) y finalizar3 en diciem"re de ese mismo aBo, en el -onse+o a cele"rar en Jiza% .urante el aBo ;))) se efectuar3 una reforma, limitada a lo esencial, del :ratado de Imsterdam con el fin de permitir el ingreso de una docena de pases de Europa del Este, ya candidatos, a partir del aBo ;))<% en definitiva, la -onferencia 8ntergu"ernamental '-8D* estar3 dedicada a los tres asuntos pendientes del :ratado de Imsterdam '6eforma de la -omisin, redistri"ucin de votos del -ongreso y e4tensin del voto de mayora cualificada*% Poltica de .efensa% /os Luince crean una %Eurofuerza% de intervencin r3pida@ El proyecto de la #nin Europea de sentar las "ases para una poltica de defensa comn no encontr ningn o"st3culo en 1elsinMi% 5 partir de esta -um"re, los Estados miem"ros de"er3n esta"lecer su aportacin a dichas fuerzas e intentar organizar y coordinar los cam"ios a los que de"er3n proceder para me+orar la capacidad militar de su e+0rcito% El o"+etivo es que, desde esta -um"re al ;))< la #E cuente con una fuerza autnoma de intervencin r3pida de entre ()%))) y ,)%))) hom"res dependiente militar y polticamente de la #nin% Esta fuerza, que no e+0rcito europeo, podr3 ser desplegada totalmente en un plazo de ,) das y permanecer en misin durante un aBo como mnimo, lo que requerir3 contar tam"i0n con unidades de reserva que garanticen la rotacin% &tros 5cuerdos% /os $inistros de Economa y 7inanzas de la #E cerraron un acuerdo que de+a una puerta a"ierta para levantar en el futuro el veto que mantiene el reino #nido so"re la armonizacin de la fiscalidad del ahorro% /a propuesta afirma que =todos los ciudadanos residentes de la #E de"eran pagar el impuesto correspondiente a los rendimientos so"re el capital>% El compromiso a que se lleg en esta materia entre 9erln y /ondres, tuvo diversas interpretaciones@ Para la mayora de los estados, implica que incluso los euro"onos ser3n gravados por el impuesto, interpretacin que no es aceptada por /ondres% 5simismo, los Luince li"eralizan el transporte ferroviario de mercancas por ferrocarril en el seno de la #nin% Para ello se crear3 un trazado %integrado% europeo% Por otro lado, con el fin de revitalizar el transporte de mercancas por ferrocarril, la #nin autorizar3 el acceso de las compaBas ferroviarias acreditadas al con+unto de la red transeuropea de mercancas% /os operadores podr3n utilizar esta red mediante el pago de una tasa transparente, no discriminatoria y armonizada% :odo ello, con una harmonizacin de los sistemas ferroviarios 'anchuras de vas, seBalizacin, corriente el0ctrica*, que son en la actualidad muy distintas de una pas a otro, con pu"licacin de una norma europea de alta seguridad para este tipo de trasporte% :ratado de Jiza El -onse+o de $inistros del ;< de fe"rero de ;))1, ha autorizado la firma del :ratado de Jiza, por el que se modifican el :ratado de la #nin Europea, los :ratados constitutivos de las -omunidades Europeas y determinados actos ane4os% :anto el :ratado como los Protocolos y las .eclaraciones forman un todo y un nico -onvenio que de"er3n seguir con+untamente la tramitacin prevista para los :ratados 8nternacionales en el &rdenamiento +urdico espaBol% -oncretamente, este -onvenio est3 integrado por los siguientes documentos% 1O :ratado de Jiza, por el que se modifican el :ratado de la #nin Europea, los :ratados constitutivos de las -omunidades Europeas y determinados actos ane4os% ;O #n Protocolo so"re la ampliacin de la #nin Europea ane+o al :ratado de la #nin

