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Para ms informacin y detalles sobre cmo obtener copias de esta publicacin, por favor contctenos: Ministerio del Ambiente del Per Avenida Javier Prado Oeste 1440, San Isidro Lima 27, Per Central Telefnica: (+51 1) 611 6000 http:/ /www.minam.gob.pe
Impreso por Impresiones & Ediciones Aguilar S.A.C. Jr. Juan Castro 516 - Balconcillo, La Victoria, Lima Primera edicin: junio de 2010 Tiraje de la edicin impresa: 1000 ejemplares
Fotografas de la cartula: Nin Valport, Desyree Valdiviezo, Thomas Young, Jos Antonio Trujillo, Bethany Carlson, Marcin Rybarczyk, Nagytarcsa PestNick Bobby, Anur Dramaseik, Joey Santiago, Saint Andrews, Jay Lopez, Constantito Valladares, Wedge M. Antilles.
Crditos
El Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (SCNCC) ha sido un proceso participativo de coordinacin y articulacin entre diferentes instituciones, la cual incluy talleres participativos de trabajo, presentacin y validacin de los productos. El Proyecto de la SCNCC ha sido nanciado ntegramente a travs del Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF, contando como agencia implementadora al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, ocina regional de Panam y ocina Per. Se extiende un especial agradecimiento a estas entidades durante la ejecucin del proyecto. A continuacin se listan las instituciones que participaron como entidades implementadoras en el cumplimiento de cada uno de los objetivos propuestos en el Proyecto de la SCNCC; as como tambin, de aquellas que contribuyeron con informacin y expertise en el trabajo participativo que caracteriz a este proceso. Asimismo, se reconoce el aporte de las personas e instituciones que participaron en el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM).
Especialistas SIG: Ever Castillo Carmen Vassallo Guillermo Tataje Sosa Tania Snchez Minelli
de GEI, la propuesta de opciones para mitigar las emisiones de GEI, as como la evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin. Viceministerio de Energa: Daniel Cmac Gutierrez Viceministro de Energa y Responsable Tcnico Administrativo del Proyecto. Direccin General de Electricidad:
Apoyo logstico-administrativo: Jenny Roca Doris Nuez Dvila Edicin/Revisin: Grinia Avalos Gabriela Rosas Amelia Daz Jenny Sotelo Ros Juan Ordoez Glvez Miriam Casaverde Riveros Ismael Aragn Castro Director General de Electricidad Equipo tcnico: Martha Velsquez Melgarejo Representante Tcnica para los Estudios efectuados. Alfredo Sausa Cornejo Director de Estudios y Promocin Elctrica Ocina de Planeamiento y CTI Equipo tcnico: Henry Garca Bustamante Instituciones que colaboraron con el MINEM: Ministerio de Agricultura Ministerio de la Produccin Ministerio de Transporte y Comunicaciones Gobierno Regional de Arequipa Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de Lima Municipalidad Provincial de Arequipa Municipalidad Provincial de Piura Municipalidad Metropolitana de Lima Ministerio de la Agricultura Direccin General de Salud Direccin General de Hidrocarburos MINEM Oficina General de Planeamiento MINEM Agencia de Promocin de la Inversin Privada Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN El Comit de Operaciones COES SINAC Auroridad Nacional del Agua ANA (Ex Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA) Electroper S.A. Empresas consultoras: Pacific Proteccin Integral de Recursos Estudio Lema, Solari & Santivaez Consultores individuales: Mximo Ponte Vega Giannina Ibarra Vsquez Margoth Espinoza Cipriano Ada Alegre Chang Eduardo Calvo Buenda
Instituciones que colaboraron con el SENAMHI: Centro Nacional para la Investigacin de la Atmsfera NCAR de los Estados Unidos, por la disponibilidad de la informacin base para la generacin de escenarios regionales, los cuales han sido la informacin primaria para el desarrollo de este estudio. Instituto Max Plank MPI de Alemania, por su asesora y poner a nuestra disponibilidad la informacin de escenarios climticos del modelo ECHAM5. Centro de Modelado Cientfico de la Universidad de Zulia, Venezuela, por facilitar la pasanta en el tema de la computacin de alto rendimiento. Unidad Ejecutora del Proyecto del Ministerio del Ambiente y entidades implementadoras de la SCNCC. Gobierno Regional de Ancash Gobierno Regional de San Martin Direcciones Regionales del SENAMHI (13), en cuanto a la realizacin del Censo Nacional de estaciones convencionales y automticas, particulares, llevado a cabo de abril a junio del 2008. Consultores: Wilson Surez Alayza Franklin Unsihuay Tovar Renn Alegre Rubn Martinez Cabrera Julio Oswaldo Vivar Prraga Alejandro Bernaola Cabrera Edgar Jupiter Bonilla Franklin Unsihuay Tovar Guillermo Tataje Sosa Guillermo Obregn Parra Reymar Snchez Lpez
Consultores individuales: Pedro Barreto Biffi Jess Contreras Zambrano Fernando Tarquino Torres Manuel Madrid Sosa
Especialistas de la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA): Luis Villena Acho Cecilia Castaeda Gallardo Martha Tello Rivas Christian Gonzales Barletti
Supervisor tcnico administrativo: Manuel Cabrera Sandoval Equipo tcnico: Tatiana Lapeyre Zarate Coordinacin Tcnica Raquel Soto Ivet Daz Cubas Coordinacin Econmica - Administrativa Hubert Portuguez Yactayo Interpretacin del Mapa de la Deforestacin Piero del Pozo Cavero Sistema de Informacin Geogrfica Vctor Gabriel Tomas Sistema de Informacin Geogrfica Carlos Sifuentes Villalobos Procesamiento de Imgenes de Satlite Walter Avils Camizan Procesamiento de Imgenes de Satlite
Comit de apoyo del MTC: ngel Sosa Espinoza Provias Descentralizado Serguei Soukharev Direccin General de Aeronutica Civil Gladys Villanueva Reyes Direccin General Planeamiento y Presupuesto Mnica Daz Crdenas Direccin General de Transporte Terrestre Ricardo Obregn Montes Direccin General de Transporte Acutico Hernn Garro Lpez Direccin de Caminos y Ferrocarriles Instituciones que colaboraron con el MTC: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolgica del Per SENAMHI Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN) Concesionaria IIRSA Norte (CONCIN) Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de San Martn Oficina de Estadstica - MTC Oficina General de Planeamiento y Presupuesto - MTC Direccin General de Concesiones en Transportes - MTC Direccin General de Aeronutica Civil MTC Direccin General de Transporte Terrestre MTC Direccin General de Transporte Acutico MTC Direccin de Caminos y Ferrocarriles - MTC ProVas Nacional - MTC
Instituciones que colaboraron con el MINAG: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENAMHI Gerencia Regional de Agricultura de La Libertad Gerencia Regional de Agricultura de Ayacucho Gerencia Regional de Agricultura de Hunuco Gerencia Regional de Agricultura de Ica Direccin Regional Agraria de Piura Gerencia Regional de Agricultura de Puno Gerencia Regional de Agricultura de San Martn Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTTSACC-MINAG) Inatituto de Investigacin de la Amazona Peruana Centro de Datos para la Conservacin, Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad Nacional Agraria La Molina Instituto Nacional de Investigacin Agraria Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del ex INRENA
* Mediante el Decreto Supremo N 030-2008-AG se aprueba la fusin del INRENA en el Ministerio de Agricultura y la posterior extincin del primero.
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Intendencia de reas Naturales Protegidas del ex INRENA Intendencia de Recursos Hdricos del ex INRENA Consultores individuales: Patricia Huerta Snchez Diana Jorge Rivera Vanessa Vereau Ladd Carlos Vargas Salas Vctor Barrena Arroyo Carla Telles Valencia Margaret Grace Gonzles Hernn Gutierrez Merino Carlos Quillatupa Astete Cynthia Falcn Rojas
Equipo tcnico - Proyecto Especial Alto Mayo: Miguel Alegra Crdenas Gerente General Manuel Ramrez Navarro Responsable Tcnico Administrativo del Proyecto Juan Ibez Garca Asistente Instituciones que colaboraron con el Gobierno Regional de San Martn: Ministerio de Agricultura Ministerio de Salud Gobierno Regional de Ancash Ministerio de Transportes y Comunicaciones Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolgica del Per SENAMHI GTZ ONG CEDISA Municipalidad Provincial de Rioja Municipalidad Provincial de Moyabamba EPS Moyabamba Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca Municipalidad Distrital de Yuracyacu Ex Instituto Nacional de Recursos Naturales Ministerio de la Produccin PRODUCE Colegio de Ingenieros Filial Moyabamba EMAPA San Martn Universidad Nacional de San Martn Facultad de Ecologa Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.
Consultores individuales: Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico: Csar Tapia Gamarra Equipo tcnico: Roger Daz Alarcn Silvia Rodriguez Valladares Consultores: Roxana Barrantes Cceres Mara Paz Cigarn Tolmos Rosa Morales Saravia Gustavo Cajusol Chapoan Segundo Vergara Medrano Pinuccia Vsquez Vela Magna Lpez del Castillo William Velsquez Carranza Moiss Garca Benzaquen Cynthia Vela Tapullima
Susana Minaya Bral Asistente Ulderico Fasanando Ramrez Gerente de Recursos Naturales
Consultor: Instituciones que colaboraron con el Gobierno Regional de Ancash: Direccin Regional de Agricultura de Ancash Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Direccin Regional de Produccin Direccin Regional de Vivienda Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental. FONCODES PRONAMACH Universidad Nacional Santiago Antnez de Manolo Parque Nacional Huascarn Ex Instituto Nacional de Recursos Naturales Autoridad Nacional del Agua PRONAA Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolgica del Per SENAMHI Municipalidad Provincial de Santa Municipalidad Provincial de Huaraz, Municipalidad Provincial de Huaylas Municipalidad Provincial de Carhuaz Municipalidad Provincial de Yungay Municipalidad Provincial de Corongo Municipalidad Provincial de Pallasca Municipalidad Provincial de Recuay.
Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de Arequipa Personas que colaboraron con el CONCYTEC: Percy Jimnez Armando Cueva Abraham Daz Jorge Alberto Rengifo Juan Andanaqu
Investigadores y tcnicos: Ken Takahashi Guevara Instituto Geofsico del Per Dimitri Gutierrez Aguilar Instituto del Mar del Per Sara Purca Cuicapusa Instituto del Mar del Per Edgardo Alarcn Len - ENVIROAndes Herminio Nieto Melgarejo Universidad Nacional de Ingeniera Cayo Ramos Taipe Universidad Nacional Agraria La Molina Jos Arenas Consultor independiente Jernimo Garca Villanueva - Universidad Nacional Agraria La Molina Claudia Veliz Rosas - Universidad Nacional Agraria La Molina Mara Isabel Manta Nolasco - Universidad Nacional Agraria La Molina
Consultores: Julio Alegre Orihuela Sandra Velarde Pajares Giovanna Sotl Caycho Baslavi Condor Lujan
Consultores individuales: Juan Guerrero Barrantes Ricardo Villanueva Ramrez Helder Mallqui Meza Juan Enrquez Sanchez Gladys Olivera Ramrez Lesly Macedo Cerna Ricardo Jimnez
10. CONSULTORES UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO SEGUNDA COMUNICACIN NACIONAL DEL PER A LA CMNUCC
La Unidad Ejecutora del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico encargo consultoras que permitieran consolidar los trabajos realizados previamente y en otros casos generar productos nales que tuvieron como insumo los trabajos realizados a lo largo del Proyecto. Empresas consultoras:
Klepel Consulting Universidad de Lima Bosques Sociedad y Desarrollo Pacific Proteccin Integral de Recursos Deuman Ltda.
Consultores individuales: Juan Guerrero Barrantes Eduardo Calvo Buenda Ada Alegre Chang Olga del Carpio Velarde John Beraun Chaca Giannina Ibarra Vsquez Margoth Espinoza Cipriano
Jose Griebenow Massone Luis Ugarelli Betalleluz Jorge Benites Agero Csar Zumarn Caldern Lizandro Caballero Luna Lloani Quionez Bustamante Luis Limachi Huallpa
Consultora de preparacin del informe de la SCNCC: Recopilacin, anlisis, produccin y edicin de textos, diseo y diagramacin del Informe de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC, a cargo de Liblula Comunicacin, Ambiente y Desarrollo SAC. Equipo tcnico: Mara Paz Cigarn T. Roco Dnica Cndor David Garca H. Mara Elena Gutirrez H. Rosa Morales S. Javier Perla A. Mara Pa Zevallos L.
Coordinacin general: Mara Teresa Cigarn T. Coordinacin de diseo, diagramacin, infografas y mapas: Leopoldo Macera M.
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Entidades No Gubernamentales
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per
*Instituciones que designaron un representante y participaron en el proceso de aprobacin de la Segunda Comunicacin Nacional del Per.
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Indice
Acrnimos Prefacio
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Territorio, recursos y biodiversidad 44 Clima 44 Biodiversidad y ecosistemas 45 Suelo y usos del suelo 45 Glaciares y recursos hdricos 45 Desarrollo social 48 Empleo 48 Pobreza y condiciones de vida 48 Educacin 48 Salud 48 Agua y saneamiento 49 Desarrollo econmico 49 Energa y sector elctrico 49 La actividad forestal 50 Transporte 51 Industria y construccin 52 Agricultura 52 Pesca 53 Turismo 53 Minera 53 54 55 57 58 58 60
2.5 Perspectivas hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Actores involucrados en el logro de los ODM
3.4 Avances en el Per en la implementacin de las Convenciones Internacionales 63 Complementariedades y potenciales sinergias 64
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65 66
4.2 Metodologa para el desarrollo del inventario de GEI 67 Mtodo referencial y sectorial del IPCC 67 4.3 Arreglos institucionales 68
4.4 4.5
Resumen del Inventario Nacional de GEI 2000 69 Contribucin en las emisiones de GEI 70 Dixido de Carbono 70 Metano 70 xido Nitroso 70 Otros gases 70 Comparacin 1994-2000 70 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero por categora (ao 2000) Energa Consumo de combustibles Emisiones fugitivas Procesos Industriales Productos minerales Industria qumica Produccin de metales Agricultura Uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS) Desechos Residuos slidos Aguas residuales 73 73 73 73 73 73 74 74 74 75 77 77 77 77 79
4.8 Incertidumbres 80 4.9 Control y aseguramiento de la calidad de los datos 81 Actividades de control de calidad 81 4.10 Factores que inuyen en el rgimen de las emisiones 81 Sector Energa 81 Causas de las emisiones en la generacin de energa elctrica (Industria de la Energa) 81 Causas de las emisiones en el Sector Transporte 82 Causas de las emisiones en el Sector Industrial y Pesquero 83 Causas de las emisiones en el Sector Residencial y Comercial 83 Vacos que favorecen la generacin de GEI en el Sector Energa 84 Sector Agricultura y Ganadera 85 Causas de las emisiones en el Sector Agricultura y Ganadera 85 Cambio de Uso del Suelo 86 Causas de las emisiones por deforestacin 86 Vacos y retos normativos e institucionales para reducir la deforestacin 87 Sector Desechos 87 Causas de las emisiones en el Sector Desechos (slidos y lquidos) 87 4.11 Hacia un Sistema Nacional de Inventarios de GEI (SNINGEI) 4.12 Retos en la elaboracin del Inventario de Emisiones de GEI y el desarrollo de un Sistema Nacional de Inventarios 88 91
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93 94 94
Avances en el proceso de mitigacin 95 Avances en la mitigacin en el sector energtico 96 Promocin de la energa renovable y eficiencia energtica 96 Energa hidroelctrica 97 Energa elica 98 Energa solar 98 Biocombustibles 99 Promocin del uso de gas natural 99 Retos identificados en el sector energtico 100 Avances en la mitigacin en el sector transporte 100 Importaciones de vehculos 100 Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares 100 Renovacin del parque automotor y el chatarreo 100 Rgimen tributario aplicable a combustibles y su impacto en la generacin de GEI 100 Retos en el sector transporte 101 Avances en la mitigacin en el sector industrial y pesquero 101 Plan Nacional Ambiental del Sector Industrial Manufacturero 101 Eficiencia de las calderas 101 Monitoreo de emisiones atmosfricas 101 Produccin ms limpia en la pesquera 101 Retos en el sector industrial y pesquero 101 Avances en la mitigacin en el sector forestal 102 Avances en la forestacin y reforestacin 102 Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques 105 Proyecto Especial Conservando Juntos 105 Avances en REDD+ 106 Retos en el sector forestal 109 Avances en la mitigacin en el sector relativo a desechos 110 Retos en el sector de desechos 111 Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) 112 Estrategia Nacional para el Mecanismo de Desarrollo Limpio 112 Proyectos MDL aprobados en el Per 113 Cartera de proyectos MDL 115 Retos en el desarrollo del MDL 115 Hacia un Plan Nacional de Mitigacin 116 Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA) 116 Evaluacin de las opciones de mitigacin 117 NAMA a nivel sectorial 117 NAMA en el Sector Energtico 117 NAMA en el Sector Transporte 118 NAMA en el Sector Industria 118 NAMA en el Sector Forestal y Uso del Suelo 118 NAMA relativas a Desechos 118 Retos para la implementacin del Plan Nacional de Mitigacin 120 120
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121
6.2 La vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico y sus necesidades de adaptacin La vulnerabilidad del Per Las necesidades de adaptacin
6.3 Los avances del Per en materia de escenarios de cambio climtico y evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin 127 Los escenarios del cambio climtico para el Per 131 Las familias de escenarios de emisiones del IPCC 132 Resultados de los escenarios climticos a nivel nacional 134 El registro del clima pasado 134 Las proyecciones del clima en el futuro 135 Conclusiones de los escenarios nacionales 138 Resultados de los escenarios climticos a nivel de cuencas priorizadas 138 Cuenca del ro Piura 138 Cuenca del ro Mayo 140 Cuenca del ro Santa 142 Cuenca del ro Mantaro para el ao 2050 144 Cuenca del ro Mantaro para el ao 2100 144 Cuenca del ro Urubamba para el ao 2100 145 Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores y cuencas 146 Los sectores evaluados 146 - El agua 146 - La amazona y su biodiversidad 149 - La agricultura 150 - La pesca y la acuicultura 151 - La energa 152 - El transporte terrestre 153 Las regiones, las cuencas y las microcuencas evaluadas 154 Cuenca del ro Piura 157 Cuenca del ro Mantaro 159 Cuenca del ro Mayo 160 Cuenca del ro Santa 161 6.4 Las propuestas de adaptacin al cambio climtico en el Per 162 Denicin y principios claves de la adaptacin al cambio climtico 162 Hacia un Plan Nacional de Adaptacin 162 Naturaleza y objetivo del Plan 162 Pilares del Plan Nacional de Adaptacin 162
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Investigacin 170 Investigacin desarrollada en el Per sobre cambio climtico 170 Disponibilidad de informacin sobre investigacin en cambio climtico 172 Problemas y limitaciones sobre la investigacin de cambio climtico en el Per 173 Prioridades de investigacin: Agenda Peruana de Investigacin Cientca en Cambio Climtico (AIC) 174 Lneas de investigacin para la AIC 2010-2021 174 Monitoreo y observacin sistemtica 175 Descripcin de la red de observacin actual 175 Limitaciones de la red de observacin actual 178 Requerimientos para fortalecer una red de observacin ptima 178 Propuesta del Sistema Nacional de Observacin del Clima (SNOC) 179 Educacin, capacitacin y creacin de conciencia 182 Nivel de conocimiento acerca del cambio climtico 182 Avances e iniciativas 183 A nivel del MINAM 183 A nivel del Ministerio de Educacin 184 A nivel de las universidades y la sociedad civil 185 Fortalecimiento de capacidades 186 Avances en el fortalecimiento de capacidades 186 Limitaciones y obstculos para el fortalecimiento de capacidades 186 Propuestas para el fortalecimiento de capacidades 187 Transferencia de tecnologa 189 La tecnologa aplicada a la adaptacin y mitigacin 189 Avances en la transferencia de tecnologa sobre cambio climtico 189 Dicultades en el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica relacionada al cambio climtico 189 Propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y vinculacin al cambio climtico 190
Bibliografa
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Acrnimos
AHARAM: AIC: ANA: ANP: ATFFS: AUTCUTS: B-C: BCRP: BID: BM: CAF: CAN: CC: CCSM: CDB: CDC: CNCC: CEPAL: CEPLAN: CER: CHM: CIAS: CIC: CIDCUT: CIEF: CIP: CMNUCC CNCC: COFIDE: COFOPRI: CONADIB: CONAM: CONCYTEC: CONFIEP: COSUDE: CP: CPN: CTI: CVAN: DANIDA: DGCCDRH: DIGESA: Asociacin Hdrica Aguajal Renacal del Alto Mayo Agenda de Investigacin Cientca Autoridad Nacional del Agua reas Naturales Protegidas Administracin Tcnica de Forestal y de Fauna Silvestre Sistema de Inventarios de GEI del Sector Agricultura y Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura Ratio Benecio-Costo Banco Central de Reserva del Per Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Corporacin Andina de Fomento Comunidad Andina Cambio Climtico Community Climate System Model Convencin de Diversidad Biolgica Centro de Datos para la Conservacin Comisin Nacional de Cambio Climtico Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Certicados de Reduccin de Emisiones Mecanismo Facilitador de Informacin en Biodiversidad Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Consejo Internacional para la Ciencia Centro de Informacin sobre Deforestacin y Cambio de Uso de de la Tierra Centro de Informacin Estratgico Forestal Centro Internacional de la Papa Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Comisin Nacional de Cambio Climtico Corporacin Financiera de Desarrollo Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal Comisin Nacional sobre Diversidad Biolgica Consejo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin Conferencia de las Partes Centro de Prediccin Numrica Ciencia, Tecnologa e Innovacin Corredor Vial Amazonas Norte Cooperacin Internacional para el Desarrollo de Dinamarca Direccin General de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos Direccin General de Salud Ambiental ECHP: EERR: EIRD: ELI: ENCC: ENOS: EPA: ESCO: FAO: FCPF: FEN: FINCYT: FONAM: FONDEPES: GBIF: GEF: GEI: GNV: GLP: GTA: GTRCC: GTRCCDB GTTSACC: GTZ: ICRAF: IDEA: IDH: IGN: IGP: IGV: IIAP: IIRSA: IMARPE: INCAGRO: INDECI: INEI: INIA: INRENA: IPCC: IPCUT: ITDG: ISC: JICA: Ecosistema de la Corriente de Humboldt frente a Per Energas Renovables Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Evaluacin Local Integrada Estrategia Nacional de Cambio Climtico El Nio-Oscilacin del Sur Environmental Protection Agency Energy Service Companies Food and Agriculture Organization Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques Fenmeno El Nio Programa de Ciencia y Tecnologa Fondo Nacional del Ambiente Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Global Biodiversity Information Facility Global Enviroment Facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) Gases de Efecto Invernadero Gas Natural Vehicular Gas Licuado de Petrleo Grupo Tcnico de Adaptacin Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico Cooperacin Tcnica Alemana Centro Mundial de Agroforestera Instituto de Estudios Ambientales ndice de Desarrollo Humano Instituto Geogrco Nacional Instituto Geofsico del Per Impuesto General a las Ventas Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana Instituto de Mar del Per Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Innovacin Agraria Instituto Nacional de Recursos Naturales Intergovernmental Panel on Climate Change Ocina de Inventario Peridico de la Cobertura y Uso de la Tierra Soluciones Prcticas-ITDG Impuesto Selectivo al Consumo Japan International Cooperation Agency
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JMA: Agencia Meteorolgica Japonesa MAH: Marco de Accin de Hyogo MAP: Estacin Meteorolgica Agrcola Principal MCG: Modelos de Circulacin General MCLCP: Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio MEF: Ministerio de Economa y Finanzas MINAG: Ministerio de Agricultura MINAM: Ministerio del Ambiente MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINEM: Ministerio de Energa y Minas MINSA: Ministerio de Salud MMM: Marco Macroeconmico Multianual MOCICC: Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico MRI: Meteorological Research Institute MVCS: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento NAMA: Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin NCAR: National Center for Atmospheric Research MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones NCAR: National Center for Atmospheric Research ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial ONG: Organismo No Gubernamental OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre PACC: Programa de Adaptacin al Cambio Climtico PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PBI: Producto Bruto Interno PCG: Potencial de Calentamiento Global PCM: Presidencia del Consejo de Ministros PDD: Project Design Document PEA: Poblacin Econmicamente Activa PEAM: Proyecto Especial Alto Mayo PET: Poblacin en Edad de Trabajar PIN Project Idea Note PIP: Proyectos de Inversin Pblica PK: Protocolo de Kyoto PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental PNEA: Poltica Nacional de Educacin Ambiental PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPAS-CC: Plan Piloto de Actualizacin y Seguimiento de la Informacin en Cambio Climtico PPPI-CC: Plan Piloto para la Promocin de la Investigacin en Cambio Climtico PRAA: Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales
PREDECAN: Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDES: Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PROCLIM: Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire PRODUCE: Ministerio de la Produccin PROFONANPE: Fondo Nacional para reas Protegidas por el Estado PUCP: Ponticia Universidad Catlica del Per RAMS: Regional Atmospheric Modelling System REDD: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques REEE: Reportes Especiales de Escenarios de Emisin RER Recursos Energticos Renovables RPP: Readiness Preparation Proposal SCNCC: Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico SINAPLAN: Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico SEIN: Sistema Elctrico Interconectado Nacional SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SIAMAZONIA: Sistema de Informacin de la diversidad biolgica y ambiental de la Amazona Peruana SIAR: Sistema de Informacin Ambiental Regional de Piura SIAT: Sistema de Informacin de Alerta Temprana SIEN: Sistema de Informacin Energtica Nacional SINACYT: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica SINIA: Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINPAD: Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres SMOC: Sistema Mundial de Observacin del Clima SNGA: Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNINGEI: Sistema Nacional de Inventarios de GEI SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica SNOC: Sistema Nacional de Observacin Climtica SPDA: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental SPI: ndice Estandarizado de Precipitacin SVDCUT: Sistema de Vigilancia de la Deforestacin y Cambio de Uso de la Tierra TIR: Tasa Interna de Retorno TSM: Temperatura Supercial del Mar UGEL: Unidades de Gestin Educativa Local USCUSS: Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura VAG: Vigilancia Atmosfrica Global VAN: Valor Actual Neto VBP: Valor Bruto de la Produccin VCUT: Ocina de Vigilancia Permanente de la Cobertura y Uso de las Tierras Forestales
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Tabla 5.7 Grco 5.5 Tabla 5.8 Tabla 5.9 Tabla 5.10 Infografa 5.2 Tabla 5.11 Grco 5.6 Tabla 5.12 Grco 5.7
Proyectos e iniciativas con potencial para el mecanismo REDD+ 109 Pasos para iniciar el Programa Nacional de MDL para el sector desechos 110 Potencial de reduccin de emisiones por municipalidad 111 Ubicacin de los proyectos MDL 113 Tipos de proyectos MDL 113 Un pas atractivo para la mitigacin 114 Potencial para el desarrollo de proyectos MDL 115 Visin de la articulacin de medidas dentro de un NAMA 116 Emisiones de toneladas de CO2 con y sin aplicacin de medidas 119 Medidas en el corto plazo hacia el objetivo del proceso de mitigacin 120
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Prefacio
El Ministerio del Ambiente del Per, a travs del presente documento, hace llegar a la comunidad nacional e internacional su Segunda Comunicacin Nacional, en cumplimiento de sus compromisos y obligaciones como Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Desde la presentacin de su Primera Comunicacin, en Junio del ao 2001, el Per ha llevado a cabo un intenso trabajo de atencin a la compleja problemtica ambiental del pas, y en especial al tema del cambio climtico mundial, cuya creciente importancia en los ltimos aos ha impulsado un conjunto de polticas y acciones concretas en el pas en ordenamiento institucional y preparacin para atender sus impactos y consecuencias. La creacin del Ministerio del Ambiente en Mayo del ao 2008, que asume las tareas y responsabilidades del ex Consejo Nacional del Ambiente - CONAM y de otras instituciones anes, marca un hito en tal sentido, al crear entre sus dependencias el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, con una Direccin General de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos. Entre las responsabilidades de esta direccin se incluyen la consolidacin y agilizacin de la elaboracin de la Segunda Comunicacin Nacional, iniciada en el ex-CONAM en julio del ao 2006. El Proyecto Segunda Comunicacin Nacional, creado con base en una donacin full size del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls) y que cont con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo como agencia implementadora, fue transferido al Ministerio y asumido por sus nuevas dependencias, no sin las dilaciones propias de una reestructuracin institucional y transferencia de funciones. Cabe sealar que el Proyecto Segunda Comunicacin Nacional fue concebido y diseado para que sus actividades y resultados trascendieran el mbito de la recoleccin de informacin y comunicacin de acciones en cambio climtico, buscando incidir adicionalmente en el fortalecimiento de capacidades institucionales y la incorporacin de la temtica en los sectores y organizaciones pblicas vinculadas al desarrollo nacional. As, se logr que entidades clave como los Ministerios de Energa y Minas, Agricultura, Transportes, y Economa y Finanzas, entre otras instituciones, asumieran compromisos de ejecucin de estudios y participaran en actividades de capacitacin y difusin de informacin sobre cambio climtico. En el intern se restructur en el marco de la nueva institucionalidad la Comisin Nacional de Cambio Climtico, la misma que viene impulsando la labor de diversos grupos tcnicos de trabajo en los temas que se exponen en este documento, y que es la instancia responsable de la aprobacin de las Comunicaciones Nacionales. Los resultados que presenta la Segunda Comunicacin Nacional reejan el importante esfuerzo de convocatoria y coordinacin realizado por el Ministerio del Ambiente, en la Presidencia de la Comisin Nacional, y los no menos importantes avances en la informacin sectorial y regional sobre el tema. El nivel de informacin alcanzado ser, sin duda alguna, mejorado y actualizado en la siguiente Tercera Comunicacin, que ya se encuentra en preparacin, y en la cual se capitalizar la importante experiencia culminada con el presente documento. El Ministerio del Ambiente expresa su reconocimiento a todas las instituciones e individuos que aportaron su esfuerzo y conocimiento para esta labor, y llama a intensicar la colaboracin de todos los peruanos para afrontar con xito los difciles retos que impone a nuestro pas el fenmeno global del cambio climtico.
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Resumen ejecutivo
El Per es pas Parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992 y del Protocolo de Kyoto desde 2002, y por tanto se alinea al objetivo de la Convencin de estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel de interferencia antropgena peligrosa. A travs de su Segunda Comunicacin Nacional, el Per cumple con su compromiso de informar a los pases Partes sobre sus emisiones y niveles de captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y sobre las medidas que ha adoptado o prev adoptar para aplicar la Convencin. El Per asume que este esfuerzo debe estar acompaado de un compromiso internacional slido y ambicioso. La naturaleza transversal del cambio climtico y la diversidad geogrca, social, poltica y cultural del Per exige la participacin de diversos y mltiples actores. El presente informe recoge las iniciativas desarrolladas en el Per, en los ltimos diez aos, por entidades vinculadas al tema de cambio climtico en los sectores pblico, privado y de la sociedad civil; y expone asimismo los resultados de los estudios y anlisis realizados en el marco del Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional. La versin digital del presente documento - as como mayores detalles sobre el inventario de emisiones e informacin actualizada sobre los avances del Per en las reas de adaptacin y mitigacin - pueden consultarse en el sitio web del MINAM: http:/ /www.minam.gob.pe ltimos aos (en 2008 se registraron niveles histricos en la tasa de crecimiento del PBI: 9.8%) ha permitido mejorar las condiciones de vida, reduciendo sustancialmente las tasas de pobreza y pobreza extrema. Esto se debe principalmente al desarrollo de los sectores de minera, hidrocarburos, manufactura, comercio y construccin. Los sectores que ms aportan a la estructura productiva peruana son: manufactura (15.5%), comercio (15%) y agropecuario (7%, ocupando el 23.3% de la Poblacin Econmicamente Activa nacional y el 65% de la rural). Estos sectores, sin embargo, son dependientes de la coyuntura internacional de precios y de las condiciones nacionales de produccin de materias primas, adems de ser altamente vulnerables al cambio climtico. Alrededor del 60% de la produccin de electricidad en el Per se basa en centrales hidroelctricas, y es complementada por fuentes de generacin trmica cuando la demanda sobrepasa la capacidad de generacin hidroelctrica y cuando se presentan circunstancias de dcit hdrico, incrementadas por el cambio climtico. Actualmente, la matriz energtica muestra una mayor participacin del gas natural y del gas licuado, por la relativamente reciente disponibilidad. El Per cuenta, por otra parte, con un gran potencial para la generacin de electricidad con energas renovables por lo que se plantea que, al 2012, stas representen un tercio de la matriz energtica. El Per tiene un alto potencial forestal. Posee el 13% de los bosques tropicales amaznicos y contiene ms de 70 millones de hectreas de bosques, los que albergan gran diversidad de especies. La tasa de deforestacin nacional del 2000 al 2005 fue de -0.136%, lo que nos ubica entre los pases con menor deforestacin de la regin; no obstante, entre 1985 y 2005 se ha registrado una supercie deforestada anual constante. Por otra parte, el proceso de crecimiento econmico actual y de mediano plazo plantea disyuntivas de polticas clave para la conservacin de los bosques. La planicacin nacional de los prximos aos proyecta inversiones como la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) y proyectos de explotacin minera y petrolera que, aunados a las actuales amenazas de agricultura de rozo y quema, y minera ilegal, conguran un alto potencial de cambios en el uso del suelo. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido incorporados como marco general de la poltica social del Per. Los ODM relacionados ms directamente con el cambio climtico son el 1 y el 7. El crecimiento econmico del Per ha contribuido a avanzar en el ODM 1 (erradicar la pobreza extrema y el hambre), sin embargo, no ha inuido en la reduccin de la desigualdad y la pobreza extrema, que an es pronunciada en las reas rurales del pas, donde la vulnerabilidad al cambio climtico es evidente. Sobre el ODM 7 (garantizar la sostenibilidad del medio ambiente), se ha avanzado entre 2004 y 2008 en el marco legal y poltico. El hito ms importante a este respecto es la creacin del Ministerio del Ambiente en mayo de 2008. En el mbito de la mitigacin ha habido avances vinculados al crecimiento econmico que han derivado en la reduccin de emisiones, como el fomento del uso de energas renovables y la promocin de los biocombustibles. Se ha generado tambin mayor informacin sobre vulnerabilidad y formulacin de medidas de adaptacin; sin embargo, stos son slo primeros pasos para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, teniendo en cuenta que el Per es altamente vulnerable al cambio climtico.
Circunstancias nacionales
En el Captulo 2 se detallan las circunstancias nacionales en las que se enmarca la accin del pas en cambio climtico. Estas circunstancias se reeren tanto a las caractersticas geogrcas, climticas y de recursos naturales; como al contexto de variables sociales y econmicas que conguran la vulnerabilidad del pas al cambio climtico y el rgimen nacional de emisiones de gases de efecto invernadero. El Per est localizado en el sector occidental de Amrica del Sur y es el tercer pas en extensin despus de Brasil y Argentina. La cordillera de los Andes divide al pas en tres regiones geogrcas: costa, sierra y selva. El Per es uno de los 10 pases megadiversos del mundo, tiene el segundo bosque amaznico ms extenso, la cadena montaosa tropical de mayor supercie, 84 de las 104 zonas de vida identicadas en el planeta, y 27 de los 32 climas del mundo. De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin humana (trigo, arroz, papa y maz), el Per es poseedor de alta diversidad gentica en los dos ltimos. Tambin cuenta con una gran riqueza glaciar (71% de los glaciares tropicales del mundo) de suma importancia para el consumo humano, para la agricultura, la minera y la generacin elctrica, cuyo retroceso en los ltimos 35 aos ha dado lugar a un 22% de prdida de su cobertura. El retroceso glaciar incrementa el problema de estrs hdrico generado por la desigual distribucin poblacional del pas, pues la mayora de la poblacin nacional est asentada en la vertiente del Pacco, que slo cuenta con el 2% de los recursos hdricos del territorio. Segn el Censo de 2007, la poblacin del Per asciende a 28220,764 habitantes. El 76% de la poblacin es urbana, y aproximadamente un 30% est asentada en la ciudad capital, Lima. El crecimiento econmico experimentado por el pas en los
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Arreglos institucionales
El Per cuenta con una Poltica Nacional del Ambiente aprobada y difundida, que incluye entre sus objetivos la adaptacin de la poblacin y sus actividades frente al cambio climtico, y el establecimiento de medidas de adaptacin orientadas al desarrollo sostenible. La gestin del cambio climtico desde el punto de vista institucional - como se describe en el Captulo 3 - se suma al complejo escenario y evolucin del Per como pas en desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de crecimiento econmico. Actualmente el Per se encuentra en un proceso sostenido de descentralizacin y de reasignacin de competencias a los gobiernos sub-nacionales; y en un proceso paralelo de modernizacin y adecuacin normativa del rol central del Estado. La autoridad ambiental nacional actual en el Per es el Ministerio del Ambiente (MINAM), que cuenta con una Direccin General de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH), que es el punto focal de la CMNUCC. El MINAM preside la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), creada desde 1993 y modicada en el 2009, cuya funcin es coordinar la implementacin de la CMNUCC de los diversos sectores y disear y promocionar la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC). La ENCC, aprobada en 2003 y en proceso de actualizacin, es el marco de todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollen en el Per. El siguiente hito normativo es la Ley General del Ambiente, promulgada en 2005. El MINAM ha fortalecido la institucionalidad ambiental, asumiendo las funciones asignadas al ex Consejo Nacional del Ambiental (CONAM), ampliando el rol del Estado y elevando el nivel e importancia del sector ambiental en el Gobierno. Se han adscrito al Ministerio las instituciones nacionales pioneras en la investigacin del cambio climtico en el pas, como el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) y el hoy denominado Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Tanto el CONAM como el MINAM han llevado adelante programas y proyectos de cambio climtico en coordinacin con otras instituciones gubernamentales claves para la gestin del cambio climtico, como los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economa y Finanzas, Energa y Minas, Produccin, Agricultura, Transportes y Comunicaciones, Salud; el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, y el Instituto Nacional de Defensa Civil, entre otros. Continuando el proceso de descentralizacin, en 2002 se aprob la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales que establece la obligacin de formular Estrategias Regionales de Cambio Climtico. Tres regiones ya cuentan con una Estrategia Regional de Cambio Climtico, nueve cuentan con Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico (GTRCC) y 11 han formulado proyectos de adaptacin y mitigacin en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Por otra parte, se ha creado el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) para conducir y desarrollar la planicacin concertada, que viene promoviendo la discusin del Plan Per 2021 - Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en el cual se incorporan lineamientos de poltica sobre la adaptacin y mitigacin del cambio climtico. La sociedad civil, empresas, universidades y otros estamentos vinculados al desarrollo, tienen un creciente inters en el anlisis
de la problemtica del cambio climtico en el Per. Adems, han contribuido a desarrollar acciones concretas de participacin en reduccin de emisiones y gestin de riesgos, as como en la formacin de capacidades, generacin de conocimientos y aportes metodolgicos para la toma de decisiones. La gestin ambiental es compleja por su carcter plurisectorial y por la insuciente percepcin de su importancia en la conciencia ciudadana, y consecuente presencia en la accin gubernamental. El cambio climtico se suma a esta gestin, pero trasciende el mero tratamiento ambiental pues afecta a la base nacional de recursos naturales, a la economa y a la sociedad. Consecuentemente, la gestin del cambio climtico es un tema que requiere permanente atencin para asegurar su inclusin en los procesos de planicacin del desarrollo, previsin nanciera, presupuesto scal, normas y leyes, creacin de nuevos organismos y manejo de recursos naturales. Se requiere prever los esquemas y normas de institucionalidad que aseguren una gestin adecuada de sus impactos, y formular una respuesta a los compromisos nacionales e internacionales para mitigacin y adaptacin que debe asumir el pas, sin perjuicio de la sostenibilidad de su desarrollo futuro.
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limpios; la informalidad; la baja inversin en energas renovables; la insuciente cobertura del gas natural; y el bajo nivel de conciencia ambiental en la poblacin. La tercera categora que contribuye al total nacional de emisiones de GEI est representada por Agricultura, cuya fuente ms importante es la fermentacin entrica. Debido al poco trabajo de mejoramiento gentico y de productividad del ganado, el Per requiere de mayor cantidad de animales para satisfacer la demanda, y por ende se genera mayor cantidad de emisiones. La contribucin de las emisiones/remociones de GEI de las diferentes categoras se muestra en el grco RE.1.
Grco RE.1 Distribucin porcentual de las emisiones totales de GEI por categoras
5.7% 6.6% 18.9% Emisones Totales de GEI
Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura
47.5%
21.2%
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Las emisiones aumentaron aproximadamente 21% respecto al ao 1994 (98,816 Gg de CO2 eq), hecho que est relacionado con la evolucin demogrca, los cambios econmicos y tecnolgicos, pero sobre todo al USCUSS. Para este mismo perodo el PBI se increment en un porcentaje de 23%, porcentaje similar al del incremento de emisiones. Con respecto a los logros a la fecha en la elaboracin de inventarios, en relacin al primer inventario de 1994, hay avances en la institucionalizacin de las acciones de monitoreo de las emisiones, producto del trabajo coordinado entre los sectores involucrados, y la mejora en los mtodos de obtencin y almacenamiento de informacin. En el sector USCUSS se ha empleado la percepcin remota mediante la generacin del Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana, consiguindose as un anlisis ms preciso del uso y cambio de uso de suelo. En las categoras de energa y agricultura se proyecta que las emisiones casi se tripliquen en los prximos 40 aos; la categora de procesos industriales muestra un aumento ms pronunciado en los primeros 10 aos (88%), y un aumento moderado en los siguientes 40 aos, pues contempla la incorporacin de combustibles ms limpios y eciencia energtica. La categora USCUSS muestra un comportamiento no lineal, mostrando un ligero decrecimiento hacia el 2010 y luego aumentando dramticamente hacia el 2050. Finalmente en la categora desechos las emisiones se duplican al 2050. Durante la elaboracin del Inventario Nacional de GEI al ao 2000 se identicaron dos fuentes principales de incertidumbre: (i) vacos de informacin y falta de calidad de la misma en los sectores; (ii) adopcin de valores por defecto de factores de emisin que no necesariamente corresponden a las condiciones tecnolgicas o a las caractersticas de los combustibles utilizados en el pas. Si bien las directrices del IPCC indican que la estimacin de la incertidumbre asociada con las estimaciones anuales de emisiones de GEI es un elemento esencial, el Inventario Nacional no cont con este anlisis. Finalmente, ante la necesidad de realizar un inventario peridico, y con la experiencia adquirida, se ha desarrollado una propuesta de Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero (SNINGEI) que permita contar con una base de informacin de calidad actualizada sobre las emisiones de GEI que se generan en el pas. A travs de la propuesta se busca mejorar la calidad de los datos, incluyendo la determinacin de niveles de actividad y factores de emisin; optimizar las metodologas de cuanticacin de incertidumbre y control de calidad; y perfeccionar los mecanismos de recoleccin de datos y de coordinacin institucional, en especial en el sector USCUSS y en los complejos productivos, incorporando a todos los actores y agentes econmicos. La propuesta tcnica comprende los ujos de informacin y responsabilidades, diferenciados de acuerdo a la estructura sectorial del Per. Esta propuesta tiene una versin legal que est siendo analizada para su puesta en vigor.
de mitigacin del cambio climtico, as como las propuestas de mitigacin futuras en base al inventario nacional de GEI detallado en el captulo anterior, as como a la prospectiva de desarrollo econmico y social de sectores y regiones. Durante el ltimo decenio se establecieron normas que promovieron la incorporacin de consideraciones ambientales en los sectores productivos, y que indirectamente contribuyeron a la mitigacin del cambio climtico incentivando, por ejemplo, la diversicacin de la matriz energtica, la renovacin del parque automotor, la mejora de la gestin de residuos slidos y el desarrollo de proyectos de energas renovables. La estrategia respecto a la mitigacin se ha enfocado en identicar, por un lado, los potenciales de reduccin de emisiones en base a un anlisis de las principales causas sociales, legales y tecnolgicas que generan emisiones; y, por otro lado, a generar proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio y del mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques en pases en desarrollo, incluyendo la conservacin, el manejo forestal sostenible y la mejora de los stocks de carbono forestal (REDD+). En los diferentes sectores econmicos se ha venido impulsando iniciativas aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la mitigacin, y que se encuentran en diversas etapas de implementacin o planteamiento: En el sector energtico, se ha introducido iniciativas, incluyendo incentivos tributarios, para la promocin del uso del gas natural, generacin de energa renovable, produccin de biocombustibles y eciencia energtica. Sin embargo, la matriz energtica primaria se abastece principalmente de petrleo, an despus de la ejecucin del proyecto de gas de Camisea. Adems, si bien la energa para generacin elctrica tiene un alto componente hidroelctrico y se tiene la intencin de cambiar la matriz hacia fuentes primarias disponibles y energa renovable, la generacin trmica se encuentra en aumento debido al incremento de la demanda y a la incidencia del estiaje. Finalmente, an persisten polticas e incentivos tributarios que favorecen la energa menos limpia, as como informalidad, insuciente cobertura del gas natural, y bajo nivel de conciencia ambiental, condiciones que contribuyen a la emisin de GEI. En el sector transporte, las acciones de mitigacin ms importantes son los esfuerzos normativos y tributarios para la importacin de vehculos nuevos, la construccin de corredores segregados de alta capacidad en Lima, el uso de gas natural, el retiro de vehculos a base de diesel, la imposicin de mayores impuestos a vehculos ms contaminantes, y la aplicacin de inspecciones tcnicas vehiculares y sus limitantes a la contaminacin, an cuando entre sus objetivos iniciales no se haya incluido especcamente la reduccin de emisiones de GEI. Hace falta impulsar en el sector una mayor planicacin del transporte urbano, reforzar la poltica de importacin de vehculos de bajas emisiones y ampliar la cobertura de gas natural, entre otros retos. En el sector industrial y pesquero se han registrado esfuerzos normativos que, si bien se destinan principalmente a mejorar la competitividad, la ecacia y la produccin limpia, pueden generar reducciones de GEI; es el caso de la promocin de la innovacin tecnolgica en el sector manufacturero, las normas de tcnicas de calderas, y las obligaciones ambientales en las pesqueras.
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En el sector forestal, principal foco de accin dentro de la estrategia de mitigacin, se ha logrado avances en la institucionalidad y el marco de polticas. Asimismo, se ha venido implementando acciones del sector pblico central y gobiernos regionales, as como de la sociedad civil, para recuperar y conservar los ecosistemas forestales, pero an se requiere mayor apoyo tcnico y soporte nanciero nacional e internacional. El gobierno nacional, a travs del MINAM, viene formulando dos proyectos de alta relevancia en este sector: la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques, una ambiciosa propuesta voluntaria para detener la deforestacin, haciendo sostenible la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques; y el Proyecto Especial Conservando Juntos, cuya meta es conservar, en 5 aos, al menos 10.5 millones de hectreas de bosques amaznicos, ubicados en tierras tituladas a comunidades nativas. En el proceso de reduccin de la deforestacin, los proyectos REDD+ constituyen una herramienta promisoria para el pas, no slo para reducir las emisiones, sino para mejorar las economas locales, promover la inversin privada y preservar servicios ambientales fundamentales para las poblaciones residentes y humanidad en general. Finalmente en el sector desechos, se viene implementando el Plan Nacional Integral de Residuos Slidos (PLANRES), iniciativa para reducir la produccin nacional de residuos slidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales generados por estos. Adems se ha identicado el potencial de desarrollar un Programa Nacional de MDL para este sector, analizando el potencial de reduccin de emisiones de una gestin adecuada de los residuos de 21 municipalidades a nivel nacional. Actualmente aproximadamente el 71.52% de los residuos slidos generados en el mbito nacional son dispuestos en botaderos o quemados, lo que afecta negativamente la sostenibilidad ambiental. . Despus de 2001 se han realizado esfuerzos para crear y fortalecer capacidades institucionales en la promocin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). En 2003, se aprob la Estrategia Nacional para el MDL con el objetivo de identicar el potencial de inversin en proyectos de mitigacin y desarrollar polticas nacionales dirigidas a la participacin del Per en el MDL. Entre el 2001 y diciembre de 2009, el MINAM aprob 39 proyectos MDL, de los cuales 21 ya estn registrados por la Junta Ejecutiva del MDL y 6 se encuentran percibiendo los ingresos de los Certicados de Reduccin de Emisiones (CER). En conjunto, los proyectos representan una reduccin mayor a 67 millones de toneladas de CO2eq, siendo los proyectos ms frecuentes las centrales hidroelctricas (61%), seguidos por los proyectos de cambio de combustible (13%) y los de residuos slidos (11%). El Per est considerado como uno de los pases ms atractivos para la inversin en proyectos MDL a nivel mundial. Si bien el Per no es un gran emisor en cifras absolutas, presenta emisiones comparables a pases con PBI mayores que ya han logrado desacoplar su trayectoria de crecimiento econmico, de la tendencia al crecimiento paralelo de sus emisiones. La mitigacin para el Per presenta potenciales benecios econmicos y sociales frente a los costos de reduccin de emisiones. Nuestro perl de desarrollo frente a la composicin actual de nuestras emisiones, nos sita en una perspectiva de costos netos negativos para esfuerzos tempranos de mitigacin. Los esfuerzos de menor plazo de implementacin deben orientarse al incremento de la eciencia energtica, a priorizar la generacin hidroelctrica, y a desarrollar el potencial de
energas renovables y limpias. A mediano plazo se obtendrn los resultados ms ecaces y de menor costo con la reduccin de la deforestacin y degradacin de bosques, el incremento de los cultivos forestales, y los benecios que tendrn estas acciones en la conservacin de la diversidad biolgica, la sostenibilidad ambiental de los bosques, y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones que dependen de estos ecosistemas. Los diversos esfuerzos de mitigacin requieren de una planicacin efectiva con visin integral. Bajo este marco, el Per elabor en 2009 sus lineamientos para un Plan Nacional de Mitigacin, los que se encuentran en proceso de validacin. El Plan ser un importante instrumento de gestin para orientar los esfuerzos nacionales de reduccin de emisiones; para identicar los sectores que permitirn alcanzar las metas con menor costo y mayor eciencia; para promover el uso de energas renovables y limpias en funcin de incentivos y benecios para la inversin; y para conformar Programas Nacionales de Mitigacin o ProNaMi (equivalentes a las versiones programticas de las Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin o NAMAs, por sus siglas en ingls). A la fecha, se han identicado ProNaMis que podran formularse para cinco sectores principales: energa, transporte, industria, manejo de desechos, y forestal, siendo los sectores forestal y energtico los ms avanzados en su formulacin. Es fundamental integrar la propuesta del Plan Nacional de Mitigacin en las polticas nacionales y sectoriales, generando consenso alrededor de escenarios y planes de mitigacin de largo plazo con los actores ms relevantes como el CEPLAN, los Ministerios de mayor injerencia en los ProNaMi y el sector privado. Asimismo se requiere estimar los costos marginales de abatimiento de las opciones de mitigacin, as como su impacto en trminos de benecios y costos sociales y ambientales.
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dependiente del clima y escasa institucionalidad y capacidad de organizacin y recursos para hacer frente a los impactos del cambio climtico. Las evaluaciones de vulnerabilidad desarrolladas en el Per, a partir de escenarios de cambio climtico, han resultado en una primera identicacin de las necesidades de adaptacin del pas, que requieren ser ajustadas y priorizadas de manera sostenida a medida que estas evaluaciones sean extendidas a los distintos sectores, reas geogrcas y ecosistemas del pas, y a medida que el nivel de incertidumbre de los escenarios de cambio climtico y las evaluaciones de vulnerabilidad sea reducido. La generacin de escenarios climticos se ha realizado tanto al nivel nacional como al de cuencas priorizadas, mostrando variaciones climticas que generan impactos sociales y econmicos importantes. En 2003, con el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM), se inici un trabajo integrado de vulnerabilidad y adaptacin, aplicando escenarios de cambio climtico en las cuencas de los Ros Piura, Mantaro y Santa (proyecciones al 2012-2035). Posteriormente, en 2007, el Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA) comenz la generacin de escenarios con nfasis en los efectos sobre el retroceso de los glaciares para las cuencas de los Ros Urubamba y Mantaro (proyecciones al 2100). Ms recientemente, en el marco del Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional se han generado escenarios para las cuencas de los ros Mayo y Santa; as como escenarios climticos al nivel nacional (con proyecciones al 2030), que han concluido en lo siguiente: En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, se estiman incrementos de precipitacin de hasta 20%; por el contrario, en la selva norte y parte de la sierra central y sur se prevn disminuciones, tambin de hasta 20%. Las lluvias extremas mostraran un probable decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte del territorio. Se espera un incremento de temperaturas extremas en gran parte del pas tanto en la mnima como en la mxima. El incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio (0.53C/dcada), mientras que para la mnima el mayor incremento alcanzara 1.4C (0.47C/dcada). Los mayores incrementos de las temperaturas se presentaran en la costa y sierra norte, en la selva norte y en la sierra central y sur del pas. El Per ha realizado esfuerzos en la identicacin de prioridades y reas crticas, por lo que se ha realizado diversos trabajos e investigaciones orientadas a identicar y caracterizar los sectores, ecosistemas y reas vulnerables del territorio nacional. Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin han considerado dos enfoques: el sectorial, relacionado a sectores socio-econmicos y recursos naturales especcos; y el geogrco, relacionado a cuencas hidrogrcas. Los sectores socioeconmicos evaluados a la fecha se dividen en tres tipos: sectores de recursos (agua, biodiversidad y Amazona); sectores productivos (agricultura y pesca); y sectores de servicios (energa y transportes). Estos sectores fueron priorizados con base en dos criterios: nivel de prdidas registradas debido al El Nio 1997/98 e importancia para el desarrollo socioeconmico. El agua ha sido evaluada y tratada como sector para nes prcticos, debido a su
transectorialidad. Estas evaluaciones, a excepcin de las de biodiversidad y Amazona, han utilizado escenarios de cambio climtico y, en algunos casos, escenarios de disponibilidad hdrica realizados en el sector agua. Para cada sector se ha realizado un anlisis de la vulnerabilidad actual y futura, incluyendo una revisin institucional e identicacin de medidas de adaptacin, sin que se haya llegado a priorizarlas y valorizarlas. Cada estudio ha tenido un alcance determinado por las prioridades del mismo sector y los recursos disponibles para la evaluacin. Las cuencas hidrogrficas priorizadas han sido las de los ros Mantaro, en la regin Junn, Mayo en la regin San Martn, Piura en la regin Piura, y Santa en la regin Ancash. Estas cuencas han sido seleccionadas mediante mapa preliminar de vulnerabilidad de las regiones del pas utilizando tres criterios: nivel de vulnerabilidad actual, disponibilidad de informacin y potencial de replicabilidad; y representatividad de las regiones geogrcas del Per: Costa, Sierra y Selva. En estas cuencas se han realizado Evaluaciones Locales Integradas (ELIs), las cuales tienen como objetivo evaluar la vulnerabilidad y los procesos de adaptacin a los efectos del cambio climtico de los diferentes sistemas, sean estos productivos-agrcolas, socioeconmicos, agro-pastoriles y/o marino pesqueros. Los alcances de los estudios han variado en cada cuenca, dependiendo de las prioridades y recursos asignados a cada una. Con base en los resultados, se ha formulado propuestas de adaptacin para cada cuenca, propiciando su incorporacin en la poltica regional y en los procesos de desarrollo regional, mediante procesos de participacin, sensibilizacin y difusin. En algunas regiones se ha culminado, o al menos comenzado, el proceso de formulacin de Estrategias Regionales de Adaptacin y de proyectos piloto de adaptacin. Los esfuerzos en materia de adaptacin han ido creciendo a lo largo de los aos y se han incorporado iniciativas con un enfoque integral, que han contribuido al entendimiento del tema de cambio climtico. Se estima que a la fecha se ha invertido alrededor de 34 millones de dlares americanos en proyectos de vulnerabilidad y adaptacin, lo que resulta evidentemente insuciente ante las cifras estimadas hoy en cientos de millones anuales, y ante los niveles de vulnerabilidad registrados e impactos esperados, as como los prospectos de impactos estructurales en los frgiles ecosistemas de la Amazona. Es prioritario que el tema de cambio climtico deje de ser considerado un tema ambiental, para ser un tema de desarrollo que asigne funciones explcitas a los diversos sectores. En este sentido, se requiere por tanto continuar consolidando y complementando lo avanzado, para lo cual se debe contar con: Evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores, ecosistemas, cuencas y microcuencas que ameriten estudios detallados. Anlisis de los costos y factibilidad de las medidas identificadas, y priorizacin de las mismas de manera coordinada entre sectores y regiones Estimacin de las inversiones y financiamiento requerido para la implementacin de polticas de adaptacin; y desarrollo de instrumentos nancieros innovadores, que promuevan la participacin del sector privado Planificacin de la implementacin de medidas en el corto y mediano plazo (al momento se cuenta con un programa preliminar de proyectos y acciones inmediatas de adaptacin) y a largo plazo, con un Plan Nacional de Adaptacin.
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El Plan Nacional de Adaptacin, actualmente en elaboracin, se construye con base en las principales necesidades de adaptacin identicadas a partir de las evaluaciones en cuencas y sectores. El Plan tiene el objetivo de reducir la vulnerabilidad e incrementar la resiliencia ante el cambio climtico de la sociedad peruana y de su proceso de desarrollo. Para tal n, el Plan deber construirse sobre cinco pilares fundamentales: 1) Informacin, investigacin y observacin sistemtica, a n de reducir la incertidumbre respecto a la vulnerabilidad sectorial y territorial, y a proporcionar informacin para la toma de decisiones. 2) Fortalecimiento de capacidades, educacin y sensibilizacin, conducente a la construccin de recursos tcnicos y humanos y al incremento de la conciencia social para hacer frente a los impactos del cambio climtico. 3) Polticas, marco legal e instrumentos para integrar la adaptacin al cambio climtico en la planicacin del desarrollo, apoyndose en herramientas como la gestin del riesgo de desastres. 4) Tecnologa, mediante acciones de generacin y aplicacin de tecnologas, tanto para la gestin del conocimiento como para la construccin de infraestructura y diseo de servicios, incluyendo y articulando los conocimientos y prcticas ancestrales de los grupos sociales del pas. 5) Financiamiento, como pilar fundamental orientado a introducir nuevas lneas e instrumentos innovadores en la aplicacin de fondos para acciones de adaptacin; y para ampliar y ajustar los mecanismos y plataformas existentes, incluyendo la cooperacin y el nanciamiento internacional, los ujos desde el sector privado y el presupuesto pblico.
publicaciones vinculadas al cambio climtico. Adicionalmente, como parte del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC), se viene desarrollando una lnea de investigacin en las regiones de Cusco y Apurmac, en la cual instituciones cientcas estn desarrollando estudios de vulnerabilidad al cambio climtico. Los esfuerzos de investigacin en el Per relacionada a cambio climtico se orientan principalmente a la adaptacin. Se ha identicado un vaco en materia de mitigacin, as como a la vinculada con conocimientos tradicionales y cambio climtico. En un esfuerzo por crear un mecanismo dinmico que gue la investigacin cientca en temas de cambio climtico se viene actualizando la Agenda de Investigacin Cientca en Cambio Climtico (AIC) para el perodo 2010-2021, elaborada bajo la coordinacin del MINAM y el CONCYTEC. La visin al 2021 de la nueva AIC se centra en la produccin de conocimientos, manejo de tecnologas y generacin de innovaciones para lograr un signicativo incremento de la capacidad de respuesta a las tendencias del cambio climtico y la sostenibilidad del desarrollo regional. Sobre la disponibilidad de la informacin, a pesar de no existir un sistema de informacin peruano dedicado exclusivamente al cambio climtico, se evidencia un mayor esfuerzo por el desarrollo de bases de datos, portales, redes y sistemas de informacin en lnea. Monitoreo y observacin sistemtica del clima La red de estaciones hidrometeorolgicas, actualmente compuesta por 781 estaciones, es administrada por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI). La red, que constituye la principal fuente ofertante de datos climatolgicos en el pas, presenta vacos importantes y limitaciones para atender a los sectores del desarrollo demandantes de informacin; por otra parte, se requiere incorporar a la red otros elementos aislados a cargo de diversas instituciones y empresas. Por ello se ha propuesto la creacin e implementacin de un Sistema Nacional de Observacin Climtica (SNOC) que suministre datos para los estudios climatolgicos y la gestin de los recursos, facilitando y orientando la toma de decisiones en el pas. El SNOC deber integrar las redes de estaciones y enlazarlas a un sistema nacional de telecomunicaciones que brinde informacin en tiempo real. Los costos estimados para equipar la red convencional podran ascender a ms de US$ 5.6 millones de dlares americanos, mientras que implementacin en el corto, mediano y largo plazo del SNOC podra bordear los a US$ 95 millones de dlares. Educacin, capacitacin y creacin de conciencia Las acciones de educacin, capacitacin y creacin de conciencia sobre cambio climtico registran algunos avances, principalmente por parte del MINAM, el Ministerio de Educacin (MINEDU), universidades y organizaciones de la sociedad civil. El MINAM ha impulsado la creacin de conciencia sobre el cambio climtico, a travs de sus campaas de comunicacin especialmente a nivel regional en Piura, Junn, Ancash, San Martn, as como en la generacin de publicaciones, guas, materiales de difusin, portales en web, cursos virtuales, talleres de capacitacin, adems de la creacin de una mesa de comunicadores en las regiones. El MINEDU ha buscado incrementar la capacidad adaptativa
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frente al cambio climtico, as lo demuestra el desarrollo del tema transversal Educacin en Gestin del Riesgo y Conciencia Ambiental, en el nivel de educacin bsica. En general, las universidades en el Per vienen generando y difundiendo informacin sobre cambio climtico. Asimismo, organizaciones de la sociedad civil (como el Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico MOCICC ) y la cooperacin internacional (GTZ) han liderado iniciativas para la difusin y sensibilizacin de la problemtica del cambio climtico en el pas. Sin embargo, no se han registrado programas formales de educacin sobre cambio climtico, que atiendan el bajo nivel de conocimiento sobre el tema entre la poblacin. Fortalecimiento de capacidades Con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional y organizaciones no gubernamentales se ha promovido el fortalecimiento de capacidades en materia de adaptacin y mitigacin en el Per. El PROCLIM y el proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional, implementado bajo un esquema de trabajo interinstitucional, son las principales iniciativas gubernamentales que de manera estructural han permitido dotar de capacidades a las instituciones del sector pblico a nivel central y de las regiones. Sin embargo, an existen una serie de limitaciones para el fortalecimiento de capacidades puesto que el desarrollo de capacidades muestra un nivel heterogneo. Las capacidades que han alcanzado un mayor grado de maduracin son las tcnicas, mientras que las capacidades nancieras y de gestin an estn en un proceso temprano de desarrollo. Tomando en cuenta las principales limitaciones en el proceso de fortalecimiento de capacidades, se elabor: (i) El Plan de Accin de Fortalecimiento de Capacidades para la Aplicacin del la Convencin Marco de Cambio Climtico, el cual se enfoca hacia las actividades de fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistmicas para que el tema de cambio climtico sea considerado prioritario en la Agenda de desarrollo del pas y se asignen los recursos tcnicos y nancieros nacionales bsicos; (ii) El Plan Anual de Transferencia Sectorial 2009 (PATMINAM), que deber guiar la continuidad y el compromiso del sector ambiental en el proceso de la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales, encargados de conducir la aplicacin de las estrategias regionales sobre cambio climtico; (iii) El Plan de Capacitacin para actores regionales vinculados a la gestin frente al cambio climtico, que busca fortalecer la capacidad para la toma de decisiones y acciones de gestin. Transferencia de tecnologa Una de las variables fundamentales en los procesos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico es la tecnologa, ya que puede implicar una reduccin signicativa de las emisiones de GEI y a la vez, facilitar una adaptacin efectiva a los impactos que este problema global impone. Sin embargo, en 2005, el Per ocupaba el puesto 75 de 117 pases en la medicin del ndice Tecnolgico, lo que pone de maniesto un retraso en la incorporacin de los aportes de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTI) a la economa del pas, debido, entre otras razones, a la poca prioridad que se le ha dado al tema desde el sector pblico y el privado, y la ausencia de polticas pblicas que ofrezcan incentivos tributarios o de instrumentos nancieros. Bajo la coordinacin del CONCYTEC, se ha elaborado una
propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible (2008-2012), el cual contiene entre sus lneas priorizadas de CTI la Ambiental, donde se incluye el cambio climtico y desastres con las siguientes lneas: i) Investigacin socio-ambiental para la adaptacin a los efectos del cambio climtico; ii) Evaluacin y monitoreo de peligros y riesgos ssmicos, volcnicos, de fenmenos geodinmicos, de aluviones y maremotos; iii) Monitoreo y pronstico de fenmenos hidrometeorolgicos: cambio climtico, Fenmeno El Nio, heladas, nevadas, precipitaciones intensas y sequas; entre otros.
