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CODIGO PROCESAL ADMINISTRATIVO

(Decreto Ley N 584 / 1978 Actualizado por Ley 1.390/2002)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
(Decreto Ley N 971 / 1980 y su mod. Ley N 532 / 1985)

CODIGO PROCESAL ADMINISTRATIVO PARA LA PROVINCIA DE FORMOSA (DECRETO LEY N 584/78 LEY 1.390)

Ttulo Primero PROCESO Y MATERIA PROCESAL ADMINISTRATIVA Competencia. Principio General ARTICULO 1.- El Superior Tribunal de Justicia de la Provincia conocer y resolver en instancia nica en las acciones que se deduzcan por violacin de un derecho subjetivo, inters legtimo o derecho de incidencia colectiva, regido por ley, decreto, reglamento, resolucin, contrato, acto o cualquier otra disposicin de carcter administrativo.-

Materia incluida ARTICULO 2.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior son impugnables por las vas que este Cdigo establece: a) Los actos dictados en ejercicio de facultades discrecionales siempre que la impugnacin se funde en razones de legitimidad. El concepto de ilegitimidad comprende los vicios en la competencia, objeto, voluntad, procedimiento y forma del acto, la desviacin y el abuso o exceso de poder, la arbitrariedad y la violacin de los principios generales del derecho. b) Los actos separables de los contratos en la actividad administrativa. c) Los actos que resuelven sobre todo tipo de reclamo por retribuciones, jubilaciones o pensiones de agentes estatales, con excepcin de aquellas relaciones que sobre tales aspectos se regulan por el Derecho del Trabajo.

Materia excluida ARTICULO 3.- No se regirn por esta ley: a) Los juicios ejecutivos, de apremio, desalojo, interdictos y acciones posesorias. b) Los juicios de expropiacin. c) Los que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del trabajo. d) Los conflictos provenientes de convenios laborales.

e) Aquellos en que se reclame la reparacin de daos ocasionados por agentes, cosas o hechos de la Administracin Pblica, cuando no se produzcan por incumplimiento o en relacin a una vinculacin especial de derecho pblico contractual o reglamentaria, establecida entre la Administracin y el reclamante, y aquellos producidos a la Administracin por los particulares en los mismos casos.

Acto impugnable. Denegacin Expresa ARTICULO 4.- Para la promocin de las acciones reguladas en esta ley es necesario la existencia de una decisin administrativa definitiva y que cause estado. a) Decisin definitiva es la que resuelve sobre el fondo de la cuestin planteada y la que, siendo de trmite, impide totalmente la continuacin del reclamo interpuesto. b) Decisin que causa estado es la que cierra la instancia administrativa por haber sido dictada por la ms alta autoridad competente una vez agotados todos los medios de impugnacin establecidos en las normas que rigen el procedimiento administrativo.

Denegacin Tcita. ARTICULO 5.- Proceden igualmente las acciones en caso de denegacin tcita. Se entiende que hay denegacin tcita cuando: a) Formulada alguna peticin, no se resolviera definitivamente dentro de los sesenta (60) das corridos de estar el expediente en estado de ser resuelto. b) El rgano competente no dicte las providencias de trmite en asunto que d lugar a las acciones que este Cdigo establece, en los plazos determinados por las normas que regulan el procedimiento administrativo y hayan transcurrido sesenta (69) das corridos. Si aquellas normas no establecieren plazos para dictar las providencias de trmite, ste ser de cinco (5) das. En estos casos, si interpuesta la accin procesal, la demandada reconociere dentro de su mbito las pretensiones del accionante, ste deber poner tal circunstancia en conocimiento del Tribunal si aquella no lo hiciere. El Tribunal previa constatacin, en su caso, del reconocimiento, dictar auto declarando terminada la causa y ordenando su archivo.

Impugnacin de hechos ARTICULO 6.- Los hechos administrativos, de suyo, no generan directamente las acciones regidas por este Cdigo, siendo necesario, en todos los casos, la reclamacin administrativa para la obtencin de la decisin impugnable.

Control de legitimidad ARTICULO 7.- No sern procedentes las acciones de este Cdigo cuando, tratndose de la impugnacin de decisiones administrativas, de rganos desconcentrados o de entidades descentralizadas de la Administracin Pblica provincial, de entidades no estatales o de personas privadas que ejerzan funcin administrativa, no se hayan previamente agotado los procedimientos tendientes a hacer efectivo el control administrativo de legitimidad que constitucionalmente corresponde al Poder Ejecutivo.

Actos reproducidos ARTICULO 8.- No podr promoverse accin procesal administrativa contra los actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan sido consentidos expresamente por el interesado.

Pago previo ARTICULO 9.- No ser necesario el pago previo para interponer accin procesal administrativa contra las decisiones que impongan obligaciones de dar sumas de dinero, exceptuadas las obligaciones tributarias vencidas en la parte que no constituyan multas, recargos, intereses y otros accesorios. Si el plazo para el cumplimiento de la obligacin tributaria venciese durante la sustanciacin del juicio, el interesado deber acreditar haber cumplido la obligacin dentro de los diez (10) das del vencimiento, bajo pena de tener por desistida la accin.

Reclamacin y accin ARTICULO 10.- Las acciones procesales debern limitarse a las cuestiones que fueron debatidas previamente en las reclamaciones o recursos administrativos.

Conflictos de competencia ARTICULO 11.- Los conflictos de competencia entre un Tribunal ordinario de la Provincia y el Superior Tribunal de Justicia como rgano jurisdiccional de lo procesal administrativo, sern resueltos por ste de oficio o a peticin de parte, previo dictamen del Procurado General; su declaracin causar ejecutoria.

Improrrogabilidad de la competencia ARTICULO 12.- La competencia procesal administrativa es improrrogable, pero el tribunal podr comisionar a otros tribunales la realizacin de diligencias en las causas sometidas a su decisin.

Ttulo Segundo PARTES Y TERCEROS Capacidad Procesal ARTICULO 13.- Tendr capacidad procesal, adems de las personas que la ostenten con arreglo a la ley civil, los menores de edad en defensa de aquellos de sus derechos cuyo ejercicio est permitido por el ordenamiento jurdico administrativo sin asistencia de la persona que ejerza la patria potestad o tutela.

Representacin ARTICULO 14.- Las partes pueden conferir su representacin a un procurador que deber ser asistido por abogado, salvo cuando el abogado ejerza la procuracin. No se dar curso a ningn escrito que no lleve patrocinio letrado.

Coadyuvantes ARTICULO 15.- Los terceros que tuvieren un derecho subjetivo o un inters legtimo en relacin al acto que se impugne, podr intervenir como coadyuvantes en cualquier estado del proceso. El coadyuvante tomar los procedimientos en el estado en que se encuentran sin que su intervencin pueda hacer retrotraer, interrumpir o suspender los trmites procesales, debiendo en su primer presentacin cumplir, en lo pertinente, con los recaudos exigidos para la demanda. Cuando hubiere ms de un coadyuvante de una misma parte, el tribunal podr ordenar la unificacin de su representacin. El coadyuvante tiene los mismos derechos que la parte con la que coadyuve, y respecto de l la sentencia tendr efectos y har cosa juzgada.

Litis Consorte ARTICULO 16.- Cuando la sentencia pueda afectar derechos de terceros, stos, a pedido de parte o de oficio, podrn ser citados a tomar intervencin en el proceso en calidad de litis-consorte.

Titulo Tercero ACCION Captulo I CONTENIDO DE LA ACCION Y PRETENSIONES Pretensiones procesales ARTICULO 17.- El demandante podr pretender: a) La anulacin total o parcial de la disposicin administrativa impugnada. b) El restablecimiento o reconocimiento del derecho vulnerado, desconocido o incumplido. c) El resarcimiento de los daos y perjuicios sufridos. d) La interpretacin que corresponde a la norma que se trate. e) La anulacin de los actos irrevocables administrativamente, previamente declarados lesivos a los intereses pblicos por razones de ilegitimidad. La pretensin prevista en el inciso d) del presente articulo procede cuando en la aplicacin de alguna de las normas o actos a que se refiere el artculo 1, el accionante considere que por una interpretacin equivocada de los mismos, hecha por el funcionario encargado de su aplicacin, se vulnere un inters legtimo, derecho subjetivo o derecho de incidencia colectiva. En este supuesto no se requiere reclamacin o recurso administrativo previo, pero el interesado, antes de interponer la demanda, deber pedir al rgano al que deber correrse traslado de la misma, que declare cual es la interpretacin que corresponde a la norma de que se trate. Si transcurrido treinta das desde la fecha de presentacin de la peticin no recayere resolucin, o desde que sta recayese, si fuera desfavorable, quedar expedita la va judicial. Para el trmite de esta pretensin no se requerir el procedimiento de preparacin de la accin y se aplicar en lo pertinente lo dispuesto para el procedimiento sumario.

Capitulo II PLAZOS Y PRESCRIPCIN Plazos y notificaciones ARTICULO 18.- En materia de plazos y notificaciones, salvo disposicin en contrario de este cuerpo legal, se aplicarn las normas pertinentes del Cdigo Procesal Civil y Comercial.

Prescripcin de la accin ARTICULO 19.- La accin para deducir algunas de las pretensiones de los incisos a), b), c) y d) del art. 17 de este Cdigo, prescribe dentro del plazo de un ao, el que se

computar desde el da siguiente al de la notificacin de la decisin administrativa, o, en los casos de denegacin tcita, desde el da siguiente al del vencimiento de los sesenta (60) das. Si se tratare de deducir la pretensin del inciso e) del artculo 17, la accin prescribir a los cuatro(4) aos, contados a partir de la fecha de emisin del acto cuya anulacin se pretende.

Remisin ARTICULO 20.- Los plazos de prescripcin establecidos en el artculo anterior sern computados de conformidad al art. 25 del Cdigo Civil.

Capitulo III SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS Oportunidad y trmite ARTICULO 21.- Sin perjuicio de las medidas precautorias que fueren procedentes conforme a lo dispuesto en este cuerpo legal, previa, simultnea o posteriormente a la interposicin de la accin, podr solicitarse al tribunal la suspensin de la ejecucin de las disposiciones administrativas involucradas en ella. El tribunal resolver la solicitud en el plazo de cinco (5) das, previa vista por cinco (5) das a la demanda. Este incidente se sustanciar por separado, sin interrumpir ni suspender el proceso en el principal.

Casos Incluidos ARTICULO 22.- Proceder la suspensin cuando prima facie la disposicin sea nula o pueda producir un dao grave si apareciese como anulable.

Casos Excluidos ARTICULO 23.- No ser procedente la suspensin en los siguientes casos: a) Si se tratare de decisiones administrativas que ordenen la clausura o demolicin de locales, construcciones o instalaciones o la destruccin de casa, por razones de seguridad, moralidad o higiene pblica, siempre que aqullas se funden en dictmenes tcnicos y jurdicos de rgano competente y que no se trate de un acto nulo. b) Tratndose de cesantas o exoneraciones de agentes estatales.

Caucin

ARTICULO 24.- Al disponer la suspensin el tribunal podr establecer que el peticionante debe rendir caucin y, en su caso, modo y monto.

Revocacin de la suspensin ARTICULO 25.- Si la incidentada, en cualquier estado de la causa, alegare que la suspensin produce grave dao al inters pblico o que es urgente el cumplimiento de la decisin, el tribunal podr dejar sin efecto la suspensin por auto, declarando en el mismo a cargo del peticionante la responsabilidad por los perjuicios que produzca la ejecucin, para el supuesto de prosperar la demanda, los que debern establecerse y valuarse en el mismo incidente.

Caducidad de la suspensin ARTICULO 26.- La suspensin dispuesta antes de la interposicin de la accin caducar automticamente y de pleno derecho si sta no se deduce en el plazo de diez (10) das.

Captulo IV MEDIDAS PRECAUTORIAS Oportunidad ARTICULO 27.- Las partes podrn solicitar al tribunal, en cualquier estado del juicio y an antes de que se declare expedita la va judicial, las medidas precautorias idneas para asegurar la conservacin de los bienes, motivo de la causa, la comprobacin de alguna situacin de hecho, la existencia de pruebas pasibles de desaparicin o depredables, o para garantizar la ejecucin de la sentencia.

Peticin de la Administracin ARTICULO 28.- La decisin administrativa que motiva la accin ser ttulo bastante para decretar las medidas a que se refiere el artculo anterior, cuando las solicite la Administracin Pblica.

Peticin de los administrados ARTICULO 29.- En los dems casos deber acreditarse sumariamente el derecho invocado, la posibilidad de grave perjuicio o de prdida o frustracin del derecho y la urgencia de la prevencin requerida, indicndose las pruebas justificatoria que debern diligenciarse dentro de los diez (10) das.

Trmite ARTICULO 30.- La sustanciacin, resolucin y cumplimiento de las medidas precautorias solicitadas, salvo las que correspondan a la verificacin de la existencia de prueba, se harn sin audiencia ni conocimiento de la otra parte, que ser notificada despus de cumplidas. El tribunal podr disponer una medida distinta o limitar la solicitada para evitar lesiones innecesarias a la parte afectada.

Medidas Auxiliares ARTICULO 31.- El auto que acoge y ordena realizar la medida precautoria deber establecer, aunque no se hubiera solicitado, que se cumplir con el auxilio de la fuerza pblica, allanamiento de domicilio y habilitacin de tiempo si fuera necesario, y dispondr, en los casos en que el tribunal lo considere necesario, el modo y monto de la fianza que debe rendir el peticionante.

Revocatoria ARTICULO 32.- La parte afectada por la medida precautoria o los terceros que acrediten derechos suficientes, podrn pedir que sea dejada sin efecto, cuando se hayan modificado las circunstancias que tuvieron en cuenta al decretarla, y en cualquier momento que sea sustituida por otra equivalente. El tribunal resolver lo que corresponda, previa vista a la parte que solicit aqulla.

