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DIAGNSTICO SOBRE LAS NECESIDADES PRCTICAS E INTERESES ESTRATGICOS DE LAS MUJERES EN EL DAIP
HACIA LA CONSTRUCCIN DEL DERECHO DE LAS MUJERES AL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL

ADINA DEL C. BARRERA HERNNDEZ

Diagnstico sobre las necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres en el DAIP: hacia la construccin del derecho de las mujeres al acceso a la informacin pblica gubernamental Investigacin Adina del C. Barrera Hernndez Asistentes de investigacin: Alejandra lvarez Alquicira Edgar Rodrigo Tinoco Camacho Fabiola Lpez Sosa Katia lvarez Alquicira Leslie Diana Hernndez Chvez Lizbeth Jesika Cruz Martnez Lizbeth Ortiz Valencia Nanci Ramrez Hernndez Adina del C. Barrera Hernndez Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal La Morena 865 Narvarte, Benito Jurez 03020, Ciudad de Mxico (55) 5636 2120 Fax (55) 5639 2051 http://www.infodf.org.mx

Esta investigacin se ha realizado en el marco del Programa de Corresponsabilidad social para fortalecer los derechos de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales en el Distrito Federal (Correspondes 2013), del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF).

El contenido es responsabilidad exclusiva de la autora y de ninguna manera debe considerarse reflejo de la posicin del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (InfoDF).

Se permite y agradece la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra, siempre y cuando se cite la fuente.

Distribucin gratuita. Prohibida su venta Noviembre de 2013, Mxico, DF.

ndice
3 8 12 16 18 21 32 33 36 40 47 76 82
Introduccin El derecho de las mujeres al acceso a la informacin pblica gubernamental Algunos ejercicios Una postura transparente El derecho de acceso a gubernamental Necesidades de informacin Informacin pblica gubernamental para la igualdad Necesidades prcticas de las mujeres Intereses estratgicos de las mujeres Mtodo y tcnica de investigacin Diagnstico sobre necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres Conclusiones y propuestas Referencias Anexos la informacin pblica

85 86 91

1. Manual de variables y codificacin de indicadores de perfil de las usuarias 2. Manual de variables y codificacin de indicadores de solicitudes de informacin 3. Manual de variables y codificacin de indicadores de respuestas de los entes obligados

Introduccin
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF), regula el proceso mediante el cual las y los ciudadanos podemos solicitar informacin generada, administrada o en poder de los entes obligados.1 Asimismo, nos indica un proceso que podemos utilizar, en caso de inconformidad de una respuesta institucional, que es el recurso de revisin. As, la ley establece un procedimiento administrativo para tener en nuestras manos informacin pblica que posiblemente sea til a nuestros propsitos. En este sentido, la ley da por satisfecho el derecho a la informacin pblica, una vez que el ente obligado facilita la informacin en su poder, como se encuentre en sus archivos, o en su caso, motive y fundamente la negacin de la informacin, de acuerdo a las excepciones que la misma ley marca. En otras palabras, en el Distrito Federal, contamos con una ley que nos permite el acceso a documentos ya elaborados por cada institucin, con la posibilidad de que tengan un procesamiento que facilite los datos tal y como se piden, siempre y cuando el requerimiento no obstaculice el buen desempeo del ente.
Pgina3

En

este

sentido,

contamos

con

informes

de

trasparencia de cada institucin obligada y del propio Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (INFODF), que nos
1

Art. 3 de la LTAIPDF: Toda la informacin generada, administrada o en posesin de los Entes Obligados se considera un bien de dominio pblico, accesible a cualquier persona en los trminos y condiciones que establece esta Ley y dems normatividad aplicable.

confirman numricamente el aumento del uso de este derecho por parte de ciudadanas y ciudadanos, y nos acerca al perfil de las y los solicitantes, sus temas de inters, los entes con ms solicitudes, etc., tomando estos como indicadores de avance en la garanta del derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental. Sin embargo, despus de 10 aos de aprobada la ley en el
DF,

despus

de

varios

ejercicios

ciudadanos

practicando este derecho, es necesario y posible tomar en cuenta otros aspectos de este derecho, para saber si realmente la y el usuario de la informacin pblica estn satisfechos con los datos que recibe de las instituciones. Tomar en cuenta, el punto de vista de las y los ciudadanos que hacen uso de esta derecho, nos acerca a construir lo que podramos llamar informacin til para la y el usuario de la informacin pblica. Saber qu necesita y cules son sus intereses y sus expectativas respecto a este tipo de datos, ayudara a las instituciones a cumplir de una mejor manera su responsabilidad de garantizar el acceso a la informacin pblica. Y a esto se acerca el presente diagnstico. Recientemente, se public el texto Derecho de acceso a la informacin. La visin de los usuarios , bajo la coordinacin de Ccile Lachenal y Ana Joaquina Ruz, el cual es "un balance sobre prcticas institucionales, los que enfrenta el conjunto de polticas pblicas en materia de acceso a la informacin.
"No son simples ejercicios de empirismo o trabajos etnogrficos de los encuentros que, mediados por solicitudes de acceso, respuestas y recursos, tienen los autores con las dependencias pblicas. Hay un hilo
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lmites del discurso jurdico y algunos problemas prcticos

conductor y comn: la visin de lo que los usuarios pierden o ganan segn se vayan derrotando o confirmando estos obstculos".2

Y en este sentido, se presenta un balance entre lo que dice la ley que deben hacer las instituciones para garantizar el derecho y lo que las y los usuarios evidencian que debe ser este derecho, con sus prcticas. Este tipo de estudios e investigaciones no se aleja de lo que sustenta el presente diagnstico: la postura tericometodolgica de necesidades de las y los usuarios de la informacin, a)necesidades; c)satisfaccin. Esta propuesta trabajada en Mxico por Juan Jos Calva Gonzlez, establece que las unidades de informacin tienen como propsito satisfacer las necesidades de informacin del sector de la sociedad que le compete ya que fueron creadas por la sociedad para este fin. Cada unidad de informacin, para satisfacer las necesidades de informacin, requiere conocer cules son stas, por lo cual debe detectarlas, identificarlas, analizarlas y desarrollar los mecanismos necesarios para satisfacerlas.3 En otras palabras, para este tipo de estudios, en primer lugar, es necesario reconocer el proceso comunicativo que existe entre la unidad de informacin y las y los usuarios de la informacin que produce o tiene usuarios son agentes que tienen una idea clara de la informacin que necesitan.
2

la

cual

comprende o

tres

aspectos: y

b)manifestacin

comportamiento;

Lachenal, Ccile y Ruz, Ana Joaquina. Derecho de acceso a la informacin. La visin de los usuarios, Gedisa y Fundar, Mxico, 2013, pg. 20-22.
3

Calva Gonzlez, Juan Jos. Las necesidades de informacin: fundamentos tericos y mtodos, Centro Universitario Investigaciones Bibliotecolgicas, Mxico, 2006, pg. 1.

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dicha unidad. Este reconocimiento asume que las y los

En segundo lugar, establece que las unidades de informacin encuentran el propsito de su existencia, en su objetivo de satisfacer las necesidades de informacin de las y los usuarios, es decir, se crean para facilitar el proceso de bsqueda de informacin, por lo que se deben adaptar a las exigencias de sus usuarios. En tercer lugar, y desde mi punto de vista el ms importante, coloca a las y los usuarios de la informacin en el centro de las polticas de informacin de las unidades, pues de ser receptoras y receptores de la informacin disponible, se convierten en agentes capaces de expresar su demanda, delinendose as, un espacio de participacin en la construccin del derecho a la informacin. En este sentido, en cada aspecto del estudio de las necesidades de informacin, las y los usuarios definen las lneas en las que se ha de trabajar y evaluar el trabajo hecho. Es bajo este marco que se postula un proyecto de investigacin al
INFODF,

dentro

del

Programa

de

corresponsabilidad social para fortalecer los derechos de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales en el Distrito Federal (Correspondes 2013). Dicha propuesta es titulada Informacin pblica gubernamental, cules son las demandas de las mujeres?: hacia la construccin del derecho de acceso a la
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informacin pblica gubernamental de las mujeres. Cuyo objetivo es identificar las necesidades de informacin pblica gubernamental que tienen las mujeres, que utilizan el INFOMEXDF, en el Distrito Federal, de 2007 a 2012. Dado que la convocatoria plante la posibilidad de realizar un proyecto en cuatro meses (de agosto a noviembre de 2013), y tomado en cuenta que el estudio

completo de las necesidades de informacin requiere de recursos y tiempo considerable para incorporar los tres componentes, para el Programa Correspondes 2013, se propuso realizar un diagnstico sobre el segundo aspecto: la manifestacin de la demanda para identificar las necesidades e intereses de informacin pblica de las mujeres, expresadas en las solicitudes, as como un acercamiento a la satisfaccin de las demandas, analizando tambin las respuestas, en una suerte de contraste de prcticas, tanto de usuarios, como de las instituciones. As, este proyecto fue aprobado el 11 de julio de 2013, con un presupuesto de $30,000. En concreto, este diagnstico da cuenta de las

necesidades e intereses de informacin pblica que tienen las requirentes, en el Distrito Federal, a partir de la sistematizacin de solicitudes hechas por mujeres a travs del Sistema INFOMEXDF, de 2007 a 2012, con el fin de retomar la experiencia de las sujetas de derecho. As como un acercamiento al perfil de las usuarias de este tipo de informacin.

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El derecho de las mujeres al acceso a la informacin pblica gubernamental

Con el objetivo de que este diagnstico sea puntual, slo se retomarn en este marco contextual, terico y metodolgico, algunos datos de relevancia sobre el derecho a la informacin en Mxico. En este sentido, sin dejar de reconocer la

importancia de estudiar la progresin que ha tenido este derecho y en una suerte de compensacin por la falta de este anlisis en el diagnstico, me permito remitir a las y los lectores a dos obras con las que pueden resarcir su curiosidad al respecto. La primera y ya referida obra Derecho de acceso a la informacin. La visin de los usuarios, en el que Miguel Pulido realiza una sntesis histrica muy precisa de este derecho en nuestro pas.
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bien,

si

el

inters

es

conocer

con

mayor

profundidad este proceso, se sugiere recurrir al texto Movimiento social del derecho de acceso a la informacin en Mxico, de Issa Luna Pla; en el que se puede encontrar un anlisis del marco que favoreci en nuestro pas, el reconocimiento de dicho derecho, contado a partir de la experiencia de una de sus actoras principales, en el

movimiento ciudadano que luch por el derecho a la informacin. Para comenzar con la presentacin del diagnstico, es pertinente recordar que la publicacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Gubernamental (LFTAIPG), en el Informacin Pblica Diario Oficial de la

Federacin (DOF) se realiz el 10 de junio de 2002, durante el sexenio de Vicente Fox. Acto seguido, cada entidad federativa se da a la tarea de legislar sobre el asunto, lo que da como resultado que entre 2002 y 2007 se publiquen las respectivas leyes estatales, tal y como se muestra en el siguiente cuadro.
Aguascalientes, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Sinaloa 2002 2003 Coahuila, Morelos, Nuevo Len, San Luis Potos 2004 Edo. de Mxico, Nayarit, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas 2005 Baja California Norte, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Guerrero, Sonora 2006 2007 Chiapas, Hidalgo, Oaxaca Tabasco Puebla, Quintana Roo, Tamaulipas, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato,

Asimismo, poco a poco se fueron estableciendo los Institutos Federal y Estatales de Acceso a la Informacin Pblica y se establecieron las oficinas enlace o unidades de informacin dentro de cada ente obligado, para posibilitar que la ciudadana solicitara informacin en posesin de estas instituciones. Asimismo, se habilit una herramienta electrnica que permita realizar el proceso administrativo va internet, ahora llamada Sistema Infomex. No menos relevante fue:
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"La reforma publicada el 20 de julio de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), la cual constitucionaliz la transparencia al establecer la obligacin del Estado de publicar, a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre su actuar cotidiano, as como sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos. Un elemento clave de la reforma constitucional es que prev sanciones a la inobservancia de las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica".4

En el caso del Distrito Federal, la ley entra en vigor en mayo de 2003; ms adelante, en marzo del 2008, son introducidos los Comits de Transparencia5 en cada ente, y en mayo de 2011, se introduce la obligatoriedad de canalizar la solicitud y a las y los solicitantes a los entes adecuados, en caso de que la informacin que se requiere, no sea de su competencia, por lo que ya no slo tendran que orientar a las y los requirentes.
6

Asimismo, es

pertinente tener en cuenta que el sistema por internet comienza su operacin el 31 de octubre de 2006. Segn datos del INFODF, desde el 28 de mayo de 2004 y hasta el 31 de diciembre de 2012, se recibieron 427 mil 576 solicitudes de informacin pblica.7 De acuerdo con el informe, es evidente el uso cada vez ms extendido del sistema, representando slo para el ao 2012, el 90.4% de

Gutirrez Jimnez, Paulina. El derecho de acceso a la informacin pblica. Mxico, INFODF, Mxico, 2008, pgs. 12, 13.
5

Art. 47 de la LTAIPDF: Si la solicitud es presentada ante un Ente Obligado que no es competente para entregar la informacin; o que no la tenga por no ser de su mbito de competencia o, tenindola slo tenga atribuciones sobre la misma para su resguardo en calidad de archivo de concentracin o histrico, la oficina receptora orientar al solicitante, y en un plazo no mayor de cinco das hbiles, deber canalizar la solicitud a la Oficina de Informacin Pblica que corresponda.
7

INFODF. Primer informe de actividades y resultados 2012. Segundo pleno , Mxico, INFODF, 2013, pg. 10.

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Art. 59 de la LTAIPDF: Cada Ente Obligado contar con un Comit de Transparencia, integrado por los servidores pblicos o personal adscrito que el titular determine. El titular del rgano del control interno y los titulares de las unidades administrativas que propongan la reserva, clasificacin o que declaren la inexistencia de informacin del Ente Obligado, siempre integrarn dicho Comit.

las solicitudes recibidas. En total, entre 2006 y 2012, se recibieron 309 mil 823 solicitudes a travs de INFOMEX (72.4% del total de requerimientos).8 Y de las 309 mil 823 solicitudes que se realizaron a travs de INFOMEX, el 1.2% puede identificarse como hechas por mujeres, gracias a que ellas facilitaron datos socio demogrficos de manera voluntaria. En este sentido, el
INFODF

facilit 4010 solicitudes de informacin pblica,

elaboradas entre 2007 y 2012, por medio del sistema, para elaborar el presente diagnstico. De esta manera y de acuerdo al informe del Instituto, se sabe que las usuarias representaron 34.2% en 2007, 35.7% en 2008, 40.4 % en 2009, 43.1% en 2010, 42.0% en 2011 y 42.5 % en 2012. Por su parte, los hombres, representaron 65.8% en 2007, 64.3% en 2008, 59.6% en 2009, 56.9% en 2010, 58% en 2011 y 57.5% o en el 2012.9 Respecto a la ocupacin:
"Quienes dicen pertenecer a medios de comunicacin, disminuyen de 24.3% en 2007, a 3.4% en 2010, bajando an ms para 2011 a 3.2% y continuando la tendencia decreciente hasta registrar un 2.9% en 2012. Disminuyen tambin las organizaciones no gubernamentales (ONG), que pasan de tener una cifra de 4.6% en 2011 a slo el 2.8 por ciento en 2012. Lo destacable son los grupos conformados por acadmicos y estudiantes, y empleados u obreros, que incrementaron su participacin, llamando la atencin el grupo conformado por los empresarios, al ser los nicos que aumentaron su participacin de manera considerable, al pasar de 6.5% en 2011 a 8.7% en 2012".10
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Sobre el nivel de escolaridad, el informe mencionado, establece que las y los solicitantes sin estudios, en el periodo 2007 a 2012, nunca han rebasado el 1%; quienes
8

Ibdem, pgs. 12, 29. Ibdem, pg. 50. Ibdem, pg. 51.

