Derecho Administrativo Final

Introduccin al Derecho Pblico Gonzlez
Mercedes Martn
INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO TEMA I. EL CONCEPTO DE DERECHO, LOS GRANDES SISTEMAS JURDICOS. 1. EL CONCEPTO DE DERECHO Es el conjunto de normas de conducta externas al sujeto, que regulan en sus relaciones con los dems. Lo importante en esta definicin es la interaccin de sujetos, ya que el derecho sin sociedad no tendra razn de ser. El derecho ha cooperado de modo decisivo al progreso, de uno de los elementos que han permitido el trnsito de una sociedad regida por la fuerza a sociedades presididas por la fuerza de la razn. Este ha cooperado de modo decisivo al progreso cultural y al avance del proceso civilizador, siendo uno de los elementos que han permitido el trnsito de la selva a la ciudad de grupos humanos regidos por la razn de la fuerza, a sociedades presididas por la fuerza de la razn. tro de los aspectos de los que vamos a ha!lar es que el hom!re aislado "el mito de #russoe evidencia que el hom!re aislado se halla radicalmente limitado en todas sus dimensiones. El ser ha adoptado siempre una forma de vida colectiva, sin entrar en cuestin si se trata de una tendencia natural o consecuencia de un pacto o convenio$. El desarrollo de las potencialidades humanas necesita que el sujeto viva en el seno de una sociedad. La sociedad, es grupo, es inconce!i!le sin el %erecho "esta!lece una serie de reglas en las relaciones entre los miem!ros de la sociedad$ que es el que determina lo que cada uno puede hacer y lo que de!e tolerar que hagan los dems. Esta!lece las reglas del juego en las relaciones entre los miem!ros del grupo, el que, en fin ordena la vida social "u!i homo, i!i societas, u! i societas, i!i ius$, donde hay hom!re, hay sociedad, donde hay sociedad hay derecho. &us reglas jurdicas, resultan impensa!les las sociedades humanas, dichas reglas sern muy simples cuando se trate de colectividades primitivas o muy complejas como las de nuestros das. El aforismo' %onde hay hom!re hay sociedad, donde hay sociedad hay derecho. %e todo lo anterior se deduce la conclusin' si una vida aut(nticamente humana slo puede darse dentro del grupo social y si esta forma de vidas necesita una ordenacin jurdica, el %erecho se presenta como un factor imprescindi!le para la realizacin de esa forma plena de vivir del hom!re.
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La afirmacin que aca!amos de hacer lleva implcita una idea que conviene explayar para dejar patente una condicin muy relevante del %erecho' %e que (ste es una realidad humana. 1.1. mbito El derecho regula actos del hom!re. %erecho es aquello que o!liga a hacer ciertas cosas y proh!e otras. &e puede deducir entonces que el %erecho es un elemento regulador de acciones. *am!i(n son acciones las que realiza la naturaleza y no parecen que sean o!jeto de regulacin del %erecho, luego es necesario precisar un poco ms el t(rmino de acciones. &e refiere slo a las realizadas por el hom!re, de esta manera queda el %erecho como regulador de acciones humanas. %erecho es un orden regulador de actos humanos. &in em!argo hay muchos actos que el hom!re realiza y que no podemos considerarlos como o!jeto de la normacin jurdica, con lo que se tiene al %erecho como un orden regulador de actos humanos conscientes, voluntarios y li!res, siendo ms precisa su definicin como un orden regulador de conductas, entendiendo por conducta el acto que se realiza pudiendo ha!er ejecutado otro. +,egular tam!i(n un pensamiento, un deseo-. Estos ejemplos propuestos se refieren a actos que realizamos solos, para la ejecucin de los cuales no se necesita la intervencin de ninguna otra persona, mientras que hay otro tipo de actividad que para llevarse a ca!o exige inexcusa!lemente la presencia de otro, respecto del cual se realice la accin "comprar, vender,-$ Esta distincin es la que divide los actos en inmanentes y transe/ntes, inmanentes son aquellos que comienzan y terminan en el mismo sujeto, permaneciendo en (l. En cuanto a los transe/ntes no pueden ejecutarse sino en el seno de la convivencia social, puesto que transita desde el individuo que los realiza hasta el otro hacia el que va dirigida. &e denominan acto regulador de conductas de alteridad). &i el %erecho regula los actos de alteridad +afecta a la amistad., como ejemplo se puede poner que el %erecho se desentiende de lo que sucede en una
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&e entiende por alteridad aquel carcter en virtud del cual el %erecho slo se proyecta so!re relaciones esta!lecidas entre dos o ms sujetos, es decir cuando la accin de un sujeto est realizada respecto de otro. #arecera de toda lgica un %erecho dictado para ,. #russoe en su isla. El %erecho slo se manifiesta en el seno de la vida social. 0ay por tanto una conexin entre %erecho y sociedad, tal que sin (sta no puede existir aqu(l. 1ero las vinculaciones entre am!os son tan estrechas que es igualmente vlida la afirmacin de que la sociedad no puede existir sin %erecho, hasta el punto que alg/n autor ha afirmado que la vida social tiene una estructura normativa, es decir, jurdica. 2o hay conocimiento de grupo social que no haya estado regido por normas de %erecho. En las sociedades primitivas el %erecho es un ordenamiento primario y elemental que a trav(s del tiempo se depura y adquiere una mayor complejidad.
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relacin amorosa, sin em!argo se halla presente cuando tal relacin se convierte en matrimonio. La explicacin estri!a en que determinados tipos de relaciones son indiferentes al resto de la sociedad, si el noviazgo se rompe el hecho es intrascendente para el %erecho, si la quie!ra se produce en una relacin matrimonial, el conjunto social si se muestra interesado, puede ha!er hijos del matrimonio, deudas contradas, propiedades-. 1or lo tanto podemos definir el %erecho como un orden regulador de conductas de convivencia o alteridad que afecta o interesa al grupo de modo especial. 1.2. Rasgos del Derecho objetivo El derecho objetivo es el conjunto de normas jurdicas establecidas y obligatorias. El derecho es un elemento regulador de actos humanos. Regular los actos conscientes, voluntarios (conductas). Alteridad referida a otro. Regula conductas de alteridad, pero no todos que afecten a un tercero sino que a aquellos que afectan al grupo de una manera especial. 1.3. Concep o !e De"ec#o $%&'e ()o. Es el poder concreto que el derecho o!jetivo da al individuo en una situacin concreta. &lo son dos los ingredientes4 el disfrute y la prestacin. En t(rminos generales puede afirmarse que el disfrute constituye la perspectiva interna del derecho su!jetivo, mientras que la prestacin se refiere a su proyeccin externa. El t(rmino disfrute es suficientemente expresivo y alude a que el derecho proporciona a su titular el goce o satisfaccin de poseerlo, con todas las ventajas que ello trae consigo. El derecho a la propiedad permite a su titular poseerla. 5sarla, o!tener rendimientos. &in em!argo esta nocin de disfrute que resulta tan evidente, no lo es tanto en otros supuestos. El derecho de sufragio, en este caso el disfrute se reduce en realidad al mero ejercicio del derecho. La pretensin hace referencia a la proyeccin hacia fuera del derecho. El titular del derecho se dirige a otros pretendiendo y exigiendo de ellos una determinada conducta, puede ser de hacer o de no hacer algo. 6s, en un derecho de cr(dito, la pretensin es lo que verdaderamente resulta. 6l contrario hay derechos como el de la propiedad, en lo que verdaderamente ostensi!le es la facultad del disfrute, pasando a un segundo plano la pretensin, que slo aparece en el supuesto de que alguien pertur!e es propiedad, y ser entonces cuando el titular se dirija a aqu(l pretendiendo o exigiendo del mismo que se a!stenga de tal actitud.
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1.3.1. O"!ene$ no"*+ ()+$ a$ 2ormas jurdicas y normas morales 0ay normas morales, aunque no sea ms que le testimonio histrico, ya que en todos los pue!los han existido prescripciones (ticas, normalmente vinculadas al fenmeno religioso. &on inconfundi!lemente identifica!les en la prctica. 2ormas morales sern, aquellas que regulen los actos humanos interiores, los que se producen en la intimidad del sujeto, son actos inmanentes, carentes de alteridad, mientras que las normas jurdicas se ocupan solamente de actos exteriores. &eg/n *omasio 8el fuero externo del sujeto9 1ero esto solo no !asta para llegar a una distincin entre am!os tipos de normas. 0ay acciones externas que estn sujetas al ordenamiento moral y que carece de toda regulacin jurdica al no afectar al orden social, al !uen funcionamiento del grupo. La sociedad es tan relevante que a veces una misma accin cae !ajo orden jurdico o !ajo el moral, seg/n que tenga o no repercusiones en el orden social. La mentira proscrita por normas morales, no as por las jurdicas' pero si alguien miente a otro asegurndole que le vende un o!jeto de plata cuando es de lata, este enga:o reci!e el tratamiento jurdico, el %erecho 1enal lo califica como estafa. !$ 2ormas jurdicas y reglas del trato social. &on aquellas pautas de conducta a las que de ordinario se sujetan los hom!res en sus relaciones con los dems miem!ros del grupo "vestimos, saludamos-$ &i estos usos fueran ha!ituales modos de o!ras, es decir, no fueran normas, no se planteara la necesidad de diferenciarlas de las jurdicas. &e afirma que son normas porque generan en el sujeto una o!ligacin "cuantas veces nos produce fastidio ponernos una cor!ata$, pero lo hacemos porque somos conscientes de que de!emos hacerlo, de que estamos o!ligados a ello. Las normas jurdicas, excepto las consuetudinarias han sido promulgadas por el legislador, en tanto que las reglas del trato social han naciendo de modo espontaneo, no atri!ui!les a nadie en especial. &ino a la generalidad del grupo. Las normas jurdicas se:alan siempre la sancin imperativa "que se tiene que llevar a ca!o$ concreta que recaer so!re quien las incumpla.
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El que!rantamiento de un uso social "no jurdica$ acarrea tam!i(n sancin pero (sta es difusa, pues suele consistir en la descalificacin por el grupo del infractor "la gente le hace vaco, le rechaza-$ y no est cuantificada, ya que unas veces el rechazo es mayor o menor. Las normas jurdicas se aplican siempre, quiera o no el o!ligado, en tanto que los usos sociales carecen de esa imperatividad, de modo que si un sujeto se decide a incumplirlos, arrastrando las consecuencias que de ello se derive, y sin importarle lo que de (l pueda opinarse, nadie puede forzarle a comportarse de acuerdo con los usos sociales. En primer lugar de las sociales, que son las pr cticas admitidas en una comunidad o en algunos sectores, cuyo incumplimiento acarrea una sanci!n e"clusivamente social, por ejemplo ir a un funeral disfra#ado. $ay que distinguir tambi%n el derecho de las normas morales, los deberes %ticos que impone la conciencia del individuo y cuya infracci!n lleva aparejado el reproche moral y en muchos casos (pero no en todos) coincide con la norma
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jurdica (no matar, no robar&). En definitiva y a primera vista la distinci!n entre normas sociales y morales y normas jurdicas no parece difcil ya que estas 'ltimas son obligatorias y se pude e"igir su aplicaci!n coactiva( a trav%s de los !rganos impuestos (jueces, etc) para ello y tienen los medios establecidos para hacerlas cumplir mientras que las otras carecen de dicho respaldo.
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Teo"-+$ $o&"e no"*+$ *o"+.e$/
Las teoras que fundamentan sus opiniones (ticas y las normas morales en la Ley 2atural.