Agenda pendiente
Finalmente, el octavo y ltimo captulo se reere a la agenda pendiente. Al respecto, el principal reto del pas se encuentra en la incorporacin de la perspectiva del cambio climtico en los procesos de desarrollo en marcha: esfuerzos de reduccin de la pobreza, gestin de riesgos, gestin de la agricultura y la seguridad alimentaria, diseo y ejecucin de infraestructura econmica y social, provisin de energa y gestin de los recursos naturales, principalmente; as como en el proceso de planicacin nacional del desarrollo a nivel nacional, regional, y sectorial. Ante este reto, surge un importante conjunto de debilidades, comnmente reconocidas dentro de la gestin pblica, que se convierten en limitantes que urge atender: Visin predominante de corto plazo. Dbil cultura de planificacin e insuficiente capacidad de prevencin. Proceso de descentralizacin incipiente. Insuficiente investigacin, con escasa aplicacin y orientacin a la denicin de polticas. Ausencia de un sistema integrado de informacin para la gestin del cambio climtico. Insuficientes recursos humanos y alta rotacin de personal en instituciones clave. Financiamiento interno insuficiente por falta de previsin de los impactos eventuales de desastres frente a prioridades de crecimiento y servicios sociales. Modelo de desarrollo dependiente del aprovechamiento primario de recursos naturales. En consecuencia, la Agenda Nacional para avanzar en el manejo del cambio climtico desde una perspectiva integrada y de planicacin para el desarrollo durante los prximos cinco aos, deber centrase en atender los siguientes temas estratgicos y prioridades: Fortalecimiento de la institucionalidad y de los procesos de gobernanza en el marco de la descentralizacin, para la gestin del cambio climtico. Diseo e implementacin de sistemas de informacin georeferenciada e inventarios Diseo e implementacin de un sistema de alerta temprana que contribuya a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones. Promocin de las energas renovables para la diversificacin de la matriz energtica.
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Promocin de una poltica intersectorial e interinstitucional de conservacin de bosques, aplicando los mecanismos de mercado REDD+ y MDL. Promocin e implementacin de la Agenda de Investigacin Cientca en Cambio Climtico para la previsin, evaluacin y control de los impactos microeconmicos del cambio climtico sobre las actividades econmicas y la salud, con la nalidad de orientar la formulacin de las polticas pblicas y la asignacin del gasto. Fortalecimiento de las capacidades y refuerzo a la coordinacin interinstitucional para optimizar el uso de los recursos destinados a la gestin del cambio climtico en el pas. Con la Agenda Nacional y las consideraciones expuestas, el Ministerio del Ambiente ha propuesto un Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al cambio climtico, organizado en siete lneas de accin: 1) Inventarios de Emisiones de GEI y sistemas de registro de la informacin. 2) Medidas de mitigacin e incentivos para la transicin hacia una economa baja en carbono. 3) Medidas para la adaptacin frente al cambio climtico. 4) Incorporacin de los conceptos de adaptacin y mitigacin en la toma de decisiones para el desarrollo. 5) Investigacin y observacin sistemtica del clima. 6) Financiamiento de la gestin del cambio climtico. 7) Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia pblica. Lo importante del proceso seguido hasta la fecha es que se ha ido construyendo sobre lo aprendido, y se han ido generando capacidades que permiten identicar las prioridades y orientaciones para la adaptacin y mitigacin en el corto, mediano y largo plazo, as como los vacos que deben cubrirse para reducir la vulnerabilidad ante el cambio climtico y avanzar hacia una economa baja en carbono. El Plan Nacional de Adaptacin y Mitigacin es el camino que el MINAM ha emprendido para lograr este objetivo.
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Executive summary
Peru is a Party to the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) since 1992 and to the Kyoto Protocol since 2002 and, therefore, it is aligned with the objective of the Convention to stabilize greenhouse gas concentrations in the atmosphere at a level that would prevent dangerous anthropogenic interference. Through its Second National Communication, Peru complies with its commitment to inform the Party States about Greenhouse Gas (GHG) emissions and levels and about the measures adopted or to be adopted to apply the Convention. Peru assumes that this effort must be accompanied by a rm and ambitious international commitment. The transversal nature of climate change and the geographical, social, political and cultural diversity of Peru requires the participation of different and multiple actors. This report includes the initiatives undertaken in Peru during the last ten years by entities related to the climate change issue in the public and private sectors and the civil society; and it also sets forth the ndings of the assessments and analyses conducted within the framework of the Second National Communication Project. The digital version of this document in Spanish, and further details regarding the inventory of emissions and updated data on the progress of Peru in the adaptation and mitigation areas, may be consulted at the website of the Ministry of the Environment (MINAM) at: http:/ /www.minam.gob.pe in the capital city of Lima. The economic growth experienced by the country in the last years (historic gures of 9.8% GDP growth were registered in 2008) has made it possible to improve living conditions, reducing poverty and extreme poverty rates substantially. This is mainly due to the development of the mining, hydrocarbons, manufacturing, trade and construction sectors. The sectors that most contribute to the Peruvian productive structure are: manufacturing (15.5%) trade (15%) and agriculture and livestock (7%, occupying 23.3% of the national labor force and 65% of the rural working population). However, these sectors are dependent on the international price situation and on the raw materials domestic production conditions, in addition to being highly vulnerable to climate change. Around 60% of the electric power production in Peru is obtained by hydroelectric plants and is complemented by thermal generation plants when demand surpasses the hydroelectric generation capacity and when there are water shortage circumstances, aggravated by climate change. The current energy matrix evidences greater participation of natural gas and liqueed gas, due to its relatively recent availability. At the same time, Peru has great potential for electric power generation through renewable energy; hence it is planned that by 2012, these will represent one third of the countrys energy matrix. Peru has a high forestry potential. It possesses 13% of tropical Amazon forests and contains more than 70 million hectares of forests that are home to a great diversity of species. The national deforestation rate from 2000 to 2005 was -0.136%, which places us among the countries with less deforestation in the region; nevertheless, from 1985 to 2005, a constant annual deforested surface has been registered. On the other hand, the current and mid-term economic growth process sets out key political dilemmas for forest preservation. The national planning efforts for the next years foresee investments such as the Initiative for the Integration of the Regional South American Infrastructure (IIRSA) and mining and oil exploitation projects that, added to the current threats of slash and burn agriculture and illegal mining, represent a high potential of changes in soil use. The Millennium Development Goals (MDG) have been incorporated as the general framework of the social policy of Peru. The MDG related to climate change are numbers 1 and 7. The economic growth of Peru has contributed to progress in MDG 1 (eradicate extreme poverty and hunger); however, it has had no inuence on reducing inequalities and extreme poverty, which is still high in the rural areas of our country, where vulnerability to climate change is evident. With regard to MDG 7 (ensure environmental sustainability) progress has been made between 2004 and 2008 in the legal and political framework. The most relevant milestone in this respect is the creation of the Ministry of the Environment in may 2008. Within the scope of mitigation, progress has been achieved with regard to economic growth that has resulted in the reduction of emissions, such as the promotion of renewable energy and biofuels. Also, greater information regarding vulnerability and formulation of adaptation measures has been generated; however, these are but the rst steps towards ensuring environmental sustainability, considering that Peru is highly vulnerable to climate change.
National circumstances
Chapter 2 details the national circumstances that surround the countrys actions on climate change. These circumstances refer to the geographical, climate and natural resources characteristics, and to the context of social and economic variables that cause the vulnerability of the country to climate change and shape the national greenhouse gas emissions system. Peru is located on the western side of South America and it is the third largest country in the region after Brazil and Argentina. The Andean mountain range divides the country into three geographical regions: coast, andean mountains and rainforest. Peru is one of the 10 megadiverse countries in the world; it has the second largest Amazon forest, the most extensive tropical mountain range, 84 of the 104 life zones identied in the planet and 27 of the 32 world climates. Of the four most important crops for human nutrition (wheat, rice, potatoe and corn) Peru possesses high genetic diversity for the last two named. It is also rich in glacier areas (71% of the tropical glaciers of the world) of utmost importance for human consumption, agriculture and mining, and electric power generation; which retreat during the last 35 years has given rise to 22% of their surface area. Glacier retreat increases the water stress problem generated by the uneven distribution of the population in the country, as most of the national population is settled on the Pacic side, which only receives 2% of the water resources of the territory. According to the 2007 Census, Peru has a population of 28220,764 inhabitants; 76% is urban and approximately 30% of it is settled
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Institutional arrangements
Peru has in place a National Environmental Policy approved and disseminated, that includes among its goals the adaptation of the population and its activities to climate change and the establishment of adaptation measures aimed at sustainable development. Climate change management from an institutional perspective as described in Chapter 3 adds to the complex scenario and evolution of Peru as a developing country that has initiated an accelerated economic growth process. Peru is currently in a sustained process towards decentralization and reassignment of responsibilities to the sub-national governments; and in a parallel process to modernize and adequate the regulations of the States central role. The current national environmental authority in Peru is the Ministry of the Environment (MINAM), which has a Bureau for Climate Change, Desertication and Water Resources (DGCCDRH) that acts as the Focal Point for the UNFCCC. The MINAM heads the National Commission for Climate Change (CNCC) created in 1993 and modied in 2009 with the responsibility to coordinate the implementation of the UNFCCC for the different sectors and to design and promote the National Strategy for Climate Change (ENCC). The ENCC, approved in 2003 and in the process of being updated, is the framework for all the policies and activities concerning climate change that take place in Peru. The next regulatory milestone is the Law of the Environment, enacted in 2005. The MINAM has contributed to strengthening environmental institutionality, taking up responsibilities assigned to the former National Environmental Council (CONAM), expanding the role of the State and raising the level and importance of the environmental sector in the Government. The following national institutions, pioneers in climate change research in the country, have been assigned to the Ministry: the National Meteorology and Hydrology Service of Peru (SENAMHI), the Geophysical Institute of Peru (IGP), the Peruvian Amazonia Research Institute (IIAP) and the now called National Ofce for Natural Protected Areas (SERNANP). Both, the CONAM and the MINAM have carried out climate change programs and projects in coordination with other key government institutions for climate change management, such as the Ministries of Foreign Affairs, Economy and Finance, Energy and Mines, Production, Agriculture, Transportation and Communications and Health, the National Science and Technology Council and the National Civil Defense Institute, among others. Continuing with the decentralization process, the Regional Governments Organic Law that establishes the obligation to formulate Regional Climate Change Strategies was approved in year 2002. Three regions already have in place a Regional Climate Change Strategy, nine have Regional Technical Groups (Teams) for Climate Change (GTRCC) and 11 have formulated adaptation and mitigation projects within the framework of the National Public Investment System (SNIP). Furthermore, the government created the National Strategic Planning Center (CEPLAN) to conduct and develop harmonized planning as promoted by the Peru Plan 2021 Strategic Plan for National Development, which includes policy guidelines on climate change adaptation and mitigation.
The civil society, private sector, universities and other institutions linked to development have increasing interest in analyzing climate change issues in Peru. Furthermore, they have contributed to the execution of concrete participation actions in the reduction of emissions and risk management, as well as in the building of capacities, the generation of knowledge and methodological contributions for decision making. Environmental management is complex as it involves participation of multiple sectors and confronts insufcient awareness among the citizens as to its importance and its consequent presence in government actions. Climate change adds to this scenario, but it transcends simple environmental considerations as it affects the national base of natural resources, the economy and the society. Consequently, climate change management is an issue that requires permanent attention to ensure it is included in the planning processes for national development, funding, scal budget, regulations and laws, for the creation of new agencies and the management of natural resources. It is necessary to foresee institutional scheme and norms to ensure the adequate management of its impacts and to prepare a response to the national and international commitments for mitigation and adaptation that the country must assume, without prejudice to the sustainability of their future development.
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practices in the sector are the fuel price policy, which does not favor the cleaner fuels; informality; low investment in renewable energies; insufcient natural gas coverage: and the low level of environmental awareness among the population. The third category that contributes to the total national GHG emissions is represented by agriculture, the most important source of which is enteric fermentation. Due to the little work accomplished on cattle genetics and productivity improvement, Peru requires a greater amount of animals to meet demand, hence generating a greater amount of emissions. Figure RE.1 shows the contribution of GHG emissions/removals of the different categories.
47.5%
21.2%
Tabla RE.1 National Inventory of Greenhouse Gas Emissions for the year 2000
CO2 EMISSIONS (Gg) 24,226 24,226 3,073 3,248 9,881 4,555 2,121 1,348 0 CO2 ABSORTIONS (Gg) 0 CH4 (Gg CO2 eq) 1,004 593 2 2 29 552 2 5 411 4 407 7,839 2,000 7 5,832 0 12,150 10,410 336 894 0 424 86 110,060 110,060 -53,541 -53,541 261 0 261 6,860 6,190 670 142,124 -53,541 20,274 0 0 0 0.0 79 0 79 0 0 10,397 0 620 0 9,666 78 31 47 0 47 475 0 475 11,166 N2O (Gg CO2 eq) 170 170 7 11 28 117 4 3 TOTAL (Gg CO2 eq) 25,400 24,989 3,083 3,260 9,938 5,224 2,127 1,357 411 4 407 7,917 2,000 86 5,832 0 22,544 10,410 956 894 9,666 501 117 56,827 -53,541 110,368 7,334 6,190 1,145 120,023 Source: MINAM, 2009(f)
GHG SOURCES AND SINKS 1. Energy A. Fuel combustion (sectoral methods) 1. Energy industries 2. Manufacturing and construction industries 3. Transport 4. Commercial / Residential, Public and Agricultural 5. Fisheries 6. Mining B. Fugitive emissions from combustion 1. Solid fuel systems 2. Oil and natural gas systems 2. Industrial Processes A. Mineral products B. Chemical industry C. Metal products 3. Solvents and other product uses 4. Agriculture A. Enteric fermentation B. Manure management C. Rice production D. Agricultural soils E. Prescribed burning of savannahs F. Field burning of agricultural residues 5. Land use, land-use change and forestry (LULUCF) A. Changes in forest and other woody biomass B. Forest and grassland conversions 6. Waste A. Solid waste disposal on land B. Waste water handling (domestic and industrial) TOTAL EMISSIONS / ABSORTIONS
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Emissions have increased by approximately 21% with respect to 1994 (98,816 Gg CO2 eq), which is related to demographic variations and economic and technological changes; but above all, to the land use, land-use change and forestry (LULUCF). For this same period, the GDP grew about 23%, a percentage similar to that of the increase of emissions. With regard to achievements in the preparation of inventories, in respect to the rst inventory of 1994, progress has been made in institutionalizing the monitoring of emissions, as a result of coordinated work among the sectors involved and the enhancement of the methods to obtain and store the information. Remote perception has been used in the LULUCF sector through the generation of a Peruvian Amazon Deforestation Map, thus obtaining a more precise analysis of land use and land-use change. In the energy and agriculture categories, it is projected that emissions will almost triple in the next 40 years; the industrial processes category shows a sharper increase in the rst 10 years (88%) and a moderate increase in the next 40 years, as it envisages the incorporation of cleaner fuels and energy efciency. The LULUCF category shows a non linear behavior, evidencing a slight decrease towards 2010 and then increasing dramatically towards 2050. Finally, in the waste category, emissions double towards 2050. During the preparation of the 2000 National GHG Inventory, two main sources of uncertainty were identied: (i) information gaps and lack of data quality in the sectors; (ii) adoption of default values of emission factors that do not necessarily correspond to the technological conditions or the characteristics of the fuels used in the country. While the IPCC guidelines indicate that the estimate of uncertainty associated with annual GHG emission estimates is an essential element, the National Inventory did not include this analysis. Finally, due to the need to perform a periodical inventory and with the acquired experience, a proposal for a National System for Greenhouse Gas Inventories (SNINGEI) has been developed in order to have an updated database of GHG emissions generated in the country. This proposal seeks to improve the quality of the data, including the determination of levels of activity and quality control, and to improve the data collection and institutional coordination mechanisms, in particular, in the LULUCF sector and in the productive complexes, incorporating all the actors and economic agents. The technical proposal comprises the ows of information and responsibilities, and its breakdown according to the sector structure of Peru. This proposal has a legal version that is presently being analyzed so that it may be enacted.
sectors, which indirectly contributed to climate change mitigation by promoting, for example, the diversication of the energy matrix, the renewal of the vehicle eet, the improvement of solid waste management and the development of renewable energy projects. The strategy with regard to mitigation has focused on identifying, on the one hand, the potential for reducing emissions based on an analysis of the main social, legal and technological causes generating emissions; and, on the other hand, generating projects within the framework of the Clean Development Mechanism and the Mechanism for Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in developing countries, including conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest carbon stocks (REDD+). Isolated development initiatives have been promoted in the different economic sectors that pursue mitigation either directly or indirectly, and that are currently in different stages of implementation or formulation: In the energy sector, initiatives introduced include tax incentives for the promotion of the use of natural gas, renewable energy generation, biofuel production and energy efciency. However, the primary energy matrix is mainly fueled with oil, even after the execution of the Camisea gas project. Furthermore, while energy for electric power generation has a high hydroelectric component and there is the intention to change the matrix towards available primary sources and renewable energy, thermal generation has been in the rise due to the increasing demand and the impact of the dry season. Finally, there are still policies and tax incentives that favor less clean energy, as well as informality, insufcient natural gas coverage and low degree of environmental awareness, all of which contribute to GHG emissions. In the transportation sector, the main mitigation actions are the efforts engaged in regulatory and tax matters for the import of new vehicles, the construction of segregated high capacity corridors in Lima, the shift to the use of natural gas in cars, the withdrawal of diesel-fueled vehicles, the imposition of higher taxes to the vehicles causing higher contamination and the application of technical vehicle inspections and limits to contamination, even if the reduction of GHG emissions is not specically included among its initial objectives. The challenges in the sector include the need to promote greater urban transportation planning, to strengthen the low emission vehicle import policy and to expand the natural gas coverage. The industrial and shing sector have evidenced regulatory efforts that, while intended mainly to improve competitiveness, efcacy and clean production, may generate GHG reductions. That is the case of the promotion of technological innovation in the manufacturing sector, the technical standards for boilers and the environmental obligations for the shing companies. In the forest sector, which is the main focus of action in the mitigation strategy, progress has been made in institutionality and policy framework. Furthermore, actions are underway in the central public sector and regional governments, as well as in the civil society, towards recovering and preserving the forest ecosystems; however, greater national and international technical and nancial support is required. The central government is in the process of preparing through the MINAM two projects of great relevance in this sector: the National Initiative for Forest Conservation, an ambitious voluntary proposal to halt deforestation, making the preservation of 54
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million hectares of forests sustainable; and the Special Project Conservando Juntos (joint efforts towards conservation) which goal is to preserve in ve years at least 10.5 million hectares of Amazon forest located in territories titled to native communities. In the process of reducing deforestation, the REDD+ projects represent a promissory tool for the country, not only to reduce emissions, but also to improve local economies, promote private investment and preserve essential environmental services for the local populations and mankind in general. Finally, in the waste sector, the National Comprehensive Plan for Solid Waste (PLANRES) is being implemented, as an initiative to reduce the national production of solid waste and control the sanitary and environmental risks it generates. Furthermore, the potential to develop a National Clean Development Mechanism (CDM) Program for this sector has been identied, analyzing the potential of emission reduction through the adequate management of solid waste in 21 municipalities at the national level. At present, approximately 71.52% of the solid waste generated countrywide is disposed in dumpsites or burned, with the ensuing negative effect on environmental sustainability. After 2001, efforts have been engaged to build and strengthen institutional capacities in the promotion of the Clean Development Mechanism (CDM). In 2003, the National Strategy for CDM was approved with the purpose of identifying the potential for investment in mitigation projects and developing national policies towards Perus participation in the CDM. Between 2001 and december 2009, the MINAM approved 39 CDM projects, out of which 21 are already registered by the Executive Board of the CDM and six are receiving incomes from the Certied Emission Reductions (CER). Altogether, the projects represent a reduction of more than 67 million tons of CO2eq, the most frequent projects being the hydroelectric plants (61%) followed by fuel change projects (13%) and solid waste projects (11%). Peru is considered as one of the most attractive countries for investment in CDM projects worldwide. While Peru is not a large emitter in absolute gures, its emissions are comparable to countries with higher GDP, which have already managed to detach their economic growth path from the parallel growth trend of their emissions. Mitigation efforts present potential economic and social benets for Peru vis a vis the reduction of emission costs. Our development prole, compared to the current composition of our emissions, places us in a perspective of negative net costs for early mitigation efforts. The efforts that have shorter implementation timeframe must focus on increasing energy efciency, prioritizing hydroelectric power generation and developing the clean and renewable energy potential. In the mid-term, the most cost-efcient results will be obtained with the reduction of deforestation and forest degradation, the increase of forest crops and the benets these actions will have on the conservation of our biological diversity, the environmental sustainability of the forests and the higher living standards of the people that depend on these ecosystems. The different mitigation efforts require effective planning with comprehensive vision. Under this framework, Peru prepared in 2009 its guidelines for a National Mitigation Plan, which are currently in the process of being validated. The Plan will be an important management tool to target the national emission reduction efforts; to identify the sectors that will enable reaching the goals at lesser cost and greater efciency; to promote
the use of clean and renewable energies based on incentives and benets for investments; and to form National Mitigation Programs - ProNaMi (equivalent to the programmatic versions of the Nationally Appropriate Mitigation Actions - NAMAs). To date, ProNaMis have been identied that could be formulated for ve main sectors: Energy, transportation, industry, waste management and forestry; the forestry and energy sectors being the most advanced in their formulation. It is essential to integrate the proposal of the National Mitigation Plan into the national and sector policies, generating consensus around long-term mitigation scenarios and plans with the most relevant actors, such as CEPLAN, the Ministries that have greater participation in the ProNaMi and the private sector. Likewise, it is necessary to estimate the marginal abatement cost for the mitigation options, as well as their impact in terms of social and environmental benets and costs.
Progress in the adaptation to climate change and the vulnerability status in Peru
Adaptation to climate change is, according to the IPCC, the adjustment in natural or human systems in response to actual or expected climate stimuli, or to their effects, which moderates harm or exploits benecial opportunities. To adapt means to consequently modify the behavior, the living means, the infrastructure, the laws, the policies and the institutions in response to climate change. Chapter 6 presents signicant national progress in the formulation of climate change scenarios and projections at a national and regional level. In particular, work results are presented at the level of prioritized hydrographic basins, which reveal the complexity of climate change management in the country and at the level of the economic and social sectors selected to be evaluated in the light of climate change. Peru is included among the ten most vulnerable countries to climate change in the world (Tyndall Centre, 2004); and presents four out of the ve vulnerability characteristics recognized by the UNFCCC: low coastal zones; arid and semiarid zones; zones exposed to oods, drought and desertication; and fragile mountainous ecosystems. Additionally, the population growth continues, as well as the occupation of a territory with increasing threats due to hydrometeorological events related to the El Nio Southern Oscillation (ENSO); with persistency of poverty, endangered ecosystems, retreat of tropical glaciers, problems with the distribution of water resources, economic activity highly dependent on climate, and low level of institutional capacity, organization capacity and resources to face climate change impacts. The vulnerability assessments performed in Peru based on climate change scenarios have resulted in a preliminary identication of the adaptation needs of the country, which requires sustained adjustment and prioritization as these assessments are extended to cover the different sectors, geographical areas and ecosystems of the country, and as the level of uncertainty of climate change scenarios and the vulnerability assessments are adjusted. The generation of climate scenarios has been performed at both the national level and the level of prioritized basins, showing climate variations that generate signicant social and economic impacts. In 2003, comprehensive vulnerability analysis and adaptation work began within the Program for the Strengthening
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of National Capacities to Manage Climate Change and Air Pollution Impact (PROCLIM) applying climate change scenarios in the basins of the Piura, Mantaro and Santa Rivers (2012-2035 projections). Later, in 2007, the Project for Adaptation to the Impact of Accelerated Glacier Retreat in the Tropical Andes (PRAA) started generating scenarios with emphasis on the effects on the retreat of glaciers for the Urubamba and Mantaro River basins (2100 projections). More recently, within the framework of the Second National Communication Project scenarios have been generated for the Mayo and Santa River basins, as well as climate scenarios at a national level (2030 projections) which have concluded as follows: In the coast and northern Andes, part of the central Andes and southern rainforest, rainfall increases of up to 20% are estimated; conversely, in the northern rainforest and part of the central and southern Andes, up to 20% decreases are foreseen. Heavy rainfall would probably evidence decrease in the next 30 years, in a large part of the territory. The increase of extreme temperatures, both minimum and maximum, is expected in a large part of the country. The increase of the maximum temperature would reach up to 1.6C on average (0.53C/decade) while the minimum would increase up to 1.4C (0.47C/decade). The greatest temperature increases in the country would occur in the coast and Andes, in the northern rainforest and in the central and southern Andes. Peru has made efforts to identify priorities and critical areas; accordingly, miscellaneous studies and research work have been conducted towards identifying and describing the vulnerable sectors, ecosystems and areas in the national territory. The vulnerability and adaptation assessments have considered two approaches: the sectoral approach, concerning socio-economic sectors and specic natural resources; and the geographical approach, concerning hydrographic basins. The socio-economic sectors assessed to date are divided into three types: resource sectors (water, biodiversity and Amazon region); productive sectors (agriculture and shing); and service sectors (energy and transportation). These sectors were prioritized based on two criteria: degree of losses registered due to the 1997/98 El Nio and relevance for socio-economic development. Water has been assessed and addressed as a sector for practical purposes due to its trans-sector nature. These assessments, with exception of those on biodiversity and the Amazon region, have used climate change scenarios and, in some cases, water availability scenarios generated in the water sector. An analysis of current and future vulnerability was performed for each sector, including an institutional review and identication of adaptation measures; however, they have not been prioritized or valuated. The scope of each study has been determined by the priorities of each sector and resources available for the assessment. The prioritized hydrographic basins were Mantaro River, in the Junin region, Mayo River, in the San Martin region, Piura River, in the Piura region, and Santa River, in the Ancash region. These basins were selected through a preliminary vulnerability map of the countrys regions using three criteria: current vulnerability level, availability of information and replicability potential; and representativeness of the geographical regions of Peru: coast, andean mountains and rainforest. Local Integrated Assessments (ELI) have been
developed in these basins, so as to evaluate the vulnerability and the processes of adaptation to the climate change effects of the different systems, i.e. productive and agriculture, socio-economic, agriculture for grazing pastures and/or marine-shing. The scopes of the studies have varied in each basin, depending on the priorities and resources assigned to each one. Adaptation proposals have been prepared based on the results, favoring their incorporation into the regional policy and into the regional development processes, through participation, awareness-raising and dissemination processes. In several regions, the process of formulation of Regional Adaptation Strategies and pilot adaptation projects has been completed or, at least, initiated. Efforts in adaptation issues have been growing over the years and initiatives with a comprehensive approach have been included, which have contributed to a better comprehension of the climate change issue. It is estimated that around US$ 34 million dollars have been invested to date in the country in vulnerability and adaptation projects, which is evidently insufcient in the face of the gures estimated today of hundreds of millions per year, and the vulnerability levels registered and impacts expected, as well as the structural impact prospects on the fragile ecosystems of the Amazon rainforest. It is of paramount priority that the climate change issue is not considered any more as an environmental issue solely, but as a development issue as well, to assign specic roles to the different sectors. In this respect, it is necessary to continue consolidating and completing the ongoing work, to which effect the following is needed: Vulnerability and adaptation assessments in sectors, ecosystems, basins and micro-basins justifying detailed studies. Cost analysis and feasibility of identified measures and their prioritization in a coordinated manner between sectors and regions. Estimate of investments and financing required to implement adaptation policies; and development of innovative nancial instruments that promote the participation of the private sector. Planning of the implementation of short and mid-term measures (at the moment there is a preliminary program of projects and immediate adaptation actions) and a National Adaptation Plan for the long term. The National Adaptation Plan, currently under preparation, builds up from the primary adaptation needs identied from the assessments of basins and sectors. The Plan seeks to reduce vulnerability and increase the resilience of the Peruvian society and of its development process to face climate change. To that effect, the Plan must rest on ve fundamental mainstays: 1) Information, research and systematic observation, to reduce the uncertainty with regard to sector and territorial vulnerability and to provide information for decision-making. 2) Strengthening of capacities, education and awareness raising, leading to the construction of technical and human resources and to increase social awareness to face climate change impacts. 3) Policies, legal framework and instruments to integrate adaptation to climate change in development planning, supported by tools such as disaster risk management. 4) Technology, through actions towards the generation and application of technologies for both, the management of
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knowledge and the construction of infrastructure and design of services, including and articulating the knowledge and ancestral practices of the social groups of the country. 5) Financing, as an essential mainstay, aimed at introducing new lines and innovative instruments in the application of funds for adaptation actions; and to expand and adjust the existing mechanisms and platforms, including cooperation and international nancing, the ows from the private sector and the public budget.
Monitoring and systematic observation of climate The hydrometeorological stations network, currently consisting of 781 stations, is managed by the National Meteorology and Hydrology Service of Peru (SENAMHI). The network, which constitutes the main source offering climatologic data in the country, presents signicant gaps and limitations to serve the development sectors that require the information; meanwhile, it is necessary to include in the network other isolated elements under the supervision of different institutions and companies. Accordingly, the creation and implementation of a National Climate Observation System (SNOC) has been proposed, to provide information for the climatologic studies and the management of resources, facilitating and guiding decision making in the country. The SNOC will integrate the stations networks and will connect them to a national telecommunications system that offers real time information. The costs estimated to equip the conventional network could reach more than US$ 5.6 million dollars, while short-, mediumand long-term implementation of the SNOC could be around US$ 95 million dollars. Education, training and awareness raising
Actions with respect to education, training and raising of awareness about climate change register some progress, in particular by the MINAM, the Ministry of Education (MINEDU) universities and civil society organizations. The MINAM has promoted the raising of awareness about climate change through its communication campaigns, especially at a regional level in Piura, Junin, Ancash, and San Martn, as well as in the generation of publications, guides, disseminating materials, websites, virtual courses and training workshops, in addition to the creation of a communicators table in the regions. The MINEDU has sought to increase the capacity of adaptation to face climate change, as evidenced in the development of the transversal subject Education in Risk Management and Environmental Awareness at a basic education level. In general, universities in Peru are generating and disseminating information about climate change. Furthermore, civil society organizations (such as the Citizen Movement to face Climate Change MOCICC) and international cooperation organizations (such as GTZ, from Germany) have led initiatives for the dissemination and awareness raising about the climate change problems in the country. However, there are no formal education programs about climate change that address the low level of understanding of this issue among the population. Capacity building The strengthening of capacities in adaptation and mitigation is being promoted in Peru with the support of international technical cooperation and non governmental organizations. PROCLIM and the Second National Communication project, both implemented under an inter-institutional work system, are the main government initiatives that have made it possible to build capacities in public sector institutions at a central level and in the regions. Nevertheless, there are still a series of limitations, as the building of capacities evidences heterogeneous baseline levels. Technical capacities are the ones that have reached greater maturity, whereas nancing and management capacities are still in an early development process.
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The following instruments were prepared taking into account the main limitations in the capacity building process: (i) Capacity Strengthening Action Plan for the Application of the Framework Convention on Climate Change, which focuses on activities towards the strengthening of individual, institutional and systemic capacities so that the climate change issue is considered a priority in the development agenda of the country and the basic national technical and nancing resources may be allocated; (ii) the 2009 Annual Plan for Sector Transfer (PAT MINAM) which seeks to guide the continuity and commitment of the environmental sector in the process of transfer of responsibilities to the Regional Governments in charge of leading the application of regional strategies on climate change; (iii) The Training Plan for regional actors related to the efforts to face climate change, that seeks to strengthen decision-making capacities and management actions. Technology transfer One of the fundamental variables in the mitigation and adaptation to climate change processes is technology, as it may imply signicant reduction of GHG emissions and, at the same time, promote effective adaptation to the impacts this global issue entails. However, in 2005, Peru ranked 75th among 117 countries in the Technological Index, which reveals a delay in incorporating the contributions of Science, Technology and Technological Innovation (CTI) to the economy of the country, owing to among other reasons the low priority given to the issue by the public and private sector and to the lack of public policies that offer tax incentives or nancial instruments. A proposal for a National Science, Technology and Technological Innovation Plan for Productive and Social Sustainable Development (2008-2012) has been prepared with the coordination of CONCYTEC, which carries the Environmental issue among its prioritized CTI lines that includes climate change and disasters, with the following lines: i) socio-environmental research for adaptation to climate change effects; ii) assessment and monitoring of seismic, volcanic, geodynamic phenomena, oods and tidal wave dangers and risks; iii) monitoring and forecast of hydrometeorological phenomena, climate change, el Nio phenomenon, frosts, snows, heavy rainfall and droughts, among others.
Incipient decentralization process. Insufficient research, with limited application or direction towards denition of policies. Lack of an integrated information system for climate change management. Inadequate human resources and high personnel turnover in key institutions. Insufficient internal funding allocation due to lack of foresight concerning the eventual impact of disasters with respect to growth and social service priorities. Development model dependent on the primary use of natural resources. Consequently, the National Agenda to move forward in climate change management from an integrated viewpoint and a perspective of planning for development during the next ve years, must focus on addressing the following strategic issues and priorities: Strengthening of institutionality and of the governance processes within the framework of decentralization, for climate change management. Design and implementation of geo-referenced data systems and inventories. Design and implementation of an early warning system that contributes to reducing vulnerability of the communities. Promotion of renewable energies for the diversification of the energy matrix. Promotion of an inter-sectoral and inter-institutional policy for the conservation of forests, applying the REDD+ and CDM market mechanisms. Promotion and implementation of the Scientific Research Agenda on Climate Change for the prevention, assessment and control of microeconomic impacts of climate change on economic and health-related activities, in order to guide the formulation of public policies and the allocation of funds. Strengthening of capacities and support for inter-institutional coordination aimed at optimizing the use of resources allocated to climate change management in the country. With the National Agenda and the explained considerations, the Ministry of the Environment has proposed an Adaptation and Mitigation Action Plan to face climate change, organized in seven lines of action: 1) Inventories of GHG Emissions and data recording systems. 2) Mitigation and incentive measures for the transition towards a low-carbon economy. 3) Measures for adaptation to face climate change. 4) Inclusion of adaptation and mitigation concepts in decision making for development matters. 5) Climate research and systematic observation. 6) Financing of climate change management. 7) Capacity building and creation of public awareness. The most relevant aspect of the process to date is that it has built over experience, generating in the process capacities that enable the identication of priorities and paths towards adaptation and mitigation in the short, medium and long term, as well of gaps that must be covered to reduce vulnerability to climate change and move forward towards a low-carbon economy. The National Adaptation and Mitigation Plan is the path that the MINAM has undertaken to achieve this goal.
Pending agenda
Finally, the eighth and last chapter refers to the pending agenda. In this respect, the countrys main challenge lies on incorporating the climate change perspective into the ongoing development processes: mainly efforts towards reducing poverty, risk management, agriculture and food safety management, design and execution of economic and social infrastructure, provision of energy and natural resources management; as well as in the national development planning process at the national, regional and sector levels. An important set of weaknesses emerge in the face of this challenge, commonly recognized within public administration, which become limiting factors that require urgent attention: Predominant short-term vision. Weak planning culture and insufficient prevention capacity.
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1
Introduccin
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CAPITULO 1 | Introduccin
El Per es parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) desde 1992 y del Protocolo de Kyoto desde el 20021, con lo cual se alinea al objetivo de la Convencin de estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera y evitar llegar a un nivel de interferencia antropgena peligrosa. A travs de su Segunda Comunicacin Nacional, el Per cumple con su compromiso de informar a los Pases Partes sobre sus emisiones y niveles de captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI), sobre las medidas que ha adoptado o prev adoptar para aplicar la CMNUCC. El presente informe reeja los resultados obtenidos por el Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC (SCNCC), y recoge las iniciativas desarrolladas en adaptacin y mitigacin a nivel nacional, por entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil, vinculadas al tema de cambio climtico. En ese sentido, avanzar en la lucha contra el cambio climtico es el gran reto que el pas ha asumido para las prximas dcadas.
La Segunda Comunicacin Nacional reeja el esfuerzo y el compromiso del Per en la lucha frente al cambio climtico para garantizar que las generaciones actuales y futuras gocen de una calidad de vida adecuada. El pas asume que este esfuerzo debe estar acompaado de un compromiso internacional slido y ambicioso, a n de estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero en niveles que no intereran con el sistema climtico que requiere la humanidad para sobrevivir. El Per, como pas en desarrollo, ha asumido las responsabilidades descritas en el artculo 4, prrafo 1, de la Convencin, adems de reportar todo lo avanzado a las naciones Partes, tal como lo establece el artculo 12, prrafo 1 de la Convencin (ver Recuadros 1.1 y 1.2). El Per present su Primera Comunicacin Nacional a las Partes de la Convencin en 2001, y presenta su Segunda Comunicacin Nacional como una fuente de informacin relevante y conable para la toma de decisiones de desarrollo nacional en relacin a la gestin del cambio climtico. Siguiendo lo descrito en el artculo 12, prrafo 1, decisiones 10/CP.2, 11/CP.2 y 8/CP.5, la Segunda Comunicacin Nacional del Per contiene informacin sobre el inventario nacional de las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas aprobadas por la Convencin. Asimismo, reporta las polticas y estrategias de mitigacin y adaptacin asumidas por el pas para hacer frente al cambio climtico, sealando con informacin actualizada (desde el 2000 hasta el 2009) las circunstancias, oportunidades y limitaciones en el contexto de estos esfuerzos. El Per ha dedicado recursos, en el marco del Proyecto de la SCNCC, para la realizacin de estudios que continen las iniciativas en marcha y la construccin de capacidades, a n de cumplir con la estrategia de incorporar el cambio climtico en los procesos de desarrollo y en las metas de reduccin de la pobreza.
El diseo del Proyecto de la SCNCC se bas en iniciativas previamente desarrolladas en torno al tema de cambio climtico2. De esta manera, el Ministerio del Ambiente (MINAM) busc continuar con el proceso de fortalecimiento de capacidades nacionales en el adecuado manejo de los recursos humanos, institucionales y nancieros para hacerle frente al cambio climtico en reas geogrcas y ciudades priorizadas del pas. El Proyecto de la SCNCC signic el trabajo participativo de instituciones del sector privado y pblico, as como de representantes de la sociedad civil. Se realiz a travs de ocho entidades co-ejecutoras (Ministerio de Economa y Finanzas-MEF, Ministerio de Energa y Minas-MINEM, Ministerio de Transporte y Comunicaciones-MTC, Ministerio de Agricultura-MINAG, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa-CONCYTEC, Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per-SENAMHI, Gobierno Regional de San Martn y Gobierno Regional de Ancash), ms de 50 instituciones participantes, y alrededor de 500 especialistas que se incorporaron progresivamente en el proceso en todo el pas. La participacin de tal diversidad de actores garantiza que el proyecto se mantenga abierto, transparente y que incluya temas de primordial importancia nacional; y favorece, adems, el establecimiento de las bases para la futura implementacin de estrategias de adaptacin y mitigacin. Las reas geogrcas y los temas priorizados para los estudios reejan la diversidad social, econmica, poltica, cultural y ambiental que caracteriza al pas. La naturaleza transversal del cambio climtico y la diversidad geogrca, social, econmica y cultural del Per exige la participacin de diversos y mltiples actores para desarrollar resultados y propuestas sostenibles en el largo plazo. La Segunda Comunicacin Nacional es el reejo del camino recorrido en el cumplimiento de los compromisos asumidos; pero tambin evidencia los alcances del esfuerzo por realizar a futuro, a pesar de los importantes avances en los ltimos aos, que han marcado un paso de acelerado progreso y han alcanzado a todos los sectores y regiones del pas.
Raticado por Resolucin Legislativa N 27824 Principalmente la Primera Comunicacin Nacional y el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM)
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1. Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carcter especco de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias, debern:
a) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes, de conformidad con el artculo 12, inventarios nacionales de las emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas comparables que habrn de ser acordadas por la Conferencia de las Partes; b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico; c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin, incluida la transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos; d) Promover la gestin sostenible y promover y apoyar con su cooperacin la conservacin y el reforzamiento, segn proceda, de los sumideros y depsitos de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos, as como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos; e) Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico; desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenacin de las zonas costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin de las zonas, particularmente de frica, afectadas por la sequa y la desertificacin, as como por las inundaciones; f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes y emplear mtodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en la economa, la salud pblica y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l; g) Promover y apoyar con su cooperacin la investigacin cientca, tecnolgica, tcnica, socioeconmica y de otra ndole, la observacin sistemtica y el establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climtico, con el propsito de facilitar la comprensin de las causas, los efectos, la magnitud y la distribucin cronolgica del cambio climtico, y de las consecuencias econmicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos de incertidumbre que an subsisten al respecto; h) Promover y apoyar con su cooperacin el intercambio pleno, abierto y oportuno de la informacin pertinente de orden cientco, tecnolgico, tcnico, socioeconmico y jurdico sobre el sistema climtico y el cambio climtico, y sobre las consecuencias econmicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta; i) Promover y apoyar con su cooperacin la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin del pblico respecto del cambio climtico y estimular la participacin ms amplia posible en ese proceso, incluida la de las organizaciones no gubernamentales; j) Comunicar a la Conferencia de las Partes la informacin relativa a la aplicacin, de conformidad con el artculo 12.
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CAPITULO 1 | Introduccin
1. De conformidad con el prrafo 1 del artculo 4, cada una de las Partes transmitir a la Conferencia de las Partes, por conducto de la secretara, los siguientes elementos de informacin:
a) Un inventario nacional, en la medida que lo permitan sus posibilidades, de las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologas comparables que promover y aprobar la Conferencia de las Partes; b) Una descripcin general de las medidas que ha adoptado o prev adoptar para aplicar la Convencin; y c) Cualquier otra informacin que la Parte considere pertinente para el logro del objetivo de la Convencin y apta para ser incluida en su comunicacin, con inclusin de, si fuese factible, datos pertinentes para el clculo de las tendencias de las emisiones mundiales.
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Circunstancias nacionales
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2.1 Introduccin
El presente Captulo describe las circunstancias nacionales en las que se enmarca la accin del pas frente al cambio climtico. Estas circunstancias se reeren tanto a las caractersticas geogrcas y de recursos naturales, como al contexto de variables sociales y econmicas que pueden ser afectadas en forma crtica por el cambio climtico. En este captulo se hace una descripcin sucinta de la situacin y previsiones de evolucin de aspectos tales como demografa y geografa general, clima, diversidad biolgica y ecosistemas, uso del suelo, glaciares y recursos hdricos, y de la evolucin del desarrollo social y econmico del pas, tanto en trminos generales como por sectores de actividad, ilustrando la situacin con informacin grca y cifras globales. La inclusin de esta informacin, que luego es ampliada y detallada en los captulos siguientes en referencia a temas especcos, permite entender los enfoques generales del pas para nes de mitigacin y adaptacin, as como dimensionar los retos que implica el impacto de los fenmenos climticos actuales y futuros. De manera especial, se pone de relieve la compleja combinacin de megadiversidad geogrca, climtica, biolgica y cultural, lo que evidencia el reto de organizar y plantear respuestas adecuadas a los impactos climticos en el pas. Si bien la economa ha crecido a pesar de la crisis internacional, principalmente en la minera y sector de la construccin, y los ndices de pobreza y el crecimiento poblacional se ha reducido, las presiones sobre los recursos naturales continan incrementndose; sin embargo, existen esfuerzos importantes en el fortalecimiento del orden jurdico e institucional ambiental del pas. De manera paralela, en referencia a la optimizacin de los esfuerzos nacionales en el diseo de las polticas de desarrollo, se incluye los avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y su relacin con la gestin del cambio climtico.
Clima
El Per posee 27 tipos de clima de los 32 existentes en el mundo considerando la clasicacin climtica de Thornthwaite (SENAMHI, 1988). Su clima vara de acuerdo a cada regin geogrca. As, en la costa existen dos regiones distintas: la regin de clima subtropical rido, que comprende la Costa Central y la Costa Sur, con una temperatura anual promedio de 18.2C, con
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mximas en verano de 26C y mnimas en invierno de 13C; y la regin de clima semitropical, ubicada al norte del Per, con una temperatura anual promedio de 24C. Las lluvias peridicas que caen en la Costa Norte son favorables al desarrollo de una abundante vegetacin de gramneas y de densos bosques. En la sierra, el clima vara de templado-clido hasta helado. En los niveles intermedios de la cordillera (entre 2,500 y 3,500 msnm), la temperatura anual promedio vara entre 11C y 16C. En esta regin se encuentran los principales valles interandinos. En la selva se distinguen tres regiones climticas: Ceja de Selva, Selva Alta y Selva Baja. La primera se caracteriza por un clima tropical, con una temperatura anual promedio que ucta entre los 22C y 26C, lo que la hace la regin ms lluviosa del Per; la segunda tiene tambin un clima tropical, con una temperatura anual de 31C y pocas variaciones trmicas durante el ao, lo que la hace la ms caliente; y la tercera tiene un clima clido y hmedo, con precipitaciones que no sobrepasan los 3,000 mm anuales. El Per tambin se caracteriza por la ocurrencia de fenmenos climticos de El Nio y La Nia, que conguran una serie de cambios en la temperatura de los ocanos, y alteraciones en los patrones hidrometereolgicos, y en consecuencia daos socioeconmicos. Segn estudios que se detallan en el Captulo 6, se registra una tendencia en la intensicacin y recurrencia de El Nio al norte del pas.
pas y 301 especies amenazadas de fauna silvestre, principalmente por el cambio de uso del suelo, tala de los bosques y el trco ilcito de especies.
Biodiversidad y ecosistemas
El Per es uno de los pases con la mayor diversidad biolgica del planeta, entendida como la diversidad gentica, de especies y de ecosistemas, as como de la diversidad cultural y en trminos biolgicos y humanos. El Per es conocido en el mundo como uno de los diez pases megadiversos. De los cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin humana en el mundo (trigo, arroz, papa y maz), el Per es poseedor de una alta diversidad gentica de dos de ellos, la papa y el maz. Cuenta con ms de 84 zonas de vida de las 104 existentes en el mundo, as como 11 ecorregiones (mar fro, mar tropical, desierto del Pacco, bosque seco ecuatorial, bosque tropical del Pacco, serrana esteparia, pramo, puna, selva baja, selva alta, sabana de palmera), lo que permite el desarrollo de una amplia variedad de ora y fauna, que han sido utilizadas desde tiempos ancestrales (CONAM, 2001a). En su territorio habitan ms del 10% de las especies de ora existentes en el mundo (aproximadamente 17 mil), adems de una gran variedad de especies de anbios, reptiles, aves, mamferos y peces continentales, como se muestra en la infografa 2.1. Sin embargo, muchas de estas especies son poco estudiadas. La prdida de biodiversidad es una preocupacin. Segn cifras del MINAM, existen 777 especies de ora silvestre amenazadas en el
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Infografa 2.1
COLOMBIA
Reservas glaciares
Los Andes peruanos albergan en sus cumbres la gran mayora de los glaciares tropicales andinos, cuyos deshielos contribuyen a regular el flujo hdrico hacia la rida costa Peruana.
Iquitos
Cordillera (N de glaciares)
Piura C Chiclayo San Martn S rtn
3,044 Glaciares
El Per posee 20 cordilleras con presencia de glaciares. Sin embargo, se ha perdido 22% de superficies glaciares en los ltimos 35 aos. Adems se estima que para el 2015 2020, todos los glaciares por debajo de los 5,000 metros podran desaparecer por efecto del cambio climtico.
Fuente: CONAM, 2005(a)
Ucayali
Vilcabamba (98) Vilcanota (469) Carabaya (256) Urubamba (90) Huanzo (115)
Leyenda
Regin Costa Regin Sierra Regin Selva Glaciares Tropicales
Ayacucho
Puno
BOLIVIA
Las precipitaciones en las altas cumbres, junto a temperaturas negativas, forman los glaciares.
Temperatura promedio
15
20
25
30
10
15
20
25
30
Mar peruano
54.6%
31.7%
200 millas
146,468 km2
381,701.2 km2
46
Nio
12.8
Nio
8.6 8.9 9.8 2007 2008
7.7
7.7
3.8
2.1
15.0% Comercio
-0.3 -0.4
-9.3
-9.4
1989 -13.4
-5.1
-0.7
0.2
7.5%
2.1
0.9
5.9% Construccin
2.5
3.0
5.0 4.0
4.8
2004
5.0
5.5
2000
Clima y pobreza
En los ltimos aos, el Per ha logrado importantes avances en la reduccin de la pobreza. Sin embargo, de no ponerse en prctica medidas de adaptacin, los impactos climticos en sectores como la agricultura podran ocasionar un retroceso en este esfuerzo, dado que un gran porcentaje de los peruanos que vive bajo la lnea de la pobreza se dedican a esta actividad.
23.0 23.9
23.3% agropecuaria
Pobreza extrema Menos del 20% Entre 20% y 40% Ms del 60%
1991 2002
2004
2005
2006
2007
2008
Meta al 2015
Fuente: INEI, en base a Encuesta Nacional de Hogares anual 2004-2009; PCM y CIAS, 2008
Climas
El Per debe su riqueza ecolgica a su megadiversidad climtica, dado que alberga 27 de los 32 climas del mundo.
Fuente: SENAMHI, 1988
Bosques
Es el segundo pas con mayor extensin de bosques en Amrica Latina; sus bosques primarios cubren 52.3% de su territorio.
Fuente: Datos del MINAM (2009)
rea total del Per
Biodiversidad
Es uno de los pases ms biodiversos: posee 84 de las 104 zonas de vida identificadas en todo el planeta.
Grupo Reptiles Anifibios Mamferos Peces marinos Peces continentales Aves Plantas
Los vientos que vienen de la llanura amaznica son frenados por la barrera de los Andes. Los vientos se condensan y producen lluvias para la Amazona.
Como producto de la lluvia, aumenta la masa forestal que permite la captura de carbono. La evapotranspiracin permite continuar las etapas del ciclo hidrolgico.
Temperatura promedio
25
30
13.7%
Amazona
Fuente: INEI, 2007; INEI, 2009(a)
757,046.7 km2
2006
2005
1983
1985
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1991
1998
1999
2002
2003
2001
1993
6.8 7.7
15.5% Manufactura
6.9
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Educacin
La tasa de alfabetismo de la poblacin es de 88%, con un 12% restante de poblacin que no sabe leer y escribir. En cuanto al mximo nivel de estudios alcanzado, 11% de la poblacin no ha logrado alcanzar ningn nivel, mientras que la poblacin con primaria completa es de 31%, y aquella que termin la secundaria es de 32%. Solamente el 7% de la poblacin cuenta con estudios universitarios completos (INEI, 2008).
Empleo
La Poblacin en Edad de Trabajar (PET), de 14 y ms aos de edad, se calcula en 19646,652 personas. En el rea urbana alcanza la cifra de 15379,882, mientras que en el rea rural los 4266,770 (INEI, 2007). Por otro lado, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) asciende a 10637,880 personas; de este total, el 95.54% se encuentra en situacin de ocupados y el 4.46% como desocupados. En el rea urbana se encuentra el 79.97% de la PEA ocupada, mientras que el rea rural slo alberga el 20.02% de la poblacin ocupada (INEI, 2007). En el caso de Lima Metropolitana, la tasa de empleo asciende a 96.4%, mientras que la tasa de desempleo es de 3.6% de la PEA (INEI, 2007). La actividad ms importante en trminos de empleo es la agropecuaria, pues representa el 23.3% de la PEA. Otras actividades de importancia son el comercio minorista (15.5%) y la manufactura (9.3%) (INEI, 2007a). A nivel nacional, la tasa de ocupacin del total de la PEA, ha ascendido de 92.9% en 1993 a 95.5% en 2007 (INEI, 2007)
Salud
Para los aos 20002005, la tasa bruta de mortalidad se estim en 6.2 muertes por 1,000 habitantes. En el perodo 19962006, la mortalidad infantil se redujo de 43 a 21 por mil nacidos vivos4, debido principalmente a la aplicacin de polticas sociales favorables, la ampliacin de cobertura de los servicios de salud y el progreso de la medicina. A pesar de ello, hay regiones del pas que an mantienen las brechas que tradicionalmente existieron. En el caso de la desnutricin, la prevalencia de la desnutricin crnica en nios menores de cinco aos ha venido mostrando una tendencia decreciente, aunque aun es bastante alta. Entre el ao 2000 y 2008 se registra un descenso de 31% a 27.5% de prevalencia, y estimaciones preliminares para el primer semestre de 2009 indican que en dicho periodo habra bajado hasta 24.2% (Beltrn y Seinfeld, 2009).5 Respecto a la cobertura de los seguros de salud, menos de la mitad de la poblacin del pas (42.3%) cuenta con algn tipo de seguro, mientras que el 57.7% no posee este benecio (PCM, 2008).
De acuerdo a estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) elaborado con asistencia del Banco Mundial, con cifras del 2008. Segn la metodologa utilizada por el INEI, las personas en condicin de pobreza son aquellas que viven con el equivalente a 2.7 dlares americanos al da y las que estn en condicin de pobreza extrema con 1.5 dlares americanos al da. 2 INEI. Cifras disponibles en http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8332&name=pob22&ext=gif. Consulta realizada el 10 de enero de 2010. 3 Informacin disponible en http://www.pnud.org.pe/frmDatosIDH.aspx. Consulta realizada en diciembre, 2009. 4 Cifras disponibles en http://www.minsa.gob.pe/Portada/estadistica.htm. Consulta realizada en diciembre, 2009. 5 En base a datos de la Encuesta Demogrca y de Salud Familiar (ENDES) del INEI.
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Agua y saneamiento
Otro indicador que permite ilustrar las condiciones de vida de la poblacin es el acceso a agua potable. Durante el periodo 1993-2007, se ha incrementado la proporcin de viviendas con acceso a agua potable llegando a un 54.8% del total. Esto muestra una clara diferencia entre el mbito urbano y el rural: en el primer caso, el 68.8% (3294,164) de las viviendas se abastecen de agua potable por red pblica dentro de la vivienda,
mientras que en el segundo caso, el 50.6% de las viviendas (815,199) se abastece de agua de ros, acequias manantiales o fuentes similares (INEI, 2008). La inversin pblica en infraestructura bsica, realizada a travs del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) y Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI), ha aumentado la cobertura nacional de conexin a los servicios de agua, llegando a servir a cerca del 60% de la poblacin al ao 2000.
Energa y sector elctrico La matriz energtica nacional del Per se basa principalmente en petrleo, aunque entre 2001 y 2008 se registr una mayor participacin del gas natural y gas licuado, pasando del 5% en 2001 al 29% en 2008. El pas est abocado a promover el uso de energas renovables y se ha propuesto que al 2012 la matriz energtica cuente con un tercio de las mismas.
En el ao 2008 se generaron 32,443 GWh de energa elctrica a nivel nacional, aproximadamente 8.4% mayor al nivel registrado en el ao anterior. Esta energa se genera utilizando recursos hdricos, gas natural, carbn, diesel y residual. As, se generaron 19,040 GWh (59%) en centrales hidroelctricas y 13,402 GWh (41%) en centrales trmicas. No obstante, en las reas amaznicas y andinas slo el 35% de la poblacin cuenta con energa elctrica.
6 7
Ranking elaborado con datos del BID, el Fomin y The Economist Intelligence Unit (EIU). Diario El Comercio, 2009. El Marco Macroeconmico Multianual es un instrumento donde se denen los objetivos a alcanzarse tanto en el aspecto econmico (crecimiento del PBI o reduccin de la inacin) como en lo social (reduccin de la pobreza, por ejemplo). Representa el programa econmico del Per y sirve para elaborar el presupuesto general del pas.
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La potencia instalada de centrales elctricas a nivel nacional alcanz los 7,158 megavatios (Mw), incrementndose en 1.9%, respecto a la registrada el ao 2007. De este total, las centrales hidroelctricas disponen de una capacidad instalada de 3,242 Mw (45.4%) y las centrales trmicas de 3,915 Mw (54.6 %), respectivamente (MINEM, 2008). En lo que respecta a la produccin de energa elctrica de origen trmico se observ un incremento de 29% comparado con la produccin del ao 2007 (MINEM, 2008). En las ltimas dcadas se ha incrementado la participacin del gas natural en la generacin de energa elctrica debido a la promocin principalmente de instrumentos tributarios que si bien incentivaron la construccin de plantas de generacin elctrica, desmotiv la inversin en centrales de ciclo combinado, desincentivando las inversiones en hidroelctricas (MINAM, 2009q).
Asimismo, el gobierno peruano viene realizando esfuerzos, principalmente normativos, para promover el uso de energas renovables, de manera especial en las reas amaznicas y andinas donde vive una tercera parte de la poblacin del pas, de la cual slo el 35% cuenta con energa elctrica (ms informacin en captulo 5). El sector hidroenergtico tiene una importante participacin en las reservas energticas probadas del pas, y se espera que la demanda crezca en 100% al 2030, pero a la vez presenta una alta vulnerabilidad derivada de la prdida de masa glaciar y la incidencia del Fenmeno El Nio que afectan el volumen hdrico y capacidad hidrulica as como la infraestructura de generacin hidroelctrica.
La actividad forestal El Per es el segundo pas con la mayor extensin de bosques amaznicos en Amrica Latina, los cuales presentan un alto potencial de mitigacin, y son una importante fuente de recursos naturales y de servicios ambientales.
El Per tiene un alto potencial forestal. Posee el 13% de los bosques tropicales amaznicos y alberga ms de 70 millones de hectreas de bosques (MINAM, 2009c). Los bosques peruanos contienen una gran poblacin arbrea de ms de 2,500 especies por hectrea, as como una gran diversidad de especies, como se reeja en los bosques Yanamono y Mishana (regin Loreto), con 300 y 289 especies de rboles por hectrea, respectivamente. La Capacidad de Uso Mayor en el territorio nacional otorga a la actividad forestal un 38% de cobertura (36% en selva y 2% en sierra).
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El pas posee 39 millones de hectreas de bosques aptos para la extraccin de madera. Sin embargo, an no se ha desarrollado una actividad forestal apropiada para este potencial. El sector forestal representa apenas entre el 1% y el 4% del PBI nacional, y la supercie destinada al aprovechamiento forestal llega apenas a unas 7.4 millones de hectreas con concesiones forestales maderables (MINAM, 2009c). La cobertura de bosques naturales se encuentra principalmente en la Amazona, mientras que los bosques secos de la costa representan actualmente menos del 1% de la cobertura boscosa. Como lo muestra la tabla 2.3, del total de la cobertura forestal nacional, que abarca una supercie de 72 millones de hectreas, los bosques en reservas territoriales de comunidades nativas y campesinas representan el 21% de ella, mientras que las concesiones maderables y no maderables dan cuenta de aproximadamente el 12% de la cobertura forestal del pas, y los bosques de produccin permanente disponibles para concesiones representan el 17% (MINAM, 2009c). El Per tambin dedica una gran superficie territorial a las reas Naturales Protegidas (ANP)8, que son de carcter nacional, regional o privado (MINAM-SINIA, 2009). Actualmente, stas representan cerca de 16 millones de hectreas de bosques (lo que constituye el 12.4% de la supercie total del territorio), ubicadas en 21 regiones del pas. La supercie de ANP per cpita en el pas es 0.69 hectreas. Adems, las ANP aportan a la economa nacional mil millones de dlares americanos anuales (MEF, 2009). A pesar del gran potencial forestal, desde 1990 el Per presenta una supercie deforestada creciente (ver grco 2.1), que avanza a un ritmo de aproximadamente 150 mil ha/ao. No obstante, la tasa de deforestacin nacional del 2000 al 2005 fue de -0.136%, que ubica al pas como el de menor deforestacin de la regin, con una tasa inferior a la de Brasil (-0.629%), la de Bolivia (-0.450%), la de Ecuador (-1.669%) y ligeramente superior a la de Colombia (-0.077%), tal como lo indica la Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2005 (FAO, 2006).
Los factores que conducen a la deforestacin incluyen: agricultura de roza y quema, extraccin de lea y sobrepastoreo en la sierra, agricultura a gran escala y plantaciones forestales, limpia de bosques para cultivar la coca y construccin de pistas de aterrizaje ilegales, pastoreo de ganado y desarrollo de carreteras e infraestructura en la Amazona, as como el aumento de la demanda por la tierra y los recursos debido al crecimiento demogrco (PCM, 2008). Las regiones con mayores reas deforestadas son: Amazonas, Loreto y San Martn. Actualmente, el gobierno peruano, a travs del Ministerio del Ambiente, ha formulado dos iniciativas: el Proyecto Especial Conservando Juntos, cuya meta es conservar, en 5 aos, al menos 10.5 millones de hectreas de bosques amaznicos, ubicados en tierras tituladas a comunidades nativas; y la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques, que propone detener voluntariamente la deforestacin, haciendo sostenible la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques.
Transporte Desde el ao 2000, el parque automotor ha crecido en 4% anualmente, donde se maniesta una relacin directa entre nmero de vehculos y contaminacin del aire.
