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dan lugar a la creacin, en 1949, del Consejo de Europa, que se atribuye como misin la cooperacin en los mbitos polticos,

econmicos, cultural y social, pero que cuenta con una accin limitada, referida principalmente a la proteccin de los derechos humanos y los mbitos cultural y social El Consejo de Europa, es la primera asamblea parlamentaria supranacional que e!iste en Europa "a Comunidad Europea del Carbn y del #cero $CEC#% En mayo de 19&', el ministro de #suntos E!teriores franc(s, )obert *chuman, propone al conjunto de pases la idea re+olucionaria de una Europa del carbn y del acero, dirigida por una #lta #utoridad supranacional El 1, de abril de 19&1, seis pases -rancia, la )ep.blica -ederal de #lemania, /talia y los pases del 0enelu! $0(lgica, 1ases 0ajos y "u!emburgo%, que han creado una unin aduanera a partir de 194, firman en 1ars el 2ratado constituti+o de la CEC#, que entra en +igor el 34 de julio de 19&3 "a Comunidad Econmica Europea $CEE% "os ministros de #suntos E!teriores de los seis pases de la CEC# se re.nen en 5esina, en junio de 19&&, y proponen una 6integracin econmica general mediante la creacin de un mercado com.n europeo7 El 3& de mar8o de 19&9 se firman en )oma los dos tratados constituti+os de la Comunidad Econmica Europea $CEE% y de la Comunidad Europea de la Energa #tmica $E:);2;5% El objeti+o a largo pla8o es la unin entre los pueblos europeos, pero se trata en primer lugar de crear un mercado com.n en el que las personas, las mercancas, los ser+icios y los capitales circulen libremente "a CEE y E:)#2;5 entran en +igor el 1 de enero de 19&, El 1 de julio de 19<,, se reali8a la unin aduanera= se han suprimido progresi+amente los derechos de aduanas entre los seis pases de la CEE y se instaura un arancel e!terior para los terceros pases En 19<9 se adopt un mismo sistema impositi+o para las mercancas y los ser+icios> el /?# $impuesto sobre el +alor a@adido% A, por fin, en 19<, se pone en marcha la poltica agraria com.n $1#C% #mpliacin de la Comunidad Europea Con el 2ratado de #dhesin de 0ruselas, el 1 de enero de 1994 se da la primera ampliacin, que transforma la Europa de los seis en la Europa de los nue+e, adhiri(ndose Binamarca, /rlanda y Cran 0reta@a "a segunda ampliacin de la CE afecta a Crecia que se incorpora a la Comunidad el 1 de enero de 19,1 y Espa@a y 1ortugal lo hacen el 1 de enero de 19,< "a tercera y .ltima ampliacin, el 1 de enero de 199&, incorporndose #ustria, *uecia y -inlandia, con lo que la :nin Europea $:E%, la componen actualmente quince Estados miembros 1rincipales aspectos del 2ratado de )oma *e pueden sinteti8ar> D Establecimiento de una unin aduanera D *upresin de barreras no arancelarias D "ibertad de circulacin de los factores de la produccin> trabajo, capital, ser+icios, derecho de establecimiento D Coordinacin de ciertas polticas econmicas> poltica econmica general, poltica social y poltica regional= armoni8acin de otras> poltica fiscal y apro!imacin de legislaciones= y unificacin de otras> poltica agrcola, de transportes, comercial y de la competencia #cta Enica Europea El 2ratado del #cta Enica Europea, firmado en "u!emburgo el 19 de febrero de 19,<, y en "a Faya, el 3, del mismo mes y a@o, que entr en +igor el 1 de julio de 19,9, cre formalmente el Consejo Europeo, m!imo rgano de cooperacin poltica y de decisin de la :nin Europea, formado por los Gefes de Estado o de Cobierno de los Estados miembros y por el 1residente de la Comisin, reuni(ndose, al

menos, dos +eces al a@o para marcar las directrices polticas y legislati+as de la :nin 1ersigue el establecimiento de un mercado interior com.n, que implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas y ser+icios y capitales estar garanti8ada de acuerdo con las disposiciones del tratado de la CEE Bio lugar a la creacin del /?# en Espa@a, al aprobarse medidas de homogenei8acin impositi+as # tra+(s del -ondo Europeo de Besarrollo )egional se dise@ una poltica que tratase de reducir las diferencias regionales 2ratado de la :nin Europea "a unin poltica y la unin econmica y monetaria son, a partir de ahora, los objeti+os capitales de la construccin europea En la cumbre de 5aastrich de diciembre de 1991, el Consejo de Europa elabor un nue+o 2ratado sobre la Comunidad Europea que se ha firmado en febrero de 1993 cambia el nombre de Comunidad Econmica Europea por el de Comunidad Europea o :nin Europea "os puntos principales del tratado son> D "a instauracin de una ciudadana de la :nin para toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro con derecho a +oto en las elecciones municipales y europeas para los residentes comunitarios en el pas de la CE en el que residan= proteccin diplomtica y consular en un tercer pas, en el que no est( representado el Estado del que es nacional= derecho de peticin ante el 1arlamento Europeo y derecho a dirigirse al Befensor del 1ueblo D "a aplicacin de una poltica e!terior y de seguridad com.n por medio de decisiones adoptadas por mayora cualificada y de acciones comunes, pero sobre cuestiones decididas por unanimidad por los Gefes de Estado o de Cobierno D El fortalecimiento de los poderes del 1arlamento Europeo al acordar mayores derechos y funciones D "a ampliacin de competencias de la CE en los campos de medio ambiente, la poltica social, la in+estigacin, etc D 5ayor cooperacin en las reas de Gusticia e /nterior, as como en el mbito de los asuntos internos, por medio de una poltica com.n D :n mercado .nico con la desaparicin de las fronteras interiores para la circulacin de mercancas, personas, fiduciarias y de ser+icios D /mplantacin de una moneda .nica, el E:);, que entr en +igor el 1 de enero de 1999 En resumen, se persigue> H :na poltica de unin aduanera H #firmacin de la identidad de la :nin en el plano internacional H "a libre circulacin de las personas dentro del territorio de la :nin H -ortalecer la cesin econmica y social H :na poltica coordinada de cooperacin al desarrollo con terceros pases 2ratado de Imsterdam Fa sido firmado el 3 de octubre de 1999, habiendo sido ratificado por Espa@a y por el resto de los pases 1or su importancia y actualidad lo desarrollamos en un epgrafe independiente -uentes del derecho comunitario En el derecho comunitario se distinguen dos grandes grupos de normas> Berecho primario u originario *e puede asimilar a la Constitucin en el Berecho interno Est constituido por los 2ratados creadores de las Comunidades y los que posteriormente los han completado o modificado *e consideran 2ratados 0sicos> 2ratado CEC# de 1,H4H19&1 creador de la Comunidad Europea del Carbn y del #cero $1ars%= 2ratado CEE de 3&H4H19&9 que