Tipos ARTICULO 33.- Para la conservacin de los bienes motivo de la litis, la comprobacin previa de alguna situacin de hecho, o el aseguramiento de la sentencia, podrn solicitarse las siguientes medidas: a) Embargo preventivo o secuestro de bienes determinados. b) Intervencin o administracin judicial. c) Prohibicin de contratar o innovar. d) Anotacin de litis, y e) Inhibicin general. El tribunal podr decretar fundadamente cualquier otra clase de medida precautoria idnea para el aseguramiento provisorio del derecho cuya existencia sea materia de la litis.

Aseguramiento de prueba. Tipos.

ARTICULO 34.- Podrn disponerse las siguientes medidas preventivas para el aseguramiento de pruebas, sin perjuicio de otras que puedan ser eficaces: a) Interrogacin de testigos, cuando pueda hacerse imposible o difcil la declaracin de uno o ms de ellos, con posterioridad. b) Absolucin de posiciones por las mismas razones. c) Comprobacin del estado de lugares o cosas o calidad de estas ultimas por medio de inspeccin ocular o informe de peritos tcnicos. d) Depsitos de bienes muebles o semovientes. Estas medidas se practicarn con citacin de partes o de quienes vayan a hacerlo; cuando por circunstancias excepcionales debidamente justificadas no fuera posible la citacin de alguna de ellas, el defensor oficial o designado ad litem, deber intervenir en su representacin en el acto particular respectivo.

Captulo V ACUMULACION DE ACCIONES Trmite. Oportunidad y Casos. ARTICULO 35.- Cuando se promovieran varias acciones motivadas por una misma decisin administrativa, o por varias cuando unas sean reproduccin, confirmacin o ejecucin de otra, o exista entre ellas cualquier otra conexin, el tribunal podr de oficio o a peticin de parte, decretar la acumulacin de aqullas. Esta medida podr disponerse hasta el llamamiento de autos para sentencia.

Separacin de Acciones ARTICULO 36.- Si la acumulacin de acciones no fuere pertinente, el tribunal emplazar a la parte para que la interponga por separado, bajo apercibimiento de tenerla por desistida de la que seale.

Ampliacin de la demanda ARTICULO 37.- Si antes de autos para sentencia se dictara una nueva decisin administrativa conexa con la impugnada, el demandante podr solicitar, sin necesidad de agotar las instancias administrativas, la ampliacin de la demanda respecto de aqulla. Pedida la ampliacin, se suspender el trmite del proceso hasta que se remita el expediente administrativo a que se refiere la nueva decisin. Remitido el expediente o vencido el plazo para su remisin continuar el trmite procesal segn su estado.

Captulo VI CADUCIDAD DE LA INSTANCIA Trmino

ARTICULO 38.- Caducar la instancia si no se impulsara su desarrollo dentro de los seis (6) meses contados desde la ltima actuacin til a tal fin, que conste en el expediente.

Trmino abreviado ARTICULO 39.- Durante la substanciacin de los recursos contra la sentencia, el plazo de caducidad ser de tres (3) meses.

Captulo VII OTROS MODOS DE TERMINACIN DEL PROCESO Allanamiento, desistimiento, conciliacin y transaccin. ARTICULO 40.- Regirn en estos juicios las disposiciones que sobre allanamiento, desistimiento, conciliacin y transaccin contiene el Cdigo Procesal Civil y Comercial. Los representantes de entidades estatales debern en estos casos, estar expresamente autorizados por la autoridad competente, agregndose a los autos testimonio de la decisin respectiva.

Captulo VIII Preparacin de la Accin ARTICULO 40 bis.- Antes de iniciar la accin judicial, el interesado o su representante deber presentarse ante el Superior Tribunal de Justicia, pidiendo que se solicite que se remita a ste las actuaciones o expedientes administrativos donde recay el acto cuestionado y las que se realizaron con motivo de la reclamacin o recurso previo interpuesto.

ARTICULO 40 ter..- Dentro del plazo de cinco (5) das el Tribunal librar oficio al funcionario a quin la demanda deba notificarse segn el artculo 53 pidiendo que se le remitan las actuaciones administrativas producidas, lo que deber cumplirse dentro del plazo de quince das. Una vez llegadas las actuaciones al Superior Tribunal, sern puestas a disposicin del interesado en Secretara de lo que se notificar por cdula. Dentro de los treinta das el interesado deber promover la demanda. Si no lo hace, vencido el plazo las actuaciones administrativas sern devueltas a la oficina de origen.

ARTICULO 40 quater.- Si transcurridos los quince das a que se refiere el artculo anterior, el expediente no es remitido por la autoridad administrativa correspondiente, a peticin del interesado, quien har un sucinto relato de los antecedentes, el Tribunal tendr, a este solo efecto, por cierto los hechos invocados por aqul.

Ttulo Cuarto DEMANDA, ADMISIN Y OPCIN Requisitos de la demanda ARTICULO 41.- La demanda ser deducida por escrito y contendr: a) Nombre y domicilio real y especial de la actora. b) Nombre y domicilio de la demandada, si fueren conocidos. De lo contrario, las diligencias realizadas para conocerlos, los datos que puedan servir para su individualizacin y el ltimo domicilio conocido. c) La individualizacin y contenido del acto u omisin impugnados, indicando la lesin del derecho subjetivo, inters legtimo o derecho de incidencia colectiva. d) Los hechos en que se funde, indicados con claridad y precisin. e) La opcin por el procedimiento ordinario o el sumario. En caso de optar por el procedimiento ordinario, el ofrecimiento de la prueba de las que pretenda valerse, acompaando los pliegos de posiciones, interrogatorios para los testigos y puntos necesarios para las informaciones periciales. f) El derecho expuesto sucintamente. g) La justificacin de la competencia del Tribunal. h) La peticin o peticiones en trminos claros, preciso y positivos.

Documentacin adjunta ARTICULO 42.- Deben acompaarse al escrito de demanda: a) El instrumento que acredite la representacin invocada. b) La prueba documental que estuviese en poder de las partes. Si no la tuvieran a su disposicin, la individualizacin indicando su contenido, el lugar, o archivo, oficina pblica y/o persona en cuyo poder se encuentre. c) El Boletn Oficial, si estuviera publicada la resolucin impugnada, testimonio de la misma o certificado expedido por autoridad competente. En el supuesto de no haberse podido obtener ninguna de esas constancias, deber precisarse la razn de ello y el expediente donde se hallen. d) Cuando se acciones mediando denegacin tcita, deber individualizarse el expediente respectivo. e) Copias para traslado.

Subsanacin de defectos ARTICULO 43.- El tribunal verificar si la demanda rene los presupuestos procesales comunes y, si as no fuera, resolver por auto, que se cumplan subsanndose los defectos

u omisiones en el plazo que seale, el que no podr exceder de cinco (5) das. Si as no se hiciere, la presentacin ser desestimada sin ms sustanciacin.

ARTICULO 44.- DEROGADO

Admisin del proceso ARTICULO 45.- Dentro de los diez das de presentada la demanda, el Tribunal se pronunciar sobre la admisibilidad del proceso.

Inadmisin del proceso ARTICULO 46.- Se declarar inadmisible el proceso por: a) Incompetencia del Tribunal. b) No ser susceptible de impugnacin el acto o decisin objeto del proceso, conforme a las reglas de este Cdigo. c) Haber caducado el plazo de interposicin.

Irrecurribilidad ARTICULO 47.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, contra la declaracin que haga lugar a la admisin del proceso no se dar recurso alguno, y ella ser irrevisible en el curso de la instancia como tambin en la sentencia.

Incompetencia ARTICULO 48.- El tribunal podr declarar su incompetencia por razn de la materia: a) De oficio, slo en oportunidad de pronunciarse sobre la admisin del proceso, en el termino a que alude el art. 45. En este caso, se remitirn las actuaciones al rgano jurisdiccional competente. b) A pedido del demandado, nicamente si ste lo hubiere planteado como excepcin de pronunciamiento previo. Admitida la excepcin de incompetencia, se ordenar el archivo de las actuaciones producidas. Pasadas las oportunidades a que se refieren los incisos precedentes, la competencia del tribunal quedar radicada en forma definitiva.

Opcin procesal ARTICULO 49.- DEROGADO.

Procedimiento ordinario ARTICULO 50.- DEROGADO.

Procedimiento sumario ARTICULO 51.- Si optare por el procedimiento sumario, la prueba se limitar a la documental o instrumental contendida e incorporada en las actuaciones administrativas. Si la administracin no enviara el expediente en el plazo previsto por el art. 44, el Presidente del Superior Tribunal librar oficio a la autoridad a quien la demanda contencioso administrativa debe notificarse segn el art. 53, reiterando el pedido de remisin en un plazo perentorio de diez (10) das, bajo apercibimiento de que, si as no lo hiciere, salvo caso de fuerza mayor que apreciar el tribunal, se har pasible a una multa equivalente a la vigsima parte de su sueldo mensual por da de atraso, cuyo importe se har efectivo al particular reclamante, y se perseguir en incidente separado en el mismo juicio por el procedimiento establecido para el juicio de apremio. Todo ello, sin perjuicio de las sanciones civiles, penales y administrativas que correspondieren aplicar. Para el supuesto de prdida o extravo del expediente, el Superior Tribunal fijar a la Administracin Pblica un plazo no mayor de treinta (30) das para su reconstruccin y remisin.

Ttulo Quinto PROCEDIMIENTO ORDINARIO Captulo I TRASLADO Y CONTESTACION Traslado de la demanda ARTICULO 52.- Admitido el proceso, se correr traslado de la demanda, con citacin y emplazamiento de quince (15) das a la demandada, para que comparezca y responda. Si fueran dos o ms los demandados, el plazo ser comn. Si procediera la suspensin o ampliacin respecto de uno, se suspender o ampliar respecto de todos.

Notificacin ARTICULO 53.- La demanda se notificar: a) Si se accionare por actos imputables a: 1. La administracin centralizada o desconcentrada, a la provincia; 2. Organo del Poder Legislativo, a la Provincia y al Presidente del rgano legislativo de que se trate; 3. Organo del Poder Judicial, a la Provincia y al Presidente del Superior Tribunal de Justicia;

4. Organo constitucional extrapoderes, tales como Tribunal de Cuentas, a su presidente o titular y a la provincia. b) Si se promoviera contra un ente estatal, autrquico o descentralizado, al presidente del directorio o a quien ejerza el cargo equivalente. Si lo fuera contra una municipalidad, se cumplir la diligencia con el intendente. c) Si se interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal. d) En la accin por pretensin de lesividad, a l o los beneficiarios del acto impugnado. Las notificaciones previstas en el presente artculo lo son sin perjuicio de las que necesariamente deben efectuarse al Fiscal de Estado, conforme al art. 107 de la Constitucin Provincial.

Contestacin ARTICULO 54.- La contestacin de la demanda ser formulada por escrito y contendr, en lo pertinente, los requisitos establecidos para aqulla. En esta oportunidad, la demandada deber reconocer o negar en forma categrica cada uno de los hechos expuestos en el escrito de demanda, la autenticidad de los documentos que se le atribuyen y la recepcin de las cartas y telegramas a ella dirigidos, cuyas copias se le entregarn con el traslado. El silencio o la contestacin ambigua o evasiva podr considerarse como reconocimiento de los hechos, de la autenticidad de los documentos y de su recepcin.

Reconvencin ARTICULO 55.- Al contestar, la demandada podr alegar hechos que se opongan a los invocados por el actor y tambin argumentos que no se hubiesen hecho valer en la decisin administrativa impugnada, pero que se relacionen con lo resuelto en ella, mas no podr reconvenir pidiendo condenaciones vinculadas a dicha decisin.

Traslado contestacin. Nuevas pruebas ARTICULO 56.- De la contestacin de la demanda se dar traslado a la actora por cinco (5) das, notificndosele por cdula. Dentro de tal plazo el actor podr ofrecer nuevas pruebas al solo efecto de desvirtuar los hechos y pruebas invocados por la contraria, y deber expedirse conforme lo dispone el artculo 54, respecto a documentos que se le atribuyan y a la recepcin de cartas y telegramas.

Capitulo II EXCEPCIONES PREVIAS Oportunidad y tipos

ARTICULO 57.- Dentro del plazo para contestar la demanda, el demandado podr oponer las siguientes excepciones de pronunciamiento previo: a) Prescripcin. b) Incompetencia. c) Cosa Juzgada. d) Falta de capacidad procesal o de personera en los litigantes, o en quienes lo representen. e) Litispendencia. f) Transaccin. En el escrito en que se opongan excepciones, se deber tambin ofrecer toda la prueba correspondiente. La interposicin de excepciones previas suspende el plazo para la contestacin de la demanda.

Trmite de las excepciones ARTICULO 58.- Del escrito en que se interponen excepciones, se correr traslado al actor por ocho (8) das, notificndosele por cdula. Evacuado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, y no habindose ofrecido prueba, el tribunal, previa vista por cinco (5) das al Procurador General, llamar autos para resolver, debiendo pronunciarse en el lazo de diez (10) das. Si se hubiere ofrecido prueba, el tribunal fijar audiencia para producirla dentro de un plazo no mayor de veinte (20) das. Producida la prueba, se proceder conforme a lo dispuesto en el prrafo anterior.

Resolucin de las excepciones ARTICULO 59.- Desestimadas las excepciones o subsanadas las deficiencias, en su caso, dentro del plazo que fije el tribunal bajo apercibimiento de caducidad de la accin promovida, se dispondr que rija el plazo para contestar la demanda, lo que se notificar por cdula.

Captulo III PRUEBA Produccin ARTICULO 60.- Proceder la produccin de prueba siempre que se hubieran alegado hechos conducentes acerca de los cuales no mediare conformidad entre los litigantes, aplicndose al respecto las disposiciones pertinentes del Cdigo Procesal Civil, en tanto no se opongan a las de este cuerpo legal.