El sector transporte en el Per incluye el transporte terrestre, areo, martimo y uvial. Cada uno se emplea para diferentes nes en las diversas reas geogrcas del territorio nacional. Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), al 2005 el principal medio usado para transportar mercancas y pasajeros es el transporte por carreteras, cuya infraestructura mayor es la red vial nacional. El transporte areo es el ms utilizado para la movilizacin a largas distancias de la poblacin nacional y del turismo externo; adems, es compartido por productores, industriales y comerciantes nacionales para la exportacin de productos perecibles y manufacturas de alto valor, principalmente no tradicionales. El transporte martimo y uvial juega un rol importante en las actividades de exportacin e importacin a travs de los puertos. Es adems un medio muy utilizado en la regin amaznica para el transporte diario, las actividades comerciales y el turismo. En cuanto al transporte terrestre, el Per cuenta con 79,883 km de carreteras. El parque automotor est conformado por 1.5 millones de vehculos de las siguientes clases: de carga pesada (167,280), de transporte pblico (245,433), de carga ligera (418,065) y particulares (720,170). Al respecto, el pas tiene en circulacin unidades con 15 aos de antigedad en promedio, y existe un porcentaje significativo de vehculos con una antigedad superior a los 20 aos. Adems, a inicios de la dcada del noventa se liberaliz las importaciones de vehculos usados en el territorio nacional.
Las ANP son espacios delimitados por el Estado peruano para la conservacin de los ecosistemas, diversidad biolgica y bellezas paisajsticas, y tienen como funcin proteger una muestra representativa de la biodiversidad del pas.
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Existe una relacin directa entre el nmero de vehculos (que en los ltimos 10 aos ha registrado una tasa de crecimiento anual de 4%), y la contaminacin del aire debido a la presencia de Partculas Totales en Suspensin (PTS) y Dixido de Azufre (SO2) generado por el tipo de combustibles con alto contenido de azufre (entre 7 y 10 mil ppm en el diesel) y por la presencia de dixido de nitrgeno producido por motores a gasolina (MINAM-SINIA, 2009). La principal barrera para realizar un cambio de combustible hacia otros menos contaminantes, como el gas licuado de petrleo (GLP) o el gas natural vehicular (GNV), en el caso de Lima, es el aspecto tcnico, entre otras variables como se detalla en el Captulo 4. Los motores diesel no pueden ser convertidos, por lo que el cambio de combustible slo sera posible cambiando el vehculo o el motor del mismo.
Por otro lado, el Per forma parte de la Iniciativa para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), mediante la cual se han proyectado nueve ejes de integracin y desarrollo a nivel sudamericano. La IIRSA permitir el acceso a otros pases de la regin mediante el empleo de redes compartidas de infraestructura vial y comunicaciones, lo que facilitar la transferencia de productos peruanos a otros mercados, contribuyendo con el crecimiento econmico del pas. Como parte de esta iniciativa, la construccin de la Carretera Interocenica atravesar las tres regiones del pas, concretando la interconexin del Ocano Pacco con el Atlntico, lo que aumentar el intercambio comercial entre Per, la regin centro occidental de Brasil y el norte de Bolivia 9.
Industria y construccin El sector construccin ha mostrado un rpido crecimiento, duplicando su participacin en el PBI entre 2005 y 2008, lo que convierte al sector en uno de los lderes en crecimiento del pas.
En el Per, el sector industrial (manufacturas) y el sector de la construccin tienen cifras signicativas en el PBI nacional. En el ao 2008, su participacin fue de 15.5% y 5.9%, respectivamente. (BCRP, 2009b). La industria peruana concentra su actividad en el sector manufacturero (de bienes no primarios, pero poco elaborados, como confecciones y artesanas) y agroexportador. El crecimiento de estos dos subsectores, en el ao 2008, fue de 8.9% y 7.6%, respectivamente. En ese mismo ao, el sector industrial registr una leve reduccin debido a la crisis econmica mundial, de la cual es muy dependiente (BCRP, 2009b). En cambio, el sector de la construccin ha venido creciendo de manera intensa en los ltimos aos. As, en 2005, el sector creci en 8.4%, mientras que en 2008, el porcentaje se elev a un 16.5%, convirtindose en uno de los sectores lderes en el crecimiento nacional. De acuerdo a cifras recientes, durante el tercer trimestre del ao 2009, la demanda inmobiliaria de Lima y Callao creci en 43.5% y las ventas llegaron a 2,624 millones de soles10, lo que equivale al 94.1% del monto total generado en el ao 2008. Esta cifra revela no slo un crecimiento de al menos 10% generado en el mercado peruano, sino tambin el potencial de crecimiento de este sector (Diario El Comercio, 2009).
Agricultura El agro en el Per es un sector de suma importancia: involucra el 23.3% de la PEA nacional, incluyendo agricultura, ganadera, caza y silvicultura, y el 65% de la PEA rural, genera divisas por un valor de $ 1,800 millones de dlares americanos y su PBI representa el 4.7% del PBI nacional. 11
En el Per, se puede clasicar a la actividad agrcola en 4 tipos que se desarrolla en un rea de 5476,997 hectreas12 (4.3% de la supercie nacional): de exportacin no tradicional (3% del total de hectreas con un aporte al Valor Bruto de la Produccin de 9%), agricultura extensiva (51% de las hectreas cultivadas y aportando el 49% al Volumen Bruto de la Produccin - VBP), agricultura para el mercado interno (31% del la supercie para agricultura con aporte al VBP de 37%) y agricultura de subsistencia (que representa el 15% del rea cultivada y aporta el 5% del VBP) (PNUD, 2009). Asimismo, existe un total de 1.7 millones de unidades agropecuarias, lo que indica que el tamao promedio de cada unidad es de 3.2 hectreas y reeja la atomizacin de la propiedad agrcola en el Per. Por otra parte, es importante anotar que para los hogares del campo, el ingreso proveniente de esta actividad proporciona el 45% de sus ingresos totales. La costa norte es la de mayor produccin agropecuaria, tanto por su mayor extensin de reas agrcolas, como porque tiene una mayor infraestructura de riego. La sierra, en cambio, si bien presenta un mayor volumen de lluvias, no cuenta con alto potencial de nuevos suelos para incorporar al cultivo, debido a su accidentado territorio. El dcit de infraestructura de almacenamiento de agua y de riego, as como la dependencia de las lluvias es ms marcada que en la costa, porque un gran porcentaje de cultivos se riegan directamente con agua de lluvia. De all, que en la sierra, las sequas tienen efectos muy negativos. Finalmente, la selva, caracterizada por altas precipitaciones durante 6 meses al ao, tiene pocas reas propicias para cultivos y presenta restricciones de orden natural para esta actividad. El 34% de la supercie agrcola est bajo riego y se concentra principalmente en la costa, mientras que el 66% de la agricultura se conduce bajo secano, es decir, que depende exclusivamente de las lluvias y se localiza principalmente en la sierra y la selva.
Tomado de la web del MTC, http://www.mtc.gob.pe/ El sol es la moneda peruana. A la fecha de publicado el informe, 1 dlar americano equivale a 3 soles, aproximadamente. 11 BCRP, 2009b 12 Segn el III Censo Nacional Agropecuario 1994 (CENAGRO)
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Pesca El Per tiene una de las reas marino-costeras de mayor productividad en el mundo, por inuencia de las corrientes marinas presentes (Peruana o Humboldt y El Nio) y por las caractersticas del zcalo continental.
El Per es uno de los principales productores y exportadores de harina de pescado en el mundo. En el ao 2008, su exportacin se increment en 24.1%, debido a que la extraccin de anchoveta ascendi a 6.2 millones de toneladas. La actividad pesquera en el Per representa el 0.5% del PBI. El ao 2008, el sector registr una expansin de 6.2%, siendo ste el quinto ao de crecimiento consecutivo del sector (BCRP, 2009b). En el sector pesquero extractivo, las especies de mayor demanda son: anchoveta, bonito, jurel, liza y perico. Este sector ha evolucionado rpidamente fomentado por la presencia y disponibilidad de recursos, as como por el crecimiento de la ota pesquera nacional, tanto industrial como artesanal, del uso de equipos, tales como ecosondas, GPS, sistemas de comunicacin y sonares, que permiten conocer el comportamiento del clima y el desplazamiento de los recursos. El nmero de embarcaciones pesqueras de gran escala existentes en el pas es aproximadamente de 1,300. La mayora de stas se dedican exclusivamente a la extraccin de anchoveta, caballa, jurel y sardina. En el territorio nacional existen 329 establecimientos industriales pesqueros, de los cuales 115 estn vinculados al rubro de harina de pescado. En el ao 2007, en el Per existan 150 plantas procesadoras de harina de pescado con una capacidad productiva de 9,244 toneladas por hora (INEI, 2009a). Es importante destacar el notable crecimiento en los ltimos aos de la actividad pesquera e industrial para el abastecimiento interno y de exportacin, as como en la promocin de consumo humano directo, principalmente de la anchoveta.
Turismo El turismo, por su capacidad activadora de la economa, su impacto en la generacin de puestos de trabajo y la generacin de divisas para el pas, se ha convertido en un rubro econmico de creciente importancia en el Per.
Si bien el Per es visto como un destino turstico histrico y arqueolgico (Chacaltana, 1999) o principalmente cultural, tambin tiene claras potencialidades de desarrollo para el turismo de aventura, de naturaleza y el rural-comunitario, dada las nuevas tendencias de consumo de la actividad turstica mundial que cada vez se vuelve ms exigente y especializada. El ao 2008, el PBI del sector turismo represent el 4.5% del PBI nacional. En el mismo ao, la actividad turstica recibi 1.8 millones de turistas y gener ingresos por ms de US$ 1.5 mil millones (MINCETUR, 2009). En el periodo 1990-2008 los ingresos del turismo receptor crecieron a una tasa promedio anual de poco ms del 14%. Para el 2012 se espera la llegada de ms de 2.2 millones de turistas extranjeros. Asimismo, este sector recibe el 0.35% de la inversin directa extranjera.13
Minera El Per es un pas esencialmente minero por las caractersticas geolgicas de su territorio. Es el primer productor de oro, plomo, estao y zinc a nivel latinoamericano y el segundo productor de plata a nivel mundial.
La minera en el Per es una actividad que concentra gran parte de las inversiones privadas (38%) que se realizan en el pas, tanto nacionales como extranjeras (BCRP, 2008). El ao 2008, la minera en el Per representaba alrededor de 5.7% del PBI nacional. En el mismo ao, el sector tuvo una expansin de 7.8%, cifra mucho mayor con respecto a los aos anteriores (de 1.1% y 1.7%) siendo, junto con el sector construccin, uno de los ms activos en la economa nacional. El crecimiento de la minera metlica ascendi a 7.3% en el 2008, y estuvo liderado principalmente por la produccin de zinc, cobre y oro (BCRP, 2008). Los minerales forman parte de los productos tradicionales de exportacin peruanos, entre cobre, oro y zinc, representan aproximadamente el 62% del valor de las exportaciones tradicionales. En total, las exportaciones de minerales representan el 59% del valor total de las exportaciones (BCRP, 2008). Histricamente, la actividad minera ha operado sin asumir los impactos ambientales negativos de sus operaciones, lo que ha causado el deterioro de la calidad ambiental de distintas regiones, acumulndose pasivos ambientales. Desde mediados de la dcada de 1990, el sector ha ido asumiendo progresivamente responsabilidades ambientales en cuanto a la reduccin de los daos causados y prevencin de otros (PNUMA-CONAM, 2001).
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En el ODM 4 (reducir la mortalidad infantil), gracias a los esfuerzos realizados en programas sociales, la mortalidad infantil (nacidos vivos de cada mil) ha disminuido de 33 en el 2000, a 22 en el 2006 y 20 en el 2007, estando algo menos de 3 puntos porcentuales para lograr la meta en el 2015. En el ODM 5 (mejorar la salud materna), la inequidad en perjuicio de las mujeres rurales es persistente y aunque existen mejoras en la atencin institucional, la tasa de mortalidad materna se mantuvo en 190/100,000, entre el 2001-2007. A pesar de lo logrado a la fecha, por ser el Per uno de los pases ms vulnerables al cambio climtico (Tyndall Centre, 2004), sus impactos pueden afectar directamente los esfuerzos en el logro de los ODM, debido a una serie de razones: Los diferentes impactos del cambio climtico alteran los medios de vida desde la infancia, incidiendo en la disminucin de oportunidades de los nios para recibir una educacin completa y de calidad en el nivel primario. La capacidad de adaptacin depende de la educacin de la poblacin, por lo que toda estrategia orientada a garantizarla disminuir la vulnerabilidad de los nios. La salud pblica depende del acceso a suficientes alimentos, agua potable segura, viviendas bien construidas, buenas condiciones sociales y un entorno ambiental y social adaptado para controlar las enfermedades infecciosas. Estos factores son vulnerados por el cambio climtico, lo que podra generar enfermedades diversas. Con relacin al manejo del agua y al logro de reducir a la mitad el porcentaje de personas que no accedan al agua potable en el 2000, se observa que el llamado estrs hdrico sigue aumentando y es cada vez mayor el riesgo de que las fuentes y cursos de agua reciban ms cargas contaminantes. La mayor incidencia del cambio climtico en la poblacin se produce por el dcit productivo en las actividades agrcolas y pecuarias que amenazan la seguridad alimentaria. A su vez, tanto la deserticacin como la sequa favorecen a aumentar las condiciones de pobreza al quebrar las estructuras sociales y familiares, y al provocar inestabilidad econmica, lo que induce en algunos casos a la sobreexplotacin de los recursos naturales, generando el agotamiento de sus capacidades productivas y de regeneracin. En otros casos se generan migraciones, con el consiguiente abandono de las tierras erosionadas que terminan en procesos de mayor degradacin, todo lo cual aumenta la vulnerabilidad de la poblacin. Asimismo, aunque se cuenta con un marco legal comprensivo para el manejo, conservacin y proteccin de los recursos forestales y de la fauna silvestre, los bosques de pas se encuentran bajo presin debido a que no existe control sobre la explotacin de sus recursos. Tras la rma del Tratado de Libre Comercio con EEUU se promulg una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la cual fue derogada en junio de 2009, debido a las preocupaciones referidas la gobernanza del sector forestal, la proteccin del acceso y la propiedad intelectual sobre recursos genticos, y principalmente por el tema de la propiedad y tenencia sobre las tierras. En lneas generales, los avances en el marco legal y poltico para el logro de los ODM se respaldan con el desarrollo de
programas y proyectos que apuntan a solucionar los problemas sociales ms importantes del pas. Sin embargo, la mayora de los mismos no toman en cuenta los efectos del cambio climtico en su planicacin. Actores involucrados en el logro de los ODM Existe un portafolio amplio de instituciones del sector pblico (incluidos los gobiernos regionales, universidades nacionales, institutos de investigacin, y programas especiales de reduccin de la pobreza), del sector privado (organismos de cooperacin internacional, organismos no gubernamentales de desarrollo y universidades privadas) y organizaciones de la sociedad civil, que estn involucradas y trabajando de manera consorciada o independiente en este tema. De todas las instituciones cabe resaltar dos de ellas por la importancia que tienen, una, en la determinacin de las polticas y decisiones sociales; y la otra, por convocar la participacin concertada de las instituciones del Estado y de la sociedad civil. En el primer caso se est haciendo referencia a la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), y en el segundo caso, a las Mesas de Concertacin de para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP). La CIAS es la instancia de coordinacin y de discusin de la poltica social del Estado al interior del Consejo de Ministros; es la encargada de dirigir, articular, coordinar y establecer los lineamientos de poltica y del gasto social, as como supervisar su cumplimiento. Su principal funcin es reducir la pobreza y la extrema pobreza. Est conformada por los sectores: Educacin; Salud; Vivienda, Construccin y Saneamiento; Trabajo y Promocin del Empleo; Justicia; Mujer y Desarrollo Social; y Economa y Finanzas. Cuenta con una Secretara Tcnica que es la encargada de dar soporte tcnico a la formulacin de la poltica social del gobierno, la coordinacin multisectorial y el seguimiento y control de la implementacin de las polticas acordadas y sus programas. La CIAS est tambin encargada del anlisis de la ejecucin nanciera de los programas segn las metas propuestas, as como de determinar las brechas de atencin bsica que deben cubrirse de forma urgente para evitar la prdida de capacidades humanas, econmicas o de proteccin social. Est a cargo de plantear mejoras en las intervenciones y determinar la viabilidad de los programas sociales, evaluar la poltica y el gasto social, y ejecutar algunos proyectos. Las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) fueron creadas bajo el convencimiento de que se requiere contar con la participacin del conjunto de los sectores pblicos y privados del pas para superar los profundos problemas de pobreza, desigualdad y exclusin social que vive la sociedad peruana. Las Mesas buscan dar bases slidas a la institucionalidad democrtica, a n de lograr los niveles de bienestar y justicia social a los que aspiran todos los peruanos. Las MCLCP estn agrupadas bajo la Mesa Nacional de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, la cual est integrada por la Secretara Tcnica (ST-CIAS de la PCM) y por diez miembros (representantes de los cuatro ministerios de la CIAS, un representante de los gobiernos regionales o locales y 5 representantes de la sociedad civil). En cada regin del pas existen MCLCP que se rigen por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
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Tabla 2.2 Resumen de normas, polticas y acuerdos relacionados con el logro de los ODM 1 y 7
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Objetivo de Desarrollo del Milenio: Erradicar pobreza extrema y hambre
El Acuerdo Nacional, suscrito por los partidos polticos, la sociedad civil y el gobierno, en su Dcima Poltica de Estado del Acuerdo Nacional ha dado prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y la reduccin de la desigualdad social. La Estrategia de Lucha contra la Pobreza, establecida a partir de la ejecucin de una poltica econmica con rostro humano, orientada a incrementar la inversin para generar empleo digno y productivo, garantizando la distribucin de los beneficios de crecimiento econmico. La Ley de Descentralizacin, que ha dado origen a la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (local, regional y nacional), en beneficio de la poblacin. El Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (2004-2015), y la Estrategia de Desarrollo Rural; aprobados entre 2002-2004) La creacin de Mesas de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza- MCLCP, extendidas en un nmero de 1,600 en todo el pas, como espacio de concertacin entre la sociedad civil y el Estado, con protagonismo de los beneficiarios de la poltica social. La creacin de la CIAS, Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), donde se debaten las polticas y estrategias sociales que aplican los sectores sociales.
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Objetivo de Desarrollo del Milenio: Garantizar sostenibilidad del medio ambiente
El Per ha firmado y ratificado todos los tratados y convenios internacionales referidos al uso sostenible de los recursos naturales y a mitigar los impactos negativos sobre el ambiente. El Acuerdo Nacional, en la Decimonovena Poltica de Estado, est referida al Desarrollo Sostenible y la Gestin Ambiental, y consigna el compromiso de: Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per e incorporar el desarrollo sostenible, con prioridad en la seguridad alimentaria y el desarrollo agrario y rural. Polticas especficas: La creacin del Ministerio del Ambiente, en el 2008. Establecimiento de un marco normativo e institucional para armonizar la legislacin ambiental y responsabilidades institucionales sectoriales: Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental (PAMAs), etc. Establecimiento de un Sistema de reas Naturales Protegidas y un fondo fiduciario para su financiamiento (PROFONANPE). Establecimiento de estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles. En 2005, la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), en sustitucin al Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990 (Decreto Legislativo N 613). En 2002, el Congreso de la Repblica ratific el Protocolo de Kyoto a travs de la Resolucin Legislativa N 27824, y siguiendo los acuerdos internacionales. En 2000, se publica la Ley N 27345, Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, con el fin de mitigar los GEI y promover medidas para adaptacin al Cambio Climtico apoyndose en un uso ptimo de sus recursos energticos. Fuente: PNUD-MINAM, 2009
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Marco institucional del cambio climtico
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3.1 Introduccin
El presente Captulo describe la evolucin y estado actual del marco institucional nacional para la gestin del cambio climtico, con nfasis en las responsabilidades del Estado y del Ministerio del Ambiente, creado en mayo del 2008, que ha asumido el rol de Punto Focal de la CMNUCC. Se resea la evolucin institucional y normativa pertinente desde 1993 hasta 2009, destacndose los hitos y avances respectivos. Los captulos siguientes, referidos a los inventarios de gases de efecto invernadero, mitigacin y adaptacin hacen referencia detallada a aspectos institucionales especcos, particulares de los respectivos temas, los mismos que deben estar articulados al marco institucional nacional. Desde el punto de vista institucional, el cambio climtico se suma a la compleja condicin del Per como pas en desarrollo que ha iniciado un acelerado proceso de crecimiento econmico, de bienestar social y de reduccin de la pobreza. Si la gestin ambiental es ardua de por s - por su carcter intersectorial y de difcil insercin en la conciencia ciudadana y en la accin estatal - el cambio climtico trasciende el tratamiento ambiental y afecta la base nacional de recursos naturales, la economa y la sociedad. Consecuentemente, se requiere prever los esquemas y normas de institucionalidad que aseguren una gestin adecuada de sus impactos, y formular una respuesta a los compromisos nacionales e internacionales para mitigacin y adaptacin que debe asumir el pas, sin perjuicio de la sostenibilidad de su desarrollo futuro. La informacin que se presenta en este captulo permite comprender la amplitud que requiere el tratamiento del cambio climtico y la necesidad de insercin de mecanismos para su gestin en el aparato gubernamental y de toma de decisiones. Para ello se debe tener en cuenta las caractersticas de dichos procesos, que requieren diferente tratamiento y gestin: (i) para la mitigacin, acciones orientadas a la negociacin internacional, y acciones principalmente sectoriales en el nivel nacional; (ii) para la adaptacin, acciones orientadas a los espacios subnacionales y locales donde se evidencia la mayor vulnerabilidad y riesgo climtico para la poblacin y ecosistemas, con un rol gravitante de la institucionalidad regional. El Per se encuentra en un proceso sostenido de descentralizacin y de reasignacin de competencias a los gobiernos subnacionales; y en un proceso paralelo de modernizacin y adecuacin normativa del rol central del Estado. En este contexto, la gestin del cambio climtico es un tema que requiere permanente atencin para asegurar su inclusin en los procesos de planicacin del desarrollo, previsin nanciera, presupuesto scal, normas y leyes, creacin de nuevos organismos y manejo de recursos naturales.
La CNCC es un Grupo Tcnico conformado por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC, el Instituto de Investigacin de la Amazonia Peruana - IIAP, el Instituto Geofsico del Per - IGP, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM, el Instituto de Mar del Per - IMARPE, el Ministerio de Agricultura - MINAG, el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, el Ministerio de Energa y Minas - MINEM, Ministerio de la Produccin - PRODUCE, as como por representantes de ONGs, Universidades, de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, del Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per y de la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - CONFIEP. 2 Diario El Peruano Ao XXVI, N 10559. http://www.elperuano.com.pe/
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A partir de 1992, el gobierno focaliz sus esfuerzos en ejecutar medidas destinadas a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, y tambin a reducir la vulnerabilidad y mejorar la capacidad de adaptacin de la poblacin al cambio climtico (grco 3.1). En la perspectiva de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Per inici, desde la dcada pasada, un proceso de denicin de direcciones a mediano y largo plazo (grco 3.2 en la siguiente pgina). Este esfuerzo participativo culmin en la suscripcin del denominado Acuerdo Nacional, cuyas Dcima y Dcimo Novena Poltica de Estado, sobre Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible/Gestin Ambiental, respectivamente, constituyen la base sobre la cual se desarroll la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC)3. La Dcimo Novena Poltica de Estado reeja los compromisos referidos a la promocin de la eciencia energtica, eciencia en procesos y en general a una produccin ms limpia, considerando el impulso a la trasferencia de tecnologa (CONAMPNUD-GEF, 2006). La ENCC, aprobada en 2003, consta de once lneas estratgicas de accin y es el marco de todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio climtico que se desarrollen en el Per, a travs de acciones, como: i) La reduccin de los impactos adversos al cambio climtico, a travs de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptacin, que identicarn zonas y/o sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn proyectos de adaptacin.
ii) El control de las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto invernadero (GEI), a travs de programas de energas renovables y de eciencia energtica en los diversos sectores productivos. Adems del Acuerdo Nacional y la ENCC, otros documentos importantes que proveen el marco para la elaboracin de las polticas sobre cambio climtico son la Estrategia Nacional de Competitividad y el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, entre otros (CONAM-PNUD-GEF, 2005b). Los Lineamientos de la Estrategia Nacional de Competitividad consideran el uso sostenible de los recursos como un factor condicionante para mejorar la competitividad que persigue el pas. De este modo, se contempla como objetivos de esta estrategia contar con un marco jurdico adecuado y consistente con el n de usar racionalmente los recursos naturales y el medio ambiente, generar investigacin respecto a las actividades que afectan el ambiente y promover el uso de tecnologas limpias. Al igual que la Agenda 21 y el Acuerdo Nacional, la Estrategia Nacional de Competitividad seala que es importante llevar a cabo investigaciones conducentes a contar con informacin actualizada y precisa sobre los procesos que interactan con el ambiente. La Agenda de Investigacin Cientca del cambio climtico y la calidad de aire representa un primer paso en esta direccin. Asimismo, la Estrategia Nacional de Competitividad identica la implementacin de tecnologas limpias como un elemento necesario para abrir nuevos mercados a las exportaciones nacionales (CONAM- PNUD-GEF, 2005b).
2003: Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, aprobada mediante Decreto Supremo N 086-2003-PCM (MINAM/CONAM). 2004: Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), aprobado mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, establece que la ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. 2004: Ley del Sistema de Gestin Ambiental. Promulgada mediante Ley N 28245, establece que el CONAM (hoy MINAM) sea la institucin encargada del diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin progresiva de las obligaciones derivadas del CMNUCC, coordinar la elaboracin peridica de los informes nacionales sobre la materia y presidir la comunicacin nacional de cambio climtico. 2004: Se ocializa la Estrategia Nacional Forestal de Per 2002-2021, mediante Decreto Supremo N 031-2004-AG. Esta estrategia es reconocida por los actores forestales del pas como la herramienta necesaria para lograr el desarrollo sostenible del sector forestal. 2005: Se presenta y reporta pblicamente la Agenda Nacional Ambiental para el periodo 20052007, donde se prioriza la implementacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico con el enfoque de incorporar la variable climtica en los planes de desarrollo. 2005: Ley General del Ambiente, Ley N 28611, que establece la implementacin de un sistema nacional de gestin ambiental en forma conjunta con las comisiones ambientales regionales y la autoridad ambiental nacional (el MINAM). En materia de cambio climtico promueve bonos de descontaminacin u otros mecanismos alternativos a n de que las industrias y proyectos puedan acceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto. 2007: Ley de Eciencia Energtica, aprobada por Decreto Supremo N 053-2007-MINEM, del 2000, declara de inters nacional la promocin del Uso Eciente de Energa (UEE) para asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso y consumo de energa. Se encuentra
Grco 3.2 Evolucin del marco normativo base para acciones del cambio climtico
1990 1991 1992 Per firma la CMNUCC 1994 1993 Se crea la Comisin Nacional de Cambio Climtico 1995 1996 1997 Agenda Nacional Ambiental (1997 1999) 1998 1999 2000
1990 El IPCC publica su Primer Informe de Evaluacin sobre el estado del clima del mundo
1995 Se lleva a cabo la primera Conferencia de las Partes en Berln, Alemania (CP 1)
relacionado con el uso de energas alternativas como estrategia de mitigacin del cambio climtico. 2008: Creacin del Ministerio del Ambiente por Decreto Legislativo N 1013. 2008: CreacindelaAutoridadNacionaldeAguas(ANA)mediante Decreto Legislativo N 997. La ANA se ha consolidado para formar y reconstituir un marco integrado del control y monitoreo del recurso agua a nivel nacional. Adicionalmente, el Decreto Legislativo N 1083, que promueve el aprovechamiento eciente y la conservacin de los recursos hdricos; y el Decreto Legislativo N 1081, que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos, son una primera iniciativa para avanzar en la gestin del agua a nivel nacional. Por otro lado, el marco legal tambin ha sido una de las prioridades para homogenizar un reglamento nico que regule integral e intersectorialmente los recursos hdricos (PCM-CIAS, 2008). 2009: Poltica Nacional del Ambiente. Aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico que tiene como propsito denir y orientar las acciones de las entidades del gobierno nacional, regional y local, y del sector privado y sociedad civil en materia ambiental. Est formulada a partir de los lineamientos de poltica de Estado sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental y los establecidos en la Ley General del Ambiente y la consideracin de la situacin ambiental del pas. En abril de 2009, se naliza la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos desarrollada por la Comisin Multisectorial del ANA, que aborda la temtica del cambio climtico de manera explcita. Complementariamente, durante el 2009 se han hecho avances en el planeamiento de desarrollo concertado, a travs de las siguientes polticas que actan de manera transversal a las polticas de cambio climtico: Creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN), mediante Decreto Legislativo N 1088, destinado a conducir y desarrollar la planicacin concertada como instrumento tcnico de gobierno y de gestin pblica, orientador y ordenador de las acciones necesarias para lograr el objetivo estratgico de desarrollo integrado del pas (MINAM, 2009j). El CEPLAN aprob la Directiva para la Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES), documento que orienta y establece lineamientos para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010-2021. Como
instrumento rector del planeamiento nacional a largo, mediano y corto plazo, es de cumplimiento obligatorio por todas las instituciones del Estado (MINAM, 2009j). La Comisin Nacional de Cambio Climtico adeca su funcionamiento a las disposiciones del Decreto Legislativo N 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Dentro de la Comisin se han conformado 7 grupos tcnicos que vienen trabajando la actualizacin de planes y estrategias: 1. Adaptacin, 2. REDD, 3. Mitigacin y Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), 4. Investigacin y tecnologa, 5. Financiamiento, 6. Negociacin internacional y 7. Educacin y comunicacin. La Poltica Nacional del Ambiente, cuyos cuatro ejes de poltica son la base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y constituye uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas. De este modo, el MINAM ha iniciado el proceso de la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental 2010-2021 (PLANAA)4, teniendo como marco la Poltica Nacional del Ambiente, los acuerdos y compromisos internacionales, los avances del PLADES, as como las polticas y planes ambientales (regionales y locales), entre muchos otros instrumentos en vigencia y ejecucin en los tres niveles de gobierno. Este proceso involucra la participacin de los representantes del gobierno nacional y de la sociedad civil para facilitar el proceso de coordinacin y articulacin de las acciones realizadas en materia ambiental. El PLANAA 2010-2021, en actual proceso de formulacin, incluir las estrategias, programas, proyectos y metas concretas a alcanzar en el periodo sealado; su formulacin se ha concebido como un proceso en el que debern integrarse todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA). En tal sentido, como organismo rector del SNGA, el MINAM debe emitir las orientaciones para que las entidades sectoriales, regionales y locales, con competencias ambientales, elaboren sus propios planes, como parte de un mismo proceso en la formulacin del PLANAA. En 2008, el Ministerio de Agricultura (MINAG) crea el Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTTSACC), mediante resolucin ministerial N 0647-2008-AG. Sus objetivos son proponer la visin sectorial del cambio climtico en los sistemas productivos agrarios del pas y recomendar medidas que orienten procesos y acciones institucionales, as como la articulacin intersectorial para la adaptacin al cambio climtico mediante la reduccin de la vulnerabilidad del agro, teniendo como nalidad la contribucin a la seguridad agroalimentaria del Per. Adems, entre los perodos legislativos 2006-2008 entr en funcionamiento la Comisin Especial Multipartidaria denominada
2004 Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica Ley del Sistema de Gestin Ambiental
2006 Entra en funcionamiento la Comisin Especial Multipartidaria Cambio Climtico y Biodiversidad, del Congreso de la Repblica.
2008 Se crea el Ministerio del Ambiente MINAM Se crea el Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTTSACC) del MINAG.
2009 Aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN). Aprobacin de la Agenda de Investigacin Cientfica de Cambio Climtico
La Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental del Viceministerio de Gestin Ambiental, es el rgano responsable de la formulacin del PLANAA.
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Cambio Climtico y Biodiversidad, del Congreso de la Repblica, encargada de evaluar y proponer lineamientos y polticas destinadas a proteger el medio ambiente y la biodiversidad en el pas. Asimismo, mediante Decreto Supremo N 075-2009-PCM se cre la Comisin Multisectorial sobre Bioenerga, la cual estar conformada por los viceministros de Energa, Agricultura, Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales y de MYPE e Industria, para cumplir las funciones de evaluar y recomendar medidas que promuevan la gestin integral de la bioenerga en el pas. Esta Comisin estar adscrita al Ministerio de Agricultura. El MINAM ha fortalecido la institucionalidad ambiental, pues ha permitido la fusin del CONAM y la adscripcin del SENAMHI, del Instituto Geofsico del Per (IGP), del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) y parte del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)5, con la cual se form el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Asimismo, se han introducido modicaciones legales a favor de una mayor participacin del Estado en el tema ambiental, incluyendo al PROFONANPE (Administrador del Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado) y al FONAM6, como parte del MINAM. Se han creado los viceministerios de Gestin Ambiental y del Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, encargndole a ste ltimo la coordinacin y supervisin de la ENCC y de Lucha contra la Deserticacin y la Sequa (PNUD-MINAM, 2009). Por ltimo, cabe aadir que la sociedad civil, empresas, universidades y otros estamentos vinculados al desarrollo, tienen un creciente inters en el anlisis de la problemtica del cambio climtico en el Per. Adems, han contribuido a desarrollar acciones concretas de participacin en el mercado de carbono, en la eciencia energtica, reduccin de emisiones y gestin de riesgos, as como en la formacin de capacidades, generacin de conocimientos y aportes metodolgicos para la toma de decisiones.
Adems de polticas nacionales, se ha elaborado polticas regionales y se ha creado grupos tcnicos de cambio climtico en siete regiones del pas. b) Polticas regionales relacionadas al cambio climtico. Gobierno Regional del Callao: El Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico y Diversidad Biolgica (GTRCCDB), creado el 2008 mediante Decreto Regional N 001-2008-GRC. Su labor principal es formular propuestas y estrategias regionales a favor de la preservacin de la biodiversidad regional y la lucha contra el cambio climtico. Gobierno Regional de Piura: El Decreto Regional N 015-2005/GRP-PR aprueba y oficializa la agenda ambiental regional 2005-2007 como estrategia concertada para la gestin ambiental, contribuyendo al
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ordenamiento territorial ambiental y a la implementacin de la poltica ambiental regional en el marco del sistema regional de gestin en esta materia. El Decreto Regional N 014-2005/GRP-PR aprueba, oficializa y promueve el uso pblico y privado de los estudios realizados de vulnerabilidad y adaptacin de la cuenca del ro Piura (CONAM-PROCLIM, 2005) y encarga la elaboracin de propuestas especcas de adaptacin e implementacin de los mismos como parte de los proceso de planicacin concertada del desarrollo regional. Gobierno Regional de Cajamarca: El Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico de Cajamarca, aprobado por Ordenanza Regional N 001 -2003 -CR/RC, tiene como objetivo elaborar una propuesta de estrategia regional de cambio climtico a travs de un proceso participativo regional.
INRENA fue fusionado con el MINAG y luego extinguido en conformidad con el decreto supremo N 030-2008-AG. FONAM es reconocido como el punto focal de sus actividades en el Per en lo referente a la identicacin, calicacin y manejo de proyectos que puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtencin de Certicados de Reduccin de Emisiones (CER por sus siglas en ingls) de gases de efecto invernadero (GEI).
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Gobierno Regional de Junn: El Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico, Vulnerabilidad y Adaptacin de Junn, creado en 2005 mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 244-2005-GRJ/PR. Su misin es elaborar, de modo participativo y concertado, propuestas de poltica y estrategia regional de cambio climtico, as como el desarrollo de medidas especcas de prevencin y adaptacin al cambio climtico en la regin. Es importante resaltar que se inscribe en el marco del sistema regional de gestin ambiental. Actualmente la Regin Junn cuenta con una estrategia regional en cambio climtico. Ordenanza Regional N 005-GRJ/PR, la cual tiene por objetivo establecer las metas ambientales prioritarias para la regin de Junn durante 2004, formuladas por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente en coordinacin
con las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) Andina Central y Selva Central a travs de procesos participativos. Ordenanza Regional N 006-GRJ/CR, la cual tiene por objeto denir la poltica ambiental regional de Junn orientada al 2024. Seala el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, promueve el uso sostenible de los sistemas y recursos naturales y potencia la conservacin de la biodiversidad silvestre. Ordenanza Regional N 029-GRJ/CR, mediante la cual se aprueba la creacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental de Junn. Plan Regional Agrario para las regiones de Moquegua, Tacna, Loreto y Piura: Instrumento que permite la planificacin para el desarrollo agrario a nivel de las regiones, para fortalecer al sector a travs de la concertacin entre los sectores pblico y privado.
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para su implementacin, lo que representara una oportunidad si se lograra aprovechar las sinergias entre los Acuerdos Internacionales (ver tabla 3.2). De igual modo, los requerimientos comunes permiten reunir esfuerzos en educacin y capacitacin, investigacin, integracin de la informacin, generacin de inventarios, participacin ciudadana e integracin de las capacidades de las instituciones locales. En lo que se reere a la organizacin institucional, dentro del MINAM se viene promoviendo el trabajo articulado de las diferentes Direcciones Generales como parte de la Poltica Nacional del Ambiente, lo cual facilitara la coordinacin de cara al cumplimiento de los compromisos asumidos en dichas Convenciones Internacionales.
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Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
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4.1 Introduccin
El presente Captulo se reere al registro y cuanticacin de los gases de efecto invernadero (GEI) que emite el pas en su conjunto. El reporte de situacin de las emisiones de estos gases es un requisito principal de la Comunicacin Nacional obligatoria para los pases rmantes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto. Dado que el calentamiento global, causante del cambio climtico a nivel planetario, se origina por la emisin y acumulacin de los gases que producen el efecto invernadero en la atmsfera terrestre, es necesario vericar y controlar la evolucin de dichas emisiones para contribuir al esfuerzo de reduccin global de las mismas. Un inventario de emisiones de GEI es una base de datos que lista, por fuente, la cantidad de GEI emitidos a la atmsfera en un espacio y periodo determinados (EPA, 2009). Para el Per, la cuanticacin detallada y el anlisis de los resultados del inventario es fundamental para dimensionar, orientar y promover los esfuerzos nacionales de mitigacin de emisiones con los que el pas puede y debe contribuir a la meta global de lucha contra el cambio climtico. Al nivel nacional, esta informacin permite orientar la normatividad para los sectores econmicos y sociales, incentivar las alternativas ecientes y de bajo costo para el uso de energa y de los recursos naturales, y establecer las polticas que aseguren la continuacin de un proceso de desarrollo sostenible mejor adaptado a las exigencias del cambio climtico. El detalle de los avances, obstculos, vacos y propuestas de mitigacin a nivel nacional se ver con mayor detalle en el captulo 5. Para la preparacin del inventario presentado en esta seccin se ha considerado tanto las directrices tcnicas y formales para la elaboracin de Comunicaciones Nacionales de las Partes No-Anexo I de la CMNUCC1, como las Directrices del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. La data del inventario nacional se reere al ao 2000 y se expresa en la unidad de medida CO2 equivalente, por ser ste el GEI de referencia al encontrarse en mayor abundancia en la atmsfera. El inventario tambin se presenta en comparacin con las cifras del inventario del ao 1994, correspondiente a la Primera Comunicacin Nacional. Las principales fuentes de emisiones nacionales se clasican por categora (energa, procesos industriales, agricultura, uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura USCUSS- y desechos), y se presentan indicando las variaciones en relacin al incremento del PBI y la poblacin en el perodo. Se expone asimismo la
proyeccin de las emisiones, las incertidumbres asumidas, y el control y aseguramiento de la calidad de los datos al hacer el inventario de GEI. El inventario nacional muestra un crecimiento de las emisiones del 21% sobre las reportadas para el ao 1994; en este periodo el PBI del Per se incrementa en 23%. Dado que la poblacin en el periodo slo crece en un 10.7%, la emisin per cpita aumenta a 2.5 tCO2eq, sin incluir el sector USCUSS. A nivel mundial, el Per aportaba al ao 2000 el 0.4% de las emisiones globales. Con relacin al primer inventario de 1994, se presenta avances en la institucionalizacin de las acciones de monitoreo de las emisiones, producto del trabajo coordinado entre los sectores involucrados, mejorando los mtodos de obtencin y almacenamiento de informacin. En el sector USCUSS se ha empleado la Percepcin Remota, consiguiendo as un anlisis ms preciso del uso de suelo y del cambio de uso de suelo. A diferencia de los pases desarrollados, en los que la mayor emisin proviene de la quema de combustibles fsiles para producir energa (petrleo y carbn principalmente), en el Per la mayor emisin neta del pas proviene del sector USCUSS, principalmente por la deforestacin en la Amazona peruana: 47.5% del total. Le sigue en magnitud la generacin de energa (21.2%) y los procesos industriales (18.9%). El presente captulo culmina con la propuesta de un Sistema Nacional de Inventarios que responde a la necesidad de contar de manera sistemtica con informacin actualizada y conable sobre las emisiones en el pas para orientar las polticas de mitigacin y de mejor aprovechamiento de los recursos naturales de la nacin. A travs del Sistema Nacional de Inventarios de GEI que ya se encuentra a nivel de propuesta legal para su aprobacin, se busca mejorar la calidad de los datos, incluyendo la determinacin de niveles de actividad y la elaboracin de factores de emisin; optimizar las metodologas de cuanticacin de incertidumbre y control de calidad; y perfeccionar los mecanismos de recoleccin de datos y de coordinacin institucional, en especial en el sector USCUSS y en los complejos productivos, incorporando a todos los actores y agentes econmicos. Este proceso supone acciones de fortalecimiento de capacidades, de desarrollo y transferencia de tecnologa, y de coordinacin interinstitucional orientadas a construir sobre los todava incipientes esfuerzos de elaboracin de inventarios que ya forman parte del esfuerzo del pas por contribuir a la gestin global del cambio climtico.
Decisin 17/CP. 8
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Se ha incluido adems recomendaciones de la Gua de Buenas Prcticas del IPCC para Inventarios del ao 2000 (para los sectores energa, procesos industriales, agricultura y desechos) y de la Gua de Buenas Prcticas del IPCC para USCUSS 2003 (IPCC, 2003) que recomienda reportar los ujos3 de acuerdo con los cambios entre los diferentes tipos de uso de tierras: forestal, pastos y cultivos. En lneas generales, los pasos seguidos para la elaboracin del inventario han sido los siguientes: Planificar y recopilar la informacin de niveles de actividad humana en los sectores Estimar paso a paso las emisiones para cada categora y sus fuentes respectivas, usando las tablas del Manual de Trabajo de las Directrices IPCC Seguir un proceso de documentacin y verificacin tanto de los niveles de actividad como de las estimaciones Redactar y validar el documento final del inventario
Nivel de Actividad (NA): son los datos sobre la magnitud de la actividad humana que produce emisiones o remociones durante un perodo determinado de tiempo. Por ejemplo, en el sector de energa, el nivel de actividad para transporte es la cantidad de combustible que se consume, mientras que en el sector desechos, el nivel de actividad es la cantidad de basura que se genera. Factor de Emisin (FE): es un coeciente de relacin entre el nivel de actividad con la cantidad de compuesto qumico que es la fuente de las emisiones. A menudo los factores de emisin se basan en un muestreo de mediciones, promediado con el objetivo de desarrollar un rango representativo de emisin para el nivel de actividad que se presenta en un determinado conjunto de condiciones de operacin. Mtodo referencial y sectorial del IPCC Para estimar las emisiones de GEI del sector energa, relacionadas al consumo de combustibles, se han empleado los 2 mtodos recomendados por el IPCC: i) El mtodo referencial, que usa para las estimaciones informacin del Balance Nacional de Energa, que publica anualmente el MINEM y que en el caso de Per incluye las emisiones de GEI. ii) El mtodo sectorial, que emplea para las estimaciones la informacin ocial de consumo de combustibles recopilada por los principales sectores productivos del pas, mediante encuestas, reportes u otros. Finalmente al comparar la informacin de estos 2 mtodos se pueden identicar vacos en el proceso de obtencin de informacin, lo que impide contar con informacin ms precisa para las estimaciones. Para el resto de categoras del inventario se han desarrollado solo enfoques sectoriales.
Los datos del inventario se expresan en Gigagramos o en toneladas mtricas anuales de dixido de carbono equivalente (CO2eq) pues se usa este gas como unidad de medida al ser su emisin la ms abundante y conocida entre los GEI. El Inventario Nacional presenta informacin de emisiones de GEI directos: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) y xido nitroso (N2O); as como los GEI de efecto indirecto: xidos de nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO) y los compuestos orgnicos voltiles distintos del metano (COVDM). Igualmente se incluyen las emisiones del dixido de azufre (SO2). Para comparar los gases reportados se recurre a una equivalencia llamada Potencial de Calentamiento Global (PCG). Esta transforma los gases a unidades equivalentes de CO2. La equivalencia est jada por un periodo determinado y para reportar y comparar las emisiones entre pases se emplean los PCG para 100 aos, como se muestra en la tabla 4.1.
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No se ha incluido esta categora ante la ausencia de registros de actividad. El trmino ujo es usado para abarcar tanto las emisiones de gases efecto invernadero hacia la atmsfera y remociones de carbono de la atmsfera. La remocin de carbono de la atmsfera se reere tambin a secuestro de carbono.
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Procesos Industriales
Solventes Ministerio de la Produccin Gestin de Residuos Direccin General de Salud Ambiental Ministerio del Ambiente
Agricultura
Ministerio de Agricultura
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Grco 4.2 Distribucin porcentual de las emisiones totales de GEI por categoras
5.7% 6.6% 18.9% Emisones Totales de GEI
Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura
47.5%
21.2%
69
Como se puede observar en la tabla 4.2, la principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la Conversin de bosques y pasturas [5B] (110,368 Gg de CO2eq), atribuida a la deforestacin de la Amazona para cambiar el uso de la tierra al agrcola; mientras que la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI es Cambios en biomasa forestal [5A] y otros stocks leosos (-53,541 Gg de CO2eq). La diferencia entre estas dos cantidades resulta en las emisiones/remociones de la categora USCUSS [5] (56,827 Gg de CO2eq). La segunda categora corresponde a Energa [1] (25,400 Gg de CO2eq), con la fuente principal Transporte [1A3] (9,938 Gg de CO2eq), teniendo como principal aporte al transporte terrestre con 9,071 Gg de CO2. La tercera categora que contribuye al total nacional de emisiones de GEI est representada por Agricultura [4] (22,544 Gg de CO2eq), con dos fuentes importantes: Fermentacin entrica [4A] y Suelos agrcolas [4D] por emisin de N2O. La cuarta y quinta categora de contribucin estn representadas por: Procesos Industriales [2] (7,917 Gg de CO2eq), cuya fuente principal, Produccin de metal [2C], procede de las emisiones de produccin de hierro y acero que emiten 5,681 Gg de CO2; y Desechos [6] (7,334 Gg de CO2eq) con su principal fuente Residuos slidos [6A]. Considerando slo las emisiones (sin considerar remociones), el sector USCUSS (deforestacin) representa el 63.6%.
El inventario muestra un crecimiento de 20.9% sobre las emisiones reportadas para el ao 1994. Para este periodo el PBI se incrementa en 23% y la poblacin crece un 10.7%. Comparacin 1994 - 2000
Las emisiones aumentaron aproximadamente 21% respecto al ao 1994 (98,816 Gg de CO2 eq), hecho que est relacionado con la evolucin demogrca, los cambios econmicos y tecnolgicos, pero sobre todo al USCUSS [5]. Para este mismo perodo el PBI se increment en un porcentaje de 23%, similar al incremento de emisiones. Las variaciones son diferentes en funcin de cada una de las categoras de fuentes, tenindose que los sectores Procesos Industriales [2] y Agricultura [4] han experimentado reducciones del orden de 20% y 1% respectivamente; mientras que los sectores Energa [1], USCUSS (deforestacin) [5] y Desechos [6], por el contrario, han incrementado sus niveles de emisin en 14.65%, 37.9% y 168% respectivamente (ver grco 4.3).
70
Grco 4.3 Comparativo de emisiones de GEI 1994 2000 (en Gg de CO2 eq)
1994 60,000 50,000 40,000 30,000 25,400 20,000 10,000 22,154 22,809 22,547 41,218 56,827 2000
9,899
7,917 2,736
7,334
Energa
Procesos Industriales
Agricultura
Para poder entender la variacin en los patrones de emisin entre el periodo 1994 y 2000 en cada sector, se puede analizar la tabla 4.3 de las variaciones en las emisiones per cpita y variaciones en la emisin total de GEI, versus el incremento del PBI de los Sectores Energa, Procesos Industriales y Agricultura. Para el caso de las categoras USCUSS y Desechos (sectores que no generan PBI) podemos analizar sus variaciones respecto al incremento en la poblacin en el mismo periodo. Como se muestra en la tabla 4.3, en el Sector Agricultura las emisiones nacionales disminuyeron en 1% mientras que el PBI
se increment en 43%, lo que demuestra un incremento en la eciencia del sector, pudiendo atribuir esto a las mejoras implementadas en los ultimos aos (riego tecnicado, uso racional de fertilizantes, etc). Este mismo fenmeno se presenta en el sector Procesos Industriales. Por otro lado, los dos sectores que no generan PBI han incrementado sus emisiones (USCUSS 38% y Desechos 168%), sin justicacin alguna, ya que sus incrementos no van en el orden del crecimiento demogrco (9%).
Tabla 4.3 Variaciones en las emisiones de GEI en relacin al incremento del PBI
EMISIN DE GEI PER CAPITA ton/persona/ao AO Energa Procesos Industriales Agricultura USCUSS Desechos TOTAL (*) Poblacin en 1994: 23500,000; Poblacin en 2000: 25661,690 1994* 0.94 0.42 0.97 1.75 0.12 4.20 2000* 0.99 0.31 0.88 2.21 0.29 4.68 15% -20% -1% 38% 168% 21% 23% Fuente: Elaborado por el MINAM (2009) 21% 22% 43%
71
Infografa 4.1
Industrias de energa
Originadas por la quema de gas, carbn y diesel para generar electricidad. En constante crecimiento.
3,083 GgCO eq
2
47.5%
52.5%
-53,541GgCO eq
2
407 GgCO eq
2
Minera
Incluye las operaciones de extraccin, procesamiento y transporte de minerales.
1,357 GgCO eq
2
110,368 GgCO eq
2
Manejo de estircol
El manejo de estircol incide en la produccin de CH4 como producto de esta actividad.
956 GgCO eq
2
4 GgCO eq
2
3,260 GgCO eq
2
Fermentacin entrica
Est relacionada con la digestin de animales, que en su mayora proceden del ganado vacuno.
10,410 GgCO eq
2
Productos minerales
2,000 GgCO eq
2
Industria qumica
86 GgCO eq
2
Produccin de metal
Involucra la produccin de hierro, acero y plomo
9,666 GgCO eq
2
5,832 GgCO eq
2
9,938 GgCO eq
2
Cultivo de arroz
Al ser un cultivo inundable, produce metano en grandes cantidades.
894 GgCO eq
2
Pesquera
Incluye las emisiones de la infraestructura portuaria, y de embarcaciones de pesca no artesanal.
Aqu se agrupan las emisiones de los procesos que requieren estos sectores para su operacin.
5,224 GgCO eq
2
2,127 GgCO eq
2
618 GgCO eq
2
Residuos slidos
Comprende las emisiones de CH4 en rellenos sanitarios y vertederos, en su mayora de Lima y Callao
1,145 GgCO eq
2
6,190 GgCO eq
2
72
Grco 4.4 Distribucin porcentual de las emisiones de GEI por consumo de combustible
5.4% 8.5% 12.3% 13% 20.9% 39.8%
Transporte Comercial/Residencial, Pblico y Agricultura Industrias de Manufactura y Construccin Industrias de Energa Pesquera Minera
Procesos Industriales [2] Esta seccin comprende el inventario de emisiones derivadas directamente de procesos industriales, excluyendo las relacionadas con la generacin de energa. Las emisiones por combustin de combustibles fsiles de las actividades industriales son reportadas en la subcategora [1A1].
Los procesos evaluados en este captulo comprenden las emisiones por produccin de minerales (uso y produccin) y de amoniaco; y de otras producciones qumicas como el cido ntrico, cido sulfrico, carburo de calcio, uso de asfalto; produccin de metales ferrosos y no ferrosos, y de otros procesos industriales. No se ha considerado la produccin de papel porque no se cuenta con informacin sobre factores de emisin. Con relacin al aluminio, que es generalmente reciclado, no se han considerado las emisiones por ausencia de datos de produccin primaria o secundaria. Tampoco existe registro del uso de agente reductor para la produccin de cobre. Productos minerales [2A] Productos minerales comprende las emisiones relacionadas con la produccin y el uso de minerales no metlicos, como la fabricacin de cemento, cal y dolomita (produccin y uso), carbonato de sodio, pavimentado de asfalto y produccin de vidrio. No se han inventariado las emisiones por produccin de hormign de piedra pmez ni por techado con asfalto, debido a la falta de registros de estas actividades en el Per. El 2000 se produjeron aproximadamente 3657,641 toneladas de cemento, en su mayora cemento tipo Portland. Las emisiones
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ascendieron a 1,781 Gg de CO2. En el mismo ao, la produccin de 163,189 toneladas de cal origin 129 Gg de CO2. La produccin de cemento genera el 89% de las emisiones de CO2 de productos minerales. Industria qumica [2B] Industria qumica comprende las emisiones relacionadas con la produccin de amoniaco, cido ntrico, carburo de calcio y cido sulfrico. En el Per no hay registros de produccin de cido adpico y en cuanto a los carburos slo se tuvo en cuenta al carburo de calcio puesto que tampoco hay un registro de la produccin de carburo de silicio. El carburo de calcio contribuye principalmente con 5 Gg de CO2, la produccin de amoniaco representa 2 Gg de CO2, lo que suma un total de 7 Gg de CO2. Pero por la emisin de N2O, proveniente de
la produccin de cido ntrico (79 Gg de CO2 eq), la emisin total de GEI es de 86 Gg eq. Produccin de metales [2C] La emisin total de GEI por produccin de metales [2C] es de 5,832 Gg de CO2. En el caso de hierro y acero, la produccin estimada se ha realizado de abajo hacia arriba, salvo en la fabricacin de aceros laminados, sector que proporcion informacin a travs de las dos principales empresas. Ellas constituyen el 93% de la produccin en esta categora, haciendo un total de 2812,785 toneladas. En consecuencia, la produccin de hierro emite 5,681 Gg de CO2, es decir, el 97% de las emisiones totales de produccin de metales. En cuanto al plomo, se report el uso de 35,000 toneladas del agente reductor de este metal para una produccin de 3,342 toneladas, lo que signica una contribucin equivalente a 117 Gg de CO2.
Agricultura [4] Algunas actividades agrcolas y pecuarias contribuyen con la emisin de gases de efecto invernadero, ya sea por prcticas culturales o por factores inherentes a los procesos productivos.
En este sector se ha considerado las emisiones de GEI de 6 fuentes: Fermentacin entrica [4A] Manejo de estircol [4B] Cultivo de arroz: arrozales anegados [4C] Suelos agrcolas [4D] Quema prescrita de sabanas [4E] Quema en campo de residuos agrcolas [4F] el 51% de las emisiones nacionales de CH4 que en su mayora proceden del ganado vacuno. El cultivo de arroz [4C] genera CH4 cuando se realiza bajo inundacin y se produce por la descomposicin anaerobia de la materia orgnica. Bajo esta modalidad, en el 2000 se generaron aproximadamente 43 Gg de CH4 equivalentes a 894 Gg de CO2. La subcategora suelos agrcolas [4D] contribuyen con 9,666 Gg de CO2 eq, provenientes mayoritariamente a la emisin de N2O por el uso de fertilizantes.La quema de sabanas [4E] y de residuos de cosechas [4F], actividades dirigidas a limpiar y a jar nutrientes en la tierra, producen GEI como consecuencia de los procesos de combustin de la biomasa.
Las emisiones totales del sector ascienden a 22,544 Gg de CO2 eq, cuyo mayor contribuyente es la fermentacin entrica de los animales, con 46.1% del total, seguido muy de cerca por las emisiones de N2O causadas por el uso de fertilizantes en suelos agrcolas, con 42.9%. Slo la fermentacin entrica representa
74
Uso del suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS) [5] Esta categora comprende las estimaciones de GEI para el 2000, producidas por aprovechamiento de los bosques tropicales y por los cambios de uso de la tierra. Este sector representa el 47.5% de las emisiones netas del pas.
En el sector uso de suelo, contrariamente a lo que puede creerse, la extraccin de madera no es la principal causa de destruccin de los bosques, sino la actividad agropecuaria (agricultura migratoria y ganadera), debido a que los agricultores causan un gran impacto por la quema de vastas extensiones de bosques para obtener reas descubiertas donde cultivar. Es importante sealar que las fuentes de informacin y estimaciones de emisiones han sido perfeccionadas al ao 2000. El diseo del Mapa de la Deforestacin de la Amazona Peruana utilizado en el Inventario, provee informacin actualizada y de primera fuente sobre la supercie y clases de deforestacin. Este Mapa fue elaborado interpretando visualmente imgenes de satlite a escala 1:100,000, y a la fecha constituye el estudio ms detallado que se ha realizado en este tema. Se debe precisar tambin que no fueron incluidas las estimaciones de otros componentes de la biomasa del bosque, como la materia orgnica muerta y el ujo de carbono en el suelo, por la dicultad e incertidumbre para cuanticarlos. Por esa razn, hay una aparente sobreestimacin en el balance de las emisiones del sector USCUSS [5]. En el Inventario del ao 2000, a diferencia del anterior (1994), no se consideraron las remociones de CO2 procedentes del abandono de tierras marginales (crecimiento de biomasa) debido a la incertidumbre en la informacin de base. Si se hubieran considerado, las emisiones seran menores que en aos anteriores. Las emisiones de GEI provenientes de las tierras forestales que permanecen como forestales son estimadas mediante los cambios en las reservas de CO2. En el caso de incendios forestales o quemas por conversin del bosque, se reportan las emisiones de gases diferentes al CO2 como CH4, N2O, NOx y CO. Para el sector USCUSS se calcul como balance neto una emisin de 56,827 Gg de CO2 eq. Para las valoraciones de CO2 se us como referente al bosque secundario y a las plantaciones jvenes porque este tipo de vegetacin captura ms carbono que los bosques primarios y/o maduros que ya han alcanzado su estado clmax y cuya capacidad de conversin de carbono atmosfrico a biomasa est en equilibrio. Los bosques primarios son grandes almacenes de carbono, mas no sumideros, ya que no hay ujo de carbono hacia la atmsfera y viceversa; lo contrario ocurre con los bosques secundarios, en los que existe un ujo de carbono ms dinmico, por encontrarse en crecimiento.
Fuente: INRENA-CONAM, 2005 Las instituciones que participaron son el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Instituto Geogrco Nacional (IGN) Ministerio de Educacin (MINEDU), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Centro de Informacin Estratgico Forestal (CIEF) Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre (IFFS) Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) 7 El rea deforestada incluye zonas de bosques hmedos, los pajonales, los bosques naturales, las islas y la red hidrogrca que conforma el ecosistema amaznico.
6
75
76
Desechos [6] La emisin de CH4 correspondiente al sector Desechos [6], es de 7,334 Gg de CO2 eq y representa el 34% de las emisiones nacionales de CH4. Las principales fuentes de emisin son los rellenos y botaderos de residuos slidos y el tratamiento de aguas residuales.
En la mayora de ciudades, los residuos slidos se disponen en botaderos a cielo abierto. Las cantidades de CH4 que estn en funcin a la composicin orgnica del residuo, se producen por el almacenamiento inadecuado. Los residuos lquidos, provenientes de los sistemas de tratamiento de agua residual (domsticos e industriales), no se encuentran plenamente cuanticados. Por eso, el clculo de emisiones producto de tales residuos se formul en funcin de la poblacin nacional y la tasa de urbanizacin. Residuos slidos [6A] Aguas residuales [6B] La determinacin de los residuos slidos se obtuvo por informacin recopilada a nivel nacional, sobre la base de datos de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico (DESAB), del rea de vigilancia de residuos, de CONAM-SENREM (Proyecto Manejo Sostenible del Medio Ambiente y los Recursos Naturales), de las chas tcnicas del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), adems de diversos estudios y publicaciones. Esta informacin no cubri las regiones de Ica, Arequipa, Ayacucho, La estimacin de la emisin por aguas residuales domsticas se realiza mediante el uso de valores por defecto y la poblacin. Para calcular las emisiones de aguas residuales industriales se trabaj con datos de produccin de ciertas industrias seleccionadas, principalmente del sector alimentos e industria del hierro y acero. La emisin estimada de CH4 por aguas residuales industriales, es de 292 Gg de CO2 eq, y la emisin de aguas domsticas (incluyendo CH4 y N2O) es de 853 Gg de CO2 eq para el ao 2000. Puno, La Libertad y provincias de Lima, para los cuales se hizo clculos de acuerdo con la poblacin, porcentaje de urbanizacin y produccin per cpita de residuos. En el Per slo existen 9 rellenos sanitarios autorizados y en las 25 regiones, apenas 79 de los 1,831 distritos que hay en el Per poseen lugares de disposicin nal de residuos. La emisin de CH4 a nivel nacional por vertederos de residuos slidos es de 6,190 Gg de CO2 eq, siendo aproximadamente el 73% producido por la ciudad de Lima y el Callao, lugares que concentran la mayor poblacin y donde se encuentran los cinco vertederos ms grandes del pas.
CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CH4 N2O CH4 N2O CO2 CO2 CH4 CH4
Tabla 4.5 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 incluyendo USCUSS
CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 5.B. Conversin de bosques y pasturas 5.A. Cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos 4.A. Fermentacin entrica 1.A.3. Transporte 4.D. Suelos Agrcolas 6.A. Residuos Slidos (Rellenos sanitarios y botaderos) 2.C. Produccin de Metal 1.A.4. Comercial/Residencial, Pblico y Agricultura 1.A.2. Industrias de Manufactura y Construccin 1.A.1. Industrias de Energa CO2 eq (Gq) 110,060 53,541 10,410 9,881 9,666 6,190 5,832 4,555 3,248 3,073 NIVEL DE EVALUACIN 48.46% 23.58% 4.58% 4.35% 4.26% 2.73% 2.57% 2.01% 1.43% 1.35% ACUMULADO TOTAL 48.46% 72.04% 76.62% 80.97% 85.23% 87.95% 90.52% 92.53% 93.96% 95.31%
GAS CO2 CO2 CH4 CO2 N2O CH4 CO2 CO2 CO2 CO2
Tabla 4.6 Anlisis de categoras principales Nivel de evaluacin Tier 1 excluyendo USCUSS
CATEGORAS DE FUENTES Y SUMIDEROS DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 4.A. Fermentacin entrica 1.A.3. Transporte 4.D. 6.A. 2.C. Suelos Agrcolas Residuos Slidos (Rellenos sanitarios y botaderos) Produccin de Metal CO2 eq (Gg) 10,410 9,881 9,666 6,190 5,832 4,555 3,248 3,073 2,121 2,000 1,348 894 670 620 NIVEL DE EVALUACIN 16.47% 15.64% 15.30% 9.79% 9.23% 7.21% 5.14% 4.86% 3.36% 3.16% 2.13% 1.41% 1.06% 0.98% ACUMULADO TOTAL 16.47% 32.11% 47.40% 57.20% 66.43% 73.63% 78.77% 83.64% 86.99% 90.16% 92.29% 93.71% 94.77% 95.75%
GAS CH4 CO2 N2O CH4 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CO2 CH4 CH4 N2O
1.A.4. Comercial/Residencial, Pblico y Agricultura 1.A.2. Industrias de Manufactura y Construccin 1.A.1. Industrias de Energa 1.A.5. Pesquera 2.A. 4.C. 6.B. 4.B. Productos Minerales Cultivo de arroz Vertimientos de aguas residuales Manejo de estircol 1.A.6. Minera
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ENERGA
En el grco se aprecia el crecimiento de las emisiones de la categora Energa [1], partiendo como base de las emisiones del ao 2000 (25,400 Gg de CO2eq) se proyecta una emisin de 42,500 Gg de CO2eq al 2010 (67% de aumento en 10 aos), de 51,147 Gg al 2020 (20% de aumento en 10 aos) y de 70,961 Gg al 2050 (39% de aumento en 30 aos). Se observa que las emisiones de este sector casi se triplican en 50 aos (2000-2050).