constituy la Comunidad Econmica Europea $)oma%= 2ratado E:)#2;5 de 3&H4H 19&9 que origin la Comunidad Europea de la Energa #tmica $)oma%= Con+enio de /nstituciones Comunes de 19&9, creador del 1arlamento, 2ribunal y Consejo de Econmico *ocial= 2ratado de -usin de 19<&, por el que se constituy una .nica Comisin para las tres Comunidades $0ruselas%= 2ratados 1resupuestarios de 199' $"u!emburgo% y 199& $0ruselas%= 2ratados de #dhesin del )eino :nido, /rlanda y Binamarca de 33 1 1993= 2ratado de #dhesin de Crecia de 3,H&H1999= 2ratado de #dhesin de Espa@a y 1ortugal de 13H <H19,&= #cta Enica Europea de 19H3H19,<= 2ratados de la :nin Europea de 9H3H1993= 2ratados de #dhesin de Joruega, #ustria -inlandia y *uecia de 34H<H1994 $Joruega no lo ratific% y 2ratado de Imsterdam de 3H1'H1999 Berecho secundario o deri+ado *e puede asimilar a las "eyes y reglamentos de derecho interno Est constituido por las normas emanadas de las instituciones dotadas de poder legislati+o> Consejo y Comisin El art 1,9 del 2ratado CEE dice 61ara el cumplimiento de su misin, el 1arlamento Europeo y el Consejo conjuntamente, el Consejo y la Comisin adoptarn reglamentos y directi+as, tomarn decisiones, formularn recomendaciones o emitirn dictmenes, en las condiciones pre+istas en el presente 2ratado7 El reglamento tendr alcance general *er obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro *u fuer8a +inculante arranca desde la publicacin en el 0oletn ;ficial de la :nin Europea, y no precisa ning.n acto de recepcin en el Berecho interno por parte de los Estados miembros 1ueden ser reglamentos ejecuti+os los elaborados por el Consejo o la Comisin o reglamentos base el Consejo dicta las reglas base "a directi+a obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios )equieren la inter+encin legislati+a o normati+a de los Estados miembros para ser transformada en derecho interno *e publicar en el 0oletn ;ficial de la :nin Europea, puede dirigirse a uno, +arios o todos los Estados miembros, fijndose un pla8o, que no es obligatorio, ni condiciona su entrada en +igor "a decisin, es un acto cuasiHnormati+o de carcter particular, obligatorio en todo sus elementos para los destinatarios de la misma, que pueden ser uno o +arios Estados miembros, o una o +arias personas fsicas o jurdicas El 2ribunal de Gusticia Europeo les ha reconocido efectos directos, como a los reglamentos, y se diferencian de ellos en su carcter particular y no general "as recomendaciones son instrucciones no +inculantes que marcan las lneas de actuacin a los Estados miembros, aunque tambi(n pueden dirigirse a personas fsicas o jurdicas El dictamen es emitido como consecuencia de una iniciati+a e!terna, conteniendo una apreciacin general de ciertos procedimientos o una contribucin a la preparacin de actos jurdicos posteriores, no teniendo carcter +inculante 1rincipales instituciones comunitarias "as Comunidades Europeas cuentan con una estructura institucional reflejo del carcter especfico de la propia Comunidad, y constituye una organi8acin de 6integracin7 y no meramente de 6cooperacin7, como es el caso de la generalidad del resto de las organi8aciones internacionales 1or ello, el marco institucional comunitario no coincide con el e!istente en la mayora de las organi8aciones internacionales, caracteri8ado por la e!istencia de una #samblea Ceneral en la que se encuentran representados la totalidad de los pases miembros, que mantienen la totalidad de su soberana En el marco comunitario su sistema institucional es reflejo, de hecho, de una di+isin de poder

distinta, en la cual unas instituciones tienden a ser reflejo de la defensa de los 6intereses comunitarios7 y, por tanto, supranacionales $Comisin, 1arlamento Europeo%, y otras $Consejo% constituyen en mayor medida la caja de resonancia de los 6intereses nacionales7 # continuacin nos referiremos a los rganos principales> Consejo Europeo, Consejo de 5inistros, Comisin, #samblea o 1arlamento Europeo y 2ribunal de Gusticia, haciendo abstraccin del 2ribunal de Cuentas, el Comit( Econmico y *ocial, el Comit( de las )egionales, el Befensor del 1ueblo, el 0anco Europeo de /n+ersiones u otros rganos financieros $-EBE), -EC, -*E, etc% Consejo de Europa Es una estructura propia de la :nin, aunque no constituye una institucin comunitaria en sentido estricto Est integrada por la reunin o conferencia peridica de los Gefes de Estados o de Cobierno de los Estados miembros y por el 1residente de la Comisin Ba a la :nin los impulsos necesarios para su desarrollo y define sus orientaciones polticas generales El 1residente es el 1residente en ejercicio del Consejo de la :nin Europea, puesto que es ocupado, de forma rotatoria, cada seis meses por los Gefes de Estado o de Cobierno de los Estados miembros "as conferencias intergubernamentales han tenido un papel decisi+o en la e+olucin comunitaria, sobre todo las reuniones en la cumbre , con participacin de los Gefes de Estado o de Cobierno En ellas se han dado los impulsos necesarios para la construccin de la :nin Europea En la cumbre de 1ars de 1994 se acord que los Gefes de Cobierno, asistidos por los 5inistros de #suntos E!teriores, se reunieran tres +eces al a@o y cada +e8 que sea necesario en Consejo de la Comunidad y a ttulo de cooperacin poltica, respetando las normas y procedimientos establecidos por los 2ratados originarios El Consejo Europeo, nombre con el que se designa a estas cumbres especiali8adas, con reconocimiento legal desde el #cta Enica de 19,< tiene doble naturale8a> como instrumento de cooperacin poltica al ms alto ni+el y como institucin comunitaria, que se re.ne, al menos, dos +eces al a@o Consejo de ministros El Consejo re.ne en su seno a los representantes de los gobiernos de los Estados miembros Cada uno de los Cobiernos delega a uno de sus miembros para formar parte del Consejo, que por ello puede +ariar de composicin seg.n el contenido de las materias a tratar *i bien los titulares de #suntos E!teriores son los ms destacados representantes de su pas en el seno del Consejo "a 1residencia del Consejo se ejerce sucesi+amente por rotacin de cada Estado miembro por un pla8o de seis meses, siendo el resultado el orden de rotacin el resultante de la lista alfab(tica de los miembros seg.n la lengua de cada uno "as reuniones se celebrarn por con+ocatoria del 1residente, bien a su iniciati+a, bien a la de un Estado miembro, o bien de la propia Comisin Beben de reunirse mensualmente, sin perjuicio de celebrar reuniones e!traordinarias El Consejo constituye el rgano principal de decisiones del a Comunidad Con respecto a la adopcin de decisiones, la modalidad ms frecuente de +otacin lo constituye la mayora cualificada *e trata de e+itar que ning.n Estado miembro pueda tener la posibilidad de +eto, o que los pases 6grandes7 puedan imponer su +oluntad a los dems El principio de unanimidad se aplica para la adopcin de un n.mero importante de decisiones, como todos aquellos casos que puedan suponer una modificacin de los 2ratados *in embargo, la abstencin de alg.n Estado miembro no impide la adopcin de decisiones en el Consejo por unanimidad

"os acuerdos adoptados por el Consejo que re+istan la forma de reglamento han de ser publicados en el 0oletn ;ficial de la Comunidad, entrando en +igor el +ig(simo da de su publicacin, sal+o indicacin e!presa en contra 1ero tambi(n son, frecuentemente, objeto de publicacin, directi+as y decisiones que deben ser notificadas a sus destinatarios y entran en +igor a partir de dicha notificacin Como rgano de apoyo se encuentra el Comit( de )epresentantes 1ermanentes $C;)E1E)%, que agrupa a los embajadores de los quince Estados miembros, que prepara las reuniones del Consejo "a comisin *e trata de un rgano de carcter colegiado compuesto por +einte miembros, incluido el 1residente de la misma, elegidos de com.n acuerdo por los Estados miembros $-rancia, #lemania, /talia, )eino :nido y Espa@a 3 comisarios cada uno, los dems 1%, en ra8n de su competencia general, y que ofre8can garantas plenas de independencia "a duracin normal de funciones es de cinco a@os prorrogables Compete a la Comisin la defensa y promocin de los intereses comunitarios, de ah que sus miembros est(n sustrados, en el ejercicio de sus funciones, a la autoridad de los Estados miembros de los que son nacionales, de los que no pueden recibir ning.n tipo de instrucciones, como rgano colegiado tiene una responsabilidad colecti+a -unciona siempre colegiadamente sin poder delegar funciones en ninguno de sus miembros *us decisiones se toman por mayora *us funciones y competencias son, en sntesis, las siguientes> D Befensa del Berecho Comunitario #segurar la ejecucin de los 2ratados y de las disposiciones dictadas para su aplicacin Con independencia de la naturale8a de la competencia ejercida, en toda circunstancia debe buscar la sal+aguarda del inter(s comunitario y esto la con+ierte en el celoso guardin del espritu de la Comunidad *e considera que un Estado miembro ha incumplido las obligaciones comunitarias, la Comisin inicia un procedimiento que puede culminar en un recurso ante el 2ribunal de Gusticia de "u!emburgo D /niciati+a 1articipa en la concepcin y preparacin de la poltica comunitaria, presentando propuestas al Consejo, que no puede actuar a falta de la correspondiente propuesta D -acultades decisorias Estrictamente limitadas a los casos pre+istos en los 2ratados 1ueden ser de carcter normati+o o ejecuti+o D ;stenta la representacin comunitaria en un importante n.mero de negociaciones internacionales "a asamblea o parlamento europeo El 1arlamento Europeo, tambi(n llamado #samblea, est constituido por <3< diputados $antes, &<9% #lemania, 99 diputados= -rancia , /talia y )eino :nido, ,9 diputados= Espa@a, <4 diputados= 1ases 0ajos, 3& diputados= 0(lgica, 41 diputados= Crecia y 1ortugal, 3& diputados= Binamarca, 1< diputados= /rlanda, 1& diputados= "u!emburgo, < diputados= *uecia, 33 diputados= #ustria, 31 diputados y -inlandia, 1< diputados 2odos son elegidos por sufragio uni+ersal directo en cada uno de los Estados miembros, por un periodo de cinco a@os El 1residente del 1arlamento Europeo es elegido entre sus miembros por un periodo de dos a@os y medio, quien junto con los ?icepresidentes forman la 5esa del 1arlamento Jo figuran agrupados por nacionalidad, sino por ideologa poltica 1ara constituir un grupo ideolgico se requiere un mnimo de catorce miembros, o die8 si pertenecen al menos a tres Estados miembros diferentes

