Chumatlán

JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO Y DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. EXPEDIENTES: SX-JDC670/2013 Y SX-JRC-224/2013, ACUMULADOS.
ACTORES: ALBERTN ESPINOZA PREZ Y PARTIDO DEL TRABAJO. AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE. MAGISTRADO PONENTE: JUAN MANUEL SNCHEZ MACAS. SECRETARIO: RODRIGO EDMUNDO GALN MARTNEZ.
Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a tres de octubre de dos mil trece. VISTOS para resolver los autos del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y de revisin constitucional electoral,
promovidos por Albertn Espinoza Prez, quien se ostenta como candidato a Presidente Municipal por el Partido del Trabajo en Chumatln, Veracruz, y por el instituto poltico mencionado, respectivamente, en contra
SX-JDC-670/2013 Y ACUMULADO
de la sentencia emitida el treinta de agosto ltimo por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en el expediente JDC 256/2013 relacionada y su con la acumulado eleccin RIN/270/04/66/2013, de integrantes del
ayuntamiento del citado municipio, y RESULTANDO I. Antecedentes: De las demandas y de las constancias de autos se advierte lo siguiente: a. Eleccin. El siete de julio de este ao, se llev a cabo la jornada electoral para elegir, entre otros cargos, a los integrantes del ayuntamiento de Chumatln, Veracruz. b. Invalidez de la eleccin. El nueve siguiente, ante la falta de todos los paquetes electorales para efectuar el cmputo respectivo, el Consejo Municipal del Instituto Electoral Veracruzano con sede en Chumatln,
Veracruz, determin declarar la invalidez de la eleccin de Presidente Municipal y, en consecuencia no entreg la constancia de mayora respectiva. c. Juicio ciudadano local. Inconforme con esa
determinacin, el once de julio del ao en curso, Albertn Espinoza Prez promovi juicio ciudadano ante la Coordinacin Jurdica del Instituto Electoral Veracruzano 1 , mediante el cual impugn, en esencia,
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Dicha demanda se present a las 4:21 P.M.
diversas omisiones de los Consejos, General, Distrital y Municipal de Chumatln, relativas a garantizar el debido desarrollo de la jornada electoral, en especfico, respecto a la vigilancia y seguridad en las etapas de escrutinio y computo; clausura de casilla; y remisin de paquetes electorales de diversas casillas. Asimismo, se inconform porque el Consejo Municipal referido no realiz el cmputo municipal el nueve de julio del ao en curso, en los trminos que marca la legislacin local. Por otro lado, seal que el Partido Movimiento Ciudadano era responsable por la omisin de vigilar a sus representantes, as como a diversos miembros activos y simpatizantes que participaron en la
destruccin de papelera electoral y que con diversas conductas afectaron de forma grave e irreparable los resultados en algunas casillas. De igual manera, seal que los funcionarios de las casillas 1473 bsica y 1473 contigua 1 no garantizaron el procedimiento de escrutinio y cmputo, y la remisin de los paquetes electorales al consejo municipal. Asimismo, el actor solicit que se enviara copia del expediente al Instituto Electoral Veracruzano para que determinara la responsabilidad y se sancionara a los funcionarios Ciudadano.
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electorales
del
Partido
Movimiento
En la misma fecha, el ciudadano referido present el mismo escrito ante el Consejo Distrital del instituto local con sede en Papantla, Veracruz. d. Ampliacin de demanda. El dieciocho siguiente, Albertn Espinoza Prez present, ante la Coordinacin Jurdica del Instituto Electoral Veracruzano, ampliacin de demanda en la cual seal lo siguiente: Que el quince de julio del ao en curso conoci el acta de sesin celebrada por el Consejo Municipal de Chumatln el nueve de julio ltimo; Que el representante del Partido del Trabajo no fue convocado para la referida sesin y que las oficinas del referido consejo permanecieron
cerradas despus de la jornada electoral; y Que el consejo distrital VII, con cabecera en Papantla, Veracruz, incluy en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), los resultados de la casilla 1474 contigua y,
posteriormente, en el cmputo distrital la casilla 1474 bsica, lo cual confirma la recepcin de esos paquetes electorales por esa autoridad. Que se confirmaban las omisiones de los consejos del instituto local y que se vulneraban sus derechos de votar y ser votado. e. Recurso de inconformidad. El mismo dieciocho, de manera conjunta, Albertn Espinoza Prez y el Partido
del Trabajo, a travs de su representante propietario ante el Consejo Municipal en Chumatln, interpusieron recurso de inconformidad. En dicha demanda, los actores manifestaron su
inconformidad por omisiones y conductas de los Consejos, General, Distrital y Municipal, todos del Instituto Electoral Veracruzano antes sealados, as como de los militantes y simpatizantes del Partido Movimiento Ciudadano, en trminos similares a la demanda presentada por Albertn Espinoza Prez el once de julio ltimo. Adicionalmente, sealaron que acudieron a las
instalaciones del Consejo Municipal el nueve de julio pero que se encontraban cerradas desde el siete de julio previo y que el Partido del Trabajo no fue convocado a la sesin celebrada en esa fecha, por lo cual, conoci el acta de la sesin de cmputo hasta el quince de julio siguiente. Tambin se inconformaron porque se vulneraba su derecho a ser votados, pidieron que se realizara el cmputo de la eleccin y se otorgaran las constancias de mayora correspondiente y que se turnara copia del expediente al Instituto Electoral Veracruzano para determinar la responsabilidad de los funcionarios
electorales y del Partido Movimiento Ciudadano.
f. Sentencia impugnada. El treinta de agosto del ao en curso, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave desech las demandas por las siguientes razones: En primer lugar determin que la pretensin final de los promoventes es revocar la declaracin de nulidad de la eleccin de integrantes del ayuntamiento de Chumatln, emitida por el Consejo Municipal respectivo y, en consecuencia, realizar el cmputo, declarar la validez y entregar la constancia de mayora a quien resulte ganador, en razn de lo anterior se tuvo como acto impugnado el acuerdo de nueve de julio por el que se decret la nulidad de la eleccin. En razn de lo anterior, respecto al juicio ciudadano la responsable razon que no era la va idnea para controvertir actos relacionados con el cmputo municipal ni los resultados obtenidos de la jornada electoral, porque slo era procedente para impugnar la negativa de su registro o cuando las autoridades electorales se negaran a entregarle la constancia respectiva por causas de inelegibilidad. En ese sentido, determin que el medio idneo para impugnar el acto reclamado en esa instancia es el recurso de inconformidad, pero que era innecesario reconducir la demanda, porque los ciudadanos carecen de legitimacin.
En cuanto al recurso de inconformidad promovido por el mismo ciudadano y el Partido del Trabajo, el tribunal local determin desecharlo, respecto al ciudadano, porque no estaba legitimado y en relacin al partido referido por ser extemporneo. En efecto, la responsable arrib a esa conclusin toda vez que, del acta de sesin de cmputo municipal advirti que la misma inici y concluy el nueve de julio del ao en curso, fecha legalmente establecida para ello, por lo que el plazo para la interposicin de la demanda inici el diez de julio y concluy el trece siguiente, por lo cual si la demanda se present hasta el dieciocho de julio era extempornea. Asimismo, el tribunal local consider las manifestaciones efectuadas por el Partido Poltico en relacin a que existieron diversas circunstancias que le impidieron presentar oportunamente su demanda, sin embargo, arrib a la conclusin de que se trataba de meras afirmaciones pues no aport pruebas que permitieran justificar la presentacin extempornea, aunado a ello de las constancias de autos la responsable pudo desvirtuar las aseveraciones efectuadas por el actor y consider que el actor tuvo a su alcance la posibilidad de conocer desde el da en que se decret la nulidad el acuerdo respectivo y que si ello no fue as, no se debi a circunstancias extraordinarias sino por negligencia de su representante ante el rgano electoral municipal.
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II. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano y de revisin
constitucional electoral. El tres de septiembre, Albertn Espinoza Prez y el Partido del Trabajo promovieron, respectivamente, los juicios federales citados en contra de dicha sentencia. a. Recepcin de los juicios. El cuatro siguiente, se recibieron en esta Sala las demandas de los juicios referidos, los informes circunstanciados, as como las constancias atinentes. b. Turno. Ese mismo da, el Magistrado, Juan Manuel Snchez Macas, Presidente por Ministerio de Ley orden formar los expedientes SX-JDC-670/2013 y SXJRC-224/2013. El turno correspondi a su ponencia, al tratarse de juicios relacionados. c. Admisin y cierre de instruccin. El diez de septiembre del presente ao, el Magistrado Instructor admiti los juicios y en su oportunidad, al no encontrarse pendiente ninguna diligencia por desahogar, se cerr la instruccin, con lo cual, los asuntos quedaron en estado de dictar sentencia. CONSIDERANDO PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin, y esta Sala Regional es competente para
conocer
resolver
los
presentes
medios
de
impugnacin, por materia, al tratarse de asuntos promovidos contra una sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, relacionada con la eleccin de integrantes del ayuntamiento de Chumatln, Veracruz y por geografa poltica, toda vez que la citada entidad federativa corresponde a la Tercera Circunscripcin Plurinominal. Lo anterior, de conformidad con los artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto, fracciones IV y V, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin III, incisos b) y c), y 195, fracciones III y IV, inciso b), de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como 82, prrafo 1, inciso b); 83, prrafo 1, inciso b), fraccin V; 86, y 87, prrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. SEGUNDO. Acumulacin. En las demandas se
combate el mismo acto y se seala la misma autoridad responsable, de ah que para facilitar su resolucin pronta y expedita, se acumule al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano SXJDC-670/2013, el juicio de revisin constitucional
electoral SX-JRC-224/2013, por ser el primero que se recibi en esta Sala Regional.
En consecuencia, agrguese copia certificada de este fallo al juicio acumulado, con fundamento en los artculos 199, fraccin XI, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 31 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; as como en el numeral 86 del Reglamento Interno de este rgano jurisdiccional. TERCERO. Requisitos de procedencia. a) Del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. En el caso, la demanda promovida por Albertn Espinoza Prez satisface los requisitos generales y especiales que norman la procedencia del juicio ciudadano, los cuales estn contemplados en los artculos 7, prrafo 1; 8, prrafo 1; 9, prrafo 1; 79, prrafo 1; y, 80, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral tal como se ver enseguida: Forma. El juicio se present por escrito ante la autoridad responsable; se hace constar el nombre del actor, se identifica la sentencia impugnada y la autoridad
responsable; se mencionan los hechos en que se basa la impugnacin, los conceptos de agravio y los preceptos presuntamente violados; y, se hace constar la firma autgrafa del promovente.
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Oportunidad. El artculo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, establece que dichos medios deben promoverse dentro de los cuatro das siguientes a que se tenga
conocimiento de la resolucin o acto impugnado o se notifique de conformidad con la ley aplicable. Se cumple ese requisito, porque la sentencia impugnada fue notificada al actor, de manera personal, el treinta de agosto ltimo, y esta demanda fue presentada el tres de septiembre del ao en curso, es decir, cuatro das despus de su notificacin. Legitimacin. El juicio se promovi por parte legtima, ya que se present por Albertn Espinoza Prez, por su propio derecho, quien cuenta con el carcter de candidato a Presidente Municipal, postulado por el Partido del Trabajo. Inters jurdico. La Sala Superior ha determinado que el inters jurdico se surte cuando en la demanda se aduce la infraccin de algn derecho sustancial del actor y a la vez ste hace ver que la intervencin del rgano jurisdiccional es necesaria y til para lograr la reparacin de esa conculcacin, mediante la formulacin de algn planteamiento tendente a obtener el dictado de una sentencia, que tenga el efecto de revocar o modificar el acto o la resolucin reclamados, que producir la
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consiguiente restitucin al demandante en el goce del pretendido derecho poltico electoral violado 2 . Tambin ha sostenido que el juicio ciudadano es procedente para controvertir la vulneracin a derechos diversos a los de votar, ser votado, asociacin y afiliacin, siempre que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos poltico-electorales 3 . En este caso, Albertn Espinoza Prez tiene inters porque sostiene que el desechamiento determinado por el tribunal local vulnera su derecho de acceso a la justicia, el cual vincul al derecho a ser votado. Debe tomarse en cuenta que determinar si la resolucin vulner tales derechos corresponde a la materia de fondo de este asunto. Definitividad. Se cumple tambin con este requisito, pues la legislacin de Veracruz, no prev algn medio de impugnacin que proceda contra las sentencias dictadas en los juicios ciudadanos locales por el Tribunal Electoral de dicha entidad.
