L'intgration rgionale en Afrique et

la mondialisation

Prpar par :
Rifai Ali
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INTRODUCTION
En relations internationales, le rgionalisme dsigne toute forme de coopration
institutionnalise entre deux ou plusieurs pays. Nous sommes en prsence dune forme de
pluralisme ordonn , qui ne se distingue du multilatralisme que par le nombre des
acteurs et la porte des rgles
Le concept a t pendant longtemps dun usage limit en conomie internationale. Il se
gnralise partir des annes 1980, au point de supplanter progressivement celui dintgration
rgionale pour dsigner toute forme darrangement institutionnel qui vise libraliser ou faciliter
le commerce un niveau autre que multilatral. Cest la dfinition que retient lOMC. Elle est
trs restrictive : elle nenvisage que le cas de la libralisation des changes ; elle laisse ouverte la
question des raisons qui peuvent pousser deux ou plusieurs pays rechercher une intgration
plus troite de leur conomie.
Selon Ernst Haas, lintgration est un " processus par lequel des acteurs politiques de
nationalits diffrentes sont amens transfrer leur allgeances, attentes, et activits
politiques vers un centre nouveau dont les institutions ont, ou cherchent avoir, comptence sur
les Etats nationaux pr- existants". Ou encore on peut lapprhender comme tant le processus qui
consiste surmonter, d'un commun accord, les obstacles politiques, physiques, conomiques et
sociaux qui sparent les pays de leurs voisins, et collaborer dans la gestion de ressources partages
et de biens communs rgionaux
Suite la rsolution 1514 de l'Assemble gnrale des Nations -Unies portant sur l'octroi de
l'indpendance aux peuples coloniaux, adopte le 14 dcembre 1960, la majorit des pays africains a
accd la souverainet internationale avec un trs lourd handicap. En effet les frontires de ces
derniers sont toutes issues des dcisions du concert europen qui, runi du 15 novembre 1884 au 26
fvrier 1885 l'invitation du chancelier allemand Otto Von Bismark, dcida la balkanisation,
communment appele partage de l'Afrique. Ceci a fait que les frontires internationales des Etats
africains correspondent aux limites administratives des anciennes colonies. On constate alors que la
plupart de ces nouveaux Etats sont de dimension modeste, tant sur le plan dmographique,
territorial qu'conomique. Enferms dans un carcan d'espace socio-conomique troit les Etats
africains se rendent compte de la ncessit de dpasser le cadre de leur souverainet nationale. Bien
que de nombreux efforts aient t fournis en faveur de l'unit africaine en gnral, force est de
constater que le chemin qui reste parcourir est encore long. Au niveau national, un grand nombre
de pays africains sont toujours la proie de crises politiques rptition. Sur le plan rgional, certaines
rgions de l'Afrique (les Grands Lacs) sont instables, phnomne qui entrave leur dveloppement
conomique. Au plan international, l'Afrique doit fournir beaucoup d'efforts pour s'intgrer dans
l'conomie mondiale. Face cet tat de fait, la recherche d'une voie mme de relever le dfi du
dveloppement, dans un monde entirement globalis se fait de plus en plus pressante. Dans une
telle perspective, l'intgration rgionale apparat comme la rponse la plus adquate, au-del de
l'Etat-nation post colonial.
Cela tant, nous pouvons constater que le phnomne de l intgration rgionale en Afrique
nest de naissance rcente, car il sest avr comme un impratif ncessaire lintgration du
continent africain dans le processus de la mondialisation. Cest dans ce sens que nous allons dans
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premier temps essayer dexaminer ltat des lieux de lintgration rgional en Afrique, et dans un
second temps nous allons essayer de dgager les perspectives davenir pour une meilleure
intgration rgionale dans le continent africain.


A- Etat des lieux de lintgration rgionale en Afrique

Sous ce titre on va analyser les mcanismes et objectifs de lintgration rgionale en
Afrique en premier lieu ensuite on mettra laccent sur Les obstacles freinant
lintgration rgionale en Afrique.