Ejerce bsicamente un papel deliberante y consulti+o, si bien en muchos casos tal consulta resulta obligatoria Biscute el informe que le somete la Comisin y controla la acti+idad de dicho organismo, que puede +erse obligado a dimitir por un +oto de censura mayora de 3K4 en la #samblea "os parlamentarios pueden interpelar a la Comisin o al Consejo con preguntas orales o escritas, pro+ocadores, tal +e8, del ulterior debate #dems de sus sesiones ordinarias puede celebrar sesiones e!traordinarias a peticin de su mayora de miembros, del Consejo o de la Comisin El 1arlamento Europeo ejerce notable influencia en la elaboracin del presupuesto comunitario= en lo referente a los gastos obligatorios puede proponer modificaciones sobre las que el Consejo deber resol+er por mayora calificada "a participacin del 1arlamento Europeo en el procedimiento decisorio se lle+a a cabo por dos diferentes +as> el procedimiento consulti+o, de uso generali8ado, y el procedimiento de concertacin, de ms reciente institucionali8acin 2ribunal de justicia ;tra de las instituciones principales de la Comunidad es el 2ribunal de Gusticia "os tres 2ratados comunitarios haban pre+isto un 2ribunal de Gusticia, en +irtud del con+enio relati+o a ciertas instituciones comunes, contemporneo al 2ratado de )oma y, posteriormente, se refunde en uno solo, si bien esta unidad orgnica no se corresponde con su unidad jurisdiccional, lo que quiere decir que las competencias, los poderes del 2ribunal, son di+ersificados en funcin del tratado en que act.e y del tipo del recurso que se plantee Con sede en "u!emburgo, se compone, desde la entrada de Espa@a y 1ortugal en la Comunidad, de quince jueces y siete abogados generales $antes de la .ltima ampliacin 14 y <, respecti+amente% Cada tres a@os tiene lugar la reno+acin parcial de los jueces, afectando alternati+amente a ocho y siete jueces Cada tres a@os tambi(n tiene lugar la reno+acin parcial de cuatro y tres abogados generales -unciona tanto en pleno como en salas, reuni(ndose en sesin plenaria para pronunciarse sobre los asuntos promo+idos por un Estado miembro de la Comunidad o de una institucin comunitaria 2ambi(n conoce de las cuestiones prejudiciales que se planteen en +irtud del art 199 del 2ratado de la Comunidad Econmica Europea "os jueces y los abogados generales son designados de com.n acuerdo por los Cobiernos de los Estados por un periodo de seis a@os, eligiendo los jueces entre ellos un presidente del 2ribunal por un periodo de tres a@os, reno+able por otros tres "as competencias de dicho 2ribunal son> D /nfracciones del Berecho Comunitario por los Estados miembros "os recursos dirigidos a constatar tales infracciones slo pueden ser interpuestos por un Estado o por la Comisin D Control de legalidad de la acti+idad o inacti+idad de los rganos comunitarios )ecursos que pueden ser planteado por los Estados miembros, las instituciones y los particulares D /nterpretar el Berecho Comunitario, a ttulo prejudicial, por medio del denominado recurso prejudicial en interpretacin D Competencias contenciosoHadministrati+as 1or tales hay que entender las consistentes en el e!amen y resolucin de los recursos, as como los litigios entre las Comunidades y los funcionarios ;tras instituciones El Comit( Econmico y *ocial *e encuentra formado por los representantes de los

sindicatos, organi8aciones de empresarios, profesionales liberales, etc Lue son nombrados por un periodo de cuatro a@os reno+ables por el Consejo El 2ribual de Cuentas 2iene su residencia en "u!emburgo y una amplia funcin de fiscali8acin de las acti+idades comunitarias incluidas en el presupuesto y aquellas otras que puedan originar gastos o ingresos en las Comunidades El Comit( Consulti+o de la CEC# *u funcin principal consiste en atender las consultas formuladas por la Comisin 2iene entre sesenta y ochenta y cuatro miembros, que se encuentran distribuidos igualitariamente entre empresarios, trabajadores, comerciantes y consumidores nombrados por un periodo de dos a@os por el Consejo E" #C:E)B; BE *CFEJCEJ Esta denominacin +iene dada por el lugar en que se celebr el #cuerda, cuidad de *chengen, el 14 de junio de 19,& entre los Estados del 0enelu!, )ep.blica -ederal de #lemania y la )ep.blica de -rancia, relati+o a la suspensin gradual de los controles en las fronteras comunes y que fue firmado el 19 de junio de 199', adhiri(ndose /talia por el #cuerdo firmado en 1ars el 39 de no+iembre del mismo a@o Espa@a se adhiri al #cuerdo el da 3& de junio de 1991, en 0onn, mediante la firma del 1rotocolo de #dhesin del Cobierno del )eino de Espa@a *i el objeti+o fundamental del #cuerdo es la supresin gradual de las fronteras, el Con+enio es el instrumento para el cumplimiento de ese objeti+o, conteniendo medidas para ello y para la cooperacin entre las partes contratantes *eg.n el #cuerdo alcan8ado el da 33 de diciembre de 1994, Espa@a y seis pases ms de la :nin Europea $-rancia, #lemania, 0(lgica, Folanda, "u!emburgo y 1ortugal% suprimieron definiti+amente sus fronteras internas con relacin al trnsito de ciudadanos, a partir del 3< de mar8o de 199& Be los nue+e pases firmantes del #cuerdo, dos de ellos $/talia y Cracia% han quedado de momento marginados del mismo #spectos ms significati+os del con+enio de aplicacin D Consagra el principio de libre circulacin de todas las personas, comunitarias y no comunitarias, dentro del espacio *chengen D /nstituye el concepto de frontera e!terior y se@ala las condiciones necesarias para permitir la entrada de ciudadanos de terceros pases D Bise@a un sistema de +isados comunes *chengen, que se instaurar en dos etapas> una primera de reconocimiento mutuo de +isados nacionales y la segunda de creacin de un +isado uniforme +lido para todo el territorio *chengen D En materia de refugiados, el con+enio recoge un conjunto de normas de procedimiento estableciendo unos criterios para identificar el Estado responsable del estudio de una solicitud de asilo D Con respecto a la cooperacin policial se instrumentali8an una serie de mecanismos concretos como la +igilancia transfronteri8a y la 6persecucin en caliente7 en el territorio de otro Estado Cooperacin policial aduanera a tra+(s de enlaces directos D *e establece una cooperacin judicial en materia penal D En el mbito de los estupefacientes se crea un Crupo de 2rabajo, integrado por representantes de los ser+icios de polica y aduanas, encargados de e!aminar los problemas comunes, represin de la criminalidad y mejora de la cooperacin D *e contienen tambi(n normas sobre armas de fuego y municiones, recogiendo el compromiso de los Estados de adaptar sus disposiciones legales, reglamentarias y administrati+as relati+as a la adquisicin, comercio y entrada de armas de fuego y municiones, a las pre+isiones del Con+enio