Fuente: MINEM, 2009(b)
PROCESOS INDUSTRIALES
Para la categora Procesos Industriales [2] se proyecta, partiendo de las emisiones del 2000 (7,917 Gg de CO2 eq), emisiones del orden de 14,854 Gg para el 2010, de 18,943 Gg al 2020 y de 23,977 Gg al 2050. Se observa un aumento de 88% en los 10 primeros aos, seguido de un aumento de 28% en los 10 siguientes y un aumento de slo 27% en los 30 siguientes aos hasta el 2050.
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AGRICULTURA
En la categora Agricultura [4], partiendo como base de las emisiones del ao 2000 (22,544 Gg de Co2eq) se proyecta una emisin de 39,303 Gg de CO2eq al 2010 (74% de aumento en 10 aos), de 49,751 al 2020 (27% de aumento en 10 aos) y de 74,259 Gg al 2050 (49% de aumento en 30 aos). Se observa que las emisiones de este sector se triplican en 50 aos (2000-2050).
USCUSS
Para la categora USCUSS [5] se determin una emisin de 56,827 para el ao 2000. Se han proyectado emisiones de 43,116 Gg de CO2 eq al 2010 (24% de reduccin en 10 aos), 58,377 Gg al 2020 (35% de aumento en los siguientes 10 aos), y 138,074 Gg al 2050 (137% de aumento en los subsiguientes 30 aos).
Fuente: MINEM, 2009(b)
DESECHOS
En el grco se muestra el crecimiento de las emisiones de la categora Desechos [6], proyectndose emisiones de 8,178 Gg al 2010, 9,291 Gg de CO2 eq para el 2020 y 11,710 para el ao 2050. Todas estas proyecciones parten de las emisiones del ao 2000 para el sector (7,334 Gg de CO2 eq). Se observa que las emisiones del sector casi se duplican en 50 aos (2000-2050).
4. 8 Incertidumbres
Durante la elaboracin del Inventario Nacional de GEI al ao 2000 se identicaron dos fuentes principales de incertidumbre: - vacos de informacin y falta de calidad de la misma en los sectores; - adopcin de valores por defecto de factores de emisin. Estos valores, brindados por el IPCC en el ao 2000, no necesariamente corresponden a las condiciones tecnolgicas o a las caractersticas de los combustibles utilizados en el pas. Si bien las directrices del IPCC indican que la estimacin de la incertidumbre asociada con las estimaciones anuales de emisiones de GEI es un elemento esencial, el Inventario Nacional no cont con este anlisis. Los siguientes inventarios deben incorporar la cuanticacin de incertidumbres con el n de mejorar la exactitud de los inventarios en el futuro. Ante estas limitaciones se tomaron algunas medidas para reducir la incertidumbre: - se realizaron investigaciones complementarias, encuestas y juicios de expertos para reunir datos sucientes para alimentar el inventario; - se realizaron revisiones exhaustivas de los datos recolectados, cruces de informacin y vericacin de clculos, a n de asegurar la conabilidad de los resultados obtenidos.
80
1995
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ventas generadoras
Ventas distribuidoras
81
La cobertura elctrica tambin ha avanzado sustancialmente, pasando de un coeciente de electricacin nacional de 54.8%, en 1992, a 79.5%, en el 2007, y se espera que para el ao 2015 se logre un 93.1% (MINAM, 2008d). El Per cuenta con un enorme potencial para la generacin de electricidad con energas renovables. Alrededor del 60% de su produccin se basa en centrales hidroelctricas. La generacin de estas centrales es considerada de base, es decir, tiene prioridad en la oferta al mercado elctrico puesto que se dene por los costos
marginales de produccin. Sin embargo, si la demanda aumenta por encima de la capacidad de energa hidroelctrica instalada, esta es cubierta por otras fuentes de generacin trmica. Como se puede apreciar en el grco 4.11, la generacin trmica se encuentra en aumento debido al incremento de la demanda de electricidad como producto de varios factores, entre ellos el crecimiento econmico sostenido en los ltimos aos y las pocas de estiaje, ocasionando una disminucin en la capacidad de generacin hidroelctrica.
2,000
1,500
1,000
500
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
Generacin Hidrulica
Las principales emisiones de GEI en Lima son producto del proceso de generacin de las termoelctricas que queman Diesel 2. Hay que resaltar que las termoelctricas estn adquiriendo cada vez mayor participacin en la oferta de electricidad, sobre todo en las pocas de estiaje (MINEM, 2009b). Las instituciones pblicas con competencias para supervisar y regular el sector energa son tres: el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), que tiene a su cargo el planeamiento y promulgacin de normas y regmenes de ttulos habilitantes; el OSINERGMIN, organismo que ja las tarifas reguladas y scaliza el cumplimiento de las normas; y el INDECOPI, que vigila el rgimen de libre competencia y en el caso del sector elctrico controla las concentraciones y fusiones (MINAM, 2008d). A la fecha, existe un reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas y se han denido los Lmites Mximos Permisibles de Emisiones Gaseosas y Partculas del Subsector Electricidad, as como los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para el aire (MINAM, 2008d). Estos avances tienen una contribucin en la reduccin de emisiones de GEI. Adems, las inversiones en generacin de electricidad se han orientado hacia la implementacin de nuevos proyectos de generacin con gas natural, que tienen una emisin de GEI menor que combustibles como el Diesel o el petrleo residual, pero mayor que las energas renovables. Causas de las emisiones en el Sector Transporte [1A3] Las emisiones del transporte terrestre provienen de la quema de combustibles fsiles. En los dos grupos que propician las emisiones
de GEI, esto es, vehculos de transporte pblico y privado, se consideran como prcticas comunes las siguientes: Baja renovacin del parque automotor. Falta de mantenimiento de los vehculos. Para el caso especco de Lima, se percibe un exceso de oferta de las unidades de transporte pblico, alto grado de informalidad y uso especialmente del combustible Diesel 2. De igual forma, la mayor cantidad de emisiones del transporte privado proviene del uso de gasolina como combustible. Entre los vehculos de carga se reejan prcticas y procesos, como la falta de revisiones tcnicas, las malas prcticas de conducir y la importacin de vehculos usados (MINEM, 2009b). Asimismo, se ha identicado la existencia de prcticas que obstruyen el correcto desarrollo del mercado de transporte terrestre como son: Las interferencias para la implantacin de un adecuado sistema de revisiones tcnicas vehiculares. El incumplimiento de las normas de trnsito vehicular. La falta de control sobre las empresas de transporte pblico. La carencia de control de emisiones vehiculares. El inadecuado ordenamiento vial (rutas de transporte, sealizacin, semaforizacin, entre otros). El parque automotor tiene en circulacin unidades de 15 aos de antigedad en promedio y existe un porcentaje significativo de vehculos con una antigedad mayor de 20 aos. Este hecho agrava el tema de las emisiones no slo de GEI, sino tambin de otros contaminantes del aire.
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Una de las principales barreras para realizar un cambio de combustible hacia otro menos contaminante, como Gas Licuado de Petrleo (GLP) o Gas Natural Vehicular (GNV), para el caso de Lima, es el aspecto tcnico, ya que los motores Diesel no pueden ser convertidos, por lo cual el cambio de combustible slo se logra cambiando de vehculo. Con relacin al uso de combustibles, se aprecia que el costo es un factor determinante en la eleccin del combustible, seguido de la accesibilidad. El gas natural vehicular, por ejemplo, es una alternativa econmica y menos intensiva en trminos de carbono, sin embargo tiene una limitada disponibilidad a nivel nacional. Para el caso del transporte marino, se ha identicado como principal prctica la ausencia de renovacin de las otas y la operacin de las mismas con motores muy antiguos e inecientes. Causas de las emisiones en el Sector Industrial y Pesquero [1A2] y [1A5] Entre las industrias manufactureras emisoras de GEI, se distinguieron las siguientes como las ms importantes: Ladrilleras Industrias de alimentos Industrias textiles Industrias pesqueras
En el sector industrial hay desconocimiento sobre los benecios que trae el cambio hacia tecnologas menos contaminantes y la cogeneracin y contratacin de Empresas de Servicios Energticos (ESCOs). Tambin hay falta de incentivos econmicos para invertir en la adquisicin de estas tecnologas y de una legislacin que la promueva. Adicionalmente, las empresas medianas o pequeas carecen de capacidad nanciera para llevar adelante este proceso de conversin, que las empresas grandes ya vienen realizando (MINEM, 2009b). Causas de las emisiones en el Sector Residencial y Comercial [1A4] El Per viene experimentando un marcado crecimiento poblacional desde hace varias dcadas y su demanda energtica implica mayores emisiones de GEI. De acuerdo al Censo 2007, los peruanos superan los 28.2 millones de habitantes, de los cuales el 76% est ubicado en el rea urbana y el 24% en la rural. De acuerdo al ritmo mostrado se proyecta que al 2050 el Per tendra 43 millones de habitantes (INEI, 2001). En el sector residencial se distinguen tres grupos: el rea urbana, el rea peri-urbana y el rea rural, con una marcada diferencia por el combustible que utilizan. Por otro lado, en el sector comercial se identicaron hoteles, restaurantes, polleras, panaderas y pasteleras como los principales emisores de GEI. Asimismo, clnicas, hospitales y crematorios constituyen fuentes relevantes para el anlisis de los GEI. Las fuentes de emisiones de GEI de los sectores residencial y comercial se describen a continuacin: Sector residencial. En la zona urbana la prctica comn que ocasiona emisiones de GEI es el consumo de electricidad y de GLP; este ltimo para la coccin de alimentos, calentamiento de agua y calefaccin. En su mayora las emisiones son indirectas, y se generan a travs del consumo de energa elctrica. En la zona periurbana hay otras fuentes adicionales como el kerosene, que se usa como combustible, y la quema de basura. Finalmente, en la zona rural, el uso de lea para la coccin de los alimentos constituye una fuente de emisin directa de GEI. En el sector residencial el escaso nivel econmico de muchas familias limita el uso de fuentes de energa menos contaminantes, como el GLP en las zonas peri-urbanas y rurales. El bajo ingreso no permite que los hogares adquieran cocinas y balones de gas. En la zona rural tambin inuye el difcil acceso a fuentes ms limpias de energa.
En trminos generales, las principales causas de las emisiones de GEI tienen su origen en: la informalidad que existe en el sector manufacturero, en especial entre las ladrilleras y fundiciones, que ocasionan la quema de cualquier tipo de residuo como combustible; y el alto consumo de petrleo asociado a la baja eciencia y obsolescencia de los hornos y calderos utilizados principalmente por las empresas medianas y pequeas. Aunque en las empresas esta ltima prctica viene modicndose por la migracin hacia el consumo de gas natural, estos cambios slo son accesibles para las empresas de mayor tamao y con mayor capacidad nanciera. Las fuentes de emisiones de GEI de las principales industrias se describen a continuacin: Cementos, industria de fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso, cuyas emisiones de GEI provienen de la quema de carbn y petrleo en hornos, aunque algunas estn migrando al gas natural y GLP en Lima. Ladrilleras, muchas de ellas son empresas informales que usan desechos -aceites usados, borras, sentina de buques- como combustible, adems de realizar prcticas inadecuadas en sus procesos y utilizar tecnologas artesanales. Industrias de alimentos y textiles, cuyas emisiones provienen del consumo de Diesel 2 en sus calderos, caracterizadas por un alto consumo de energa elctrica. Actividad Pesquera, en el que se definieron a las plantas de harina de pescado, conserveras y de congelados como las principales emisoras de GEI. Las emisiones se originan por el uso de calderas y hornos, que son de baja eciencia en el uso de los combustibles, en especial de petrleo residual. La industria pesquera es la principal consumidora de petrleo en Lima y adems se caracteriza porque el 52% de las empresas del sector an no han implementado un sistema de tratamiento de gases y vahos.
Sector comercial. La emisin de GEI es producto de la calefaccin, coccin de alimentos y el uso de hornos y calderas en hoteles, hospitales y clnicas, entre otros. El uso del petrleo Diesel en las calderas, y del carbn vegetal en los hornos, son prcticas que aumentan el nivel de emisiones de GEI. En el sector comercial el uso de tecnologas e insumos de precios bajos (incluidos los combustibles), para obtener el mayor benecio econmico, limita la adquisicin de combustibles menos contaminantes, haciendo ms difcil la reduccin de GEI.
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Vacos que favorecen la generacin de GEI en el Sector Energa Entre los factores que dicultan el cambio de las prcticas que actualmente generan emisiones de GEI en el sector energa se encuentran la poltica de precios de los combustibles, la informalidad en el sector, el abastecimiento insuciente de gas natural y el bajo nivel de conciencia ambiental, entre otros, como se describe a continuacin (MINEM, 2009b): La poltica de precios de los combustibles: Los precios e impuestos existentes de los combustibles, como el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), hacen que se favorezca la compra de aquellos ms contaminantes y que no se preera los ms limpios. La diferencia del precio despus de impuestos, entre la gasolina 90 octanos y el Diesel 2, hace que se preera vehculos que consumen el Diesel antes que los que usan gasolina. Lo mismo ocurre en el sector industrial y energtico, donde el petrleo industrial, adems de tener un precio de produccin ms bajo, se ve favorecido por no estar afecto al ISC estimulando a los empresarios a comprar residuales, en lugar de Diesel. Caso opuesto es el que presenta el precio del gas natural a nivel nacional, exento de impuestos, y cuyo precio es entre 4 y 6 veces menor que el internacional. Esto ha provocado que un gran nmero de centrales trmicas, empresas, transportistas y hogares hayan migrado al gas natural, lo que representa una reduccin de emisiones de GEI, pero al mismo tiempo es un desincentivo para el desarrollo de proyectos de energa renovable. Sin embargo, con el D.S. N 211-2007-EF se estableci que para el 2016 todos los tipos de gasolina pagarn los mismos S/. 0.80 de Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) por galn, mientras que otros combustibles (como la hulla, los carburreactores, fueloils y Residual 6) irn incrementando el mismo impuesto cada ao. Cabe sealar que dicho dispositivo no considera la elaboracin anual del ndice de nocividad para ser aplicado como factor en la determinacin del ISC a los combustibles, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28694 y, de esta manera, avanzar efectivamente con tener una estructura de precios que reeje la nocividad de los combustibles, con lo cual favorecer el consumo de combustibles ms limpios en los sectores energa, industria y transporte. Respecto al Fondo de Estabilizacin de los combustibles derivados del petrleo (Decreto de Urgencia N 010-2004), se considera que tiene un efecto indirecto en el rgimen de emisiones de GEI. Al impedir la internalizacin por parte de los usuarios de los costos reales de los combustibles derivados del petrleo, el Fondo promueve su consumo frente a otros combustibles sustitutos que pueden tener un impacto menor en la generacin de emisiones de GEI (MINAM, 2008d). El abastecimiento de gas natural: El abastecimiento de gas natural no cubre toda las regiones, por lo que existen empresas, transportistas y hogares que an no pueden migrar a sistemas de energa ms limpios. Adems, hay un copamiento de los ductos de Camisea y Lima, lo que sugiere que el servicio ser restringido hasta que la nueva infraestructura entre en operacin. Esta inseguridad de las provisiones a futuro y el posible aumento en el precio por la escasez, afectan las decisiones de los sectores sobre la conversin a gas natural. Los sectores interesados no se vern incentivados a migrar hasta que no les garanticen la sostenibilidad del servicio por un periodo sucientemente largo como para hacer rentable la inversin. Bajo nivel de conciencia ambiental: Los actores del sector no valoran los benecios de las buenas prcticas ambientales ni interiorizan los costos ambientales de sus malas prcticas, optando por lo ms rentable o el menor costo econmico. A esto se suma la falta de educacin ambiental y la desinformacin sobre los benecios ambientales y econmicos de ahorrar energa. Como se mencion anteriormente, no se cuenta con suciente informacin acerca de sistemas ms ecientes, de ahorro de energa y sistemas de nanciamiento. Tampoco existe suciente acceso a nanciamiento para cubrir la inversin inicial de las medianas y pequeas empresas, que quisieran por ejemplo, comprar calderas ms ecientes o instalar sistemas de cogeneracin; o actores del sector transporte que quisieran comprar vehculos nuevos. Otras barreras son el bajo nivel de educacin vial, la falta de costumbre de usar vehculos no motorizados, como bicicletas, y la inseguridad como producto del desorden vial.
Falta de normas y scalizacin por parte de las autoridades. La carencia de normas o el incumplimiento de las mismas, son factores que no motivan el uso de tecnologas y combustibles limpios. La carencia de normas que incentiven el mercado para la renovacin del parque automotor y la informalidad que prolifera en el transporte pblico, dicultan un desarrollo ordenado de programas o incentivos para el nanciamiento. El desorden y la atomizacin en Lima, especialmente, hacen que las empresas que ofrecen este servicio y los taxis carezcan de recursos necesarios para reinvertir en sus unidades, modernizarlas y/o convertirlas para que consuman combustibles ms limpios. Subsisten normas de otros sectores que representan barreras legales para el uso de energas renovables y energas ms limpias en las empresas de generacin de energa elctrica, adems de vacos legales que no permiten la implementacin de algunas leyes. Por ejemplo, la electricacin rural con energas renovables presenta un vaco legal desde que el DL N 1002 derogara la Ley N 28546, Ley de Promocin y Utilizacin de Recursos Energticos Renovables no Convencionales en Zonas Rurales, Aisladas y de Frontera del pas (MINAM, 2008d).
La informalidad: La informalidad es una barrera para las reducciones de GEI en el sector industrial y transporte. No es posible controlar ni scalizar a los agentes informales por la ausencia de garantas. Adicionalmente, la informalidad no permite el acceso al mercado crediticio, lo que complica la consecucin de prstamos que permitira incrementar la eciencia energtica o la conversin a energas ms limpias.
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Las emisiones provenientes de la fermentacin entrica (10,410 GgCO2eq) son superiores a las que genera el sector transporte (9,938 GgCO2eq).
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DEFORESTACIN
NECESIDAD DE RECURSOS Y CULTIVOS ILEGALES AGRICULTURA Y GANADERA SIN LAS TCNICAS ADECUADAS
Esta dinmica es fortalecida por la apertura de carreteras o vas de penetracin a la selva, incrementando la migracin de la poblacin, y, por consiguiente, aumentando los problemas socio-ambientales. Donde el ser humano no tiene acceso para extraer y movilizar la madera, los bosques se mantienen intactos. La experiencia muestra que la deforestacin ha aumentado all donde se han abierto carreteras o vas de penetracin en la Amazona peruana, o en el borde de los ros, por el establecimiento de asentamientos humanos y por la agricultura migratoria. La extraccin forestal en la Amazona sigue siendo altamente selectiva. En la mayora de los casos slo se extraen las especies con mayor valor comercial y mercado seguro. Esta actividad produce deforestacin en las reas de concesin. Donde hubo extraccin forestal mecanizada, con apertura de caminos forestales, se inicia un proceso de deforestacin intensivo teniendo como componentes agregados la agricultura migratoria y la ganadera, en algunos casos.
Un factor importante, que inuye sobre esta dinmica, es la propiedad de la tierra. En las tierras comunales o individuales delimitadas con un ttulo de propiedad, la invasin de tierras para nes agrcolas es improbable. Los comuneros o titulares del predio con autoridad forestal deenden sus tierras y sus bosques contra terceros. Segn el D. S. N 0062-75-AG Los ttulos de propiedad cuentan con una Clasicacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor. De acuerdo a esta clasicacin, el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) slo titula extensiones de terrenos trabajados (desboscados), con lo cual se incentiva el proceso de deforestacin de la zona. Dentro de las Concesiones y Permisos Forestales (bajo la actual Ley Forestal) no se realiza reforestacin o es mnima porque los titulares no quieren invertir en esta actividad. Sin el fomento de un plan de apoyo y supervisin a la reforestacin y manejo del recurso se va a extraer el recurso sin la reposicin correspondiente, con el agravante de que cuando se acabe la madera comercial, el bosque ser abandonado e invadido por la agricultura migratoria de tumba-roza-quema.
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El anlisis en tres reas crticas de la Amazona, la Cuenca del ro Mayo (San Martn), la Cuenca baja del ro Inambari, Tambopata y la Cuenca media del ro Madre de Dios, as como el eje carretero Mazuko-Puerto Maldonado-Iberia-Iapari, y la Cuenca del ro Urubamba (Provincia de La Convencin, Cusco), pudo identicar los factores anteriormente expuestos como las principales causas de la deforestacin. Adems, identic otras causas complementarias: Crecimiento de la poblacin de la regin de la selva. Altos ndices de pobreza 86% de los suelos de la Amazona Peruana con vocacin nicamente para la forestera, produccin o proteccin forestal (Ocina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales-ONERN). Reforestacin representa inversin a largo plazo y de alto costo (mil dlares americanos por hectrea). Bajo conocimiento del crecimiento de las especies forestales, el uso del suelo, la agroforestera y la reforestacin en la Amazona. Presencia de minera aluvial en la regin de Madre de Dios y de explotacin de hidrocarburos en la Amazona. Vacos y retos normativos e institucionales para reducir la deforestacin Un primer vaco es que no se ha podido introducir las obligaciones laborales, tributarias, administrativas, de planicacin y sostenibilidad en un sector caracterizado, durante dcadas, por el desorden y la informalidad. El sistema de concesiones forestales exige mayores responsabilidades a los concesionarios, como elaborar su Plan General de Manejo Forestal y el Plan Obligatorio Anual; explotar sosteniblemente el rea asignada; formalizar sus empresas y cumplir con los derechos laborales de sus trabajadores. El nuevo sistema demanda que los antiguos madereros se conviertan en gerentes socialmente responsables, lo cual se complica por el limitado nivel educativo de muchos concesionarios, en su mayora pequeos extractores dedicados a este ocio durante muchos aos. A lo anterior se ana la ausencia de un catastro forestal completo que contenga informacin dedigna de las reas susceptibles
de concesionar. A pesar de que el MINAG constantemente recurre a otros catastros o centros de informacin de otros sectores, persiste la superposicin de ttulos luego de otorgada la concesin. Se observa que persiste la ausencia de mecanismos cohesionados de supervisin y scalizacin ya que es reiterativa la difusin de la tala ilegal, la deforestacin y la venta de especies ilcitas. El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) pas de ser un organismo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, a formar parte del MINAG y por lo tanto, no logr su establecimiento institucional. De igual forma, hay una ausencia de personal y logstica para que el OSINFOR pueda realizar sus funciones. No obstante, el Decreto Legislativo N 1085 posibilita la tercerizacin de la funcin supervisora. Debido a la derogatoria del Decreto Legislativo N 1090, no existe regulacin que salvaguarde el cambio de uso de suelo a lo largo del territorio nacional, aspecto que el decreto antes mencionado prevea. En el marco del proceso de descentralizacin, an no han culminado las transferencias de funciones a los gobiernos regionales. Algunas de estas funciones son facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la actividad forestal, promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad y regular estos procesos. nicamente se han culminado estos procesos en las regiones de San Martn y Loreto. La mayora de Gobiernos Regionales an no cuentan con la capacidad de asumir estas funciones debido a la falta de personal y al escaso presupuesto existente, esto ha generado una demora en la aprobacin de los documentos de gestin para el manejo de las concesiones forestales maderables y no maderables, perjudicando el accionar del sector. Finalmente, la orientacin por parte del Estado de incentivar actividades ligadas al aprovechamiento o rendimiento econmico alto descuida la supervisin del adecuado uso del suelo de acuerdo a sus caractersticas (MINAM, 2008e).
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Per. Sin embargo, la construccin deciente de sus instalaciones gura entre los problemas de primer orden. Esta es la razn por la que el botadero abierto suele ser sinnimo de relleno sanitario. En un estudio realizado por la Encuesta Nacional Continua (ENCO), a nivel nacional, durante los tres ltimos trimestres de 2006, el promedio de hogares que eliminan la basura a travs de un recolector formal representa el 61.1%. Sin embargo, un 38.9% de ellos elimina los desechos slidos mediante recolector informal o bajo otras formas como arrojo a la calle, parque, terreno abandonado, chacra, ro, laguna, el mar, quema, entierro o por otra modalidad. Segn rea de residencia de los hogares, en el rea urbana un porcentaje importante (81.2%) de hogares elimina la basura a travs del recolector formal. De otro lado, existe un 18.8% de hogares que elimina la basura de manera inadecuada. En el rea rural, un 1.7% de los hogares elimina la basura bajo un recolector formal; el resto (98.3%) lo elimina bajo recolector informal u otra modalidad (MINAM, 2008b). Esta situacin se reproduce tambin en el desarrollo de infraestructura sanitaria. Si bien la atencin a la demanda de agua
y desage redunda positivamente en beneficios para mejorar la salud de la poblacin, la estrechez de recursos no permite construir un sistema completo de desage que incluya el procesamiento de las aguas servidas. Las obras se limitan a tender las redes y las aguas son vertidas directamente a los cursos de agua, siendo esta prctica especialmente extendida en la Amazona. El impacto sobre el agua, los ecosistemas y sobre la calidad de vida y la salud de las poblaciones que se asientan a lo largo de estos cursos de agua es signicativo. Un factor adicional, vinculado a los residuos de la industria o de servicios como salud, es particularmente serio por los efectos altamente contaminantes de los desechos sanitarios. La reducida capacidad de control de los organismos pblicos se hace extensiva tambin a esta rea. Aunque existe una normativa, no se cuenta con capacidad institucional para asegurar la adecuada supervisin y sancin en casos de incumplimiento. Sin embargo, actualmente se dispone de un marco favorable para el otorgamiento de concesiones de los servicios al sector privado por perodos que garanticen la estabilidad de sus inversiones, como el que se viene realizando por RELIMA, entre otros.
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contaminantes del aire, as como lineamientos para que cada autoridad sectorial competente presente su Reporte Sectorial de Gases de Efecto Invernadero. Tambin establecer criterios para el establecimiento de los Macroemisores para cada sector competente as como los indicadores que debern ser reportados por ellos. El MINAM implementar y aplicar programas y mecanismos de control y garanta de la calidad de la informacin generada, sistematizada y divulgada en el inventario sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. b. Ministerio de Agricultura MINAG MINAG se encargar de lo concerniente a las emisiones provenientes de actividades agrarias, pecuarias, actividades agroindustriales bajo su competencia y el uso y cambio de uso de la tierra. Para ello deber requerir la informacin sobre emisiones a las empresas que estn bajo su competencia. Deber enviar al MINAM el Reporte Sectorial de GEI de manera anual, sobre las actividades generadoras de emisiones de GEI vinculadas a su mbito de competencia, as como sobre los volmenes de emisin de los mismos. El Sistema de Inventario de GEI en el sector Agricultura [4] y USCUSS [5] se basa en el diseo participativo. El ujo de informacin a manera de red conecta y traslada a la institucin responsable del sistema los aportes informticos de las diferentes instituciones involucradas (ver grco 4.13). La propuesta de sistema en el sector Agricultura y USCUSS est integrado principalmente por el Ministerio de Agricultura y sus Organismos Pblicos Descentralizados (OPD), Programas y Proyectos, y las Direcciones Regionales Agrarias (DRA) con sus Agencias Agrarias (AA) a nivel nacional que son generadoras de datos claves para la elaboracin del inventario en este sector. El grco 4.13 muestra los ujos de informacin desde entidades generadoras dentro y fuera del MINAG -que incluyen desde organismos internacionales que proveen informacin a travs del internet hasta proveedores locales, otras entidades del Estado y ONG-, hacia una nica base de datos para las categoras Agricultura y USCUSS, administrada por el MINAG. La propuesta de este subsistema incluye adems rganos necesarios para el adecuado funcionamiento del mismo segn los lineamientos del IPCC, como un Grupo de Expertos en inventarios de GEI del sector USCUSS. Finalmente, se contempla en la propuesta el ujo hacia el SNINGEI, administrado por el MINAM. Para el Sector USCUSS se propone la implementacin de un Sistema Nacional de Vigilancia de la Deforestacin y los Cambios de Uso de la Tierra. Este sistema permitir realizar el seguimiento permanente, a travs del empleo combinado de imgenes satelitales, de los procesos de deforestacin y cambio de uso de la tierra, detectar los eventos y cuanticarlos anualmente, hacer estimaciones anuales y determinar en forma precisa la dimensin y localizacin de estos procesos, as como hacer proyecciones de su desarrollo futuro. Este sistema contribuir a una gestin ms eciente de los bosques y tierras forestales por parte del Estado peruano y de los propios usuarios de los recursos, y favorecer el desarrollo econmico y social sostenible, a nivel nacional y regional, repercutiendo en el mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural (CONAM-INRENA, 2007).
Se propone que el Sistema cuente con un centro de informacin sobre deforestacin y los cambios de uso de la tierra que ampliar los benecios de la informacin recogida a travs del desarrollo de portafolios de servicios de informacin que pondr a disposicin de las entidades gubernamentales y privadas. Las capacidades del sistema tienen correspondencia con la nueva normativa del sector forestal que propicia el manejo forestal sostenible de los bosques mediante concesiones pero su utilizacin tambin tendra un impacto signicativo en el seguimiento de los programas de plantaciones forestales y cultivos alternativos, y en el ordenamiento territorial. c. Ministerio de Energa y Minas MINEM MINEM ser la entidad administradora del SNINGEI en lo concerniente a las emisiones provenientes del consumo de energa. Requerir informacin de las empresas bajo su competencia y reportar anualmente sobre el sector energtico al MINAM. Para la generacin de un sistema de inventarios del sector energtico, se propone considerar la adopcin de un sistema de informacin. El sistema adoptado por casi toda Sudamrica (excepto Argentina, Chile y Per) es el Sistema de Informacin Energtica Nacional (SIEN) promovido por el Organismo Latinoamericano de Energa (OLADE). El SIEN es una herramienta informtica para la administracin sistematizada de la informacin ms relevante del sector energtico, facilitando las tareas de diagnstico, planicacin y regulacin de las actividades de dicho sector. El SIEN tiene las siguientes caractersticas: Parametrizable: opciones de configuracin acorde con la estructura energtica de cada pas. Administracin de la Informacin Estadstica: ingreso de informacin nueva y actualizacin de informacin existente. Administracin de Usuarios: creacin y actualizacin de usuarios y su acceso al sistema. Procesos de Clculo: procesamiento sobre la informacin almacenada como el Balance de Energa, Indicadores, GEI, etc. El SIEN incluye la caracterastica de generacin de informacin sobre Gases de Efecto Invernadero, de especial relevancia para la elaboracin de inventarios de GEI. La estructura institucional en el pas centraliza todas las actividades de inventarios en el MIMEM, y permite que el inventario de este sector sea fcilmente manejado por el mismo sector. El MIMEM cuenta con un sistema que garantiza la consistencia, comprensin, precisin y transparencia, aplicado inicialmente por la Ocina Tcnica de Energa y actualmente por la Ocina General de Planeamiento. El nico requisito para satisfacer el sistema de inventarios es mejorar la comparacin, lo que se lograra incorporando el Sistema de Informacin Energtica Nacional al sistema existente. En el rubro de consumo de biomasa para nes energticos, el sector debe mejorar su informacin, por lo que deber coordinar con los ministerios que cuentan con informacin mas actualizada, como Agricultura, para la informacin del uso de bagazo en agroindustrias para nes energticos, y el de la Mujer y Desarrollo Humano para la informacin del uso de biomasa en cocinas.
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Grco 4.13 Flujo de datos para el Sistema de Inventarios del sector Agricultura y USCUSS 8
ICRAF
Universidades IIAP
IGN
INEI
SENAMHI
SVDCUT
MINAM
Inventario de GEI Sector Agricultura y USCUSS Sistema de Garanta y Control de la Calidad de Datos
MINAM
Agencia Agraria
Inventario de GEI Sector Agricultura y USCUSS Sistema de Garanta y Control de la Calidad de Datos
SINIA
Base de Datos
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d. Ministerio de la Produccin PRODUCE Se encargar de las emisiones procedentes de las actividades industriales y pesqueras bajo su competencia, para poder estimar las emisiones de la Categora Procesos Industriales, as como el consumo de combustible en el sector industrial y pesquero. Este sector reviste una gran complejidad pues aun cuando la mayora de las empresas vinculadas a la Categora Procesos Industriales se encuentran bajo competencia del Ministerio de la Produccin (PRODUCE), hay otras empresas importantes que reportan al Ministerio de Agricultura. Por ejemplo, algunas empresas agroindustriales reportan sus niveles de actividad al sector agricultura, como las azucareras y las de productos lcteos, sin pasar por PRODUCE, encargada del desarrollo de esta categora. Por tal motivo se hace necesaria la coordinacin entre estos dos sectores a n de mantener el esquema de reporte establecido por el IPCC. Adems, como esta categora incluye slo las emisiones que se generan en los procesos y no las de consumo de energa de estas actividades o empresas, se requiere que el PRODUCE y MINAG reporten estos consumos al MINEM que es encargado de este captulo en el inventario.
e. Ministerio de Salud MINSA Se encargar de lo concerniente a las emisiones relacionadas con la gestin y el manejo de los residuos slidos y euentes lquidos que estn bajo su competencia. Recabar dicha informacin y la presentar anualmente al MINAM. f. Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC Se encargar de lo concerniente a las emisiones provenientes del parque automotor, de naves, instalaciones e infraestructuras bajo su competencia. El Reporte Sectorial de Gases de Efecto Invernadero provenientes del transporte ser elevado al Ministerio de Energa y Minas que consolida la informacin correspondiente a la Categora Energa. g. Otras entidades y personas Se consideran a otras entidades, organizaciones no gubernamentales o sociedad civil que de alguna manera puede contribuir con el SNINGEI.
4.12 Retos en la elaboracin del Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y en el desarrollo de un Sistema Nacional de Inventarios
La legislacin de los sectores que alimentan el inventario, sobre todo en la proteccin ambiental, presenta muchos vacos y no promueve la medicin y reporte de niveles de emisin. Todava es necesario dictar normas legales sobre los lmites mximos permisibles de contaminacin atmosfrica en el sector energtico, en el industrial y de desechos; y en el sector agricultura, denir criterios para clasicar el uso del suelo. Existen ciertas actividades como las agroindustrias que entran en el umbral de competencia del sector Agricultura y Produccin; o los biocombustibles, que entran en el umbral de competencia del sector Energa, Produccin y Agricultura. Por otro lado, existen competencias compartidas del gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales. Esta poca claridad presenta un riesgo a la hora de denir un mecanismo de recopilacin de informacin. Se necesita delimitar claramente las funciones y competencias de cada sector en el marco de un Sistema Nacional de Inventarios. Las entidades pblicas afrontan serios problemas en el cumplimiento de sus funciones debido a la falta de personal para ejercer labores de supervisin y scalizacin, la ausencia de personal especializado que realice las funciones designadas, carencia de presupuesto, entre otros. Adems, las competencias ambientales han sido distribuidas dependiendo del sector correspondiente al tipo de actividad, impidiendo una visin conjunta intersectorial y afectando la integracin institucional. Se debe llevar a cabo el fortalecimiento de capacidades en los sectores, de desarrollo y transferencia de tecnologa, y de coordinacin interinstitucional orientadas a construir sobre los todava incipientes esfuerzos de elaboracin de inventarios que ya forman parte del esfuerzo del pas por contribuir a la gestin global del cambio climtico. En algunos sectores hay una ausencia de informacin de las actividades que regulan. Si bien en el sector energa se muestra un avance importante, con uso de tecnologas de informacin apropiadas, su ejemplo no ha sido replicado por los otros Ministerios. En el sector agrario no existe un organismo especializado que se encargue de centralizar y sistematizar la informacin. Se debe mejorar la calidad de los datos, incluyendo la determinacin de niveles de actividad y la elaboracin de factores de emisin; perfeccionar los mecanismos de recoleccin de datos y de coordinacin institucional, en especial en el sector USCUSS y en los complejos productivos, incorporando a todos los actores y agentes econmicos.
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El principal reto es el diseo y establecimiento del Sistema Nacional de Inventarios, que incluya de manera prioritaria el sector Uso del Suelo y Cambios en el Uso del Suelo (USCUSS), y una Plataforma Nacional de Reporte y Registro, as como un conjunto de indicadores y lneas de base sectoriales. Para ello se requiere: (1) Fortalecer los sistemas de informacin sectoriales que centralicen y sistematicen la informacin, de manera homognea y precisa, sobre los niveles de actividad y los factores de emisin; y (2) Implementar el sistema de monitoreo de cambio de uso del suelo y la deforestacin, para lo cual se
necesita: i) Establecer criterios unicados sobre las clasicaciones del uso del suelo; ii) Investigar sobre el stock de carbono en los ecosistemas forestales, y sobre la capacidad de captura de carbono por especies; y iii) Actualizar la informacin existente respecto a los ndices de deforestacin, reas deforestadas, reas degradadas, y situacin de la ocupacin de tierras en el pas. Finalmente es necesario optimizar las metodologas de cuanticacin de incertidumbre y control de calidad en el proceso de elaboracin de inventarios.
Existe una serie de retos importantes para la implementacin de un SNINGEI. La mayora de ellos estn relacionados con la pertinencia de los datos de base y su actualizacin continua, mientras que otros estn relacionados con la institucionalidad y la delimitacin de funciones entre distintas organizaciones del Estado.
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5.1 Introduccin
Los esfuerzos nacionales de mitigacin, es decir reducir o evitar emisiones de GEI a la atmsfera e incrementar sumideros que abordan dichas emisiones, tienen su referencia cuantitativa en el inventario nacional de GEI detallado en el Captulo anterior. Si bien el Per no es un gran emisor en cifras absolutas, en trminos relativos a su nivel y proyecciones de desarrollo tiene el mismo nivel de emisin de pases desarrollados con mayor PBI per cpita, como Nueva Zelanda. Por ello es necesario que las previsiones de desarrollo incorporen de inmediato medidas conducentes a optimizar el uso de combustibles fsiles y a hacer ms eciente nuestra matriz energtica; pero sobre todo, a atender a la reduccin de la mayor fuente de emisiones actuales: la deforestacin y el cambio de uso del suelo en bosques amaznicos. La mitigacin para el Per presenta potenciales benecios econmicos y sociales frente a los costos de reduccin de emisiones. Nuestro perl de desarrollo -con una amplia y diversa base de recursos naturales- frente a la composicin actual de nuestras emisiones, nos sita en una perspectiva de costos netos negativos para esfuerzos tempranos de mitigacin, pudiendo aspirar a largo plazo a un desarrollo bajo en carbono. En este escenario, los esfuerzos de menor plazo de implementacin deben orientarse al incremento de la eciencia energtica, a priorizar la generacin hidroelctrica, y a desarrollar el potencial de energas renovables y limpias. A mediano plazo empezando de inmediato- se obtendrn los resultados ms ecaces y de menor costo, con la reduccin de la deforestacin y degradacin de bosques, el incremento de los cultivos forestales, y los benecios concurrentes que tendrn estas acciones en la conservacin de la diversidad biolgica, la sostenibilidad ambiental de los bosques y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones en especial las indgenas que dependen de estos ecosistemas. Las actuales negociaciones internacionales sobre cambio climtico estn dando creciente atencin al apoyo a mecanismos tcnicos y nancieros orientados a la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los bosques, incluyendo conservacin, manejo forestal sostenible y mejora de los stocks de carbono forestal (REDD+). El Per presenta condiciones muy favorables frente a estos mecanismos, por lo que ha comenzado a posicionarse como potencial receptor de benecios del mercado mundial de carbono forestal. El presente captulo expone y detalla los avances en materia de mitigacin del cambio climtico en el Per. En el tema forestal, se presentan los avances en la institucionalidad y el marco de polticas para el sector, y los progresos en las acciones de forestacin y reforestacin, incluyendo el proyecto especial Conservando Juntos y la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques, en cuyo marco se implementar el mecanismo REDD+ en el Per. En el sector energtico, se presentan los progresos en la promocin de la energa renovable (hidrulica, elica y solar), los biocombustibles y el uso del gas natural, y se analiza la problemtica, la institucionalidad y los avances en el sector transportes, industrial y pesquero. Adicionalmente, se presenta los avances en la mitigacin en el sector relativo a desechos y se expone el progreso en el pas del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que incluye la Estrategia Nacional para el MDL, la cartera de proyectos, y los proyectos ya aprobados. Por ltimo, se presenta la propuesta de Estrategia Nacional de Mitigacin y donde se analiza las Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMA, por sus siglas en ingls), llamadas Programas Nacionales de Mitigacin (ProNaMi), que son el equivalente nacional de las NAMA. El Plan Nacional de Mitigacin permitir orientar los esfuerzos nacionales de reduccin de emisiones, identicar los sectores que facilitarn el logro de las metas con menor costo y mayor eciencia, promover el uso de energas renovables y limpias en funcin de incentivos y benecios para la inversin, y conformar programas NAMA, nanciables con recursos internacionales que complementen el esfuerzo nacional. Los esfuerzos de mitigacin no estn exentos de retos, como se deduce de este captulo y de la sntesis en la Agenda Pendiente, presentada al nal del documento (Captulo 8). Uno de los principales retos es la consistencia que deben tener los esfuerzos y compromisos de mitigacin en el pas, con las necesidades y demandas de la agenda de desarrollo nacional y la sostenibilidad ambiental del pas, as como la articulacin con las acciones orientadas a la adaptacin al cambio climtico, que se presenta en el Captulo 6. Un ejemplo claro al respecto es el trabajo en la reduccin de la deforestacin y la necesidad de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones amaznicas, para una mejor adaptacin a nuevas formas de uso de los bosques en pie, que redundarn en mayor bienestar y mejores capacidades de adaptacin al cambio climtico.
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de los sectores transporte, agricultura e industria por ejemplo, con incentivos normativos y tributarios para la modernizacin del parque automotor, aplicacin de prcticas sostenibles en la ganadera o de tecnologas limpias en el sector industrial. Pero tambin las oportunidades de mitigacin se presentan con el aprovechamiento de las energas renovables, habida cuenta del potencial hidroelctrico de 58,937 Mw, de los 22,000 Mw de capacidad de energa elica, o del potencial promedio de 5.24 Kwh/m2 proveniente de la energa solar. No obstante, la mitigacin debe estar asociada con los escenarios climticos y nivel de vulnerabilidad de los sectores productivos y econmicos, de tal manera que se garantice su sostenibilidad. Tal es el caso del sector hidroenergtico, que si bien constituye el 45.4% de la potencia instalada para la generacin elctrica del Per, presenta una alta vulnerabilidad debido a la alteracin
de los patrones hidrometereolgicos, a los retrocesos glaciares y recurrencia del Fenmeno El Nio. Por otro lado, siendo el cambio del uso del suelo, la principal causa de las emisiones del Per con 47.5%, y que el pas alberga ms de 70 millones de hectreas de bosques, la mitigacin en el sector forestal trae grandes potencialidades. Se vienen generando tanto iniciativas nacionales de gran envergadura para evitar la deforestacin de la Amazona, como la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques o el Proyecto Especial Conservando Juntos, as como acciones de mitigacin innovadoras promovidas tambin por la sociedad civil que contribuyen a su vez en la conservacin y manejo sostenible de los bosques (REDD+). No obstante, las recientes inversiones y alternativas productivas en la Amazona Peruana pueden crear disyuntivas y mayores retos a la gestin sostenible de estos ecosistemas.
2009 2008
Sistema Nacional de Inspecciones Tcnicas Vehiculares Registro de vendedores de vehculos nuevos Rgimen temporal para chatarreo de vehculos Diesel Atlas elico del Per Incentivos a la conversin a sistema de combustin dual Incentivos tributarios a la generacin elctrica con renovables Medidas de ahorro de energa para el sector pblico Generacin de electricidad con energas renovables Reglamento de la Ley General de Pesca
SECTOR ENERGIA Generales de uso de energa renovable y eficiencia energtica Gas natural, energa hidroelctrica y otras RER Biocombustibles SECTOR INDUSTRIAL Y PESQUERO SECTOR TRANSPORTE SECTOR RELATIVO A DESECHOS
2007
Ajuste del Impuesto Selectivo al Consumo acorde al grado de nocividad de los combustibles Rgimen de renovacin del parque automotor para el uso de gas natural Reglamento para la comercializacin de biocombustibles Reglamento de poltica de eficiencia energtica Ley general de electrificacin rural que incluye energas renovables
2005 2004
Reglamento de caractersticas tcnicas para el etanol y biodiesel Norma tcnica de gestin de residuos
Promocin del gas natural - exoneracin de impuestos Plan Nacional Ambiental del sector industrial manufacturero Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
Atlas de energa solar del Per Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles
Grco 5.2 Matriz energtica en base a la oferta interna bruta de energa primaria (en TJ)
3% 14% 12% 18% 12% 4%
44%
29%
59%
5%
2008
Energa Renovable-Hidroenerga Energa Renovable-No Comercial Carbn Mineral Fuente: Elaborado en base a datos de MINEM, 2002; MINEM, 2008a
Si bien la matriz energtica est compuesta por un alto componente hidroelctrico y se tiene la intencin de cambiar la matriz hacia fuentes primarias disponibles y el uso de recursos de energa renovable (MINEM, 2008), la generacin trmica se encuentra en aumento, como se explic en el captulo 4, debido al incremento de la demanda y a las pocas de estiaje. Las polticas e incentivos tributarios que favorecen la energa menos limpia, as como la informalidad, la insuciente cobertura del gas natural y el bajo nivel de conciencia ambiental (ver ms captulo 4), inciden en la generacin de emisiones de GEI. No obstante, se han venido desarrollando proyectos e iniciativas para la promocin de la energa renovable y eciencia energtica, como se ver ms adelante. Promocin de la energa renovable y eciencia energtica Las energas renovables son aquellas que se generan con fuentes no agotables y no contaminantes (pequeas hidroelctricas, elica, solar, geotermia) y/o por fuentes que aprovechan excedentes de otros procesos (biomasa, residuos slidos urbanos). En el caso particular
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cultura del UEE y establece los lineamientos de los programas de los sectores residencial, productivo, de servicio pblico y de transporte, se obliga a partir de 2008 a las entidades del sector pblico a aplicar medidas de ahorro de energa, entre ellas el reemplazo del equipo de iluminacin (Decreto Supremo N 034-2008-EM).
Desde la Primera Comunicacin Nacional del Per se ha desarrollado una serie de programas, proyectos e iniciativas promovidos por el sector pblico, gobiernos regionales y la sociedad civil, relacionados con la mitigacin del cambio climtico, algunos de los cuales se citan en la tabla 5.1.
Tabla 5.1 Ejemplos de programas, proyectos e iniciativas para la mitigacin del cambio climtico
N 1 TTULO Programa de biocombustibles ORGANISMOS Empresa Heaven Petroleum Operators (HPO) con el financiamiento de Cooperacin Holandesa. Perodo de ejecucin: 2008-2009. Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) y Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica (DED) con el financiamiento del Common Fund for Commodities (CFC). Soluciones Prcticas-ITDG con la colaboracin de The Koru Foundation, Cooperative Bank, Directorate General for International Cooperation (DGS, Holanda). Perodo de ejecucin: 2007-2008. Soluciones Prcticas con la colaboracin del BID y donantes privados europeos. Perodo de ejecucin: 1993-2005 Ministerio de Energa y Minas, financiado por el BID. Perodo de ejecucin: 2002 2008. Financiamiento: $ 750,000 dlares americanos OBJETIVOS Y/O RESULTADOS ESPERADOS Promover una base de conocimiento necesaria para negocios sostenibles en biocombustibles con sede en Tarapoto y Chiclayo, relacionando el uso de energas alternativas. Utilizar energa renovable para reducir las emisiones de GEI del Per. www.cfc-ded-biofuel.com
Biocombustibles: Produccin de plantas oleaginosas y comercializacin de aceites vegetales como combustible sustituto del diesel Instalacin colectiva de pequeos sistemas de aerogeneracin para la provisin de energa limpia en zonas rurales pobres del Per Fondo de promocin de microcentrales hidrulicas Proyecto Consolidacin del Marco Institucional para Servicios Sostenibles de Uso Eficiente de Energa
Contribuir para que las familias pobres rurales accedan a servicios descentralizados de generacin de energa basados en el aprovechamiento de recursos elicos locales. Promover microcentrales, hidroelctricas con apoyo financiero mediante un sistema de crditos blandos y asistencia tcnica. Objetivos: identificar, implementar y monitorear polticas y normativas de fomento del mercado de eficiencia energtica. Resultados: promocin de la cogeneracin en el pas; capacitacin a las empresas consultoras participantes en la metodologa de las ESCOs (Energy Service Companies); propuesta del reglamento de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa - N 27345; elaboracin de una plataforma informtica para la promocin y difusin de la Eficiencia Energtica, que se encuentra en la Web del MINEM. Fuente: Elaborado en base a datos de Soluciones Prcticas-ITDG, 2009
Energa hidroelctrica El potencial hidroelctrico del pas fue evaluado en 1979 con apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, estimndose un potencial tcnico aprovechable de 58,937 MW (MINAM, 2009q). Sin embargo, el desarrollo de la energa hidroelctrica ha sufrido un claro ejemplo de poltica de desincentivacin, pues entre septiembre de 1998 y marzo de 2001, se suspendi toda solicitud de concesin temporal o denitiva de generacin hidrulica (Leyes N 26980 y 27133), a n de promover la industria del gas natural. As, se evit el ingreso de nuevos concesionarios de generacin hidroelctrica, creando a su vez un clima de incertidumbre ante los inversionistas. Cabe sealar que los benecios tributarios y econmicos para promocionar el consumo de gas natural, a pesar que su combustin emite mayores GEI que la energa hidrulica, son mayores en el pas, obteniendo una exoneracin de los impuestos del IGV y el ISC al gas natural en todo estado (Decreto Supremo N 107-2004EF) y una reduccin del monto de la garanta para la obtencin de autorizaciones (Decreto Supremo N 019-2004-EM).
No obstante, con la ltima revisin de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) se prev un sistema de ttulos habilitantes para el desarrollo de las distintas actividades elctricas bajo supuestos objetivos. Asimismo, se ha dotado al sector de algunos incentivos tributarios para promover la inversin, entre ellos, autorizar la actividad de generacin elctrica con recursos hdricos que la benecien de la depreciacin acelerada para efectos del Impuesto a la Renta (Decreto Legislativo N 1058). Sin embargo, persiste el reto de facilitar el acceso al mercado de la generacin de energa elctrica con recursos hidrulicos, en trminos de dicultades burocrticas y tiempo, simplicar los procedimientos para la obtencin de servidumbres para las concesiones de generacin hidrulica y revisar normas de otros sectores que pueden afectar su desarrollo, como por ejemplo, el sector agrario en el caso de regmenes sobre el agua, sobre la propiedad de tierras de comunidades campesinas y nativas, la denicin del rol de la Autoridad Tcnica Distrital de Riego en la regulacin del otorgamiento de los derechos de uso de aguas como requisito de la concesin de generacin hidrulica, etc.
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Energa elica En 2007, la generacin elctrica con fuentes renovables no convencionales en el Per, especcamente con viento, fue de menos del 1%. Con el objetivo de promover la inversin en ese tipo de energa, se actualiz el mapa elico del pas, identicandose una capacidad de 22,000 MW y determinndose las zonas de mayor potencial para el desarrollo de parques elicos (MINAM, 2009q). Hasta inicios del ao 2009, el MINEM ha entregado ms de 60 concesiones temporales para la ejecucin de estudios del desarrollo de centrales elicas, distribuidas principalmente en la costa del pas. En la zona norte de la regin Lima, por ejemplo, se encuentran las concesiones de Huacho con un potencial instalado de 100 MW y Parque Las Lomas con un potencial de 240 MW (MINEM, 2008b).
Energa solar El Atlas de Energa Solar del Per del ao 2003 demuestra que tenemos un potencial promedio de 5.24 kWh/m2. De acuerdo al Ministerio de Energa y Minas, el Per cuenta con una potencia instalada de alrededor de 3.73 Mwp (o Mega watt pico), de acuerdo al estudio realizado por el MINEM-OGP (2004). Del total de aplicaciones, se tiene que las principales son las siguientes: Sistemas Fotovoltaicos (SFV) en comunicaciones: 44,772 unidades. Sistemas Fotovoltaicos (SFV) para uso domiciliario (electricacin rural, iluminacin, uso comunal): 17,448 unidades. En el Diagnstico de la Situacin Actual del Uso de la Energa Solar y Elica del Per, realizado por el MINEM en el ao 2004, se encontr lo siguiente (ver tabla 5.2):
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Si bien se han registrado avances en el desarrollo de la energa solar, en el Atlas Solar del Per se han identicado algunas
Biocombustibles En la ltima dcada han sido importantes los esfuerzos normativos y la inversin privada para promocionar la produccin y comercializacin de biocombustibles en el pas. La Ley N 28054 (2003) establece el marco legal para promover el desarrollo de los biocombustibles, especcamente con los objetivos de diversicar el mercado, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un marco alternativo para la lucha contra las drogas. Asimismo, crea el Programa de uso de Biocombustibles (PROBIOCOM), a cargo de PROINVERSIN, con la finalidad de promover las inversiones en la produccin y comercializacin de biocombustibles. Con el posterior reglamento de la ley (Decreto Supremo N 0132005-EM) se establece las caractersticas tcnicas del etanol y biodiesel de acuerdo a la Norma Tcnica del INDECOPI, se ja un cronograma de aplicacin y uso, y seala los porcentajes de mezcla con gasolinas que se comercialicen en el pas: de 7.8% para etanol, denominada gasolina ecolgica, y de 5% para el caso del biodiesel, denominado diesel ecolgico. Igualmente, con el reglamento para la comercializacin de biocombustibles (Decreto Supremol N 021-2007-EM), se establecen las normas tcnicas de calidad y las de mezclas, determinando las responsabilidades del: MINEM, encargado de otorgar los registros y autorizaciones para la comercializacin; OSINERGMIN, encargado de la supervisin y scalizacin, respecto a la comercializacin, transporte y calidad de los biocombustibles; Ministerio de la Produccin, responsable de otorgar las autorizaciones para la instalacin y funcionamiento de las plantas productoras; Ministerio de Agricultura, competente para identicar y promover el desarrollo de las reas disponibles con aptitud agrcola. Existe tambin un esfuerzo conjunto entre los ministerios de Agricultura y del Ambiente, as como de algunos Gobiernos
Regionales, como el de San Martn, para elaborar estndares tcnicos que regulen los biocombustibles, incluyendo elementos que aseguren la viabilidad ambiental y social de proyectos de este tipo. Especcamente, el Ministerio del Ambiente viene trabajando en la promocin de cinco consideraciones bsicas a n de garantizar la sostenibilidad ambiental de los biocombustibles: 1) prohibir cultivos energticos en bosques primarios (deforestacin); 2) evitar sembros en tierras cultivables para alimentos (seguridad alimentaria); 3) evitar proyectos que acenten el estrs hdrico (conictos sociales relacionados al agua); 4) fomentar la participacin y distribucin de benecios a las comunidades locales; y 5) promover el consumo nacional de la produccin de biocombustibles. Las inversiones en el sector biocombustibles de Per estn aumentando y superaran los 400 millones de dlares americanos en los prximos tres aos, segn cifras del Comit Especial de Biocombustibles de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI). Promocin del uso de gas natural Las principales centrales trmicas de Lima, regin con mayor consumo de energa (41% de un total nacional de 26,344 GWh y la de mayor generacin de energa con 6,546 GWh al ao 2007), vienen empleando el gas natural para la generacin de energa, lo que representa un impacto positivo en la reduccin de emisiones de GEI en el sector. Hay que agregar que el 80% de la generacin de energa en Lima principalmente proviene de centrales hidroelctricas y slo un 20% de centrales trmicas (MINEM, 2009b). El Per ha venido enfocando sus esfuerzos en la introduccin del gas natural en los sectores energa e industria, aunque sin tener en cuenta sus implicaciones sobre el cambio climtico y su impacto en las prioridades del desarrollo sostenible del pas. En particular, la promocin del gas natural inhibe las opciones de emisin cero
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como la energa hidrulica y otras energas renovables en zonas donde el gas natural no est disponible. El rpido incremento en la participacin del gas natural, para la generacin elctrica, se ha visto promovido principalmente con incentivos como la exoneracin del Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y la reduccin de la garanta para la obtencin de las autorizaciones para la generacin, entre otros. El bajo costo ha incentivado la construccin de plantas de generacin, pero centraliz la generacin en Lima, y a la vez desmotiv la inversin en centrales de ciclo combinado, desalentando las inversiones en hidroelctricas. No obstante, con los Decretos Legislativos N 1002, 1041 y 1058, relativos a la implementacin de incentivos para la generacin de energa limpia (incentiva el uso de combustibles distintos al gas natural y la conversin a sistemas de combustin dual), podran signicar un mejor desempeo del sector elctrico, aunque su promulgacin parecera estar orientada a remediar una potencial
situacin de racionamiento elctrico como consecuencia de la demanda de electricidad y de eventos de congestin del ducto de transporte del gas natural proveniente de Camisea. Retos identicados en el sector energtico Generar incentivos para centrales trmicas de ciclo combinado. Introducir parmetros de emisiones de GEI en el reglamento de Proteccin Ambiental de las actividades elctricas para su supervisin y scalizacin. Buscar alternativas para viabilizar el acceso y consumo sostenible del gas natural el cual emite menos GEI que otros combustibles fsiles. Promover los flujos de inversin hacia tecnologas RER que generalmente son ms costosas que las fuentes energticas convencionales. Fomentar la inversin en centrales y mini centrales hidroelctricas, y a la produccin de energas renovables, facilitando el acceso al nanciamiento principalmente en las primeras que presentan costos de inversin inicial altos.
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aprobacin anualmente de los ndices de nocividad relativa a ser aplicados como factor para determinar el ISC. Para la aplicacin de esta Ley, el MINAM debe estimar el ndice de Nocividad de los combustibles usando criterios de toxicidad y aporte de contaminantes por unidad de combustible quemado (Decreto del Consejo Directivo N 018-2005-CONAM/CD). Aunque en los clculos de los ndices de nocividad no se incluyen los GEI reconocidos por el Protocolo de Kyoto, la norma tendra un impacto indirecto positivo en la reduccin de emisiones de GEI pues genera desincentivos a la utilizacin de combustibles ms contaminantes a travs de la imposicin de sobrecostos (ver tabla 5.12, al nal del Captulo, para detalles sobre la proyeccin de reduccin de emisiones de CO2 para este sector).
Retos en el sector transporte Planificacin del transporte urbano orientado a la reduccin de emisiones. Replicar en otras ciudades la experiencia de la capital sobre el corredor segregado de alta capacidad. Reforzar una poltica de importacin de vehculos bajos en emisiones de GEI, tomando en cuenta tanto el tipo de uso de combustible que utilizan como la antigedad de los mismos. Incluir la obligatoriedad de reducir emisiones de los vehculos y adecuar el sistema nacional de inspecciones tcnicas vehiculares. Ampliar la cobertura en el uso del Gas Natural Vehicular. Incluir los GEI en los clculos de los ndices de Nocividad.
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Avances en la mitigacin en el sector forestal El Per es el segundo pas en supercie de bosques en Amrica Latina y el cuarto a nivel mundial; posee el 13% de los bosques tropicales amaznicos, con ms de 70 millones de hectreas (UP, 2005). Los cambios en el uso del suelo y las prcticas en el sector forestal son la principal causa de las emisiones de GEI en el pas. No obstante, en el Per se ha venido implementando acciones tanto del sector pblico y gobiernos regionales, como de la sociedad civil, para recuperar y conservar los ecosistemas forestales. Estas acciones an requieren de apoyo tcnico y soporte nanciero nacional e internacional.
El sector forestal, que incluye cambio de uso de suelo y silvicultura, es el principal foco de accin dentro de la estrategia de mitigacin y de mayor potencial de reduccin de emisiones, ya sea por acciones de reforestacin y forestacin, como por acciones que eviten emisiones provenientes de la deforestacin. Aunque por dcadas las polticas extractivas y de expansin agropecuaria en la selva provocaron prdida de cobertura forestal (en el periodo 1990-2000 se registr una tasa de deforestracin de aproximadamente 150,000 ha por ao1) se ha logrado reforestar cerca de 800 mil ha hasta el ao 2006 (ver tabla. 5.5). No obstante, resta por reforestar 9.7 millones de hectreas en el Per. Hay proyectos e iniciativas que el sector pblico y la sociedad civil han liderado en el sector, algunas de las cuales se presentan en la tabla 5.6. Asimismo, el Estado ha lanzado programas y campaas para conservar y manejar sosteniblemente los bosques que requerirn de apoyo nanciero internacional, y al mismo tiempo se viene construyendo una plataforma nacional para aprovechar la iniciativa internacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques, incluyendo conservacin, manejo forestal sostenible y mejora de los stocks de carbono forestal (REDD+). Avances en la forestacin y reforestacin En el ao 2006, las plantaciones forestales se incrementaron en 11.58% respecto al ao 2000, siendo la mayor regin con reas reforestadas el Cusco con 13%, seguida por Cajamarca con 10% (ver tabla 5.4). Hay que resaltar que no se cuenta con registros de San Martn ni de Madre de Dios; aunque se conocen de diversos esfuerzos y proyectos de reforestacin. Existe una evolucin respecto al tema de acceso al recurso forestal generando mayores oportunidades y regulando procedimientos acordes a los principios de transparencia. A pesar de las diversas iniciativas de gobiernos regionales, proyectos de empresas privadas y esfuerzos en general del Estado e instituciones de cooperacin en el desarrollo de plantaciones y reforestacin, an falta garantizar la continuidad en el cuidado y manejo de dichas plantaciones debido a la incertidumbre sobre los benecios tcnicos y econmicos esperados. Segn el Centro de Informacin Forestal del INRENA, las reas aptas para reforestar llegan a sumar 10.5 millones de hectreas distribuidas en las tres regiones naturales: 71% en la sierra, 24% en la selva y 5% en la costa. Considerando la supercie reforestada hasta el ao 2006, el rea con potencial para reforestar ascendera a 9702,134 hectreas, tal como se muestra en la tabla 5.5. De la tabla se desprende que las regiones con mayor rea apta para reforestar son Cusco, Puno y Junn. Cabe mencionar que, las regiones de Madre de Dios, San Martn y Cusco tienen una Zonificacin Econmica Ecolgica y Planes de Reforestacin que podran cambiar el rea en cada regin. Por otro lado, la Ley N 27308 y su reglamento, Decreto Supremo N 014-2001-AG, regulan la explotacin del recurso forestal y fauna silvestre. Asimismo, consideran que a la luz de la poltica
REGIN Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
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ambiental vigente la conservacin del ambiente y el desarrollo sostenible deben ser los pilares sobre los cuales se erija el desarrollo de cualquier actividad que involucre la explotacin de recursos naturales; tambin dota de un ordenamiento territorial, exige planes de manejo ambiental, garantas nancieras, obliga el pago por
derechos de aprovechamiento, posibilita el acceso al recurso forestal a travs de concesiones por concurso pblico o subasta pblica y por ltimo regula instrumentos como la Gua de Transporte Forestal o los coecientes de rendimiento para reforzar la proteccin de lo que se explota para cumplir los nes mencionados.