1- Les mcanismes et objectifs de lintgration rgionale en
Afrique
Si l'intgration rgionale entrane une alination d'une partie de la souverainet,
elle a cependant plusieurs avantages. L'on peut citer entre autre l'largissement des
marchs rgionaux qui donnent aux producteurs et aux consommateurs davantage de
possibilits, bien au-del des marchs parfois de leurs propres pats. Elle facilite la
circulation d'un cours de change unique (cas de l'union Europenne), la misesur pied de
certaines institutions communes toute l'organisation, elle peut rduire les cots de la
mise en place d'infrastructures essentielles; comme le transport, les communications,
l'nergie, les systmes d'approvisionnement en eau et la recherche scientifique et
technologique qu'un pays ne peut souvent financer lui seul
Mr ERNEST Harsch, dans son article sur la concrtisation de l'intgration
africaine , souligne que la volont de l'intgration ne vient pas seulement des dirigeants
mais de nombreux niveaux de la socit.
Cest dans cette perspective que ; plus que toute autre rgion, l'Afrique a besoin
d'intgration sur tous plans pour promouvoir le dveloppement conomique et de
mettre en place les capacits et la comptitivitrequise afin de participer, comme, il se
doit au nouveau systme commercial multilatral. Renforcer l'intgration permettrait
l'Afrique de devenir partie intgrante de l'conomie mondiale et d'chapper une plus
grande marginalisation.
Au cours des annes 1990 une reprise des efforts de l'intgration rgionale a
abouti, aprs trente ans de balbutiement, la cration de la Communaut conomique
africaine (CEA) sur la base du plan d'action de Lagos et du trait d'Abuja de 1991. Le
trait d'Abuja portant cration de la Communaut conomique africaine consacre la
volont de l'Afrique de ne pas tre un continent compos de pays individuels qui
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appartiennent la catgorie des pays en dveloppement et plus particulirement celle
des moins avancs.
Actuellement diverses communauts conomiques rgionales composent le
paysage africain ; parmi elles, sept forment les piliers de la Communaut conomique
africaine :
1-Le March commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA) : ses 20 membres
(Angola, Burundi, Comores, Rpublique Dmocratique du Congo, Djibouti, Erythre,
Ethiopie, Kenya, Madagascar, Malawi, Maurice, Namibie Ouganda, Rwanda Seychelles,
soudan, Swaziland, Zambie, Zimbabwe) comprennent tous les pays d'Afrique de l'Est
l'exception de la Tanzanie
2-La Communaut des Etats sahlo - sahariens (CEN-SAD) : ses 18 membres ( Bnin,
Burkina Faso, Djibouti, Egypte, Erythre, Gambie, Libye, Mali, Maroc, Niger, Nigria,
Rpublique Dmocratique du Congo, Sngal, Somalie, Soudan, Tchad, Togo, Tunisie),
sont rpartis en Afrique de, l'Ouest, Australe, du Nord
3- La Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) : ses 15
membres (Bnin, Burkina, Cap-Vert, Cte d'Ivoire, Gambie, Ghana, Guine Conakry,
GuineBissau, Libria), reprsentent lensemble de l'Afrique de l'Ouest.
4- L'Union du Maghreb arabe (UMA) : ses S membres (Algrie, Libye, Maroc, Mauritanie,
Tunisie), reprsentent l'ensemble de l'Afrique du Nord.
5- La Communaut des Etats de l'Afrique centrale (CEEAC) : ses 11 membres
(Rpublique Dmocratique du Congo, Sao Tom et Principes, Tchad, Angola, Burundi,
Cameroun, Gabon, Guine Equatoriale), couvrent l'ensemble de l'Afrique centrale.
6- L'Autorit intergouvernementale pour le dveloppement de la Corne de l'Afrique et
de la partie Nord de l'Est, qui compte 7 pays (
7- La Communaut de dveloppement austral : ses 14 membres couvrent l'ensemble de
l'Afrique australe.
A travers ces structures, les dirigeants africains visent surmonter la
fragmentation conomique, encourager la diversification conomique et tablir des
liens transfrontaliers. Pour raliser ce projet, en tant que piliers de l'Union africaine, les
communauts conomiques rgionales doivent passer par des tapes rparties sur trois
dcennies (12) :
-1
er
tape 1994-1999 : renforcement des Communauts conomiques rgionales
existantes et cration de nouvelles communauts l o il n'en existe pas
-2
e
tape 1999-2007: stabilisation des barrires tarifaires et non tarifaires, des droits de
douane et taxes intrieures leurs niveaux de mai 1994, harmonisation progressive des
politiques de mise en uvre de programmes multiples dans tous les secteurs
conomiques, notamment l'agriculture, l'industrie, les transports, les communications et
l'nergie .
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tape2007-2017 : consolidation des zones de libre change et des unions douanires