El sistema de informacin *chengen El Con+enio crea el llamado *istema de /nformacin *chengen $*/*%, sobre una base de datos com.n, donde los pases signatarios integran los datos nacionales que consideren pertinentes, relati+os a> personas buscadas a efectos de e!tradicin= personas desaparecidas, personas e!tranjeras incluidas en la lista de no admisibles= personas en inter(s de su propia proteccin o para pre+enir amena8as= testigos= +ehculos de motor de ms de &'cc robados, encubiertos o e!tra+iados= remolques y cara+anas de ms de 9&'Mg robados, encubiertos o e!tra+iados= armas de fuego robadas, encubiertas o e!tra+iadas= documentos de identidad +rgenes o ya e!pedidos, robados, encubiertos o e!tra+iados y billetes de banco Esta informacin ha de ser compartida por las autoridades o usuarios competentes en las mismas materias del Con+enio, de todos los pases firmantes El sistema de informacin *chengen, que pro+ee los medios informticos y de comunicaciones entre los distintos pases y organi8aciones nacionales que componen el Espacio *chengen El */* se integra con los siguientes componentes> D C */*> *istema Central, que asume la funcin de apoyo, centrali8ando toda la informacin relati+a al Con+enio que se maneja en el espacio *chengen, siendo el responsable de su distribucin a los J */* estar ubicado en Estrasburgo D J */*> *istema Jacional, que asume las funciones asociadas en cada pas En (l reside toda la informacin relati+a al Con+enio "a informacin que genera se en+a al C */* y se asume cuando (ste la ha distribuido E!istir un Centro J */* en cada Estado miembro, conectado con el C */* y, a su +e8, con todos los usuarios nacionales D */)EJE> *istema complementario de peticiones y consultas en el mbito nacional $*uplementary /nformation )equest at Jacional Entry% Este mecanismo se utili8a para el tras+ase de informacin relati+a a dossier asociados a se@alamientos E!istir una en cada pas y estarn conectadas entre s de forma bilateral "os usuarios nacionales $autoridades judiciales, policial y administrati+a% han de tener acceso al J */* para la reali8acin de sus funciones Conceptos nue+os H -ronteras /nteriores> *on las fronteras comunes, aeropuertos en +uelo interior, puertos en enlace regular con procedencia o destino en otros puertos del espacio *chengen H 2erritorio *chengen> Espacio delimitado por las fronteras e!teriores de los pases contratantes H -ronteras e!teriores> -ronteras terrestres, martimas, aeropuertos y puertos que no sean interiores H 1aso fronteri8o> 1aso autori8ado para el cruce de las fronteras e!teriores H Control fronteri8o> Control moti+ado por el acto de cru8ar una frontera H E!tranjero> 1ersona no nacional de un Estado miembro de la CEE $art 1% H E!tranjero no admisible> E!tranjero inscrito en la lista de no admisibles por un pas contratante H ?uelo interior> El que tiene procedencia y destino en territorio *chengen sin escalas en pases terceros E" 2)#2#B; BE I5*2E)B#5 "a puesta en marcha de las trascendentales inno+aciones del 2ratado de 5aastrich obligaron a que, tras unos a@os de +igencia, se celebrara una Conferencia /ntergubernamental de re+isin en 199<, fruto de la cual ha sido el 2ratado de Imsterdam, firmado el 3 de octubre de 1999 dicho 2ratado ha sido ratificado por

Espa@a y por el resto de los pases Bespu(s de 5aastrich, la :nin Europea creada en dicho 2ratado, que engloba, pero no sustituye a la Comunidad Europea, se asienta en tres pilares> El primer pilar o pilar comunitario est formado por la CE, la CEC# y el E:)#2;5= el segundo pilar lo constituye la poltica e!terior y de seguridad com.n= y el tercer pilar, la cooperacin en asuntos de justicia e interior El tratado de Imsterdam tiene un enfoque pragmtico y no plantea cambios radicales, reali8ando reformas de distinta importancia, seg.n la materia Esquemticamente, las modificaciones son las siguientes> H 5odifica el 2ratado de 5aastrich en la cooperacin en #suntos de Gusticia e /nterior $/// 1ilar%, marcndose un nue+o gran objeti+o que formula con la e!presin mantener y desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia $5aastrich slo haca una bre+e referencia a la cooperacin en estas materias% H /ntroduce en las normas constitucionales de la :nin Europea la problemtica del empleo y de la proteccin social #unque deben predominar las polticas nacionales, se introduce una poltica de empleo y una poltica social europea +inculante para los quince Estados miembros H )efuer8a las polticas en materia de medio ambiente, salud y proteccin de los consumidores H /ntroduce cambios en la 1oltica E!terior y de la *eguridad Com.n $// 1ilar%, con el fin de preparar mejor y facilitar las acciones comunes de la :nin H *e modifican las instituciones con un nue+o refuer8a de los poderes del 1arlamento Europeo H ;tra de las no+edades del 2ratado de Imsterdam es la 6cooperacin refor8ada7 o 6fle!ibilidad7, que permitir que se puedan formar dentro de la :nin grupos de pases con una integracin ms a+an8adas en determinadas materias H 1or .ltimo, se produce una sustancial simplificacin del 2ratado de la :nin Europea y de los 2ratados de las Comunidades Europeas, suprimiendo artculos obsoletos y reali8ando una nue+a numeracin consecuti+a de todo el articulado #suntos de justicia e interior En esta materia destacan los siguientes aspectos> n% Espacio de libertad, seguridad y justicia *e establece como nue+o objeti+o el logro de 6un espacio de libertad, seguridad y justicia7 "a :nin Europea debe poner los medios para que se respeten en la :nin los derechos y las libertades fundamentales= para que los ciudadanos puedan circular y residir dentro de los estados miembros y, para que se mantengan y desarrollen buenas condiciones en materia de seguridad personal, de lucha contra la delincuencia $incluidos terrorismos y drogas% y de acceso a la justicia 1ara lograr la efecti+idad en el respeto y garanta de los derechos fundamentales y la no discriminacin, se establece un procedimiento para suspender como miembro al Estado que +iole en forma gra+e y persistente los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos o estado de Berecho, con el objeto de pre+enir cualquier tipo de in+olucin poltica *e pre+( que la :nin adopte las medidas necesarias para combatir cualquier tipo de discriminacin por se!o, ra8a u origen (tnico, religin o creencia, discapacidad, edad u orientacin se!ual, tratando de forma especial la igualdad hombreHmujer o% "ibre circulacin de personas "a completa libertad de circulacin se est logrando en los pases de *chengen, acuerdo (ste al que slo dos pases rehusaron unirse )eino

:nido e /rlanda :na no+edad importante en el 2ratado de Imsterdam ha sido la incorporacin de los #cuerdos de *chengen a la :nin Europea, sin resultar afectada la posicin de esos dos pases, que consienten que los trece restantes inserten en el marco de la :nin Europea la especial 6integracin a ms +elocidad7 o 6cooperacin refor8ada7 en materia de libre circulacin de personas Be esta forma, *chengen queda bajo el control de las instituciones de la :nin Europea *e introduce un nue+o conjunto de disposiciones relati+as a +isados, cruces de fronteras, asilo y refugio y cooperacin judicial, que permiten un enfoque uniforme frente al problema de la presin migratoria e!terna *e establecen normas comunes para las fronteras e!teriores que permitan hacer desaparecer por completo las fronteras interiores 2res estados, )eino :nido, /rlanda y Binamarca han obtenido la autoe!clusin de estas disposiciones sobre libre circulacin de personas, manteniendo su 6propia 8ona de +iaje com.n7, logrando )eino :nido e /rlanda que se les reconociera su derecho a poder ejercer en sus fronteras controles a las personas, lo que implica que el resto de Estados tambi(n puedan establecer controles para las personas que pro+engan de estos tres Estados o de los territorios bajo su control $Cibraltar% Con respecto a la peticin de asilo de un ciudadano de un Estado miembro a otro Estado miembro se considera inadmisible p% "ucha contra la delincuencia El tratado pre+( un considerable desarrollo de la cooperacin policial y judicial en la lucha contra la delincuencia y en especial contra el terrorismo, trata de seres humanos, delitos contra los ni@os, drogas, armas, corrupcin y fraude )especto a :E);1;", se pre+( que se constituya en el futuro en una aut(ntica polica europea con capacidad operati+a en todos los Estados miembros, contemplndose una serie de medidas para promo+er la cooperacin directa entre las autoridades policiales de los pases miembros, as como entre sus autoridades judiciales penales, incluyendo la agili8acin de las e!tradiciones "as nue+as polticas de empleo y asuntos sociales *e reconoce que las polticas de empleo y proteccin social tienen que seguir bajo la competencia de los Estados miembros, articulndose normas dirigidas a dar apoyo a las actuaciones nacionales en esta materia "a :nin coordina las polticas de empleo nacionales, dentro del marco de una estrategia com.n que incluye e+aluaciones anuales de las polticas de empleo "os interlocutores sociales reciben un reconocimiento especial y se hace asible la adopcin de acuerdos +inculantes en el ni+el europeo )efuer8o de las polticas en medio ambiente, salud y proteccin de los consumidores En materia medioambiental, el 2ratado de Imsterdam incorpora el concepto de desarrollo sostenible como objeti+o y base de toda la actuacin de la Comunidad En materia de salud p.blica, se habilita a la Comunidad a tomar medidas en el terreno +eterinario y fitosanitario dirigidas a proteger la salud humana y a aprobar normas destinadas a asegurar un alto control de calidad en los rganos para trasplantes, as como en la sangre y sus deri+ados 1oltica e!terior y seguridad com.n Con el fin de preparar mejor y facilitar las acciones comunes de la :nin, se refuer8an una serie de instrumentos, el 2ratado de Imsterdam refuer8a los instrumentos para que la :nin Europea pueda desarrollar en los casos de crisis internacionales $Augosla+ia, ;riente 5edio, #rgelia, Ifrica, etc % una actuacin com.n, aunque mantiene la soberana de los Estados miembros en poltica e!terior