10

cuentan con educacin bsica (primaria o secundaria) han disminuido de 16.8% en 2007 a 6.3% en 2012; quienes se encuentran en bachillerato o carrera tcnica han crecido de 14.8% en 2007, a 16.6% en 2012, y, quienes cuentan con estudios superiores han crecido de 67.5% en 2007 a 76% en 2012, sobre todo los que tienen un posgrado, al alcanzar la cifra de 14.3% para 2012.11 Hasta aqu los datos oficiales sobre las caractersticas que tienen las personas que hacen uso de su derecho a solicitar informacin. Como es posible observar hacen falta algunos cruces de informacin desglosado por sexo y otras categoras que ayudaran a conocer de manera especfica las necesidades de las personas sobre la informacin pblica, y con lo cual se contribuira a desarrollar propuestas de una poltica de informacin ms cercanas a los intereses de las y los ciudadanos. A continuacin se presenta la base terica

metodolgica en la que se soporta el presente diagnstico.

Algunos ejercicios
El reconocimiento del derecho de acceso a la
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informacin pblica gubernamental en Mxico ha permitido que se desarrollen diversos ejercicios que tienen como propsito diagnosticar la situacin de las mujeres mexicanas en diferentes aspectos de sus vidas, as como documentar la actuacin del Estado para garantizar sus derechos en el pas.
11

Ibdem, pg. 52.

Entre

estos

casos,

es

posible

desatacar

investigaciones como la llevada a cabo entre 2007 y 2009 por el Observatorio Ciudadano de los Derechos de las Mujeres (OCDM) de la Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH), cuyo objetivo fue indagar sobre la implementacin de las recomendaciones internacionales emitidas por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (Comit CEDAW), a nivel federal y en el estado de Chihuahua.12 Sus hallazgos reportan que las instituciones pblicas federales a quienes se solicit informacin (30), ubicaban a tres instancias como las nicas competentes para responder a sus requerimientos: el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH); esto por tratarse de las mujeres, de ordenamientos internacionales y de derechos humanos. As, el mensaje que mand la Administracin Pblica Federal despus de 258 solicitudes de informacin, fue que hay instancias especficas que son las nicas responsables de atender lo concerniente a las mujeres y sus derechos, por lo tanto ellas seran las nicas responsables de producir informacin pblica gubernamental sobre las mujeres y para las mujeres. Esto es indicador de desconocimiento o desinters de por un lado, omiten atender un instrumento internacional vinculante para Mxico desde 1981: la CEDAW; y en consecuencia, refuerzan la idea androcntrica de que las
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las instituciones sobre los asuntos de las mujeres, ya que

12

Academia Mexicana de Derechos Humanos ( AMDH), Observatorio Ciudadano de los Derechos de las Mujeres. Informe 2008. Seguimiento a las Recomendaciones del Comit cedaw, Mxico, 2008.

polticas pblicas son neutrales al gnero o que slo existen algunos programas contados especficos para ellas. En otras investigaciones, como la realizada por Marcela Lagarde para la Cmara de Diputados sobre la violencia feminicida en el pas,13 la de Julia Monrrez sobre el feminicidio en ciudad Jurez 14 y la del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio; 15 fue posible identificar sesgos que impiden dimensionar cmo un crimen tipificado de manera general -el asesinato- impacta la vida de las mujeres. La informacin a la si que los accedieron, asesinatos fue insuficiente para determinar fueron

cometidos por motivos de gnero, es decir, para establecer si eran feminicidios. Ms reciente es la investigacin de Grupo de

Informacin en Reproduccin Elegida (GIRE), con ms de 600 solicitudes de informacin a entidades federales y locales de los 31 estados y el Distrito Federal. 16 Este resulta ser un ejercicio interesante, ya que el informe incluye apartados especficos sobre la urgente necesidad de produccin de informacin gubernamental til para la igualdad, pues sealan:
"La informacin obtenida result deficiente por la calidad de las respuestas entregadas y el escaso registro documental de los temas solicitados. La mayora de las respuestas no cumplen con la obligacin de entregar informacin oportuna, completa, accesible, fidedigna y

14

Monrrez Fragoso, Julia Estela, Trama de una injusticia. Feminicidio sexual sistmico en Ciudad Jurez, Mxico, COLEF y Miguel ngel Porra, 2009.
15

Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. Una mirada al feminicidio en Mxico 2007-2008, Mxico, 2008.
16

Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida ( GIRE). Omisin e indiferencia. Derechos reproductivos en Mxico, Mxico, 2013.

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13

Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada. Violencia feminicida en 10 entidades de la Repblica , Mxico, 2006.

oficiosa, ni responden sustancialmente a las solicitudes de informacin que les fueron formuladas".17

Estos ejemplos permiten evidenciar la invisibilizacin de las mujeres como sujetas del derecho de acceso a la informacin pblica en dos aspectos: el primero referido a su presencia dentro de la informacin pblica , y en este sentido tendra que evidenciarse la situacin especfica de las mujeres en los datos gubernamentales. Esto es, por ejemplo, explicitar la forma en que todas las polticas pblicas las afectan o identificar la posicin que ocupan, as como los roles que desempean. El segundo aspecto se trata de la concepcin de las mujeres como sujetas de derechos con necesidades e intereses demandas. Si los derechos estn pensados para que incidan de manera positiva en el desarrollo de los seres humanos, entonces cabe la posibilidad de empoderar a la ciudadana hacindola partcipe en la construccin de estos derechos, esto implica crear los mecanismos indicados (legales, metodolgicos, tcnicos) para conocer y tomar en cuenta qu precisan y qu caractersticas deben revestirlos. Es as como el diagnstico pretende poner las mujeres al acceso a la informacin a especficos sobre la informacin pblica gubernamental, y en este sentido, habra que atender sus

discusin la reflexin sobre la construccin del derecho de gubernamental, colocando a stas como actoras activas que desean entrar en comunicacin con sus instituciones de gobierno y que a travs del ejercicio de este derecho, les indican lo que esperan de ellas.
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pblica

17

Ibdem, p. 13.

Una postura transparente

Para entender el planteamiento del derecho de las mujeres al acceso a la informacin pblica que se pretende compartir, es pertinente transparentar la postura que fundamenta el diagnstico. Pensar en los derechos especficos de las mujeres implica cuestionar la posicin en la que han sido engendrados los derechos humanos, en general. Y en este sentido coincido con varias tericas como Marcela Lagarde, Francesca Gargallo, Norma Blazquez y Alda Facio cuando mencionan que la cultura androcntrica atraviesa todas las actividades de los seres humanos, incluido el derecho, en todas sus manifestaciones. Norma Blazquez, hablando desde el mbito acadmico menciona que:
"El gnero influye en las concepciones del conocimiento, en la persona que conoce y en las prcticas de investigar, preguntar y justificar. Identifica las concepciones dominantes y las prcticas de atribucin, adquisicin y justificacin del conocimiento que sistemticamente ponen en desventaja a las mujeres porque se les excluye de la investigacin, se les niega que tengan autoridad epistmica, se denigran los estilos y modos cognitivos femeninos de conocimiento, se producen teoras de las modelo masculino, se producen teoras de fenmenos sociales que invisibilizan las actividades y los intereses de las mujeres o a las relaciones desiguales de poder genricas, y se produce conocimiento cientfico y tecnolgico que refuerza y reproduce jerarquas de gnero".
18

18

Blazquez Graf, Norma, "Epistemologa feminista: temas centrales", Investigacin feminista. Epistemologa, metodologa y representaciones sociales. Mxico, CEIICH, 2012, p. 22.

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mujeres que las representan como inferiores o desviadas con respecto al

De esta manera, se ha construido todo un aparato terico que se sustenta en la neutralidad, la objetividad, la racionalidad y la universalidad; los investigadores presumen el poder de aplicar un mtodo cientfico de forma tan perfecta que sus investigaciones y propuestas no se ven afectadas por intereses personales, por lo que son casi incuestionables. En el caso de los derechos humanos, Francesca Gargallo acertadamente afirma:
"Las leyes o normas jurdicas, como disposiciones obligatorias para regular la vida en sociedad, han sido visualizadas y fijadas por grupos de poder que reflejan una simpata o una cercana ideolgica o afectiva con el modelo masculino triunfador, al que ellos mismos en gran medida, pertenecen".19

La visin masculina de lo que es la vida se impone como la nica, la universal, la viable e insuperable perspectiva, incluso en los propios derechos humanos. Por tal motivo es urgente hablar de la especificidad de las mujeres y sus derechos. Estos derechos, no son diferentes a los de los hombres, como dice Alda Facio, sin embargo, la condicin histrica y la situacin propia de la mujeres , las lleva a experimentar de manera particular diferentes aspectos de la vida, incluyendo el ejercicio de derechos. En otras palabras, el ejercicio de los derechos humanos est condicionado a circunstancias culturales, de ellos en trminos de una supuesta igualdad jurdica de
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polticas, econmicas y sociales que slo permiten hablar

19

Gargallo, Francesca, Tan derechas y tan humanas. Manual tico de los derechos humanos de las mujeres, Mxico, AMDH, 2000, p. 12.

las mujeres, pero que ocultan una desigualdad objetiva en la prctica, como dice Marcela Lagarde.20 En este caso, el diagnstico busca visibilizar el uso que han realizado las mujeres, del acceso a la informacin en el Distrito Federal; identificando las necesidades y los intereses que ellas tienen sobre la informacin pblica. El punto central es repensar este derecho a partir de la experiencia de las sujetas.

El derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental

Mariana Cendejas es muy clara al sealar una diferencia importante entre la libertad de informacin y el derecho a la informacin. Sobre el primero destaca que es "una opcin ms vinculada a la tradicin liberal, desde el momento en que privilegia particularmente toda actividad encaminada a la transmisin de informacin". 21 En este sentido, se concibe como un ejercicio unidireccional
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enfocado a la libertad de mercado. Desde esta visin, la informacin es mercanca y las personas son clientes potenciales. Por otro lado:
20

Lagarde y de los Ros, Marcela, Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas , Mxico, CEIICH, 2005, p. 98.
21

Cendejas Juregui, Mariana, "El derecho a la informacin. Delimitacin conceptual", Derecho Comparado de la informacin, Mxico, IIJ/UNAM, enero-junio de 2010, p.15.

"La doctrina del derecho a la informacin nace como consecuencia de una reflexin crtica dentro del pensamiento liberal. En primer lugar, se critica que la libertad de informacin es prioritariamente un derecho para el informador y, en buena medida, para la empresa informativa. En segundo lugar, se critica que la libertad de informacin ha permitido que la informacin y los medios de comunicacin social se encuentren sometidos a los imperativos del mercado y, en consecuencia, a criterios mercantiles en su gestin. En tercer lugar, que la libertad de informacin no impide una mayor interferencia del Estado en la informacin, destinada a conseguir el control o la orientacin de su contenido.22

As,

esta

postura rescata todo individuo

la

importancia la

de la La

informacin

para

en

sociedad.

informacin se convierte en un bien pblico y las personas en sujetos de derecho. Esta actitud, implica un proceso de comunicacin libre y plural que privilegie lo que los sujetos necesiten para su desarrollo personal y en colectivo.
"El objeto de la informacin no se limita a la clsica transmisin de noticias. mensajes Es un objeto ms para amplio, compatible con la un modo idea de las participacin y extensible a datos, hechos, opiniones, comentarios y necesarios entender de inteligente
23

situaciones individuales, colectivas, nacionales e internacionales y para estar en condiciones de tomar las decisiones pertinentes".

De acuerdo con varias autoras y autores que trabajan el derecho a la informacin como derecho humano, ste resulta ser adems, un instrumento de contrapeso y vigilancia del Estado. En pocas palabras, la informacin como bien pblico empodera a la sociedad.
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As,

el

derecho

la

informacin,

no

slo

es

importante por reconocer a la informacin como pblica y establecer responsabilidades de quienes tienen un mayor control de ella; es importante tambin porque visibiliza a las y los usuarios de la informacin; ya que establece la
22

Ibdem, p. 31. Ibdem, p. 37.

23

necesidad de asegurar que las y los ciudadanos reciben informacin suficiente sobre ellos mismos, sobre los problemas y las decisiones que los afectan, as como una informacin plural y relevante sobre lo que pasa en la sociedad. Sin embargo, aun con la perspectiva crtica con la que parece estar revestido el derecho a la informacin, hace falta todava ampliar ms sus alcances y lograr que verdaderamente cubra las expectativas de las personas; por lo que una tarea pendiente es acercarnos a la experiencia de quienes lo ejercen para conocer su opinin e incluso sus propuestas para construir este derecho. As, el derecho a la informacin, no escapa al marco tradicional androcntrico de derechos humanos, ya que supone un derecho igual para todos, sin tomar en cuenta las condiciones y las situaciones especficas en la que las personas ejercen sus derechos. Alegre y OSiochru lo plantean as:
"Cun real es la libertad para recibir y transmitir la informacin, si una persona apenas puede leer o escribir, o no puede hablar la lengua oficial del pas? cun real es la libertad de buscar y recibir informacin, si los gobiernos y las corporaciones no estn obligadas a proporcionarla? Estos son sntomas del acceso desigual al poder".24

En este sentido, y en particular, hablando de los derechos de las mujeres, Aime Vega afirma: "los
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mecanismos de derechos humanos, no contemplaron que su puesta en prctica deba considerar las diferencias entre

24

Alegre y OSiochru, "Los derechos de la comunicacin", Palabras en Juego. Enfoques multiculturales sobre las sociedades de la informacin , Creative Commons, 2006, p. 167.

mujeres y hombres y, por lo tanto, las especificidades, necesidades y demandas de estas mismas".25 Por tanto, trabajar el derecho de las mujeres al acceso a la informacin pblica gubernamental presupone aplicar un marco crtico desde la perspectiva de gnero en el proceso de comunicacin entre las ciudadanas y las instituciones pblicas, en el cual, hay una demanda de datos de parte de stas a los representantes del Estado. Las mujeres tienen expectativas que las instituciones deben tomar en cuenta para solventar una necesidad de informacin pblica y poder hablar as, de una igualdad sustantiva para las mujeres, en el derecho a la informacin.

Necesidades de informacin
Como se mencion anteriormente, este diagnstico tambin se basa en la teora de las necesidades de informacin, trabajada por Jos Calva, cuyo fundamento epistemolgico coincide y refuerza la postura feminista que tiene detrs este diagnstico y que se explic
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anteriormente: recuperar las voces de quienes hacen uso de la informacin, en este caso la de las mujeres que requieren informacin pblica gubernamental. Y esto se hace con el fin de que las unidades de informacin (de hecho
25

es

una

obligacin

de

stas

realizar

estos

Vega Montiel, Aime, "Las mujeres y el derecho humano a la comunicacin: su acceso y participacin en la industria meditica", Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Vol. 52, No 208. Mxico, FCPYS, 2010, p. 83.

diagnsticos), que son creadas con el fin de satisfacer las necesidades de las y los usuarios, puedan cumplir con este objetivo. Las necesidades de informacin, son definidas por Calva, como la insuficiencia de conocimiento o informacin acerca de alguna cosa o fenmeno, lo cual provoca una insatisfaccin que debe ser cubierta. Estas necesidades estn influenciadas por factores del contexto en el que se sitan las personas (social, educativo, poltico, cultural, etc.), as como por las caractersticas particulares o internas de las o y los usuarios de (su experiencia, habilidades y conocimientos carencia algunos,

capacidades, grado de adiestramiento en la utilizacin de recursos informativos, etc.).26 Esta teora tiene sus antecedentes en los estudios sobre las y los usuarios de informacin, en ellos se investiga a las y los usuarios, que puede estar vinculados con una unidad de informacin, o bien a las y los usuarios de la informacin, como una comunidad de sujetos entre los cuales existe un flujo de informacin, estn o no ligados a una unidad de informacin.
"Figueiredo menciona que la aplicacin de los estudios de usuarios es para investigar lo que los sujetos precisan en materia de informacin y para averiguar si sus necesidades de informacin son satisfechas por la unidad de informacin que les da servicio normalmente, as como tambin, indagar qu tanto usan la biblioteca o centro de
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documentacin, quines la usan, por qu la usan, qu fuentes son usadas por qu individuos y para qu son usadas. Cabe agregar que tambin la aplicacin de este mtodo permite tener una comunicacin entre la unidad de informacin y la comunidad a la cual atiende ."27

26

Calva Gonzlez, Juan Jos. p. Cit., pg. 75. Ibdem., pg. 200.

