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Reparto competencial en materia educativa entre el Estado y las Comunidades Autnoma

PUELLES BENITEZ, M.; Poltica y Educacin en la Espaa Contempornea , UNED.Madrid, 2007. 2 Ed. Los criterios de distribucin de competencias en materia de educacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas se encuentran recogidos en los artculos 148 y 149 de la Constitucin. En este sentido, el artculo 148 dispone que las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en cuanto al fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma (art. 148.1.17). El artculo 149, por su parte, establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia (artculo 149.1.30). Asimismo, el artculo 149, en su apartado 3, prev que las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas en virtud de sus respectivos Estatutos . Con esta ltima previsin se pone de manifiesto que, si bien el artculo 149 se refiere en un principio a materias respecto de las cuales el Estado ejerce una competencia exclusiva, ha de diferenciarse en el marco de este artculo entre competencias exclusivas en sentido estricto y competencias compartidas o concurrentes. Esto significa que entre las materias que menciona el artculo 149, hay algunas respecto de cuales no es posible la transferencia o delegacin de competencias a las Comunidades Autnomas , porque afectan a la soberana del Estado como pueden ser las relaciones internacionales, sistema monetario, nacionalidad, entre otras. Sin embargo, existen otras materias, entre las que se incluye la educacin, en relacin con las cuales el Estado se reserva la legislacin bsica, correspondiendo a las Comunidades Autnomas las competencias de desarrollo legislativo y de ejecucin. De manera que, la asignacin al Estado por el artculo 149.1.30 de la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales, as como de las normas bsicas de desarrollo del artculo 27 de la Constitucin; supone que, en principio, las dems materias pueden ser asumidas por las Comunidades Autnomas a travs de la inclusin en sus respectivos Estatutos. Debe subrayarse, especialmente, el

carcter discrecional de dicha asuncin, toda vez que, tal y como establece el propio artculo 149.3, la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado . En la actualidad, puede afirmarse que todas las Comunidades gozan de competencias plenas en materia educativa no universitaria, para la regulacin y administracin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado por el artculo 149.1.30 (obtencin expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin) y de la alta inspeccin para cumplimiento y garanta de las expresadas competencias exclusivas del Estado. Sin embargo, este proceso de asuncin de competencias en materia de educacin por parte de las Comunidades Autnomas no se desarroll de forma coetnea para todas. De manera que, inicialmente estaba previsto que todas las Comunidades Autnomas pudieran asumir, a partir de la aprobacin de sus Estatutos, las competencias que en materia de educacin les brindaba el artculo 148 de la Constitucin; que, como ya sabemos, estaban referidas al fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la Comunidad Autnoma . En segundo trmino, para que las Comunidades Autnomas pudieran ampliar su esfera competencial dentro del marco establecido en el artculo 149, el artculo 148.2 estableca que deba transcurrir un perodo mnimo de cinco aos. Dicho lmite temporal no oper, sin embargo, para Catalua, Pas Vasco, Galicia, Pas Vasco, Andaluca, Canarias, Comunidad Valenciana y Navarra. Lo que dio lugar a que la Administracin General del Estado ejerciera tanto sus competencias educativas exclusivas, como aquellas competencias de gestin y de desarrollo de la normativa bsica en las diez Comunidades Autnomas restantes que todava no haban asumido competencias educativas.

Puelles Bentez seala que aunque el techo competencialsea al final del proceso el mismo para todas las comunidades, lo que diferencia a unas comunidades de otras es la diversa forma, en el tiempo, en la que acceden al mismo; y, de acuerdo con esta concepcin, las clasifica en cuatro grupos: 1. Las llamadas comunidades histricas o nacionalidades . Estas

comunidades son Catalua, Pas Vasco y Galicia; las cuales asumieron desde un primer momento no slo las competencias del artculo 148, sino todas aquellas que no han sido reservadas en exclusiva al Estado por el artculo 149. 2. Las comunidades que accedieron a la autonoma por un

procedimiento reforzado en cuanto a la iniciativa territorial . sta fue la va seguida por Andaluca, que de este modo accedi tambin al maximum competencial desde 1982. 3. Las comunidades que obtuvieron una ley especial de transferencia , alcanzando as a partir de 1983 todas las competencias propias de las comunidades histricas y de Andaluca. Son las comunidades de Valencia y Canarias, a las que se incorpor posteriormente Navarra en virtud de su peculiaridad foral. 4. El resto de comunidades que inicialmente tan solo recibieron las competencias del artculo 148; y que, transcurrido el perodo transitorio de los cinco aos y previa reforma de sus estatutos, accedieron como el resto al maximum competencial. Estas comunidades son: Aragn, Asturias, Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Extremadura, La Rioja, Madrid y Murcia. El acuerdo de traspaso de funciones y servicios en materia de enseanza a Baleares se firm en 1997, en 1998 el de Aragn, Cantabria y La Rioja, y el resto a lo largo de 1999 con entrada efectiva en el ejercicio de la competencia el 1 de enero de 2000.