Vase jurisprudencia 7/2002, de rubro INTERS JURDICO DIRECTO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIN. REQUISITOS PARA SU SURTIMIENTO, en Compilacin 1997-2012 de Jurisprudencia y tesis relevantes, 2012, vol. 1, p. 372. 3 Vase jurisprudencia 36/2002, de rubro JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIN Y DE AFILIACIN, en Compilacin 1997-2012 de Jurisprudencia y tesis relevantes, vol. 1, p. 389.
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b)
Del juicio de revisin constitucional electoral.
Se analizan los generales, as como los especiales del juicio de revisin constitucional electoral promovido por el Partido del Trabajo, de conformidad con los artculos 8, 9, 86, y 88, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Forma. La demanda rene el requisito de forma, ya que se present por escrito ante la autoridad responsable. Se asienta el nombre y firma del promovente, se identifica el acto impugnado, se mencionan los hechos materia de la impugnacin, adems de expresarse los agravios pertinentes. Oportunidad. El juicio se promovi en tiempo, pues la sentencia impugnada se emiti el treinta de agosto y la demanda se present el tres de septiembre ante la autoridad responsable, esto es, dentro del plazo de cuatro das que prev el artculo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Definitividad y firmeza. Se satisface el requisito previsto en el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, desarrollado en el artculo 86, prrafo 1, incisos a) y f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin referida, dado que la legislacin electoral de Veracruz, no prev medio de impugnacin para combatir las resoluciones dictadas por el Tribunal
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Electoral
de
dicha
entidad
en
los
Recursos
de
Inconformidad. Legitimacin y personera. El juicio de revisin constitucional electoral es promovido por parte legtima, al hacerlo un partido poltico a travs de su
representante propietario ante el Consejo Municipal del Instituto Electoral Veracruzano en Chumatln; adems, porque fue quien promovi el recurso de inconformidad ante el tribunal responsable. Por tanto, cuenta con personera para representar al partido promovente, de acuerdo con lo previsto en el artculo 88, prrafo 1, incisos a) y b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Violacin a preceptos constitucionales. El actor manifiesta expresamente que con la sentencia
impugnada se violan en su perjuicio, segn corresponde, los artculos 1, 8, 14, 16, 17 y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual es suficiente para tener por satisfecho el requisito de procedibilidad a que se refiere el artculo 86, prrafo 1, inciso b), de la ley adjetiva electoral federal4 .
JUICIO DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. INTERPRETACIN DEL REQUISITO DE PROCEDENCIA PREVISTO EN EL ARTCULO 86, PRRAFO 1, INCISO B), DE LA LEY DE LA MATERIA. Consultable en la Compilacin de Jurisprudencia y tesis en materia electoral 1997-2012, volumen 1, pp. 380-381.
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Violacin determinante. Se colma este requisito porque la pretensin del actor es lograr la revocacin de la sentencia impugnada, lo que implicara que esta Sala Regional ordenara entrar al estudio de los
planteamientos efectuados en la instancia primigenia, mismos que podran provocar que, a su vez, se revocara la declaracin de de invalidez Chumatln, de la eleccin y de en
ayuntamiento
Veracruz,
consecuencia se determinara un ganador. Reparacin factible. Se satisface esta exigencia, porque en el presente caso, los integrantes de los ayuntamientos en el Estado de Veracruz, tomarn posesin de sus cargos el primero de enero de dos mil catorce, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 70, de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. CUARTO. Estudio de fondo. La pretensin de Albertn Espinoza Prez y del Partido del Trabajo es revocar el desechamiento del juicio ciudadano local y el recurso de inconformidad que determin el tribunal local,
respectivamente, en la instancia local. Las causas de pedir del ciudadano son: Vulneracin a su derecho de acceso a la justicia y el principio de tutela judicial efectiva, al impedirle acceder a un medio de defensa que garantice sus pretensiones.
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Falta de exhaustividad, porque el tribunal local omiti analizar los hechos y agravios. Alteracin de la legalidad de la jornada electoral. Falta de fundamentacin y motivacin por la falta de legitimacin del ciudadano. Vulneracin al derecho a ser votado. Por su parte, el Partido del Trabajo expres las siguientes causas de pedir: La sesin de cmputo no se celebr en la fecha
establecida en el cdigo, ya que se realiz hasta las diez horas con cinco minutos del nueve de julio. Las instalaciones del Consejo Municipal estaban
cerradas a la hora de la sesin. El acta no se realiz en la sede del Consejo. Nunca fue convocado, por lo cual, no pudo darse
por notificado automticamente, del acto reclamado el da de su celebracin. Se tuvo por celebrado el cmputo a pesar de que
no compareci el representante del Partido del Trabajo. La autoridad administrativa electoral estuvo
cerrada, incluso, ello se demuestra porque la demanda
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tuvo que ser presentada ante el Consejo General del Instituto local. El candidato puede promover cuando se violente
su derecho a ser votado y no nicamente los partidos polticos. Se debe proceder a realizar el cmputo municipal. El Consejo Municipal no contaba con facultades
para anular actos ni decretar nulidad de votacin recibida en casilla. Es obligacin de los Consejos Municipales
garantizar la celebracin de las elecciones y preservar la emisin del voto. Como se ve, los actores manifestaron agravios para revocar la improcedencia de los juicios locales, as como manifestaciones de fondo encaminadas a controvertir la decisin de la autoridad primigenia de declarar la invalidez de la eleccin de integrantes del ayuntamiento de Chumatln, Veracruz. En ese sentido, este rgano jurisdiccional analizar, primeramente, los planteamientos encaminados a
controvertir la improcedencia de los juicios locales, ya que de no ser fundados, sera innecesario estudiar los dems, pues de la procedencia de tales medios de impugnacin depende el anlisis de los agravios de fondo.
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I. Vulneracin al principio de acceso a la justicia. Albertn Espinoza Prez sostiene que la determinacin del tribunal local es incorrecta porque violenta su derecho de acceso a la justicia y el principio de tutela judicial efectiva, al impedirle acceder a un medio de defensa que garantice las pretensiones de su demanda primigenia. A su vez, sostiene que el juicio local para la proteccin de los derechos poltico electorales es procedente para garantizar el derecho a ser votado en procesos democrticos en los que se observen los principios de legalidad, objetividad, imparcialidad y certeza. Tambin menciona que en su demanda primigenia, su pretensin no era anular casillas sino recuperar los documentos de las casillas para acreditar los resultados obtenidos en ellas. En ese sentido, agrega que los documentos de las casillas 1473 bsica, 1473 contigua 1, 1473 contigua 2, 1474 bsica y 1474 contigua, no pueden ser viciados por quienes pretenden la nulidad de la eleccin y que de permitir dicha nulidad se premiara a quien violent la jornada electoral y la actuacin de los funcionarios. Tambin manifiesta que la sentencia carece de
fundamentacin y motivacin al establecer que no
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cuenta con legitimacin para controvertir el acto impugnado. Por ltimo, pide que se haga un control de la constitucionalidad y convencionalidad de la
determinacin y que se inapliquen aquellas disposiciones que atenten contra sus derechos humanos. Para comprender el planteamiento del actor y precisar la litis, es conveniente hacer una recapitulacin del acto primigeniamente impugnado, de los planteamientos del ciudadano en el juicio local, y de la sentencia impugnada. El siete de julio ltimo, se llev a cabo la jornada electoral para renovar, entre otros cargos, a los integrantes del ayuntamiento de Chumatln, Veracruz. El nueve de julio, el Consejo Municipal de Chumatln, Veracruz determin anular las elecciones realizadas el 7 de julio, para diputados y presidentes municipales, por no tener ninguna evidencia de los paquetes electorales de las casillas 1473 bsica, 1473 contigua 1, 1473 contigua 2, 1474 bsica y 1474 contigua. El once de julio siguiente, Albertn Espinoza Prez, candidato a presidente municipal del ayuntamiento referido, promovi juicio ciudadano local, ante el Consejo Distrital del Instituto Electoral Veracruzano, con sede en
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el municipio de Papantla 5 , en contra de los funcionarios de las casillas 1473 bsica y 1473 contigua, por no garantizar los procedimientos de escrutinio y cmputo, as como la remisin de los paquetes electorales al Consejo Municipal; del Partido Movimiento Ciudadano y de diversos militantes por participar en la destruccin de los documentos electorales, actas, boletas y urnas de tales casillas, as como de la ubicada en el distrito 1473 contigua 2; del Consejo Municipal del Instituto Electoral Veracruzano la omisin de garantizar la jornada electoral y la seguridad para el escrutinio y cmputo de las casillas referidas, as como de garantizar la etapa de escrutinio y cmputo clausura y remisin de los paquetes correspondientes a las casillas 1473 bsica y 1473 contigua 1, y por no realizar el cmputo municipal el nueve de julio de este ao. Tambin seal que el Consejo General del instituto local y el Consejo Distrital con cabecera en Papantla, Veracruz, incumplieron con sus atribuciones al no tomar medidas cautelares para garantizar el voto libre y secreto de los ciudadanos de Chumatln, Veracruz, ya que fueron informados oportunamente de lo sucedido en las casillas instaladas en tal municipio. En tal demanda, seal que dichas acciones y omisiones vulneraron su derecho a ser votado, por ello pidi que se
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Vase reverso de la foja 50 del tomo principal del expediente JDC/256/2013 y su acumulado RIN/270/04/66/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del juicio SX-JDC-670/2013.
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sancionara y responsabilizara a los miembros del Partido Movimiento Ciudadano 6 y que se turnara copia del expediente al Instituto Electoral Veracruzano para determinar la responsabilidad de los funcionarios que se sealan como responsables 7 . Asimismo, el ciudadano seal que era procedente revisar la legalidad y la validez de los resultados, as como declarar la validez de los resultados porque no se podan ver afectados por hechos vandlicos 8 . El mismo da, Albertn Espinoza Prez, tambin present una demanda de juicio ciudadano local ante la Coordinacin Jurdica del Instituto Electoral Veracruzano, cuyo contenido es esencialmente el mismo de la demanda presentada ante el Consejo Distrital con sede en Papantla, Veracruz, descrita en los prrafos que anteceden, razn por la cual, se considera que se trata de la misma demanda presentada ante rganos distintos del mismo Instituto Electoral Veracruzano. A su vez, el dieciocho de julio de este ao, dicho ciudadano present, ante el Consejo Distrital del Instituto Electoral Veracruzano, un escrito al que denomin
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Foja 22 de la demanda, que se ubica a su vez, en la foja 31 del tomo principal del expediente JDC/256/2013 y su acumulado RIN/270/04/66/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del juicio SX-JDC-670/2013. 7 Foja 41 de la demanda, la cual se ubica, a su vez, en la foja 50 del tomo principal del expediente JDC/256/2013 y su acumulado RIN/270/04/66/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del juicio SX-JDC-670/2013. 8 Foja 25 de la demanda, ubicada, a su vez, en la foja 34 del expediente del tomo principal del expediente JDC/256/2013 y su acumulado RIN/270/04/66/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del juicio SXJDC-670/2013.
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ampliacin de demanda 9 . En l, plante que hasta el quince de julio conoci el acta de la sesin del Consejo Municipal llevada a cabo el nueve de julio ltimo porque el representante del Partido del Trabajo nunca fue citado a la sesin y que las oficinas del Consejo Municipal permanecieron cerradas desde el siete de julio. Tambin manifest que el Consejo Distrital incluy los resultados de las casillas 1474 bsica y 1475 contigua 1, en el Programa de Resultados Preliminares y en el cmputo distrital. Seal que se vulneraban su derecho a votar y ser votado y que se confirmaba la responsabilidad de los consejos distrital y municipal sealados al no garantizar la etapa de escrutinio y cmputo, la clausura de las casillas y la remisin de los paquetes electorales. De acuerdo al contenido de tales escritos, se advierte que las pretensiones del ciudadano, al promover dicho juicio ciudadano y su ampliacin son dos: La primera, determinar la responsabilidad de los integrantes de los Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, Distrital en Papantla y Municipal en Chumatln, as como de los funcionarios de diversas mesas directivas, y militantes del Partido Movimiento Ciudadano, no tomar las medidas para resguardar la
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Foja 199, del tomo principal del expediente JDC/256/2013 y su acumulado RIN/270/04/66/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del juicio SXJDC-670/2013.
