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La tasa judicial para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil, contenciosoadministrativo y social Comentarios a Ley 10/2012, de 20 de noviembre
Manuel LPEZ JARA Secretario Judicial Jess FLORES RODRGUEZ Profesor Titular de Derecho civil. Universidad Rey Juan Carlos de Madrid Diario La Ley, N 7988, Seccin Tribuna, 20 Dic. 2012, Editorial LA LEY
LA LEY 19509/2012
En el presente trabajo se pretende analizar el nuevo rgimen legal resultante de la tasa judicial con especial atencin a la delimitacin de los supuestos de hecho, las exenciones objetivas y subjetivas y, fundamentalmente, la incidencia que tendr sobre el proceso la falta de pago o de acreditacin del mismo por el sujeto pasivo. Esta es una de las principales novedades de la Ley, que configura la nueva tasa no slo como una obligacin tributaria sino tambin como un requisito procesal, con las importantes consecuencias de producir la preclusin de los actos procesales gravados con la tasa e, incluso, la terminacin anticipada del proceso sin una resolucin de fondo. La Ley de Tasas plantea un serio problema de aplicacin efectiva derivado de la ausencia de desarrollo reglamentario de los modelos y procedimientos de autoliquidacin, pues, como ya anunciara el Consejo de Estado en su dictamen de 19 de julio de 2012, el carcter inmediato a la publicacin hace dudar sobre la forma en que ser posible su efectiva puesta en marcha, salvo que se tenga previsto que las rdenes de desarrollo entren en vigor a la par en todo lo relativo a la obligacin de pago de la nueva tasa, lo que no ha ocurrido.

I. INTRODUCCIN
Acaba de publicarse la Ley 10/2012, de 20 de noviembre (LA LEY 19404/2012), por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de la Administracin de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses (en adelante LTJ) que establece el nuevo rgimen jurdico de la tasa para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes jurisdiccionales civil, contencioso-administrativo y social, entrando el vigor al siguiente da de su publicacin (1) y derogando el art. 35 Ley 52/2002, de 30 de diciembre (LA LEY 1830/2002), de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. No obstante, la Ley de Tasas plantea un serio problema de aplicacin efectiva derivado de la ausencia de desarrollo reglamentario de los modelos y procedimientos de autoliquidacin, pues, como ya anunciara el Consejo de Estado en su dictamen de 19 de julio de 2012, el carcter inmediato a la publicacin hace dudar sobre la forma en que ser posible su efectiva puesta en marcha, salvo que se tenga previsto que las rdenes de desarrollo entren en vigor a la par en todo lo relativo a la obligacin de pago de la nueva tasa, lo que no ha ocurrido. Dicho esto, la nueva regulacin ampla su mbito tanto objetivo (hechos imponibles gravados por el pago) como subjetivo (sujetos pasivos obligados al pago) extendindose tambin a las personas fsicas y no solo a determinadas personas jurdicas, como ocurra hasta ahora, si bien se mantienen algunas exenciones de tipo subjetivo que se reducen a las Administraciones y poderes pblicos, incluido el Ministerio Fiscal, y a los beneficiarios del derecho de asistencia jurdica gratuita.

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En el presente trabajo se pretende analizar el nuevo rgimen legal resultante de la tasa judicial con especial atencin a la delimitacin de los supuestos de hecho, las exenciones objetivas y subjetivas y, fundamentalmente la incidencia que la falta de pago o de acreditacin del mismo, por parte del sujeto pasivo tendr sobre el proceso, siendo sta una de las principales novedades de la Ley que configura la nueva tasa no solo como una obligacin tributaria, sino tambin como un requisito procesal con las importantes consecuencias de producir la preclusin de los actos procesales gravados con la tasa e, incluso, la terminacin anticipada del proceso sin una resolucin de fondo. La Ley regula tambin la tasa por el alta y la modificacin de fichas toxicolgicas en el registro de productos qumicos (arts. 12 a 19) que queda fuera del anlisis de este trabajo (2) , centrado exclusivamente en el mbito del proceso. Tampoco ser objeto de anlisis en este trabajo crticas de las que ha sido objeto la Ley, desde su anuncio como anteproyecto de ley, por lo elevado de las cuantas establecidas desproporcionadas para el fin perseguido con evidente riesgo de vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente acceso a la jurisdiccin y acceso a los recursos legalmente establecidos.

II. CONCEPTO DE TASA JUDICIAL PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL. NATURALEZA ESTATAL
Entendemos por tasa aquel tributo cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico, la prestacin de servicios o la realizacin de actividades en rgimen de derecho pblico que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado tributario, cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector privado [art. 6 Ley 8/1989, de 13 de abril (LA LEY 1004/1989), de Tasas y Precios Pblicos (en adelante LTPP)]. En este sentido la tasa judicial grava la utilizacin del servicio pblico Administracin de Justicia en sentido estricto, de ejercicio de la funcin jurisdiccional por el ciudadano que demanda el mismo, sin perjuicio de que ese coste pueda, en determinados casos, serle reintegrado va inclusin en la tasacin de costas del proceso a cuyo pago venga obligado el vencido. Se trata de una tasa de carcter estatal que puede coexistir con otras impuestas por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias para gravar tambin el ejercicio de la potestad jurisdiccional en su respectivo territorio, siempre que no recaigan sobre los mismos hechos imponibles que los gravados por la tasa estatal. La tasa estatal ser exigible por igual en todo el territorio del Estado (art. 1 LTJ (LA LEY 19404/2012)). En este sentido recurdese que Catalua, mediante la Ley 5/2012, de 20 de marzo (LA LEY 5156/2012), de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creacin del impuesto sobre las estancias en establecimientos tursticos, crea la tasa por la prestacin de servicios personales y materiales en el mbito de la administracin de justicia y por la utilizacin o aprovechamiento de los bienes y derechos afectos al servicio de la Administracin de Justicia. Tambin recientemente el Tribunal Constitucional ha declarado el carcter estatal de la tasa la regulada por la Ley 53/2002 (LA LEY 1831/2002) y ahora por la LTJ (LA LEY 19404/2012) y as, partiendo de la fundamental distincin entre Administracin de Justicia en sentido estricto competencia exclusiva del Estado y administracin de la Administracin de Justicia gestin de los medios materiales y humanos al servicio de la Administracin de Justicia, competencia que puede ser asumida por las Comunidades Autnomas establece que la misma grava el hecho mismo de la funcin jurisdiccional lo que constituye una actividad tpica e indeclinablemente estatal correspondiendo en exclusiva al Estado la competencia para establecer tasas sobre la misma (3) . Por su parte,

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Catalua, para salvar la constitucionalidad de su tasa autonmica, a fin de evitar la doble imposicin sobre un mismo hecho imponible configura ste no como el ejercicio de la potestad jurisdiccional para lo que no sera competente sino ...la prestacin de servicios personales y materiales en el mbito de la administracin de la Administracin de justicia de competencia de la Generalidad, a instancia de parte, en los rdenes jurisdiccionales civil y contencioso-administrativo, en rganos judiciales con sede en Catalua. La produccin del hecho imponible se manifiesta mediante la realizacin de los siguientes actos... (art. 3 bis.1.1.1 del Texto Refundido de la Ley de tasas y precios pblicos de la Generalidad de Catalua, aprobado por el Decreto legislativo 3/2008, de 25 de junio (LA LEY 8522/2008), adicionado por la Ley 5/2012, de 20 de marzo (LA LEY 5156/2012) del Parlamento de Catalua).

III. EL HECHO IMPONIBLE DE LA TASA, EXENCIONES A LA MISMA Y MOMENTO DEL DEVENGO

Se entiende por hecho imponible la prestacin de servicios o realizacin de actividades en rgimen de derecho pblico cuya utilizacin por el ciudadano genera la obligacin de pago de la tasa. El art. 13 LTPP (LA LEY 1004/1989) establece que podrn establecerse tasas por la prestacin de servicios o realizacin de actividades en rgimen de derecho pblico consistentes en (...). El ejercicio de la potestad jurisdiccional a instancia de parte en los rdenes civil y contencioso-administrativo y social. En particular, el art. 2 LTJ (LA LEY 19404/2012) establece que el hecho imponible de la tasa est constituido por el ejercicio de los siguientes actos procesales: a) La interposicin de la demanda en toda clase de procesos declarativos y de ejecucin de ttulos ejecutivos extrajudiciales en el orden jurisdiccional civil, la formulacin de reconvencin y la peticin inicial del proceso monitorio y del proceso monitorio europeo; b) La solicitud de concurso necesario y la demanda incidental en procesos concursales; c) La interposicin de la demanda en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo; d) La interposicin del recurso extraordinario por infraccin procesal en el mbito civil; e) La interposicin de recursos de apelacin contra sentencias y de casacin en el orden civil y contencioso-administrativo; f) La interposicin de recursos de suplicacin y de casacin en el orden social; y g) La oposicin a la ejecucin de ttulos judiciales. Veremos detalladamente cada uno de estos hechos imponibles a continuacin. ntimamente ligado al concepto de hecho imponible se encuentra el de exencin. Conforme al art. 22 Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LA LEY 1914/2003), (LGT en lo sucesivo), son supuestos de exencin aquellos en que, a pesar de realizarse el hecho imponible, la Ley exime del cumplimiento de la obligacin tributaria principal son, pues, supuestos en los que pese a realizarse el acto procesal previsto en la Ley como hecho imponible, sin embargo y por disposicin de la propia Ley no quedan sujetos al pago de la tasa. Las razones que llevan al legislador a su establecimiento pueden ser diversas: de ndole social, econmica, de mera oportunidad poltica, etc. En particular, y en relacin con la tasa judicial el art. 4 LTJ (LA LEY 19404/2012) establece las exenciones a la misma, que son bien de naturaleza objetiva, referidas el acto procesal que constituira el hecho imponible, bien subjetiva atendiendo en este caso al sujeto pasivo que vendra obligado al pago. Las exenciones objetivas sern analizadas junto al hecho imponible correspondiente para as su mejor delimitacin. Las subjetivas, comunes a todos los procesos y hechos jurisdiccionales, se analizarn al final. Por ltimo, el devengo es el momento en el que se entiende realizado el hecho imponible y en el que se produce el nacimiento de la obligacin tributaria principal (art. 21 LGT (LA LEY 1914/2003)). El art. 5 LTJ (LA LEY 19404/2012) establece que el devengo de la tasa se produce con la realizacin de los distintos actos procesales que constituyen el hecho imponible de la misma.

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Veamos seguidamente cada uno de los distintos hechos imponibles, exenciones a los mismos que, en su caso, se hayan establecido y el momento del devengo de cada uno de ellos, partiendo de los distintos rdenes jurisdiccionales que resultan gravados.

1. Orden jurisdiccional civil

A) La interposicin de la demanda en toda clase de procesos declarativos
a) Hecho imponible

El primer hecho imponible sealado por la Ley lo constituye la interposicin de la demanda en toda clase de procesos declarativos (art. 5.2 LTJ (LA LEY 19404/2012)). As, no se plantean problemas al determinar que constituyen hechos imponibles la presentacin de una demanda de procedimiento ordinario o de juicio verbal, cualquiera que sea la accin ventilada en los mismos. Por ello, cuando la Ley ordena que un determinado proceso se siga por los cauces de uno u otro procedimiento se estar obligado al pago de la tasa. En este sentido, el Tribunal Supremo, asumiendo el criterio del Ministerio Fiscal, admiti que la finalidad de la Ley pareca ser ... someter a tributacin por tasa las demandas formuladas en cualquier clase de procesos declarativos, sin distincin segn sus especies... declarando bien exigido por el Secretario judicial el pago de la tasa por la interposicin de la demanda inciadora de un procedimiento para la declaracin de error judicial prevista en el art. 293.1 LOPJ (LA LEY 1694/1985) que haba de tramitarse como juicio verbal por aplicacin de lo dispuesto en los arts. 514.2 LEC (LA LEY 58/2000) y 293.1 c) LOPJ (LA LEY 1694/1985) (4) . En sentido negativo, no est sujeto al pago de la tasa la solicitud de conciliacin ni dems escritos iniciadores de expedientes de jurisdiccin voluntaria pues, ni se inician por demanda, ni constituyen un procedimiento declarativo.
b) Exenciones

No obstante, el art. 4.1 a) establece como exencin objetiva: la interposicin de demanda y la presentacin de ulteriores recursos en relacin con los procesos de capacidad, filiacin y menores, as como los procesos matrimoniales que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos menores o sobre alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores. En estos casos no ser exigible el paso de la tasa. Debemos detenernos, sin embargo, en los procesos matrimoniales pues la exencin nicamente se establece respecto de aquellos en que se discutan exclusivamente sobre guardia y custodia de los hijos menores y alimentos a favor de los hijos menores. En consecuencia, si junto a las medidas de carcter personal se formulan otras de tipo patrimonial por ejemplo pensin compensatoria a favor de uno de los cnyuges en este caso s ser necesario el pago de la tasa judicial. Otra exencin de carcter objetivo prevista en el artculo 4 LTJ (LA LEY 19404/2012) que es comn a todos los rdenes jurisdiccionales gravados es la interposicin de demanda y la presentacin de ulteriores recursos cuando se trate de los procedimientos especialmente establecidos para la proteccin de los derechos fundamentales y libertades pblicas y que en el mbito civil se concreta en los procedimientos en los que se pretenda la tutela del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, y las que pidan la tutela judicial civil de cualquier otro derecho fundamental, salvo que se refieran al derecho de rectificacin (art. 249.1.2. LEC (LA LEY 58/2000)) que tampoco resultarn gravados por la tasa.
c) Devengo de la tasa

En estos supuestos el devengo de la tasa se produce con la interposicin de la demanda, lo que supone que si finalmente la demanda no es admitida a trmite por la existencia de otros defectos insubsanables o subsanables no