"as estrategias comunes sern determinadas por el Consejo Europeo, es decir, la reunin de los Gefes de Estado o de Cobierno y del 1residente de la Comisin *e crea el cargo de #lto representante de la :nin en la 1E*C $1oltica E!terior y *eguridad Com.n%, que ser asumido por el *ecretario Ceneral del Consejo Nste ser responsable de la unidad de planificacin en la formulacin y preparacin de las decisiones 1E*C y podr ser designado para actuar en nombre del Consejo en las reuniones con terceros pases 2ambi(n se contempla la posibilidad de nombrar en+iados especiales, como representantes de la :nin, en relacin con asuntos o reas especficas El 2ratado decide el acercamiento resulto de la :nin Europea a la :nin Europea ;ccidental $:E;%, organi8acin militar que podra en el futuro integrarse en la :nin "a :nin podr recurrir a la :E; para reali8ar operaciones militares de carcter humanitario, de mantenimiento de la pa8 o de gestin de crisis "as instituciones europeas "as reformas son de poca importancia, pre+i(ndose reformas ms profundas en dos fechas relacionadas con las futuras adhesiones a% Comisin #ntes de que entre en la :nin un nue+o Estado, se reconsiderar la composicin de la Comisin, de forma que no cuente con ms de un comisario por Estado En la actualidad, los pases grandes $#lemania, )eino :nido, -rancia, /talia y Espa@a% nombran dos comisarios, los restantes slo uno *e refuer8a la posicin del 1residente de la Comisin a tra+(s de la aprobacin de su nombramiento por el 1arlamento Europeo b% Consejo :n problema que se ha ido acrecentando con las .ltimas adhesiones y que se incrementar con las nue+as es el relati+o a la capacidad de +oto de los pases en el Consejo, capacidad que est en funcin de su poblacin, y que en la actualidad perjudica a los pases ms poblados $mientras #lemania con ,1 4 millones de habitantes, tiene 1' +otos, -inlandia, con & millones, tiene tres +otos% # este respecto, el 2ratado garanti8a que antes de la primera ampliacin se tendr que resol+er la capacidad de +oto de los Estados dentro del Consejo El 2ratado apla8a las reformas institucionales, pero establece que (stas debern obligatoriamente lle+arse a cabo en dos fechas que quedan determinadas> antes de la primera ampliacin y antes de que se supere el n.mero de 3' Estados miembros c% 1arlamento El 2ratado establece como lmite total m!imo del n.mero de sus diputados, incluso despu(s de las ampliaciones, el de 9'' Con el fin de lograr una representati+idad ms homog(nea, se dispone que el procedimiento electoral tendr que ser uniformado a todos o sencillamente un procedimiento inspirado en principios comunes El 2ratado de Imsterdam ordena que se estable8ca un estatuto com.n a todos los diputados El 1arlamento Europeo ha +isto refor8ado considerablemente sus poderes El procedimiento de codecisin, que permite que el 1arlamento apruebe normas comunitarias en igualdad de condiciones con el Consejo, se +a a aplicar a partir de la entrada en +igor del 2ratado, a bastantes ms reas y polticas, entre ellas> igualdad hombreHmujer, salud p.blica, transparencia, lucha contra el fraude, poltica de transportes y poltica de cooperacin al desarrollo El procedimiento de codecisin se simplifica y se asegura una total igualdad de 1arlamento con el Consejo

d% 2ribunal de Gusticia Jo se reforma directamente esta institucin, si bien se produce su fortalecimiento al reconocerle nue+as competencias en materia de libre circulacin de personas, en la cooperacin policial y judicial penal y en el respeto del Con+enio Europeo de Berechos Fumanos por parte de la :nin Cooperacin refor8ada o fle!ibilidad :na importante no+edad es la llamada 6cooperacin refor8ada7 o 6fle!ibilidad7, que permite que un n.mero no completo de Estado miembros pueda reali8ar en una determinada rea una integracin mayor restringida a esos Estados y al margen de los restantes Fasta Imsterdam esta posibilidad se poda materiali8ar fuera del 2ratado de la :nin Europea Bentro del 2ratado de la :nin Europea no se permita la 6cooperacin refor8ada7, sal+o casos e!cepcionales, e!presamente pre+istos y con reglas predeterminadas, como el caso de la moneda .nica # partir de la entrada en +igor de Imsterdam, esa integracin a ms +elocidad podr reali8arse dentro de la :nin Esta cuestin dio lugar a arduos debates en la negociacin del tratado, pues e!ist el riesgo de que pudieran formarse 6n.cleos duros7, entre pocos pases, que pretendieran imponer sus normas a los dems *e corra el riesgo de que la unin quedara di+idida, que se estableciera 6una Europa a la carta7 El 2ratado, para e+itar riesgos como los apuntados, incluye una serie de sal+aguardias, tales como que todo el que quiera pueda participar, que haya al menos una mayora de Estados dispuestos a establecer esa rea integrada, que se mantenga el marco institucional .nico "os parlamentos nacionales En el 2ratado se recoge un 1rotocolo dedicado a la funcin de los parlamentos de los Estados *e establece un periodo de al menos seis semanas entre el momento en que una propuesta legislati+a est( disponible en todas las lenguas y el momento en que se presente ante el Consejo para la Becisin *e busca con este pla8o que los 1arlamentos nacionales cono8can cada propuesta, de manera que puedan someter a sus respecti+os Cobiernos al control que estimen oportuno antes de que dichos Cobiernos e!presen su posicin ante el Consejo En definiti+a, mientras se mantiene a los 1arlamentos nacionales fuera del proceso legislati+o europeo, se abren nue+as +as para que dentro de cada Estado miembro los 1arlamentos nacionales puedan implicarse ms directamente en los asuntos europeos con el refuer8o del control que ejercen sobre sus Cobiernos ;tras cuestiones relati+as a las polticas y a las actuaciones de la comunidad europea Cabe anotar las siguientes no+edades con respecto a 5aastrich> H )egiones ultraperif(ricas *e reconoce por primera +e8 a las /slas Canarias, las #8ores y 5adeira, y los departamentos franceses de ultramar quedan dentro del 2ratado a todos los efectos, adecuando las polticas aduaneras, comerciales, fiscal, agrcola, pesquera, etc , para permitir una adaptacin de las polticas comunitarias a las condiciones de estas regiones H 0ienestar de los animales *e trata sobre el bienestar de los animales, sin perjuicio del respeto simultaneo a las tradiciones y costumbres $toros% H 2ransparencia *e establece que todas las personas residentes en la :nin tienen derecho de acceso a los documentos de la Comisin, el Consejo y el 1arlamento Europeo H *ubsidiariedad *e trata de asegurar que cada una de las instituciones de la :nin respete el principio de subsidiariedad, el cual queda definido dici(ndose que para que