REGIN Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali TOTAL
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ORGANISMOS
Soluciones Prcticas-ITDG con la colaboracin de la Comisin Europea, Oikos, FACES del Ecuador y Critas de Jan. Perodo de ejecucin 2005-2009 Sociedad civil representada por ONGs y privadas, en su mayora locales. Actualmente, alrededor de 50 organizaciones estn involucradas en la Mesa REDD Parte de Carbonsink, contribucin europea para el experimento a gran escala de bisfera-atmsfera en la Amazona. Financiado por el Fifth Framework Programme de la Unin Europea FONDEBOSQUE. Periodo de ejecucin: 2008-2009
OBJETIVOS
Desarrollar un modelo de gestin sostenible de bosques en la cuenca binacional del Chinchipe con plena participacin de la poblacin local Impulsar la construccin de una poltica y agenda nacional sobre REDD; fomentar la generacin, flujo de informacin y capacitacin de los actores peruanos en REDD, entre otros Entender y predecir cmo los diferentes bosques amaznicos y la cuenca amaznica respondern ante el cambio climtico. Busca entender los patrones espaciales y temporales de la dinmica y biomasa en relacin con el clima y suelo Implementacin de 30 hectreas (ha) de macizo de shiringa y 150 ha de shiringa en combinacin con copoaz y otras especies, y en San Martn con un vivero de capacidad de 1 milln de plantones Reforestacin con 40 mil ha de castaa, 10 mil ha de copoaz, 6 mil ha de teca y lo restante se reparte entre caoba, cedro, tahuari, bolaina, entre otros. Administracin de los viveros Mara Christina y El Castaal Reforestacin con especies de rpido crecimiento en el Sector de La Pampa (tramo de la carretera Puerto Maldonado-Mazuko): reforestar 1 ha a cada poblador Reforestacin de 10,000 ha /ao bajo las modalidades de sistemas agroforestales y fajas de enriquecimiento
Mesa REDD
Proyecto de Reforestacin en el Sector de La Pampa Proyecto la Macro Reforestacin del Corredor Interocenico Sur (tramo Iapari) Proyecto Especial Madre de Dios
Apoyo para la instalacin de parcelas agroforestales (provincias del Tahuamanu y de Tambopata) Instalacin de tres viveros para la produccin de 60,000 plantones con especies nativas y exticas en sistemas de plantaciones forestales y agroforestales Reforestacin de 4,000 ha e instalacin de un vivero para la produccin de 120,000 plantones de especies exticas Recuperacin de los sistemas agroforestales de la cuenca, mediante plantaciones en 1,620 ha, la implementacin de 6 viveros y una produccin de 1200,000 plantones Reforestacin en las localidades de Chichima, Cholopampa, Mesarumiyoc, Macamango y Aguilayoc en un total de 264 ha (204 ha forestales y 60 de ha con mango) Reforestacin y agroforestera con especies forestales y frutales nativos para dinamizar y expandir los beneficios de la recuperacin de las reas degradadas (cuenca del ro Cumbaza) Reforestacin en la margen izquierda de ro Alto Mayo con especies forestales de valor maderero
Proyecto Captura de Carbono: Reforestacin Cuenca Alto Urubamba, Santa Teresa, Vilcabamba, Huayopata, Proyecto Reforestacin con Fines de Proteccin y Conservacin en la Cuenca del Ro Vilcanota Proyecto Manejo y Gestin Sostenible de Sistemas Agroforestales de la Cuenca Baja del Ro Yanatile Proyecto de Reforestacin con fines de proteccin y conservacin en la Cuenca del Ro Vilcanota Reforestacin y agroforestera
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Vitrinas forestales, es decir desarrollo de plantaciones de agroforestera con agricultores de plantaciones menores a 1 ha Reforestacin de 40 ha con especies como teca, pino chuncho, eucalipto (eucaliptos urograndis), bolaina y capirona en macizos 3 programas: uno con fines comerciales y/o industriales, otro para proteccin ambiental y manejo de cuencas (incluyendo recuperacin de funciones de los ecosistemas), y un tercero para gestin estratgica de competitividad Primera etapa: sembrar 40 millones de plantones
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Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques En la 14va Conferencia de las Partes sobre Cambio Climtico, realizada en Poznan, Polonia, en diciembre de 2008, el Ministro del Ambiente del Per present un ambicioso proyecto nacional para detener voluntariamente la deforestacin, haciendo sostenible la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques. Los bosques en el pas presentan un alto potencial de mitigacin, as como de la importante fuente de servicios ambientales y recursos naturales. Las ms de 70 millones de hectreas de bosques tropicales del Per mantienen cautivas al menos 9,900 millones de toneladas de carbono en la biomasa (150 toneladas/hectrea), cuya liberacin por quemas podran generar 36,300 millones de toneladas de CO2 a la atmsfera. Actualmente, como se menciona en el captulo 2, existen diferentes mecanismos para la proteccin de los bosques nacionales como son el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, SINANPE (15.9 millones de hectreas), las tierras tituladas de comunidades nativas (10.5 millones de hectreas), o las concesiones forestales tanto las aprobadas (8.6 millones de hectreas) como las que se encuentran disponibles para concesin (12 millones de hectreas). El pas invierte por ao no menos de 5 millones de dlares en la conservacin de bosques, y para lograr la meta de conservar y manejar sosteniblemente 54 millones de hectreas de bosques se requiere de un apoyo nanciero internacional cercano a 10 millones de dlares anuales durante diez aos. En ese sentido, en la declaracin de Poznan el Per hizo un llamado a la comunidad internacional para alcanzar dicho objetivo, teniendo en cuenta la importancia de un acuerdo post-2012 equitativo, eciente y ambicioso, basado en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas. Por lo tanto, la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques, iniciado por el MINAM con la
nalidad de preservar cerca del 80% de la cobertura boscosa del pas, consiste en un sistema de compensacin por servicios ambientales y en impulsar actividades econmicas forestales en base a la conservacin y manejo de bosques, el ecoturismo y la produccin orgnica (ver grco 5.3). El apoyo internacional estara orientado a proteger bosques y desarrollar sistemas productivos sostenibles (ecoturismo, manejo forestal, manejo comunitario y otras formas) que no impliquen la tala de los bosques evitando as el cambio de uso de la tierra para nes agropecuarios (MINAM, 2009c). Proyecto Especial Conservando Juntos Dentro del esquema anterior se encuentra el Proyecto Especial Conservando Juntos. El objetivo del Proyecto es contribuir ecazmente a que las comunidades nativas amaznicas, quienes estn consideradas dentro del quintil de mayor pobreza a nivel nacional y son las que menos atencin reciben en la actualidad, superen la pobreza mediante la compensacin por la conservacin de los bosques en sus tierras tituladas. Por ello, la meta del Proyecto es llegar a conservar de forma progresiva al menos 10.5 millones de hectreas de bosques amaznicos ubicados en tierras tituladas a comunidades nativas. Con esto se busca el desarrollo sostenible de dichas comunidades a travs de una frmula que combina un incentivo econmico, el desarrollo de proyectos sociales y la conservacin y aprovechamiento sostenible de los bosques tropicales amaznicos. El Proyecto contempla 3 componentes orientados a: la compensacin por conservacin, los guardaparques indgenas locales y al fortalecimiento de las capacidades de los miembros de estos sectores sociales, as como una fase piloto en las provincias de Condorcanqui (regin Amazonas), Satipo (regin Junn) y Purs (regin Ucayali).
Otros Programas
Componentes
Fortalecimiento marco legal, institucional y gobernanza Aprovechamiento sostenible Sistema de monitoreo Esquema distribucin de beneficios
OTROS RECURSOS
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Tomando como referencia las experiencias internacionales de compensacin por conservacin de bosques, se plantea una compensacin piloto de S/. 10.00 soles por ha/ao como un bono de conservacin, bajo un sistema condicional de transferencia que provee incentivos para conservar los bosques vinculados a las comunidades nativas amaznicas tituladas. Este bono ser otorgado a las comunidades que voluntariamente se inscriban en el Proyecto Conservando Juntos y se comprometan a travs de un Convenio de Conservacin, a preservar los bosques dentro de sus reas reconocidas. El nanciamiento inicial que se necesita para ejecutarlo asciende alrededor de 580,357 dlares americanos, que se incrementarn progresivamente hasta llegar a los 45357,142 de dlares americanos por ao aproximadamente, a partir del tercer ao de su implementacin (MINAM, 2009k). Avances en REDD+ La conservacin del bosque es de vital importancia para el pas por los diversos bienes y servicios que otorga. En tal contexto, incentivos nancieros como REDD+ son de gran ayuda para la implementacin de la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques (ver infografa 5.1). Los impactos positivos que este mecanismo puede tener sobre el manejo sostenible de los bosques, su biodiversidad, el clima, las comunidades y los pueblos indgenas, as como los procesos necesarios para su implementacin, lo han convertido en un tema complejo y controversial. Es importante indicar que los mecanismos REDD+ prevn la formacin de fondos internacionales que pueden apoyar la implementacin y repotenciacin de la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques y el Proyecto Especial Conservando Juntos. Actualmente, la sociedad civil y el Estado ya estn presentando avances sobre cmo se manejara un mecanismo REDD+, iniciando un proceso de anlisis de los fenmenos que se esperan comprender con nitidez en los prximos aos. Sin embargo, an no existe claridad en cuanto a cul sera la estrategia del pas para abordar un tema tan complejo como REDD.
El Per y otros pases latinoamericanos (Paraguay, Mxico, Argentina, Honduras, Chile y Panam) apoyan un enfoque denominado Enfoque Anidado (Nested Approach). Este enfoque es una propuesta de esquema internacional para REDD de un grupo de pases latinoamericanos, entre ellos Per, diseada para incentivar reducciones de emisiones inmediatas en pases en desarrollo a una escala compatible con sus capacidades y niveles de gobernanza. La propuesta incluye un mecanismo para inducir una transicin natural, pero planicada, de actividades de mitigacin sub-nacionales (proyectos y programas) a esquemas de reduccin de emisiones sectoriales y nacionales en pases que no estn listos para comprometerse con reducciones de emisiones nacionales en el corto plazo (UNFCC-SBSTA, 2008). La propuesta fue concebida para REDD, pero es aplicable tambin a otros mecanismos. En 2008, el Per postul con xito al Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en ingles) del Banco Mundial, que apoya el diseo e implementacin de esquemas REDD+ en pases en vas de desarrollo. Para tal efecto, el MINAM prepar y present un Readiness Plan Idea Note (R-PIN) que fue aprobado en septiembre del mismo ao. El documento contiene informacin general acerca de los patrones de uso de la tierra, causas de deforestacin, procesos de consulta pblica y potenciales acuerdos institucionales en relacin a REDD+ dentro del pas solicitante. El Per se encuentra actualmente en la elaboracin del Readiness Preparation Proposal (RPP, conocido previamente como el R-Plan) para ser presentado tambin al FCPF (ver grco 5.4). En la elaboracin del RPP estn participando actores claves de la sociedad civil organizada y se espera su culminacin en los primeros meses del 2010. Adicionalmente, el MINAM se encuentra formulando un proyecto con el apoyo de la Fundacin Moore cuyo principal objetivo sera el fortalecimiento de capacidades REDD en la fase de Readiness (o preparacin). Este proyecto se encuentra en etapa de formulacin y busca implementar un sistema nacional de monitoreo de la deforestacin, en base a la propuesta trabajada en el proyecto de la SCNCC.
Fase IV Implementacin de la estrategia REDD Fase V Pago por los servicios ambientales
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Infografa 5.1
Alta deforestacin
Entre los aos 1985 y 2000 se deforestaron cada ao aproximadamente 150,000 hectreas. El mapa ordena las regiones segn el total de su superficie deforestada. Las regiones con mayores reas deforestadas son Amazonas y San Martn.
Muy Alta Alta Media Baja Sin superficie de bosques Fuente: MINAM, 2009(g)
REDD+
Esperanza prometedora
Los proyectos e iniciativas REDD+ son una oportunidad para crear incentivos a comunidades nativas y empresas privadas con el fin de conservar y manejar sosteniblemente los bosques, como una alternativa viable de desarrollo en la Amazona que evita emisiones a futuro.
Proyectos REDD
En ejecucin: ACCA-Concesion de Conservacin Los Amigos CI- Alto Mayo En negociacin: AIDER-Aserradero Espinoza-MDD AIDER-Concesiones Forestales-MDD Propuestas: AIDER-Comunidades Nativas AMPA-San Martn CIMA-Parque Nacional Cordillera Azul Mancomunidad de Yacus-Junin TNC-Pasco Proyectos de Investigacin Tcnica: WWF Per-San Martn WWF Per-Madre de Dios Fuente: Mesa REDD, 2009
1500,000
1120,400 ha.
790,000 ha.
1200,000
1010,291 ha.
8.17%
Cusco, Puno, Junn y Cajamarca son las regiones con mayor potencial para reforestar.
659,900 ha. 660,000 ha.
522,511 ha.
512,100 ha.
452,600 ha.
900,000
539,400 ha.
554,016 ha.
435,700 ha.
360,200 ha.
352,500 ha.
219,900 ha.
600,000
305,100 ha.
128,100 ha.
100,100 ha.
89,700 ha.
82,300 ha.
78,300 ha.
62,000 ha.
300,000 150,000 0
Puno
Hunuco
Ancash
Madre de Dios
Ucayali
Loreto
Amazonas
Moquegua
Ayacucho
Apurmac
Arequipa
Huancavelica
Cajamarca
Tumbes
Lambayeque
Cusco
San Martn
La Libertad
Tacna
Junn
Pasco
Lima
Piura
24,900 ha.
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A la fecha no se ha analizado el monto exacto que se requiere para el proceso de Readiness, aunque en el R-PIN se propuso un monto de 5400,000 de dlares americanos para ser implementado en 4 aos y medio, como un presupuesto inicial para realizar los anlisis y estudios necesarios para la fase III del esquema de procesos REDD, descrito en el grco 5.4. Los montos equivalentes a las donaciones que se encuentran an en proceso de formulacin con el FCPF y la Fundacin Moore son de 3.6 y 2 millones de dlares, respectivamente. Estas donaciones establecen un periodo de 2 aos para ser utilizadas, durante los cuales se espera obtener fondos de otras entidades para continuar con las actividades de preparacin e implementacin de REDD. Ambos fondos son complementarios entre s, dado que el nanciamiento solicitado a la Fundacin Moore est orientado bsicamente a cubrir necesidades tcnicas (fortalecimiento de capacidades), mientras que los fondos solicitados al Banco Mundial se dirigiran principalmente a temas de gobernanza forestal, institucionalidad, participacin y consulta REDD. Se debe mencionar, adems, la conformacin del Grupo Tcnico de Trabajo REDD en la Comisin Nacional de Cambio Climtico, que fue instalado por el MINAM en mayo del 2009. Este grupo es un espacio formal de trabajo creado con el propsito de liderar el proceso de desarrollo, participacin, consulta e implementacin de la estrategia REDD en el Per y lo conforman diversas instituciones pblicas y privadas. Su coordinacin est a cargo de la Direccin General de Cambio Climtico, Deserticacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) del MINAM. La principal tarea que se ha trazado para el segundo semestre del ao 2009, es la de colaborar con la formulacin coordinada y concertada de la Estrategia de la Fase de Preparacin de REDD, de tal forma que se integren enfoques transversales y se asegure la inclusin de grupos y actores claves, regiones geogrcas y ecosistemas. Los principales desafos que ha identicado el Grupo Tcnico para viabilizar opciones de REDD+ en el Per son: 1. El establecimiento concertado de escenarios de referencia sobre deforestacin y degradacin forestal, a nivel sub nacional, que consideren para su elaboracin datos de emisiones histricas, el uso de modelos predictivos y su posterior integracin en un escenario de referencia nacional. 2. El diseo e implementacin del Sistema Nacional de Monitoreo y Vericacin de Carbono Forestal (SISNACAF), as como la identicacin de la mejor opcin institucional que asegure su sostenibilidad. 3. Identicar y sanear vacos legales que dicultan la implementacin de REDD+. 4. Mejorar los mecanismos y canales de coordinacin intersectorial, especialmente en lo referente a la planicacin del uso del suelo. 5. Desarrollar mecanismos ecientes para la distribucin justa y equitativa de los benecios y costos asociados a REDD+. 6. Disear e implementar la Estrategia Nacional REDD que sea: 1) signicativa en su propsito de asegurar efectividad,
eciencia, equidad y co-benecios; 2) inclusiva de grupos y actores claves, regiones geogrcas y ecosistemas; 3) previsora de posibles riesgos, conictos, impactos y vulnerabilidades; 4) coordinada con los principales actores y sectores econmicos. Basados en estos desafos identicados, se propusieron los siguientes componentes prioritarios a desarrollar como parte de la Estrategia de la Fase de Preparacin de REDD: 1) Informacin, participacin y consulta; 2) Fortalecimiento y mejora de la institucionalidad, gobernanza y marco legal forestal; 3) Mecanismos de distribucin de costos y benecios asociados con REDD; 4) Diseo e implementacin del sistema de Monitoreo, Vericacin y Reporte; 5) Investigacin y desarrollo de alternativas productivas a la deforestacin. Si bien sigue pendiente la promulgacin de la Ley de Provisin de Servicios Ambientales, que espera establecer el marco general para la compensacin y/o retribucin de los servicios ambientales, en la actualidad se vienen diseando iniciativas de proyectos REDD+ por diferentes actores que tienen derechos otorgados sobre los recursos forestales2 o a quienes se les ha otorgado algn tipo de responsabilidades sobre los mismos (como es el caso de los contratos de administracin de reas Naturales Protegidas). Ellos toman como supuesto la posibilidad de obtener derechos que les permita el aprovechamiento de los servicios ambientales que el bosque provee, en base a que sigan manteniendo las actividades de manejo o conservacin. Cabe mencionar que la Propuesta de Ley de Servicios Ambientales elaborada por la Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural (DGEVFPN) del MINAM cuenta con el dictamen favorable de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica. Asimismo, la DGEVFPN, a partir de un diagnstico sobre la valoracin econmica del patrimonio natural a nivel de gobiernos regionales y municipalidades, est formulando un proyecto de inversin pblica para Fortalecimiento y Desarrollo de Capacidades Nacionales para la Evaluacin y Valoracin Econmica del Patrimonio Natural. En los ltimos aos se han venido desarrollando proyectos e iniciativas en el Per con potencial para el mecanismo REDD, algunas de las cuales se pueden observar en la tabla 5.7. En particular, una iniciativa encabezada por la sociedad civil es la conformacin de una Mesa REDD que articula a casi todos los sectores involucrados en las iniciativas REDD en el Per, con el inters de contribuir a su implementacin y el desarrollo de sus mecanismos. Actualmente, est integrada por alrededor de 45 organizaciones pblicas, ONGs, organizaciones indgenas, instituciones de cooperacin y de investigacin, fondos de promocin y empresas. La Mesa REDD ha establecido tres sub-grupos de trabajo: tcnico, legal-institucional y nanciero. Una iniciativa similar se viene llevando a cabo en las regiones de San Martn y Madre de Dios, con la instalacin de las Mesas REDD regionales.
Concesiones forestales maderables, concesiones forestales no maderables, comunidades nativas, comunidades campesinas, entre otros derechos otorgados
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RESPONSABLE
Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica (ACCA) Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales (CIMA) Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral (AIDER) AIDER AIDER Amaznicos por la Amazona (AMPA) ASESORANDES Conservacin Internacional (CI) Desarrollo Rural Integral Sustentable (DRIS) Asociacin de Ecoturismo Comunal y Comercio Equitativo en Amrica Latina (ECOMUNAL) Instituto del Bien Comn (IBC) The Nature Conservancy (TNC) World Wildlife Fund (WWF) World Wildlife Fund (WWF) y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) Carnegie, World Wildlife Fund (WWF) y Bosque, Sociedad y Desarrollo (BSD) Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) Climate, Community and Biodiversity Alliance (CCBA) Programa Regional de Gestin de Ecosistemas de Bosques Andinos (ECOBONA) Mancomunidad del Yacus
Fuente: Elaborado en base a datos del FONAM, MINAM y Grupo REDD Per (2009)
Retos en el Sector Forestal Fomentar la inversin privada en conservacin y uso sostenible de los bosques. Aprobar una normativa sobre pagos por servicios ambientales. Canalizar recursos financieros internacionales para implementar la Iniciativa Nacional de Conservacin de Bosques y el Proyecto Especial Conservando Juntos. Minimizar la posibilidad de incentivos perversos que podran promover la deforestacin de ecosistemas forestales. Establecer concertadamente las lneas base de deforestacin a nivel sub-nacional que generaran los posibles escenarios. Generar capacidad crtica entre todos los actores involucrados, especialmente los usuarios del bosque como comunidades nativas. Actualizar la informacin existente respecto a los ndices de
deforestacin, reas deforestadas, degradadas y situacin de ocupacin de tierras en el pas. Con relacin a los mecanismos REDD+: Aclarar el marco normativo e institucional para la implementacin de esquemas REDD+. Disear un sistema de distribucin equitativa de los beneficios que se obtendran como resultado del establecimiento de esquemas REDD+. Definir los derechos de pertenencia u otorgamiento sobre los servicios ambientales. Incrementar el acceso a financiamiento y tecnologa para disear e implementar procedimientos adecuados de medicin, reporte y vericacin. Realizar estudios de costos de oportunidad del bosque (a
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nivel regional) para determinar el valor de los benecios que aseguraran su proteccin. Construir modelos con diversas variables (construccin de infraestructura vial, posibles migraciones, etc) para evaluar los impactos derivados de diferentes actividades sobre la deforestacin, degradacin y la prdida de stocks de carbono. Mejorar el acceso a informacin confiable de lneas base regionales de deforestacin que permitan generar referencia y
construir posibles futuros escenarios. Establecer un marco institucional articulado que incluya un sistema de medicin, reporte y vericacin de bosques, con competencias claras. Determinacin de normas o legislacin tributaria relacionada con los benecios econmicos (ingreso de dinero) que se obtengan como resultado de la implementacin de mecanismos REDD+.
Grco 5.5 Pasos para iniciar el Programa Nacional de MDL para el sector desechos
Paso 1: Autoridad Sectorial/Ambiental Paso 2: Coordinador Paso 3: Ejecutores Paso 4: Coordinador
Oficializa el Programa Nacional y encarga la responsabilidad del mismo al Coordinador del Programa Desarrolla el programa, gestiona la creacin del fondo revolvente y registra el programa en la JE del MDL Solicita, construye y opera los rellenos sanitarios, reduciendo las emisiones de manera efectiva Acompaa el proceso de certificacin de las emisiones y distribuye los ingresos Fuente: Proyecto STEM-USAID 2006
3
Se estim que para generar una tonelada de reduccin de emisin (1 CER), se requiere tratar 5.29 toneladas de basura.
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Actualmente el Ministerio del Ambiente viene desarrollando el denominado Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en Zonas Prioritarias, que busca financiar la implementacin de planes de gestin de residuos slidos en 29 municipalidades a nivel nacional, con lo que incrementara el potencial de reduccin de emisiones. De esta manera el programa MDL de residuos se constituye en una opcin muy interesante a evaluar, e inclusive podra constituirse en una Medida Nacional Apropiada de Mitigacin (NAMA), como se ver ms adelante, de darse las condiciones necesarias.
Retos en el sector de desechos Poner en marcha el Programa Nacional de MDL para el sector desechos. Identificar lneas de financiamiento viables para la agenda de residuos slidos en el Per. Promover la aplicacin de las normativas en el sector como la Ley General de Residuos Slidos y el Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos.
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La estrategia tambin incluy recomendaciones para superar las barreras encontradas en el nanciamiento del MDL, como: Creacin de un fondo de inversin de capital de riesgo vinculado a incubadoras de negocios. Fortalecimiento de la institucionalidad del MDL designando una ocina que brinde servicios de orientacin y coordinacin general a los promotores de proyectos MDL (CONAM, 2003).
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En agosto de 2009 se aprob un nuevo proyecto MDL Sistema de Captura y Combustin de Gas del Relleno Sanitario Modelo del Callao, situado en la ciudad de Lima. La reduccin total de emisiones se calcula en 362,073 tCO2eq
113
Infografa 5.2
338,820 tCO2eq
231,751 tCO2eq
SAN MARTN 1 Laguna anaerbica
2632,010 tCO2eq
LA LIBERTAD 1 Biomasa
187,252 tCO2eq
UCAYALI 1 Residuos slidos
201,747 tCO2eq
ANCASH 8 Hidroelctricos
10275,091 tCO2eq
JUNN 1 Hidroelctrico
30,749 tCO2eq
CUSCO 2 Hidroelctricos
4398,240 tCO2eq
LIMA 6 Hidroelctricos 5 Cambio de combustible 3 Residuos slidos 1 Cogeneracin 1 Biomasa
16743,696 tCO2eq
MADRE DE DIOS 1 Cogeneracin
165,520 tCO2eq
APURIMAC 1 Hidroelctrico
28858,392 tCO2eq
59,827 tCO2eq
2514,322 tCO2eq
POTENCIAL DE MITIGACIN 44279,504 tCO2eq 8631,985 tCO2eq 7658,176 tCO2eq 2790,878 tCO2eq 2014,482 tCO2eq 1075,141 tCO2eq 187,252 tCO2eq
Un portafolio prometedor
La cartera MDL del Per cuenta con 155 proyectos, que representara una reduccin potencial de cerca de 16 millones de tCO2eq en 20 aos. De implementarse al 100%, el Per podra cuadriplicar sus reducciones logradas a la fecha.
Fuente: MINAM, 2009(e)
TOTAL*
* Incluye el total de CO2 eq proyectado de los proyectos en ejecucin. No contempla tiempos, ya que varan con cada proyecto.
66637,418 tCO2eq
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Energa e Industria
Transporte
4 proyectos MDL en la cartera nacional con un potencial de reduccin de 1435,434 tCO2eq/ao. Estos proyectos representan una inversin de 1,006 millones de dlares americanos. 11 proyectos MDL en la cartera nacional con un potencial de reduccin de 1076,702 tCO2eq/ao. Estos proyectos representan una inversin de 539 millones de dlares americanos. 27 proyectos MDL en la cartera nacional con un potencial de reduccin de 53028,186 tCO2eq/ao. Estos proyectos representan una inversin de 66264,490 millones de dlares americanos. Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)
Residuos
Forestal
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POLTICA NACIONAL / OBJETIVOS DE POLTICA (META) Programa Sectorial-Forestal, Energa, etc mbito nacional o subnacional Bajos impactos de carbono/local/beneficios
PROGRAMA
Fondos Revolventes COFIDE* ESCO* Fondos Varios
PROYECTO
Incentivos de agencias pblicas y privadas, incentivos financieros y tributarios, apreciacin acelerada
Programa de Actividades No hay componente de venta de carbono, pero todas las reducciones se cuentan Fuente: MINAM, 2009 (q)
*PDD: Project Design Document, PIN: Project Idea Note, COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo, ESCO: Energy Service Companies
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Los co-benecios se pueden dar en mltiples sectores. Por ejemplo, evitar la deforestacin o incrementar la reforestacin no slo reduce emisiones sino que ofrece una serie de benecios: conservar la biodiversidad, evitar la erosin de suelos, proteger de los suelos agrcolas, etc.
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NAMA a nivel sectorial Teniendo en cuenta la evaluacin de cada medida de mitigacin, su viabilidad, barreras institucionales e impactos ambientales, entre otros aspectos, se propone una serie de medidas en las NAMA sectoriales priorizadas para lograr una efectiva reduccin de emisiones sin afectar el desarrollo del pas.
NAMA en el Sector Energtico Este grupo de NAMA sectorial, con la coordinacin del Ministerio de Energa y Minas y el MINAM, debera orientarse hacia la diversicacin de la matriz energtica (tercios entre petrleo, gas natural y renovables) que implica el desarrollo de energas renovables, eciencia energtica en las industrias, servicios residenciales y en el sector mismo; y de calidad de los combustibles, lo que a su vez exige cambios en las normas de emisiones de fuentes jas, calidad de los combustibles importados y de las reneras. En general, para llevar adelante la implementacin de esta NAMA sectorial, se debe prever la creacin de incentivos a las inversiones en hidroelctricas y promocin de centrales de ciclo combinado, respaldadas por el rpido incremento en la participacin del gas natural en la generacin elctrica; as como la promocin de la inversin en energa elica y solar, teniendo en cuenta el Mapa Elico Nacional y el Atlas de Energa Solar del Per. Especcamente, en el sector energa, residencial y comercial se identicaron las siguientes medidas de mitigacin: 1. Promover que el 5% de la Energa Elctrica, destinada al Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), provenga de Recursos Energticos Renovables. 2. Incentivar que el 65% de la energa, destinada al SEIN, provenga de recursos hdricos. 3. Propiciar que el 60% de las empresas de generacin elctrica a gas natural usen el ciclo combinado en su proceso. 4. Reemplazar las cocinas tradicionales por cocinas mejoradas en reas rurales 5. Incrementar el ahorro de energa por iluminacin ms eciente en el rea urbana. 6. Ampliar la cobertura de electricacin (rural) en un 10% a travs de energas renovables. 7. Incrementar la eciencia en 10% de los sistemas de coccin a lea y/o carbn en comercios de polleras, panaderas y restaurantes. Asimismo, se identicaron otras medidas de mitigacin en esta NAMA energtica que implican la coordinacin multisectorial y la participacin de otros sectores: 1. Aprovechar las energas renovables como fuente energtica en las actividades agropecuarias e ingenios azucareros. 2. Promover que los nuevos proyectos mineros cuenten con su propia generacin de energa elctrica proveniente de fuentes renovables. 3. Sustituir los focos incandescentes por uorescentes de 36W. en todas las entidades pblicas.
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4. Implementar el programa de ahorro y uso eciente de la energa en el sector pblico. 5. Reducir el consumo de combustibles lquidos en un 15% mediante la sustitucin a gas natural en los vehculos del Estado. 6. Promover la construccin de edicios bioclimticos que aprovechen la energa solar y elica. 7. Considerar en el ndice de Nocividad de los Combustible (INC) el impacto de emisin de GEI. 8. Promover la sustitucin de motores elctricos en los distintos sectores. Ver tabla 5.12 para detalles sobre la proyeccin de reduccin de emisiones de CO2 para este sector. NAMA en el Sector Transporte Las NAMA en este sector, el cual debera ser coordinado con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el MINAM, estaran enfocadas a controlar las emisiones del sector transporte, especialmente terrestre (94% de emisiones), compuesto por un parque automotor en promedio mayor a 15 aos, con escaso mantenimiento y/o consumidor de Diesel (60%). En tal sentido, estas NAMA deberan contemplar incentivos para la renovacin del parque automotor, ecacia de mecanismos de inspeccin (para evitar conictos), promocin del uso del gas natural, mejora de la calidad de los combustibles y de la tecnologa de los vehculos, as como el ordenamiento en el transporte y la circulacin terrestre. En particular, en el sector transporte se identicaron las siguientes medidas: 1. Lograr la modernizacin del parque automotor con una antigedad no mayor a 10 aos. 2. Optimizar la eciencia en el sistema de transporte pblico. 3. Promover que el 5% del parque automotor sea hbrido (gasolina/electricidad), diversicando la Matriz Energtica. 4. Hacer eciente el sistema de transporte carretero nacional. 5. Promover la conduccin eciente de vehculos, constituyendo la ltima como de mayor prioridad. Ver tabla 5.12 para detalles sobre la proyeccin de reduccin de emisiones de CO2 para este sector. NAMA en el Sector Industria Este grupo de NAMA, el cual sera coordinado por el Ministerio de la Produccin y el MINAM, contempla las industrias manufactureras (cemento y siderrgica) y la pesca. Por un lado, incluiran una mejora en los niveles de eciencia energtica de las industrias cementeras, siderrgicas y ladrilleras, a n de reducir las emisiones por combustin y por procesos. Por otro lado, estaran orientadas a sustituir el consumo de combustible de las plantas de procesamiento, principalmente de calderas, y lograr el reto de mejorar la eciencia energtica de las embarcaciones pesqueras, que tienen una antigedad superior a los 30 aos. En lo que se reere al sector industria manufacturera, pesca extractiva e industria de harina de pescado, as como el sector industria cementera, las opciones de mitigacin priorizadas preliminarmente seran las siguientes:
1. Tener un control del cumplimiento de los planes de manejo ambiental y normativa ambiental vinculante a los GEI en el sector industrial y pesquera. 2. Tener una mejora de la eciencia de las calderas del sector industrial y pesquero, en por lo menos un 7%. 3. Establecer como obligatorias las revisiones tcnicas a las embarcaciones pesqueras. 4. Promover que el 50% del cemento que se produce sea puzolnico, de acuerdo a la norma tcnica vigente. 5. Hacer el cambio a Gas Natural en la industria cementera (Regiones Junn y La Libertad). Ver tabla 5.12 para detalles sobre la proyeccin de reduccin de emisiones de CO2 para este sector. NAMA en el Sector Forestal y Uso del Suelo Por su importancia en el inventario nacional de emisiones y su rol como fuente de biodiversidad, as como para el control de la erosin y prevencin de deslaves e inundaciones, el sector forestal y el cambio de uso del suelo, constituyen los ms importantes componentes del Plan Nacional de Mitigacin y de las NAMA. Debido a que entre las principales causas de la deforestacin se encuentran la agricultura migratoria y la ganadera, la apertura de trochas, carreteras o vas de penetracin, y la minera informal en zonas especcas, este grupo de NAMA tendra que ser coordinados por el MINAM y el MINAG. Entre las opciones de mitigacin de esta NAMA se incluyen: 1. La conservacin de bosques en las reas Naturales Protegidas. 2. El manejo integrado de suelos. 3. Las polticas de desarrollo social y de contencin de actividades ilegales de deforestacin. 4. Sistemas de informacin y control forestal. 5. Los proyectos MDL de reforestacin. 6. Instrumentos nancieros internacionales para incrementar el valor de los bosques en pie (en la medida que sea posible). 7. El emergente mecanismo REDD+. Ver tabla 5.12 para detalles sobre la proyeccin de reduccin de emisiones de CO2 para este sector. NAMA relativas a Desechos Este grupo de NAMA estara orientado al manejo adecuado de los desechos, problema mayormente urbano en el Per, pues el 90% de las emisiones de metano proviene de los residuos slidos depositados en rellenos sanitarios o botaderos, 60% de los cuales son generados en Lima, la capital del pas. Estas NAMA sectoriales podran presentar co-benecios locales sustantivos, al incrementar la calidad de vida de las poblaciones marginales con la produccin de un combustible alterno para generar energa y desarrollar nuevas tecnologas, as como desarrollar proyectos integrados de manejo de desechos con posibilidades de acceso a mercados internacionales de carbono, como: transformacin de los tiraderos informales en depsitos manejados, generacin de electricidad con su procesamiento, quema o gasicacin, etc.
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MEDIDAS Energa 1) 5% del SEIN con RER (al 2017) 2) 65% del SEIN con recursos hdricos (al 2017) 3) 60% electricidad con gas natural con ciclo combinado (al 2017) 4) Cocinas mejoradas en reas rurales (al 2012, por persona/ao) 5) Ahorro energa iluminacin urbana al 2012 (Focos incandescentes/vivienda vs. ahorradores, por mes) 6) Electrificacin rural con 10% RER (al 2017) 7) 30% eficiencia en coccin comercial (polleras, panaderas restaurantes) al 2012 (horno convencional vs. ecolgico/ao) Energa Transectoriales 1) RER en actividades agrcolas e ingenio azucareros (al 2017) 2) Electricidad en nuevos proyectos mineros con RER, al 2012 (minera antamina, factor de emisin 0.5163 tCO2/MWh vs. 0.49 tCO2/MWh debido a uso de RER) 3) Focos incandescentes en instituciones pblicas, fluorecentes 40 Watts vs. 36 (tCO2/mes) (al 2017) 4) Ahorro y uso eficiente de energa en sector pblico (al 2017) 5) 15% de gas natural en combustible lquido de vehculos del Estado (uso de D2 vs. GNV en vehculo/ao) (al 2017) 6) Construccin de edificios bioclimticos (al 2017) 7) Incluir GEI en ndice de Nocividad (al 2017) 8) Sustitucin de motores elctricos (sustitucin de un motor elctrico puede generar ahorros hasta de 33 MWh) Transporte 1) Modernizacin del parque automotor no mayor de 10 aos (al 2012) 2) Eficiencia sistema transporte pblico (por da) (al 2012) 3) 5% parque automotor hbrido (al 2012) 4) Eficiente transporte carretero nacional (al 2017) 5) Conduccin eficiente de vehculos (10% de ahorro de energa en 5 aos) Industria 1) Cumplimiento PAMA en sector pesquero e industrial (al 2017) 2) Eficiencia en calderas en 7% (datos de una caldera tipo) (al 2017) 3) Revisiones tcnicas obligatorias a embarcaciones (al 2017) 4) 50% de cemento ser puzolnico6 (al 2017) 5) Gas natural en cementeras (Junn y La Libertad)7 (al 2017) Bosques 1) Forestacin y reforestacin de 9.2 millones de hectreas (al 2017) 2) Iniciativa nacional de conservacin de bosques, 54 millones de hectreas (al 2030)
SIN: 13353,588
CON: 11477,897
SIN: 13,104
CON: 9,172
REDUCCIN DE:
1.24 tCO2/ao
REDUCCIN DE:
18 tCO2/ao
SIN: 5,692
CON: 5,217
6 7
Remplazar entre 5% y 6.5% de Clinker (insumo que se utiliza para la produccin de cemento) reducira entre 9,500 y 12,500 toneladas de CO2 por ao. Estimado de acuerdo a las reducciones de emisiones del proyecto MDL de Cementos Lima
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As, se identicaron las siguientes medidas de mitigacin relacionadas al manejo de los desechos: 1. Impulso del tratamiento adecuado, reciclaje, compostaje y disposicin nal de residuos slidos. 2. Implementacin de programas de manejo y tratamiento de aguas residuales. 3. Promocin del uso de residuos agropecuarios, como biomasa, para produccin energtica, a travs de biodigestores, calderos a biomasa, entre otros. Retos para la Implementacin del Plan Nacional de Mitigacin Aprobar y socializar la Poltica Nacional de Mitigacin. Evaluar el diagnstico de los potenciales de reduccin por sectores, precisando las reas en las cuales se cuentan con
diagnsticos detallados de reduccin y las que carecen de ellos. Evaluar las condiciones que se requerirn fortalecer para la implementacin del Plan de accin. Integrar (mainstreaming) la propuesta del Plan Nacional de Mitigacin en las polticas nacionales y sectoriales a travs de su diseminacin y discusin en talleres con tomadores de decisiones, como el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), los Ministerios de Energa y Minas, de Economa y Finanzas, de Agricultura, de la Produccin, de Telecomunicaciones y Transporte, e INRENA. Estimar los costos marginales de abatimiento de dichas opciones de mitigacin, considerando el anlisis de la viabilidad y los impactos socioeconmicos y ambientales de las NAMAs, a n de evaluar la secuencia y prioridades de programas y proyectos por sectores.
Grco 5.7 Medidas en el corto plazo hacia el objetivo del proceso de mitigacin
Mitigacin
Medidas de mitigacin e incentivos para una economa baja en carbono
Validar y socializar el Plan Nacional de Mitigacin Diseo de instrumentos de promocin de medidas de eficiencia energtica Fortalecimiento de la aplicacin del MDL para implementar NAMAs Preparar la implementacion del mecanismo REDD+ Adecuacin de mecanismos normativos y legales para facilitar y regular la mitigacin del CC
Incorporacin de los conceptos de mitigacin e incentivos para una economa baja en carbono, en la toma de decisiones para el desarrollo
Investigacin sobre escenarios, anlisis costo-beneficio, potencial de mitigacin y oportunidades Financiamiento de la gestin del cambio climtico, incluido el mercado de carbono Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia pblica Evaluacin de necesidades tecnolgicas y promocin de tecnologas
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6.1 Introduccin
La adaptacin al cambio climtico consiste en el ajuste en los sistemas naturales o humanos a los estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el dao o aprovecha las oportunidades beneciosas (IPCC, 2007). La adaptacin en este contexto implica un proceso de adecuacin, sostenible y permanente, en respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes; e implica modicar consecuentemente el comportamiento, los medios de vida, la infraestructura, las leyes, polticas e instituciones en respuesta a los eventos climticos experimentados o esperados. El cambio climtico que ya se experimenta en el pas no se puede solucionar con las acciones nacionales de reduccin de gases de efecto invernadero; se trata de un fenmeno de alcances e impactos globales que trasciende las fronteras de pases y hemisferios. Por ello, independientemente de los esfuerzos que se hagan para contribuir a mitigarlo, sus impactos en el territorio nacional requieren necesariamente un proceso simultneo y diferente para la adaptacin del pas a sus impactos negativos y a las eventuales oportunidades de aprovechamiento de impactos positivos. El Per es un pas altamente vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico, pues presenta cuatro de las cinco caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la CMNUCC. Adicionalmente, el pas contina su crecimiento poblacional y ocupacin econmica del territorio, con persistencia de pobreza, ecosistemas amenazados, glaciares tropicales en reduccin, problemas de distribucin de recursos hdricos por su geografa diversa mayormente agreste, y actividad econmica altamente dependiente del clima. Por ello, se requiere mejorar la capacidad nacional para prever escenarios de cambio climtico, adelantar acciones de previsin, y sistematizar nuestro conocimiento y experiencias al respecto.
El Captulo 6 presenta los importantes avances nacionales en la formulacin de escenarios y proyecciones de cambio climtico a nivel nacional y regional, para el ao 2030 y el ao 2100. En particular, se presentan los resultados de trabajos al nivel de cuencas hidrogrcas piloto, que son reveladores de la complejidad de la gestin del cambio climtico en el pas, y de la caracterstica de mosaico climtico que aparece al bajar las escalas de escenarios a un nivel adecuado para las instancias de decisin local. El esfuerzo ms importante de anlisis y de recoleccin de informacin para el presente documento, se ha aplicado al tema de la adaptacin al nivel de los diversos sectores econmicos y sociales. Se presentan datos de la situacin de los recursos hdricos, con especial nfasis en los glaciares andinos, y de su distribucin y uso por los sectores productivos y sociales; de los impactos en la agricultura, su vulnerabilidad actual y futura, y acciones en curso para su atencin; y de la situacin en los sectores de generacin de energa, transporte, pesca y acuicultura, destacando en cada caso las vulnerabilidades, los impactos esperados y propuestas de adaptacin. Mencin especial merece el tema de la biodiversidad del pas, su vulnerabilidad actual y futura, y la situacin de los ecosistemas amaznico, de montaas, de bosques, de zonas marino-costeras y aguas continentales. Como en el caso de la mitigacin, se presentan los avances respectivos hacia el Plan Nacional de Adaptacin, en formulacin al momento, con las bases estructurales que requiere, la estructura temtica, las polticas y estrategias que orientarn el curso de proyectos y acciones. El Plan Nacional de Adaptacin dar lugar a conjuntos de programas y proyectos que el Per presentar a la comunidad internacional para el nanciamiento externo complementario que demandar su implementacin.
6.2 La vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico y sus necesidades de adaptacin
La vulnerabilidad del Per El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico, no solamente por factores estructurales como la pobreza e inequidad, sino por los impactos esperados en ecosistemas de importancia global como la Amazona y los Glaciares.
El Per se caracteriza por ser un pas particularmente vulnerable al cambio climtico, pues presenta cuatro de las cinco caractersticas reconocidas por la CMNUCC1, y porque adems, estas caractersticas se reejan en la mayor parte de su territorio y de su poblacin. Asimismo, presenta siete de las nueve caractersticas relacionadas a pases cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4.8 de la Convencin (art. 4.8), como se muestra en la tabla 6.1.
La CMNUCC reconoce en su preambular diecinueve (P.19) que los pases de baja altitud y otros pases insulares pequeos, los pases con zonas costeras bajas, zonas ridas y semiridas, o zonas expuestas a inundaciones, sequa y deserticacin, y los pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles, son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.
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Tabla 6.1 Per, pas vulnerable a los efectos adversos del cambio climtico
CARACTERSTICA RECONOCIDA POR LA CMNUCC
Pases de baja altitud y otros pases insulares (P. 19 y art. 4.8) Pases con zonas costeras bajas (P. 19 y art. 4.8) Zonas ridas y semiridas (P. 19 y art. 4.8); zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal (art . 4.8) Zonas expuestas a inundaciones, sequa y desertificacin (P. 19) Pases con zonas propensas a los desastres naturales (art. 4.8) Pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles (P. 19); los pases con zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas montaosos (art. 4.8) Los pases con zonas de alta contaminacin atmosfrica urbana (art. 4.8) Los pases cuyas economas dependen en gran medida de los ingresos generados por la produccin, el procesamiento y la exportacin de combustibles fsiles y productos asociados de energa intensiva, o de su consumo (art. 4.8) Los pases sin litoral y los pases de trnsito (art. 4.8)
PER x
x
Fuente: Texto de la CMNUCC, 1992
Ms all de estas caractersticas descritas en la Convencin, el Per est incluido entre los diez pases ms vulnerables del mundo al cambio climtico (Tyndall Centre, 2004). Su vulnerabilidad es congurada por diversos factores, algunos de los cuales se deben a condiciones estructurales y otros a factores adicionales relacionados directa o indirectamente con el cambio climtico. La vulnerabilidad ante el cambio climtico en el Per ha sido analizada tomando como base la denicin del IPCC, tal como se muestra en el grco 6.1. La misma est congurada por los siguientes factores: 1. Amenazas crecientes: El Per es uno de los pases ms afectados por fenmenos hidrometeorolgicos relacionados con el Fenmeno El Nio (FEN) y las perturbaciones ocano atmosfricas generadas en el Ocano Pacco ecuatorial tropical (PNUD-MINAM, 2009). El mayor porcentaje (72%) de las emergencias se relacionan a fenmenos de origen hidrometeorolgicos (sequas, fuertes lluvias, inundaciones, heladas, granizadas) y han registrado
un crecimiento de ms de 6 veces desde 1997 al 2006. Los escenarios de cambio climtico generados para el Norte del Per indican la probabilidad de una intensicacin del FEN. Los estudios realizados presentan evidencias que el rgimen de temperaturas y precipitaciones est cambiando a lo largo del pas. Los escenarios de cambio climtico estiman que estos cambios se incrementarn con el tiempo. Para el 2030, la temperatura mnima del aire aumentara en el pas entre 0.4 y 1.4C, en especial en el sector de la costa y selva norte, sector central y parte del sector surandino. Con respecto a las precipitaciones, en el 2030 las precipitaciones anuales mostraran deciencias mayormente en la sierra entre -10% y -20% y en la selva norte y central (selva alta) en hasta -10%; los incrementos ms importantes se daran en la costa norte y selva sur entre +10% a +20%. Los estudios realizados en el Norte del Per estiman un incremento en el nivel del mar de aproximadamente entre 60 y 81 centmetros para los prximos cien aos.
Exposicin La naturaleza y el grado al cual un sistema est expuesto a variaciones climticas significativas
Sensibilidad El grado en el cual un sistema se ve afectado, tanto adversamente como benficamente, por los estmulos climticos. Puede ser directo o indirecto
Capacidad adaptativa La habilidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico, moderar daos potenciales, aprovechar oportunidades y tolerar las consecuencias
Amenazas del CC ( temperatura y precipitacin) Nivel de mar, frecuencia e intensidad de eventos extremos, sequas, inundaciones, olas de calor Fuente: Adaptado de CIFOR, 2008
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En los ltimos 30 aos se perdi el 22% de la superficie glaciar, lo que ha generado una prdida de ms de 12,000 millones de metros cbicos de agua. Se estima que en los prximos 10 aos, todos los glaciares por debajo de los 5 mil metros podran desaparecer. As, para el 2030 la disponibilidad hdrica en la vertiente del Pacco disminuira en 6% (salvo en el extremo norte). La deglaciacin no solamente tiene un impacto en la disponibilidad de agua, sino que aumenta el riesgo de aludes y aluviones por incrementarse el nmero de lagunas colgantes.
al recurso en sus diversos usos consuntivos, productivos y de generacin de energa. 3. Alto grado de sensibilidad de la poblacin, recursos y sectores: La pobreza y la inequidad son asuntos sin resolver. Como se ve en el captulo 2, el 36.2% de la poblacin peruana es pobre (INEI 2009b), con un fuerte contraste entre los residentes del rea urbana y los del rea rural. Mientras que los primeros tienen un nivel de pobreza de 21.1%, la pobreza rural asciende a 60.3% (INEI, 2009b). Adems existen regiones del pas que presentan un IDH similar al de pases en extrema pobreza (como la regin Huancavelica que presenta un IDH de 0.49), mientras que otras regiones como Lima, la capital del pas, presenta un IDH de 0.70.2 Ecoisistema y diversidad biolgica. Per se encuentra entre los 10 pases megadiversos del mundo (CONAM, 2001a), pues presenta ms del 70% de la biodiversidad del planeta y alberga 27 de los 32 climas del mundo (SENAMHI, 1998). Gran parte de su territorio es de alta montaa y con una importante supercie asociada a la cuenca amaznica. Se estima que el Per concentra cerca del 80% de las zonas de vida identicadas a nivel global. Cualquier modicacin tiene un efecto sobre los microclimas y en consecuencia, en la biodiversidad. Si bien no se ha realizado un estudio especco y de gran alcance sobre la vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico sobre los principales ecosistemas del Per y su diversidad biolgica (entendida como recurso), se ha determinado que ambos pueden verse gravemente afectados por el cambio climtico y conducir a impactos estructurales. La modicacin de los ecosistemas como consecuencia del cambio climtico generara efectos negativos sobre sectores productivos como la ganadera, la agricultura y la pesca, as como en su productividad, debido a los cambios en el abastecimiento de agua y su calidad. Asimismo, podra tener un impacto en la capacidad de los ecosistemas que brindan servicios ambientales, que si bien no estn en la mayora de los casos valorizados economicamente, son la base de la vida de sistemas humanos y la biodiversidad. Una economa dependiente del clima. Los sectores energa, agricultura y pesca aportan a la economa del pas, son altamente dependientes de las variaciones del clima y son afectados de manera recurrente por eventos extremos. El sector electricidad y agua aporta un 2% del PBI, mientras que el sector agropecuario y pesca aportan el 7.5% del PBI (BCRP, 2009b). Tradicionalmente, la economa peruana se ha basado en la explotacin, procesamiento y exportacin de recursos naturales, especcamente mineros, agropecuarios y pesqueros, con una gran dependencia a la actividad agrcola. El sector agricultura involucra el 31% de la PEA nacional y el 65% de la PEA rural. El ingreso proveniente de esta actividad proporciona el 45% de los ingresos de los hogares agropecuarios, lo que tiene el potencial de agravar la situacin de seguridad alimentaria de la poblacin ms pobre. 4. Capacidad de adaptacin incipiente: La capacidad adaptativa se compone de tecnologa, recursos nancieros, capacidad de planicacin y organizacin, institucionalidad e informacin disponible para los sistemas expuestos.
2. Alto grado de exposicin: Los patrones de ocupacin del territorio. El 90% de la poblacin peruana vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas (INRENA-UNCCD, 2007), y el 54.6% de la poblacin se encuentra asentada en zonas costeras (INEI 2009a), con lo cual el aumento del nivel del mar afectara no slo a la poblacin de la zona, sino a las actividades econmicas que se desarrollan en ella (comercio, industria, manufactura, pesca, turismo, etc.) y de las que depende el resto del pas. Por otro lado, el crecimiento urbano as como el modelo de desarrollo econmico y social que se ha seguido no han considerado elementos como ubicacin geogrca y riesgos climticos a los que podran verse enfrentados. El agua y la deglaciacin. La gran riqueza hdrica del Per lo hace vulnerable, pues a pesar de poseer el 71% de los glaciares tropicales del mundo, muchos de ellos estn experimentando un preocupante retroceso. Adems, el Per cuenta con tres vertientes o cuencas hidrogrcas, que proveen una distribucin hdrica asimtrica, puesto que la disponibilidad del agua en la cuenca del Atlntico es mucho ms abundante que en la cuenca del Pacco, donde sin embargo habita aproximadamente un 80% de la poblacin del Per. Esta desigual distribucin incrementa la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico debido a que los ros de la vertiente occidental de los Andes se vern severamente impactados por el creciente proceso de deglaciacin Andina. La deglaciacin, a su vez, podra traer efectos negativos por la alta dependencia
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Una institucionalidad an por fortalecerse: La institucionalidad del pas, especialmente en temas de descentralizacin, est en proceso de fortalecimiento. Organizacin de la sociedad: La sociedad peruana requiere una mejor organizacin para gestionar los riesgos y atender las emergencias derivadas por los desastres que se incrementan ao a ao. Por otro lado, si bien las sociedades andinas han aplicado medidas de adaptacin autnomas para adaptarse a los cambios en el clima, estas medidas no han sido sucientes para incrementar la calidad de vida de sus pobladores y se han ido perdiendo en el tiempo.
Alta incertidumbre en la informacin para toma de decisiones: La informacin hidroclimtica de base es an insuciente, partiendo de la incertidumbre propia de los modelos de circulacin global. Los sistemas de informacin estadstica y ambiental requieren ser fortalecidos, as como es necesaria la generacin de informacin sobre los impactos del cambio climtico, los costos de los mismos y las necesidades de inversin para la adaptacin a los cambios en el clima. Marcos regulatorios que no consideran riesgos derivados del cambio climtico: La planicacin del desarrollo en el pas se realiza sin tomar en consideracin los riesgos que el cambio climtico puede traer.
Las necesidades de adaptacin La adaptacin al cambio climtico es un asunto de inminente prioridad para el pas en su camino al desarrollo. Los costos estimados de los impactos superan largamente las inversiones en prevencin y reduccin de riesgos requeridas.
Las evaluaciones de vulnerabilidad desarrolladas en el pas han resultado en una primera identicacin de las necesidades de adaptacin, que requieren ser ajustadas y priorizadas de manera permanente, a medida que las evaluaciones de vulnerabilidad sean ampliadas a los distintos sectores, reas geogrcas y ecosistemas del pas, y el nivel de incertidumbre de los escenarios de cambio climtico y las evaluaciones de vulnerabilidad sean mejorados. En un estudio desarrollado para el Banco Central de Reserva del Per (Vargas, 2009) sobre la medicin del impacto del cambio climtico para el Per, el cual se basa en el marco terico propuesto por Dell, et al (2008), se estima un impacto negativo sobre la tasa de crecimiento del PBI per cpita al 2030, que ucta entre 0.18 y 0.78 puntos porcentuales por debajo del nivel de crecimiento potencial, segn los diferentes escenarios climticos. Bajo un escenario climtico ms extremo (un aumento de 2C y 20% en la variabilidad de las precipitaciones al 2050), se establece que en el ao 2030 el Per alcanzara un nivel de PBI total entre 5.7 y 6.8% menor al nivel de PBI alcanzado sin cambio climtico (PBI potencial), mientras que al ao 2050 estas prdidas respecto al PBI potencial seran superiores al 20%. Estas medidas seran equivalentes a una prdida promedio anual hacia el 2050 de entre 7.3% y 8.6% del nivel de PBI potencial. Sin embargo, si la implementacin de polticas de mitigacin globales surtiera efecto en estabilizar la variables climticas al 2030, la prdida promedio anual de aqu al 2050 se reducira a casi la mitad, a un rango entre 3.9% y 4.6% del nivel potencial3. Otro estudio ms conservador (CAN, 2008) estima una prdida aproximada de 10,000 millones de dlares anuales al 2025, lo que equivaldra al 4.4% del PBI4. En otro estudio (preliminar) de los costos del cambio climtico en el Per (Loyola, 2009), se sugiere que los costos de los impactos del cambio climtico superaran al menos 5 veces las inversiones requeridas para adaptacin y mitigacin al 2030; es de suponerse que en los aos siguientes esta relacin sea an mayor. La adaptacin en el Per es entonces urgente, pues los impactos del cambio climtico sern inevitables. Las necesidades de
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adaptacin del Per identicadas a la fecha son la base de los cinco pilares de accin del Plan Nacional de Adaptacin, que se encuentra en elaboracin. Este conjunto de necesidades, que se describen a continuacin, son el resultado de las evaluaciones realizadas a la fecha a nivel de sectores, cuencas y algunos ecosistemas, sin que estas necesariamente abarquen la complejidad y diversidad del pas: Informacin, investigacin y observacin sistemtica: Se requiere dar prioridad a la generacin de informacin de base como informacin fsica: estadsticas del clima, hidrolgicas y meteorolgicas; censos y estadsticas ambientales sobre el estado de los ecosistemas; a la investigacin de los impactos del cambio climtico en los distintos sectores, ecosistemas, y al uso y acceso de esta informacin por distintos usuarios. Fortalecimiento de capacidades: Existe la necesidad de fortalecer la capacidad de instituciones de realizar un anlisis prospectivo y generar instrumentos de gestin del riesgo que incorporen la variable de cambio climtico. Este fortalecimiento debe incluir el uso de informacin para la toma de decisiones; el establecimiento de plataformas de coordinacin efectivas a nivel nacional, sectorial, regional y local; y el desarrollo de una cultura de prevencin, gestin de conictos, y toma de decisiones en un contexto de alta incertidumbre y escasez de recursos. Se debe dar prioridad a la planicacin de largo plazo, con acciones en el corto plazo que reduzcan la vulnerabilidad estructural, as como una mayor urgencia a desarrollar intervenciones integrales, bajo un Estado ms fortalecido y coordinado en sus diferentes niveles. Polticas, marco legal e instrumentos: Una gran parte de la normativa e instrumentos a nivel nacional no considera an los impactos de cambio climtico. Dado que el cumplimiento de los objetivos de un nmero importante de instrumentos de planicacin se encuentra amenazado por los potenciales impactos del cambio climtico (Cigarn, 2008), es importante hacer un ajuste, modicacin y reevaluacin de prioridades
Estas proyecciones recogen el efecto de la temperatura sobre el crecimiento a partir del anlisis de uctuaciones climticas interanuales, por lo que slo se estara recogiendo el impacto de corto plazo. Otro limitante es que este modelo no considera qu cambios climticos drsticos podran potenciar y magnicar los efectos negativos sobre la economa agregada. 4 Sobre ellos se requiere prioritariamente un estudio posterior prdidas en biodiversidad, cultura, paisajes, impactos en desorden e intranquilidad social.
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para asegurar que las acciones sean sostenibles a la luz del cambio climtico. Esto debe cubrir un amplio abanico de instrumentos y sus metas, incluyendo: (i) instrumentos marco como el Acuerdo Nacional, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021 (en consulta), el Marco Macroeconmico Multianual, el Plan Nacional de Competitividad y los programas de reduccin de pobreza (por ejemplo, Juntos, Crecer, Foncodes)5; (ii) instrumentos sectoriales como
los Planes Estratgicos y transectoriales como los Planes de Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica; (iii) instrumentos regionales, como los Planes de Desarrollo Concertados y los instrumentos presupuestales. El reto es incorporar la variable de cambio climtico en la planicacin del desarrollo y acciones de reduccin de pobreza en todos los niveles y sectores de manera consistente y coordinada.
Recuadro 6.1 La inversin en reduccin de riesgos: una medida de adaptacin con numerosos benecios
La gestin del riesgo y la prevencin de desastres deben ser tomadas como medidas que facilitan la adaptacin, y en este sentido promoverla. Estudios desarrollados en el Per evidencian que las medidas de reduccin de riesgos son altamente rentables, presentando ratios de beneciocosto positivos: por cada dlar invertido en prevencin se evita entre 1.35 a 35 veces los costos de los impactos de los desastres. En un estudio realizado para evaluar la rentabilidad econmica de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) se tomaron en cuenta tres elementos fundamentales que afectan la inversin: los riesgos de desastres, los benecios de implementar medidas de prevencin y los costos. Los riesgos de los proyectos fueron identicados analizando sus expedientes as como usando la informacin de las entrevistas a los respectivos responsables del sector pblico. Los benecios fueron calculados por el mtodo del costo evitado6. Este mtodo hace una equivalencia entre benecios y costos evitados, de tal modo que cualquier costo que se evita como consecuencia de ejecutar medidas de reduccin de riesgo, se convierte en un benecio. La evaluacin fue realizada utilizando los indicadores conocidos de evaluacin de proyectos de inversin: Valor
Actual Neto, Tasa Interna de Retorno y ratio Benecio Costo. Adems, se construyeron cuatro escenarios que varan tanto por el momento de ocurrencia del evento negativo como por la efectividad de las medidas de reduccin de riesgos7: Escenario 1: Evento ocurre en el ao 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al 100% (total proteccin). Escenario 2: Evento ocurre con probabilidad de 20% en los aos 1 a 5 y la medida es efectiva al 100% (total proteccin). Escenario 3: Evento ocurren en el ao 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al 80%. Escenario 4: Evento ocurre con probabilidad de 20% en los aos 1 a 5 y la medida es efectiva al 80%. Esta evaluacin evidencia que todas las medidas de prevencin o reduccin del riesgo presentan un alto grado de rentabilidad en todos los escenarios de ocurrencia de eventos extremos y efectividad considerados. En particular, el nivel del ratio benecio-costo, en todos los casos, oscila entre 1.92 a 3.06 en los proyectos del sector agricultura; 1.36 a 34.55 en los proyectos del sector energa; 2.18 a 14.54 en el sector saneamiento; y 7.11 a 10.96 en transportes.
Tecnologa: Las medidas de adaptacin ante distintas amenazas del cambio climtico (lluvias extremas, escasez de agua, variacin en la temperatura y precipitacin, entre otros) requieren de la aplicacin de tecnologas, tanto para la gestin del conocimiento, como para la infraestructura. El anlisis de las necesidades tecnolgicas para la adaptacin al cambio climtico, que incluye la recuperacin y evaluacin de factibilidad de los conocimientos ancestrales, es una tarea que se encuentra actualmente en desarrollo y a partir de la cual se priorizarn las tecnologas ms adecuadas para la adaptacin en el Per. Financiamiento: El Per requiere introducir nuevas lneas e instrumentos innovadores de nanciamiento para la adaptacin y/o ampliar o ajustar mecanismos, instrumentos
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y plataformas existentes, que permitan conjugar diversas fuentes: la cooperacin y nanciamiento internacional, el sector privado y el presupuesto del Estado en sus diversos niveles. Los ujos de nanciamiento e inversin que sern necesarios son bastantes importantes dada la alta vulnerabilidad del pas. Una primera aproximacin en base a un anlisis factorial de arriba hacia abajo (Liblula, 2009) indica que las necesidades de nanciamiento de la adaptacin en el Per estaran en el orden de cientos de millones de dlares anuales (646 millones de dlares americanos al 2015 en base al Reporte de Desarrollo Humano 2007-2008 del PNUD; 190-454 millones de dlares americanos anuales al 2030, en base a cifras de la CMNUCC). Esta aproximacin no incluye una evaluacin de los ecosistemas y biodiversidad; por tanto las cifras pueden ser consideradas conservadoras.