27

De esta manera, Calva define a la

UNESCO:

unidad de

informacin, recuperando la definicin que trabaja la

"Todo tipo de bibliotecas, archivos, centros de documentacin, centros de informacin, fuentes de informacin gubernamentales, asociaciones (vistas como fuentes de informacin), industria editorial y, actualmente, industria de informacin (vista como fuente de informacin y comunicacin); as se podra tambin considerar a los laboratorios de investigacin y desarrollo, grupos de investigacin, empresas de asesoramiento tcnico y expertos en el gobierno y otros organismos. Este trmino as considerado es utilizado en el Manual para sistemas y servicios de informacin, el cual est editado por la responsabilidad de Pauline Atherton".
28

UNESCO

y bajo la

Y como l lo plantea, cada unidad de informacin tiene el objetivo de cubrir la necesidades de informacin de las y los usuarios que atiende, y para esto, tendra que conocer dichas necesidades y as desarrollar los mecanismos para satisfacerlas. En la LTAIPDF, las unidades de informacin equivalen a los entes obligados, sin embargo, se cre un rea dentro de cada uno para recibir las peticiones
29

ciudadanas

de

informacin, a cuya tutela estar el trmite de las mismas, conforme al reglamento de la Ley. responsabilidades estn:
"I. Capturar, ordenar, analizar y procesar las solicitudes de informacin presentadas ante el Ente Obligado; "II. Recabar, publicar y actualizar la informacin pblica de oficio; "III. Proponer al Comit de Transparencia del Ente Obligado, los procedimientos internos que contribuyan a la mayor eficiencia en la atencin de las solicitudes de acceso a la informacin;
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Estas reas son

llamadas Oficinas de Informacin Pblica, y dentro de sus

28

Ibdem., pg. 1. Art. 4, inciso XIII de la LTAIPDF.

29

"IV. Recibir y tramitar las solicitudes de informacin as como darles seguimiento hasta la entrega de la misma, haciendo entre tanto el correspondiente resguardo; "V. Llevar el registro y actualizarlo trimestralmente, de las solicitudes de acceso a la informacin, as como sus trmites, costos y resultados, hacindolo del conocimiento del Comit de Transparencia correspondiente; "VI. Asesorar y orientar de manera sencilla, comprensible y accesible a los solicitantes sobre: "a) La elaboracin de solicitudes de informacin; "b) Trmites y procedimientos que deben realizarse para solicitar informacin, y "c) Las instancias a las que puede acudir a solicitar orientacin, consultas o interponer quejas sobre la prestacin del servicio. "VII. Efectuar las notificaciones correspondientes a los solicitantes; "VIII. Habilitar a los servidores pblicos de los Entes Obligados que sean necesarios, para recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin; "IX. Apoyar al Comit de Transparencia en el desempeo de sus funciones; y "X. Establecer los procedimientos para asegurarse que, en el caso de informacin confidencial, stos se entreguen slo a su titular o representante. "XI. En aquellas solicitudes que exista duda de que la informacin pudiera tener el carcter de acceso restringido, antes de someterla a consideracin del Comit, deber solicitar opiniones tcnicas de aquellas unidades o reas administrativas que estime convenientes, con el objeto adecuadamente si se clasifica o no, la informacin como reservada o confidencial, y "XII. Presentar de al Comit de Transparencia realizadas las por propuestas las de
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de

brindar

de

mejores

elementos

de

conviccin

para

justificar

clasificacin

informacin

unidades

administrativas".30

30

Art. 58 de la LTAIPDF.

Por informacin se entiende, de acuerdo a Martnez Comeche, como:

Los datos o conocimientos considerados novedosos o relevantes, en un momento dado y por un receptor especfico. La informacin es definida como todo conocimiento, ideas, hechos, datos y trabajos imaginativos de la mente, los cuales son comunicados formal y/o informalmente en cualquier formato o soporte."31

Esta definicin, visibiliza la perspectiva de las y los usuarios, pues la informacin ser aquella que las personas determinen, en la medida en que les sea til. En el caso de la informacin pblica gubernamental, la LTAIPDF, delimita a cuatro las definiciones relacionadas con el concepto de informacin:
"VII. Informacin Confidencial: la informacin que contiene datos personales y se encuentra en posesin de los Entes Obligados, susceptible de ser tutelada por el derecho fundamental a la privacidad, intimidad, honor y dignidad y aquella que la ley prevea como tal; "VIII. Informacin de Acceso Restringido: todo tipo de informacin en posesin de Entes Obligados, bajo las figuras de reservada o confidencial; "IX. Informacin Pblica: es pblico todo archivo, registro o dato contenido en cualquier medio, documento o registro impreso, ptico, electrnico, magntico, fsico que se encuentre en poder de los Entes Obligados o que, en ejercicio de sus atribuciones, tengan la obligacin de generar en los trminos de esta ley, y que no haya sido previamente clasificada como de acceso restringido; "X. Informacin Reservada: la informacin pblica que se encuentre Ley".32
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temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en esta

Respecto a la definicin de documento, desde la perspectiva de las necesidades de informacin es "en donde est registrada la informacin, es un instrumento de
31

Calva Gonzlez, Juan Jos. p. Cit., pgs. 64-65 Art. 4 de la LTAIPDF, incisos VII, VIII, IX, X.

32

cultura, de conocimiento y fijacin de la realidad y de comunicacin en el proceso documental, as como una fuente de nuevo conocimiento cientfico.33 Esta definicin es importante porque explicita las posibilidades que tienen los documentos, como propsito y como consecuencia, de impactar la vida de las personas que los solicitan. En el caso de la LTAIPDF, se encuentran dos definiciones ligadas a documento:
"IV. Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro en posesin de los entes obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, entre otros escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico; "VI. Expediente: serie ordenada y relacionada de actuaciones y/o gestiones, compuestas por documentos que pertenecen a un mismo asunto o procedimiento tramitado por o ante los Entes Obligados".34

Calva, resalta que desde el punto de vista de las y los usuarios, los documentos son relevantes y pertinentes en la medida en que ellos puedan utilizarla para subsanar su ignorancia o incertidumbre de algo. "Esta ltima parte es ms bien una cualidad que se le da a la informacin... Pero esto lo hace un sujeto. La informacin est simplemente registrada en el documento.35 As pues, de una investigacin se integral sobre de las
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necesidades

informacin,

compondra

los

siguientes tres elementos: a) necesidad; b) manifestacin y comportamiento; y c) satisfaccin. En cada una de estas fases, las y los actores principales son los usuarios de la
33

Calva Gonzlez, Juan Jos. p. Cit. pg. 23. Art. 4 de la LTAIPDF, incisos IV y VI. Calva Gonzlez, Juan Jos. p. Cit. pgs. 64, 65.

34

35

informacin a quienes se estudia para determinar cmo nace una necesidad, cmo la manifiesta y cul es su comportamiento para resolverla, y cmo evala a las unidades de informacin que la satisfacen. En el caso del presente diagnstico, es pertinente sealar que la indagacin que lo compone es referente solamente a una parte del segundo componente: la manifestacin de las necesidades de informacin y un acercamiento a la satisfaccin. Las razones: el tiempo, pues la convocatoria del INFODF se determino para realizar un proyecto en cuatro meses (agosto-diciembre de 2013); el presupuesto aprobado, el cual fue de $30,000, y la informacin con la que se cont, que fueron las solicitudes de informacin de las usuarias del INFOMEXDF, de 2007 a 2012, con sus respectivas respuestas, las cuales, despus de una depuracin, sumaron 8373 unidades de anlisis, aprox. Sin embargo, a pesar de no poder realizar una investigacin integral, este diagnstico es un paso adelante para comenzar a tomar en cuenta a las y los usuarios de la informacin pblica, y en especfico, es una oportunidad importante para introducir en el debate sobre el derecho a la informacin, el ejercicio prctico que hacen las mujeres, con el fin de contrastarlo con el derecho de jure, vigente en el Distrito Federal.
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Con el fin de dar un panorama sobre los estudios de las necesidades de informacin, se abordarn de manera sinttica, cada una de las etapas que lo componen. Con respecto al primer componente, la necesidad de informacin, Calva Gonzlez plantea que es el momento en el cual surgen o se originan en las personas.

"Esta fase constituye el origen del fenmeno as como la base del desarrollo del mismo. Entonces las unidades de informacin requieren de comprender los necesidades de mecanismos a informacin en travs de sus los cuales trtese surgen las de entes usuarios,

individuales o colectivos. Ahora bien, no debe olvidarse, que el surgimiento de las necesidades de informacin estar bajo la influencia de los factores externos (ambiente) y
36

los

factores

internos

(caractersticas particulares de cada sujeto)".

En concreto, en el estudio de esta fase se deben encontrar los elementos que influyen en el surgimiento de la necesidad y determinar cmo funcionan. La fase del comportamiento informativo, se puede entender como la manifestacin de las necesidades de informacin, originadas a partir de la insuficiencia de informacin y conocimiento acerca de un fenmeno, objeto o acontecimiento. Se define como la accin, ya sea verbal o no verbal, que ejecuta el sujeto para satisfacer sus necesidades de informacin. Tambin el comportamiento informativo estar bajo la influencia de los factores internos y externos.37 El autor sugiere que una investigacin sobre el comportamiento informativo debe intentar responder preguntas como: Dnde obtiene el sujeto la informacin? Dnde est la informacin que cubre la necesidad del sujeto? Qu tipo de documento es el que usa y necesita el sujeto tanto en forma individual como colectiva? Cules buscar la informacin y encontrar la satisfaccin a su necesidad? Con qu recursos y fuentes informativas pueden ser satisfechas las necesidades de informacin?
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son los recursos informativos que utiliza el sujeto para

36

Ibdem., pg. 115. Ibdem., pgs. 115, 156.

37

Asimismo, en esta etapa tambin se visibilizan las posibilidades de acceso a la informacin y los recursos (econmicos, culturales, profesionales, etc.) con los que cuentan las y los usuarios; pues stas se reflejan en su comportamiento y manifestacin de la necesidad de informacin. As, de acuerdo con Calva, el comportamiento en la bsqueda de informacin ha sido abordado en razn de cinco factores: 1) sistemas sociales; 2) infraestructura; 3) disponibilidad de literatura convencional y no convencional; 4) factores administrativos; y 5) factores econmicos.38 En este diagnstico, se contestarn preguntas como: qu informacin pblica y qu documentos piden las mujeres? con qu caractersticas? a qu institucin la solicitan? qu propsito persiguen? cules son los temas de mayor inters? En la fase satisfaccin de las necesidades de

informacin, se observa principalmente el uso que las y los usuarios dan a la informacin obtenida. Esta etapa es definida como:
"El restablecimiento del equilibrio del sujeto con su medio circundante, a partir de la desaparicin de las carencias de conocimiento e informacin que tena sobre un hecho, objeto o fenmeno y que fue lo que provoc una necesidad de informacin. Entonces el sujeto espera sentirse satisfecho al tener cubiertas sus necesidades de informacin. Esto lo logra obteniendo los documentos con la informacin que necesita. Visto puede determinar si tiene satisfaccin en cuanto a sus necesidades de informacin".39
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as es posible establecer como fundamento que el sujeto es el nico que

La satisfaccin, menciona Calva, implica la evaluacin de la informacin o los documentos, por lo que es
38

Ibdem., pg. 113. Ibdem., pg. 136, 137.

39

importante pensar en las caractersticas que deben tener los recursos documentales. Esta valoracin, entonces, corresponde hacerla a las y los usuarios, pues son ellos quienes tienen clara necesidad de informacin y es quien puede decir si est satisfecha o no su necesidad. Es indudable que si est satisfecho es porque la fuente o recurso fue pertinente, relevante y preciso.40 De esta manera, Calva, establece que pertinencia y relevancia son la concordancia que se establece entre la informacin y los documentos recibidos por el sujeto que cubren o satisfacen su necesidad de informacin. Sokolov dice de la pertinencia es la correspondencia semntica objetivamente existente entre el contenido de la demanda informativa y la informacin recibida por las y los usuarios. La precisin, contina el autor, se refiere a que la unidad de informacin le entregue al usuario las referencias de los documentos que respondan, por lo que este elemento se ubica en la bsqueda y obtencin de resultados.41 Calva, tambin establece que dentro del fenmeno de las necesidades de informacin hay otros elementos que influyen como:42 a) El tiempo: el cual, transcurre desde que nace la necesidad hasta su satisfaccin, es un elemento que debe considerarse, pues cuando ste se prolonga adquiere un matiz determinante para la insatisfaccin del usuario. b) La pertinencia, la relevancia, la precisin y la
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recopilacin que se describen arriba.

40

Ibdem., pg. 141 y 142. Ibdem., pgs. 146-148. Ibdem., pgs. 162-165.

41

42

c) Valoracin de la satisfaccin: las personas pueden verse ante el hecho de que la informacin obtenida no le satisface y provocar un estado emocional y material impactante en el usuario. d) Uso de la informacin: forma parte de los factores internos que orillan a las personas a tener una necesidad de informacin. Despus de este breve repaso sobre la propuesta sobre los estudios de las y los usuarios de la informacin, para identificar sus necesidades, sus demandas y comportamientos, y la satisfaccin; se intentar concatenar esta postura con la perspectiva de gnero, en algo que algunas autoras llaman informacin para la igualdad, la cual se construye, entre otros aspectos, identificando las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de las mujeres. Construir informacin para la igualdad, implica

intervenir en todo el proceso de produccin de informacin desde la recopilacin hasta la difusin para incorporar la perspectiva de gnero. En el caso de la informacin pblica, implica transversalizar la perspectiva, involucrando a las mujeres en todo momento. Como ya se coment lneas arriba, este diagnstico tratar slo la parte de la demanda de las mujeres, en el Distrito Federal y un acercamiento a la satisfaccin a partir de la concordancia entre la necesidad y la informacin y los documentos que reciben, y en un ejercicio crtico al derecho reconocido.
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Informacin pblica gubernamental para la igualdad

De acuerdo con Ma. Jos Mallorca, Isabel Alonso y ngeles Gonzlez, la informacin til desde la perspectiva de gnero es el conjunto de datos que muestran las diferencias, desigualdades y similitudes entre mujeres y hombres. Esto implica que la informacin debe generarse teniendo en cuenta de forma permanente la variable sexo y debe analizarse sistemticamente operativizando la categora gnero.
"El primer paso para producir informacin til para la igualdad sera la introduccin de la variable sexo en las bases de datos y registros de informacin siempre que sea pertinente, as como el establecimiento de mecanismos de cruce de esa variable con el resto".43

As, continan las autoras, el conjunto de datos o hechos relevantes deben mostrar la realidad de una forma en la que se incluya la situacin de las mujeres y no se enmascare esa circunstancia mediante la aportacin de datos globales, ya que eso slo favorece los sesgos que
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invisibilizan a las mujeres. Mallorca, Alonso y Gonzlez sealan que

definitivamente la informacin debe estar desagregada por sexo y permitir observar y comparar la realidad de ambos sexos para identificar las desigualdades de
43

gnero. Pero

Mallorca, Ma. Jos, Alonso, Isabel y Gonzlez, ngeles. Informacin til desde la perspectiva de gnero, Andaluca, Instituto Andaluz de la Mujer, p. 14.

adems,

es

necesario

mostrar

desagregaciones

ms

detalladas y aplicar criterios de visualizacin de la realidad que abarquen todos los espacios por los que transcurre la vida humana.44 La informacin que no permite conocer la situacin de las mujeres o los efectos de las polticas en cada sexo, impide la valoracin de la desigualdad, es una informacin opaca respecto al gnero y se configura como una violacin al derecho de las mujeres al acceso a la informacin pblica gubernamental. O dicho en sentido positivo, la informacin til para la igualdad es aquella que sirve para diagnosticar la realidad, prever o valorar impactos o resultados finales en hombres y mujeres.45

Necesidades prcticas de las mujeres

Sara Longwe, en su propuesta de marco conceptual de igualdad y empoderamiento de las mujeres, precisa distinguir el rea general de los asuntos de bienestar de la desarrollo.46
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mujer y los asuntos de gnero, para valorar las polticas de

44

Mallorca, Ma. Jos, Alonso, Isabel y Gonzlez, ngeles. p. Cit., p. 16. Mallorca, Ma. Jos, Alonso, Isabel y Gonzlez, ngeles. p. Cit., p. 18.

