Estudio de Lnea de Base Demanda laboral de Trabajadores con discapacidad En las empresas del Per

Por Luis Miguel del Aguila Proyecto JICA DGPDIS (ex CONADIS) Agosto 2007

Indice detallado de contenido

Descripcin Introduccin al Estudio de Lnea de Base . Captulo 1: La Realidad laboral de los peruanos con discapacidad .. Estimado de la poblacin con discapacidad en el Per Estimacin de la Poblacin en edad de trabajar en el Per Estimacin de la PEA con discapacidad Estimacin de desempleo y subempleo de la PEA con discapacidad Estimados de PEA, subempleo y desempleo de la PCD de Lima y Callao Diferencia entre PCD en edad de trabajar desocupada y PEA PCD desocupada Conclusin preliminar sobre la PEA con discapacidad: Observaciones sobre la poblacin con discapacidad NO PEA empleable Distribucin de la discapacidad por tipo de deficiencias Niveles educativos de la poblacin con discapacidad Cuadro No 1 - Incidencia de la discapacidad por departamento Cuadro No 2 - Incidencia de desempleo en poblacin discapacitada por departamento Cuadro No 3 - Poblacin con discapacidad por departamento Captulo 2: Lecciones aprendidas de los Expertos en promocin laboral de PCD.. Introduccin y saludo del Sr. Omote, Representante de JICA Inicio propio de la reunin CONADIS tiene inters en apoyar la promocin laboral y empresarial de PCD Consejo consultivo de entidades de promocin laboral y empresarial Experiencia ganada por los expertos en relacin con las empresas sobre insercin Expectativa de los empresarios sobre los trabajadores con discapacidad (perfil) Los problemas de la falta de seguimiento sobre las PCD colocadas Escasa participacin de las PCD en los programas del MINTRA y FONCODES Poca demanda de las PCD hacia los servicios de capacitacin o colocacin laboral y de intermediacin financiera Falta de apoyo de CONSUCODE y las compras del Estado hacia PYMES de PCD La promocin laboral de la directiva de FONAFE Faltan incentivos, informacin y buenas prcticas de acomodacin laboral Se debe trabajar en mejorar las actitudes laborales del trabajador con discapacidad El empleador necesita asesora sobre buenas prcticas para contratar PCDs Las competencias laborales y los perfiles ocupacionales de las PCD El certificado de discapacidad y la certificacin de competencias laborales Campaas de informacin o sensibilizacin para empresarios Mostrar habilidades y desterrar temores Tipologa de las Empresas Preguntas sobre Perfil laboral y grupos etreos para Encuesta y Estudio de demanda Incremento de la demanda de trabajadores con discapacidad por la cuota del 3% Incremento en la demanda de expertos Cambio de actitudes: De la competencia a la colaboracin Puntos en los que se deberan enfocar mejor las instituciones de promocin laboral de PCD y por ende el CEFODI de CONADIS Puntos que deberan enfocar mejor las instituciones de promocin laboral de PCD Bibliografa recomendada Anexo - Relacin de asistentes a la reunin de expertos en promocin laboral y empresarial JICA - 28 noviembre 2006

No Pg 5 7

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Captulo 3 - Demanda de trabajadores con discapacidad por las Empresas peruanas. Anlisis de la Primera Encuesta a Empresarios Informacin de la empresa: 1. A qu sector pertenece su empresa? 2. Qu cantidad de trabajadores laboran en su empresa? Informacin acerca de la experiencia con personas con discapacidad: 3. Qu experiencia a nivel personal ha tenido anteriormente con personas con discapacidad? 4. Cuando escucha hablar de una persona con discapacidad Ud. con qu lo relaciona? 5. Qu tipos de discapacidades conoce? Informacin acerca de la contratacin de personas con discapacidad: 6. Ud. trabaja o ha trabajado anteriormente con personas con discapacidad? 7. Qu opina del rendimiento laboral de las personas con discapacidad en el trabajo? 8. Si la poltica de la empresa recomendara contratar personas con discapacidad, qu tipo de personas con discapacidad cree que mejor se adaptara a su mbito laboral? 9. Si quisiera contratar una persona con discapacidad en su empresa, qu condiciones o incentivos solicitara al Estado? 10. Si quisiera contratar una persona con discapacidad en su empresa, qu condiciones o incentivos solicitara a las organizaciones de personas con discapacidad? 11. Si quisiera contratar una persona con discapacidad en su empresa, qu condiciones solicitara a las personas con discapacidad? 12. Que edades de personas con discapacidad prefera contratar? 13. Cuales son las razones por las que NO contratara a una persona con discapacidad? 14. Cual sera la reaccin de su empresa en el posible escenario que se apruebe una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad? 15. Convencera a sus jefes para contratar personas con discapacidad? 16. Le interesara que su empresa participe de un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad. Relacin de empresas que han respondido la encuesta de demanda laboral de PCD

42 43

Anlisis de la segunda encuesta a Empresarios .. Informacin sobre su empresa: 1. A qu sector pertenece su empresa? 2. Qu cantidad de trabajadores laboran en su empresa? 3. Contrata usted personas con discapacidad? Llenar cuadro segn lugar de trabajo y grado de discapacidad Informacin sobre la posibilidad de contratar trabajadores con discapacidad 4. Qu opina del rendimiento laboral de las personas con discapacidad en el trabajo? 5. Cuales son las razones por las que NO contratara a una persona con discapacidad? 6. Cual sera la reaccin de su empresa en el posible escenario que se apruebe una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad? 7. Convencera a sus jefes para contratar personas con discapacidad?. 8. Le interesara que su empresa participe de un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad. Informacin sobre el tipo de trabajo y capacitacin preferido para PCD: 9. En qu tipos de trabajo creen ustedes que las personas con discapacidad podran tener un mejor desempeo laboral?: 10. En el caso que ustedes opinen que las PCD tienen mayores ventajas para desarrollar labores administrativas o de oficina, qu trabajos preferiran darles? 11. En el caso que ustedes opinen que las PCD tienen mayores ventajas para desarrollar labores operativas o de campo, qu trabajos preferiran darles?

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12. Para desarrollar labores de oficina, qu tipo de preparacin, capacitacin o cursos creen ustedes que les ayudara a las PCD a lograr un mejor dominio en su trabajo? 13. Para que las PCD puedan desarrollar mejor sus labores de campo, qu tipo de preparacin, capacitacin o cursos cree usted que les ayudara ms en su trabajo? 14. En el caso que su empresa decidiera contratar trabajadores con discapacidad con formacin tcnica. Que carreras tcnicas preferiran que hayan seguido? 15. En el caso que su empresa decidiera contratar trabajadores con discapacidad con formacin universitaria. Que carreras universitarias preferiran que hayan seguido?

Anlisis comparativo de los resultados de las 2 encuestas realizadas . A la pregunta A qu sector pertenece su empresa? Se tuvieron las siguientes respuestas: A la pregunta Qu cantidad de trabajadores laboran en su empresa? Se tuvieron las siguientes respuestas: A la pregunta sobre el rendimiento laboral de las personas con discapacidad en el trabajo, estas fueron las respuestas. A la pregunta sobre las razones por las que NO contrataran personas con discapacidad, estas fueron las respuestas: A la pregunta sobre cual sera la reaccin de las empresas si se aprobase una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad, estas fueron las respuestas: A la pregunta si los empleadores convenceran a sus jefes para contratar personas con discapacidad, estas fueron las respuestas: A la pregunta de si les interesara que su empresa participe de un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad, estas fueron las respuestas

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Conclusiones y Recomendaciones Finales del Estudio .. Con relacin a la realidad estadstica de las personas con discapacidad, desde el punto de vista laboral y educativo Con relacin a las Lecciones aprendidas de anteriores programas de capacitacin y colocacin laboral para personas con discapacidad. Con relacin a la Demanda Laboral de las Empresas

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Introduccin al Estudio de Lnea de Base El objeto del presente estudio, coordinado entre JICA y la DGPDIS1, es brindar los elementos iniciales de un diagnstico situacional o lnea de base para conocer las caractersticas de la demanda de trabajadores con discapacidad por parte de las empresas peruanas. Con este fin vamos evaluar y estimar en primer lugar a) los niveles de empleo y desempleo que experimentan los peruanos con discapacidad, b) los tipos de discapacidad ms predominantes y c) los niveles de educacin a los que ellos acceden. En segundo lugar presentaremos las lecciones aprendidas que nos proporcionaron las instituciones pblicas o privadas que tienen experiencia en brindar servicios de capacitacin y asesora para promover la insercin productiva de personas con discapacidad PCD mediante iniciativas laborales y empresariales de diverso tipo. Finalmente presentaremos los resultados de dos encuestas que se hicieron en febrero y julio para evaluar y conocer las caractersticas de la demanda actual o potencial que las empresas pblicas o privadas tienen respecto de la contratacin de trabajadores con discapacidad, en especial en lo que se refiere a actitudes, expectativas o preferencias de contratacin. Sobre la base de lo anterior tendremos elementos bsicos para hacer un anlisis tambin preliminar acerca de las posibilidades, oportunidades o limitaciones de las diversas polticas, programas o proyectos que se puedan hacer, tanto por el lado de los trabajadores como de los empleadores, para cambiar esta situacin de exclusin laboral de las PCD. De esta manera se podr evaluar las posibilidades de cambiar la situacin existente a fin de mejorar los niveles de insercin laboral de esta poblacin, sea mediante acciones que incrementen las capacidades de los trabajadores o bien con acciones que ayuden a eliminar las barreras fsicas o de actitud que las personas con discapacidad enfrentan en su bsqueda de contratacin de parte de las empresas pblicas o privadas. El primer captulo, que trata sobre la realidad laboral de las personas con discapacidad, nos brindar en primer trmino una estadstica general sobre la presencia de la discapacidad en la poblacin peruana, y en segundo trmino sobre la poblacin con discapacidad en edad de trabajar. Hablaremos sobre la PEA con discapacidad, y los problemas que trae estimar el nmero potencial de trabajadores sobre la base de la PEA. El primer captulo concluye con el estimado de los tipos ms predominantes de discapacidad, el estimado de los niveles educativos de la poblacin, y los estimados de empleo, desempleo y subempleo a que estn expuestas las PCD. Sobre la realidad de las personas con discapacidad se identificar entonces: El Nmero de PCDs en general El Nmero de PCDs en edad laboral y PEA El Tipo de discapacidad que ellas presentan, de manera porcentual Sus Niveles de empleo, desempleo y subempleo Su Nivel educativo
1

DGPEDIS son las siglas de la nueva Direccin General de las personas con discapacidad, que ha sido creada al interior del MIMDES por la fusin de CONADIS dispuesta por Decreto Supremo N 001-2007-MIMDES

El segundo Captulo trata sobre las Lecciones aprendidas de la experiencia de anteriores Programas de capacitacin y colocacin laboral para PCDs. En este captulo se hace un resumen crtico del conversatorio sostenido con los expertos peruanos en estos temas. A partir de los temas de este dilogo se profundizan algunos tpicos haciendo referencia a informacin y bibliografa complementaria sobre los mismos, se extractan aspectos que pueden ser de ayuda para establecer la demanda de las empresas, y se concluye con un recuento de los aspectos ms importantes de lo tratado y con algunas recomendaciones a tener en cuenta para este estudio como para enfoques futuros de la problemtica. Entre los aspectos ms novedosos e importantes de lo tratado en este captulo, podemos rescatar la posibilidad de que haya un crecimiento grande de la demanda de trabajadores con discapacidad y de los servicios de las entidades de capacitacin, colocacin laboral y asesora, como consecuencia de la ampliacin por ley de la cuota mnima de 3% de trabajadores con discapacidad, que hoy es obligatoria para todas las entidades pblicas (art. 33 Ley 27050), hacindola obligatoria para todas las empresas privadas con ms de 30 trabajadores. El otro efecto que traera esta ampliacin de la cuota de 3% sera la necesidad de crear mecanismos para establecer lazos colaborativos entre las diversas entidades pblicas y privadas prestadoras de estos servicios, y tambin tomar las providencias para que la DGPDIS con el Ministerio de Trabajo lideren estos esfuerzos conjuntos mediante normas, polticas, programas y proyectos coordinados de promocin laboral y empresarial (art. 33 Ley 27050). El ltimo aspecto importante a mencionar sobre este captulo es la conveniencia de que estos servicios se adecuen al cambio de paradigmas que sobre la discapacidad se ha efectuado en los ltimos 30 aos pasando del enfoque mdico o individual de los problemas al enfoque social o de derechos. Esto trae como consecuencia la necesidad de cambiar la visin de los expertos sin discapacidad por un enfoque participativo en el que se toma en cuenta la experticia y los puntos de vista de los trabajadores con discapacidad, tema respecto al cual los Centros de vida independiente, conducidos por PCD, especialmente en Brasil, han tenido un notable xito en mejorar los ndices de insercin laboral de las PCD. El tercer captulo trata sobre la Demanda de las Empresas Privadas, es decir sobre la demanda potencial de contratacin de trabajadores con discapacidad por parte estas empresas. Este captulo har un informe, anlisis y comentarios generales sobre las entrevistas y encuestas realizadas a las Empresas Privadas. Hemos visto por conveniente que algunas empresas pblicas tambin respondan la encuesta, para poder comparar las respuestas de ambas. Como resultado de ello se podr establecer cual es el perfil, las competencias y las caractersticas generales del trabajador con discapacidad que ms demandan las empresas en general. Tambin permitirn determinar los tipos de trabajo ms favorables para las PCD (de oficina o de campo), as como los Cursos de capacitacin y Carreras tcnicas y universitarias ms recomendables para asegurar la colocacin laboral de las PCD. Sobre la Demanda de las Empresas Privadas se identificar entonces: El Perfil ideal de las personas con discapacidad que se podran contratar Las Competencias laborales deseables en las PCD Las Caractersticas fsicas, de comportamiento y actitud ms apreciadas Los Tipos de trabajo ms favorables para las PCD (de oficina o de campo) Los Cursos de capacitacin as como las Carreras tcnicas y universitarias ms recomendables para asegurar la colocacin laboral de las PCD.

Captulo I: La Realidad laboral de los peruanos con discapacidad Este primer captulo, que trata sobre la realidad laboral de las personas con discapacidad, nos brindar en primer trmino una estadstica general sobre la presencia de la discapacidad en la poblacin peruana, y en segundo trmino sobre la poblacin con discapacidad en edad de trabajar. Hablaremos sobre la PEA con discapacidad, y los problemas que trae estimar el nmero potencial de trabajadores sobre la base de la PEA. El captulo concluye con los estimados de empleo, desempleo y subempleo a que estn expuestas las PCD, con el estimado de los tipos ms predominantes de discapacidad, y con los niveles educativos a los que accede la poblacin con discapacidad. Resumiendo, sobre la realidad de las personas con discapacidad se identificar: Nmero de PCD en general El Nmero de PCDs en edad laboral y PEA Sus Niveles de empleo, desempleo y subempleo El Tipo de discapacidad que ellas presentan Su Nivel educativo Estimado de la poblacin con discapacidad en el Per.De acuerdo a la revisin general que hemos hecho acerca de la historia sobre los distintos tipos de estadsticas que en el Per se han dado a conocer sobre el tema de discapacidad, revisin que figura en el Informe y Bibliografa de Estadsticas sobre discapacidad y empleo en el Per, hemos podido determinar una tendencia creciente en los ndices de prevalencia de la discapacidad. Esta tendencia se ha frenado en los ltimos aos, lo que nos permite suponer la presencia de algunos problemas o deficiencias en la metodologa, en la capacitacin o en los resultados de las encuestas. El que sigue es el resumen ms significativo de la evolucin seguida en los principales documentos, estudios, censos o encuestas peruanas sobre el tema: INEI (1981) VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Consigna slo 26,560 personas discapacitadas censadas de una poblacin total de 17762,231 habitantes lo que equivale a 0.15% INEI (1993) IX Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Consigna 288,526 PCD censadas de una poblacin total de 22639,443 habitantes lo que equivale a 1.27% INR (1993) Prevalencia de las Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas en el Per, 1993. Instituto Nacional de Rehabilitacin. La minusvala es de 13.08% INEI CONADIS (2006) Lima Metropolitana: Perfil Socio-Demogrfico de la Poblacin con Discapacidad, 2005. Encuesta de Hogares sobre Discapacidad de Lima Metropolitana - EHODIS 2005. Estudio realizado en Lima Metropolitana y Callao. El porcentaje de discapacidad asciende a 5.7% del total INEI (2006) Censos Nacionales: X de Poblacin y V de Vivienda 2005 2009. Tambin llamado Encuesta Nacional Continua 2006 ENCO. El porcentaje de discapacidad asciende a 8,7%

Lo anterior lo podemos graficar en el siguiente cuadro:

Principales resultados de estadsticas de discapacidad en el Per

Cuadro No 1

Censo o encuesta Censo INEI Censo INEI Estudio Prevalencia INR EHODIS Lima Callao ENCO Nacional ENCO Lima Metropol.

Ao 1981 1993 1993 2005 2006 2006

Poblacin general 17762,231 22639,443 22639,443 8030,533 27,219,264 8184,427

Poblacin % de PCD Incidencia 26,560 0.15% 288,526 1.27% 2961,239 13.08% 457,550 5.70% 2,368,076 8.70% 892,102 10.90%

Llama la atencin la enorme diferencia, de casi 100%, que arrojan los ndices de discapacidad de Lima segn las encuestas ENCO (10.9%) y EHODIS (5.7%), lo cual le resta confiabilidad a los resultados de ambas encuestas. En la ENCO preocupa la dispersin de sus resultados que van de un porcentaje de discapacidad de 19.2% en Moquegua a 2.0% en Madre de Dios. Esta diferencia de 10 a 1 equivale casi al 1000% y es una seal clara de errores metodolgicos, de la forma de hacer las preguntas o de explicarlas.
Grfico N 3 Porcentaje de poblacin que present alguna dificultad o limitacin ms de 6 meses, segn Departamento Enero 06 - Marzo 06
%
20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0

19.2

18.5

12.8 11.0 11.0 10.9 10.3 9.8 7.4 7.2

6.8 6.2 5.9 5.8 5.7 5.2 5.2 5.0 5.0 4.9 4.9 4.8 3.8 2.5 2.0

Ayacucho

Hunuco

Tacna

Lima Metropolitana

Lima Provincia

Esta misma dispersin presenta la encuesta ENCO en lo que se refiere a la discapacidad de la vista, que va de 12.4% en el Cuzco a 0.5% en Madre de Dios, lo cual representa una variacin de 24 veces o 2,400%, como vemos en el cuadro siguiente:

Madre de Dios

La Libertad

Huancavelica

Puno

Ancash

Ucayali

San Martn

Loreto

Junn

Lambayeque

Pasco

Moquegua

Cajamarca

Amazonas

Cusco

Arequipa

Tumbes

Piura

Ica

Apurimac

0.0

Grfico N 1 Porcentaje de poblacin que present limitacin al ver an usando lentes o anteojos en las ltimas 4 semanas, segn Departamento Enero 06 - Marzo 06
%
14.0

12.4 12.0
12.0

10.0

8.1
8.0

6.2
6.0

5.9 5.9

5.7 4.2 4.1

3.6

4.0

3.2 2.7 2.5 2.4 2.3 2.3 2.2 2.1 1.9 1.9 1.9 1.8 0.9 0.9 0.5 Madre de Dios

2.0

Moquegua

Lima Metropolitana

Huancavelica

De manera contraria al abismo de diferencias que hay entre la EHODIS 2005 y la ENCO 2006, que se desacreditan entre s, si comparamos los resultados graficados en el Cuadro No 1 Principales resultados de estadsticas de discapacidad en el Per con los resultados ms recientes que se han obtenido en otros pases de Latinoamrica, Norteamrica y Europa, resulta evidente que el estimado ms confiable y consistente de todos es el que seala un porcentaje de 13.08% de discapacidad, segn veremos a continuacin. El Banco Interamericano de Desarrollo BID nos brinda la siguiente informacin: .
Ultimas estadsticas de discapacidad en Latinoamrica % Discapacidad Fuente de Pas Informacin Brasil 14.5% Censo 2000 Chile 12.9% Encuesta 2004 Ecuador 12.1% Encuesta 2004 Nicaragua 10.3% Encuesta 2003 Panam 11.3% Encuesta 2005 Fuente: BID - http://www.iadb.org/sds/SOC/site_6215_s.htm

Por su parte, el Departamento de salud de Estados Unidos nos brinda la informacin que aparece en el cuadro siguiente:

Lima Provincias

Lambayeque

Hunuco

Ancash

Cusco

La Libertad

Amazonas

Ayacucho

Arequipa

Tumbes

Loreto

Pasco

Puno

Junn

Cajamarca

San Martn

Ucayali

Apurimac

Tacna

Piura

Ica

0.0

Porcentaje de personas con discapacidad por edad y sexo2

Estados Unidos Encuesta de 1994 Todas las reas Total Total 15.0 Hombres 14.4 Mujeres 15.7

15-59 11.9 11.8 12.0

60 + 38.2 36.9 39.1

De lo observado podemos comprobar que mientras el Censo del ao 2000 en Brasil arroj un ndice de discapacidad de 14.5%, este ndice de discapacidad es de 15% en Estados Unidos y de 14.5% como promedio en 14 pases de la Unin Europea, segn observaremos en el cuadro que sigue a continuacin:
ndice de discapacidad en 14 pases de la Unin Europea3
Espa 3.3 6.6 9.9 90.1 100.0 Franc 6.0 9.3 15.3 84.7 Irlan 2.5 8.4 10.9 89.1

Porcentaje de la poblacin que reporta discapacidad severa, moderada o ninguna. Edades de 16 a 64 aos. Ao 1996
Tipo de discap Severo Moderado Si tiene No tiene Total Belg 4.6 8.3 12.9 87.1 100.0 Dinam 4.7 12.7 17.4 82.6 Alem Grecia 4.6 12.7 17.3 82.7 3.3 4.9 8.2 91.8 100.0 Italia Luxem Holand Austria Portug 2.3 5.5 7.8 92.2 4.3 12.1 16.4 83.5 100.0 5.8 12.7 18.5 81.5 100.0 3.2 9.3 12.5 87.5 100.0 7.5 10.9 18.4 81.6 100.0 Finlan 6.2 16.7 22.9 77.1 100.0 Inglat 5.7 13.2 18.9 81.2 100.0 EU-14 4.5 10.0 14.5 85.5 100.0

100.0 100.0

100.0 100.0 100.0

Fuente: Comisin Europea - EUROSTAT

Se puede observar que, con la excepcin de Grecia, Espaa, Irlanda e Italia, el 80% de pases de Europa arroja ndices de discapacidad superiores a 12.5%. Los niveles ms altos de discapacidad los tiene Finlandia, Inglaterra, Holanda, Portugal, Dinamarca y Alemania con ndices de discapacidad que oscilan entre 22.9% y 17.3%. Todo lo anterior reafirma nuestra opinin que en el Per el ndice de discapacidad ms confiable y consistente es el de 13.08% que fue establecido en el ao 1993 por el Estudio de Prevalencia de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas realizado por el INR. Es por ello que sugerimos tomarlo como referencia para estimar el nmero de la poblacin peruana con discapacidad. De esta manera si a la fecha el total de la poblacin peruana asciende a 27219,264 de personas, de acuerdo a los resultados del Censo de poblacin y vivienda realizado en el ao 2005, el 13.08% de esa cifra equivale a 3560,280 personas con discapacidad. Por lo expuesto proponemos redondear las cifras y hablar genricamente de un estimado de 3.5 millones de personas con discapacidad.