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1ropiedad que tiene el %erecho de poder imponer siempre su cumplimiento recurriendo incluso a la fuerza, si ello fuese necesario. El %erecho de!e cumplirse siempre de modo espontaneo cuando el o!ligado se aviene a ello o de modo forzado, coactivo en el caso contrario. El %erecho por tanto necesita de la fuerza para imponerse llegado el caso y para ello ha de contar con resortes eficaces que le permitan llevar a ca!o esa imposicin forzosa. La imposicin del elemento fuerza como nota caracterstica del %erecho puede expresar alg/n escr/pulo. Entre los rasgos ms destacados del %erecho se encuentra el ha!er constituido un elemento civilizador, gracias al cual se ha!a ido sustituyendo la impero de la fuerza por el triunfo de la razn y justicia +#mo entonces se pretende relacionar fuerza y %erecho., para poder conseguir esto, desterrar la idea de que la fuerza es algo intrnsecamente malo, la fuerza en s misma no es !uena ni mala, calificativos que son aplica!les a las conductas de los hom!res, lo que ca!e juzgar es que si el empleo de la fuerza que se haga es !ueno o malo. 6 la fuerza que se haca mencin es a la fsica del hom!re. #uando se ha!le de que el %erecho es coactivo, se est refiriendo a la fuerza que ejerce el Estado, de manera que cualquiera sa!e de antemano cul es su medida y hasta dnde puede llegar, ya que se trata de una fuerza que el Estado no ejerce de modo incontrolado, sino con sujecin a unas normas que regulan su ejercicio. El pro!lema que se plantea es si la fuerza se le de!e considerar o no como un elemento esencial del %erecho, como algo que acompa:a siempre al %erecho o !ien como un factor no esencial del mismo. %e un lado es necesario que el %erecho cuente con la fuerza suficiente para imponerse a quienes se nieguen a su cumplimiento. %e otro, el %erecho es o!servado espontneamente, lo cual contradice la idea de una fuerza siempre presente. tro elemento que suele aducirse es el de que existen ciertas o!ligaciones cuyo cumplimiento jams puede exigirse por la fuerza. Ejemplo. #ontrato a un cirujano para una operacin, a la que se niega. +1uede ser o!ligado por la fuerza a cumplir su de!er jurdico.. &e podr reclamar una indemnizacin que el juez le condene a pagar, pero lo cierto es que la o!ligacin que contrajo no ha!r tenido cumplimiento. 6lg/n sector doctrinal ha apelado para resolver el pro!lema a distinguir entre coaccin y coerci!ilidad. #oaccin es la imposicin siempre forzosa del %erecho y coerci!ilidad es la posi!ilidad de la imposicin. #onforme a estas tesis el esquema prctico sera el siguiente' El %erecho se dicta imperativamente con pretensin a!soluta de efectividad. &i se o!tiene cumplimiento espontaneo, la fuerza no aparece por ninguna parte, puesto que no es necesaria. 1ero si se manifiesta una voluntad re!elde al cumplimiento, el %erecho recurre a la fuerza para do!legarla y hacer que su mandato no sea puramente ficticio, es decir utiliza la posi!ilidad que siempre tiene de imponerse forzosamente, !ien exigiendo la realizacin de o!ligacin jurdica o !ien forzando al cumplimiento de una o!ligacin sustitutoria.
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Teo.01(c+, que propugna las normas morales tienen un origen divino, vinculada a una concepcin religiosa. Re.+ ()($*o *o"+., niega la existencia de una moral o!jetiva, impuesta por la voluntad de %ios o por leyes naturales, sino que se trata de algo puramente convencional asociado a las diferentes culturas, creencias y (pocas. U$o$ o "e1.+$ $oc(+.e$' son unas pautas de conducta y no puede forzarse su cumplimiento. La sancin no es tan clara como el m!ito jurdico.
2. GRANDES SISTEMAS JURDICOS
El &istema >urdico re/ne las estructuras y las modalidades de funcionamiento de las instancias encargadas de la aplicacin de reglas de derecho as como los servicios que emanan de ellas. Los actuales sistemas jurdicos se vienen distinguiendo en a!iertos y cerrados. Los primeros consisten en un sistema vivo y jurisprudencial, en continua creacin y evolucin mediante las decisiones y sentencias que se dan para cada caso en los tri!unales. Los sistemas cerrados consisten en %erecho escrito y compilado en un cuerpo o cdigo. 5n ejemplo de sistema a!ierto es el casustico ingl(s y americano, llamados case law method. El sistema cerrado es el de los #. #. del %erecho europeo. En una clasificacin paralela estos sistemas tam!i(n se distinguen en pro!lemticos si se orientan hacia las decisiones concretas y axiomticas si se trata de sentencias construidas con reglas generales aplicadas a los nuevos casos que se presenten. #uriosamente el ordenamiento jurdico romano es el centro y fundamento histrico de estos dos sistemas. %e una parte la jurisprudencia romana es una actividad creadora del %erecho en continuo progreso y como tal es el prototipo del a!ierto. %e otras las decisiones jurisprudenciales y de las reglas que de ella se deducen han inspirado las normas de los actuales cdigos civiles. El sistema anglosajn, derecho !asado en la costum!re y tradicin que tiene su reflejo en la interpretacin de los jueces. La forma de crear derecho es el precedente judicial, se !asa ms en el anlisis de las sentencias o la jurisprudencia, que en las leyes, es un sistema a!ierto y flexi!le, derivado de la ?nglaterra medieval "en todo el ,eino 5nido, y sus antiguas colonias como EE. 55., 6ustralia, 2ueva @elanda, #anad, excepto en Escocia$. &e !asa en la jurisprudencia "ms que en las leyes$ como fuente del derecho por excelencia.
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#omo prototipo del sistema a!ierto o en continua evolucin, los jueces deciden so!re los casos concretos aplicando la t(cnica del precedente. *am!i(n en el %erecho 6nglosajn se contrapone el %erecho Legal "statute laB$ al %erecho de >uristas "common laB$. Este /ltimo es el histricamente ms importante y en (l se act/a en virtud de los principios inspiradores de la equidad, en un continuo proceso de ela!oracin de decisiones casusticas y precedentes. En la historia del sistema judicial ingl(s se considera el precedente como la !ase e impulso evolutivo y creador del derecho. La sentencia en un determinado caso no es adoptada como precedente hasta que no es aceptada por un juez sucesivo. &e considera como vinculantes las decisiones de los tri!unales superiores so!re los inferiores. a$ 1rincipios !sicos del derecho anglosajn' . &e !asa en el anlisis de las sentencias judiciales dictados por el mismo *ri!unal o alguno de sus *ri!unales &uperiores "a los que se pude apelar$ y en las interpretaciones que en estas sentencias se dan de las leyes. . Las Leyes pueden ser muy antiguas y am!iguas. . 0ay interpretaciones judiciales que crean figuras jurdicas nuevas, aunque hoy es excepcin. . En la actualidad son las Leyes las que van creando las nuevas sentencias jurdicas. . Las sentencias previamente dictadas o!ligan a un *ri!unal "y a todos los tri!unales inferiores a este$. El sistema continental, se deriva de la Ley "la ley como principal fuente$. &us races se encuentran en el derecho romano, germano, cannico y en el pensamiento de la ilustracin. Las leyes son las fuentes del derecho 7, tanto las emanadas del parlamento, como las del poder ejecutivo cuando dicta normas. En el sistema jurdico europeo continental, es un sistema jurdico cerrado, hay mayor rigidez al existir cdigos con soluciones para todos los casos. . Las sentencias emitidas anteriormente no tienen carcter vinculante.
&e distingue entre fuentes de produccin y fuentes de conocimiento del Derecho. Los primeros son los rganos de creacin del derecho y los segundos son los li!ros, documentos y textos jurdicos en que esas creaciones se concentran y materializan.
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. #ada juez puede resolver el caso en la forma que considere ms conveniente o justa, puede apartarse de la jurisprudencia mayoritaria siempre que produzca un fallo ajustado a derecho, fundamentado. . 6 fin de evitar 8inseguridad jurdica9 se re/nen 8en pleno9 "todos las salas de una #mara de un *ri!unal$ y se ponen de acuerdo 8fallo plenario9, que tiene carcter vinculante, de!e ser seguido por todos los jueces de esa #mara y por los jueces inferiores. En Espa:a la jurisprudencia se constituye a partir de dos sentencias que interpreten una norma en igual sentido del *ri!unal &upremo. a$ 1rincipios !sicos' . &e !asa en la normativa emanada por los poderes legislativo y ejecutivo. %e estos rganos emanan dotadas de una legitimidad democrtica que son interpretados y aplicados por el poder judicial. . La norma jurdica, que es jerrquica, surge de la ley y es aplicada caso por caso por los tri!unales. . La jurisprudencia se limita al m!ito de interpretacin de la normalizacin vigente. Las sentencias solo o!ligan a los tri!unales inferiores a aplicar la norma seg/n esa interpretacin. El precedente jurisprudencial ha ido adquiriendo especial importancia en el derecho continental, en especial, ante la necesidad de otorgar predicti!ilidad a los procesos judiciales. %e hecho, en ciertos m!itos, como los procesos constitucionales o contenciosos administrativos, el precedente puede resultar o!ligatorio. El anglosajn es ms flexi!le al darle ms importancia a la jurisprudencia. 6unque am!os tienden a confluir, el anglosajn tiende a la codificacin y el continental tiende a o!servar la jurisprudencia. El derecho anglosajn comenz siendo un derecho consuetudinario "!asado en los usos y la costum!re$ y evoluciona hacia la jurisprudencia con cierta tendencia a la codificacin de las normas. La #onstitucin espa:ola se enmarca dentro de la tradicin del derecho continental, y es la de un Estado social y democrtico de %erecho.
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TEMA 2. EL DERECHO 3 EL ESTADO
2.1.
E. De"ec#o 4 E$ +!o
En los al!ores de la humanidad reina la guerra, la violencia, la venganza... %entro del m!ito de esta /ltima una primitiva regulacin exiga la igualdad entre el da:o y el acto vengativo, ley del *alin. %espu(s se admite la compensacin y el rescate de la ofensa, la vctima prefiere unas ca!ezas de ganado a ejercitar su venganza. La colectividad impone en aras de la paz el pacto o composicin entre las partes. #uando no se ponen de acuerdo se vuelve a la venganza, deciden los dioses en las ordalas y actos mgicos o los sacerdotes interpretan la voluntad divina. 2o siempre ni en todas partes se ha seguido este proceso, al clasicismo de ,oma con el triunfo de la justicia y el derecho siguen las som!ras de la Edad Eedia. 2.1.1. E$ +!o !e De"ec#o #ristaliza de una larga aspiracin humana, tras la revolucin francesa y concluye con la ?? F.E., a raz del nacimiento de una serie de necesidades de una nueva clase social, la !urguesa revolucionaria. &e suprimen las !arreras estamentales y proteccionista, se sustituye el go!ierno de los hom!res por el go!ierno de las leyes, auto limitando al Estado mediante el %erecho "el Fo!ierno de los hom!res se transforma en el Estado de las leyes. a$ ,asgos. El Estado de %erecho se cimenta tras una larga aspiracin humana "la supresin de ar!itrariedad y despotismo$, como consecuencia de las necesidades de la nueva clase social emergente "!urguesa revolucionaria$. !$ ,asgos nuevo r(gimen. &upresin de !arreras estamentales y proteccionista, la sustitucin del go!ierno de los hom!res por el go!ierno de las leyes, lo que demuestra la autolimitacin del Estado. Es aqu cuando surgen los principios de separacin de poderes para delimitar y controlar el poder del Estado y se esta!lece la supremaca de la Ley. En el 6ntiguo r(gimen el poder proceda del ,ey, depositario de la so!erana de origen %ivino, por lo que se pretende sustituir al ,ey en cuanto fuente de poder a favor de la comunidad "por la voluntad general$. c$ Los requisitos son'