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subsanados o el procedimiento finaliza anticipadamente, la obligacin de pago ha nacido y el sujeto pasivo demandante habr de pagar la tasa judicial. En este sentido nos recuerda la Audiencia Nacional que ...La ley que cre dicha Tasa Judicial (art. 35 Ley 53/2002 (LA LEY 1831/2002)) establece que una vez devengada la misma, resulta exigible. Ello supone que, al no haberse efectuado la correspondiente autoliquidacin, la AEAT podr practicar de oficio la oportuna liquidacin (...). El citado literal de dicho precepto es claro y no admite lugar a dudas respecto a que el hecho imponible de la referida tasa para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en el mbito civil lo constituye la mera interposicin de la demanda, con independencia del resultado posterior del procedimiento iniciado (...) sin olvidar que ya la mera interposicin del escrito de demanda provoca la actuacin del rgano jurisdiccional correspondiente, de ah que el devengo de la reiterada tasa se produzca con esa interposicin... (SAN, Sala de lo contencioso-administrativo, Seccin 7., de 26 de mayo de 2008). Por su parte, el Tribunal Supremo, al hilo de analizar el reparto competencial entre juez y secretario en relacin con el momento de admisin a trmite de la demanda, la formacin de autos y la comprobacin de todo lo relativo a la tasa judicial igualmente ha declarado que el devengo de la tasa se produce con la interposicin de la demanda, con indepencia de que proceda o no su admisin a trmite (STS/3., Seccin 7., de 2 de octubre de 2007). B) La interposicin de demanda de procesos de ejecucin de ttulos extrajudiciales En relacin con las demandas iniciadoras del proceso de ejecucin, son objeto de gravamen las relativas a la ejecucin de ttulos extrajudiciales previstas en los apartados 4. a 7. del art. 517.2 LEC (LA LEY 58/2000) (5) , pero tambin las que tengan por ttulo laudos o resoluciones arbitrales o acuerdos de mediacin que consten stos ltimos en escritura pblica y hayan sido dictados conforme a lo dispuesto en la Ley 5/2012, de 5 de julio, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles (art. 517.2.2. LEC (LA LEY 58/2000)) pues, pese a que la Ley los equipara a las resoluciones judiciales en determinados aspectos de la ejecucin (vgr. motivos de oposicin o suspensin o no del proceso por la oposicin) no tienen tal naturaleza y no han sido excluidos por la norma. Este punto no plantea mayores problemas y ya vena siendo aplicado bajo la anterior regulacin. Recordemos, finalmente, que no estn sujetas al pago del tribuno y no hacen el hecho imponible las demandas relativas a los procesos de ejecucin cuyo ttulo sea una sentencia, un auto o un decreto del secretario judicial (art. 517.2 1., 3., 8. y 9. LEC). C) La peticin inicial de proceso monitorio y del proceso monitorio europeo La Ley 4/2011, de 24 de marzo (LA LEY 5408/2011), de modificacin de la Ley 1/2000, de 7 de enero (LA LEY 58/2000), de Enjuiciamiento Civil, para facilitar la aplicacin en Espaa de los procesos europeos monitorio y de escasa cuanta, ampliando el catlogo de hechos imponibles gravados por la tasa judicial la extendi al proceso monitorio y al nuevo proceso monitorio europeo, cualquiera que fuese la cuanta reclamada. Posteriormente la Ley 37/2011 (LA LEY 19111/2011), de medidas de agilizacin procesal, redujo el hecho imponible en relacin con el proceso monitorio nicamente a aqullos en los que la cuanta reclamada excediese de los 3.000 euros. La nueva LTJ (LA LEY 19404/2012) mantiene como hecho imponible la peticin inicial del proceso monitorio y del proceso monitorio europeo (art. 2), si bien establece tambin exenciones objetivas a pago de la tasa, en concreto, no estn sujetos al pago las peticiones iniciales de procedimiento monitorio cuando su cuanta no exceda de 2.000 euros [art. 4.1 e) LTJ]. La exencin nicamente la establece la ley para el proceso monitorio no as para el proceso monitorio europeo. En cuanto al momento del devengo, se produce con la presentacin inicial de la solicitud de proceso monitorio. Excepcin a la exencin. No obstante, la Ley prev tambin que esta exencin no se aplique y resulte obligado el pago de la tasa cuando el documento en que se funde el proceso monitorio sea alguno de los que tienen

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carcter ejecutivo conforme al art. 517 LEC (LA LEY 58/2000). El legislador ha querido evitar lo que con la anterior regulacin vena ocurriendo, pues quien dispona de un ttulo ejecutivo extrajudicial conforme al art. 517 LEC (LA LEY 58/2000) no acuda al proceso de ejecucin de ttulos extrajudiciales (sujeto al pago de la tasa judicial) acudiendo al proceso monitorio (no sujeto hasta el pago de la tasa hasta la Ley 4/2011). Archivo del proceso monitorio por domicilio desconocido y presentacin de nueva solicitud. Obligacin de nuevo pago de la tasa judicial. El procedimiento monitorio presenta como particularidad frente a otros que si intentado el requerimiento de pago al deudor no es positivo y, tras las averiguaciones pertinentes, resultada que el deudor tiene su domicilio en otro partido judicial, en lugar de abstenerse el Juzgado que viene conociendo y remitir, previa audiencia de la actora y del Ministerio Fiscal, las actuaciones al Juzgado que se estime competente territorialmente, la Ley ordena que se archiven las actuaciones, quedando a salvo el derecho del acreedor para presentarlo nuevamente ante el competente. Es este caso, es prctica habitual que el acreedor, con la segunda solicitud de procedimiento monitorio, aporte copia de la tasa ya pagada para la presentacin del monitorio ante el primer Juzgado que result incompetente por razn del territorio, pero debe el abonar nuevamente la tasa?, realmente no estamos ante el primer procedimiento que ahora contina en un Juzgado distinto a aqul que se inici, sino ante uno nuevo. As se deduce de la regulacin contenida en el art. 813 LEC (LA LEY 58/2000) al disponer que ...Si, tras la realizacin de las correspondientes averiguaciones por el secretario Judicial sobre el domicilio o residencia, stas son infructuosas o el deudor es localizado en otro partido judicial, el juez dictar auto dando por terminado el proceso, haciendo constar tal circunstancia y reservando al acreedor el derecho a instar de nuevo el proceso ante el Juzgado competente. En este sentido, la SAN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Seccin 7., de 26 de mayo de 2008 (LA LEY 89646/2008), estableci que ...a los efectos de exigencia de la referida tasa nos encontramos con dos actos procesales distintos, dado que se han interpuesto dos demandas, por lo que dos son los hechos imponibles de acuerdo con el artculo 35 de la citada Ley 53/2002 (LA LEY 1831/2002), que hacen exigible la respectiva tasa por cada uno de ellos, dado, se insiste, en que el citado tributo devengo desde el momento de interposicin de la demanda (...) sin olvidar que ya la mera interposicin del escrito de demanda provoca la actuacin del rgano jurisdiccional correspondiente, de ah que el devengo de la reiterada tasa se produzca con esa interposicin.... En el caso analizado, tras el archivo de la demanda por no subsanacin de defectos precisamente el pago de la tasa judicial y presentacin nuevamente de la demanda, entenda el demandante que no deba pagar otra vez la tasa judicial, habiendo la Administracin Tributaria practicado liquidacin para el cobro de la tasa por la segunda demanda, siendo desestimado su recurso contenciosoadministrativo, que confirm la liquidacin provisional practicada por la Administracin. D) La formulacin de reconvencin La formulacin de reconvencin por el demandado constituye tambin el hecho imponible a efectos de la tasa judicial. El devengo se produce con la presentacin del escrito de contestacin a la demanda y demanda reconvencional. La reconvencin puede tener lugar tanto en el procedimiento ordinario como el juicio verbal (en determinados supuestos) y en procesos matrimoniales (por causas tasadas). Pese a que en estos ltimos puede no haber sido necesaria el abono de la tasa por discutirse exclusivamente aspectos relativos a la guarda y custodia de los hijos menores y alimentos a favor de stos, no existe tal exencin en relacin con la reconvencin, por lo que toda demanda reconvencional, habr de resultar gravada por la materia, al igual que ocurrira en esta misma materia con la interposicin de recursos de apelacin, que tampoco excepcionan de su mbito los procesos matrimoniales. E) La oposicin a la ejecucin de ttulos judiciales Novedad de la nueva LTJ (LA LEY 19404/2012) es la configuracin de la oposicin a la ejecucin de ttulos

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judiciales como hecho imponible de la tasa, como acto procesal que inicia en el seno del proceso ejecutivo un incidente declarativo (en este punto se equiparara a la demanda en tanto que acto procesal iniciador del proceso incidental). El hecho imponible nicamente viene referido a la oposicin en ejecuciones basadas en ttulos judiciales (sentencias, autos y decretos) y no as a las basadas en ttulos extrajudiciales ni la oposicin al juicio cambiario. No se comprende muy bien el motivo de tal distincin. Pudiera pensarse que cuando se trata de ejecucin de ttulos judiciales el ejecutado ya pudo alegar cuanto tuvo por conveniente en el previo proceso declarativo, por eso se le grava ahora con el pago de la tasa si desea oponerse a la ejecucin, circunstancia que no ocurre en la ejecucin de ttulos extrajudiciales, en los que la primera oportunidad que tiene el ejecutado de defenderse es a travs de la oposicin a la ejecucin una vez que le sea notificado su despacho. Sin embargo, entendemos que esto no es causa suficiente pues los motivos que puede oponer el ejecutado en el proceso de ejecucin de ttulos judiciales, si bien ms limitados, podan no existir cuando se dict la resolucin judicial que ahora constituye el ttulo ejecutivo, la oposicin puede estar dirigida no slo a combatir la nulidad del ttulo sino la ilicitud o invalidez del despacho de la ejecucin, por ejemplo, porque antes de la presentacin de la demanda ejecutiva ya hubiese pagado. En cuanto a la oposicin a la ejecucin en procesos de familia, en la medida que son siempre supuestos de ejecucin de ttulos judiciales resultar igualmente exigible el pago de la tasa. La Ley nicamente contempla como exencin la formulacin de demandas en esta materia en determinados supuestos solo guarda y custodia y alimentos de hijos menores y la formulacin de recursos (art. 4.1 LTJ (LA LEY 19404/2012)) pero no la oposicin al despacho de la ejecucin. F) La solicitud de concurso necesario y la demanda incidental en procesos concursales
a) La solicitud de concurso necesario

En funcin de quien haya solicitado la declaracin de concurso, ste tiene la consideracin de voluntario cuando la primera de las solicitudes presentadas hubiera sido la del propio deudor. En los dems casos, el concurso se considerar necesario [art. 22.1 Ley 22/2003, de 9 de julio (LA LEY 1181/2003), concursal (en adelante LC)]. No obstante, y como excepcin, tambin tendr la consideracin de necesario cuando, en los tres meses anteriores a la fecha de la solicitud del deudor, se hubiera presentado y admitido a trmite otra por cualquier legitimado, aunque ste hubiera desistido, no hubiera comparecido o no se hubiese ratificado (art. 22.3 LC (LA LEY 1181/2003)). Otras personas legitimadas para solicitar la declaracin de concurso necesario son: 1) Los socios, miembros o integrantes que sean personalmente responsables, cuando se trate de personas jurdicas, adems del rgano de administracin o de liquidacin que, de ordinario, es el legitimado para decidir sobre la solicitud de concurso; y 2) los acreedores del deudor fallecido, los herederos de ste y el administrador de la herencia (art. 3 LC (LA LEY 1181/2003)). Slo la solicitud de declaracin de concurso necesario constituye el hecho imponible de la tasa judicial, conforme al art. 2 LTJ (LA LEY 19404/2012) lo que se completa con la exencin de carcter objetivo establecida en el art. 4.1 LTJ (LA LEY 19404/2012) la solicitud de concurso voluntario por el deudor. Pero para que opere la exencin se requiere el doble requisito de que sea solicitado por el deudor y que sea voluntario, pues no tiene tal consideracin la declaracin de concurso formulada por el deudor cuando en los tres meses anteriores a la fecha de la solicitud del deudor, se hubiera presentado y admitido a trmite otra por cualquier legitimado, aunque ste hubiera desistido, no hubiera comparecido o no se hubiese ratificado (art. 22.2 LC (LA LEY 1181/2003)). El devengo se produce con la solicitud de declaracin de concurso. En consecuencia, no constituye el hecho

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imponible ni la declaracin de concurso que podr o no producirse en un momento posterior ni la comunicacin de la existencia de negociaciones prevista en el art. 5 bis LC (LA LEY 1181/2003), previa, en su caso, a la solicitud de declaracin de concurso por el deudor.
b) La demanda incidental concursal

En el mbito del proceso concursal, constituye tambin el hecho imponible de la tasa la presentacin de demandas incidentales, siendo el momento del devengo el de tal presentacin. La Ley no ha distinguido y ni ha establecido exencin alguna al respecto, por lo que la exigencia de tasa operara para cualquier incidente concursal incluido el incidente concursal en materia laboral (arts. 64.8 (LA LEY 1181/2003) y 195 LC (LA LEY 1181/2003)). No obstante, ha de tenerse en cuenta que una de las exenciones subjetivas previstas en el art. 4.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) alcanza a las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita y que el art. 2 d) Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita (LA LEY 106/1996) (en adelante LAJG) extiende este derecho a los trabajadores, para la efectividad de sus derechos tanto en el proceso laboral como en el proceso concursal. En consecuencia, la presentacin de incidentes concursales de naturaleza laboral promovidos por los trabajadores no estarn sujetos al pago de la tasa judicial. G) La interposicin del de apelacin contra sentencias (no frente a autos) El hecho imponible lo constituye la interposicin del recurso de apelacin exclusivamente frente a sentencias as lo prev expresamente el apartado f) del art. 2 LTJ (LA LEY 19404/2012). En consecuencia, los recursos de apelacin frente a autos no estn sujetos al pago de la tasa. Esta reduccin del mbito de aplicacin de la tasa judicial slo a los recursos de apelacin frente a sentencias y no frente a los autos desconocemos si concientemente o por olvido del legislador constituye una novedad frente a la regulacin anterior en la que genricamente no se distingua y se configuraba como hecho imponible la interposicin de recursos de apelacin. La justificacin, quizs, cabe buscarla en que es mediante auto como se pone fin anticipadamente al proceso por incumplimiento de cargas impuestas a las actora o por no subsanacin de defectos, o declaraciones de incompetencia, etc. Supuestos en los que no se ha querido restringir el acceso a la apelacin a fin de que esa decisin anticipada y anormal de finalizacin del proceso pueda ser reexaminada por el rgano de apelacin (6) . Desaparecida la fase de la preparacin del recurso de amparo que prevea el art. 457 LEC (derogado por la Ley 37/2011 (LA LEY 19111/2011)) queda claro y as lo recoge expresamente la Ley, que tanto el hecho imponible, como el devengo de la tasa se produce con la interposicin del recurso en los trminos previstos en el art. 458 LEC (LA LEY 58/2000). No estn sujetos al pago de la tasa ni la oposicin al recurso de apelacin, ni la impugnacin ante el recurso presentado a la sentencia en los aspectos que sean perjudiciales al impugnante que inicialmente no haba recurrido. El devengo se produce con la interposicin del recurso, por lo que el posterior desistimiento, la inadmisin a trmite del mismo o la declaracin de desierto por el rgano ad quem no eximen de la obligacin de pago de la tasa, ni constituye un supuesto de ingresos indebidos que de derecho al recurrente a su reclamacin frente a la Administracin tributaria, en este sentido SSAN, Sala de lo contencioso-administrativo, Seccin 7., de 4 de mayo de 2006 (LA LEY 41115/2006) y de 14 de abril de 2008 (LA LEY 57949/2008). Situacin distinta se produjo con anterioridad a la reforma operada por la Ley 37/2011 (LA LEY 19111/2011), de medidas de agilizacin procesal y a la supresin del trmite de anuncio del recurso, admitindose por la Administracin tributaria la devolucin de la tasa abonada, a travs del procedimiento de devolucin de ingresos indebidos, en los supuestos en los que

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anunciado el recurso y abonada con este hecho procesal la tasa, finalmente se desista y no se interpona el recurso pues, como sostena la Administracin, el devengo se produca con la interposicin y no con el anuncio (7) . H) La interposicin de los recursos extraordinario por infraccin procesal y de casacin Estos actos procesales ya constituan hechos imponibles para la tasa judicial bajo la anterior regulacin. Al respecto y para determinar el hecho imponible gravado ha de tenerse en cuenta el rgimen transitorio en materia de estos recursos extraordinarios establecido en disp. final 16 LEC (LA LEY 58/2000). Conviene precisar que an cuando se presenten en un mismo escrito ambos recursos frente a una misma resolucin por exigirlo as la Ley y por un mismo sujeto pasivo, sern dos los hechos imponibles realizados y, por tanto, habr de abonarse la tasa por ambos hechos. La Ley fija como hecho imponible la interposicin del recurso y que el devengo se produce con la presentacin del escrito formulando estos recursos, conforme al art. 479 LEC (LA LEY 58/2000), con independencia que posteriormente el tribunal a quo o, en su caso el tribunal ad quem declaren su inadmisin. En consecuencia, el posterior desistimiento del recurrente o la falta de personacin de ste ante el tribunal ad quem con la consiguiente declaracin de desierto del recurso, no da derecho a devolucin al recurrente, de la tasa abonada, ni le exime de su obligacin de pago, pues el hecho imponible ya se haba hecho. En este sentido SSAN, Sala de lo contencioso-administrativo, Seccin 7., de 4 de mayo de 2006 y de 14 de abril de 2008 ya apuntadas.