45

46

Longwe, Sara y Clarke R, "El marco conceptual de igualdad y empoderamiento de las mujeres", Gender equality and empowerment, UNICEF, 1994.

En el tema que nos ocupa, la propuesta de Longwe es til para reflexionar sobre el valor de la informacin pblica en el desarrollo de las mujeres, y en general, de toda la ciudadana; as como para apreciar el acceso a la informacin pblica gubernamental en s mismo, como una poltica pblica para el desarrollo. Los asuntos de bienestar implican tener presente que las mujeres tienen necesidades que resultan bsicas y que deben atenderse. En este caso, la expectativa es que se pongan los recursos a disposicin de las mujeres para dar respuesta a esas necesidades y garantizar una poltica no discriminatoria. Sin embargo, este nivel nos habla slo de la satisfaccin material de las mujeres, o como lo llama Longwe, un nivel de bienestar material, en el que generalmente se piensa a las mujeres como parte de una estadstica y como receptoras de una poltica. Desde el derecho a la informacin, significa que cualquier mujer puede realizar una solicitud y recibir una respuesta institucional; en este sentido se cubre una necesidad material de informacin al dar cualquier respuesta permitida por la ley. As encontramos que en la LTAIPDF, en el Art. 54 menciona "La obligacin de dar acceso a la informacin se tendr por cumplida cuando, a decisin del solicitante, la informacin se entregue en documentos y/o expedientes electrnicos, cuando se ponga a su disposicin para consulta en el sitio en que se encuentra o bien mediante la entrega de copias simples o certificadas".47
Pgina34

47

Art. 54 de la LTAIPDF.

Este nivel tiene que ver tambin con el significado de acceso que se est trabajando. Antonio Pasquali, seala, que el acceso en las polticas de informacin generalmente lo que quieren decir es recepcin de los mensajes ajenos y no participacin en la generacin de esos mensajes.48 En este sentido, la participacin de las mujeres en la produccin de informacin pblica, ira encaminado a conocer lo que ya se ha ido mencionando anteriormente, el conocer las necesidades de las usuarias de la informacin para contribuir a su desarrollo humano, en el camino hacia la igualdad sustantiva. Lo que tenemos en la actualidad es una ley que ordena la implementacin de una serie de mecanismos que permitan solicitar informacin a las instancias de gobierno, como lo son los sistemas INFOMEX, y tambin tenemos un catlogo de obligaciones de transparencia. Sin embargo, stos mecanismos lo que hacen es abrir la puerta para acceder/recibir documentos tal y como se encuentren, sin cuestionarse si dicha informacin ser de utilidad, tal y como est. Por lo tanto, slo se cubre una necesidad material y se ve a las mujeres, y a la ciudadana en general, como receptoras de la informacin que est disponible, y por tanto slo se contabilizan como usuarias de un servicio.

48

Pasquali, Antonio, Homenaje al Dr. Antonio Pasquali, 16 de mayo de 2013, Auditorio Ricardo Flores Magn, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM.

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Intereses estratgicos de las mujeres

Los asuntos de gnero, menciona Longwe, surgen cuando se identifican desigualdades, brechas y discriminacin debido al gnero al que pertenecen las personas. En este sentido, se toman en cuenta las construcciones sociales que se elaboran alrededor de las mujeres y los hombres y que dan como resultado los modelos de lo femenino y lo masculino. "Las posiciones que ocupan unas y otros no slo determinan una ubicacin jerrquica sino que otorgan un valor social, definen unas funciones y unos roles, unos derechos y deberes y con todo ello unas oportunidades".49 As, los intereses estratgicos, se relacionan con la situacin que cada persona o grupo ocupan en la jerarqua social. Inciden en que se tengan unas oportunidades u otras, las cuales condicionan el nivel social y econmico del grupo del que se trate y la posibilidad de influir, decidir y participar activa y directamente en la construccin de la sociedad en que se vive. 50 Los intereses estratgicos se convierten en prioridad para las mujeres pues buscan ms importantes es lograr justicia e igualdad de derechos entre mujeres y hombres. Mallorca, Alonso y Gonzlez mencionan que es importante
49

comprender

que

dar

respuestas

las

Mallorca, Ma. Jos, Alonso, Isabel y Gonzlez, ngeles. p. Cit., p. 29. Ibdem., p. 29.

50

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cambiar su posicin de subordinacin social; uno de los

necesidades

es

un

requisito

para

garantizar

la

no

discriminacin, pero no es suficiente para modificar las relaciones de gnero. Estas solo llegan a transformarse si se incide en los intereses estratgicos.51 As, es recomendable diferenciar entre el rea general de bienestar de la mujer y los asuntos de desarrollo de la mujer, aunque en la prctica sea necesario interesarse por ambas dimensiones. Es ms, una vez consiente de los intereses estratgicos, la cobertura de las necesidades prcticas de las mujeres ser desde esa perspectiva. Longwe, establece que los intereses de las mujeres se ven reflejados en tres niveles de la igualdad: el de la concientizacin, la participacin y el control de recursos.52 El primero se relaciona con el conocimiento de que la inferioridad de las mujeres respecto a los hombres es socialmente construida, y por tanto se tendra que hacer un trabajo de sensibilizacin y rechazo a la dicha subordinacin. La participacin, implica que las mujeres estn plenamente involucradas en los procesos de desarrollo. Esto compromete a trabajar para que las mujeres tengan una igual intervencin en el proceso de toma de decisiones, desde la identificacin de necesidades e intereses, pasando por la planeacin, la implementacin y la evaluacin de las polticas que se destinen a satisfacer dichas necesidades e intereses. El control de los recursos establece que se debe motivar el equilibrio del ejercicio de poder entre mujeres y hombres, as "los niveles de participacin y control son pre
51

dem. Longwe, Sara y Clarke R, p. Cit., pgs. 179-181.

52

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requisitos gnero".53

para

lograr

progresos

en

la

provisin

de

bienestar (necesidades), en un marco de igualdad de

En consecuencia, pensar el derecho de las mujeres a la informacin pblica gubernamental, para atender sus intereses estratgicos, significa en primer trmino, valorar el contenido de la informacin, en el sentido de que permita desvelar los factores que condicionan la presencia de las mujeres y la posicin que ocupan. En la medida en que esta informacin permita conocer la situacin de las mujeres concientizar a aquellas y aquellos que la reciban y contribuir en el fortalecimiento de polticas antidiscriminatorias, pues, la informacin que permite ver la situacin de las mujeres, es un instrumento poderoso para cambiar costumbres e ideas estereotipadas de gnero. Y en trminos de poder, favorecer en la participacin de las mujeres, tanto en la exigencia de derechos, como en su prctica, a nivel individual y en colectivo. Sin embargo, antes de que esto pase, es primordial que se identifiquen las necesidades e intereses de las mujeres sobre la informacin pblica que precisan, por lo que es urgente que se diseen mecanismos de participacin, en este sentido. Para ilustrar esta parte, tomar como ejemplo la investigacin sobre violencia feminicida que elabora la Comisin Especial de Feminicidios de la Cmara de Diputados, al frente de Marcela Lagarde. En l, se plantea que buscaron informacin de todo el pas a travs de las secretaras de Gobernacin, Seguridad Pblica, Salud,
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53

Ibdem., p. 181.

Relaciones Exteriores y la Procuradura General de la Repblica. Para dar seguimiento a las denuncias, se solicit a las procuraduras de las entidades federativas, de manera reiterada, entre 2004 y 2005, informacin sobre el nmero y el tipo de homicidios de mujeres. Algunas procuraduras respondieron tras varias

solicitudes con datos no elaborados, ni siquiera desglosados por sexo, algunas no separaron las cifras de homicidios culposos y dolosos o incluso de accidentes y suicidios. La Comisin no recibi en todos los casos la suficiente informacin para saber con claridad y certeza cuntas mujeres haban sido vctimas de homicidios dolosos. Tampoco recibi informacin sobre el perfil de las vctimas o de los homicidas, sobre los crmenes, sus antecedentes y la situacin actual de los procesos. Tambin solicit informacin sobre quejas por

violaciones a los derechos humanos de las mujeres, as como programas para atender y prevenir la violencia a los institutos de las mujeres, a las comisiones estatales de derechos humanos y a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Las comisiones de derechos humanos y los institutos respondieron que su desconocimiento se deba a que el tema no forma parte de sus funciones.54 Esta experiencia es paradigmtica porque da cuenta de la necesidad de informacin con perspectiva de gnero mandato, marca la responsabilidad administrativa de las entidades a las que se requiere informacin y las evidencia, y finalmente la misma Comisin produce los datos que le urgen para desempear sus atribuciones.
54

Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada. p Cit., p.40.

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que las mismas instituciones requieren para cumplir con su

A partir de la inexistencia de la informacin para medir la violencia feminicida (concientizacin), nacen los diagnsticos en cada entidad federativa: se conforman grupos de mujeres acadmicas y activistas para desarrollar las investigaciones que arrojaran los datos que necesitaban (participacin) y con esto se pudo fundamentar la exigencia de leyes, polticas y presupuestos para atender la violencia contra las mujeres (empoderamiento y control).

Mtodo y tcnica de investigacin

La estrategia metodolgica que se utiliz para hacer el presente diagnstico, fue cuantitativa, utilizando el mtodo de estudio de la demanda y el de estudio de comunidad, y se us como tcnica el anlisis de contenido. Esto tambin se basa en la propuesta que hace, Calva, en el estudio de las necesidades de informacin. En general, el autor, tambin hace un esfuerzo de anlisis para identificar los mtodos de investigacin para cada etapa del proceso, antes mencionados.
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En la primera etapa (necesidad), Calva, menciona que el inters investigativo se enfocar en las personas, su ambiente, caractersticas particulares y la informacin que necesita. En la segunda fase (demanda y comportamiento) que el autor ha identificado como el ms estudiado se sugiere analizar la forma en que las personas buscan la

informacin con el fin de identificar algn patrn de comportamiento en particular. Y en el tercer aspecto (satisfaccin), contina Calva, se busca indagar qu pasa una vez que el usuario ya tiene la informacin que le fue proporcionada, ya que ste es el instante en el que las personas valoran su estado ya sea de satisfaccin o de insatisfaccin. En el caso del diagnstico, como ya se mencion se hizo un estudio de la demanda de las usuarias y su satisfaccin, valorando esto ltimo, a partir de la misma demanda, es decir, se analiz el grado de concordancia entre la demanda, tal y como la solicitan las mujeres, con la respuesta que emiten las instituciones. En este sentido, el diagnstico corresponde a lo que Calva denomina el Mtodo de Estudios de demanda.
"Los estudios de demanda analizan qu es lo que comnmente los clientes o usuarios demandan en cuanto a informacin y servicios. Hill menciona que la utilizacin de este mtodo incluye opiniones, evaluaciones, requerimientos de informacin, y experimentos sobre el impacto de un servicio. Por lo cual la aplicacin de este mtodo puede ayudar a entender las necesidades de informacin de la persona, pero se realiza sobre la base slo de lo que sta demanda frente al servicio en una unidad de informacin; es decir, se identifica la demanda en el momento en que se solicita la informacin o el servicio".55

Este mtodo, segn Calva, permite identificar la informacin y los documentos que son demandados y hace posible establecer una relacin entre la demanda y satisfaccin del solicitante.
"Safin menciona que se puede medir la necesidad por el nmero de demandas de esa informacin y el nmero de usuarios que la piden. As la medida corresponde a la demanda . Por lo tanto los datos cuantitativos
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tomar las medidas necesarias para satisfacerlos. Tambin

55

Calva Gonzlez, Juan Jos. p. Cit. pg. 224.

de solicitudes de un documento o de una informacin permitirn determinar la demanda que ambos tienen".56

El mtodo, al estar basado en las demandas de informacin y de documentos que los usuarios reales, es decir, que hay que tener presente que aunque se arroje datos cuantitativos de la demanda, stos slo corresponden a las y los usuarios que solicitan informacin y hay que tener cuidado en generalizar los resultados. De hecho, Calva, afirma que "no podr extenderse a toda la comunidad de la cual estos usuarios forman parte".57 Asimismo, este mtodo permite determinar en

porcentaje de satisfaccin de las necesidades, reflejadas en las demandas de los usuarios a la unidad de informacin. Puede ser utilizado en grandes comunidades de usuarios y es necesario obtener la muestra de una poblacin grande. Entre los sesgos que se detectan en la realizacin de este tipo de estudios, es que se restringe a las demandas de informacin o documentos, desconociendo lo que ocurre con las y los usuarios. Por lo que es una deuda, realizar estudios de manera integral. Por otro lado, tambin fue posible en este

diagnstico, hacer un estudio sobre la comunidad de solicitantes, en este caso, las mujeres; gracias a que el infodf proporcion el perfil de las usuarias que lo proporcionaron voluntariamente para fines estadsticos. Este mtodo, analiza las caractersticas demogrficas de las personas, y es posible correlacionarlas con las necesidades de informacin, su comportamiento o su satisfaccin.
Pgina42

56

Ibdem., pg. 225. Ibdem., pgs. 226.

57

"Usualmente este mtodo tiene como variables demogrficas: edad, sexo, nivel educativo, nivel social, raza, estado civil, actividad o profesin, etctera. Los cuales son elementos que influyen en la aparicin personas". de
58

determinadas

necesidades

de

informacin

en

las

La tcnica que se utiliz para realizar el diagnstico fue el anlisis de contenido. Esta tcnica es diseada por los empiricistas para norteamericanos el estudio de la Mass Media y Research objetivo, sistemtico

cuantitativo del contenido manifiesto de la comunicacin. De acuerdo con Aime Vega Montiel, esta tcnica es sistemtica en tanto que se basa en un conjunto de procedimientos que se aplican de igual forma a todo el contenido analizable, y es confiable porque la aplicacin de las mismas categoras, a la misma muestra de mensajes, permite llegar a las mismas conclusiones. Asimismo, Vega Montiel plantea que esta tcnica tambin es valiosa no slo por los resultados cuantificables que brinda, sino porque las categoras que se utilizan para la elaboracin del manual de variables definen tericamente al objeto de estudio, por lo que es posible interpretar los resultados en el marco del contexto donde se sita el problema de investigacin, adems permite conocer aspectos cualitativos de los textos. Los elementos que involucra el anlisis de contenido son: la unidad de anlisis, que es el elemento especfico del la muestra, tanto de fechas como de unidades de anlisis, y el tipo de muestreo en el que se basar el estudio, y que puede tratarse de semanas compuestas, cronolgicas o continuas.
Pgina43

mensaje del cual se extraer la informacin; el tamao de

58

Ibdem., pg. 230.