grce l'limination progressive des barrires tarifaires et non tarifaires et autres au
commerceet adoption d'un tarif extrieur commun.
-4
e
tape 2017-2019 : Parachvement de la coordination et l'harmonisation des
politiques et programmes dans le secteur en vue de la ralisation totale du march
commun africain et de la communaut conomique africaine, avec l'ensemble des
Communauts conomiques rgionales .Cette tape devrait aboutir la libre circulation
des personnes et l'application des droits de rsidence et d'tablissement au sein des
communauts conomiques rgionales.
-5
e
tape 2019-2023 : consolidation du marchcommun africain au niveau continental,
aboutissement logique de la quatrime tape.
-6
e
tape 2023 -2028 : concrtisation de la vision de la communaut conomique
africaine et ralisation d'une intgration conomique, politique, sociale et culturelle
totale et des structures, amnagement et fonction communes ,comprenant notamment la
cration d'une banque centrale africain unique, d'un Parlement panafricain et d'une
Union conomique et montaire panafricaine.
En juillet 2003, l'Union africaine a remplac l'Organisation de l'unit africaine.
L'Union africaine est cense donner le second souffle au processus d'intgration de
l'Afrique et ancrer l'unit conomique et politique. En vue d'acclrer le processus, les
pays africains ont rcemment adopt le Nouveau partenariat pour le dveloppement de
l'Afrique (NEPAD), qui constitue l'une des initiatives les plus importantes de ces
dernires annes.
L'radication de la pauvret en Afrique est l'objectif premier du NEPAD, qui
cherche, entre autre, placer les pays africains individuellement et collectivement sur la
voie de la croissance et du dveloppement durable, en mettant un terme la
marginalisation du continent dans le processus de mondialisation. La promotion de
l'intgration rgionale est l'une de ses priorits, l'une d'elle tant notamment de combler
la faiblesse des infrastructures sur le continent.
Ainsi plusieurs institutions et acteurs internationaux, tel que la banque africaine
de dveloppement(BAD), la banque mondiale, la commission conomique pour
l'Afrique, le programme des Nations-Unies pour le dveloppement, l'Union europenne,
l'Agence des Etats-Unis pour le dveloppement international doivent apporter une
contribution et un soutien non ngligeable l'intgration africaine.
Dailleurs une coopration permanente entre ces institutions, les Communauts
conomiques rgionales et l'Union africaine est la clef de vote d'une intgration
acclre.
2- Les obstacles freinant lintgration rgionale en Afrique
Une bonne lecture de la situation gnrale de l'Afrique, nous pouvons dgager trois
causes principales qui sont de nature freiner l'intgration rgionale en Afrique :
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- l'instabilit politique chronique.
- la multiplicit des organisations internationales parfois concurrentes.
- la faiblesse du niveau de dveloppement conomique.
Depuis les annes 1960, les Etats du tiers-monde, notamment africains, sont des
foyers de tension et de dplacement de population. Par exemple en 1993 on relevait
dans le monde quatre zones principales de tension (Europe, Asie, Amrique, Afrique)
avec 28 Etats dont la majorit se situait en Afrique. Ces tensions rendent videmment
particulirement instable les rgions concernes qui deviennent de ce fait des zones
dsquilibres. Depuis 1948, selon un rapport de la banque mondiale, il y a au moins,
par pays en dveloppement une tentative de coup d'Etat tous les cinq ans; le record dans
ce domaine est dtenu par l'Afrique. Il en rsulte une crise politique sur fond de
dictature de violence et de rivalit rgionales.
L'instabilit politique a ainsi tendance devenir un fait constant, bloquant le
processus d'intgration. La prise de conscience de cet tat de fait a conduit les Etats de la
Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO), pour ce qui
concerne les tensions politiques, conclure en 1977 des traits multilatraux de non
agression et d'assistance mutuelle en matire de dfense et de scurit.
En dpit deces accords, on a relev deux conflits qui ont pu survenir entreleMali
et le Burkina en 1985, la Mauritanie et le Sngal en 1989. Par ailleurs la rgion des
grands Lacs connat depuis les annes 1990 unecrise majeure qui implique sept pays de
largion: laRpubliquedmocratiquedu Congo, leZimbabwe, la Namibie, leRwanda, le
Burundi, l'Ouganda, l'Angola.
Dautant plus, il existeen Afriqueune plthore d'organisations internationales, ce
qui ne favorise pas l'efficacit de ces dernires. En effet l'Afrique, dans son ensemble,
