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Gabriel Prez Prez, Csar A. Velzquez Becerril La construccin de las identidades polticas en un mundo globalizado Argumentos, vol. 22, nm. 61, septiembre-diciembre, 2009, pp. 67-92, Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=59512092004

Argumentos, ISSN (Versin impresa): 0187-5795 argument@correo.xoc.uam.mx Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco Mxico

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La COnstruCCin dE Las idEntidadEs POLtiCas en un mundo globalizado

Gabriel Prez Prez Csar A. Velzquez Becerril

Este artculo pretende explorar la constitucin de las identidades polticas en las comunidades

democrticas insertas en procesos de globalizacin densa. En este contexto, se examinan algunas de las principales mutaciones del Estado nacional y del regionalismo presente, as como la forma en que la globalizacin poltica incide en la complejidad con que se tejen en la actualidad las identidades polticas. Finalmente, se apuesta por la bsqueda de la consolidacin de la poltica democrtica en un contexto de marcado multiculturalismo, donde la forma como se construyen la comunidad de sentido y la identidad se vuelve fundamental. Palabras clave: globalizacin densa, identidades polticas, multiculturalismo, consolidacin democrtica, nacionalismos minoritarios.
AbstraCt

This article aims to explore the constitution of political identities in democratic communities inserted into dense globalization processes. Against this background, some of the main mutations of the Nation State and present-day regionalism are examined, as well as the way in which political globalization affects the complexity of political identities at present. Finally, the search for the consolidation of democratic policy in a context of marked multiculturalism, where a sense of community and identity are constructed. Key words: dense globalization, political identities, multiculturalism, democratic consolidation, minority nationalisms.

IntrOduCCin

Las actuales identidades polticas se tejen en un contexto complejo de globalizacin en mltiples niveles de incidencia que repercuten directamente en la imagen del mundo, de nosotros mismos y en la forma como nos relacionamos con los dems. Lo que realizaremos a continuacin es una indagacin crtica sobre la manera en la que la globalizacin densa est generando cambios signicativos en la construccin de nuestras identidades en sociedades

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que buscan la consolidacin democrtica. Para ello, es fundamental revisar algunas de las principales transformaciones que estn generndose desde los mbitos primarios de los Estados nacionales; para despus establecer las formas en que la poltica global afecta los vnculos entre identidad y comunidad poltica de destino, tomando como ejemplo algunos casos representativos de los llamados nuevos nacionalismos minoritarios; nalmente, se insistir sobre la necesidad de un autntico espacio democrtico en donde pueda tomar cuerpo la realizacin armnica entre unidad y diversidad, sustentada en identidades ciudadanas fortalecidas. Hasta dnde es posible consolidar nuestras comunidades polticas democrticas de manera que permitan la coexistencia pacca entre pluralidad cultural y unidad poltica?, se constituyen las identidades polticas y la poltica global en factores determinantes para realizar dicho proceso?
Las transfOrmaCiOnEs dEL EstadO-naCin, rEgiOnaLismO Y gLObaLiZaCin

Podemos entender a los Estados nacin modernos como construcciones histricas complejas y ambiguas, que se constituyeron como estructura expresiva y condensadora del poder poltico que reclama el monopolio legtimo de la violencia (M. Weber) con una serie de instituciones y organizaciones que se despliegan en un territorio claramente determinado y que reclaman la construccin de una nacionalidad y un nacionalismo particulares donde se materializa la soberana, compartida en un sistema mundial de Estados nacionales. Tambin se encuentra formado por un ordenamiento jurdico y poltico, condensador de relaciones sociales y polticas en el establecimiento del espacio donde se lleva a cabo el conicto por la bsqueda del poder poltico. Los Estados modernos se conformaron en unidad de sentido poltico con facultades representativas, separados, por lo tanto, del mbito de la sociedad civil constituyeron un sistema-pueblo que logra articular el concepto de nacin en varios planos.1 Sin embargo, el modelo de Estado nacin que se haba establecido con claridad hasta el nal de la Segunda Guerra Mundial se ha visto ahora trastocado por el proceso de globalizacin

El Estado moderno se caracteriza por un sistema poltico separado respecto de la actividad social y por una soberana cuya titularidad corresponde a un pueblo, y cuyo ejercicio es remitido a una clase poltica generalmente electa y de todas maneras separada profesionalmente en una esfera poltica autnoma. Pero este sistema-pueblo se instala como conjunto de instituciones poltico-jurdicas cuando madura un proceso de fusin nacional articulado en varios planos (unidad econmica o de mercado, unidad territorial, unidad lingstica, unidad cultural). Umberto Cerroni, Poltica. Mtodo, teora, procesos, sujetos, instituciones y categoras, Mxico, Siglo XXI Editores, 2000, p. 128.

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econmica que se viene desarrollando, particularmente a partir de la dcada de 1970 y que progresivamente ha ido tomando mayor fuerza. La dinmica local-global, el proceso de recomposicin de los espacios territoriales, la diversicacin de los referentes para la construccin de las identidades, la intensicacin de progresivas transferencias de poder-autoridad, la transformacin de los referentes de conducta domstica internacionales, estn siendo conformadas por pautas que genera el mercado global y estrategias de las corporaciones multinacionales. La actual globalizacin muestra rasgos diferenciadores e inditos respecto de sus versiones predecesoras. Por sus caractersticas particulares se constituira en lo que se ha designado como globalizacin densa.2 La globalizacin est incidiendo de manera directa en los lmites y funcionamientos del poder poltico de los Estados nacionales. Esto se traduce en una mayor apertura econmica que genera cambios sustanciales en la manera como se establecen los vnculos, las estrategias comerciales y una transformacin signicativa de los espacios econmicos y sociales. Y tambin por el rompimiento y eliminacin de los marcos institucionales que pudieran poner trabas al funcionamiento del capitalismo, desde los canales sociales y civiles. Este fenmeno se conoce como proceso de desregulacin del capital a escala planetaria y afecta de manera directa el grado de soberana y autonoma de los mismos Estados nacionales. La globalizacin, genera cambios estructurales en las instituciones fundamentales de la modernidad; desde las organizaciones industriales y laborales, tipos de gobiernos, soberana, relaciones internacionales y formas de enfrentar los conictos, hasta las estructuras ntimas y estrategias de construccin de la personalidad e identidad individual y social.3 Para autores como J. Rosenau y A. Giddens,4 la globalizacin es una intensa
Segn David Held, se han manifestado cuatro momentos de un ciclo: 1) globalizacin premoderna; 2) globalizacin en el comienzo de la modernidad (1500-1859, aprox.); 3) globalizacin moderna (1850-1945, aprox.), y 4) globalizacin contempornea. Por globalizacin densa podemos entender el tipo de globalizacin actual que tiene como rasgos caractersticos: una elevada intensidad y velocidad, con un amplio alcance que repercute en los ujos crecientes de redes (locales, nacionales, regionales y mundiales) y con una tendencia de la repercusin en todos los sectores de la vida social. David Held et al., Transformaciones globales. Poltica, economa y cultura, Mxico, Oxford University Press, 2002 3 Anthony Giddens, Lecciones globales, Nexos, nm. 287, 2001, pp. 28-36; vase tambin, del mismo autor, La tercera va. La renovacin de la socialdemocracia, Mxico, Taurus, 1999. 4 David Held et al., Transformaciones globales..., op. cit., pp. XXX-XLI, y David Held y Anthony McGrew, Globalizacin/Antiglobalizacin. Sobre la reconstruccin del orden global, Barcelona, Paids (coleccin Estado y Sociedad, nm. 109), 2003. Estos autores forman parte de la postura transformacionalista o globalizadores, que hay que diferenciar de la corriente de los hiperglobalizadores (K. Ohmae) y la de los escpticos (P. Hirst y G. Thompson).
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fuerza transformadora que impulsa cambios fundamentales y estructurales en los mbitos sociales, econmicos, polticos, culturales, ecolgicos y militares. Se trata de un proceso histrico indito que trastoca de manera importante las relaciones internas y externas de las sociedades polticas actuales. Se habla, por lo tanto, de una creciente expansin del espacio poltico, social y econmico que determina el futuro de las comunidades. Sin embargo, se constituye en un proceso histrico dinmico y abierto, repleto de contradicciones y paradojas. Este desarrollo consiste en una serie de procesos coyunturales que generan nuevas formas de relaciones de poder globales y locales, que a su vez provocan nuevas estraticaciones y exclusiones de amplios sectores sociales. Para Held,5 hablar de Norte y Sur, Primer Mundo y Tercer Mundo, es pasar por alto las formas en las cuales la globalizacin ha denido las pautas tradicionales de inclusin y exclusin entre los pases, al forjar nuevas jerarquas que atraviesan y penetran todas las sociedades y regiones del mundo. El Norte y el Sur, el Primer Mundo y el Tercer Mundo ya no estn all afuera, sino entrelazados dentro de todas las principales ciudades del mundo. Si bien los Estados nacionales conservan buena parte de sus atributos jurdicos y polticos dentro de su territorio, tienen que ceder y negociar parte de sus facultades con entidades e instituciones de ndole transnacional y subnacional que los presionan por mltiples ancos. En este sentido, nos enfrentamos a una transformacin en las relaciones entre soberana, territorialidad y poder real del Estado nacional, que repercute en lo que se conoce como un nuevo rgimen de soberana. El proceso global intensicado no slo nos desplaza del tradicional mapa de la geopoltica mundial, sino que tambin rompe con la centralidad que vena ocupando el Estado, en tanto que las acciones de poder se distribuyen entre actores movibles que se desplazan entre los planos local, nacional, regional, macrorregional y global. De ninguna manera signica el n del Estado nacional, de lo que nos habla es de ajustes signicativos y de refuncionamiento activo segn los requerimientos. Hay dos caractersticas que consideramos fundamentales para comprender el proceso de globalizacin y sus efectos en el mbito de la poltica y el resurgimiento de la importancia de las regiones: 1. La globalizacin econmica, entendida, sobre todo, en el mbito de las nanzas y en la forma como se llevan a cabo la produccin y los intercambios trasnacionales; est generando cambios sustanciales que repercuten directamente en el trato desigual que reciben las mercancas, los capitales y las personas. Existe una apertura, intensicacin y exibilizacin que permiten instaurar un proceso de mundializacin del sistema econmico mediante la liberalizacin e integracin de mercados en forma de