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c. a. El imperio de la Ley, como expresin de la voluntad general, aparece la igualdad ante la Ley4 c. !. La separacin de poderes, siguiendo la teora de Eontesquieu "legislativo, ejecutivo y judicial$4 c. c. La garanta de derechos fundamentales, reconocimiento de los derechos y sus garantas4 c. d. La legitimidad de la administracin, (sta act/a conforme a la Ley. 2.1.2. EL ESTADO SOCIAL 3 DEMOCR5TICO DE DERECHO La idea que se puede sacar de la #onstitucin de Heimar es la construccin de un nuevo Estado' el Estado &ocial de %erecho. 6s el Estado de %erecho se consolida tras la crisis de )D3D como Estado de Iienestar !asado en la idea de Jeynes que !usca la reforma del capitalismo como la intervencin del Estado so!re la economa. Esta triloga Estado &ocial, democrtico y de derecho se implican y fortalecen entre s, haci(ndose ms fuerte. a$ %efinicin Estado &ocial Faranta de derechos esenciales para mantener un cierto nivel de vida para tener cierta dignidad y participar en la vida social del individuo. 1rovee la integracin de clases sociales menos favorecidas evitando la exclusin y marginacin, compensar las desigualdades, redistri!uye la renta a trav(s de impuesto y el gasto p/!lico. 5tiliza instrumentos como los sistemas de educacin y sanidad, financiados con cotizaciones sociales. &e tiende a la intervencin en el mercado y planificacin econmica, el estado social contradice los principios del li!eralismo clsico. 8Kortalecer servicios y garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como miem!ro pleno en la sociedad. &eg/n la nocin de ciudadana de Earshall, podemos ha!lar de tres oleadas de ciudadana' . %erechos civiles "propiedad y li!ertad$ aparecen con el Estado de %erecho . %erechos polticos "participacin$ aparecen con el Estado democrtico . %erechos sociales "sistema unificado de seguridad social en ?nglaterra' Ieveridge$ aparecen con el Estado social "asistencia sanitaria, salud,
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educacin p/!lica, tra!ajo y vivienda digna, indemnizacin de desocupacin, su!sidio Kamiliar, acceso prctico y real a los recursos culturales, asistencia de invlidos, ancianos y mujeres, defensa del medio am!iente natural-$ R+$1o$ !e*oc"+c(+ &o!erana popular "el poder reside en el pue!lo$ Lnica legitimidad compati!le con la democracia, prioridad de la &ociedad so!re el Estado. 0amilton 8dad todo el poder a los muchos y oprimirn a los pocos dad todo el poder a los pocos y oprimirn a los muchos9. &artori 8todo el poder para nadie "que nadie concentre el poder. 1articipacin directa 8refer(ndum9 1articipacin indirecta 8sufragio universal9 1luralismo social, poltico, religioso, lingMstico, regional, nacional, sindical%iversas variantes "manifestado en los partidos polticos$ 2o puede ha!er democracia sin pluralismo ya que estara coaccionada la li!ertad "es decir que no haya elecciones li!res y disputadas$ &cumpeter choque de las elites polticas "crtica a la poltica elitista$ #onsenso autocracia se !asa en el temor, esta se fundamenta en el consenso. 1rincipio mayora procedimental, 8la regla de la mayora9, lo que indica un m(todo de resolucin de los conflictos y, correlativamente, un criterio decisional. #onsecuencia, un valor igualitario del sufragio, el valor de todos y cada uno de los ciudadanos es igual.
,espeto de las minoras sin respeto de los derechos de la minora no hay democracia. &upone la institucionalizacin de la oposicin poltica. En democracia de partidos la diversificacin de poder, el partidoNs que go!iernan y las minoras que se oponen. La verdadera divisin se produce en el 1arlamento donde hay una mayora de apoyo al Fo!ierno y una minora de la oposicin.
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1rincipio de la reversi!ilidad 5n r(gimen apoyado por una mayora, si comporta la irreversi!ilidad de la situacin creada, est negando todo nuevo acto de so!erana popular y de alternancia en el poder. %e igual forma impide la democracia como m(todo. %esde la perspectiva complementaria, si se define la democracia como un r(gimen axiolgicamente; relativista y tolerante, es contradictorio calificar de democrtico el acto que lleva a la opresin de cualquier disidencia <. %ivisin control y responsa!ilidad del poder El poder estatal es /nico pero diversificado en sus manifestaciones. Lor 6ctor 8el poder corrompe, el poder a!soluto corrompe a!solutamente9 En contraposicin Eontesquie, expona que el poder tiende a expandirse hasta que encuentra el lmite de otro poder 1u!licidad y r(gimen de opinin p/!lica &in pu!licidad no hay democracia, el li!eralismo frente al a!solutismo. El control del poder poltico y a la oposicin se hace fundamentalmente de cara al electorado. 1.e. pu!licidad del #ontrol. EL REGIMEN AUTOCR5TICO 6no !e*oc"7 (co8 2o hay un r(gimen, autocrtico y democrtico puro %esarrollo informtico 1rimaca del derecho 2o democrtico es igual a la ausencia de los elementos se:alados, no existen en su punida. REGIMEN TOTALITARISMO 8*odo el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado9 1ersonalizacin del poder la voluntad a!soluta del dictador. 1.e. el r(gimen nazi de 0itler, o el fascista de Eussolini
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6xiomtico, Oue es evidente e incuestiona!le como un axioma. %isidencia, &eparacin de una persona de una doctrina, una creencia o un grupo por no estar ya de acuerdo con sus ideas.
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*error' un sistema de terrorismo policiaco, transforma a toda la sociedad en un sistema de espionaje omnipresente. 1artido Lnico de masas. #reencia fantica, en su ideologa "fanatizada$ ?deologa oficial a!arca todos los aspectos de la vida "deporte, ocio,..$ Eonopolio, en manos del poder y !asado en la tecnologa de los medios de comunicacin masiva. #ontrol y una direccin central de la economa. #om!inacin destructora de propaganda y de terror, posi!ilitado por el uso de la tecnologa moderna, y una fuerza de penetracin y de movilizacin de la sociedad llamado fenmeno poltico. H. Arent' La conversin de los hom!res en autmatas, a!solutamente o!edientes. &olamente considera totalitarismo la alemana nazi y la ,usia estalinista. CONCEPTO DE DERECHO PBLICO 3 PRI9ADO El derecho se divide en dos grandes ,amas' %erecho p/!lico %erecho privado
#ontroversia a cerca del criterio que permita distinguirlas. Teo"-+$ ).P %erecho p/!lico sera un derecho de su!ordinacin caracterizado por la desigualdad, fracasa en su aplicacin al derecho internacional p/!lico, puesto que los Estados se hallan en un pie de igualdad jurdica. Estado "prerrogativas=$ so!re individuos
&u!ordinado
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1rerrogativas, privilegio o derecho de que disfruta una persona' entre los alumnos nadie tiene ninguna prerrogativa. 1rivilegio o derecho del que gozan algunos de los poderes supremos del Estado.
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%erecho internacional, en el mismo los Estados se encuentran en igualdad. 3.P La distincin en virtud o del inter(s, si lo que predomina en la norma es el inter(s general es derecho p/!lico, por el contrario, si es el inter(s de los particulares, es derecho privado imposi!le delimitar la separacin del inter(s p/!lico del privado. 7.P #onsideramos que la distincin se encuentra en el sujeto de la relacin' si interviene el Estado como poder p/!lico, estamos en presencia de una norma de derecho p/!lico' si intervienen slo los particulares, o el estado en su carcter de simple persona jurdica, se trata de derecho privado. 6 veces el Estado act/a como simple particular, por lo que nos encontraremos ante el derecho privado. Las dos grandes ramas del derecho no son compartimentos estancos. Estn estrechamente vinculadas. %entro del derecho p/!lico podemos encontrar el administrativo "ur!anstico, sancionador, funcionarios, de !ienes p/!licos, servicios p/!licos$, constitucional, comunitario, procesal "garantas procesales$, derecho tri!utario y financiero "o!tencin de ingresos por el Estado$, %erecho internacional p/!lico "la gran fuente de este derecho son los tratados firmados entre Estados$E. De"ec#o P"()+!o En el Estado li!eral del siglo Q?Q prevalece el derecho privado, nos encontramos ante un Estado vigilante, no intervencionista, en el que todo queda regulado en el cdigo por individuos. En el Estado social prevalece el %erecho p/!lico. Es tarde, con la crisis del Estado social, prevalecer el %erecho privado "ms li!ertad para el mercado$. Es el conjunto de normas jurdicas y principios que regulan las relaciones entre personas privadas o p/!licas, tanto fsicas como jurdicas, de carcter privado y p/!lico, o incluso entre las /ltimas, siempre que act/en desprovistas de imperio "cuando act/a como privado$ %entro del derecho privado podemos encontrar el civil, mercantil, penal "proviene de la ?lustracin, #esare Ieccaria, !asado en el humanismo, no puede existir un delito sin una ley previa que as lo considere$-.
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TEMA ,. EL DERECHO COMO SISTEMA. TEORA DEL ORDENAMIENTO JURDICO. EL DERECHO COMO SISTEMA. En el siglo Q?Q el %erecho que prevalece es positivista %erecho como conjunto de normas. que entiende el
1ero en el siglo QQ se produce un giro lingMstico enca!ezado por Hittgenstein por el cual el lenguaje pasa a situarse en un primer plano. 1ara Hittgenstein' Lo fundamental es conocer el significado de las pala!ras, Kilosofa #ientfica 1reocupacin por el uso del lenguaje, Kilosofa analtica, anlisis del lenguaje
6s se desarrollar la *E ,R6 626LR*?#6 %EL %E,E#0 cuyo principal representante ser 0art que entender al %erecho como lenguaje. 1. ORDENAMIENTO JURDICO El derecho no es un simple agregado de normas "no es la acumulacin de normas$ El rdenamiento >urdico, es el conjunto organizado de normas.
&istema, conjunto de reglas o principios relacionados entre s4 conjunto de elementos relacionados entre s que contri!uyen a un fin "interrelaciones, act/an entre s para un fin$ &istema criterios para identificar los elementos que pertenecen al sistema. 1lantea los pro!lemas de su unidad "/nico sistema$, plenitud "a!arca toda$ y coherencia "sin contradicciones$. 2. UNIDAD DEL ORDENAMIENTO JURDICO &istema diferente de otros, su criterio permitiendo identificar y fijar sus limites "hasta donde llega y donde comienza a aplicarse otro ordenamiento$ Validez, criterio que permite determinar si una norma pertenece a cierto ordenamiento jurdico es el de la validez. Existencia de una norma Requisitos' o %ictada por rgano competente o 1rocedimiento "de ela!oracin$
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o 2o sea derogada por norma posterior o 2o incompati!le con norma superior Existen normas aplica!les y aplicadas sin reunir tales requisitos.
3. PLENITUD 3 COHERENCIA DEL ORDENAMIENTO JURDICO Eodalidades desde la deontologa !ligatoria 1rohi!ido 1ermitido
5n ordenamiento jurdico es pleno si permite calificar con una de estas modalidades cualquier caso. 5n ordenamiento jurdico es coherente si no permite ms de una calificacin para cualquier caso. Plenitud 5na norma para regular cada caso "siempre se cumple$ 6usencia de lagunas La falta de normas es una laguna jurdica Nvaco legal. Certeza y ms ampliamente seguridad jurdica, la supremaca del poder legislativo, como #oherencia, preocupacin por asegurar la certeza jurdica. Evitar la incertidum!re y la ar!itrariedad. 3.1. EL PROBLEMA DE LAS LAGUNAS 3 SU INTEGRACIN
Laguna, pueden presentarse casos sin regulacin jurdica dentro del ordenamiento jurdico, o sea, para los que no haya una solucin jurdica dentro del mismo ordenamiento jurdico. #a!e distinguir entre lagunas de la ley y lagunas del ordenamiento jurdico. 1rohi!icin de la regla non liquet "no est claro, en latn$, los jueces estn o!ligados a decidir "de!en aplicar ordenamiento jurdico. #uando un rgano jurisdiccional no puede responder a la cuestin controvertida por no encontrar solucin para el caso, o !ien por no ha!er norma directamente aplica!le.
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La frmula era empleada, con estos fines, en el derecho romano, permiti(ndose que una cuestin permaneciese imprejuzgada de manera indefinida. &in em!argo, en la mayora de los ordenamientos jurdicos actuales se proh!e que el juez se negu( a dar solucin al caso que se le plantea. &e parte del dogma de que el ordenamiento jurdico es pleno, por lo que, utilizando las herramientas interpretativas adecuadas, el juzgado siempre puede encontrar una solucin. *al idea de plenitud del ordenamiento tiene su raz en el movimiento codificador, ya que el #digo era entendido entonces como una ley omnicomprensiva, que poda dar respuesta a todos los posi!les conflictos que se suscitaran en torno a la materia regulada por tal ley. El recurso para solucionar las lagunas al propio ordenamiento' analoga y principios generales del %erecho$ herramientas que permiten superar que la Ley tenga Lagunas$. En Espa:a los jueces estn o!ligados "de!er inexcusa!le$ a resolver cualquier caso. 6naloga, aplicacin de una norma jurdica a un caso que la norma no regula, pero que se asemeja al caso regulado por ella.
