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Droit de libre circulation et de sjour des citoyens de l'Union et des membres de leur famille
L'Union adopte une directive sur le droit des citoyens europens de circuler et de sjourner librement dans toute l'Union, en rassemblant les mesures parpilles dans le complexe corpus lgislatif qui a gr jusqu' maintenant la matire. Entre autres, les nouvelles mesures visent : favoriser lexercice du droit de libre circulation et de sjour des citoyens de lUnion; rduire au strict ncessaire les formalits administratives; mieux dfinir le statut des membres de la famille; circonscrire la possibilit de refuser ou mettre fin au sjour; introduire un nouveau droit de sjour permanent.

ACTE
Directive 2004/38/CE du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, modifiant le rglement (CEE) n 1612/68 et abrogeant les directives 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CE, 90/364/CE, 90/365/CEE et 93/96/CE.

SYNTHSE
La directive rassemble dans un seul texte le corpus lgislatif complexe existant dans le domaine du droit d'entre et de sjour des citoyens de l'Union, qui tait rgi par deux rglements et neuf directives. Cette simplification vise aider non seulement les citoyens mais aussi les administrations nationales dans l'application de ces droits. En outre, la directive simplifie au maximum les formalits pour l'exercice du droit de sjour des citoyens de l'UE et de leur famille. Dispositions gnrales La prsente directive vise rguler: les conditions d'exercice du droit la libre circulation et au sjour des citoyens de l'UE * et des membres de leur famille *; le droit de sjour permanent; les limitations aux droits susmentionns pour des raisons d'ordre public, de scurit publique et de sant publique. Droit de circulation et sjour jusqu' trois mois Tout citoyen de l'Union europenne a le droit de se rendre dans un autre tat membre en disposant d'une carte d'identit ou d'un passeport en cours de validit. En tout tat de cause, aucun visa de sortie ou dentre ne pourra tre impos. Si le citoyen en question ne dispose pas de documents de voyage, l'tat membre d'accueil fournit la personne concerne tous les moyens raisonnables afin d'obtenir ou de se faire parvenir les documents requis. Les membres de la famille qui n'ont pas la nationalit d'un tat membre bnficient du mme droit que celui du citoyen qu'ils accompagnent. Ils pourront tre soumis l'obligation de visa de court sjour conformment au rglement (CE) n 539/2001. La carte de sjour sera considre comme quivalente au visa de court sjour. Pour des sjours infrieurs trois mois, la seule formalit impose au citoyen de lUnion est la possession dun document didentit ou d'un passeport en cours de validit. L'tat membre d'accueil pourra demander l'intress de signaler sa prsence sur son territoire dans un dlai raisonnable et non discriminatoire. Droit de sjour d'une dure suprieure trois mois Le droit de sjour pour une priode suprieure trois mois reste soumis certaines conditions: soit exercer une activit conomique en qualit de travailleur salari ou non salari; soit disposer de ressources suffisantes et d'une assurance maladie afin de ne pas devenir une charge