Para ms informacin de los programas, ir a: http://www.juntos.gob.pe; http://www.crecer.gob.pe; http://www.foncodes.gob.pe Las prdidas evitadas al ejecutar la medida de reduccin de riesgos como, por ejemplo, los costos de reconstruccin, los costos de las actividades econmicas que el proyecto contribuye a realizar, o los costos involucrados en suministrar el servicio econmico mientras el proyecto est paralizado, son consideradas como un benecio atribuible a la medida de reduccin de riesgo. De no realizarse la medida de reduccin de riesgo, no se podran evitar estos costos causados por el evento hidrometeorolgico. 7 La determinacin del nivel de riesgo requiere previamente determinar el nivel de la vulnerabilidad y el grado de los peligros. Sin embargo, al no ser posible la determinacin del grado de vulnerabilidad y peligros, se reeja la variabilidad de estos dos indicadores en el grado de efectividad de la medida de reduccin de riesgo.
6
126
6.3 Los avances del Per en materia de escenarios de cambio climtico y evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin
La adaptacin al cambio climtico ha ido cobrando mayor relevancia en la agenda de cambio climtico del pas. Con la Primera Comunicacin Nacional (2001) se realizaron evaluaciones preliminares de los impactos del Fenmeno El Nio y el avance de la deglaciacin, en base a informacin histrica. Esto dio el primer indicio de la vulnerabilidad del Per ante el cambio climtico. En 2003 se inici, con el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire (PROCLIM), un trabajo integrado de vulnerabilidad y adaptacin, aplicando escenarios de cambio climtico y metodologas de arriba hacia abajo, que permiti una construccin progresiva de conceptos, enfoques y relevancia que son hoy la base para los primeros lineamientos de la adaptacin en el pas. Luego del PROCLIM, con el proyecto de Segunda Comunicacin Nacional, se construy sobre las experiencias pasadas, con el n de reforzar capacidades nacionales para el desarrollo de un Plan Nacional de Adaptacin que incluya medidas para incrementar la resiliencia del pas y reducir su vulnerabilidad al cambio climtico. El proyecto apoy los esfuerzos gubernamentales por integrar estos conceptos en los procesos de desarrollo y reduccin de la pobreza. Esto se realiz con el involucramiento de un grupo amplio de actores del gobierno y la sociedad civil, tanto a nivel nacional como a nivel de cuencas priorizadas (ver ms en el captulo 7), siguiendo los lineamientos establecidos en el Marco de Polticas para la Adaptacin (Adaptation Policy Framework) del PNUD. En el Per se han realizado esfuerzos en la identicacin de prioridades y reas crticas, por lo que se han desarrollado diversos trabajos e investigaciones orientadas a identicar y caracterizar los sectores, ecosistemas y reas ms vulnerables del territorio nacional. Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin desarrolladas han considerado dos enfoques: el sectorial, relacionado a sectores gubernamentales y recursos naturales especcos; y el geogrco. Estas evaluaciones han sido limitadas a ciertos sectores y reas geogrcas priorizadas de acuerdo a los siguientes criterios en los diferentes niveles de accin abarcados: Nivel nacional: Los sectores socioeconmicos evaluados a la fecha (agricultura, energa, pesca y transporte) se priorizaron en base a dos criterios: (1) el nivel de prdidas registradas debido al El Nio 1997/98 y (2) su importancia para el desarrollo socioeconmico. Asimismo, el agua ha sido evaluada y tratada como sector para nes prcticos. La vulnerabilidad del Per frente al cambio climtico se debe en gran parte a la inuencia sobre la disponibilidad del agua para la reproduccin de las dinmicas naturales y sociales, y el desenvolvimiento de sectores econmicos y de servicios (incluyendo la generacin de energa). Por su transectorialidad, el sector agua ha sido evaluado como un recurso afectado por el cambio climtico, cuya variacin tiene el potencial de afectar a todos los sectores. El impacto sobre los glaciares como ecosistemas frgiles de alta montaa ha continuado siendo estudiado debido a la evidencia creciente del impacto del cambio climtico en la deglaciacin y en la disponibilidad de agua a futuro. Por otro lado, si bien no se ha realizado un estudio especco sobre la vulnerabilidad al cambio climtico de la diversidad biolgica, entendida como recurso, se ha realizado el esfuerzo de identicarlos en base a dinmicas de talleres que han dado resultados interesantes y que se presentan en este documento en la seccin de los sectores. Nivel regional: A nivel regional se llevaron a cabo Evaluaciones Locales Integradas (ELIs), a nivel de cuatro cuencas hidrogrcas priorizadas: Mantaro (en la regin Junn), Mayo (en la regin San Martn), Piura (en la regin Piura) y Santa (en la regin Ancash). Desde el 2007 se han iniciado proyectos de este tipo en dos regiones ms: Apurmac y Cusco. Las regiones han sido seleccionadas en base a un mapa preliminar de vulnerabilidad de las regiones del pas, utilizando tres criterios: (1) nivel de vulnerabilidad actual, basado en un mapa que superpone tres variables: multiamenazas (eventos climticos y geodinmicos extremos ocurridos), presencia de agrobiodiversidad y nivel de pobreza utilizando el IDH; (2) disponibilidad de informacin y potencial de replicabilidad; (3) representatividad de las regiones geogrca del Per: costa, sierra y selva. Las ELIs, tienen como objetivo evaluar la vulnerabilidad y los procesos de adaptacin a los efectos del cambio climtico de los diferentes sistemas, sean estos productivos agrcolas, socioeconmicos, agro-pastoriles y/o marino pesqueros. Los alcances de los estudios han variado en cada cuenca, dependiendo de las prioridades y recursos asignados a cada una. En base a los resultados se han formulado propuestas de adaptacin para cada cuenca, propiciando su incorporacin en la poltica y en los procesos de desarrollo regional, mediante procesos de participacin, sensibilizacin y difusin. Nivel local: Diversos actores a nivel nacional han ido desarrollando proyectos piloto con el n de conocer las vulnerabilidad e identicar buenas prcticas para la adaptacin, a nivel de microcuencas y/o comunidades; dentro de las ELIs, los anlisis de las cuencas han priorizado adems algunas microcuencas. Esta seleccin respondi a la iniciativa de diversos actores que trabajan en las zonas. Es importante recalcar que las acciones en materia de adaptacin han ido creciendo a lo largo de los aos y que se han desarrollado iniciativas con un enfoque integral, que han contribuido al entendimiento del tema. Se estima que a la fecha se han invertido cerca de 34 millones de dlares americanos en proyectos de vulnerabilidad y adaptacin (MINAM, 2009(o), lo que resulta insuciente ante las cifras estimadas (cientos de millones anuales) necesarias para la adaptacin, los niveles de vulnerabilidad registrados e impactos esperados, y la potencialidad de experimentar impactos estructurales en ecosistemas frgiles como la Amazona. En la infografa 6.1 se hace un recuento de diversas iniciativas de adaptacin que se han desarrollado y se vienen desarrollando en el pas. Estas representan experiencias importantes de aprendizaje que vienen siendo sistematizadas, conjugadas, replicadas y escaladas para poder lograr una adaptacin efectiva e introducir la variable del cambio climtico en los procesos del desarrollo.
127
y Moyobamba
El Per requiere cientos de millones de dlares americanos anuales para su proceso de adaptacin. Hasta la fecha, la cooperacin internacional ha destinado un total de 34 millones de dlares para proyectos de V&A al cambio climtico.
Fuente: MINAM, 2009(o)
Cuenca del Chinchipe 12 Cuenca del Jequetepeque Tumbes 12 CUENCA DEL RO PIURA
20 39 17 24 18
38 Tumbes 30 38 39
39
Loreto
Piura
13 20 37
26 30 31 32 33 34 35 36 38 Lambayeque 17 21 17 23 38
Lambayeque 12
Cajamarca La Libertad
20 30 38
CUENCA DEL RO MAYO
La Libertad 12
38
Ancash
Las Bambas 5 CUENCA DEL RO SANTA Regiones sin iniciativas registradas de adaptacin Huaylas, Yungay, 12 Ranrahirca y Huaraz Ancash 4
13 17 21 22 25 26
15
26
7
Santo Toms
21 26 27 28 29 41 42 43 20 26 39
Huncavelica Apurimac Ica Madre de Dios
21
15 19
16 22 27 36 35 17
Cusco
Regiones sin iniciativas registradas de vulnerabilidad y adaptacin. A diferencia de un decenio atrs, el Per de hoy cuenta con profesionales capacitados, un creciente nmero de campaas y programas de educacin, y mltiples intervenciones en donde las instituciones y la sociedad se apropian paulatinamente del proceso de adaptacin, enriquecindolo con los saberes ancestrales del clima y de los ecosistemas. Sin embargo, an queda mucho por recorrer para adaptarnos al cambio climtico. La informacin y experiencias deben mejorarse para poder tomar decisiones acertadas. An persisten regiones donde no se ha hecho ninguna evaluacin de V&A. Lo crtico es que muchas de sus poblaciones presentan condiciones de pobreza, poca cobertura de los servicios del estado y dependen de actividades econmicas vulnerables al clima.
20 39
Ayacucho
14
16
15
39
Puno Arequipa
14 18 20 22 34 40
Moquegua
20 20
Tacna
A nivel local
1 Cooperacin pblica-privada de adaptacin al cambio climtico para pequeos productores de caf y t (AdapCC) (2007-2010)
Cafdirect (Reino Unido), Cepicafe y Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ)
11 Proyecto Acciones para disminuir los efectos negativos del cambio climtico en la cuenca del ro Ocoa
AEDES
2 Qemikuspa: Medidas de adaptacin al cambio climtico para proteccin y mejora de los medios de vida de las Comunidades Indgenas alpaqueras altoandinas (2007-2012)
Asociacin Proyeccin
7 Programa de Gestin Integral y Adaptativa de los Recursos Ambientales para Minimizar Vulnerabilidades al Cambio Climtico en Micro Cuencas Altoandinas (GIACC-MAC) (2005-2010)
PNUD, FAO, PNUMA, OMS, MDG Spain Fund, GGRR Apurmac, GGRR Cusco
de
ITDG- Soluciones Prcticas, MINAM, MINEDU, SENAMHI, INDECI, Municipalidades Provinciales de Huaraz, Yungay, Carhuaz, Municipalidades Distritales de Independencia, Ranrahirca y Acopampa. Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn, Gobiernos Locales de Awajun, Yuracyacu, Dorado, Gobiernos Regionales de Ancash y San Martn,Unidad de Gestin Educativa Local Yungay, Universidad Nacional Santiago Antnez de Mayolo, World Vision, Comisin Europea, Save the Children, OXFAM Amrica
4 Promoviendo la Gestin del Uso del Suelo en el rea de Influencia de las Bambas
MINAM y PNUD
5 Lineamientos para una estrategia local de adaptacin al cambio climtico en la Cuenca del ro Chinchipe. Proyecto "Un Paisaje Vivo"
WWF-Per, Liblula, Comunidad Europea
10 Impacto hidrolgico del evento El Nio/La Nia cuenca de los ros Topara, San Juan, Pisco, Ica y Grande
SENAMHI
128
A nivel regional
13 Investigaciones varias sobre glaciares y recursos hdricos
IRD
35 Estudio lnea de base sobre las acciones del Estado Peruano en materia de polticas pblicas y asignacin presupuestal en adaptacin al cambio climtico
Grupo Propuesta Ciudadana, UK DFID
25 PROCLIM Escenarios Climticos Futuros y Disponibilidad del Recurso Hdrico en la Cuenca del Ro Santa
MINAM, Gerencia regional de recursos naturales y gestin ambiental del gobierno regional de ncash, SENAMHI e IRD
36 Apoyo a municipalidades rurales para la incorporacin del enfoque de reduccin de riesgos y adaptabilidad al cambio climtico
Red de municipalidades Rurales del Per (REMURPE), UK DFID
37 Gestin efectiva de biodiversidad en la Amazona: Diseando polticas equitativas para promover servicios ambientales frente al cambio climtico
Iniciativa Amaznica y Universidades Freiburg y Dresden (Alemania), Unioversidad de Cambridge (Inglaterra), Universidad Len (Espaa), UE
38 Iniciativa del riego con secas intermitentes en el cultivo de arroz para el control vectorial de la malaria en el Per
DIGESA- MINSA
30 Monitoreo del impacto del cambio climtico en la biodiversidad de ecosistemas de Alta Montaa en los Andes
CAN
41 Manejo de desastres ante eventos meteorolgicos extremos (sequas, heladas y lluvias intensas) como medida de adaptacin ante el cambio climtico en el valle del Mantaro (MAREMEX-Mantaro)
IGP, IDRC
32 Lnea de Base sobre Capacidades de Adaptacin al cambio climtico en los Distritos de Tambogrande y Chulucanas de la Regin Piura
Centro IDEAS, UK DFID
42 Pronstico estacional de lluvias y temperaturas en la Cuenca del ro Mantaro para su aplicacin en la Agricultura
IGP, INCAGRO
33 Fortalecimiento de capacidades locales para la gestin del riesgo en distritos de la Mancomunidad del Corredor Andino Central
CIPCA, UK DFID
43 Fortalecimiento de capacidades para la adaptacin al cambio climtico en la regin Junn (SNIP 75193). Componente 3: Vulnerabilidad y Adaptacin
IGP, INCAGRO
44 Impacto del cambio climtico en una plaga, una enfermedad y en la variacin de la produccin del cultivo de la papa
Centro Internacional de la Papa (CIP), MINAM-PNUD
A nivel nacional
Enfoque Territorial
MINAM, PNUD, RBLAC
Diagnstico de las Acciones Desarrolladas en el Marco de la Cooperacin Internacional en la Temtica Ambiental y el cambio climtico
FONAM, Embajada de Japn
Elaboracin de la gua metodolgica para la elaboracin de estrategias regionales de cambio climtico para las 25 regiones
MINAM
Estado del Arte de las iniciativas y Polticas en Relacin al Cambio Climtico en los Pases de la Regin Andina
INIA PROCIANDINO, CAN
Desarrollo de capacidades para encargados de formulacin de polticas: Cmo abordar el cambio climtico en los Sectores Claves
MINAM, PNUD, RBLAC (2009-2010)
Proyecto Evaluacin de capacidades nacionales en cambio climtico, diversidad biolgica, desertificacin y sequa - NCSA. (2004-2006)
MINAM, PNUD, FMAM
Manejo integral y adaptativo de recursos ambientales y riesgos climticos en micro cuencas alto andinas
PNUD, FAO, OMS y PNUMA
NIVEL DE ADAPTACIN
Representa la contribucin de los proyectos en la insercin del proceso de Adaptacin, en sus mbitos de accin. Esto implica (1) evaluar la vulnerabilidad e identificar propuestas de adaptacin, (2) desarrollar avances en la implementacin de estas propuestas y/o (3) pasos adicionales para insertar la adaptacin en la planificacin del desarrollo. Evaluacin de vulnerabilidad y propuestas de adaptacin Implementacin de medidas de adaptacin Integracin de la adaptacin en la planificacin
ACCIONES COMPLEMENTARIAS 1 2 3
Representan esfuerzos adicionales de los proyectos para apoyar el proceso de adaptacin. Se demarcan claramente tres tipos de objetivos: el fortalecimiento de capacidades para la gestin, la investigacin y observacin sistemtica del clima y la mejora de los niveles de educacin y comunicacin sobre el cambio climtico. Fortalecimiento de capacidades Investigacin y observacin sistemtica Educacin y comunicacin
129
Las experiencias y evaluaciones desarrolladas a la fecha han permitido dimensionar lo que los impactos del cambio climtico representan y puede representar para el pas, en caso que no se implementen acciones efectivas de adaptacin como parte de su proceso de desarrollo e iniciar los primeros trabajos hacia la adaptacin. El Per a pesar de registrar un crecimiento econmico sostenido en la ltima dcada, tiene an importantes brechas de desarrollo que cubrir, por lo que el cambio climtico representa un reto adicional y puede resultar en un obstculo para los esfuerzos
de reduccin de pobreza y desarrollo, incluyendo el cumplimiento de las metas del milenio. Lo importante del proceso seguido es que se ha ido construyendo sobre lo aprendido, como se muestra en el grco 6.2, y se han ido generando capacidades que permiten identicar las prioridades y orientaciones para la adaptacin en el corto, mediano y largo plazo, as como los vacos que deben cubrirse para reducir la vulnerabilidad ante el cambio climtico y prevenir la maladaptacin.
Grco 6.2 Vulnerabilidad y adaptacin en el Per: Un proceso de aproximaciones sucesivas y de construccin sobre lo avanzado
El proceso de construir la institucionalidad, las capacidades y los instrumentos para iniciar la preparacin del Per ante los impactos del cambio climtico ha tomado alrededor de una dcada. El grfico ilustra las fases principales de este proceso, que sum una serie de fortalezas que se consolidarn en el Plan Nacional de Adaptacin.
Hacia el 2010
2005-2009
Ms escenarios. Se generan escenarios de cambio climtico a nivel nacional y de otras dos cuencas (ro Mayo y ro Santa) Mejores capacidades. Se fortalecen capacidades del SENAMHI para generar escenarios de cambio climtico. Ms sinergias. Ms instituciones y actores a nivel nacional intervienen en diversos proyectos de adaptacin al cambio climtico, a diversas escalas. Primeros pilotos. Se comienzan a implementar medidas piloto puntuales de adaptacin en microcuencas, comenzando por las regiones trabajadas en el PROCLIM. Ms informacin. Se genera mayor informacin sobre impactos y vulnerabilidad al cambio climtico a nivel de sectores y regiones, y una mayor conciencia sobre el tema. Estrategias regionales. Varias regiones desarrollan estrategias de cambio climtico como resultado de las experiencias previas.
2003-2005
El instrumento marco. Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y se inicia su implementacin. Gestin. Bajo la coordinacin del CONAM, se logra un trabajo efectivo entre equipos multinstitucionales del Estado, el sector privado y ONGs, en base a objetivos comunes (PROCLIM). Aprendizajes. Primeras experiencias de desarrollo de informacin sobre la vulnerabilidad de dos regiones (Piura y Junn), escenarios climticos, pilotos de participacin ciudadana y difusin. Sinergias. Se integran enfoques tcnicos, sociales y polticos: poblaciones validan estudios de vulnerabilidad y propuestas de adaptacin, y participan en campaas de comunicacin que desencadenan la aprobacin de decretos regionales en dos cuencas (ro Piura y ro Mantaro). Apropiacin regional. Se aprueban instrumentos legales que incorporan las variables de cambio climtico en Piura y Junn.
Al 2001
Primeras alertas. Primera evidencia cientfica sobre el cambio climtico en el Per. Los glaciares se convierten en el cono de los efectos del cambio climtico.
Limitaciones
El trabajo es realizado por consultores de muy alto nivel, pero las capacidades no son institucionalizadas. El anlisis no es hecho en base a escenarios de cambio climtico, sino en relacin a observaciones histricas. Esta primera evaluacin no plantea medidas de adaptacin. El fortalecimiento de capacidades se centra slo en unidades ambientales o afines de las instituciones, y no en las direcciones que pueden dar sostenibilidad a las acciones (p.e. planificacin y presupuesto) o en el ms alto nivel. Sin el soporte de la cooperacin internacional, las instituciones no pueden continuar con las actividades iniciadas, pues no cuentan con recursos para contratar a los profesionales formados. An no se aprovecha el potencial de la informacin generada. Fuentes de financiamiento Proliferan las acciones, sin una estructura que los oriente. Se hace necesario un Plan Nacional de Adaptacin. An no se ha construido una visin comn y conceptos homogneos sobre adaptacin entre comunidades acadmicas (p.e la de gestin de riesgos), y sobre las prioridades. En todos los casos no se logra difundir lo aprendido y aplicar las lecciones de otros proyectos. Los vacos de informacin de base (datos hidrometeorolgicos, estadsticas, cambios ambientales) y de Investigacin se hacen ms evidentes, especialmente para la generacin de escenarios de cambio climtico y anlisis de vulnerabilidad. Se genera informacin sobre costos de los impactos y financiamiento requerido, pero con un nivel macro que no permite priorizar las medidas de adaptacin. Fuentes de financiamiento
Proyecto de Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, GEF; Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC), COSUDE; Proyecto Regional Andino (PRAA), GEF/BM; Tecnologas de adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico, Comisin Europea; Implementacin de medidas piloto de adaptacin, GTZ.
Fuente de financiamiento
130
Vista del Nevado Yanamarey, en la Cordillera Blanca. El Yanamarey ha sido monitoreado entre los aos 1948-2008, periodo en el cual mostr un retroceso glaciar de 801 metros. (Fuente: ANA).
131
Tabla 6.3 Descripcin de las metodologas utilizadas para la construccin de escenarios climticos en el Per
MODELO CLIMTICO UTILIZADO(*)(**) PERIODOS ANALIZADOS Y ESCALA DE ANALISIS 1983-2003 2012-2035 Estacional y anual 1983-2003 2012-2035 Estacional y anual
MTODO DEL POSTPROCESO DOWNSCALING RESOLUCIN DE O ESTADSTICO ESCENARIOS U OTROS
NOMBRE
AREA DE ESTUDIO
INCERTIDUMBRE Y LIMITACIONES DEL MODELO Moderada a alta incertidumbre en regiones encima de 4,000 msnm, selva central y sur y sierra central oriental Moderada incertidumbre, se aplicaron dos metodologas, estadstica y dinmica, y dos escenarios de emisin para un periodo cercano (2035) Moderada a alta en regiones encima de 3,000 msnm, asociada a la poca densidad de estaciones para validar Moderada a alta en regiones encima de 4,000 msnm, asociada a la poca densidad de estaciones meteorolgicas para validar Bias ligeramente seco y clido
Dinmica (modelo regional RAMS) Dinmica (modelo regional RAMS) y estadstica (regresin) Dinmica (modelo regional RAMS) y estadstica (regresin mltiple)
60 km
Territorio nacional
A2
CCSM-NCAR (a,b), ECHAM4/OPYC3 Escenarios (b,c), HadCM3 climticos para la Cuenca del (b,c), CSIRO-Mk2 (b,c), CGCM2 (b,c), Rio Piura CCSR/NIES (c,d) y el GFDL (c,d)
20 km
Cuenca del Rio Piura, con nfasis en las subcuencas de Yapatera y San Francisco
A2 y B2
CCSM Escenario Cuenca del Ro (versin del 2000) del NCAR (a,b) Mayo
20 km
A2
CCSM Escenario Cuenca del Ro (versin del 2000) del NCAR (a,b) Santa
Dinmica (modelo Incorporacin de regional RAMS) la variabilidad y estadstica climtica (regresin mltiple) Incorporacin de la variabilidad climtica
20 Km
A2
Escenarios de TL959L60 del cambio climtico en la MRI/JMA de Japn (2007) Cuenca del Rio Mantaro para el ao 2100 Escenarios de TL959L60 del cambio climtico en la MRI/JMA de Japn (2007) Cuenca del Rio Urubamba para el ao 2100
20 Km
A1B
20 km
A1B
* Metodologas empleadas con cada modelo: (a) Modelo usado para regionalizacin dinmica (b) Modelo usado para regionalizacin estadstica (c) Modelo usado para anlisis de El Nio/Oscilacin del Sur (d) Modelo usado para anlisis del nivel del mar
** HadCM3 = Hadley Centre Coupled Model, version 3; CSIRO = Commonwealth Scientic and Industrial Research Organisation; CCSM = Community Climate System Model; CGCM2 = Coupled Global Climate Model version 2; CCSR/NIES = Center for Climate System Research (CCSR) National Institute for Environmental Studies (NIES); GFDL = Geophysical Fluid Dynamics Laboratory. Fuente: SENAMHI
Las familias de escenarios de emisiones del IPCC 8 El IPCC ha desarrollado cuatro familias de escenarios de emisiones, basndose en lneas evolutivas posibles, llamadas A1, A2, B1 y B2 (la mayora de escenarios en el Per han utilizado las lneas de evolutivas A2 y B2 para la evaluacin climtica). El conjunto de escenarios se compone de seis grupos de escenarios tomados de las cuatro familias: un grupo de cada una de las familias A2, B1 y B2, y tres grupos de la familia A1, que caracterizan el desarrollo alternativo de tecnologas de energa: A1FI (utilizacin intensiva de combustibles de origen fsil), A1B (equilibrado) y A1T (predominantemente con combustibles no de origen fsil). Dentro de cada familia y grupo de escenarios, algunos de ellos comparten supuestos armonizados sobre la poblacin mundial, el producto interior bruto y la energa nal. Todos ellos son igualmente vlidos, y no tienen asignadas probabilidades de hacerse realidad.
8
La familia de lneas evolutivas y escenarios A2 describe un mundo muy heterogneo. Sus caractersticas ms distintivas son la autosuciencia y la conservacin de las identidades locales. Las pautas de fertilidad en el conjunto de las regiones convergen muy lentamente, con lo que se obtiene una poblacin mundial en continuo crecimiento. El desarrollo econmico est orientado bsicamente a las regiones; el crecimiento econmico por habitante, y el cambio tecnolgico, estn ms fragmentados y son ms lentos que en otras lneas evolutivas. La familia de lneas evolutivas y escenarios B2 describe un mundo en el que predominan las soluciones locales a la sostenibilidad econmica, social y medioambiental. Es un mundo cuya poblacin aumenta progresivamente a un ritmo menor que en A2, con unos niveles de desarrollo econmico intermedios, y con un cambio tecnolgico menos rpido y ms diverso que en las lneas evolutivas B1 y A1.
Tomado de Informe Especial del IPCC: Escenarios de Emisiones. OMM y PNUMA, 2000
132
Infografa 6.2
precipitacin se incrementara hasta en 20% y disminuira hasta en 20% en la selva norte y parte de la sierra central y sur.
Temperatura Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara mayormente un incremento en gran parte del pas tanto en la mnima como en la mxima. El incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio (0.53C/dcada), mientras que para la mnima el mayor incremento alcanzara 1.4C (0.47C/dcada).
Los mayores incrementos de las temperaturas se presentaran en la costa y
A1
Ms global
Un mundo de crecimiento econmico rpido que introduce tecnologas nuevas y ms eficientes de forma rpida.
A2
Un mundo muy heterogneo que valora mucho las tradiciones locales y el modelo familiar.
sierra norte, en la selva norte y en la sierra central, y en el sur del pas. cambios hacia el 2030 con respecto a las temperaturas extremas.
B1
Un mundo que introduce tecnologas limpias.
B2
Mucho nfasis en las soluciones locales para lograr soluciones econmicas y ambientalmente sostenibles.
Ms regional
Ms ecolgico
Resolucin: 20 km
A2 y B2
En invierno, la precipitacin se reducira en un 50% sobre los 3,000 msnm. rea de la cuenca: 58,734.92 km2
Resolucin: 20 km
A1B
Resolucin: 20 km
Proyeccin 2055
Descripcin: Entre enero a marzo, la temperatura mxima descendera a 3C, incluso hasta -5C en la zona oriental. Entre enero a marzo, la temperatura mnima descendera hasta 4C La precipitacin en la cadena occidental central aumentara en el escenario A1 hasta ms del 50%, y en el norte de la cuenca. En el escenario B2, este aumento llegara hasta ms del 100%. Las precipitaciones se reduciran en un 20% en la regin oriental, para el escenario B2. rea de la cuenca: 34,363.18 km
2
Proyeccin 2100
Descripcin: Las temperaturas mximas se incrementaran a una tasa de 0.2C a 0.28C por dcada. Las temperaturas mnimas se incrementaran de 2.0 a 3.0C, sobre todo en el sur de la cuenca. La precipitacin se reducira en el centro y en el norte, en verano y en invierno. En invierno no habra variaciones importantes, excepto sobre los 4,000 msnm, en el sector norte de la cuenca, donde se presentara una reduccin de la precipitacin de hasta -35%. En el sur se incrementara la precipitacin en verano y primavera.
Resolucin: 20 km
A2
Resolucin: 20 km
A1B
Fuente: SENAMHI, IGP
133
134
Las proyecciones del clima en el futuro Sobre el clima futuro, se asume un escenario de alta emisin (A2) y una media de 10 aos (2025-2035) para proyectar el clima del 2030. Los resultados al 2030 para las temperaturas mximas indican que la mayor variacin sera de +1.6C en regiones altoandinas y selva norte, mientras que costa central/sur y selva sur no presentaran mayor variacin con relacin a la climatologa actual, referenciada entre 1971 al 2000 (ver mapa 6.1). Estacionalmente, la temperatura mxima sobre la regin de la costa, entre 2020 y 2030, mostrara variaciones positivas ms intensas en el perodo de invierno y primavera, con valores de +1.2 a +2.0C y de +1.2 a +1.6C, respectivamente, sobre todo en el extremo norte costero.
En la regin sierra las variaciones ms importantes se presentaran en las estaciones de otoo e invierno de hasta +1.6C, principalmente en la sierra suroriental, en otoo, y en la sierra nororiental y sierra central oriental, durante el invierno. En la zona del Altiplano, las variaciones no seran muy signicativas, excepto en otoo con valores de hasta +1.2C. En la selva, las variaciones ms intensas se presentaran durante la estacin de primavera, principalmente en la selva norte, con valores de hasta +2.4C. En las otras estaciones, las variaciones presentaran valores de hasta +1.6C. En la selva sur, los perodos de mayores variaciones se registraran en invierno y primavera, con valores de hasta +1.6C. En la selva central, las variaciones no son muy marcadas, excepto la selva central baja, durante la estacin de verano, con valores de hasta +1.2C.
Asimismo, para el 2030 la temperatura mnima del aire aumentara en el pas con relacin al clima actual, entre 0.4 y 1.4C, en especial en el sector de la costa y selva norte (Piura, Chiclayo y al este de Iquitos), sector central (Cerro de Pasco, Huancayo, Huancavelica) y parte del sector surandino (Ayacucho, Abancay). (ver mapa 6.2) A nivel estacional, los mayores cambios de la temperatura mnima al 2030 se proyectan en las estaciones de otoo e invierno, con aumentos sustanciales hasta de 2C respecto al clima actual, principalmente en Chiclayo, Chimbote y al noreste de Iquitos; en la estacin de primavera estos cambios llegaran hasta en 1.2 C (Piura,
Chiclayo, al noroeste de San Martn y al este de Iquitos) y en verano hasta 1.6C (extremo norte costero, al noreste de Moyobamba, sierra central, Cusco y noreste de Abancay y al sur de Ayacucho). Sobre el nmero de das clidos, existira una marcada tendencia de su incremento a nivel nacional, siendo ms intenso en la sierra sur del territorio. En cambio, para las noches clidas no existe un patrn sino un comportamiento regionalizado: en gran parte de la costa tendera a la disminucin, mientras que en la sierra se incrementara, siendo consistente con la proyeccin de los cambios positivos en la temperatura mnima al 2030 y con el comportamiento actual de aumento de noches clidas, principalmente en la sierra sur.
136
Con respecto a las precipitaciones, entre el 2020 y 2030, no se evidencian grandes cambios en su distribucin espacial, la cual sera muy similar a la climatologa actual. Hacia el 2030 las precipitaciones anuales mostraran deciencias mayormente en la sierra entre -10% y -20% y en la selva norte y central (selva alta) de hasta -10%. Los incrementos ms importantes se presentaran en la costa norte y selva sur entre +10% a +20% (ver mapa 6.3). A nivel estacional se presentaran irregularidades en el comportamiento de las lluvias, siendo signicativas las deciencias
en gran parte del pas en la estacin de verano, mientras en otoo las lluvias se presentaran por encima de sus valores normales. En invierno y primavera habra una alternancia de incrementos y deciencias en la distribucin espacial entre -30% y + 20% sobre sus promedios. Las precipitaciones extremas mximas para el 2030, tenderan a la disminucin en gran parte del pas y slo en forma localizada se incrementaran respecto a los valores actuales.
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Conclusiones de los escenarios nacionales La precipitacin presentara incrementos y disminuciones signicativas distribuidas en forma localizada en todo el pas. En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, se registraran incrementos de la precipitacin de hasta 20% y disminuciones tambin de hasta 20% en la selva norte y parte de la sierra central y sur. Las lluvias extremas estimadas mostraran un probable decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte del territorio. Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara mayormente un incremento en gran parte del pas tanto en la mnima como en la mxima. El incremento de la temperatura mxima llegara hasta 1.6C en promedio (0.53C/dcada), mientras que para la mnima el mayor incremento alcanzara 1.4C (0.47C/dcada). Los mayores incrementos de las temperaturas se presentaran en la costa y sierra norte, en la selva norte y en la sierra central y sur del pas. Regiones como la costa central-sur y la selva sur no mostraran mayores cambios hacia el 2030 con respecto a las temperaturas extremas.
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todos los trimestres del ao con valores similares en ambos escenarios. Los mayores incrementos se presentaran en la poca de invierno y primavera. En el Bajo Piura y en la subcuenca de San Francisco los incrementos oscilaran entre 0.3 a 0.8C, mientras que en la subcuenca Yapatera sera entre 0.2 a 0.8C. Asimismo, se espera un mayor incremento de noches clidas en verano y otoo. En el Bajo Piura las lluvias se presentaran normales en ambos escenarios durante todos los trimestres del ao, a excepcin del tercer trimestre JunioJulio-Agosto (JJA), donde el escenario A2 estima mayores precipitaciones que el escenario B2. Estos incrementos en porcentaje oscilaran entre un 10% a 15%, con relacin a su comportamiento normal. En la sub cuenca San Francisco las precipitaciones en el primer trimestre se presentaran por encima de sus valores normales en el escenario A2, mientras en el escenario B2 sera menor. En el segundo trimestre, las precipitaciones tienden a ser ligeramente decientes en el escenario A2, y en el escenario B2 se presentaran entre normales y ligeramente por encima de sus valores promedios. Para el trimestre SeptiembreOctubre-Noviembre (SON), ambos escenarios tienden a ser
lluviosos pero con menor intensidad en el escenario B2, con incrementos que estaran entre 5% a 10%. En la sub cuenca Yapatera, en el primer trimestre, las precipitaciones tienden a ser decientes en ambos escenarios, no mayor al 10%. En el segundo trimestre, las lluvias en el escenario A2 seran decientes, mientras que en el B2 estaran por encima de sus promedios. Finalmente, en el tercer trimestre, en ambos escenarios las lluvias estaran por encima de sus valores medios en un 5% al 10%, pero con menor intensidad en el escenario B2. En resumen, en la parte alta de la cuenca del Piura las lluvias en verano se incrementaran hasta un 5% y en invierno hasta un 10%; mientras que la parte baja, el Bajo Piura, el incremento sera hasta del 15% en invierno, mantenindose sin cambios signicativos en las otras estaciones del ao. De acuerdo a la regionalizacin estadstica, hacia el ao 2050 se espera un incremento del promedio de lluvias en la cuenca media (Chulucanas), debido a la mayor frecuencia de episodios fuertes de lluvia asociados a El Nio.
De acuerdo a los mejores modelos globales que simulan el Nio, se proyecta que hasta el ao 2020 se presentara al menos un evento de gran magnitud similar al de 1982/83
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Mapa 6.4 Variacin de la temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la precipitacin para el 2030 en la cuenca del ro Mayo
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Mapa 6.5 Variacin de la Temperatura mxima y mnima y la variacin porcentual de la precipitacin para el 2030 para la cuenca del ro Santa
Fuente: SENAMHI,2009(c)
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Fuente: SENAMHI,2009(c)
Fuente: SENAMHI,2009(c)
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Fuente: SENAMHI,2007(b)
El agua
Importancia y descripcin del recurso El agua es un recurso transversal que no slo tiene un uso consuntivo directo por parte de la poblacin, sino por parte de la mayora de sectores productivos de la economa. El agua por su parte, se ve afectada tambin por la actividad en cada uno de los sectores, ya sea por un uso no eciente y/o por contaminacin. El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones importantes en la disponibilidad de los recursos hdricos del Per para el consumo humano (el 95% de la poblacin peruana utiliza aguas que provienen de zonas alto-andinas), la agricultura y la generacin hidroelctrica, por citar algunos de los sectores principales. Otros efectos de la deglaciacin son el incremento del nmero de lagunas y sus volmenes que aumenta los riesgos de desastres por aludes; y la alteracin de los caudales en los ros, que acrecentara el proceso de deserticacin (MINAM, 2008a) y en otros casos, incremento de deslizamientos e inundaciones. Asimismo, el agua es un recurso altamente sensible al clima: el rgimen de precipitaciones se est alterando, desencadenando sequas e inundaciones, y los glaciares, fuente importante de este recurso en el pas, estn siendo altamente amenazados por el aumento de la temperatura global. Respecto al recurso glaciar, parte importante de este sector, el Per contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo y cubren el 0.12% de la supercie del pas. Algunos de los ros perennes del pas son alimentados por ellos. El Per ha registrado una de las tasas de retroceso glaciar ms altas del mundo. Desde 1980, los glaciares peruanos han perdido un 22% de su supercie (500 km2), el equivalente a cerca de diez aos de suministro de agua para la ciudad de Lima.
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Tabla 6.4 Uso del agua a nivel nacional por la poblacin y los principales sectores productivos (2000/2001) en millones de metros cbicos (MMC/ao)
USO CONSUNTIVO Vertiente Poblacin Pacfico Atlntico Titicaca TOTAL 2,086 345 27 2,458 12% 14% 30% 12% Agrcola 14,051 1,946 61 16,058 80% 80% 66% 80% Industrial 1,103 49 3 1,155 6% 2% 3% 6% Minero 302 97 2 401 2% 4% 3% 2% TOTAL 17,542 2,437 93 20,072 4,245 6,881 13 11,139 Fuente: MINAM, 2009 (l) Uso no consuntivo
Por otro lado, el recurso se encuentra amenazado por otros factores distintos al cambio climtico, como se explica a continuacin. El estado actual de lo recursos hdricos y su demanda: Acuferos: Se estima que en la Vertiente del Pacco, la reserva explotable anual es de 2,700 MMC. Actualmente, se aprovecha un volumen anual de 1,500 MMC con nes poblacional, pecuario, agrcola, industrial y minero. Adems de ello, existe degradacin creciente de acuferos por sobreexplotacin y contaminacin proveniente de la intrusin marina, aguas servidas, utilizacin de agroqumicos, desechos industriales, lixiviacin de rellenos sanitarios, tanques spticos, inltracin de hidrocarburos, entre otros. Lagos y lagunas: El Per posee poco ms de 12,200 lagunas mayores a 4 km2 de espejo de agua, las que han sufrido el impacto de la contaminacin por desechos mineros, agrcolas y urbanos, y el asentamiento de pueblos o centros recreativos en sus orillas. En particular, se desconoce el grado de vulnerabilidad de las lagunas y ello genera incertidumbre en cuanto al uso de sus aguas para el consumo humano y el desarrollo de actividades productivas que se ubican aguas abajo (MINAM, 2008a). Cursos de agua: En la vertiente del Pacco, las descargas de los ros se concentran en 3 a 4 meses del ao, generando dcit en el resto del ao para cubrir la demanda poblacional y de las actividades productivas; asimismo, existe un elevado riesgo de desborde y en la Vertiente del Atlntico, riesgo de inundacin. Adems de ello, existen problemas de erosin de los cauces en la cuenca alta, transporte de slidos en la parte media y sedimentacin en la cuenca baja, adems de los problemas de salinidad y mal drenaje (MINAM, 2008). La presin y demanda por parte de algunos sectores: Agricultura: El uso indiscriminado de agroqumicos o plaguicidas en la agricultura afectan la calidad de los recursos hdricos contaminndolas desde sus fuentes naturales. Asimismo, la inadecuada utilizacin de mtodos de riego y/o la ausencia de planicacin generan prdidas del agua del orden del 65% en promedio.
Minera: Las concesiones mineras no exigen estudios de aprovechamiento de agua que evalen el grado de afectacin a terceros; as tambin se permite que en la explotacin de la minera predominen en gran medida procesos de concentracin altamente contaminantes. Por otro lado, subsiste la proliferacin de la minera ilegal altamente contaminante por sus procesos de explotacin artesanales (MINAM, 2008a). Vivienda, construccin y saneamiento: Solamente el 22% de las aguas servidas a nivel nacional son tratadas y alrededor del 40% de la poblacin no recibe el agua directamente en sus viviendas. La demanda por el recurso crecer en el futuro. Segn el Plan Nacional de Saneamiento (MVCS, 2005), se estima que al 2015, la poblacin del Per ser de aproximadamente 32 millones de habitantes. Impactos observados y esperados del cambio climtico en los recursos hdricos superciales Los estudios de vulnerabilidad se realizaron sobre las aguas superciales. Uno de los estudios centrales analiz la disponibilidad hdrica a nivel nacional, en cuencas con inuencia glaciar, y a nivel de la cuenca del ro Santa (rea glaciar de la Cordillera Blanca). Para ello se generaron rangos de disponibilidades hdricas para escenarios climticos al 2030 y 2050 de donde se obtienen los datos de temperatura (mxima y mnima) y precipitaciones, construyndose escenarios para el ao 2020 y el 20309. Asimismo, la metodologa considera la simulacin de la fusin glaciar y el escurrimiento supercial del agua. Algunos estudios estiman que en 40 aos el Per tendra el 60% del agua que tiene hoy, debido principalmente al mal uso del agua y el deshielo que se est produciendo en los nevados (MINAG, 2009). Los impactos del cambio climtico en los glaciares y la disponibilidad hdrica Los nevados en el Per vienen experimentando un retroceso glaciar debido a factores antrpicos y alteraciones ecolgicas, que altera la disponibilidad hdrica10. Desde 1932 a la fecha han desaparecido reas nevadas que alcanzan en algunos casos a un kilmetro y medio de extensin.
TEl modelo usado fue el RAMS (Regional Atmospheric Model Systems), usando datos regionalizados generados por la National Center for Atmospheric Research (NCAR), para el escenario A2 del IPCC. Ver la seccin de escenarios informacin ms detallada 10 Mayor informacin en el sitio web del MINAM, http://www.minam.gob.pe/
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Para el periodo de 1980 al 2006, se ha observado una disminucin del rea glaciar en las tres zonas evaluadas: Cordillera Blanca (Ancash), nevado Coropuna (Arequipa) y nevado Salkantay (Cusco). Asimismo, se aprecia en la ltima dcada un incremento de dicha tendencia, como se describe a continuacin: Cordillera Blanca (grfico 6.3): El retroceso glaciar registrado (19802006) es de 33%. En trminos de la tendencia del retroceso, se observa que en la dcada del 80 se produce el mayor porcentaje de prdida glaciar (19%), en la dcada del 90 la reduccin es del 6% y, en lo que va la primera del siglo XXI la prdida es del 8%. Nevado Coropuna (grfico 6.4): Presenta una prdida acumulada del 50% (1988-2006). Es en la dcada del 90 en donde se produce el mayor retroceso del nevado con una reduccin del 32% y en lo que va presente siglo la reduccin es del 23%. Nevado Salkantay (grfico 6.5): En el perodo evaluado 2003 2007, la reduccin acumulada es del orden del 28%, lo que signica una prdida de 1.02 km2/ao. En la zona del Coropuna, se est produciendo un acelerado proceso de deglaciacin y de proseguir este ritmo de reduccin, en 20 aos habra una prdida total del glaciar. Al 2025 el nevado Coropuna slo sera una capa de hielo incapaz de producir escurrimiento supercial para satisfacer las demandas hdricas de la zona. Las simulaciones desarrolladas indican que el retroceso glaciar continuar, proyectando una disminucin del suministro de agua entre 2030 y 2050 (MINAG, 2009). Principalmente se espera que de los cursos de agua y los alimentados por la deglaciacin de la Cordillera Blanca, mantengan una mayor escorrenta y un adelanto del pico de descarga de primavera; ello segn la informacin del INRENA (MINAM, 2008a). Los principales resultados obtenidos se presentan a continuacin: La variabilidad del rgimen de la disponibilidad hdrica, oscilara entre 0 mm y 4,715 mm, en el territorio nacional, para los escenarios al 2020 y 2030, registrndose un incremento promedio del 2%. Vertiente del Pacfico: continuara la escasez hdrica para el 2020 y el 2030. Para la dcada del 2020, la disponibilidad hdrica experimentar un incremento del 4% en el extremo norte del pas, en el resto de la vertiente se proyecta una mayor deciencia del recurso hdrico, el cual podra disminuir en promedio 6%, y para toda la vertiente se espera un incremento del 2%. Para la dcada del 2030, la isolnea de cero se incrementa espacialmente, lo cual indica una reduccin del recurso en alrededor de 5%. Vertiente del Titicaca: para el 2020 se proyecta un aumento de la disponibilidad hdrica en un 5% en el extremo norte de la cuenca y del 4% en el extremo sur; a nivel de toda la cuenca se espera un incremento del 5%. Para el 2030, sin embargo, se proyecta una disminucin del recurso hdrico en toda la vertiente del orden de 10% con respecto a la disponibilidad actual. Vertiente del Atlntico: Esta vertiente con abundancia de recursos hdricos, experimentara para los escenarios seleccionados (2020 y 2030), una disminucin del escurrimiento supercial que se proyecta en 5% y 9%,
1980
1987
1999-2000 PERIODOS
2004-2006
Grco 6.4 Retroceso de la cobertura de la supercie glaciar (km2), del Nevado Coropuna
120 100 80 SUPERFICIE 62.7 60 40 20 0 48.5
93.1
1988
2000 PERIODOS
2006
Grco 6.5 Retroceso de la cobertura de la supercie glaciar (km2), del Nevado Salkantay
16 14.082 14 12 10.09 10 SUPERFICIE 8 6 4 2 0
2003
PERIODOS
2007
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respectivamente, siendo la zona norte la que experimentara las mayores reducciones. La zona central de esta vertiente, en la regin de Hunuco, Cerro de Pasco y Ucayali, donde nacen los ros Huallaga, Aguayta, Peren y otros de cursos menores, se proyecta una mayor disponibilidad en sus recursos hdricos que bordea el 20%. En la zona sur, se concentraran las mayores lluvias, lo que indica la existencia de una mayor disponibilidad del recurso hdrico. En esta zona, el escurrimiento supercial se mantendra con ligeras uctuaciones y una tendencia a disminuir en zonas especcas como la que se ubican en la frontera con Brasil. Para las cuencas con influencia glaciar estudiadas, se observa una notoria disminucin de la disponibilidad hdrica asociada al aporte de precipitaciones, especialmente en
la zona sur. Pachitea Aguayta, experimentarn ligeros incrementos, mientras que Inambari, registrar ncleos de aportes signicativos. Para el estudio detallado de la cuenca del ro Santa y sus sub-cuencas, el modelamiento indica que las reas glaciares no sufriran una variacin importante del 2012 al 2035. Las situaciones ms crticas se daran en las cuencas con menor cobertura glaciar y menores altitudes mximas, siendo estos Querococha, Pachacoto y Recreta. Para el caso de Recreta, la situacin es crtica, donde se presenta una disminucin que llega hasta un nivel de disminucin de 37.3% (tomando como referencia el rea de 2012-2019). La menos afectada sera la de Llanganuco con una variacin mxima de -7.5% en relacin a los aos 2012-2019 (ver tabla 6.5)
Tabla 6.5 Previsiones de variacin del rea total glaciar (variaciones porcentuales tomando como referencia el horizonte 2012-2019)
reas (Km) 2012-2019 17.9 31.1 20.4 26.2 52.5 33.8 14.2 1.3 11.6 1.3 2020-2027 17.0 29.2 19.3 25.2 50.0 31.4 12.8 1.1 10.8 1.0 2028-2035 16.1 27.3 18.2 24.2 47.4 29.0 11.5 0.9 9.9 0.8 2012-2019 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Variacin (%) 2020-2027 -5.1 -6.1 -5.5 -3.7 -4.8 -7.1 -9.6 -13.5 -7.0 -18.6 2028-2035 -10.3 -12.2 -11.0 -7.5 -9.6 -14.2 -19.3 -26.9 -14.0 -37.3 Fuente: SENAMHI, 2008
CUENCA Los Cedros Colcas Paron Llanganuco Chancos Quilcay Olleros Querococha Pachacoto Recreta
La Amazona y su biodiversidad
Importancia y descripcin El Per es el segundo pas amaznico del mundo y uno de los pases con mayor biodiversidad, como se explic en el captulo 2. Esta biodiversidad representa adems una fuente de benecios para las poblaciones que la explotan. Las reservas naturales del Per son fuente de recursos naturales que han sido necesarios para el desarrollo de la economa. La diversidad biolgica tiene una gran dependencia respecto al clima y un gran potencial como recurso natural generador de riqueza para el pas. La vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico Los impactos del cambio climtico en la biodiversidad an estn por evaluarse ms profundamente. Por el momento, se ha llevado a cabo un intercambio de informacin entre expertos con el n de identicar vulnerabilidades en cinco ecosistemas estratgicos: la Amazona, las Montaas, los Bosques, las Aguas Continentales y las Zonas Marino Costera, escogidos segn su nivel de resiliencia y el grado de exposicin al cambio climtico. En las evaluaciones de los sectores agua, agricultura y pesca, as como de algunas cuencas, se ha realizado un anlisis ms profundo. El aumento de la temperatura y cambios en el clima se espera generen cambios en la composicin y distribucin geogrca de los ecosistemas, como la degradacin y fragmentacin de hbitats y la extincin de especies que no puedan adaptarse a los cambios. En el Per, estos cambios a futuro pueden resultar en modicaciones drsticas en el equilibrio de los bosques, aumento de plagas y patgenos, cambios en los ciclos de evapotranspiracin de la vegetacin, desiertos ms calados y secos, superacin de la tolerancia trmica de organismos, disminucin de tierras hmedas, entre otros (MINAM, 2008a). El primer anlisis de expertos realizado sobre los cinco ecosistemas, indican una alta vulnerabilidad de los mismos. En el caso de la Amazona peruana la poblacin viene ya registrando manifestaciones relacionadas con el cambio climtico, eventos climticos y geodinmicos extremos. Entre las ms resaltantes se encuentran: el cambio en la fenologa de algunas plantas que han orecido y fructicado en pocas del ao diferentes a las habituales, la disminucin signicativa de
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cosechas de cultivos tradicionales (caf y maz), el incremento de temperatura promedio en aproximadamente 2C, incendios en pocas de sequas, el cambio en las temporadas de reproduccin de los animales silvestres, la prdida de hbitats y biodiversidad, as como la inundacin de reas de cultivo ubicadas en zonas ribereas, deslizamientos y afectacin de la infraestructura vial y afectacin a la agrobiodiversidad local11. La conservacin de la Amazona es de vital importancia, no solamente para el Per, sino para el mundo, representando esta medida un potencial enorme de adaptacin y de mitigacin de GEI. Por un lado, el mayor porcentaje de emisiones de GEI del pas proviene principalmente de su deforestacin (47.5% del total se debe al cambio del uso del suelo) y el potencial de evitar emisiones y capturar carbono hoy y en el futuro es enorme. Su importancia tiene entonces carcter e impacto global. Por el lado de la adaptacin, la conservacin de la Amazona es necesaria por su importancia como regulador del clima regional y por el valor como reserva gentica y de recursos naturales importantes para la conservacin de la biodiversidad y la economa de las comunidades locales. La proteccin de los humedales es tambin necesaria para la preservacin del rgimen hdrico y la productividad de los diversos ecosistemas. Para la selva baja es importante mantener reas de conservacin regionales, la diversicacin de cultivos, la organizacin para el control del acceso y el manejo de los recursos y la acuicultura; mientras que para la selva alta se necesita diversicar las actividades productivas y proteger las cabeceras de cuenca y los bosques relicto.
Existen diferencias en la produccin agrcola, el rgimen de precipitaciones y la infraestructura del almacenamiento de agua y riego en la costa norte, en comparacin con la sierra y la selva, lo que hace que las dos ltimas sean ms vulnerables. Vulnerabilidad actual e impactos del cambio climtico en el sector Agricultura La agricultura es un sector altamente sensible a los eventos extremos y cambios en el clima. En el pasado, las prdidas originadas por eventos relacionados con el clima, se han debido principalmente a eventos como el FEN, inundaciones -que se presentan en la selva central y norte-, heladas y veranillos12, sequas, entre otros. En el periodo de campaas agrcolas 1995-2007, segn el MINAG, se estima una prdida de la produccin de 444,707 hectreas de cultivos. Para el mismo periodo, los productores han perdido un estimado de 910 millones de dlares. Las regiones con mayores prdidas econmicas registradas son: Puno y Apurmac en el sur, Junn y Hunuco en el centro, Cajamarca y Piura en el norte, y San Martn en el oriente. Los mayores afectados son los pobladores de estas regiones que se encuentran en la lnea de pobreza y pobreza extrema. Especcamente, los cultivos ms sensibles a las variaciones del clima ascienden a 27, y muchos de ellos se consideran importantes para la seguridad alimentaria. Entre estos se encuentran: papa, maz amilceo, pltano, maz amarillo duro, arroz y cebada grano13; mientras que en el caso de los cultivos de exportacin sensibles se encuentra el esprrago (MINAG, 2008a). En lneas generales, los impactos del cambio climtico en la agricultura, tanto positivos como negativos, se traducen en: Disminucin de la floracin y fructificacin: prdidas de tierras agrcolas por derrumbes, deslizamientos e inundaciones; muerte de rganos orales y frutos (PNUD, 2009). Aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos que son tpicas de las regiones involucradas, como es el caso del gusano de la papa en las comunidades agrcolas de Canchis (Cusco) o la proliferacin de la enfermedad del Tizn Tardo que afecta los cultivos de papas nativas en la regin de Huancavelica (MINAG, 2008a). El incremento de la temperatura del aire en algunas zonas del territorio nacional puede traducirse en la ampliacin de cultivos a mayores altitudes, aunque acompaada de migracin de plagas y enfermedades de los cultivos a pisos ecolgicos de mayor altitud. Las lluvias en la costa norte contribuyen a la regeneracin natural del bosque seco, recargan el acufero y las represas naturales y construidas, mejoran las tierras salinas y rompen el ciclo de algunas plagas. Se proyecta que los cambios en las precipitaciones y en las temperaturas generaran los siguientes impactos sobre la agricultura:
La agricultura
Importancia y descripcin del sector El sector agricultura involucra un alto porcentaje de la PEA nacional (el 23.3%, que incluye tambien ganadera, caza y silvicultura) y el 65% de la PEA rural, y genera divisas por un valor de 1,800 millones de dlares americanos, como se explic en el captulo 2. Actualmente, el PBI de la agricultura representa el 4.7% del PBI nacional (BCRP, 2009a). La agricultura es una actividad altamente dependiente y sensible al cambio climtico. El 34% de la supercie agrcola est bajo riego y se concentra principalmente en la costa, mientras el 66% restante se conduce bajo secano, es decir, depende exclusivamente de las lluvias y se localiza principalmente en la sierra y la selva. La alta vulnerabilidad del sector agrcola rural se debe principalmente a: los altos niveles de pobreza - en el 2008, 59.8% de la poblacin rural era pobre, alcanzando sus mayores niveles en la sierra sur, de hasta 89.2% en Huancavelica (PNUD, 2009), la falta de conocimiento sobre el proceso de cambio climtico, la cada vez menor disponibilidad de agua para riego, el bajo nivel tecnolgico, la carencia de informacin, la difcil accesibilidad a fuentes de nanciamiento y sistemas de seguros, as como la escasez de variedades resistentes al estrs climtico (MINAG, 2008a, y MINAM-MINAG, 2009a).
Convenio Fundacin M.J. Bustamante de la Fuente - CETA. Estrategias Regionales para enfrentar el Cambio Climtico, Iquitos, 2009. El veranillo es un fenmeno por el cual la temperatura, al nal de la estacin de verano, tiende a subir por encima del promedio de la estacin. 13 El resto de cultivos son: frijol seco, haba grano, trigo, yuca, avena forrajera, otras especies de pastos, arveja grano, papaya, frijol castilla, caa de azcar, quinua, alfalfa, cebada forrajera, algodn, caa para algodn, oca, marigold, cacao, zapallo y maca.
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En la sierra sur, las zonas que experimentaran una disminucin de las lluvias en el trimestre de primavera (setiembre a noviembre) se localizan en las partes altas de la provincia de Arequipa y en el sur de la provincia de Caylloma en Arequipa, en las partes altas de la provincia de Mariscal Nieto en Moquegua; as como en el sur, en las provincias de San Romn y Puno, en Puno. Bajo el actual calendario de siembras, esta eventual disminucin de lluvias podra alterar el comportamiento de las siembras de maz amilceo y papa en estas zonas. Durante el inicio de la campaa de cosecha (fines de abril) las lluvias podran incrementarse en casi toda la sierra (con excepcin de algunas zonas de Hunuco, Pasco, la sierra norte de Lima, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac), lo que podra dicultar las labores de cosecha y eventualmente disminuir la calidad del producto. Las lluvias durante el periodo de junio a agosto podran ser superiores a las que actualmente se presentan (hasta un 30% en algunas zonas de Lima, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Arequipa), lo cual beneciara las siembras de maz amilceo y las siembras tempranas de papa; sin embargo, inuira negativamente en la cosecha de los meses de junio y julio. El incremento de la temperatura sugiere que: Gran parte de los frutales que se localizan en la costa podran tener problemas en acumular las horas de fro necesarias para iniciar la oracin, con lo cual los rendimientos y la produccin podran disminuir, y probablemente las ventanas de produccin y exportacin se alteraran; adems de estar ms expuestos a una mayor incidencia de plagas relacionadas con el clima seco en el campo. En primavera y verano el incremento sera favorable para las fases fenolgicas de fructicacin y maduracin de los frutos, e inclusive podra favorecer una mayor concentracin de azcares en los mismos. El incremento de las temperaturas nocturnas podra generar problemas en el cultivo de papa en la costa, ya que dicultara su tuberizacin. Para muchos cultivos del territorio nacional los periodos vegetativos se acortaran.
En trminos econmicos, la actividad pesquera representa el 0.5% del PBI del Per (2008). El sector ha registrado una expansin de 6.3 %, convirtindose en el quinto ao de crecimiento consecutivo del sector (INEI, 2008 y BCRP, 2008). La pesca da empleo, directa e indirectamente, a ms de 125,000 personas. En el ao 2008, se alcanz una produccin de 1408,481 TM en la actividad pesquera y 37,578 TM en la actividad acucola (PRODUCE, 2008). La pesca en el Per se realiza tanto a nivel industrial como artesanal. La actividad pesquera industrial se dirige principalmente a la produccin de derivados con nes de exportacin (principalmente harina y aceite de pescado, proveniente de la anchoveta), habiendo alcanzado en el 2008 los 1,738.6 millones de dlares americanos en exportaciones, de 1,435.3 millones alcanzados en 2007 (Bernales, 2009). La pesca artesanal incluye a pescadores embarcados, no embarcados, chinchorreros, algueros y pescadores de camarn de ro. La acuicultura, aunque con un escaso nivel de desarrollo comparado con otros pases de la regin y concentrada en pocas especies (langostino, concha de abanico, trucha y tilapia), ha venido incrementndose. Al ao 2008 existen 3,388 derechos otorgados para desarrollar acuicultura en 22,989 hectreas habilitadas en aguas continentales, 67% ms derechos que en el 2000 (Bernales, 2009). Vulnerabilidad actual e impactos del cambio climtico en el sector Pesca y Acuicultura En el estado del conocimiento actual existen sucientes indicios de impactos del cambio climtico a nivel del Ocano Pacco, manifestados en aumentos en la temperatura supercial y estraticacin, as como en la expansin de las zonas de mnima de oxgeno en la franja ecuatorial, desde al menos las ltimas tres dcadas (Vecchi & Soden, 2007; Stramma et al., 2008). A escala regional, existen indicios de aumento de vientos costeros y aumento de productividad para el Ecosistema de la Corriente del Humboldt frente a Per (ECHP), superpuesta a la variabilidad interdecadal (Bakun & Weeks, 2008; Demarcq et al., 2009). En base a proyecciones a 50 aos de las condiciones ocanoclimticas, se han planteado dos escenarios posibles del impacto del cambio climtico en el ECHP. En ambos se prev una aproximacin de aguas ocenicas a la costa, con la posible reduccin del frente ocenico/costero y aumento de la disponibilidad de recursos ocenicos para las pesqueras (atunes, jurel, caballa y pota). Asimismo, en ambos escenarios, los cambios fsicos proyectados llevaran al ECHP en las prximas dcadas fuera de la ventana ptima ambiental para la anchoveta, resultando en una reduccin de su hbitat (Gutirrez et al., 2009). Conforme a las proyecciones climticas actuales se plantearon para la evaluacin dos escenarios de impacto sobre el ECHP: 1) calentamiento de las aguas ocenicas y enfriamiento de las aguas costeras y 2) calentamiento de las aguas ocenicas y calentamiento de las aguas costeras. Ambos escenarios dieren en relacin a la respuesta de los vientos favorables al aoramiento costero, aumentando en el primer caso y debilitndose en el segundo caso. Espacialmente, en el primer escenario, se expandiran los ncleos de aoramiento, mientras que en el segundo tenderan a persistir slo los ncleos actualmente ms intensos (en San Juan y Pisco). Sin embargo, las observaciones recientes (tanto climticas como ecolgicas) son ms consistentes con el primer escenario (Gutirrez et al., 2009).
La pesca y la acuicultura
Importancia y descripcin del sector El Ecosistema de la Corriente de Humboldt frente a Per (ECHP), tambin conocido como el ecosistema de aoramiento peruano, es el que sustenta la mayor produccin pesquera del mundo en relacin a otros sistemas anlogos. Distingue adems al ECHP, su alta sensibilidad a la variabilidad climtica interanual (por ejemplo, el Fenmeno El Nio) e interdecadal en relacin a los otros sistemas. El espectro del cambio climtico es evidente en la Costa peruana y se estima que podra sacar al ecosistema marino peruano de su actual estado de gracia o sweet spot (Bakun y Weeks, 2008).
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En el escenario 1, para la zona costera, se observara la expansin hacia el norte de la distribucin de especies adaptadas a condiciones fras, en concordancia con sus preferencias trmicas, tales como los invertebrados choro (Aulacomya ater), macha (Mesodesma donacium), almeja (Semele spp.) y concha navaja (Ensis macha). En un principio este escenario sera benecioso para la anchoveta, por la ampliacin de su hbitat de aguas costeras fras. Sin embargo, por razones dinmicas la intensicacin de los vientos costeros se podra traducir en un aumento de la turbulencia en el ECHP, reduciendo la disponibilidad de alimento. Adems el aumento del aoramiento estara acoplado a un aumento de la prdida de larvas y huevos hacia fuera de la costa (Bakun & Weeks, 2008). Asimismo, este escenario tambin podra favorecer la expansin del hbitat del crustceo munida (Pleuroncodes monodon) que podra interferir ecolgicamente con la anchoveta (Gutirrez et al., 2008) y su proceso de pesca. En el escenario 2, para la zona costera, se observara la expansin hacia el sur de la fauna tropical (perico, falso volador, langostinos, concha de abanico). Tambin ingresaran especies ocenicas permanentemente, llegando a variar la composicin por especies del rea, constituyndose la caballa como el mayor competidor de la anchoveta ya que actualmente ocupa el segundo lugar en la captura del sistema pelgico. Estas condiciones seran favorables a la sardina, aunque no necesariamente llevando a una dominancia de esta especie en el sistema. En este escenario adems se producira una reduccin del hbitat de la anchoveta, cuyo nuevo centro de gravedad sera el ncleo de aoramiento de San Juan y Pisco (Gutirrez et al., 2009). En relacin a la acuicultura, los estudios sugieren que el cambio climtico est directamente vinculado con una posible merma de la disponibilidad del recurso hdrico, especcamente por la reduccin de los glaciares y del rgimen de lluvias en las regiones alto andinas, en las que se localizan las cabeceras de las cuencas hidrogrcas, y por consiguiente una disminucin del volumen de lagos y lagunas y de los caudales de los manantiales y ros. Ello limita el uso pisccola de los cuerpos lticos (riachuelos y ros) y de las lagunas, condicionados por la reduccin del espejo de agua. Esta situacin ya se aprecia en diversas zonas de la sierra. En la selva amaznica una alteracin signicativa del rgimen pluvial pondra en riesgo la actividad pisccola, por cuanto el abastecimiento hdrico de los estanques de cultivo fundamentalmente se sustenta en agua de lluvia (precipitacin directa o uso de quebradas alimentadas por agua de escorrenta procedente de los bosques). Respecto al mbito marino, un cambio en las temperaturas del agua por la aproximacin de las aguas ocenicas a la costa puede condicionar la aparicin de pestes en los cultivos que se desarrollan en las reas marinas costeras.