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votacin en diversas casillas y, en su caso, realizar acciones que impidieron que ello ocurriera. La otra pretensin, era que se validara la eleccin, porque el acuerdo de invalidarla vulneraba los derechos de votar y ser votado del ciudadano. En ese sentido, en este juicio, el planteamiento del actor es, esencialmente, que el desechamiento decretado por el tribunal local le impide, por un lado, controvertir la decisin del Consejo Municipal de invalidar la eleccin de integrantes del ayuntamiento de Chumatln,
Veracruz, as como determinar una responsabilidad en contra de los integrantes de los consejos General, Distrital en Papantla y Municipal en Chumatln, todos del Instituto Electoral Veracruzano, as como sancionar a los miembros de diversas mesas directivas de casilla, militantes del Partido Movimiento Ciudadano y al propio instituto poltico. En suma, el planteamiento es que la determinacin implica la inexistencia de un medio de defensa o recurso efectivo que permita combatir la determinacin de anular la eleccin y la posibilidad de imponer sanciones a los funcionarios electorales, militantes sealados, y
ciudadanos sealados. Esta Sala Regional considera que no le asiste la razn el actor.
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El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la propia Ley Fundamental y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte y que todas las autoridades, en el mbito de su competencia, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de y
universalidad, progresividad
interdependencia,
indivisibilidad
Por su parte, el artculo 17, segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos prev que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Ha sido criterio de este rgano jurisdiccional, que el artculo 17 constitucional contempla el derecho
fundamental de acceso a la imparticin de justicia, por lo cual, debe ser protegido y garantizado, de acuerdo al artculo 1 del mismo ordenamiento. En relacin a tal derecho fundamental, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que el derecho de acceso a la justicia, de
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acuerdo al artculo constitucional citado, se integra por los siguientes principios 10 : 1. De justicia pronta, que se traduce en la obligacin de las autoridades encargadas de su imparticin de resolver las controversias ante ellas planteadas, dentro de los plazos y trminos que establezcan las leyes. 2. De justicia completa, consistente en que la autoridad que conoce del asunto emita pronunciamiento respecto de todos y cada uno de los aspectos debatidos cuyo estudio sea necesario, y garantice al gobernado la obtencin de una resolucin en la que, mediante la aplicacin de la ley al caso concreto, se resuelva si le asiste o no la razn sobre los derechos que le garanticen la tutela jurisdiccional que ha solicitado. 3. De justicia imparcial, que significa que el juzgador emita una resolucin apegada a derecho, y sin favoritismo respecto de alguna de las partes o
arbitrariedad en su sentido. 4. De justicia gratuita, que estriba en que los rganos del Estado encargados de su imparticin, as como los servidores pblicos a quienes se les encomienda dicha funcin,
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no
cobrarn
las
partes
en
conflicto
Jurisprudencia 2a./J. 192/2007, de rubro ACCESO A LA IMPARTICIN DE JUSTICIA. EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE DIVERSOS PRINCIPIOS QUE INTEGRAN LA GARANTA INDIVIDUAL RELATIVA, A CUYA OBSERVANCIA ESTN OBLIGADAS LAS AUTORIDADES QUE REALIZAN ACTOS MATERIALMENTE JURISDICCIONALES, 9a. poca; 2a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; tomo XXVI, octubre de 2007, p. 209.
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emolumento alguno por la prestacin de ese servicio pblico. Como se ve, uno de los principios del derecho de acceso efectivo a la justicia es garantizar que las personas puedan ejercer o defender sus derechos de forma real y efectiva. En relacin a ello, la Sala Superior ha concluido que la tutela judicial efectiva implica el derecho a someter a consideracin de las autoridades las acciones jurdicas orientadas a hacer vlidos los derechos o a defender sus derechos, lo cual, implica la posibilidad de impugnarlas a travs de un medio idneo. En un sentido similar, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que la garanta a la tutela jurisdiccional puede definirse como el derecho pblico subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y trminos que fijen las leyes, para acceder de manera expedita a tribunales independientes e imparciales, a plantear una pretensin o a defenderse de ella, con el fin de que a travs de un proceso en el que se respeten ciertas formalidades, se decida sobre la pretensin o la defensa y, en su caso, se ejecute esa decisin 11 .
Jurisprudencia 1a./J. 42/2007, de rubro GARANTA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES, 9a.
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A su vez, en el plano internacional, el artculo 8 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos prev que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes que lo amparen contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin y la ley. Por su parte, el artculo 2, prrafo 3, inciso a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que los Estados partes del pacto deben garantizar que toda persona cuyos derechos sean violados pueda interponer un recurso efectivo. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece, en el artculo 25, prrafo 1, que toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces y tribunales competentes que la ampare contra actos que vulneren sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley y la propia convencin. Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que el derecho a un recurso debe entenderse como el derecho de todo individuo de acceder a un tribunal cuando alguno de sus derechos haya sido violado, de obtener una investigacin judicial a cargo de un tribunal competente, imparcial e independiente en el que se establezca la existencia o no
poca; 1a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, abril de 2007; p. 124
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de la violacin y se fije, cuando corresponda, una compensacin adecuada 12 . En otra ocasin, sostuvo que un recurso efectivo es aquel apto para amparar o tutelar los derechos violados, si no hay jurisdiccin judicial y no corresponde decidir, entonces no hay amparo o tutela posible 13 . Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos sostuvo, en el caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos, que la proteccin otorgada por el artculo 25 de la Convencin es la posibilidad real de acceder a un recurso judicial para que la autoridad competente y capaz de emitir una decisin vinculante determine si ha habido una violacin a algn derecho que la persona reclama tener y que, en caso de ser encontrada una violacin, el recurso sea til para restituir al interesado en el goce del derecho y repararlo 14 . En el mismo asunto razon que, independientemente de que la autoridad declare infundado el reclamo de la persona que interpone el recurso por no estar cubierto por la norma que invoca o no encontrare tal violacin, el Estado est obligado a proveer recursos efectivos que permitan a las personas impugnar aquellos actos de autoridad
12
que
consideren
violatorios
de
sus
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, caso Martn Meja c. Per, prr. 204. 13 Comisin Interamericana de Derechos Humanos, caso Carranza c. Argentina, prr.. 71 y 73 a 75. 14 Prrafo 100.
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derechos humanos previstos en la Convencin, en la Constitucin y en las leyes 15 . Tambin seal que es obligacin de los Estados promover recursos accesibles a toda persona para la proteccin de los derechos, de forma que toda persona titular de un derecho debe tener la posibilidad real de interponerlos 16 y que un recurso efectivo es aquel recurso capaz de conducir a un anlisis por parte de un tribunal competente a efecto de establecer si ha habido o no una violacin de derechos humanos y, en su caso, proporcionar una reparacin 17 . Es importante destacar que dicho criterio vincula a esta Sala Regional, ya que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido que, al menos, las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las que el Estado Mexicano sea parte vinculan a los jueces del pas 18 . Como se ve, de conformidad con los principios de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva, en atencin a los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la Sala Superior de este tribunal y los
Prrafo 101. Prrafo 106. 17 Prrafo 118. 18 Tesis P. III/2013 (10a.), de rubro SENTENCIAS EMITIDAS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN ASUNTOS DONDE EL ESTADO MEXICANO FUE PARTE. PARA QUE SUS CRITERIOS TENGAN CARCTER VINCULANTE NO REQUIEREN SER REITERADOS, en Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 1, p. 369.
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organismos internacionales invocados, la existencia de un recurso efectivo se da cuando: Existan recursos o medios de impugnacin que sean resueltos por autoridades jurisdiccionales. Dichos medios de impugnacin deben ser aptos e idneos para que los titulares de los derechos puedan plantear la vulneracin a sus derechos fundamentales. El medio debe ser apto para determinar si existe o no una vulneracin a los derechos fundamentales. En caso de existir la vulneracin deben ser aptos para restituir los derechos fundamentales violentados. Ciertamente, el acceso a la justicia impone que no deben existir estorbos innecesarios para acceder a tal derecho, lo cual implica que el poder pblico (poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) no puede supeditar el acceso a los tribunales a condicin alguna, y que el derecho a la tutela judicial puede conculcarse por normas que impongan requisitos impeditivos u obstaculizadores del acceso a la jurisdiccin, si tales trabas resultan innecesarias, excesivas y carentes de razonabilidad o proporcionalidad respecto de los fines que lcitamente puede perseguir el legislador, sin embargo, no todos los requisitos para el acceso al proceso pueden considerarse inconstitucionales, como ocurre con aquellos que, respetando el contenido de ese
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derecho fundamental, estn enderezados a preservar otros derechos, bienes protegidos o y intereses guardan la la
constitucionalmente adecuada
proporcionalidad
con
finalidad
perseguida, como es el caso del cumplimiento de los plazos legales o el de agotar los recursos ordinarios 19 . Por su parte, la Corte Interamericana ha sostenido que no es, en s mismo incompatible con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que se limiten los recursos a determinadas materias y que el hecho de que una decisin sea razonada no equivale a que haya un anlisis de fondo del asunto, ya que la existencia y aplicacin de causales de admisibilidad de un recurso es compatible con la Convencin Americana y que la efectividad de un recurso implica que, potencialmente, cuando se cumplan los requisitos el rgano evale los medios 20 . En otro asunto, la Corte Interamericana determin que por razones de seguridad jurdica y para la correcta y funcional administracin de justicia y la efectiva
proteccin de los derechos de las personas, los Estados pueden y deben establecer presupuestos y criterios de
Jurisprudencia 1a./J. 42/2007, de rubro GARANTA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES, 9a. poca; 1a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XXV, abril de 2007; p. 124. 20 Caso Castaeda Gutman vs. Estados Unidos Mexicanos, sentencia de 6 de agosto de 2008 (Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, prrafo 94.
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admisibilidad en los recursos internos de carcter judicial o de cualquier otra ndole. As, si bien los recursos deben estar disponibles para el interesado y resolver efectiva y fundadamente el asunto planteado, as como eventualmente proveer la reparacin adecuada, no cabra considerar que siempre y en cualquier caso los rganos y tribunales internos deban resolver el fondo del asunto que les es planteado, sin que importe la verificacin de los presupuestos formales de admisibilidad y procedencia particular del recurso intentado 21 . Por su parte, la Sala Superior de este tribunal ha sostenido que el derecho de acceso a la justicia implica que el Estado tiene el deber de instaurar instrumentos o medios por los cuales se pueda ejercer tal derecho, como son los Tribunales, autoridades, y procesos o juicios para encauzar las solicitudes de las acciones o recursos de defensa. Sin embargo, ha aclarado que el mismo derecho autoriza a que los rganos competentes establezcan las reglas procesales correspondientes, a efecto de garantizar el correcto ejercicio de ese derecho y que tales disposiciones pueden concretizarse como cargas procesales que ordenan, encauzan y hasta limitan el ejercicio del derecho y que se deben satisfacer
Caso Trabajadores del Congreso (Aguado Flores y otros) vs. Per, Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2006, serie C, nmero 158, prr. 66.
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precisamente funcionalidad 22 .
para
garantizar
su
operatividad
As, ha concluido que el derecho fundamental a una tutela judicial efectiva debe ser regulado por el rgano competente, de tal forma que garantice el ejercicio y defensa de los derechos a la vez que permita la regulacin de los procesos y juicios correspondientes, con los plazos, formalidades y presupuestos procesales conforme a los cuales se acceder y administrar la justicia, as como las limitantes legtimas para el ejercicio del mismo. Como se ve, el derecho a un recurso efectivo no implica que todos los medios de impugnacin deban ser admitidos y resueltos de fondo, sino que es vlido que se establezcan requisitos de admisibilidad (procedencia) siempre que constituyan limitantes legtimas y, a su vez, que los recursos sean limitados a determinadas
materias. Lo anterior, es aplicable a la materia electoral, ya que los artculos 41 base VI, 99, 116, fraccin IV, inciso l, prevn la existencia de un sistema de medios de impugnacin que garanticen los de principios los actos de y legalidad y
constitucionalidad
resoluciones
electorales, a cargo de las autoridades federales y locales correspondientes.