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pour l'assistance sociale de l'tat membre d'accueil pendant son sjour. ce propos, les tats membres ne pourront pas fixer le montant des ressources qu'ils considrent comme suffisantes, mais ils doivent tenir compte de la situation personnelle de la personne concerne; soit suivre une formation en tant qu'tudiant et disposer de ressources suffisantes et d'une assurance maladie afin de ne pas devenir une charge pour l'assistance sociale de l'tat membre d'accueil pendant son sjour; soit tre membre de la famille d'un citoyen de l'Union qui entre dans une des catgories susdites. La carte de sjour pour les citoyens de lUnion est supprime. Toutefois, les tats membres pourront demander au citoyen de se faire enregistrer auprs des autorits comptentes dans un dlai qui ne sera pas infrieur trois mois compter de son arrive. L'attestation d'enregistrement sera immdiatement dlivre sur prsentation: d'une carte d'identit ou d'un passeport en cours de validit ; d'une preuve que les conditions ci-dessus sont remplies (voir l'article 8 de la directive les preuves exigibles pour chaque catgorie de citoyen). Les citoyens de l'Union qui suivent une formation doivent montrer, dans une dclaration ou tout autre moyen de leur choix, qu'ils disposent de ressources suffisantes pour eux-mmes et pour les membres de leurs familles afin d'viter de devenir une charge pour le systme d'assistance sociale de l'Etat membre d'accueil. Cela suffira prouver qu'ils rpondent la condition de ressources. Les membres de la famille d'un citoyen de l'Union qui n'ont pas la nationalit d'un tat membre doivent demander une "carte de sjour de membre de la famille d'un citoyen de l'Union", ayant une validit de cinq ans, dater de sa dlivrance. Sous certaines conditions le dcs, le dpart du territoire de l'tat membre d'accueil du citoyen de lUnion ainsi que le divorce, l'annulation du mariage ou la cessation de partenariat n'affectent pas le droit de sjour des membres de la famille n'ayant pas la nationalit d'un tat membre. Droit de sjour permanent Tout citoyen de l'Union acquiert le droit de sjour permanent dans l'tat membre d'accueil aprs y avoir lgalement rsid durant une priode ininterrompue de cinq ans, pour autant qu'il n'ait pas fait l'objet d'une mesure d'loignement. Le droit de sjour permanent nest plus soumis aucune condition. La mme rgle sera applicable aux membres de la famille qui n'ont pas la nationalit d'un tat membre et qui ont rsid cinq ans avec un citoyen de l'Union. Une fois acquis, le droit de sjour permanent uniquement ne se perd qu'en cas d'absence d'une dure suprieure deux ans conscutifs de l'tat membre d'accueil. Les citoyens de l'Union qui en font la demande se voient dlivrer un document certifiant le droit de sjour permanent. Les tats membres dlivrent aux membres de la famille ressortissants de pays tiers une carte de sjour permanent dune dure illimite et renouvelable de plein droit tous les dix ans. Elle sera dlivre dans les six mois partir du dpt de la demande. La continuit de sa rsidence peut tre prouve par tout moyen de preuve en usage dans l'tat membre d'accueil. Dispositions communes au droit de sjour et au droit de sjour permanent Tout citoyen de lUnion bnficiaire du droit de sjour ou du droit de sjour permanent, ainsi que les membres de sa famille, bnficie de l'galit de traitement par rapport aux citoyens nationaux dans les domaines d'application du trait. Toutefois, ltat membre daccueil nest pas oblig daccorder le droit une prestation dassistance sociale pendant les trois premiers mois de sjour aux personnes autres que les travailleurs salaris ou non salaris et les membres de leur famille. Les tats membres ne sont pas obligs non plus daccorder avant l'acquisition du droit de sjour permanent des aides d'entretien aux tudes y compris pour la formation professionnelle sous la forme de bourses ou de prts ces mmes personnes. Les membres de la famille, quelle que soit leur nationalit, auront le droit d'exercer une activit conomique salarie ou non salarie. Limitation du droit d'entre et de sjour pour des raisons d'ordre public, de scurit publique ou de sant publique Le citoyen de l'Union ou un membre de sa famille pourra tre loign du territoire pour des raisons d'ordre public, de scurit ou de sant publique. En aucun cas, la dcision ne pourra se fonder sur des raisons conomiques. Toute mesure concernant la libert de circulation et de sjour devra respecter le principe de proportionnalit et tre fonde exclusivement sur le comportement personnel du sujet. Le comportement devra reprsenter une menace suffisamment grave et actuelle touchant un intrt fondamental de l'tat.