Fuente: United States Department of Health and Human Services, National Center for Health Statistics, Vital and Health Statistics, Current Estimates from the National Health Interview Survey, 1994, Series 10, No. 193 (1995).Fuente: http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/disability/disab2.asp 3 Disability and social participation in Europe. European Commission - EUROSTAT - Theme 3, Population and social conditions. Ao 2001. http://epp.eurostat.cec.eu.int/cache/ITY_OFFPUB/KS-AW-01-001/EN/KS-AW-01-001-EN.PDF

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Poblacin con discapacidad en edad de trabajar, en el Per. Hablaremos a continuacin sobre la Poblacin con discapacidad en edad de trabajar, y de la diferencia que presenta con el concepto de Poblacin Econmicamente Activa con discapacidad o PEA con discapacidad, as como de los problemas que trae consigo el estimar el nmero potencial de trabajadores con discapacidad teniendo como referencia solo los estimados de la PEA. De otro lado, considerando que el presente Estudio de demanda y el posible proyecto de cooperacin que apoyara JICA sobre la base de este estudio se aplicaran para comenzar en la zona de influencia del CEFODI CONADIS, que corresponde a la zona de Lima y Callao, por esta razn tiene un especial inters el analizar y determinar el estimado de la PEA con discapacidad de Lima y Callao. Otra de las cifras que nos interesa estimar es el nmero de PCD desocupada empleable. Por lo expuesto, estimaremos para comenzar estas poblaciones: 1. Poblacin de PCD en el Per 2. Poblacin PCD econmicamente activa en el Per 3. Poblacin PCD econmicamente activa, desocupada, en el Per Con estas cifras anotadas en primer trmino podremos estimar luego los datos de poblacin, PEA y desocupacin de PCD, pero aplicados slo a Lima y Callao. Estimacin de la Poblacin de PCD en el Per Como hemos visto en el acpite anterior 3.5 millones de personas, o 13.08% de la poblacin peruana, es el ndice de discapacidad ms confiable de todos los que se han producido hasta el momento en el Per, en el aspecto cuantitativo. Esta cifra proviene del estudio de Prevalencia de las Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas en el Per. 1993, realizado por el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Rehabilitacin INR, con la asesora del INEI y el patrocinio de la Organizacin Panamericana de la Salud - OPS. Esta cifra equivale a la minusvala, o discapacidad que implica limitaciones en la participacin y exclusin social. En el aspecto cualitativo, referido a variables socioeconmicas, los estudios ms completos y confiables son los perfiles sociodemogrficos de 19934 y del 2005 (EHODIS)5. Los estudios que mejor analizan los tipos de discapacidad en su relacin a las deficiencias que le dan sustento son el Estudio de Prevalencia del INR6 y las posteriores actualizaciones realizadas por el INR por encargo del MINSA7.

INEI (1996) Per: Perfil Socio-Demogrfico de la Poblacin Discapacitada. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Direccin Tcnica de Demografa y Estudios Sociales. Lima, Febrero de 1996. 5 INEI CONADIS (2006) Lima Metropolitana: Perfil Socio-Demogrfico de la Poblacin con Discapacidad, 2005. Encuesta de Hogares sobre Discapacidad de Lima Metropolitana - EHODIS 2005. Estudio realizado en Lima Metropolitana y Callao. 6 INR (1993) Prevalencia de las Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas en el Per, 1993. Instituto Nacional de Rehabilitacin. 7 MINSA (1998) Anuario Estadstico de la Discapacidad 1998. Publicado y editado por el Instituto Nacional de Rehabilitacin INR con el Ministerio de Salud - MINSA. - MINSA (2003) Reporte Estadstico de la Discapacidad en el Per 1999-2000. MINSA. Abril 2003.

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Estimacin de la Poblacin en edad de trabajar en el Per De acuerdo al estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI-Per), Per: Perfil Socio-Demogrfico de la Poblacin Discapacitada, de 1996, del total de PCD que hay en el Per (3.5 millones), el 56.70% (2 millones) es mayor de 15 aos y se encuentra en edad de trabajar. Estimacin de la PEA con discapacidad El INEI seala que de los 2 millones de PCD en edad de trabajar (PCD mayores de 15 aos) slo el 36% de ellos forman parte de la PEA (es decir 720 mil personas), ello debido a las caractersticas propias de esta poblacin. Para la EHODIS el 33% forma parte de la PEA. Estimacin de desempleo y subempleo de la PEA con discapacidad De las 720,000 PCD que forman parte de la PEA solo el 6.3% de ellas tienen un empleo adecuado (45,360), el 93.7% restante (675,360) estn subempleados o desocupados. El nmero de sub-empleados es de 35.3% (254,160) y el 58.5% no tienen empleo (421,200). Estos estimados corresponden al punto 3 de la Exposicin de Motivos del D.S. N 001-89-SA. Esto quiere decir que hay casi 675,000 peruanos con discapacidad de la PEA que se encuentran subempleados o estn desempleados y buscando trabajo8. Como veremos en un momento, el nmero de PCD con aptitud y deseos de trabajar es mucho mayor a la PEA desocupada y no estn adecuadamente reflejadas y registradas en la poblacin PEA. Esto se debe al hecho que muchas PCD han dejado de buscar empleo debido a la permanente discriminacin y rechazo que experimentan. Estimados de PEA, subempleo y desempleo de la PCD de Lima y Callao La poblacin con discapacidad de Lima y Callao, y la PEA correspondiente, la podemos estimar sobre la base de los valores del Censo de poblacin y vivienda del ao 1993, extrapolndolo en base a las estadsticas de incidencia de la discapacidad que fueron proporcionadas por el estudio de "Prevalencia de deficiencias, discapacidades y minusvalas, ao 1993", que realiz el Instituto Nacional de Rehabilitacin, con el apoyo y patrocinio del INEI y la OPS, pero estimando una poblacin aproximada de 3.5 millones de personas con discapacidad, como vimos anteriormente. Los clculos respectivos los presentamos al final del presente captulo como Anexo A De acuerdo a estos clculos del Anexo A (ver Cuadro 3, al final), los estimados de poblacin con discapacidad son los siguientes: 1. Poblacin de PCD en Lima-Callao: 852,834 (Lima) + 97,763 (Callao) = 950,597 (Total Lima + Callao). 2. Poblacin PCD econmicamente activa en Lima-Callao = 342,215 (= 36% del total Lima + Callao indicado en 2) 3. Poblacin PCD econmicamente activa desocupada en Lima-Callao = 200,196 (58.5% del valor indicado en 3).
Para la EHODIS 2005 la PEA desocupada es slo del 9 a 9.4%, lo cual es una seal dramtica de la manera en que la clasificacin PEA tiende a ocultar y aminorar el impacto del desempleo en las PCD, que al final resulta con niveles comparables con la poblacin sin discapacidad. De esta manera se oculta tambin los altos niveles de discriminacin que no slo afectan sino tambin excluyen a las personas con discapacidad del trabajo. En el Censo de 1993 la PEA desocupada era de 21.72% (18,032 PCD de 83,018 PCD).
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Nota: Para estimar la PEA con discapacidad (2) se ha tomado el porcentaje de 36% que arroj el Perfil Socio-Demogrfico de la Poblacin Discapacitada, que public el INEI en 1996 con los valores recogidos en el censo de 1993. Para estimar la PEA con discapacidad desocupada (3) se han usado los estimados oficiales que el Ministerio de Salud present en el punto 3 de la Exposicin de Motivos del D.S. N 001-89-SA, que fue publicado el 05.01.89, con el objeto de promover el trabajo y la contratacin de las PCD en el sector publico. Haciendo mayores precisiones podemos sealar lo siguiente: Las poblaciones de Lima departamento, y del Callao, estn separadas en los estimados poblacionales antes sealados. La poblacin con discapacidad del Callao es de 97,763, y no esta incluida en la cifra de 852,834, que corresponde a Lima departamento. Entre ambas suman 950,597. Diferencia entre PCD en edad de trabajar desocupada y PEA PCD desocupada Como sealamos hace un momento no es lo mismo la poblacin PCD en edad de trabajar desocupada que PEA PCD desocupada. Este ltimo valor (PEA PCD desocupada) genera la impresin de que el nmero de PCD desocupada es muy baja (9% en la EHODIS), pero esto es en realidad una mera apariencia, como paso a demostrar a continuacin. Lo que sucede es que la PEA representa slo a esa porcin de poblacin que est trabajando o que est buscando trabajo. En el caso de la discapacidad el porcentaje de personas que han dejado de buscar trabajo es muy grande y ese nmero no est considerado dentro de la PEA. 1.- Tenemos que considerar primero que, en el mismo censo de 1993, mientras la PEA con discapacidad esta representada por solo el 36% de la poblacin con discapacidad en edad de trabajar (de 15 y mas aos); la PEA sin discapacidad representa el 51.2% de la poblacin en edad de trabajar. Esto quiere decir que la proporcin de PEA sin discapacidad es casi 50% mayor a la PEA con discapacidad. Ver al respecto: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0007/CAP0302.HTM Dicho de otra manera esto quiere decir que mientras en la poblacin sin discapacidad 1 de cada 2 personas en edad de trabajar es PEA, en la poblacin con discapacidad solo 1 de cada 3 personas en edad de trabajar es PEA. 2.- La poblacin NO PEA, segn como lo define el INEI, esta constituida por la poblacin dependiente o carga econmica e incluye a aquellas personas que no realizan ni buscan realizar alguna actividad considerada econmica. Si bien las autoridades del INEI explican la alta proporcin de poblacin NO PEA en el grupo de personas con discapacidad en base a las caractersticas de disminucin funcional que son propias de la discapacidad, hasta el momento nunca se ha estudiado ni estimado qu proporcin de la poblacin con discapacidad ha dejado de buscar trabajo debido, no a sus caractersticas funcionales, sino debido a la continua o persistente situacin de discriminacin o rechazo que experimentan, sea por su propia familia o bien por la sociedad en general.

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En este sentido somos de la opinin que el sector NO PEA de personas con discapacidad contiene un nmero importante de poblacin con discapacidad desocupada que s podra beneficiarse de los programas de capacitacin e insercin laboral 3.- La poblacin con discapacidad desocupada de Lima y Callao que se ha estimado en 200,196 personas solo tiene en cuenta a la poblacin PEA, pero no a la NO PEA. (que, para este caso, tambin debiera considerarse, por lo que acabamos de exponer). 4.- Independientemente de las consideraciones anteriores, debemos tener en cuenta que segn los estimados oficiales de la Exposicin de Motivos del D.S. N 001-89-SA, solo el 6.3% de la PEA con discapacidad de Lima y Callao tienen un empleo adecuado (21,560), mientras que el 35.3% estn sub-empleados (120,802) y que el 58.5% no tienen ningn tipo de empleo (200,196). Conclusin preliminar sobre la PEA con discapacidad: Si tenemos en cuenta que el sub-empleo incluye formas de trabajo familiar no remunerado que equivalen a una situacin de desempleo escondido, la cifra de desempleados con discapacidad calculados solo en funcin a la PEA con discapacidad ascendera a 320,998 personas (93.8% de la PEA). Pero si consideramos que la poblacin NO PEA con discapacidad tambin contiene a un nmero indeterminado de personas con discapacidad que podran insertarse laboralmente, el nmero anterior podra incrementarse hasta en un 50% llegndose as a 480,000 personas, que seria el nmero de personas con discapacidad solo de Lima y Callao que se podran beneficiar de programas de capacitacin y colocacin laboral. Ahora bien, si en lugar de centrarnos solo en Lima y Callao hiciramos un estimado de la poblacin con discapacidad a nivel nacional, ese numero crecera al triple, es decir a casi 1 milln y medio de personas con discapacidad (en situacin de desempleo, subempleo y NO PEA) que se beneficiaran de esos programas. En este ultimo caso creo que, visto en amplitud, si se trata de una cifra bastante significativa, que es precisamente lo que queramos demostrar. Observaciones sobre la poblacin con discapacidad NO PEA empleable.Hace un momento sealamos que existe una importante porcin de la poblacin con discapacidad que aparece como NO PEA slo debido a las limitaciones de la clasificacin de lo que es NO PEA. Creemos que esta clasificacin, til para la generalidad, no indaga adecuadamente sobre la realidad de fondo de las PCD, ya que a nuestro juicio esta poblacin s tiene la posibilidad de ser capacitada laboralmente y obtener un empleo, por lo cual es un error considerarla sin ms como carga econmica. Las razones que explican este fenmeno son las siguientes: 1. A pesar que la mayora de PCD en edad de trabajar no son una carga social, ni se encuentran en la imposibilidad de trabajar, 2/3 de su poblacin en el Per suele ser clasificada como NO PEA. Este error se debe a que muchas de esas PCD han perdido el inters o la motivacin de seguir buscando empleo, debido al permanente rechazo que reciben de la sociedad en razn a los prejuicios y la discriminacin existentes.

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2. El INEI explica el alto nmero de la poblacin NO PEA de PCD en el supuesto de que ellas se encuentran en la imposibilidad de trabajar debido a las caractersticas de disminucin funcional que son propias a la discapacidad, y que aparentemente, o les impide trabajar, o les genera tantas desventajas que al final su trabajo no resulta competitivo. Pero esto es un error que se debe corregir. 3. El problema de la clasificacin NO PEA en el caso de las PCD es que no se computan como desempleadas. Por eso mismo tampoco se tienen en cuenta para los programas de capacitacin y promocin laboral o empresarial. Y este error se debe eliminar. 4. Existe una extendida confusin conceptual entre lo que se llama incapacidad fsica o disminucin funcional y lo que es incapacidad laboral, ya que son dos fenmenos muy diversos, e independientes entre s. La experiencia ha demostrado que, a pesar de las grandes desventajas fsicas o sensoriales que una persona pueda presentar, puede tener un desempeo laboral ptimo, igual o mejor al de una persona sin limitaciones. De una gran limitacin funcional no se puede deducir la incapacidad laboral. 5. Lo sealado en el punto anterior es algo que queda claro en el Manual de Evaluacin y Calificacin de la Invalidez Laboral (por Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales) que el Ministerio de Salud prepar el ao 2005 para cumplir y aplicar la Ley N 26790, que establece la creacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo SCTR, que otorga Prestaciones de Salud y Pensin de Invalidez. 6. Lo anterior demuestra el escaso valor, as como el frecuente error a que inducen las estadsticas de discapacidad en relacin con el potencial laboral de las personas con discapacidad que estn subempleadas o aparecen como NO PEA. De all que sea necesario rehacer estas estadsticas, incorporando cambios en la metodologa y/o preguntas, o comenzando al menos con relativizar los resultados o planteando nuevas proyecciones que se debieran hacer en funcin a estudios en mayor profundidad de las variables capacitacin y empleabilidad en grupos de estudio ms pequeos. 7. Lo anterior tambin cuestiona y relativiza la dimensin o mirada exclusivamente mdica de la variable discapacidad tanto en el campo laboral como en otros campos, tales como el campo educativo, por ejemplo. 8. Esto confirma y refuerza la necesidad de desmedicalizar la mirada as como la evaluacin y valoracin de la discapacidad. 9. De lo anterior se deduce tambin la necesidad y recomendacin que los futuros certificados de discapacidad sean emitidos por equipos multidisciplinarios y no slo por mdicos rehabilitadores, como sucede hoy en da. La investigadora Marta Russell9, en un artculo de diciembre del 2001, afirma que en Estados Unidos 2/3 partes de las personas con discapacidad se encuentran desempleadas. En un artculo anterior de 199910, citado por Ravi Malhotra11, Marta Russell estima que mientras en la poblacin sin discapacidad el 80% de los adultos en edad laboral trabajan a tiempo completo o a tiempo parcial, solo el 29% de los adultos con discapacidad en edad laboral trabajan a tiempo completo o a tiempo parcial. Lo cual significa que el ndice de desempleo de los norteamericanos con discapacidad se ubica entre 65 y 70%, pero que sube a 75% para aquellos que presentan discapacidad severa.

Ver su artculo titulado Malditas mentiras (Damn lies, ZNet Commentaries, 12-12-2001) que apareci en la Revista Electrnica Znet, en http://www.zmag.org/Spanish/0602russell.htm 10 Marta Russell, "Inequality, Neo-Liberalism, and Disability," Disability Studies Quarterly vol. 19(4) (Fall 1999): p. 372. return 11 MALHOTRA, Ravi (2001) The Politics of the Disability Rights Movement. New Politics, vol. 8, no. 3 (new series), whole no. 31, Summer 2001. July 01, 2001.

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Si consideramos que en Estados Unidos existen programas estatales y federales no slo muy grandes y de considerable presupuesto sino tambin bastante antiguos, y que gozan de una considerable experiencia y efectividad, no podemos esperar que aqu en el Per los niveles de desempleo (que se ubican al parecer en 10% aproximadamente) sean menores. A menos que haya un error en las estadsticas. El hecho de que este importante contingente de personas con discapacidad desempleadas no sea considerada en las estadsticas oficiales de Estados Unidos o de Per, es una de las formas de mentiras estadsticas en las que a veces se incurre para disfrazar la gravedad de los ndices de desempleo global que afectan a nuestros pases. Sucede simplemente que la realidad de las personas con discapacidad y los altsimos niveles de su exclusin laboral o desempleo suelen ser invisibles para nuestros gobiernos, es decir no cuentan para efectos estadsticos. Y esta es una realidad que debera cambiar y que nosotros deberamos ayudar a sincerar. Lo anterior nos indica que para poder establecer en el Per un estimado realista de la poblacin con discapacidad desocupada o desempleada, que en verdad tiene inters en trabajar, se tendra que hacer dos cosas: a) Ir ms all de la divisin entre la poblacin PEA y NO PEA, cuestionndola y tratando de profundizar en la realidad que est detrs de las cifras. b) Hacer una encuesta, dirigida a las PCD en edad de trabajar, para estimar el nmero o porcentaje de ellas a la que le interesara o gustara estar empleada, trabajar y obtener un ingreso para dejar de sentirse una carga y contribuir de esta manera a cubrir sus propios gastos as como para colaborar con la economa familiar y nacional. Stanislao Maldonado, basndose en las cifras de la encuesta ENAHO del ao 2003, en el Captulo 1: Marco conceptual e hiptesis de trabajo de su estudio sobre Trabajo y discapacidad en el Per, seala lo siguiente12: La situacin del empleo en el Per de hoy es en extremo preocupante. Para los peruanos es cada vez ms difcil poder encontrar un empleo estable que les permita acceder a un nivel de ingreso adecuado como para poder satisfacer sus necesidades elementales. Por el contrario, en los ltimos 20 aos se ha expandido el nmero de trabajadores en condicin de sub empleados; con empleos precarios, niveles salariales deteriorados, sin acceso a la seguridad social y en ocupaciones de baja productividad que no corresponden muchas veces con el nivel de calificacin alcanzado. En ese contexto, las condiciones de empleo de las personas con discapacidad no podran ser peores. De acuerdo con la evidencia estadstica, la tasa de desempleo de las personas con discapacidad es casi el doble de la tasa de desempleo general, llegando al 18.1% en el caso de Lima Metropolitana. Sin embargo, ms all de la gravedad del indicador, ello no se compara con la elevada proporcin de poblacin con discapacidad que se encuentra en condicin de inactividad. De acuerdo con la informacin disponible para el caso de Lima Metropolitana, el 76% de la poblacin con discapacidad en edad de trabajar se encuentra en dicha condicin.

12

Maldonado Zambrano, Stanislao (2006) Trabajo y discapacidad en el Per: Mercado laboral, polticas pblicas e inclusin social. Comisin especial de estudio sobre discapacidad del Congreso de la Repblica. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2006. 256 p. (Estudios sobre discapacidad en el Per ; t. 4)

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Ac tenemos una primera evidencia documental de que en el Per el nivel de desocupacin que afecta a las personas con discapacidad es mayor al 80% (= 76% + el 18.1% del 24% restante), a partir de la cual se puede profundizar el tema. Distribucin de la discapacidad por tipo de deficiencias.Las estadsticas peruanas no muestran concordancias que las hagan comparables al tratar de determinar la incidencia de los distintos tipos de discapacidad. Los criterios ms comunes en ser usados son los que se relacionan a los tipos de deficiencia o bien a las limitaciones que las personas presentan para desarrollar las diferentes actividades de la vida diaria. Entre los estudios estadsticos que sealan los principales tipos de discapacidad o deficiencias que componen los estimados totales, tenemos tres que son los que inspiran ms confianza. El primero es del INEI construido sobre la base de los valores del Censo de 1993. Veamos:
DEFICIENCIAS SEGN INEI13 1 2 3 4 5 6 7 Retardo Mental Alteraciones mentales Mudez Sordera Ceguera Invalidez (discapacidad fsica) Otros

% 12.39 9.79 6.68 14.37 20.86 28.05 7.86 100.00

Q 35,737 28,255 19,287 41,452 60,175 80,928 22,692 288,526

FUENTE: INEI. Censos Nacionales de 1993. Nota: Se lleg a censar a un total de 22'048,356 personas

La otra distribucin de discapacidades proviene del estudio de prevalencia realizado por el Instituto Nacional de Rehabilitacin en el ao 1993, y que arroja los siguientes resultados:
DISTRIBUCIN POR DEFICIENCIAS14 NOMBRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Deficiencias intelectuales Otras Deficiencias psicolgicas Deficiencias del lenguaje Deficiencias del rgano de la audicin Deficiencias del rgano de la visin Deficiencias msculo esquelticas Deficiencias viscerales y de otras funciones especiales Deficiencias desfiguradotas Deficiencias generalizadas, sensitivas y otras FRECUENCIA 86 468 183 113 719 974 504 109 606 3762 % 2.29 12.44 4.86 3.00 19.11 25.89 13.40 2.90 16.11 100.00 % 14.73 7.86 19.11 25.89 13.40 2.90 16.11 100.00

13

INEI (1996) Per: Perfil Socio-Demogrfico de la Poblacin Discapacitada. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Direccin Tcnica de Demografa y Estudios Sociales. Lima, Febrero de 1996. 14 INR (1993) Prevalencia de las Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas en el Per, 1993. Instituto Nacional de Rehabilitacin.