Admisin

ARTICULO 61.- Vencido el plazo sealado en el artculo 46 dentro de los tres (3) das el Presidente del Tribunal se pronunciar sobre la admisin de la prueba y dictar las medidas necesarias para su produccin, lo que se notificar por cdula. Toda denegatoria de prueba deber ser fundada. El auto que lo resuelva ser susceptible de impugnacin por el recurso de reposicin.

Prueba pericial ARTICULO 62.- No ser causal de recusacin para los peritos la circunstancia de que sean agentes estatales salvo cuando se encontraren bajo dependencias jerrquica directa del rgano autor del acto origen de la accin.

Prueba confesional ARTICULO 63.- Los agentes estatales no podrn ser citados para absolver posiciones por la entidad a la que se encuentran incorporados; slo podrn concurrir al litigio como testigo.

Captulo IV PROCEDIMIENTO ACELERADO Casos y efectos ARTICULO 64.- El tribunal, a pedido de parte y cuando existan prima facie irregularidades en la decisin administrativa recurrida y la posibilidad de daos graves si se procede a su ejecucin, podr dictar resolucin fundada, disponiendo la abreviacin de los plazos procesales establecidos en este Cdigo, excluyendo en lo posible las convocatorias a audiencia, salvo las de la vista de la causa.

Medidas urgentes ARTICULO 65.- Tambin dispondr el diligenciamiento urgente de medidas anticipadas para la comprobacin de los hechos invocados en el litigio, de forma de poder dictar sentencia en breve tiempo.

Captulo V ALEGATO

Puro derecho ARTICULO 66.- Si no hubiere hechos controvertidos y el tribunal no considerase necesario disponer medidas de pruebas, ordenar correr un nuevo traslado a las partes por el plazo de diez (10) das comunes, para que argumenten en derecho y a su vencimiento, previa vista por igual trmino al Procurado General, llamar autos para sentencia.

Alegato ARTICULO 67.- Habindose producido prueba y no existiendo ninguna pendiente, los autos se pondrn a la oficina para alegar, disponiendo cada parte de diez (10) das para retirarlos y presentar el correspondiente alegato. Presentados los alegatos o vencido el plazo para hacerlo, se proceder como lo establece el artculo anterior.

Captulo VI SENTENCIA Plazo ARTICULO 68.- La sentencia debe ser pronunciada en el plazo de treinta (30) das a contar desde la fecha en la cual el proceso qued en estado.

Requisitos ARTICULO 69.- La sentencia contendr: a) Designacin de los litigantes. b) Una relacin sucinta de las cuestiones planteadas. c) Consideracin de las cuestiones, bajo su aspecto de hecho y jurdico, merituando la prueba y estableciendo concretamente cul o cules de los hechos conducentes controvertidos se juzgan probados. d) Decisin expresa y precisa sobre cada una de las acciones y defensa deducidas en el proceso.

Efectos ARTICULO 70.- Cuando la sentencia acogiere la accin deber en su caso: a) Anular total o parcialmente el acto impugnado. b) Reconocer la situacin jurdica individualizada y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento. c) Pronunciarse sobre los daos y perjuicios reclamados.

d) Formular la interpretacin que correspondiere adecuada a la norma.

Efectos entre partes ARTICULO 71.- Cuando se hubiere accionado para la defensa del derecho subjetivo, la sentencia slo tendr efecto entre las partes.

Efectos erga omnes ARTICULO 72.- Cuando se hubiere accionado para la defensa del inters legtimo, la sentencia se limitar a declarar la extincin del acto impugnado, mandando notificar su anulacin a la autoridad que lo dict, teniendo aqulla efectos erga omnes y pudiendo ser invocada por terceros. En estos casos, el rechazo de la accin no produce efectos de cosa juzgada para quienes no tuvieron intervencin en ella. Igualmente, si la accin es admitida las costas sern a cargo de la demandada; si la accin es rechazada, las costas sern por su orden.

Sentencia de interpretacin ARTICULO 73.- La interpretacin de normas dadas por el tribunal ser obligatoria para los organismos de la Provincia, sus municipalidades y entes autrquicos.

Capitulo VII RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES JUDICIALES Recurso de reposicin ARTICULO 74.- Procede el recurso de reposicin respecto de los decretos y providencias meramente interlocutorias, a fin de que se los deje sin efecto, o se los modifique por contrario imperio. Deber interponerse directamente en las audiencias cuando se trate de providencias dictadas en esas oportunidades. Cuando stas han sido provedas en actos fuera de las mismas, el recurso deber ser interpuesto por escrito, fundado, dentro del plazo de cinco (5) das siguientes de la notificacin. El recurso se resolver por el tribunal sin sustanciacin si la resolucin hubiera sido dictada de oficio, y si la hubiera sido a pedido del interesado se resolver con un solo traslado a la otra parte. El auto deber dictarse en el plazo de cinco (5) das de quedar en estado, y contra el mismo no proceder nueva revocatoria.

Recurso de aclaracin

ARTICULO 75.- Procede el recurso de aclaracin respecto de cualquier acto o sentencia para que se corrijan errores materiales, se aclaren conceptos oscuros o se subsanen omisiones. Deber interponerse en la misma forma y plazo que se estableci para el recurso de reposicin. La interposicin de este recurso suspende el plazo para interponer otra clase de recursos. Mientras las partes no hayan sido notificadas, el tribunal de oficio podr corregir, subsanar o aclarar los actos o sentencias. Recurso de nulidad ARTICULO 76.- El recurso de nulidad se interpondr dentro de los cinco (5) das de notificacin de la sentencia y proceder: a) Cuando en el procedimiento se han omitido trmites sustanciales que incidan sobre los resultados del fallo, pero que no fueron consentidos por las partes, o si la sentencia presenta contradiccin entre los considerandos y la parte dispositiva. b) Cuando la sentencia presente defectos esenciales de forma, o no decida sobre cuestiones expresamente planteadas en la relacin procesal. c) Cuando resultare que los representantes de la Adminisracin Pblica hubiesen procedido a hacer reconocimiento o transacciones sin la autorizacin respectiva. Si el tribunal declara la nulidad de la sentencia, deber dictar un nuevo fallo dentro de los diez (10) das.

Recurso de revisin ARTICULO 77.- El recurso de revisin proceder: a) Si despus de dictada la sentencia se recobrasen o descubriesen pruebas decisivas que la parte ignoraba que existiesen o no pudo presentarlas por fuerza mayor, o porque las tena la parte en cuyo favor se hubiese dictado el fallo. b) Si la sentencia hubiese sido dictada apoyndose en documentos cuya falsedad hubiese sido declarada en un fallo, y este hehco no se denunci en el juicio o se resolvi despus de la sentencia. c) Si la sentencia se hubiese dictado en mrito de la prueba testimonial y los testigos fueren condenados posteriormente por falso testimonio de las declaraciones que sirvieron de fundamento a la declaracin. d) Si se probase con sentencia consentida que existi prevaricato, cohecho o violencia al dictarse la sentencia. El plazo para poder deducir el recurso de revisin ser de treinta (30) das y se contar desde que se tuvo conocimietno de los hechos.

Captulo VIII EJECUCION DE LA SENTENCIA Plazo de ejecucin

ARTICULO 78.- La autoridad administrativa vencida en juicio gozar de sesenta (60) das, contados desde la notificacin de la sentencia condenatoria, para dar cumplimiento a las obligaciones en ella impuestas.

Ejecucin directa ARTICULO 79.- Vencido el plazo que establece el artculo anterior sin que la sentencia hay sido cumplimentada, a peticin de parte el Tribunal ordenar la ejecucin directa, mandando que l o los agentes correspondientes debidamente individualizados, procedan a dar cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia, determinando concretamente lo que deben hacer y el plazo en que deben realizarlo, bajo apercibimiento de hacer efectiva la responsabilidad que establece la Constitucin de la Provincia. El Superior Tribunal de Justicia podr adoptar, an de oficio, todas las providencias y resoluciones que estime convenientes para poner en ejercicio las atribuciones que le confiere la Constitucin, sin que puedan oponerse a aquellas providencias o resoluciones las disposiciones que figuren en leyes o en actos de administracin; pero no podr trabarse embargo en los bienes afectados al uso pblico o a un servicio pblico ni sobre las contribuciones fiscales afectadas por ley a servicios pblicos.

Desobediencia de los agentes ARTICULO 80.- Los agentes a quienes se ordenare el cumplimiento de la sentencia debern proceder a ello an cuando haya ley que lo prohiba, o sus superiores les ordenen no obedecer; pero en estos casos, para deslindar responsabilidades podrn hacer constar por escrito ante el Tribunal as alegaciones pertinentes, y si la decisin de no ejecutar fuese tomada por un rgano colegiado, los disidentes podrn presentar ante el rgano jurisdiccional copia del acta donde conste su voto.

Responsabilidad de los agentes ARTICULO 81.- Los agentes a quienes se mande cumplir la sentencia son solidariamente responsables con la entidad estatal respectiva por los daos y perjuicios que ocasione su irregular cumplimiento.

Ejecucin contra entidades no estatales ARTICULO 82.- La ejecucin de la sentencia contra entidades pblicas no estatales, entidades privadas o personas de existencia visible, se cumplir conforme a las disposiciones pertinentes del Cdigo Procesal Civil y Comercial.

Captulo IX

SUSPENSION DE LA EJECUCION DE LA SENTENCIA Trmino Ejecucin Sustitutiva ARTICULO 83.- Dentro de los cinco (5) das de notificada la sentencia, podr solicitarse que se suspenda su ejecucin con la declaracin de estar dispuesto el peticionante a indemnizar los daos y perjuicios que la suspensin causare. Si el cumplimiento de la sentencia puede legalmente sustituirse por el pago de una indemnizacin, el Tribunal as lo resolver, previo proceder conforme a lo dispuesto en el artculo 85, siendo igualmente aplicable en estos casos lo establecido en el ltimo prrafo de la misma norma. La pertinente solicitud debe ser presentada dentro de los diez (10) das de la notificacin de la sentencia.

Casos ARTICULO 84.- Podr disponerse la suspensin, sin perjuicio de otros motivos graves de inters pblico, cuando la ejecucin: a) Determinase la supresin o suspensin prolongada de un servicio pblico. b) Motivase fundados peligros de trastornos al orden pblico. c) Determinare la privacin del uso colectivo de un bien afectado a ese uso, siendo ste real y actual, siempre que no medie inters pblico mayor. d) Trabase la percepcin de contribuciones fiscales que aparezcan regularmente establecidas y que no hayan sido declaradas inconstitucionales en sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. e) Por la magnitud de la suma que debe abonarse, provocare graves inconvenientes al Tesoro Pblico, caso en el cual el Tribunal establecer el pago por cuotas.

Trmites y Resolucin ARTICULO 85.- Del pedido de suspensin se correr traslado por cinco (5) das a las contraparte; si sta al contestar no se allanare, el Tribunal fijar dentro de los diez siguientes audiencia para que se agregue, realice y alegue sobre las pruebas, las que debern ofrecerse en los respectivos escritos. El Tribunal, antes o despus de la audiencia, podr decretar las medidas para mejor proveer que considere pertinentes, debiendo dictar la resolucin, previa vista por cinco (5) das al Procurador General, dentro de los diez (10) das de encontrarse los autos en estado. Si se resolviese la suspensin, fijar plazo mximo de la misma y el monto de la indemnizacin. La indemnizacin que el Tribunal fijare deber abonarse dentro de los sesenta (60) das de la notificacin. En caso de no depositarse en trmino el importe de la indemnizacin fijada, a la orden del Tribunal y para su pago sin ms trmite, la suspensin quedar sin efecto.

Ttulo Sexto

PROCEDIMIENTO SUMARIO Opcin va Sumaria ARTICULO 86.- DEROGADO

Reglas especificas ARTICULO 87.- El procedimiento sumario se regir por las normas del procedimiento ordinario previstas en el Ttulo Quinto con las siguientes modificaciones: a) Se correr traslado de la demanda con citacin y emplazamiento de diez (10) das. b) De la contestacin de demanda no se correr traslado a la actora. c) No se admitir sustanciacin de prueba alguna, con excepcin de la contenida e incorporada en las actuaciones administrativas directamente relacionadas con la accin en los trminos del articulo 44. d) Las excepciones previstas debern interponerse dentro del plazo para contestar la demanda. e) Contestada la demanda o vencido el plazo para hacerlo, se correr vista al Procurador General y llamar Autos para sentencia.

Ttulo Sptimo DISPOSICIONES GENERALES Reenvo Legislativo ARTICULO 88.- Son aplicables a los procesos administrativos, analgica y supletoriamente, las disposiciones contendidas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial.

Vigencia ARTICULO 89.- Este Cdigo comenzar a regir a partir de los noventa (90) das de su publicacin. Las causas promovidas con anterioridad a esa fecha seguirn rigindose por las disposiciones vigentes.

Derogacin ARTICULO 90.- Dergase toda disposicin general o especial que se oponga a las contenidas en este cuerpo legal.

