Impactos ambientales Caminos rurales

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Los caminos rurales unen las aldeas y las poblaciones ms pequeas de mercado regional, y son los caminos terciarios, secundarios y de penetracin. Normalmente, no son pavimentados, o tienen una capa delgada de asfalto; son ms angostas y las curvas son ms cerradas y las cuestas ms empinadas que las de las carreteras. Pueden ser de toda estacin, o slo temporales, y, a menudo, tienen vados o transbordadores, en vez de puentes. Las carreteras que cruzan las regiones rurales, sean pavimentadas o no, se tratan en el captulo Caminos y carreteras. La construccin, mejora o rehabilitacin de los caminos rurales puede ser emprendida bajo un prstamo del sector de transporte, o como subcomponente de otro proyecto, por ejemplo, de agricultura, forestacin o desarrollo rural. Si son subcomponentes, puede ser difcil verificar, en los documentos del proyecto, donde estn ubicados, geogrficamente, y, acaso, no sepa esto, ni el prestatario. Los proyectos que contemplen el desarrollo de los recursos que se encuentran alejados de los caminos existentes (p.ej. los depsitos de minerales, los recursos lignferos, las instalaciones hidroelctricas, o los lugares tursticos) requerirn la construccin de caminos de acceso. Puede ser necesario pavimentar estos caminos, si se van a transportar cargas pesadas.

Contenido
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1 Potenciales Impactos Ambientales o 1.1 Ubicacin del Camino o 1.2 Mantenimiento de Caminos o 1.3 Impactos Sociales 2 Alternativas de los proyectos 3 Administracin y capacitacin 4 Monitoreo de los impactos de la construccin 5 Impactos y sus medidas de mitigacin 6 Referencias

[editar] Potenciales Impactos Ambientales

Los impactos ambientales incluyen: los efectos directos que ocurren en el sitio de la construccin y los alrededores de la va de pasaje autorizado, y los indirectos en la

regin colindante. Esta rea ms grande de influencia del camino rural es la de los efectos econmicos, sociales o ambientales inducidos, sean estos planificados o espontneos, y son el resultado del mayor acceso fsico y la reduccin de los costos de transporte. A menudo, estos impactos indirectos son mucho mayores que los directos. La contaminacin atmosfrica y acutica, y el ruido, que se asocian, generalmente, con las carreteras, no son problemas importantes en el caso de los caminos rurales, porque la frecuencia del trafico es baja. El polvo levantado por los vehculos puede representar un peligro para la salud, y daar la vegetacin al lado del camino. Si se pavimenta el camino, el agua puede recibir un poco de contaminacin debido a los qumicos que va llevando. Otras posibles fuentes de contaminacin del agua son los qumicos que se rocan junto al camino o en la va de pasaje autorizado, para controlar la maleza y el polvo.

Abriendo la plataforma del camino en una ladera intocada de la Cordillera de los Andes

El material removido ser facilmente ararreado ladera abajo en la primera lluvia

Vista general del tramo de camino de montaa construido

El principal impacto ambiental que se asocia con los caminos rurales, es la erosin. Al efectuar la construccin durante la temporada de lluvia, o dejar los suelos desnudos, innecesariamente, debido al uso de los mtodos de construccin incorrectos, se puede causar mucha erosin. Si es inadecuado el drenaje de los caminos en las zonas que reciben mucha precipitacin, se destruirn los caminos y se causarn impactos negativos en los terrenos colindantes, especialmente en los terrenos muy empinados. An en las reas de baja precipitacin, si se disea el sistema de drenaje, incorrectamente, una lluvia breve pero intensa, puede erosionar grandes cantidades de tierra, del rea ms debajo de las zanjas de drenaje. Los deslizamientos y derrumbes de las reas empinadas pueden causar problemas serios de sedimentacin y lodo en las aguas superficiales cercanas. Debido a su mayor potencial para generar problemas ambientales, los caminos que se construyen en las zonas hmedas y empinadas necesitan normas ms estrictas y sus costos sern ms elevados, que los que se implementan en las reas llanas. Adems, el diseo de la calzada puede determinar el efecto que ejerce el camino sobre sus alrededores, por ejemplo, en las grandes tierras hmedas (es decir, los planos de marea baja, lagunas o deltas). Si se construyen los caminos sobre terraplanes que interfieren con el drenaje transversal, o sobre diques que no permiten el movimiento adecuado del agua, se puede perjudicar, en forma permanente, los ciclos biolgicos y la productividad de los ecosistemas de tierras hmedas. Asimismo, los caminos pueden causar inundacin en las reas colindantes, al bloquear el flujo y aumentar el caudal del agua. Algunos caminos construidos por las empresas privadas (p.ej. para minera, ganadera y explotacin forestal) pueden, posteriormente, ser formalizados y convertidos en caminos pblicos, como resultado de las peticiones, y la presin local sobre los ministerios de obras pblicas, Sin embargo, es posible que las rutas de estos caminos no satisfagan las necesidades del pblico, ni sean compatibles con las posibilidades de uso de las tierras. Puede ser necesario implementar proyectos de rehabilitacin para remediar los problemas inherentes que implican los caminos mal planificados. Algunos de los caminos de explotacin forestal que se construyeron para tener acceso a las tierras empinadas de las regiones hmedas (p.ej. en Malaysia) han causado daos permanentes, en porciones relativamente grandes de esas tierras.

