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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

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CONCEPTO FAVORABLE A LA NACIN PARA CONTRATAR UN EMPRSTITO EXTERNO CON EL FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA (FIDA) POR UN VALOR DE HASTA US $20 MILLONES O SU EQUIVALENTE EN OTRAS MONEDAS, PARA FINANCIAR PARCIALMENTE EL PROGRAMA DESARROLLO DE LAS OPORTUNIDADES DE INVERSIN Y CAPITALIZACIN DE LOS ACTIVOS DE LAS MICROEMPRESAS RURALES

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico DNP: DDRS; SC Versin aprobada Bogot, D. C., 12 de Junio de 2006

INTRODUCCIN Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES-, el concepto favorable a la Nacin para que contrate un emprstito externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) por un valor de hasta Veinte millones de dlares (US$20.000.000), destinados a financiar parcialmente el Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos de las Microempresas Rurales.

I.

ANTECEDENTES Histricamente el sector rural colombiano ha sido un importante motor del crecimiento, de la

generacin de empleo y de la modernizacin del aparato productivo nacional. En la actualidad este sector contina siendo una fuente de gran potencial para el desarrollo econmico y social del pas, pero tambin un sector en cual existen grandes desigualdades con relacin a las zonas urbanas del pas, especialmente en acceso a servicios sociales, pblicos, infraestructura e ndices de pobreza.

En el 2005, el ndice de pobreza en el sector rural superaba ampliamente el ndice del sector urbano: mientras 68.2% de los habitantes del campo se podan catalogar como pobres, en las zonas urbanas esta proporcin era de 42,3%. Igualmente el ndice de indigentes en el campo era 2,7 veces el ndice del rea urbana. Un 27,5% del total de la poblacin rural indigencia frente a un 10.2% de indigentes en el rea urbana.
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se encontraban en situacin de

Durante las dos ltimas dcadas el sector rural colombiano ha venido registrando importantes cambios en la composicin del empleo y del ingreso de las familias rurales. Las actividades agrcolas han disminuido su importancia en la generacin de ingresos rurales, dando paso al incremento de actividades no agropecuarias como nuevas opciones de ingresos, tanto en las zonas de caseros dispersos como en las cabeceras municipales rurales. Esta diversificacin representa una estrategia de maximizacin del beneficio econmico de los sistemas productivos desarrollados por las familias rurales.

De conformidad con los datos de la Encuesta Continua de Hogares del ao 2001, aproximadamente 600.000 personas habitantes del sector rural se dedican a la explotacin de sus propias empresas en los sectores de industria y comercio, obteniendo un 75% de ellas menos de un (1) Salario Mnimo Mensual Legal Vigente. Situacin que evidencia la bsqueda de las familias rurales de nuevos
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DNP, Estimaciones de pobreza e indigencia en Colombia 2005, III Trimestre. Bogot, enero 18 de 2006.

ingresos, a travs de la diversificacin de sus actividades econmicas, pero tambin evidencia la baja rentabilidad de estas actividades.

Estas transformaciones de la economa rural as como la bsqueda de una mayor equidad social, son reconocidas por el actual Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, el cual en la estrategia de desarrollo rural, Manejo Social del Campo, busca la creacin de instrumentos de poltica que trasciendan la dimensin productiva agropecuaria y reconozcan la sinergia entre el campo con los centros urbanos pequeos y medianos y las reas metropolitanas.

As mismo, el Plan Nacional de Desarrollo resalta la participacin activa de las comunidades en escenarios descentralizados e introduce relevantes consideraciones respecto a la sostenibilidad ambiental, el ordenamiento territorial, la equidad de gnero y las especificidades regionales, culturales y tnicas, como parmetros para el diseo de los incentivos y mecanismos de las polticas de desarrollo rural.

II

JUSTIFICACIN En 1997, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR- puso en marcha el Proyecto de

Apoyo al Desarrollo de la Microempresa (PADEMER), como una nueva estrategia de lucha contra la pobreza rural, basada en la creacin y fortalecimiento de microempresas como fuente de ingreso y empleo para las familias campesinas.