DECRETO LEY 971 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INDICE DEL DECRETO LEY 971


Ttulo I Disposiciones Transitorias Captulo I Captulo II Ambito de aplicacin (art.1) Reglas de aplicacin general (arts. 2 al 4) Ttulo II De la Organizacin Administrativa Captulo I De la competencia en general (art. 5 y 6) Captulo II Conflictos de competencia (arts. 7 al 9) Captulo III Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados (art.10) Captulo IV De la delegacin de competencia y la avocacin (arts.11 al 16) Captulo V De la sustitusicn (art.17) Captulo VI Jerarqua Sec. I Del Poder jerrquico (arts. 18 al 20) Sec. II Del deber de obediencia (art. 21) Captulo VII Desconcentracin y descentralizacin (arts. 22 al 24) Captulo VIII Intervencin administrativa (arts. 25 y 26) Ttulo III De los actos administrativos Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo VIII Captulo IX Captulo X Lineamientos generales (arts. 27 al 29) Requisitos esenciales del acto administrativo (arts. 30 al 33) De la publicacin y notificacin (arts. 34 al 37) Eficacia y caracteres del acto administrativo (arts. 38 y 39) De la suspensin del acto administrativo (art. 40) Efectos del acto administrativo (art. 41) Vicios del acto administrativo (arts. 42 al 45) Nulidades (arts. 46 al 52) De la enmienda de los actos viciados (arts. 53 al 55) Extincin de los actos administrativos (art. 56 al 63) Ttulo IV De los reglamentos y otros actos de la administracin Captulo I Captulo II De los reglamentos (art. 64) De los dictmenes e informes (art. 65) Ttulo V Del procedimiento administrativo

Captulo I Del tiempo y de los plazos en el procedimiento Sec. I Das y horas hbiles (art. 66) Sec. II De los plazos y trminos (arts. 67 al 71) Sec. III Perencin de la instancia administrativa (arts. 72 y 73) Captulo II Interesados, representados y terceros (arts. 74 al 78) Captulo III Constitucin y denuncia de domicilios (arts. 79 al 81) Captulo IV De los escritos y sus recaudos (arts. 82 y 83) Captulo V Del impulso procesal (art. 84) Captulo VI De la prueba y decisin (arts. 85 al 87) Captulo VII De la conclusin de los procedimientos (arts. 88 y 89) Ttulo VI De las denuncias Captulo I Generalidades (arts. 90 y 91) Ttulo VII De los Recursos Captulo I Disposiciones Generales (arts. 92 al 97) Captulo II Requisitos (art. 98) Captulo III Recurso en particular Sec. I Enumeracin (art. 99) Sec. II Queja (art. 100) Sec. III Aclaratoria (art. 101) Sec. IV Revocatoria o reconsideracin (arts. 102 al 105) Sec. V Jerrquico (arts. 106 y 107) Sec. VI Alzada (art. 108) Sec. VII Revisin (art. 109) Sec. VIII Mora (Amparo por mora de la Administracin) (arts. 110 y 111) Ttulo VIII Del reclamo administrativo previo Captulo I Norma general (art. 112) Ttulo IX De la integracin e interpretacin del ordenamiento administrativo Captulo I Captulo II Captulo III De la integracin del orden jurdico administrativo (arts. 113 y 114) Interpretacin de las normas administrativas (art. 115) De la costumbre (art. 116) Ttulo X Normas complementarias Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V
De la iniciativa y elaboracin de actos de alcance general y proyectos de ley (arts. 117 al 119)

Reconstruccin de expedientes (art. 120) Caducidad del acto precario (art. 121) Del Sellado (art. 122) Derogacin, vigencia y supletoriedad (arts. 123 al 125)

DECRETO-LEY 971

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DECRETO-LEY 971

PROCEDIMIENTO ADM INISTRATIVO

LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA PROVINCIA DE FORMOSA (Decreto-ley 971/1980 y Ley 532/1985) Ttulo 1 DISPOSICIONES PRELIMINARES Captulo I Ambito de aplicacin ARTICULO 1. Esta ley y su decreto reglamentario, regirn toda la actividad administrativa estatal de la Provincia, tanto la centralizada, como la de entidades descentralizadas, con excepcin de aquella que se realice por los organismos policiales y de seguridad y la que tenga un rgimen especial establecido por ley, en cuyo caso, se aplicarn las disposiciones de la presente y su reglamentacin, en forma supletoria. Sern tambin de aplicacin, en el mbito municipal, hasta tanto las comunas, dicten las ordenanzas y reglamentos, sustitutivos de estas normas. Captulo II Reglas de aplicacin general ARTICULO 2. -- El procedimiento administrativo tender a un mejor y ms eficaz funcionamiento de la Administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico objetivo, debiendo asegurarse sustancialmente, como requisitos de cumplimiento esencial: a) La vigencia permanente de los principios de equidad, legalidad, razonabilidad, buena fe y moralidad como fundamentos orientador es del accionar

administrativo y toda la actividad procedimental. b) La bsqueda de la verdad material, valindose al efecto de la instruc cin e impulsin de oficio. c) La celeridad, economa, sencillez y eficacia de las actuaciones administrativas. d) El informalismo en los trmites, permitindose al administrarlo sub sanar errores formales no esenciales, o a calificar por error incorrectamente sus recursos, reclamaciones o peticiones, siempre que no se afecten derechos de terceros o que las circunstancias del caso no autoricen a proceder en forma distinta. e) La publicidad de las actuaciones y procedimientos administrativos; los que dejarn de ser pblicos y se convertirn en secretos o reservados cuando motivos especiales, as lo requieran. El Poder Ejecutivo determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar fundadamente, como reservadas o secretas las actuaciones diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter, aunque estn incluidas en actuaciones pblicas.

f)

La observancia del debido proceso formal y material, sin vulnerar las garantas constitucionales de los administrados, en cuyo mrito gozarn:

1.

Del derecho a ser odos antes de la emisin de actos que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, y a interponer reclamos y recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio como igualmente para los casos en que acte el propio interesado, cuando se planteen cuestiones jurdicas

2.

Del derecho a ofrecer y producir pruebas dentro del plazo que la Administracin Pblica fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la Administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva.

3.

Del derecho a que el acto decisorio, haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.

4.

Del derecho a tener acceso al expediente, durante todo su trmite ya sea personalmente o a travs de su apoderado o letrado patrocinante, sin perjuicio de lo que en esta ley se expresa acerca de las actuaciones reservadas o secretas.

5.

Del derecho a que se guarde en su caso, el orden de prelacin temporal que corresponda en la decisin de asuntos de similar o anloga naturaleza, sin postergaciones o demoras injustificadas.

ARTICULO 3.- El principio del informalismo rige nicamente en favor del administrado y no exime a la Administracin del cumplimiento de los recaudos jurdicos, procesales y de fondo, instituidos como garanta de la regularidad del procedimiento y de su sujecin a la legalidad objetiva. El informalismo no ser de aplicacin, cuando por su culpa o negligencia el interesado, entorpezca en forma grave el procedimiento, haciendo un ejercicio irrazonable o abusivo de su derecho de defensa. En tal caso no podr, sin embargo, drsele por decado su derecho de fondo, sin perjuicio de limitar su intervencin a la prudentemente necesaria para su defensa, o de exigirle representacin o patrocinio letrado, sin perjuicio de aplicarle las sanciones que correspondan, por el entorpecimiento o abuso. ARTICULO 4.- El Poder Ejecutivo regular el rgimen que asegure el decoro y el orden procesal de las actuaciones. Este rgimen comprende la potestad de sancionar a los

interesados intervinientes y/o sus apoderados y letrados patrocinantes, por las faltas que cometieran, ya sea por obstruir el curso de los procedimientos o por afectar la dignidad y respeto de la Administracin, o por entorpecer los actuados mediante el ejercicio irrazonable o abusivo del derecho de defensa, o por la falta de lealtad o de probidad en la tramitacin de las actuaciones en que pudieran incurrir. La potestad disciplinaria respecto de las faltas cometidas por los agentes de la Administracin se regir por sus leyes especiales. Las sanciones que por las faltas cometidas siempre que no sean delitosse podrn aplicar a los interesados intervinientes; por orden de gravedad, son las siguientes: 1. Llamado de atencin. 2. Apercibimiento. 3. Multas, que no excedern de 100.000 (cien mil pesos) cada una cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa--que se aplicarn mediante resolucin que al quedar firme, tendr fuerza ejecutiva. Este monto ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo, de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor. Ttulo II DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA Captulo I De la competencia en general ARTICULO 5. La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte en forma expresa o razonablemente implcita, segn los casos: de la Constitucin Provincial, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Es irrenunciable e improrrogable, debiendo ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida corno propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las disposiciones normativas pertinentes. ARTICULO 6. Las actuaciones cuya resolucin corresponda a la Administracin pblica, debern ser iniciadas ante el rgano administrativo competente. Slo el Poder Ejecutivo, para casos concretos, podr delegar el ejercicio de su competencia, haciendo la respectiva imputacin de funciones. Las atribuciones

constitucionales, no son delegables. La incompetencia podr ser declarada en cualquier estado del procedimiento, a pedido de parte o de oficio. Captulo Il Conflictos de competencia

ARTICULO 7. Cuando un rgano de oficio o a peticin de parte, se declare incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente. Si ste a su vez, las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso someter la cuestin de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que deba resolverla. La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar, en ambos casos, sin otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad, con el dictamen tcnico que la cuestin requiera. Los plazos previstos en este artculo para la remisin de actuaciones sern de dos das y para producir dictmenes y dictar resoluciones, de ocho das. ARTICULO 8. El Poder Ejecutivo resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los ministros y las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en el mbito de sus respectivos departamentos de Estado. ARTICULO 9. Corresponder al Superior Tribunal de Justicia, conocer y resolver originaria y exclusivamente en las cuestiones de competencia entre los poderes pblicos de la Provincia, y en las que se susciten entre las municipalidades, y entre stas y el Estado provincial. Captulo III Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados ARTICULO 10. Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los arts. 17 y 18 del Cd. Procesal Civil y Comercial de la Provincia, debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de los dos das. La intervencin anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente, aqul le designar reemplazante. Caso contrario, resolver dentro de los cinco das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto. La excusacin de los funcionarios y empleados se regir por el art. 30 del Cdigo arriba citado y ser remitida de inmediato al superior jerrquico quien resolver sin sustanciacin dentro de los cinco das. Si aceptare la excusacin se nombrar reemplazante, si la desestimare devolver las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trmite. Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern irrecurribles.

No son recusables los funcionarios que desempeen cargos de carcter electivo, sin perjuicio de que pueden invocar la existencia de alguna causal de excusacin. Captulo IV De la delegacin de competencia y la avocacin ARTICULO 11. El ejercicio de la competencia es delegable conforme a las disposiciones de esta ley, salvo norma expresa en contrario. No podr delegarse la facultad de dictar disposiciones reglamentarias que establezcan obligaciones para los administrados; tampoco las atribuciones privativas y esencialmente inherentes al carcter poltico de la autoridad, ni las atribuciones delegadas, ni las otorgadas por la Constitucin. ARTICULO 12. No puede hacerse delegacin sino entre rganos de la misma clase, por razn de la materia, del territorio y de la naturaleza de la funcin o del superior al inferior que tenga igual competencia, con diferencia slo de grado, siempre que no sea de la totalidad de la competencia de aqul a ste o que se refiere a la competencia esencial que justifica la existencia de la funcin. El rgano colegiado no puede delegar sus funciones sino nicamente la ejecucin de sus resoluciones. ARTICULO 13. La delegacin debe ser expresa, contener en el mismo acto una clara y concreta enunciacin de cules son las tareas, facultades y deberes que comprende, y publicarse. Cuando la delegacin no fuere jerrquica, debe ser autorizada por norma de rango igual o superior a la que crea la competencia transferida. El delegado es personalmente responsable por el ejercicio de la competencia transferida, tanto frente al ente estatal como a los administrados. Sus actos son siempre impugnables, conforme a las disposiciones de esta ley, ante el delegante. ARTICULO 14. El delegante puede en cualquier tiempo revocar total o parcialmente la delegacin, disponiendo en el mismo acto, expresamente, si reasume el ejercicio de la competencia o lo transfiere a otro rgano, debiendo en este caso procederse conforme a lo dispuesto en el 1er. prrafo del art, 13. La revocacin surte efectos para el delegado desde su notificacin y para los administrados desde su publicacin. Tambin puede el delegante avocarse al conocimiento y decisin de cualquier asunto concreto que corresponda al delegado en virtud de la delegacin. ARTICULO 15. Salvo ley expresa, el superior podr por cualquier causa, incluso por oportunidad, mrito o mora, avocarse al conocimiento de las cuestiones que estn sometidas a sus inferiores por razn de grado. La avocacin de funciones respecto de un funcionario que no est en la misma lnea

jerrquica del avocante, requiere ley expresa. Cuando la avocacin no sea para un acto determinado, sino para un tipo de categora de actos, debe ser publicada en la forma establecida en el art. 13. ARTICULO 16. La avocacin no ser procedente cuando: a) La competencia le haya sido asignada al rgano inferior en mrito a una idoneidad especialmente reconocida; b) Exista instituido un recurso para ante el superior acerca de lo resuelto por el inferior y c) Respecto de las entidades autrquicas. Tampoco pueden ser objeto de avocacin, salvo ley expresa: 1. Las facultades otorgadas en razn de especial idoneidad tcnica y las atribuciones inherentes al carcter poltico de la autoridad. 2. Las competencias de dictamen y contralor, cuando resulten ser requisitos de procedimiento, establecidos como esenciales por la ley. 3. La totalidad de las facultades y atribuciones emergentes de la competencia del rgano. Las competencias esenciales del rgano, que le dan nombre o justifican su existencia. Captulo V De la sustitucin ARTICULO 17. El superior jerrquico podr de oficio o a peticin de parte sustituir al inferior cuando ste omita la conducta necesaria para el cumplimiento de los deberes de su cargo, o cuando pese a estar vencido el plazo para que realizara la conducta requerida y de haber sido intimado por el superior para que la cumpla, no lo hiciera sin probar justa causa al respecto. El superior comn a dos rganos con igual competencia podr disponer la sustitucin de la competencia de uno de ellos por otro en uno o ms procedimientos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente, salvo que la ley expresamente lo prohiba. Las suplencias y subrogaciones, no significan delegacin, avocacin, ni sustitucin. Captulo VI Jerarqua Seccin I Del poder jerrquico ARTICULO 18. Los rganos superiores con competencias en razn de la materia tienen, sobre los que de ellos dependen, en la organizacin centralizada, en la desconcentrada y en la delegacin, poder jerrquico, el que: a) Implica la potestad de mando, que se exterioriza mediante rdenes generales o

particulares para dirigir la actividad de los inferiores. b) Importa la facultad de delegacin y avocacin. c) Existe siempre dentro de la organizacin centralizada y se presume en las entidades desconcentradas, salvo norma expresa en contrario. d) Abarca toda la actividad de los rganos dependientes y se refiere tanto a la legitimidad como a la oportunidad o conveniencia de la misma. ARTICULO 19. Los superiores jerrquicos de los rganos desconcentrados tienen sobre stos todas las atribuciones inherentes al poder jerrquico, salvo dar rdenes particulares acerca de cmo resolver un asunto concreto de los que entran en las atribuciones desconcentradas. Es admisible la avocacin en la desconcentracin, excepto cuando la competencia del rgano desconcentrado le haya sido expresamente atribuida por ley. ARTICULO 20. Las entidades descentralizadas no estn sometidas a la jerarqua del Poder Ejecutivo sino a su poder de tutela y al control de legitimidad. salvo el caso en que ste hubiera delegado el ejercicio de alguna atribucin especfica a la entidad, existiendo entonces poder jerrquico con respecto a esa delegacin.