2. Orden jurisdiccional contencioso-administrativo

A) Interposicin del recurso contencioso-administrativo
a) Hecho imponible y momento del devengo

A la hora de configurar este hecho imponible el art. 2 LTJ (LA LEY 19404/2012) seala que viene constituido por la interposicin de la demanda, lo que no casa con lo establecido en el art. 5.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) relativo al momento del devengo de la tasa que tiene lugar con la interposicin del recurso contencioso-administrativo, acompaada o no de la formulacin de demanda. Parece que el legislador ha querido decir que el hecho imponible es la formulacin de un recurso contencioso-administrativo, con independencia de que ste se inicie bien mediante escrito [art. 45 Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa (LA LEY 2689/1998) (en adelante LJCA)] al tener que seguirse el procedimiento ordinario, bien directamente mediante demanda (art. 78 LJCA (LA LEY 2689/1998)) por ser el procedimiento abreviado el cauce procesal idneo. Por tanto, el devengo y la obligacin de pago de la tasa surge con la primera actuacin para la interposicin del recurso contencioso-administrativo, sea o no directamente por demanda. Ms claro en este punto era la anterior legislacin que fijaba como hecho imponible la interposicin de recurso contencioso-administrativo (art. 35.1 Ley 53/2002 (LA LEY 1831/2002), ya derogado).
b) Exenciones

1) La interposicin de demanda realmente interposicin de recurso contencioso-administrativo cuando se trate de los procedimientos especialmente establecidos para la proteccin de los derechos fundamentales y libertades pblicas, as como contra la actuacin de la Administracin electoral [art. 4.1 b) LTJ] y que en este orden jurisdiccional se concretan, de un lado, en el procedimiento para la proteccin de derechos fundamentales de la persona previsto en los artculos 114 y sstes. LJCA y, de otro, en las impugnaciones frente a las decisiones de las Juntas Electorales de Zona y las formuladas en materia de impugnacin de candidatos y candidaturas de cualquier Junta Electoral (arts. 8.5 LJCA (LA LEY 2689/1998) y 49 Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (LA LEY 1596/1985)).

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2) La interposicin de recurso contencioso-administrativo por funcionarios pblicos en defensa de sus derechos estatutarios. En este punto, y de un modo similar a lo que ocurre con los trabajadores en el mbito de la jurisdiccin social, el funcionario que acude a los tribunales demandando a la Administracin con ocasin de su relacin funcionarial no viene obligado al pago de la tasa. La Exposicin de Motivos de la Ley seala que ... en relacin con los funcionarios pblicos se ha de destacar tambin la exencin de la tasa en los procesos contencioso-administrativos que se refieran a cuestiones de personal que no impliquen su separacin, equiparndose su posicin a la de los trabajadores en general en el orden social (8) . 3) La ltima exencin objetiva prevista en este orden viene constituida por la interposicin de recursos contencioso-administrativos cuando se recurra en casos de silencio administrativo negativo o inactividad de la Administracin (letra f). Recordemos que la Administracin tiene el deber de resolver, aunque sea extemporneamente. Ante el incumplimiento de esta obligacin el ciudadano, a travs de la ficcin que supone el silencio administrativo puede acudir a los tribunales, por ello no sera conforme a razones de estricta Justicia que el ciudadano que se ve obligado a acudir a los tribunales por el incumplimiento de la Administracin haya de abonar a la propia Administracin un precio por el uso que haga del servicio pblico Administracin de Justicia con el argumento de que lo hace en su exclusivo inters. B) La interposicin de los recursos de apelacin contra sentencias El art. 5.2 b) LTJ (LA LEY 19404/2012) establece como hecho imponible en el orden contencioso-administrativo la Interposicin del recurso de apelacin. En este caso y, a diferencia de lo establecido en el orden jurisdiccional civil se gravan todos los recursos de apelacin, tanto los interpuestos frente a sentencias como frente a autos. El devengo de la tasa se produce tambin con la interposicin del recurso ante el Juzgado de lo contenciosoadministrativo o ante el Juzgado Central (art. 81 LJCA (LA LEY 2689/1998)). Como exencin subjetiva, el art. 4 LTJ (LA LEY 19404/2012) contempla la presentacin de recursos cuando se trate de procedimientos especialmente establecidos para la proteccin de derechos fundamentes y libertades pblicas (art. 114 LJCA (LA LEY 2689/1998)), as como contra la actuacin de la Administracin electoral. C) La interposicin del recurso de casacin Ante la ausencia de restricciones o limitaciones por parte de la Ley en este punto debemos entender que el hecho imponible viene constituido por los recursos de casacin tanto frente a sentencias como frente a autos susceptibles de casacin. Y aunque la Ley se refiera en singular al recurso de casacin debemos entender aqu comprendidos las distintas modalidades del mismo incluyendo, en consecuencia, el recurso de casacin para unificacin de doctrina. Queda fuera, sin embargo, el recurso de casacin en inters de Ley, dado que los legitimados para interponerlo distintas Administraciones pblicas y el Ministerio Fiscal constituyen exenciones subjetivas a la tasa judicial (9) . Al igual que para el resto de hechos imponibles, se establece como exencin subjetiva, la presentacin de recursos cuando se trate de procedimientos especialmente establecidos para la proteccin de derechos fundamentes y libertades pblicas (art. 114 LJCA (LA LEY 2689/1998)), as como contra la actuacin de la Administracin electoral, conforme al art. 4 LTJ (LA LEY 19404/2012).

3. Orden jurisdiccional social

Una de las novedades de la nueva LTJ (LA LEY 19404/2012) ha sido ha sido la ampliacin del mbito de aplicacin de la tasa judicial al orden jurisdiccional social, limitado hasta ahora a los rdenes civil y contenciosoadministrativo. Como hechos imponibles en este mbito se establecen los siguientes:

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A) La interposicin del recurso de suplicacin El hecho imponible lo constituye la interposicin del recurso de suplicacin tanto frente a sentencias como frente a autos en aquellos supuestos en los que cabe este recurso extraordinario frente a los mismos. Como exencin objetiva, el art. 4.1. LTJ establece la presentacin de recursos cuando se trate de procedimientos especialmente previstos para la proteccin de derechos fundamentales y libertades pblicas, lo que en este orden jurisdiccional se concreta en el procedimiento previsto en los arts. 177 y siguientes Ley 36/2011, de 10 de octubre (LA LEY 19110/2011), Reguladora de la Jurisdiccin Social (en adelante LJS) relativo a la tutela de los derechos fundamentales y libertades pblicas. Pero tambin y por aplicacin de lo dispuesto en el art. 184 LJS (LA LEY 19110/2011), a todos los recursos que se formulen en los procedimientos all indicados (despido y dems causas de extincin del contrato de trabajo, modificacin sustancial de las condiciones de trabajo, disfrute de vacaciones, materia electoral, etc.) cuando se invoque la lesin de derechos fundamentales y libertades pblicas pues en estos casos, pese a que la tramitacin ser a travs de la modalidad procesal especial correspondiente, nos encontramos, sin embargo, ante un procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales y libertades pblicas, constituyendo as una exencin a la tasa judicial. Como veremos al analizar las excepciones subjetivas, cobra aqu particular importancia la referida los titulares del derecho a la asistencia jurdica gratuita que estn exentos del pago de la tasa, derecho del que son titulares, por disposicin del art. 2 LAJG (LA LEY 106/1996) los trabajadores y los beneficiarios del rgimen pblico de Seguridad Social. B) La interposicin del recurso extraordinario de casacin El segundo acto procesal gravado con la tasa en el proceso laboral lo constituye la interposicin del recurso extraordinario de casacin. El primer problema que se nos presenta es determinar el alcance de la expresin recurso de casacin en el orden social empleado por el art. 2 f) LTJ (LA LEY 19404/2012) pues comprende slo el recurso de casacin previsto en los arts. 206 (LA LEY 19110/2011) a 217 LJS (LA LEY 19110/2011) o tambin el recurso de casacin para unificacin de doctrina previsto en los arts. 218 (LA LEY 19110/2011) a 228 LJS (LA LEY 19110/2011). El legislador podra haber sido ms explicito evitando as problemas interpretativos que, sin duda, se plantearn. A modo de ejemplo podra haber adoptado la misma o similar redaccin que el art. 229 LJS (LA LEY 19110/2011) recoge en relacin con la obligacin de constitucin de depsito para recurrir: ... se consignar como depsito [...] b) Seiscientos euros, si el recurso fuera de casacin incluido el de casacin para unificacin de doctrina.... Un segundo problema se plantea en cuanto a la determinacin del propio hecho imponible (interposicin del recurso de casacin) y el momento de su devengo que conforme al art. 5.3 LTJ (LA LEY 19404/2012) es ...se produce en el momento de interposicin del recurso de suplicacin o de casacin. Pero cul es ese momento, el del anuncio del recurso de casacin (art. 208 LJS (LA LEY 19110/2011)) o el formalizacin del recurso (art. 210 LJS (LA LEY 19110/2011))? Nuevamente se aprecia la falta de rigor de la norma si la comparamos con la LJS (LA LEY 19110/2011) en relacin con la constitucin del depsito para recurrir, estableciendo, en este caso, que todo el que [...] prepare recurso de casacin consignar como depsito.... Una interpretacin analgica con base en las normas que disciplinan el depsito concluira con que tanto el hecho imponible como el momento del devengo de la tasa coincide con el de preparacin del recurso ante el rgano a quo. Sin embargo, y desaparecido del proceso civil el trmite de preparacin del recurso de casacin (art. 480 LEC ahora derogado) no pudiendo acudir supletoriamente a la LEC, cabra, tambin por analoga que no por supletoriedad acudir a la regulacin contenida en la LJCA que tambin distingue para el recurso de casacin entre los trmites de preparacin y de

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interposicin,

cabra

asimilar formalizacin

(casacin

social)

con interposicin

(casacin

contencioso-

administrativa) y concluir que el momento en que se interpone el recurso de casacin en el proceso laboral es el de formalizacin a que se refiere el art. 210 LJS (LA LEY 19110/2011). Como la Ley tampoco ha distinguido, hay que entender que se grava como hecho imponible la interposicin del recurso de casacin strictu sensu tanto frente a sentencias como frente a autos. En este punto, no existen problemas interpretativos en relacin con el recurso de casacin para unificacin de doctrina pues ste nicamente cabe frente a determinadas sentencias.

IV. EL SUJETO PASIVO Y LAS EXENCIONES DE CARCTER SUBJETIVO 1. El sujeto pasivo

Conforme al art. 16 LTPP (LA LEY 1004/1989) 1. Sern sujetos pasivos de las tasas, las personas fsicas o jurdicas beneficiarias de la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico o a quienes afecten o beneficien, personalmente o en sus bienes, los servicios o actividades pblicos que constituyen su hecho imponible. 2. En su caso, tendrn la consideracin de sujetos pasivos las herencias yacentes: comunidades de bienes y dems entidades que, carentes de personalidad jurdica, constituyan una unidad econmica o un patrimonio separado susceptible de imposicin. En concreto, para la tasa judicial y de conformidad con el art. 3.1 LTJ (LA LEY 19404/2012) el sujeto pasivo es quien promueva el ejercicio de la potestad jurisdiccional y realice el hecho imponible de la misma, en consecuencia es la persona que demanda o que interpone un recurso o formula reconvencin, etc., la que viene obligada al pago del tributo y no los profesiones encargados de su representacin y defensa tcnica. No obstante, la propia Ley, y sin que el sujeto pasivo pierda tal condicin, prev la posibilidad que la tasa sea satisfecha por su abogado o su procurador, en aquellos supuestos en los que el sujeto pasivo sea extranjero evitando as los problemas padecidos con anterioridad (art. 3.2 LTJ (LA LEY 19404/2012)). Pero ello no convierte a estos profesionales en el sustituto del contribuyente a los efectos previstos en la Ley General Tributaria (LA LEY 1914/2003), es una posibilidad que la Ley le concede, pero si el profesional no la lleva a cabo no podr serle exigible legalmente a ste, y las consecuencias que se deriven recaern en el propio sujeto pasivo, sin perjuicio de la responsabilidad interna derivada del contrato de mandato o de prestacin de servicios que ligue al sujeto pasivo y tales profesionales, pero no por disposicin de las normas tributarias.

