Polticas comunitrias

Para cumprir os objectivos que se prope, a Unio Europeia adopta polticas comuns. A forma como so aprovadas e o seu alcance (obrigatrias ou meramente indicativas) depende do tipo de competncia de que a Unio dispe nos respectivos domnios: isto , se se trata de competncias exclusivas; partilhadas com os Estados-membros; ou de competncias meramente complementares. No primeiro caso, s Unio compete legislar e adoptar actos juridicamente vinculativos; no segundo, podem faz-lo a UE ou os Estados-membros, sendo certo que estes deixam de ter competncia sempre que a Unio exera a sua e voltam a recuper-la quando deixe de o fazer (aplicando-se aqui as regras dos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade); no terceiro caso, as decises europeias no vinculam os Estados, sendo as medidas adoptadas de apoio ou coordenao das polticas nacionais. O Tratado de Lisboa, pela primeira vez de modo explcito, indica as referidas categorias: cinco domnios de competncia exclusiva da UE (vg. a unio aduaneira), onze partilhada (vg. o mercado interno), sete de apoio ou complementares (vg. a cultura). So inmeras as polticas comunitrias expressas no Tratado: das mais antigas - e estruturantes como a livre circulao dos diferentes factores, s mais recentes, de natureza complementar e de apoio s polticas nacionais, como o turismo. Algumas polticas essenciais e inquestionveis na fundao, nomeadamente a agricultura, esto hoje no centro da controvrsia, por razes financeiras e de coerncia do sistema de recursos prprios e do oramento comunitrio. Novas polticas, por outro lado, como as relativas livre circulao de pessoas, ocuparam rapidamente um lugar decisivo na aco comunitria. Os transportes e a concorrncia mantm-se como polticas fundamentais, mas a Unio Econmica e Monetria imps novos contedos e assume relevo especial. O ambiente, formalmente prescrito pelo Acto nico Europeu, assinado em 1986, j se tornou um pilar da construo europeia, verdadeiro paradigma da aplicao do princpio da subsidiariedade. O processo de deciso , em cada caso, muito diverso, variando de acordo com as bases jurdicas previstas no Tratado. O Tratado de Lisboa generalizou a tomada de decises por maioria qualificada, em oposio unanimidade, sendo hoje mais de 70 os domnios em que tal acontece. A tomada de decises por maioria qualificada baseia-se na generalidade dos casos no procedimento de co-deciso previsto no artigo 294 (tambm referido como processo legislativo ordinrio). Um domnio de grande importncia ao qual passou a aplicar-se a deciso por maioria qualificada o da cooperao judiciria e policial, o chamado Espao de Liberdade, Segurana e Justia, antigo 3 pilar . As decises por unanimidade, contudo, no desapareceram completamente do Tratado, mantendo-se nomeadamente na fiscalidade, poltica externa e de segurana ou recursos prprios da Unio. Exemplos de polticas comunitrias, todas previstas no Tratado: Emprego, Poltica Comercial Comum, Cooperao Aduaneira, Poltica Social, Educao, Formao Profissional e Juventude; Cultura, Sade Pblica, Defesa Dos Consumidores, Redes Transeuropeias, Indstria, Coeso Econmica e Social, Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico, Cooperao para o Desenvolvimento, Turismo, Cultura...