una accin comunitaria est( justificada, se requiere que los objetos de la accin pretendida no puedan ser alcan8ados de manera suficiente mediante la accin de los Estados miembros en el marco de sus sistema constitucional nacional y, puedan lograrse mejor mediante una actuacin comunitaria *implificacin de tratados Besde los a@os cincuenta, en que entraron en +igor los tres tratados constituti+os de las Comunidades, las disposiciones bsicas o constitucionales se han ido modificando a tra+(s de sucesi+as reformas y de los 2ratados de adhesin "a acumulacin sucesi+a de reformas haca necesaria una tarea de desbro8o, simplificando e incluso, de reordenacin *in embargo, se estim que el conjunto de 2ratados no se prestaba a.n a una labor plena de codificacin, llegndose a la conclusin de que lo que poda reali8arse ahora era una primera simplificacin, eliminndose aquellas disposiciones que haban quedado obsoletas y dando una nue+a numeracin a los artculos de los 2ratados de la :nin Europea y de la Comunidad Europea ;2);* 2)#2#B;* Cumbre de 2ampere "a reunin celebrada en la ciudad de 2ampere $-inlandia% entre los das 1& y 1< de octubre de 1999, conocida como la cumbre de 2ampere, fue definida por mucho de los participantes en ella como un 6paso sustancial7 en la construccin europea "a Beclaracin final, en efecto, es ambiciosa por lo que tambi(n es de esperar que lle+e bastante tiempo en +erla cumplida En cualquier caso, se cree que el impulso dado a la creacin de un espacio policial y judicial com.n es algo 6irre+ersible7 /gualmente se pretende crear en la :E un espacio judicial y policial com.n de libertad, seguridad y justicia El Consejo Europeo asumi el principio de reconocimiento mutuo entre los Estados miembros, de las sentencias y otras resoluciones de autoridades judiciales= autos anteriores al juicio, en particular los que permiten obtener pruebas rpidamente y embargar bienes que puedan ser trasladados con facilidad= as como las pruebas obtenidas legalmente por las autoridades de un Estado miembro que debern ser admisibles ante los tribunales del los otros Estados miembros, tanto en el mbito ci+il como penal "os Luince se@alan en el documento final de conclusiones de la cumbre que esta decisin es 6la piedra angular de la cooperacin judicial7, decidi(ndose que antes de diciembre del a@o 3''' se adopten, tanto por la Comisin Europea como por el Consejo de 5inistros, las medida necesarias para lle+arla a la prctica El Consejo, ha sabiendas de que esta decisin comportar a la larga la homologacin de al menos una parte de los Cdigos Ci+iles y 1enales +igentes en cada pas de la :nin, anunci el inicio de los trabajos encaminados a armoni8ar las normas mnimas del Berecho 1rocesal $medidas pro+isionales, obtencin de pruebas, rdenes de pago y pla8os% #s, se asegurar que el reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones judiciales ir en paralelo al acercamiento progresi+o de legislaciones nacionales )especto al orden ci+il, los Estados acordaron reducir ms las medidas intermedias que toda+a se e!igen para el reconocimiento y ejecucin de una resolucin o sentencia El primer paso ser la supresin de dichos procedimientos intermedios en los e!pedientes relati+os a demandas de los consumidores o de ndole familiares $demandas de pensin alimenticia y derechos de +isita% Este reconocimiento se har de forma automtica en toda la :E sin que se interpongan procedimientos intermedios o moti+os para denegar su ejecucin, teniendo en cuenta que tales medidas son de la mayor trascendencia porque afectan a millones de

ciudadanos de la :nin 1or lo que se refiere a la materia penal, el Consejo Europeo insta a todos los miembros a ratificar con celeridad los Con+enios de E!tradicin de 199& y 199<, considerando, adems, que 6el procedimiento formal de e!tradicin debe suprimirse entre los Estados miembros en el caso de personas condenadas por sentencia firme y sustituirse por un mero traslado7 En este mismo terreno, el Consejo indica que el trabajo de igualar definiciones, inculpaciones y sanciones deben centrarse en primer lugar en el mbito de los delitos financieros, la trata de personas, la e!plotacin se!ual de la infancia, la delincuencia de alta tecnologa y la delincuencia medioambiental "os Luince decidieron igualmente crear 6equipos conjuntos de in+estigacin7 como primer paso para luchar contra el trfico de drogas, la trata de seres humanos y el terrorismo #dems, se crear un grupo operati+o de jefes de polica europeos para 6planear acciones y operaciones conjuntas7 y, entes de finales del a@o 3''1, una nue+a unidad que recibir el nombre de E:);G:*2, integrada por fiscales, magistrado y agentes de polica de competencia equi+alente, para facilitar la coordinacin de las fiscalas nacionales Fabr tambi(n una #cademia Europea de 1olica para la formacin de funcionarios policiales de rango superior En relacin con los refugiados, si bien no se aprob el -ondo de *olidaridad para )efugiados, propuesto por Espa@a y al que se opuso #lemania, lo cierto es que el 1arlamento Europea, institucin que cuenta con competencias en el campo del presupuesto de la :E, ha aprobado ya pedir un aumento para hacer frente a los gastos del plan de estabilidad en los 0alcanes y ayudar a los candidatos a la adhesin a la :nin Europea Jo obstante, la Beclaracin de 2ampere, en este tema ha asegurado que habr una reser+a de dinero, sin cuantificar, para los pases con flujo masi+o de refugiados En la Cumbre de 2ampere han sido establecidos Bie8 1rincipios que guiarn los trabajos de los Estados miembros los pr!imos a@os en asuntos de justicia e interior, y que son> 1O Establecimiento en la :E de una poltica com.n de inmigracin y asilo apoyada en la libertad 3O 1reparacin de un sistema com.n de asilo en donde quedarn precisadas, entre otras cuestiones, las normas comunes de acogida 4O 2rato justo para los nacionales de terceros pases y lucha contra la !enofobia 4O Cestin com.n de los flujos migratorios con un refuer8o de los controles en las fronteras e!teriores &O 5ejora del acceso de los ciudadanos a la justicia en litigios transfronteri8os <O )econocimiento mutuo de decisiones judiciales, especialmente en materia ci+il y penal 9O Con+ergencia del Berecho ci+il en el interior de la :E ,O 1re+encin de la delincuencia a escala de la :nin 9O )efuer8o de la cooperacin entre jueces y policas en la lucha contra la criminalidad 1'O #ccin especial contra el blanqueo de dinero por medio del aumento de la trasparencia en las transacciones financieras Cumbre de FelsinMi *e celebr en FelsinMi $-inlandia% los das 1' y 11 de diciembre de 1999 y aunque ha tenido di+ersos contenidos, algunos socios la han llamado la 6cumbre de la ampliacin7 pues, de hecho, los actuales miembros de la :E pretenden en este Consejo abrir el proceso de negociaciones de adhesin con todas las naciones del centro y este de Europa, sal+o )usia que, no obstante, tendr abiertas las puertas de la :E para cuando

quiera y pueda integrarse "a :E ha hecho ya un primer esbo8o de su futuro> 3, naciones que suman ms de &'' millones de habitantes y que constituir un mercado .nico y un solo espacio de seguridad y justicia, que funcionar con la misma moneda y defender con una sola +o8 sus posiciones ante el resto del mundo *i se cumplen los +aticinios, dentro de 1' a@os la mayora de las naciones que en la actualidad son candidatas a la integracin, formarn ya parte de la :nin Besde febrero del 3''' se iniciarn conferencias intergubernamentales bilaterales para emprender las negociaciones con )umania, Eslo+aquia, "etonia, "ituania, 0ulgaria y 5alta #s, estos pases se suman a los otros seis que ya mantienen con+ersaciones de adhesin con 0ruselas desde hace un a@o $1olonia, Chipre, Fungra, )ep.blica Checa, Eslo+enia y Estonia% "os socios de la :E apuntan una lista de tareas cuales son> enfrentarse a las realidades de la sociedad de la informacin y de la mundiali8acin, cubrir las necesidades de una poblacin cuya media de edad aumenta y responder a las e!pectati+as de la ju+entud, desarrollar recursos humanos mediante la formacin permanente y fomentar una economa dinmica y abierta para garanti8ar el crecimiento y el empleo *eg.n los Luince, lo que los ciudadanos europeos esperan de la :E es un combate contra la degeneracin medioambiental, una mejor calidad de +ida para las generaciones futuras, proteccin frente a la delincuencia y, adems, poder ejercer sus derechos legales en toda la :nin #mpliacin *e trata, definiti+a, de iniciar un proceso en el cual "etonia, "ituania, 0ulgaria, )umania, Eslo+aquia y 5alta se unirn a los pases que lle+an ya poco ms de un a@o negociando con la :nin $1olonia, Chipre, Fungra, )ep.blica Checa, Eslo+enia y Estonia% en el camino de la integracin en la :E Cada pas negociar con 0ruselas a su ritmo y se sumar a la :nin cuando cumpla todos los requisitos y alcance el ni+el de desarrollo econmico y legislati+o que e!ige la :E Jo habr fecha preestablecida para la entrada de los primeros, a lo ms que se llegar ser a fijar el final del a@o 3''3 como el momento en que la :E estar preparada internamente para empe8ar a recibir nue+os miembros "os problemas en el captulo de la ampliacin +endrn de la mano de 2urqua, ya que este pas, que lle+a 4< a@os intentando conseguir que la :nin acepte su candidatura, podra conseguirlo en esta ocasin Jo obstante, tiene a Crecia $su eterna enemiga en la cuestin de Chipre y la soberana sobre las islas del 5ar Egeo% como escollo que ha de superar, pues podra poner su +eto a 2urqua Be todas formas, este pas ha aceptado, aunque con reticencias, las condiciones que le ha impuesto la :E $progresar polticamente a fin de garanti8ar el respeto a los derechos humanos y la democracia% y, a partir de esta Cumbre, se sumar, como candidato a la adhesin a una docena de pases del Este y Centro de Europa )itmo 1ropio ;tro objeti+o de la cumbre de FelsinMi es la reforma interna de la propia :E, cuestin estrechamente ligada a la ampliacin #s, el objeti+o de la Cumbre es el de con+ocar una conferencia intergubernamental, que pre+isiblemente comen8ar en febrero del a@o 3''' y finali8ar en diciembre de ese mismo a@o, en el Consejo a celebrar en Ji8a Burante el a@o 3''' se efectuar una reforma, limitada a lo esencial, del 2ratado de Imsterdam con el fin de permitir el ingreso de una docena de pases de Europa del Este, ya candidatos, a partir del a@o 3''4 en definiti+a, la Conferencia /ntergubernamental $C/C% estar dedicada a los tres asuntos pendientes del 2ratado de Imsterdam $)eforma de la Comisin, redistribucin de +otos del Congreso y e!tensin del +oto de mayora cualificada%