Recapitulando

lo

anterior,

se

establece

que

el

presente diagnstico, tiene una postura epistemolgica feminista, la cual, busca visibilizar la experiencia de las mujeres al ejercer su derecho de acceso a la informacin pblica. Asimismo, parte del supuesto de que las usuarias son agentes que tienen ideas claras sobre la informacin pblica que necesitan y por lo tanto, la satisfaccin de estas necesidades son el objetivo principal de las unidades de informacin ubicadas en cada ente obligado por la ley. En este sentido, la unidad tiene la responsabilidad de ubicar cules son estas necesidades y dar salida a sus requerimientos, no en el sentido que determine la propia institucin, sino desde el punto de vista de las usuarias. Por lo que hay que establecer mecanismos que permitan una comunicacin constante con ellas, y que facilite su participacin en la construccin de facto, de este derecho. Por lo tanto, se establece que la ley est hecha pensada desde el punto de vista de las instituciones y no de las y los usuarios de la informacin pblica, quienes al final, vern satisfechos o limitados los propsitos por los cuales hacen requerimientos de informacin. En este sentido, el diagnstico tiene la intencin de comenzar a tomar en cuenta la voz de las mujeres, a travs de sus demandas de informacin, por lo que su objetivo es identificar sus necesidades prcticas o materiales y sus intereses estratgicos (en aquellas demandas donde se interesen en el tema de los derechos de las mujeres). Para lo cual, se solicit informacin pblica en posesin del INFODF: los folios de las solicitudes con sus respuestas realizadas por mujeres, a las instituciones del Distrito Federal, a travs de INFOMEXDF, de 2007 a 2012, y
Pgina44

especificando los datos del perfil de la mujeres que la hayan proporcionado de manera voluntaria. Fue as que se recibi una base de datos que contena los folios de 4010 solicitudes de informacin, la cual se depur, pues algunos folios a no existan, estaban de datos incompletos, correspondan solicitudes

personales o eran de hombres. Fue as que el anlisis de contenido se hizo con 2791 solicitudes de informacin con sus respectivas 2791 respuesta. Mientras que del perfil de las usuarias, se obtuvo slo de quienes proporcionaron la informacin la edad, la ocupacin, el ltimo nivel de estudios y el ingreso econmico familiar. Por tanto, el anlisis de contenido qued de la siguiente manera: Objetivo: Identificar las necesidades e intereses de informacin pblica que tienen las requirentes, en el Distrito Federal, a partir de la sistematizacin de solicitudes hechas por mujeres a travs del 2007 a 2012. Unidades travs del de anlisis:
INFOMEXDF,

Sistema INFOMEXDF, de

perfil, de

solicitudes a 2012.

de Y

informacin pblica gubernamental hechas por mujeres, a Sistema 2007 respuestas a dichas solicitudes. Tamao de la muestra: 2791 perfiles de mujeres, hechas por mujeres, a travs del Sistema INFOMEXDF, de 2007 a 2012. Y 2791 respuestas. Tipo de muestreo: por sexo, por ao, por medio en que se solicita la informacin y por entidad federativa slo solicitudes hechas por mujeres, de 2007 a 2012, a travs del Sistema INFOMEXDF, a entes del Distrito Federal.
Pgina45

2791 solicitudes de informacin pblica gubernamental

Los manuales de 6s, se podrn consultar en el apartado de anexos de este diagnstico. Estos estn compuestos por cuatro apartados: 1) Variables: es el nombre de la variable a observar en cada solicitud y respuesta. Se analizaron en total 36 variables, seis correspondientes al perfil, 18 a la solicitud, 12 a las respuestas y una al recurso de revisin. 2) Definicin: es la explicacin de lo que se entenda y observaba de cada variable. 3) Tipo: la caracterstica de los indicadores

correspondientes a cada variable. En este caso, todas fueron cualitativas, y algunas incluyentes o excluyentes al momento de codificar. 4) Indicadores: informacin manifiesta de cada

variable, y lo que se cuantifica en el diagnstico. La codificacin fue realizada por nueve personas, en una matriz de Excel, en la que tambin se procesaron las grficas que ilustran este documento. A continuacin se detallan los resultados.

Pgina46

Diagnstico sobre necesidades prcticas e intereses estratgicos de las mujeres

DIAGNSTICO SOBRE LAS NECESIDADES PRCTICAS E INTERESES ESTRATGICOS DE LAS MUJERES

Pgina47

Perfil de las usuarias

De un total de 2791 solicitudes que se realizaron va Sistema INFOMEX, se sabe que estas fueron hechas por mujeres.
80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 162 208 329 397 50 431 3 5 9 29 33 74 137 238 Rango de edad

20-24 15-19

200

400

600

Grfica 1. Rangos de edad en los que se encuentran las solicitantes

De este total, el 75.6% (2111) proporcionaron las datos sobre su edad. En la grfica 1 se observa que la mayora de la solicitudes fueron realizadas por mujeres entre los 20 y 24 aos, seguidas de las ubicadas entre los 25 y 29 aos, posteriormente se encuentran las mujeres de mujeres de entre 55 a 84 aos, y las jvenes menores de 19 aos.
Pgina48

30 a 34 aos. Quienes menos utilizan el sistema, son las

Ocupacin

Aso. de padres de familia, 12, 0%

Comit vecinal, 14, 1% Abogada, 33, 1%

Consultora, 63, 2% Contralora ciudadana, 2, 0% Desempleada, 52, 2% Hogar, 214, 8% Jubilada/Pensi onada, 64, 3% Servidora pblica, 240, 9%

No especific, 30, 1%

Acadmica o estudiante, 893, 35%

ONG, 187, 7% Medios, 153, 6% Empresaria, 64, 3%

Aso. Pol., 17, 1%

Comerciante, empleada u obrera, 516, 20%

Grfica 2. Ocupacin de las requirentes

Pgina49

Del

total

de

solicitudes,

el

91.5%

(2554)

proporcionaron el dato sobre su ocupacin. De esta manera, se sabe que la mayora de las solicitudes son hechas por mujeres involucradas en el mbito acadmico (35%), seguidas de las solicitantes que se identifican como comerciantes, empleadas u obreras (20%) y despus tenemos a las mujeres inmiscuidas en el servicio pblico (9%), en el hogar (8%) y en las organizaciones no gubernamentales (7%). Quienes comunicacin; menos utilizan el sistema, y de manera

descendente son mujeres involucradas en: medios de empresas; jubiladas pensionadas; consultoras independientes, desempleadas; inmiscuidas en asociaciones polticas, abogadas, y en comits vecinales, contralora ciudadana y asociaciones de padres de familia. Sobre la escolaridad de las mujeres, se cuenta con informacin del 91.5% (2556) del total de las solicitudes estudiadas.

Maestra o doctorado 444 17%

Sin estudios Secundaria 3 Primaria 114 0% 42 4% 2%

Bachillerato o carrera tcnica 374 15%

Licenciatura 1579 62%

Escolaridad

Grfica 3. Escolaridad de las solicitantes

Pgina50

Al respecto, se establece que las mujeres que hicieron un mayor nmero de solicitudes, poseen un grado universitario de estudios en 62% para licenciadas y 17% para maestras y doctoras. Le siguen las mujeres con carrera tcnica o bachillerato (15%), secundaria (4%), primaria (2%), y mujeres sin estudios.
Hasta $1,577 151 8%

De $15,771 a $20,000 175 9%

De $20,001 a $50,000 211 11%

Ms de $50,000 57 3%

De $1,578 a $4,731 371 20%

De $11,040 a $15,770 271 15% De $7,886 a $11,039 241 13%

De $4,732 a $7,885 382 21%

Ingreso mensual familiar aprox.

Grfica 4. Ingreso mensual familiar aproximado de las solicitantes

El INFODF tambin proporcion datos sobre el ingreso mensual familiar de las mujeres que utilizaron el sistema
INFOMEX,

de quienes se tiene informacin del 66% (1859),

del total de solicitudes. Sobre este dato, es preciso sealar que es el ms eran congruentes los datos sobre la escolaridad y la ocupacin. grfica 4. Es posible observar que las mujeres que hacen un mayor nmero de solicitudes de informacin tienen un Sin embargo para transparentar el dato proporcionado por las solicitantes, se comenta enseguida la
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incierto, pues al revisar cada unidad de informacin, no

ingreso de entre $4,732 y $7,885 (21%), de $1,578 y $4,731 de ingresos mensuales (20%). En tercer lugar estn las solicitantes con $11,040 y $15,770 de ingresos (15%). Quienes menos utilizan el sistema son las requirentes que tienen un ingreso mayor de $50,000 (3%). Respecto a los aos en que se realizaron las solicitudes, el 2010 es el periodo en que se tiene un mayor nmero de requerimientos y en los aos posteriores comienza un descenso.
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 No. de solicitudes 57 380 360 707 678 609

800 700 600 500 400 300 200 100 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Pgina52

Nmero de solicitudes

Grfica 5. Tendencia de las solicitudes por ao

En los seis aos que se tomaron para elaborar el diagnstico, las 10 instituciones que recibieron ms solicitudes por parte de las mujeres fueron:

Nombre del ente Instituto de Vivienda del Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda Delegacin Miguel Hidalgo Oficiala Mayor Secretara de Seguridad Pblica Delegacin Benito Jurez Secretara de Desarrollo Social Delegacin Coyoacn Consejera Jurdica y de Servicios Legales

No. 218 130 126 123 87 86 77 75 73 68

Pgina53

Sobre las necesidades prcticas de las mujeres

Se recuerda que las necesidades prcticas, se refiere a los aspectos materiales sobre la informacin, que sealan las mujeres en sus requerimientos. Esto es qu solicitan y las caractersticas que debe tener la informacin que solicitan. Asimismo, en este apartado, es preciso aclarar que si bien se cont con informacin de 2791 unidades de informacin para anlisis de las solicitudes. En muchas ocasiones, las mujeres realizan ms de un requerimiento en una sola solicitud, por lo que hay datos que se proporcionan de acuerdo a la frecuencia con que se piden, por lo que a veces el nmero puede llegar a discordar con el nmero de unidades de anlisis. Se ir estableciendo a lo largo del diagnstico, este tipo de informacin. Se analiz una variable que se denomin

Obligaciones de transparencia, la cual corresponde a la informacin y los documentos que los entes deben tener en sus portales de internet de manera obligatoria, de acuerdo con el inventario que se encuentra en el Art. 14 de la
LTAIPDF.

En este sentido, se observaron 154 indicadores

Pgina54

sobre esta variable. De esta manera, se obtiene que de las 2991 unidades de informacin, los requerimientos sobre obligaciones de transparencia a travs de INFOMEX DF suman 2282, lo que corresponde al 54%(1282) de las solicitudes. En otras palabras, un poco ms de la mitad de las peticiones que se realizaron por el sistema, corresponden a

documentos, informacin y polticas que, se supone, ya est transparentada en las pginas de las instituciones. Acerca de la informacin pblica que las mujeres estn ms interesadas en obtener es:
Programas de trabajo y sociales Estadsticas Presupuesto asignado Informes Permisos Presupuesto ejercido Usos de suelo Expedientes Autorizaciones de obras Requisitos Trmites 243 175 151 120 101 83 74 69 65 65 51

Por su parte, los entes, facilitaron ms informacin sobre:

Presupuesto asignado Estadsticas Oficios Informes sobre el origen, monto y destino de los recursos Presupuesto ejercido Informes Directorio Gaceta oficial Leyes Tramites 72 65 62 51 51 45 30 27 25 24

Respecto a las solicitudes en las que se requiere un documento especfico producido o en manos de la
Pgina55

institucin, el 69% lo piden en su forma primaria, mientras que el 29% solicita documentos de segundo nivel y un 2% se pide en tercer nivel. En este sentido, las mujeres necesitan, cuando piden un documento concreto, en un 31%, que se realice algn proceso con los documentos originales, es decir, no lo requieren tal y como est en los archivos de las instituciones.

Por su parte, como respuesta a estas solicitudes, se tiene que las instituciones entregaron los documentos como se requirieron, salvo algunos nmeros de diferencia, como se ve en la siguiente grfica.

1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1247

1299

Entregado

498

557

Solicitado

47
Primario Secundario

31

Terciario

Grfica 6. Nivel de documento requerido y entregado

Esto quiere decir que los entes estn llevando a cabo el tratamiento de los documentos que les solicitan, a pesar de que la ley les permite no hacerlo. La siguiente variable tambin se mide en frecuencia y es acerca de las caractersticas de la informacin pblica. En la muestra que se trabaj, hay requerimientos en los que se pide slo informacin pblica (y que podemos sumar a aquellas que piden documentos de segundo y los entes); o sta adems de documentos especficos. En este sentido, se observa que las mujeres solicitan informacin desglosada en un 23%, dura en un 20%, cualitativa en un 20%, procesada en un 18%, cuantitativa en un 14% y cruzada en un 5%.
Pgina56

tercer nivel, pues la respuesta tiene que ser elaborada por

Por su parte, y midiendo la variable de manera independiente, se encuentra que los entes proporcionan informacin en un 21% desglosada, dura en un 18%, cualitativa en un 22%, procesada en un 22%, cuantitativa en un 12% y cruzada en un 5%. Sin embrago, cuando se cruza los nmero, se observa una de las primeras diferencias sustantivas negativas en la satisfaccin de la necesidad, pues los entes no entregan la informacin con las caractersticas que las mujeres necesitan, como se aprecia en la siguiente grfica.

Desglosada Cruzada Cuantitativa Cualitativa Procesada Dura 629 169

756

1257

300 416 750 793 1103 991 1119

Entregada Solicitada

807

500

1000

1500

Grfica 7. Caracterstica de la informacin solicitada y entregada

Otra objetivo del diagnstico fue averiguar qu desgloses estaban interesadas en obtener las mujeres, por lo que de la informacin que se solicit con esta
Pgina57

caracterstica (45% de las solicitudes), las 10 divisiones ms requeridas fueron: periodo de tiempo 32% (por ao, por mes, por fecha, por semana); zona geogrfica 20% (cale, colonia, distrito, delegacin); actividad pblica 15% (por cada accin concreta del ente o sus representantes); rea de la institucin 12% (por jefaturas, direcciones, oficinas especiales); objetivos 4% (de cada actividad

pblica); cargo 4% (de las y los servidores pblicos); indicadores 4% (de gestin, de evaluacin, de resultados). Y de datos sociodemogrficos: ingresos econmicos 3%, edad 3%, actividad econmica 3%. El desglose menos requerido es el referente a la religin, la raza y el grupo tnico.
600
500 541

400
300 200 56 252 198 54 65 69 336

100
0

50

61

Grfica 8. Desglose solicitado

De esta manera se puede ir visualizando que la informacin que solicitan las mujeres es referente a las instituciones, sus servidoras y servidores y sus actividades, y en menor medida sobre la poblacin del distrito federal. Sobre los datos sociodemogrficos, vale la pena mencionar que la variable sexo se solicita en 41 unidades de anlisis. Por su parte, las instituciones proporcionan ms institucin objetivos 20%, 2%, actividad indicadores actividad pblica 2%. 13%, Y cargo 4%, datos ingresos
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desgloses sobre: periodo de tiempo 27%, rea de la sobre 4%,

sociodemogrficos:

econmica

econmicos 2%, sexo 2%.

296 300 250 225 200 150 100 50 0 42 47 25 22 23

271

149

23

Grfica 9. Desglose entregado

Zona geogrfica
Objetivos Ingresos econmicos Indicadores Cargo Area de la institucin Actividad pblica Actividad econmica Periodo de tiempo Edad 0 15 54 42 23 61

217

336

50 22 25 69

65 47 198 225 149 252

296

541

56
200 400 600

Solicitado Entregado

Grfica 10. Desglose solicitado y entregado

Pgina59

Sin embargo, al comparar los desgloses solicitados, con los entregados, se presenta una satisfaccin negativa de la necesidad de informacin en este aspecto pues salvo los indicadores actividad econmica y rea de la institucin, los dems estn por debajo del 50% de la satisfaccin. Respecto al tipo de informacin solicitada, un 79% requiere primordialmente contestar preguntas como qu, quin, cundo, dnde, lo cual es puramente informacin; sin embargo, tambin se encuentran solicitudes que se realizan realizan que requieren cuenta de respuestas las es elaboradas en que alguna algunas (6%), y

descripcin (12%); tambin se pide informacin que de formas decir, actividades, solicitan explicaciones

tambin se solicitan justificaciones de algunas decisiones o acciones (por qu) en un 3%.