Vilcanota (Cusco), analizando la relacin entre la disponibilidad del recurso y la afectacin de infraestructura con el FEN. Se analiza la vulnerabilidad de la produccin de hidroenerga, la infraestructura y los sistemas de transmisin frente a los peligros climticos futuros, a partir de tres escenarios (conservador, medio y optimista) que consideran tres aspectos: el hidrolgico, la demanda futura por energa elctrica, y los costos unitarios de los insumos requeridos para la produccin de energa elctrica. La informacin hidrolgica es tomada de los escenarios hidrolgicos del SENAMHI, la demanda futura por energa elctrica se construye a partir de diversos indicadores (PBI, poblacin, exportaciones, IDH, y coeciente de electricacin), y las proyecciones de los costos son tomadas del MINEM (MINAM-MINEM, 2009). Importancia y descripcin del sector La generacin hidroenergtica es importante por su alta participacin en las reservas energticas probadas (23% de aproximadamente 25.8 millones de TJ), en la produccin 19,040 GWh (59% del total generado en el 2008) y el consumo (13% del total nacional que asciende a 535 mil TJ, habiendo crecido en 3.2% en el periodo 2007-2008; 45% corresponden a gas natural, 14% a lquidos de gas natural, 10% a petrleo crudo, 5% a carbn mineral y 3% a uranio) 14. Actualmente se cuenta con una potencia instalada para generacin elctrica de 7,158 Mw, de las cuales 45.4% son de hidroenerga. La participacin del gas natural en la generacin de energa ha ido en aumento. Del 2007 al 2008 creci en 37.7% su consumo; en el 2008 lleg su participacin en la estructura de la demanda a 5.8% (MINEM, 2008a). El anlisis de la demanda futura muestra que para los tres escenarios elaborados (conservador, medio y optimista), la demanda esperada para el ao 2030 crecer en ms del cien por ciento con respecto a los niveles actuales de requerimiento del servicio (MINAM-MINEM, 2009). El FEN tiene una importante incidencia sobre el volumen hdrico y capacidad hidrulica, lo que ha ocasionado la escasez de agua (recurso hidrulico) por presencia de sequas que no permite producir electricidad suciente para abastecer la demanda; y afectacin de infraestructura de generacin y transmisin producidos por aluviones o inundaciones. Vulnerabilidad actual e impactos del cambio climtico en el sector Energa Con el n de determinar la vulnerabilidad actual del sector hidroelctrico debido a eventos climticos extremos se ha partido de estudiar la inuencia del FEN, en particular su incidencia sobre el volumen hdrico y capacidad hidrulica. Se realiz adems un anlisis hidrolgico en cuencas priorizadas. Los resultados encontrados entre la relacin del FEN y el volumen hdrico son los siguientes: En la cuenca de Piura (Poechos), la inuencia del FEN es muy alta y se reeja en el aumento sustantivo del rgimen hidrulico.
La energa
El estudio de vulnerabilidad y adaptacin realizado en el sector se centra en la generacin de hidroenerga, priorizando cuencas representativas de las diferentes zonas hidrolgicas por su magnitud de produccin de electricidad: Poechos (Piura), Santa (Ancash), Rmac (Lima), Mantaro (Junn), Chili (Arequipa) y
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La cuenca del Santa y la del Chili tambin se encuentran altamente vinculadas al FEN, pero a diferencia del caso anterior, la inuencia se demuestra en el decremento de sus regmenes hidrulicos propensos a sequas muy altas. Las cuencas del Mantaro y Vilcanota soportan una influencia media del FEN. En el caso de la cuenca del Ro Mantaro el vnculo es medianamente alto y se evidencia en la disminucin de la capacidad hidrulica, mientras que la cuenca Vilcanota tiene una inuencia mediana y segmentada. La cuenca del Ro Rmac tiene poca relacin con el FEN, la disminucin del rgimen hidrulico fue reducida, condicionando una sequa baja. En el caso de la segunda categora referida a la infraestructura de generacin se registra lo siguiente: La Central Hidroelctrica de Machu Picchu fue afectada en sus 170MW de capacidad instalada por un alud de grandes proporciones. La magnitud de los daos fue tal que el periodo de rehabilitacin tom 1228 das, para la primera etapa (90MW). Hasta la fecha la segunda etapa de rehabilitacin no se ha realizado. La infraestructura del enlace de transmisin entre Chiclayo y Piura por la formacin de las lagunas de Piura, ocasionadas por el FEN, se vio afectada parcialmente. El periodo de rehabilitacin fue de 28 das, durante los cuales no se transport electricidad hacia el noroeste. Los deterioros de la infraestructura de las redes de distribucin de electricidad y de las redes de alumbrado de las vas pblicas, determinaron periodos de rehabilitacin de infraestructura que se encuentran entre 45 y 60 das, durante los cuales la poblacin no cont con electricidad. Producto de las sequas importantes que se han dado en el pas a lo largo de su historia, la oferta de electricidad para determinados periodos disminuyeron a niveles tales que no lograron abastecer la demanda, an cuando se reemplazaron las fuentes. En efecto, se han identicado tres de estos episodios de
sequa en el periodo analizado en la zona central y sur del pas en los periodos: 1992 (mayo a noviembre), 1983 (julio a noviembre) y 1972 (junio-octubre). A partir de la valoracin, se estima que el impacto por el FEN alcanza un costo anual por evento promedio de 8.4 millones de dlares americanos slo para el operador (costos de reparacin y rehabilitacin de daos en la infraestructura), mientras que desde la perspectiva de los consumidores afectados (alza en las tarifas de electricidad y disminucin de calidad de vida) se alcanza un costo promedio anual de la incidencia de 81.1 millones de dlares americanos. Esto hace un total de 89.5 millones de dlares americanos, lo que representa aproximadamente el 0.15% del PBI nacional del 2001 a precios constantes (Miranda, 2009). En el futuro, si la demanda de energa elctrica creciera en 19% en relacin a la demanda de energa total al ao 2035, la produccin de hidroelectricidad sera afectada por el cambio climtico y no se lograra cubrir la demanda. Las cuencas del centro-sur del pas, que representan 2/3 de la produccin hidroelctrica, seran afectadas por el FEN de manera negativa con la disminucin sustantiva de los regmenes hidrolgicos, incidiendo en la magnitud de la produccin. Por ello, la expansin necesaria de la generacin elctrica se abastecera de las centrales trmicas a gas natural provocando que el precio de la electricidad aumente y que la matriz energtica del pas sea menos limpia. Ms an, la vertiente del Pacco, en donde se concentra el 65% de la poblacin y se produce el 80.4% del PBI, ya presenta un dcit hdrico generalizado y solo genera el 1.8% del volumen hdrico nacional.
El transporte terrestre
El cambio climtico representa una amenaza para la prestacin de los servicios pblicos. Tal es el caso, adems de la energa, del sector transportes. En la actualidad la infraestructura viene siendo afectada de manera continua por eventos extremos como huaycos e inundaciones, costndole al pas millones en prdidas anuales. La evaluacin realizada en el Corredor Vial Amazonas Norte indica que estas prdidas pueden incrementarse de no implementarse medidas preventivas (ver recuadro 6.2).
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Recuadro 6.2 La vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico en el sector transporte: El caso del Corredor Vial Amazonas Norte
El Corredor Vial Amazonas Norte (CVAN) en sus 960.4 km. de longitud atraviesa las tres regiones del pas, diversas zonas de vida, que van desde el desierto costero hasta los bosques hmedos de la Amazona. Se inicia en la ciudad de Paita en el departamento de Piura, contina por los departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, San Martn y termina en la ciudad de Yurimaguas en el departamento de Loreto. Se encuentra frecuentemente afectado por fenmenos de geodinmica externa (entre ellos los ms comunes son arenamiento, derrumbes y desprendimientos de rocas, deslizamientos, aluviones, huaycos y aludes); eventos meteorolgicos relacionados al FEN, las lluvias intensas y los vientos fuertes. Las inundaciones se presentan frecuentemente en las zonas costeras y en las llanuras de la selva, debido a las lluvias y a la deforestacin en montaas. Su vulnerabilidad actual es alta, en las tres dimensiones analizadas: La vulnerabilidad fsica es alta, al considerar puntos crticos donde ocurren eventos que afectan la va, las caractersticas del terreno, y tipo de construccin o caractersticas fsicas de la estructura. La vulnerabilidad del servicio es alta, debido a que se altera el ujo de personas, mercancas y servicios. Este corredor representa para la economa local y regional un sistema fundamental de transporte y comunicaciones, pues permite el transporte de productos agropecuarios y pesqueros hacia mercados regionales y locales, la movilizacin de la carga de minerales con nes de exportacin, el transporte y comercializacin de la madera, y el dinamismo de la actividad turstica.
En relacin a la vulnerabilidad funcional, compuesta por el nivel organizativo de la poblacin y la existencia de polticas de mantenimiento y rehabilitacin de la va, se observa que el nivel organizativo de la poblacin es bastante pobre, produciendo una valoracin de la vulnerabilidad alta. Esto est matizado por el hecho que los trabajos tcnicos especializados de reconstruccin, a cargo de la administracin del corredor, en trminos organizativos y de poltica de mantenimiento y rehabilitacin, son bastante buenos. En el futuro, el tramo que se ha identicado como un punto crtico en el mbito de inuencia del Corredor Vial Amazonas Norte es el Puente El Silencio, en la Cuenca del Ro Olmos. Al tratarse de una seccin de va, su interrupcin por incremento del caudal del ro se convierte en una barrera infranqueable. El aislamiento de la zona se estima en 2 das como mnimo y 7 das como mximo, estimado en una prdida de 793 mil dlares americanos por da. Este clculo incluye: el costo asociado a la interrupcin del servicio de transporte de pasajeros, estimado en aproximadamente 77 mil dlares americanos por da (tomando en cuenta el ujo de pasajeros esperado desde y hacia el rea de inuencia y el precio promedio de los pasajes), el costo para el transporte de productos nales estimado en aproximadamente 677 mil dlares americanos para el productor (principalmente por productores de arroz, papaya, caf y ganado) y en 39 mil dlares americanos para los transportistas de estos productos. Por falta de informacin, esta valorizacin no incluye aspectos relacionados a los precios de los combustibles ni factores asociados a la prdida de calidad de los alimentos durante el transporte, y tampoco los impactos sobre la infraestructura -como su prdida o reposicin- que incluye obras de reduccin de riesgo y las obras provisionales.
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Al cierre de la presente publicacin se cuentan con los escenarios de cambio climtico a nivel nacional, los cuales debern ser utilizados en una posterior actualizacin del mapa. En la actualidad se estn realizando esfuerzos para mejorar la herramienta del mapa de vulnerabilidad, la cual incluir peligros complementarios adicionales a los relacionados con el cambio climtico y llegar a un nivel de detalle que permita realizar anlisis de vulnerabilidad de las regiones.
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Recuadro 6.3 Construyendo capacidades para la adaptacin a nivel local: el caso de dos microcuencas altoandinas, Huacrahuacho en Cusco y Mollebamba en Apurmac
Mollebamba en la regin Apurmac y Huacrahuacho en la regin Cusco constituyen dos microcuencas altoandinas en las cuales trabaja el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico PACC, iniciativa de cooperacin bilateral entre el MINAM y la Cooperacin Suiza, que se ejecuta desde el 2009 con el liderazgo de los gobiernos regionales de Apurmac y Cusco y de los gobiernos locales comprendidos en dichas microcuencas, y bajo la facilitacin de consorcio Intercooperation, Liblula y PREDES. El PACC ha puesto nfasis en la generacin de conocimiento como base para la concertacin de estrategias y medidas, procurando establecer puentes entre la ciencia y los saberes tradicionales, y la ciencia y los gestores del desarrollo. La investigacin local, que se ha concentrado en esas microcuencas altoandinas y ha tenido la participacin activa de grupos de investigacin (nacional y regional) y comunidades, ha logrado identicar ciertas tendencias de cambio en algunos patrones climatolgicos que incidirn en la disponibilidad de los recursos naturales y en consecuencia tendrn impacto en las actividades productivas dependientes de estos recursos. Tambin han logrado detectar vulnerabilidades en los sistemas de gestin local de estos recursos. Este proceso ha generado capacidades en actores locales para desarrollar evaluaciones integrales de vulnerabilidad al cambio climtico e identicar medidas de adaptacin. Asimismo, ha permitido sentar las bases para establecer un Fondo Concursable de medidas de adaptacin para familias y comunidades de las microcuencas.
Datos cuantitativos de tendencias en algunos patrones de clima
Entre las dicultades, se destaca: a) La carencia de datos hidrolgicos y meteorolgicos que den una perspectiva histrica y que permitan diferenciar los efectos e impactos del cambio climtico y no solamente de la variabilidad climtica, que es inherente a los ecosistemas de alta montaa y que es agudizada por el cambio climtico. Tambin hay una carencia de datos en otras variables climticas (adems de la temperatura y precipitaciones), como son los vientos, la humedad y radiacin. b) La poca tradicin y experiencia de investigacin interdisciplinaria, que demand especial esfuerzo de coordinacin a travs de varios espacios (reuniones, talleres, plataformas virtuales) para construir conceptos unicadores, concertar criterios metodolgicos comunes (protocolos para el trabajo de campo), socializar, intercambiar hallazgos e interpretarlos. Entre las lecciones aprendidas, se destaca lo siguiente: a) No bastan los datos promedio en las investigaciones en ecosistemas de alta montaa, se necesita informacin diferenciada segn territorio (cuenca alta-media-baja), pues cuenta mucho la verticalidad, as como las diferencias del clima, el agua, la produccin y las poblaciones. Es importante tambin la estacionalidad y en consecuencia las desviaciones. b) La importancia, validez y pertinencia que tienen los saberes de la poblacin rural altoandina, cuyas seas y/o bioindicadores para interpretar y predecir fenmenos atmosfricos vinculados a la agricultura y a la vida diaria, deben complementar y fortalecer la mirada desde la ciencia, ms an en contextos de debilidad en los datos cuantitativos y de alta incertidumbre. En comunidades ancestrales, el estudio del cambio climtico requiere fortalecerse desde un dilogo y conocimiento intercultural. c) La investigacin local en cambio climtico requiere de una mirada integradora e interdisciplinaria. Esto permite entender el complejo concatenamiento de efectos e impactos que el proceso de cambio climtico global desencadena en lo local y la importancia que en la configuracin de dichos efectos tienen las condiciones del medio local. d) Las investigaciones, estrategias y medidas que se deriven de ellas, tendrn mayores condiciones de receptividad y respuesta social, cuando sintonicen con la experiencia de la propia poblacin local. Por ello, los escenarios a muy largo plazo no facilitan decisiones ni la instrumentacin de acciones. El reto es producir escenarios locales en plazos ms cercanos.
Importancia de la adaptacin local
expresados a travs del Cv (coeciente de variacin por dcada). En Mollebamba, el incremento del Cv entre 19902008, se traduce en una mayor variabilidad en el rgimen de lluvias. En Huacrahuacho, desde 1994, hay una tendencia decreciente en las precipitaciones a razn de -12mm/ao, y a partir del 2009, una fuerte cada del caudal base.
Erosin de suelos por lluvias intensas, medido a travs del
ndice Modicado de Fournier (IMF) que indica la agresividad pluviomtrica. En Mollebamba, el IMF se ha venido incrementando desde el ao 2000. Las lluvias son ms intensas, incrementando el potencial erosivo de los suelos.
Temperaturas mximas y mnimas. En la regin Apurmac
hay una tendencia de cambio en las temperaturas extremas; las mximas se incrementan y las mnimas decrecen.
Lecciones aprendidas y dicultades identicadas para el estudio de los impactos y efectos del cambio climtico a nivel local
La investigacin local que acogi estudios desde las ciencias fsicas, naturales y sociales, propuso integrar interdisciplinariamente los resultados de los distintos grupos de investigacin, lo cual implic dicultades para conciliar diversas metodologas y tcnicas y generar un marco metodolgico comn. El proceso, sin embargo, viene produciendo muchas lecciones aprendidas que pueden servir de referencia para futuras investigaciones e intervenciones desde lo local.
Los impactos directos del cambio climtico se dan a nivel local, afectando principalmente los medios de vida de los pobladores rurales, quienes son tambin los ms vulnerables debido a las condiciones de pobreza que los predispone a un mayor dao. El PACC promueve que las medidas de adaptacin en estas microcuencas tengan una base slida de conocimiento e incidan principalmente en la reduccin de las vulnerabilidades en el mbito de la comunidad y las familias, y por tanto tengan una dimensin transformadora. Slo as, la adaptacin podr tambin constituirse en una estrategia que contribuya en el mejoramiento de la calidad de vida y en el desarrollo de las poblaciones y localidades del pas.
Los objetivos de las ELIs han comprendido lo siguiente: Sistematizar y ampliar el conocimiento sobre el cambio climtico en la cuenca, y evaluar los aspectos climticos, fsicos y sociales de su vulnerabilidad actual y futura. Identificar opciones viables de adaptacin en los sectores de agricultura, recursos hdricos, generacin de energa y/o poblacin, para ser incorporadas en los planes de desarrollo local y regional. Fortalecer la percepcin y roles de accin de los actores y agentes de la cuenca ante el cambio climtico. En muchos de los casos, el anlisis de vulnerabilidad y adaptacin se ha centrado en partes especcas o representativas de las cuencas o en microcuencas, constituyndose en los primeros ejemplos de evaluaciones integradas a nivel local y de la importancia de la adaptacin a este nivel. Lo interesante y replicable de las metodologas de las ELIs es el modelo de trabajo innovador, que coordina el esfuerzo conjunto
de varias instituciones gubernamentales y de la poblacin (ver grco 6.6), logrando concatenar procesos polticos, plataformas de investigacin y mecanismos de participacin de la poblacin, llegando a comprometer a las entidades locales y regionales como parte de este esfuerzo. Las ELIs han utilizado informacin del clima pasado y de los escenarios de cambio climtico para realizar los estudios de vulnerabilidad actual y futura. En base a los resultados de las evaluaciones de vulnerabilidad se han formulado propuestas de adaptacin para cada cuenca, propiciando su incorporacin en la poltica y en los procesos de desarrollo a nivel de las regiones, en algunos casos, en los planes de ordenamiento territorial. En algunas de ellas, se han desarrollado o se vienen desarrollando Estrategias Regionales de Cambio Climtico y proyectos piloto de adaptacin. Las cuencas fueron priorizadas de acuerdo a diferentes criterios, como se explica en el mapa 6.7, donde adems se indica la ubicacin de las mismas. Los principales resultados del anlisis de vulnerabilidad a nivel de las cuencas se resumen a continuacin.
Incremento del nivel medio del mar Incremento de la temperatura superficial del mar Incremento de temperatura promedio Incremento de temperaturas extremas mximas Sequas Incremento de precipitaciones extremas Recurrencia de Fenmenos El Nio (excepcionales) Temperatura alta: relativa a cultivos Temperatura baja: relativa a cultivos
Lluvias intensas
Pesca
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Mapa 6.7 Ubicacin de las cuencas y razones de su priorizacin para las ELIs
Por qu son importantes las cuencas priorizadas por su vulnerabilidad al cambio climtico?
Cuenca del ro Piura
El Fenmeno El Nio (FEN) sera cada vez ms intenso y frecuente a consecuencia del Cambio Climtico (SENAMHI, 2005). Su ocurrencia altera los procesos socioeconmicos y de desarrollo debido a su impacto frontal en la regin, desencadenando epidemias, impactos en la salud y la produccin de alimentos, minimizando las posibilidades de crecimiento de su poblacin. Los ingresos de la poblacin de la cuenca provienen en gran parte de actividades de baja rentabilidad que dependen directamente de recursos naturales como el agua, el suelo y la cobertura vegetal.
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Litoral Pesca amenazada por cambio de especies, sube nivel del mar
Frias
La vulnerabilidad de la cuenca est determinada por: Su alto nivel de afectacin por el FEN, que produce inundaciones, sequas y cambios en la temperatura del mar que produce migracin de especies disponibles. Economa basada en actividades sensibles al clima como son la agricultura y la pesca. Deteriorodelainfraestructuradetransportesycomunicaciones, que produce el aislamiento de las poblaciones y afectacin de el comercio. La reserva de Poechos se encuentra colmatada y no permite contar con gran capacidad de almacenamiento en caso que las sequas se prolonguen ms de un ao. Las zonas urbanas y la infraestructura de carreteras, puentes y vas, no estn preparadas para lluvias intensas. La ubicacin de infraestructura en zonas del alto riesgo, desproteccin de obras de infraestructura frente a eventos climticos adversos, y la falta de capacidad para la incorporacin de normas de diseo adecuadas.
Las defensas ribereas e infraestructura de transportes actuales no soportan caudales por lluvias extraordinarias. Del anlisis de vulnerabilidad en las diferentes zonas de la cuenca, se ha encontrado que en el futuro, tanto las sequas como las inundaciones se haran ms recurrentes en distintas partes de la cuenca. Los modelos indican la probabilidad de que se presente un Evento El Nio tan intenso en lluvias como el del 82/83 antes del 2015. En el caso de la agricultura, su desarrollo sera vulnerable a los eventos biolgicos, FEN y sequas ms frecuentes y de mayor intensidad, as como otros eventos hidrometeorolgicos. Los eventos impactaran los activos productivos, las cosechas por falta de agua, el volumen y calidad de la produccin debido a la escasez o exceso de agua, as como la disminuiran las exportaciones agrarias con la consecuente reduccin de divisas y recaudacin de impuestos16.
Tabla 6.6 Ejemplos de impactos potenciales en cultivos seleccionados para el estudio de la cuenca del ro Piura
CULTIVO ANALIZADO MANGO IMPACTO POTENCIAL Altamente vulnerable. Las reas de cultivo seran afectadas por eventos biolgicos, FEN, incremento de temperaturas, y sequas ms frecuentes y de mayor intensidad, as como por desbordes, inundaciones, precipitaciones intensas, deslizamientos y huaycos. Precipitaciones intensas saturaran el suelo, creando condiciones de humedad propicias para la pudricin radicular, debilitamiento de la planta y mayor ataque de enfermedades. Largos perodos de sequa afectaran significativamente su sistema radicular que se desarrolla de forma superficial y est ms expuesto a la evaporacin. Afectado tanto por la tropicalizacin (altas precipitaciones y el incremento de la nubosidad) como por los suelos anegados. La tropicalizacin hace que la planta crezca mucho pero con poco fruto, pudiendo reducirse la produccin hasta en 70%. En caso de zonas inundables, las plantaciones se pierden si permanecen anegadas por ms de 3 das. Mayor frecuencia y duracin de sequas (disminuiran en 10% respecto al promedio, incrementndose los riesgos de sequa entre diciembre y febrero en el Bajo Piura). Se reducira la cantidad del rea sembrada del cultivo, en caso no se haga uso eficiente del agua. Fuente: Adaptado de CONAM et al., 2005
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LIMN
ALGODN
ARROZ
Algunos indicadores de las reas que potencialmente se vera afectadas son: rea bajo riego en zona de inundacin alta: 86,662 ha. rea bajo riego en zona de deslizamientos: 2,769 ha. rea bajo riego en zona de huaycos: 2,769 ha. rea potencialmente afectable: 92,178 ha. (46 % del rea agrcola de la cuenca).
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Tabla 6.7 Ejemplos de impactos potenciales en cultivos seleccionados para el estudio de la cuenca del ro Mantaro
CULTIVO MACA (norte del valle del Mantaro) PAPA (centro y sur del valle del Mantaro) IMPACTO POTENCIAL La maca tiene buen desempeo en el clima fro; a mayores temperaturas, son mayores las plagas, y por consecuencia, menor produccin, superficie cosechada y rendimiento. La papa se ve afectada por la ocurrencia de heladas (muerte del cultivo) y al incremento de temperaturas (plagas), con lo cual se reduce su productividad. Fuente: Adaptado de IGP-MINAM, 2005(c)
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AHARAM se ubica en el Alto Mayo, provincia de Moyobamba, sector Tingada. Est conformado por la conuencia de los ros Avisado, Negro y Tonchima y ocupa una supercie de 5,757.7 ha. En ella predominan especies vegetales tpicas de bosques inundables de la selva baja (aguajes y renacos). Existe un proceso de deterioro del ecosistema y sus recursos naturales principalmente por la actividad agropecuaria y la crianza de ganado vacuno.
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destruccin de instalaciones educativas por lluvias inusuales e inundaciones, el incremento de la desercin escolar en zonas rurales por causa de lluvias inusuales, as como el incumplimiento de los planes curriculares por la paralizacin de clases debido a la interrupcin de caminos. En el caso de la agricultura, las vulnerabilidades e impactos esperados se relacionan a la ocurrencia de lluvias intensas, deslizamientos, inundaciones, temperaturas mximas y mnimas, y sequas. El cultivo
de arroz sera afectado severamente por inundaciones, debido a su expansin hacia zonas altas. Al mismo tiempo, en perodos de sequa el cultivo de arroz se vera severamente impactado en la zona baja del valle. En el caso del cultivo de caf, se produciran prdidas debido a deslizamientos o derrumbes ocasionados por lluvias intensas, el incremento de plagas y enfermedades fungosas debido a condiciones favorables de humedad y bajas temperaturas, as como la reduccin de la produccin por efecto de sequas durante las estaciones de invierno y primavera.
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Estos pilares representan un marco adecuado para las medidas identicadas a nivel de los estudios de sectores y cuencas descritos en la seccin anterior, pero deben ser tomadas como una primera aproximacin y un avance en el entendimiento de la adaptacin a nivel nacional18. Queda pendiente el anlisis conjunto y cruzado de la pertinencia de las medidas de adaptacin identicadas en los estudios, su priorizacin e identicacin de los potenciales conictos de intereses entre sectores y regiones, tarea que ser realizada en el marco del Plan Nacional de Adaptacin. Las evaluaciones de las cuencas, al haber aplicado una metodologa de anlisis integrado en el territorio, han incluido medidas para sectores no mencionados previamente como salud y educacin, as como para los sectores priorizados para la evaluacin nacional. Pilar 1: Informacin, investigacin y observacin sistemtica La disponibilidad de informacin es un aspecto urgente para la toma de decisiones en el Per. Para ello es necesario contar con una base de datos conable y detallada. Se requiere identicar mejor el rol de los factores locales y regionales que condicionan las tendencias climticas observadas en el anlisis nacional para una mejor comprensin de los procesos de cambio climtico en nuestro pas. No obstante la informacin existente no es de fcil acceso, muchas veces no est disponible y menos an sistematizada. Por esas razones se hace bastante complicado consolidar sistemas de monitoreo y observacin que puedan dar respuesta a las necesidades en las zonas ms vulnerables. Este pilar contempla desde la observacin sistemtica y modelamiento del clima y la investigacin para reducir la incertidumbre, hasta el adecuado manejo y sistematizacin de la informacin de manera que llegue a quienes la necesitan para la toma de decisiones. Incluye adems completar el anlisis de vulnerabilidad de los sectores y cuencas a nivel nacional -dando prioridad a los de ms alta vulnerabilidad- y el anlisis de medidas de adaptacin, recuperacin y evaluacin de factibilidad del conocimiento y tecnologas tradicionales. Las prioridades de investigacin para la adaptacin se encuentran delineadas en la Agenda de Investigacin Cientca de Cambio Climtico (ver detalles en el captulo 7) Pilar 2: Fortalecimiento de capacidades, educacin y sensibilizacin El proceso de adaptacin no slo depende del xito o del fracaso de los proyectos implementados, an ms importante es la dependencia del concepto del aprendizaje prctico (UNDP 2005). El proceso de formacin de capacidades no debe ser aislado sino que debe estar incluido dentro una poltica de Gobierno incluyendo recursos humanos, cientcos, tecnolgicos, organizacionales e institucionales (UNCD 2002). El fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin para la adaptacin al cambio climtico se debe dar a nivel nacional, regional y local; incluyendo al sector pblico, privado y a la sociedad civil por medio de actividades de capacitacin, educacin (formal y no formal) y sensibilizacin, y de plataformas slidas de coordinacin. Una inversin ineludible frente al cambio climtico ser el fomento de valores de amor por la naturaleza en los nios para buscar revertir el actual modelo de desarrollo centrado
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en la explotacin irracional de los recursos naturales que es la causa principal del cambio climtico, y que incrementa nuestra vulnerabilidad a sus impactos. Pilar 3: Polticas, marco legal e instrumentos El proceso de adaptacin al cambio climtico debe necesariamente pasar por el entendimiento e integracin dentro de la toma de decisiones. Para implementar un plan de adaptacin exitoso se requerir contar con un marco de polticas e instrumentos legales que incluya y a la vez fomente la incorporacin de la variable de cambio climtico en la planicacin del desarrollo, as como en la formulacin y evaluacin de programas y proyectos de inversin pblica. En el caso del Per, los tomadores de decisiones a nivel de polticas de desarrollo son quienes deben internalizar dentro de sus planes de desarrollo el tema de la adaptacin al cambio climtico. Especcamente el CEPLAN, el MEF y la PCM, deben incluir la planicacin estratgica para la adaptacin en los instrumentos de gobierno como el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y el Marco Macroeconmico Multianual, considerar el cambio climtico en los planes de Reduccin de Pobreza y el Plan Per 2021 y utilizar los diversos instrumentos de poltica pblica como vehculos para incorporar la variable de cambio climtico. Se dispone asimismo de los planes de ordenamiento territorial y la zonicacin ecolgica econmica, de los cuales se derivan los programas de ocupacin y uso adecuado del territorio. Estos instrumentos de gestin deben contemplar en su formulacin y evaluacin participativa las variables de los eventos extremos y el cambio climtico. Es clave el involucramiento de los diversos poderes del Estado para facilitar la adaptacin. As, se propone la adecuacin de los mecanismos normativos y legales en el Poder Legislativo, de los procesos de rendicin de cuentas, transparencia y eciencia del gasto pblico en el Sistema Nacional de Control y del quehacer de la Defensora del Pueblo, instancia encargada de velar por el derecho de los peruanos a un ambiente seguro y a un desarrollo sostenible. Para ello es necesario trabajar primordialmente sobre dos lneas de accin: a. Integracin de la adaptacin en los procesos de toma de decisiones y planicacin Para ello se recomienda considerar tanto los proyectos en ejecucin como el diseo de proyectos, polticas pblicas e instrumentos de gestin. Algunas de las acciones son: Elaborar un inventario de proyectos SNIP que estn en ejecucin o en fase de propuesta, relacionados a acciones de adaptacin (para los proyectos en ejecucin). Establecer enlaces con procesos ya en marcha o por iniciarse en los que se pueda incorporar la variable de cambio climtico: Planes Operativos Institucionales, Planes de Desarrollo Concertados, Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial Ambiental, gestin de los bosques, Plan de Ciencia y Tecnologa, polticas y ordenanzas
Para el detalle de las propuestas de adaptacin generadas para los sectores y las cuencas, ir al sitio web del MINAM http://www.minam.gob.pe
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regionales, planicacin macroeconmica que incorpore los impactos de eventos climticos extremos, Sistema Nacional de Inversin Pblica que evale los impactos de la variabilidad climtica y/o el cambio climtico para dar la viabilidad a un proyecto; Instrumentos de asignacin de presupuesto que tomen en cuenta la vulnerabilidad de sectores y regiones Desarrollar estrategias regionales y locales de adaptacin al cambio climtico b. Integracin de la adaptacin en las polticas de gestin de riesgos de desastres Los desastres asociados al clima estn siendo cada vez ms frecuentes en el Per. El tema de prevencin de desastres tiene entonces una especial importancia en la agenda del pas como prioridad para el desarrollo y como elemento de reduccin de la pobreza, pues los desastres tienen efectos devastadores en la poblacin y en la economa del Per. Esta lnea de accin considera el anlisis e investigacin de enfoques metodolgicos de la gestin de riesgo y la adaptacin al cambio climtico. Actualmente existen polticas y prcticas para la reduccin de riesgos, que pueden constituirse en los primeros frentes de defensa ante los desastres y para promover la adaptacin. El Marco de Accin de Hyogo (MAH) se constituye en una base fundamental de polticas de desarrollo que concilian ambas prioridades (adaptacin y reduccin de desastres)19. El potencial de sinergias entre la reduccin de riesgos de desastres y la adaptacin plantea una nueva ventana de oportunidades para la formulacin de polticas de prevencin y reduccin de pobreza en el Per, que concilien ambos objetivos y sus implicancias con el desarrollo sostenible. Algunas acciones conjuntas podran ser: El anlisis econmico de los impactos exgenos de los shocks causados por los desastres naturales utilizando tcnicas de valoracin, anlisis probabilstico de costo benecio y modelos computacionales de equilibrio, los cuales proveen una excelente fuente de informacin para la adaptacin al cambio climtico y prevencin de desastres naturales. La formulacin de recomendaciones de polticas para la reduccin de la vulnerabilidad econmica a los desastres naturales, que considerando escenarios de cambio climtico y/o tendencias, puede tener de manera inherente un componente de adaptacin. Los mandatos y responsabilidades de los actores de desarrollo, sean estos sectoriales o territoriales (gobiernos regionales y locales) deben ser redenidos en el marco del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico. En especial, el enfoque y alcance de la gestin de riesgos debe
ser redenido, de manera de no sesgar la adaptacin y la reduccin de desastres a un mero ejercicio de atencin de emergencia. Es importante para ello poner nfasis en las tareas de gestin y planicacin del desarrollo sostenible que consideren las variables de los peligros y el cambio climtico. Pilar 4: Tecnologa La tecnologa es clave para la gestin del cambio climtico. En el caso de la adaptacin sta puede servir para evitar, controlar o incluso revertir los impactos del cambio climtico, as como aprovechar las oportunidades que traiga. En el caso especco de la tecnologa para la adaptacin al cambio climtico, se presenta una oportunidad valiosa de recuperar y desplegar tecnologa y prcticas tradicionales como las utilizadas para registrar los cambios en el clima y en los ecosistemas; los de siembra de agua y la agricultura en altura . Pilar 5: Financiamiento El nanciamiento es un pilar fundamental pues habilita la implementacin de medidas de adaptacin. El nanciamiento para la adaptacin al cambio climtico debe ser integrado dentro de las polticas y programas de desarrollo del gobierno como una inversin, adems de estar alineado con las necesidades logsticas y tcnicas del Estado para optimizar el uso de los escasos recursos. Adems, se debe explorar mecanismos para involucrar al sector privado en la adaptacin, pues es ste el que maneja la mayor cantidad de recursos nancieros, creando o ajustando mecanismos existentes para atender las necesidades de las poblaciones y sectores ms vulnerables (seguros, microcrditos, esquemas de pagos por servicios ambientales, entre otros). A efectos de habilitar nanciamiento para la adaptacin al cambio climtico se deber considerar tanto las fuentes internas asociadas al nanciamiento de gasto de inversin para el desarrollo, tales como fondos nacionales de inversin, el canon, mecanismos de banca de segundo piso; como las fuentes internacionales. Ser importante identicar y priorizar lneas programticas presupuestales que permitan identicar el incremento de la inversin y gasto pblico (de inversin o capital y corriente) en trminos de impactos del cambio climtico, para ir alimentando una base de datos para estudios de evaluacin y retroalimentacin posteriores, y permitan nanciar las medidas que se prioricen en cada uno de los cuatro pilares anteriormente identicados. En cada uno de los estudios y evaluaciones desarrolladas en los sectores y cuencas, se han identicado diversas opciones de adaptacin que pueden ser enmarcadas en estos cinco pilares. El detalle de estas opciones se encuentran en el sitio web del MINAM, http:/ /www.minam.gob.pe
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El MAH no slo provee los fundamentos para la implementacin de una agenda de reduccin de desastres sino que tambin promueve la resiliencia de naciones y comunidades a los desastres. Este Marco tiene como objetivo la reduccin substancial de la prdida por desastres. Identica y promueve la integracin de la reduccin de riesgos con la actual variabilidad climtica y los futuros cambios climticos en estrategias de reduccin de desastres y adaptacin al cambio climtico.
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Con el objetivo de continuar y construir sobre lo avanzado a la fecha, y en el marco de los lineamientos de estrategia delineados en esta Comunicacin Nacional, el Captulo 8 Agenda Pendiente describe con mayor detalle una serie de iniciativas y actividades planicadas para el corto plazo, y que
se espera cuenten con el apoyo de la cooperacin internacional. En el grco 6.8 se presentan a grandes rasgos estas medidas, que tienen como meta que el proceso de Desarrollo Nacional, en todos sus niveles, incorpore la variable de cambio climtico, sus impactos y oportunidades.
Grco 6.8 Medidas en el corto plazo hacia el objetivo del proceso de adaptacin
Adaptacin
Medidas para la adaptacin al cambio climtico
- Desarrollar el Plan Nacional de Adaptacin - Registro de experiencias y avances en adaptacin - Implementar medidas priorizadas en Estrategias Regionales de las principales cuencas - Integrar la Adaptacin en polticas, estrategias y herramientas - Anlisis e investigacin sobre enfoques metodologicos en gestin de riesgos y CC - Proyectos piloto de reduccin de vulnerabilidad - Propuestas de adaptacin para planificacin y sectores - Programa de conservacin de ecosistemas frgiles
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Evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores, ecosistemas y cuencas no estudiados. La planificacin de la implementacin de medidas en el corto (en la actualidad se cuenta con un Plan inmediato de adaptacin) y mediano plazo (el Plan Nacional de Adaptacin en elaboracin). Es importante mencionar que tan fundamental como llevar adelante la implementacin de las medidas de adaptacin que se prioricen para el corto, mediano y largo plazo, es el diseo e
implementacin de una estructura institucional, que potenciando, ajustando y delimitando claramente los roles y responsabilidades de los diversos actores, haga posible la implementacin efectiva de la adaptacin. La efectividad radicar en la capacidad que dicha estructura demuestre para llevar adelante el proceso de insercin de la variable de adaptacin al cambio climtico en los niveles nacionales, sectoriales, regionales y locales. Las medidas de adaptacin nalmente sern implementadas a nivel local, y sern las polticas, mecanismos de coordinacin e instrumentos nacionales, sectoriales y regionales los que faciliten dicha implementacin y aseguren coherencia.
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7.1 Introduccin
El presente captulo est dedicado a temas especcos y relevantes a la gestin del cambio climtico que no estn descritos en detalle en los captulos precedentes. Por ser elementos transversales con importancia propia y vinculacin esencial con los temas centrales del documento, se presentan remarcndose los avances y necesidad de accin en cada uno de ellos. En primer lugar, se describe la situacin y avances en las consideraciones relativas al cambio climtico en las polticas y acciones econmicas, sociales y ambientales en el Per (derechos humanos, agricultura, energa, pesca y acuicultura) y en la incorporacin transversal del tema en los distintos instrumentos de gestin y de planicacin regional y local. El establecimiento del Sistema Nacional de Observacin del Clima, que se describe ms adelante, es una cuestin concurrente tanto a los acciones de mitigacin como a las de adaptacin, con implicancias crticas de coordinacin interinstitucional y de consecucin de nanciamiento externo para su implementacin. La Agenda de Investigacin Cientca sobre Cambio Climtico para el perodo 2010-2021, reseada a continuacin, es un elemento crucial para orientar los esfuerzos del pas en la base de conocimiento requerido para combatir el cambio climtico, en especial considerando el contexto de incertidumbre y la compleja realidad nacional.
En materia de investigacin se han hecho importantes esfuerzos en el pas, sobre todo en relacin a la adaptacin. La caracterizacin de cuencas prioritarias y los anlisis de vulnerabilidad de sectores econmicos en el marco del PROCLIM y durante la elaboracin del Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional, son de gran utilidad. Estos esfuerzos, sin embargo, se ven rebasados por las crecientes necesidades de informacin para hacer frente a los impactos actuales y futuros del cambio climtico. En tal sentido, la Agenda de Investigacin Cientca surge como un instrumento dinmico para guiar las demandas en este campo. Finalmente, los aspectos de educacin y conciencia, y la consecuente necesidad de fortalecimiento de capacidades nacionales para el cambio climtico, son elementos que requieren especial atencin y demanda de accin inmediata para afrontar el reto futuro, y para el manejo de los ingentes recursos que se necesitarn para las soluciones de mitigacin y adaptacin. Las acciones de comunicacin, educacin y creacin de conciencia sobre cambio climtico presentan avances importantes, principalmente por parte del MINAM, el Ministerio de Educacin, universidades y organizaciones de la sociedad civil; no obstante, el nivel de conocimiento sobre el impacto del cambio climtico en el Per y el involucramiento en el tema an no alcanza la importancia necesaria en todos los sectores y estratos de la poblacin.
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b. Agricultura. Creacin del Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (GTTSACC) dentro del Ministerio de Agricultura (MINAG) en 20082. c. Energa. Aprobacin en 2000 de la Ley de Promocin del Uso Eciente de la Energa (Ley N 27345)3. La Subasta para el Suministro de Electricidad con Recursos Energticos Renovables adjudic, a inicios de 2010, 887 GWh/ao en base a energas de biomasa, solar y elica. Actualmente se est convocando a una segunda subasta exclusiva para energas de origen solar y de biomasa por un total de 427 GWh/ao. d. Inversin Pblica. La Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, public el documento Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, con el objetivo de incorporar la gestin del riesgo en el proceso de identicacin, formulacin y evaluacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)4. Entre el 2000 y el 2010 se han identicado 31 proyectos de cambio climtico, 19 de ellos bajo el enfoque de adaptacin (57% de la inversin total), 7 son proyectos de adaptacin y mitigacin (42% de los recursos), y uno de ellos bajo el enfoque nico de mitigacin (0.15% de la inversin total) (MINAM, 2010). e. Derechos Humanos. La Defensora del Pueblo inici en 2009, con el apoyo de la Embajada Britnica en Per, un proceso orientado a la investigacin de las polticas pblicas del Estado peruano, para garantizar que los esfuerzos de la administracin estatal frente al cambio climtico incorporen un enfoque de derechos, que priorice la proteccin de la vida, en especial la de los ms vulnerables. En razn de ello, comisionados de la Defensora del Pueblo a nivel nacional han sido capacitados para desarrollar estas tareas en coordinacin con las distintas instituciones pblicas vinculadas con el tema. f. Objetivos de Desarrollo del Milenio. El MINAM, en el marco del proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional, condujo la elaboracin del informe sobre Implicancias del Cambio Climtico en la Pobreza y la Consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dicho estudio busc identicar las principales vinculaciones entre los ODM y el cambio climtico,
en trminos de la incidencia que tienen los diferentes efectos y manifestaciones del cambio climtico en los avances y logros de los mismos. g. Gestin de Riesgos. A nivel general, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) viene promoviendo la implementacin del Marco de Accin de Hyogo, el cual promueve la articulacin de los procesos de gestin de riesgos de desastres con la adaptacin al cambio climtico. En 2009 se public la gua sobre Gestin del Riesgo de Desastres para la Planicacin del Desarrollo Local5, la cual incorpora el enfoque de prevencin y gestin de riesgos a los procesos de planicacin del desarrollo local en la perspectiva del desarrollo sostenible. Al respecto, se tiene el inters de elaborar otros instrumentos para integrar a su vez el enfoque de adaptacin al cambio climtico. h. Pesca. El Instituto del Mar del Per cre en 2008 un Grupo de Estudios de Cambio Climtico con el objetivo de: estudiar indicios del cambio climtico y efectos en los ecosistemas marinos frente al Per, estudiar posibles escenarios de impacto al cambio climtico y asesorar a la alta direccin en relacin a escenarios, medidas de adaptacin y medidas de mitigacin del cambio climtico en el ecosistema marino. Asimismo, existe una Comisin Multisectorial del Plan de Accin para la Proteccin del Medio Ambiente y reas Costeras del Pacfico Sudeste presidido por IMARPE, el cual comprende un grupo nacional de trabajo sobre cambio climtico en zonas marinas y reas costeras. Este grupo es coordinado por la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per. i. Gobiernos Regionales. A la fecha, las regiones de Junn, Amazonas y Ayacucho cuentan con su Estrategia Regional de Cambio Climtico. Otras regiones como Junn, Amazonas, Loreto, Callao, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Apurmac y Lambayeque cuentan con Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico (GTRCC)6, y 11 regiones han formulado proyectos SNIP para establecer medidas de adaptacin al cambio climtico y mitigacin de GEI, como parte del mandato de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales de 2002. La integracin de la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, si bien requiere de nuevas capacidades, conocimientos, conceptualizacin y visin, ser efectiva en la medida que logre incorporarse en procesos, instrumentos, proyectos y plataformas relacionadas al desarrollo tanto en marcha como futuras.
Para ms detalle de la Ley ver captulo 3. Para ms detalle ver captulo 5. 4 Actualmente se encuentran en revisin de las pautas para la incorporacin del enfoque de adaptacin al cambio climtico. 5 Elaborado por el INDECI junto a la Mesa de Concertacin contra la Lucha de la Pobreza, con el apoyo de Soluciones Prcticas ITDG y Critas del Per. 6 Para ms detalle ver captulo 3.
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7.3 Investigacin
Se vienen desarrollando esfuerzos sobre todo en materia de adaptacin, resaltando la caracterizacin de cuencas prioritarias y los anlisis de vulnerabilidad de sectores econmicos en el marco del PROCLIM y el Proyecto de la SCNCC, as como en la sistematizacin de informacin en pginas web. No obstante, los esfuerzos no van al ritmo de las necesidades de informacin para hacer frente a los impactos actuales y futuros del cambio climtico, ms an cuando el presupuesto asignado de la inversin pblica en investigacin es mnimo en el pas. La Agenda Peruana de Investigacin en Cambio Climtico, actualizada para el perodo 2010-2021, surge como un instrumento dinmico para guiar las demandas de investigacin.
Recuadro 7.1 Instituciones, investigadores y bibliografa vinculada a mitigacin y adaptacin al cambio climtico en el Per
De las instituciones regionales indexadas, la mayora se dedica a acciones de adaptacin (89%); una gran porcin de ellas se ubica en Lima (47%), Piura (13%) y Cusco (11%). El 91% de investigadores y profesionales se dedican a temas de adaptacin, mientras que un 9% se dedica a temas de mitigacin. Sobre los temas trabajados por los investigadores, destacan: diversidad biolgica (8%), produccin
agrcola y forestal (7%), clima y agrometeorologa (7%), agua (7%), entre otros. Los investigadores y profesionales se concentran principalmente en Lima (81%) y Piura (15%). La bibliografa muestra que el mayor nmero de ttulos se relacionan a adaptacin (81%); de estos, 42% tiene carcter nacional, seguidos por estudios en Piura (18%) y Ancash (8%).
Especcamente, en el marco del PROCLIM, se realizaron investigaciones y publicaciones vinculadas al cambio climtico, principalmente en las cuencas del ro Piura y Mantaro. De igual forma, durante la preparacin del Proyecto de la SCNCC se generaron una serie de investigaciones y estudios, por un lado, referidos a las cuencas del ro Mayo y Santa, as como evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin en sectores prioritarios, y escenarios y proyecciones climticas. En las tablas 7.1 y 7.2 se incluye una descripcin de dichos estudios, los mismos que se encuentran disponibles en el sitio web del MINAM. Adicionalmente, a nivel regional, como parte del marco del Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC), se
viene desarrollando una lnea de investigacin en Cusco y Apurmac, en la cual instituciones cientcas nacionales, regionales y locales estn desarrollando estudios para conocer la vulnerabilidad al cambio climtico con respecto a tres ejes especcos de accin: agua, seguridad alimentaria y gestin de riesgos. Al respecto, se obtendr informacin sobre los impactos del cambio climtico a nivel de microcuencas priorizadas, entre ellos, estudios de: la oferta y demanda del agua y sus conictos -actuales y potenciales- de uso, los riesgos de desastres por peligros climticos, impactos de la variabilidad climtica en los sistemas productivos rurales y la calidad de vida de la poblacin, caracterizacin agroclimtica y estudios de escenarios socioeconmicos.
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DESCRIPCIN
Realizados a nivel nacional y a nivel de 4 cuencas hidrogrficas (ver tabla 7.2). Se detallan los Reportes Especiales de Escenarios de Emisiones (SRES, por sus siglas en ingls), metodologas y temporalidad aplicadas (ver ms en captulo 6). Distintos escenarios de cambio climtico han sido insumos para las evaluaciones de vulnerabilidad futura as como en el anlisis de disponibilidad hdrica. Se determin la disponibilidad hdrica a nivel nacional, en cuencas de influencia glaciar y en la cuenca del ro Santa (rea glaciar de la Cordillera Blanca). Se generaron rangos de disponibilidades hdricas para escenarios de cambio climtico al 2030 y 2050 generados por el SENAMHI, de donde se obtuvieron los datos de temperatura (mxima y mnima) y precipitaciones, construyndose escenarios para el ao 2020 y el 2030.7 Asimismo, la metodologa consider la simulacin de la fusin glaciar y el escurrimiento superficial del agua. En la cuenca del ro Santa el estudio fue ms especfico por contarse con informacin histrica de la cuenca. Sobre la base de las variables a ser usadas (precipitacin, temperatura, evapotranspiracin y caudales) y considerando la cobertura glaciar, se us un modelo global y fsico simple usando una periodicidad mensual. Se realiz una modelizacin glaciar y una no glaciar, la primera basada en la ecuacin de Baker y la segunda usando el modelo GR2M desarrollado por el CEMAGREF Francia.
Escenarios de disponibilidad hdrica: Determinacin de la relacin entre el cambio climtico, el retroceso de los glaciares y los impactos en la disponibilidad de agua en el Per
SECTOR HDRICO
Los estudios de recursos hdricos se realizaron sobre el agua superficial continental, con concentracin en los ros; no se incluyeron las aguas subterrneas ni el agua del mar. Basada en una evaluacin de la situacin actual de las fuentes de agua, ecosistemas y sectores productivos en su relacin con los recursos hdricos. Abarc un espectro amplio de condiciones (causadas por la actividad humana) que permiti evaluar la vulnerabilidad frente a eventos extremos de origen hidrometeorolgico ocurridos en al menos los ltimos 10 aos, as como los impactos de estos eventos en los recursos hdricos. El anlisis de vulnerabilidad futura del recurso fue realizado tomando dos sistemas de exposicin: fuentes de agua y los impactos que los cambios en las fuentes de agua tienen en los sectores. Se cuantific las prdidas de los impactos actuales y futuros en los recursos hdricos. Se elabor un estudio integrado sobre el marco institucional, social, econmico y tecnolgico de la gestin del agua. Se elabor una propuesta de estrategias de adaptacin para la adecuada gestin de los recursos hdricos en cuencas con componente glaciar (cuenca del ro Santa, Nevado Salkantay y Volcn Nevado Coropuna).
Estudios institucionales
SECTOR AGRICULTURA
Se evalu la vulnerabilidad de la produccin agrcola frente a los peligros climticos ms importantes ocurridos en el pasado y se valorizaron las prdidas e impactos. Se evalu la vulnerabilidad de la produccin agrcola frente a los peligros climticos ms importantes a futuro, con base en escenarios de cambio climtico. Se analiz la institucionalidad y capacidades para incluir medidas de adaptacin en el sector, respecto al mbito de la seguridad alimentaria del pas. Se formularon propuestas (polticas, estrategias, programas, normas tcnicas, normas legales, tecnologas, alertas tempranas para los casos relevantes y factibles, etc.) para la reduccin de vulnerabilidad de disponibilidad alimentaria. Se formularon opciones de adaptacin sectorial como parte de las polticas nacionales, de la planificacin del desarrollo, la priorizacin de las inversiones y de la asignacin presupuestal.
SECTOR ENERGTICO
Se evalu la vulnerabilidad actual de la produccin hidroenergtica frente a los peligros climticos del sector haciendo uso de informacin disponible desde 1970 a 2007. Se determin la vulnerabilidad futura de la produccin de hidroenerga, la infraestructura y los sistemas de transmisin, frente a peligros climticos futuros, teniendo un periodo prospectivo de 34 aos: 2007-2040. Se propusieron medidas de adaptacin para el sector elctrico. En base a las proyecciones a 50 aos de las condiciones ocano-climticas, se desarrollaron dos escenarios posibles del impacto del cambio climtico en el ecosistema de la corriente de Humboldt frente a Per. Se realiz el primer esfuerzo de exploracin de los posibles impactos del cambio climtico en acuicultura, en relacin con el recurso hdrico. El estudio se centr en el transporte terrestre, tomando como estudio de caso el mbito del rea de influencia del Corredor Vial Amazonas Norte (IIRSA Norte). Se evalu la vulnerabilidad de la infraestructura y provisin de los servicios de transporte frente a los peligros climticos ms importantes ocurridos en el pasado y a futuro, y se valorizaron las prdidas e impactos. Se analiz la institucionalidad y funciones en relacin a la reduccin de la vulnerabilidad ante peligros climticos, capacidades y debilidades para incorporar medidas de adaptacin al cambio climtico. Se analiz los avances institucionales en la consideracin de los peligros climticos y medidas adoptadas para reducir la vulnerabilidad en el sector transporte. Se formularon propuestas de medidas institucionales, normativas y tcnicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente al cambio climtico del sector transporte a partir del examen de la informacin de detalle obtenida en el proyecto IIRSA Norte y aplicacin en otros escenarios de caractersticas similares.
Estudio sobre impactos en recursos marinos y pesqueros Estudio sobre impactos en acuicultura
SECTOR TRANSPORTE
El modelo usado fue el RAMS (Regional Atmospheric Model Systems), usando datos regionalizados generados por la National Center for Atmospheric Research (NCAR), para el escenario A2 del IPCC. Ver el captulo 6 para informacin ms detallada.
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Tabla 7.2 Estudios realizados a nivel de cuencas en el marco de los proyectos PROCLIM y SCNCC
CUENCA ESTUDIO Evaluacin Local Integrada y Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico en la cuenca del ro Piura (ELI) Vulnerabilidad fsica natural en la cuenca del ro Piura y determinacin de las reas de inters RO PIURA Evaluacin de la vulnerabilidad y adaptacin marina y pesquera a los efectos del cambio climtico en la cuenca del ro Piura Patrones de riesgos de desastre asociados con los efectos locales del cambio climtico global en la cuenca del ro Piura: procesos sociales, vulnerabilidad y adaptacin Vulnerabilidad social y de gnero en la cuenca del ro Piura Atlas climtico de precipitacin y temperatura del aire en la cuenca del ro Mantaro Diagnstico de la cuenca del ro Mantaro bajo la visin del cambio climtico Vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climtico y medidas de adaptacin en la cuenca del ro Mantaro (ELI) Escenarios climticos futuros y disponibilidad del recurso hdrico en la cuenca del ro Santa Vulnerabilidad socioeconmica de la cuenca del ro Santa y medidas de adaptacin al cambio climtico Caracterizacin socioeconmica actual de la cuenca del ro Santa RO SANTA Caracterizacin biofsica de la cuenca del ro Santa Evaluacin del deterioro de los recursos naturales frente a los impactos extremos de origen hidrometeorolgico en la cuenca del ro Santa Integracin, anlisis y propuesta del modelo bioclimtico para el ecosistema de humedal en la cuenca del ro Santa Evaluacin Local Integrada cuenca del ro Santa (ELI) Anlisis socioeconmico de la cuenca del ro Mayo y subcuenca Yuracyacu Caracterizacin biofsica RO MAYO Caracterizacin socioeconmica Evaluacin del deterioro de los recursos naturales por el cambio climtico de la cuenca del ro Mayo y subcuenca Yuracyacu Evaluacin de los peligros naturales en la cuenca del ro Mayo y subcuenca Yuracyacu Evaluacin Local Integrada cuenca del ro Mayo (ELI) Fuente: Recopilacin adaptada de las Evaluciones Locales Integradas
RO MANTARO
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Para la primera etapa de implementacin de la AIC, el MINAM y el CONCYTEC (con el apoyo del PNUD) han desarrollado una propuesta de Plan Piloto para la Promocin de la Investigacin en Cambio Climtico (PPPI-CC), el cual concertar los proyectos de investigacin y acciones, a n de dar cumplimiento a las prioridades establecidas en la AIC. Este plan tiene previsto una reunin anual de los principales actores, a n de evaluar los avances e incorporar los reajustes necesarios. Asimismo, se ha planteado un Plan Piloto de Actualizacin y Seguimiento de la Informacin en Cambio Climtico (PPAS-CC) y se propone implementar un Mecanismo Facilitador (Clearing House Mechanism-CHM) para el sistema de informacin de cambio climtico en el Per. Con dicho n, se priorizar las acciones para articular las diversas fuentes de informacin actualmente disponibles dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) y los Sistemas de Informacin Ambiental Regional, desarrollar mecanismos amigables para la entrada y salida de informacin, y actualizar la informacin en el sistema.
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Las estaciones convencionales estn equipadas con instrumentos que convierten la variable medida en un movimiento mecnico generando grcos en un papel, mientras que las estaciones automticas almacenan las observaciones de forma electrnica.
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Adicionalmente, existen estaciones particulares que no forman parte de la red y que cumplen objetivos especcos. Segn el censo realizado en 2007 por el SENAMHI, se han registrado 388 estaciones particulares dispersas en el territorio de propiedad de diversas entidades (ver tabla 7.5), como por ejemplo, las administradas
por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial, CORPAC (con 29 estaciones), la Empresa Elctrica del Per (con 75 estaciones), o Electroandes (con 10 estaciones). Dichas estaciones no estn integradas en la red nacional, pudiendo diferir en instrumentos empleados y procesamiento de datos (ver infografa 7.1).
1 1 1 3 6
6 5 6
3 3 2 3 2 1 2 3 5 4 1 3 1 33 61 4 3 4 23 1 3 23
4 1 2
14 14 14 34 2 1
2 11 13 2 17 12 9 1 1 2 19 8 2 99
0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 18 0 0 20
10 0 0 1 0 0 0 0 0 0 11 0 0 22
3 2 0 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 10
15 13 13 6 19 13 10 1 1 2 48 8 2 151
1 1 2 4 12 1 28
6 13 13 12 81 12 21 237
237
151
Estaciones: Meteorolgica Agrcola Principal (MAP), Climatolgicas Principales (CP), Climatolgicas Ordinarias (CO), Climatolgicas para Propsitos Especcos (PE), Pluviomtricas (PLU), Hidrolgicas limnimtricas (HLM), Hidrolgica limnigrcas (HMG), Sinptica (S) y Meteorolgica (MET).
176
Infografa 7.1
Dbil cobertura hidrometeorolgica Pese a sus grandes diferencias, ninguna regin cuenta con un nmero ptimo de estaciones Madre de Dios: 1 estacin cada 21,214 km2 Lima: 1 estacin cada 411 km2
95 millones de dlares
Costos fijos La gran mayora de las estaciones de la red climtica cuentan con instrumental convencional que requiere mantenimiento permanente.
Amazona sin cobertura Existe escasa informacin para la Amazona, sobre todo en la Selva Central y Norte.
La cobertura de estaciones climticas que tiene la red actual no permite cubrir la complejidad del territorio nacional.
Los diversos microclimas por microcuenca reducen el radio de influencia de las estaciones.
Telemetra Urge identificar lugares con cobertura de telecomunicaciones para poder contar con datos a tiempo real.
Datos para sectores Es importante evaluar la necesidad de informacin de los sectores productivos vulnerables, como la pesca y el agro.
Ciudad de la costa
Pronstico del tiempo Las redes de estaciones privadas y otras existentes con telecomunicacin en tiempo real, deberan ser integradas a Sistema observacional del SENAMHI para cubrir las necesidades de informacin hidroclimtica que requiere el pas.
Climatolgicas
538 estaciones La red climatolgica toma informacin de temperaturas y precipitacin. Sus estaciones difieren en la frecuencia de sus lecturas (horaria o 3 veces/da), y su propsito, particular o general.
Agrometeorolgicas
17 estaciones Contribuyen a la investigacin aplicada a la agricultura de inters nacional, facilitando en simultneo informacin meteorolgica y biolgica. Se ubican en lugares verdaderamente representativos.
Hidrolgicas
120 en ros y 10 en el Ocano Pacfico Monitorean el caudal y el nivel de agua de los ros principales, registrando sus crecidas. Tambin se cuenta con 10 estaciones oceanogrficas, administradas por la Marina de Guerra del Per.
Ambiente
25 equipos diversos Monitorean gases de efecto invernadero e indicadores de la calidad del aire, as como rayos ultravioleta. Asimismo, aportan datos globales sobre contaminacin del aire a los pases de la OMM.
Especficas
157 estaciones diversas Se trata de redes para fines especficos, como zonas de frontera, reas Naturales Protegidas, deteccin de tormentas, niveles de nieve, temperatura del mar y redes de alerta temprana.
Particulares
388 registradas Son propiedad privada de empresas, entidadas o personas que, de acuerdo a su ubicacin y al tipo de datos y procesamiento, podran integrarse a la red nacional.
Un horizonte diferente
Los datos del 89% de las estaciones se toman de forma manual, lo que implica penosas condiciones de desplazamiento al personal de SENAMHI. Pese a ello, el procesamiento actual logra buenos resultados, aunque no se puede contar con sistemas de alerta temprana ante emergencias ni informacin clara para la toma de decisiones.
Una red bien implementada debera agregar nuevas estaciones propias para cubrir la complicada topografa de las cuencas hidrogrficas y en la Amazona, automatizar la toma de datos de estaciones privadas, y mejorar sus capacidades de procesamiento. Ello permitira orientar a los sectores ms vulnerables y prevenir importantes prdidas.
Fuente: Elaborado en base a datos del SENAMHI (2009)
177
10
Esta clasicacin divide al territorio peruano en 8 regiones, de acuerdo a sus caractersticas de altitud, ora y fauna. Las regiones naturales, segn su altitud y de oeste a este son: Chala o Costa (0-500 msnm), Yunga (500-2,300 msnm), Quechua (2,300-3,500 msnm), Suni, (3,500-4,000 msnm), Puna (4,000-4,800 msnm), Janca (ms de 4,800 msnm), Rupa Rupa o Selva Alta (1,000400 msnm), y Omagua o Selva Baja (400-80 msnm).