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SUP-REC-216/2012.
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En este punto, es importante recordar que el actor plante el control de constitucionalidad y
convencionalidad de la normativa electoral veracruzana ya que le impide: 1. controvertir la determinacin del Consejo Municipal de no declarar vlida la eleccin, y 2. Determinar responsabilidades a diversos militantes de los partidos polticos, funcionarios de las mesas
directivas de casilla e integrantes del Consejo Municipal, razn por la cual, se analizar la legislacin
correspondiente para verificar si vulnera los principios expuestos. Juicio local para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. El artculo 66 de la Constitucin Poltica para el Estado de Veracruz prev que en la entidad se establecer un sistema de medios de impugnacin para garantizar los actos y resoluciones en materia electoral y que dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas en los procesos electorales y garantizar los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de libre asociacin. En ese sentido, el artculo 319 del Cdigo Electoral de Veracruz dispone que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano slo
proceder cuando por s mismo y en forma individual haga valer lo siguiente:
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a. Violaciones a sus derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos; b. Impugne actos o resoluciones que afecten su derecho a ocupar y desempear el cargo de eleccin popular encomendado por la ciudadana; c. Impugne actos o resoluciones relacionados con la eleccin, designacin, acceso al cargo o
permanencia de dirigencias de rganos estatales de los partidos polticos; d. Impugne actos o resoluciones que violenten su derecho para integrar las autoridades electorales y de participacin ciudadana en la entidad Por su parte, el artculo 320 prev que el juicio ciudadano debe ser promovido por el ciudadano cuando: a. Considere que se viol su derecho polticoelectoral de ser votado cuando, habiendo sido propuesto por un partido, le sea negado indebidamente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular; b. Habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les
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neg indebidamente su registro como partido o asociacin poltica; c. Habiendo cumplido con los requisitos y trmites exigidos, no hubiere obtenido su acreditacin como observador electoral para el proceso correspondiente; d. Por motivos de inelegibilidad, la autoridad electoral correspondiente decida no otorgarle la constancia de mayora o de asignacin; e. Cuando considere que el partido viol sus derechos poltico-electorales de participar en el proceso interno de seleccin de candidatos o de ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular, y f. Considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier otro de los derechos poltico-electorales a que se refiere el artculo anterior. De los supuestos sealados se puede advertir que el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales previsto en la legislacin de Veracruz tiene como finalidad proteger a los ciudadanos de las posibles vulneraciones a sus derechos poltico-electorales, como los citados. En ese sentido, se ha pronunciado la Sala Superior de este tribunal al determinar las caractersticas del juicio
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para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano federal, el cual guarda caractersticas con el juicio ciudadano local, ya que ha sealado que un requisito de la demanda es aducir violaciones a alguno o varios de los derechos polticos en perjuicio del promovente 23 . De tal forma, es criterio de la Sala Superior de este tribunal que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano procede,
generalmente, para controvertir actos o resoluciones, tanto de autoridades como de partidos polticos, que causen algn agravio individualizado, personal, cierto, directo e inmediato, en los derechos mencionado. Impugnacin de la determinacin de invalidar una eleccin. Ahora bien, conforme con lo expuesto, una de las pretensiones del actor es que el juicio ciudadano local sea procedente para controvertir la determinacin de la autoridad administrativa electoral de declarar invlida la eleccin municipal de Chumatln, Veracruz, pues de lo contrario, a su parecer, se violentara el derecho a un recurso efectivo.
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Jurisprudencia 2/2000, de rubro JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. REQUISITOS PARA SU PROCEDENCIA, en Compilacin 1997-2012 de Jurisprudencia y tesis relevantes en materia electoral, vol. 1, p. 391.
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Al respecto, los artculos 242, 243 y 252 prevn que los consejos municipales llevarn a cabo el cmputo de la eleccin municipal y declararn, en su caso, la validez de la eleccin y entregarn las constancias de mayora y asignacin, entregndolas a los candidatos
correspondientes. En ese sentido, la declaracin de validez de la eleccin ha sido definida por la Sala Superior como el juicio que lleva a cabo la autoridad competente para determinar si la eleccin cumpli con principios constitucionales que rigen el procedimiento electoral y se observen los valores fundamentales e indispensables para considerar que fue libre, autntica y democrtica, para enseguida,
determinar a partir de su valoracin, si la eleccin es vlida o no 24 . Como se ve, la autoridad encargada de declarar la validez de una eleccin, al valorar el cumplimiento de los requisitos sealados, puede determinar que una eleccin es vlida, o bien, declararla no vlida por infringir tales principios. En ese sentido, debe sealarse que la declaracin de validez de una eleccin es una cuestin que trasciende la esfera individual de los ciudadanos respecto a sus
Vase sentencia de los juicios SUP-JRC-4/2012 y SUP-JRC-5/2012, acumulados, as como el Dictamen Relativo al cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, declaracin de validez de la eleccin y de Presidente electo (2006) y Cmputo final, calificacin jurisdiccional de la eleccin, declaracin de validez y de Presidente electo de los Estados Unidos Mexicanos (2012).
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derechos de votar o ser votados, ya que es una decisin que se toma en relacin al conjunto de ciudadanos que conforman el mbito territorial en que se llev a cabo la eleccin, de forma que la autoridad lleva a cabo una verificacin sobre el cumplimiento de los principios constitucionales y legales que deben regir las elecciones en relacin con la voluntad popular. Lo anterior tiene sentido porque de acuerdo al artculo 116, fraccin IV, inciso a), de la Constitucin Federal de la Repblica, las elecciones de los miembros de los ayuntamientos, entre otros, se debe realizar mediante sufragio universal, libre, secreto y directo. En ese sentido, la finalidad de la secreca del voto es lograr a plenitud el principio de libertad del sufragio y tiene su razn de ser en la necesidad de que los electores no sean obligados a ejercer su voto en determinado sentido, y que ni an despus de haber sufragado puedan verse afectados por la decisin tomada. As, la secreca del voto permite que solamente el elector conozca el sentido de su decisin y asegura que, una vez depositado en las urnas, se fusione y confunda con la comunidad de votos, es decir, se conforme la voluntad popular de una eleccin. El principio de secreca del voto impide que la autoridad electoral, al llevar a cabo los pasos correspondientes al
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cmputo de una eleccin y declarar su validez relacione cada voto con el ciudadano que lo emiti, pues una vez que el voto es depositado en la urna no es posible verificar a quien le pertenece el voto. De tal forma, la calificacin de la validez de una eleccin trasciende el mbito individual de los derechos de votar y ser votados, sino que se califica, dentro de otras cuestiones, que la emisin de la voluntad popular se d en un marco de respeto a los principios constitucionales y legales de toda eleccin. De tal forma el juicio ciudadano, de manera general, no es procedente para impugnar una determinacin de tal magnitud, es decir, a actos que trasciendan la esfera individual o de organizaciones polticas determinadas. Cabe sealar, que la Sala Superior, al referirse al juicio ciudadano federal, de caractersticas similares al juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales contemplado en la legislacin de Veracruz, ha sostenido que aun cuando un ciudadano aduzca que se vulner su derecho a ser votado pero se advierta que en realidad cuestiona la resolucin recada al medio de defensa que plante para impugnar los resultados de una eleccin, as como el otorgamiento de las constancias de mayora y validez expedidas a favor del partido triunfador en la contienda electoral, por nulidad de votacin recibida en casilla, tal supuesto no puede ser objeto de examen a
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travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano porque la materia de tal medio de impugnacin no la puede constituir el cmputo de una eleccin, ni la revisin de los resultados obtenidos por los partidos polticos en la misma, as como tampoco, las causas que pudieran originar la anulacin de los votos recibidos en las casillas instaladas para recibir el sufragio ciudadano el da de la jornada electoral, en tanto que el nico supuesto que previ el legislador, es el relativo a la violacin del derecho poltico de ser votado, cuando habiendo sido postulado un ciudadano por un partido poltico a un cargo de eleccin popular, le sea negado su registro o cuando por causas de inelegibilidad de los candidatos, las autoridades electorales de las entidades federativas determinen no otorgar o revocar la constancia de mayora o de asignacin respectiva 25 . Lo anterior, se considera que no es contrario a la Constitucin ni a los instrumentos internacionales citados, porque el juicio ciudadano local es un medio apto para restituir a los ciudadanos cuando sus derechos poltico-electorales sean vulnerados.
Vase la jurisprudencia 11/2004 de rubro JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. GENERALMENTE ES IMPROCEDENTE PARA IMPUGNAR RESULTADOS ELECTORALES POR NULIDAD DE LA VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA, en Compilacin 1997/2012 de jurisprudencia y tesis en materia electoral, vol. 1, p. 387.
25
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En ese sentido, no es contrario a los principios de tutela judicial efectiva y acceso a la justicia, que la legislacin local limite la procedencia del juicio ciudadano local a determinaciones que afecten la esfera individual o determinada de los ciudadanos porque, individualmente, no son titulares de la voluntad popular, sino que es una cuestin que le corresponde a un conglomerado de ciudadanos. Lo anterior, de manera alguna significa que la
determinacin de invalidar una eleccin municipal por parte de la autoridad administrativa electoral competente quede fuera de control, pues existen los medios para controvertirlas dentro de la legislacin local. En efecto, debe considerarse que el Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz prev, en el artculo 266, fraccin II, que en la etapa de actos posteriores a la eleccin y los resultados electorales ser procedente el recurso de inconformidad. El artculo 269, prrafo III, prev que el recurso de inconformidad procede en la eleccin de ayuntamientos contra los resultados consignados en las actas de cmputo municipal y la consiguiente declaratoria de validez de la eleccin, y el otorgamiento de las constancias de mayora emitidas por el Consejo Municipal correspondiente.
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Como se ve, la legislacin electoral de Veracruz contempla un medio de impugnacin apto para invalidar las determinaciones relacionadas con las declaraciones de validez de las elecciones municipales, dentro de lo cual, lgicamente se encuentran las determinaciones de la autoridad administrativa electoral de no validar una eleccin ya que como se explic, es una cuestin inherente a la fase de declaracin de validez de una eleccin. Por su parte, el artculo 273 del cdigo electoral local prev que la interposicin de los medios de impugnacin corresponde a:
I. Los partidos polticos, a travs de sus representantes legtimos; II. Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho, sin que sea admisible representacin alguna; III. Las coaliciones, por conducto de sus representantes en trminos del convenio respectivo o sus estatutos, de conformidad con lo dispuesto en el presente cdigo. IV. Las otras organizaciones polticas previstas en este Cdigo podrn interponer el recurso de apelacin, a travs de sus representantes legtimos, cuando: a) Dentro del plazo sealado en este ordenamiento, se deje de resolver la solicitud de registro; b) Se les niegue el registro solicitado; y c) No se les expida el certificado respectivo. En materia de referendo o plebiscito nicamente proceder el recurso de apelacin. Slo el Ejecutivo del Estado, el Congreso o los ayuntamientos podrn interponerlo en contra de las resoluciones que se dicten en los procedimientos que se efecten a convocatoria de alguno de ellos.