Justificacin 98 3%

Descripcin 383 12%

Opinin 10 0%

Explicacin 189 6%

Informacin 2577 79% Pgina60 Grfica 11. Tipo de informacin requerida

Por su parte, las instituciones facilitan informacin en un 72%, explicaciones en un 12%, descripciones en un 8%, justificaciones en un 6%, e interpretaciones en un 1%.

Descripcin 224 8% Justificacin 164 6%

Opinin 12 0%

Interpretacin 26 1%

Aclaracin 39 1%

Explicacin 357 12%

Informacin 2120 72%

Grfica 12. Tipo de informacin otorgada por los entes

Al visibilizar la comparacin entre las solicitudes y las respuestas, se aprecia que hay un 89% de satisfaccin.

3000
2500 2000 1500 1000 500 0

2577 2120

357
189 98

164

224 383
10

12 0

26

Entregada
Solicitada Pgina61

Grfica 13. Tipo de informacin solicitada y otorgada

Adems, hay un mayor nmero de explicaciones y justificaciones por parte del ente porque como se ver un poco ms adelante, muchas solicitudes son claras en su expresin de requerir informacin pero las dirigen a entes equivocados, por lo que las instituciones explican las razones por las cuales no son competentes o no tienen la informacin solicitada. Como se estableci anteriormente, las mujeres que solicitaron estudiado, informacin estn pblica, durante en el el periodo quehacer interesadas

gubernamental, en este sentido, se incorporaron dos variables que intentan visibilizar los aspectos que ms inters despiertan en las requirentes, estas son institucin y servidoras/es y funcionarias/os pblicas/os.
rea en la que labora 49 8% Actividades 140 24% Cargo 81 14%

Tipo de contratacin 18 3%

Currcula 19 3% Domicilio 18 3%

Sueldo 73 13% Nombre 98 17%

Cdula 17 3%

Funciones 48 8% Nivel acadmico 20 4%

Grfica 14. Informacin sobre servidoras/es pblicas/os requerida

Respecto a la informacin sobre las y los funcionarios y servidores pblicos, las requirentes estn interesadas en conocer datos como actividades que desempea (24%), nombre (17%), cargo (14%), sueldo (13%), rea en la que

Pgina62

labora (8%), nivel acadmico (4%), obtener su cdula (3%), y tipo de contratacin y domicilio, ambos en 3%.

Actividades

66

140

Tipo de contratacin
Sueldo Nombre Nivel acadmico Funciones Cdula Domicilio Currcula Cargo rea en la que labora Entregado Solicitado 0 2

14 18
55 73 98 20 41 34 17 18 10 19 81 49 50 100 150 163 200 180 131 48 187

Grfica 15. Informacin sobre servidoras/es pblicas/os solicitada y entregada

Al hacer la comparacin entre lo que se pide y lo que se da sobre el tema, se percibe que en los indicadores sobre nombre, domicilio, cargo y rea en la que labora hay una proporcin mayor a la que se solicitan, esto es porque esos datos son los que se facilitan hacer las instituciones una canalizacin o una orientacin a la solicitante para que haga adecuadamente su requerimiento. En este sentido, en estos indicadores hay una satisfaccin total de la necesidad de informacin. Sin embargo, con lo que respecta a las actividades, el tipo de contratacin, el sueldo, las funciones , la cdula profesional y la currcula, hay una satisfaccin negativa a la necesidad. Al respecto de la propia institucin, las mujeres desean saber sobre temas como los programas sociales que lleva a cabo (25%), el presupuesto asignado y ejercido (24%), las actividades que realizan (12%), los proyectos
Pgina63

(9%), sus atribuciones, competencia, responsabilidades y funciones (7%), sobre trmites, servicios y sus recursos materiales (5% cada uno), y sobre sus recursos humanos y el marco legal que ellos aplican para realizar sus actividades (4% cada uno).
Presupuesto asignado y ejercido 234 24% Servicios 53 5% Trmites 51 5% Actividades 118 12%

Atribuciones 64 Marco 7% legal que aplican 41 4%

Programas sociales 243 25%

Recursos materiales 50 5%

Recursos humanos 38 4%

Proyectos 84 9%

Grfica 16. Informacin requerida sobre la institucin

Trmites Servicios Presupuesto asignado Recursos materiales Recursos humanos Proyectos Programas sociales Marco legal Atribuciones y Actividades Entregado Solicitado 0

24

51 41 53 121 234

18

50 65

24 38 84 94

41 65 64 59 100

243

118 200

300

Grfica 17. Informacin requerida y otorgada sobre la institucin

La comparacin para conocer la satisfaccin de estos requerimientos, refleja nuevamente una proporcin mayor

Pgina64

296

en

el

aspecto

de

las

atribuciones,

competencias,

responsabilidades y funciones, debido a que cuando los entes se declaran incompetentes, y canalizan o asesoran a las requirentes sobre sus facultades, lo hacen fundamentados en el marco legal que les aplica. Sin embargo, en los dems indicadores, es posible apreciar que existe slo una satisfaccin del 80%. Valorando en general la satisfaccin de la demanda, se encuentra que en un 61% la informacin s corresponde con lo solicitado, en un 20% corresponde en parte, en un 10% no corresponde y en un 9% no se sabe ya que la respuesta se brind a travs de otros medios y no del sistema.
No se cuenta con la respuesta 230 9%

No corresponde 272 10%

Corresponde en parte 557 20%

S corresponde 1667 61%

Consonancia entre la solicitud y la respuesta

Grfica 18. Consonancia entre la solicitud y la respuesta

An con esto, los procesos que recaen en recursos de revisin slo representan el 3%.

Pgina65

Sobre los intereses estratgicos de las mujeres

En el anlisis de las variables que se observaron en las solicitudes de informacin, se intentaba contabilizar las caractersticas de los requerimientos hechos sobre los intereses estratgicos de las mujeres, es decir, pedir informacin que evidenciara la necesidad de datos para posibilitar el desarrollo especfico de las mujeres, en aquellas reas dnde generalmente es discriminada y violentada por razones de gnero. Sin embargo, y como se ver a continuacin, son pocas las solicitudes que se refieran a este aspecto, por lo menos de eso da cuenta la expresin de la necesidad, abra que explorar directamente con las mujeres que hicieron los requerimientos, para conocer un poco ms los motivos para los cuales ejercen su derecho a la informacin pblica. An as, se detallan los resultados obtenidos de estas variables, no sin antes mencionar que estas pocas
Pgina66

solicitudes ms cualitativo que cuantitativo. En el aspecto del propsito por el cual se hacen solicitudes de informacin pblica, en aquellas donde es explcito (1306 menciones), se observa que el 55% tiene una finalidad fiscalizadora, en el 11% se realizan con la finalidad de ejercer derechos, en 9% busca investigar y que le rindan cuentas (explicacin y justificacin), 6% exigir derechos, 4% est realizando algn seguimiento (sobre

trmites por ejemplo), el 3% lo hace para la participacin poltica, y al final, esta n el derecho a la verdad, para evaluar y para ofrecer productos y servicios con un 1% cada uno.

Ofrecer Seguimiento productos y 55 servicios Rendicin de 4% Derecho a la Investigacin 7 verdad 113 Participacin cuentas 1% 16 9% 119 poltica Exigir 1% 9% 42 derechos 3% 76 Evaluacin 6% 8 1%

Fiscalizacin 725 55%

Ejercer derechos 145 11%

Grfica 19. Propsito de las solicitantes

Estos datos estn en congruencia con la informacin que se ha dado hasta ahora sobre los requerimientos, pues en gran medida estn encaminados a solicitar presupuestos asignados y ejercidos, sueldos, estadsticas e informacin sobre programas sociales.
Pgina67

Sobre la variable violacin a los derechos humanos, los aspectos ms recurrentes, de un total de 309 menciones, fueron: vctimas de violacin a derechos

humanos mujeres 21%; violencia contra las mujeres 19%, vctimas de trata y explotacin sexual 14%, estadsticas sobre violaciones a derechos humanos 14%, integralidad,

libertad y seguridad personales 11%, y agua 11%, vivienda adecuada 10%.

Vctimas de trata y explotacin sexual 21 Vivienda 14% adecuada 14 10% Integridad, libertad y seguridad personales 16 11% Agua 16 11%

Mujeres 30 21%

Estadsticas 20 14%

Violencia 28 19%

Grfica 20. Violaciones a los derechos humanos

Vctimas de trata y explotacin sexual 18 7% Salud 21 8%

Vivienda adecuada 30 11%

Actividades a favor 30 11%

Agua 17 6% Civiles y polticos 15 6%

Mujeres 37 14% Educacin 22 8% Medio ambiente 22 8% Infancia 26 10% Pgina68

Informacin 29 11%

Grfica 21. Derechos humanos

Sobre el tema de derechos humanos, los resultados ms destacados fueron, de un total 435 de menciones: con 14%, derechos de las mujeres; con 11 %, derecho a la informacin, vivienda adecuada y actividades a favor, cada una; derechos de la niez con 10%, con 8%, derecho a la educacin, al medio ambiente y a la salud; derechos civiles y polticos. Una variable ms de observacin fue la situacin de las mujeres, ver qu aspectos sobre las mujeres estaban interesadas en conocer otras mujeres. Los resultados fueron, de un total de 150 menciones: 42% conocer la situacin de violencia vivida por las mujeres, 22% conocer sobre su situacin de salud, 14% sobre discriminacin por motivos de gnero y 17% sobre trata de nias y mujeres.
Trata de mujeres y nias 13 17% Discriminacin 14 19%

con 7%,

vctimas de trata y explotacin sexual y con 6%, agua y

Violencia 31 42%

Salud 16 22%

Grfica 22. Situacin de las mujeres

Y sobre la variable violencia contra las mujeres, de un total de 172 menciones, 18% se refiere a la sexual, 12% a la psicolgica, 11% a la fsica, 10% a la feminicida, 9% a la familiar, 8% a la econmica, 7% a la laboral, 6% a

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la

docente

comunitaria,

5%

contra

derechos

reproductivos y 4% contra la patrimonial e institucional.

Laboral 7% Docente 6% Comunitaria 6%

Familiar 9%

Sexual 18%

Econmica 8%

Fsica 11% Institucional 4% Contra Derechos Reproductivos 5% Feminicida 10% Psicolgica 12%

Patrimonial 4%

Grfica 23. Violencia contra las mujeres

Hasta aqu los aspectos sobre los aspectos que tienen que ver sobre las mujeres en especfico y de lo cual se puede concluir que el derecho de acceso a la informacin pblica se est ejerciendo poco para conocer sobre las situacin de las mujeres, y para ejercer y exigir otros derechos, sin embargo, los temas que se trabajan a travs del acceso a la informacin son sustantivos y de relevancia nacional. Ahora, hasta aqu y slo revisando las solicitudes de informacin, es posible decir que stas son claras y que conforme se avanza en los aos, se van refinando ms en lo que se requiere, sin embargo, se encontr un error preocupante que cometen las mujeres al ejercer su derechos a la informacin, y este es que, en un porcentaje alto, hacen las solicitudes a entes que no son competentes
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para satisfacerlas. Este y otros aspectos se detallan a continuacin.

1400 1200 1000 800 600 400 200 15 508 1288

186
33 49 92 60 8 65 19 33 34

Grfica 24. Desconocimiento de las mujeres sobre el acceso a la informacin

De 2390 menciones, se observa que las mujeres piden informacin que de acuerdo a la ley es obligacin de transparencia (54%), cabe aclarar que no se verific que estos datos efectivamente estuvieran publicados; tambin se aprecia que las requirentes hacen solicitudes a instituciones equivocadas en un 21%, y de ests en un 3%
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son entes federales. Asimismo facilitan una explicacin sobre el uso que le darn a la informacin en un 8%. Usan este medio para realizar y externar quejas en un 4%. Tambin piden informacin que no produce la institucin en un 3% de las solicitudes. Para pedir asesoras se utiliza en un 2%. Con 1% se encuentran solicitudes de trabajo u otro tipo,

solicitudes en donde las mujeres dan sus datos personales cono nombre, correo, telfono; solicitudes las que solicitudes de informacin confidencial, tendran que

meterse como requerimientos de informacin personal, solicitudes de informacin reservada y los requerimientos de informacin sobre otras entidades federativas.

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Respuestas de los entes

La contestacin de los entes se desglosa de la siguiente manera (cabe sealar que aqu tambin se mide la frecuencia, pues los entes pueden publicar parte de la informacin y otra reservarla o declararse incompetentes, canalizar y orientar).
Versin pblica 36 1% Reserva 38 1%

Orientacin 432 11%

Canalizacin 609 15%

Incompetencia 551 14%

Publicidad 1767 45%

Inexistencia 205 5% Confidencial 42 No 1% corresponde 272 7%

Grfica 25. Respuesta de los entes

De 3952 menciones: 45% es publicidad de la informacin, 15% canalizacin, 14% incompetencia, 11% orientacin para hacer la solicitud correctamente, informacin que no corresponde con la solicitud 7%, inexistencia de informacin 5%, informacin confidencial, versiones pblica y reservas de informacin 1%. Por otro lado, sobre el rea que contesta la
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solicitudes, se observa que en un 47% corresponde de

acuerdo a la informacin que se requiere, 41% la unidad de informacin facilita alguna respuesta, en 5% el rea no es la adecuada para contestar y en 7% no se indica quin responde.

No No se sabe corresponde 256 161 7% 5%

Oficina 1433 41%

Corresponde 1635 47%

Grfica 26. rea que responde

Por

otro

lado,

se

hizo

una

revisin

de

la

fundamentacin legal que realizan las instituciones, para dar respuesta a las solicitudes y se encontr que el 61% se usa la Ley de Transparencia del DF, 14% adems hace referencia a otros ordenamientos legales locales, 11% no 6% slo otorga la informacin que se pide (ni un oficio de entrega prepara) y se visibiliza que 1% de las respuestas apela a algn ordenamiento internacional de derechos humanos.
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fundamenta, 7% utiliza alguna norma del mbito federal,

Slo da Instrumentos documento o internacionales informacin de DH No solicitada 49 fundamenta 216 1% 364 6% 11%

Otras leyes locales 464 14%

Ley de transparencia DF 2081 61%

Leyes nacionales 222 7%

Grfica 27. Fundamentacin legal de las respuestas

Y finalmente sobre el lenguaje se puede decir que es comprensible en un 76% y especializado en un 19%. Lo que implica que hay lenguaje tcnico en la informacin que se brinda que se tiene la que acompaar de de alguna y explicacin, atendiendo obligacin claridad

accesibilidad de la que habla la Ley de Transparencia.