2. Exenciones subjetivas
A lo largo de los apartados anteriores, junto a la exposicin de los hechos imponibles, se han examinado tambin las exenciones objetivas previstas en relacin con los mismos. Se trata de supuestos que, no obstante, constituir el presupuesto de hecho previsto en la norma para el devengo de la tasa, sta no se produce por haberlo dispuesto expresamente la Ley. Junto a aquellas exenciones de tipo objetivo la Ley prev tambin en el art. 5.2 las exenciones de naturaleza subjetiva, es decir, aqullas fijadas en atencin a la naturaleza o circunstancias de quien habra de ser el sujeto pasivo de la tasa, de no haberse establecido la exencin, y as la Ley establece que desde el punto de vista subjetivo, estn, en todo caso, exentos de esta tasa... enumerando seguidamente las cuatro exenciones subjetivas que despus analizaremos. Debemos, con carcter previo, destacar, frente a la regulacin ya derogada, la reduccin de exenciones subjetivas, con la consiguiente ampliacin de los sujetos gravados por la tasa. As, recordemos que la anterior regulacin estaban exentos de la tasa: las entidades sin fines lucrativos con determinado rgimen fiscal, las entidades total o parcialmente exentas en el pago del impuesto sobre sociedades, las personas fsicas (en todo caso), y las entidades que tuviesen la consideracin de entidades de reducida dimensin conforme a la normativa

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reguladora del impuesto de sociedades. Veamos ya cules son ahora las exenciones subjetivas en el nuevo marco legal: A) Las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita, acreditando que cumplen los requisitos para ello de acuerdo con su normativa reguladora En este caso, debemos acudir al art. 2 LAJG (LA LEY 106/1996), para determinar quines tienen derecho a la asistencia jurdica gratuita: espaoles, ciudadanos de la Unin Europea y extranjeros que se encuentren en Espaa cuando acrediten insuficiencia de recursos para litigar. Igualmente este derecho extender a las Asociaciones de utilidad pblica previstas en el art. 32 de la Ley de Asociaciones y a las Fundaciones legalmente constituidas, tambin cuando acrediten tal insuficiencia de recursos para litigar, esto con carcter general. Adems, y para los procesos ante los rganos de los rdenes jurisdiccionales social y contencioso-administrativo tienen tambin derecho a la asistencia jurdica gratuita sin necesidad de acreditar insuficiencia de recursos los trabajadores y los beneficiarios del rgimen pblico de la seguridad social para pretensiones referidas a sus derechos laborales, incluidas las pretensiones a ventilar en el proceso concursal. Adems, para los conflictos transfronterizos civiles y mercantiles, tienen este derecho los ciudadanos personas fsicas de cualquier Estado miembro de la Unin Europa excepto Dinamarca y los ciudadanos de un tercer Estado legalmente residente en un Estado miembro en los trminos previstos en los arts. 46 y ss. LAJG. Para que exista exencin y no nazca la obligacin del pago de la tasa salvo los supuestos de los trabajadores en los rdenes social y contencioso-administrativo para la defensa de sus derechos laborales es necesario que el derecho haya sido reconocido. En este punto establece el art. 4.2 a) LTJ (LA LEY 19404/2012) que estn exentos las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita. No basta pues la resolucin del Colegio de Abogados nombrando provisionalmente profesionales. Si atendemos a la literalidad de la Ley habr que esperar a la conformacin del derecho por la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita. Esto puede provocar disfunciones ya que es posible que a un individuo se le designe de forma urgente profesionales y, sin embargo, no pueda darse curso al acto procesal que se haya de realizar por no acompaarse el documento acreditativo del pago de la tasa, pues en ese momento, al no gozar an del derecho a la justicia gratuita, estara obligado a pagar. En la mayora de los casos, la solucin pasar por la suspensin del procedimiento de que se trate, al amparo del art. 16 LAJG (LA LEY 106/1996) hasta, no solo la designacin provisional de profesionales, sino hasta la confirmacin por la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita, lo que ralentizar considerablemente la tramitacin del procedimiento (pensemos en el demandado que solicita este derecho para contestar a la demandada o para oponerse a ejecucin o que, tras haber estado en rebelda, se persone y recurra en apelacin). La alternativa consistente en entender que la exencin se produce con la designacin provisional. Pero esta solucin, adems de ser contraria a la letra de la Ley, podra tener consecuencias muy perturbadoras para el proceso. Efectivamente, si despus de practicados determinados actos procesales sujetos al pago de la tasa, efectuados en virtud de una supuesta exencin subjetiva con la sola designacin provisional, sin tener reconocido definitivamente el derecho, finalmente el mismo no le es reconocido, la actuacin procesal sujeta al pago de la tasa sera nula, pues no debi darse curso al escrito correspondiente procediendo la preclusin del acto procesal (art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012)). Por ello, razones de prudencia aconsejan la suspensin del procedimiento hasta la firmeza de la resolucin administrativa de reconocimiento o, en su caso, denegacin del derecho a la asistencia jurdica gratuita, para la realizacin de aquellos actos procesales que constituyan el hecho imponible de la tasa. B) El Ministerio Fiscal

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Las funciones a las que est llamado a desempear el Ministerio Fiscal consistentes en ...promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social (art. 124.1 CE (LA LEY 2500/1978)) justifican esta exencin subjetiva, sin que ello ofrezca mayores problemas. C) La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas, las entidades locales y los organismos pblicos dependiente de todas ellas En atencin al superior intereses general a que est llamada a servir la Administracin pblica se establece, entendemos, esta exencin. Sin embargo, esto, con ser cierto, sita a la Administracin en una situacin de ventaja o privilegio frente al resto de ciudadanos, mxime cuando sta acta sometida al derecho privado (hecho cada vez ms frecuente en el orden jurisdiccional social). El problema que puede plantearse con esta exencin subjetiva en determinar cules sean los organismos pblicos dependientes de las administraciones central, autonmicas o locales. Habr que estar al caso concreto y a la norma de creacin del organismo de que se trate. D) Las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas En consonancia con la exencin subjetiva a favor de las Administraciones pblicas y en un detalle excesivo de la norma, la Ley contempla expresamente como exencin subjetiva las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, sin duda pensando en aquellos supuestos que, actuando sometidos al derecho privado (al derecho laboral) se vean demandadas ante los rganos de la jurisdiccin social, o bien ante la jurisdiccin contencioso-administrativa frente a las demandas que les dirijan los empleados pblicos a su servicio. Pero por este mismo motivo habra de extenderse esta exencin a otros organismos constitucionales como El Defensor del Pueblo, el Tribunal Constitucional, el Consejo General del Poder Judicial, etc., que, a tenor de la redaccin del art. 4.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) vendran obligados al pago de la tasa.

V. ELEMENTOS CUANTITATIVOS DE LA TASA: LA BASE IMPONIBLE Y LA CUOTA TRIBUTARIA

Establece el art. 19 LTPP (LA LEY 1004/1989) que, con carcter general, el importe de las tasas por la prestacin de un servicio pblico no podr exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o, en su defecto de la prestacin recibida y que para la determinacin de dicho importe se tomarn en consideracin los costes directos e indirectos, incluidos los de carcter financiero, la amortizacin del inmovilizado y los servicios necesarios para garantizar el mantenimiento y desarrollo del servicio. Finalmente establece que la cuota tributaria (cantidad que ha de pagar por el servicio el sujeto pasivo) ...podr consistir en una cantidad fija sealada al efecto, determinarse en funcin de un tipo de gravamen aplicable sobre elementos cuantitativos que sirvan de base imponible o establecerse conjuntamente por ambos procedimientos (art. 19.4 LTPP (LA LEY 1004/1989)) que es precisamente lo que ocurre en la tasa judicial donde la cuota tributaria se compone de dos partes: una cantidad fija en funcin de cual sea el hecho imponible realizado, y una segunda cantidad, variable, calculada a partir de determinados elementos cuantitativos que constituyen la base imponible de la tasa.

1. La base imponible
La nueva Ley recoge en el art. 6 las reglas para la determinacin de la base imponible de la tasa, sin que suponga novedad alguna a lo que ya vena establecido en el derogado art. 35.5 Ley 53/2002 (LA LEY 1831/2002). As, en primer lugar, establece que la base imponible coincide con la cuanta del procedimiento judicial, determinada

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conforme a las normas procesales y cuando resulte indeterminada o de muy difcil o imposible determinacin, conforme a las reglas de la Ley de Enjuiciamiento Civil, se valorarn a estos solos efectos en 18.000 euros. Pese a la remisin que, en este punto, la LTJ (LA LEY 19404/2012) hace a la LEC, debemos recordar que la LJCA contiene normas propias y especficas para fijar como indeterminada la cuanta del recurso contencioso-administrativo por lo que habr que estar, en estos casos, a lo dispuesto en las mismas en tanto que normas especiales, en particular los supuestos del art. 42.2 LJCA (LA LEY 2689/1998), sin equivalentes en la LEC (por ejemplo determinados recursos en materia de personal, impugnacin de disposiciones generales o determinados actos en materia de Seguridad Social como la inscripcin de empresas o cuestiones relativas a la modificacin, alta o baja de datos de trabajadores, entre otros). Acumulacin de acciones. En los supuestos de acumulacin de acciones o en los casos en que se reclamen distintas pretensiones en una misma demanda, reconvencin o interposicin de recurso, para el clculo de la tasa se tendr en cuenta la suma de las cuantas correspondientes a las pretensiones ejercitadas o las distintas acciones acumuladas. En el caso de que alguna de las pretensiones o acciones acumuladas no fuera susceptible de valoracin econmica, se entender a estos efectos que su cuanta es de 18.000 euros (art. 6.3 LTJ (LA LEY 19404/2012)). Modificacin a posteriori de la cuanta. Si a lo largo de cualquier procedimiento se fijase una cuanta superior a la inicialmente determinada por el sujeto pasivo, ste deber presentar una declaracin-liquidacin complementaria en el plazo de un mes a contar desde la firmeza de la resolucin que determine la cuanta. Lo mismo ocurrir en el caso en que la cuanta del procedimiento no se hubiese determinado inicialmente por el sujeto pasivo o en los casos de inadecuacin del procedimiento. Por el contrario, si la cuanta fijada por el rgano competente fuere inferior a la inicialmente determinada por el sujeto pasivo, ste podr solicitar que se rectifique la autoliquidacin presentada y, en su caso, que se devuelva la parte de la cuota tributaria presentada en exceso, de conformidad con lo previsto en la normativa reguladora de las devoluciones de ingresos indebidos de naturaleza tributaria. (art. 8.3 LTJ (LA LEY 19404/2012)) El Secretario judicial, en el plazo de cinco das desde la notificacin de la resolucin en la que se determine la cuanta definitiva (audiencia previa en el juicio ordinario, vista en el juicio verbal, decreto del Secretario en el procesocontencioso-administrativo tras la contestacin a la demanda, etc.) comunicar por escrito la modificacin de la cuanta a la delegacin de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en cuya demarcacin radique la sede del rgano judicial, a los efectos oportunos (art. 8.4 LTJ (LA LEY 19404/2012)).

2. Determinacin de la cuota tributaria

La cuota tributaria es la cantidad que ha de pagar el ciudadano. Como hemos apuntado, la cuota tributaria podr consistir en una cantidad fija sealada al efecto, determinarse en funcin de un tipo de gravamen aplicable sobre elementos cuantitativos que sirvan de base imponible o establecerse conjuntamente por ambos procedimientos (art. 19.4 LTPP (LA LEY 1004/1989)). En particular, para la tasa judicial la nueva Ley, al igual que la regulacin anterior, ha optado por el sistema mixto, es decir, la cuota viene determinada por la suma de dos cantidades distintas: una de ellas consistente en una cantidad fija distinta en funcin del hecho imponible o acto procesal gravado y la otra consistente en una cantidad resultante de aplicar a la base imponible cuanta del procedimiento un porcentaje que distinto en funcin de la mayor o menor cuanta de la base imponible. Veamos cada una de ellas. A) Cantidad o parte fija de la cuota tributaria En cuanto a la determinacin de la primera cantidad fija el art. 7.1 LTJ (LA LEY 19404/2012) distingue entre los

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rdenes jurisdicciones a los que se aplica la tasa y, dentro de estos, a los distintos hechos imponibles o actos procesales que resultan gravados, atribuyendo a cada uno determinada cantidad.
a) Orden jurisdiccional civil

En concreto, dentro del orden jurisdiccional civil se establecen las siguientes cuantas: 1) Interposicin de demanda de juicio cambiario y juicio verbal, 150 euros; 2) interposicin de demanda de procedimiento ordinario, 300 euros; 3) solicitud inicial de monitorio y de monitorio europeo y demanda incidental en el proceso concursal, 100 euros; 4) solicitud de concurso necesario, 200 euros; y 5) recurso de apelacin, 800 euros; recursos extraordinarios de casacin y de infraccin procesal, 1.200 euros. Procedimiento monitorio y oposicin al mismo. No obstante, cuando presentada y abanada la tasa por el procedimiento monitorio se formule oposicin por el deudor y el demandante, por razn de la cuanta, venga obligado a formular nueva demanda ajustada al procedimiento ordinario, habr de presentar nueva tasa por la cantidad exigida para este procedimiento ordinario, si bien podr descontarse la cantidad ya abonada anteriormente para el procedimiento monitorio (art. 7.1 LTJ (LA LEY 19404/2012)). Este nuevo pago en el caso de oposicin en el monitorio no se contempla, sin embargo, cuando en atencin a la cuanta haya de continuarse por el procedimiento por los trmites del juicio verbal. Pudiera pensarse que la justificacin se encuentra en el hecho de que no hace falta nueva demanda, sealando el secretario directamente a vista y continundose por los trmites del juicio verbal (art. 818.2 LEC (LA LEY 58/2000)). Sin embargo, en la medida en que la tasa tiene por objeto retribuir al menos en parte el coste del servicio prestado, tal coste no es el mismo en el procedimiento monitorio que el procedimiento verbal, siendo distintas las cantidades que han de abonarse por uno y por otro, pudiendo haberse establecido para el demandante la obligacin de presentar, en un plazo determinado, una declaracin-liquidacin complementaria, como s se ha previsto, por ejemplo cuando durante la tramitacin de un procedimiento se fija una cuanta superior a la inicialmente determinada por el sujeto pasivo. Tambin, en definitiva, puede deberse a un olvido del legislador pues en la Exposicin de Motivos (apto III) s prev tal incidencia al sealar que ...la Ley desarrolla las diversas cuestiones que puede suscitar la liquidacin de la tasa (...) por ejemplo, por el paso de un proceso monitorio a otro verbal u ordinario....
b) Orden jurisdiccional contencioso-administrativo

En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo, la cantidad correspondiente a la parte fija de la cuota tributaria es la siguiente: 1) interposicin de recurso contencioso-administrativo que haya de ventilarse por el procedimiento abreviado, 200 euros; 2) por el procedimiento ordinario, 350 euros; 3) por interposicin de recurso de apelacin, 800 euros; y 4) por recurso de casacin 1.200 euros.
c) Orden jurisdiccional social