La construccin de los caminos de penetracin en las reas remotas fomenta la migracin hacia los terrenos colindantes, e induce modelos de uso del terreno y de explotacin de los recursos que son extremadamente difciles de manejar o controlar. Los caminos cuyo propsito fue el de abrir las tierras de los bosques tropicales hmedos para colonizacin, por ejemplo, en Kalimatan, o la transamaznica en la Cuenca Amaznica, casi invariablemente, han provocado migracin espontnea hacia el rea y han causado una secuencia de eventos incontrolables, caracterizados por el uso de mtodos antieconmicos de explotacin forestal, la invasin de las tierras de las tribus nativas y la conservacin de los bosques en cultivos de ciclo corto, algo que no es sustentable. Los resultados son: el trastorno severo de los pueblos indgenas, la conversin del bosque en terrenos de pastoreo; la invasin de las malezas y la degradacin de la tierra, produciendo el eventual abandono del rea. Para poder prevenir o atenuar estos cambios indeseables, donde no exista ninguna la alternativa, sino la construccin del camino, puede ser necesario implementar, simultneamente, un proyecto de desarrollo a largo plazo.

[editar] Ubicacin del Camino

La ubicacin del camino constituye la decisin ms crtica en cuanto a su construccin. Esta determinar, mayormente, el tipo y la magnitud de los impactos ambientales y sociales que causarn. Se deben evitar las tierras de los pueblos indgenas, los terrenos silvestres crticos, los potenciales peligros naturales, los hbitats de la fauna, y las reas no idneas para los cambios de uso que, probablemente, ocurrirn, a causa del desarrollo planificado y no planificado que se produce como resultado del estimulo generado por el camino. Una vez definida la ubicacin del camino, se debe tener cuidado para evitar las laderas empinadas, los suelos inestables y los lugares donde el flujo de agua y el drenaje pueden ser problemticos. Las decisiones en cuanto a la ubicacin del camino ocurren, a menudo, despus de un proceso rpido de seleccin y evaluacin de muchos lugares y especificaciones que se han propuesto, y debe existir la participacin de una amplia seleccin de agencias de lnea y niveles de organizacin. La seleccin del sitio requiere datos sobre el clima, el suelo, la geologa, la topografa, la hidrologa, la biologa/medio ambiente, y los factores sociales (modelos de uso de la tierra y los recursos, la economa local, la estructura econmica y de clase, las estructuras administrativas y poder locales) de los sitios sugeridos para la construccin. Son muy tiles para este trabajo las fuentes remotas de deteccin de informacin y los interpretes calificados de los datos recolectados.

[editar] Mantenimiento de Caminos

El diseo de los proyectos de caminos rurales presenta varios problemas especiales. Generalmente, se estiman en menos los costos de mantenimiento y los programas para realizar el trabajo son deficientes, especialmente en el caso de los caminos que tienen poco trfico (p.ej. los que sirven las reas de baja poblacin, las grandes reas de ganadera o las poblaciones muy separadas). El mantenimiento adecuado de los caminos puede ser costoso, pero es esencial para evitar los problemas ambientales y

socioeconmicos. El sobrepeso de los vehculos de carga es un problema crnico, que debe ser tomado en cuenta en el diseo y mantenimiento de los caminos.