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Considerando que ambos cuadros presentan una cierta disparidad de criterios de clasificacin, nombres y valores porcentuales, hemos hecho un ejercicio de comparacin que presentamos en el cuadro siguiente:
COMPARACION DE DISTRIBUCION DE DISCAPACIDADES SEGN EL ESTUDIO DEL INR Y EL CENSO DEL INEI DE 1993 INEI INR NOMBRE de las Tipo de Difer. Difer. DEFICIENCIAS % Veces Discapacidad % % % % 1 Deficiencias intelectuales 2 Otras Deficiencias psicolgicas 3 Deficiencias del lenguaje 4 Deficiencias del rgano de la audicin 5 Deficiencias del rgano de la visin 6 Deficiencias msculo esquelticas 7 Deficiencias viscerales y de otras funciones especiales 8 Deficiencias desfiguradoras 9 Deficiencias generalizadas, sensitivas y otras 12.39 9.79 6.68 14.37 20.86 28.05 21.05 20.86 28.05 22.18 2.29 12.44 4.86 3.00 19.11 25.89 13.40 7.86 7.86 2.90 16.11 100.00 100.00 100.00 100.00 32.41 -24.55 4.12 Otros 7.86 19.11 25.89 13.19 1.75 2.16 2.68 1.09 1.08 14.73 7.45 1.51 Mental Audicin y lenguaje Visin Msculo esqueltica

Finalmente la distribucin de discapacidades segn la EHODIS 2005 es la siguiente:

Poblacin con mas de 1 discapacidad % Poblacin con solo 1 discapacidad %

1 2 3 4 5 6

Limitaciones Motrices y de Destreza. Limitaciones Visuales. Limitaciones en el Habla. Limitaciones en la Audicin. Limitaciones en el Intelecto. Limitaciones en la Conducta. Total

206,484 194,312 85,316 131,854 96,247 72,413 785,626

26.28 24.73 10.86 16.78 12.25 9.22

88,337 34.15 82,562 31.92 17,829 6.89 45,236 17.49 11,317 4.38 13,373 5.17 258,654

Comparando las 3 estadsticas: Censo 1993 INEI Estudio INR EHODIS 2005, tenemos: EHODIS 2005
1 2 3 4 5 6 7 Limitaciones Motrices / Def. msculo esquelticas Limitaciones Visuales. Limitaciones en el Habla. Limitaciones en la Audicin. Limitaciones en el Intelecto. Limitaciones en la Conducta. Otros, viscer, desfig, general Total
Poblacin con mas de 1 discapacidad Poblacin con solo 1 discapacidad EHODIS 2005

INEI

INR

26.28 24.73 10.86 16.78 12.25 9.22 100.00

34.15 31.92 6.89 17.49 4.38 5.17 100.00

28.05 20.86 6.68 14.37 12.39 9.79 7.86 100.00

25.89 19.11 4.86 3.00 2.29 12.44 32.41 100.00

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Si observamos los resultados de las 3 estadsticas anteriores encontramos que los valores de la encuesta EHODIS que corresponde a la Poblacin con mas de 1 discapacidad, es la ms consistente y comparable con las otras estadsticas, que la columna con una sola discapacidad. Tambin notamos que los porcentajes del INR parecen ms bajos, lo cual se debe a las diferencias que muestran todas las encuestas con relacin al rubro de otras discapacidades. La diferencia ms notable es la referida a las discapacidades psicosociales o de conducta en las cuales el INR tiene los valores ms altos de los 3, lo que subira an ms de no considerarse el rubro otros. El INR tambin presenta valores bastante menores o disminuidos en las discapacidades intelectuales y de la audicin. Los porcentajes de las discapacidades motrices, visuales y del habla son bastante ms parejas, siendo sus diferencias bastante menores. Los rangos en que oscilan las diferentes discapacidades son los siguientes: - Motrices: de 25.89% a 28.05% - Visuales: de 19.11% a 24.73% - Del habla: de 4.86% a 10.86% - De la audicin: de 3% a 16.78% - Intelectuales: de 2.29% a 12.39% - Psicosociales: de 9.22% a 12.44% Resumiendo, estos son los valores de discapacidad a considerar:
Comparacin de 3 estadsticas de discapacidad EHODIS 2005 INEI 1993 INR 1993 Limitaciones Motrices / Def. msculo esquelticas 26.28 28.05 25.89 20.86 19.11 Limitaciones Visuales. 24.73 6.68 4.86 Limitaciones en el Habla. 10.86 14.37 3.00 Limitaciones en la Audicin. 16.78 12.39 2.29 Limitaciones en el Intelecto. 12.25 9.79 12.44 Limitaciones en la Conducta. 9.22

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Niveles educativos de la poblacin con discapacidad.Las fuentes ms confiables y completas para estimar los Niveles educativos de la poblacin con discapacidad son los resultados del Censo del ao 1993 y de la encuesta EHODIS 2005, los cuales deberan poderse comparar. Para ello debemos recordar que mientras el Censo fue de nivel Nacional, se refiere a la poblacin mayor de 15 aos, y tiene apenas 5 niveles educativos, por su parte la encuesta EHODIS 2005 se refiere solo a Lima y Callao, y tiene 11 niveles, para personas de 3aos o ms. Trataremos entonces de hacerlas comparables. En los cuadros que vienen presenta a la poblacin de 15 aos o ms, a nivel nacional frente a la de Lima y Callao:
POBLACION DISCAPACITADA DE 15 Y MAS AOS POR NIVEL DE EDUCACION - A NIVEL NACIONAL Censo ao 1993 % Sin Nivel Inicial - Pre-escolar Primaria Secundaria Superior TOTAL 88,958 2,494 78,108 38,542 16,142 39.67 1.11 34.83 17.19 7.20

224,244 100.00 Fuente: INEI Censo del ao 1993

POBLACION DISCAPACITADA DE 15 Y MAS AOS POR NIVEL DE EDUCACION - A NIVEL LIMA Y CALLAO Censo ao 1993 Censo ao 1993 Censo ao 1993 Lima + Callao 13,564 1,040 23,292 17,910 8,264

Lima Sin Nivel Inicial - Pre-escolar Primaria Secundaria Superior 12,360 935 20,747 15,975 7,538

% 21.48 1.62 36.05 27.76 13.10

Callao 1,204 105 2,545 1,935 726

% 18.48 1.61 39.06 29.70 11.14

% 21.17 1.62 36.35 27.95 12.90

TOTAL 57,555 100.00 6,515 100.00 64,070 100.00 Fuente: INEI Censo del ao 1993, Perfil Sociodemogrfico del Per 1993 y Per: Perfil Sociodemogrfico de la Poblacin Discapacitada, de 199 3

Se observa cmo mientras en Lima el porcentaje de personas con discapacidad que no accede a la educacin (sin nivel) baja, s sube el porcentaje de los niveles de educacin secundaria y superior. Por su parte, los niveles de educacin primaria son similares a los de todo el pas.

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Estadstica de Educacin de acuerdo a la Encuesta EHODIS 2005 Poblacin con Discapacidad de 3 aos a ms: ltimo Nivel de Estudios Aprobado
Nivel Educativo Total Sin Nivel Inicial Primaria Incompleta Primaria Completa Secundaria Incompleta Secundaria Completa Superior No Univ. Incompleta Superior No Univ. Completa Superior Univ. Incompleta Superior Univ. Completa Maestria / Doctorado Total 452,332 100% 57,516 10,102 77,007 83,503 52,379 105,378 6,072 22,008 8,720 26,774 1,131 13% 2% 17% 18% 12% 23% 1% 5% 2% 6% 0%

En el cuadro siguiente estamos integrando las subdivisiones de los niveles de educacin primaria, secundaria y superior de la EHODIS 2005 a fin de poderlos comparar con las estadsticas del Censo 1993
Comparacin de niveles educativos PCD segn la encuesta EHODIS 2005 y el Censo de 1993 a nivel de Lima y Callao POBLACION DISCAPACITADA DE 15 Y MAS AOS POR NIVEL DE EDUCACION - A NIVEL DE LIMA Y CALLAO Censo ao 1993 % Sin Nivel Inicial - Pre-escolar Primaria Secundaria Superior TOTAL 13,564 1,040 23,292 17,910 8,264 64,070 21.17 1.62 36.35 27.95 12.90 100.00 Poblacin con Discapacidad de 3 aos a ms - Solo Lima y Callao EHODIS 2005 % 57,516 10,102 160,510 157,757 64,705 450,590 12.76 2.24 35.62 35.01 14.36 100.00

Podemos observar que en los ltimos 12 aos (del ao 1993 al 2005) en Lima y Callao ha bajado el porcentaje de PCD que quedan fuera de la escuela o no obtienen educacin (sin nivel), y por el contrario, ha subido el porcentaje de los que acceden a la educacin secundaria y superior, mantenindose constante los niveles de educacin primaria. A juzgar por las estadsticas del ao 1993 se podra esperar que en los ltimos 12 aos la situacin educativa de las PCD que viven fuera de Lima haya mejorado tambin, aunque quizs en niveles notoriamente inferiores. Pero con lo indicado tenemos un buen panorama general de inicio para estimar la preparacin educativa para fines laborales de las PCD.

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Anexo A Poblacin con discapacidad en todos los departamentos del Per de acuerdo a los valores del Censo del 1993, extrapolndolos al 13.08% de discapacidad del estudio del INR sobre "Prevalencia de deficiencias, discapacidades y minusvalas, ao 1993" CUADRO No 1 Incidencia de la discapacidad por departamento
POBLACION CON DISCAPACIDAD URBANA Y RURAL

DEPARTAMENTO URBANA % TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO CA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCQ PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL 1622 7070 2174 9182 3938 3415 8057 6670 1713 3455 4547 8892 11056 7064 70307 4996 456 1021 1950 11695 5996 4476 2007 1585 2356 0.87 3.81 1.17 4.94 2.12 1.84 4.34 3.59 0.92 1.86 2.45 4.79 5.95 3.80 37.86 2.69 0.25 0.55 1.05 6.30 3.23 2.41 1.08 0.85 1.27 100 2821 6646 4835 1823 4923 11184 6 11705 3948 6042 881 4910 5897 1881 2806 3272 257 381 1374 5848 17088 2591 316 197 1193 102825 2.74 6.46 4.70 1.77 4.79 10.88 0.01 11.38 3.84 5.88 0.86 4.78 5.73 1.83 2.73 3.18 0.25 0.37 1.34 5.69 16.62 2.52 0.31 0.19 1.16 100 4443 13716 7009 11005 8861 14599 8063 18375 5661 9497 5428 13802 16953 8945 73113 8268 713 1402 3324 17543 23084 7067 2323 1782 3549 288525 1.54 4.75 2.43 3.81 3.07 5.06 2.79 6.37 1.96 3.29 1.88 4.78 5.88 3.10 25.34 2.87 0.25 0.49 1.15 6.08 8.00 2.45 0.81 0.62 1.23 100 RURAL % TOTAL %

185700 FUENTE: INEI - Censos Nacionales de 1993

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Incidencia del desempleo en la poblacin con discapacidad: Para poder calcular la incidencia del desempleo que afecta a las personas con discapacidad en cada departamento del pas, se propone prorratear el valor de total de PCD desempleados o sub-empleados, que asciende a 675,000 personas, de acuerdo a los valores porcentuales que aparecen en el Cuadro No 1, que seala su distribucin por departamentos. De esta manera llegamos a los estimados que se presentan en el siguiente cuadro. CUADRO No 2 Incidencia del desempleo en la poblacin con discapacidad por departamento
Valores del Censo INEI 1993 ajustados segn estudio de prevalencia del INR Actualizado al ao 2006 segn el Censo del INEI ao 2005
POBLACION CON DISCAPACIDAD URBANA Y RURAL

DEPARTAMENTO

URBANA %

RURAL % 6591 15540 11306 4258 11523 26173 24 27376 9237 14145 2069 11499 13784 4402 6567 7650 601 890 3223 13688 39981 6062 746 457 2790 2.74 6.46 4.70 1.77 4.79 10.88 0.01 11.38 3.84 5.88 0.86 4.78 5.73 1.83 2.73 3.18 0.25 0.37 1.34 5.69 16.62 2.52 0.31 0.19 1.16 100.01

TOTAL % 10371 32092 16389 25719 20733 34166 18879 42972 13234 22225 12713 32308 39633 20911 171047 19336 1688 3279 7785 41058 54013 16532 5438 4150 8308 674981 1.54 4.75 2.43 3.81 3.07 5.06 2.79 6.37 1.96 3.29 1.88 4.78 5.88 3.10 25.34 2.87 0.25 0.49 1.15 6.08 8.00 2.45 0.81 0.62 1.23 100.00

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO CA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCQ PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL

3780 16552 5083 21461 9210 7994 18855 15596 3997 8081 10644 20810 25849 16509 164480 11686 1086 2389 4562 27370 14032 10470 4692 3693 5517

0.87 3.81 1.17 4.94 2.12 1.84 4.34 3.59 0.92 1.86 2.45 4.79 5.95 3.80 37.86 2.69 0.25 0.55 1.05 6.30 3.23 2.41 1.08 0.85 1.27

434399 99.99 240582 FUENTE: Elaboracin propia consultora JICA CONADIS 2006-2007

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Si bien el cuadro anterior seala la distribucin de la PEA con discapacidad, por departamento y a nivel nacional, con problemas de empleo, la poblacin total de PCD a nivel nacional y por departamento, se expresa en el cuadro siguiente, en el cual se ajusta los valores del Cuadro 1, del censo del INEI del ao 1993 (1.3%), a los valores de discapacidad del estudio de prevalencia del INR (13.08%): CUADRO No 3 Poblacin con discapacidad por departamento
Valores del Censo INEI ajustados segn estudio de prevalencia del INR Actualizado al ao 2006 segn el Censo del INEI ao 2005
POBLACION CON DISCAPACIDAD URBANA Y RURAL

DEPARTAMENTO

URBANA %

RURAL % 34179 80582 58628 22079 59750 135717 125 141954 47900 73347 10728 59626 71476 22827 34054 39667 3119 4615 16715 70977 207318 31434 3867 2370 14470 2.74 6.46 4.70 1.77 4.79 10.88 0.01 11.38 3.84 5.88 0.86 4.78 5.73 1.83 2.73 3.18 0.25 0.37 1.34 5.69 16.62 2.52 0.31 0.19 1.16 100.01

TOTAL % 53776 166406 84983 133357 107506 177165 97888 222822 68624 115245 65916 167525 205506 108426 886888 100262 8750 17005 40367 212891 280077 85722 28195 21517 43078 3499899 1.54 4.75 2.43 3.81 3.07 5.06 2.79 6.37 1.96 3.29 1.88 4.78 5.88 3.10 25.34 2.87 0.25 0.49 1.15 6.08 8.00 2.45 0.81 0.62 1.23 100.00

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCQ PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL

19598 85824 26355 111278 47755 41448 97763 80868 20724 41898 55189 107900 134030 85599 852834 60595 5632 12389 23652 141914 72759 54288 24328 19147 28608

0.87 3.81 1.17 4.94 2.12 1.84 4.34 3.59 0.92 1.86 2.45 4.79 5.95 3.80 37.86 2.69 0.25 0.55 1.05 6.30 3.23 2.41 1.08 0.85 1.27

2252375 99.99 1247525 FUENTE: Elaboracin propia consultora JICA CONADIS 2006-2007

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Captulo 2: Lecciones aprendidas de los Expertos en promocin laboral de PCD El da martes 28 de noviembre se realiz una Reunin de expertos para propiciar una sesin de dilogo, anlisis y reflexiones sobre experiencias y lecciones aprendidas de proyectos y programas de capacitacin e insercin laboral para PCD. De parte de CONADIS asistieron los seores Martn Portugal y Javier Santayana, y por el lado de los expertos las personas que se indican en el Anexo. Introduccin y saludo del Sr. Omote, Representante de JICA.El seor Omote inaugur la reunin. A fin de establecer un marco general, habl sobre el apoyo que la cooperacin japonesa ha venido haciendo al tema de discapacidad desde aos anteriores. Fuera de las becas de lderes con discapacidad que han beneficiado desde hace varios aos a un nmero significativo de PCD, destaca el Proyecto de renovacin urbana del distrito de Bellavista a cargo de Aproddis. Respecto a la construccin del nuevo local en Chorrillos para el INR, inform que el proyecto de cooperacin del Gobierno Japons con JICA se encuentra congelado. Una de las razones que explica esto es el lento avance del proyecto de Prefactibilidad SNIP, que se encuentra todava en vas de aprobacin, en el Ministerio de Salud, en la Oficina de Planeamiento e Inversiones OPI. Esto genera bastante preocupacin ante Ministerio de Salud, de parte de la cooperacin Japonesa. Fuera de ello se hizo ver que hay muchas necesidades de nuestro pas en el rea de Promocin Social del Estado que se estn canalizando como pedidos de ayuda o cooperacin de parte del Presidente del Estado Peruano a JICA. Inicio propio de la reunin.El seor Luis Miguel de guila, como parte del equipo organizador de la reunin, intervino para saludar y agradecer la participacin de los presentes. Hizo notar que haban sido convocados en reconocimiento a sus trabajos y trayectoria profesional a fin de conocer acerca de las experiencias positivas o negativas que haban obtenido en su calidad de expertos en los temas de promocin laboral y empresarial para personas discapacidad, pero en especial con relacin a los temas de capacitacin e insercin laboral. As mismo seal que otro de los objetivos de la reunin es promover la generacin de un espacio de dilogo que permita recibir sus comentarios, opiniones y sugerencias sobre los alcances de las diferentes iniciativas de la accin que CONADIS puede y tiene inters en impulsar con el objeto de promover el empleo de las personas con discapacidad en nuestro pas, as como sus emprendimientos individuales. Si bien el propsito inmediato de la reunin es colaborar a analizar la situacin en el Per del mercado laboral de las personas con discapacidad y de las instituciones que prestan servicios de asesora y promocin en esta rea (entre las cuales se encuentra el Centro de formacin ocupacional de personas con discapacidad CEFODI - que tiene el CONADIS, respecto al cual se quiere mejorar la calidad e impacto de los servicios que presta), el propsito de ms largo aliento se orienta a conocer los logros y las dificultades que las distintas instituciones han experimentado en su esfuerzo por incrementar las oportunidades de trabajo para las personas con discapacidad, que es la meta que todos los convocados comparten.

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Despus de escuchar una exposicin general de las diferentes experiencias, habilidades y fortalezas de las propias instituciones as como de las actividades desarrolladas por ellas, que son temas que todos conocemos de una manera general, se propuso centrar la discusin, debate o anlisis en las principales barreras o dificultades que cada una de ellas haba experimentado de manera particular, con el objeto de aprender de sus dificultades, aciertos o errores, y ver la manera de encontrar soluciones, salidas. CONADIS tiene inters en apoyar la promocin laboral y empresarial de PCD Una de las iniciativas propuestas por el equipo JICA CONADIS fue recoger estas experiencias, para ver la manera en la cual CONADIS podra apoyar este esfuerzo conjunto, sea mediante leyes, normas, reglamentos, polticas o buenas prcticas, de manera que se pueda lograr las metas propuestas. Consejo consultivo de entidades de promocin laboral y empresarial.Otra de las propuestas finales, sobre la cual qued en manos de CONADIS tomar alguna decisin, previa consulta con sus instancias superiores, fue la posibilidad de impulsar la conformacin de una Red o Consejo consultivo de entidades de promocin laboral y empresarial para personas con discapacidad. Esta fue un idea que interes mucho a los participantes, pues todos consideraban de que su trabajo requera mucho apoyo de parte de CONADIS, no debido a insuficiencias o limitaciones de sus propios trabajos, sino debido principalmente a las enormes barreras de desinformacin y prejuicios acerca de la discapacidad, todo lo cual se confabula para que el impacto del trabajo que ellos realizan no alcance los resultados esperados. Experiencia ganada por los expertos en relacin con las empresas sobre insercin Otro de los puntos que sali a discusin fue el de la experiencia que ganaron las instituciones en su relacin o trato con las empresas, con los responsables de la contratacin, y sobre las dificultades que ellos experimentaban para contratar a las personas con discapacidad, a pesar de la buena voluntad que pueden manifestar. Se aprendi a conocer no slo de prejuicios sino tambin de la psicologa empresarial, entre otros temas. Mucho de lo que vamos a mencionar en las lneas siguientes tiene que ver con la experiencia ganada a este respecto. Expectativa de los empresarios sobre los PCD trabajadores (perfil).Los empresarios o empleadores esperan que las PCD sean eficientes, productivas, que cumplan con las labores encomendadas y con las metas propuestas, en los plazos establecidos, que no traigan problemas de supervisin, sino que por el contrario muestren iniciativa, que hagan un buen trabajo de equipo, se lleven bien con los dems trabajadores y sean competentes, adems de poseer o desarrollar un alto nivel de conciencia. Todas estas caractersticas o cualidades son elementos importantes del perfil ptimo del trabajador con discapacidad al que los empresarios o empleadores preferiran contratar. Esto es un adelanto preliminar de caractersticas de perfil que debern ser confirmadas o ampliadas con la encuesta que habremos de hacer a los empleadores. Los problemas de la falta de seguimiento sobre las PCD colocadas Tambin se puso en evidencia que con frecuencia los registros de contratacin de PCD no consignaban el seguimiento que se haca a las PCD colocadas y si ellas se mantenan en las empresas o el tiempo que duraban. La falta de esta informacin no permite conocer la sostenibilidad o duracin de los esfuerzos de capacitacin o colocacin.

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La falta de una adecuada labor de seguimiento o de una mejor relacin de las entidades de insercin laboral con los empleadores o trabajadores colocados, es la razn por la cual las entidades de colocacin no logran conseguir mayor informacin de parte de las empresas contactadas o bajo programa, ni tampoco de parte de los trabajadores que son colocados. Esto impide conocer mejor la naturaleza de los problemas que se presentan, lo que impide desarrollar una mejor experticia para superarlos. Esta falta de informacin de parte de las empresas es una de las razones por la cual urge hacer el Estudio de Demanda, bajo la figura de las encuestas. No se ha logrado saber an o con mayor precisin muchos detalles sobre las preferencias, temores, ignorancias o prejuicios de los empresarios. Conocer esto es clave para preparar y seleccionar mejor a los trabajadores con discapacidad y para mejorar los niveles de xito de las futuras colocaciones. Este tema del seguimiento es un punto delicado a tener en cuenta y que CONADIS debiera incluir en su metodologa de trabajo de implementacin de servicios de promocin laboral y empresarial y el CEFODI. Escasa participacin de las PCD en los programas del MINTRA y FONCODES Otro tema que sali a la luz, en el dilogo de la reunin, fue la escasa participacin de las PCD en los programas de promocin laboral y empresarial del Ministerio de Trabajo. El estudio realizado por Stanislao Maldonado demostr que de manera global el nmero de las PCD que se beneficiaban de los programas del MINTRA estaba bastante lejos de las metas del 10% e incluso del 2%, llegando a ubicarse en la dcima parte de los estimados ms conservadores. Por un lado esto se explica por la falta de un adecuado enfoque de discapacidad en dichos programas, o en la falta de un enfoque de atencin diferencial, discriminacin positiva, accin afirmativa, o de atencin preferente. Mientras la representante del Ministerio de Trabajo senta que estas reflexiones eran una crtica a la labor de su sector, se le hizo ver que las cifras podan ser un indicativo de una serie de problemas que solan pasarse por alto, y que deban ser mejor estudiados y abordados en pos de una solucin, tales como el alto costo de la movilidad o el poco xito de las tareas de colocacin, a pesar de los grande esfuerzos y recursos invertidos por los interesados con discapacidad, que influyen para que vayan abandonando. Esta falta del enfoque de discapacidad se puso en evidencia tambin en los convenios tripartitos entre COFIDE, FONCODES y CONADIS para acceder al 5% de los fondos empresariales de FONCODES, que ha seguido manejando el MIMDES. Si bien el objeto del convenio, que se encuentra vigente, es que las PCD puedan acceder hasta al 5% de los fondos disponibles, la falta de medidas de accin afirmativa o atencin preferente hacia los empresarios con discapacidad hizo que a la larga ellos sean tratados como clientes comunes y corrientes. Para promover el acceso de las PCD a estos fondos, ni las entidades financieras intermediarias, ni las PCD recibieron ninguna capacitacin especial para relacionarse mejor entre s, ni se llevaron a cabo tampoco campaas de informacin para promover la atencin o la preferencia hacia al usuario con discapacidad interesado en crditos. Se podra concluir que esta falta de inters o motivacin de parte de los gerentes de los programas responda a actitudes de prejuicio o discriminacin que se hubiesen podido manejar o minimizar mediante campaas de informacin o sensibilizacin.