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A su vez, el artculo 295, fraccin III, del mismo ordenamiento prev que los medios de impugnacin sern notoriamente improcedentes y sern desechados cuando sean interpuestos por quienes no tengan legitimacin o inters jurdico. Como se ve la legislacin electoral de Veracruz autoriza para interponer los medios de impugnacin a los partidos polticos, a los candidatos y ciudadanos, a las
coaliciones, y a otras organizaciones sociales. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que la legitimacin procesal activa, tambin conocida como legitimacin ad procesum, se produce cuando la accin es ejercitada en el juicio por quien que tiene aptitud para hacer valer el derecho que se cuestionar 26 . De tal forma, el artculo 273, del cdigo electoral local, seala que cuentan con legitimacin para promover los medios de impugnacin los sujetos aludidos. En tales condiciones, los medios de impugnacin promovidos por quienes no se encuentran autorizados para tal fin, son improcedentes. En cuanto a la legitimacin de los candidatos y ciudadanos el artculo 273 invocado, seala que ser por su propio derecho, lo cual implica, que pueden promover
Jurisprudencia 2a./J. 75/97, de rubro LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA. CONCEPTO, 9a. poca; 2a. Sala; Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo VII, enero de 1998, p. 351
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aquellos medios de impugnacin mediante los cuales defiendan sus derechos. De tal forma, debe recordarse que de acuerdo al cdigo electoral local, el recurso de inconformidad es apto para impugnar los cmputos de las elecciones de gobernador, diputados locales e integrantes de los ayuntamientos, las respectivas declaraciones de validez, el otorgamiento de las constancias de mayora, la asignacin de diputados y ediles por el principio de representacin proporcional, y los cmputos de cualquier eleccin 27 . Los actos contra los que procede el recurso de inconformidad son derivados del voto ciudadano, sin embargo, como se explic los ciudadanos de forma
27
Artculo 269. El recurso de inconformidad procede contra: I. En la eleccin del titular del Poder Ejecutivo del Estado, contra el cmputo estatal de la eleccin de gobernador, la declaratoria de validez de la eleccin y el otorgamiento de la constancia de mayora y la declaratoria de Gobernador Electo emitidos por el Consejo General del Instituto; II. En la eleccin de los integrantes del Poder Legislativo del Estado: a) En la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa: contra los resultados consignados en las actas de cmputo distrital, la declaratoria de validez de la eleccin y el otorgamiento de la constancia de mayora y validez emitidos por el consejo distrital correspondiente; b) En la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional: contra la propia asignacin y las correspondientes constancias, cuando se trate de error en la aplicacin de la frmula aplicada al efecto por el Consejo General del Instituto; III. En la eleccin de ayuntamientos: a) Contra los resultados consignados en las actas de cmputo municipal y la consiguiente declaratoria de validez de la eleccin y el otorgamiento de las constancias de mayora emitidos por el consejo municipal correspondiente; b) Contra la asignacin de ediles integrantes del ayuntamiento por el principio de representacin proporcional y el consiguiente otorgamiento de las constancias respectivas, por parte de los consejos municipales del Instituto. IV. Los cmputos de cualquier eleccin, por error aritmtico;(sic) Los nicos motivos para interponer este recurso en contra de los resultados consignados en las actas de cmputo estatal, distrital y municipal, as como en contra de la declaracin de validez de la eleccin de gobernador, diputados y ediles por el principio de mayora relativa y el otorgamiento de las constancias respectivas y declaracin la declaracin(sic) de Gobernador Electo, sern las causales de nulidad expresamente establecidas en este Cdigo.
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individual, no son considerados como titulares para reclamar esos actos, sino que se trata de decisiones que afectan al conglomerado de ciudadanos. Por tanto, se puede concluir que los ciudadanos y candidatos no estn legitimados para promover el recurso de inconformidad, ni para controvertir los actos relacionados con la declaracin de validez de una eleccin municipal. Por otro lado, el artculo 273 limita a otras
organizaciones polticas, distintas a los partidos polticos, a los Poderes Ejecutivo y Legislativos y a los ayuntamientos, a la interposicin de apelaciones. Debe considerarse que, de acuerdo al artculo citado, los partidos polticos y coaliciones pueden promover el recurso de inconformidad. Lo anterior es acorde con la jurisprudencia de la Sala Superior de este tribunal, en la que se reconoce que los partidos polticos pueden promover acciones tuitivas de intereses difusos, en los casos en que existan principios jurdicos que requieran de proteccin de intereses comunes de todos los miembros de una comunidad; la existencia de actos u omisiones de la autoridad que afecten tales principios; que las leyes no otorguen acciones personales y directas a los miembros de la comunidad; que hayan bases generales para ejercer acciones tuitivas a travs de procesos jurisdiccionales o
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administrativos;
que
existan
instituciones
gubernamentales, entidades intermedias o privadas, o personas fsicas, que incluyan, de algn modo, entre sus atribuciones, funciones u objeto jurdico o social, con respaldo claro en la legislacin vigente, la realizacin de actividades orientadas al respeto de los intereses de la comunidad afectada, mediante la exigencia del cumplimiento de las leyes que acojan esos intereses 28 . Adems, as se corrobora porque el artculo 292, fracciones IV y V, del cdigo citado, disponen que se acumularn los recursos de inconformidad en los que siendo el mismo o diferentes los partidos polticos, los inconformes, se impugne el mismo acto o resolucin; y aquellos en los que el partido poltico y el candidato impugnen la decisin del Consejo
correspondiente de no otorgar la constancia de mayora, por motivo de inelegibilidad y siempre que se trate de la misma eleccin. En el mismo sentido, el artculo 309, fraccin I, del citado cdigo prev que las resoluciones que recaigan a los recursos de inconformidad sern notificadas al partido que interpuso el recurso. As, se concluye que los partidos polticos y coaliciones (integrada, necesariamente, por dos o ms partidos
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Jurisprudencia 10/2005, de rubro ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS. ELEMENTOS NECESARIOS PARA QUE LOS PARTIDOS POLTICOS LAS PUEDAN DEDUCIR, aprobada en sesin de 2 de marzo de 2005.
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polticos) estn legitimados para promover el recurso de inconformidad. A su vez, el hecho de que el artculo 292, fraccin V, de dicho cdigo, prevea que se acumularn Los recursos de inconformidad en los que el partido poltico y el candidato impugnen la decisin del Consejo
correspondiente de no otorgar la constancia de mayora, por motivo de inelegibilidad y siempre que se trate de la misma eleccin, no debe entenderse como el
otorgamiento de legitimacin a los candidatos para promover el recurso de inconformidad, pues debe darse una lectura sistemtica y coherente a la norma. Lo anterior, porque el artculo 320, fraccin IV, del cdigo electoral de Veracruz, dispone que el juicio ciudadano podr ser promovido por el ciudadano cuando por motivos de inelegibilidad, la autoridad electoral
correspondiente decida no otorgarle la constancia de mayora o de asignacin. En tales condiciones, una lectura armnica de las disposiciones permite concluir que se acumularn los recursos de inconformidad promovidos por partidos polticos y coaliciones, y el juicio ciudadano presentado por un ciudadano, en contra de la negativa de otorgar una constancia de mayora a determinado candidato por haber sido declarado inelegible.
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Ahora bien, esta Sala Regional concluye que el hecho de que un ciudadano no est legitimado por la legislacin electoral de Veracruz, para impugnar la declaracin de validez (o no validez) de una eleccin, no es contrario a la Constitucin, ni los tratados internacionales citados. Lo anterior, porque los ciudadanos y candidatos cuentan con el juicio local para la proteccin de los derechos poltico-electorales para controvertir la vulneracin a sus derechos poltico-electorales. Por lo cual, cuando exista una merma en contra de los derechos de un ciudadano, puede ser restituido por medio de tal juicio. El hecho de que los ciudadanos y candidatos no estn legitimados para controvertir la declaracin de validez de una eleccin municipal (o de no validez), se justifica porque es una determinacin que no afecta a los ciudadanos considerados de manera individual, sino al conglomerado de ciudadanos que conforman el mbito territorial en el que se llev a cabo una eleccin, razn por la cual, no se puede considerar que los ciudadanos de forma individual sean titulares de los derechos relacionados con la declaracin de invalidez. Adems, existe un medio en la legislacin local para impugnar las determinaciones relacionadas con la declaracin de validez de una eleccin, y quienes estn legitimados para promoverlos son los partidos polticos y coaliciones, en virtud de que los partidos son
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reconocidos, constitucionalmente, como entes de inters pblico cuyo fin es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico 29 , por lo cual, se constituyen en entidades que incluyen entre sus atribuciones, funciones u objeto jurdico o social, la realizacin de actividades orientadas al respeto de los intereses de la comunidad afectada. Por tanto, fue correcta la determinacin del tribunal local de declarar improcedente la pretensin del candidato promovente de controvertir la declaracin de no validez de la eleccin de integrantes del ayuntamiento de Chumatln, Veracruz. De forma similar resolvi la Sala Superior en las sentencias acumulados, acumulados. A su vez, no tiene razn el Partido del Trabajo al afirmar que se violenta el derecho a ser votado de un candidato, por la determinacin de no validez de una eleccin, ya que parte de la premisa rronea de que los ciudadanos son titulares, individualmente, de las determinaciones que afecten a la voluntad popular.
Artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y artculo 19 de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz.
29
de
los as
juicios como
SUP-JDC-1428/2009 SUP-JDC-2491/2012
y y
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Pretensin de responsabilidad y sanciones. Ahora bien, en los escritos presentados por Albertn Espinoza Prez, los das once de julio de este ao, ante el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano y el Consejo Distrital de dicho instituto con sede en Papantla, Veracruz, y el escrito de ampliacin de la demanda presentado el dieciocho de julio siguiente, dicho ciudadano expuso lo siguiente:
Que los funcionarios de las mesas directivas de casillas 1473 bsica, 1473 contigua 1, 1473 contigua 3; incumplieron la obligacin de
desempear sus funciones electorales.
Que los miembros y simpatizantes del Partido Movimiento Ciudadano, con su conducta ilegal vulneraron los derechos fundamentales de votar y ser votados, as como el mismo partido al no vigilar la conducta de sus miembros.
Que el Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano y el Consejo Distrital de dicho instituto con sede en Papantla, Veracruz, violentaba lo dispuesto en el artculo 119 del Cdigo Electoral Veracruzano al no garantizar el voto libre y secreto de los ciudadanos de Chumatln, Veracruz.
Que el Consejo Municipal del instituto local en Chumatln, violent sus derechos de votar y ser votado, al no vigilar ni garantizar las elecciones en
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las casillas 1473 bsica, 1473 contigua 1, y 1473 contigua 2. En ese sentido, pidi que fueran sancionados en trminos de la ley electoral y que se turnara copia del expediente al Instituto Electoral Veracruzano para que determinara la responsabilidad de los funcionarios electorales que se sealan como responsables, as como al Partido Movimiento Ciudadano por los actos de violencia y destruccin de los documentos electorales 30 . Como se ve, una de las pretensiones del actor en la instancia primigenia, era que se responsabilizara y sancionara a los funcionarios electorales sealados y que se sancionara a los funcionarios de las mesas directivas de casilla, a los militantes del Partido Movimiento Ciudadano y a dicho partido poltico, por las conductas y omisiones descritas. Al respecto, esta Sala Regional considera que aun cuando el tribunal local atendiera tal pretensin, la consecuencia sera la misma, es decir, el juicio habra sido declarado improcedente por falta de inters jurdico. Lo anterior, porque los medios de impugnacin
establecidos en la legislacin electoral de Veracruz no tienen como objeto determinar responsabilidades ni imponer sanciones de forma directa, sino garantizar la
Fojas 50, 112, 207, del expediente del Tomo principal de los expedientes JDC/256/2013 y su acumulado RIN/270/04/66/2013.
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legalidad de los actos y resoluciones en materia electoral. Procedimiento para fincar responsabilidades. En cuanto a las responsabilidades de los servidores pblicos, la Sala Superior ha considerado que, de acuerdo a los artculos 109 a 114 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, existen distintos tipos de responsabilidades de los servidores pblicos dentro de las cuales se encuentran las responsabilidades poltica, penal, administrativa y civil. La responsabilidad poltica deriva de los artculos 109, fraccin I, y 110 constitucionales, al sealar que puede sujetarse al servidor pblico al juicio poltico cuando en el ejercicio de sus funciones incurra en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho; la penal se funda en la fraccin II del citado precepto 109 constitucional, al disponer que la comisin de delitos por parte de cualquier servidor pblico ser perseguida y sancionada en los trminos de la legislacin penal; la administrativa se sustenta en la fraccin III del indicado artculo 109, al precisar que se aplicarn sanciones de esa naturaleza a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones y, finalmente, la civil se
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infiere del artculo 111 constitucional, al sealar que en las demandas de ese orden entabladas contra cualquier servidor pblico, no se requerir declaracin de
procedencia. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que los servidores pblicos tienen la obligacin de servir a la colectividad y sujetar ese servicio a los intereses superiores de sta como son trabajar por los intereses pblicos fundamentales, por el buen despacho de stos y no cometer violaciones graves a la Ley Suprema, pues en caso de hacerlo se prevn procedimientos de responsabilidad autnomos, el civil, penal,
administrativo y poltico, este ltimo, a travs del juicio poltico que nace como consecuencia de actos que lesionan gravemente instituciones polticas del pas, independientemente de que constituyan algn delito o de que el actuar del funcionario pueda motivar una sancin administrativa. Al respecto, la Sala Superior ha concluido, en la resolucin de los juicios SUP-JDC-142/20012 y SUPJDC-143/2013, acumulados, que el sistema de
responsabilidades de los servidores pblicos cuenta con un principio de autonoma, conforme al cual para cada tipo de responsabilidad, se instituyen rganos,
procedimientos, supuestos, sanciones y medios de defensa propios e independientes unos de otros.