1.e. derecho funcionarial "2o recogida laguna$
En el derecho civil,-
Sm!ito donde se excluye, restringir derechos del m!ito penal NOTA SANCCIONADOR, NO PENAL, SANCIONADOR &ignifica que hay semejanza entre caso y caso. 1rincipios generales del derecho'
&u!suncinA del caso a los principios 1ueden ser no reconocidos, en las leyes "equidad,-$
)ubsunci!n es la acci!n de subsumir. En *erecho significa la acci!n de encuadrar los hechos en los supuestos previstos por la norma jurdica. )i los hechos no encuadran en la norma, los mismos no son jurdicos y, por tanto, no producen consecuencias jurdicas. + si encuadran con los supuestos previstos en la norma, entonces se denominan hechos jurdicos y producen consecuencias jurdicas, el deber jurdico.
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,ecursos para solucionar las lagunas al propio ordenamiento "jurisprudencia4 equidad4 doctrina cientfica4 expertos en materia. ,ecursos para solucionar las lagunas a ordenamientos distintos "derecho romano, derecho natural$.
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3.2.
ANTINOMIAS 3 CRITERIOS DE RESOLUCIN
Anti' contrario. Nomia' norma. Antinomia, de dos o ms normas esta!lecen para el mismo caso soluciones lgicamente incompati!les entre s. C"( e"(o >errquico "superior so!re inferior$ *iempo "la posterior deroga a la anterior$ #riterio de la especialidad "no siempre de!e supeditarse a la general$ norma especifica prevalece so!re la general.
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TEMA : ;UENTES DE DERECHO. CONSTITUCIN 1<=>. 1. LAS ;UENTES DEL DERECHO El termino fuente, tiene su origen de las normas jurdicas y son las formas en que se esta!lecen o exteriorizan las normas jurdicas. C.+$e$ La Ley *oda norma escrita, Kuente de derecho natural 2orma mana del 1arlamento y fuerza de ley su!ordinada solo a la constitucin. La #ostum!re 1rincipios generales del %erecho "cdigo civil$
a$ Kuentes directas o La #onstitucin y las leyes Leyes del 1arlamento, ,eglamentos Escritas "*ratados ?nternacionales, Europea$ rdenacin 5nin
o #ostum!re y principios generales del %erecho "no escritas$ !$ Kuentes indirectas 2o se aplican directamente. Kuentes aclaratorias son aquellas que orientan o indagan so!re el verdadero sentido y alcance de la Ley. o La jurisprudencia, decisiones de jueces y magistrados cuando aplican el derecho al dirimir conflictos. 6nglosajn dirime Ley ccidental dirimir no es Ley
2o el *ri!unal #onstitucional. o %octrina, las aportaciones de los estudiosos del %erecho.
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#onstitucin Espa:ola *ratados ?nternacionales LN orgnica LNordinaria %ecreto Legislativo %ecretoPLey ,eglamentos
En ausencia norma superior se aplicara norma inferior %etermina el orden de aplicacin al caso concreto ?nvalida las normas inferiores que contradigan lo dispuesto por la superior. &upremaca de la norma escrita, so!re las otras fuentes directas. %entro del concepto gen(rico de norma escrita se incluye la #onstitucin "norma suprema del ordenamiento jurdico$. %entro de la Ley no existe una gradacin jerrquica. La Ley Estatal frente a la Ley 6utonmica, si el caso es competencia de #omunidad 6utnoma prevalecer la Ley 6utonmicaP ,eglamento su!ordinado y respetando la Ley.
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TEMA ?. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
1. LA CONSTITUCIN COMO NORMA JURDICA
*iene una parte dogmtica, constituida por los 1rincipios constitucionales que determinan la configuracin del Estado espa:ol e incluye los %erechos Kundamentales y sus garantas. T tiene una parte orgnica, donde se dise:a la estructura, los rganos y los poderes. La #onstitucin espa:ola se enmarca dentro de la tradicin del derecho continental, y es la de un Estado social y democrtico del %erecho. La primera norma del ordenamiento jurdico que aprue!a el poder constituyente mximo poder del que dimana, y a trav(s de la cual es ordenado todo poder. *odo lo dems es poder constituido "funciones, poderes p/!lico, ciudadanos-$ *odos estn sujetos a la #onstitucin que se consagra en la ,evolucin Krancesa. &upremaca normativa, la norma suprema, la norma suprema en la jerarqua de las fuentes.
1.1.
Concep o '%"-!(co@Ao"*+. !e .+ Con$ ( %c(0n
2acimiento del r(gimen constitucional, el poder poltico est limitado por el %erecho. Farantizan la li!ertad de las personas. El concepto de #onstitucin es jurdico, li!eral y garantista "li!ertades de los hom!res garantizadas$. 0a cam!iado el Estado y las ideologas pero el concepto garantista de la #onstitucin ha perdurado. El r(gimen constitucional nace como mecanismo garantista que a/n perdura, surge frente al despotismo y defiende las li!ertades. &e considera que una sociedad que no tenga separacin de poderes y reconocimiento y garanta de las li!ertades, no pueden tener #onstitucin. La %eclaracin de %erechos del 0om!re ")CAD de la ,ep/!lica Krancesa$ garanta derechos fundamentales y li!ertades individuales y separacin de los poderes.
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Limitacin jurdica del poder divisin garanta de los derechos fundamentales. #onstitucin Este concepto sufre em!ates de la izquierda "marxismo Lasalle$ y dela derecha "restauracin como mera pieza de contenido formal.
1.2.
LA CONSTITUCION COMO NORMA
2ormatividad directa "es aplica!le directamente con carcter inmediato$ y supremaca efectiva "realmente es la norma suprema$ La #onstitucin como norma, tiene carcter vinculante, es el derecho supremo. La primera #onstitucin fue la americana ")ACA$ y se pone por encima de las constituciones y leyes de los estados federados. *iene un mecanismo de defensa de la #onstitucin frente a las leyes. En ?nglaterra, por el principio de la so!erana del 1arlamento, no hay diferencia entre #onstitucin y Leyes. En Europa continental continu durante un siglo el principio monrquico, la #onstitucin no tena aplica!ilidad inmediata, necesita!a de una ley para ser vinculante. #omo consecuencia la Eonarqua reci!e presiones de conservadores de la derecha y de la izquierda ya que eran consideradas como unos principios, necesita!an de una ley que fuera efectiva. 1or lo tanto podemos afirmar que la #onstitucin no es aplica!le directamente, sino a trav(s de las leyes que la desarrollan. Es norma directamente aplica!le la #onstitucin a partir de la )FE en 6lemania y 6ustria donde los principios de normatividad directa y supremaca efectiva se llevan a ca!o en la #onstitucin y se generaliza a partir de la 3FE por los excesos de los totalitarismos, vuelve a tener sentido el contenido original y se le da prioridad a los derechos fundamentales como contenido esencial. La #onstitucin no necesita de leyes que la desarrollen. E. )+.o" no"*+ ()o !e .+ Con$ ( %c(0n E$p+Bo.+ La constitucin tiene valor normativo inmediato y directo "art. D.).$ Los ciudadanos y los poderes p/!licos estn sujetos a la #onstitucin y al ordenamiento jurdico. El monopolio del *ri!unal #onstitucional, solo el realiza declaracin de la inconstitucionalidad de las Leyes, es un mero rechazo de la ley inconstitucional. Los puedes y *ri!unales han de interpretar el ordenamiento de acuerdo con la #onstitucin.
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E. p"(nc(p(o !e (n e"p"e +c(0n conAo"*+ + .+ Con$ ( %c(0n !e o!o e. o"!en+*(en o La supremaca de la #onstitucin y su carcter central, o!ligan a interpretar esa en cualquier momento de su aplicacin en el sentido de los principios y reglas constitucionales 1reviamente a que la Ley sea declarada inconstitucional el >uez de!e !uscar en va interpretativa una concordancia e dicha Ley con la #onstitucin. 2o exista 8duda razona!le9 rden de valores de la #onstitucin 1reeminencia sentencia *ri!unal #onstitucional "mximo int(rprete de la #onstitucin$ Las sentencias del *ri!unal #onstitucional prevalecen so!re y todas. ;+.$e+*(en o !e .+$ Con$ ( %c(one$ ,(gimen poltico y #onstitucin 1uede ha!er mayor o menor coincidencia entre am!os. El divorcio entre #onstitucin y r(gimen, se da desde los propios orgenes del Estado #onstitucional. #onocer un r(gimen poltico y precisar +Oui(n manda, como manda, que manda y para que lo manda. +Oui(n posee el poder como lo utiliza. tras fuentes del ordenamiento para responder a esto. Las respuestas no solo se encuentran en el texto constitucional, sino que es necesario acudir a otras fuentes 1.3. OTRAS ;UENTES
a$
tras normas
!$ 6 la prctica constitucional "cursos, convecciones, que nos indican si se cumple la constitucin$ c$ Los poderes fcticos "poder de hecho aunque no est( regulado de derecho$ fuerzas realmente operantes "grupos que van a influir nota!lemente, sindicatos, partidos polticos, medios comunicacin, grupos de presin$ como act/an y con qu( fuerza d$ T al sistema econmico imperante "Espa:a, Uenezuela, 1ases 2rdicos$.
1.,. CONCEPTO MATERIAL DE CONSTITUCIN
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+8 E$c"( + &8 Re+. 4 eAec ()+ L+$$+..e siglo Q?Q odo pa!s tiene necesariamente una Constitucin real y efecti"a# pues no se conci$e pa!s alguno en que no imperen determinados factores reales de poder% cualesquiera que ellos sean&. "#onstitucin real que es la verdadera estructura socioPpoltica, los factores de poder4 s la escrita no recoge esto fielmente es una mera hoja de papel$ La real es una verdadera estructura socioPpoltica, los factores del poder La escrita si no recoge esto fielmente es una mera hoja depapel "funcin incumplidora, legitimadora de lago que no se cumple$ 2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Lnico >urisdiccin en todo el territorio Existen dos modelos de jurisdiccin #onstitucional P %ifuso de la constitucionalidad de las leyes, es el modelo de los Estados 5nidos, !asa su esencia y cualidad en dos aspectos fundamentales que le dan la denominacin y principales caractersticas, una funcional y otra espacial4 es difuso ya que no hay ning/n rgano especfico ni un procedimiento directo, pues se halla difuminado, entre todos los >ueces del 1oder >udicial !$ El sistema concentrado justicia constitucional concentrada, !ajo el modelo Velseniano, y corresponde al *ri!unal #onstitucional el ejercicio de la defensa de la constitucionalidad de la Leyes. ?ndependiente 2.1. COMPETENCIAS
a$ #ontrol de #onstitucionalidad de normas con rango de Ley "es decir que se ajusten no contradigan la #onstitucin$. Leyes 1arlamento y 1arlamento 6utonmico. ). ,ecurso de inconstitucionalidad, contra Ley es interpuesta por' P el 1residente del Fo!ierno, P %efensor del pue!lo, P <G %iputados o <G senadores P Los Fo!iernos o 1arlamentos de las #omunidades 6utnomas
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P ,ecurso de inconstitucionalidad, 5n juez resuelve un caso y resuelve que esta Ley es anticonstitucional " es decir contradice la Ley$.
3.
#uestin de inconstitucionalidad, 5n juez al resolver un caso, resuelve al aplicar esta Ley es anticonstitucional lo eleva al *ri!unal #onstitucional, est( si resuelve inconstitucionalidad aplica otra normaN si no aplicar esta.
!$ ,ecurso de amparo 0ace referencia al *tulo ? derechos fundamentales "arts. %el ); al 3D y 7G$. 5na vez se agotan las vas judiciales se recurre en 6mparo a este. #ualquier 1ersonal interesada ?nter(s legtimo "fsica o persona jurdica$ %erecho su!jetivo %efensor del pue!lo Einisterio Kiscal
2.2. CON;LICTOS CONSTITUCIONALES #onflictos de competencia #onflictos entre rganos constitucionales "aspectos !sicos, competencias$ Los resuelve' P El *ri!unal #onstitucional P #onsejo general del poder judicial Wrganos constitucionales, con la mayor relevancia constitucional regulados por la propia #onstitucin P 1arlamento P Fo!ierno P #onsejo Feneral del 1oder >udicial, rgano go!ierno del poder judicial. El %efensor del pue!lo se encarga de defender y velar por los derechos fundamentales. 1oder Ejecutivo >udicial 1oder Legislativo "1arlamento$ 1oder
