Proyecto de Ley Senador Anbal Fernndez (Expediente S-4277/13)

ARTCULO 1.- Sustityese el artculo 45 de la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor por el siguiente: ARTICULO 45.- Actuaciones Administrativas. La autoridad nacional de aplicacin iniciar actuaciones administrativas en caso de presuntas infracciones a las disposiciones de esta ley, sus normas reglamentarias y resoluciones que en consecuencia se dicten, de oficio o por denuncia de quien invocare un inters particular o actuare en defensa del inters general de los consumidores.

Previa instancia conciliatoria, se proceder a labrar acta en la que se dejar constancia del hecho denunciado o verificado y de la disposicin presuntamente infringida.

En el acta se dispondr agregar la documentacin acompaada y citar al presunto infractor para que, dentro del plazo de CINCO (5) das hbiles, presente por escrito su descargo y ofrezca las pruebas que hacen a su derecho.

Si se tratare de un acta de inspeccin, en que fuere necesaria una comprobacin tcnica posterior a los efectos de la determinacin de la presunta infraccin y que resultare positiva, se proceder a notificar al presunto responsable la infraccin verificada, intimndolo para que en el plazo de CINCO (5) das hbiles presente por escrito su descargo. En su primera presentacin, el presunto infractor deber constituir domicilio y acreditar personera.

Cuando no se acredite personera se intimar para que en el trmino de CINCO (5) das hbiles subsane la omisin bajo apercibimiento de tenerlo por no presentado.

La constancia del acta labrada conforme a lo previsto en este artculo, as como las comprobaciones tcnicas que se dispusieren, constituirn prueba suficiente de los hechos as comprobados, salvo en los casos en que resulten desvirtuados por otras pruebas.

Las pruebas se admitirn solamente en casos de existir hechos controvertidos y siempre que no resulten manifiestamente inconducentes. Contra la resolucin que deniegue medidas de prueba slo se conceder el recurso de reconsideracin. La prueba deber producirse entre el trmino de DIEZ (10) das hbiles, prorrogables cuando haya causas justificadas, tenindose por desistidas aquellas no producidas dentro de dicho plazo por causa imputable al infractor.

En el acta prevista en el presente artculo, as como en cualquier momento durante la tramitacin del sumario, la autoridad de aplicacin podr ordenar como medida preventiva el cese de la conducta que se reputa en violacin de esta ley y sus reglamentaciones.

Concluidas las diligencias sumariales, se dictar la resolucin definitiva dentro del trmino de VEINTE (20) das hbiles.

Sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo, la autoridad de aplicacin gozar de la mayor aptitud para disponer medidas tcnicas, admitir pruebas o dictar medidas de no innovar.

Contra los actos administrativos que dispongan sanciones se podr recurrir por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cmaras federales de apelaciones con

asiento en las provincias, segn corresponda de acuerdo al lugar de comisin del hecho.

El recurso deber interponerse ante la misma autoridad que dict la resolucin, dentro de los DIEZ (10) das hbiles de notificada y ser concedido en relacin y con efecto devolutivo, excepto cuando se hubiera denegado medidas de prueba, en que ser concedido libremente.

Las disposiciones de la Ley N 19.549 de Procedimientos Administrativos, en el mbito nacional y en lo que sta no contemple las disposiciones del Cdigo Procesal, Civil y Comercial de la Nacin, se aplicarn supletoriamente para resolver cuestiones no previstas expresamente en la presente ley y sus reglamentaciones, y en tanto no fueren incompatibles con ella.

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias dictarn las normas referidas a su actuacin como autoridades locales de aplicacin, estableciendo en sus respectivos mbitos un procedimiento compatible con sus ordenamientos locales".

ARTCULO 2.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor Presidente: La presente iniciativa de reforma a la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor se orienta a evitar que, por la va de la interposicin del recurso previsto en su artculo 45, se impida la implementacin rpida y efectiva de las sanciones que, a juicio de la autoridad de aplicacin, fueren necesarias para lograr el resguardo del sistema. La concesin del citado recurso con efecto suspensivo, tal como establece la redaccin vigente del artculo 45, desnaturaliza el

procedimiento establecido por la propia ley, permitiendo enormes dilaciones en el cumplimiento efectivo de las sanciones que el organismo a cargo del contralor del sistema impone no est de ms recalcarlo- en defensa del consumidor. El efecto devolutivo que se propone para la apelacin de las resoluciones que imponen sanciones implica precisamente que dicho acto administrativo es ejecutable, sin perjuicio de su cuestionamiento en sede judicial. Por ello, en el caso de una multa, de no abonarse su importe en el momento de ser reclamado en sede administrativa, quedar expedita la va judicial para proceder al cobro, ms all de que se haya interpuesto el recurso de apelacin previsto en el artculo 45. La CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN ha admitido desde antiguo la validez constitucional de la exigencia del pago previo de las multas aplicadas con motivo de infracciones a reglamentos de polica como requisito de la intervencin judicial. No obstante, debe tenerse presente que nuestro ms Alto Tribunal ha expresado que configuran excepciones a dicho principio aquellos casos en los que tal requisito legal, por su desproporcionada magnitud en relacin a la concreta capacidad econmica del apelante, torna ilusorio el derecho que le acuerda el legislador, ello en razn del importante desapoderamiento de bienes que

podra significar el cumplimiento de aqul (Fallos 247:181; 261:101; 312:2490). Finalmente, con respecto a la interpretacin del principio de solve et repete en contexto con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), la Corte Suprema ha sostenido que el alcance que cabe otorgar a lo dispuesto en el Artculo 8 inciso 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos -a la que el inciso 22 del Artculo 75 de la Constitucin Nacional otorga jerarqua constitucional- es equivalente, en relacin con dicho principio, a las excepciones que contemplan situaciones patrimoniales concretas de los particulares a fin de evitar que ese previo pago se traduzca, a causa de la falta comprobada e inculpable de los medios pertinentes para enfrentar la erogacin, en un real menoscabo del derecho de defensa en juicio. (C.S.J.N. in re: Agropecuaria Ayui S.A. s/ amparo del 30 de junio de 1999, considerando 7). En su mensaje de fecha 12 de febrero del corriente ao, la Seora Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, se refiri a la cantidad de denuncias que se vienen recibiendo de todos los rincones del pas a partir del lanzamiento del Programa Precios Cuidados y que dan cuenta de las maniobras especulativas de quienes, sin ningn tipo de justificacin, elevan los precios de sus productos, impactando fuertemente en el bolsillo de todos los argentinos. Tal como se explicara anteriormente, la Ley de Defensa del Consumidor otorga a la autoridad de aplicacin las herramientas para sancionar a quienes incurren en tales conductas disvaliosas. Sin embargo, es necesario adaptar la redaccin de la norma para que el remedio sea eficaz y rpido. Todo ello sin perjuicio de apelar a los buenos oficios del Poder Judicial, que muchas veces presenta un desvelo importante por defender los intereses de los empresarios cuando debera tener ms presente la defensa de los derechos de los consumidores amparados por el artculo 42 de la CONSTITUCIN NACIONAL.

Como bien expusiera la Seora Presidenta, todos los argentinos somos consumidores. En virtud de lo expuesto, solicito a mis pares que acompaen la presente iniciativa.