La ejecucin del PADEMER se financia con un emprstito del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola -FIDA-, por un monto de US$16 millones, y recursos nacionales, por un monto de US$ 4 millones.

El PADEMER brinda a los microempresarios rurales los servicios e incentivos que demandan para el fortalecimiento y desarrollo de sus negocios rurales, ya sean servicios de asistencia tcnica, asesora empresarial y comercial o servicios de financiamiento a travs del otorgamiento de recursos de microcrdito.

Los resultados de la ejecucin del Proyecto muestran como sus inversiones se han concentrado en las Regiones Andina (55%), Pacfica (18%) y Atlntica (27%), reas geogrficas donde tambin se encuentra el mayor de nmero de microempresas rurales y familias en situacin de pobreza vinculadas a mltiples actividades econmicas. 2

Del total de microempresarios atendidos por el PADEMER, la agroindustria hortofrutcola concentra el 28% del total de usuarios. El comercio rural un 19% del total de microempresarios. Las lneas productivas de agroindustria lctea, apicultura, procesamiento de alimentos, elaboracin de artesanas y turismo rural renen cada una un promedio del 8% del total de beneficiarios y la lnea de reciclaje de residuos slidos un 6% del total de microempresarios usuarios del PADEMER (Grfico No.1).

Grfico No.1 Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural Distribucin por Actividad Productiva del Total de Poblacin atendida

P O R C E N T A J E D E P O B LA C IO N A T E N D ID A P OR LIN E A P R O D UC T IV A

COMERCIO 19%

AGROINDUSTRIA DE LA YUCA 2% AGROINDUSTRIA HORTO -FRUTICOLA 28%

TURISMO RURAL 7%

RECICLAJE 6%

AGROINDUSTRIA LACTEA 9%

PROCESAMIENTO DE ALIMENTOS 9% ARTESANIAS 7% APICULTURA 8%

AGROINDUSTRIA PANELERA 5%

Fuente: Informe PADEMER 2006

Durante su ejecucin el Proyecto ha generado un total 41.393 empleos rurales de los cuales 29.457 empleos han sido generados durante el cuatrienio 2002 2006 (Grfico No.2).

Grfico No.2 Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural Distribucin de los Empleos generados durante el Cuatrienio 2002 -2006
EM P LEO VS . L I N EA S P R OD U C TI VA S TOTA L 2 9 . 4 5 7
COM E RCI O T URI SM O RURA L RE CI CLA JE P ROCE SA M I E NT O DE A LI M E NT OS M I NI CA DE NA DE LA SE RI CULT URA A RT E SA NI A S A P I CULT URA A GROI NDUST RI A P A NE LE RA A GROI NDUST RI A LA CT E A A GROI NDUST RI A HORT O -FRUT I COLA A GROI NDUST RI A DE L SA GU A GROI NDUST RI A DE LA Y UCA

4.743 1. 7 4 0 1. 5 5 8 3.676 671 1. 3 15 1. 8 4 2 1. 5 7 0 2 . 12 1 7.524 703 1. 9 9 4 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000

Fuente: Informe PADEMER 2006

La agroindustria hortofrutcola representa la lnea productiva con mayor demanda de mano de obra, participando con un 26% en el total de empleos generados; le siguen en su orden: comercio con un 16%; procesamiento de alimentos con un 12%; agroindustria lctea, procesamiento de yuca y apicultura con 7% cada una, y turismo rural con un 6% de participacin en el total de empleos generados por las microempresas atendidas por el PADEMER.

A finales del ao 2005, se realiz una evaluacin externa del impacto del PADEMER en una muestra de proyectos de microempresarios rurales que recibieron sus servicios. Entre los principales resultados encontrados por la evaluacin se evidenci cmo un 76% del total de hogares atendidos por el Proyecto corresponden a hogares en situacin de pobreza.

As mismo, los resultados del estudio mostraron que una familia rural usuaria del PADEMER obtiene actualmente en promedio ingresos mensuales corrientes superiores en un 55% a los que obtiene una familia rural que no ha recibido los servicios del Proyecto. 4

Las familias atendidas por el PADEMER y entrevistadas durante la evaluacin han logrado obtener ingresos en un 22% por encima de un SMMLV (aprox. $496.392)2, mientras que una familia rural no atendida por el Proyecto obtiene actualmente ingresos corrientes mensuales que no alcanzan el 55% de una SMMLV (aprox. $255.459).