David Held et al., Transformaciones globales..., op. cit., p. XXXVIII.

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redes de produccin globales.6 As, sus componentes son sin duda el mercado y formas estratgicas de asociacin, que permiten pensar en una lgica econmica de funcionalidad instrumental. Es un sistema con estructuras, agentes, regularidades y relaciones de poder que emergi propiamente a principios de la dcada de 1970; es decir, cuando se constituyeron las condiciones indispensables para que pudieran instaurarse las nuevas nanzas internacionales y fuera posible el incremento de la inversin extranjera directa, el fortalecimiento de grupos empresariales transnacionales y la instauracin de regiones econmicas con resonancia global intensicada. En este sentido, se ha generado una creciente interconexin e interdependencia entre las diferentes economas, donde las economas nacionales se ven en situacin de desventaja ante las fuertes cantidades de capital que generan las corporaciones multinacionales. Este proceso depende del respaldo y la fortaleza de cada economa nacional, no obstante, las reglas y formas de funcionamiento son impulsadas intensamente entre los Estados econmicamente ms fuertes y las grandes multinacionales. Sin embargo, el funcionamiento de los Estados sigue siendo fundamental para los mecanismos del mercado libre, establecindose como una continuidad profunda en los entornos globales. Podemos observar en el mismo proceso formas de internacionalizacin y regionalizacin, donde algunos pases con la suciente fortaleza econmica y las grandes multinacionales imponen las reglas del nuevo juego econmico.7 2. Pero este trastorno de recomposicin de los espacios o del principio territorial8 genera un reacomodo de los diversos conglomerados sociales; fenmeno que es a la vez econmico, poltico, demogrco y cultural. Si entendemos la economa actual como el entramado de una compleja red en la que circulan reujos de alta densidad, heterogneos de comportamiento, que generan procesos de supraterritorialidad,

David Held, Un pacto global. La alternativa socialdemcrata al consenso de Washington, Madrid, Taurus. 2005, p. 47. 7 La interpretacin que realizan Michael Hardt y Antonio Negri en su libro Imperio es notoriamente diferente; pues, por lo menos en su tesis central, para los autores el trnsito de la modernidad a la posmodernidad, de la poca de los imperialismos al imperio, signicara el declive de los Estados nacionales por la rotunda emergencia del Imperio sin lmites. Se trata del nuevo Imperio capitalista, transnacional y sin referencia territorial alguna; es decir, el nuevo imperio capitalista no tiene centro alguno ni exterioridad posible. No obstante, la respuesta al Imperio estara dada por una poltica de mestizaje y del nomadismo, posible por la historia de las revoluciones del siglo XX que gener una nueva subjetividad poltica, en forma de multitud [como ciudadana global] insurgente contra el poder imperial. Imperio, Paids, coleccin Estado y Sociedad, nm. 95, Barcelona, 2002. 8 Bertrand Badie, La n des territoires. Essai sur dsordre international et sur lutilit sociale du respect, Pars, ditions Fayard, 1997.

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creando un desplazamiento signicativo respecto de las coordenadas sociales y polticas que se referencian a partir de vnculos espaciales y territoriales. Ante el incremento de la intensidad y de los referentes espaciales trastocados, la economa global acelerada, heterognea, deja con pocos mrgenes de maniobra a los mecanismos polticos tradicionales. La economa capitalista global constituye regmenes uctuantes de tipos de cambio, produccin y consumo, rompiendo con el referente rgido de la territorialidad espacial al constituirse el hipermercado, en forma de redes globales y regiones de produccin. No es que la nueva economa no requiera de los referentes espaciales, sino que rompe con ellos, los reconstruye y refuncionaliza; as, podemos observar cmo los ujos de la heterognea red econmica atraviesan y se valen creativamente de los espacios locales, nacionales y regionales, reproducindose intensamente.9 Lo que se ha llamado la crisis del principio territorial, entendida como el cuestionamiento del proceso de ordenamiento poltico moderno, que va desde el n de la sociedad feudal hasta el tratado de Versalles, pasando por los acuerdos de paz westfalianos, tiene que interpretarse segn seala Bertrand Badie (1997) y, en cierto sentido, tambin Pierre George (1995) no como la abolicin de los espacios sino como su proliferacin y exibilizacin en tanto producto del proceso de globalizacin. Afectando signicativamente el ordenamiento sobre el que reposa, en buena medida, el equilibrio internacional y la autoridad poltica legtima. El entorno global actual genera la concurrencia de varias lgicas espaciales que atraviesan de diversas maneras las referencias territoriales de los Estados nacionales actuales en fase de transformacin. Dicha mutacin de la geopoltica mundial y de los referentes territoriales bsicos es producto de la intensicacin del proceso de globalizacin econmica y de la proliferacin del multiculturalismo, pero tambin de la movilizacin de los individuos como producto de las grandes migraciones, la revolucin de las telecomunicaciones y del transporte mundial, la multiplicacin de los particularismos y de las expresiones tnicas y culturales de diverso cuo. La territorialidad deja de ser el soporte exclusivo del poder poltico legtimo y se constituye en un referente ms. La transformacin de los espacios territoriales generada por la globalizacin econmica repercute directamente en la conguracin social de las diferentes comunidades polticas y su derecho a la autodeterminacin. Y junto a estos trastocamientos
9 Vase ngel Martnez Gonzlez-Tablas, Globalizacin y recomposicin de los espacios econmicos nacionales. El margen de maniobra de las economas en entornos globales, en Enrique Palazuelos y Mara Jess Vara (coords.), Grandes reas de la economa mundial, Barcelona, Ariel Economa, 2002, y David Held y Anthony McGrew, Globalizacin/Antiglobalizacin..., op. cit.