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De tal forma, si el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos cuenta con un principio de
autonoma, habida cuenta que los procedimientos de responsabilidad poltica, penal, administrativa y civil son independientes entre s, a pesar de que provengan de una sola conducta, por mayora de razn, dichos procedimientos tambin deben ser independientes
respecto de otros regulados por leyes relativas a otras ramas del derecho, incluyendo desde luego la materia electoral. La Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, tambin prev ese tipo de responsabilidades. En ese sentido, el artculo 76 de tal ordenamiento prev que los servidores pblicos son responsables de las faltas o delitos que incurran durante su desempeo. El artculo 77 de la misma constitucin local dispone que pueden ser sujetos a juicio poltico los Diputados, el Gobernador, los Secretarios de Despacho, el Procurador General de Justicia, el Contralor General, los
Magistrados, los Presidentes Municipales o de Consejos Municipales, los Consejeros Electorales, el Contralor General y Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral Veracruzano; los Consejeros del Instituto Veracruzano de Acceso a la Informacin; los titulares y sus equivalentes de las entidades de la administracin pblica estatal y municipal.
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En el mismo artculo se dispone que las sanciones consistirn en la destitucin del servidor pblico y en su inhabilitacin hasta por diez aos para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico del Estado o los municipios. Para ello, el Congreso del Estado proceder a hacer la acusacin respectiva, ante el pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado, previa declaracin de las dos terceras partes del total de integrantes del Congreso, despus de haber sustanciado el procedimiento. El artculo 78, del mismo ordenamiento dispone que se declarar si ha lugar a proceder por la comisin de delitos, por dos terceras partes del Congreso del Estado, en contra de los Diputados, Gobernador, los Secretario de Despacho, el Procurador General de Justicia, el Contralor General, los Magistrados, Presidentes
Municipales o de Concejos Municipales y los sndicos, el Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral Veracruzano; el Presidente de la Comisin Estatal de Derechos Humanos; y los Consejeros del Instituto Electoral Veracruzano de Acceso a la Informacin. El mismo artculo dispone que no se requerir de declaracin de procedencia en las demandas de orden
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civil que se entablen en contra de cualquier servidor pblico. A su vez, el propio artculo 79, prrafo tercero, prev que se aplicarn las sanciones administrativas consistentes en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como de carcter pecuniario en los trminos que establezca la ley, a los servidores pblicos que incurran en actos u omisiones contrarios a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben caracterizar al desempeo de sus funciones, cargos, empleos o comisiones. Por ltimo, el artculo dispone que la legislacin determinar las obligaciones, los procedimientos, las sanciones aplicarlas. Como se ve, la Constitucin Poltica de Veracruz tambin distingue entre las responsabilidades de los servidores pblicos de tipo penal, para lo cual prev el juicio de procedencia en el caso de determinados cargos; administrativa por actos u omisiones contrarios a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben caracterizar al desempeo de sus funciones, cargos, empleos o comisiones; poltica, a travs del juicio poltico; y civil. y las autoridades encargadas de
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Tambin prev que la legislacin determinar los procedimientos para determinar las responsabilidades e imponer sanciones. Es importante destacar que en este caso, la pretensin de Albertn Espinoza Prez es responsabilizar
administrativamente, a los integrantes de los consejos, General, Distrital en Papantla, y Municipal en Chumatln, todos del Instituto Electoral Veracruzano, ya que seala diversas omisiones e irregularidades de su encargo, lo cual es congruente con la definicin de responsabilidad administrativa, prevista en el artculo 79 de la
Constitucin local. En ese sentido, debe considerarse que el artculo 135, fraccin XII, del Cdigo Electoral Veracruzano prev que al Contralor General del Instituto Electoral Veracruzano le corresponde recibir, investigar, sustanciar y resolver las quejas y denuncias sobre hechos que se presenten en contra de los servidores pblicos del Instituto, con motivo del incumplimiento de sus obligaciones, en trminos de lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y, en su caso, proponer en el dictamen las sanciones que correspondan. Por su parte, el artculo 137, fraccin III, de tal cdigo prev que ser motivo de remocin del Contralor General, dejar, sin causa justificada, de ejecutar las
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sanciones derivadas de los acuerdos que recaigan sobre dictmenes presentados al Consejo General. Como se ve, el procedimiento para fincar una
responsabilidad administrativa a los servidores pblicos del Instituto Electoral Veracruzano inicia con la
presentacin de una denuncia o queja ante el Contralor General, quien, posteriormente, emitir un dictamen que ser sometido a la aprobacin del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano. Rgimen de sanciones electorales. El artculo 324 del Cdigo Electoral local dispone que son sujetos de responsabilidad por infracciones
cometidas a las disposiciones electorales, entre otros, los partidos polticos, los ciudadanos, los dirigentes y afiliados a los partidos polticos o cualquier persona fsica o moral. Por su parte, el artculo 326, fracciones XI y XII, del Cdigo Electoral local dispone que constituyen
infracciones de los partidos polticos, las conductas ilcitas de sus candidatos, precandidatos, militantes y simpatizantes, salvo cuando el partido poltico se deslinde de los hechos constitutivos de la conducta ilcita; as como la comisin de cualquier falta prevista en el cdigo.
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Por su parte, el artculo 328 el citado cdigo, prev que constituyen infracciones de los ciudadanos, dirigentes y afiliados de los partidos polticos, el incumplimiento de las disposiciones del propio cdigo. El artculo 334, fracciones I, III, y IV, prev las sanciones que proceden, respectivamente, en contra de los partidos polticos, los afiliados, y ciudadanos. El artculo 345, dispone que las quejas o denuncias pueden ser presentadas por ciudadanos, organizaciones coaliciones o personas morales debiendo reunir como requisitos: expresin el nombre del quejoso con firma; el domicilio para or y recibir notificaciones; el nombre y domicilio del presunto responsable; narracin de los hechos; preceptos violados; as como pruebas. El artculo 355 del Cdigo Electoral prev que el rgano del instituto que reciba o promueva una denuncia la remitir inmediatamente a la Secretara. El artculo 356, ubicado en el captulo tercero
denominado Del procedimiento sancionador ordinario, del cdigo electoral local, prev que el procedimiento para para conocer de faltas y aplicacin de sanciones administrativas puede iniciar a instancia de parte o de oficio cuando cualquier rgano del instituto tenga conocimiento de conductas infractoras.
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El artculo 357, establece que la Secretara contar con un plazo de cinco das para emitir el acuerdo de admisin o la propuesta de desechamiento. Por su parte, el artculo 358 dispone que el plazo para llevar a cabo la investigacin no podr exceder de treinta das contados a partir de que se reciba la denuncia o queja en la Secretara o del inicio del procedimiento de oficio de la propia Secretara. A su vez, el artculo 360 prev que concluido el plazo para el desahogo de las pruebas y agotada la investigacin, la Secretara pondr a la vista del quejoso y del denunciado el expediente por cinco das. Trascurrido el plazo, proceder a formular el proyecto de resolucin, en un trmino no mayor a diez das. El artculo 361 dispone que el proyecto de resolucin ser enviado a la Comisin de Quejas y Denuncias y que su presidente convocar a sus integrantes a ms tardar al da siguiente a que se reciba el proyecto. Si la Comisin est de acuerdo con el sentido del proyecto, ser turnado al Consejo General para su estudio o votacin. El artculo 362, prev que en la sesin en la que el Consejo conozca del proyecto de resolucin puede determinar: Secretario aprobarlo; del aprobarlo del pero engrose ordenar con al las
Consejo
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consideraciones de la mayora; modificarlo; y rechazarlo y ordenar a la secretara un nuevo proyecto. Por ltimo, el artculo 363 del cdigo local prev que el procedimiento especial sancionador procede cuando se denuncien conductas que contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos polticos y constituyan actos anticipados de precampaa. Conforme a lo anterior se advierte que el cdigo electoral local establece que es infraccin de los partidos polticos, sus militantes, simpatizantes y de los ciudadanos, el incumplimiento a las disposiciones del cdigo. A su vez, existe un procedimiento ordinario sancionador el cual tiene como finalidad analizar tales infracciones a excepcin de aquellas que se ven a travs del procedimiento especial sancionador. Dicho procedimiento inicia a peticin de parte, el cual puede ser instaurado por cualquier ciudadano o de oficio por la autoridad electoral. En el caso de las denuncias o quejas relativas a procedimiento ordinario sancionador, corresponde a la Secretara Ejecutiva del Instituto Electoral Veracruzano realizar una propuesta de resolucin, la cual, ser analizada y valorada por la Comisin de Quejas y
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Denuncias, y finalmente, es sometida a aprobacin del Consejo General del instituto. Finalidad de los medios de impugnacin local. El artculo 66, primer prrafo, de la Constitucin local prev que para garantizar que los actos y resoluciones en materia electoral se sujeten invariablemente al principio de legalidad, se establecer un sistema de medios de impugnacin de los cuales conocern, en los trminos que seala la ley, el Instituto Electoral Veracruzano y el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado. El prrafo cuarto de propio artculo dispone que el sistema de medios de impugnacin dar definitividad a las distintas etapas en los procesos electorales, de plebiscito o referendo, de agentes y subagentes municipales; y garantizar los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votado y de libre asociacin. Como se ve, las finalidades de los medios de impugnacin son: que los actos o resoluciones en materia electoral se ajusten a los principios de legalidad; dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales, entre otros; as como garantizar los derechos poltico electorales del ciudadano.
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De conformidad con el artculo 266 del cdigo electoral local, el sistema de medios de impugnacin local est integrado por: I. Los recursos de revisin y apelacin, los cuales se dan en la etapa de actos preparatorios de la eleccin y durante el tiempo que transcurre entre dos procesos electorales ordinarios. II. El recurso de inconformidad en la etapa de actos posteriores a la eleccin y los resultados electorales. III. En cualquier tiempo, el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano. Por su parte, el artculo 267, dispone que el recurso de revisin procede en contra los actos o resoluciones de los consejos distritales o municipales del Instituto. El artculo 268 del mismo cdigo dispone que el recurso de apelacin procede contra los actos o resoluciones del Consejo General del Instituto. Por su parte, el artculo 269 del mismo ordenamiento prev la procedencia del recurso de inconformidad, el cual, como se expuso es apto para impugnar los resultados, cmputos, declaracin de validez y entrega de constancia de mayora de las elecciones de Gobernador, ayuntamientos, diputados, as como e la integrantes asignacin de de los los
respectivos cargos de eleccin popular.

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Por su parte, el juicio ciudadano, como qued de manifiesto, procede para impugnar las vulneraciones a los ciudadanos de sus derechos de votar y ser votados, de asociarse individual libremente, de afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos, as como de aquellos derechos fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados con el ejercicio de los mencionados derechos poltico-electorales, como
podran ser los derechos de peticin, de informacin, de reunin o de libre expresin y difusin de las ideas, cuya proteccin sea indispensable a fin de no hacer nugatorio cualquiera de aquellos derechos poltico-electorales 31 . El artculo 300 del mismo cdigo, prev que las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin, apelacin y el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales tendrn como efecto la confirmacin, modificacin impugnados. A su vez, el artculo 301 dispone que los recursos de inconformidad Las resoluciones de fondo del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado que recaigan a los recursos de inconformidad, podrn tener uno o varios de los efectos siguientes: o revocacin del acto o resolucin
Vase jurisprudencia 36/2002, de rubro JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIN Y DE AFILIACIN, en Compilacin 1997-2012 de jurisprudencia y tesis relevantes, vol. 1, p. 398.