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L'existence de condamnations pnales ne pourra pas automatiquement justifier l'loignement. La premption du document ayant permis l'entre du sujet intress n'est pas une raison qui justifie une telle mesure. En tout tat de cause, avant de prendre une dcision d'loignement, l'tat membre d'accueil devra valuer certains lments tels que la dure de la rsidence de l'intress, son ge, sa sant, son intgration sociale, sa situation familiale dans le pays d'accueil ainsi que les liens avec le pays d'origine. C'est seulement dans des circonstances exceptionnelles, pour des motifs imprieux de scurit publique, qu'une mesure d'loignement pourra tre prise contre un citoyen de l'Union s'il a sjourn dans l'tat d'accueil pendant les dix annes prcdentes ou s'il est mineur. La dcision de refus d'entre ou d'loignement devra tre notifie l'intress dans des conditions lui permettant d'en saisir le contenu et les effets. Elle devra tre motive, et les moyens de recours et les dlais respecter devront y tre indiqus. Sauf en cas d'urgence, le dlai pour quitter le territoire ne pourra pas tre infrieur un mois compter de la date de notification. En aucun cas la mesure d'interdiction du territoire ne sera prise vie. Lintress pourra introduire une demande de rexamen de sa situation aprs trois ans. De plus, la prsente directive prvoit toute une srie de garanties procdurales. En particulier les personnes concernes ont accs aux voies de recours juridictionnelles et le cas chant administratives dans l'Etat membre d'accueil. Dispositions finales Les tats membres peuvent adopter les mesures ncessaires pour refuser, annuler ou retirer tout droit confr par la prsente directive en cas d'abus de droit ou de fraude, tels que les mariages de complaisance. La directive est applicable sans porter prjudice aux dispositions nationales lgislatives, administratives ou rglementaires plus favorables. partir du 30 avril 2006, sont supprims les articles 10 et 11 du rglement (CEE) n1612/68, la directive 64/221/CE, la directive 68/360/CE, la directive 72/194/CEE, la directive 73/148/CEE, la directive 75/34/CEE, la directive 75/35/CEE, la directive 90/364/CEE, la directive 90/365/CEE, la directive 93/96/CEE. Le rglement n 635/2006 de la Commission du 25 avril 2006 abroge galement le rglement n1251/70 en vertu du remplacement du contenu de celui-ci par les nouvelles dispositions de la prsente directive. Le rglement de la Commission 1251/70 a t abrog par la Commission et remplac galement par cette directive. Le 10 dcembre 2008 la Commission a prsent au Conseil et au Parlement europen un Rapport sur la mise en uvre de la Directive. Termes-cls de l'acte Citoyen de l'Union : toute personne ayant la nationalit d'un tat membre. Membre de la famille : le conjoint; le partenaire enregistr, si la lgislation de l'tat membre d'accueil considre le partenariat enregistr comme quivalent au mariage; les descendants directs gs de moins de vingt-et-un ans ou charge et les descendants du conjoint ou du partenaire comme dfinis en haut; les ascendants directs charge et ceux du conjoint ou du partenaire.

RFRENCES
Transposition dans les tats membres 30.04.06

Acte Directive 2004/38/CE

Entre en vigueur 30.04.04

Journal Officiel JO L 158 du 30.04.2004

ACTES LIS
Communication de la Commission au Parlement europen et au Conseil du 2 juillet 2009

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concernant les lignes directrices destines amliorer la transposition et l'application de la directive 2004/38/CE relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres [COM(2009) 313 final Non publi au Journal officiel]. La prsente communication fournit aux tats membres des orientations en vue dune meilleure application de la directive 2004/38/CE. Ces lignes directrices clarifient les droits des citoyens et des membres de leur famille et clairent les tats membres sur les mesures quils peuvent prendre, notamment pour lutter contre les abus de droit et les mariages de complaisance. Afin de garantir une application correcte de la directive 2004/38/CE, la Commission sengage mettre en oeuvre les initiatives suivantes: la mise jour d'un guide destination des citoyens afin quils aient une meilleure connaissance de leurs droits; lorganisation de rencontres bilatrales avec les tats membres.

Dernire modification le: 28.11.2009

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