Seccin 11 Del deber de obediencia ARTICULO 21. Todos los agentes estatales deben obediencia a sus superiores, con las limitaciones que en esta seccin se establecen. Los rganos consultivos, los de control y los que realizan funciones estrictamente tcnicas no estn sujetos a subordinacin en cuanto a sus atribuciones como tales, pero s en los dems aspectos de su actividad. Las rdenes violatorias de disposiciones legales o reglamentarias comportan su responsabilidad solidaria para quienes las dispongan o ejecuten. Frente a rdenes manifiestamente ilegtimas en su forma o contenido, el inferior tiene el deber de advertir a su superior sobre dicha circunstancia, en cuyo caso cesar su responsabilidad. Captulo VII Desconcentracin y descentralizacin ARTICULO 22. -- Hay desconcentracin cuando el ordenamiento jurdico confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos inferiores, dentro de la misma organizacin o del mismo ente estatal. El rgano desconcentrado se encuentra jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo o ente estatal.

ARTICULO 23. Hay descentralizacin cuando el ordenamiento jurdico confiere en forma regular y permanente atribuciones a entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan en nombre y cuenta propios, bajo el control del Poder Ejecutivo. ARTICULO 24. Sin perjuicio de lo que otras normas establezcan al respecto, el control administrativo que el Poder Ejecutivo ejerce sobre las entidades descentralizadas es sobre la legitimidad de su actividad, salvo norma general expresa en contrario y comprende las atribuciones de: a) Dar instrucciones generales a la entidad, y decidir en los recursos y denuncias que se interpongan contra sus actos. b) Nombrar y remover sus autoridades superiores en los casos y condiciones previstos por el ordenamiento jurdico. c) Realizar investigaciones preventivas e intervenirla. Captulo VIII Intervencin administrativa ARTICULO 25. El Poder Ejecutivo podr intervenir las entidades descentralizadas en los siguientes casos: a) Suspensin grave e injustificada, o por fuerza mayor, de la actividad a cargo del ente. b) Comisin de graves o continuadas irregularidades administrativas. c) Existencia de un conflicto institucional insoluble dentro del ente. d) Para efectuar modificaciones esenciales en sus cartas orgnicas; o para implementar la ejecucin de nuevas polticas que por su naturaleza, correspondan al cometido del ente. e) Por cualquier otro motivo debidamente justificado de inters o beneficio pblico. ARTICULO 26. El acto que declare la intervencin, deber ser motivado y sta slo durar el tiempo necesario para restablecer la normalidad. Al interventor que se designe se le darn las instrucciones y se le fijarn las atribuciones pertinentes para el cumplimiento de su misin. La competencia que se le atribuya al rgano interventor no podr ser mayor o ms extensa que la del rgano intervenido. Los actos del interventor en el desempeo de sus funciones se considerarn realizados por la entidad intervenida. La intervencin no implica la caducidad de las autoridades superiores de la entidad intervenida; la separacin de stas de sus funciones deber ser resuelta expresamente por el Poder Ejecutivo.

Ttulo III DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Captulo I Lineamientos generales ARTICULO 27. Acto administrativo es toda declaracin, disposicin o decisin de la autoridad estatal en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de efectos jurdicos. Los contratos que celebra la Provincia, y los permisos que otorgue cualquiera fuere su especie se regirn por sus respectivas leyes o disposiciones especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas de este ttulo, si ello fuere pertinente. ARTICULO 28. No constituye acto administrativo, sino una va de hecho, la accin material de un agente pblico, realizada directamente o en ejecucin de una decisin administrativa, cuando actuare con violacin grosera y apartamiento del orden jurdico. Su juzgamiento en estos casos le compete a la autoridad judicial ordinaria. ARTICULO 29. El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativos. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeran un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de sesenta (60) das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros treinta (30) das sin producirse dicha resolucin se considerar que hay silencio de la Administracin.

Captulo II Requisitos esenciales del acto administrativo ARTICULO 30. Son requisitos esenciales del acto administrativo: 1. Que la Administracin pblica, obre al dictarlo, en ejercicio de su competencia y en los actos bilaterales que tambin los administrados participantes, tengan la pertinente capacidad para obrar. 2. Que los agentes pblicos que intervengan en la expresin de los actos administrativos, obren con discernimiento y libertad, requisitos cuya concurrencia se presume. 3. Que tenga sustento en las circunstancias de hecho y antecedentes de derecho que le sirvan de causa. 4. Que antes de su emisin se cumplan los procedimientos esenciales, sustanciales y adjetivos previstos por esta ley y los que resultaren expresa o implcitamente del

ordenamiento jurdico de aplicacin. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico, cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos. 5. Que su objeto, o sea lo que dispone, decide, precepta u opina sea cierto, lcito, fsica y jurdicamente posible v que comprenda o decida todas las cuestiones articuladas o peticiones realizadas. Puede decidir o referirse sin embargo respecto a otras no propuestas, previa audiencia del interesado siempre que no se afecten derechos adquiridos. No debe ser tampoco impreciso, oscuro o absurdo. 6. Que d cumplimiento a la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes al rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines pblicos o privados, distintos de los que justifican razonablemente el acto, su causa y objeto. 7. Que se exteriorice por instrumento idneo, expreso y por escrito, indicando el lugar y la fecha de su emisin, debiendo contener la firma de la autoridad que lo suscribe. Slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren, podr utilizarse una forma distinta. 8. Que en su emisin no se haya violado la ley aplicable y que no adolezca de vicios, de error, dolo, violencia, fraude o simulacin absoluta, tanto en el proceso de emisin, como en el de formacin de la voluntad administrativa. 9. Que implique una razonable valoracin de su legitimidad, en relacin a las circunstancias de hecho y de derecho aplicables y que disponga lo que sea proporcionado al fin perseguido por el orden jurdico, atendiendo a la causa que motiva el acto. En ningn caso tendrn validez, los actos contrarios a reglas unvocas de la ciencia o de la tcnica o a principios elementales de justicia y razonabilidad. 10. Que en su emisin no se vulneren adems los principios de moralidad, buena fe, legalidad y debido proceso, aejos al accionar administrativo. ARTICULO 31. En principio, los actos administrativos deben ser motivados; conformarse a los requisitos sealados y considerar los principales argumentos y cuestiones propuestas en tanto fueren conducentes a la solucin del caso. Excepcionalmente, no requerirn motivacin aquellos actos que ni directa ni indirectamente pueden incidir en las relaciones jurdicas con los administrados. Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamenta, los actos que:

a) Decidan sobre derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas. b) Resuelvan recursos. c) Se aparten del criterio seguido en actuaciones precedentes o de dictamen de rganos consultivos. d) Deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias. e) Sean discrecionales y los reglamentos. ARTICULO 32. El contenido del acto no podr contravenir por el principio de legalidad disposiciones constitucionales o legislativas, ni afectar el principio de la irrevocabilidad del acto administrativo, salvo en la forma establecida por esta ley. Tampoco podr violar normas administrativas de carcter general dictadas por autoridad competente, sea que stas provengan de una autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, o de la misma autoridad que dicte el acto, sin perjuicio de las atribuciones de sta de derogar la norma general mediante otro acto general. ARTICULO 33. Los actos sujetos por el orden normativo, a la aprobacin de otro rgano, no podrn ejecutarse mientras aqulla no haya sido otorgada. Los actos de los rganos colegiados deben emitirse observando los principios de sesin, qurum y deliberacin. En ausencia de normas legales especficas en forma supletoria, debern observarse las siguientes reglas: a) Ninguna decisin podr ser adoptada por el rgano colegiado sin haber sometido la cuestin a la deliberacin de sus miembros, otorgndoles una razonable oportunidad de expresar su opinin. Los miembros podrn hacer constar en el acta su voto contrario al acuerdo adoptado y los motivos que lo funden; cuando voten en contra y hagan constar su oposicin motivada, quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de las decisiones del rgano colegiado. Captulo III De la publicacin y notificacin ARTICULO 34. Los actos administrativos de alcance particular, deben ser notificados a los interesados; la publicacin no suple la falta de notificacin, salvo el caso de comunicaciones, citaciones o emplazamiento por edictos en el Boletn Oficial de personas inciertas o cuando se ignore su domicilio. Los actos no notificados regularmente carecen de ejecutoriedad, no corren los plazos para recurrirlos y pueden ser revocados en cualquier momento por la autoridad que los dict o

sus superiores. Es admisible la notificacin verbal cuando el acto, vlidamente no est documentado por escrito. Los actos administrativos de alcance general, para su conocimiento y eficacia, debern ser publicados ntegramente en el Boletn Oficial. ARTICULO 35. Las notificaciones slo sern vlidas si se efectan por alguno de los siguientes medios: a) Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al expediente, dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del notificado. Se certificar copia ntegra del acto, si fuere reclamada b) Por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado o representante legal, de la que conste claramente estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo. c) Por cdula, observndose a su respecto los requisitos que establezca la reglamentacin. d) Por telegrama colacionado, copiado o certificado, con aviso de entrega o por carta documento con el mismo aviso. e) Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin; en este caso el oficio y los documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado antes del despacho, quien los sellar juntamente con las copias que se agregarn al expediente. ARTICULO 36. Debern ser notificadas a la parte interesada: a) Las decisiones administrativas definitivas y las que, sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites. b) Las que resuelvan un incidente planteado o afecten derechos subjetivos c) Las que dispongan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados. d) Las que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba. e) Todas las dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e importancia. ARTICULO 37. - Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las formas precedentes carecer de validez. Sin embargo, si del expediente resultare que la parte interesada o su representante ha tenido conocimiento fehaciente del acto que la motiv, la notificacin surtir efectos desde entonces.

Captulo IV - Eficacia y caracteres del acto administrativo

ARTICULO 38. - El acto administrativo regular de alcance particular se presume legtimo, mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente, salvo el caso de ilegalidad manifiesta. El acto originariamente legtimo no se convierte en ilegtimo como consecuencia de un cambio en el derecho objetivo o en el inters pblico por hechos ulteriores. Tal acto ser slo inoportuno o inconveniente, conforme a las circunstancias de cada caso y su extincin podr disponerse nicamente por razones de oportunidad o mrito. ARTICULO 39. - El acto administrativo regular debe cumplirse, y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin regularmente efectuada. El acto administrativo regular es ejecutorio cuando el ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas la atribucin de obtener su cumplimiento. Su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.

Captulo V - De la suspensin del acto administrativo ARTICULO 40. - La Administracin podr de oficio, o a peticin de parte, mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin de un acto administrativo, ya sea por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado o un dao de imposible o difcil reparacin o cuando se alegare con fundamento una causa de nulidad, evidente o manifiesta. La Administracin deber suspender y se abstendr de ejecutar actos administrativos, no notificados o pendientes de recursos cuya interposicin suspenda, por norma expresa, su ejecutoriedad o que hubieren sido dictados ad-referendum de otra autoridad, sin que la aprobacin hubiera sido dictada.

Captulo VI - Efectos del acto administrativo ARTICULO 41. - El acto administrativo perfecto surte efectos inmediata e instantneamente a partir de la media noche del da en que fue notificado o publicado, todo ello sin perjuicio del transcurso del plazo necesario para que quede firme. Todo acto administrativo individual no recurrido en trmino queda firme. Los derechos emergentes de un acto administrativo se adquieren instantneamente a partir del momento de su entrada en vigencia.