En cuanto a los empleos generados por las microempresas asociativas atendidas por el PADEMER, se encontr un crecimiento importante, equivalente al 92%, en el nmero total de trabajadores, tanto socios como empleados, frente a las microempresas no atendidas por el Proyecto (Grupo Control).

La evaluacin del acceso a servicios financieros evidenci que pocos hogares y microempresas cuentan con ahorros monetarios. En el caso de los hogares, solo el 12,3% poseen ahorros y en el caso de las microempresas asociativas slo un 7%.

Respecto a los servicios de crdito, durante su ejecucin el PADEMER ha puesto en marcha trece Fondos de Microcrdito Rural, por un valor inicial de $6.400 millones de pesos, operados por Entidades especializadas en microcrdito, los cuales han beneficiado a 4.000 familias rurales pertenecientes al SISBEN 1 y 2 con pequeos crditos por un valor promedio de $1.900.000.

De conformidad con el Contrato de Prstamo 426 CO suscrito entre el FIDA y el Gobierno Colombiano, las actividades del PADEMER finalizan el 31 de diciembre de 2006; alcanzando el Proyecto aproximadamente un 90%3 de ejecucin financiera y un total de 23.555 microempresarios atendidos, organizados en torno a 12.609 microempresas.

Los buenos resultados obtenidos por el PADEMER como estrategia de lucha contra la pobreza rural, a travs de la generacin de ingresos y empleo, evidencian la importancia de continuar fomentando el desarrollo de las microempresas rurales, con el fin de mejorar el nivel de vida de la poblacin del campo y del pas.

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Pesos de 2005. El saldo de recursos de crdito sin ejecutar, igual a 1.6 millones de dlares, corresponde principalmente a las Categoras: Fondo de Garantas; Equipamiento, mobiliario y vehculos; Costos Operativos; Auditoria Externa y Recursos sin Asignacin cuya ejecucin fue menor a lo presupuestado o no se realiz con cargo a los recursos del PADEMER. Especficamente en el caso de Auditoria Externa del Proyecto sta fue asumida por la Contralora General de la Repblica, sin costo directo para el PADEMER. De otra parte, durante los aos 1997 a 2001, las asignaciones presupuestales del Proyecto fueron inferiores a las programadas en el Contrato de Prstamo.

El Programa que se propone para continuar con el desarrollo de estrategias innovadoras de apoyo a las microempresas rurales propiedad de las familias pobres, es coherente con los principales instrumentos de poltica pblica vigentes en Colombia para combatir la pobreza; especficamente con las siguientes prioridades definidas para el sector rural:

Incentivar negocios agrcolas y no agrcolas con potencial para la generacin de ingresos y empleos. Estimular la integracin y las sinergias entre las reas rurales y los centros urbanos, a travs de los corredores econmicos y sociales existentes.

Consolidar las organizaciones rurales de base y el capital social, a travs de la participacin y mejora de sus capacidades y competencias.

Desarrollar mecanismos focalizados regionalmente para la inversin en activos productivos. Apoyar el funcionamiento eficiente de mercados financieros para los productos y los servicios de inters de la poblacin rural.

Con relacin a esta ltima prioridad, el documento 2019, Visin Colombia II Centenario, propone, como una de las metas para lograr un sector agropecuario ms productivo y competitivo, desarrollar una oferta de servicios financieros que responda a las necesidades de la poblacin rural.

Con el fin de permitir a la poblacin de escasos recursos y a los pequeos productores tener acceso a servicios financieros como crdito, depsitos y seguros, entre otros, se propone el impulso a las microfinanzas rurales y su consolidacin institucional, propsito que coincide con la poltica de La Banca de las Oportunidades que busca promover el acceso a servicios financieros procurando la equidad social en Colombia.