En este caso, la cantidad fija correspondiente a la cuota tributaria para los distintos hechos imponibles gravados es la siguiente: 1) la formulacin de recurso de suplicacin, 500 euros, y 2) recurso de casacin 750 euros. B) Cantidad o parte variable de la cuota tributaria Junto a la cantidad fija apuntada, la cuota tributaria est constituida, adems, por otra cantidad variable resultante de aplicar a la base imponible un porcentaje que vara en funcin precisamente del volumen de esa base imponible (que coincide generalmente con la cuanta del proceso fijada a efectos procesales). En concreto, cuanto la base imponible determinada conforme a las reglas del art. 6 LTJ (LA LEY 19404/2012) no supere el milln de euros se aplicar a la base imponible un tipo de 0,5%. Si la cantidad es superior al milln de euros, hasta el primer milln de euros de la base imponible se aplicar ese porcentaje del 0,5 % y sobre el resto de la base imponible,

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cualquiera que ste sea, el 0,25%, se sumarn las cantidades obtenidas por la aplicacin de ambos porcentajes y esa ser la cuanta variable de la cuota, si bien en este caso se estable un mximo para esta cantidad variable fijado en 10.000 euros. La cuota tributaria vendr, pues, determinada por la suma de la cantidad fija y la cantidad variable, menos la bonificaciones que resulten aplicables y que seguidamente analizaremos. C) Bonificacin en la cuota tributaria por la utilizacin de medios telemticos La cuota tributaria determinada conforme a las reglas anteriores podr, no obstante, ser objeto de una bonificacin del 10 por ciento cuando se empleen medios telemticos para la presentacin de los escritos que originan su exigencia y en el resto de comunicaciones con los juzgados y tribunales (art. 10 LTJ (LA LEY 19404/2012)). El propsito de la Ley es loable: incentivar por parte de particulares y profesionales el empleo de los medios telemticos en sus relaciones con la Administracin de Justicia, pero para ello es necesario que el otro interlocutor Juzgados y Tribunales cuenten con los medios tcnicos necesarios, lo que hoy en da no ocurre en la mayora de los casos. D) Bonificacin, a posteriori, por terminacin anticipada del procedimiento por acuerdo de las partes Como novedad importante, se contempla una bonificacin en la cuota tributaria del 60 ...cuando, en cualquiera de los procesos cuya iniciacin de lugar al devengo de este tributo se alcanzase una solucin extrajudicial del litigio... (at. 8.5 LTJ (LA LEY 19404/2012)). En este sentido conviene delimitar el alcance de solucin extrajudicial. No hay dudas en supuestos que las partes llegan a un acuerdo y solicitan al juez su homologacin y ste es finalmente homologado (art. 19.2 LEC (LA LEY 58/2000)), tampoco cuando alcanzado tal acuerdo o satisfaccin extraprocesal las partes as lo comuniquen y el secretario dicte decreto declarando terminado el proceso (art. 22.1 LEC (LA LEY 58/2000)). Sin embargo, no cabe entender por solucin extrajudicial el simple desistimiento del actor ni la renuncia a la accin ejercitada y derecho que la sustenta (art. 20 LEC (LA LEY 58/2000)) salvo que tengan su origen directo e inmediato en el acuerdo extrajudicial alcanzado, lo que deber acreditarse y hacerse constar en la resolucin que ponga fin al proceso a los efectos de reclamacin de la bonificacin. En otro caso, y para estos supuestos, difcilmente cabe entender que ha habido una solucin extraprocesal. El derecho a la devolucin surge desde la firmeza de la resolucin que ponga fin al proceso y haga constar esa forma de terminacin, sin que la devolucin del 60 por ciento establecida genere derecho al abono de intereses de demora. Aclara la Exposicin de Motivos de la Ley, que no su articulado, que ...se trata de una bonificacin de la cuota de la tasa y no de una devolucin de ingresos indebidos, por lo que el derecho al pago de dicho beneficio slo se produce desde el momento en que el Secretario judicial competente certifique que se ha terminado el proceso por dicha va extrajudicial... (ap.III). Cabra incluir aqu, como solucin extrajudicial del litigio la conciliacin intraprocesal en el proceso laboral? En estos casos, si la finalidad de la bonificacin es ...incentivar la solucin de los litigios por medios extrajudiciales (...) cuando se alcance una terminacin extrajudicial que ahorre parte de los costes de la prestacin de servicios... (ap. III de la Exposicin de Motivos) deberamos concluir que s. Refuerza esta interpretacin el hecho de que la Ley utiliza la expresin medios extrajudiciales y no extraprocesales para la solucin de conflictos, entendiendo por solucin extrajudicial aquella en la que no ha intervenido el juez envestido de la potestad jurisdiccional y solucin extraprocesal aquella en la que ni ha intervenido el juez ni el secretario judicial. Esta distincin entre judicial y procesal se recoge tambin para otros aspectos en las leyes

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procesales, por ejemplo a la hora de distinguir entra las resoluciones del juez y las del secretario (arts. 206 y sstes. LEC) o de reconocer fuerza ejecutiva a las resoluciones del juez o del secretario (art. 517.2 3. y 9. LEC). E) Devolucin parcial de las tasas abonadas en caso de acumulacin de procesos El art. 8.6 LTJ (LA LEY 19404/2012) establece que Los sujetos pasivos tendrn derecho a la devolucin del 20 por ciento del importe de la cuota de la tasa cuando se acuerde una acumulacin de procesos, que en ningn caso dar lugar al devengo de intereses de demora. Parece lgico que si la acumulacin de procesos persigue que los distintos procesos afectados se sigan en un solo procedimiento y sean resueltos en una sola sentencia, el coste del servicio pblico que se retribuye sea tambin menor y que esto se traduzca en una rebaja o descuento para los sujetos pasivos (demandantes) de los distintos procesos acumulados. En este caso la Ley no ha previsto, ni en la Exposicin de Motivos (como en el supuesto anterior) ni en su articulado, cmo se articula esta devolucin, si se configura tambin como una exencin a posteriori bastando para la devolucin certificacin del Secretario judicial o, por el contrario, los sujetos pasivos habrn de acudir al procedimiento de devolucin de ingresos indebidos previsto en la Ley General Tributaria (LA LEY 1914/2003). Por analoga, parece que debiera aplicarse el mismo rgimen que para la bonificacin a posteriori por terminacin anticipada por acuerdo entre las partes, en la medida en que supone un ahorro en los gastos del servicio pblico Administracin de Justicia.

VI. AUTOLIQUIDACIN Y PAGO DE LA TASA

El sujeto pasivo de la tasa viene obligado a su autoliquidacin conforme al modelo oficial que apruebe el desarrollo de la Ley el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, procediendo seguidamente a su ingreso en el Tesoro Pblico. El justificante de pago de la tasa, debidamente validado deber acompaarse junto al escrito por el que se realice acto procesal que constituya la base imponible de la tasa (demanda, escrito interponiendo recurso, formulando reconvencin, etc.), conforme a lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012). La gestin de la tasa corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, encargado de regular los procedimientos y modelos de autoliquidacin (art. 9 LTJ (LA LEY 19404/2012)), si bien en el seno del proceso corresponde al Secretario judicial todo lo relativo a la comprobacin y requerimientos de subsanacin, como ya vena ocurriendo con la regulacin ahora derogada. Con carcter general el art. 460 LOPJ (LA LEY 1694/1985) establece que los secretarios judiciales colaborarn con la Administracin tributaria en la gestin de los tributos que les sea encomendada en la normativa especfica, lo que en el caso de la tasa judicial se concreta ahora en el art. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) estableciendo que ...En caso de que no se acompaase dicho justificante (justificante de pago de la tasa debidamente validado), el Secretario judicial requerir al sujeto pasivo para que lo aporte, no dando curso al escrito hasta que tal omisin fuese subsanada. La falta de presentacin del justificante de autoliquidacin no impedir la aplicacin de los plazos establecidos en la legislacin procesal, de manera que la ausencia de subsanacin de tal deficiencia, tras el requerimiento del Secretario judicial a que se refiere el precepto, dar lugar a la preclusin del acto procesal y a la consiguiente continuacin o finalizacin del procedimiento, segn proceda. Por su parte, la Resolucin de 8 de noviembre de 2003, de la Secretara de Estado de Justicia, por la que se dictan instrucciones a los Secretarios Judiciales sobre el procedimiento a seguir para la tramitacin de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil y contencioso-administrativo, y que en tanto no sea modificada o derogada sigue en vigor en lo que no resulte contrario a las disposiciones de la nueva LTJ (LA LEY

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19404/2012) dispone en su apartado tercero lo siguiente: Presentado el escrito procesal junto al modelo 696 de autoliquidacin de la tasa judicial, el Secretario Judicial deber asegurar, bajo su responsabilidad, los siguientes extremos: (...) Que la autoliquidacin est debidamente validada, cuando el resultado sea a ingresar, en la Entidad Colaboradora o en la Entidad de Depsito de la Delegacin o Administracin de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. Que est debidamente fechada y firmada la declaracin.. Un aspecto que suscit problemas interpretativos con la anterior regulacin fue el relativo a la validacin del justificante de pago en aquellos supuestos en los que, practicada la autoliquidacin sta resultaba negativa, no viniendo el sujeto pasivo obligado al pago de cantidad alguna. En estos casos La Orden HAC/661/2003, de 24 de marzo (LA LEY 504/2003), por la que se aprueba el modelo de autoliquidacin de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil y contencioso-administrativo y se determinan el lugar, la forma y los plazos para su presentacin que sigue en vigor en tanto no sea objeto igualmente de modificacin o desarrollo en lo que no se oponga a la nueva LTJ (LA LEY 19404/2012) estableca que se presentaran junto al escrito realizando el hecho imponible, sin necesidad de validacin, los ejemplares correspondientes a la Administracin Tributaria y a la Administracin de Justicia, quedando la necesidad de validacin nicamente para los supuestos en los que la liquidacin resultase positiva. En este sentido tambin ATS/3., Seccin 1., de 1 de julio de 2004. Con la nueva regulacin y, a salvo lo que reglamentariamente pueda establecerse por la Administracin, an en los supuestos en los que existe una exencin al pago de la tasa, debiera acompaarse el modelo debidamente cumplimentado en ese sentido, a fin de que, tras su remisin a la Administracin Tributaria, pueda sta comprobar si efectivamente concurre la exencin alegada pues ...ninguna norma atribuye al Secretario judicial ni al Juez la facultad de comprobacin de la concurrencia de causas de exencin... (STSJ de Murcia, Sala de lo Contenciosoadministrativo, Seccin 1., de 10 de diciembre de 2010).

VII. LOS EFECTOS SOBRE EL PROCESO DERIVADOS DE LA FALTA DE PRESENTACIN DEL JUSTIFICANTE DE PAGO DE LA TASA 1. Rgimen anterior y constitucionalidad de la tasa judicial
Una de las cuestiones ms controvertidas bajo la inicial regulacin de las tasas judiciales fue la relativa a las consecuencias que para el procedimiento tena la falta de pago de la tasa judicial. La redaccin del art. 35 siete 2 de la Ley nada afortunada, por ambigua e imprecisa, dispona que El justificante del pago de la tasa con arreglo al modelo oficial, debidamente validado, acompaar a todo escrito procesal mediante el que se realice el hecho imponible de este tributo, sin el cual el Secretario Judicial no dar curso al mismo, salvo que la omisin fuere subsanada en un plazo de diez das...... Las dudas sobre la interpretacin que se haba de dar a este precepto inmediatamente surgieron, en particular sobre la posibilidad de que el Secretario judicial pudiera dejar de dar curso a una demanda o a un recurso por la falta de pago de la tasa, en qu medida ello necesitaba de un pronunciamiento jurisdiccional o, en definitiva, si el incumplimiento, entonces, de una obligacin tributaria no procesal era causa para denegar el acceso a la justicia. Las soluciones dadas por los tribunales fueron dispares, desde no dar curso a las demandas o recursos, quedando en las estanteras de las Oficinas judiciales a la espera de que operase la caducidad de la instancia (10) , o bien archivar el asunto por falta de subsanacin de defectos previamente advertidos a la parte o, finalmente, dar curso al escrito generador del acto procesal de que se tratase y, a la vez, dar cuenta a la Administracin tributaria a los efectos procedentes apertura de procedimiento administrativo para obtener el pago de la tasa-. Los tribunales inicialmente se mostraron reacios a no dar curso a las demandas, por lo perturbador que ello supona

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al derecho a la tutela judicial efectiva y as, muchas Audiencias Provinciales se pronunciaron en el sentido de que lo procedente era, una vez transcurrido el plazo de diez das para la subsanacin de la presentacin de la tasa judicial sin que se hubiese presentado, deba darse curso a la demanda o recurso de que se tratase, sin perjuicio de dar cuenta a la Administracin Tributaria (11) . Esta fue la solucin que la Administracin vino a admitir tampoco de modo claro dictando en desarrollo del texto legal dos normas reglamentarias: 1.) la Orden del Ministerio de Hacienda 661/2003, de 24 de Marzo (LA LEY 504/2003) y 2.) la Resolucin de 8 de Noviembre de 2003, de la Secretara de Estado de Justicia instrucciones a los Secretarios Judiciales acerca del procedimiento a seguir para la tramitacin de la tasa, establecindose en esta ltima norma que si falta de aportacin de la tasa no era subsanada en el plazo establecido ...el secretario judicial lo comunicar a la Delegacin de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria en cuya demarcacin radique la sede del rgano judicial en el plazo de cinco das, mediante el modelo que figura como anexo I de estas Instrucciones cumplimentando todos los datos que constan en el mismo, necesarios para que esta Delegacin pueda practicar la liquidacin de oficio... de donde se deduca que la consecuencia de tal omisin no era el archivo, sino que el procedimiento continuaba por su trmites, dando cuenta a la Administracin Tributaria. Pero hasta que esta interpretacin se fue aceptado con carcter general, fueron muchos procedimientos archivados por falta de presentacin de la tasa judicial, algunos de los cuales acabaron ante el Tribunal Constitucional va recurso de amparo. La situacin, sin embargo, parece haberse clarificado a lo largo de este ao, gracias a las distintas sentencias del Tribunal Constitucional dictadas sobre la tasa judicial, unas resolviendo recursos de amparo frente a archivos de procedimientos apuntados por no haber subsanado la falta de justificacin del pago de la tasa y otras dictadas con ocasin de distintos recursos de inconstitucionalidad planteados frente al art. 35 Ley 53/2002 (LA LEY 1831/2002). En primer lugar, el Tribunal Constitucional ha venido a avalar la constitucionalidad de la tasa judicial SSTC 20/2012 (LA LEY 17256/2012), de 16 de febrero (el relacin con el orden jurisdiccional civil) y 116/2012, de 4 de junio (para el orden jurisdiccionalcontencioso-administrativo). En segundo lugar, ha aclarado que se trata de una tasa para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en sentido estricto Administracin de Justicia y no administracin de la Administracin de Justicia lo que determina la competencia exclusiva del Estado para su regulacin (STC 162/2012 (LA LEY 150428/2012), de 20 de septiembre). La nueva regulacin contenida en la LTJ (LA LEY 19404/2012) acogiendo y asumiendo esta doctrina constitucional establece ya a modo de principio general que el establecimiento de la tasa y su obligacin de pago no es una cuestin meramente tributaria, sino tambin procesal, lo que supone que su impago tendr consecuencias directas sobre el proceso, desfavorables para el sujeto pasivo obligado al pago que lo omite. Efectivamente, ya en la Exposicin de Motivos anticipa que la regulacin de la tasa judicial no es slo, como ya se ha dicho, una cuestin meramente tributaria, sino tambin procesal. El nuevo marco de la tasa parte, por un lado, de que su gestin econmica corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas. Pero, por otro, se tiene en cuenta la puesta en marcha de la Oficina Judicial y las competencias del Secretario judicial, que comprobar en cada caso si efectivamente se ha producido el pago de la tasa, previnindose para el caso de que no se haya efectuado que no d curso a la actuacin procesal que se solicite.... Realmente nada nuevo a lo que ahora vena regulado en el artculo 35 de la Ley 53/2002 (LA LEY 1831/2002). Es, sin embargo, en el art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012) donde verdaderamente se configura la tasa judicial como un autentico requisito para la vlida realizacin del acto procesal que se pretenda, de tal modo que su impago, habindose dado previamente la oportunidad de subsanarlo, equivalente a la deficiente realizacin del acto procesal con la consecuencia de que el mismo se tendr por no realizado o bien, segn los casos finalizar anticipadamente el proceso sin una resolucin

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en cuanto al fondo. En este sentido dispone el art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012) que la falta de presentacin del justificante de autoliquidacin no impedir la aplicacin de los plazos establecidos en la legislacin procesal, de manera que la ausencia de subsanacin de tal deficiencia, tras el requerimiento del Secretario judicial a que se refiere el precepto, dar lugar a la preclusin del acto procesal y a la consiguiente continuacin o finalizacin del procedimiento, segn proceda. Habr, pues, que estar a cada hecho imponible en concreto, para determinar cul sea la consecuencia procesal derivada de la falta de justificacin del pago de la tasa judicial, como veremos a continuacin.