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#onsejo Feneral del 1oder >udicial Fo!ierno o #onsejo de Einistro
#ongreso
&enado
Eagistrados >ueces *ri!unales >usticia
6dministracin Einisterios E. de >usticia E. Kiscal
6dministracin %efensor del 1ue!lo "derecho$ *ri!unal de #uentas "cuentas$
&ecretario >udicial 6dministrativos
*,?I526L # 2&*?*5#? 26L Wrgano ?ndependiente &uprapoder
2 *6.P E&*6% , # E52?%6%E& 65* 2 E6& E2 &E2*?% 6E1L? 4 E&*6% # E 1 %E, #E2*,6L E2 &E2*?% E&*,?#*
1oder Ejecutivo Legislativa
1otestad
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#omunidades 6utnomas 6utnomas
#omunidades
Fo!ierno o #onsejero
#onsejeras
6sam!lea Legislativa ## 66
Los diputados del 1arlamento eligen al 1residente del Fo!ierno y el 1residente del Fo!ierno elige a los Eiem!ros del Fo!ierno. 2.3. NATURALECA TRIBUNAL CONSTITUCIONAL El *ri!unal tiene rasgos de carcter poltico y jurisdiccional 2o pertenece a ning/n poder, ya que es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la suprema garanta del ordenamiento 2o es un r!itro "resuelve conflictos de naturaleza jurisdiccional aplicando el derecho, resuelve en funcin de lo que diga la #onstitucin$. 1articipa en la direccin poltica "no hay que olvidar rgano principal direccin poltica go!ierno$ ?nterpreta la #onstitucin que esta!lece los principios fundamentales del Estado, regula su estructura y crea el marco normativo !sico de la accin poltica estatal
. &us decisiones tienen efectos polticos p.e. La declaracin inconstitucionalidad de los Estatutos de #atalu:a . #ierta incidencia en la potestad legislativa . ?nfluye en la funcin de go!ierno . 6ccin reguladora del sistema poltico.
3D
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?nterprete supremo de la #onstitucin "naturaleza$ El juez supremo de la #onstitucionalidad de las normas *odo juez o tri!unal 8interpreta la #onstitucin9 al aplicarla y de!e aplicar las dems normas interpretndolas conforme a aquella o elevar la cuestin al *ri!unal #onstitucional. 6l existir una do!le fuente de interpretacin #onstitucional "El poder >udicial y el *ri!unal #onstitucional$, la distincin entre am!as no son mundos incomunicados "hay que articular mecanismos para engranar el m!ito constitucin y >udicial$, ar!itrndose procedimientos para articularlas. La interpretacin que hace el *ri!unal &upremo so!re legalidad es suprema salvo en %erechos Kundamentales "&upremaca del *ri!unal #onstitucional$, y so!re los artculos ); a 3D y 7G. 1or tanto los actos del *ri!unal &upremo so!re los derechos fundamentales pueden ser revisados. La interpretacin por el *ri!unal #onstitucional de un precepto dela #onstitucin se impone a todos incluso al *ri!unal &upremo . #uestin de inconstitucionalidad permite articulacin de am!as' >uez eleva *ri!unal #onstitucional ,esuelve el juez
1roceso congelado . Iloqueo de #onstitucionalidad P #onstitucionalidad "L *#$ LN *ri!unal #onstitucional
P Leyes de parmetro para medir la constitucionalidad engarzadas con la #onstitucin "Estatuto 6utonoma$ &i alguna Ley contradice al Estatuto se considera anticonstitucional "LN en t(rminos generales$ Co*po$(c(0n 4 E$ + % o '%"-!(co !e $%$ *(e*&"o$ Estatuto, normas regulan el *ri!unal #onstitucional Eiem!ros del *ri!unal de!en ser nom!rados entre juristas de reconocida competencia, ms de )< a:os de ejercicio profesional "no pertenencia a partidos polticos, sindicatos, funciones directivas$. %oce propuestos para su nom!ramiento regio, distri!uidos de la siguiente manera' . ; por el &enado
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. ; por el #ongreso "1or consenso de 7N< de cada #mara$ . 3 del #onsejo Feneral del 1oder >udicial "Wrgano de Fo!ierno del 1oder >udicial. . 3 por el Fo!ierno
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TEMA =. LA LE3/ IMPORTANICA HISTORICA 3 SIGNI;ICACIN ACTUAL. LOS ACTOS CON ;UERCA DE LE3. EL REGLAMENTO 1. LA LE3/ IMPORTANCIA HISTRICA 3 SIGNI;ICACIN ACTUAL *ermino Ley suele ser empelado de diferentes sentidos' P *oda norma jurdica P Las normas escritas. P *ipo concreto de norma escrita superior a todas las dems solo supeditada a la #onstitucin El t(rmino de Ley es empleado desde un sentido general a uno especfico " rdenacin jerrquica de los distintos significados de norma$ El /ltimo sentido es el que aqu trataremos' la Ley como norma escrita superior e irresisti!le "superior a todas las dems, solo supeditadas a la #onstitucin$ La ley es expresin de la voluntad popular &olo la #onstitucin constituye un lmite para la Ley La ley que sea conforme a la #onstitucin es irresisti!le El acto pu!licado como tal en los diarios oficiales, que expresa un mandato normativo de los rganos que tienen atri!uido el poder legislativo superior. Los rganos legislativos superiores con potestad legislativa son las 6sam!leas Legislativas "potestad en las #omunidades 6utnomas$ y las #ortes Fenerales potestad legislativa del Estado. D(Ae"en e$ T(po$ !e Le4 a$ Leyes de las #ortes Fenerales y de los 1arlamentos autonmicos !$ Las Leyes de #ortes pueden ser ordinarias u orgnicas c$ tro modo singular de la ley orgnica es la de autorizacin de *ratados ?nternacionales "&i estas afectan a la #onstitucin, apro!adas en el 1arlamento para informacin$
d$ La Ley ordinaria puede consistir en una delegacin legislativa, que da paso a los decretos legislativos del Fo!ierno. e$ La Ley 1resupuestos del Estado es ley ordinaria, pero revestida de ciertas especialidades de procedimiento y de tasacin de materia.
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f$ En funcin del procedimiento' Leyes de 1leno y de #omisin, Leyes tramitadas por el procedimiento de urgenciaLA LE3 ORG5NICA 3 ORDINARIA La #onstitucin "art. C)$ son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las li!ertades p/!licas, las que aprue!an los estatutos de autonoma y el r(gimen electoral y las dems previstas en la #onstitucin. El texto constitucional requiere ley orgnica para regular rganos constitucionales "*ri!unal #onstitucional$, poderes estatales "1oder >udicial$ El contri!uyente quiso consenso de algunas instituciones o decisiones &u procedimiento especial "6,*. C)$, la apro!acin, modificacin y derogacin de las leyes orgnicas, exige mayora C a!soluta del #ongreso en una votacin final so!re el conjunto del texto &u procedimiento especial excluye materias que tienen otros procedimientos. M+ e"(+$ "e$e")+!+$ + .+ Le4 O"17n(c+ ?nterpretacin restrictiva' a$ Las materias de Ley orgnica P %erechos humanos P Enunciadas en el artculo C).). de la #onstitucin !$ Eaterias reducidas a su n/cleo interpretacin restrictiva$ P 2o se puede exigir que se legisle siempre con mayora a!soluta "sera antidemocrtico$ P %erechos fundamentales y li!ertades p/!licas "&eccin )X del #aptulo ??, del *tulo ?, de la #onstitucin Espa:ola, los artculos del )< al 3D$
E. R+n1o no"*+ ()o !e .+ Le4 O"17n(c+ 4 $% "e.+c(0n con .+ Le4 O"!(n+"(+ 2o de!e regularse como Ley ordinaria las materias de Ley viceversa.
C
rgnica, y
Eayora simple, ms n/meros de votos de los asistentes Eayora cualificada o a!soluta, significa una mayora de todos los esca:os
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#uestin complicada porque existen materias ajenas pero que estn conectadas con otras si reservadas y materias fronterizas. 2o !asta con mayora a!soluta para que sea Ley rgnica
6unque la exclusin es recproca, la ley ordinaria que, excedi(ndose del m!ito material que la #onstitucin le reserva, o sin excederse, regula materias previamente contenidas en una ley orgnica, podr ser declarada inconstitucional por infraccin del 6rt. C) #E, tal como afirma el 6rt. 3C.3 L *#. 1or el contrario, la extralimitacin de la ley orgnica, esto es que se ocupe de materias reservadas a la ley ordinaria, ocasiona en principio la congelacin de rangoD de los preceptos en ella incorporados. El legislador y los jueces y tri!unales ordinarios se encuentran vinculados a la calificacin como orgnica u ordinaria de un precepto, pero esta calificacin es revisa!le por el *#, que podr reconsiderarla, poniendo de relieve la concepcin material que defiende. Esto es, si se impugna la ley orgnica ante el *# por invasin del m!ito propio de la ley ordinaria, no se o!tendr una declaracin de inconstitucionalidad de la ley, sino que lo que se puede o!tener es la inconstitucionalidad de la calificacin de toda la ley o parte de ella como orgnica y la consiguiente declaracin de que se trata de una ley ordinaria o de que determinados preceptos contenidos en la misma tienen carcter de ley ordinaria. 2o se somete la ley ordinaria al juicio de la Ley #onstitucin. rgnica, sino al juicio de la
2o hay relacin jerrquica entre am!as, no se somete la ley ordinaria al juicio de la Ley orgnica, sino al juicio de la #onstitucin Las relaciones entre am!os tipos de ley )G, afecta "afectacin$ a distintas materias, que se corresponden a otros tantos procedimientos legislativos. :.@ L+ Le4 !e p"e$%p%e$ o$ 1ene"+.e$ !e. E$ +!o 2aturaleza jurdica del presupuesto. El presupuesto es la poltica en cifras4 primer instrumento de direccin poltica. 0a sido la ley por antonomasia, el 1arlamento se erige en el eje del sistema poltico P"oce!(*(en o .e1($.+ ()o E$pec(+. 6rt. )7;.) asigna al Fo!ierno la ela!oracin de los 1resupuestos Fenerales del Estado y las #ortes su examen enmienda o apro!acin
D
#ongelacin de rango, de carcter permanente, exclusivo de la ley orgnica Ley rgnica y Ley ordinaria, competen a m!itos materiales y procedimientos distintos. 6dems poseen la misma jerarqua.
)G
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Ac o$ con A%e"D+ !e Le4 P El ,eglamento 1arlamentario P El %ecreto Ley P El %ecreto legislativo El %ecreto Ley y Legislativo es una alteracin del principio de divisin de poderes "ejecutivo, judicial, legislativo$ con el tiempo el ejecutivo ha adquirido funciones legislativas con control parlamentario. La doctrina de la divisin de poderes ha tenido correcciones, la emergencia del estado socialP incorporacin plena del go!ierno y de la administracin a la funcin normativa y una relacin entre sus productos normativos y los del parlamento, distinta de la relacin en el Estado Li!eral.
7<
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TEMA =. LA LE3 IMPORTANCIA HISTORICA 3 SIGNI;ICACIN ACTUAL. LOS ACTOS CON ;UERCA DE LE3 El Estado social es democrtico y de %erecho, las normas gu!ernamentales con fuerza de ley de!en ser excepcin a la regla de la legislacin parlamentaria, lmites y someterse a un estricto control por parte de la #mara. EL DECRETO@LE3 6T(ene A%e"D+ !e Le48 En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el go!ierno pueda dictar disposiciones legislativas provisionales, la forma de decretos leyes. Kuerza de Ley. El %. LET no podr afectar' al ordenamiento de las instituciones !sicas del Estado, ni a los derechos, de!eres y li!ertades de los ciudadanos regulados en el *tulo ? "todo el articulado$, ni al r(gimen de las comunidades autnomas, ni al derecho electoral general "redundante ))$. BLOEUE DE CONSTITUCIONALIDAD LE3ES COMO8 6CONSTITUCION 3 ALGUNAS
'(C)*+,-N,PPPL. ,F. L11FF "los presupuestos generales del estado, parlamento y go!ierno$, la delegacin legislativa "sera auto delegacin$ %e!ern ser sometidos, "7G$ das, a de!ate y votacin de totalidad en el #ongreso de %iputadosYconvalidacin o derogacin, tramitar los decretosP leyes como proyectos de ley por procedimiento de urgencia. 1or convalidarlo no se convierte en ley tiene fuerza de ley pero no es ley hay que depurarlo #a!e la posi!ilidad de tramitar como proyecto de ley "por el go!ierno$ por proyecto de urgencia.
))
,edundante, se regula por Ley rgnica, por lo tanto todo lo regulado por L. . no puede ser regulado por %ecreto Ley. Excluido' Ley rgnica "procedimiento y materia especfica "1arlamentoPFo!ierno$ Ley 1resupuestos Fenerales L.1.1.F.F. "#ompleja apro!acin %elegacin Legislativa sera autoPdelegacin$ tiene que delegar el 1arlamento en el Fo!ierno$
7=
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PROPOSICIN DE LE3 DE INICIATI9A DEL PARLAMENTO