[editar] Impactos Sociales

La construccin de un camino real puede traer una multitud de beneficios para la gente local, tales beneficios son los siguientes: mayor acceso a los mercados; ms servicios gubernamentales, como electricidad, agua potable, servicios de extensin, sistemas de crdito, servicios de salud y educacin; estmulo a las agroindustrias; y, mayores oportunidades de empleo, por los menos a corto plazo. Aunque todos estos sean contribuciones positivas al desarrollo rural, los beneficios no se distribuyen por igual entre los grupos y pueden abonar las diferencias socioeconmicas. Los terratenientes ms grandes y ricos, generalmente, tienen mayor acceso a los servicios, que las personas ms pobres. La introduccin de los caminos rurales aumenta el valor de los terrenos y causa el uso ms intensivo de la tierra, especialmente la que se encuentra junto al camino. A menudo, suben los arriendos, o cambia la propiedad o los derechos de utilizacin de los recursos, de las clases pobres a las ms ricas. El valor de los terrenos ms alejados del camino puede bajar. A menudo, los cambios en la agricultura, se manifiestan por una intensificacin de la produccin y un cambio de los cultivos de subsistencia a los que sirven par ala venta. Al depender de los cultivos para la venta, excluyendo los de subsistencia, pueden haber efectos negativos en cuanto a los niveles de nutricin. Al fomentar la movilidad de la gente y los bienes, los caminos pueden facilitar la difusin de las plagas y enfermedades. Las minoras tnicas marginadas, que, anteriormente, vivieron asiladas geogrfica y polticamente del resto del pas, a menudo, reciben poco o ningn beneficio de los caminos de acceso. En realidad, la construccin de un camino a sus tierras puede tener un efecto desbastador para esta gente. En algunas reas, por ejemplo, la Amamzonia, los caminos han causado la apropiacin de las tierras de los pueblos indgenas, la desnutricin, una gran reduccin en su poblacin, debido a la introduccin de enfermedades, desintegracin cultural, y un sin numero de otros problemas sociales y econmicos.

[editar] Alternativas de los proyectos

Son pocas las alternativas que cumplen las mismas funciones que los caminos rurales. El transporte fluvial es una alternativa viable en las regiones que tenga ros navegables, pero estas propuestas, con frecuencia, han sido rechazadas. Los ferrocarriles de va angosta son alternativas para transportar los minerales. Bajo ciertas circunstancias, el transporte areo puede ser una alternativa viable, si se consideran todos los costos econmicos, sociales y ambientales del camino.

[editar] Administracin y capacitacin

La planificacin, construccin y mantenimiento de un camino requiere la participacin de una variedad de agencias de lnea y niveles de organizacin (nacional, regional y local), incluyendo el gobierno central, los ministerios de planificacin y finanzas, uno o ms de los ministerios de operacin, la unidad ejecutora, los contratistas privados, las organizaciones no gubernamentales y los grupos de las comunidades locales. Durante la etapa de planificacin, ser necesaria la participacin de algunos organismos, y esto debe comenzar en el momento en que se considere, por primera vez, la inversin en un camino, y se consulte sobre su contribucin al desarrollo rural. La coordinacin de la preparacin del proyecto puede consistir en la verificacin, por la agencia, de la ubicacin del camino y el campamento de construccin, el establecimiento de un comit intersectorial de planificacin o un consejo de coordinacin, o la incorporacin de los criterios del organismo y/o el personal en el proceso de preclasificacin. Se debern desarrollar los vnculos verticales amplios, que aseguren que el proyecto tenga una relacin, igualmente slida, con sus mentores polticos y financieros en el gobierno central, y en las comunidades locales que sern afectadas por el camino. Es esencial incluir estas comunidades en el proceso de planificacin. La construccin y mantenimiento de los caminos rurales requieren la participacin, tanto como sea posible, de las comunidades y poblaciones locales, y la meta final ser que acepten la responsabilidad principal por el camino. Los malos antecedentes de la transferencia de la responsabilidad del mantenimiento de los caminos en las comunidades rurales, a menudo, se atribuye al enfoque, de arriba para abajo, que tiene la mayora de los departamentos de obras pblicas y la limitada participacin colectiva en su planificacin y construccin. La agencia ejecutora puede especificar en los contratos firmados con la empresa constructora, que se tomen acciones de atenuacin y de supervisin/monitoreo. Las oficinas de proteccin del medio ambiente y monitoreo quizs estn ubicadas en el ministerio de transporte, pero es ms probable encontrarlas en otro ministerio p.ej. en una oficina de proteccin del medio ambiente. El personal puede no tener experiencia; los equipos, vehculos y presupuestos de operacin pueden ser insuficientes; las normas pueden ser deficientes o imprecisas. Puede ser necesario desarrollar las normas en base a una definicin pragmtica, como, por ejemplo, las medidas de control de la erosin, y creer habilidades y capacidades especiales para ejecutar el plan de monitoreo. La capacitacin debe ser necesaria en todos los niveles para asegurar que la construccin del camino se realice correctamente, y que cause el menor impacto negativo social y ambiental posible. Las siguientes personas pueden ser los receptores de la capacitacin: los ingenieros y tcnicos de construccin de caminos, en relacin a los mtodos y la tecnologa de diseo para la construccin de caminos; los jefes y supervisores de los equipos, en las tcnicas de construccin; los trabajadores no capacitados, en la construccin de caminos; y el personal de la agencia local, las autoridades locales y/o representantes de las organizaciones comunitarios, que sern los responsables del mantenimiento del camino.