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Poca demanda de las PCD hacia los servicios de capacitacin o colocacin laboral y de intermediacin financiera.La situacin que acabamos de sealar no es exclusiva del MINTRA o de FONCODES sino que es extensiva a la mayora de proveedores de servicios de capacitacin o colocacin laboral y de intermediacin financiera para PCD. Llama la atencin a este respecto la poca demanda que las PCD tambin hacen de los servicios de capacitacin o colocacin laboral que desarrollan los CERPs, el INR, pero tambin Fundades. Esto llama a reflexin sobre la necesidad no solo de incrementar la demanda de estos servicios sino tambin, y de manera consecuente, para mejorar los ndices de xito en los niveles de colocacin laboral, colocacin de crditos o promocin empresarial. Si se quisiera extender las experiencias ganadas en los proyectos piloto de los servicios prestados por las instituciones arriba sealadas para usarlas como insumo para desarrollar un Programa Gigante de Promocin Laboral y Empresarial para PCD de Nivel Nacional, se requiere antes poder encontrar las causas de la poca demanda y mejorar sustancialmente sus niveles de xito. Si no se rompe este cuello de botella no habr manera de crecer y de ofrecer una verdadera alternativa de solucin al problema. Esto es particularmente urgente si la cuota del 3% se extiende a las empresas privadas, como veremos ms adelante. Falta de apoyo de CONSUCODE y las compras del Estado hacia PYMES de PCD En relacin a la promocin empresarial dirigida por ejemplo a las empresas promcionales a las que se refiere la Ley 2705015, se nota el poco apoyo que realizan las instituciones del Estado en general, comenzando por el ente recto en esta materia, para promover la adquisicin de bienes o servicios de las empresas de PCD o de asignar cuotas. Punto en el cual CONADIS podra intervenir para influir en ese sentido. La directiva de FONAFE16 Si bien en la reunin de expertos del 28 de noviembre no se habl de la Directiva de FONAFE esta se presenta como una importante iniciativa a tener en cuenta para la colocacin de trabajadores con discapacidad en uso de la cuota del 3% sealado en el art. 33 de la Ley 27050, no deja de ser una herramienta importante no solo para direccionar la labor de entidades de colocacin laboral sino tambin para poner pequeos negocios en las instituciones nacionales del mbito de FONAFE. Faltan incentivos, informacin y buenas prcticas de acomodacin laboral Uno de los temas que se habl en la reunin tuvo que ver con la acomodacin de lugar de trabajo, el ambiente laboral, los equipos, etc., para facilitar el trabajo de las PCD, y con el problema de los costos que esto supone. A este respecto surgen problemas de informacin para determinar a quien le corresponde asumir y cubrir estos mayores costos, si al trabajador, al empleador, o si el Estado mismo podra colaborar en la promocin laboral del trabajador con discapacidad mediante incentivos o exoneraciones tributarias a favor de los empresarios. En este punto cabe sealar que los empresarios y empleadores en general suelen ignorar la existencia de incentivos o exoneraciones tributarias que el Estado da para promover el empleo de las PCD, falta de informacin para la cual se exigira desarrollar no slo polticas sino tambin campaas de informacin.

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Ver al respecto los artculos del 37 al 42 de la Ley 27050 Acuerdo de Directorio No 004-2006/031-FONAFE - Aprueban Directiva de Apoyo a la persona con discapacidad. Publicado el 22.12.06.

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Los empleadores tambin suelen ignorar que muchas deficiencias de los trabajadores pueden compensarse o minimizarse hasta desaparecer sea mediante equipos, o bien mediante la adaptacin, en muchos casos mnima, de las herramientas, equipos o mobiliario del ambiente de trabajo. Existen muchas maneras de combatir esta desinformacin: mediante charlas, campaas publicitarias, lectura de libros, etc. Se debe trabajar en mejorar las actitudes laborales del trabajador con discapacidad Otro de los temas tratados tuvo que ver con las actitudes laborales del trabajador con discapacidad (dedicacin, constancia, empeo, responsabilidad, perfeccionismo, etc.), que por experiencia se sabe que no siempre son las ms adecuadas, y esto por diversas razones. A este respecto se ha podido determinar que en muchos casos la propia familia influye de manera negativa en el esfuerzo, paciencia o sacrificio que el trabajador discapacidad debera realizar para acostumbrarme a trabajar y para lograr permanecer, progresar en su trabajo o en mejorar sus metas de rendimiento. Este tema de las actitudes laborales es una de las lneas de capacitacin sobre las cuales las entidades de insercin laboral deberan incidir ms y mejor. El empleador necesita asesora sobre buenas prcticas para contratar PCDs Otra de las cosas que se puso en evidencia es que los empleadores muchas veces tienen sensibilidad, se identifican con las necesidades de las PCD y las quieren ayudar o brindarles oportunidades, pero no saben cmo hacer o por dnde empezar. En este punto una ayuda importante es poder contar con la asesora adecuada de profesionales o entidades especializadas, pero tambin puede ser complementada por la lectura de material sobre buenas prcticas. Para ello se podra desarrollar, adaptar y difundir manuales como el Repertorio de Recomendaciones de la OIT17, o el Manual de promocin laboral de Chile18, que brindan una excelente informacin que ser de gran utilidad para las empresas que quieren abrir sus puertas a las PCD. Las competencias laborales y los perfiles ocupacionales de las PCD A las empresas con responsabilidad social empresaria, que desean apoyar a PCD pero no saben por donde comenzar, fuera de lo que acabamos de indicar, les puede ayudar saber algo ms sobre las PCD y las habilidades que ellas pueden desarrollar. Una ayuda importante a este respecto es por ejemplo poder contar con listados de competencias laborales por tipo de discapacidad, as como de los perfiles ocupacionales de las PCD. Qu es esto y para qu sirve? Los listados de competencias laborales son listados de las diferentes actividades en las cuales suelen destacar personas con algn tipo de discapacidad, pues las cualidades de cierto tipo de discapacidades favorecen algunos trabajos de manera especial. As por ejemplo, las personas sordas, suelen tener una mayor capacidad de concentracin, debido a que no se distraen por el ruido del ambiente. Las personas ciegas tienen mayores facilidades para realizar trabajos que tienen que ver con la de degustacin o los masajes. Las personas con deficiencia intelectual pueden realizar trabajos fsicos sin mayor problema.

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Repertorio de recomendaciones prcticas sobre la gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, OIT, Ginebra, Octubre 2001. Se puede obtener en la pgina web de la OIT, cualquiera de sus 2 versiones: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb282/pdf/tmemdw-2.pdf - o http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/disability/download/code.pdf 18 Gua Prctica para la elaboracin de un programa de integracin laboral de personas con discapacidad. Publicacin de Accin RSE. Chile. Septiembre 2005. http://www.accionrse.cl/app01/home/pdf/documentos/DISCAPACITADOS.pdf

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Junto con los listados de competencias laborales otra ayuda informativa de gran valor para los empresarios sensibilizados es proporcionarles los Perfiles ocupacionales de las PCD. Esto es algo que se puede obtener y desarrollar por convenio con el SENATI. El recurso a las competencias laborales debe hacerse sin caer en el extremo de segregarlas o generar estereotipos, y haciendo la salvedad que las personas discapacidad pueden desempearse muy bien en cualquier actividad, pero en especial en aquellas actividades cuya experticia proviene de su formacin profesional o estudios superiores. Lo que s hay que evitar, como se dijo, es caer en el estereotipo, o rechazar ciertos tipos de trabajo solamente por las ideas que a veces nos hacemos de alguna discapacidad. Todas las personas tienen derecho a mostrar su habilidades, por diferentes o poco usuales que nos parezcan. Y esta es una de las primeras cosas que debemos aprender, para evitar sacar conclusiones apresuradas El certificado de discapacidad y la certificacin de competencias laborales Otro de los temas que sali a relucir en el dilogo de expertos, fue el efecto contraproducente que suele tener el certificado de discapacidad a la hora de querer obtener un trabajo, razn por la cual requiere ser cambiado. A este respecto se hizo ver la necesidad de que el nuevo certificado, al que se debera tender en el futuro, debera dejar constancia de las diversas actitudes o habilidades de la persona para realizar determinados trabajos. En este sentido, el certificado no debiera ser una constancia de invalidez, sino una constancia de habilidades laborales o profesionales. En resumen, un certificado de competencias laborales19, cuyo uso promueve la OIT como una manera de paliar la falta de Certificados de estudios tcnicos o superiores. A propsito es conveniente sealar que CERPER Per hasta hace unos aos emita certificados de competencias laborales que no se referan al tema de la discapacidad sino que eran una evaluacin que pona en valor la experiencia laboral de los trabajadores y que en muchos casos tiene un valor equivalente o superior a los ttulos tcnicos o universitarios en el sentido de acreditar de manera fehaciente la garanta de un ptimo desempeo del trabajador en determinadas reas o especialidades. Campaas de informacin o sensibilizacin para empresarios En cuanto a las campaas de informacin o sensibilizacin en la reunin se hizo notar la fuerza y eficacia de los casos exitosos de insercin laboral de PCD. Esto tiene mejores resultados cuando el que la proclama o difunde es una empresa conocida y que cuenta con el suficiente prestigio en una determinada rama del aparato productivo. En sentido se seal el xito de la campaa que en Francia haba tenido la edicin y difusin del Manifiesto para lograr el empleo de las PCD, el mismo que gira sobre el valor o la
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Ver al respecto las siguientes pginas web: Cmo se define la certificacin de competencias laborales? http://www-ilo-mirror.cornell.edu/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxxx/esp/xxix.htm - 40 Preguntas sobre competencia laboral - http://www-ilomirror.cornell.edu/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/xxxx/esp/index.htm - Web site de la OIT sobre competencias laborales http://www-ilomirror.cornell.edu/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/complab/index.htm

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importancia de promover el trabajo de las PCD, ms an cuando esta campaa es promovida por un grupo de 20 empresas que se caracterizan por ser las ms grandes o conocidas de Francia20. Mostrar habilidades y desterrar temores Para que la persona con discapacidad pueda mantenerse y progresar en su trabajo tiene que demostrar su capacidad y sus habilidades. Una de las razones para ello son los temores o riesgos de que pueda sufrir algn accidente, o comprometer su seguridad o la de los dems (seguridad industrial) Una de las formas de combatir estos temores, dudas o inseguridades, es hacer que las instituciones de promocin laboral y empresarial de PCD trabajen con el usuario, es decir con las empresas, informando y sensibilizacin a los empresarios a fin de desterrar las ideas errneas, prejuicios o estereotipos que ellos tienen acerca del potencial laboral de las PCD, tales como, por ejemplo, que las PCD no estn preparadas, que no terminaron su capacitacin o entrenamiento, etc.) Tipologa de las Empresas A fin de hacer el Estudio de demanda de trabajadores con discapacidad por parte de las empresas se debe comenzar haciendo una Tipologa de las Empresas, es decir clasificando a las empresas de acuerdo al tipo de actividad que desarrollan. As, las empresas pueden ser: 1. Extractoras de materias primas 2. Transformadoras o manufactureras 3. De servicios Preguntas sobre Perfil laboral y grupos etreos para la encuesta y el Estudio de demanda Otros de los puntos que debe contemplar el Estudio de demanda son los relacionados con el Perfil laboral de los trabajadores y su relacin con los Grupos etreos de stos que sabemos oscilan entre los 15 y los 64 aos de edad. La encuesta que hagamos debera medir las preferencias de los empleadores respecto de los perfiles y edades con lo cual podremos establecer rangos de preferencia hacia los cuales orientar de manera especial el trabajo de preparacin para maximizar el xito o los buenos resultados de la capacitacin que se va a emprender. Una parte de los perfiles tiene que ver con la experiencia o no que se requiere de los trabajadores, y qu tipo de experiencia se requiere o en qu tipo de cosas se valora ms la experiencia que puedan aportar los trabajadores. Una de las cosas que se debe evitar caer es en los estereotipos, sea por tipo de discapacidad en especial o de la discapacidad en general. Incremento de la demanda de trabajadores con discapacidad por la cuota del 3% Otro punto que se mencion en la reunin de expertos, y que se debe de tener en cuenta en el Estudio de demanda, es la posibilidad de que en breve plazo se apruebe una reforma a la Ley 27050 que obligue a todas las empresas que tienen ms de 30 trabajadores, a contratar un mnimo de tres por ciento de trabajadores discapacidad, y la manera en que esto va a afectar o impactar en el empresariado, en los prestadores de servicios de promocin laboral y en las propias PCD.

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Manifeste pour russir lemploi des personnes handicapes. Entretiens raliss par Jean-Luc Foucher . LAgefiph. Novembre 2005 - http://www.agefiph.asso.fr/upload/files/1132572677_Manifeste.pdf

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Esto significa que en el corto plazo los servicios de las instituciones dedicadas a la capacitacin e insercin laboral de PCD pueden tener un incremento sustancial en la demanda de sus servicios. En ese sentido se recomienda estar preparados, y ver la forma en que CONADIS podra ayudar a tener xito en los pedidos de colocaciones que vern incrementada su demanda de manera sustancial. En este punto tocamos el mismo tema de la urgencia de preparar el terreno para desarrollar un Programa de servicios de verdadero alcance nacional, al cual hicimos referencia cuando analizbamos el problema inverso de la baja demanda de los servicios de capacitacin y colocacin laboral como los que pretende desarrollar el CEFODI. Se espera que esta medida legal pueda generar un rpido aumento de la demanda, por parte del empresariado, no slo de trabajadores con discapacidad sino tambin de los servicios que prestan las instituciones de promocin laboral y empresarial. De esta manera estas instituciones tendrn una presin de demanda en dos direcciones: por el lado de los trabajadores con discapacidad y por el lado de las empresas. En el primer caso los trabajadores con discapacidad van a demandar servicios de capacitacin para incrementar sus oportunidades de contratacin y desarrollar habilidades y actitudes para permanecer y progresar en sus trabajos, pero tambin para ser colocados en las empresas que requieren trabajadores con discapacidad. En el segundo caso las instituciones van a incrementar la demanda de sus servicios para asesorar a las empresas en los procesos de evaluacin, seleccin y contratacin de personal con discapacidad, pero tambin en los procesos de adecuacin y adaptacin del ambiente de trabajo en sus dos aspectos: tanto en el aspecto fsico o de accesibilidad como en el aspecto actitudinal y social con el resto de trabajadores sin discapacidad y en la formacin de equipos. En este ltimo caso, debe analizarse la manera en que el ingreso de una persona con discapacidad a trabajar a una empresa puede influir en el resto de trabajadores, la manera en ambos van a reaccionar, y los procesos de adecuacin sinergias, aceptacin, valoracin y alianzas que deben generarse. A veces estos cambios pueden traer problemas de mutua adaptacin y este es otro nivel de trabajo o influencia que puede y debe desarrollarse. Incremento en la demanda de expertos Ponerse a la altura y al nivel de ambas exigencias es algo que debe analizarse, proyectarse y programarse con anticipacin, pues puede y debe influir en el crecimiento y fortalecimiento de estas instituciones de capacitacin y asesora, para lo cual hay que prever los estmulos correspondiente pero tambin incrementar la calidad y cantidad de los expertos que en un comienzo se pueden importar del extranjero pero que tambin se debera comenzar a formar, para atender el incremento de la demanda de esos expertos. Cambio de actitudes: De la competencia a la colaboracin En el marco antes sealado se ve la necesidad de que estas instituciones comiencen a prepararse para cambiar las actitudes que han desarrollado entre s, para lo cual deben pasar de la competencia de plazas y oportunidades laborales, en un mercado deprimido, a la creacin de redes de colaboracin y apoyo mutuo entre todos para atender las demandas de un mercado que puede rebasar la capacidad de sus marcos institucionales.

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Puntos en los que se deberan enfocar mejor las instituciones de promocin laboral de PCD y por ende el CEFODI de CONADIS La influencia de las familias en las PCD Otro aspecto a tener en cuenta es la influencia positiva o negativa que las familias tienen o pueden tener respecto de los trabajadores con discapacidad. Esto obliga a tener en cuenta esta influencia potencial y desarrollar servicios para trabajar con las familias a las cuales tambin se requiere capacitar y asesorar. Los temores de los empresarios En relacin al trabajador con discapacidad un tema es el del temor de los empleadores respecto a varias posibilidades: al riesgo a enfermarse, al ausentismo, al perfil conflictivo que pueda presentar el trabajador con discapacidad. La baja auto estima de las PCD En cuanto a las caractersticas de la PCD sta puede presentar una baja auto estima, debido a procesos largos y profundos de discriminacin y prejuicios que influyen en la interiorizacin de sentimientos de inferioridad, inseguridad u otros que a veces se manifiestan en actitudes opuestas tales como considerar que le pagan poco, que no lo consideran, a pesar que no tienen experiencia, lo que a la larga disminuye sus niveles de competencia o competitividad. La reconversin profesional En el caso de los accidentes laborales o enfermedades profesionales que pueden generar la adquisicin de una discapacidad, esto puede exigir la necesidad de trabajar la reconversin de la carrera, profesin u oficio del trabajador. Lo cual abre otra lnea de trabajo a los expertos en rehabilitacin profesional. El 33% de menoscabo como base para obtener beneficios laborales Considerando la incidencia de los beneficios tributarios o las acciones afirmativas como la reserva de plazas o las bonificaciones en las evaluaciones de los procesos de contratacin, se suele presentar el hecho que personas sin discapacidad o con discapacidades mnimas que no comportan discriminacin ni desventaja son quienes mejor aprovechan los beneficios legales desplazando a las personas que ms necesitan esos trabajos y para quienes fueron pensados esos beneficios legales. Esto nos remite a la necesidad de establecer los beneficios en funcin a los grados de la discapacidad, que deberan ser mejor medidos. A este respecto la modificatoria a la ley 27050 establece que la condicin de discapacidad y la obtencin de beneficios se inicia recin para aquellas personas que presentan niveles de menoscabo o disminucin funcional igual o mayor al 33%. Modelos idneos para las campaas de informacin y sensibilizacin al empresariado En cuanto a las campaas de informacin y sensibilizacin al empresariado debe tenerse en cuenta la validez o legitimidad de quien se presenta como modelo. De all la importancia de trabajar proyectos piloto con empresas conocidas y reconocidas. Ello incrementa la credibilidad. Recordemos que cualquier empresario cree ms en lo que ve o le dice otro empresario como l antes que en lo que le dice un experto del Estado o de entidades privadas que ellos no conocen ni valoran.

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Esto es particularmente importante en la lnea de la responsabilidad social, que es un tema que tiene un gran potencial de desarrollo con relacin al tema de las oportunidades laborales orientadas a las PCD. En este sentido se propone que las capacitaciones o los proyectos pilotos se basen en la generacin de testimonio nuevos o el uso de testimonios pasados relacionados con casos reales de experiencias exitosas de inclusin laboral. Esto tiene un enorme potencial de persuasin y convencimiento para los nuevos empresarios o empleadores, en especial aquellos que son temerosos, dudosos, recelosos o desconfiados acerca de si la contratacin de trabajadores va a ser de mutuo beneficio o solo va a traer problemas. Necesidad de estudiar las razones de la baja demanda de servicios de colocacin laboral Uno de los temas que se debe investigar es por qu las PCD no llegan a solicitar o demandar los servicios de capacitacin y colocacin laboral? Se debe esto slo a fallas de las instituciones o de los expertos prestadores de los servicios?, o se debe quizs a factores externos que estn ms all de las instituciones y de los expertos?. Si es as, qu se puede hacer para cambiar las cosas? o qu hay que tener en cuenta? La pobreza de las PCD, los problemas del transporte, la necesidad de asistentes? O hay otros factores que deben ser tomados en cuenta?. El modelo social y la participacin de las PCD en los servicios de colocacin Otro tema que no puede ser pasado por alto es el hecho que, por formacin, los servicios de promocin laboral y empresarial que ms en boga existen en nuestro medio, incluidos los servicios de capacitacin e insercin laboral, estn orientados desde la rehabilitacin profesional, porque as han nacido de ese tipo de rehabilitacin, es decir, desde un enfoque centrado en las disminuciones funcionales de los individuos antes que en las fallas del entorno o medio ambiente. Esto determina que se trabaje slo sobre los individuos y no haya mucha conciencia sobre la necesidad de cambiar o adecuar el entorno fsico, incluyendo la eliminacin de barreras fsicas, pero tambin los prejuicios y estereotipos, es decir las barreras de actitud. Estos servicios de insercin laboral tienen que adaptarse y cambiar. Hay que pasar de la idea de que el problema se encuentra en las deficiencias fsicas o mentales de los individuos y modificar el ambiente social construido, eliminar las barreras fsicas pero tambin las actitudinales (eliminar la ignorancia, el prejuicio y la discriminacin). En esta lnea se requiere reconocer la experticia de las personas con discapacidad cuya participacin se debiera estimular e incrementarse a fin de adaptar los servicios a las autnticas necesidades y experiencias de las PCD. Los servicios deben reorientarse y las propias PCD deberan tener una participacin cada vez ms importante y protagnica en estos servicios. Esta ausencia de protagonismo de las propias PCD en la prestacin de estos servicios, as como el hecho de que sean vistos como problema o como enfermos, puede ser un factor que influya en la poca demanda y participacin de las PCD en estos servicios as como en sus bajos niveles de xito.

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Los servicios de promocin laboral en el marco de la Dcada y la formulacin del PIO Un ltimo elemento a tener en cuenta, en las consideraciones relativas a la promocin laboral que se busca implementar mediante el mejoramiento de servicios ad hoc, es el que corresponde al marco de polticas y de planificacin a largo plazo que significa la reciente Declaracin de la Dcada de las personas con discapacidad en el Per, as como el inicio del proceso de elaboracin de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades, que debe concluir en el mes de junio del 2007. La concurrencia y sinergias de acciones emprendidas por los diversos ministerios, desde un enfoque multidisciplinario, y desde un enfoque en el que prime el cambio de paradigmas hacia un enfoque social de los problemas, es algo que debe ser central a las propuestas de solucin que se planteen en este terreno para lograr avances sustantivos y significativos en el incremento de los niveles de insercin laboral de las PCD, en un contexto de no discriminacin e igualdad de oportunidades. Ventajas y desventajas de las polticas selectivas de colocacin laboral Las bases del presente estudio de demanda tienen una orientacin selectiva al momento de definir a su poblacin beneficiaria. En efecto, los resultados del presente estudio se orientan a beneficiar slo a personas con discapacidades fsicas. Esto quiere decir que se orienta a las personas que presentan discapacidades motrices, visuales y auditivas o de comunicacin. Como segunda restriccin, el objeto del presente estudio es beneficiar solo a las personas con discapacidades moderadas o medias, pero no a las que presentan condiciones ms severas. Si bien esta restriccin es aceptable como propuesta inicial, piloto o preliminar, para los efectos del presente estudio, resulta conveniente sealar que, desde el punto de vista del desarrollo inclusivo y de las polticas pblicas, una restriccin de tal naturaleza sera desaconsejable por diversas razones, como veremos a continuacin. Una de ellas es porque tal restriccin excluye de manera arbitraria a otros segmentos de la poblacin con discapacidad (tales como las personas con discapacidades siquitricas, intelectuales y severas) que tambin tienen derechos y el potencial de desarrollar capacidades y ser insertados o incluidos laboralmente. Una poltica pblica de este tipo sera cuestionada por el segmento excluido, que la calificara de injusta. Desde el punto de vista econmico o de resultados en la lucha contra la pobreza, tambin sera cuestionado, porque debido a esta exclusin el segmento excluido se mantendra en una situacin de pobreza o dependencia, incrementando y perpetuando su situacin de carga social. Considerando que la primera Meta del Milenio es reducir la pobreza global a la mitad para el ao 2015, una medida de esta naturaleza condenara a un alto porcentaje de personas a permanecer en la dependencia y en la pobreza. Importancia de comenzar a priorizar la insercin productiva de los sectores ms pobres y desaventajados.Existe evidencia de que las medidas orientadas a incorporar al aparato productivo solo a las personas que tienen mayores ventajas comparativas y mayores niveles de competitividad no tienden a ser una verdadera solucin al problema de la pobreza pues con ello slo se incrementan las brechas con los grupos ms pobres, marginados, discriminados y con mayores desventajas o exclusiones crnicas o estructurales.