comptabiliseplus d'une cinquantained'organisations internationales. La multiplication
de ces structures apparat plutt comme le fait de la volont des seuls chefs d'Etat, plutt
que celle des cadres et des chercheurs africains. Ils ont semble- t- il obi leurs
principaux dsirs qu' une dmarche d'efficacit pour trouver une formule viable de
regroupement des Etats vers leur unit politique dans la diversit de leurs traditions. De
ce fait l'analyse des organisations internationales en Afrique montre une prpondrance
de la souverainet nationale dans les instances dcisionnelles, qui se traduit par la
supranationalit de la Confrence des chefs d'Etat dans la prise de dcision. Comme la
plupart des chefs d'Etat africains sont la tte de rgime autoritaire, on se demande
comment ils accepteraient d'tre soumis une instance supranationale. Et pourtant
dans leurs discours, pendant les confrences officielles et dans les traits, ces dirigeants
politiques adhrent l'ide d'une plus grande intgration tout en sapant le processus
par leurs actions. L'intgration tant d'abord un engagement politique, on ne peut
s'empcher de nous interroger sur lgitimit des traits signs par des rgimes
autoritaires.
Enfin, le dernier facteur de blocage concerne le faible niveau de dveloppement
conomique. En effet lamajorit des pays africains sont classs parmi les pays les moins
avancs (PMA). Malgr cette relative homognit, les pays africains engags ensemble
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dans les processus d'intgration, n'ont pas toujours le mme niveau de dveloppement
conomique. Pour des raisons historiques et selon les opportunits de la nature, ces
Etats ne son pas dots de la mme manire et ne possdent pas les mmes atouts et les
mmes ressources naturelles et industrielles: apparat ainsi un clivage vident.
Certains Etats sont pauvres et pratiquement bloqus dans leur croissance tandis
que d'autres sont relativement bien pourvus (Zare, Cote d'Ivoire, Afrique du Sud) et
connaissent un dveloppement soutenu.
B- Lintgration rgionale en Afrique perspectives
conomiques et politique
Pour ce qui est de ce deuxime volet de ltude qui est lintgration rgionale en Afrique,
on traitera les perspectives politique de cette intgration rgionale mais aprs avoir
dcortiqu les perspectives conomiques.
1- Perspectives conomiques
Certes, l'intgration rgionale doit passer par le renforcement du cadre juridique
et institutionnel. Mais si ce dispositif technique ne concide pas avec une relle
intgration conomique, il est vident que la structure d'intgration rgionale
apparatra comme une coquille vide. Il est donc indispensable que se dveloppe en
parallle au processus d'intgration rgionale, une intgration conomique comme l'a
illustr depuis le trait de Rome le scnario europen.
En Afrique de l'ouest, la CEDEAO et l'UEMOA sont deux organisations vocation
conomique qui uvrent chacune selon ses objectifs la ralisation de cetteintgration
conomique. Cependant, l'analyse des textes fondateurs de ces organisations laisse
entrevoir plusieurs similitudes de chantiers intgrateurs. Ces similitudes, loin d'tre une
force pour l'intgration rgionale de la sous-rgion, entranent au contraire une
concurrence entre les deux organisations. C'est pourquoi, une complmentarit entre la
CEDEAO et l'UEMOA doit tre recherche afin de raliser la pleine intgration
conomique.
Ainsi, pour favoriser lintgration rgionale en Afrique, il est indispensable de
mettre en place dune zone de libre change continentale, Lobjectif gnral de cette
mise en place est la cration dun march unique offrant la libre circulation des biens et
services en tant que moyen de promouvoir le dveloppement social et conomique en
Afrique. La ZLE continentalelargira et renforcera les opportunits disponibles pour les
exportateurs en liminant et en rduisant les obstacles au commerce et
linvestissement. Elle stimulera le commerce intra-regional en crant un march plus
vaste, en accroissant les flux dinvestissements, en renforant la comptitivit et en
dveloppant linfrastructure au-del des frontires rgionales.
Le protocole de la ZLE continentale pourrait sinspirer du traitement de la clause
de la nation la plus favorise(NPF) dont le principe est consacr par lOMC, qui interdit
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tout membre toute discrimination lgard des autres membres. Un principe connexe
envisager est le traitement national , qui garantira que les produits imports des
autres tats membres de la ZLE continentale ne seront pas asse reveilleattujettis par
ltat membre importateur un traitement national injuste.