Siguiendo los lineamientos y prioridades de poltica ya descritos, y recogiendo las lecciones aprendidas por el PADEMER, se ha estructurado el Programa para el Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos de las Microempresas Rurales de Colombia, el cual se presenta en el presente documento y para cuya financiacin se solicita la autorizacin del CONPES, puesto que el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola ha puesto a disposicin de la Repblica de Colombia recursos de crdito hasta por USD 20 millones de dlares en Condiciones Intermedias4.

Plazo de amortizacin de 20 aos, incluido un perodo de gracia de cinco aos, y una tasa de inters equivalente al 50% del inters de referencia que el Fondo determine cada ao. Para el ao 2005, la tasa anual de inters de referencia del FIDA fue igual a 4,36%.

III. DESCRIPCION DEL PROGRAMA

a.

Objetivo El Programa para el Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los

Activos de las Microempresas Rurales de Colombia" busca contribuir a la lucha contra la pobreza rural, a travs del incremento del empleo y de los ingresos de las familias ms pobres, mejorando para ello la competitividad e integracin a los mercados de las microempresas rurales.

Con los recursos del Programa, las familias rurales pobres y sus microempresas se beneficiarn en:

Acceso a servicios de asistencia tcnica que permitan eliminar las barreras tecnolgicas, comerciales, gerenciales y organizativas que hoy les impiden participar eficientemente en los mercados de bienes y servicios;

Acceso a servicios de microfinanciamiento que respondan a las caractersticas de la microempresa rural, ampliando la cobertura y mejorando la calidad de los servicios de microcrdito, promoviendo el ahorro y en general, estimulando la mayor bancarizacin de la poblacin rural;

Disponibilidad de una amplia oferta de servicios tcnicos y financieros como resultado de la mayor dinamizacin y movilizacin del mercado privado de oferentes de servicios a las microempresas rurales;

La aplicacin de nuevas polticas y herramientas de gestin pblica en beneficio de las microempresas rurales, diseadas a partir de la acumulacin y sistematizacin de conocimientos, experiencias y lecciones adquiridas tanto por los beneficiarios del Programa como por las entidades pblicas responsables de su ejecucin.

b.

Cobertura El Programa tendr una cobertura nacional, priorizando los departamentos y municipios donde

existe una alta concentracin de poblacin rural en situacin de pobreza. Para esta priorizacin se construir un ndice, el cual incluir: porcentaje de poblacin rural; porcentaje de predios caracterizados como minifundios y porcentaje de poblacin en situacin de pobreza.

El Programa iniciar sus actividades en la Regin Atlntica, priorizando los departamentos de Bolvar, Sucre y Crdoba y en la Regin Andina, con prioridad en los departamentos de Boyac y Santander. Sucesivamente ampliar sus acciones a la Regin Pacfica y a los dems departamentos del pas.

c.

Poblacin objetivo El grupo objetivo del Programa estar compuesto por productores rurales de pequea escala

pertenecientes a SISBEN 1 y 2, vinculados a actividades con un potencial social, econmico y cultural dinmico, ya sea como individuos o como asociacin.

El Programa priorizar la atencin de mujeres y jvenes rurales pobres, reconocindolos como uno de los sectores ms vulnerables del pas, pero tambin como uno de los sectores ms dinmicos y con una fuerte participacin en iniciativas microempresariales. Adicionalmente se incluye a los indgenas y afrocolombianos5 asentados en las regiones priorizadas para el Programa.

d.

Componentes del Programa El Programa para el Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos

de las Microempresas Rurales de Colombia incluye tres componentes principales: (i); Inversiones y Capitalizacin en los Activos de las Microempresas Rurales, (ii) Desarrollo de Capacidades e Informacin para la Articulacin de Actores y (iii) Gerencia y Gestin del Conocimiento.