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Las buenas prcticas recomiendan al contrario a comenzar a priorizar justamente a las personas que se encuentran en los grupos ms pobres, marginados, discriminados o que experimentan las mayores desventajas o exclusiones, en especial aquellas que son crnicas o estructurales. Esto significa comenzar por las personas con discapacidad, que entre todos son el grupo de personas ms pobres y excluidas, y dentro del grupo de personas con discapacidad comenzar a privilegiar a los ms desaventajados, los cuales son precisamente las personas con discapacidades siquitricas, intelectuales y severas. Una vez que las polticas de lucha contra la pobreza comienzan por incorporar a los sectores ms pobres y excluidos, ser ms fcil incorporar a aquellos que presentan las menores ventajas comparativas. De no ser as, no se podr ganar jams la batalla a la pobreza ms aguda, a la pobreza extrema, que suele ser crnica y estructural. Desde el punto de vista de las polticas de eliminacin de las desigualdades tambin sera negativo impulsar medidas restrictivas como las sealadas, porque al promover el desarrollo de solo un segmento de la poblacin con discapacidad, el ms privilegiado, en perjuicio de los sectores mas desaventajados o desfavorecidos, las brechas de desigualdad se incrementaran no slo al interior de la poblacin con discapacidad sino tambin con relacin a la poblacin sin discapacidad. La importancia de apostar por la solidaridad antes que por la competitividad.Es un hecho que hay una rentabilidad econmica decreciente en la medida que se vaya incorporando a personas con discapacidades ms severas que tienden a hacerlas menos productivas o competitivas que el resto. El asunto es preguntarse si el nico criterio de valor que debe contar tiene que ver con esto de la productividad, la rentabilidad y la eficiencia, o si este criterio es un callejn sin salida que tarde o temprano nos conducir a la exclusin. Existe la opinin de que las discapacidades menos productivas sean las discapacidades mentales (intelectuales y siquitricas) y las discapacidades severas de cualquier tipo. Sin embargo hasta que no se trabaje con estos grupos en polticas y prcticas de inclusin laboral, esto no se sabr de manera cierta. Lo que si es cierto que se presente es que determinados individuos, independientemente de su tipo o grado de discapacidad, sern ms o menos productivos. Unos sern ms productivos y otros sern menos. Y esto ser siempre as, sea que tengan discapacidad o no. El asunto es qu hacer con ellos, si de verdad queremos aplicar criterios de no discriminacin, igualdad de oportunidades y justicia social. La nica respuesta vlida sera aplicar la solidaridad y enfocar la ayuda social slo a los casos lmite. Conclusiones sobre justicia e inclusin en las polticas Las polticas de estado deben enfrentar el problema del desempleo de las PCD de una manera integral y no de manera selectiva. Frente a un pequeo grupo de PCD que pueden ser altamente competitivas existe una gran cantidad de PCD que pueden ser bastante eficientes, aunque quizs menos competitivas, como para generar un aporte extremadamente positivo a las empresas. La idea es rescatar el potencial de aporte que existe en todos, para potenciarlo y ponerlo en produccin para beneficio de todos.

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Modelo social y estrategia de RBC en promocin laboral: La invalidez es relativa Lo anterior tiene que ver con dos cosas: a) con el cambio de enfoque mdico al social y la introduccin de la estrategia de RBC en el trabajo. Los problemas no estn solo ni nicamente en los individuos; estn tambin en la sociedad y en el entorno, y por eso deben introducirse cambios para que sociedad y entorno se adecuen a la diversidad y caractersticas de los individuos -- y b) con cuestionar las implicancias, consecuencias y exigencias de la necesidad de superar el concepto de discapacidad como equivalente o sinnimo de invalidez o incapacidad para el trabajo. El concepto de invalidez, que tiene aplicaciones en el mbito normativo, legal o reglamentario de lo laboral, de los seguros y de las pensiones, es un sinnimo de discapacidad heredado del modelo mdico que comporta connotaciones negativas o peyorativas. El avance de la rehabilitacin, de la tecnologa, de la capacitacin, de los derechos civiles y de las formas de pensar, todos estos avances han trado consigo la necesidad de revisar el concepto de invalidez y relativizarlo. Bajo los nuevos paradigmas hasta las personas con las discapacidades ms severas, comnmente llamadas invalidez, presentan un aporte productivo que debe ser rescatado con la acomodacin disponible u otras ayudas que se estimen necesarias. Hay en el movimiento de la discapacidad una larga e ilustrativa historia que habla de la necesidad de superar la estrecha visin de la rehabilitacin profesional guiada por el enfoque mdico y el consejo de los expertos que se caracterizan por no tener una experiencia directa de la discapacidad. A este respecto son de un gran valor la experiencia y la enseanza de Ed Roberts21 - uno de los fundadores del movimiento de vida independiente - y el cambio de paradigmas sealado por Gerben de Jong22, que signific pasar del enfoque de rehabilitacin al enfoque de vida independiente. Tambin ayuda en este sentido referirse a la necesidad de superar el enfoque de la discapacidad como dficit, de la que habla David Pfeiffer en su texto de los Fundamentos Filosficos de los Disability Studies23 y del cambio de polticas que se derivan de la superacin de la visin de la discapacidad como incapacidad de base individual a favor de una visin de limitaciones impuestas por el entorno, es decir de un entorno que es diseado sin tener en cuenta las necesidades o peculiaridades de las personas, de las que habla Harlan Hahn24. La importancia de escuchar y aprender de las PCD Un asunto que debe ser reconocido como un hecho es que en nuestro medio la mayora, si no la totalidad de instituciones que desarrollan programas de promocin laboral y empresarial para PCD, estn guiadas por el enfoque o visin mdica de la discapacidad, con las consecuencias negativas de lo que esto conlleva.

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Se recomienda ver al respecto las siguientes pginas: http://www.impactcil.org/html/ed_roberts.html http://www.berkeley.edu/news/berkeleyan/1995/0322/roberts.html http://www.wid.org/pages/WID_Info/ed%20roberts/er_03.html 22 DE JONG, G. (1979) Independent living: from social movement to analytic paradigm. Arch Phys Med Rehabil 60: 435-446, 1979 23 PFEIFFER, David (2002) "The Philosophical Foundations of Disability Studies", in: Disability Studies Quarterly, Spring 2002, Volume 22, No. 2, pages 3-23. 24 HAHN, Harlan (1985) "Toward a Politics of Disability: Definitions, Disciplines, and Policies." Social Science Journal 22:4. Pp. 87-105. Internet publication URL: http://www.independentliving.org/docs4/hahn2.html

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Por esta razn se recomienda adoptar de una manera mas conciente y radical no slo el enfoque social, que acabamos de ver, sino tambin las estrategias participativas que se derivan de tal enfoque. Estas estrategias buscan aprovechar y beneficiarse de la experiencia que los usuarios con discapacidad tienen respecto de los servicios generales de promocin laboral y empresarial, as como de los servicios especiales que han sido diseados para ellos. Las estrategias participativas tambin se benefician de la experiencia que las PCD tienen de los prejuicios y la discriminacin y por consiguiente de los problemas que ellos experimentan en los centros de trabajo. Es posible que una porcin importante de las razones que explican la desercin o la poca demanda de estos servicios, por parte de las PCD, tiene que ver con la poca capacidad o disposicin de escuchar y aprender de las propias PCD, es decir que tiene que ver con el predominio de la visin de los expertos y profesionales, lo cual se corresponde con el paradigma del modelo mdico. Vida Independiente como modelo para los servicios de insercin laboral Si pasamos de la especulacin terica a las aplicaciones prcticas, comprobamos de qu manera se confirma lo que venimos diciendo. Podemos ver al respecto la forma en que una ONG brasilera revolucion la insercin laboral de personas con discapacidad. Es as como al Centro de Vida Independiente de Ro de Janeiro, CVI Ro, Brasil25, se le concedi el Premio Reina Sofa 2003, de Rehabilitacin y de Integracin. El mayor xito de esta ONG, y que ha sido el factor clave por el cual consigui su autonoma y expansin econmica, fueron los convenios que el CVI Ro logr con las empresas pblicas brasileras para prestarles una serie de servicios relacionados con la seleccin y colocacin laboral de trabajadores con discapacidad, tales como la capacitacin, acomodacin, accesibilidad, etc., y que se derivaron de las leyes que obligan a contratar cuotas de personas con discapacidad. Si bien esta situacin ya existe en nuestro medio aunque no se cumple, estimamos que su exigencia y demanda deber crecer sustancialmente de aprobarse la cuota de contratacin para las empresas privadas. Conclusiones y recomendaciones generales CONADIS tiene inters en apoyar la promocin laboral y empresarial de PCD Se tiene previsto constituir un Consejo consultivo de entidades de promocin laboral y empresarial Las instituciones de promocin laboral y empresarial ganaron experiencia con los responsables de la contratacin sobre las dificultades que ellos experimentaban para contratar a las personas con discapacidad Los empresarios o empleadores esperan que las PCD sean eficientes, productivas, que cumplan con las labores encomendadas y con las metas propuestas, en los plazos establecidos, que no traigan problemas de supervisin, sino que por el contrario muestren iniciativa, que hagan un buen trabajo de equipo, se lleven bien con los dems trabajadores y sean competentes, adems de poseer o desarrollar un alto nivel de conciencia Los registros de contratacin de PCD no consignan el seguimiento que se hace a las PCD colocadas y si ellas se mantiene en las empresas o el tiempo que duran

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Ver al respecto el Brochure Informativo en PDF preparado por el Real Patronato sobre Discapacidad de Espaa. Este centro brasilero, fundado por Rosangela Berman, destaca por ser la primera experiencia de Vida Independiente en pases del tercer mundo. http://www.cedd.net/docs/ficheros/200412200003_24_0.pdf

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Se ha comprobado una escasa participacin de las PCD en los programas de promocin laboral y empresarial del MINTRA y FONCODES Se ha comprobado una escasa demanda de las PCD hacia los servicios de capacitacin o colocacin laboral y de intermediacin financiera Se requiere tambin mejorar los ndices de xito de los proveedores de servicio en los niveles de colocacin laboral, colocacin de crditos o promocin empresarial Falta apoyo de CONSUCODE y las compras del Estado hacia PYMES de PCD La Directiva de FONAFE debe tenerse en cuenta para la colocacin de trabajadores con discapacidad en uso de la cuota del 3% sealado en el art. 33 de la Ley 27050 Los empresarios experimentan falta de incentivos, informacin y buenas prcticas de acomodacin laboral Se debe trabajar en mejorar las actitudes laborales del trabajador con discapacidad Contar con listados de competencias laborales por tipo de discapacidad, y de perfiles ocupacionales de las PCD puede promover su contratacin Hay que evitar caer en el estereotipo, o rechazar ciertos tipos de trabajo solamente por las ideas que a veces nos hacemos de alguna discapacidad El certificado de discapacidad debera acreditar competencias laborales y no solo sealar las limitaciones funcionales Se requieren programas permanentes de campaas de informacin o sensibilizacin para empresarios a fin de mostrar habilidades laborales de las PCD y desterrar temores A fin de hacer el Estudio de demanda se debe comenzar haciendo una Tipologa de las Empresas El Estudio de demanda debe contemplar el Perfil laboral de los trabajadores y su relacin con los Grupos etreos Si se reforma la Ley 27050 obligando a las empresas privadas con ms de 30 trabajadores, a contratar un 3% de trabajadores discapacidad se incrementar de manera sustancial la demanda de trabajadores con discapacidad pero tambin la demanda de servicios de colocacin y de expertos Se requiere que los proveedores de servicios de promocin laboral y empresarial se preparen para atender este sbito incremento de demanda, una forma es cambiando de actitudes y pasando de la competencia entre s a la colaboracin mutua

Puntos que deberan enfocar mejor las instituciones de promocin laboral de PCD Prevenir la influencia negativa de las familias en las PCD Eliminar los temores de los empresarios Superar baja auto estima de las PCD Atender las necesidades de reconversin profesional Tomar el 33% de menoscabo como base para obtener beneficios laborales Elegir modelos idneos para las campaas de informacin y sensibilizacin al empresariado Estudiar las razones de la baja demanda de servicios de colocacin laboral Promover el cambio de paradigmas sobre la discapacidad asumiendo el modelo social de la discapacidad y promoviendo la activa participacin de las PCD en los servicios de colocacin Asumir los servicios de promocin laboral en el marco de la formulacin del PIO Desalentar las polticas selectivas de colocacin laboral como poltica general Priorizar la insercin productiva de los sectores ms pobres y desaventajados Apostar por la solidaridad antes que por la competitividad 39

Incorporar el enfoque de justicia social e inclusin en las polticas laborales Trabajar ms con el entorno y menos con el individuo, reconociendo que la invalidez es un concepto desfasado y en extremo relativo Reconocer la importancia de escuchar y aprender de las PCD Aprender de los Centros de Vida Independiente como modelos para el desarrollo de los servicios de insercin laboral

Bibliografa recomendada. Caractersticas de las pequeas y micro empresas que emplean personas discapacitadas. Elaborado para PROMPYME por Javier Enrique Sicchar Valdez. Lima, diciembre de 2003 Repertorio de recomendaciones prcticas sobre la gestin de las discapacidades en el lugar de trabajo, OIT, Ginebra, Octubre 2001. Gua Prctica para la elaboracin de un programa de integracin laboral de personas con discapacidad. Publicacin de Accin RSE. Chile. Septiembre 2005.
http://www.accionrse.cl/app01/home/pdf/documentos/DISCAPACITADOS.pdf

Manifeste pour russir lemploi des personnes handicapes. Entretiens raliss par JeanLuc Foucher . LAgefiph. Novembre 2005 Impact on Small Businesses of Lowering the DDA. Part II Threshold. Final report to the Disability Rights Commission. The Institute for Employment Studies. Copyright 2001 Disability Rights Commission. http://www.employment-studies.co.uk PFEIFFER, David (2002) "The Philosophical Foundations of Disability Studies", in: Disability Studies Quarterly, Spring 2002, Volume 22, No. 2, pages 3-23. HAHN, Harlan (1985) "Toward a Politics of Disability: Definitions, Disciplines, and Policies." Social Science Journal 22:4. Pp. 87-105. Internet publication URL: http://www.independentliving.org/docs4/hahn2.html Real Patronato sobre Discapacidad (2004) Centro de Vida Independiente de Ro de Janeiro, CVI Ro, Brasil. Brochure Informativo del Premio Reina Sofa 2003, de Rehabilitacin y de Integracin. DE JONG, G. (1979) Independent living: from social movement to analytic paradigm. Arch Phys Med Rehabil 60: 435-446, 1979

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Anexo - Relacin de asistentes a la reunin de expertos en promocin laboral y empresarial JICA - 28 noviembre 2006
Nombre del Participante Jose A. Isola Ernesto Salamanca Astrid Snchez Maria Llantoy C. Margarita Castro Gloria Tejada Merino Rosa Luz Snchez Vilma Galarza Lozano Martin Portugal Javier Santayana Sr. Carlos Capurro Jorge Landauro Luis Miguel del Aguila Cargo Gestin de empleo de Proyectos Agora Peru Coordinador Nacional de Proyectos Agora Peru Ministerio de Trabajo - Directora de Formacin Profesional y desarrollo de Recursos Humanos CERP Callao - Jefe de Div. Formacin Profesional CERP Callao - Jefe de Div. Integracin Socio Laboral Psicloga de Industria Peruana de buena Voluntad Coordinadora General de CERCIL Jefe Equipo de Rehabilitacin Profesional del INR Director de Investigacin de Conadis Jefe de Proyectos de Conadis SENATI CERP La Vitoria Consultor del Estudio JICA - CONADIS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

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3er Captulo - Demanda de trabajadores con discapacidad por las Empresas peruanas El tercer captulo se dise originalmente con el objetivo de estudiar, analizar y dar a conocer las caractersticas de la demanda solo de las empresas privadas, es decir del potencial de contratacin de trabajadores con discapacidad por parte de estas empresas. Sin embargo, en el proceso de seleccionar a las empresas se vio conveniente incluir tambin a empresas pblicas, para poder comparar las respuestas de ambas. Para ello se prepar un total de 270 cartas y encuestas (para 230 empresas privadas y 40 pblicas) y se coordin con el ex CONADIS a fin de reclutar y capacitar voluntarios para encuestar al menos a 100 empresas en total. Debido a problemas internos del ex CONADIS, que se agudizaron con la fusin dispuesta por el D.S. 001-2007-MIMDES del 23 de febrero de 2007, se tuvo que desistir de realizar encuestas directas mediante voluntarios, en cuyo lugar se opt por remitir a los empleadores por courier las cartas con las encuestas, y con una Gua de instrucciones para indicarles la forma de responder las encuestas y de hacerlas llegar al ex CONADIS para su procesamiento. Debido a esto slo pudimos recibir 62 de las 100 encuestas previstas. Sin embargo, los resultados de la encuesta fueron tan auspiciosos y alentadores que JICA decidi programar una segunda encuesta asumiendo esta vez los gastos de movilidad de los encuestadores, pero poniendo ahora una meta mayor hasta llegar a las 150 entrevistas y encuestas. En consecuencia en este captulo haremos un informe, anlisis y comentarios generales sobre las 2 encuestas realizadas. Mientras la primera encuesta abarc a empresas grandes, tanto privadas como pblicas, en su mayora con ms de 100 trabajadores (26%) y ms de 500 trabajadores (48%), la segunda encuesta abarc slo a empresas privadas ms chicas, con menos de 10 trabajadores (39%) y menos de 50 trabajadores (40%). La primera encuesta nos ha permitido establecer cuales son el perfil, las competencias y las caractersticas generales del trabajador con discapacidad que ms demandan las empresas en general. Esto quiere decir que podemos determinar cul es el perfil ideal de las personas con discapacidad que las empresas podran contratar, cules son las competencias laborales ms deseables en las PCD, y cules son las caractersticas fsicas, de comportamiento y de actitud ms apreciadas por el empresariado o por sus reas de produccin o recursos humanos. De manera complementaria a esto, la segunda encuesta nos ha permitido determinar cules son los tipos de trabajo que los empleadores se sentiran ms en confianza de dar a sus empleados con discapacidad (trabajos de campo o planta, o trabajos de oficina). Y en conexin con lo anterior esta segunda encuesta tambin permitir determinar cuales son los cursos de capacitacin as como las carreras tcnicas y universitarias que los empleadores piensan que ms les ayudara a las personas con discapacidad para ser contratados por ellos. Por ltimo veremos cmo esta 2da encuesta valida y complementa los resultados de la 1ra. Esquema sobre la Demanda de las Empresas en general Los anlisis de las encuestas realizadas nos brindarn, entre otras, estas informaciones: El Perfil ideal de las personas con discapacidad que se podran contratar Las Competencias laborales deseables en las PCD Las Caractersticas fsicas, de comportamiento y actitud ms apreciadas Los Tipos de trabajo ms favorables para las PCD (de oficina o de campo) Los Cursos de capacitacin as como las Carreras tcnicas y universitarias ms recomendables para asegurar la colocacin laboral de las PCD.

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Anlisis de la Primera Encuesta a Empresarios pblicos y privados (empresas grandes) En lo que sigue presentaremos los resultados de la primera encuesta que realizamos en febrero de 2007 y que ha sido respondida por un grupo selecto de empresas pblicas y privadas. La encuesta nos brindar informacin muy importante sobre el conocimiento y la percepcin que los empleadores en general tienen respecto de las personas con discapacidad, as como respecto a los intereses, preferencias o resistencias que los empleadores puedan tener con relacin a la posibilidad de contratar a trabajadores con discapacidad. Estos resultados corresponden a 62 encuestas realizadas y recopiladas, que ratificaron las tendencias manifestadas en los anlisis preliminares de las primeras 20 y 30 encuestas recopiladas. Esto nos ha permitido estimar que de incrementarse el nmero de encuestas, los resultados no sufriran una variacin muy significativa. Es conveniente hacer notar que estos resultados constituyen una primera aproximacin que solo seala tendencias, muy sugestivas por cierto, pero que no pueden considerarse como definitivas. Somos concientes que para que los resultados que estamos presentando obtengan una mayor validez y certeza se requerira realizar un estudio de opinin mas completo y de mayor envergadura que incluya anlisis probabilstico, muestras escogidas, seale mrgenes de error etc., entre muchas otras variables que exceden las posibilidades de este estudio. La metodologa del anlisis es simple: luego de presentar las distintas preguntas tal como fueron formuladas en la encuestas, pasaremos a analizar los resultados, en su mayora expresados en trminos porcentuales, y a hacer los comentarios respectivos. Al final proporcionamos la relacin de las 39 empresas que han podido ser identificadas (25 empresas privadas y 14 pblicas), de las cuales ms de la mitad han manifestado su inters en participar en un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad (PCD). Analizando la relacin entre empresas privadas y pblicas, se observa que hay una proporcin de casi 2/3 por 1/3 lo cual es bastante saludable, ya que no se podr decir que la presencia de las empresas estatales "contamina" los resultados, bajo la suposicin que, por estar bajo el dominio de la directiva FONAFE, stas empresas podran haber sido previamente "sensibilizadas". Por el contrario, somos de la opinin que no hay diferencias significativas en las respuestas de las empresas por el hecho de ser o no estatales o privadas.

Informacin de las empresas encuestadas 17. A qu sector pertenece su empresa? a) Produccin b) Manufactura c) De servicios

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1. A que sector pertenece su empresa ?

De servicios 40%

Produccin 41%

Manufactura 19%

Se observa que slo el 40% de empresas son de empresas de servicios mientras que el 60% restante son de produccin (41%) y manufactureras (19%). Es conveniente sealar que entendemos por empresas del sector manufactura o industria todas aquellas empresas que desarrollan actividades intensivas de transformacin y valor agregado. Por empresas del sector produccin entendemos aquellas que desarrollan una labor menos transformadora, o de valor agregado bsico, tales como la extraccin minera, pesquera, la ganadera o la agricultura. No obstante ello las empresas han quedado en libertad de responder de acuerdo a su criterio.

18. Qu cantidad de trabajadores laboran en su empresa? a) Menos de 50 personas b) De 51 a 100 personas c) De 101 a 500 personas d) Mas de 500 personas

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2 . C a n t id a d d e t r a b a ja d o r e s la b o r a n d e la E m p r e s a

M eno s de 50 8% d e 5 1 a 10 0 18 % m s de 500 48%

d e 10 1 a 5 0 0 26%

Se observa que las empresas que respondieron las encuestas son empresas mayormente grandes. Solo el 26% de ellas tienen menos de 100 trabajadores. El 74% tiene ms de 100 trabajadores: 26% tiene entre 101 y 500 trabajadores mientras que 48% tiene ms de 500 trabajadores. De las empresas que tienen menos de 100 trabajadores, solo 8% tiene menos de 50 trabajadores, mientras que 18% tienen entre 51 y 100 trabajadores.

Informacin acerca de la experiencia con personas con discapacidad: Una persona con discapacidad es aquella que tiene una o ms deficiencias evidenciadas por la prdida significativa de alguna o algunas de sus funciones fsicas, mentales o sensoriales, que implican la disminucin o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de las formas consideradas normales, limitando su desempeo o ejercicio de sus actividades y oportunidades para participar equitativamente dentro de la sociedad.

Marque solo una. 19. Qu experiencia a nivel personal ha tenido anteriormente con personas con discapacidad? a) Tengo un hijo(a), hermano(a), esposo(a) con discapacidad. b) Tengo un familiar lejano con discapacidad. c) He escuchado hablar a otras personas que tiene familiares con discapacidad. d) Solo conozco casos de personas con discapacidad a travs de medios de comunicacin y/o pelculas. e) Ninguna.

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3 . E x p e r i e n c i a s q u e h a te n i d o c o n p e r s o n a s c o n d isc a p a c id a d

C o no ce caso s 10 %

no co no ce nada 8%

F a m ilia r 18 %

F a m ilia r L e ja n o 26% E s c u c h a d o s o b re d is c a p a c id a d 38%

El 44% reconoce tener familiares con discapacidad. La quinta parte (18%) tiene un familiar cercano, y el 26% tiene familiares lejanos con discapacidad. El 56% conoce poco o nada del tema. El 38% ha escuchado algo, 10% conoce algunos casos, pero 8% no conoce nada al respecto. Marque solo una. 20. Cuando escucha hablar de una persona con discapacidad Ud. lo relaciona con: a) Personas con habilidades especiales. b) Personas con limitaciones c) Personas incapaces. d) Personas que solo sirven para funciones operativas. e) Personas que son difciles de insertar social y laboralmente.