178
generacin y compatible con el sistema de comunicacin satelital geoestacionario GOES. Contar con una red propia de estaciones sinpticas que suministre los datos bsicos a los procesos de pronstico del tiempo. Actualmente existe la posibilidad de que a travs de convenios de cooperacin tcnica, dicha red, operada por CORPAC, pueda ser integrada a la red nacional. Densificar la red en aquellas zonas ubicadas sobre los 4,800 msnm para monitorear los aspectos meteorolgicos que implican los retrocesos glaciares, y las consecuencias que pudieran ocasionar en el abastecimiento de agua para nes agrcolas, la generacin elctrica y el consumo humano. Considerar las reactivaciones de estaciones que funcionaron y que por diversos motivos dejaron de reportar, para continuar las series de datos. Racionalizar la red mediante procesos de re-categorizacin de estaciones, sincerando su categora y asignndole una estacin automtica.
Considerar como unidad espacial las cuencas hidrogrficas del territorio nacional, congurando as la red en funcin a su topografa y los cursos de agua. Densificar las estaciones en la selva peruana, con la finalidad de monitorear los efectos del cambio climtico en sus ecosistemas y biomasa. Crear mecanismos de integracin para que diversos sectores, entidades o personas pblicas enlacen sus estaciones a la red nacional, de acuerdo a una evaluacin tcnica. Instalar estaciones en reas Naturales Protegidas por el Estado para contribuir con la conservacin de sus recursos naturales. Densificar la red de estaciones en zonas de frontera para fines de defensa nacional. Integrar las redes oceanogrficas y ambientales a un sistema nacional de observacin climtica, cada una de ellas a cargo de su propio sector o de entidades correspondientes, pero que suministren datos al sistema nacional de informacin del clima.
El SMOC, en la nomenclatura anglosajona, se estableci en 1992 con el n de asegurar la obtencin y distribucin de las observaciones y la informacin necesarias en el estudio del clima a los potenciales usuarios. El SMOC est copatrocinado por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), la Comisin Oceanogrca Intergubernamental (COI), el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Consejo Internacional para la Ciencia (CIC). 12 Estacin Meteorolgica Agrcola Principal (Estaciones MAP): recoge simultneamente informacin meteorolgica y biolgica detallada.
11
179
Red Climatolgica13: conformada por 44 Estaciones Climatolgicas Principales (CP), que representan el 6% de las estaciones del SENAMHI. Estn ubicadas en las regiones de Lima y Lambayeque. Estas estaciones presentan un alto dcit de instrumentos y deterioro en su infraestructura, por lo que se propone su densicacin a 106 estaciones. Asimismo, se cuenta con 351 Estaciones Climatolgicas Ordinarias (50% de la red), ubicadas en su mayora en las regiones de Puno y Arequipa, y se propone densicarla a 691 estaciones. Asimismo, el SENAMHI conduce 130 estaciones pluviomtricas a nivel nacional y se propone densicar esta red a 559. Adems, existen 15 estaciones de propsitos especcos ubicadas principalmente en las regiones de Ica y Lima, y se propone densicarla a 68 estaciones. Red Hidrolgica14: conformada por estaciones Hidromtricas, LimnimtricasyLimnigrcas.Existen80estacioneslimnigrcas y 60 estaciones limnimtricas, las cuales se encuentran en su mayora en las regiones de Lima, Lambayeque, Arequipa, Puno y Loreto. Se propone densicar esta red a 481 estaciones. Red Oceanogrca: conformada por 10 estaciones oceanogrcas automticas, bajo la administracin de la Direccin General de Hidrografa y Navegacin de la Marina, las cuales fueron adquiridas mediante el proyecto de Mejoramiento de la Capacidad de Pronstico del Fenmeno El Nio, nanciado por el Banco Mundial. Se propone su densicacin a 23 estaciones.
Red Ambiental: estara conformada por 10 estaciones de monitoreo de gases de efecto invernadero y calidad del aire (ECA) y 08 estaciones de medida UV-B, bajo la administracin de DIGESA y otras del SENAMHI. Asimismo, 01 estacin de Vigilancia de la Atmsfera Global VAGMARCAPOMACOCHA15 para el monitoreo de ozono total en columna y 06 estaciones para Vigilancia Atmosfrica Regional (VAG regional). Redes Especcas: estara conformada por estaciones instaladas para diferentes propsitos: 64 estaciones en reas Naturales Protegidas por el Estado, una red de 12 detectores de tormentas, 03 perladores de viento, 15 nivmetros y 03 boyas marinas, 60 radimetros y una red por disearse especcamente para los sistemas de alerta temprana. Redes Particulares: conformada por 237 estaciones convencionales y 151 automticas, operadas por diferentes entidades, empresas o personas naturales, que previa evaluacin podran integrarse al Sistema Nacional de Observacin del clima. Finalmente, cabe indicar que los costos estimados para equipar la red convencional podran ascender a ms de 5.6 millones de dlares americanos (ver tabla 7.6), mientras que la implementacin en el corto, mediano y largo plazo del SNOC podra bordear los a 85 millones de dlares americanos (ver tabla 7.7).
TOTAL US $
Piura Lambayeque Cajamarca Lima Ica Arequipa Tacna Loreto San Martn Hunuco Junn Cusco Puno LARGO PLAZO
99,283 22,340 108,913 88,929 134,363 43,520 34,899 18,150 104,133 79,448 733,978
148,690 243,146 322,767 21,195 29,911 81,751 82,696 38,585 96,946 21,250 164,950 66,877 1318,764
144,160 226,521 128,540 188,230 133,772 247,267 137,920 91,183 97,630 46,692 161,312 66,464 295,235 1964,926
33,600 46,550 60,200 285,950 40,250 26,600 88,550 59,850 6,650 13,300 6,650 668,150
43,370 12,370 62,140 130,885 62,140 93,000 74,370 31,000 6,185 37,605 161,185 714,250
6,185 61,925 31,280 37,185 31,000 12,650 6,185 37,185 6,185 210 229,990
475,288 516,217 285,575 970,000 450,691 510,866 414,791 275,079 311,519 229,973 312,365 362,977 529,947 5645,288 Fuente: SENAMHI 2009(e)
Estaciones con nes climatolgicos: Estacin Climatolgica Principal: en estas estaciones se hacen lecturas horarias de observaciones, por lo menos tres veces por da, adems de la tabulacin horaria de las lecturas de los registros autogrcos. Estaciones Ordinarias: aqu se efectan observaciones tres veces al da, incluidas las correspondientes a la temperatura mxima y mnima y la cantidad diaria de precipitacin. Estaciones de Propsitos Especficos: son instaladas para observar uno o varios elementos determinados, de acuerdo a los fines que se persigue. Estaciones Pluviomtricas: slo se efectan dos observaciones diarias de precipitacin. La instrumentacin consiste en un pluvimetro ordinario para zonas accesibles. 14 Estaciones con nes hidrolgicos: Estaciones Limnimtricas: obtienen datos del nivel de agua mediante un programa observacional sistemtico. El instrumento de medicin directa es el limnmetro, regla o escala. Estaciones Limnigrficas: instaladas en los ros principales. El instrumento de medicin es el denominado limngrafo, que se instala dentro de un pozo de aguas quietas, y puede ser de toma directa o indirecta, segn las condiciones topogrcas del ro. 15 Estaciones para la Vigilancia Atmosfrica Global (VAG): sistema de estaciones creado con el n de coordinar las mediciones de contaminacin atmosfrica realizadas por los pases miembros de la OMM.
13
180
Tabla 7.7 Costos para la implementacin del sistema nacional de observacin del clima
REQUERIMIENTOS
(Dlares americanos)
TOTAL
I. ADMINISTRATIVOS A. Personal para el sistema nacional de observacin B. Personal para el sistema nacional de telecomunicaciones C. Personal para el sistema nacional de procesamiento de datos D. Logsticos E. Materiales F. Capacitacin II. TCNICOS 2.1 Fortalecimiento de la red observacional 2.1.1 Red sinptica a) Automatizacin de la red sinptica de superficie y altura b) Mantenimiento de la red sinptica 2.1.2 Red agrometeorolgica a) Automatizacin de la red agrometeorolgica b) Mantenimiento de la red agrometeorolgica c) Equipamiento de la red convencional 2.1.3 Red climatolgica A) Red de climatolgica principal a) Automatizacin de la red climatolgica principal b) Mantenimiento de la red climatolgica principal c) Equipamiento de la red convencional climatolgica principal B) Red de climatolgica ordinaria a) Automatizacin de la red climatolgica ordinaria b) Mantenimiento de la red climatolgica ordinaria c) Equipamiento de la red convencional climatolgica ordinaria C) Red de climatolgica para propsitos especficos a) Automatizacin de la red climatolgica para propsitos especficos b) Mantenimiento de la red climatolgica para propsitos especficos c) Equipamiento de la red convencional climatolgica para propsitos especficos D) Red pluviomtrica a) Automatizacin de la red pluviomtrica b) Mantenimiento de la red pluviomtrica c) Equipamiento de la red convencional pluviomtrica 2.1.4 Red hidrolgica a) Automatizacin de la red hidrolgica b) Mantenimiento de la red hidrolgica c) Equipamiento de la red convencional hidrolgica 2.1.5 Red oceanogrfica a) Automatizacin de la red oceangrafica b) Mantenimiento de la red oceanogrfica 2.1.6 Red de estaciones ambientales a) Automatizacin de la red de estaciones ambientales b) Mantenimiento de la red de estaciones ambientales 2.1.7 Redes especficas A) Red meteorolgica para la conservacin de la biodiversidad de ANPs por el Estado (64 ANPE) a) Automatizacin de la red para conservacin de las ANPE b) Mantenimiento de la red para conservacin de las ANPE B) Red de detectores de tormentas a) Automatizacin de la red de detectores de tormentas b) Mantenimiento de la red de detectores de tormentas C) Red de perfiladores de viento a) Automatizacin de la red de perfiladores de viento b) Mantenimiento de la red de perfiladores de viento D) Red de nivmetros a) Automatizacin de la red de nivmetros b) Mantenimiento de la red de nivmetros E) Red de boyas marinas a) Automatizacin de la red de boyas marinas b) Mantenimiento de la red de boyas marinas F) Red radiomtrica a) Automatizacin de la red radiomtrica b) Mantenimiento de la red radiomtrica 2.2 Sistema de telecomunicaciones 2.3 Sistema de procesamiento de datos 2.4 Implementacin de laboratorios 2.4.1 Laboratorio de hidrulica 2.4.2 Laboratorio hidrometeorolgico 2.4.3 Laboratorio ambiental TOTAL
1013,824.00 517,675.00 2339,120.00 234,000.00 733,978.06 2495,480.00 250,000.00 1318,764.04 17129,320.00 1612,500.00 1964,926.08 979,530.00 92,000.00 15,229.95 15009,480.00 1297,500.00 668,149.30 13473,750.00 1524,684.00 944,240.60 390,000.00 39,000.00 2464,000.00 513,400.00 1408,000.00 140,800.00 110,000.00 66,000.00 1950,000.00 195,000.00 75,000.00 7,500.00 900,000.00 90,000.00 300,000.00 30,000.00 1170,000.00 1965,000.00 865,300.00 4341,661.23 84996,472.26
181
Las cifras a continuacin muestran, a modo de ejemplo, algunos de los resultados del estudio de percepciones sobre el nivel de conocimiento del cambio climtico: El 87% del pblico encuestado conoce sobre el cambio climtico y lo dene principalmente como calentamiento global de la tierra (50%), aumento de la temperatura de la atmsfera y los ocanos (37%) y cambio del clima o de la temperatura (21%). El 84% de los encuestados manifiesta que el cambio climtico ocurre debido a la contaminacin ambiental, mientras que el resto lo atribuye a la emisin de dixido de carbono (CO2) a la atmsfera y a otros factores. El 96% del pblico cree que actualmente se est dando un cambio climtico en el pas, siendo las principales consecuencias los desastres naturales (29%), el aumento de la temperatura (26%) y el deshielo de los nevados (26%). Slo el 31% de los encuestados piensa que el Per ser uno de los pases que se ver ms afectado por este fenmeno. Con relacin a las instituciones que trabajan sobre el tema de cambio climtico, solamente un 26% manifesta conocer alguna, siendo el Ministerio del Ambiente la institucin ms mencionada.
Sobre las actividades de prevencin del cambio climtico, el 42% del pblico maniesta realizar alguna actividad para afrontar las consecuencias del cambio climtico. Algunas actividades mencionadas fueron: reciclaje (40%), ahorro de agua (34%) y ahorro de energa (29%). Las autoridades regionales y personal de planificacin de empresas coincide en que el sector agricultura ser el ms afectado por los impactos del cambio climtico, seguido del sector pesca. Sobre las razones por las que ocurre el cambio climtico, el 29% lo atribuye a desastres naturales, el 26% al aumento de la temperatura, el 25% al descongelamiento de los nevados y el 20% a los huaycos. Entre los responsables del cambio climtico, el 79% seala diversos sectores productivos (dentro del cual la minera lleva el 66% del total), seguido de un 29% que responsabiliza a las personas y un 5% a las empresas. Para afrontar el cambio climtico, un 53% propone consumir menos agua y un 44% apagar las luces innecesarias, como acciones para la conservacin de los recursos.
Fuente: Arellano Marketing, 2009
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Avances e iniciativas
A nivel del MINAM Una de las primeras iniciativas en el tema de educacin y capacitacin sobre cambio climtico en el Per ha sido el PROCLIM (2003 2005), en el que se consider el aspecto de difusin y capacitacin como uno de los tres principales ejes temticos del Programa. PROCLIM estableci entre sus principales objetivos: generar opinin pblica, promover el intercambio de informacin y capacitar en temas de cambio climtico y calidad del aire. Bajo la coordinacin del CONAM (hoy MINAM), se trabaj articuladamente con 14 instituciones pblicas y privadas, beneciando de manera directa e indirecta alrededor de 70 instituciones locales, regionales y nacionales, e involucrando autoridades regionales, poblacin local, universidades y medios de comunicacin. En su campaa de comunicaciones, el PROCLIM integr el conocimiento cientco y el saber popular, logrando la participacin de numerosos actores locales y regionales a nivel de dos cuencas: Piura y Mantaro. Una de las herramientas clave para este proceso fue el despliegue de publicidad callejera y radial en estrecha relacin con la vida cotidiana. En Piura, la campaa El clima est cambiando, nosotros tambin deberamos, cont con la cooperacin del Gobierno Regional de Piura, municipalidades, universidades, colegios, asociaciones, juntas de regantes, organizaciones civiles de base e instituciones tcnicas. La experiencia permiti articular los estudios de vulnerabilidad y medidas de adaptacin regionales ante el cambio climtico. Este proceso estuvo acompaado de un incremento gradual del conocimiento y sensibilizacin de la poblacin sobre los impactos locales y regionales del cambio climtico, gracias a un manejo estratgico de tcnicas sociales de investigacin, mecanismos publicitarios y a un trabajo sostenido con los medios de comunicacin. Los resultados obtenidos del PROCLIM pueden resumirse de la siguiente manera: - Se realizaron campaas de difusin tanto en Piura como en Mantaro. - El tema de cambio climtico estuvo presente en ms 150 medios urbanos y rurales de Lima, Mantaro y Piura, publicndose en promedio una nota de prensa diaria. - Se realiz el primer curso de capacitacin en Gestin de la Calidad del Aire y Cambio Climtico dirigido a 30 profesionales del pas. - Se cre el Mdulo de Capacitacin en Cambio Climtico para replicadores, con difusin para ms de 600 estudiantes. - Se elaboraron una serie de publicaciones cientcas dirigidas a lderes y tomadores de decisin, las mismas que estn disponibles en el sitio web del MINAM (http:/ /www.minam.gob.pe). Durante el Proyecto de la Segunda Comunicacin Nacional, el MINAM formul la Estrategia de Comunicacin para el Involucramiento, Sensibilizacin y Difusin en Cambio Climtico, la cual consiste en acercar la temtica a las poblaciones, a lderes de base, sectores, autoridades y en especial a los medios de comunicacin, poniendo nfasis en los impactos del cambio climtico sobre la vida cotidiana desde una perspectiva local, econmica y social del problema. El objetivo es reforzar en la visin social los conceptos de prevencin, organizacin y participacin ciudadana, orientndolos hacia la adaptacin de las comunidades ms vulnerables ante los impactos futuros. La estrategia tiene los siguientes ejes temticos y comunicativos: - Estrategias de adaptacin: desarrollo de escenarios climticos en las cuencas de los ros Santa (Regin Ancash) y Mayo (Regin San Martn). - Evaluaciones de peligros, vulnerabilidad y riesgos en la infraestructura y recursos naturales. - Usos y utilidad de un Sistema de Informacin para una mejor toma de decisiones. - Inclusin de la adaptacin en las actividades socioeconmicas de las cuencas. - Planicacin ambiental en los sectores agricultura, transportes, agua y energa. - Promocin e institucionalizacin del Sistema Nacional de Gestin de Inventarios de GEI. - Relacin entre cambio climtico y biodiversidad. Para ello, se realizaron las siguientes acciones de comunicacin y difusin a nivel nacional: - Actualizacin del portal web de cambio climtico, MDL y Segunda Comunicacin Nacional (http:/ /www.minam.gob.pe). - Taller de capacitacin sobre comunicacin interna y posicionamiento, para lograr una mayor presencia en los medios, entre la sociedad civil y la poblacin en general. - Preparacin de material informativo sobre MDL. - Elaboracin de spots radiales sobre el tema de mitigacin. - Taller de capacitacin para la elaboracin de planes de comunicacin sobre cambio climtico en las regiones. - Conformacin de alianzas estratgicas con medios de comunicacin. - Taller de capacitacin para periodistas. - Charlas informativas a colegios sobre uso del agua y cambio climtico. - Elaboracin y difusin de material informativo sobre los impactos del cambio climtico en el Per (en versin ingls). Adicionalmente, el MINAM public los documentos titulados Qu es el Cambio Climtico? y Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible en el Per, con contenidos grcos para el fcil entendimiento de las deniciones bsicas sobre el cambio climtico, orientados principalmente a los jvenes pero tambin al pblico en general. Asimismo, a travs de la Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental, el MINAM dise y ejecut el curso virtual sobre cambio climtico para capacitar a docentes y a estudiantes de nivel secundario en todo el pas. El curso est dividido en cinco unidades que tratan sobre deniciones bsicas del cambio climtico, sus efectos, mecanismos de lucha, situacin nacional, mitigacin y adaptacin. Actualmente se encuentra en su tercera etapa de ejecucin con un grupo de 80 docentes a nivel nacional. El MINAM ha identicado las necesidades de capacitacin para la gestin del cambio climtico en diez regiones del pas, para gobiernos regionales, locales y otras instituciones claves. Estas necesidades abordan diferentes componentes como adaptacin
183
y vulnerabilidad, mitigacin, ciencia y tecnologa, difusin y sensibilidad pblica, investigacin y observacin del clima, entre otros. Las necesidades de capacitacin sern utilizadas durante el diseo curricular del Plan de capacitacin dirigido a tomadores de decisiones regionales en gestin del cambio climtico. Este Plan estar dirigido a decisores regionales y locales y ser ejecutado durante el 2010 en todo el pas, contando con nanciamiento del MINAM, a travs de recursos ordinarios y una contrapartida de la cooperacin internacional a travs del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). A nivel regional se realizaron campaas de sensibilizacin e involucramiento en las cuencas del ro Mayo (regin San Martn) y del ro Santa (regin Ancash), entre ellas De la selva su bosque y del bosque la vida y Agua Santa de mi Ro Santa, elaborndose spots radiales y microprogramas con notas informativas para incidir en el conocimiento sobre cambio climtico. Ambas campaas aspiraron promover el debate y la reexin ciudadana, as como recoger informacin, reacciones, demandas y actitudes frente a los resultados, de tal modo que derivase, como consecuencia, en un proceso comunicativo dialogante y analtico para el desarrollo de una estrategia comunicativa a largo plazo. Asimismo, se distribuyeron las Guas para la Elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico entre las autoridades locales. Como parte de las campaas en ambas cuencas, se establecieron coordinaciones con otros sectores como Agricultura, Transportes y Comunicaciones, y Energa y Minas, para implementar un Plan de Comunicaciones con la expectativa de informar sobre las acciones que podran desarrollarse para afrontar los impactos del cambio climtico. Se cont con el apoyo de promotores que realizaron labores permanentes de difusin en los medios de comunicacin locales. Tambin se organizaron actividades de sensibilizacin dirigidas a estudiantes de educacin primaria y secundaria, como concursos de dibujo, pintura y cuentos infantiles. El resultado de esta ltima actividad fue la publicacin del libro: Los nevados de mi pueblo: cuentos y relatos, que rene una seleccin de relatos escritos por nios y para nios. Asimismo, a nivel regional, una de las actividades ms importantes de comunicacin fue la conformacin de la Mesa de Comunicadores, con el n de lograr una mayor difusin de los temas ligados a gestin ambiental y cambio climtico, y un mayor involucramiento (conocimiento y accin) de parte de la poblacin. Como resultado, 32 instituciones pblicas y privadas integraron la mesa de comunicadores en la Regin Ancash y 18 en la Regin San Martn. Adicionalmente, en la regin Tumbes se form, en 2008, la primera plataforma regional de lucha contra el cambio climtico integrada por el MINAM, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y el Gobierno Regional de Tumbes, la cual busc que lderes del Estado y la sociedad civil elaboren una estrategia que permita la ejecucin de planes de contingencia frente a los impactos negativos del cambio climtico. En suma, el MINAM ha impulsado la creacin de conciencia sobre el cambio climtico, a travs de sus campaas de comunicacin especialmente a nivel regional (Piura, Junn, Ancash, San Martn), as como en la generacin de publicaciones, guas, materiales de difusin, portales web, cursos virtuales y talleres de capacitacin especcos, adems de la creacin de una mesa de comunicadores
en las regiones. Con la Estrategia de Comunicacin para el Involucramiento, Sensibilizacin y Difusin en Cambio Climtico se traza un camino para lograr la adaptacin de las comunidades ms vulnerables y orientar un cambio de actitud que genere sinergias comunitarias y estreche lazos con las instituciones. A nivel del Ministerio de Educacin El rgano rector de la educacin en el Per ha mostrado avances en cuanto a incrementar la capacidad adaptativa frente al cambio climtico, aplicando el enfoque ambiental en el sistema educativo (ver grco 7.1). As lo demuestra el desarrollo del tema transversal Educacin en Gestin del Riesgo y Conciencia Ambiental, en el nivel de educacin bsica, que ha fortalecido la consideracin ambiental en la poblacin peruana. Uno de los resultados ms signicativos es la elaboracin e implementacin, de manera conjunta entre los Ministerios de Salud, Ambiente y Educacin, de la Matriz de Indicadores de Evaluacin para medir los logros de la educacin ambiental en las instituciones educativas. Se publicaron materiales para docentes como El Cambio Climtico y cmo cambia nuestras vidas (20 mil ejemplares) y Gestin del riesgo en instituciones educativas: Gua para docentes de educacin bsica regular (10 mil ejemplares). Entre los avances ms signicativos, se pueden mencionar los siguientes. 1. Polticas Pblicas: se impuls la consulta nacional de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental (PNEA), permitiendo a la fecha contar con una propuesta nal que ha sido elaborada concertadamente con el Ministerio del Ambiente. 2. Institucional: se incorpor la educacin ambiental y la gestin del riesgo en el Diseo Curricular Nacional y se fortalecieron las alianzas estratgicas para promover la educacin ambiental. 3. Normativo: se incorpor la educacin ambiental en las Directivas para el ao escolar en las instituciones de educacin bsica, se publicaron directivas especcas sobre educacin ambiental y gestin del riesgo, y se elaboraron orientaciones para la aplicacin del enfoque ambiental en el sistema educativo. 4. Fortalecimiento de capacidades de los docentes en educacin ambiental: se capacit a 150 especialistas, brindando asesora tcnica a directores y docentes de 60 Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL). A partir de 2007 se realizaron talleres nacionales de educacin ambiental. 5. Supervisin y monitoreo de la educacin ambiental: se implement el Plan Nacional de Supervisin de la aplicacin del enfoque ambiental en el sistema educativo y se incorporaron indicadores de la aplicacin del enfoque ambiental en las acciones de supervisin pedaggica del Ministerio de Educacin. 6. Evaluacin y reconocimiento de logros en la aplicacin del enfoque ambiental: se evalu a 20 mil instituciones educativas en el ao 2009 y se dio reconocimiento a aproximadamente 500 instituciones educativas con logros destacados en todo el pas.
184
GESTIN INSTITUCIONAL
GESTIN PEDAGGICA
Asimismo, en 2008, la Universidad Ricardo Palma dict el Diplomado en Gestin Ambiental Estratgica del Cambio Climtico (http:/ /www.urp.edu.pe/diplomados/ portal/?iddiplomados=63), con el objetivo de que especialistas en gestin ambiental incorporen el tema del cambio climtico en sus respectivas reas. Por su parte, otras universidades han emprendido acciones para generar debate y sensibilizar a la opinin pblica sobre el cambio climtico, como por ejemplo: la Universidad Nacional Agraria La Molina que junto a la Comisin Especial de Cambio Climtico y Biodiversidad del Congreso de la Repblica organizaron en 2008 el Foro Agenda pendiente en la investigacin de los impactos sobre la biodiversidad causados por el cambio climtico y otras actividades antrpicas; la Universidad del Pacco con su taller de Mercado Voluntario de Carbono en 2009; y el Instituto del Per de la Universidad San Martn de Porres que organiz la conferencia Entre el Huaico y la Sequa en 2008, que cont con la presencia del premio Nobel de Economa Thomas Schelling y la participacin de expertos peruanos y autoridades del gobierno central y regional. As tambin, la Universidad Nacional de Piura coordin en 2007 el Segundo Concurso Desarrollando Capacidades para Gestionar el Riesgo y Adaptarnos al Cambio Climtico, con el objetivo de incentivar la investigacin que facilite la incorporacin del enfoque de gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico. Asimismo, en 2008 llev a cabo una capacitacin piloto a profesores de niveles inicial y primaria Comunicacin, capacitacin y educacin sobre conservacin ambiental y el cambio climtico en zonas rurales de la regin Piura. Por otro lado, el Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico (MOCICC), que agrupa diversas ONGs e instituciones del Per con el objetivo de impulsar estrategias de incidencia y monitoreo regional y nacional sobre polticas referidas al cambio climtico, sensibilizando a los diversos agentes de la sociedad civil y promoviendo la sabidura ancestral, ha desarrollado diversos eventos como las Audiencias Climticas Nacionales en Lima, Arequipa, Cusco, Junn, Huancavelica, Cerro de Pasco y la Oroya. De igual forma, GTZ, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, el MINAM y otras instituciones realizaron en 2009 la exposicin fotogrfica El clima cambia, mi vida tambin como parte de un proceso de comunicacin y educacin ambiental. En general, las universidades en el Per vienen generando y difundiendo informacin sobre cambio climtico, aprovechando las plataformas en web, realizando foros, talleres y concursos para fomentar la investigacin y anlisis con las comunidades. Asimismo, organizaciones de la sociedad civil (como el MOCICC, la cooperacin alemana GTZ, entre otras) han liderado iniciativas para la difusin y sensibilizacin de la problemtica del cambio climtico en el pas. Sin embargo, no se han registrado programas formales de educacin sobre cambio climtico, que atiendan el bajo nivel de conocimiento sobre el tema entre la colectividad, lo que redundar en un mayor nivel de involucramiento.
En general, el Ministerio de Educacin ha venido impulsando acciones para mejorar la capacidad adaptativa frente al cambio climtico. En ese contexto, ha diseado la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, fortalecido la Direccin Ambiental, fomentado alianzas estratgicas para respaldar la educacin ambiental, as como incorporado la gestin de riesgos y educacin ambiental en el Diseo Curricular Nacional, en los materiales para docentes, en las capacitaciones a las UGELes, entre otros. A nivel de las universidades y la sociedad civil La Ponticia Universidad Catlica del Per (PUCP) es una de las instituciones acadmicas que viene desarrollando numerosas acciones en materia de cambio climtico. El Instituto de Estudios Ambientales (IDEA) de la PUCP se encuentra desarrollando el proyecto denominado Observatorio Socioambiental de Anlisis y Seguimiento del Cambio Climtico. Asimismo, el Grupo de Apoyo al Sector Rural (GRUPO-PUCP) que trabaja en investigacin cientca y tecnolgica, y en la difusin y promocin de las fuentes de energa renovable, viene ejecutando el proyecto de la Casa Ecolgica-PUCP, espacio dentro del campus de la Universidad donde se muestran las diversas tecnologas que pueden ser empleadas en el sector rural, que incluyen: casa antissmica de adobe, aerogeneradores, aerobombas, calentadores solares, paneles fotovoltaicos, riego tecnicado, cocinas mejoradas a lea, refrigeradoras a lea, biohuerto, entre otros. Otra iniciativa de la PUCP es Clima de Cambios, creada con el objetivo de informar y sensibilizar a la ciudadana sobre los impactos del cambio climtico en el pas y el mundo. En su sitio web (www. pucp.edu.pe/climadecambios/) se pueden encontrar entrevistas, artculos, informes y noticias sobre el cambio climtico y sus impactos, as como documentos, reportes e informes cientcos relacionados al tema. Adicionalmente, se ha construido un blog donde se colocan noticias y se discute sobre temas relacionados al cambio climtico.
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la implementacin de la Convencin, incluyendo las negociaciones internacionales. Insuficiente generacin, difusin y confiabilidad en el acceso a informacin para la toma de decisiones. Escaso conocimiento de las causas e impactos del cambio climtico. Escasa capacidad y conocimientos tcnicos sobre cambio climtico. Escasa promocin a la investigacin y trabajos de investigacin netamente acadmicos. Bajo presupuesto asignado.
Dadas las limitaciones expuestas, el PROCLIM no logr que las instituciones adquirieran la capacidad de continuar con las actividades iniciadas de manera plena. El fortalecimiento de capacidades estuvo centrado solamente en las unidades ambientales o anes a las labores desarrolladas de las instituciones, y no en otras direcciones o en el ms alto nivel, lo que impidi la socializacin dentro de la institucin. Asimismo, la naturaleza y rea de inuencia de las instituciones ha sido bastante local, lo que ha impedido extrapolar estas fortalezas a una escala nacional. Aun existen vacos en las capacidades inter e intra institucionales para identicar, estructurar, evaluar e implementar opciones de mitigacin. Esto se suma a que lo aprendido no est siendo institucionalizado debido a la alta rotacin del personal capacitado por falta de presupuesto para su contratacin (MINAM, 2009m). Por consiguiente, el nivel de implementacin de la CMNUCC en Per en cuanto al fortalecimiento de capacidades y la implementacin del artculo 6 de la Convencin (educacin, entrenamiento y sensibilizacin pblica) se limita en gran parte a lo avanzado en el contexto del PROCLIM. As tambin, el MINAM identic, durante el levantamiento de informacin en las regiones acerca de las necesidades de capacitacin para la gestin de cambio climtico, las principales limitaciones y oportunidades. Limitaciones: Ausencia de capacidades y conocimiento para la identificacin de nuevas tecnologas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Escasos recursos financieros pblicos y de cooperacin internacional. Escasa voluntad poltica y respaldo institucional para la inversin en medidas de cambio climtico.
Escasos investigadores especficamente en temas relacionados al cambio climtico. Escasos proyectos formulados con el enfoque de cambio climtico. Falta de capacitacin en elaboracin de proyectos de inversin pblica en cambio climtico. El cambio climtico no est incluido expresamente en las herramientas de ordenamiento territorial (ZEE y Planes de OT) ni tampoco en la Gestin de Riesgos. Carencia de normatividad regional explcita en cambio climtico. Acceso limitado a informacin hidrometeorolgica. Poco conocimiento para elaborar herramientas de gestin frente al cambio climtico. Presupuesto no asignado en generacin de informacin e investigacin Falta de financiamiento para monitoreo especializado relacionado al cambio climtico. Poco soporte logstico para comunicacin y difusin (equipos, aches, etc.) No se priorizan acciones preventivas para la mitigacin y adaptacin; las prioridades estn direccionadas a la atencin de desastres. Adicionalmente, existe una confusin del trmino de mitigacin utilizado en la gestin de riesgo de desastres y la propia para cambio climtico. Oportunidades: Existe una mayor preocupacin a nivel de la sociedad civil respecto a los impactos del cambio climtico y la identicacin de estrategias para la accin preventiva, buscando una mayor insercin en las agendas de gobierno. Un ejemplo de ello es la creciente conformacin de Grupos Tcnicos de cambio climtico, formulacin de estrategias de adaptacin al cambio climtico, frums regionales, entre otros. Creciente oferta de cooperacin tcnica financiera externa para atender las prioridades regionales en medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Las diversas experiencias ancestrales de adaptacin al cambio climtico existentes a nivel local podran reforzar y/o complementar la informacin cientca que se genere. En la medida que la adaptacin al cambio climtico se enmarque en la planicacin de desarrollo sostenible de las regiones, podr ser entendida como una oportunidad en la priorizacin de inversin presupuestal regional. El cambio climtico puede generar impactos positivos, tales como la aparicin de nuevas especies que podran aperturar escenarios socioeconmicos favorables.
deben ser reforzadas en tres dimensiones: nanciera, tcnica y gestin, y que estas pueden ser medidas segn tres niveles: conoce, hace y domina16. Este proceso se enmarca en un lapso de tiempo que implica diferentes ritmos de maduracin (corto, mediano y largo plazo)17, y en cual el plan de accin
Conoce: maneja la informacin temtica relevante y es capaz de analizarla en el contexto de su competencia. Hace: utiliza la informacin en los procesos de decisin y la usa como base para el diseo y ejecucin de actividades en el contexto de su competencia y coordina las sinergias con otras actividades en otras reas a la vez que participa en el desarrollo de capacidades sistmicas. Domina: es capaz de generar y mejorar informacin existente, reconoce lmites de aplicacin de la informacin temtica dentro y fuera del mbito de su competencia, disea, ejecuta y evala acciones, proyectos, polticas y programas relevantes, es capaz de realizar un anlisis de las ventajas y desventajas para diferentes opciones de actividades y optimiza capacidades sistmicas. 17 Corto plazo: hasta 3 aos. Mediano plazo: hasta 6 aos. Largo plazo: ms all de 6 aos
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propuesto pretende abarcar las actividades prioritarias en un mediano plazo. El plan de accin se enfoca hacia las actividades de fortalecimiento de capacidades individuales, institucionales y sistmicas18 para que, en un mediano plazo, el tema de cambio climtico sea considerado prioritario en la Agenda de desarrollo del pas, y no un tema meramente ambiental. De este modo, se busca que se asignen recursos tcnicos y nancieros nacionales bsicos y se activen mecanismos de nanciamiento nacionales e internacionales necesarios para contar con una gestin continua y sostenible. Las acciones que el Plan propone son las siguientes: - Lograr que el tema de cambio climtico sea transversal. - Establecer un equipo central que se ocupe del seguimiento de la gestin de cambio climtico y el fortalecimiento de capacidades que vea temas estructurales. - Fortalecer las capacidades de gestin, nancieras y sistmicas para complementar las capacidades tcnicas ganadas y lograr que estas se sistematicen e incorporen en las instituciones relevantes. - Desarrollar mecanismos y plataformas de nanciamiento para la gestin del cambio climtico. - Fortalecer las capacidades de negociacin internacional del Per en el tema de cambio climtico. - Generar investigacin y difundir informacin que sustente la necesidad y convencimiento de que el cambio climtico debe ser un tema prioritario en el pas. - Integrar las estaciones de SENAMHI, IMARPE, CORPAC, compaas mineras y de generacin hidroelctrica, entre otras entidades, en un nico sistema nacional de observacin. - Para la difusin y sensibilizacin pblica, considerar los criterios periodsticos y habilitarse los canales institucionales para hacer una gestin adecuada de la informacin. - Mejorar le gestin del MDL, fortalecindolo desde la perspectiva legal, institucional, de nanciamiento, de capacitacin e involucrarlo ms activamente en la poltica de desarrollo nacional.
Cabe sealar que este plan ha ido implementndose con proyectos desde el 2005; sin embargo, se requiere su actualizacin a la luz de los avances, la nueva ciencia y los retos y oportunidades que la poltica internacional trae para el pas. En 2009, el MINAM ha presentado el Plan Anual de Transferencia Sectorial (PAT- MINAM), que deber guiar la continuidad y el compromiso del sector ambiental en el proceso de la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales, a quienes les corresponde formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. Para fortalecer las capacidades, el MINAM brindar capacitacin, asistencia tcnica y asesoramiento a cada Gobierno Regional, a travs de talleres macro regionales para el fortalecimiento de las capacidades regionales y locales, a nivel nacional, para los diferentes temas en materia ambiental, de ordenamiento territorial y ecoeciencia (MINAM, 2009m). De igual modo, el MINAM elabor en 2009, una propuesta de Plan de Capacitacin para los diferentes actores regionales vinculados a la gestin frente al cambio climtico. El Plan busca lograr dos objetivos principales: i) Fortalecer la capacidad del entendimiento de informacin bsica requerida para la toma de decisiones y acciones de gestin frente al cambio climtico; y ii) Incorporar el enfoque de cambio climtico, su importancia, y las medidas para la adaptacin y mitigacin en las polticas y agendas de desarrollo regional y local. Para tal, se propone desarrollar un Plan de Capacitacin dirigido a tomadores de decisiones regionales y locales; funcionarios de las gerencias y direcciones regionales de los Gobiernos Regionales y Locales; Grupos Tcnicos Regionales de cambio climtico. Las demandas de capacitacin fueron obtenidas a partir de encuestas y entrevistas a profundidad realizadas a nivel regional a los funcionarios de gobiernos regionales e instituciones de algunas regiones19. Estas demandas se dieron principalmente en las siguientes reas: adaptacin y vulnerabilidad; mitigacin e inventarios de GEI; difusin y sensibilidad pblica; ciencia y tecnologa; investigacin y observacin del clima; y gestin del cambio climtico.
El fortalecimiento de la capacidad puede interpretarse como las actividades necesarias para mejorar la capacidad de las personas, las instituciones y los sistemas para adoptar y ejecutar decisiones, y llevar a cabo funciones en forma efectiva, eciente y sostenible. Los tres niveles considerados son: Nivel individual: proceso de cambio de actitudes y conductas logrado, en general, con la enseanza y el desarrollo de habilidades mediante la capacitacin. Supone tambin el aprendizaje prctico, la participacin, la identicacin, y los procesos asociados a un desempeo cada vez ms satisfactorio, a travs del cambio de la gestin, la motivacin, el entusiasmo y los niveles de rendicin de cuentas y responsabilidad. Nivel institucional: se orienta al desempeo general de la organizacin y las posibilidades de funcionamiento, as como a la capacidad de la organizacin de adaptarse al cambio. El objetivo es desarrollar la institucin como un sistema completo que incluya no solamente sus componentes individuales y grupales, sino tambin sus relaciones con el exterior. Adems de las mejoras logradas en bienes fsicos como infraestructura, el fortalecimiento de la capacidad institucional supone la denicin clara de misiones, estructuras, responsabilidades, rendicin de cuentas y jerarquas laborales, la modicacin de los procedimientos y las comunicaciones, y cambios en al asignacin de recursos humanos. Nivel sistmico: se relaciona con la creacin de ambientes propicios, es decir, de los marcos generales de polticas, econmicos, normativos y de responsabilidad en los cuales funcionan las instituciones y las personas. Son importantes las relaciones y los procesos entre las instituciones, tanto formales como informales, y sus mandatos. Fuente: Conceptos tomados de la gua para la autoevaluacin de las necesidades de los pases en materia de capacidad para la ordenacin del medio ambiente mundial. FMA, Septiembre 2001. 19 Estas regiones fueron Apurmac, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Hunuco, Lambayeque, Piura, San Martn, Madre de Dios, Loreto y Puno.
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IIAP: Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana, FINCYT: Programa de Ciencia y Tecnologa, IRNAS: Instituto de Recursos Ambientales y Agrobiologa de Sevilla Infraestructura agrcola conformada por terraplenes conectados con canales para la captacin y drenaje de agua. 22 Puquio: Manantial de agua; Chacra: Alquera o granja; Puna: Tierra alta, prxima a la Cordillera de los Andes (Fuente: Diccionario de la Lengua Espaola Vigsima segunda edicin, 2001). 23 El ndice Tecnolgico es una medicin internacional efectuado por el Foro Econmico Mundial. Se basa en 3 subndices: de innovacin, de tecnologas de informacin y comunicacin y de transferencia tecnolgica.
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Poca prioridad del Estado peruano y el sector privado sobre la importancia de la tecnologa y la investigacin cientca para el desarrollo nacional. Pocas sinergias entre las instituciones responsables de fomentar actividades de CTI, y entre las que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT)24. Adems, los proyectos que desarrollan estas instituciones no responden a las necesidades de los sectores productivo, social y ambiental del pas. Los diferentes sectores productivos del pas carecen del respaldo de organizaciones que cuenten con tecnologas y recursos humanos especializados, que pueden apoyar los proyectos de infraestructura y de desarrollo en marcha (o por ejecutarse). Los fondos pblicos destinados a actividades de investigacin, como el Programa de Ciencia y Tecnologa Per-BID, el Programa para la Innovacin y Competitividad del Agro Peruano (INCAGRO), CONCYTEC, el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), la asignacin presupuestal a las universidades pblicas y por concepto de canon25 son insucientes. Adems no se ha incluido el componente de CTI en el Marco Macroeconmico Multianual (MMM)26. Existe ausencia de polticas pblicas que ofrezcan incentivos tributarios o de instrumentos nancieros, lo que obstaculiza la participacin del sector empresarial, institutos de investigacin y universidades, en actividades
de Investigacin y Desarrollo (I+D), y especialmente en los sectores de acuicultura, forestal maderable, metalurgia, metal-mecnica, textil-confecciones, entre otras. Muchas empresas no consideran que la innovacin sea una actividad prioritaria. Las capacidades humanas son tambin insuficientes tanto en trminos cualitativos como cuantitativos. De hecho, al 2004 se registr un valor de 0.41 investigadores por cada mil integrantes de la PEA del Per, cifra que se encuentra por debajo del promedio latinoamericano de 1.33. La infraestructura y el equipamiento de universidades y centros de investigacin tambin son inadecuados para el desarrollo tecnolgico del pas. Carencia de normatividad regional explcita en cambio climtico. Los sistemas de informacin de las instituciones vinculadas a la CTI tienen diferentes niveles de desarrollo y pocos son computarizados, incluso en aquellas instituciones que conforman el SINACYT. Se carece tambin de un sistema de informacin integrado para el intercambio de informacin y experiencias con cientcos, tcnicos y profesionales, para una ecaz interaccin entre ofertantes y demandantes de informacin sobre ciencia y tecnologa. Escasa coordinacin e intercambio de informacin en materia de cooperacin tecnolgica internacional para ciencia y tecnologa.
Propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica y vinculacin al cambio climtico
Existe una propuesta del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para el Desarrollo Productivo y Social Sostenible (2008-2012) que servir de base para la puesta en marcha de programas y proyectos de CTI priorizados en el pas. Este Plan establece las prioridades de las actividades de CTI a mediano plazo, tomando como base el Plan Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin Tecnolgica para la Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021, y entre otras polticas, las del Acuerdo Nacional. El Plan es impulsado por el CONCYTEC y contiene entre sus lneas priorizadas de CTI, la ambiental, donde se incluye el cambio climtico y desastres con las siguientes lneas: i) Investigacin socio-ambiental para la adaptacin a los efectos del cambio climtico; ii) Evaluacin y monitoreo de peligros y riesgos ssmicos, volcnicos, de fenmenos geodinmicos, de aluviones y maremotos; iii) Monitoreo y pronstico de fenmenos hidrometeorolgicos: cambio climtico, Fenmeno El Nio, heladas, nevadas, precipitaciones intensas y sequas; entre otros. Asimismo, el Plan est orientado a gestionar el tema ambiental como fuente para el desarrollo sostenible, y hacia una gestin adecuada de los recursos como herramienta clave para el desarrollo econmico, articulando la industria y la competitividad. Sin embargo, el pas no cuenta con un plan nacional de desarrollo a largo plazo que permita determinar las prioridades de desarrollo socioeconmico sostenibles.
El SINACYT es el conjunto de instituciones y personas naturales del pas, dedicadas a la investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica en ciencia y tecnologa, y a su promocin. El canon es la participacin de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado peruano por la explotacin econmica de sus recursos naturales (Ley de canon N 27506). Los tipos de canon son el minero, hidroenergtico, petrolero, pesquero, forestal, del gas natural y las regalas mineras. 26 El MMM es un instrumento donde se denen los objetivos a alcanzarse tanto en el aspecto econmico (crecimiento del PBI o reduccin de la inacin) como en lo social (reduccin de la pobreza, por ejemplo). Representa el programa econmico del Per y sirve para elaborar el presupuesto general del pas.
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En funcin de estos requerimientos, se precisan los temas estratgicos y prioridades que debe atender una Agenda Nacional para avanzar en el manejo del cambio climtico desde una perspectiva integrada y de planicacin para el desarrollo, que debe servir de gua a los esfuerzos de los prximos cinco aos en el pas, as como a la orientacin de la cooperacin internacional: Fortalecimiento de la institucionalidad y de los procesos de gobernanza en el marco de la descentralizacin, para la incorporacin de instrumentos de planicacin para el desarrollo y la gestin de riesgos frente al cambio climtico. Diseo e implementacin de sistemas de informacin georeferencial e inventarios que permitan evaluar y monitorear las variaciones e impactos del calentamiento global al nivel nacional, y por sectores y regiones. Diseo e implementacin de un sistema de alerta temprana para el manejo adecuado de los impactos del cambio climtico, que contribuya a la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones. Promocin de las energas renovables para la diversificacin de la matriz energtica, como poltica de Estado y de mitigacin del cambio climtico. Promocin de una poltica intersectorial e interinstitucional de conservacin de bosques, aplicando los mecanismos de mercado REDD+ y MDL. Promocin de la Agenda Peruana de Investigacin Cientfica en Cambio Climtico para la previsin, evaluacin y control de los impactos microeconmicos del cambio climtico sobre las actividades econmicas y la salud de la poblacin, con la nalidad de orientar la formulacin de las polticas pblicas y la asignacin del gasto. Fortalecimiento de las capacidades y refuerzo a la coordinacin interinstitucional para optimizar el uso de los recursos destinados a la gestin del cambio climtico en el pas. En consecuencia con la Agenda Pendiente Nacional y las consideraciones expuestas, el Ministerio del Ambiente ha propuesto un Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, organizado en siete lneas de accin, que sirven de gua a estos esfuerzos de los prximos aos en el pas. 1. Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Sistemas de Reporte y Vericacin de la Informacin Se propone el diseo y establecimiento del Sistema Nacional de Inventarios, que incluya al sector Uso del Suelo y Cambios en el Uso del Suelo (USCUSS), una Plataforma Nacional de Reporte y Registro, y un conjunto de indicadores y lneas de base sectoriales. Para ello se requiere: a) Fortalecer los sistemas de informacin sectoriales que centralicen y sistematicen la informacin, de manera homognea y precisa, sobre los niveles de actividad y los factores de emisin, incluyendo indicadores y sistemas de reporte y vericacin. b) Implementar el sistema de monitoreo de cambio de uso del suelo y la deforestacin, para lo cual se necesita:
- Establecer criterios unicados sobre las clasicaciones del uso del suelo - Investigar sobre el stock de carbono en los ecosistemas forestales, y sobre la capacidad de captura de carbono por especies. - Actualizar la informacin existente respecto a los ndices de deforestacin, reas deforestadas, reas degradadas, y situacin de la ocupacin de tierras en el pas. 2. Medidas de mitigacin e incentivos para la transicin hacia una economa baja en carbono Se priorizan las siguientes actividades: I. La validacin y socializacin del Plan Nacional de Mitigacin formulado para la Segunda Comunicacin Nacional; y la realizacin de estudios complementarios sobre criterios de priorizacin de opciones, los cuales deben incorporar: a) Criterios comunes y matrices de priorizacin de opciones de reduccin por sectores y dentro de los sectores, que puedan convertirse en NAMA; e identicacin de las reducciones que se podran realizar de facto, las que podran ser comercializadas en el mercado de carbono, y las que el pas realizar por su cuenta; b) Anlisis del potencial de mitigacin de sectores y clculo de los costos de abatimiento, incluyendo: - Diagnstico del potencial energtico de las fuentes de energa renovable no convencional (elica, solar, mini hidroelctrica, biomasa) - Evaluacin del potencial de reduccin de emisiones por sectores, con base en los documentos preparados para el Plan de Mitigacin, precisando las reas en las cuales se cuenta con diagnstico detallado de reduccin, y aquellas en las cuales se requiere elaborarlos. - Estimacin de los costos marginales de abatimiento de las distintas opciones de mitigacin en los diversos sectores, como insumo para establecer y evaluar la secuencia y prioridades de programas y proyectos por sectores. - Valoracin de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas, en especial los forestales. II. Adecuacin del marco legal para la scalizacin de emisiones, los reportes de las empresas y la implementacin de pagos por servicios ambientales, incluyendo: a) Normas para el pago por servicios ambientales, y fomento de la inversin privada en conservacin y uso sostenible de los bosques; b) Establecimiento de parmetros de emisiones de GEI para su supervisin y scalizacin en los reglamentos de proteccin ambiental en los sectores productivos. III. Diseo de instrumentos para la promocin de: a) Uso de combustibles limpios como el gas natural; analizar la posibilidad de ampliacin del Impuesto de Nocividad de los Combustibles, para que incluya, adems de contaminantes del aire, gases de efecto invernadero; b) Uso de energas limpias no convencionales y el gas natural; c) Tecnologas limpias para la generacin de energa de
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uso industrial (por ejemplo, centrales trmicas de ciclo combinado) y para el transporte; d) Planicacin del transporte urbano orientado a la reduccin de emisiones y de su impacto; e) Aprovechamiento de los mercados de carbono (regulado y voluntario) en funcin de su potencial en el pas. IV. Fortalecimiento y potenciacin de la aplicacin del MDL en el pas con miras a implementar NAMA, y aprovechamiento de las ventajas comparativas y el posicionamiento del pas en el tema. Para ello se debe tomar las siguientes medidas: a) Promocin del MDL a travs de instituciones como la Agencia Nacional de Promocin de Inversiones (PROINVERSION), el Ministerio de Relaciones Exteriores, los gremios empresariales (CONFIEP), gobiernos regionales y locales, y la banca comercial en el desarrollo de incentivos y proyectos; b) Revisin y actualizacin del proceso de aprobacin de proyectos MDL, en funcin de las normas internacionales; c) Promocin ampliada de la modalidad de MDL Programtico, para impulsar programas de desarrollo nacional en actividades de responsabilidad del Estado, como el tratamiento de aguas residuales y residuos slidos, programas de reforestacin programas nacionales de ecoeciencia en actividades estatales, y otros que permitan agrupar pequeos proyectos que de manera individual no calicaran al MDL; d) Facilitacin de los procesos de nanciamiento para los proyectos de la cartera nacional de MDL, promoviendo un mayor acercamiento entre los promotores, entidades nancieras y compradores de certicados de emisiones (CER), y estimulando a la banca nacional para la aceptacin a futuro de bonos de reduccin de emisiones como garanta de nanciamiento; e) Sostenibilidad de la institucionalidad del MDL, garantizando la asignacin de recursos de manera constante y creciente, de acuerdo a las necesidades de promocin, para reducir la dependencia de la cooperacin internacional; f) Acceso ampliado de las instituciones pblicas a los incentivos de los mercados de carbono, aprovechando el potencial al interior del Estado, incipientemente explotado debido a las regulaciones poco exibles frente a la innovacin y los mercados; g) Sistema mejorado de informacin y registro nacional de proyectos MDL a nivel nacional y regional, incluyendo proyectos del mercado voluntario, para un ecaz intercambio de experiencias. V. Culminacin de los procesos preparatorios para la implementacin de los mecanismos de REDD+ en el pas, en el marco de la estrategia y programas nacionales de conservacin de bosques. Adems de las acciones convergentes mencionadas en otros acpites, se requiere a corto plazo: a) Armonizacin de las polticas pblicas y visin de desarrollo respecto a los ecosistemas forestales, contribuyendo de manera sinrgica a evitar la deforestacin del bosque primario; b) Marco institucional que regule y articule un sistema de medicin, reporte y vericacin de los cambios de uso de suelo en los bosques, y la tecnologa requerida para el sistema de monitoreo de la deforestacin; c) Concertacin para el establecimiento de las lneas base
de deforestacin a nivel sub-nacional que generaran los posibles escenarios; d) Mecanismos ecientes y ecaces para la distribucin equitativa de los benecios y costos asociados a REDD+, as como legislacin tributaria consecuente para los benecios econmicos que se obtengan de la implementacin de mecanismos REDD+; e) Concertacin entre sectores para eliminar incentivos perversos que induzcan o promuevan la deforestacin o degradacin de ecosistemas forestales; f) Anlisis de opciones para la adaptacin de esquemas para REDD+ en funcin de las circunstancias o caractersticas del entorno; g) Capacidad crtica y espacios de concertacin entre todos los actores involucrados (poblacin local, entidades pblicas y privadas, etc.), en especial con la poblacin asentada, como las comunidades indgenas, con el n de facilitar el dilogo y las opciones de implementacin de esquemas REDD+; h) Mecanismos de nanciamiento innovadores para fomentar esquemas REDD+ en el marco de planes integrales de desarrollo sostenible. 3. Medidas para la adaptacin frente al cambio climtico El Per es un pas altamente vulnerable al cambio climtico debido a las caractersticas de sus principales actividades productivas, la diversidad de su geografa y ecosistemas, y de sus asentamientos poblaciones. Por ello, se requiere reducir la vulnerabilidad y aplicar medidas efectivas y sostenibles de adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico. Para tal n, se ha identicado las siguientes acciones que forman parte del Plan Nacional de Adaptacin: Planteamiento de escenarios de cambio climtico a la menor escala posible, aplicando modelos y anlisis de tendencias para reducir la incertidumbre, a los niveles nacional, regional y de cuencas, y difusin de los resultados a nivel nacional y regional. II. Registro de experiencias y avances al nivel nacional e internacional, para establecer puntos de encuentro de actores, y denir roles y responsabilidades especcas para cada uno, de acuerdo a sus competencias. III. Estudios de riesgo y vulnerabilidad en sectores y reas priorizadas: agua, agricultura, economa, pesca, reas con alta biodiversidad, indicando los impactos sobre ecosistemas y poblaciones ms vulnerables, para su difusin y aplicacin en la accin sectorial correspondiente. . IV. Anlisis sectorial de los costos del cambio climtico y de las necesidades de inversin y nanciamiento. V. Integracin de la adaptacin en polticas, estrategias, normas y herramientas varias, incluyendo las de programacin y asignacin presupuestal, y priorizacin de inversiones en programas y sectores prioritarios. VI. Anlisis e investigacin sobre enfoques metodolgicos en la gestin de riesgos y cambio climtico. VII. Proyectos piloto de reduccin de vulnerabilidad e incremento de capacidad de adaptacin en sectores, regiones, localidades y ecosistemas prioritarios, escalables o replicables a nivel nacional. VIII. Incorporacin de la visin del cambio climtico al nivel poltico, fortalecimiento de capacidades de manera transversal, y mecanismos institucionales que permitan articular la accin de los diversos actores. IX. Propuestas e iniciativas de adaptacin para turismo, I.
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acuicultura, planicacin territorial y otros sectores emergentes en la economa nacional. X. Concertacin intersectorial e interinstitucional en el tema social y el cumplimiento de los ODM; incorporacin formal del MINAM y mayor presencia de los sectores de educacin y salud, y de la representacin de organizaciones de la sociedad civil. XI. Programa de conservacin de ecosistemas frgiles como medida prioritaria de adaptacin en diversas zonas del pas. A nivel de gobiernos regionales se requieren ciertas acciones convergentes: I. II. Incorporacin e institucionalizacin del enfoque de gestin de riesgos y la aplicacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en los procesos de planeamiento. Asesora a los gobiernos regionales y locales con fondos de Canon Minero, para estudios y mapeo de la vulnerabilidad regional y de las cuencas hidrogrcas del territorio de su jurisdiccin frente a los efectos del cambio climtico, y el desarrollo de proyectos de adaptacin con nanciamiento propio. Evaluacin de los impactos de la variabilidad climtica en los sectores productivos, incluyendo los aspectos de carcter social: poblaciones ms vulnerables, salud, vivienda, servicios sociales y otros. Diseo de polticas de intervencin, para su aplicacin a nivel de los gobiernos regionales y locales, con base en los avances de los proyectos piloto. Priorizacin de medidas de adaptacin identicadas en las Cuencas de Piura, Mantaro, Mayo y Santa, y proyectos de inversin para las mismas, como parte de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico.
(procesos de presupuesto participativo). VI. Impulso a la aplicacin de otros instrumentos de gestin, como los planes de ordenamiento territorial y la zonicacin ecolgica econmica, a n de informar los programas de ocupacin y uso adecuado del territorio y considerar en su evaluacin y formulacin participativa las variables de las amenazas naturales y el cambio climtico. VII. Adecuacin de los mecanismos normativos y legales para facilitar y regular el involucramiento el Estado en la adaptacin y mitigacin del cambio climtico, incluyendo los procesos de rendicin de cuentas, transparencia y eciencia del gasto pblico en trminos del derecho de la poblacin a un ambiente seguro y un desarrollo sostenible (Defensora del Pueblo). 5. Investigacin y observacin sistemtica del clima En el marco de la SCNCC se ha desarrollado la Agenda Peruana de Investigacin Cientca de Cambio Climtico, la cual debe iniciar su implementacin de manera coordinada por la comunidad cientca nacional e internacional. Por el lado de la observacin sistemtica del clima, y de los cambios observados, se priorizan las siguientes acciones. I. Fortalecimiento de la red de observacin sistemtica hidrometeorolgica, enlazndola con un sistema de observaciones locales de los cambios observados por parte de comunidades o pobladores locales. A la fecha, se cuenta con un proyecto de inversin pblica desarrollado para poder nanciar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Observacin del Clima. II. Establecimiento de una red de monitoreo de cambios en la diversidad biolgica y en ecosistemas, por efectos del cambio climtico y otras amenazas. 6. Financiamiento de la gestin del cambio climtico
III.
IV. V.
4. Incorporacin de los conceptos de adaptacin y mitigacin en la toma de decisiones para el desarrollo Gran parte del esfuerzo de los prximos aos deber orientarse al apoyo de las actividades de planicacin e incorporar de manera efectiva las oportunidades y amenazas del cambio climtico. Especcamente, el MEF, el CEPLAN y la PCM debern trabajar en: I. Anlisis de consistencia climtica (climate proong o climate screening) a las estrategias, planes, proyectos y programas, y evaluacin de la pertinencia de su inclusin en instrumentos tales como estudios de impacto ambiental, anlisis de riesgos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), y evaluaciones ambientales estratgicas. Planicacin estratgica para la adaptacin considerada en los instrumentos de gobierno como el SNIP y el Marco Macroeconmico Multianual. Consideracin del cambio climtico en los planes de reduccin de la pobreza y en la consecuente asignacin del presupuesto pblico. Proyecciones peridicas de las variables macroeconmicas incorporando escenarios nacionales y regionales de cambio climtico, tales como tendencias en la recurrencia de desastres naturales y anlisis de su impacto en la economa y los esfuerzos de reduccin de la pobreza. Uso de los diversos instrumentos de poltica para incorporar la variable de adaptacin al cambio climtico: planes operativos anuales, planes de desarrollo regional, de competitividad, y otros al nivel sectorial, central, regional, e incluso local
El nanciamiento debe estar alineado con la identicacin y priorizacin de las necesidades logsticas y tcnicas del Estado. Se debe organizar la inversin pblica y privada en temas de investigacin cientca, y proyectos de fomento que resulten de un mejor proceso de planicacin y asignacin de recursos. Es importante explorar las fuentes actuales de nanciamiento nacional asociadas al gasto de inversin para el desarrollo, as como las fuentes externas de cooperacin, inversin y los mecanismos para internalizar los impactos del cambio climtico en las cuentas nacionales. Se deber disear instrumentos nancieros innovadores para fomentar la adaptacin al cambio climtico al igual que se promovern ambientes propicios para la inversin pblica y privada en el rubro de adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Los temas directamente relacionados con el entrenamiento para adquirir capacidades tcnicas en el corto plazo son: I. Acciones de capacitacin sobre cambio climtico, sus impactos y opciones de adaptacin para tomadores de decisin en los gobiernos regionales y locales. II. Diseo y puesta en operacin de programas de fortalecimiento de capacidades a nivel regional para el monitoreo del carbono forestal. III. Diseo y puesta en marcha de programas de fortalecimiento de capacidades de las instituciones pblicas para acceder a los incentivos de los mercados de carbono y generar nuevas oportunidades. IV. Estrategias de difusin de los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las medidas de adaptacin, las oportunidades
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y medidas de mitigacin, y otros instrumentos tcnicos y normativos para el dominio pblico. V. Estrategia de posicionamiento de la temtica en la agenda pblica para las campaas electorales regionales y municipales de 2010, y las presidenciales de 2011. 7. Fortalecimiento de capacidades y creacin de conciencia pblica Apoyo a la formacin de capacidades individuales, institucionales y sistmicas que permitan, en el mediano plazo, incorporar el tema del cambio climtico como prioritario en la agenda de desarrollo del pas, desde la investigacin hasta la generacin de espacios de concertacin, instrumentos nancieros y polticas, orientados a crear un desarrollo resiliente frente a los impactos del cambio climtico. Se propone, al efecto, la ejecucin de programas de fortalecimiento de capacidades al nivel regional y local, y de las instituciones pblicas centrales; la difusin de los estudios de vulnerabilidad y de las medidas de adaptacin para incrementar la conciencia pblica; y el anlisis y promocin de las oportunidades y medidas de mitigacin.
Los temas directamente relacionados con el entrenamiento para adquirir capacidades tcnicas en el corto plazo son: I. II. III. Acciones de capacitacin sobre cambio climtico, sus impactos y opciones de adaptacin para tomadores de decisin en los gobiernos regionales y locales. Diseo y puesta en operacin de programas de fortalecimiento de capacidades a nivel regional para el monitoreo del carbono forestal. Diseo y puesta en marcha de programas de fortalecimiento de capacidades de las instituciones pblicas para acceder a los incentivos de los mercados de carbono y generar nuevas oportunidades. Estrategias de difusin de los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las medidas de adaptacin, las oportunidades y medidas de mitigacin, y otros instrumentos tcnicos y normativos para el dominio pblico. Estrategia de posicionamiento de la temtica en la agenda pblica para las campaas electorales regionales y municipales de 2010, y las presidenciales de 2011.
IV.
V.
Investigacin y tecnologa Generacin de escenarios de cambio climtico y de impactos en sectores, ecosistemas y poblaciones prioritarias Anlisis de los costos de los impactos para distintos escenarios y escalas geogrcos, en sectores, ecosistemas y poblaciones Anlisis del potencial de mitigacin por sectores y desarrollo de las curvas de abatimiento Anlisis de los flujos de inversin y financiamiento requeridos para la adaptacin del cambio climtico y la mitigacin de gases de efecto invernadero Anlisis de estrategias y tecnologas de adaptacin y fuentes alternativas de energa, as como la recuperacin del conocimiento y tecnologas ancestrales y evaluacin de su efectividad como medidas de adaptacin Incentivos para fomentar la investigacin de nuevas tecnologas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico Sensibilizacin Estrategia de posicionamiento de la temtica de cambio climtico en el debate electoral
Fuente: Elaborado por el MINAM (2009)
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