7G das a de!ate y rotacin totalidad de la norma en el #ongreso de los %iputados
&i se aprue!a # 2U6L?%6#? W2
2o es apro!ado %E,, F6#? *ramite #omo proyecto de Ley "iniciativa del Fo!ierno$ por procedimiento de urgencia #ongreso Eodifica y 6prue!a "Ley procedimiento urgencia$
2o es exactamente una Ley "materias$ ni se convierte en una Ley pero tiene fuerza de Ley %ecreto de Ley
+Ou( hay que entender por tal necesidad. #oncepto jurdico indeterminado )3Y juicio poltico, un razona!le margen de discrecionalidad. #ontroladas por el *ri!unal #onstitucional T"(&%n+. Con$ ( %c(on+./ e. !ec"e o@.e4 no #+ !e $e" en en!(!o en e. $en (!o eF "e*o !e eFcepc(on+. +*en+D+ $(no co*o nece$(!+! !e .o$ o&'e ()o$ !e .+ +c %+c(0n 1%&e"n+*en +. T"+ +*(en o !($ (n o !e .o$ e$ +!o$ con$ ( %c(on+.e$ !e +.+"*+, eFcepc(0n o $( (o Ge. Dec"e o Le4 e$ % (.(D+!o en p.en+ no"*+.(!+! (n$ ( %c(on+.. T"(&%n+. Con$ ( %c(on+. (n e"p"e + +*p.(+*en e e$e *+"1en !e +p"ec(+c(0n 1%&e"n+*en +. !e. p"e$%p%e$ o !e #ec#o #+&(.( +n eHc+&e e. con "o. !e. Con1"e$o !e .o$ D(p% +!o$ I%e !($c"epe !e. Go&(e"no. EL T"(&%n+. Con$ ( %c(on+. no p%e!e (n'e"("$e 6en "o*e e"$e8 '%(c(o$ !e opo" %n(!+! po.- (c+ 6no '%"-!(c+8. en e$o$
D(A-c(. !($c"ep+nc(+ e. P"e$(!en e !e. Go&(e"no e$ e.e1(!o po" *+4o"-+ !e. Con1"e$o.
)3
#oncepto jurdico determinado, una multa de trfico de )GG Z #oncepto jurdico indeterminado, impreciso. #ierto juicio poltico "margen discrecionalidad$
7A
Mercedes Martn
LA DI9ISIN DE PODERES EL DECRETO LE3 ANTE EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