4 . C u a n d o e s c u c h a h a b la r d e p e r s o n a s c o n d is c a p a c id a d , lo r e la c io n c o n :

f u n c io n e s o p e r a t iv a s 0%

in c a p a c e s 0%

d i f ic i le s l a b o r a l y s o c ia l m e n t e 3% h a b il id a d e s e s p e c ia l e s 48%

l im it a c i o n e s 49%

Cuando se indaga por las imgenes o representaciones asociadas a la idea de persona con discapacidad observamos que, en trminos generales, las opiniones se dividen en partes

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iguales entre una visin realista pero relativamente negativa de la discapacidad, y otra visin ms bien positiva de ella. As vemos que mientras el 48% de los empleadores ven las capacidades de las personas con discapacidad, al reconocer que son personas que tienen habilidades especiales o diferentes, el 49% restante repara ms en las dificultades o dficits que ellas presentan, al reconocer que las personas con discapacidad tienen limitaciones. Se observa que nadie respondi que las PCD eran incapaces o que servan solo para funciones operativas, lo cual es una seal bastante alentadora que indica que hay un campo potencial muy importante que trabajar para incrementar las oportunidades de empleo para este significativo sector de nuestra poblacin. Un porcentaje realmente muy pequeo es el que opina que las PCD son difciles de insertar social y laboralmente (3%), que sera el porcentaje de los que se muestran escpticos de que se puedan lograr progresos significativos. Por lo expuesto se puede estimar que incluso aquellos que reconocen limitaciones en las personas con discapacidad estn en condiciones de brindarles oportunidades. Por eso sealamos que era una visin solo relativa o parcialmente negativa, pues incluso los empleadores que estn en esta categora, no llegan a opinar que las PCD sean difciles de insertar social y laboralmente, ni menos que sean incapaces, o incluso que solo sirvan para realizar funciones operativas (trabajos manuales o semejantes). Puede marcar ms de una opcin. 21. Qu tipos de discapacidades conoce? a) Motriz y de destreza (uso de silla de ruedas o muletas) b) Visual (ciegos o con poca visin) c) Del habla (mudos) d) De audicin (sordos) e) Del Intelecto (sndrome de down) f) De la conducta (esquizofrenia, depresin) g) Otro, especifique ..
5 . q u ti p o s d e d i s c a p a c i d a d c o n o c e ?

co n d u cta 8% i n t e le c t o 18%

o tr o 1%

m o t r iz 19%

a u d i c i n 18%

v is u a l 18% h a b la 18%

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La respuesta a esta pregunta indica que hay un conocimiento similar o semejante de las principales discapacidades, sean intelectuales, motrices, visuales, de habla o audicin, pues todas ellas se encuentran entre 18 y 19%. La discapacidad de conducta o siquitrica resulta ser la discapacidad menos conocida de todas, o aquella de la que se tiene la menor familiaridad, con solo un 8%.

Informacin acerca de la contratacin de personas con discapacidad: Marque solo una 22. Ud. trabaja o ha trabajado anteriormente con personas con discapacidad? a) Si b) No
6 U d . H a t r a b a ja d o o t r a b a ja c o n a lg u n a p e r s o n a c o n d is c a p a c id a d

no 37%

si 63%

Ha resultado sumamente revelador que casi 2 de cada 3 encuestados (el 63%) haya admitido haber trabajado alguna vez con alguna persona con discapacidad, lo que implica que conocen el potencial laboral o productivo de este sector. No habra entonces el nivel de ignorancia que pareca deducirse de la respuesta a otras preguntas. Es as que solo el 37% admite no haber trabajado nunca con personas con discapacidad. 23. Qu opina del rendimiento laboral de las personas con discapacidad en el trabajo? a) Tienen un rendimiento laboral igual o superior a otros trabajadores sin discapacidad. b) Tienen un rendimiento laboral inferior al promedio. c) Su rendimiento laboral depende de su discapacidad d) Su rendimiento laboral depende de su capacitacin.

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7 Q u e o p i n a d e l r e n d i m i e n to l a b o r a l d e l a s P C D

depende de su c a p a c i t a c i n 39%

ig u a l 28%

in f e r io r 0% d e p e n te d e s u d is c a p a c i d a d 33%

Las respuestas a esta pregunta tambin resultan tremendamente sorprendentes y reveladoras. As, mientras ms de la cuarta parte de los encuestados (el 28%) opina que el rendimiento de las PCD en el trabajo es igual al de las dems personas, nadie opina que su rendimiento sea realmente inferior. Del 72% de empleadores que piensan que puede haber diferencias en cuanto al rendimiento laboral de las PCD, la mayora de ellos (el 39%) piensa que esto se debe principalmente al factor capacitacin, antes que al factor discapacidad. Siendo solo un tercio de empleadores (33%) el que cree que las diferencias o dficits de rendimiento laboral podran deberse al tipo o grado de discapacidad. Puede marcar ms de una opcin. 24. Si la poltica de la empresa recomendara contratar personas con discapacidad, qu tipo de personas con discapacidad cree que mejor se adaptara a su mbito laboral? a) Motriz y de destreza (uso de silla de ruedas o muletas) b) Visual (ciegos o con poca vision) c) Del habla (mudos) d) De audicin (sordos) e) Del Intelecto (sndrome de down) f) De la conducta (esquizofrenia, depresin) g) Otro, especifique..

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8 S i c o n t r a t a a u n a P C D , q u e t ip o r e c o m e n d a r a

o tr o 0% a u d ic i n 14% i n t e le c t o 5%

co n d u cta 0% m o t r iz y d e s tr e z a 49%

h a b la 23% v is u a l 9%

La mayora de empleadores (el 49%) recomendara la contratacin de PCD fsica (motriz o destreza) porque opinan que son las que mejor se adaptaran al ambiente laboral de las empresas. La preferencia de contratacin de PCD sigue un orden descendente con las discapacidades de habla (23%), de audicin (14%), visual (9%) e intelectual (5%). La nica discapacidad en la que coinciden todos los empleadores en no verle posibilidades de adaptacin laboral, es la que tiene que ver con desrdenes siquitricos o de conducta. Si bien estas cifras nos sealan la demanda natural de contratacin de trabajadores con discapacidad, de acuerdo a los diferentes tipos de discapacidad, que manifiestan los empleadores, tambin nos indican cmo o hacia dnde orientar las campaas de capacitacin, informacin y sensibilizacin, dirigidas a empleadores, PCD y pblico en general, con el objeto de promover la igualdad de oportunidades.

Marque solo una 25. Si quisiera contratar una persona con discapacidad en su empresa, qu condiciones o incentivos solicitara al Estado? a) Beneficios tributarios para la contratacin. b) Beneficios tributarios para la adquisicin de ayudas tcnicas, mecnicas, tecnolgicas o adaptaciones ergonmicas necesarias para la colocacin laboral de estas personas con discapacidad. c) Apoyo en la identificacin de personas con discapacidad idneas de acuerdo al perfil solicitado. d) Ninguna

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9 S i c o n tr a ta a u n a P C D , u s te d s o l i c i ta r a a l e s ta d o

N in g u n a 13%

B /T c o n t r a t a c io n 23%

A po yo / pe rs on as id o n e a s 32%

B /T a d q u is ic i n 32%

Esta pregunta nos aporta valiosas y reveladores indicaciones del tipo de normas o polticas que, bajo la forma de incentivos, seran muy apreciadas por los empleadores para promover la contratacin de PCD. Mientras un 13% de empleadores reconoce no necesitar incentivos de ningn tipo para contratar PCD, los principales estmulos que 2/3 de los empleadores aceptaran de buen grado para facilitarles esta contratacin tienen que ver con el apoyo para la identificacin de personas con discapacidad idneas de acuerdo al perfil solicitado (32%), y con beneficios tributarios para la adquisicin de ayudas tcnicas, mecnicas, tecnolgicas o adaptaciones ergonmicas necesarias para la colocacin laboral de estas personas con discapacidad (tambin 32%). En menor medida (23%) los empleadores esperan apoyos bajo la forma de beneficios tributarios para la contratacin de trabajadores con discapacidad. Esto quiere decir que antes que dinero lo que los empleadores prefieren es medios de ayuda para seleccionar a los trabajadores con discapacidad que mejor se adapten a las necesidades de sus empresas, y para facilitarles a los trabajadores con discapacidad que decidan contratar la adaptacin de su ambiente laboral a fin de que estos trabajadores se sientan cmodos, seguros, y puedan rendir a su mejor nivel posible.

26. Si quisiera contratar una persona con discapacidad en su empresa, qu condiciones o incentivos solicitara a las organizaciones de personas con discapacidad? a) Mayor informacin de parte de las instituciones especializadas sobre como tratar a las personas con discapacidad. b) Preocuparse por capacitar adecuadamente a la personas con discapacidad. c) Preocuparse por reforzar la autoestima y seguridad de las personas con discapacidad. d) Ninguna

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1 0 y q u e le p e d ir a a la s o r g a n iz a c io n e s ?

r e fo r z ar e l a u t o e s t im a 14%

n in g u n a 5%

m ayor i n f o r m a c i n 34%

c a p a c it a c i n 47%

Las respuestas a esta pregunta reafirman la idea que el valor o atributo que los empleadores aprecian ms en un trabajador, tenga o no discapacidad, es el de poseer una adecuada y slida capacitacin (47%), que es lo primero que ellos pediran brindar a las instituciones especializadas en PCD. En segundo lugar ellos piden mayor informacin sobre la manera cmo tratar a las personas con discapacidad (34%). Esto revela una demanda de informacin muy necesaria para vencer los temores o resistencias que surgen ante la posibilidad de contratar PCD. La incertidumbre de no saber cmo se comportan las PCD o cmo hay que tratarlas es una barrera que se puede eliminar con la apropiada informacin. La menor de las demandas de los empresarios es la de reforzar la autoestima de las PCD, ya que slo un 14% de ellos la pide, mientras que un 5% no pedira nada.

27. Si quisiera contratar una persona con discapacidad en su empresa, qu condiciones solicitara a las personas con discapacidad? a) Que las PCD tengan una capacitacin adecuada. b) Que las PCD tengan una capacitacin mnima. c) Que las PCD se adapten al puesto de trabajo. d) Que las PCD tengan una alta disposicin para el aprendizaje de nuevas tareas.

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1 1 q u e s o l i c i ta r a d e l a P C D p a r a c o n tr a ta r l a ?

d is p o s i c i n a apre n de r n u e vas tar e as 44%

c a p a c i t a c i n ade cuad a 33%

ad ap te n a s u p u e s to d e t r a b a jo 21%

c a p a c it a c i n m n im a 2%

Lo que los empleadores ms esperan de las PCD (que decidan contratar) es que muestren una alta disposicin para el aprendizaje de nuevas tareas (44%). As piensan casi la mitad de empleadores. En segundo lugar lo que un tercio de ellos esperan es que tengan una capacitacin adecuada (33%). En tercer lugar los empleadores esperan que las PCD se adapten a su puesto de trabajo (21%). Solo un 2% espera que tengan una capacitacin mnima.

28. Que edades de personas con discapacidad prefera contratar? a) De 16 a 20 b) De 21 a 25 c) De 26 a 30 d) De 31 a 35 e) De 36 a 40 f) De 41 a 45 g) De 46 a 50 h) De 51 a ms

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1 2 . R a n g o d e e d a d e s q u e c o n tr a ta r a
d e 4 1-4 5 5% d e 4 6 -5 0 3% d e 5 1-m s 0% d e 16 -2 0 3% d e 2 1-2 5 19 % d e 3 6 -4 0 13 %

d e 3 1-3 5 16 %

d e 2 6 -3 0 4 1%

El 89% de los empleadores muestran una especial preferencia de contratar trabajadores de 21 a 40 aos de edad. El rango de edades ms preferido es el de 26 a 30 aos con 41%, le sigue el rango de 21 a 25 aos con 19%, de 31 a 35 aos con 16%, de 36 a 40 aos con 13%, y de 41 a 45 aos con 5%. Los rangos de 16 a 20 aos as como el de 46 a 50 aos tienen una preferencia cada uno de 3%. Mientras que los trabajadores de ms de 51 aos no son preferidos en absoluto.

Puede marcar ms de una opcin. 29. Cuales son las razones por las que NO contratara a una persona con discapacidad? a) No tengo objeciones de contratar personas con discapacidad. b) Creo que tienen dificultad en el aprendizaje. c) Inseguridad de hacer bien su trabajo. d) Presentan problemas de adaptacin al puesto de trabajo. e) Desconoce sus reacciones o dificultades de adaptacin (de l o de los compaeros) en el centro de trabajo. f) No sabe cmo tratarlos. g) Cree que son o pueden ser problemticos

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1 3 . C u a l e s s o n l a s r a z o n e s p o r l a s q u e N O c o n tr a ta r a a una PCD

no s e com o pueden ser t r a t a r lo s p r o b le m r ic o s no s e com o 2% 2% r e a c c io n a r P r o b le m a s d e 9% a d a p t a c i n 12% In s e g u r i d a d 7% D if i c u l t a d e s 2% N in g u n a 66%

Esta es otra pregunta que ha mostrado resultados inesperados o reveladores. Comenzando con que 2/3 de los empleadores (66%) han reconocido no tener objeciones de ningn tipo para contratar personas con discapacidad. El 34% reconoce como impedimento o dificultad para contratar trabajadores con discapacidad: 1) el temer que presenten problemas de adaptacin al puesto de trabajo (12%); 2) el hecho de desconocer las reacciones o dificultades de adaptacin que la PCD o sus compaeros puedan experimentar en el centro de trabajo (9%); y 3) la inseguridad o temor que puedan hacer bien su trabajo (7%). El 6% restante lo comparten con un 2% cada uno a) los que creen que las PCD tendrn dificultades en el aprendizaje; b) los que no saben cmo tratarlos, y c) los que creen que las PCD son o pueden ser problemticos. Los porcentajes ms altos de estas respuestas sealan cules son los puntos que habra que trabajar con los empresarios y las PCD para minimizar las resistencias a su contratacin. Marque solo una 30. Cual sera la reaccin de su empresa en el posible escenario que se apruebe una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad? a) Le parecera una buena oportunidad para conocer el rendimiento laboral de las personas con discapacidad. b) Vera mi punto de equilibrio y analizara la forma de pagar la multa c) Vera la forma de no cumplir la norma. d) Le seria indiferente

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1 4 . c u a l s e r a la r e a c c i n d e l a e m p r e s a e n e l p o s i b l e e s c e n a r i o q u e s e a p r u e b e u n a L e y q u e o b l iq u e a c o n t r a t a r u n a c u o t a d e l 3 % d e la s P C D n o c u m p l ir a c o n la n o r m a 0%

s e r a in d i f e r e n t e 17%

p a g a r ia la m u lt a 8%

buena o p o r t u n id a d 75%

Esta es otra pregunta con resultados sorprendentes. En el posible escenario que se apruebe una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad, mientras las partes de los empleadores (el 75%) cree que sera una buena oportunidad para conocer el rendimiento laboral de las personas con discapacidad, slo el 8% tendra una resistencia tal que preferira pagar la multa. Casi la quinta parte de empleadores (el 17%) le sera indiferente, es decir no lo vera como una amenaza ni como una oportunidad. 31. Convencera a sus jefes para contratar personas con discapacidad?. a) Si b) No
1 5 . C o n v e n c e r a a s u s j e fe s p a r a c o n tr a ta r a u n a P C D

no 11%

si 89%

En la respuesta a esta pregunta se verifica una vez ms la predisposicin positiva para la contratacin de PCD dado que el 89% de los empleadores convencera a sus jefes de la conveniencia de contratar a PCD, mientras que solo el 11% tendra sus reservas o una predisposicin negativa.

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32. Le interesara que su empresa participe de un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad. a) Si b) No

1 6 . L e in t e r e s a q u e s u e m p r e s a p a r t ic ip e d e u n p r o y e c t o p ilo t o d e in s e r c i n la b o r a l p a r a P C D

no 46% si 54%

Podemos observar que ms de la mitad (el 54%) de las empresas encuestadas ha mostrado cierto inters en participar en un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad, mientras que solo el 46% se abstendra. Esta respuesta, que confirma el inters de las empresas, ms la identificacin que podemos hacer de aquellas empresas que tengan inters en participar en un proyecto piloto de insercin laboral (extrayndolas de la lista de empresas que han respondido a la encuesta), nos sugieren la conveniencia e importancia de evaluar esta posibilidad en el menor tiempo posible. Para llevar a cabo ese proyecto se podra formar un equipo multidisciplinario, reclutado en buena parte de entre las instituciones que ya tienen experiencia en el trabajo de la capacitacin y promocin laboral de personas con discapacidad, pero al cual habra que incorporar tambin a expertos con discapacidad. Este formato novedoso de participacin activa de las personas con discapacidad en las diversas partes del futuro proyecto, desde la fase de diseo, resultara de aplicar las recomendaciones sealadas en el captulo sobre lecciones aprendidas. La experiencia positiva y los grandes resultados obtenidos por el Centro de Vida Independiente de Ro de Janeiro, CVI Ro, tambin sealado en el captulo sobre lecciones aprendidas, sera otro elemento a considerar seriamente para el futuro proyecto piloto.

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Relacin de empresas que han respondido la encuesta de demanda laboral de PCD EMPRESAS PRIVADAS 1. 3M Peru S.A. 2. AFP Integra 3. Amrica Leasing S.A. 4. Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Piura S.A.C. 5. Calzado Atlas S.A. 6. Cemento Andino S.A. 7. Cementos Lima S.A. 8. Cementos Pacasmayo S.A.A. 9. Cermica San Lorenzo S.A.C. 10. Cia. Universal Textil S.A. 11. Clorox del Peru S.A. 12. Corporacin Miyasato S.A.C. 13. Corporacin Transcontinental del Peru S.A.C. 14. Doe Run Peru S.R.L. 15. Duke Energy International EGENOR S.A. 16. Editorial e Imprenta Enotria S.A. 17. Empresa Periodstica Nacional S.A.C. 18. Hewlett Packard del Peru S.A. 19. Industrias Vencedor S.A. 20. Kimberly Clark Peru S.A. 21. Nextel del Peru S.A. 22. Pesquera Hayduk S.A. 23. Procter & Gamble del Peru S.R.L. 24. Productos Paraso del Peru S.A.C. 25. Topy Top S.A. EMPRESAS ESTATALES 1. 2. 3. 4. Empresa de Administracin De Infraestructura Elctrica S. A. ADINELSA Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S. A. EGEMSA Empresa de Generacin Elctrica Del Sur S. A. - EGESUR Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad de Puno S. A. A. ELECTROPUNO S.A.A. 5. Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S. A. 6. Empresa Peruana de Servicios Editoriales S. A. - Editora Peru S.A. 7. Empresa Nacional de Puertos S. A. - ENAPU S.A. 8. Servicios Postales del Per S. A. - SERPOST S.A. 9. Banco Agropecuario - AGROBANCO 10. Banco de Materiales S.A.C. - BANMAT 11. Empresa Minera del Centro del Per S. A. - CENTROMIN Peru S.A. 12. Compaa de Negociaciones Mobiliarias e Inmobiliarias S. A. - CONEMINSA 13. Servicios Industriales de La Marina S. A. - SIMA Peru S.A. 14. Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL S.A.

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Anlisis de la Segunda Encuesta a Empresarios privados (empresas chicas) En lo que sigue presentaremos los resultados de la segunda encuesta que realizamos en el mes de julio de 2007 y que ha sido respondida por un grupo mayoritario de empresas con menos de 50 trabajadores (79%), a diferencia de la primera encuesta que en su mayora (72%) fue respondida por empresas grandes que tenan ms de 100 trabajadores (26%) y ms de 500 trabajadores (48%), siendo en su totalidad empresas privadas. Hacemos notar que 7 de sus 15 preguntas fueron exactamente las mismas que se hicieron en la primera encuesta, que fueron repetidas con el objeto de verificar si los primeros resultados pudieron haber sido influidos por el hecho de provenir de empresas grandes en su mayora o de empresas pblicas sujetas a la Directiva de FONAFE, de Apoyo a la persona con discapacidad, aprobada con Acuerdo de Directorio No 004-2006/031-FONAFE del 22.12.06. De manera complementaria a estas preguntas repetidas, que sern comparadas de manera expresa en un segundo momento con el objeto de verificar si la segunda encuesta valida los resultados de la primera encuesta, esta segunda encuesta nos proporcionar informacin nueva, la misma que busca determinar principalmente cules son, a juicio de los empleadores, los Tipos de trabajo ms favorables para las personas con discapacidad, es decir si son los trabajos administrativos o de oficina, o si por el contrario son los trabajos de campo, es decir aquellos que se realizan en el taller, la fabrica, la calle, etc. En esta misma direccin la encuesta indaga tambin sobre cuales seran las funciones, trabajos o tareas especficas que ms le convendra desarrollar a las personas con discapacidad en cualquiera de las 2 alternativas, es decir al desarrollar trabajos de oficina o de campo. Por ltimo las otras interrogantes que la segunda encuesta busca resolver son: cules seran los Cursos de capacitacin as como las Carreras tcnicas y universitarias que a juicio de los empleadores seran ms recomendables para asegurar la colocacin laboral de las PCD. Como manifestamos en la Introduccin al Tercer Captulo, estos resultados corresponden a 150 encuestas realizadas por personal especializado del INEI en entrevistas directas a los empleadores, las cuales han ratificado y validado las tendencias manifestadas en la primera encuesta, aunque de manera ms atenuada. No obstante lo anterior, estos resultados siguen constituyendo slo una primera aproximacin con tendencias, sugestivas, pero que no pueden considerarse como definitivas. Para lo cual se requerir posteriores estudios de opinin, mucho ms completos y de mayor envergadura. Sin embargo creemos que sus resultados pueden tenerse como un interesante punto de partida. La metodologa de anlisis de esta segunda encuesta es similar: por cada pregunta, luego de presentar los resultados porcentuales de las distintas preguntas que fueron formuladas en la encuestas, pasaremos a analizar estos resultados, y a hacer los comentarios respectivos. Concluiremos el captulo de las encuestas haciendo un anlisis comparativo de las 7 preguntas que se repitieron en las 2 encuesta realizadas, lo que nos permitir comparar los resultados de las 2 muestras que cada una de ellas representa: en cuanto a nmero de trabajadores y en cuanto a sectores productivos. Esto nos permitir corregir el sesgo de la primera encuesta y validar sus resultados, en la medida que la segunda encuesta s refleja mejor la distribucin de la masa laboral en funcin a los tamaos de las empresas y los sectores a que pertenecen.

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Informacin de las empresas Sobre los sectores productivos a que pertenecen.- Entendemos que todas las actividades econmicas pertenecen a uno de los sectores existentes: primario, secundario o terciario. El sector primario o agropecuario es el sector que obtiene el producto de sus actividades directamente de la naturaleza, sin ningn proceso de transformacin. En este sector se encuentran la agricultura, la ganadera, la silvicultura, la caza y la pesca. No se incluyen en este sector la extraccin minera o de petrleo. El sector secundario o industrial comprende actividades que recurren al uso de maquinaria y procesos para transformar las materias primas que se obtienen del sector primario. Incluye las fbricas, talleres y laboratorios de todos los tipos de industrias. De acuerdo a lo que producen, sus grandes divisiones son: construccin, electricidad, gas y agua, industria qumica, textil, manufacturera, alimenticia, metalmecnica, etc. El sector terciario o de servicios incluye todas aquellas actividades que no producen una mercanca en s, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economa. Como ejemplos de ello tenemos el comercio, los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los servicios de educacin, los servicios profesionales, el Gobierno, etc. A la primera pregunta, A que sector pertenece su empresa? Estas fueron las respuestas:
1. A que sector pertenece su empresa?