1oltica de Befensa "os Luince crean una Eurofuer8a de inter+encin rpida> El proyecto de la :nin Europea de sentar las bases para una poltica de defensa com.n no encontr ning.n obstculo en FelsinMi # partir de esta Cumbre, los Estados miembros debern establecer su aportacin a dichas fuer8as e intentar organi8ar y coordinar los cambios a los que debern proceder para mejorar la capacidad militar de su ej(rcito El objeti+o es que, desde esta Cumbre al 3''4 la :E cuente con una fuer8a autnoma de inter+encin rpida de entre &' ''' y <' ''' hombres dependiente militar y polticamente de la :nin Esta fuer8a, que no ej(rcito europeo, podr ser desplegada totalmente en un pla8o de <' das y permanecer en misin durante un a@o como mnimo, lo que requerir contar tambi(n con unidades de reser+a que garanticen la rotacin ;tros #cuerdos "os 5inistros de Economa y -inan8as de la :E cerraron un acuerdo que deja una puerta abierta para le+antar en el futuro el +eto que mantiene el reino :nido sobre la armoni8acin de la fiscalidad del ahorro "a propuesta afirma que 6todos los ciudadanos residentes de la :E deberan pagar el impuesto correspondiente a los rendimientos sobre el capital7 El compromiso a que se lleg en esta materia entre 0erln y "ondres, tu+o di+ersas interpretaciones> 1ara la mayora de los estados, implica que incluso los eurobonos sern gra+ados por el impuesto, interpretacin que no es aceptada por "ondres #simismo, los Luince liberali8an el transporte ferro+iario de mercancas por ferrocarril en el seno de la :nin 1ara ello se crear un tra8ado integrado europeo 1or otro lado, con el fin de re+itali8ar el transporte de mercancas por ferrocarril, la :nin autori8ar el acceso de las compa@as ferro+iarias acreditadas al conjunto de la red transeuropea de mercancas "os operadores podrn utili8ar esta red mediante el pago de una tasa transparente, no discriminatoria y armoni8ada 2odo ello, con una harmoni8acin de los sistemas ferro+iarios $anchuras de +as, se@ali8acin, corriente el(ctrica%, que son en la actualidad muy distintas de una pas a otro, con publicacin de una norma europea de alta seguridad para este tipo de trasporte 2ratado de Ji8a El Consejo de 5inistros del 34 de febrero de 3''1, ha autori8ado la firma del 2ratado de Ji8a, por el que se modifican el 2ratado de la :nin Europea, los 2ratados constituti+os de las Comunidades Europeas y determinados actos ane!os 2anto el 2ratado como los 1rotocolos y las Beclaraciones forman un todo y un .nico Con+enio que debern seguir conjuntamente la tramitacin pre+ista para los 2ratados /nternacionales en el ;rdenamiento jurdico espa@ol Concretamente, este Con+enio est integrado por los siguientes documentos 1O 2ratado de Ji8a, por el que se modifican el 2ratado de la :nin Europea, los 2ratados constituti+os de las Comunidades Europeas y determinados actos ane!os 3O :n 1rotocolo sobre la ampliacin de la :nin Europea anejo al 2ratado de la :nin Europea y a los 2ratados constituti+os de las Comunidades Europeas 4O :n 1rotocolo sobre el Estatuto del 2ribunal de Gusticia anejo al 2ratado de la :nin Europea, al 2ratado constituti+o de las Comunidades Europeas y al 2ratado constituti+o de la Comunidad Europea de la Energa #tmica 4O :n 1rotocolo sobre las consecuencias financieras de la e!piracin del 2ratado CEC# y el -ondo de /n+estigacin del Carbn y el #cero y un 1rotocolo sobre el art <9 del 2ratado constituti+o de la Comunidad Europea anejos al 2ratado constituti+o de la Comunidad Europea &O Beclaracin adoptadas por la Conferencia y cuatro Beclaraciones de los Estados miembros de las que tom nota la Conferencia

El 2ratado de Ji8a establece modificaciones sustanti+as, tanto del tratado de la :nin Europea, como de los 2ratados constituti+os de las Comunidades Europeas y de determinados #ctos cone!os> 1rotocolo sobre el Estatuto del 2ribunal de Gusticia, 1rotocolo sobre 1ri+ilegios e /nmunidades del 2ribunal de Gusticia, 1rotocolo sobre los Estatutos del *istema Europeo de bancos centrales y del 0anco Central Europeo Especficamente, las no+edades que introduce el 2ratado de Ji8a afecta, entre otros, a las instituciones y a los temas siguientes 1arlamento Europeo *e procede a un nue+o reparto de esca@os en la perspecti+a de una :nin de 39 miembros, aplicable a partir de las pr!imas elecciones europeas en 3''4 el n.mero m!imo de diputados europeos ha sido ele+ado hasta 943 Consejo # partir del 1 de enero de 3''& ser necesario, para alcan8ar la mayora cualificada que la propuesta recabe, al menos un determinado n.mero de +otos $umbral de la mayora cualificada% y que obtenga el +oto fa+orable de la mayora de los Estados miembros El umbral de la mayora cualificada ser fijado en los 2ratados de #dhesin sucesi+os, en base a los principios predeterminados en el 2ratado de Ji8a El n.mero de +otos atribuidos a cada Estado ha sido modificado a fin de tener ms en cuenta el factor demogrfico Bicha modificacin entrar en +igor igualmente el 1 de enero de 3''& Comisin # partir del a@o 3''&, la Comisin se compondr de un comisario por cada Estado miembro, lo que se supone que los ms poblados perdern en esas fechas la posibilidad de proponer un segundo comisario, con independencia del cul sea el n.mero de Estados miembros de la :nin El 2ratado de Ji8a ha modificado, asimismo, el modo de designacin del 1residente de la Comisin, que incumbir al Consejo, en su formacin de Gefes de Estado y de Cobierno, y que decidir por mayora cualificada 1osteriormente, el Consejo por mayora cualificada y de com.n acuerdo con el 1residente designado, adoptar la lista de los otros miembros de la Comisin, establecida conforme a las propuestas reali8adas por cada Estado miembros "os poderes del 1residente han sido considerablemente refor8ados por el nue+o 2ratado *istema Gurisdiccional de la :nin En el sistema establecido por el 2ratado de Ji8a, el 2ribunal de Gusticia ser el competente para conocer, con carcter general, los recursos prejudiciales y el garante en .ltima instancia de la unidad en la interpretacin y aplicacin del derecho comunitario E!tensin del +oto por mayora cualificada ?arias disposiciones pesan ntegra o parcialmente de la unanimidad a la mayora cualificada, entre las que, por su importancia, pueden destacarse las siguientes> medidas que facilitan la libre circulacin de los ciudadanos por la :nin, la cooperacin judicial ci+il, la conclusin de acuerdos internacionales en el mbito del comercio de los ser+icios y de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la poltica industrial, la cooperacin econmica, financiera y t(cnicas con pases terceros Berechos fundamentales *e modifica el art 9 del 2ratado de la :nin Europea, a fin de completar el procedimiento pre+isto en el mismo para hacer frente a posibles +iolaciones de los principios democrticos o de los derechos humanos por parte de un Estado miembro *e establece un dispositi+o pre+enti+o que permita al Consejo constatar la e!istencia de un riesgo claro de incurrir en esos supuestos por un de los Estados y dirigirle las recomendaciones apropiadas *eguridad y Befensa El art 19 del 2ratado de la :nin Europea ha sido modificado para suprimir las disposiciones que definen la relacin entre la :nin y la :E; El Comit( 1oltico y de *eguridad podr ser autori8ado por el Consejo para que pueda