El acto administrativo, sea individual o general, puede tener efecto retroactivo en tanto no afecte el derecho de los administrados. Captulo VII Vicios del acto administrativo ARTICULO 42. El irregular cumplimiento o el incumplimiento de algn requisito expresa o implcitamente exigido por el orden jurdico para el acto administrativo, constituye un vicio de ste. La enumeracin que en esta ley se hace de los vicios del acto administrativo no es taxativa, pudiendo la reglamentacin establecer la existencia de otros vicios conforme al principio sentado precedentemente. La invalidez de un elemento o clusula accidental del acto administrativo no vicia a este ltimo si el mismo fue emitido en ejercicio de una actividad reglada; pero si hubiere sido emitido en ejercicio de una actividad discrecional, la invalidez de la clusula accidental viciar al acto si la inclusin de aquella fue la razn principal para la emisin de dicho acto. ARTICULO 43. Los vicios se clasifican, de acuerdo a su gravedad en: muy leves, leves, graves y muy graves o groseros. La calificacin del vicio, se establecer por la mayor o menor gravedad y evidencia del mismo, que determinar los alcances de la nulidad y su antijuridicidad, en el caso concreto. La calificacin que de los vicios del acto se hace en esta ley, no es rgida y la reglamentacin puede apartarse de la que aqu se establece, a fin de comprender y regular concretamente, los vicios en el objeto, en la competencia, en la forma y en la expresin, emisin y formacin de la voluntad administrativa. El vicio relativo al mrito, torna al acto en inoportuno o inconveniente, pero no en ilegtimo. ARTICULO 44. -- Los vicios de la voluntad no slo pueden relacionarse con la que expresa la Administracin Pblica, sino tambin con la voluntad del administrado, si el acto fuere bilateral. La invalidez de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. Las irregularidades irrelevantes no afectan la validez ni la eficacia de los actos, y tampoco la afectan los vicios muy leves, salvo que una norma expresa desconozca tal validez y eficacia. Pero si una de las partes invocare la irregularidad e hiciere mrito de ella, sta deber ser subsanada sumariamente antes de la ejecucin del acto. ARTICULO 45. -- Si se hubiera incurrido en una omisin o vicio de carcter leve, que no llegare a impedir la existencia de alguno de los elementos esenciales del acto, y la Administracin no lo saneare, los interesados con derecho para ello, slo podrn solicitar su

anulacin en sede judicial. Captulo VIII Nulidades ARTICULO 46. El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial o por dolo, en cuanto se tuvieran como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; o por violencia fsica o moral ejercida sobre el agente o por fraude o simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado; salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin, sustitucin o avocacin estuvieren permitidas; o por falta de causa, por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, o de las formas esenciales, o de la finalidad que inspir su emisin. c) Cuando existiere ilicitud, imposibilidad, incertidumbre o absurdidad en el objeto o cuando careciera de motivacin suficiente, cuando sta fuera requerida por la ley o su reglamentacin, o cuando se omitieran actos esenciales del procedimiento o cuando a su respecto se hubieran vulnerado los principios de razonabilidad, justicia, buena fe y moralidad administrativa. ARTICULO 47. La circunstancia de que la sancin de nulidad no est expresamente contemplada por el derecho objetivo, no excluye la posible declaracin de invalidez del acto administrativo. La nulidad de un acto administrativo, cualquiera fuere el grado o especie de dicha nulidad, no puede declararse de oficio por los jueces, sino a solicitud de parte interesada. Ello no cambia la naturaleza de la nulidad, convirtiendo La que fuera absoluta en otra relativa o confirmable. ARTICULO 48. La Administracin Pblica, podr pedir la declaracin judicial de nulidad de sus actos y contratos administrativos viciados, actuando como actora en el juicio. Esta posibilidad comprende tanto la nulidad absoluta, como la relativa. Sin embargo, no podr invocar la lesin que se le hubiera causado para obtener la nulidad o la revisin de sus actos o contratos, salvo que se hubiera obrado con dolo, error esencial, violencia, simulacin absoluta o fraude. ARTICULO 49. Con relacin al tiempo, los efectos de la declaracin de la nulidad absoluta de un acto administrativo, se retrotraen a la fecha de emisin del acto. Los efectos de la declaracin de la nulidad relativa se producen para el futuro, a partir de la sentencia que lo anula.

ARTICULO 50. Las consecuencia jurdicas de los vicios del acto administrativo se gradan, segn su gravedad, en:

a) Anulabilidad. b) Nulidad. c) Nulidad absoluta. La anulabilidad corresponde al vicio leve, la nulidad al vicio grave y la nulidad absoluta al vicio muy grave o grosero. Est comprendido en este ltimo tipo de nulidad el llamado acto inexistente. En caso de duda acerca de la importancia y calificacin del vicio que afecta al acto administrativo, debe estarse a la consecuencia ms favorable a la validez del acto o a la menor gravedad del vicio. ARTICULO 51. El acto nulo y el anulable: a) Se consideran como actos regulares a los efectos de esta ley; b) Gozan de presuncin de legitimidad y ejecutoriedad; c) Tanto los agentes estatales como los particulares, tienen obligacin de cumplirlos; d) En sede judicial no procede su anulacin de oficio; e) Su extincin, dispuesta en razn del vicio que lo afecta produce efectos slo para el futuro, sin perjuicio del resarcimiento ya sea a la Administracin o a los terceros segn el caso, por los daos y perjuicios que pudieran corresponder por los efectos causados hasta su anulacin; f) La accin para impugnar el acto anulable prescribe a los dos aos (art. 4030, C.C.); la otorgada para impugnar el acto nulo prescribe a los diez aos (art. 4023, C.C.). Los bus. a), b) y c) no son de aplicacin al acto nulo cuyo vicio sea evidente o manifiesto. ARTICULO 52. El acto nulo de nulidad absoluta con vicio grosero o muy grave aunque posea eventualmente la apariencia de acto administrativo, configura una mera va de hecho, por lo que: a) No se considera regular. b) Carece de presuncin de legitimidad y ejecutoriedad. c) Los particulares no estn obligados a cumplirlo y los agentes pblicos tienen el derecho y el deber de no cumplirlo o ejecutarlo. d) Su extincin produce efectos retroactivos. e) La accin para impugnarlo, judicialmente, es imprescriptible. f) Puede extinguirse de oficio, en sede administrativa.

Las consecuencias establecidas en los incs. a), b) y c), no sern aplicables en forma

inmediata a los actos nulos de nulidad absoluta cuyo vicio no sea evidente o manifiesto, sino mediatamente desde la declaracin administrativa o judicial con efecto retroactivo que los declare nulos absolutamente. Captulo IX De la enmienda de los actos viciados ARTICULO 53. La nulidad absoluta, sea manifiesta o no manifiesta, es insusceptible de saneamiento. La nulidad relativa y la anulabilidad, pueden ser saneadas. En cualquier momento podrn rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin. La nulidad de la clusula accidental del acto administrativo no es susceptible de saneamiento. ARTICULO 54. - Si los elementos vlidos de un acto viciado permitiesen integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado por el mismo rgano que lo dict o por sus superiores, segn el caso. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto. ARTICULO 55. Son susceptibles de enmienda los actos administrativos que contengan vicios muy leves o leves, mediante los siguientes procedimientos: a) Aclaratoria a pedido del interesado, en caso de oscuridad, error material u omisin; que debe ser resuelta por el mismo rgano que dict el acto aclarable. b) Ratificacin otorgada por el rgano superior, cuando el acto hubiese sido emitido con incompetencia en razn del grado; y siempre que la avocacin o delegacin fueran procedentes. c) Confirmacin realizada por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. La enmienda en estos casos tiene efectos retroactivos. Captulo X Extincin de los actos administrativos ARTICULO 56. El acto administrativo se extingue de pleno derecho por: a) Cumplimiento del objeto. b) Imposibilidad de hecho sobreviniente. c) Expiracin del plazo. d) Acaecimiento de una condicin resolutoria. En estos casos, los efectos de la extincin son para el futuro. ARTICULO 57.--La extincin puede ser dispuesta por la misma autoridad que dict el acto, siempre que no se hubiera agotado su competencia, y por las autoridades superiores

competentes en razn del grado y la materia, conforme a las disposiciones de esta ley mediante: a) Revocacin por ilegitimidad. b) Revocacin por oportunidad. c) Caducidad. Los actos- administrativos de contenido general, creadores de derecho objetivo, pueden ser derogados en todo o en parte por la Administracin Pblica, sin perjuicio de los derechos que se hayan adquirido. ARTICULO 58. El acto administrativo, haya sido emitido en ejercido de la actividad reglada o de la discrecional, podr ser revocado en cualquier momento por la Administracin Pblica, por s y ante s, por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. En tales supuestos deber indemnizarse al administrado. El acto administrativo regular, que cause estado, haya sido dictado en ejercicio de la actividad reglada o de la discrecional, del cual nacieron derechos, no podr ser revocado por la Administracin Pblica por razones de legitimidad. En este supuesto la extincin del acto deber gestionarse ante la autoridad judicial por va de anulacin. ARTICULO 59. El acto administrativo, haya sido dictado en ejercicio de la actividad reglada o de la discrecional, podr ser revocado por razones de ilegitimidad incluso por la Administracin Pblica, actuando por s y ante s, cuando se tratare de una irregularidad muy grave determinante de la nulidad absoluta del acto. Si el vicio no tuviere esa gravedad, la extincin del acto debe gestionarse ante la autoridad judicial por va de anulacin. La Administracin Pblica podr revocar los actos administrativos si con ello favorece al administrado y no causa perjuicios a terceros. ARTICULO 60. La Administracin Pblica podr declarar unilateralmente, por s y ante s, la caducidad de un acto administrativo bilateral cuando el administrado no cumpliere con las obligaciones puestas a su cargo, y ese incumplimiento le fuere imputable. Para la procedencia de la caducidad, previamente deber constituirse en mora al administrado y concederle un plazo suplementario razonable para el cumplimiento. Si en el acto administrativo bilateral o en el contrato se hubiere establecido expresamente que el mero vencimiento del respectivo trmino produce la mora del administrado, la caducidad podr declararse directamente sin previa intimacin de cumplimiento al administrado. ARTICULO 61. La renuncia formulada por el administrado extingue el acto administrativo, una vez notificada a la Administracin Pblica. La renuncia slo proceder respecto de actos emitidos en beneficio del administrado, crendole derechos. Los actos que crean obligaciones no son susceptibles de renuncia; pero si lo principal del acto fuere el

otorgamiento de un derecho, aunque el mismo imponga tambin algunas obligaciones, es viable la renuncia total. ARTICULO 62. La nulidad de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo, no causar la invalidez de ste, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido. ARTICULO 63. La autoridad administrativa podr antes de la publicacin o notificacin del acto, disponer su retiro sin responsabilidad alguna para la Administracin. Ttulo IV DE LOS REGLAMENTOS Y OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACION Captulo I De los reglamentos ARTICULO 64. Es aplicable a los reglamentos, el rgimen jurdico de los actos administrativos de alcance individual, en lo que no resulte incompatible con su naturaleza. Todo reglamento debe ser publicado en el Boletn Oficial, para tener vigencia. La falta de publicacin no se subsana con la notificacin individual del reglamento a todos o parte de los interesados. La irregular forma de publicidad, salvo caso de necesidad o urgencia, vicia gravemente al reglamento. Captulo II De los dictmenes e informes ARTICULO 65. Los rganos en funcin administrativa activa, requerirn dictmenes o informes, cuando ello sea obligatorio en virtud de norma expresa o lo juzguen conveniente para decidir o resolver. Salvo disposicin o autorizacin en contrario que permita un plazo mayor, los dictmenes e informes debern ser evacuados en el de ocho (8) das y de dos (2) das si se tratare de registraciones contables; de no recibrselos en esos trminos podrn proseguirse las actuaciones, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurriere el agente responsable de no emitir el dictamen en trmino, lo que ser considerado falta grave. Los trmites con recomendacin de urgente despacho se diligenciarn en el trmino de 24 horas. Ttulo V DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Captulo I - Del tiempo y de los plazos en el procedimiento

Seccin 1 - Das y horas hbiles ARTICULO 66. - Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero las autoridades competentes en cada caso, de oficio o a peticin de parte, podrn habilitar aquellos que no lo fueren. Seccin II - De los plazos y trminos ARTICULO 67. - Los plazos quedan sometidos a las siguientes reglas: a) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin. b) Se contarn por das hbiles administrativos, salvo disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte. c) Son perentorios y fenecen por el mero transcurso del tiempo fijado para los mismos, sin necesidad de declaracin alguna ni peticin de parte y con ellos, caducan los derechos que se hubieran podido hacer valer en su transcurso y no lo fueron. Transcurrido el trmino o el plazo acordado, proseguir el trmite del expediente que corresponda segn su estado. d) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados, regir lo dispuesto por el art. 2o. del Cd. Civil. e) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos, contestacin de traslados, vistas o informes y emisin de autos interlocutorios, aqul ser de cinco (5) das. Los dictmenes, pericias o informes tcnicos debern producirse dentro del plazo de ocho (8) das, que podr ampliarse hasta un mximo de veinte (20) das, si la diligencia requiriera el traslado del agente fuera del lugar de sus funciones. ARTICULO 68. - Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos. En ningn caso el mero recurso rechazado por extemporneo ser considerado como denuncia de ilegitimidad. ARTICULO 69. - La interposicin de recursos administrativos -salvo el caso de lo dispuesto para los recursos llamados directos en las leyes administrativas- interrumpir el curso de los trminos aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales, insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable. ARTICULO 70. La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos

segn su estado y sin retrotraer etapas, siempre que no se tratare del supuesto de caducidad o perencin. El incumplimiento de los trminos o plazos previstos para el despacho de los asuntos administrativos, genera responsabilidad, imputable a los agentes directamente a cargo del trmite o diligencia y para los superiores jerrquicos obligados a su direccin o fiscalizacin. ARTICULO 71. Se considerarn presentados dentro del trmino, los escritos que se entreguen en la Mesa General de Entradas o en la oficina correspondiente, hasta dos horas despus de iniciado el horario administrativo del primer da hbil posterior al del vencimiento del plazo. En caso de duda en cuanto al cmputo y vencimiento de los plazos, se considerar que los escritos fueron presentados en trmino. Seccin III Perencin de la instancia administrativa

ARTICULO 72. -- La paralizacin del trmite de un expediente durante seis meses, sin que en dicho lapso el administrado haya instado su prosecucin producir por s misma la perencin de la instancia, la que se declarara de oficio. Esta declaracin puede ser recurrida ante el superior y si fuera el Poder Ejecutivo el que declare la perencin, slo cabe el recurso de revocatoria. ARTICULO 73. La declaracin de la perencin producir los siguientes efectos: a) Si el expediente se encontrase en trmite por ante el inferior y ste no lo hubiese resuelto, se remitirn al archivo sin perjuicio, que el interesado inicie nuevas actuaciones en las que podr valerse de las constancias existentes en las perimidas. b) S el inferior hubiese dictado resolucin y sta no se encontrara notificada, la misma quedar fume. c) Si el expediente se encontrara en apelacin por ante el superior, quedar firme la resolucin apelada. d) Los procedimientos perimidos no interrumpirn los plazos legales o reglamentarios. Se exceptan de la declaracin de perencin o caducidad, los trmites relativos a previsin y seguridad social y los que la Administracin considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico.