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podemos ver cmo desde la dcada de 1970 resurgen fenmenos sociales y polticos que a lo largo de poco ms de tres dcadas han cobrado fuerza e impacto: renacer tnico (que incluira demandas, ante un proceso de intensicacin y choque, desde los grupos de inmigrantes, movimientos de reivindicacin indgena y las minoras nacionales),10 la reactivacin de los llamados nuevos movimientos sociales, redes de defensa transnacionales y la emergencia de la ciudadana. Respecto del resurgimiento de los nacionalismos minoritarios, stos se reactivan por el intercambio dialctico que los ujos de capital generan entre lo local y lo global, pero tambin por la transformacin que los Estados plurinacionales experimentan y por los grandes ujos de inmigracin hacia pases ms prsperos en busca de mejores oportunidades. As, los Estados nacionales se ven envueltos en presiones desde mltiples ancos: supranacional, por la presin y el intercambio que generan los capitales globales, las grandes transnacionales, las presiones impuestas desde los nichos regionales econmicos y otros Estados nacionales que reclaman cooperacin econmica e intercambio comercial; nacional, por las diversas fricciones que las relaciones de poder nacional generan y subnacional, por las diferentes minoras nacionales y tnicas que buscan acomodo y autonoma dentro de un Estado mayor antrin. La emergencia y reivindicacin de la autonoma de minoras tnico-culturales nacionales, como son las de Qubec, Flandes, Catalua, El Pas Vasco o la regin del Ulster, por nombrar algunos de los ejemplos ms signicativos, se ve favorecida por el nuevo contexto de economa global y regionalizacin econmica; si bien la creciente interconexin e interdependencia de las economas en el mundo y las complejidades que genera la alta competencia deja poco margen real a la posibilidad de la secesin independiente de las mismas, las presiones internacionales arman el pleno derecho de las minoras nacionales a la defensa de sus lenguas, culturas, religiones y tradiciones. Sin duda, esto constituye todo un desafo para los Estados nacionales que buscan mantener a toda costa su homogeneidad a la vieja usanza.11

Will Kimlycka, Federalismo, nacionalismo y multiculturalismo, Revista Internacional de Filosofa Poltica, nm. 7, Madrid, UNED/UAM, mayo de 1996, pp. 26-30. 11 Es interesante resaltar cmo algunos movimientos nacionalistas dentro del proceso de globalizacin (como son los casos de Qubec y Catalua) enlazan su lucha poltica por mayor autodeterminacin o autonoma en relacin con el desarrollo econmico de la regin. Es decir, parte de la justicacin para obtener la autonoma o hasta la independencia del Estado nacin por parte del movimiento nacionalista se traduce en xito econmico para el conjunto de ciudadanos que habita la regin, lo cual le da un sentido utilitarista y pragmtico al movimiento. vase Gabriel Prez y Csar Velzquez, Las transformaciones de la poltica y los nuevos movimientos nacionales: los casos de Qubec y Catalua, Mxico, En/UAM-Azcapotzalco, 2008.

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Por otro lado y como parte del mismo fenmeno de resurgimiento de las regiones frente al Estado nacin, como bien seala M. Keating,12 nos encontramos ante un nuevo regionalismo. Una nueva ola de regionalismo que se presenta con fuerza a nales de la dcada de 1980, no nada ms al interior de los Estados sino, por ejemplo, en el contexto de la Unin Europea y el mercado global. La mayora de los Estados europeos han descentralizado sus instituciones con el n de modernizarse y racionalizar la administracin, y en muchos casos como un medio para fortalecer la autonoma estatal. En el caso de la integracin europea, los fondos de desarrollo regional, los cuales se han incrementado notablemente, han colocado a las regiones en una relacin ms directa con la UE, debilitando la mediacin de las autoridades centrales, aun cuando stas continen siendo los actores principales. En Irlanda, por ejemplo, la competencia por dichos fondos ha llevado al establecimiento de estructuras regionales que puedan calicar para obtenerlos, al tiempo que en otros pases se ha comenzado a discutir la necesidad de reforzar a las instituciones regionales o recongurar los lmites regionales para afrontar la competencia dentro de Europa en general. Existe una gran variedad de formas de administracin regional. En el Reino Unido se verica una administracin desconcentrada por parte del Estado central, en los casos de Escocia, Gales e Irlanda del Norte, los cuales son parte del gobierno central y son encabezados por ministros nacionales. Tambin se identica una forma funcional de administracin regional, basada en las necesidades funcionales del Estado central, ms que en un impulso poltico desde abajo. En este sentido, se puede observar la existencia de agencias regionales que logran obtener control con base en los huecos de la legislacin, lo que convierte a algunas regiones en una especie de tierra de nadie en cuanto al marco constitucional, que es lo que ocurre en Inglaterra. El gobierno regional federalista en pases como Alemania, Austria, Blgica o Suiza es el ms fuerte de las distintas formas de gobierno regional. Tambin se distingue el caso de Espaa, con un gobierno de fuertes regionalismos; o los de Italia o Francia, donde se puede ver una regionalizacin asimtrica, y en los que se encuentran regiones mucho ms dbiles con competencia y autonoma limitadas, al tiempo que se otorgan concesiones especiales a regiones en situaciones clave.13

M. Keating, The Invention of Regions: Political Restructuring and Territorial Government in Western Europe, Environment and Planning C., Government and Policy, vol. 15, 1997, pp. 383-398. 13 Idem.

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La POLtiCa gLObaL En LOs nuEVOs rEgmEnEs mundiaLEs: COmunidadEs E idEntidadEs POLtiCas