2. Consecuencias para el proceso ante el incumplimiento de la obligacin de pago segn los distintos hechos imponibles gravados por la Ley
A) La interposicin de demandadas y de recursos contencioso-administrativos (rdenes jurisdiccionales civil y contencioso-administrativo), solicitud de concurso necesario y demandas incidentales concursales. Cuando el hecho imponible sea la presentacin de la demanda, el impago de la tasa, no obstante el requerimiento previo de subsanacin, conlleva la no admisin a trmite de la misma y el archivo de las actuaciones, por imponerlo as el art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012) al establecer como una de las consecuencias la finalizacin del procedimiento. As pues, si el demandante no acompaa junto a la demanda o, en su caso, al escrito de interposicin del recurso contencioso-administrativos o a la solicitud de declaracin de concurso necesario el justificante de pago de la tasa, y tampoco lo hace el plazo de diez das que le habr de ser concedido al efecto con los apercibimientos oportunos de inadmisin y archivo, precluir el plazo para subsanar tal defecto principio de preclusin de actos procesales e imposibilidad de realizarlos transcurridos los plazos establecidos para ello, conforme al artculo 136 LEC (LA LEY 58/2000) con la inmediata consecuencia de su inadmisin a trmite y el archivo de las actuaciones.
a) Procesos civiles

En relacin con los procedimientos civiles se actuar de modo semejante a lo dispuesto en el art. 404 LEC (LA LEY 58/2000) para el procedimiento ordinario y, por analoga, para el resto de procedimientos civiles y los regulados por las dems normas procesales a falta de norma expresa equivalente, por disposicin del art. 4 LEC (LA LEY 58/2000). Efectivamente, la aplicacin conjunta de los arts. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012) y 404 LEC nos indican el modo de proceder:
a') Examen por el Secretario y requerimiento de subsanacin

El Secretario judicial tras examinar la demanda y advertir que tal acto procesal est sujeta al pago de la tasa y que no se ha acompaado el resguardo acreditativo de su pago, requerir al demandante, mediante diligencia de ordenacin y por plazo de diez das de conformidad con el art. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012), para que acredite el pago de la misma, subsanando as tal defecto formal advertido, apercibindole que, de no ser subsanado, proceder el archivo de las actuaciones. Esta resolucin es susceptible de ser recurrida nicamente en reposicin ante el propio Secretario judicial que la dicta, conforme a las reglas generales, en consecuencia, no tendr efectos suspensivos (art. 451 LEC (LA LEY 58/2000)). Por el contrario, si la tasa judicial se acompaa y no existen otros defectos de ndole procesal el Secretario judicial dar curso a la demanda, si es el competente para su admisin o, en su caso, dar cuenta al tribunal para que resuelva sobre la misma (juicio cambiario, demandas de ejecucin, etc.).

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Alcance la facultad de subsanacin. Puede plantearse la duda si la posibilidad de subsanacin prevista en el art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012) viene referida slo al hecho de acreditar el pago, es decir, se parte del hecho de que el pago se haba efectuado al momento de presentar la demanda y el defecto en que incurri el demandante fue no acompaar el justificante de pago a la demanda, o bien cabe pensar que la posibilidad de subsanar se extiende no solo a acreditar que el pago se ha realizado, sino tambin que el pago se haba efectuado ya al tiempo de interponer la demanda, ya que el hecho imponible lo constituye la presentacin de la demanda (art. 2 LTJ (LA LEY 19404/2012)), el sujeto pasivo es el demandante (art. 3 LTJ (LA LEY 19404/2012)) y el devengo de la tasa se produce con la interposicin de la demanda (art. 5 LTJ (LA LEY 19404/2012)) y no en un momento posterior, lo que supone que a la presentacin de la demanda la tasa habra de estar pagada. Pese a que el art. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) al sealar que el Secretario no dar curso al escrito hasta que tal omisin fuese subsanada parece referirse exclusivamente a que la omisin sea el acompaamiento del justificante de pago junto con el escrito de que se trate, lo que excluira la posibilidad ya de efectuar en este perodo subsanatorio el pago de la tasa que debera ya estar efectuado a la presentacin del escrito, debemos, sin embargo, decantarnos por la segunda interpretacin por ser la ms respetuosa con el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva en su vertiente acceso a la jurisdiccin, huyendo de interpretaciones rigoristas o excesivamente formalistas que chocaran con tal derecho fundamental. En este sentido ha tenido ocasin de pronunciarse en Tribunal Constitucional, en relacin con el depsito para recurrir exigido en determinados supuestos previsto en la disp. adic. 15. de la Ley Orgnica del Poder Judicial (LA LEY 1694/1985). Tngase en cuenta tambin que, a modo de principio general, el art. 231 LEC (LA LEY 58/2000) establece la posibilidad de subsanacin de los defectos en que incurran las partes velando por ello el secretario y el tribunal. Y que en materia de acceso a la jurisdiccin se impone una interpretacin de las normas pro actione, favorecedora de tal acceso, como reiteradamente nos recuerda el Tribunal Constitucional: En el acceso a la jurisdiccin, se proscribe no slo la arbitrariedad, irrazonabilidad o el error patente, sino tambin aquellas decisiones de inadmisin o de no pronunciamiento sobre el fondo que por su rigorismo, por su formalismo excesivo o por cualquier otra razn revelen una clara desproporcin entre los fines que aquellas causas de inadmisin o no pronunciamiento sobre el fondo preservan y los intereses que sacrifican... (por todas, STC 33/2008 (LA LEY 1701/2008), de 25 febrero).
b') Subsanacin por el demandante

Si el demandante, en el plazo de diez das, subsana el defecto y acredita el pago de la tasa acompaando el justificante oportuno y si la demanda presentada no adolece de otros defectos formales, el Secretario judicial dar curso a la misma y la admitir a trmite o bien, dar cuenta al tribunal si entiende que ste carece de jurisdiccin o de competencia para conocer de la demanda interpuesta o cuando advertidos otros defectos formales no hayan sido subsanados.
c') No subsanacin por el demandante, no obstante el requerimiento efectuado.

En el orden jurisdiccional civil ya hemos apuntado que, conforme al art. 404.2 LEC (LA LEY 58/2000), ante la existencia de defectos en la demanda de naturaleza formal no subsanados, el Secretario judicial deber dar cuenta al tribunal para que sea ste quien decida sobre la admisin o inadmisin a trmite de la misma. Ni la LTJ (LA LEY 19404/2012) ni la LEC otorgar al Secretario judicial la competencia para inadmitir a trmite la demanda. En este sentido el art. 403 LEC (LA LEY 58/2000) establece que slo podrn inadmitirse a limine litis las demandas 1. En los casos y por las causas expresamente previstas en esta Ley, lo que inmediatamente nos conduce al nmero 3 del mismo artculo que dispone que Tampoco se admitirn las demandas cuando no se acompaen a ella los documentos que la Ley expresamente exija para la admisin de aqullas o no se hayan intentado conciliaciones o efectuado requerimientos, reclamaciones o consignaciones que se exijan en casos especiales. Pues bien, en la

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medida que la LTJ (LA LEY 19404/2012) exige acompaar el justificante de pago de la tasa en determinados supuestos, y ste no sea acompaado a la demanda, estaremos en el supuesto del art. 403.3 LEC (LA LEY 58/2000) y, en consecuencia, proceder su inadmisin y el archivo de las actuaciones. Tal decisin ha de ser adoptada por el tribunal y revestir la forma de auto (art. 455 LEC (LA LEY 58/2000)) susceptible de recurso de apelacin sin efectos suspensivos (art. 456.2 LEC (LA LEY 58/2000)) que tendr una tramitacin preferente (art. 455.3 LEC (LA LEY 58/2000)) al inadmitir una demanda por falta de requisitos exigidos por la Ley.
d') Qu ocurre cuando, no obstante la obligatoriedad de pago de la tasa, sta no se produce, sin que medie requerimiento de subsanacin y se admite a trmite la demanda?

Al igual que ocurrira con cualquier otro defecto de carcter formal, una vez advertido ste y al ser de naturaleza subsanable, el rgano judicial, con suspensin del curso de las actuaciones requerir por plazo de diez das para subsanacin con apercibimiento de poder declarase la nulidad de todo lo actuado hasta el momento inmediatamente anterior a la admisin a trmite de la demanda y dictar, en consecuencia, auto de inadmisin de la misma. El defecto puede ser apreciado en un momento posterior, bien de oficio, bien a instancia de parte e incluso, advertido por la propia demandante, puede ser subsanado espontneamente sin que ello tenga consecuencias negativas para la tramitacin del procedimiento, lo contrario ira en contra del art. 231 LEC (LA LEY 58/2000) constituyendo una interpretacin rigorista de la norma contraria al art. 24 CE (LA LEY 2500/1978). Esta posibilidad de subsanacin ha de existir tanto en primera como en segunda instancia e incluso al estar tramitndose recursos extraordinarios. La falta de diligencia del rgano judicial no advirtiendo la necesidad de pago de tasa sin dar la oportunidad de subsanar al sujeto pasivo obligado al pago, no puede traducirse en consecuencias negativas para ste pues el propio rgano judicial puede haber contribuido a crear el convencimiento en el sujeto pasivo de que no vena obligado al pago.
b) Procesos contencioso-administrativos

En el orden contencioso-administrativo llegamos a la misma solucin vista para los procesos civiles, sin que necesariamente haya de acudirse supletoriamente a las normas apuntadas de la LEC, pues la propia LJCA contiene normas similares. En este sentido, el art. 45.3 LJCA (LA LEY 2689/1998) establece que ...si con el escrito de interposicin no se acompaan los documentos expresados en el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general, siempre que el Secretario judicial estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la validez de la comparecencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos, sealando un plazo de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo hiciere, el Juez o Tribunal se pronunciar sobre el archivo de las actuaciones. Este precepto resulta de aplicacin al procedimiento ordinario como al abreviado y dems de este orden jurisdiccional que vinieran gravados. Por su parte el art. 138 LJCA (LA LEY 2689/1998) prev igualmente la posibilidad de subsanacin de los defectos de naturaleza subsanable en cualquier momento anterior al dictado de la sentencia, debiendo el Secretario suspender el curso de las actuaciones y conceder el plazo de diez das para ello. Slo cuando el defecto no fuese subsanado podr dictarse una sentencia con fundamento en tal defecto (si el procedimiento ya estaba concluso, en otro caso, proceder dictar auto de archivo por falta de subsanacin del defecto). Y, finalmente, el art. 128 LJCA (LA LEY 2689/1998) que establece el principio de preclusin de los actos procesales transcurrido el plazo fijado en la Ley para su realizacin, incluso con la posibilidad de rehabilitacin del plazo precluido y la posibilidad de presentar el justificante de pago de la tasa el mismo da que se notifique el auto de archivo por este motivo.
c) Procedimientos concursales

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En relacin con la solicitud de concurso necesario, si el acreedor que solicita tal declaracin no acompaa el justificante de pago de la tasa habr de ser requerido y apercibido por el Secretario judicial en los trminos analizados (art. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012)). Como ocurre ya en los Juzgados de lo Mercantil y seguir ocurriendo con la nueva Ley en relacin con el resto de procedimientos relativos a materias no concursales de los que conocen tambin estos Juzgados sujetos igualmente al pago de la tasa (procedimientos ordinarios, juicios verbales, etc.). No obstante en relacin con el procedimiento concursal pueden plantarse problemas habida cuenta de que en el mismo las facultades de examen y control de la demanda que tienen el juez y el secretario judicial no son las mismas que las que tienen en el resto de procedimientos civiles. Efectivamente, el el art. 13.1 LC (LA LEY 1181/2003) establece que En el mismo da o, si no fuera posible, en el siguiente hbil al de su reparto, el juez examinar la solicitud de concurso... lo que ha de conectarse con el artculo 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) en el sentido de que el Secretario judicial no dar curso a la demanda y, en consecuencia, no dar cuenta al juez de la presentacin de la solicitud el mismo da o siguiente hbil al de reparto. La especialidad frente al resto de procedimientos civiles regulados por la LEC y los procedimientos contencioso-administrativos consiste, en lo que aqu nos interesa, en que en el concurso el examen del cumplimiento de los requisitos de carcter procesal formal se atribuye tambin al juez adems de los de carcter material as se establece en el art. 13.2 LC (LA LEY 1181/2003): Si el juez estimara que la solicitud o la documentacin que la acompaa adolecen de algn defecto procesal o material o que sta es insuficiente, sealar al solicitante un nico plazo de justificacin o subsanacin, que no podr exceder de cinco das. Veamos pues, cul ha de ser el modo de operar realizando una interpretacin conjunta de los arts. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) y 13.2 LC (LA LEY 1181/2003). Las solicitudes de concurso necesario, una vez repartidas, el mismo da o al siguiente hbil, han de ser examinadas por el Secretario judicial a fin de comprobar que se ha acompaado el justificante de pago de la tasa cuando se viene obligado a ello. Si a la solicitud se acompaa el justificante de pago en modelo oficial debidamente validado, dejar constancia de ello y dar inmediata cuanta al juez para que resuelva lo que proceda sobre la admisin a trmite del concurso y sobre la necesidad o no de subsanar otros defectos de naturaleza procesal o material en el plazo de cinco das. Por el contrario, si el Secretario constata que no se acompaa justificante de pago de la tasa viniendo el solicitante obligado a ello, antes de dar cuenta al juez de la presentacin del concurso, requerir mediante diligencia de ordenacin al solicitante para que en el plazo de diez das subsane tal defecto, con apercibimiento de no dar curso a la solicitud y archivo de la misma, con fundamento en los arts. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) y 13.2 in fineLC (LA LEY 1181/2003). Si el defecto es subsanado, el mismo da o el siguiente hbil el Secretario judicial dar cuenta al juez para que, al igual que hemos apuntado anteriormente, se pronuncie sobre la admisin a trmite de la solicitud de concurso o la existencia de otros defectos de naturaleza procesal o sustantiva que hayan de ser subsanados. Cuando el requerimiento de subsanacin no sea atendido, transcurrido el plazo y dejada constancia de ello en autos se dar cuenta al juez a fin de que resuelva lo que proceda en orden a la admisin o no de la solicitud del concurso. En este caso, el juez habr de dictar auto declarando no haber lugar a la admisin de la solicitud por defecto de naturaleza procesal no acreditacin del pago de la tasa que no ha sido subsanado no obstante el requerimiento para ello efectuado por el Secretario judicial, conforme a lo dispuesto en el art. 13.2 LC (LA LEY 1181/2003): En otro caso (cuando no sea subsanado el defecto procesal o sustantivo), el juez dictar auto que