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Conclusiones y Propuestas
El derecho de acceso a la informacin pblica gubernamental como derecho humano es progresivo. A diez aos de su tutela es pertinente hacer una valoracin de sus alcances y deudas para reflexionar sobre el cmo debe evolucionar para garantizar la libertad, la igualdad y la dignidad humana. Desde la perspectiva de gnero, hace falta trabajar en la produccin de informacin sobre la situacin de las mujeres, pero no unidireccionalmente, sino permitindoles una participacin activa en la definicin de sus necesidades e intereses. Lo anterior tambin como una estrategia para que las mujeres se apropien de este derecho. Este diagnstico visibiliza el ejercicio del DAIP que hasta el momento han realizado las mujeres, y ms que conclusiones definitivas, lo que arroja es una serie de hiptesis que vale la pena indagar para conocer mejor su punto de vista y as avanzar en la garanta de este derecho. Sin embrago, con los resultados que proyecta este recomendaciones: Investigacin 1. Disear e implementar investigaciones, instrumentos y mecanismos que permitan conocer de una manera integral el punto de vista de la mujeres sobre este
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primer acercamiento,

es posible hacer las siguientes

derecho en particular (se sugiere acercarse a la perspectiva de las necesidades de informacin). 2. En este sentido, fomentar que las organizaciones civiles datos que sobre trabajan directamente la necesidades con mujeres, de las desarrollen este tipo de investigaciones y generen prcticas requirentes. 3. Promover que las instituciones y organizaciones de la sociedad civil que realizan investigaciones sobre derechos de las mujeres, utilicen el DAIP para construir sus propuestas. 4. Destinar recursos suficientes que permitan realizar las investigaciones al respecto. 5. Aplicar por todos los medios, en los que es posible solicitar informacin pblica, los cuestionarios sobre aspectos sociodemogrficos y satisfaccin, que se emplean en el INFOMEXDF. 6. Modificar estos cuestionarios sobre aspectos sociodemogrficos y satisfaccin, por lo menos en las variables de ocupacin e ingreso familiar, de tal manera segunda que que en se la primera pueda se pueda el separar ingreso realmente la ocupacin del mbito de trabajo, y en la visibilizar econmico personal y familiar. Difusin y enseanza
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1. Incorporar capacitacin

en

las del

estrategias
DAIP,

de

difusin sobre

y el

aspectos

funcionamiento de la administracin pblica del Distrito Federal, principalmente las atribuciones y competencias respuestas orientacin. de de los entes, para disminuir las y incompetencia, canalizacin

2. Fomentar, en las mujeres, el uso del portal de transparencia de cada institucin, para disminuir las solicitudes sobre obligaciones de transparencia y hacer cada vez ms efectivo el derecho a la informacin que realmente no se publica. 3. Facilitar dentro del sistema
INFOMEXDF,

las

atribuciones y competencias de cada ente, para contribuir a evitar que se sigan haciendo solicitudes a instituciones equivocadas. 4. Promover el uso de los recursos de revisin. 5. Incentivar a que las mujeres mayores de 55 aos y menores de 19, hagan uso de su derecho a la informacin pblica gubernamental. 6. Motivar a que la mujeres con grados de bachillerato, carreras tcnicas, secundaria y primaria, hagan uso de su derecho a la informacin pblica gubernamental. 7. Fomentar a que las mujeres involucradas en los mbitos de los medios de comunicacin, empresarial, asociaciones polticas, comits vecinales, contralora ciudadana y asociaciones de padres de familia, hagan uso de su derecho a la informacin pblica gubernamental. 8. Elaborar estrategias de difusin y enseanza del DAIP especficas para las mujeres que casi no lo utilizan (de acuerdo con los datos sealados anteriormente). Acciones concretas 1. Incorporar en los informes del INFODF, datos con perspectiva de gnero, sobre el perfil y el ejercicio que hacen las mujeres de este derecho, ya que cuentan con dicha informacin. 2. Fomentar que cada institucin pblica del Distrito Federal produzca y transparente datos con
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perspectiva etnia.

de

gnero,

obligatoriamente

desglosados por sexo, edad, ingresos econmicos y 3. Trabajar con las instituciones para modificar los instrumentos con los que recoge o recopila informacin para que desde esa etapa se puedan producir datos desde la perspectiva de gnero. 4. Indagar con la poblacin LGBTTTI si estara dispuestos a proporcionar los datos por orientacin y preferencia sexual e identidad de gnero, para visibilizarlos como sujetos que ejercen este derecho. 5. Trabajar en alguna propuesta, por lo menos, de portal de transparencia que pueda traducirse a las lenguas de comunidades indgenas representativas en el Distrito Federal. As como acercarse a esa poblacin para difundir el DAIP. 6. Disear una propuesta de portal de transparencia ms accesible a las usuarios y usuarios de la informacin pblica. 7. Promover que las instituciones adems de incorporar la fundamentacin legal de sus respuestas, explique de una manera sencilla y clara el significado de dicha fundamentacin, a favor de que la respuesta sea accesible a todas la personas, quienes como lo indica el perfil, tienen niveles acadmicos diferentes. 8. Impulsar solicitudes a que que las piden instituciones datos (no brinden una
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explicacin clara y concreta en las respuestas a documentos especficos), en el caso que contenga informacin especializada o que maneje algn argot. 9. Impulsar que les en los entes, el acercamiento y a los su instrumentos de derechos humanos, de tal manera permita interpretar entender responsabilidad como garantes del acceso a la

informacin

pblica,

en

este la

caso,

desde

la de

perspectiva de gnero. 10.Transversalizar explcitamente perspectiva gnero en la LTAIPDF. Estas recomendaciones, son posibles de llevar cabo ya que dentro del reconocimiento legal del derecho a la informacin, en el Art. 6 de la LTAIPDF se establece que para la interpretacin de esta ley, el derecho de acceso a la informacin pblica ser conforme a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y dems instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano (como la
CEDAW).

Y que en caso de que pudiera tener varias

interpretaciones deber prevalecer a juicio del Instituto, aquella que proteja con mejor eficacia el derecho de acceso a la informacin pblica. De esta manera, contamos con un instrumento internacional de derechos humanos de las mujeres, la
CEDAW,

que obliga al Estado mexicano (por tanto es

imperativo para el DF y las instituciones gubernamentales) a llevar a cabo acciones que permitan la ejercicio de derechos no slo legalmente sino tambin prcticamente. Esto incluye, por supuesto, el derecho de las mujeres al
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acceso a la informacin pblica gubernamental. Adems, este punto, se conjuga con la obligatoriedad de cumplimiento de otros instrumentos nacionales e internacionales que obligan al Estado mexicano a proteger los derechos especficos de las mujeres, entre ellos la produccin, difusin y acceso de informacin desde la perspectiva de gnero, como lo son: la Ley General de

Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres ; la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal; la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal y la Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el DF. A lo anterior tambin se suman instrumentos como el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y el Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin de la Ciudad de Mxico. Por tanto, aplica el numeral IX del Art. 4 que establece que informacin pblica es todo archivo, registro o dato (...) que se encuentre en poder de los Entes Obligados o que, en ejercicio de sus atribuciones, tengan la obligacin de generar en los trminos de esta ley. En este sentido, por lo menos, las instituciones que se encuentren vinculadas a estos instrumentos legales, tienen la obligacin de transversalizar la perspectiva de gnero en su quehacer, comenzando por la forma que en recogen y producen informacin, hasta llegar a los mecanismos de participacin de la ciudadana, que en este caso ayudaran a construir del derecho al acceso a la informacin pblica. Esta reflexin implica una redefinicin del papel del Estado y sus instituciones respecto a la informacin, pues su deber es asegurar a todas las personas su derecho a la informacin a partir de reconocer sus diferencias. Y esto, en particular, es una deuda histrica hacia las mujeres.
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Referencias
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tericos

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Centro

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INFODF.

Primer informe de actividades y resultados 2012.

Segundo pleno, Mxico, INFODF, 2013. Lachenal, Ccile y Ruz, Ana Joaquina. Derecho de acceso a la informacin. La visin de los usuarios, Gedisa y Fundar, Mxico, 2013. Lagarde y de los Ros, Marcela. Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas, Mxico, CEIICH, 2005. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal (LTAIPDF). Ultima versin publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 28 de Marzo de 2008. Longwe, Sara y Clarke R. "El marco conceptual de igualdad y empoderamiento de las mujeres", Gender equality and empowerment, UNICEF, 1994. Mallorca, Ma. Jos, Alonso, Isabel y Gonzlez, ngeles. Informacin til desde la perspectiva de gnero , Andaluca, Instituto Andaluz de la Mujer.
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Anexo 1. Manual de variables y codificacin de indicadores de perfil de las usuarias

Variable Sexo Definicin Conjunto de caractersticas genotpicas y fenotpicas presentes en los sistemas, funciones y procesos del cuerpo humano, con base en las cuales se clasifica a los individuos por su papel potencial en la reproduccin biolgica de la especie. Aunque Anne Fausto-Sterling reconoce la existencia de cinco sexos en su ensayo Los Cinco Sexos (2000), el presente estudio slo trabajar con la clasificacin tradicional y binaria: mujer y hombre. Lo anterior porque la informacin existente en la base de datos del INFOMEXDF slo recoge esta informacin. Tiempo transcurrido a partir del nacimiento de un individuo. En este caso, en la base de datos proporcionada por el INFODF, se encuentra la edad en aos concreta de las mujeres, al momento de hacer una solicitud de informacin. Sealar el rango en el que se encuentra la edad de la mujer que hizo la solicitud. Tarea o actividad diaria, a la que se le dedica un tiempo considerable, vinculada a un espacio donde se realiza dicha accin, no necesariamente est ligada a la obtencin de ingresos. La base de datos del INFODF recoge las siguientes posibilidades: acadmico o estudiante, asociacin poltica, comerciante, empleado u obrero, empresario, medios de comunicacin, ONG, servidor pblico, otro. Tipo Excluyente Codificacin de indicador Mujer Hombre

Edad

Edad

Rango de edad Ocupacin

Excluyente Excluyente

Rangos de 5 aos Abogada Acadmico o estudiante Asociacin padres de familia Asociacin poltica Comerciante, empleado obrero Comit vecinal Consultora/Profesionista independiente Contralora ciudadana Desempleada Empresario Hogar Jubilada/pensionada Medios de comunicacin
ONG

Escolaridad (ltimo grado de estudios)

Es el ltimo nivel de estudios que lograron concluir las mujeres que solicitaron informacin.

Excluyente

Ingreso mensual familiar aprox.

El ingreso familiar es la suma de todos los sueldos, salarios, ganancias, pagos de inters, alquiler, transferencias y otras formas de ingreso de una familia en un perodo determinado, en este caso, mensual. La codificacin que se hace aqu responde a los rangos establecidos por el INFODF.

Excluyente

Otro no especificado Servidor pblico Sin estudios Primaria Secundaria Bachillerato o carrera tcnica Licenciatura Maestra o doctorado Hasta $1,577 De $1,578 a $4,731 De $4,732 a $7,885 De $7,886 a $11,039 De $11,040 a $15,770 De $15,771 a $20,000 De $20,001 a $50,000 Ms de $50,000

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Anexo 2. Manual de variables y codificacin de indicadores de Solicitudes de informacin

Variable Ao Folio Definicin Ao que registra el sistema en que se hizo la solicitud de informacin. Nmero que se asigna a la solicitud de informacin para poder darle seguimiento en el sistema INFOMEX DF. Institucin gubernamental del DF al que se requiere la informacin pblica. Es un testimonio material de un hecho o acto realizado en el ejercicio de las funciones de una institucin o persona fsica, jurdica, pblicas o privada, registrado en una unidad de informacin en cualquier tipo de soporte. Es el testimonio de una actividad humana fijada en un soporte, que da lugar a una fuente archivstica, arqueolgica, audiovisual, etc. En este sentido, es posible ubicar documentos como: actas de sesiones de trabajo, minutas, inventarios, etc. Documento primario: Contienen informacin original del autor/a y no han pasado por ninguna clase de tratamiento. Documento secundario: Los documentos secundarios son resultado de aplicar tratamiento a los documentos primarios. Documento terciario: Los documentos terciarios son resultado de aplicar tratamiento a los documentos secundarios. Dato duro: dato registrado por la administracin pero an no procesado. Permite a los particulares procesar estos datos. Dato procesado: La administracin provee a un particular la informacin que ella misma proces. Dato cualitativo: informacin que permita conocer a profundidad, procesos, sistemas de relaciones, razones, prcticas, decisiones, concepciones. Dato cuantitativo: la informacin expresada en forma numrica. Cruzado: informacin que permita observar la relacin entre distintas variables, por ejemplo: nombre, cargo, telfono, sueldo, funciones, etc. Desglosado: informacin que les permita observar por partes de los datos que requieren. Los desgloses pueden referirse a personas, actividades, lugares, fechas, etc. Las mujeres solicitan informacin que les permita observar por partes de los datos que requieren. Los desgloses pueden referirse a personas, actividades, lugares, etc. Por ejemplo: sexo, edad, discapacidad, grupo tnico, raza, periodo de tiempo, por zona geogrfica, por nacionalidad, por nivel de estudios, por ocupacin, por actividad econmica, por campo de estudio, por nivel Tipo Ao Nmero de folio Codificacin de indicador

Ente

Excluyente

Documento

Incluyente

Nombres de cada ente obligado, ordenado alfabticamente. Nombres de documentos especficos, extrados de las obligaciones de transparencia, de acuerdo a la ley.

Nivel

Incluyente

Documento primario Documento secundario Documento terciario

Dato

Incluyente

Duro Procesado Cualitativo Cuantitativo Cruzado Desglosado

Desglose

Incluyente

Discapacidad Edad Estado civil Grupo tnico Periodo de tiempo Por actividad econmica Por actividad pblica (accin) Por rea interna de la

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Variable

Definicin econmico, estado civil, religin, por ingresos econmicos; por actividad pblica realizada, por rea interna de la institucin, por cargo, por objetivos, por indicadores, etc.

Tipo

Tipo

Funcionarias/ os y servidoras/es

Institucin

Propsito

Informacin: las mujeres solicitan informacin que responde a la pregunta qu, cundo, quien, dnde. Explicacin: las mujeres solicitan informacin que responde a la pregunta cmo (mtodo). Se busca una respuesta argumentada. Puede ser sobre actividades especficas, sobre decisiones tomadas. Justificacin: las mujeres solicitan informacin que responde a la pregunta por qu. Se busca una respuesta argumentada. Puede ser sobre actividades especficas, sobre decisiones tomadas. Descripcin: las mujeres solicitan informacin que les permita conocer detalles, procesos, mtodos, pasos a seguir, funciones. Aqu hay que cuidar no confundir una explicacin con una descripcin. Opinin: exposicin y argumentacin del pensamiento de un personaje o institucin acerca de un tema. La informacin especfica sobre funcionarias y funcionarios pblicos puede ser: nombre, cargo, sueldo, rea en la que labora, nivel acadmico, campo de estudio, telfono, correo electrnico, funciones, evaluaciones, tipo de contratacin, capacitaciones recibidas, experiencia profesional y acadmica respecto a su cargo, procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos. Las mujeres solicitan informacin que les permita saber aspectos especficos de la institucin como: funciones, leyes que les aplican, leyes que aplican, objetivos y metas, estructura orgnica, facultades, facultades por rea, domicilio, servicios, mecanismos de participacin ciudadana, disposiciones administrativas de carcter general, situacin jurdica, competencias, actividades por rea, recursos materiales, recursos humanos, metodologas, estrategias. El derecho a la verdad desde el punto de vista de los derechos humanos se ha aplicado generalmente en la etapa de la reparacin del dao. As se habla del derecho de las vctimas a conocer la verdad sobre la actuacin de las instancias gubernamentales correspondientes en la atencin de casos donde stas fueron omisas, negligentes, etc.

Incluyente

Codificacin de indicador institucin Por campo de estudio Por cargo Por indicadores Por ingresos econmicos Por nacionalidad Por nivel de estudios Por nivel econmico Por objetivos Por ocupacin Por zona geogrfica Raza Religin Sexo Otro Informacin Explicacin Justificacin Descripcin Opinin

Incluyente

Informacin sobre las funcionarias/os y servidoras/es, indicadores extrados de la Ley de Transparencia del DF.