Entendemos la globalizacin como aquella confluencia de procesos dinmicos y heterogneos (dimensionados por su alcance, intensidad, velocidad y repercusin) que est transformando de manera severa las organizaciones espaciales y temporales de las relaciones sociales, al generar ujos y redes transterritoriales que repercuten directamente en el funcionamiento del poder y la autoridad actual. Es esta ltima caracterstica la que nos interesa recuperar y destacar aqu. Resulta que se est generando un nuevo orden global interconectado y dependiente, en muchos sentidos, fundamentalmente en el proceso de intercambios econmicos y nancieros, fenmeno que est generando, a la vez, nuevas formas de relaciones de poder y autoridad, con sus respectivas formas de jerarqua, desigualdad y exclusin. Este proceso afecta de manera signicativa el funcionamiento del Estado nacional y los procedimientos tradicionales de decisin poltica, pero tambin a la naturaleza misma de la poltica y de las comunidades polticas modernas. As, el concepto de poltica global se reere a la extensin de la poltica en un tiempo y espacio ms all del Estado nacional territorial.14 Se trata de un ejercicio amplio de la poltica diversicada que rompe de manera decidida con sus restricciones geogrco-espaciales y trastoca las formas tradicionales en las que se vena desplegando el poder y la autoridad. Es una forma de trastocamiento que incide tanto en el nivel local, como en el plano regional, el macroregional y el mundial. Podramos indicar algunas caractersticas: a) Se reere a una ampliacin y extensin de la poltica, puesto que ciertas acciones o decisiones polticas que se llevan a cabo en un determinado lugar, por las mismas caractersticas de interconexin e interdependencia que sealbamos, de inmediato se ramican en muchas partes del mundo. Es un fenmeno de repercusin diferida y a mltiples niveles. b) Se habla de una rpida vinculacin comunicativa de las acciones y decisiones polticas, por medio de complejas redes desarrolladas por la revolucin tecnolgica de
[...] poltica global [es] la extensin cada vez mayor de las redes polticas, de la interaccin y de la actividad en el mbito poltico. Las decisiones y acciones polticas en una parte del mundo pueden tener rpidamente ramicaciones a escala mundial. Los focos de accin y/o toma de decisiones polticas pueden quedar enlazados mediante rpidas comunicaciones en complejas redes de interaccin poltica. Acompaado a este estiramiento de la poltica est la intensicacin o profundizacin de los procesos globales hasta tal punto que la accin a distancia penetra en las condiciones sociales y los mundos cognitivos de lugares o comunidades especcos. David Held y Anthony McGrew, Globalizacin/Antiglobalizacin..., op. cit., p. 29.
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las telecomunicaciones satelitales y la intensicacin de las vas de transporte. Es por medio de estas aceleradas y drsticas transformaciones tecnolgicas como se puede extender en buena medida la poltica global. Es un fenmeno de tecnicacin de la poltica global. c) Por las condiciones anteriores que provocan repercusiones profundas en los procesos polticos globales (extensin e instantaneidad de las acciones y decisiones polticas) se estructura una dialctica global-local. De tal forma que, desarrollos en el plano global afectan directamente en el mbito local, y desarrollos en el plano local tienen repercusiones directas en el mbito global. Es un fenmeno de aproximacin y redimensionalizacin de las fronteras espaciales. Se trata del rompimiento de lo que han llamado, no sin cierta irona, poltica ocial o poltica simblica, que posibilitar el surgimiento de otras formas de manifestacin de la poltica.15 Ciertamente, la idea de poltica global vuelve disfuncional las distinciones tradicionales entre poltica interna y poltica externa, entre poltica territorial y poltica no territorial, poltica nacional y poltica internacional, etctera. Sin embargo, este proceso de extensin y diversicacin de la poltica no debe confundirse con una prdida de importancia de los Estados nacionales, mucho menos anuncia la irremediable extincin de los mismos, como en su momento se asever con insistencia. Los gobiernos y los Estados-nacin siguen cumpliendo funciones determinantes en la geopoltica mundial, se constituyen en actores poderosos que tienen que compartir y negociar con varios actores, organismos y organizaciones internacionales e intranacionales en un nuevo entorno complejo de la poltica. Podemos decir que las acciones y decisiones de los Estados nacionales se ven impelidas tanto desde un nivel supranacional o transnacional, como desde los niveles regionales, intranacionales y locales, en sus mltiples reejos y ramicaciones, con repercusiones mundiales. La misma solucin de sus problemticas, aparentemente domsticas, tiene que considerar e integrar los diversos niveles de incidencia de ejercicio de la poltica global. El poder que se ejerce desde las diversas esferas de lo global se constituye en referente necesario para comprender la constelacin cambiante de la vida poltica.16 Este ejercicio de la poltica y el poder global ha constituido lo que se ha denominado rgimen internacional. Este rgimen se forma a partir de la interaccin constante entre el ejercicio del poder y las estructuras econmicas sobre las que funciona. Por supuesto que se trata de un uso diferenciado y asimtrico que termina repercutiendo en prcticas desreguladas que generan regmenes distintivos. Precisamente esta asimetra real pone
15 16

Vase, por ejemplo, Ulrich Beck, La invencin de lo poltico, Buenos Aires, FCE, 1999. David Held et al., Transformaciones globales..., op. cit., p. 25.

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en evidencia la necesidad de buscar mecanismos de regulacin y cooperacin para encontrar soluciones colectivas ante problemticas errticas, al tiempo que se evaden responsabilidades. Se trata del escenario complejo de interaccin entre varios actores polticos, con una variedad de intereses que van desde los intergubernamentales hasta los transnacionales, pasando por los netamente gubernamentales. Responde a la exigencia de reproduccin del capitalismo global que pretende impactar los diversos espacios generando relaciones y vnculos mundiales, al reestructurar los lazos sociales preexistentes, as como maniobras econmicas desiguales, ocasionando la recomposicin del poder poltico que busca incidir, a partir de ramicaciones de interaccin, en mltiples mbitos y niveles. En el marco movible de los regmenes internacionales es donde se establece un ejercicio del poder y la autoridad en un escenario carente de organismos e instituciones de carcter nico que logren gobernar como mnimo el proceso. Por lo tanto, en la poca de la constelacin posnacional17 la poltica global, el ejercicio del poder-autoridad y los nuevos regmenes internacionales, trastocan drsticamente la naturaleza misma de la poltica, los mecanismos para la toma de decisiones, y las funciones e instituciones nacionales, regionales y globales. Este carcter de internacionalizacin de la poltica y de las relaciones sociales se ha dado, fundamentalmente, por la creciente internacionalizacin del poder, puesto que ha habido una marcada extensin en las infraestructuras y las instituciones de las redes, el establecimiento de reglas y la actividad poltica global.18 Estaramos transitando, pues, de un rgimen poltico centrado en las relaciones interestatales o geopolticas territoriales, a regmenes polticos transterritoriales de poder global que vienen a romper con los referentes y coordenadas tradicionales de la poltica. La poltica global est transformando los cimientos del orden local, nacional, regional y mundial. Sin embargo, es necesario no perder de vista que se trata de un proceso histrico abierto y contingente. Lo importante es que coloca a los Estados nacionales dentro de espesas redes espaciales con diversas dimensiones, que modican sus funciones en una constelacin compleja de poder global; esto se expresa en una pluralidad de procesos polticos superpuestos y contradictorios que involucran mltiples actores y niveles de funcionamiento. La otrora divisin entre poltica nacional e internacional se diluye, proceso que se viene generando desde la dcada de 1970. La diversicacin y ampliacin de la poltica

Jrgen Habermas, La constelacin posnacional. Ensayos polticos, Barcelona, Paids (Biblioteca del Presente, nm. 11), 2000. 18 David Held et al., Transformaciones globales..., op. cit., p. 35.

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hacia mltiples niveles de incidencia, valindose de diversos recursos y participando con mltiples agentes, permite pecar un poco de optimismo, en cuanto a la conguracin de las actuales redes internacionales, donde se asientan, interactan y generan inujos de variado calibre, tanto los nuevos nacionalismos minoritarios, como los activistas de defensa trasnacionales. De tal forma que se podra comenzar a hablar de una poltica que ya no est regulada, sino que modica las reglas, es decir... de una poltica de la poltica (o metapoltica).19 Se puede armar que dichos ujos polticos, articulados en forma de redes complejas de incidencia, contribuyen a aportar dos elementos fundamentales, ntimamente interrelacionados, pero que sin duda inuyen en la re-conguracin de una cultura poltica democrtica: a) son generadores de democracia radical, al conseguir reintroducir en agendas polticas nacionales e internacionales temas de importancia fundamental en las polticas pblicas, en la solucin de problemticas sociales fundamentales, que de otra forma brillaran por su ausencia ante el paulatino retiro del compromiso social del Estado nacional y, b) se constituyen en promotores, con su propia actividad, de la necesidad inaplazable por constituir una sociedad civil global y una ciudadana cosmopolita.20 Intentar medir las modicaciones a las que est siendo sometido el Estado nacional presupone el reconocimiento de una compleja formacin histrica y poltica que es necesario revisar para poder establecer con cautela sus mltiples repercusiones. Segn la

Ulrich Beck, Qu es la globalizacin?, Barcelona, Paids, 1998, p. 100, y Ulrich Beck, La invencin..., op. cit., pp. 176 y ss. 20 Habra que insistir que es la misma globalizacin y la desregulacin de la economa las que posibilitan la emergencia de nuevos actores y poderes que, valindose de los avances sorprendentes de la tecnologa de las comunicaciones, desbordan y exibilizan las endurecidas estructuras estatales y sus principios de territorialidad, soberana y legitimidad. Para un anlisis ms puntual de dichas estrategias vase Pedro Ibarra, Salvador Mart, Ricard Goma (2002). Respecto a las propuestas de ciudadana cosmopolita vase principalmente J. Habermas (2000); D. Held (2002), (2003) y F. Fistetti (2004). En cuanto al proyecto de una ciudadana posnacional o cosmopolita no podemos olvidar las dicultades que encierra en cuanto se vincula a cuestiones como la soberana y el poder, propios de las democracias modernas; si consideramos que este megaciudadano debe existir en una comunidad poltica posnacional (digamos por ejemplo, la UE) se rompe directamente con la concepcin tradicional de la poltica que consideraba al Estado nacional como la instancia ltima e irreductible de la soberana popular, cmo evitar que se reproduzcan amplicados los problemas de los Estados nacionales, como son la excesiva concentracin del poder, el estatuto de ciudadano de las oleadas de emigrantes, la proteccin de los derechos bsicos, la lucha contra la pobreza, el racismo, la corrupcin, la seguridad, etctera.