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I. Confirmar el acto o resolucin impugnado; II. Declarar la nulidad de la votacin emitida en una o varias casillas, cuando se den las causas previstas por el cdigo, y modificar, en consecuencia, los resultados consignados en el acta de cmputo respectiva; III. Revocar las constancias de mayora expedidas o registradas en favor de integrantes de una frmula de candidatos, otorgndola a quienes corresponda o, en su caso, revocar la declaratoria de Gobernador Electo; IV. Revocar las constancias de asignacin expedidas o registradas en favor de integrantes de una frmula o lista de candidatos, otorgndola a quienes corresponda; V. Declarar la nulidad de la eleccin y revocar las constancias expedidas por el Consejo del Instituto que de acuerdo a la eleccin corresponda, cuando se den los supuestos de nulidad previstos en este ordenamiento; y VI. Hacer la correccin de los cmputos cuando sean impugnados por error aritmtico. De todo lo anterior, se advierte que la procedencia de los medios de impugnacin se basa en la revisin de la legalidad de actos o resoluciones (u omisiones) de autoridades o partidos polticos. De dicha revisin, se obtiene que las sentencias que recaigan a los medios de impugnacin local pueden
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confirmar, modificar o revocar las determinaciones u omisiones impugnadas a travs de ellas. De tal forma, los medios de impugnacin no tienen por objeto decretar la responsabilidad de los servidores pblicos. Tampoco tienen la finalidad directa de sancionar a funcionarios, ciudadanos, militantes o partidos polticos. Ciertamente, el recurso de apelacin local es apto para revisar las determinaciones del Consejo General, razn por la cual, a travs de tal medio de pueden analizar las resoluciones emitidas en materia de procedimientos administrativos sancionadores, sin embargo, para ello, es necesario que existan determinaciones de tal consejo o de las autoridades que participen en la instruccin y resolucin de dichos procedimientos. Por tanto, se reitera, los medios de impugnacin, no tienen como finalidad directa imponer sanciones. En ese sentido, aun cuando el tribunal local no se ocup de analizar la pretensin de responsabilizar a los miembros de los consejos general, distrital y municipal, referidos, as como de sancionar a los funcionarios de diversas mesas directivas y a los militantes del Partido Movimiento Ciudadano y a dicho partido, la pretensin es improcedente porque el ciudadano no poda alcanzarla.
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En efecto, el artculo 295, prrafo III, del Cdigo Electoral de Veracruz prev que los medios de impugnacin sern improcedentes y desechados de plano cuando sean interpuestos por quien no tenga legitimacin ni inters jurdico. El inters jurdico consiste en la relacin que debe existir entre la situacin jurdica irregular planteada y la providencia jurisdiccional pedida para remediarla, la cual debe ser idnea, necesaria y til para reparar la situacin de hecho aducida, que se estima contraria a derecho. Con base en lo anterior, nicamente est en condiciones de iniciar un procedimiento quien afirma la existencia de una lesin a su esfera de derechos y promueve la providencia idnea para ser restituido en el goce de ese derecho, la cual debe ser apta para revocar o modificar el acto o la resolucin reclamados, a fin de lograr una efectiva restitucin al demandante en el goce del pretendido derecho violado 32 . En ese sentido, la pretensin del ciudadano actor era improcedente porque pretenda establecer la
responsabilidad administrativa de servidores pblicos y sancionar a los sujetos sealados a travs del juicio ciudadano, sin embargo, como se vio, los medios de impugnacin electoral locales no tienen esas finalidades.
32
Vase jurisprudencia 7/2002, de rubro INTERS JURDICO DIRECTO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIN. REQUISITOS PARA SU SURTIMIENTO, en Compilacin 1997-2012 de jurisprudencia y tesis relevantes, vol. 1, p. 372.
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En
todo
caso,
como
se
expuso,
existen
otros
procedimientos para plantear tal pretensin, y la determinacin que se emita puede ser controvertida por los medios procesales correspondientes. Ahora bien, debe recordarse que uno de los
planteamientos del ciudadano promovente es que se violentan los principios de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva, al no existir un medio efectivo para alcanzar tal pretensin. En ese sentido, debe sealarse que el hecho de que los medios de impugnacin electoral locales no sean idneos para establecer la responsabilidad administrativa de los funcionarios sealados, ni imponer, directamente, una sancin a los ciudadanos y militantes referidos, no es contrario a tales principios preservados por la Constitucin y los tratados internacionales citados. Ello es as, porque como se expuso, es vlido que se establezcan requisitos de procedencia, dentro de los cuales se encuentran, las materias que pueden ser analizadas por tales medios. Ello aunado a que, como se expuso, existen
procedimientos para que el ciudadano actor plantee el fincamiento de responsabilidades a los funcionarios, as como una sancin a los dems sujetos que seal en sus respectivos escritos.
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Por tanto, la determinacin de desechar el juicio ciudadano promovido por el actor y su ampliacin fue correcta. Incluso, en relacin a la pretensin de determinar responsabilidades administrativas, la Sala Superior ha sostenido que las sanciones administrativas por
responsabilidad en el desempeo de las funciones, no son de carcter electoral, por lo que no pueden ser controvertidas a travs de los medios de impugnacin en la materia 33 . Es ms, el ciudadano claramente pidi que se le diera copia al Instituto Electoral Veracruzano para que se determinara la responsabilidad de los funcionarios electorales que se sealan como responsables, as como al Partido Movimiento Ciudadano. De lo anterior se advierte que el actor expresamente pidi que el tema de responsabilidades y sanciones de los funcionarios electorales, los miembros de las mesas directivas de casilla y los militantes del Partido Movimiento Ciudadano, fuera analizado por el Instituto Electoral Veracruzano. En ese sentido, si bien el actor en tales escritos pidi que se validara la eleccin y al mismo tiempo que se
Vase jurisprudencia 16/2013, de rubro RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. LAS SANCIONES IMPUESTAS EN ESOS PROCEDIMIENTOS, NO SON DE NATURALEZA ELECTORAL, aprobada por la Sala Superior en sesin pblica de 7 de agosto de 2013.
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70
sancionara
dichos
sujetos,
distingui,
que
el
conocimiento del tema de responsabilidades y sanciones deba ser conocido por el Instituto Electoral Veracruzano. Por ello, no fue incorrecto que el tribunal local nicamente se pronunciara sobre la procedencia de la pretensin relativa a lograr la validez de la eleccin, por lo cual se considera que al actor no se le caus ningn perjuicio, pues si bien el tribunal local no se pronunci sobre esa pretensin ello obedeci que el ciudadano pidi que el instituto local analizara la responsabilidad de diversos funcionarios y militantes del Partido Movimiento Ciudadano.
II. Extemporaneidad del recurso de inconformidad. El Partido del Trabajo seala que fue incorrecta la determinacin del tribunal local de desechar el recurso de inconformidad por extemporneo. Al respecto, el tribunal local razon que en condiciones ordinarias, para computar el plazo para la interposicin del recurso de inconformidad, es a partir del da siguiente a que concluya la prctica del cmputo de la eleccin, la declaracin de validez (o invalidez), y la expedicin de las constancias respectivas, programadas, de acuerdo al artculo 242, del cdigo electoral local, para el martes siguiente a la jornada electoral; y, en condiciones
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extraordinarias, cuando por cuestiones imputables a la autoridad electoral o ajenas a los promoventes la sesin de cmputo respectiva no sea celebrada en los trminos que prescribe la normativa a tal grado que haya provocado incertidumbre respecto a la fecha o lugar que haya tenido verificativo, deben notificarse las decisiones adoptadas y, por tanto, el plazo inicia a partir del da siguiente a la notificacin de la resolucin respectiva. Asimismo, explic que el plazo para promover el recurso de inconformidad es de cuatro das a partir de la conclusin del acto que se combate. En ese sentido, concluy que la sesin de cmputo inici y concluy el nueve de julio ltimo, y que la demanda era extempornea porque la present hasta el dieciocho de julio, cinco das despus de haber terminado el plazo. Para sustentar lo anterior, razon que el partido no present pruebas ya para que justificar no se la presentacin que las
extempornea,
acredit
instalaciones del Consejo Municipal se encontraran cerradas el da en que se celebr la sesin de cmputo municipal. Agreg que, por el contrario, existan elementos para considerar que la sesin de cmputo se llev a cabo en la fecha sealada en las instalaciones del Consejo Municipal con sede en Chumatln, como el reporte F5 del Programa de Resultados Preliminares; el acta de la
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sesin de siete de julio; el acta de la sesin de cmputo de nueve de julio; un escrito de diez de julio del Presidente del Consejo Municipal de Chumatln; y un oficio del Secretario Ejecutivo del Consejo General del instituto local, mediante el cual comunic el domicilio del Consejo Municipal referido y los das en que labor tal consejo. Aadi que, en todo caso, el actuar del partido careci de diligencia al no acudir a la sesin respectiva. Adems, el tribunal local seal que era innecesario citar al partido actor a tal sesin, porque su celebracin era previsible de conformidad con el cdigo electoral local y que su ausencia fue bajo su estricta responsabilidad. Explic que ciertamente el artculo 275 del Cdigo local prev que el recurso de inconformidad debe presentarse dentro de los cuatro das siguientes contados a partir del da siguiente a que concluya la prctica de los cmputos correspondientes o se efecte la notificacin respectiva, pero para que se diera el supuesto de notificacin de las determinaciones era necesario acreditar circunstancias extraordinarias que permitan justificar que la sesin de mrito se realiz en lugar o fecha diversa o
circunstancias que no le permitirn conocer el acto impugnado el da de la fecha sealada siempre que sean ajenas a su conducta.
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En ese sentido, agreg que en este caso no se daban esas circunstancias porque la sesin se llev a cabo en la fecha establecida por el cdigo local en las instalaciones del Consejo Municipal, y que el actor tuvo a su alcance conocer el contenido del acta de nueve de julio. Aadi que en el supuesto de que hubiera acontecido lo narrado, el partido mantuvo una conducta procesal pasiva porque no exista en autos alguna prueba que evidenciara que por causas no atribuibles l no asisti. As, reiter que la presentacin fue extempornea. En contra de lo anterior, el Partido del Trabajo sostiene que el cmputo municipal no se llev a cabo en la fecha establecida en el Cdigo Electoral de Veracruz, porque para ello era necesario que se diera en la hora establecida en dicho ordenamiento. Agrega que las instalaciones del Consejo Municipal estaban cerradas desde el siete de julio y prueba de ello, es que los informes requeridos a dicho consejo fueron respondidos por el Secretario Ejecutivo del Consejo General del instituto local. Tambin seala que al no haber sido notificado del cambio de horario del citado cmputo, no estuvo presente y, por tanto, no es posible que se diera la notificacin automtica.
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Como se ve, el actor cuestiona, esencialmente, que la sentencia no considerara que deba ser convocado a la sesin de cmputo debido a que no inici a la hora prevista en el cdigo e insiste que las instalaciones del Consejo Municipal estaban cerradas. Es importante recordar que los agravios que se analizan fueron planteados en un juicio de revisin constitucional electoral, el cual, de conformidad con el artculo 23, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, es de estricto derecho. En ese sentido, quedan fuera de controversia y estn firmes los razonamientos de la sentencia del tribunal local en el sentido de que, ordinariamente, el plazo para impugnar los cmputos de la elecciones, la declaracin de validez y la entrega de las constancias de mayora, inicia a partir de que concluye la sesin respectiva; mientras que en situaciones extraordinarias, la
responsable debe notificar las determinaciones de las sesiones de cmputo, nicamente, cuando por
cuestiones imputables a la autoridad electoral o ajenas a los promoventes la sesin de cmputo respectiva no sea celebrada en los trminos que prescribe la normativa a tal grado que haya provocado incertidumbre respecto a la fecha o lugar que haya tenido verificativo.