2- Perspectives politiques :
L'environnement politiquede l'ensemble de la sous-rgion est un facteur crucial
pour la ralisation de l'intgration rgionale. Il urge alors d'uvrer pour la
dmocratisation des rgimes politiques des Etats membres. A l'vidence, les Etats
bnficiant d'une lgitimit dmocratique paraissent mieux disposs la concertation
collective que les Etats autoritaires. Ainsi, en l'absence de volonts politiques internes
pouvant assurer le processus de dmocratisation des Etats membres, la coopration
politique intertatique apparat comme une alternativepermettant d'atteindre ce but .
Par ailleurs, afin de renforcer cette coopration politique, les Etats membres pourront
envisager la dfinition d'une politique extrieure commune au niveau des sous-rgions.
De toute vidence, la solidit d'un processus d'intgration rgionale dpend du
degr d'implication des Etats membres et de la cohsion politique entre ces derniers.
Les checs passs de nombreuses initiatives d'intgration rgionale en Afrique doivent
beaucoup l'instabilit politique des Etats membres. Il importe alors de renforcer la
coopration politique entre les Etats en dehors du champ des organisations rgionales.
Dans ce cadre, il faudrait encourager et surtout perptuer les initiatives de
mdiation entreprises par certains politiques ayant permis de subjuguer certaines crises
politiques dans les sous-rgions. De telles initiatives ont l'avantage non seulement de
renforcer la coopration politique entre les Etats membres mais aussi d'assurer la
stabilit politique interne des Etats membres et la pacification de leurs relations
intertatiques. Cette dernire constitue galement une seconde condition videntepour
donner quelque chance d'avenir au processus d'intgration dans la rgion. Car
l'exprience a montr que des tensions intertatiques ont eu gripper certaines
initiatives de regroupement sur le continent. A titre illustratif, nous voquerons les
difficults avres dans les relations intra-maghrbines qui ne facilitent pas les progrs
de l'UMA.
Dautant plus, La dimension supranationale de l'intgration rgionale ne devra
amener les Etats membres des organisations unifier leurs points de vue travers la
dfinition d'une politique extrieure commune. Dans cette logique, il ne sera plus
question de convergences sporadiques ou d'alliances occasionnelles mais plutt de
procder une institutionnalisation de ces alliances.
Quelques exemples peuvent tre donns cet gard. Dans le cadre des oprations
de maintien de la paix, la CEDEAO a pu se poser en interlocutrice de l'ONU. C'est une
position unique que la communaut a toujours dfendue en la matire. Dans ce contexte,
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il ne serait pas exagr de soutenir que, de moins en moins, la dfinition de la politique
scuritaire dpend des Etats membres de l'organisation. Cette collaboration avec l'ONU
atteste de la crdibilit naissante de la communaut dans le domaine de la prservation
de la paix et de la scurit internationales. En outre, la CEDEAO a nou en 2004 un
partenariat avec le FMI dans le cadre des politiques de convergence macroconomiques,
des rformes fiscales et douanires ainsi que pour la mise en uvre du tarif extrieur
commun et de la zone de libre change de la CEDEAO.


Bibliographie :

Assemble parlementaire de la francophonie, Bilan de lintgration rgionale
en Afrique : XXIme assemble rgionale 09 - 11 mai 2013

Commission conomique pour lAfrique tat de lintgration rgionale en
Afrique v : Vers une zone de libre-change continentale africaine , Troisime
Publication Commission delUnion africaine, Juillet 2011


Wenceslas Sacr Cur MONZALA Les initiatives dintgration rgionale en
Afrique de louest : analyse du cadre institutionnel de la CEDEA , mmoire pour
lobtention de licence en droit publie, soutenue en 2009.

Francis Saudubray , Les vertus de lintgration rgionale en Afrique , Revue,
Afrique contemporaine, n 227, 2008.

Papa Lafatimesne, Les initiatives dintgration en Afrique , mmoire pour
lobtention du Master droit international public et europen , soutenue en
2005.

Christian Deblock, rgionalisation conomique et mondialisation : que nous
apprennent les thories . , Centre tudes internationales et Mondialisation
Institut dtudes internationales de Montral. Universit du Qubec Montral,
Octobre2005.


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