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declare no haber lugar a la admisin de la solicitud. Esta resolucin ser susceptible de recurso de reposicin. Cuando se trate de demandas de incidentes concursales (art. 194 LC (LA LEY 1181/2003)) el modo de proceder ser el mismo que hemos visto para la solicitud de concurso necesario y as antes de dar cuenta al juez de su presentacin de la demanda incidental, el Secretario judicial requerir al demandante incidental para que aporte el justificante de pago debidamente validado en el plazo de diez das, y verificado que sea dar cuenta al juez de la presentacin de la demanda para que decida sobre su admisin o inadmisin a trmite (arts. 194.2 (LA LEY 1181/2003) y 3 LC). Si el defecto no es subsanado se dar igualmente cuenta para acordar lo que proceda que habr de ser su inadmisin ante la no subsanacin del defecto de carcter procesal existente (no justificacin del pago de la tasa). B) Impago de la tasa cuando el hecho imponible es la formulacin de reconvencin Si requerida la parte demandada demandante reconvencional para acreditar el pago de la tasa al no acompaar el justificante con el escrito formulndola, no se subsana tal defecto, el Secretario habra de dictar resolucin teniendo por no formulada reconvencin, siguiendo el procedimiento su curso todo ello conforme al art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012) que, en estos casos, impone ...la preclusin del acto procesal y la consiguiente continuacin [...] del procedimiento.... Cuando se trate del procedimiento ordinario proceder, sealar audiencia previa, con citacin de partes (art. 414 LEC (LA LEY 58/2000)), con desglose y devolucin al demandado de los particulares de su escrito referidos a la reconvencin, teniendo nicamente por contestada la demanda) y para el caso del juicio verbal en los casos en que proceda la reconvencin ante la falta de subsanacin del pago de la tasa proceder tener la misma por no formulada, con devolucin del escrito al demandado y estar al sealamiento de vista ya realizado (art. 438 LEC (LA LEY 58/2000)). Sin embargo, no resulta tan claro que tal decisin haya de ser adoptada por el Secretario si atendemos al art. 206 LEC (LA LEY 58/2000) el cual exige la forma de auto para todas aquellas decisiones relativas a la reconvencin. C) Oposicin a la ejecucin al despacho de la ejecucin (ejecucin de ttulos judiciales) La misma solucin y por los mismos argumentos vistos para la demanda reconvencional resultan de aplicacin al supuesto de formulacin de oposicin a la ejecucin despachada en los casos en que procede el pago de la tasa, continuando el proceso de ejecucin adelante. En este caso, tras requerir el Secretario judicial al ejecutado para que subsane el defecto consistente en acreditar el pago de la tasa, si no se produce en el plazo de diez das concedido, dar cuenta al tribunal para que dicte la resolucin que corresponda. En este sentido, recordemos, el art. 550.1 LEC (LA LEY 58/2000) establece que a la demanda ejecutiva se acompaarn ... 4. Los dems documentos que la Ley exija para el despacho de la ejecucin y el art. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) que el justificante de pago de la tasa con arreglo al modelo oficial, debidamente validado, acompaar a todo escrito procesal mediante el que se realice el hecho imponible de este tributo. En consecuencia, el tribunal habr de dictar auto denegando el despacho de la ejecucin tal y como determina el art. 552.1 LEC (LA LEY 58/2000): Si el Tribunal entendiese que no concurren los presupuestos y requisitos legalmente exigidos para el despacho de la ejecucin, dictar auto denegando el despacho de la ejecucin. Este auto es directamente apelable entendindose el recurso solamente con el acreedor si bien tambin podr ste, a su eleccin intentar previamente su reposicin (art. 552.2 LEC (LA LEY 58/2000)). Recordemos, en relacin con necesidad de pago de la tasa judicial para la interposicin del recurso de apelacin que el art. 2 LTJ (LA LEY 19404/2012) ha establecido como hecho imponible no sabemos si por olvido o conscientemente el recurso de apelacin contra sentencias sin incluir, por tanto, los recursos de apelacin frente a autos. El proceso de ejecucin no se ver afectado ni quedar suspendido durante el plazo concedido para subsanar el

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defecto de acreditacin del pago de la tasa pues al estar gravado nicamente la oposicin frente al despacho de ttulos judiciales, ste, en todo caso, no se suspende por la oposicin que formule el ejecutado (art. 556.2 LEC (LA LEY 58/2000)). D) Interposicin de recursos Si junto al escrito interponiendo o anunciado el recurso de que se trate, no se acompaa el documento justificativo del pago de la tasa en los casos que el recurrente viene obligado a ello, y tal defecto no es subsanado en el plazo de diez das que el Secretario judicial conceda para ello, con el apercibimiento oportuno, se dar cuenta al tribunal que habr de dictar auto inadmitiendo el recurso (art. 458.3 para la apelacin, art. 470.2 LEC (LA LEY 58/2000), para el extraordinario por infraccin procesal y art. 479.2 LEC (LA LEY 58/2000) para la casacin) frente a este auto slo cabr recurso de queja. Esta es la consecuencia se deriva directamente del art. 8.2 LTJ (LA LEY 19404/2012) que impone como consecuencia a tal falta de subsanacin la preclusin del acto procesal, en este caso, la posibilidad de recurrir, con la consecuencia de la declaracin de firmeza de la resolucin que se pretenda recurrir. En todo coso, la admisin a trmite por el rgano a quo de un recurso gravado por el pago de la tasa, sin que ste se haya producido por el recurrente y sin que este haya sido advertido de ello y requerido para subsanar tal defecto, no impide al tribunal ad quem que, con carcter previo a cualquier otra actuacin o bien requiera directamente al recurrente para que subsane tal omisin o bien devuelva las actuaciones al rgano a quo para que sea ste quien requiera de subsanacin y una vez efectuada, remita nuevamente las actuaciones.

3. Carcter subsanable del defecto consistente en el pago de la tasa

Conviene insistir, aun cuando ya se ha puesto de manifiesto anteriormente, en el carcter subsanable del defecto consistente en el pago y acreditacin de la tasa judicial. El Secretario judicial, ante la existencia de este defecto, debe advertirlo al sujeto pasivo obligado al pago, para que lo subsane en el plazo de diez das, indicando, adems apercibiendo de las consecuencias que se derivaban de la no subsanacin (archivo de la demanda, no formalizacin o interposicin del recurso y firmeza de la resolucin recurrida, no formulacin de demanda reconvencional o de oposicin a la ejecucin, etc.). En este sentido la STC 125/2012 (LA LEY 89187/2012) de 18 de junio, declara vulnerado el derecho a la tutela judicial efectiva, en su vertiente derecho de acceso a los recursos, al recurrente que tras no haber sido requerido ni apercibido en la instancia, la Audiencia Provincial requiri para acreditar el pago de la tasa y que ste se haba efectuado en el plazo de emplazamiento ante la Audiencia por parte del Juzgado, lo que evidentemente no haba sucedido dado que el Juzgado no le haba requerido para subsanar. Por el contrario, cuando medi la posibilidad de subsanacin con apercibimiento de cules seran las consecuencias de no hacerlo, el Tribunal Constitucional no ha apreciado la lesin de derecho fundamental alguno: ... no se puede ignorar que el Juzgado de Primera Instancia advirti a la demandante de amparo de la omisin padecida, mediante providencia (...) concedindole un plazo de diez das para que pudiera subsanarla, con apercibimiento de declarar desierto el recurso de apelacin. La actora, sin embargo, mantuvo una actitud absolutamente pasiva frente a dicho requerimiento, sin realizar actuacin alguna tendente a aportar el justificante del abono de la tasa o a acreditar la exencin de la misma, no reaccionando hasta que se dicta el Auto (...) por el que se declar desierto el recurso. En este sentido, es doctrina reiterada de este Tribunal que est excluida del mbito protector del art. 24 CE (LA LEY 2500/1978) la indefensin debida a la pasividad, desinters, negligencia, error tcnico o impericia de la parte o de los profesionales que la representen o defiendan (...). De acuerdo con lo hasta aqu expuesto, hemos de concluir que no existi indefensin con relevancia constitucional, y que, de haber existido, sera achacable

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exclusivamente a la negligencia de la parte (o de su representacin procesal), por lo que no existi lesin del derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensin alegado en el recurso de amparo (FJ 4 STC 115/2012 (LA LEY 85385/2012), de 4 de junio).

VIII. INCLUSIN DE LA TASA JUDICIAL EN LA TASACIN DE COSTAS

Finalmente, la disp. sicin final 3. LTJ (LA LEY 19404/2012) da nueva redaccin al nmero 7 del art. 241 LEC (LA LEY 58/2000) que ya haba sido introducido con identifica finalidad y similar redaccin por la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de agilizacin procesal (LA LEY 19111/2011) a fin de considerar expresamente como costa del proceso el importe devengado por la tasa judicial. De este modo, el sujeto pasivo obligado al pago de la misma, podr resarcirse de lo pagado va tasacin de costas, pero para ello sea as el resarcimiento efectivo es necesario que se produzca tal condena en costas a la parte contraria y que el condenado al pago de las costas no tenga reconocido el derecho a la asistencia jurdica gratuita pues en estos casos, sin perjuicio de la necesaria prctica de la tasacin de costas, no vendr obligado al pago de las mismas, salvo que en los tres aos siguientes venga a mejor fortuna. Recordemos que con anterioridad a la Ley 37/2011 (LA LEY 19111/2011), no era pacfico en la doctrina de las Audiencias Provinciales en el orden civil si la tasa judicial pagada poda ser o no incluida en la tasacin de costas, bsicamente por el hecho de que al tratarse de una tasa el sujeto pasivo obligado al pago era el beneficiario del servicio sin que, por tanto, pudiera ser repercutido a otros indiviudos. Por el contrario se argumentaba que, con independencia de quin fuera el sujeto pasivo, era un gasto necesario para el proceso que haba tenido que soportar necesariamente la parte que ahora resultaba vencedora en el pleito. A ttulo de ejemplo, a favor de la inclusin: AAP Badajoz, Seccin 3., de 10 de abril de 2008; en contra de tal inclusin: SAP Madrid Seccin 10. de 27 de mayo de 2008. La Ley 37/2011 (LA LEY 19111/2011) vino a despejar las dudas existentes optando expresamente por su consideracin 19404/2012). como costa del proceso, lo que ahora nuevamente ha sido ratificado por la LTJ (LA LEY

IX. EL NECESARIO DESARROLLO REGLAMENTARIO PARA LA EFECTIVA EXIGENCIA DE LA TASA: EL PROBLEMA DE LA AUSENCIA DE MODELOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUTOLIQUIDACIN
La Ley de Tasas plantea un serio problema de aplicacin derivado de la ausencia de desarrollo reglamentario. Ya lo advirti el Consejo de Estado en su dictamen de 19 de julio de 2012: El carcter inmediato a la publicacin oficial con el que la disposicin final quinta prev la entrada en vigor de la Ley hace dudar sobre la forma en que ser posible su efectiva puesta en marcha, salvo que se tenga previsto que las rdenes de desarrollo entren en vigor a la par (12) . Resulta paradjico, por no decir sorprendente, que una Ley tramitada por el procedimiento de urgencia que no ha disfrutado, por tanto, de un prudente perodo de vacatio al entrar en vigor al siguiente da a su publicacin en el BOE-, sea de imposible aplicacin por estar pendiente de un desarrollo reglamentario que no ha venido parejo a la publicacin de la norma, en todo lo relativo a la obligacin de pago de la nueva tasa judicial para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil, contencioso-administrativo y social. Otros aspectos tambin regulados por la LTJ (LA LEY 19404/2012) no precisos de desarrollo reglamentario, como la necesidad de postulacin a los funcionarios pblicos en defensa de sus derechos ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, o los recortes en los salarios de los funcionarios de la Administracin de Justicia, ya se encuentran en vigor. Decimos que la Ley no ha podido aplicarse, pese a ordenar en su disp. final 5. la entrada en vigor al siguiente da de su publicacin en el BOE (que se produjo el pasado 21 de noviembre, salvo un concreto artculo), al estar