Primario 3%

Secundario 36%

Terciario 61%

60

El cmputo de las encuestas realizadas arroj que el 61% de las empresas encuestadas pertenece al sector terciario (servicios, comercio), el 36% al sector secundario (manufactura, industria y construccin), y solo un 3% al sector primario (agropecuario, pesca). Esta proporcin se aproxima a la distribucin que sealan las encuestas de empleo de Lima, del 2001 al 2005, con 21% de empresas del sector secundario (16% industria, 5% construccin) y un 79% de empresas que pertenecen al sector terciario (54% servicios, 25% comercio)26. A la pregunta por la cantidad de trabajadores que laboran en las empresas encuestadas, se obtuvieron las siguientes respuestas.
2. Cantidad de trabajadores que laboran en la Empresa
de 101 a 500 5% ms de 500 0%

de 51 a 100 16%

de 1 a 10 39%

de 11 a 50 40%

El 79% de las empresas encuestadas tienen menos de 50 trabajadores27, desglosndose este porcentaje en 39% de empresas de 1 a 10 trabajadores, y 40% de empresas con 11 a 50 trabajadores. El 16% de empresas tiene entre 51 y 100 trabajadores y el 5% final tiene entre 101 y 500 trabajadores, no habiendo empresas con ms de 500 trabajadores. Esto tambin guarda proporcin con las encuestas de empleo del ao 2001 al 2005 (INEI EPE, Compendio estadstico anual INEI 2005) en las cuales el 78% de empresas tiene menos de 50 trabajadores, ya que el 69% de trabajadores de Lima trabaja en empresas de menos de 10 trabajadores, mientras que el 9% de trabajadores laboran en empresas que tienen de 11 a 50 trabajadores. Estas encuestas de empleo del 2001 al 2005 tambin sealan que slo el 22% de los trabajadores laboran en empresas de ms de 50 trabajadores. A la pregunta para averiguar si las empresas contratan personas con discapacidad, y en caso afirmativo para indagar sobre su grado de discapacidad y si realizan labores de oficina o campo, estas fueron las respuestas.

26

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Encuesta Permanente de Empleo (EPE) 2002 2005. Informacin obtenida y procesada del Compendio estadstico anual del INEI 2005 - Pgina 287. 27 En este rubro se encuentran en realidad empresas que cuentan con de menos de 20 trabajadores. La razn de esto se explica porque la nueva encuesta se program sobre la base de una seleccin de 150 empresas de un listado de 10,800 empresas con menos de 20 trabajadores que nos proporcion el Ministerio de Trabajo.

61

3. Contrata a personas con discapacidad?

Leve Oficina 2%

Leve Campo 1%

NO SABE / NO OPINA 97%

Lugar de Trabajo N de PCDs En Oficina N de PCD En campo Sub-Total

# Trabajadores Discapacidad Leve 3 2 5

# Trabajadores Discapacidad Moderada

# Trabajadores Discapacidad Severa

Nmero total trabajadores discapacidad 3 2 5

de con

Solo el 3% de las empresas encuestadas reconoci contratar a personas con discapacidad leve. De este total la mayora (2%) realizan labores de oficina antes que de campo (1%). Informacin sobre la posibilidad de contratar trabajadores con discapacidad A la pregunta sobre el rendimiento laboral de las personas con discapacidad en el trabajo, estas fueron las respuestas.
4. Que opina del rendimiento laboral de las personas con discapacidad en el trabajo
Tiene un rendimiento igual o superior a otros trabajadores sin discapacidad 10%

Su rendimieno laboral depende de su capacitacin 38%

Tiene un rendimiento laboral inferior al promedio 13%

Su rendimiento depende de su discapacidad 39%

62

Solo un 13% de los empleadores piensa que los trabajadores con discapacidad tienen un rendimiento inferior al promedio. El 10% piensa que tienen un rendimiento igual o superior, mientras que el 77% restante piensa que ese rendimiento puede variar dependiendo ya sea de la capacitacin que las PCD hayan recibido (38%), o bien del tipo o grado de discapacidad de las personas (39%). A la pregunta sobre las razones por las que NO contrataran personas con discapacidad, estas fueron las respuestas: 5. Cules son las razones por las que no contratara a personas con discapacidad?
No sabe como tratarlos 17% Desconoce sus reacciones o dificultades de adaptacion 5%

Cree que son o pueden ser problemticos 2% No tengo objeciones en contratar personas con discapacidad 39%

Presentan problemas de adaptacin 10% Inseguridad de hacer bien su trabajo 19% Creo que tienen dificultades en el aprendizaje 8%

Un alto 39% de los empleadores encuestados declar espontneamente no tener ningn tipo de objeciones para contratar a personas con discapacidad. El 61% restante, que manifest las razones por las cuales no contratara a personas con discapacidad, nos brinda un insumo importante para establecer adnde dirigir las campaas de informacin y sensibilizacin para el empresariado, ya que sus respuestas nos indican cules podran ser sus principales preocupaciones, dudas o temores. Estas fueron las respuestas, en orden decreciente: El 19% manifiesta inseguridad de que las PCD no puedan hacer bien su trabajo. El 17% no sabe cmo tratarlos. El 10% cree que ellos pueden presentar problemas de adaptacin al puesto de trabajo. El 8% cree que tienen dificultades en el aprendizaje. El 5% teme las reacciones o dificultades de adaptacin (de l o de los compaeros) que con su inclusin podra generar en el centro de trabajo. El 2% cree que son o pueden ser problemticos.

63

A la pregunta sobre cual sera la reaccin de las empresas si aprobase una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad, estas fueron las respuestas:
6 Cul sera la reaccin de su empresa en el posible escenario que se apruebe una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad?

Me sera indeferente 6% Vera la forma de no cumplir la norma 5% Vera mi punto de equilibrio y analizara la forma de pagar la multa 21%

No sabe / no opina 2%

Me parece una buena oportunidad para conocer el rendimiento laboral de las personas con discapacidad 66%

Un enorme y sorprendente 66% cree que sera una buena oportunidad para conocer el rendimiento laboral de las personas con discapacidad. 21% Preferira pagar la multa 5% Vera la forma de no cumplir la norma. 6% Le seria indiferente 2% No sabe, no opina

A la pregunta si los empleadores convenceran a sus jefes para contratar personas con discapacidad, estas fueron las respuestas:
7 Convencera a sus jefes para contratar a personas con discapacidad?

No 25%

No sabe / no opina 1%

Si 74%

Guardando bastante coherencia con la pregunta anterior, en el sentido de inclinarse a brindar oportunidades a las PCD, observamos que partes de los encuestados, un alto 74%, reconoci estar dispuesto a convencer a sus jefes para contratar a PCD, mientras que slo el 25% no lo hara. El 1% manifest dudas ante la alternativa diciendo que no sabe o no opina. 64

A la pregunta de si les interesara que su empresa participe de un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad, estas fueron las respuestas
8 Le interesara que su empresa participe en un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad?

No sabe / no opina 3% No 37%

Si 60%

Casi 2/3 de los encuestados (60%) manifest su inters en que su empresa s participe en un proyecto piloto de insercin laboral de PCDs. Solo 1/3 dijo no estar interesado (37%), mientras que el 3% no opin nada al respecto. Informacin sobre el tipo de trabajo y capacitacin preferido para PCD: A la pregunta de si las personas con discapacidad tenan un mejor desempeo laboral en trabajos administrativos o de oficina, o bien en trabajos operativos o de campo (en fbrica, en el taller, en la calle, mina, etc.), estas fueron las respuestas. 9 En que tipo de trabajo cree usted que las personas con discapacidad podran tener un mejor desempeo laboral
No sabe / no contesta 7%

En trabajos operativos o de campo 31%

En trabajos administrativos o de oficina 62%

65

La gran mayora, 2/3 de los encuestados (62%), opin que las PCD tendran un mejor desempeo laboral en labores administrativas o de oficina, mientras que slo 1/3 (el 31%) se inclin por los trabajos operativos o de campo. Es probable que esto sea un reflejo de la mayor cantidad de empresas del sector terciario frente a las del sector secundario. Una proporcin relativamente alta de 7% no se inclin por ninguna de las 2 posibilidades. A la pregunta sobre el caso de que los empleadores opinen que las PCD tienen mayores ventajas para desarrollar labores administrativas o de oficina, estas fueron las respuestas sobre los trabajos que preferiran darles:

10 En el caso de que usted opine que las personas con discapacidad tienen mayores ventajas para desarrollar labores administrativas o de oficina qu trabajos preferira darles?

CONTADOR / AUX DE CONTABILIDAD

5%

DIGITADOR

RECEPCION

7%
NO SABE / NO CONTESTA

3%
ANALISTA INFORMATICO

44%
AUXILIAR

6% 4%
ADMINISTRADOR

5%
SECRETARIADO EJECUTIVO OFICINISTA (CENTRAL TELEFNICA, ASISTENTE DE OFICINA, ETC)

8%

18%

A pesar de la enorme inclinacin que los empleadores mostraron en la pregunta anterior por ofrecer a las PCD oportunidades de trabajo en labores administrativas o de oficina (62%), nos llam la atencin que una altsima mayora de ellos, el 44%, no supiese determinar qu labor especfica podran desarrollar las PCD, lo que se pudiese explicar debido a lo sorpresivo de la pregunta que al parecer no les dio mayor tiempo para pensar bien la respuesta. Entre el 56% de los empleadores restantes que si lo hicieron, la mayora o tercera parte de ellos (el 18%) se pronunci por darles trabajos de oficinista, entendiendo por ello labores de telefonistas o asistentes de oficina. El resto de empleadores manifest (en rangos que oscilan entre el 8 y el 3%) que ellos preferiran darles trabajos de secretariado ejecutivo (8%), digitadores (7%), analistas informticos (6%). Con 5% empatan las preferencias por darles trabajos de administradores, contadores o auxiliares de contabilidad. Terminando con brindarles las labores de auxiliares (4%) y recepcionistas (3%). De manera similar a la pregunta anterior, en el caso que se opine que las PCD tienen mayores ventajas para desarrollar labores operativas o de campo, estas fueron las respuestas sobre los trabajos que preferiran darles:

66

11 En el caso de que usted opine que las personas con discapacidad tienen mayores ventajas para desarrollar labores operativas o de campo qu trabajos preferira darles?

SERVICIOS GENERALES (LIMPIEZA, VIGILANCIA)

16%

INDUSTRIA ALIMENTARIA (JEFE, AUXILIAR DE COCINA, ETC)

NO SABE/NO CONTESTA

36%

5%
VENDEDOR

6%
CAPACITADORES

3%
INDUSTRIA TEXTIL (COSTURERO, CORTAR, PLANCHAR, ETC) ARCHIVADOR / ALMACENERO

6%
TRABAJOS MANUALES (CERAMICA, ARTESANIA, ETC) OPERADOR EMBALAJE

12%

15%

1%

En esta pregunta, sobre las funciones que los empleadores daran a las PCD para desarrollar labores de campo, el nmero de los indecisos baj a 36%, siendo an alto sin embargo. Las 2/3 partes del 64% restante, que si precis funciones especficas para las PCD (43%), se inclin por visualizarles trabajos de manera principal en las reas de servicios generales (limpieza, vigilancia) con un 16%, como operadores de embalaje (15%) y como almaceneros (12%). El ltimo tercio (21%) se inclin por labores de la industria textil (costureros, cortadores, planchadores, etc.) con un 6%; vendedores 6%; labores ligadas a la industria alimentaria (jefe, auxiliar de cocina, etc.) 5%, capacitadores 3% y trabajos manuales 1%. Es digno de notar que, yendo en contra de la opinin tradicional y de los cursos en los que se les suele capacitar a las PCD, solo un 1% de los encuestados les dara trabajos manuales tales como cermica, artesana, etc.; inclinndose por otras tareas de carcter ms utilitarias. A la pregunta sobre la preparacin, capacitacin o cursos que ayudaran ms a las PCD a lograr un mejor dominio en su trabajo de oficina, estas fueron las respuestas:

67

12 Para desarrollar labores de oficina qu tipo de preparacin, capacitacin o cursos cree usted que les ayudara a las personas con discapacidad para lograr un mejor dominio en su trabajo?

Otras

5%
Formacin secretarial

16%

capacitacin en el uso de computadoras

37%

Formacin en cuestiones contables

42%

Los cursos que los encuestados recomiendan para a capacitar a las PCD a fin de ayudarles a mejorar su desempeo en labores de oficina, son los siguientes, ordenados de manera decreciente: Formacin en cuestiones contables y administrativas (42%), Capacitacin en el uso de computadoras (procesador de textos, hoja de clculo, Power Point, otros), con 37%; terminando por Formacin secretarial (16%). Otros que no se llegaron a indicar, con un 5%. A diferencia de la pregunta anterior, aqu si se dieron 4 alternativas. A la pregunta sobre la preparacin, capacitacin o cursos que ayudaran ms a las PCD a lograr un mejor dominio en sus labores de campo, estas fueron las respuestas:
13. Para que las personas con discapacidad puedan desarrollar mejor sus labores de campo qu tipo de preparacin, capacitacin o cursos cree usted que le ayudara mas en su trabajo?

NO SABE / NO CONTESTA 30%

CONTABILIDAD 5%

INDUSTRIA ALIMENTARIA 9% COMPUTACIN / INFORMTICA 17% ATENCIN AL CLIENTE 11%

OTROS 5%

ESTUDIOS TCNICOS 2% BASICOS OFICINA (FOTOCOPIA, COMPUTACIN, ATENCIN AL CLIENTE, ETC) INDUSTRIA TEXTIL 8% 6%

OPERADOR DE EMBALAJE 2%

VENTAS MARKETING 1% SECRETARIADO EJECUTIVO 1%

AYUDA PERSONAL (AUTOESTIMA, MOTIVACIN, ETC) 3%

68

Como en esta pregunta no se dieron alternativas, casi un 30% de los encuestados no opin. Un 45% se inclin por recomendar alguna de las siguientes 4 capacitaciones: en computacin o informtica 17%; en atencin al cliente 11%; en industria alimentaria 9%; en bsicos oficina (fotocopia, computacin, atencin al cliente) 8%. El 25% restante prefiri las siguientes 8 capacitaciones: en industria textil 6%, en contabilidad 5%, en ayuda personal (autoestima, motivacin etc.) 3%, en operador de embalaje 2%, en estudios tcnicos 2%, en ventas y marketing 1%, en secretariado ejecutivo 1%, y en otros 5%. Las respuestas brindadas a esta pregunta nos persuaden de la idea que el trabajo que se realiza en las fbricas, talleres o campo, tambin requiere que se realicen algunas tareas administrativas, de escritorio o de oficina. Sino no se entendera porqu, para esta rea, se recomienden capacitaciones de computacin, fotocopia, atencin al cliente, contabilidad o secretariado ejecutivo. Esto es as, a menos que se hayan entendido mal las preguntas o los encuestadores hayan colaborado en la confusin. Ante la pregunta por las carreras de formacin tcnica que los empleadores preferiran que hayan seguido los trabajadores con discapacidad para ser contratados, estas fueron las respuestas: 14. En el caso que su empresa decidiera contratar trabajadores con discapacidad con formacin tcnica, qu carreras tcnicas preferira que hayan seguido?
metalmecnica 3% artes grficas 5% trabajos de madera 0% electrotecnia 3% mecanica automotriz 3%

textil/confecciones 16% administracin de empresas 46% cuero calzado 4% cermica industrial 2%

industria alimentaria 13% turismo 3% joyeria, orfebreria y plateria 2%

De las 12 alternativas (especialidades por familia) que extrajimos del programa de formacin del SENATI28, hay 3 carreras tcnicas que acaparan el 75% de las preferencias de los
28

Ver http://www.senati.edu.pe/Especialidades.htm

69

empleadores, y son: Administracin de Empresas con 46%, Textil / Confecciones con 16%, e Industria Alimentaria con 13%. El 25% de las restantes preferencias fueron ocupadas por las carreras tcnicas de: Artes Grficas 5%, Cuero y Calzado 4%, Electrotecnia 3%, Mecnica Automotriz 3%, Metalmecnica 3%, Turismo 3%, Cermica Industrial 2%, Joyera, Orfebrera y Platera 2% y por ltimo Trabajos en Madera con 0%. A la pregunta por la decisin de contratar trabajadores con discapacidad con formacin universitaria, las preferencias de carreras universitarias que hayan seguido son: 15. En el caso que su empresa decidiera contratar trabajadores con discapacidad con formacin universitaria, qu carreras universitarias preferiran que haya seguido?

de ingeniera, 21%

de ciencias sociales Otras administracin

de ciencias sociales, 4% de letras o humanidades, 5% Otras, 11% derecho ciencias polticas, 3%

administracin, 56%

15. En el caso que su empresa decidiera contratar trabajadores con discapacidad con formacin universitaria, qu carreras universitarias preferiran que hayan seguido?
otras 11% derecho y ciencias polticas 3%

de letras o humanidades 5% de ciencias sociales 4% de ingeniera 21%

de administracin 56%

En el caso de las carreras universitarias que ms valoran y recomiendan los empleadores para capacitar y contratar a personas con discapacidad, el 77% de los encuestados se inclin por las carreras de administracin o contabilidad con 56% y de ingeniera con 21%. Del 23% restante de preferencias, 12% fue cubierto por las carreras de letras o humanidades (psicologa, filosofa, historia) con 5%; de ciencias sociales (antropologa, sociologa o economa) con 4%; y de Derecho y ciencias polticas con 3%. Mientras que 11% se inclin por otras carreras. 70

Anlisis comparativo de los resultados de las 2 encuestas realizadas

A la pregunta A qu sector pertenece su empresa? Se tuvieron las siguientes respuestas: Primera encuesta Sector % Produccin Manufactura De servicios 41% 19% 40% Segunda encuesta Sector Primario o Agropecuario Secundario o Industrial (manufacturero) Terciario o de Servicios

% 3% 36% 61%

Se observa que la segunda encuesta ha corregido el error de la primera encuesta en cuanto a la clasificacin de los sectores productivos que estuvieron mal definidos. Como se indic anteriormente la proporcin de las empresas encuestadas guarda una mayor semejanza con la proporcin de empresas realmente existentes que sealaron las encuestas de empleo de Lima, de los aos 2001 al 2005 (EPE INEI), que presentaron un 21 a 25% de empresas del sector secundario y un 79 a 75% de empresas que pertenecen al sector terciario. A la pregunta Qu cantidad de trabajadores laboran en su empresa? Se tuvieron las siguientes respuestas: Cantidad de trabajadores De 1 a 10 personas De 11 a 50 personas De 51 a 100 personas De 100 a 500 personas Mas de 500 personas Primera Encuesta 8% 18% 26% 48% Segunda Encuesta 39% 40% 16% 5%

Podemos observar que el sesgo que la primera encuesta tuvo para encuestar principalmente a empresas con ms de 100 y 500 trabajadores, ahora se ha corregido recogiendo la opinin mayoritaria de empresas con menos de 10 y 50 trabajadores. De esta manera nuestra muestra es ahora mucho ms representativa pues coincide con la proporcin que arrojaron las encuestas de empleo de los aos 2001 al 2005 (EPE INEI) en las cuales tambin el 78% de las empresas tena menos de 50 trabajadores. A la pregunta sobre el rendimiento laboral de las personas con discapacidad en el trabajo, estas fueron las respuestas. Respuestas a la pregunta sobre el rendimiento laboral de las PCD Tienen un rendimiento laboral igual o superior a otros trabajadores sin discapacidad. Tienen un rendimiento laboral inferior al promedio Su rendimiento laboral depende de su discapacidad Su rendimiento laboral depende de su capacitacin. Primera Encuesta 28% 33% 39% Segunda Encuesta 10% 13% 39% 38%

71

Se observa que casi partes de los empleadores encuestados en las 2 encuestas (72% en la primera y 77% en la segunda) han tenido respuestas muy similares ya que coinciden en reconocer que el rendimiento laboral de las PCD puede variar dependiendo o bien de la capacitacin que las PCD hayan recibido (39, 38%), o bien del tipo o grado de discapacidad de las personas (33, 39%). Las diferencias se dan en las 2 preguntas restantes, pues mientras que ninguno de los empleadores de la primera encuesta (empresas grandes, en su mayora con ms de 500 trabajadores) opin que las PCD tenan un rendimiento laboral inferior al promedio, en la segunda un 13% de empleadores de empresas ms pequeas (con menos de 50 trabajadores) si cree que tienen un rendimiento inferior. De igual manera difieren las 2 encuestas en el porcentaje de los que opinan que tiene un rendimiento igual o superior, bajando del 28% en la primera encuesta, a 10% en la segunda.

A la pregunta sobre las razones por las que NO contrataran personas con discapacidad, estas fueron las respuestas: Primera Segunda Encuesta Encuesta 66% 39% 2% 8% 7% 19% 12% 10% 9% 2% 2% 5% 17% 2%

Razones por las que NO contrataran personas con discapacidad No tengo objeciones de contratar personas con discapacidad Creo que tienen dificultad en el aprendizaje. Inseguridad de hacer bien su trabajo. Presentan problemas de adaptacin al puesto de trabajo. Desconoce sus reacciones o dificultades de adaptacin (de l o de los compaeros) en el centro de trabajo. No sabe cmo tratarlos. Cree que son o pueden ser problemticos

Se observa que los empleadores de la gran masa de trabajadores del Per, empleadores que se encuentran de manera mayoritaria en la micro y pequea empresa (2da encuesta), coinciden bastante con los empleadores de las empresas medianas y grandes (1ra encuesta) al manifestar no tener mayores objeciones de contratar personas con discapacidad, habiendo cado el porcentaje de 66% a 39%, pero mantenindose alto a pesar de todo. En el anlisis de las percepciones negativas, los otros puntos en los que hay una gran coincidencia en las 2 encuestas es en la opinin de los problemas de adaptacin que las PCD pueden presentar 1) en relacin al puesto de trabajo (12 vs 10%), 2) en la relacin con sus compaeros de trabajo (9 vs 5%), y 3) en la idea de que son o pueden ser problemticos (2% en ambos casos). Los principales desacuerdos estn en la opinin de no saber cmo tratarlos (2 vs 17%), en creer que pueden tener dificultades en el aprendizaje (2 vs 8%), y en la inseguridad de que las PCD puedan no hacer bien su trabajo (7 vs 19%).

A la pregunta sobre cual sera la reaccin de las empresas si se aprobase una ley que obligue a contratar una cuota del 3% de personas con discapacidad, estas fueron las respuestas:

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Primera Segunda Reaccin ante una ley que fije una cuota de 3% de PCD Encuesta Encuesta Le parecera una buena oportunidad para conocer el rendimiento laboral de las personas con discapacidad. 75% 66% Vera punto de equilibrio y analizara la forma de pagar la multa 8% 21% Vera la forma de no cumplir la norma. 0% 5% Le seria indiferente 17% 6% No sabe, no opina 0% 2% Se observa que, en el escenario que se diese una cuota obligatoria de contratacin del 3% de PCD, a un altsimo porcentaje de empresas MYPE les parecera una buena oportunidad para conocer el rendimiento laboral de las personas con discapacidad, bajando solo del 75% al 66%, respecto de las empresas ms grandes. Los resultados de esta pregunta son sumamente importantes pues validan nuestra opinin previa de que, de darse la cuota de 3%, sera una norma de gran aceptacin general, independientemente de la magnitud de las empresas. La resistencia relativa de los empleadores a esta posible norma se puede medir en el porcentaje de los que preferiran pagar una multa, siendo en esto mayor el nmero de MYPEs que las empresas medianas y grandes (21% vs 8%), que preferiran pagar una multa antes que contratar a PCDs, llegando incluso a ver la forma de no cumplir la norma (5% vs 0%), cosa que no suceda con las empresas grandes. Esta mayor aceptacin relativa de las empresas grandes se mide tambin en el porcentaje de empresarios para los cuales esta eventualidad de la cuota les sera indiferente.

A la pregunta si los empleadores convenceran a sus jefes para contratar personas con discapacidad, estas fueron las respuestas: Respuestas a la pregunta sobre la recomendacin de contratar PCD Si No No sabe, no opina Primera Encuesta 89% 11% 0% Segunda Encuesta 74% 25% 1%

En la respuesta a esta pregunta se verifica una vez ms la enorme predisposicin positiva del empresariado en general para la contratacin de PCD, independientemente de la magnitud de las empresas, ya que del 89% al 74% de los empleadores convencera a sus jefes de la conveniencia de contratar a PCD, mientras que solo el 11% a 25% tendra sus reservas o una predisposicin negativa. Estas respuestas guardan proporcin y coherencia con las respuestas de la pregunta anterior, lo que fortalece la validez general de los resultados de la primera encuesta.