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Enciclopedia del Nacionalismo21 la gnesis poltica del Estado se remonta hacia mediados del siglo XV, cuyo motor principal consiste en la emergencia y ejercicio de un poder autnomo y secular ante el nacimiento de un tipo de economa-mundo, para constituirse a partir de los siglos XIX y XX en Estado nacional territorial soberano. Se constituye en una entidad omnipresente en la vida social de los pueblos y en el mecanismo de regulacin de la totalidad de la existencia del hombre. Esta proeza se logr slo desde una suerte de ordenamiento que se teji a partir de varios elementos (legitimidad del poder estatal, ordenamiento jurdico, lazos culturales y lingsticos comunes, etctera). en denitiva la unicidad del poder poltico proyectado territorialmente sobre las capas sociales que le prestan al Estado el elemento humano, junto a la homogeneidad cultural que el propio Estado se encarga de actualizar, dan lugar al fortalecimiento de esa ideologa que es el estatismo, como vocacin que se arma en el permanente atributo del poder del Estado como poder nico e incontestado.22 Fue, sobre todo a partir de 1945, con los efectos destructivos y traumticos que dej como secuela la Segunda Guerra Mundial, que se posibilit el desarrollo del Estado social democrtico como modelo occidental exportable a cualquier parte del globo. Se mire como se mire, la construccin y desarrollo del Estado nacional posibilit los instrumentos para la limitacin de un capitalismo incontenible y salvaje, pero tambin permiti, con todas las deciencias que puedan sealarse, el desarrollo de un Estado con vocacin social para el establecimiento de la democracia moderna.23 Precisamente, son este lugar y funciones que han sido el mbito de los Estados occidentales, los que se encuentran envueltos en un acelerado proceso de transformacin y refuncionamiento. Pero esto no debe verse como algo meramente negativo, especialmente ahora que parece que se ha abandonado la idea sobre el n del Estado, y ante las contradicciones e insuciencia que muestra el modelo liberal-democrtico, ajustado hasta sus lmites.24 Es el momento de plantearnos, como analistas polticos, la seria necesidad de una transformacin fundamental y decidida que permita el (re)funcionamiento de un Estado plenamente adaptado a las problemticas y los desafos que los nuevos tiempos globales reclaman. La discusin, a este respecto, es intensa, acalorada y contradictoria;
Blas Guerrero et al., Enciclopedia del nacionalismo, Madrid, Tecnos, 1999. Ibidem, pp. 229-230. 23 Vase Jrgen Habermas, La constelacin posnacional..., op. cit. y David Held, La democracia y el orden global: del Estado moderno al Estado cosmopolita, Madrid, Paids (coleccin Estado y Sociedad, nm. 51), 1998. 24 Vase David Held, La democracia..., op. cit., sobre todo la ltima parte (Eplogo. Democracia, la nacin-Estado y el sistema mundial, pp. 360 y ss., tambin Andrs de Blas Guerrero, Nacionalismo y naciones en Europa, Madrid, Alianza Editorial, 1995.
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sin embargo, consideramos que mejor tendra que entenderse como la extensin, intensicacin, profundizacin e institucionalizacin jurdica de muchas de las propuestas y prcticas que se estn llevando a cabo por estos actores polticos colectivos heterogneos, que desde preocupaciones locales buscan impactar en los entornos globales y viceversa.
DiaLCtiCa dE La difErEnCia Y dE La idEntidad: aPuEstas POr una POLtiCa dEmOCrtiCa

Segn el socilogo polaco Zygmunt Bauman, el proceso de construccin de la identidad se ha constituido en una cuestin fundamental para la comprensin de las complejas dinmicas de las sociedades actuales:25 se puede decir que la identidad se ha convertido ahora en un prisma a travs del cual se descubren, comprenden y examinan todos los dems aspectos de inters de la vida contempornea. Las cuestiones establecidas del anlisis social se estn reriendo y renovando para ajustarse al discurso que ahora gira en torno al eje de la identidad.26 Sin embargo, la cuestin misma de la construccin de las identidades se ha tornado extremadamente compleja por la misma pluralidad de vas y vertientes que pueden intervenir para su formacin. Tradicionalmente las identidades se establecan a partir de las referencias principales de la pertenencia a una comunidad, nacin o etnia territorial.27 Por lo general se estableca a partir de la conjuncin de dichos elementos en un entorno ms o menos estable que permita su continuacin sin muchas dicultades. Ahora, se han trastocado radicalmente dichos referentes con la extensin creciente de la globalizacin, el impacto de los medios de comunicacin, los ujos incesantes de intercambios econmicos
25 Para E. Erikson la identidad se constituye como un sentimiento subjetivo entre unidad personal (sameness) y continuidad temporal (continuity), junto con la percepcin que de las mismas tienen los dems. Esta concepcin netamente psicolgica ser complementada por el discurso social y poltico, aplicado tanto en el plano individual como en el plano colectivo. Para una reconstruccin compleja y puntual de dicho proceso, vase Charles Taylor, Identidad y reconocimiento, Revista Internacional de Filosofa Poltica, nm. 7, Madrid, UNED/UAM, mayo, 1996, pp. 10-19. 26 Zygmund Bauman, En busca de la poltica, Buenos Aires, FCE (Seccin de Obras de Sociologa), 2001, p. 161. 27 Segn A. Melucci las identidades colectivas llevan a cabo tres funciones bsicas ntimamente relacionadas: a) generan marcos cognitivos que imprimen sentido a las acciones que realizan; b) establecen relaciones entre los miembros constituyentes que interactan, se comunican y toman decisiones, y c) establecen inversiones emocionales y afectivas que permiten el reconocimiento recproco entre los implicados; vase, tambin, Francisco Letamenda, Juego de espejos. Conictos nacionales centro-periferia, Madrid, Trotta, 1997, p. 91.

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y los procesos de emigracin masiva. Adems, hoy las formas de socializacin no se tejen por intermediacin de referentes universales. Por ello, actualmente se puede hablar de nuestra identidad compleja.28 Lo que nos interesa revisar aqu son algunas de las transformaciones que las globalizaciones del capital y de las nanzas estn generando en el mbito de la comunidad poltica, la identidad poltica y las reacciones democrticas. As como la identidad individual se constituye dentro de una determinada comunidad, una identidad poltica se constituye a partir de la pertenencia a una comunidad poltica.29 La comunidad poltica se congur a partir de la creciente centralidad del poder poltico, el establecimiento de gobiernos en las estructuras estatales, la conformacin de delimitaciones territoriales y responsabilidades del ejercicio de la poltica, la articulacin de un orden interestatal, etctera. Este estadio surgi a partir del desarrollo en el siglo XVII en Occidente de la sociedad de Estados, donde los principios de la territorialidad y la soberana se constituan en estructurantes de ese orden. El principio de territorialidad lograba establecer aquellas delimitaciones que permitan distinguir la pertenencia o no a un determinado Estado, sin embargo, las no tan claras coordenadas geogrcas slo se lograrn estabilizar hasta los siglos XIX y XX. El principio de soberana atribua el derecho de gobernar dentro del territorio previamente determinado. Y la autonoma de los Estados nos hablaba del poder real de los mismos para establecer y articular metas polticas particulares de manera independiente de las dems conguraciones estatales. Estas instancias lograban integrar de manera suciente los rasgos especcos de un pueblo dentro del territorio congurado por un Estado nacional. La comunidad poltica se constitua, por lo tanto, en una comunidad nacional de destino que mantena rasgos culturales de identidad en funcin de la condicin de pueblo territorialmente establecido. En este punto es pertinente aclarar que la connotacin que atribuimos al concepto de pueblo est cargada de caractersticas de construccin poltica; por lo tanto, se tiene que distinguir entre pueblo (im) posible, con marcado carcter idealizado, y pueblo real, cuya caracterizacin tiene que ver ms que nada con la accin poltica, en tanto ejercicio de conguracin como sociedad poltica en la esfera de lo pblico. Comprendida de tal forma, la comunidad poltica se constituye en el espacio propicio para el desarrollo de la ciudadana y la poltica democrtica. Este desarrollo se lograr principalmente por la va del liberalismo democrtico, hoy en da duramente criticado