Componente I: Inversiones y capitalizacin en los activos de las microempresas rurales: El objetivo de este componente es facilitar a los microempresarios rurales su acceso a mercados especializados de servicios tcnicos y financieros para el desarrollo y fortalecimiento de sus iniciativas empresariales. Este componente incluye dos subcomponentes:

Subcomponente de Servicios Financieros Rurales a los Microempresarios: su objetivo es fomentar el desarrollo de un sector financiero ms incluyente, ayudando a las familias pobres a

Se estiman 20.000 beneficiarios de los pueblos afro descendientes y 2500 de los pueblos indgenas.

construir y proteger sus activos, a travs de su acceso a servicios microfinancieros diversificados6. Las principales actividades sern: i) ampliacin de oportunidades de acceso a microcrdito rural; ii) movilizacin del ahorro y acceso a instrumentos de proteccin social (seguros de vida, seguros funerarios, etc.); iii) fortalecimiento de operadores e intermediarios microfinancieros, contribuyendo a su autorregulacin y al desarrollo de sistemas de informacin eficientes; y (iv) desarrollo y validacin de nuevos productos microfinancieros especializados en el sector rural (remesas y transferencias, microleasing, etc.).

Subcomponente Servicios Tcnicos Rurales a los Microempresarios: su objetivo es facilitar a las organizaciones de microempresarios rurales su acceso, a travs de concursos pblicos, a recursos financieros para la contratacin directa de servicios tcnicos de apoyo a sus empresas, mejorando su participacin en los mercados de bienes y servicios rurales, movilizando sus aportes de cofinanciacin y ampliando sus oportunidades de ingresos. Las principales actividades sern: i) cofinanciacin de perfiles, planes de negocios y programas empresariales, de acuerdo al nivel de desarrollo de cada organizacin beneficiaria, y ii) ampliacin de las oportunidades de acceso a mercados, a travs de eventos comerciales especializados (ferias, ruedas de negocios, misiones comerciales, etc.). Componente II: Desarrollo de capacidades e informacin para la articulacin de actores locales: El propsito de este componente es dotar a los beneficiarios de los conocimientos e informacin

necesarios para la gestin de recursos pblicos y negociacin con los proveedores de servicios tcnicos y financieros. Las principales actividades del Componente sern:

Desarrollo de capacidades y competencias: realizacin de actividades que permitan mejorar las habilidades de los beneficiarios para la gestin directa de recursos pblicos y de sus propios recursos.

Al respecto el estudio del Banco Mundial Finanzas en el Sector Rural: Problemas de acceso, desafos y oportunidades, publicado por el DNP en el 2004, muestra cmo a pesar de que aproximadamente el 83% de la poblacin rural y las dos terceras (2/3) partes de los municipios colombianos rurales cuentan con al menos una institucin bancaria dentro de sus lmites municipales, la tasa de acceso a servicios formales de crdito en las reas rurales de Colombia se encuentra, en el mejor de los casos, cercana a un 8% del total de hogares y empresas rurales. As mismo, el estudio estima que el acceso de los hogares rurales a servicios de depsitos (ahorros) ha disminuido, pasando de un 35% a fines de la dcada de los aos 90, a aproximadamente 20% en la actualidad. (Banco Mundial, 2004, p. 320).

Informacin para el desarrollo de mercados: financiacin de acciones para identificar, calificar y registrar a los mejores proveedores regionales y nacionales de servicios a las microempresas rurales; identificacin de socios empresariales interesados en acompaar las iniciativas de los microempresarios y elaboracin, promocin y difusin de medios y materiales educativos e informativos funcionales a las estrategias y modalidades de implementacin del Programa.

Componente III: Gerencia y Gestin del Conocimiento: Con este componente, el Programa busca acumular, sistematizar y difundir las experiencias y aprendizajes de su ejecucin que contribuyan al diseo de polticas e instrumentos de gestin pblica orientados a la lucha contra la pobreza rural y dentro del mismo est incluida la gerencia del programa . Las principales actividades del Componente sern:

Sistematizacin de los conocimientos y experiencias de los empresarios: mediante incentivos se promover la identificacin, registro y difusin de los conocimientos y las mejores prcticas, identificadas por las asociaciones de microempresarios rurales, que han contribuido a mejorar sus ingresos e incrementar su dotacin de activos.

Generacin y promocin de polticas e instrumentos pblicos: Las actividades de sistematizacin, estudios y difusin de experiencias del Programa se orientarn a facilitar la participacin de los actores pblicos y privados en la identificacin, anlisis, elaboracin y difusin de nuevas medidas de poltica favorables a las familias rurales pobres.