#ongreso de los %iputados &ilencio 1arlamentario en este caso %erogado 1lazo de 7G das
EL sometimiento del decretoPley al #onsejo de los %iputadosYel silencio parlamentario en este caso valor derogatorio. 6lgunos autores interpretaron que la convalidacin era un acto legislativo y que de producirse, el decretoPley se converta en ley. +Ou( sucede en caso de derogacin. 1osi!ilidad remota, ya que en el &istema 1arlamentario el Fo!ierno es elegido por el 1arlamento. La convalidacin del acto legislativo en caso de producirse el %ecretoPLey se convertir en Ley.
EL DECRETO LEGISLATI9O
2orma gu!ernamental con rango de ley %elegacin legislativa "El 1arlamento al Fo!ierno$
?niciativa 1arlamento "&olo$
Fo!ierno %elegacin Legislativa %elega
Legislacin delegada "El Fo!ierno produce %ecretos Legislativos o Legislacin delegada$.
7C
Mercedes Martn
La delegacin legislativa slo la hacen las #ortes y slo en el Fo!ierno N%nc+ puede concederse de modo implcito "que se da por hecho o entendido$ ni por tiempo indeterminado. Es decir se da por concreto y determinado. 2o estn permitidas las delegaciones legislativas en' Eaterias reservadas a la Ley rgnica "solo #61. ?? *R*5L ?$.
En materia presupuestaria, pues se desvirtuara el procedimiento especial esta!lecido por la #onstitucin. [ %ecreto se extiendo a toda la materia de derechos.
#ontrolado por *ri!unal #onstitucional. DECRETOS LE3ES 3 DECRETOS LEGISLATI9OS AUTONMICOS 2o existe el %ecretoPLey entre las fuentes del %erecho autonmico. '(C'PC,.N' &in em!argo, por Ley del 1arlamento Uasco se ha!ilit al Ejecutivo a dictar %ecretosPLeyes Los decretos legislativos, algunos estatutos los han asumido como fuente "Estatutos de 6utonoma$.
REGLAMENTO
*oda norma escrita dictada por La 6dministracin Kuente del %erecho con carcter o rango inferior a la Ley En materias reglamentarias la ley puede entrar siempre. 1rincipio de reserva de ley "materias reservadas a la Ley$. ,eserva material de ley "no entra en el ,eglamento$.
CLASES DE REGLAMENTOS
1or la autoridad que los dicta
7D
Mercedes Martn
'statales ). %ecretos, apro!ados por el Fo!ierno 3. Wrdenes ministeriales, alg/n Einistro 7. 6utoridades inferiores ;. ,eglamentos de las #omunidades 6utnomas. <. ,eglamentos de los Entes Locales "6yuntamientos y %iputaciones o 1rovincias$ =. ,eglamentos de Entes ?nstitucionales. Ej.' El ?nstituto #ervantes. LIMITES/ P P P P #ompetencia "rgano competente, que puede dictarlos$ >erarqua y respeto a la norma superior, >erarqua entre los distintos reglamentos que dependen del Wrgano que dicta tales reglas 1rocedimiento o 1u!licacin control o Entrada en vigor 3G das a partir de la pu!licacin de la norma general$ P #ontrolan o los jueces invalidan anulan un reglamento, fiscalizan o #ualquier persona con derecho, inter(s o perjudicado puede recurrir un ,eglamento o 6dministracin solo puede cumplimiento de una Ley. o *ri!unales El *ri!unal #onstitucional 2 se encarga de estos temas. actuar so!re una Ley y en
;G
Mercedes Martn
TEMA >. CONSECUENCIAS AUTONOMIAS
JURIDICAS
DEL
ESTADO
DE
LAS
>unto a la divisin funcional del poder "divisin funciones ejecutivo, judicial, legislativo$, divisin con un criterio territorial distinguiendo entre 8poderes9 centrales y locales en los Estados #ompuestos en caso contrario Estado simple o unitarios. E$ +!o %n( +"(o, un centro /nico de impulsin poltica, y una sola estructura instituciones del poder 6unque la 6dministracin pueda estar' P De$cen "+.(D+!+, /nica constitucin y un ordenamiento jurdico simple y uniforme. 2o es unitario tiene una /nica #onstitucin pero no cumple la otra ya que no tiene un solo ordenamiento jurdico, Estatutos )7. %escentralizacin meramente administrativa, reconocimiento a entes territoriales la titularidad de competencias. El paso de la descentralizacin administrativa a la poltica, Estado compuesto); por varios centros de impulso poltica en el que coexisten rganos de poder generales "ej.' *ri!unal #onstitucional$, con centrales "el Fo!ierno y el 1arlamento$ y autonmicos "Fo!iernos y 1arlamentos 6utonmicos$. ESTADO AUTONMICO ,epercusin en las fuentes de %erecho "tienen potestad legislativa$ ?nnovacin m/ltiple ")= 6sam!leas para Legislar$ en un terreno sensi!le "el tema de la independencia$ y dejar a!ierto el reparto competencial )<. EL ESTATUTO DE AUTONOMA
2o tiene carcter constitucional
)7
#riterio de divisin Kuncional #entrales "Estado$, criterio divisin *erritorial Locales "#omunidades 6utnomas o Estado Kederal$. ); Estado compuesto, diversos impulsores polticos. P Fo!iernos autonmicos y poderes ejecutivos "ejemplo Espa:a$ P Fo!iernos Kederalistas, varios Estados, en un Estado Kederacin. P 6utonmica, 6utonomas, un solo Estado
)<
,eparto #ompetencial, no se hizo !ien el cierre autonmico no se hizo un reparto competencial en listado a!ierto "no se pudo cerrar$, conflictos y tensiones solo se definieron las lneas generales a la hora de la redaccin de la #onstitucin.
;)
Mercedes Martn
2orma !sica institucional de cada 6utonoma Esta directamente ordenado a la #onstitucin #ontenido mnimo o %enominacin o %elimitacin del territorio ?nstitucin y lugar emplazamiento o &ede de las instituciones o #ompetencia que asumen las #omunidades 6utnomas o ,eforma "su procedimiento$
2o parte dogmtica)= 6pro!acin mediante ley orgnica %erogacin modificacin por ley orgnica 2o jerarqua, salvo la #onstitucin y las leyes autonmicas' o &olo se rigen por el principio de jerarqua con la #onstitucin y Leyes 6utonmicas o #on las dems por el principio de competencia, es decir, poDr distri!ucin de competencias.
LE3ES AUTONOMICAS
# 2&*?*5#? W2
LETE& E&*6*6LE&
LETE& )= # E52?%6%E& 65* 2WE6&
)=
1arte dogmtica, recoge los derechos y de!eres fundamentales, es parte no dogmtica ya que los derechos fundamentales estn recogidos en la #onstitucin. rgnica, ?nstitucionales. %ogmtica, derechos fundamentales.
;3
Mercedes Martn
Las Leyes Estatales estn separadas de las Leyes 6utonmicas ya que tienen distintas competencia salvo las que modifican las Leyes 6utnicas, no tienen contacto con las Leyes Estatales, salvo modificaciones extra estatutarias, principio de competencia. La autonomaYigualdad de rango entre normas autonmicas y las normas de los rganos centrales. #on capacidad para dictar leyes para s mismas no su!ordinadas a las Leyes del Estado$ Evitar el caosPPPPYprincipio de competencia "para evitar derogativas EstadoP #omunidades 6utnomas que causaran un caos$
LEGISLACIN B5SICA 3 DESARROLLO LEGISLATI9O AUTONOMICO #uando la #onstitucin reserva a los poderes centrales la legislacin, comprende tam!i(n los reglamentos de desarrollo "Ley y ,eglamento$. Lo mismo cuando es conferida a las ##66 "Ley y ,eglamento$. Ej.' leyes de carreteras o vas circulacin de su competencia y los reglamentos. La distincin entre la ley y reglamento no sirve aqu para delimitar competencias4 principio de jerarqua \principio de competencia. El Estado tiene competencia legislativa so!re algo y eso le da competencia )A para dictar reglamentos so!re esa materia. La regulacin reglamentaria puede complementarla. 2o significa inferioridad ley autonmica.
)A
#ompetencia legislativa so!re materias, Estado en Leyes y ,eglamentos4 #omunidades 6utnomas en Leyes y ,eglamentos.
;7
Mercedes Martn
Las !ases estatales no pueden anular el desarrollo legislativo por ello no hay un orden de jerarqua entre !sicaPdesarrollo. La legislacin !sica central puede estar integrada incluso por normas infralegales "reglamentos$)C
LET E&*6% IS&?#6
,EF5L6#?W2 ,EFL6EE2*6, ?6 2o guardan ninguna jerarqua
LEF?&L6#?W2 %E&6,, LL # E52?%6%E &
LEF?&L6#? W2 I6&?#6 En !ase a LNEstado cada uno desarrolla en !ase a sus competencias
Las Leyes autonmicas tienen igualdad de rango entre normas autonmicas y las normas de los rganos centrales El principio de competencia PPPen caso de colisin, esa norma reglamentaria !sica desplaza a la ley autonmica. #uando la #onstitucin reserva a los poderes centrales la legislacin, comprende tam!i(n los reglamentos de desarrollo. Lo mismo cuando es conferida a las #omunidades 6utnomas.
)C
Ley armonizacin de las #omunidades 6utnomas Legislacin previa contradictorias con respecto a otras El Estado armoniza, es decir, hace que encajen las Leyes de varias #omunidades 6utnomas ,estringe o ?nter(s general o Eayora a!soluta de am!as #maras Earco da competencias
;;
Mercedes Martn
La distri!ucin entre Ley y ,eglamento no sirve aqu para delimitar competencias4 principio de jerarqua y principio de competencias. LE3ES MARCO, ARMONICACIN DE DELEGACIN 3 TRANS;ERENCIA 3 DE
Eodificacin extraestatutaria de las competencias ##.66. LE3ES MARCO Las #ortes generales podrn atri!uir a las ##66 la facultad de dictarse normas legislativas en el marco de los principios fijados por la ley de #ortes. &olo se pueden dictar dentro de un marco dictado por Las #ortes. 1or ser una ley el control es del *ri!unal #onstitucional.
LE3ES ORGANICAS DE DELEGACIN 3 DE TRANS;ERENCIA "modifican los Estatutos$. Las #ortes transfirieran o deleguen en las #omunidades 6utnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materias de titularidad central, que por su naturaleza puedan ser transferi!les. DELEGAN *?*5L6,?%6 % E&*6*6L E6,# %ELEF6#? 2 *,62&KE,E2#?6 EN MATERIA ,estringida al marco Oue pueda ser asimila!le por la misma
&on revoca!les, pudiendo volver a asumir el Estado esas competencias similar a la ley marco.
LE3ES DE ARMONICACIN Ley de #ortes cuya finalidad es armonizar las disposiciones normativas de las #omunidades 6utnomas "las leyes de las #omunidades 6utnomas$. 1uede materias de competencia 6utonmica, con la EQ#E1#?W2, interpretada ,E&*,?#*?U6. "1ermite limitar las competencias de las comunidades 6utnomas$. ?nterpretado en el sentido restrictivo.
;<
Mercedes Martn
1resupuesto de hecho ha!ilitante)D, de ?2*E,E& FE2E,6L, apreciado por la mayora a!soluta de cada #mara "&enado, #ongreso, del total de miem!ros de am!as #maras la mitad ms uno$ Pre"ia legislacin discordante/0 Kiscalizacin del *ri!unal #onstitucional
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN &upremaca so!re el resto del ordenamiento jurdico PPP so!re los Estatutos de 6utonoma. Los estatutos de!en interpretarse siempre de conformidad con la #onstitucin. La supremaca de la #onstitucin -.. conjugar en esta tarea interpretativa todos los p"(nc(p(o$ que la verte!ran. 5na materia regulada por normas de diferente ndole en la que son competentes tanto los rganos centrales como los autonmicos, hay que atender a la distri!ucin constitucional de las competencias y a los principios de delimitan la competencia concreta.
SUPLETORIEDAD DEL DERECHO GENERAL 6+%$enc(+ !e no"*+$8 1uede no ser suficiente la utilizacin del principio de supremaca de la #onstitucin, "vaco legal, laguna jurdica$. La #onstitucin en su art. );D.7 \el %erecho del Estado es supletorio del producido por las #omunidades 6utnomas. 2o es una regla universal para legislar so!re cualquier materia Cl1usula de Cierre que permite superar las L+1%n+$ J%"-!(c+$ "eliminar$ y as garantizar la PLENITUD %EL ,%E26E?E2* . E& el aplicador del %erecho el que de!e inferir el derecho supletorio por lo que este no de!e ser el legislador central desde normas con tal propsito.
)D 3G
0echo ha!ilitante, que ha!ilita por eso sera excepcional por el inter(s general. Legislacin discordante, legislacin no encaja !ien con otras leyes.
;=
Mercedes Martn
PRE9ALENCIA DEL DERECHO GENERAL 21 6ConA.(c o !e no"*+$8 Restricti"oPPP slo despu(s de ha!er delimitado, con las t(cnicas de interpretacin ser lcito acudir al p"(nc(p(o !e p"e)+.enc(+. 6I!e+ !e conA.(c o !e no"*+$8. Conflicto "escasas ocasiones$ ser entre normas vlidas, en caso contrario PPP inconstitucionalidad "%erecho Feneral y 6utonmico$. &e justifica la prevalencia del %erecho general por tener (ste la atencin inmediatas del inter(s general. &ern e2traordinarios los supuestos en que haya que apelar a esta prevalencia de las autoridades competentes. 5na funcin de cierre cautelar.
3)
%erecho Feneral, es lo mismo que %erecho de Estado
;A
Mercedes Martn
TEMA <. SISTEMA NORMATI9O DE LA UNIN EUROPEA. CARACTERES GENERALES DEL SISTEMA NORMATI9O. EL DERECHO ORIGINARIO. EL DERECHO PRI9ADO, EL DERECHO INTERNACIONAL ;UENTES SUBSIDIARIAS LOS PRINCIPIOS DE PRIMACIA 3 DE E;ICACIA DIRECTA. J.1. SISTEMA NORMATI9O DE LA UNIN EUROPEA. Concep o/ E. De"ec#o !e .+ Un(0n e%"ope+ 22 es el conjunto de normas y principios que determinan el funcionamiento, organizacin y competencias de la 5nin Europea. O"!en+*(en o$ '%"-!(co$ no e$ + +.e$ 6Un(0n E%"ope+8 23. Derecho diferenciado del %erecho internacional as como del orden jurdico interno "federalismo$. O"!en+*(en o '%"-!(co &istema integrado donde las normas se relacionan entre s. &ingularidad, complejidad t(cnica y permanente evolucin 3; )as fuentes del derecho de la *' son las fuentes derivadas y las fuentes de %erecho su!sidiario. EL DERECHO ORIGINARIO 6;%en e$ P"(*+"(+$8 T"+ +!o$ A%n!+c(on+.e$H.o no !e"o1+!o po" .o$ "+ +!o$ *o!(A(c+ ()o$ *ratado de Lis!oa "3GGD$ . El *ratado #onstitutivo #EE6 "*ratado de la Energa y el 6cero, creada aproximadamente so!re los a:os <G$ 1osteriormente se dividi en' *ratado de la 5nin Europea "*5E$ y el hora denominado *ratado de Kuncionamiento de la 5nin Europea "*K5E$ y Dimensin 3constitucional4 primarias, las fuentes
33 37
%erecho de la 5nin Europea, es intranacional 6ntes solo los Estados eran productores de %erecho. 3; 1ermanente evolucin, incorporacin nuevos Estados, nuevas competencias-
;C
Mercedes Martn
Derecho primario/5 originario, es el %erecho $%p"e*o de la 5nin europea. P"e)+.ece $(e*p"e so!re cualquier otra fuente de %erecho de la 5nin Europea. El *ri!unal de >usticia de la 5nin Europea est encargado de hacer respetar el derecho primario de la 5nin Europea. Enuncian el "ep+" o !e co*pe enc(+$, y constituyen la &+$e de poder de las (n$ ( %c(one$ europeas "#ompetencias de los Estados y de las ?nstituciones de la 5nin Europea$. ,ige el %. ?nternacional 2o necesitan pu!licacin oficial estatal, sino en el %iario ficial de la 5nin Europea "% 5E$ para poder as cumplir con el requisito o principio de la pu!licidad de las normas 6plicacin directa no necesita de ninguna Ley Estatal para aplicarse, se aplica directamente el %erecho 1rimario. DERECHO DERI9ADO 6In$ ( %c(one$ !e .+ Un(0n E%"ope+8 6ctos unilaterales3=' ,eglamentos %irectivas %ecisiones y ,ecomendaciones
A8 Re1.+*en o$ Es una norma general y completamente o!ligatoria El reglamento se aplica a todos los Estados en todo caso, a diferencia de la %irectiva y la %ecisin "1odemos decir que son como las Leyes de los Estados en sus respectivos pases$. El reglamento es directamente aplica!le y 8crea %erecho9 al ser o!ligatorio de inmediato en todos los Estados miem!ros y sin ninguna otra intervencin de las autoridades del pas. I$ D("ec ()+ esta!lece los o&'e ()o$ que de!en lograr los Estados miem!ros, dejndoles elegir los medios. 1uede ir dirigida a %no, )+"(o$
3< 3=
%erecho primario rango de supremaca so!re el ordenamiento jurdico 5nilaterales, emanan de una sola voluntad
;D
Mercedes Martn
o o!o$ .o$ E$ +!o$ *(e*&"o$. El legislador nacional de!e +!op +" %n+ no"*+ !e De"ec#o (n e"no que conforme el ordenamiento jurdico nacional a los o!jetivos de la %irectiva. La %irectiva fija una fecha lmite para la transposicin al %erecho nacional "plazo esta!lecido para el cumplimiento de los o!jetivos que marca$. La %irectiva se utiliza para armonizar las legislaciones nacionales, de los estados miem!ros. #uando los o!jetivos versen so!re materias con reserva de ley- los 1arlamentos nacionales !(c +"+n %n+ .e4, cuando se trate de una materia de m!ito reglamentarioHnormas de ese rango. #$ Dec($(0n, es la norma que aplican las instituciones comunitarias para legislar so!re c+$o$ p+" (c%.+"e$. Eediante una %ecisin las instituciones pueden realizar exigencias a un Estado miem!ro o a un ciudadano de la 5nin "no hay normas de carcter individual en los Estados miem!ros, se parece ms al 6cto 6dministrativo. 1.e. 6cceso a la Kuncin 1/!lica$. La %ecisin se caracteriza por ser (n!()(!%+. en todos sus elementos. "similar al acto administrativo$ L+$ "eco*en!+c(one$ 4 .o$ !(c 7*ene$ no "e)($ e c+"7c e" )(nc%.+n e. %e la 5nin, aunque la normativa los incluye]^instrumentos jurdicos, /tiles para interpretacin de las normas. EL DERECHO INTERNACIONAL