Europea y a los :ratados constitutivos de las -omunidades Europeas% <O #n Protocolo so"re el Estatuto del :ri"unal de Gusticia ane+o al :ratado de la #nin Europea, al :ratado constitutivo de las -omunidades Europeas y al :ratado constitutivo de la -omunidad Europea de la Energa 5tmica% O #n Protocolo so"re las consecuencias financieras de la e4piracin del :ratado -E-5 y el 7ondo de 8nvestigacin del -ar"n y el 5cero y un Protocolo so"re el art% ,? del :ratado constitutivo de la -omunidad Europea ane+os al :ratado constitutivo de la -omunidad Europea% (O .eclaracin adoptadas por la -onferencia y cuatro .eclaraciones de los Estados miem"ros de las que tom nota la -onferencia% El :ratado de Jiza esta"lece modificaciones sustantivas, tanto del tratado de la #nin Europea, como de los :ratados constitutivos de las -omunidades Europeas y de determinados 5ctos cone4os@ Protocolo so"re el Estatuto del :ri"unal de Gusticia, Protocolo so"re Privilegios e 8nmunidades del :ri"unal de Gusticia, Protocolo so"re los Estatutos del 2istema Europeo de "ancos centrales y del 9anco -entral Europeo% Especficamente, las novedades que introduce el :ratado de Jiza afecta, entre otros, a las instituciones y a los temas siguientes% Parlamento Europeo% 2e procede a un nuevo reparto de escaBos en la perspectiva de una #nin de ;? miem"ros, aplica"le a partir de las pr4imas elecciones europeas en ;)) % el nmero m34imo de diputados europeos ha sido elevado hasta ?<;% -onse+o% 5 partir del 1 de enero de ;))( ser3 necesario, para alcanzar la mayora cualificada que la propuesta reca"e, al menos un determinado nmero de votos 'um"ral de la mayora cualificada* y que o"tenga el voto favora"le de la mayora de los Estados miem"ros% El um"ral de la mayora cualificada ser3 fi+ado en los :ratados de 5dhesin sucesivos, en "ase a los principios predeterminados en el :ratado de Jiza% El nmero de votos atri"uidos a cada Estado ha sido modificado a fin de tener m3s en cuenta el factor demogr3fico% .icha modificacin entrar3 en vigor igualmente el 1 de enero de ;))(% -omisin% 5 partir del aBo ;))(, la -omisin se compondr3 de un comisario por cada Estado miem"ro, lo que se supone que los m3s po"lados perder3n en esas fechas la posi"ilidad de proponer un segundo comisario, con independencia del cu3l sea el nmero de Estados miem"ros de la #nin% El :ratado de Jiza ha modificado, asimismo, el modo de designacin del Presidente de la -omisin, que incum"ir3 al -onse+o, en su formacin de Gefes de Estado y de Do"ierno, y que decidir3 por mayora cualificada% Posteriormente, el -onse+o por mayora cualificada y de comn acuerdo con el Presidente designado, adoptar3 la lista de los otros miem"ros de la -omisin, esta"lecida conforme a las propuestas realizadas por cada Estado miem"ros% /os poderes del Presidente han sido considera"lemente reforzados por el nuevo :ratado% 2istema Gurisdiccional de la #nin% En el sistema esta"lecido por el :ratado de Jiza, el :ri"unal de Gusticia ser3 el competente para conocer, con car3cter general, los recursos pre+udiciales y el garante en ltima instancia de la unidad en la interpretacin y aplicacin del derecho comunitario% E4tensin del voto por mayora cualificada% Aarias disposiciones pesan ntegra o parcialmente de la unanimidad a la mayora cualificada, entre las que, por su importancia, pueden destacarse las siguientes@ medidas que facilitan la li"re circulacin de los ciudadanos por la #nin, la cooperacin +udicial civil, la conclusin de acuerdos internacionales en el 3m"ito del comercio de los servicios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la poltica industrial, la cooperacin econmica, financiera y t0cnicas con pases terceros%

.erechos fundamentales% 2e modifica el art% ? del :ratado de la #nin Europea, a fin de completar el procedimiento previsto en el mismo para hacer frente a posi"les violaciones de los principios democr3ticos o de los derechos humanos por parte de un Estado miem"ro% 2e esta"lece un dispositivo preventivo que permita al -onse+o constatar la e4istencia de un riesgo claro de incurrir en esos supuestos por un de los Estados y dirigirle las recomendaciones apropiadas% 2eguridad y .efensa% El art% 1? del :ratado de la #nin Europea ha sido modificado para suprimir las disposiciones que definen la relacin entre la #nin y la #E&% El -omit0 Poltico y de 2eguridad podr3 ser autorizado por el -onse+o para que pueda llevar a ca"o el control poltico y la direccin estrat0gica de una operacin de gestin de crisis% -ooperacin +udicial penal% El :ratado de Jiza completa el