Incluyente

Informacin sobre la institucin, indicadores extrados de la Ley de Transparencia del DF. Pgina87

Incluyente

Derecho a la verdad Ejercer derechos Evaluacin Exigir derechos Fiscalizacin Investigacin Ofrecer productos servicios

Variable

Definicin En este sentido, se valora que la solicitud exprese una exigencia de datos que permita saber lo que ocurri realmente sobre algn hecho en el que haya opacidad de la actuacin gubernamental. Investigacin: Es posible articular el derecho a la informacin, con la de libre investigacin, tanto cientfica como periodstica, pues son actividades de inters social. En este sentido, se valora que la solicitud exprese un inters para el aporte cientfico o periodstico. Participacin poltica: Especialistas en el DAIP, argumentan que este derecho es una condicin bsica para el ejercicio de los derechos polticos y las libertades de expresin, asociacin, reunin y opinin, a efecto de participar en la creacin de la voluntad colectiva. La transparencia acerca a las y los ciudadanos al ejercicio del poder y contribuye a que se sientan con la capacidad de participar en los asuntos pblicos que afectan su bienestar y de cuestionar las decisiones y acciones que les perjudican. En este sentido, se valora que la demanda de informacin busque datos que permitan a la mujeres participar en el espacio pblico. Exigir derechos: Las ciudadanas conocen los derechos que el Estado debe garantizarles? La exigencia slo es posible si se cuenta con informacin que permita establecer una accin gubernamental como el cumplimiento de un derecho y no como una concesin o un favor de instituciones y funcionarios pblicos. En este sentido, se valorar que las solicitudes vayan encaminadas a localizar informacin que permita a las mujeres exigir algn derecho a los entes correspondientes. Ejercer derechos: En este supuesto, el acceso a la informacin es indispensable para el ejercicio de un derecho-autonoma (de manera individual), ya que brinda la posibilidad de tomar una decisin racional por parte del titular de un derecho. En este sentido, se valorar que las solicitudes vayan encaminadas a localizar informacin que permita las mujeres ejercer algn derecho. Fiscalizacin: El derecho a la informacin funge un papel muy importante cuando los datos que se obtienen sirven para vigilar el trabajo del gobierno y sus agentes. En este sentido, se valorar que la solicitud exprese una intensin de vigilancia de las actividades de gobierno. Ocurre cuando los funcionarios o autoridades del Estado abusan del poder que poseen, cuando niegan derechos que las personas tengan o cuando amenazan con negarlo; asimismo, cuando por accin u omisin en sus funciones daan o permiten que se daen los derechos de las personas. Las violaciones a los derechos humanos son todas aquellas acciones que las autoridades hacen o dejan de hacer, y que tienen como fin, daar a una persona o grupo de personas

Tipo

Codificacin de indicador Participacin poltica Rendicin de cuentas Seguimiento

Violaciones DH

Incluyente

indicadores sobre violaciones a los derechos humanos (poblacin, tipo de violacin).

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Variable

Definicin en sus garantas individuales, y que al final, repercuten en la creacin de obstculos que no permiten el desarrollo pleno de la sociedad. En este sentido, las mujeres solicitan informacin sobre violaciones a derechos humanos. Pueden estar expresadas de manera general o explicitar su inters por tema, tambin no slo saber de la conducta que viola sino de los derechos y las y los sujetos a quienes fueron violentados sus derechos. Las mujeres solicitan saber aspectos sobre derechos humanos en general o especficos: mujeres, poblaciones callejeras, vejez, niez, discapacidad, raza, etnia, discriminacin, violencia. La situacin de las mujeres es el conjunto de caractersticas que tienen las mujeres a partir de su condicin genrica en circunstancias histricas particulares. La situacin expresa la existencia concreta de las mujeres particulares a partir de sus condiciones reales de vida: desde la formacin social en que nace, vive y muere cada una, las relaciones de produccin-reproduccin y con ello la clase, el grupo de clase, el tipo de trabajo o de actividad vital, su definicin en relacin con la maternidad, a la coyungalidad y a la filialidad, su adscripcin familiar, as como los niveles de vida y el acceso a los bienes materiales y simblicos, la etnia, la lengua, la religin, las definiciones polticas, el grupo de edad, las relaciones con las otras mujeres, con los hombres y con el poder, las preferencias erticas, hasta las costumbres, las tradiciones propias, los conocimientos y la sabidura, las capacidades de aprendizaje, creadoras y de cambio, y la capacidad de sobrevivir, la subjetividad personal, la autoidentidad y la particular concepcin del mundo y de la vida. Las solicitudes de informacin expresan un inters por conocer la situacin que viven las mujeres, como mujeres, en diferentes aspectos y mbitos. Cualquier accin o conducta que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como en el privado. As, la solicitud de informacin tendra que expresar su inters en conocer sobre situaciones que sean violentas.

Tipo

Codificacin de indicador

Derechos Humanos

Incluyente

indicadores sobre derechos humanos (poblacin, tema).

Situacin de las mujeres

Incluyente

Diversos temas.

Violencia

Incluyente

Desconocimie nto

Informacin reservada: ver Ley de Transparencia del DF. Informacin confidencial: ver Ley de Transparencia del DF. Obligaciones de transparencia: ver Ley de

Sexual Econmica Fsica Psicolgica Patrimonial Feminicida Contra Derechos Reproductivos Institucional Comunitaria Docente Laboral Familiar Asesora jurdica Da sus datos personales. Es una solicitud de Datos personales Federal

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Variable

Definicin Transparencia del DF. Asesora jurdica: Las mujeres expresan su necesidad de una asesora jurdica, que corresponde ms a solicitar un servicio que a informacin pblica. Institucin equivocada: Las mujeres realizan la solicitud a una institucin equivocada, pues no corresponde con sus atribuciones. Justificacin o motivacin: Las mujeres incorporan a su solicitud de informacin, la justificacin, la motivacin o el propsito por el cual hacen el requerimiento. Queja: Las mujeres utilizan el medio para interponer una queja. Informacin federal: Las mujeres requieren informacin que corresponde a las instituciones del mbito federal. Informacin de otra entidad: Las mujeres requieren informacin que corresponde a una entidad diferente al DF. Informacin que no produce la institucin: Las mujeres solicitan informacin que la entidad no est obligada a poseer o producir, por ejemplo: el nmero de alumnos de una escuela privada

Tipo

Codificacin de indicador Informacin confidencial Informacin que no produce la institucin Informacin reservada Institucin equivocada Justificacin o motivacin Obligaciones de transparencia Otra entidad federativa Queja Solicitud de otra ndole (trabajo, visita guiada, etc.).

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Anexo 3. Manual de variables y codificacin de indicadores de respuestas de los entes obligados

Variable Respuesta Definicin Es la respuesta final que la institucin hace a una solicitud de informacin, la cual puede ser de varios tipos, de acuerdo con la ley. Publicidad de la informacin: La contestacin fundada y motivada que da el ente pblico a la solicitud de informacin. Inexistencia de informacin: Se declara que la informacin que se solicit no existe en los archivos de la dependencia. Incompetencia: La institucin declara que no est obligada a contestar la solicitud, de acuerdo a sus atribuciones de ley. Canalizacin a otra institucin: La institucin se declara incompetente para conocer la solicitud y le sugiere al solicitante hacer su requerimiento a otra institucin. Reserva de la informacin: La institucin impide el acceso a la informacin por considerar que cae en algunos presupuestos que marca la ley. Versin pblica de la informacin: La institucin facilita versiones de la informacin a la que puede acceder el pblica, tachando algunos aspecto que podras considerarse informacin reservada o confidencial. Informacin confidencial: Es informacin que corresponde a datos personales y que slo se pueden ofrecer con el consentimiento de las personas a quienes pertenezcan dichos datos. Informacin que no corresponde a la solicitud: Se contesta la solicitud pero con informacin que no da respuesta al requerimiento del solicitante. Espacio o espacios dentro de la dependencia que responden a la solicitud. rea especializada: El rea dentro de la institucin que se encarga de trabajar temas especficos, respecto a la atribuciones del ente. Oficina que no corresponde con el tipo de informacin que se solicita: El rea que responde a la solicitud que no tiene entre sus atribuciones atender la materia que trata la solicitud. rea que corresponde al tipo de informacin que se solicita. Cuando la respuesta equivale en su totalidad, en parte o no a la informacin que solicitan las mujeres. Es un testimonio material de un hecho o acto realizado en el ejercicio de las funciones de una institucin o persona fsica, jurdica, pblicas o privada, registrado en una unidad de informacin en cualquier tipo de soporte. Es el testimonio de una actividad humana fijada en un soporte, que da lugar a una fuente archivstica, arqueolgica, audiovisual, etc. Documento primario: Contienen informacin original del autor/a y no han pasado por ninguna clase de tratamiento. Tipo Incluyente Codificacin de indicador Canalizacin Incompetencia Inexistencia de informacin Informacin confidencial Informacin que no corresponde a la solicitud Orientacin para hacer la solicitud correctamente Publicidad de la informacin Reserva de la informacin Versin pblica

rea

Incluyente

rea especializada rea que corresponde al tipo de informacin que se solicita. rea que no corresponde con el tipo de informacin que se solicita No se sabe

Documento

Incluyente

Nivel

Incluyente

Documento primario Documento secundario Documento terciario

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Consonancia

Excluyente

S corresponde Corresponde en parte No corresponde No se cuenta con la respuesta Nombres de documentos especficos, extrados de las obligaciones de transparencia, de acuerdo a la ley.

Variable

Dato

Desglose

Definicin Documento secundario: Los documentos secundarios son resultado de aplicar tratamiento a los documentos primarios. Documento terciario: Los documentos terciarios son resultado de aplicar tratamiento a los documentos secundarios. Dato duro: dato registrado por la administracin pero an no procesado. Permite a los particulares procesar estos datos. Dato procesado: La administracin provee a un particular la informacin que ella misma proces. Dato cualitativo: La informacin de la respuesta permite conocer a profundidad, procesos, sistemas de relaciones, razones, prcticas, decisiones, concepciones. Dato cuantitativo: la informacin expresada en forma numrica. Relacionado con otro: La informacin permita observar la relacin entre distintas variables, por ejemplo: nombre, cargo, telfono, sueldo, funciones, etc. Es muchas ocasiones, la instancia tiene que combinar variables de distintas bases de datos para poder responder a la solicitud. Desglosado: informacin que les permita observar por partes de los datos que requieren. Los desgloses pueden referirse a personas, actividades, lugares, etc. Informacin que permita observar por partes de los datos que requieren. Los desgloses pueden referirse a personas, actividades, lugares, etc. Por ejemplo: sexo, edad, discapacidad, grupo tnico, raza, periodo de tiempo, por zona geogrfica, por nacionalidad, por nivel de estudios, por ocupacin, por actividad econmica, por campo de estudio, por nivel econmico, estado civil, religin, por ingresos econmicos; por actividad pblica realizada, por rea interna de la institucin, por cargo, por objetivos, por indicadores, etc.

Tipo

Codificacin de indicador

Incluyente

Duro Procesado Cualitativo Cuantitativo Relacionado con otro Desglosado

Incluyente

Tipo

Informacin: La informacin de la respuesta responde a la pregunta qu, cundo, quien, dnde. Explicacin: La informacin de la respuesta responde a la pregunta cmo. Da una respuesta argumentada. Puede ser sobre actividades especficas, sobre decisiones tomadas. Justificacin: La informacin de la respuesta responde a la pregunta por qu. Da una respuesta argumentada. Puede ser sobre actividades especficas, sobre decisiones tomadas. Descripcin: La informacin de la respuesta permite conocer detalles, procesos, mtodos,

Incluyente

Discapacidad Edad Estado civil Grupo tnico Periodo de tiempo Por actividad econmica Por actividad Por rea interna de institucin Por campo de estudio Por cargo Por indicadores Por ingresos econmicos Por nacionalidad Por nivel de estudios Por nivel econmico Por objetivos Por ocupacin Por zona geogrfica Raza Religin Sexo Otro Informacin Explicacin Justificacin Descripcin Opinin Interpretacin Aclaracin

la

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Variable

Funcionarias/os

Institucin

Fundamentacin

Lenguaje

Definicin pasos a seguir, funciones. Aqu hay que cuidar no confundir una explicacin con una descripcin. Opinin: exposicin y argumentacin del pensamiento de un personaje o institucin acerca de un tema. La informacin especfica sobre funcionarias y funcionarios pblicos puede ser: nombre, cargo, sueldo, rea en la que labora, nivel acadmico, campo de estudio, telfono, correo electrnico, funciones, evaluaciones, tipo de contratacin, capacitaciones recibidas, experiencia profesional y acadmica respecto a su cargo, procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos. Informacin que permita saber aspectos especficos de la institucin como: funciones, leyes que les aplican, leyes que aplican, objetivos y metas, estructura orgnica, facultades, facultades por rea, domicilio, servicios, mecanismos de participacin ciudadana, disposiciones administrativas de carcter general, situacin jurdica, competencias, actividades por rea, recursos materiales, recursos humanos, metodologas, estrategias. Es el uso de leyes, reglamentaciones, etc. que utiliza el ente para asentar la respuesta. Instrumentos internacionales de DH: Uso de instrumentos de derechos humanos para respaldar la respuesta emitida por el ente. Ley de transparencia DF: Uso de la ley de transparencia local para respaldar la respuesta emitida por el ente. Leyes nacionales: Uso de leyes nacionales para respaldar la respuesta emitida por el ente. Otras leyes locales: Uso de otra leyes locales para respaldar la respuesta emitida por el ente. Por ejemplo: Comprensible: Que la informacin de la respuesta sea fcil de entender para todos/as. Cientfico o especializado: Informacin que se expresa con el uso de trminos que se utilizan en campos especficos del conocimiento (argot). Sexista: Uso de expresiones que discriminan por razones de gnero, y que pueden estar tejidos con otras categoras. Androcntrico: Da cuenta de un punto de vista parcial que coloca a los hombres como protagonistas. Misgino: Uso de expresiones que dan cuenta de odio hacia las mujeres, sus producciones, actos y en general hacia todo lo femenino. Homofbico, lesfbico, transfbico: Uso de expresiones que indican discriminacin y odio hacia las personas homosexuales, lesbianas, transexuales, y sus expresiones. Violento: Uso de expresiones que violentan Masculinidad: Construcciones culturales a travs de la historia, por las cuales se les asignan a los varones ciertos roles sociales propios de su gnero. Se espera de los varones que sean fuertes, independientes, agresivos, activos, resistentes, que soporten el dolor y que sean ellos los violentos.

Tipo

Codificacin de indicador

Incluyente

Informacin sobre las funcionarias/os y servidoras/es, indicadores extrados de la Ley de Transparencia del DF.

Incluyente

Informacin sobre la institucin, indicadores extrados de la Ley de Transparencia del DF.

Incluyente

Instrumentos internacionales de DH Ley de transparencia DF Leyes nacionales No fundamenta Otras leyes locales Slo da documento o informacin solicitada

Incluyente

Tipo de lenguaje

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Variable

Recurso de revisin

Definicin Feminidad: Este estereotipo reproduce a las mujeres como sujetos sociales cuya subjetividad se construye a partir de la dependencia y del ser a travs de las mediaciones de los otros. Ser dependientes y estar subsumidas en alguien o en algo son atributos de la feminidad. Conformadas como parte de los otros, las mujeres buscan ligarse a algo en fusin perpetua. La realizacin de la dependencia, da sentido a la realizacin de las mujeres. La feminidad no es un hecho de contenido universal aunque hasta donde se sabe todas las sociedades conocidas contrastan genricamente a los individuos en aspectos de la vida que sirven de base a construcciones culturales diversas como la masculinidad y la feminidad, entre otras. En nuestra cultura se considera criterio de validez universal que la base de la feminidad es sexual y que toda la experiencia femenina pertenece necesariamente al orden biolgico, a diferencia de a identidad social, histrica, que se atribuye al hombre. Polticamente correcto: Un lenguaje que cuida la forma de expresin en la superficie pero en el fondo oculta aspectos discriminatorios, violentos, u oculta omisiones, negligencias, faltas, etc. Ver Ley de Transparencia del DF.

Tipo

Codificacin de indicador

Excluyente

S No

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