lle+ar a cabo el control poltico y la direccin estrat(gica de una operacin de gestin de crisis Cooperacin judicial penal El 2ratado de Ji8a completa el art 41 del 2ratado de la :nin Europea con la mencin y la descripcin de las funciones de Eurojust , unidad de magistrados destacados que tendr por misin contribuir a una buena coordinacin de las autoridades nacionales penales "ugar de reunin de los Consejos Europeos *e ha adoptado una Beclaracin que pre+( que, a partir de 3''3, tendr lugar en 0ruselas una reunin del Consejo Europeo por 1residencia y que todas las reuniones se celebrarn en esa ciudad cuando la :nin cuente con 1, Estados miembros Fay que ad+ertir que esta declaracin slo se refiere a las reuniones formales del Consejo Europeo y que Espa@a ya ha anunciado formalmente, con la aquiescencia general, que durante su 1residencia en el primer semestre de 3''3 se celebrar una reunin del Consejo Europeo en 0arcelona y otra en *e+illa "# C;;1E)#C/PJ 1;"/C/#" /J2E)J#C/;J#" Fasta (pocas muy recientes, la cooperacin policial internacional slo era posible, de una forma institucionali8ada y prctica, a tra+(s de la ;/1C $;rgani8acin /nternacional de 1olica Criminal% /J2E)1;" En la actualidad encontramos que en la :E se desarrolla tambi(n a tra+(s del Crupo 2re+i y Europol /J2E)1;" /nstitucin internacional de carcter intergubernamental, con funciones de coordinacin y enlace entre las policas de los Estados miembros, de los que recibe y solicita informacin y colaboracin 2iene su sede en la ciudad francesa de "yon "a prctica totalidad de los pases desarrollados as como algunos de los considerados en 6+as de desarrollo7 estn adheridos a este organismo, a tra+(s del cual pueden canali8arse las peticiones para que los autores de delitos cometidos en un determinado pas puedan ser locali8ados y detenidos y en su caso, en otros, para ms tarde en +irtud de los Con+enios y #cuerdos /nternacionales, y siguiendo la normati+a +igente en cada uno de los pases, y con la inter+encin judicial pre+ia, pueda ser conducidos y entregados a las autoridades policiales K judiciales de otro pas 2ambi(n se pueden efectuar 6Comisiones rogatorias internacionales7, solicitadas por las #utoridades Gudiciales o #dministrati+as *us rganos de representacin y decisin son> #samblea Ceneral, Comit( Ejecuti+o y *ecretara Ceneral "a ;ficina Central de /J2E)1;" se encarga de canali8ar a los pases miembros toda la informacin sobre la delincuencia que traspase las fronteras de un determinado pas En Espa@a, el rgano policial encargado de relacionarse con la misma o con el resto de ;ficinas de /J2E)1;" en otros pases, es el *er+icio de /J2E)1;", que depende de la Comisara de 1olica Gudicial, rgano central de la Bireccin Ceneral del la 1olica Crupo 2re+i Prgano de cooperacin policial por la :nin Europea en "u!emburgo en 199<, para luchar contra la criminalidad organi8ada y el terrorismo Espa@a se incorpor como obser+adora en 1999 y como miembro de pleno derecho en 19,< actualmente est incardinado en la estructura de la :nin Europea Concretamente en el Comit( QH4 *us objeti+os son> a% /ntercambiar informacin entre los ser+icios ci+iles de polica b% 1romo+er la formacin com.n de la 1olica Europea El rgano decisorio es la Conferencia de 5inistros de /nterior, encargado de adoptar acuerdos en materia de /nterior que afectan tanto a sus propios pases como al resto de

la :nin Entre las sucesi+as conferencias la autoridad es asumida por la 1residencia de turno $rotati+a cada seis meses% y la troiMa formada por la presidencia saliente, la actuante y la entrante "as funciones administrati+as son asumidas por la *ecretara 1ermanente, que coordina los trabajos asegurando su continuidad y coherencia= prepara los documentos de trabajo= asesora a las sucesi+as 1residencias= re.ne el archi+o y la documentacin de trabajo de los distintos grupos y se relaciona con las oficinas de enlace de cada pas Fay Crupos de 2rabajo compuestos por e!pertos policiales de los pases miembros *u misin es reali8ar estudios sobre asuntos relacionados con seguridad interior, terrorismo, criminalidad de bandas organi8adas, narcotrfico, formacin y tecnologa policial, pre+encin de catstrofes, mo+imientos de masas +iolentas, etc Fay tres Crupos de 2rabajo con carcter permanente> "ucha antiterrorista= 1roblemas de orden p.blico, formacin y tecnologa policial= "ucha contra la criminalidad internacional organi8ada "os rganos nacionales que tienen por misin mantener contacto permanente con los miembros del grupo son las ;ficinas de Enlace, cuyas misiones son> a% Elaborar los documentos preparatorios para las reuniones de los Crupos de 2rabajo, as como para las Comisiones de #ltos -uncionarios y Conferencias de 5inistros b% Clasificar, anali8ar y difundir los documentos recibidos de 2re+i, o de otros organismos nacionales y e!tranjeros relacionados con terrorismo, criminalidad organi8ada, etc c% 1reparar los documentos destinados a la organi8acin central y a otras organi8aciones que lo soliciten, sobre legislacin sobre terrorismo, e!tranjera, etc d% #rchi+ar la documentacin relati+a a los temas tratados en las reuniones de 2re+i Europol "a ;ficina Europea de 1olica $E:);1;"% es un rgano de cooperacin policial pre+isto en el art QH1, *eccin 9 del 2ratado de la :nin Europea, cuy con+enio constituti+o se encuentra actualmente en trmite de elaboracin Como paso pre+io y sobre la base del #cuerdo 5inisterial de Copenhague, de junio de 1994, como unidad precursora de Europol se cre la :nidad de Brogas de Europol, puesta en marcha el 1< de febrero de 1994 en "a Faya *eg.n la #ccin Com.n de 1' de mar8o de 199& son competencias de la :BE> trfico ilcito de drogas= trfico ilcito de materias radioacti+as y nucleares= trfico ilcito de +ehculos= delincuencia que constituyen las organi8aciones de inmigracin clandestina= trfico de seres humanos= organi8aciones criminales y las acti+idades de blanqueo de dinero relacionadas con las referidas manifestaciones delicti+as 1ara el desarrollo efecti+o de tales competencias se requiere como presupuestos bsicos> a% E!istencia de una organi8acin criminal b% Lue la acti+idad afecte como mnimo a dos o ms Estados de la :nin Europea "a :BE tiene la siguiente estructura> Gunta de coordinacin= :nidad de planificacin, desarrollo y personal= :nidad de analistas de informacin= ;ficiales de enlace $E";*% "os pases miembros de la :nin tienen, al menos, un enlace trabajando en la :BE, y cada Estado debe establecer una unidad nacional para canali8ar la informacin entre sus enlaces y su polica respecti+amente y los ser+icios de aduanas= :nidad de 2ecnologa de la informacin= *er+icio de documentacin y biblioteca= :nidad de formacin= #dministracin y asistencia y= *eguridad "a :BE se relaciona con los Estados miembros a tra+(s de los oficiales de enlace y

(stos a su +e8, e!clusi+amente, con sus respecti+as unidades nacionales En Espa@a esta unidad es el *er+icio Jacional de /nteligencia Criminal $JC/* E:);1;"%, integrado en la Comisara Ceneral de 1olica Gudicial En la actual estructura del Cuerpo Jacional de 1olica se ha creado una :nidad de Cooperacin /nternacional, dependiente de la *ubdireccin ;perati+a 2iene por misin gestionar y coordinar los asuntos internacionales de inter(s policial y los grupos de trabajo que +ienen funcionando, en representacin de la Bireccin Ceneral de la 1olica, en el mbito de la :nin Europea, as como las cuestiones relati+as a los agregados y dems funcionarios policiales que prestan ser+icio en el e!tranjero Be la :nidad de Cooperacin /nternacional dependen con ni+el orgnico de *er+icio> el *er+icio de Cooperacin 1olicial /nternacional, el *er+icio de Prganos Comunitarios y la ;ficina */)EJE # la Comisara Ceneral de 1olica Gudicial le corresponde la cooperacin t(cnica internacional Be ella dependen> el *er+icio Jacional de /nteligencia Criminal $JC/* E:);1;"%, con la misin de canali8ar la colaboracin t(cnica que requiera la organi8acin Europol y el *er+icio de /J2E)1;", con la misin de colaborar y prestar au!ilio a las 1olicas de otros pases, conforme a lo establecido en los 2ratados y #cuerdos /nternacionales