art% <1 del :ratado de la #nin Europea con la mencin y la descripcin de las funciones de %Euro+ust%, unidad de magistrados destacados que tendr3 por misin contri"uir a una "uena coordinacin de las autoridades nacionales penales% /ugar de reunin de los -onse+os Europeos% 2e ha adoptado una .eclaracin que prev0 que, a partir de ;));, tendr3 lugar en 9ruselas una reunin del -onse+o Europeo por Presidencia y que todas las reuniones se cele"rar3n en esa ciudad cuando la #nin cuente con 1! Estados miem"ros% 1ay que advertir que esta declaracin slo se refiere a las reuniones formales del -onse+o Europeo y que EspaBa ya ha anunciado formalmente, con la aquiescencia general, que durante su Presidencia en el primer semestre de ;)); se cele"rar3 una reunin del -onse+o Europeo en 9arcelona y otra en 2evilla% /5 -&&PE65-8PJ P&/8-85/ 8J:E6J5-8&J5/ 1asta 0pocas muy recientes, la cooperacin policial internacional slo era posi"le, de una forma institucionalizada y pr3ctica, a trav0s de la &8P- '&rganizacin 8nternacional de Polica -riminal* % 8J:E6P&/% En la actualidad encontramos que en la #E se desarrolla tam"i0n a trav0s del Drupo :revi y Europol% 8J:E6P&/ 8nstitucin internacional de car3cter intergu"ernamental, con funciones de coordinacin y enlace entre las policas de los Estados miem"ros, de los que reci"e y solicita informacin y cola"oracin% :iene su sede en la ciudad francesa de /yon% /a pr3ctica totalidad de los pases desarrollados as como algunos de los considerados en =vas de desarrollo> est3n adheridos a este organismo, a trav0s del cual pueden canalizarse las peticiones para que los autores de delitos cometidos en un determinado pas puedan ser localizados y detenidos y en su caso, en otros, para m3s tarde en virtud de los -onvenios y 5cuerdos 8nternacionales, y siguiendo la normativa vigente en cada uno de los pases, y con la intervencin +udicial previa, pueda ser conducidos y entregados a las autoridades policiales K +udiciales de otro pas% :am"i0n se pueden efectuar =-omisiones rogatorias internacionales>, solicitadas por las 5utoridades Gudiciales o 5dministrativas% 2us rganos de representacin y decisin son@ 5sam"lea Deneral, -omit0 E+ecutivo y 2ecretara Deneral% /a &ficina -entral de 8J:E6P&/ se encarga de canalizar a los pases miem"ros toda la informacin so"re la delincuencia que traspase las fronteras de un determinado pas% En EspaBa, el rgano policial encargado de relacionarse con la misma o con el resto de &ficinas de 8J:E6P&/ en otros pases, es el 2ervicio de 8J:E6P&/, que depende de la -omisara de Polica Gudicial, rgano central de la .ireccin Deneral del la Polica% Drupo :revi

Prgano de cooperacin policial por la #nin Europea en /u4em"urgo en 19?,, para luchar contra la criminalidad organizada y el terrorismo% EspaBa se incorpor como o"servadora en 19?9 y como miem"ro de pleno derecho en 19!,% actualmente est3 incardinado en la estructura de la #nin Europea% -oncretamente en el -omit0 QH % 2us o"+etivos son@ a* 8ntercam"iar informacin entre los servicios civiles de polica% "* Promover la formacin comn de la Polica Europea% El rgano decisorio es la -onferencia de $inistros de 8nterior, encargado de adoptar acuerdos en materia de 8nterior que afectan tanto a sus propios pases como al resto de la #nin% Entre las sucesivas conferencias la autoridad es asumida por la Presidencia de turno 'rotativa cada seis meses* y la troiMa formada por la presidencia saliente, la actuante y la entrante% /as funciones administrativas son asumidas por la 2ecretara Permanente, que coordina los tra"a+os asegurando su continuidad y coherencia; prepara los documentos de tra"a+o; asesora a las sucesivas Presidencias; rene el archivo y la documentacin de tra"a+o de los distintos grupos y se relaciona con las oficinas de enlace de cada pas% 1ay Drupos de :ra"a+o compuestos por e4pertos policiales de los pases miem"ros% 2u misin es realizar estudios so"re asuntos relacionados con seguridad interior, terrorismo, criminalidad de "andas organizadas, narcotr3fico, formacin