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condicionadas las obligaciones all establecidas a su desarrollo reglamentario. Efectivamente, en lo relativo a la liquidacin y pago del tributo la Ley ha optado por la autoliquidacin. As establece en su art. 8.1 que Los sujetos pasivos autoliquidarn esta tasa conforme al modelo oficial establecido por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y procedern a su ingreso en el Tesoro Pblico con arreglo a lo dispuesto en la legislacin tributaria general y en las normas reglamentarias de desarrollo de este artculo. Se observa, pues, que la nica forma de pago posible prevista en la Ley es a travs del modelo oficial que a tal efecto se establezca (el modelo 696 vigente hasta la actualidad no se ajusta a las previsiones de la nueva Ley que contempla un nmero mucho ms elevado de hechos imponibles, diferentes exenciones y diferentes cuantas en relacin con la cuota tributaria). Por ello, hasta tanto se publiquen estos nuevos modelos no existe cauce legal para cumplir la obligacin establecida en la Ley. Debemos recordar tambin que la disp. final 4. la LTJ (LA LEY 19404/2012) estable que El Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministerios de Justicia y Hacienda y Administraciones Pblicas, dictar las disposiciones reglamentarias complementarias que sean necesarias para la aplicacin de las tasas reguladas en esta ley. En el art. 8.1 La Ley llama para su desarrollo reglamentario al Ministerio de Administraciones Pblicas, que deber llevarse a cabo mediante Orden Ministerial, y en la disp. final 5. lo hace al Gobierno habr de ser por Real Decreto-. No sabemos si al respecto se publicarn dos normas reglamentarias: una Orden Ministerial para los modelos y desarrollo reglamentario slo del art. 8, y otro Real Decreto con aquellas disposiciones complementarias necesarias para la aplicacin de las tasas, si era esta la voluntad del legislador o simplemente se trata de una muestra ms de mala tcnica legislativa. Si la Ley ya contempla un necesario desarrollo reglamentario inexcusable para su aplicacin, debi contemplar una vacatio ms amplia, la general de veinte das del Cdigo Civil, o, incluso condicionar su entrada en vigor a la publicacin de la norma reglamentaria. Ello hubiera permitido un estudio y anlisis prudente y sosegado a los operadores jurdicos, pues no nos encontramos una norma precisamente fcil en su aplicacin, como hemos visto a lo largo de este trabajo, al encontrarse precisada de interpretaciones e integraciones con otros textos legales. Como se ha observado anteriormente, hubiera pensarse que existan razones de urgencia para que entrasen en vigor otros aspectos que regula la Ley y que no precisan de desarrollo reglamentario. En este caso hubiera bastado con indicar que determinados artculos no entraban en vigor hasta determinado momento como la propia disp. final 5. hace con el art. 11. El art. 35 Ley 53/2002, de 30 de diciembre (LA LEY 1831/2002)(BOE de 31 de diciembre), que regulaba, asta la nueva Ley, la Tasa Judicial estableci expresamente una vacatio en la entrada en vigor de las tasas, suficiente para su desarrollo reglamentario. As su apartado 11 estableca que La tasa judicial entrar en vigor el 1 de abril de 2003, publicndose en ese perodo La Orden del Ministerio de Hacienda 661/2003, de 24 de marzo (LA LEY 504/2003), por la que se aprobaban los modelos de autoliquidacin de la tasa y se determinaban el lugar, la forma y los plazos para su presentacin, estableciendo en su Disposicin Final nica que La presente Orden entrar en vigor el 1 de abril de 2003; o dicho de otra manera, se hizo coincidir la entrada en vigor de la Ley y de la norma reglamentaria que la desarrollaba, necesaria para su aplicacin. Precisamente la norma reglamentaria ltimamente citada, en la medida en que no ha sido derogada expresamente permanece en vigor en todo aquello que no sea contradictorio con la nueva Ley, lo que habr de ser tenido en cuenta ante posibles lagunas de las nuevas y futuras normas reglamentarias de desarrollo, si es que no la derogan, por ejemplo, en relacin con el plazo para subsanar previsto en el art. 8 LTJ (LA LEY 19404/2012) que no se fija y

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que el art. 6 Tres de la Orden de 2003 fija en diez das y, en general, todo lo relativo a la tramitacin de la tasa en la Oficina judicial. La nueva Ley origina un vaco legal en cuanto a la exigencia de la tasa, deriva de la aplicacin de la nueva Ley y derogacin de la antigua. Esta falta de previsin del legislador ha supuesto que desde el da en que la Ley ha entrado en vigor, y hasta que se publiquen los nuevos modelos oficiales por la Administracin, no exista tasa legal alguna exigible a los actos procesales que resultan gravados con la nueva Ley, pero tampoco respecto de los que estaban gravados con la anterior legislacin en materia de tasas pues la nueva Ley expresamente ha derogado sin condicionamiento o aplazamiento alguno tal legislacin. Dice su Disposicin derogatoria nica: Se deroga el artculo 35 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre (LA LEY 1831/2002), de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Finalmente y en relacin con la no exigencia de la obligacin tributaria prevista en la LTS hasta su desarrollo reglamentario, el Secretario General de la Administracin de Justicia, ha dictado la Instruccin 5/2012, de 21 de noviembre, en ejercicio de las funciones de direccin y coordinacin que le Atribuye el Reglamento Orgnico del Cuerpo de Secretarios Judiciales sobre estos profesionales que Hasta tanto no se produzca la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la Orden ministerial a la que se refiere el art. 9.2 Ley 10/2012, de 20 de noviembre (LA LEY 19404/2012), por la que se regulan determinadas tasas en el mbito de la Administracin de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, los Secretarios Judiciales de todo el territorio nacional no exigirn, en ningn caso, la presentacin del justificante de autoliquidacin de la tasa para dar curso a los escritos procesales que se presenten. La instruccin, de eficacia meramente interna y sin efectos de norma general, viene a ratificar lo que ya se deduca de la propia Ley, y evita las interpretaciones dispares que al respecto puedan dar los distintos Secretarios judiciales a quienes La Ley atribuye las comprobaciones, requerimientos y dems comunicaciones y actuaciones relativas a la tasa judicial.
(1) BOE de 21 de noviembre de 2012
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(2)

Constituye el hecho imponible de esta nueva tasa: a) La solicitud de alta o de modificacin de fichas toxicolgicas en el registro por parte de los sujetos comercializadores de todo tipo de sustancias y mezclas qumicas; y b) La notificacin de la identidad qumica de las sustancias con denominacin qumica alternativa admitida por la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Qumicas que se notifiquen al Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses (art. 13 LTJ (LA LEY 19404/2012)).
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En este sentido seala la STC 162/2012 (LA LEY 150428/2012), de 20 de septiembre que ...la tasa se vincula directamente con el acceso a la jurisdiccin civil o contencioso-administrativa, as como con la continuacin de procesos judiciales ya iniciados en esos rdenes jurisdiccionales y persigue financiar los costes generados por la actividad jurisdiccional que conlleva juzgar las demandas que determinados justiciables deciden libremente interponer en defensa de sus derechos e intereses legtimos, disminuyendo as correlativamente la financiacin procedente de los impuestos con cargo a la generalidad de los ciudadanos. Por ello, como seala la STC 20/2012 (LA LEY 17256/2012), de 16 de febrero, FJ 12, las tasas aqu establecidas son tributos cuyo hecho imponible no es ajeno a la funcin jurisdiccional y que imponen una carga econmica que persigue un fin vinculado al proceso mismo. Por tanto, la regulacin de la tasa por el Estado se justifica porque el hecho imponible se hace recaer, no ya sobre el

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servicio pblico de la Administracin de Justicia, que puede ser asignado a las Comunidades Autnomas, que lo gestionan en cuanto a la dotacin y financiacin de los medios personales y materiales precisos, sino, especficamente, sobre el ejercicio de la potestad jurisdiccional que es una actividad tpica e indeclinablemente estatal, en cuanto manifestacin de uno de los poderes del Estado ante el que se ha puesto en marcha un proceso o instado su continuacin (FJ 5).
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ATS, 1., de 28 de noviembre de 2003.

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(5)

En concreto: 4. Las escrituras pblicas, con tal que sea primera copia; o si es segunda que est dada en virtud de mandamiento judicial y con citacin de la persona a quien deba perjudicar, o de su causante, o que se expida con la conformidad de todas las partes. 5. Las plizas de contratos mercantiles firmadas por las partes y por corredor de comercio colegiado que las intervenga, con tal que se acompae certificacin en la que dicho corredor acredite la conformidad de la pliza con los asientos de su libro registro y la fecha de stos. 6. Los ttulos al portador o nominativos, legtimamente emitidos, que representen obligaciones vencidas y los cupones, tambin vencidos, de dichos ttulos, siempre que los cupones confronten con los ttulos y stos, en todo caso, con los libros talonarios (...). 7. Los certificados no caducados expedidos por las entidades encargadas de los registros contables respecto de los valores representados mediante anotaciones en cuenta a los que se refiere la Ley del Mercado de Valores (LA LEY 1562/1988).
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(6)

La Direccin General de Tributos ante la consulta vinculante de si el auto resolutorio del incidente de impugnacin de tasacin de costas cuando ste finalizaba por auto del tribunal y no por decreto del Secretario judicial, como ocurre ahora declar lo siguiente: En relacin con la cuestin planteada, este Centro Directivo, en el mbito de sus competencias, informa lo siguiente: El artculo 35.1.b) de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre (LA LEY 1831/2002), de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, incluye, como supuestos integrantes del hecho imponible de la Tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil y contencioso-administrativo la interposicin de recursos de apelacin, extraordinario por infraccin procesal y de casacin en el orden civil. Como se desprende de una interpretacin lgica del precepto y de las cuantas previstas para tales recursos en el apartado Seis.1 del artculo, ha de entenderse que la norma citada se refiere, respectivamente, a los supuestos contemplados en los captulos III, IV y V del Ttulo IV del Libro II de la Ley 1/2000, de 7 de enero (LA LEY 58/2000), de Enjuiciamiento Civil y, en concreto para el recurso de apelacin, para los casos en que proceda este recurso contra Sentencias y no actos de trmite conforme a los artculos 455 y siguientes de dicha Ley. Lo que comunico a Vd. con efectos vinculantes, conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 89 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LA LEY 1914/2003) (Consulta V1358-06 con fecha de salida 05/07/2006). Parece que la Administracin Tributaria desconoce lo que sean actos de trmite en un proceso, pues el auto que pona fin al incidente de impugnacin de tasacin de costas no era un acto de trmite sino definitivo, resolutorio de tal incidente.
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Resolucin 17 de mayo de 2006, del Tribunal Econmico-Administrativo Central, Seccin Vocala 9..
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Aun cuando no sea objeto de este trabajo no podemos dejar pasar la oportunidad de efectuar un breve comentario en relacin a la equiparacin que en este punto hace el legislador entre trabajadores (orden jurisdiccional social) y funcionarios (orden jurisdiccional contencioso-administrativo) para la defensa de sus derechos. Se trata de una justificacin cuanto menos sorprendente teniendo en cuenta que cuanto la propia LTJ (LA LEY 19404/2012) deroga el apartado 3 del artculo 23 LJCA (LA LEY 2689/1998) que permita a los funcionarios pblicos comparecer en el proceso contencioso-administrativo, para la defensa de sus derechos estatutarios en materia de personal que no implicasen la separacin de manera definitiva del servicio, obligndole ahora a comparecer al menos asistido de abogado y, segn los casos, tambin representado por procurador, lo que no ocurre con el trabajador ante la jurisdiccin social, que puede comparecer por s mismo o conferir su representacin a cualquier persona (art. 18 Ley de la Jurisdiccin Social (LA LEY 19110/2011)). Ello, adems, teniendo en cuenta que el trabajador, por disposicin legal, tiene derecho a la asistencia jurdica gratuita, lo que no ocurre con el funcionario. La justificacin para la supresin de este derecho de los funcionarios pblicos la encontramos en la Exposicin de Motivos: La prctica demuestra como esa falta de representacin tcnica acaba siendo un obstculo a un desenvolvimiento del proceso ms gil y eficaz. Este mismo argumento sera aplicable al proceso laboral y al civil en asuntos de cuanta inferior a 2.000 euros y a los procesos monitorios. Sin embargo, en estos casos, no se ha suprimido la posibilidad de que los particulares comparezcan en su propio nombre y derecho sin representacin ni defensa tcnica.
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Salvo las Entidades o Corporaciones que ostenten la representacin y defensa de intereses de carcter general o corporativo que no aparecen entre las exenciones subjetivas a la tasa recogidas en el artculo 4 LTJ (LA LEY 19404/2012).
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El Tribunal Constitucional ha venido a rechazar expresamente esta interpretacin: Es indudable que el rgano judicial archiv la demanda con apoyo en una causa legal, aplicada razonadamente y slo despus de haber facilitado la subsanacin del defecto procesal advertido. Por otra parte, la interpretacin que sostiene el demandante con apoyo del Fiscal daara la integridad del proceso judicial (SSTC 213/1990 (LA LEY 1622-TC/1991), de 20 de diciembre, FJ 2; 195/1999 (LA LEY 751/2000), de 25 de octubre, FJ 2; 125/2010 (LA LEY 217180/2010), de 29 de noviembre, FJ 2; y 79/2012 (LA LEY 52056/2012), de 17 de abril, FJ 8), dado que generara un nmero indeterminado de procesos suspendidos sine die por factores completamente ajenos a la mejor administracin de justicia, que se acumularan en la Secretara de los Tribunales con grave riesgo para el derecho a un proceso sin dilaciones indebidas y sin beneficio aparente para ningn derecho o inters legtimo discernible (STC 116/2012 (LA LEY 85386/2012), de 4 de junio).
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A modo de ejemplo: ...En todo caso, salvo que una disposicin legal as lo disponga de modo terminante y expreso, el incumplimiento de las disposiciones de ndole fiscal o tributaria no puede impedir ni obstaculizar la tutela de los derechos sustantivos por los rganos judiciales en sus dos vertientes de acceso a la jurisdiccin y, en su caso, de acceso a los recursos. De modo que, ante tal situacin, el efecto o la consecuencia de la falta de liquidacin y pago de la tasa no puede ser otro que la mera comunicacin por el Secretario Judicial a la Agencia Tributaria, previo el requerimiento subsanatorio a la parte, para que por dicho organismo se proceda a practicar la liquidacin de oficio, tal y como se prev en el apartado sexto de la ya citada Orden del Ministerio de Hacienda 661/2.003, de veinticuatro de marzo y en la Resolucin de ocho de Noviembre de dos mil tres de la Secretaria de Estado de Justicia... (SAP de Madrid, Seccin 13., de 5 de octubre de 2007).
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30/01/2014

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Dice el dictamen: De otro lado, segn ha apuntado la Direccin General de Tributos, debera preverse un perodo transitorio para el desarrollo reglamentario de las tasas que establecer la nueva Ley. En relacin con la tasa por ejercicio de la potestad jurisdiccional, las modificaciones sustanciales que se introducen no parecen aplicables a travs de las normas establecidas actualmente por la Orden HAC/661/2003, de 24 de marzo (LA LEY 504/2003), que aprueba el modelo de autoliquidacin de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil y contencioso-administrativo y determina el lugar, la forma y los plazos para su presentacin. Tambin ser necesario que se desarrollen los procedimientos y modelos de autoliquidacin que procedan para la exaccin de la nueva tasa regulada en el Ttulo II. El carcter inmediato a la publicacin oficial con el que la disposicin final quinta prev la entrada en vigor de la Ley hace dudar sobre la forma en que ser posible su efectiva puesta en marcha, salvo que se tenga previsto que las rdenes de desarrollo entren en vigor a la par (alternativamente podra pensarse en diferir la entrada en vigor por el perodo que se considere necesario para instrumentar los modelos de autoliquidacin).
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