Charles Taylor, Identidad y reconocimiento..., op. cit., p. 15. Francesco Fistetti, Comunidad, Buenos Aires, Ediciones Nueva Visin (coleccin Claves: Lxico de Poltica, nm. 1), 2004.
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y cuestionados buena parte de sus principios rectores. Pero habra que reconocer que se ha constituido en uno de los pilares fundamentales para el desarrollo de la democracia moderna y del pensamiento poltico contemporneo. El gran debate que gira a su alrededor es una prueba de dicha armacin. Lo que reconocemos como comunidades polticas ha adquirido progresivamente un carcter de heterogeneidad al entrecruzarse con complejas redes de poder y procesos de toma de decisiones. Las comunidades polticas estn evolucionando al insertarse en redes de interaccin regional y global de poderes que redimensionan los espacios polticos tradicionales; el poder efectivo tiene que ser compartido y negociado constantemente con otros agentes y organismos trasnacionales. Esto nos habla, como venimos armando, de una transformacin de la soberana nacional y reconguracin del poder poltico moderno. La globalizacin se constituye en un proceso contingente cargado de mltiples desafos para las nuevas comunidades polticas.30 Existen varios niveles del debate sobre la comunidad poltica y la democracia moderna, veamos dos posturas que nos parecen fundamentales: a) la crtica de la democracia pluralista desde la ptica de Chantal Mouffe, y b) la propuesta cosmopolita de David Held. Estos son dos referentes necesarios para el debate actual sobre la crisis del liberalismo democrtico y la puesta en prctica creciente de una globalizacin econmica que trastoca el escenario referencial de la comunidad poltica y la democracia. a) Mouffe parte del interrogante de cmo lograr establecer la comunidad poltica y la ciudadana en el marco de una comunidad que sea compatible con el liberalismo. Comienza subrayando la necesidad de una comunidad poltica para el desarrollo de la democracia, pero, de qu comunidad, en especco, se trata? Por supuesto que se est hablando de una comunidad poltica democrtica, pero, cmo se construye sta? En primer lugar, la poltica se establece como el elemento determinante para la construccin de una comunidad poltica. sta se convierte en el lugar de conuencia de mltiples intereses, demandas e intenciones que, para cohesionarse, requieren de la identicacin en un nosotros; por lo tanto, se convierte automticamente en un mecanismo de inclusin y exclusin a la vez.

30 Como lo perciba Talcott Parsons, ya en la dcada de1960, cuando deca que el lazo solidario que caracterizaba la conformacin de la comunidad social moderna expresado en forma de etnicidad, religiosidad o territorialidad nacional comenzaba a disgregase ante el empuje de un pluralismo exasperado que volva cada vez ms vulnerables a esas mismas sociedades, provocando fracturas regionalistas que coincidan con divisiones tnicas y religiosas (cfr. ibidem, p. 8).

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De inclusin, porque permitir la integracin de sus miembros constitutivos a partir de mltiples elementos (cultura, lengua, tradicin, religin, entre otros), pero sobre todo a partir de la bsqueda del bien comn (como horizonte de sentido o perspectiva poltica). De exclusin, porque al lograr constituirse como un nosotros tiene que distinguirse de los otros, que no pertenecen, y marcar el lmite de lo que constituye la comunidad. Pero para que pueda constituirse propiamente en una comunidad poltica democrtica y pluralista se necesita estructurar, ya no en la idea substancial de bien comn, como sea que ste se entienda, sino a partir de un consenso sobre los principios tico-polticos propios del rgimen democrtico: la armacin de la libertad y de la igualdad para todos.31 Pero al realizarse dicho consenso tico-poltico se termina excluyendo a todos aquellos que no lo asumen plenamente, y este mismo mecanismo de exclusin e inclusin del consenso imposibilita su plena realizacin. El consenso democrtico es un proceso imperfecto, pero siempre perfectible, abierto y contingente. Se trata, por tanto, de una comunidad poltica siempre en movimiento, pero regulada constantemente por el ideal democrtico. La comunidad poltica constituye una identidad poltica compartida por los sujetos ciudadanos pertenecientes a dicha comunidad. Es en esta identidad poltica, como estructuracin formativa, a partir de la asuncin plena al consenso, como se logra la pertenencia simultnea a otras comunidades con marcadas diferencias. La comunidad poltica se constituye en una suerte de comunidad articialmente construida para el ejercicio participativo de la accin poltica, que logra estructurar el mecanismo suciente para la aceptacin de la libertad y el pluralismo de todos y cada uno de sus integrantes. Y es por medio de esta simultaneidad de planos de pertenencia como se logra una comunidad de respeto para la subsistencia de mltiples culturas de diferenciacin. Puesto que se puede pertenecer e identicar con diversas manifestaciones culturales que pueden subsistir y conciliarse en el ejercicio de pertenencia a una comunidad poltica democrtica. Se puede constituir en el eje que soporta la convivencia de mltiples culturas de diferenciacin y diversas vas de construccin de las identidades. Segn la autora, este tipo de comunidad no tiene una forma denida por sus propias caractersticas estructurales, puesto que se encuentra en un proceso constante de redenicin. Donde lo fundamental es la aceptacin de todos los participantes, como personas libres e iguales, de su constitucin no importando las mltiples formas de identicacin y de pertenencia cultural que se expresen en dicho espacio, mientras se

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Chantal Mouffe, Liberalismo, pluralismo y ciudadana democrtica, Mxico, IFE, 1997, p. 41.

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lleve a cabo en un mbito abierto de poltica democrtica. Esta construccin responde, por supuesto, a un tipo de ciudadano democrtico que se intenta establecer, a partir de los valores referentes principales que son la libertad y la igualdad. Ahora bien, el consenso democrtico que se lleva a cabo en la comunidad poltica por parte de los ciudadanos pertenecientes a ella, mediante el ejercicio de la poltica democrtica, establece una nueva distincin entre las relaciones amigo y enemigo propuestas para la comprensin de la poltica por Carl Schmitt. Puesto que el objetivo de la democracia pluralista o radical es la bsqueda del establecimiento de un mecanismo que logre instaurar un consenso de poltica democrtica en un marco de libertad y diversidad, el consenso no debe ser aplastante, sino por el contrario, permitir el disenso como caracterstica expresiva del desarrollo de la libertad y el pluralismo. Por lo tanto, Mouffe propone el desarrollo de un pluralismo agonstico como elemento democrtico. Pues, dentro de la aceptacin plena de las reglas establecidas en el consenso, mismo que signica la aceptacin de las reglas bsicas de la democracia pluralista, la multiplicidad de interpretaciones que se dan dentro de la comunidad poltica se constituye en una batalla entre adversarios, cuya aceptacin dentro del consenso es reconocida abiertamente. Los enemigos, segn la clsica distincin, seran slo aquellos que no aceptaron el consenso y que permanecen fuera de l, sin posibilidad de deliberar libremente dentro de un marco mnimo de aceptacin democrtica. El establecimiento de un espacio poltico democrtico dentro de la pertenencia a una comunidad poltica, que conforma una identidad poltica susceptible de desplegarse en forma de prctica ciudadana democrtica, es como se logra un nivel suciente de homogeneidad que pueda subsistir en la diversidad y el conicto constituyentes de su propia identidad como comunidad poltica. b) La propuesta de David Held va encaminada a medir las limitaciones y posibilidades de la comunidad poltica y la democracia en el nuevo marco de la ampliacin de la economa mundial y de la sociedad internacional. Parte del reconocimiento de que todas las transformaciones impulsadas por la globalizacin ya no nos permiten seguir considerando por separado las comunidades polticas y civilizaciones polticas. Las comunidades polticas estn cada vez ms interconectadas e implicadas en mltiples relaciones y planos que se superponen. Este tipo de aproximaciones complejas mantiene relaciones de desigualdad, jerarqua y exclusin constantes que es necesario no perder de vista, pero el proceso dialctico entre global y local repercute aun en los Estados considerados como ms slidos y fuertes. Held seala cinco puntos que nos permiten ver cmo la globalizacin poltica est transformando a los Estados nacionales, pero tambin medir el proceso de evolucin en el que las comunidades polticas democrticas se encuentran sometidas:

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1. El poder poltico ha dejado de residir nicamente en los gobiernos nacionales, puesto que la emergencia de mltiples poderes y actores locales, nacionales, regionales, macroregionales y globales lo complejiza. Por lo tanto, el poder poltico tiene que compartirse, negociarse e intercambiarse entre las instancias que interactan en diversos planos de incidencia.32 2. Por los mismos efectos contrapuestos, la estructura de una comunidad poltica de destino no puede suscribirse dentro de las ahora reducidas coordenadas de los Estados nacionales territoriales. La misma composicin y suerte de la comunidad poltica se extiende ms all de los parmetros de las limitaciones nacionales, para insertarse en el sistema poltico mundial. 3. La apremiante accin de los Estados nacionales, en el marco de la economa global, cuestiona constantemente la autonoma y la soberana del sistema estatal tradicionalmente congurado. Mientras que las centralizaciones masivas del poder siguen siendo caractersticas de muchos Estados, con frecuencia estn insertas en dominios fragmentados de la autoridad poltica y articuladas con ellos.33 4. La emergencia de mltiples problemas fronterizos que se radicalizan con el proceso de mundializacin. Se incrementa y estrecha la convivencia entre diversas comunidades polticas por medio de mltiples vas que superponen destinos compartidos, lo que se ha denominado comunidades de destino solapadas, generando diversas problemticas con soluciones parciales e imprecisas. Esto se reere a problemticas tales como emigraciones masivas, problemas laborales, ecolgicos, de seguridad, entre otros.
En un mundo en donde los Estados poderosos toman decisiones no slo para su propio pueblo, sino tambin para otros, y en donde los actores y las fuerzas transnacionales atraviesan las fronteras de las comunidades nacionales en diversas formas, los aspectos
Dicho de otra forma, dentro de las democracias liberales modernas se presentan varias aporas difciles de resolver: a) entre libertad y seguridad; b) entre universalismo y contextualismo (o individualismo y comunidad); y c) entre poltica y poder. Esta ltima se reere a la disparidad y cierta oposicin que se produce entre poltica (todava demasiado anclada en lo local y nacional) y poder-autoridad (extraterritorial). En tanto que los capitales y nanzas se tornan nmadas y rompen con todo tipo de fronteras, terminan afectando a la poltica que concierne a la esfera vital de las decisiones, todava estn encerradas en el espacio de los Estados nacionales. Registramos aqu, una vez ms, el vaciamiento y la disolucin de la categora moderna de la soberana, a partir de que deja de funcionar como proyecto de universalismo inclusivo y, en cambio, produce a los sin comunidad, a los sin derechos, a los sin trabajo, a los sin patria, a los sin papeles, es decir, a una gura humana o infrahumana, dejada de lado y, por consiguiente, eliminable, como el homo sacer del derecho romano [...] produce un aumento de la inseguridad y una multiplicacin de los riesgos. Vase Francesco Fistetti, Comunidad..., op. cit., p. 169. 33 David Held et al., Transformaciones globales..., op. cit., p. 15.
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de quines deben ser responsables, ante quines y sobre qu base, no lo resuelven fcilmente ellos mismos.

5. Otro aspecto corresponde a la falta de delimitacin precisa entre asuntos domsticos y exteriores, poltica interna y poltica internacional, preocupaciones estatales y cuestiones extraestatales. Ya no es factible enfrentarse a problemticas como la drogadiccin, la delincuencia, el sida o el SAR, riesgos ambientales, etctera, desde el marco reducido de los gobiernos locales. Para resistir las mltiples dicultades a las que se enfrentan las comunidades polticas es indispensable comenzar a pensarlos a partir de una nueva lgica para compartir los riesgos y las problemticas mundiales, as como para proponer posibles soluciones en un registro de cooperacin desde mltiples planos de interaccin.
REfLExiOnEs finaLEs

La conuencia de numerosos cambios en varios niveles de nuestra vida social, econmica y poltica est generando, sin duda, una intensa interconexin regional y global que es necesario considerar para mediar las transformaciones en mbitos como la comunidad poltica y la poltica democrtica. Dichos cambios estructurales estn incidiendo en: a) regmenes actuales de derechos humanos, b) internacionalizacin de la seguridad, c) la transnacionalizacin de incontables programas de defensa, d) cambios ambientales severos, e) revolucin de las comunicaciones y de la tecnologa de la informacin. Sin duda son aspectos que trastocan directamente la naturaleza y composicin de las comunidades polticas contemporneas y la construccin de las identidades. El espacio poltico donde tradicionalmente accionaban los gobiernos y donde se delimitaba la responsabilidad pblica del poder poltico de los mismos, ya no es posible concebirlo dentro de los estrechos lmites de la territorialidad nacional. Por lo tanto, es indispensable extender la concepcin de una comunidad poltica de destino hacia la conguracin de una comunidad con destino sobrepuesto, que responde a esta creciente vinculacin e interconexin entre las comunidades polticas individuales. Pero esto se convierte en una problemtica mayscula para poder resolver los dilemas que la democracia moderna enfrenta actualmente.34
Como punto de partida, digamos que se ha producido una prdida de poder y autoridad; pues de alguna manera se genera una transferencia automtica y mecnica del Estado a otros actores que conforman una suerte de comunidad mundial; as, resulta que una buena parte de esa autoridad se ha ido perdiendo paulatinamente, lo que da como resultado una sociedad en manos de un nogobierno (ungovernance). Vase Francesco Fistetti, Comunidad..., op. cit., pp. 166-170.
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Esta cuestin tiene que ver con la calidad de la democracia en el tipo de sociedades actuales, con comunidades sociales en procesos de transformacin, con un marcado dcit democrtico, y frente a un poder poltico transnacional que interviene en los diferentes planos interconectados y sobrepuestos. En el marco del Estado nacional, la calidad de la democracia se comprende como la prctica efectiva de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas en un proceso de control responsable dentro de una comunidad poltica determinada. Pero esta calidad no se detiene slo en el proceso deliberativo y en la toma de decisiones pblicas mediante el sufragio. Es necesario reconocer que la calidad de la democracia depende de complicados procesos mediante los cuales los ciudadanos logran o no el acceso a los recursos y procedimientos del mbito pblico, un acceso que reeja una compleja pauta de factores econmicos, procesos culturales y participacin social.35 Pero en las condiciones actuales, cul es el signicado de la democracia y la ciudadana en las sociedades complejas de la globalizacin? Podemos recuperar algunas de las propuestas de D. Held: 1. El pueblo tiene que gobernar por medio de comunidades, asociaciones, Estados y organizaciones internacionales, todas sujetas a una ley democrtica cosmopolita. 2. Las formas de ejercer el poder global es la heterarqua, como modo de autoridad dividida, sujeta a la ley democrtica cosmopolita. 3. Los agentes e instrumentos claves son la reconstruccin constitucional e institucional, la intensicacin de la globalizacin y la regionalizacin, los nuevos movimientos sociales, las inminentes crisis globales. 4. Se inscribe dentro de la tradicin de la teora democrtica liberal, el pluralismo y la democracia del desarrollo, la democracia de participacin, el republicanismo cvico. 5. La tica del ejercicio del poder global se suscribe dentro de la autonoma democrtica. 6. El procedimiento de transformacin de la poltica es la reconstruccin del ejercicio global del poder.36 Respecto del ejercicio de la ciudadana, ste tendr que extenderse desde el mbito de lo local, lo nacional, hasta lo global. Los sujetos polticos tienen que aprender a ser ciudadanos cosmopolitas, en tanto se constituyen en personas que sean capaces de transitar y mediar entre las comunidades de destino, el marco nacional y diversas