Captulo II Interesados, representantes y terceros ARTICULO 74. El trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo; stas sern consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo. ARTICULO 75. El administrado podr actuar personalmente, por s, o representado por apoderado con poder otorgado ante escribano pblico, o con carta-poder con firma autenticada por autoridad policial, o por acta especial labrada ante el jefe de la reparticin ante la cual se iniciar el trmite. Cuando se faculte a percibir sumas de dinero, se requerir poder otorgado ante escribano pblico. Los padres que comparezcan en representacin de sus hijos y el cnyuge que lo haga en nombre del otro, no tendrn obligacin de presentar las partidas correspondientes, salvo que fundadamente les fueren requeridas. Los interesadas podrn hacerse patrocinar por abogados. ARTICULO 76. Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos o un contrato de sociedad civil o comercial otorgado en instrumento pblico o inscripto en el Registro Pblico de Comercio, se lo acreditar con la agregacin de una copia ntegra firmada por el letrado patrocinante o por el apoderado. De oficio o a peticin de parte interesada podr intimarse la presentacin del testimonio original. Cuando se tratare de sociedades irregulares o de hecho, la presentacin debern firmarla todos los socios a nombre individual, indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite. ARTICULO 77. Cuando varias personas se presentaren formulando una peticin de la que no surjan intereses encontrados, la autoridad administrativa podr exigir la unificacin de la representacin dando para ello un plazo de diez (10) das, bajo apercibimiento de designar un apoderado comn de entre los peticionantes. La unificacin de representacin tambin podr pedirse por las partes en cualquier estado del trmite. Con el representante comn se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso la de la resolucin definitiva, salvo decisin o norma expresa que disponga se notifique directamente a las partes interesadas o las que tengan por objeto su comparecencia personal. El nombramiento del mandatario comn podr revocarse por los interesados, o por la Administracin, con motivo que lo justifique. ARTICULO 78. Cuando de la presentacin del interesado o de los antecedentes agregados al expediente surgiera que alguna persona o entidad tiene en la gestin un inters directo, se le notificar de la existencia del expediente, al solo efecto de que tome intervencin en el estado en que se encuentran las actuaciones sin retrotraer el curso del

procedimiento, salvo que su falta de citacin anterior se deba a dolo del interesado o de la Administracin en cuyo caso se anular lo actuado para iniciar de nuevo el procedimiento. Captulo III Constitucin y denuncia de domicilios ARTICULO 79. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, sea por s o en representacin de terceros, constituir en el primer escrito o acto en que intervenga, un domicilio dentro del radio urbano del asiento de aqulla, debiendo denunciar tambin el real. El domicilio constituido producir todos sus efectos sin necesidad de resolucin y se reputar subsistente mientras no se designe otro. ARTICULO 80. Si el domicilio no se constituyere conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, o si el que se constituyese no existiere o desapareciese el local o edificio elegido o la numeracin del mismo; se intimar al interesado en su domicilio real para que constituya nuevo domicilio, bajo apercibimiento de tener el escrito como no presentado o de continuar el trmite sin su intervencin o de disponer su archivo segn corresponda. A falta de ambos domicilios se tendr como no presentado el escrito y se dispondr su archivo sin ms trmite. ARTICULO 81. La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa, indicando calle, nmero o piso, nmero o letra del escritorio o departamento. No podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas, por los particulares o administrados. Los apoderados y representantes legales tienen la obligacin de denunciar en el primer escrito o presentacin personal, el domicilio real de sus mandantes. Si no lo hicieren se les intimar bajo los mismos apercibimientos anteriores para que subsanen la omisin.

Captulo IV De los escritos y sus recaudos ARTICULO 82. Todo escrito por el cual se promueve la iniciacin de una gestin ante la Administracin Pblica deber contener los siguientes recaudos: a) Nombres, apellido, indicacin del nmero y especie del documento de identidad, estado civil y domicilios real y constituido del interesado. El domicilio especial o constituido deber sedo dentro del radio urbano a que pertenezca la autoridad administrativa; b) Relacin de los hechos, y si lo considera pertinente, la norma en que el interesado funde su derecho; c) La peticin concretada en trminos claros y precisos;

d) Ofrecimiento y mencin de toda la prueba de que el interesado ha de valerse, acompaando la documentacin que obre en su poder o, en su defecto, su mencin con la mayor individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales; e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado. Todo escrito inicial deber presentarse en Mesa de Entradas del organismo competente. Se podr remitir asimismo por correo. Los escritos posteriores podrn presentarse o remitirse igualmente, a la oficina donde se encuentre el expediente. La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere presentado; poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador. Los escritos recibidos por correo se considerarn presentados en la fecha de su imposicin en la oficina de Correos, a cuyo efecto se agregar el sobre sin destruir su sello fechador. Cuando se empleare el medio telegrfico pare contestar traslados o vistas o interponer recursos, se entender presentado en la fecha de su presentacin en la oficina postal. ARTICULO 83. El rgano con competencia para decidir sobre el fondo, verificar si se han cumplido los requisitos exigidos en el presente captulo y, si as no fuera, resolver que se cumplan subsanndose los defectos u omisiones, en el plazo que se seale bajo apercibimiento de desestimacin. Si as no se hiciere, la presentacin ser desestimada sin ms trmite o sustanciacin. Captulo V Del impulso procesal ARTICULO 84. El impulso del procedimiento administrativo se realizar de oficio por los rganos intervinientes en su tramitacin, sin perjuicio del que puedan imprimirle los interesados. Se exceptan de este principio aquellos trmites en los que media slo el inters privado del administrado. Captulo VI De la prueba y decisin ARTICULO 85. La Administracin, de oficio o a pedido de parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de los hechos invocados y que fueren conducentes para la decisin. Se admitirn todos los medios de prueba, salvo los que fueren manifiestamente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios. En cada caso, la autoridad administrativa fijar el trmino de prueba, atendiendo a la naturaleza del asunto, a su complejidad y a la ndole de la que deba producirse. La providencia que ordene la produccin de prueba se notificar a las partes interesadas

indicando qu pruebas son admitidas y la fecha de la o las audiencias que se hubieren fijado. La notificacin se diligenciar en el domicilio que se hubiere constituido y con una anticipacin de cinco (5) das, por lo menos, a la fecha de la audiencia. ARTICULO 86. Sin perjuicio de los informes y dictmenes cuyo requerimiento fuere obligatorio, podrn recabarse, mediante resolucin fundada, cuantos otros se estimen necesarios para el esclarecimiento de La verdad jurdica objetiva. El plazo mximo para evacuar los informes tcnicos y dictmenes ser de treinta (30) das corridos, pudiendo ampliarse, si existieren motivos atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el tiempo razonable que fuere necesario. Los informes administrativos no tcnicos debern evacuarse en el plazo mximo de veinte (20) das. Si los terceros no contestaren los informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de la ampliacin acordada, o se negaren a responder, se prescindir de esta prueba. ARTICULO 87. Sustanciadas Las actuaciones, se dar vista de oficio y por veinte (20) das a la parte interesada para que, si lo creyere conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado y en su caso, para que alegue tambin sobre la prueba que se hubiere producido. De inmediato y sin ms trmite que el asesoramiento jurdico, si ste correspondiere, se dictar el acto administrativo que resuelva las actuaciones. En lo relativo a la apreciacin de la prueba, su produccin, pertinencia, admisibilidad, inapelabilidad, inimpugnabilidad y carga de la misma, se aplicar lo dispuesto por los arts. 361, 362, 363, 374, 375, 376, 383 y concordantes del Cd. de Procedimientos en lo Civil y Comercial de la Provincia. Captulo VII De la conclusin de los procedimientos ARTICULO 88. Los trmites administrativos concluyen por resolucin expresa o tcita, por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho. La resolucin ser expresa cuando, tenindose concretamente en cuenta los argumentos de la parte interesada, se emita un acto administrativo que contenga sus requisitos esenciales. La resolucin expresa tanto puede ser favorable como contraria a las pretensiones del administrado. La resolucin tcita y la caducidad de los procedimientos resultarn de la falta de pronunciamiento de la Administracin, segn lo establecido en el art. 29 y concordantes y de la perencin de la instancia administrativa prevista en la seccin III, captulo I del ttulo V de esta ley.

ARTICULO 89. Todo desistimiento deber ser formulado fehacientemente por la parte interesada, su representante legal o apoderado. El desistimiento del procedimiento importar la clausura de las actuaciones en el estado en que se hallaren, pero no impedir que ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensin, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de caducidad o prescripcin. Si el desistimiento se refiriese a los trmites de un recurso, el acto impugnado se tendr por firme. El desistimiento del derecho en que se fund una pretensin impedir promover otra con el mismo objeto y causa. Ttulo VI DE LAS DENUNCIAS Captulo I Generalidades ARTICULO 90. Toda persona o entidad que tuviere conocimiento de la violacin del orden jurdico por parte de rganos en funciones administrativas, podr denunciarla conforme a las prescripciones de este captulo. La denuncia escrita deber ser armada; cuando sea verbal se labrar un acta y, en ambos casos, el agente receptor comprobar y har constar la identidad del denunciante. Si se tratare de funcionario pblico, la denuncia ser obligatoria. ARTICULO 91. Presentada una denuncia, el agente receptor la elevar de inmediato a la autoridad superior de la dependencia si no hubiera sido ratificada directamente ante la misma, y sta deber practicar las diligencias preventivas necesarias, dando oportuna intervencin al rgano competente. El denunciante no es parte en las actuaciones. Ttulo VII DE LOS RECURSOS Captulo I Disposiciones generales ARTICULO 92. Toda decisin, declaracin o disposicin administrativa, ya sea final; interlocutoria o de mero trmite, unilateral o bilateral; dictada en ejercicio de la actividad reglada o de la discrecional de alcance individual, as como tambin las de alcance general cuando en este caso la autoridad les hubiere dado o comenzado a dar aplicacin; que lesione un derecho subjetivo o inters legtimo de un administrado, o importe una transgresin de normas legales o reglamentarias o adolezca de vicios que la invaliden, es impugnable mediante los recursos administrativos en los casos y con los alcances establecidos por la legislacin administrativa y su reglamentacin. Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mrito o

conveniencia del acto impugnado, o al inters pblico. ARTICULO 93. Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, los proyectos de resolucin, los informes, los dictmenes y las vistas, aunque sean obligatorios y vinculantes para el rgano administrativo, no son recurribles. Los organismos administrativos subordinados por relacin jerrquica no podrn recurrir los actos del superior. Los entes autrquicos no podrn recurrir actos administrativos de otros entes de igual carcter, ni de la Administracin Central, sin perjuicio de procurar al respecto, un pronunciamiento del ministerio en cuya esfera comn acten o del Poder Ejecutivo, segn el caso. ARTICULO 94. - Sern competentes para resolver los recursos administrativos contra actos de alcance individual los organismos que se indiquen al regularse en particular cada uno de aqullos. Si se tratase de actos dictados en cumplimiento de otros de alcance general, ser competente el organismo que dict la norma general, sin perjuicio de la presentacin del recurso ante la autoridad de aplicacin. Los hechos o actividad material de la Administracin Pblica, darn lugar a los recursos administrativos previstos, cuando impliquen la ejecucin directa de un acto administrativo. ARTICULO 95. El organismo interviniente, de oficio o a peticin de parte interesada, dispondr la produccin de prueba cuando en las actuaciones no hubiere elementos suficientes para resolver el recurso. Producida la prueba se dar vista por diez (10) das a la parte interesada y al rgano que dict el acto impugnado, si se estimare necesario. Los recursos debern proveerse y resolverse cualquiera sea la denominacin que el interesado les d, cuando resulte indudable la impugnacin del acto administrativo. ARTICULO 96. Al resolver un recurso el rgano competente podr limitarse a desestimarlo, o a ratificar o confirmar el acto de alcance particular impugnado, si ello correspondiere o bien a aceptarlo, revocando, modificando o sustituyendo el acto; todo ello sin perjuicio de los derechos de terceros. ARTICULO 97. Los actos administrativos de alcance general podrn ser derogados, total o parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a peticin de parte y aun mediante recurso o reclamo en los casos en que stos fueren procedentes. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al amparo de las normas anteriores y con indemnizacin de los daos efectivamente sufridos por los administrados. Captulo II Requisitos ARTICULO 98. Los recursos administrativos, slo podrn ser deducidos por quienes invoquen un derecho subjetivo o un inters legtimo.