Gerencia Nacional del Programa: la gestin del Programa enfatizar en los siguientes objetivos: i) descentralizar la ejecucin, convocando y movilizando a oferentes locales y regionales; ii) incorporar tecnologas de informacin que faciliten y hagan ms transparente la gestin del Programa (postulaciones va Internet; informacin continua a los beneficiarios sobre el estado de sus postulaciones; servicios de capacitacin electrnicos; transferencias electrnicas, etc.); iii) seguimiento y evaluacin continua del Programa para elaborar y disear medidas y recomendaciones que aseguren el cumplimiento de sus objetivos e impactos.

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e.

Beneficios y metas del Programa Al finalizar el Programa, se estima que 32.000 familias rurales pobres que realizan actividades

microempresariales mejorarn la productividad y competitividad de sus empresas, generando mayores ingresos y empleos.

Complementariamente, el Subcomponente de Servicios Financieros Rurales beneficiar directamente a 2.500 familias rurales con mayores y mejores oportunidades de acceso a los servicios de microcrdito. Adicionalmente, mediante las cuentas de ahorro, 2.500 jvenes rurales, la mitad de ellos mujeres, sern incentivados a participar en el Sistema Financiero formal, mediante la apertura de sus cuentas y el otorgamiento de estmulos para la movilizacin de sus ahorros.

Para preservar la seguridad econmica de las familias rurales, evitando su descapitalizacin por situaciones adversas e imprevistas, se beneficiar a 2.500 microempresarios usuarios del Programa con la apertura y sostenimiento de seguros de vida. As mismo, 50 cooperativas e instituciones financieras, especializadas en microcrdito, sern directamente beneficiadas a travs de acciones de fortalecimiento institucional que producirn mejores resultados en la atencin de sus asociados y clientes.

El Subcomponente de Servicios Tcnicos Rurales beneficiar directamente a 24.500 microempresarios rurales, organizados en aproximadamente 1.135 asociaciones rurales, a travs de la suscripcin de ms de 1.000 contratos de cofinanciacin, los cuales tendrn un efecto multiplicador de aproximadamente 3.000 contratos con proveedores y oferentes locales y regionales de servicios tcnicos en el sector rural.

Mediante la sistematizacin y difusin de las buenas prcticas empresariales y el dilogo regional entre los microempresarios rurales y los actores pblicos y privados involucrados en el Programa, se beneficiar indirectamente al universo de microempresarios rurales de Colombia con el ajuste y/o diseo de polticas, regulaciones y recomendaciones que favorezcan su expansin y participacin en las oportunidades que ofrecen los procesos de integracin econmica internacional, as como la mitigacin de eventuales impactos negativos.

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f.

Costos del Programa, financiamiento y cronograma de ejecucin El costo del Programa se estima en aproximadamente USD 30 millones de dlares, para un

periodo de seis aos. A continuacin se presentan los costos del Programa desagregados por componentes y por fuentes de financiacin:

Cuadro No. 1 Costos del Programa (en Miles de USD)

Total FIDA 17.216 1.281 15.935 217 2.567 1.997 570 20.000 Total Local 5.592 3.523 2.069 1.962 2.446 1.979 467 10.000

Componentes / Subcomponentes I. Inversiones y capitalizacin en activos de las microempresas Servicios financieros rurales Servicios tcnicos rurales II. Desarrollo de capacidades e informacin para actores locales III. Gerencia y gestin del conocimiento Gerencia del Programa Gestin del Conocimiento TOTAL

Total 22.808 4.804 18.004 2.179 5.013 3.976 1.037 30.000

% 76,03

7,26 16,71

100

Adicionalmente, el Programa incentivar el aporte de recursos de los microempresarios y Entidades Territoriales para la cofinanciacin de todas sus acciones.

En el cuadro No. 2 se presenta la proyeccin de desembolsos para todo el perodo de ejecucin del proyecto.