David Held et al., Transformaciones globales..., op. cit., p. 557. Ibidem, pp. 554-565 y David Held y Anthony McGrew, Globalizacin/Antiglobalizacin..., op. cit., pp. 137-156.
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formas alternativas de vida. El papel mediador de los ciudadanos en organizaciones polticas democrticas complejas tendr que ver con ejercicios amplios que logren vincular el dilogo con la tradicin, los discursos diversos de los dems, las culturas de diferenciacin, con la intencin de incrementar las esferas de accin de mutua comprensin. As, los actores polticos se diversican e intensican su incidencia en los mltiples niveles sobrepuestos de la compleja conguracin de la constelacin posnacional. Pero el cambio en los actores polticos, en tanto ciudadanos del mundo, tiene que complementarse con transformaciones signicativas de nuestras instituciones polticas democrticas ms importantes; de otra forma, no podremos enfrentar los retos a que nos somete la globalizacin econmica. Podemos armar que, no obstante que se mantiene el sistema de Estados nacionales, que crece el nacionalismo y los conictos entre los Estados nacionales, las funciones de aqul se ven resignicadas. Vemos constantemente a un sistema econmico que erosiona las territorialidades y las sociedades enclavadas por estticas fronteras nacionales, los atributos de autonoma y soberana parecen perder consistencia ante las prcticas internacionales de la poltica global. El capital internacional, por supuesto, sigue requiriendo de las determinaciones de los Estados nacionales territoriales (seguridad, negociacin, aplicacin de medidas, etctera) para poder articular sus requerimientos y necesidades. La globalizacin no es a-estatal, sino trans-estatal. Por lo mismo, las determinaciones estatales se subordinan a las presiones econmicas, que tambin son puestas en funcionamiento desde Estados nacionales mejor consolidados y fuertes. Se habla de un nuevo diseo institucional que genera un tipo de Estado ecientazo que se deshace de tareas que no competen a sus funciones estructurantes de negociaciones equilibradas de intereses. Podemos decir que las modicaciones sensibles en el mbito del espacio, autonoma y soberana territorial como caractersticas determinantes de los Estados modernos, se encuentran en un proceso de renegociacin funcional, en una dinmica cambiante de la dialctica entre lo global y lo local (la glocalizacin de Robertson). Como pudimos observar, los Estados modernos se encuentran constituidos por mltiples planos complejos y sobrepuestos que constantemente se tensan al probar la autonoma, la soberana y la territorialidad en un nuevo escenario que rompe los antiguos referentes y coordenadas, obligados a re-entender caractersticas como el ejercicio de la autoridad poltica o las relaciones internacionales. Si bien actualmente se encuentra en entredicho la construccin que llev a la consolidacin frgil de los Estados modernos que va, como vimos, de la Paz Westfaliana (1648), pasando por la Segunda Posguerra Mundial (1945), hasta la terminacin de la Guerra Fra (1989), lo que esto demuestra es la falta de indenicin y de permanencia

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de un proceso que hoy por hoy se encuentra plenamente abierto y pletrico de incertidumbres. Resulta que, si comprendemos el proceso de democratizacin de las sociedades actuales como estructuracin a partir de la progresiva extensin de la participacin ciudadana en la toma de decisin estatal en asuntos de desarrollo social, con el proceso de globalizacin y la repercusin directa en el papel regulativo del Estado, los actores polticos y la democracia misma se ven problematizados. Es decir, si el Estado minimiza sus funciones y si los mrgenes de decisin estatal se reducen y restringen, el contexto nacional y local, como formacin de identidad, voluntad y decisin, se ve ampliamente afectado; luego, tambin las categoras referenciales de pertenencia poltica y ciudadana se ven limitadas y trastocadas signicativamente. Con esta intensa inversin de la geopoltica moderna, generada por los procesos de reestructuracin espacial y econmica de la globalizacin, se modican los sustentos del mismo orden mundial, la soberana territorial de los Estados nacionales, la conguracin y el funcionamiento de las comunidades polticas, y las formas de la poltica democrticoliberal. En cuanto a la ampliacin y diversicacin de los espacios polticos, esto se produce por la complejizacin de la poltica global que funciona acelerando los ujos de desplazamiento en mltiples niveles de la red mundial. Estos cambios repercuten directamente en la recomposicin de las relaciones de poder, las guras de autoridad poltica, los mecanismos de control, de regulacin y toma de decisiones polticas. De esta forma, el nuevo (des)orden mundial debe entenderse como un sistema altamente complejo, interconectado y disputado, donde los diferentes actores polticos (Estados nacionales, nacionalismos minoritarios, redes de defensa internacional, diversos organismos multinacionales y grandes corporaciones transnacionales) se entrecruzan y disputan espacios de poder privilegiados en mltiples niveles, generando lo que se ha denominado gobernanza regional y global. Nos queda claro que la globalizacin no es un proceso monoltico, unitario y esttico; por el contrario, dentro de sus innumerables suras y contradicciones, posibilita a la vez prcticas polticas diversicadas que las comunidades polticas actuales estn aprovechando a su manera. Al respecto, resultan signicativas las estrategias diversicadas y exibles que los Nuevos Movimientos Nacionales (NMN) generan al negociar y ampliar constantemente sus mrgenes de maniobra, al presionar constantemente a los Estados plurinacionales antriones, constituyndose en constructores de agenda poltica y generadores de espacios de produccin de polticas pblicas. As, en los actuales entornos globales se amplican los niveles de movilidad y resonancia puesto que se constituyen en importantes actores polticos que trabajan en la ampliacin de una visin ms democrtica de la gobernanza global, as como en impulsar estructuras de oportunidad poltica. Se constituyen en fuerzas polticas con intereses muy concretos y especcos que desde distintos frentes,
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estrategias y recursos, pretenden incluir temas como los derechos humanos de los grupos minoritarios, polticas de reconocimiento, derechos de autonoma y autogobierno, bsqueda de mayor equidad en la distribucin de los recursos, preocupaciones por el medio ambiente, proteccin de las libertades fundamentales, desarrollo sostenible, extensin de las relaciones paccas, etctera.37 En denitiva, de lo que se trata es de la promocin de una democracia y justicia social global. Finalmente, lo que nos interesa destacar aqu es que en este complejo entorno de globalizacin y de poltica global, los Estados multinacionales se estn viendo presionados y en ocasiones rebasados desde los espacios intraestatales por los nacionalismos regionales minoritarios que con propuestas culturales de autonoma y la bsqueda institucionaljurdica de mecanismos de autodeterminacin, pretenden, fundamentalmente, su reconocimiento y acomodo democrtico dentro de los mismos. Las propuestas tericas del federalismo y del nacionalismo necesitan replantearse muchos de sus principios bsicos y mecanismos polticos de articulacin, para poder adaptarse creativamente a los nuevos entornos globales. De no ser as, peligros como la secesin, la violacin sistemtica de los derechos de las minoras o el dcit democrtico, no podrn enfrentarse y resolverse adecuadamente en las sociedades actuales.

Vase David Held y Anthony McGrew, Globalizacin/Antiglobalizacin..., op. cit., p. 153. Cuya propuesta de una socialdemocracia cosmopolita, para pensar con algo de optimismo que la justicia social global no es simplemente un n utpico, nos parece fundamental. Puesto que no es un proyecto poltico que arranque de la nada: Est, en realidad, profundamente enraizada en el mundo poltico modelado y formado tras el Holocausto y la Segunda Guerra Mundial. Adems, puede edicarse sobre la base de muchos de los logros del multilateralismo (desde la fundacin de un sistema de Naciones Unidas hasta el desarrollo de la UE), del derecho internacional (desde el rgimen de derechos humanos hasta el establecimiento del Tribunal Penal internacional) y del gobierno de mltiples niveles (desde el desarrollo de la gobernanza local en las ciudades y las regiones subnacionales hasta la densa red de foros internacionales de decisin poltica).

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