A la pregunta de si les interesara que su empresa participe de un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad, estas fueron las respuestas

73

Respuestas a la pregunta sobre inters en participar en un proyecto piloto de insercin laboral para PCDs Si No No sabe, no opina

Primera Encuesta 54% 46% 0%

Segunda Encuesta 60% 37% 3%

Podemos observar que ms de la mitad (54% a 60%) de las empresas encuestadas, en las 2 oportunidades que se realizaron las encuestas, ha mostrado inters en participar en un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad. De manera contraria, solo entre el 46% y el 37% se abstendra. Habiendo un 3% de encuestados que en la 2da encuesta no opin nada al respecto. A diferencia de las respuestas anteriores, en que las empresas medianas y grandes resultaron ms sensibles y pro-activas que las MYPEs, en este caso ha sido al revs ya que parecera que las MYPEs tienen un mayor inters en participar en estos proyectos piloto.

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Conclusiones y Recomendaciones Finales del Estudio Concluidas todas las etapas del presente estudio, y teniendo en cuenta los principales temas a indagar, e incgnitas a revelar, cuando iniciamos nuestro trabajo, podramos resumir sus principales resultados en las siguientes conclusiones: Conclusiones y Recomendaciones con relacin a la realidad estadstica de las personas con discapacidad, desde el punto de vista laboral: En el Per hacen falta mejores estadsticas de discapacidad en general Ha sido un error del gobierno anterior el no haber incluido una pregunta sobre discapacidad en el X Censo de Poblacin y de Vivienda 2005, realizado por el INEI Los resultados de las encuestas ENCO 2006 y EHODIS 2005 sobre discapacidad se contradicen mutuamente y por ello resultan poco confiables Los resultados ms confiables hasta el momento, sobre el nmero estimado de peruanos con discapacidad, siguen siendo las estadsticas sobre minusvala que arroj el estudio de Prevalencia de las Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas en el Per, 1993 del Instituto Nacional de Rehabilitacin. De acuerdo al estudio de Prevalencia del INR, de 1993, se estima que en el Per el 13.08% de la poblacin tiene discapacidad, es decir 3 millones y medio de personas. Estos resultados coinciden con los estimados de discapacidad ms recientes que el BID ha sealado para Amrica Latina, as como con los estimados de discapacidad que la Comunidad Europea y Norteamrica tienen en cuenta. Debido al significado restrictivo de lo que es PEA, las cifras que las estadsticas oficiales del Per arrojan sobre la PEA con discapacidad y sobre los niveles de desempleo en funcin a la PEA (9% segn la EHODIS) son poco confiables. Debido a las limitaciones del concepto PEA, resulta mejor hablar de la poblacin con discapacidad en edad de trabajar que asciende a 2 millones (56.70%). En el Per el nivel de desocupacin que afecta a las personas con discapacidad en edad de trabajar es mayor al 80%. Los tipos de discapacidad ms frecuentes se encuentran en los rangos que se sealan en el cuadro que presentamos a continuacin.
Comparacin de 3 estadsticas de discapacidad EHODIS 2005 INEI 1993 INR 1993 Limitaciones Motrices / Def. msculo esquelticas 26.28 28.05 25.89 20.86 19.11 Limitaciones Visuales. 24.73 6.68 4.86 Limitaciones en el Habla. 10.86 14.37 3.00 Limitaciones en la Audicin. 16.78 12.39 2.29 Limitaciones en el Intelecto. 12.25 9.79 12.44 Limitaciones en la Conducta. 9.22

Es bastante relativo poder determinar el nmero de personas con discapacidad ptimas para competir en el mercado laboral. Si entendemos que estar en situacin ptima de competir es pertenecer a la PEA, entonces, segn las cifras del censo de 1993, solo el 36% de las PCD en edad de trabajar estaran en esta condicin (720,000 personas). Segn la EHODIS 2005 slo el 33% forma parte de la PEA, es decir 660,000 personas.

75

Por lo general la PEA con discapacidad slo contabiliza a las discapacidades leves y moderadas, excluyendo a las severas o a las que requieren distinto tipo de ayudas, a pesar que puedan estar perfectamente capacitadas para competir en el mercado. Si la situacin ptima para competir en el mercado dependiese ms del grado de capacitacin del trabajador con discapacidad, antes que de su tipo o grado de discapacidad, o del tipo de ayudas que ste requiera, el nmero de PCD ptimas para trabajar podra ascender fcilmente al doble de lo que seala la PEA. Muchas personas con discapacidad, para poder competir de manera ptima, pueden requerir diversos tipos de ayudas, que el Convenio 159 y la Recomendacin 168 de la OIT reconocen como vlidas y aceptables29, tales como son el uso de ayudas tcnicas, las adaptaciones que se deban hacer en el puesto de trabajo, en el acceso al lugar de trabajo o incluso recurriendo a asistentes personales, etc. A pesar de lo anterior muchos empleadores ignoran la existencia de barreras de acceso y ayudas, o tienen resistencias a proporcionarlas, aduciendo mayores costos econmicos, lo que va en contra de la ley, negando la igualdad de oportunidades.

Niveles educativos de la poblacin con discapacidad segn el Censo de 1993 Los niveles de exclusin educativa de la poblacin con discapacidad son 5 veces superiores a los de la poblacin en general (39.67% vs. 8.20%). El porcentaje de las PCD que acceden a la educacin primaria son similares a los de la poblacin en general (34.83% vs. 32.30%). Los niveles de acceso a la educacin secundaria y a la educacin superior equivalen a la mitad (17.19% vs. 34.40%) y a la tercera parte (7.20% vs. 24.80%) de los porcentajes de la poblacin en general. Mientras el porcentaje de PCD que no accede a la educacin (sin nivel) en Lima y Callao es mas bajo que el porcentaje nacional (21.17% vs. 39.67%), s es ms alto el porcentaje de los que acceden a niveles de educacin secundaria (27.95% vs. 17.19%) y superior (12.90% vs. 7.20%). Los niveles de acceso a la educacin primaria en Lima y Callao son similares a los del resto del pas (36.35% vs. 34.83%). Estas cifras muestran las serias desventajas que experimentan las PCD al momento de competir por plazas disponibles en el mercado laboral, en especial cuando se requieren mayores grados de capacitacin.

Niveles educativos de la poblacin con discapacidad segn la Encuesta EHODIS Si se observa el cuadro comparativo de los niveles educativos de los aos 1993 y 2005, que aparece a continuacin se puede comprobar de qu manera en los ltimos 12 aos (del ao 1993 al 2005) el porcentaje de PCD de Lima y Callao que quedan fuera de la escuela o que no obtienen educacin (sin nivel) ha bajado notoriamente (21.17% vs. 12.76%), y por el contrario, que ha subido el porcentaje de los que acceden a la educacin secundaria (27.95% vs. 35.01%) y superior (12.90% vs. 14.36%), mantenindose constante los niveles de educacin primaria (36.35% vs.35.62%).

29

Por Resolucin Legislativa N 24509, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30-05-86, estas normas internacionales de la OIT han sido aprobadas y ratificadas por el Congreso peruano y desde ese momento forman parte de la legislacin peruana, siendo de cumplimiento obligatorio.

76

Comparacin de niveles educativos PCD segn la encuesta EHODIS 2005 y el Censo de 1993 a nivel de Lima y Callao POBLACION DISCAPACITADA DE 15 Y MAS AOS POR NIVEL DE EDUCACION - A NIVEL DE LIMA Y CALLAO Censo ao 1993 % Sin Nivel Inicial - Pre-escolar Primaria Secundaria Superior TOTAL 13,564 1,040 23,292 17,910 8,264 64,070 21.17 1.62 36.35 27.95 12.90 100.00 Poblacin con Discapacidad de 3 aos a ms - Solo Lima y Callao EHODIS 2005 % 57,516 10,102 160,510 157,757 64,705 450,590 12.76 2.24 35.62 35.01 14.36 100.00

A juzgar por las estadsticas del ao 1993 se podra esperar que en los ltimos 12 aos la situacin educativa de las PCD que viven fuera de Lima haya mejorado tambin, aunque quizs en niveles notoriamente inferiores. Pero con lo indicado tenemos un buen panorama general de inicio para estimar la preparacin educativa para fines laborales de las PCD. Conclusiones y Recomendaciones con relacin a las Lecciones aprendidas de anteriores programas de capacitacin y colocacin laboral para PCDs.). Fallas o carencias detectadas El certificado de discapacidad debera acreditar competencias laborales y no solo sealar las limitaciones funcionales Los registros de contratacin de PCD no consignan el seguimiento que se hace a las PCD colocadas y si ellas se mantienen en las empresas o el tiempo que duran Se ha comprobado una escasa participacin de las PCD en los programas de promocin laboral y empresarial del MINTRA y FONCODES Se ha comprobado una escasa demanda de las PCD hacia los servicios de capacitacin o colocacin laboral y de intermediacin financiera Los empresarios experimentan falta de incentivos, informacin y buenas prcticas de acomodacin laboral Expectativas de los empresarios Los empresarios o empleadores esperan que las PCD sean eficientes, productivas, que cumplan con las labores encomendadas y con las metas propuestas, en los plazos establecidos, que no traigan problemas de supervisin, sino que por el contrario muestren iniciativa, que hagan un buen trabajo de equipo, se lleven bien con los dems trabajadores y sean competentes, adems de poseer o desarrollar un alto nivel de conciencia laboral. Propuestas e iniciativas Se requieren programas permanentes de campaas de informacin o sensibilizacin para empresarios a fin de mostrar las habilidades laborales de las PCD y desterrar los diversos temores que hay alrededor de ellas.

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Si se reforma la Ley 27050, obligando a las empresas privadas con ms de 30 trabajadores a contratar un 3% de trabajadores discapacidad, se incrementar de manera sustancial la demanda de trabajadores con discapacidad, pero con ello tambin se incrementar la demanda de servicios de colocacin y de expertos. Se requiere que los proveedores de servicios de promocin laboral y empresarial se preparen para atender este sbito incremento de demanda. Una forma es cambiando de actitudes y pasando de la competencia entre s a la colaboracin mutua. Se tiene previsto constituir un Consejo consultivo de entidades de promocin laboral y empresarial, promovido por CONADIS.

Puntos que deberan enfocar mejor las instituciones de promocin laboral de PCD Consignar informacin sobre el seguimiento que se hace a las PCD colocadas y si ellas se mantienen o no en las empresas, o el tiempo que duran en ellas. Prevenir la influencia negativa de las familias en las PCD. Eliminar los temores de los empresarios. Superar la baja auto estima de las PCD. Atender las necesidades de reconversin profesional Tomar el 33% de menoscabo como base para obtener beneficios laborales Elegir modelos idneos para las campaas de informacin y sensibilizacin al empresariado Estudiar las razones de la baja demanda de servicios de colocacin laboral Promover el cambio de paradigmas sobre la discapacidad asumiendo el modelo social de la discapacidad y promoviendo la activa participacin de las PCD en los servicios de colocacin Asumir los servicios de promocin laboral en el marco de la formulacin del PIO Desalentar las polticas selectivas de colocacin laboral, como poltica general Priorizar la insercin productiva de los sectores ms pobres y desaventajados Apostar por la solidaridad antes que por la competitividad Incorporar el enfoque de justicia social e inclusin en las polticas laborales Trabajar ms con el entorno y menos con el individuo, reconociendo que la invalidez es un concepto desfasado y en extremo relativo Reconocer la importancia de escuchar y aprender de las PCD Aprender de los Centros de Vida Independiente como modelos para el desarrollo de los servicios de insercin laboral Conclusiones y Recomendaciones sobre la Demanda laboral de PCDs de las Empresas Sobre el tamao y sectores productivos de las empresas encuestadas. La segunda encuesta ha servido para corregir los errores de la primera encuesta en cuanto a la clasificacin de los sectores productivos que estuvieron mal definidos (40%, terciario - 41% + 19%, secundario). De esta manera la nueva muestra (61%, terciario 36%, secundario) guarda mayor semejanza con la proporcin de empresas realmente existentes en Lima segn las encuestas EPE de los aos 2001 al 2005, que presentaron un 21% de empresas del sector secundario y un 79% de empresas que pertenecen al sector terciario. La otra correccin de la muestra se ha dado en los porcentajes de empresas en cuanto al nmero de trabajadores. Mientras la primera encuesta encuest principalmente a empresas con ms de 100 y 500 trabajadores (26% y 48%), ahora se ha corregido recogiendo la opinin mayoritaria de empresas con menos de 10 y 50 trabajadores (39% y 40%), con un 79% que corresponde al 78% de empresas con menos de 50 que dio la encuesta EPE. 78

Valoracin positiva de los empleadores sobre las PCD y su rendimiento laboral Hay cierta ambivalencia pues mientras el 48% de empleadores al escuchar hablar de PCDs ven las capacidades de las PCD, al reconocer que son personas que tienen habilidades especiales, el 49% restante repara ms en las dificultades o dficits que ellas presentan, al reconocer que las personas con discapacidad tienen limitaciones. Un porcentaje realmente muy pequeo es el que opina que las PCD son difciles de insertar social y laboralmente (3%), que sera el porcentaje de los que se muestran escpticos de que se puedan lograr progresos significativos. Ningn empresario respondi que las PCD eran incapaces o que servan solo para funciones operativas, lo cual es una seal bastante alentadora que indica que hay un campo potencial muy importante que trabajar para incrementar las oportunidades de empleo para este significativo sector de nuestra poblacin. A pesar del cambio drstico de la proporcin de empresas segn el nmero de trabajadores, los resultados de muchas preguntas son muy similares en las 2 encuestas. Cuando se les pregunt su opinin sobre el rendimiento laboral de las PCD la proporcin de los que opinaron que su rendimiento era igual al de las dems personas cay del 28% al 10% entre la primera y segunda encuesta. Mientras en la 1ra encuesta (empresas grandes) nadie opin que su rendimiento era realmente inferior, en la segunda (MYPEs) si lo hizo el 13% de empleadores encuestados. Comprobamos que casi partes de los empleadores encuestados en las 2 encuestas coinciden en reconocer que el rendimiento laboral de las PCD puede variar dependiendo o bien de la capacitacin que las PCD hayan recibido (39, 38%), o bien del tipo o grado de discapacidad de las personas (33, 39%). La enorme predisposicin positiva del empresariado en general para la contratacin de PCD, independientemente de la magnitud de las empresas, se verifica una vez ms en que del 89% al 74% de los empleadores (diferencia entre la 1ra y 2da encuesta) convencera a sus jefes de la conveniencia de contratar a PCD, mientras que solo el 11% a 25% tendra sus reservas o una predisposicin negativa.

Temores de los empresarios (percepciones negativas) En la pregunta por las razones para no contratar PCD, un alto porcentaje de empleadores coincide en las 2 encuestas en no tener objeciones de contratar PCD, habiendo cado el porcentaje de 66% a 39%, pero mantenindose siempre alto a pesar de todo. En el anlisis de las percepciones negativas, las principales coincidencias de las 2 encuestas estn en los problemas de adaptacin que las PCD pueden presentar 1) en relacin al puesto de trabajo (12 vs 10%), 2) en la relacin con sus compaeros de trabajo (9 vs 5%), o 3) en la idea de que son o pueden ser problemticos (2% en ambos casos).

Preferencias de los empresarios - Perfil ideal de los trabajadores con discapacidad La mayora de empleadores (el 49%) recomendara la contratacin de personas con discapacidad fsica (motriz o destreza) porque opinan que son las que mejor se adaptaran al ambiente laboral de las empresas. Luego de las PCD fsica la preferencia es por PCD con discapacidades de habla (23%), de audicin (14%), visual (9%) e intelectual (5%). La nica discapacidad en la que todos los empleadores coinciden en no verle posibilidades o inters para la adaptacin laboral, es la que tiene que ver con desrdenes siquitricos o de conducta.

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Lo que los empleadores ms esperan de las PCD (que decidan contratar) es que muestren una alta disposicin para el aprendizaje de nuevas tareas (44%). En segundo lugar lo que un tercio de ellos esperan es que tengan una capacitacin adecuada (33%). En tercer lugar los empleadores esperan que las PCD se adapten a su puesto de trabajo (21%). Solo un 2% espera que tengan una capacitacin mnima. La gran mayora de empleadores (el 89%) muestran una especial preferencia de contratar trabajadores de 21 a 40 aos de edad. Los trabajadores de ms de 51 aos no son preferidos en absoluto. El rango de edades ms preferido es el de 26 a 30 aos con 41%, le sigue el rango de 21 a 25 aos con 19%, de 31 a 35 aos con 16%, de 36 a 40 aos con 13%, y de 41 a 45 aos con 5%. Los rangos de 16 a 20 aos as como el de 46 a 50 aos tienen una baja preferencia de 3% cada uno.

Que esperan los empleadores de las instituciones especializadas en discapacidad El valor o atributo que los empleadores aprecian ms en un trabajador es que se les brinde una adecuada y slida capacitacin (47%). Luego ellos esperan mayor informacin sobre la manera cmo tratar a las personas con discapacidad (34%). La menor de las demandas de los empresarios es la de reforzar la autoestima de las PCD, ya que slo un 14% de ellos la pide, mientras que un 5% no pedira nada. Esto revela una demanda de informacin muy necesaria para vencer los temores o resistencias que surgen ante la posibilidad de contratar PCD. La incertidumbre de no saber cmo se comportan las PCD o cmo hay que tratarlas es una barrera que se puede eliminar con la apropiada informacin.

Otras opiniones sobre polticas e iniciativas de promocin laboral de PCD En el evento que se diese una cuota obligatoria de contratacin del 3% de PCD, a un alto porcentaje de empresas de las encuestas les parece que sera una buena oportunidad para conocer el rendimiento laboral de las personas con discapacidad, bajando del 75% al 66%. Estos resultados son muy importantes pues validan la opinin preliminar de que sera una norma de gran aceptacin general, independientemente de la magnitud de las empresas. La resistencia relativa de los empleadores a esta posible norma se puede medir en el porcentaje de los que preferiran pagar una multa, siendo en esto mayor el nmero de MYPEs que empresas medianas y grandes (21% vs 8%), que preferiran pagar una multa antes que contratar a PCDs, llegando incluso a ver la forma de no cumplir la norma (5% vs 0%), cosa que no suceda con las empresas grandes. La proporcin de empleadores que sera indiferente a la cuota del 3%, o no lo vera como una amenaza ni como una oportunidad, cay del 17% al 6% entre la 1ra y 2da encuesta. Mientras solo un 13% de empleadores reconoce no necesitar incentivos de ningn tipo para contratar PCD, 23% esperan incentivos tributarios, pero la mayora, 64%, esperaran apoyos para facilitar el proceso de insercin laboral de las PCD. El 32% de empleadores aceptaran de buen grado apoyo para identificar las PCD que sean idneas de acuerdo al perfil solicitado, y otro 32% preferira incentivos tributarios para poder adquirir las ayudas tcnicas, mecnicas, tecnolgicas o financiar las adaptaciones ergonmicas necesarias para la colocacin laboral de estas personas con discapacidad. Solo un 23% de los empleadores esperaran apoyos bajo la forma de beneficios tributarios por contratar trabajadores con discapacidad.

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Esto quiere decir que antes que dinero (que es lo que pide el 23%) lo que la mayora de empleadores prefiere recibir (64%) es medios de ayuda para seleccionar a los trabajadores con discapacidad que mejor se adapten a las necesidades de sus empresas, y para facilitarles (a esos trabajadores con discapacidad que contraten) la adaptacin de su ambiente laboral a fin de que estos trabajadores se sientan cmodos, seguros, y puedan rendir a su mejor nivel posible. Ms de la mitad de las empresas encuestadas (54% a 60%), en las 2 encuestas, ha mostrado inters en participar en un proyecto piloto de insercin laboral para personas con discapacidad. Un porcentaje menor, entre el 46% y el 37%, se abstendra. En la respuesta a esta pregunta (de manera contraria a las preguntas anteriores, en que las empresas medianas y grandes resultaron ms sensibles y pro-activas que las MYPEs), las MYPEs mostraron ahora un mayor inters en participar en estos proyectos.

Sobre los tipos de trabajo y capacitacin preferida por los empleadores para las PCD. La gran mayora, 2/3 de los encuestados (62%), opin que las PCD tendran un mejor desempeo laboral en labores administrativas o de oficina, mientras que slo 1/3 (el 31%) se inclin por los trabajos operativos o de campo. Es probable que esto sea un reflejo de la mayor cantidad de empresas del sector terciario frente a las del sector secundario. Funciones que daran los empleadores a PCD para trabajos de oficina y campo. A pesar de la enorme inclinacin por ofrecer a las PCD oportunidades de trabajo en labores administrativas o de oficina, el 44% de empleadores no supo determinar qu labor especfica podran desarrollar las PCD. Las preferencias espontneas en el rubro de oficina fueron, en orden decreciente: darles trabajos de oficinista (en labores de telefonistas o asistentes de oficina), 18%. Trabajos de secretariado ejecutivo (8%), digitadores (7%), analistas informticos (6%). Con 5% empatan las preferencias por los trabajos de administradores, contadores o auxiliares de contabilidad. Terminando por labores de auxiliares (4%) y recepcionistas (3%). En la pregunta por funciones que los empleadores daran a las PCD para desarrollar labores de campo, el nmero de los indecisos baj a 36%, siendo an alto. En el rubro de campo las preferencias espontneas fueron: trabajos en reas de servicios generales (limpieza, vigilancia) 16%, como operadores de embalaje (15%) y como almaceneros (12%). El resto de preferencias fue: labores de la industria textil (costureros, cortadores, planchadores, etc.) 6%; vendedores 6%; labores ligadas a la industria alimentaria (jefe, auxiliar de cocina, etc.) 5%, capacitadores 3% y trabajos manuales 1%. Fue notorio que solo un 1% de los encuestados les dara trabajos manuales tales como cermica, artesana, etc.; lo que contradice la opinin y formacin tradicional que se les da Cursos recomendados para capacitar a PCD para mejorar su desempeo en oficina y campo. Los cursos que los empleadores recomiendan para capacitar a las PCD a fin de mejorar su desempeo en labores de oficina, son, de manera decreciente: Formacin en cuestiones contables y administrativas (42%), Capacitacin en el uso de computadoras (procesador de textos, hoja de clculo, Power Point, otros), con 37%; terminando por Formacin secretarial (16%). Otros que no se llegaron a indicar, con un 5%. Los cursos que los empleadores recomiendan para capacitar a las PCD a fin de mejorar su desempeo en labores de campo, son, de manera decreciente: en computacin o informtica 17%, en atencin al cliente 11%, en industria alimentaria 9%, en bsicos oficina (fotocopia, computacin, atencin al cliente) 8%.

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Los cursos con una menor preferencia son: en industria textil 6%, en contabilidad 5%, en ayuda personal (autoestima, motivacin etc.) 3%, en operador de embalaje 2%, en estudios tcnicos 2%, en ventas y marketing 1%, en secretariado ejecutivo 1%, otros 5%. Es posible que el trabajo que se realiza en las fbricas, talleres o campo, tambin requiere que se realicen algunas tareas administrativas, de escritorio o de oficina.

Carreras tcnicas y universitarias preferidas para PCD. Las preferencias por carreras tcnicas se resumen en 3: Administracin de Empresas con 46%, Textil / Confecciones con 16%, e Industria Alimentaria con 13%. Menor preferencia tienen Artes Grficas 5%, Cuero y Calzado 4%, Electrotecnia 3%, Mecnica Automotriz 3%, Metalmecnica 3%, Turismo 3%, Cermica Industrial 2%, Joyera, Orfebrera y Platera 2% y por ltimo Trabajos en Madera con 0%. Las preferencias por carreras universitarias son 2, con 77%: administracin o contabilidad con 56% y de ingeniera con 21%. Del restante de preferencias, estn: carreras de letras o humanidades (psicologa, filosofa, historia) con 5%; de ciencias sociales (antropologa, sociologa o economa) con 4%; y de Derecho y ciencias polticas con 3%. Otras carreras 11%

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