Tabla resumen de los Reales Decretos de traspasos de funciones y servicios educativos a las Comunidades Autnomas. Comunidad Autnoma Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Catalua Castilla y Len Castilla-La Mancha Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra Pas Vasco Rioja (La) C. Valenciana Fuente de la tabla: http://www.mec.es/cesces/introduccion.e.htm 1844/1999, de 3 de diciembre; BOE 29.12.1999 1801/1999, de 26 de noviembre; BOE 21.12.1999 1763/1982, de 24 de julio; BOE 31.7.1982 926/1999, de 28 de mayo; BOE 30.6.1999 938/1999, de 4 de junio; BOE 30.6.1999 1070/1990, de 31 de agosto; BOE 1.9.1990 2808/1980, de 26 de agosto; BOE 31.12.1980 1826/1998, de 28 de agosto; BOE 24.9.1998 2093/1983, de 28 de julio; BOE 6.8.1983 1.1.1999 1.7.1983 1.7.1982 1.7.1999 1.7.1999 1.9.1990 1.1.1981 1.1.2000 1.1.2000 Efectos de los traspaso 1.1.1983 1.1.1999 1.1.2000 1.1.1998 1.7.1983 1.1.1999 1.1.1981 1.1.2000

Real Decreto 3936/1982, de 29 de diciembre; BOE 22.1.1983 1982/1998, de 18 de septiembre; BOE 23.10.1998 2081/1999, de 30 de diciembre; BOE 4.2.2000 1876/1997, de 12 de diciembre; BOE 16.1.1998 2091/1983, de 28 de julio; BOE 6.8.1983 2671/1998, de 11 de diciembre; BOE 20.1.1999 2809/1980, de 3 de octubre; BOE 31.12.1980 1340/1999, de 31 de julio; BOE 1.9.1999

De acuerdo con los distintos Reales Decretos de traspasos de funciones y servicios educativos de la Administracin del Estado a las Comunidades Autnomas , las principales competencias asumidas por estas ltimas son las siguientes: a) La reglamentacin de la inspeccin educativa y supervisin de centros escolares. b) La titularidad administrativa y, en su caso, la propiedad y dems derechos reales sobre los centros educativos pblicos. c) La creacin y supresin de centros docentes pblicos. d) La distribucin y adscripcin del profesorado, convocatoria de oposiciones y concursos de traslados. e) La aprobacin, en el mbito de sus competencias, del currculo de los distintos niveles, etapas, ciclos, grados y modalidades del sistema educativo, del que formarn parte, en todo caso, las enseanzas mnimas fijadas por el Estado. f) La realizacin de programas de experimentacin e investigacin educativa en el mbito de sus competencias. g) La regulacin y, en su caso, edicin de los documentos del proceso de evaluacin de los alumnos, de acuerdo con los requisitos bsicos establecidos por el Estado. h) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de los programas de inversiones en construcciones, instalaciones y equipo general, en coordinacin con la poltica general del Estado. i) La convocatoria, tramitacin y resolucin de los expedientes para la formalizacin de conciertos educativos, as como su control y posible revocacin, de acuerdo con las normas bsicas establecidas por el Estado. j) La convocatoria, tramitacin y resolucin de los expedientes para la concesin de subvenciones. k) Las funciones relativas a transporte escolar, comedores escolares, escuelas-hogar y centros de vacaciones escolares.

l) La inscripcin de todos los centros pblicos y privados de su mbito territorial, a cuyo fin cada comunidad establecer su propio registro. m) La gestin de becas y ayudas al estudio comprendidas en las convocatorias de carcter estatal. Los mencionados Reales Decretos se refieren asimismo a las funciones que se reserva la Administracin del Estado, que bsicamente pueden sintetizarse en las que siguen: a) La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y deberes en materia de educacin. b) La elaboracin de las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, sin perjuicio de la competencia de las Comunidades Autnomas para el desarrollo legislativo, ejecucin y aplicacin de la legislacin del Estado en esta materia. c) La ordenacin general del sistema educativo. d) El establecimiento de la normativa bsica y la determinacin de los requisitos mnimos que deben reunir los centros e instalaciones escolares. e) La regulacin de las condiciones para la obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales. f) La regulacin de las condiciones para la convalidacin de estudios y ttulos acadmicos y profesionales. g) La fijacin de las enseanzas mnimas. h) La regulacin de las condiciones bsicas, que garanticen el derecho y el deber de conocer la lengua de la Comunidad. i) La evaluacin general del sistema educativo. j) El establecimiento de los documentos bsicos del proceso de evaluacin para garantizar la movilidad de los alumnos.

k) El establecimiento de las normas bsicas sobre rgimen de las becas y ayudas al estudio de carcter estatal. l) La elaboracin de estadsticas de enseanza para fines estatales. m) Los actos de administracin de personal no atribuidos a las Comunidades Autnomas. n) La cooperacin internacional en materia de enseanza. ) La alta inspeccin.