>unto al derecho derivado institucional se encuentran instrumentos jurdicos sustanciados en el derecho internacional 3A, tam!i(n lo podemos considerar derecho derivado. El derecho internacional se impone a los E$ +!o$ y a las O"1+n(D+c(one$ In e"n+c(one$ !ien por $%*($(0n +. De"ec#o In e"n+c(on+. 1ene"+. 6P.e. %erechos 0umanos$ !ien por el De"ec#o Con)enc(on+. 6P.e. acuerdo entre la unin europea y marruecos, materia comercial$ . L+ Un(0n E%"ope+ con "(&%("7 +. e$ "(c o "e$pe o 4 !e$+""o..o !e. De"ec#o ?nternacional "*5E$, sin em!argo, el *ri!unal de >usticia de la 5nin Europea, no puede menosca!ar los principios constitucionales del *K5E "*ratado de funcionamiento de la 5nin Europea$.
%erecho internacional, *ratados internacionales que firma la 5nin Europea
3A
<G
Mercedes Martn
5nin Europea E. sistema de la 5nin est $%'e o +. De"ec#o In e"n+c(on+. Gene"+.
&ometimiento al %erecho ?nternacional
&in menosca!o del *K5E
Kestn todos los sujetos de este ordenamiento , en el m!ito de sus competencias. Lo$ +c o$ con)enc(on+.e$ englo!an' los acuerdos internacionales firmados entre la 5E, por una parte, y un tercer pas "distinto a los de la 5nin Europea$ u organizacin por otra. *ratados "derecho originario$ o o o o Uinculan a los Estados miem!ros Korman parte de derecho 5E ,ecepcin 6utomtica de estos *ratados "de aplicacin directa$ 1rimaca de los tratados constituidos "no hay su!ordinacin total o plena de la 5nin Europea$
;UENTES SUBSIDARIAS 6p+"+ $o.)en +" .+$ .+1%n+$8
L+ jurisprudencia del *ri!unal de >usticia y los principios generales del %erecho 2o estn previstos en los tratados 0an permitido al *ri!unal de >usticia colmar las carencia del %erecho Los principios generales del %erecho son fuentes no escritas, esta!lecidas por la jurisprudencia del *ri!unal de >usticia La jurisprudencia3C del *ri!unal de >usticia de la 5nin Europea, es muy importante ayuda a c%&"(" .+1%n+$ del %erecho de la 5nin Europea.
Lo$ "(&%n+.e$ o"!(n+"(o$ tam!i(n van creando jurisprudencia al aplicar derecho comunitario, aunque la interpretacin del %erecho comunitario es
3C
>urisprudencia, resoluciones de los jueces en un proceso judicial
<)
Mercedes Martn
prerrogativa del *ri!unal de >usticia Yla c%e$ (0n p"e'%!(c(+.. "similar a la cuestin de inconstitucionalidad$.
PRINCIPIOS DE PRIMACIA 3 DE E;ICACIA DIRECTA
La 5E es Ln(c+ entre las organizaciones internacionales de!ido, entre otras razones, a que tiene un +. o eAec o !("ec o2< de su %erecho que ha sido +*p.(+*en e *o.!e+!o por el T"(&%n+. !e J%$ (c+ !e .+ Un(0n E%"ope+
PRINCIPIO DE PRIMACIA EL %5E se aplica p"eAe"en e*en e al de produccin interna 1rimaca no equivale a $%p"e*+c-+3J, sino a aplicacin preferente en caso de colisin En caso de colisin entre un reglamente de la 5E y el %erecho de produccin interna, prevalece aqu(l "el de la 5nin Europea$, y el incumplimiento de una directiva el Estado ante el *ri!unal de >usticia. El *ri!unal de >usticia, es el rgano encargado de velar por el respeto del principio de primaca. Las disposiciones de los T"+ +!o$ o"(1(n+"(o$ y los +c o$ adoptados por las instituciones de la 5E +n e$ de la adhesin o&.(1+"7n a los n%e)o$ e$ +!o$ *(e*&"o$ fundamento en la p"(*+c-+ del %erecho de la 5E y en la jurisprudencia del *ri!unal de >usticia, cumplir la 5E con sus fines. 2o es el principio de jerarqua el que rige las relaciones entre am!os rdenamientos, sino el de co*pe enc(+. EL %erecho de la 5E, en caso de colisin, se aplica con preferencia al producido internamente en los E$ +!o$ porque estos han ce!(!o a la Un(0n .+ regulacin de !e e"*(n+!+$ *+ e"(+$ 6no ce!e $o&e"+n-+318.
T"(&%n+. !e J%$ (c(+ !e .+ Un(0n E%"ope+, mecanismos de c(e""e !e. $($ e*+, actuando como una especie de "(&%n+. !e conA.(c o$ que decide,
3D 7G
Efecto directo, no necesita norma Estado para su aplicacin &upremaca, siempre es jerarqua4 premacia preferente por competencia 7) #esin, a la 5nin Europea ceden pases competencias de regulacin 2o cesin, so!erana es li!re de salirse de la 5nin Europea cuando lo decidan
<3
Mercedes Martn
caso a caso, la !e.(*( +c(0n co*pe enc(+. entre la unin y los Estados miem!ros. La aplicacin p"eAe"en e del %erecho 5E se c("c%n$c"(&e a las *+ e"(+$ ce!(!+$ por el Estado y no permite una eFp+n$(0n no con$en (!+ de las competencias de la 5E a costa de las estatales. EFp+n$(0n de las co*pe enc(+$ UE por el hecho de las competencias de la 5nin no estn atri!uidas con delimitacin de materias, sino de A(ne$ % o&'e ()o$, lo cual las hace suscepti!les de interpretaciones proyectivas y expansivas "en materias encomendadas a la 5nin Europea, lmites de reversi!ilidad73$.
PRINCIPIO DE E;ICACIA DIRECTA LOS TRATADOS CONSTITUTI9OS 3 LOS REGLAMENTOS 33 &on normas de +p.(c+c(0n !("ec + porque +% o*7 (c+*en e $e (n e1"en en e. De"ec#o po$( ()o !e .o$ E$ +!o$ *(e*&"o$ 6P%&.(c+!o en e. D(+"(o OA(c(+. !e .+ Un(0n E%"ope+8 Los particulares pueden (n)oc+" directamente ante los tri!unales ordinarios las disposiciones de la 5E Re$pon$+&(.(!+! !e. ESTADO , por su (nc%*p.(*(en o el p+" (c%.+r podr o!tener una "ep+"+c(0n o (n!e*n(D+c(0n. LAS DIRECTI9AS 2o tienen efecto directo &on normas que o!ligan a los fines y deja al Estado legislar para conseguir los o!jetivos de las directivas en un plazo, !("(1(!+$ + .o$ E$ +!o$ y, por lo general, no !("ec +*en e Son no"*+$ !("(1(!+$ + .o$ E$ +!o$ 4 po" .o 1ene"+., no !("ec +*en e (n)oc+&.e$ por los c(%!+!+no$ de la 5E ante los tri!unales Nece$( +n %n+ no"*+ (n e"n+ !e. p+-$ Los E$ +!o$ $%'e o$ a las normas de aplicacin directa de la 5E no pueden legislar en su contra para tener eficacia directa, no pueden legislar en su contra.
73 77
,eversi!ilidad, salirse de la 5nin Europea Los *ratados guardan su similitud a la #onstitucin, y los ,eglamentos similares a la Ley
<7
Mercedes Martn
Los '%ece$ han de +p.(c+".+$ e (n+p.(c+"3, la norma interna con "+"(+.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
*ratado un acuerdo internacional cele!rado por escrito entre estados y rganizaciones ?nternacionales " ??$ y regido por el derecho internacional. Fo!ierno "Estado$ direccin poltica "interior y exterior$ Fo!ierno la iniciativa, la negociacin y la adopcin. #onclusin"fase final$, el ,ey manifiesta el consentimiento estatal *ratados por los que se atri!uyan a una organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la #onstitucin "ejecutivas, legislativas, judiciales, autorizada mediante L "D7 #E$ 6,*?. D; #E exige tam!i(n autorizacin de las #ortes Fenerales sin detallar su forma, determinados tratados 1oltico Eilitar ?ntegridad del territorio %erechos fundamentales !ligaciones financieras Ley "y modificaciones$
6utorizado por las #ortes Fenerales
Los restantes no requieren dicha autorizacin inmediata informacin gu!ernamental de su conclusin "#ortes$ Los tratados internacionales cele!rados vlidamente una vez que se pu!liquen pasaran a formar parte del ordenamiento jurdico interno del Estado. 1uede pu!licarse en el I E y los *ratados de la 5.E. en el % 5E, am!os le dan la correspondiente validez
7;
6plicar, norma eficacia directa4 inaplicar, norma contraria "interna$ a la norma de la 5nin Europea
<;
Mercedes Martn
RANGO NORMATI9O DE LOS TRATADOS 1lano internacional la prevalencia del tratado so!re las normas internas de los Estados 1artes rden interno, su!ordinacin a la #onstitucin "#E y *#$ rdenamiento externo' o *ratado contrario a la #onstitucin, previa revisin de la #onstitucin, El Fo!ierno, el #ongreso o el &enado7< *ri!unal #onstitucional.
EL tratado deroga a las normas internas anteriores que se le opongan, no puede ser modificado ni denunciado sino por los procedimientos especficos. Las leyes internas no pueden regular esa materia contradictoriamente 7= Enriquecimiento sin causa por ejemplo, o!ligacin a regular energa excedente solar a energ(ticas.
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Wrganos constitucionales que pueden elevarlo al *ri!unal #onstitucional si es o no de acorde con la #onstitucin 7= Eliminar normas previas anteriores al *ratado, no se pueden crear normas posteriores contrarias al *ratado
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Mercedes Martn
TEMA 1J. LAS ;UENTES DEL DM. LA COSTUMBRE. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. LA JURISPRUDENCIA 3 LA DOCTRINA CIENTI;ICA. LA COSTUMBRE. 5so implantado en una comunidad y considerado por ella como jurdicamente o!ligatoria. El reparto del agua en un pue!lo. La sociedad la considera o!ligatoria, pasa a ser fuente del %_ cuando es o!ligatoria. ,eglas sociales derivadas de un uso reiterado Las reglasderecho positivo cuando los individuos les reconocen o!ligatoriedad, como si fuese una ley. #digo civil fuente %_. la ley y los principios generales del %_ En las sociedades poco evolucionadas era la principal fuente del derecho. %efectos falta de precisin, de certeza y de unidad. &u papel es modesto hoy en da, si se compara con el de la ley. El sistema anglosajn importancia de la costum!re Los jueces aplican, ms que la costum!re en s, la expresin de (sta a trav(s de los falos de los tri!unales4 el common laB, originado en la costum!re %_ jurisprudencial LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DM Enunciados normativos generales que, sin perjuicio de no ha!er sido integrados al ordenamiento jurdico formalmente, se entiende que forman parte de (l. &on utilizados por los operadores jurdicos para integrar lagunas legales "partes que no estn reguladas por la ley$ y interpretar normas jurdicas "dudas$ Expresan un juicio deontolgico "un de!er$' con respecto al' ). El individuo. 3. &o!re otras normas jurdicas.
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;UNCIONES/ Los utilizan los operadores jurdicos. La funcin creativa el legislador de!e conocerlos para inspirarse en ellos. La funcin interpretativa el operador de!e inspirarse en los principios. La funcin integradora colmar un vaco legal Las lagunas legales en el derecho positivo no existen por la interpretacin de los jueces de una norma seg/n los principios g. garantiza la seguridad jurdica "certeza de las normas que se van a aplicar, no puede ha!er contradiccin$. #digo #ivil
o Kuente del %_ o Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de Ley o costum!re, sin perjuicio de su carcter (nAo"*+!o" del ordenamiento jurdico. o &u generalidad y ausencia de concrecin formulacin mediante expresiones no escritas. o 2ada impide que un principio se recoja por el legislador. En caso de duda se aplica la norma menos sancionadora o Empujan``al ordenamiento hacia sus mximas metas e ideales. o Las legislaciones de los diversos pases no se:alan cuales son dichos principios, qu( caractersticas de!en tener el pro!lema de determinarlos y precisarlos con exactitud, precisar incluso el principio general de derecho. LA DOCTRINA/ %e!en ser verdades jurdicas notorias, indiscuti!les de carcter general ela!oradas o seleccionadas por la ciencia del derecho.
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Mercedes Martn
&uelen presentarse en forma de aforismo, en los cuales se apoya el juzgador para resolver las controversias que no encuentran solucin en las normas legisladas. La eficacia como norma supletoria de la ley, depende del reconocimiento expreso del legislador. Las sentencias de!ern ser conforme a la letra, o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de (sta se fundar en los principios generales del derecho. EJEMPLOS/ Equidad, hace referencia a lo ms justo, igualitario, al margen de la ley. Li!ertad ?gualdad El que puede lo ms puede lo menos La ignorancia de la ley a nadie !eneficia %onde la ley no distingue, no de!emos distinguir 2o hay pena sin ley 1acta sunt servanda "pactos$ 2o poder ir contra los propios actos, perjudicando a terceros 1roporcionalidad ,echazo del enriquecimiento sin causa. EEUIDAD ' !uscar lo justo. &e puede utilizar cuando la ley es muy rigurosa, se puede utilizar este principio ?mportancia %,6E 8!ondadosa templanza ha!itual, propensin hacia el sentimiento del de!er o de la conciencia, ms que hacia las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley94 8justicia natural por oposicin a la letra de la ley positiva9.
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Mercedes Martn
La equidad es lo justo modulando la ley en los casos en que en se encuentren omisiones o errores, en especial para ciertos casos particulares, o cuando su aplicacin rigurosa sea inconveniente. 8EE%? ES& ?%W2E 9 T 8,E&*,?##? 2 EE2 , 1 &?ILE9, pauta de 8ponderacin de !ienes9 a los tri!unales. En el caso concreto, slo existe un medio 8ms idneo9 o una restriccin 8menor posi!le9 la q protege suficientemente el !ien preferido. "una manifestacin, no se pide autorizacin, y se proh!e el trnsito por esa zona para que no puedan manifestarse$ el juez tiene que decir si la restriccin ha sido excesiva o adecuada. 1, 1 ,#? 26L?%6%, se requiere /nicamente una 8relacin adecuada9 entre medio y fin y que el da:o que so!revenga o 8este sin relacin con el peligro9 que de!a ser evitado, #on ellos se trata del 8equili!rio9 justicia. ,echazo del E2,?O5E#?E?E2* ?F56L%6% &?2 #65&6.
LA JURISPRUDENCIA #onjunto de las sentencias de los tri!unales, y doctrina que contienen "sentido amplio$. Las reiteradas interpretaciones que hacen los tri!unales en sus resoluciones de las normas jurdicas, y puede constituir una de las Kuentes del %erecho, seg/n el pas ]^ conjunto de sentencias que han resuelto casos iguales o similares en el mismo sentido En el %erecho anglosajn es una fuente de primera magnitud En el %erecho continental, la jurisprudencia es fuente formal dependiendo de la legislacin de cada pas. En Espa:a, no se considera a la jurisprudencia fuente de %erecho. Kuente indirecta' #cla jurisprudencia ``complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, esta!lezca el *ri!unal &upremo al interpretar y aplicar la ley, la costum!re y los principios generales del derecho^^, no es fuente propiamente dicha pero su facultad para modular la Ley y esta!lecer cules han de ser los principios generales del %. le da gran relevancia.
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Mercedes Martn
La jurisprudencia se constituye a partir de dos sentencias que interpreten una norma en igual sentido, emanadas del *. supremo. &in dichas caractersticas, seran meros precedentes. *# no es un rgano judicial sino constitucional, tam!i(n emite sentencias, P8jurisprudencia9 \con efectos normativos.
DOCTRINA CIENTI;ICA #riterios y estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del %_.4 no es una fuente formal del %_ Estudia de donde !rota el %_. investiga el papel histrico y las relaciones existentes entre las diversas fuentes4 esclarece el significado de las normas #riterios auxiliares de la actividad judicial. 1or la va de los hechos "fuerza de conviccin para los operadores jurdicos$, constituye una fuerza de conviccin para los operadores jur. %ado que la opinin de los tericos del derecho influye en la formacin de la opinin de los que crean normas o aplican las existentes.
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2. GRANDES SISTEMAS JURDICOS

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2o el *ri!unal #onstitucional. o %octrina, las aportaciones de los estudiosos del %erecho.

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Eagistrados >ueces *ri!unales >usticia

6dministracin Einisterios E. de >usticia E. Kiscal

6dministracin %efensor del 1ue!lo "derecho$ *ri!unal de #uentas "cuentas$

&ecretario >udicial 6dministrativos

*,?I526L # 2&*?*5#? 26L Wrgano ?ndependiente &uprapoder

1oder Ejecutivo Legislativa

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PROPOSICIN DE LE3 DE INICIATI9A DEL PARLAMENTO

&i se aprue!a # 2U6L?%6#? W2

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LA DI9ISIN DE PODERES EL DECRETO LE3 ANTE EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

?niciativa 1arlamento "&olo$

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Legislacin delegada "El Fo!ierno produce %ecretos Legislativos o Legislacin delegada$.

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,?I526L # 2&?*5#? 26L Wrgano ?ndependiente &uprapoder

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