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Cuadro No.2 CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS (en Miles de USD)

Componentes / Subcomponentes Total FIDA Total Local 5.592 3.523 2.069 1.962 2.446 1.979 467 10.000 Total Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012

I. Inversiones y capitalizacin en activos de las Microempresas 17.216

1.281 Servicios financieros rurales Servicios tcnicos rurales 15.935

22.808 4.804 18.004 2.179 5.013 3.976 1.037 30.000

721 2.701 327

1.057 3.961 479

1.201 4.501 545

1.201 4.501 545

336 1.260 153

288 1.080 131

II. Desarrollo de Capacidades e informacin para actores locales III. Gerencia y gestin del conocimiento
Gerencia del Programa Gestin del Conocimiento TOTAL

217 2.567 1.997 570 20.000

596 156 4.500

875 228 6.600

994 259 7.500

994 259 7.500

278 73 2.100

239 62 1.800

IV.

ESQUEMA INSTITUCIONAL El Programa ser ejecutado bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural, el cual ha comprometido el espacio fiscal necesario para su ejecucin acorde al cronograma de desembolsos. El Ministerio establecer a su interior, en el mbito de la Direccin de Desarrollo Rural, una Unidad Nacional de Gerencia (UNG), con sede en la ciudad de Bogot, responsable de la coordinacin y gestin integral del Programa.

La direccin poltica y estratgica del Programa ser responsabilidad de un Consejo Directivo, conformado por: (i) el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir; (ii) el Director de la Direccin de Desarrollo Rural Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado; (iii) el Director de MIPYMES del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o su delegado; (iv) el Director de Regulacin Financiera del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado y (v) tres representantes de las asociaciones de microempresarios rurales. El Gerente del Programa ser el secretario tcnico del Consejo Directivo.

Para la seleccin y evaluacin de las propuestas de servicios tcnicos rurales (perfiles, planes de negocios y programas empresariales), se conformarn Comits Locales de Calificacin (COLOCA) en las principales reas de intervencin del Programa, responsables de la calificacin tcnica y priorizacin de las propuestas presentadas por los beneficiarios, las cuales competirn luego a nivel regional y nacional. Los COLOCA realizarn un filtro tcnico de las propuestas presentadas por las asociaciones de microempresarios, verificando que cumplan con los requisitos bsicos para acceder a los servicios del 13

Programa y asegurando la adecuada focalizacin de las inversiones de conformidad con las prioridades del desarrollo regional.

El Programa tambin conformar Comits Regionales de Asignacin de Recursos (CREAR), los cuales sern responsables de evaluar y seleccionar las propuestas de servicios tcnicos rurales que sern cofinanciadas; dichas propuestas sern presentadas y sustentadas directamente por los propios beneficiarios bajo procedimientos definidos oportunamente en sesiones abiertas y pblicas. La Unidad Nacional de Gerencia (UNG) ser la responsable de coordinar los procesos de contratacin de las propuestas, de conformidad con los resultados de las evaluaciones realizadas por los CREAR y las asignaciones presupuestales anuales que reciba el Programa.

V.

RECOMENDACIONES El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y el

Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES:

1. Emitir concepto favorable para que la Nacin contrate un emprstito externo con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) por un valor de hasta Veinte millones de dlares (US$20.000.000), o su equivalente en otras monedas, destinados a financiar parcialmente el Programa Desarrollo de las Oportunidades de Inversin y Capitalizacin de los Activos de las Microempresas Rurales.

2. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el monitoreo permanente y la presentacin de informes peridicos de avance de la ejecucin del programa al DNP.

3. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural incentivar el aporte de recursos de los microempresarios y Entidades Territoriales para la cofinanciacin de las acciones del programa.

4. Solicitar al DNP incluir en el SIGOB las metas del Programa y realizar su seguimiento continuo.

5. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que con el apoyo tcnico del DNP, realic una Evaluacin de Impacto del programa.

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6. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural programar los recursos previstos para la ejecucin del programa dentro de las cuotas de inversin aprobadas en el marco de gasto de mediano plazo.

7. Solicitar al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar con la Banca de las Oportunidades las acciones del programa orientadas hacia una mayor bancarizacin del sector rural.

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