La presentacin de los recursos administrativos deber ajustarse a las formalidades, trminos, recaudos y alcances, previstos por las leyes y reglamentaciones que los establezcan. Advertida alguna deficiencia formal, el recurrente ser intimado a subsanada, dentro del trmino perentorio que se fije, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso. Debern ser fundados, en el mismo escrito por el que se articulen o interpongan, observndose a su respecto las formalidades especialmente previstas en los captulos II, III y IV del ttulo V de esta ley, en cuanto resultaren de aplicacin teniendo en cuenta la naturaleza del recurso planteado o interpuesto y sus alcances. Captulo III RECURSOS EN PARTICULAR Seccin I Enumeracin ARTICULO 99. Sin perjuicio de los recursos que puedan establecer las leyes y reglamentos en especial, el administrado o particular interesado dispondr de los siguientes: a) Queja. b) Aclaratoria. c) Revocatoria o reconsideracin. d) Jerrquico. e) Alzada. f) Revisin. g) Por mora. Seccin II Queja ARTICULO 100. Podr recurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico respecto a defectos de tramitacin o por incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de recursos. El escrito de queja se presentar directamente ante el superior jerrquico. La queja se resolver dentro de los cinco (5) das, sin otra sustanciacin que el informe circunstanciado que se requerir, si fuere necesario, del inferior, procurando evitar la suspensin del procedimiento principal. Las resoluciones que se dicten sern irrecurribles, sin perjuicio de que la parte pueda reclamar por la mora en que haya incurrido la Administracin. El incumplimiento injustificado de los trmites y plazos previstos por la ley y reglamentos, generan responsabilidad imputable a los agentes por dicho incumplimiento. Seccin III Aclaratoria ARTICULO 101. Dentro de los tres (3) das contados desde la notificacin del acto definitivo podr pedirse aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva, o entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier omisin sobre alguna o

algunas de las peticiones o cuestiones planteadas, o para esclarecer o explicar conceptos oscuros, rectificar los errores materiales y los aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin. La aclaratoria ser solicitada al mismo rgano emisor del acto el que deber resolverla, en el mismo trmino de tres (3) das. La aclaratoria interrumpe los plazos, para interponer los dems recursos o acciones que pudieran corresponder, incluso los directos. Sin perjuicio de lo expuesto, de oficio y en cualquier momento se podrn rectificar por la propia Administracin los errores y aclarar los conceptos oscuros. Seccin IV Revocatoria o reconsideracin ARTICULO 102. Podr interponerse el recurso de reconsideracin contra todo acto adinistrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado y contra los actos interlocutorios o de mero trmite que lesionen un derecho subjetivo o un inters legtimo. Deber deducirse dentro de los cinco (5) das de notificado el acto, y ante el mismo rgano que lo dict. El rgano competente resolver el recurso de reconsideracin dentro de los veinte (20) das, computados desde su interposicin o, en su caso, de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiese recibido prueba. ARTICULO 103. Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el interesado podr reputarlo denegando tcitamente. Denegada la reconsideracin expresa o tcitamente, se podr deducir, segn el caso: a) Recurso de apelacin para ante el rgano inmediato superior, si el acto administrativo fuere interlocutorio o de mero trmite. La apelacin deber interponerse dentro de los cinco (5) das de vencido el plazo del art. 102, debindose elevar las actuaciones de inmediato y de oficio, para ser resuelta por el superior dentro de los quince (15) das de recibida, sin ms sustanciacin que el dictamen jurdico, si correspondiere. b) Recurso jerrquico, si el acto impugnado fuere definitivo o impidiere totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del interesado, que se deber interponer dentro del trmino de quince (15) das de la denegacin tcita o expresa. ARTICULO 104. El recurso de reconsideracin contra actos administrativos definitivos o asimilables a ellos no lleva implcito el recurso jerrquico en subsidio. Cuando expresa o tcitamente hubiere sido rechazada la reconsideracin, las actuaciones debern ser elevadas de inmediato y a pedido de la parte, siempre que se hubiere interpuesto el recurso

jerrquico cuando correspondiera. Dentro de los cinco (5) das de recibidas por el superior, podr el interesado mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso. ARTICULO 105. A los efectos de promover la accin contenciosoadministrativa contra la decisin definitiva de los respectivos recursos jerrquicos o de alzada que hubiere promovido el interesado, no ser necesario interponer el recurso de reconsideracin ni el de revisin, ni el de aclaratoria. Pero si el acto individual hubiere sido dictado originariamente y de oficio por el Poder Ejecutivo, a los efectos de la accin contenciosoadministrativa ser necesario haber promovido el recurso de reconsideracin. En los casos de los recursos contenciosos que se presentan en sede administrativa llamados directos en los Estatutos y otras leyes administrativas locales, tampoco es condicin necesaria la interposicin previa de este recurso de revocatoria ante el Poder Ejecutivo u rgano de ltima instancia en los otros Poderes del Estado, u organismos extra-poderes para agotar la va administrativa, ni su articulacin o interposicin, interrumpe o suspende el trmino para recurrir, establecido para aquellos recursos directos, excepto el de aclaratoria. Seccin V Jerrquico ARTICULO 106. El recurso jerrquico proceder contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. No ser necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin; si se lo hubiere hecho, no ser indispensable fundar nuevamente el jerrquico. El recurso jerrquico deber interponerse ante la autoridad que dict el acto impugnado dentro de los quince (15) das de notificado y ser elevado de inmediato y de oficio, para su tramitacin, al ministerio en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto, en aqul se recibir la prueba estimada pertinente y se recabar obligatoriamente el dictamen del servicio jurdico permanente. Los ministros resolvern definitivamente el recurso. Cuando el acto impugnado emanare de un ministro, el recurso ser resuelto por el Poder Ejecutivo. ARTICULO 107. El plazo para resolver el recurso jerrquico ser de sesenta (60) das, a contar desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso de la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiere recibido prueba. En los entes autrquicos el recurso jerrquico proceder para ante su rgano superior. Corresponder el dictamen del asesor letrado general del Poder Ejecutivo, en aquellos recursos jerrquicos que deban ser resueltos por el Poder Administrador, cuya decisin

pondr trmino a la instancia administrativa. Si la autoridad ante la cual se interpuso el recurso jerrquico no le diere trmite, el interesado podr dirigirse directamente en queja al Poder Ejecutivo, a fin de que ste reestablezca el trmite legal pertinente. Seccin VI Alzada ARTICULO 108. Contra los actos administrativos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado, emanado del rgano superior de un ente autrquico proceder el recurso de alzada para ante el Poder Ejecutivo. Este recurso deber interponerse en el trmino de quince (15) das y slo puede fundarse en la legitimidad del acto administrativo, salvo que excepcionalmente la ley de creacin del ente autorice tambin un control sobre su oportunidad, mrito o conveniencia. En caso de ser procedente el recurso y previo dictamen de la Asesora Letrada General del Poder Ejecutivo, el poder administrador se limitar a revocar el acto impugnado, pudiendo, sin embargo, modificarlo o sustituirlo con carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico lo justificare. Esta decisin agotar la va administrativa. Sin embargo, cuando se tratare de actos definitivos emitidos de oficio y originariamente por el rgano superior del ente autrquico, el afectado podr deducir el recurso de revocatoria, en cuyo caso el plazo para interponer el recurso de alzada empezar a contarse desde la notificacin de la denegatoria del recurso de reconsideracin. Seccin VII Revisin ARTICULO 109. Podr pedirse en sede administrativa la revisin de un acto firme: a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin. b) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero. c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se basara en prueba testimonial falsa. d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia,

maquinacin o grave irregularidad comprobada. El pedido deber interponerse dentro de los diez (10) das de notificado el acto en el caso del inc. a). En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los treinta (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de tercero; o

de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incs. c) y d). La revisin le ser solicitada al rgano que emiti el acto. Seccin VIII Mora (Amparo por mora de la Administracin) ARTICULO 110. El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa, interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librndose la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se le establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmite pendiente. ARTICULO 111. La desobediencia a la orden de pronto despacho emitida por el juez, en que incurrieren los funcionarios y empleados de la Administracin, ser puesta en conocimiento de la autoridad superior correspondiente a los mismos, a efectos de la sancin disciplinaria que proceda, todo ello sin perjuicio de que el juez actuante le d intervencin a la justicia penal, por si la desobediencia importare la comisin de un delito.

Ttulo VIII DEL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO Captulo I Norma general ARTICULO 112. Fuera de los supuestos previstos especialmente por la legislacin, el Estado provincial no podr ser demandado judicialmente, sin previo reclamo administrativo. El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, previo dictamen del fiscal de Estado. El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los sesenta (60) das de formulado. Vencido ese plazo --que ser de das corridos-- , sin producirse resolucin, quedar abierta la va contenciosa, comenzando a correr los plazos establecidos para interponer ya sea las acciones contencioso-administrativas o los recursos que correspondan en cada caso.

Ttulo IX DE LA INTEGRACION E INTERPRETACION DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO Captulo 1 De la integracin del orden jurdico administrativo ARTICULO 113. El orden jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del derecho. Si no hay norma administrativa escrita que regule el caso, se aplicarn las normas del Cdigo de Procedimientos en lo Civil y Comercial, y las dems leyes de la Provincia. Si an as no pudiese resolverse la cuestin planteada se atender a los principios en que se sustenta el orden jurdico local. Slo si el asunto siguiera sin encontrar solucin, se recurrir a las leyes anlogas del orden nacional y a los principios de dicho derecho. ARTICULO 114. Integran especialmente el ordenamiento administrativo las normas y principios de derecho, emergentes del sistema constitucional y legislativo de la Provincia, en cuanto garantizan un equilibrio entre el logro de la mayor eficiencia, eficacia y economa de la gestin administrativa y la dignidad, libertad y dems derechos individuales de los particulares. Captulo II Interpretacin de las normas administrativas ARTICULO 115. La norma administrativa, deber ser interpretada en la forma que mejor garantice la realizacin del fin pblico a que se dirige, con el menor dao posible a los derechos e intereses de los particulares y administrados. La actividad de los entes pblicos queda sujeta a los principios establecidos en la presente ley, debindose satisfacer al mismo tiempo que las necesidades generales y al inters pblico, la equidad, igualdad y en su caso proporcionalidad, en las obligaciones, derechos y trato de los administrados mediante un razonable y armnico equilibrio entre la aplicacin y ejercicio de las prerrogativas de la Administracin Pblica, y el resguardo de las garantas de los administrados y particulares, consagradas por las Constituciones Nacional y Provincial. Captulo III De la costumbre ARTICULO 116. La costumbre puede ser invocada como fuente del derecho administrativo, cuando se conforme con los principios generales del derecho, y cuando por su generalidad, consenso y necesidad, se considere que las normas consuetudinarias invocadas se ajustan a lo establecido en el Cdigo Civil.

Ttulo X NORMAS COMPLEMENTARIAS Captulo I De la iniciativa y elaboracin de actos de alcance general y proyectos de leyes ARTICULO 117. La elaboracin de los actos de alcance general y de los proyectos de leyes que propicie la Administracin, se iniciarn en el rgano o ente de la Administracin, que corresponda segn las leyes, o por afinidad con el objeto de su competencia, o por disposicin del Poder Ejecutivo. El rgano o ente designado o interesado, deber realizar los estudios necesarios y obtener los informes previos que garanticen la juridicidad, acierto y oportunidad de la iniciativa, incorporando los dictmenes e informes producidos, las observaciones y enmiendas que se hubieran formulado al proyecto y cuantos dems datos y documentos fueren necesarios, oportunos y convenientes, para conocer el proceso de elaboracin de la norma y para facilitar su interpretacin y aplicacin ms eficiente. ARTICULO 118. Toda iniciativa que suponga modificar o sustituir normas legales o reglamentarias, deber ser acompaada de una relacin de las disposiciones vigentes sobre la materia y mencionar expresamente las que han de quedar total o parcialmente derogadas. Los proyectos de actos administrativos de alcance general, y los proyectos de leyes, sern sometidos obligatoriamente, al dictamen jurdico de la Fiscala de Estado, como trmite final y previo a la intervencin del Poder Ejecutivo y en su caso Legislativo, segn corresponda. ARTICULO 119. Las iniciativas podrn ser sometidas a informacin pblica cuando su naturaleza as lo justifique. Asimismo podr requerirse el parecer de personas o-entes ajenos a la Administracin, incluso de los que representen intereses sectoriales. Captulo II Reconstruccin de expedientes ARTICULO 120. -- Comprobada la prdida o extravo de un expediente, se ordenar su reconstruccin incorporndose las copias de los escritos y documentacin que aporte el interesado, de las copias de los informes y dictmenes producidos, debidamente certificados por la autoridad administrativa que los hubiere emitido, hacindose constar los trmites cumplidos. Si se hubiera dictado resolucin, se agregar copia autenticada de la misma. En todos los casos, se dispondr la prosecucin del trmite a la brevedad factible y segn el estado del expediente reconstruido, evitando demoras innecesarias y perjuicios a los interesados. Todo ello, sin perjuicio de la instruccin de las actuaciones sumariales administrativas y en su caso la formulacin de las denuncias ante la justicia penal que corresponda, por las faltas o delitos, que el caso, por su naturaleza hiciere necesario, a fin de determinar la

responsabilidad emergente por la prdida del expediente. Captulo III Caducidad del acto precario ARTICULO 121. Los actos que reconozcan a un administrado un derecho a ttulo precario, pueden ser revocados por razones de oportunidad o conveniencia en cualquier momento, pero la revocacin no debe ser intempestiva y arbitraria y debe dar. se un plazo prudencial, para el cumplimiento del acto de rescisin. La aceptacin de la concesin de un derecho a ttulo precario importa por parte del administrado, la admisin de que no le corresponde ningn tipo de indemnizacin en caso de revocacin, la que no podr ser revisable, en ningn caso por la autoridad judicial. Captulo IV Del sellado ARTICULO 122. Por toda actuacin y trmite administrativo deber oblarse el sellado que establezca el Cdigo Fiscal, salvo los casos expresamente exceptuados. Captulo V Derogacin, Vigencia y Supletoriedad ARTICULO 123 Quedan subsistentes los recursos contenciosos establecidos en las leyes fiscales; en la ley orgnica del H. Tribunal de Cuentas (ley 413); en el Cdigo de Aguas (ley 398); en el estatuto para el personal de la Administracin Pblica (ley 696); en la ley orgnica del Registro de la Propiedad (ley 447); y en general todos los que estuvieran previstos en leyes orgnicas o especiales. En cuanto a los recursos meramente administrativos, se aplicarn supletoriamente las normas establecidas en el ttulo VII de esta ley, en cuanto resultaren compatibles con el sistema recursivo que estuviera establecido en dichos regmenes orgnicos o especiales. El amparo por mora de la Administracin, no obstante ser incorporado a todos los procedimientos --an en aquellos que estuvieran excluidos de esta ley y se aplicar respecto de todos los organismos administrativos, ya sean centralizados o descentralizados de la Administracin Pblica provincial y a las municipalidades y comisiones de fomento. ARTICULO 124. El Cdigo Procesal en lo Civil y Comercial de la Provincia, ser aplicable supletoriamente para resolver cuestiones no previstas expresamente y en tanto no fuere incompatible con el rgimen establecido por esta ley. ARTICULO 125. Derganse todas las normas que expresa o implcitamente se opongan a la presente; pero los expedientes ya iniciados antes de la vigencia de la misma se tramitarn y resolvern con arreglo a las normas hasta ahora en vigor, sin perjuicio de aplicar supletoriamente la presente ley en todo lo no regido por disposiciones anteriores.

NOTA: El Decreto-Ley 971 fue publicado en el Boletn Oficial del 29/12/1980; y su modificatoria la Ley 532 en el Boletn Oficial del 27-08-1985.-