y tecnologa policial, prevencin de cat3strofes, movimientos de masas violentas, etc% 1ay tres Drupos de :ra"a+o con car3cter permanente@ /ucha antiterrorista; Pro"lemas de orden p"lico, formacin y tecnologa policial; /ucha contra la criminalidad internacional organizada% /os rganos nacionales que tienen por misin mantener contacto permanente con los miem"ros del grupo son las &ficinas de Enlace, cuyas misiones son@ a* Ela"orar los documentos preparatorios para las reuniones de los Drupos de :ra"a+o, as como para las -omisiones de 5ltos 7uncionarios y -onferencias de $inistros% "* -lasificar, analizar y difundir los documentos reci"idos de :revi, o de otros organismos nacionales y e4tran+eros relacionados con terrorismo, criminalidad organizada, etc% c* Preparar los documentos destinados a la organizacin central y a otras organizaciones que lo soliciten, so"re legislacin so"re terrorismo, e4tran+era, etc% d* 5rchivar la documentacin relativa a los temas tratados en las reuniones de :revi% Europol /a &ficina Europea de Polica 'E#6&P&/* es un rgano de cooperacin policial previsto en el art% QH1, 2eccin 9 del :ratado de la #nin Europea, cuy convenio constitutivo se encuentra actualmente en tr3mite de ela"oracin% -omo paso previo y so"re la "ase del 5cuerdo $inisterial de -openhague, de +unio de 199<, como unidad precursora de Europol se cre la #nidad de .rogas de Europol, puesta en marcha el 1, de fe"rero de 199 en /a 1aya% 2egn la 5ccin -omn de 1) de marzo de 199( son competencias de la #.E@ tr3fico ilcito de drogas; tr3fico ilcito de materias radioactivas y nucleares; tr3fico ilcito de vehculos; delincuencia que constituyen las organizaciones de inmigracin clandestina; tr3fico de seres humanos; organizaciones criminales y las actividades de "lanqueo de dinero relacionadas con las referidas manifestaciones delictivas% Para el desarrollo efectivo de tales competencias se requiere como presupuestos "3sicos@ a* E4istencia de una organizacin criminal%

"* Lue la actividad afecte como mnimo a dos o m3s Estados de la #nin Europea% /a #.E tiene la siguiente estructura@ Gunta de coordinacin; #nidad de planificacin, desarrollo y personal; #nidad de analistas de informacin; &ficiales de enlace 'E/&2*% /os pases miem"ros de la #nin tienen, al menos, un enlace tra"a+ando en la #.E, y cada Estado de"e esta"lecer una unidad nacional para canalizar la informacin entre sus enlaces y su polica respectivamente y los servicios de aduanas; #nidad de :ecnologa de la informacin; 2ervicio de documentacin y "i"lioteca; #nidad de formacin; 5dministracin y asistencia y; 2eguridad% /a #.E se relaciona con los Estados miem"ros a trav0s de los oficiales de enlace y 0stos a su vez, e4clusivamente, con sus respectivas unidades nacionales% En EspaBa esta unidad es el 2ervicio Jacional de 8nteligencia -riminal 'J-82 E#6&P&/*, integrado en la -omisara Deneral de Polica Gudicial% En la actual estructura del -uerpo Jacional de Polica se ha creado una #nidad de -ooperacin 8nternacional, dependiente de la 2u"direccin &perativa% :iene por misin gestionar y coordinar los asuntos internacionales de inter0s policial y los grupos de tra"a+o que vienen funcionando, en representacin de la .ireccin Deneral de la Polica, en el 3m"ito de la #nin Europea, as como las cuestiones relativas a los agregados y dem3s funcionarios policiales que prestan servicio en el e4tran+ero% .e la #nidad de -ooperacin 8nternacional dependen con nivel org3nico de 2ervicio@ el 2ervicio de -ooperacin Policial 8nternacional, el 2ervicio de Prganos -omunitarios y la &ficina 286EJE% 5 la -omisara Deneral de Polica Gudicial le corresponde la cooperacin t0cnica internacional% .e ella dependen@ el 2ervicio Jacional de 8nteligencia -riminal 'J-82 E#6&P&/*, con la misin de canalizar la cola"oracin t0cnica que requiera la organizacin Europol y el 2ervicio de 8J:E6P&/, con la misin de cola"orar y prestar au4ilio a las Policas de otros pases, conforme a lo esta"lecido en los :ratados y 5cuerdos 8nternacionales%