[editar] Monitoreo de los impactos de la construccin

El monitoreo de los impactos de la construccin del camino controlar los siguientes factores:

el desempeo de la instalacin despus de la construccin; la erosin durante y despus de la construccin; la instalacin de los medios para controlar la erosin y el drenaje, asegurando que haya sido cumplida adecuadamente; y, verificar si se ha realizado la eliminacin adecuada de los desperdicios en el sitio de la construccin (material de las cortes y rellenos, el aceite quemado, los desechos humanos, la basura, etc).

Se debe preparar un plan de monitoreo, en base a las medias de atenuacin seleccionadas, y asignar las responsabilidades por su implementacin. El monitoreo de los impactos indirectos inmediatos y a largo plazo, y su atenuacin estar bajo la jurisdiccin de las autoridades regionales de desarrollo y los ministerios, (p.ej. agricultura, forestacin), dependiendo de la naturaleza y alcance de la proyeccin que la construccin del camino rural haya inducido, o que se haya planificado, conjuntamente, con la obra.

[editar] Impactos y sus medidas de mitigacin

Impactos Negativos Potenciales Directos durante la construccin Medidas de Atenuacin

1. Erosin de los cortes y rellenos recin hechos y sedimentacin temporal en las vas de drenaje natural.

Limitar el movimiento de tierras a las temporadas secas; Proteger las superficies ms susceptibles con una cubierta protectora; Proteger los canales de drenaje con bermas, o barreras de paja o tela; Instalar depresiones para sedimento, sembrar o plantar, tan pronto como sea posible, las superficies propensas a la erosin. Recolectar y reciclar los lubricantes; Tomar precauciones para evitar los derrames casuales. Evaluar la ecologa de los vectores en las reas de trabajo e implementar las medidas necesarias (p.ej. igualar la superficie, rellenarla, y drenarla) para evitar la creacin de

2. Contaminacin de la tierra y el agua con aceite, grasa y combustible en los patios de maquinaria.

3. Creacin de charcos de agua estancada en los fosos apropiados, canteras, etc, que son aptos para la propagacin de los mosquitos y otros vectores de enfermedades.

hbitats.

4. Trastorno ecolgico y social a causa de los campamentos de construccin Directos permanentes

Escoger, construir y manejar, cuidadosamente, los sitios para los campamentos.

5. Destruccin de los edificios, vegetacin y tierras en la va de pasaje autorizado, en los fosos de prstamo, en los depsitos de basura y en los patios de maquinaria.

Considerar alineamientos alternativos; Explotar y utilizar los recursos de los bosques pblicos antes de la construccin. Dar compensacin a los propietarios privados; Rehabilitar los sitios a su condicin original, en cuanto sea posible, mediante la implementacin de las medidas de restauracin. Instalar las obras de drenaje necesarias Alinear la ruta de tal manera que se eviten las reas que son, por su naturaleza, inestables; Disear las obras de drenaje para que se reduzcan los cambios en el flujo superficial, y que adecuadas para las condiciones locales, segn las evaluaciones anteriores; Estabilizar los cortes del camino con estructuras (muros de concreto, mampostera en seco, gaviones, etc). Aumentar el nmero de salidas de drenaje; Colocar las salidas de drenaje de modo que se evite el efecto de cascada; Revestir la superficie receptora con piedras o concreto. Establecer, tan pronto como sea posible, la cobertura vegetal en

6. Interrupcin de los sistemas de drenaje subterrneos y superficiales (en el rea de los cortes y rellenos)

7. Derrumbes, depresiones, deslizamiento y otros movimientos masivos en los cortes del camino

8. Erosin de las tierras debajo del piso del camino, donde se recibe el caudal concentrado de los drenajes cubiertos o abiertos.

9. Mayor sedimento suspendido en los ros que han sido afectados por la erosin de los

cortes del camino, disminucin de la calidad del agua y mayor sedimentacin, aguas abajo.

las superficies erosionables; Establecer piscinas de retencin para reducir la carga de sedimento antes de que el agua ingrese al ro. Los caminos de acceso a los sitios de turismo deben ser planificados, considerando la esttica visual; Hay que limitar la rasante para evitar los cortes y rellenos que destruyan el paisaje; Mantener y/o restaurar la vegetacin al lado del camino Controlar el polvo, colocando agua o qumicos.

10. Paisaje estropeado (por los cortes del camino, los derrumbes inducidos y las depresiones, etc.)

11. Peligros para la salud e interferencia con el crecimiento de las plantas junto al camino, debido al polvo que se levanta al pasar los vehculos., 12. Contaminacin de las aguas freticas y superficiales con los herbicidas utilizados para controlar la vegetacin, y los qumicos (p.ej. el cloruro de calcio) empleados para controlar el polvo. 13. Riesgos de accidentes asociados con el trfico y el transporte vehicular, que pueden causar derrames de los materiales txicos (ver la seccin Manejo de Materiales Peligrosos), lesiones o muerte (ver la seccin Salud y Seguridad Pblica). 14. Creacin de una nueva va para los vectores de las enfermedades que afectan a los seres humanos y a los animales. 15. Trastorno/destruccin de la fauna debido a la interrupcin de las rutas migratorias, el disturbio de los hbitat, y los problemas relacionados con el ruido. 16. Tala no planificada o ilegal de los rboles 17. Desbroce no planificado o ilegal de la tierra

Reducir su uso; Emplear mtodos alternativos (no qumicos) para el control. Regular el transporte de los materiales txicos para reducir el peligro; Prohibir el transporte de los desperdicios txicos por las reas que son, ecolgicamente, frgiles. Establecer el servicio de sanidad animal y vegetal, y los controles respectivos Escoger los sitios para reducir los impactos. Ver la seccin Manejo de Bosques Naturales Ver la seccin Colonizacin de Nuevas Tierras

18. Destruccin a largo plazo o semipermanente de los suelos de las reas desbrozadas, o cazadores ilegales, causando serios trastornos sociales y econmicos. 19. Desarrollo planificado e invasin ilegal de las tierras natales de los indgenas, por los ocupantes o cazadores ilegales, causando serios trastornos sociales y econmicos . 20. Destruccin o daos causados por el desarrollo inducido a los hbitats de la fauna terrestre, a los recursos biolgicos o a los ecosistemas que deben ser preservados. 21. Cambios perjudiciales en los ecosistemas de los humedales, a causa de la calzada elevada. 22. Desarrollo excesivo y/o destructivo de las reas costaneras u otros usos del coral para cemento y relleno, destruyendo partes del arrecife y los ambientales, singularmente dotados, para actividades recreativas, que son accesibles gracias a los caminos.

Ver el N 17

Ver la seccin Pueblos Indgenas Ver las secciones Biodiversidad y Tierras Silvestres Ver la seccin Humedales.

Ver la seccin Desarrollo del Turismo

[editar] Referencias

Cook, C. C., H. L. Beenhakker, y R. E. Hartwig. 1985. "Institutional Considerations in Rural Roads Projects." Staff Working Paper 748. Banco Mundial, Washington, D. C. Goodland, R. y H. Irwin. 1975. Amazon Jungle: The Environmental Impact of the Transamazonian Highway. Nueva York: Elsevier Scientific. Low, K S. 1984. "Effects of Road Construction on the Environment." En Technology. Culture and Development, U. A. Aziz y otros, editores. Kuala Lumpur, Malaysia: Institute of Advanced Studies. McCutcheon, R. 1988. "The District Roads Programme in Botswana." Habitat Iternational 12(l). Parizek, R. R. 1971. "Impact of Highways on the Hydrogeologic Environment." En Environmental Geomorphology, R. Coates, editor. Binghampton: State University of New York. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 1986. Environmental Guidelines for Rural Roads. Nairobi, Kenya.