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Igualmente,
no
fue
objeto
de
impugnacin
la
interpretacin que realiz el tribunal local del artculo 275, ltimo prrafo, del cdigo electoral local, en el sentido de que la notificacin de las resoluciones de las sesiones de cmputo (impugnables a travs del recurso de inconformidad) y, por ende, el inicio del plazo para impugnar partir de tal notificacin, se dan, nicamente, en el caso de que se acrediten circunstancias
extraordinarias que permitan justificar que la sesin de mrito se realiz en lugar o fecha diversa o
circunstancias que no le permitirn conocer el acto impugnado el da de la fecha sealada siempre que sean ajenas a su conducta; de lo contrario, al ser obligacin de los partidos asistir a las sesiones para conocer las determinaciones, el plazo para impugnar inicia a partir de que terminan las referidas sesiones. Por tanto, de acuerdo a las partes no controvertidas de la sentencia, y los planteamientos del partido actor, la litis en este asunto se centra en determinar si en el caso existieron dichas circunstancias extraordinarias que obligaban 1. Si las instalaciones del Consejo Municipal permanecieron abiertas el da establecido para la sesin de cmputo y 2. Si por el retraso en el inicio de la sesin era necesario que se notificara al Partido del Trabajo la hora en que se llevara a cabo la sesin.
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Instalaciones del Consejo Municipal. No hay prueba de que las instalaciones del Consejo Municipal permanecieran cerradas el nueve de julio ltimo. Ciertamente, como lo seala el Partido del Trabajo, el siete de julio, el Consejo Municipal del instituto local en Chumatln, Veracruz, elabor un acta en la que seal que aproximadamente como a las cero horas con cincuenta minutos, Decidimos cerrar el Consejo
Municipal puesto que vinieron un grupo de personas a amenazarnos de muerte tratando de evitar ms
incidentes, tambin hacemos mencin que en este consejo municipal no recibimos ningn resultado
respecto de la jornada electoral de dos mil trece. No habiendo otro asunto que tratar. Se levanta la presente siendo la una de la maana con cero minutos. Del da ocho de julio de dos mil trece 34 . De tal forma, est probado que en las primeras horas del ocho de julio de este ao, el Consejo Municipal tuvo que cerrar sus instalaciones debido a que un grupo de personas acudieron a amenazar a sus integrantes.
34
Copia certificada del acta de siete de julio del Consejo Municipal de Chumatln, Veracruz, visible en la foja 134 del expediente JDC/256/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del expediente SX-JDC-670/2013.
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Sin embargo, esa circunstancia es insuficiente para demostrar que el da nueve de julio, fecha establecida en el cdigo electoral local para la celebracin del cmputo municipal, tambin estaban cerradas las instalaciones de tal consejo. Lo anterior porque en el expediente existe la siguiente documentacin: Copia certificada del escrito de Amalia Jurez Rivera, Rosa Camilo Montes, Guadalupe Montes Olmos, Mara Candelaria Dolores Francisco Santes, integrantes de las casillas 1474 bsica y 1474 contigua 1 35 . En dicho documento, dichas personas sealaron que elaboraron el acta a las catorce horas con cuarenta y cinco minutos del nueve de julio, reunidos en el Consejo Municipal de Chumatln, Veracruz. Copia certificada del acta de cmputo municipal 36 . En ella, se narra que la sesin de cmputo se llev a cabo a las diez horas con cinco minutos del nueve de julio de dos mil trece, en la calle Miguel Hidalgo, nmero doce, colonia centro, del municipio de Chumatln y termin a las quince horas con treinta y seis minutos del mismo da.
Copia certificada emitida por el Secretario Ejecutivo del Consejo General del instituto local, visible en las fojas 146 a 147 del expediente JDC/256/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del expediente SX-JDC-670/2013. 36 Copia certificada emitida por el Secretario Ejecutivo del Consejo General del instituto local, visible en la foja 178 del expediente JDC/256/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del expediente SX-JDC-670/2013.
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Escrito de diez de julio de este ao, del Presiente del Consejo Municipal de Chumatln, Veracruz 37 . Mediante dicho escrito, el Presidente del Consejo Municipal referido remiti, al Secretario Ejecutivo del instituto local, entre otras cuestiones, el acta de cmputo municipal de nueve de julio de este ao. Informe del Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano 38 . En dicho informe, el funcionario electoral referido inform que el domicilio del Consejo Municipal del instituto local en Chumatln, Veracruz, se ubicaba en la avenida Miguel Hidalgo, nmero doce, colonia centro. De tales documentos, se puede advertir que el domicilio del Consejo Municipal referido es la avenida Miguel Hidalgo, nmero doce, colonia centro, en Chumatln, Veracruz. A su vez, en todos los documentos, cuyos autores son distintos, y tuvieron objetivos distintos, hacen alusin a que el da nueve de julio, se llevaron a cabo distintas actividades en las instalaciones del Consejo Municipal. El cmulo de tales documentos, al ser diversos, de distintos autores, de conformidad con las reglas de la
Copia certificada emitida por el Secretario Ejecutivo del Consejo General del instituto local, visible en la foja 143 del expediente JDC/256/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del expediente SX-JDC-670/2013. 38 Visible a fojas 216 a 218 del expediente JDC/256/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del expediente SX-JDC-670/2013.
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lgica, la sana crtica y la experiencia, previstas como mtodo de valoracin de pruebas por el artculo 16 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, permite concluir que las instalaciones del Consejo Municipal se encontraban abiertas el nueve de julio ltimo. Tambin evidencian que el nueve de julio ltimo, en dichas instalaciones, se llev a cabo el cmputo municipal, pues existe un acta que as lo demuestra, robustecida por los dems documentos, en los que se demuestra que las instalaciones del consejo referido estuvieron abiertas en tal fecha. Del hecho de que el ocho de julio se determinara cerrar el Consejo, porque sus integrantes fueron amenazados, no se sigue lgicamente, que los das posteriores ocurriera lo mismo. Incluso, no hay prueba que robustezca tal hiptesis. En efecto, la circunstancia de que la sesin de cmputo iniciara a las diez horas con cinco minutos del nueve de julio, cuando debi iniciar a las ocho horas, no
demuestra, que las instalaciones estuvieran tomadas, pues existen otras explicaciones sobre el retraso, por ejemplo, que inicialmente no estuvieran presentes todos los consejeros o representantes de los partidos polticos, que el Consejo Municipal esperara alguna indicacin del
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Consejo General, ante la falta de actas para computar, etctera. A su vez, si bien el Secretario Ejecutivo respondi un requerimiento que el tribunal local realiz al Consejo Municipal de Chumatln, esa circunstancia tampoco robustece la hiptesis del actor en el sentido de que las instalaciones del Consejo Municipal estuvieron cerradas desde el ocho de julio. Lo anterior es as, porque el tribunal local emiti el requerimiento el veintisis de agosto de este ao y la respuesta del Secretario Ejecutivo del instituto local se dio el veintisiete de agosto siguiente. Como se ve, el hecho de que el Consejo Municipal no respondiera tal requerimiento, se dio ms de un mes despus de que se realizara el cmputo municipal en Chumatln, por lo cual, ni siquiera se puede establecer una relacin entre la contestacin al requerimiento y la determinacin de los integrantes del Consejo Municipal referido, de cerrar las instalaciones el ocho de julio de este ao. En conclusin, con tales elementos de conviccin est acreditado que las instalaciones del Consejo Municipal estuvieron abiertas el nueve de julio ltimo, y que ese da se llev a cabo el cmputo municipal, por lo cual, el planteamiento del actor es infundado.
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Necesidad de notificar el cambio de horario de la sesin de cmputo. El Partido del Trabajo sostiene que debi ser citado para la sesin que se llev a cabo a las diez horas con cinco minutos porque no inici a las ocho de la maana, como lo prev el cdigo local. No tiene razn el actor. En el artculo 242, del Cdigo Electoral para el Estado de Veracruz, se dispone que los consejos distritales o municipales sesionarn a las ocho horas del martes siguiente al da de la jornada electoral, para hacer el cmputo de la eleccin de que se trate. Como se ve, el cdigo referido establece una fecha cierta para realizar el cmputo de una eleccin municipal, entre otras, ya que debe iniciar el martes siguiente al da de la eleccin a las ocho horas. En ese contexto, es un hecho notorio que el domingo siete de julio de este ao, se llev a cabo la jornada electoral para renovar, entre otros cargos, a los integrantes de los ayuntamientos del Estado de
Veracruz, por lo cual, era previsible para las autoridades electorales y para los partidos y coaliciones
contendientes que el cmputo municipal de la eleccin de ediles en Chumatln, Veracruz, se llevara a cabo el martes nueve de julio de este ao, a las ocho horas.
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Esta Sala Regional, en los sentencias de los juicios, SXJRC-165/2013, SX-JRC-181/2013 y SX-JRC-183/2013, determin que la celebracin de la sesin de cmputo es una fecha cierta, de conformidad con el artculo 242 del cdigo local. En dichos precedentes tambin se seal que en razn de ello, slo es necesaria la notificacin de la realizacin de las sesiones de cmputo previstas en tal artculo, en caso de que, por alguna razn extraordinaria, se hubiera llevado a cabo en fecha y lugar distinto al legalmente establecido. Adems de lo anterior, esta Sala Regional considera que una de las finalidades de la fecha para la celebracin de los cmputos municipales atiende a la naturaleza de los procesos electorales. En efecto, en la sentencia del juicio SUP-JRC-112/2003, la Sala Superior de este tribunal sostuvo que el principio de celeridad constituye uno de los elementos
fundamentales en los procesos electorales, puesto que la ley prev fechas fatales para que queden ocupados los cargos, cuyos titulares resultaron triunfadores en una eleccin. Por su parte, en la resolucin del incidente planteado en juicio SX-JRC-121/2012, esta Sala Regional reconoci que la celeridad con que se desenvuelven los procesos electorales tiene como
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finalidad,
contar
con
representantes populares democrticamente electos a la fecha en que debe instalarse el rgano del que formaran parte. En ese sentido, se exige, principalmente, a las autoridades electorales que eviten demoras innecesarias en su actuar. Lo anterior revela, que una de las finalidades de que se realice el cmputo municipal en la fecha prevista responde a que exista tiempo suficiente para desahogar los medios de impugnacin antes de que llegue la fecha de toma de protesta. En efecto, el artculo 182, del Cdigo Electoral de Veracruz dispone que la jornada electoral se llevar a cabo el primer domingo de julio del ao de las elecciones. Por su parte, en el artculo 242 se establece que los consejos distritales y municipales sesionarn a las ocho horas del martes siguiente al da de la jornada electoral para hacer el cmputo de la eleccin de que se trate. Como se ve, el cmputo de las elecciones municipales, entre otras, inicia tan slo dos das despus de que se d la jornada electoral. La celeridad con que deben actuar los consejos se puede advertir del contenido del artculo 243, fraccin I, del propio cdigo, en el que se prev que los Consejos
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Municipales deben realizar ininterrumpidamente cada uno de los cmputos hasta que concluyan. De tal forma, al exigir que los cmputos se realicen ininterrumpidamente, revela la necesidad de que dicho procedimiento se lleve a cabo en el tiempo estrictamente necesario, sin demoras intiles. Terminado el cmputo de la eleccin y los
procedimientos atinentes a l, de acuerdo con el artculo 246 del cdigo electoral local, el presidente y secretario del consejo integrarn el paquete del cmputo
respectivo, el cual se integra por las actas de escrutinio y cmputo de las casillas, el acta de cmputo de la eleccin y el informe justificado de la sesin de cmputo. Dicha documentacin es til, entre otros supuestos para el caso de que los resultados de la eleccin, la declaracin de validez o la entrega de las constancias de mayora respectiva sean impugnadas. En ese sentido, debe recordarse el recurso de inconformidad, es el medio idneo para controvertir dichos actos, de acuerdo a lo previsto en el artculo 269 del cdigo electoral local. En el artculo 298, prrafo tercero, de dicho cdigo, se dispone que los recursos de inconformidad presentados en contra de la declaracin la validez de los cmputos municipales y las constancias de mayora, deben
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resolverse quince das antes de que concluya el proceso electoral respectivo. Acorde con lo anterior, en el artculo 180, segundo prrafo del ordenamiento referido, se prev que el proceso electoral ordinario, respecto de la eleccin de ayuntamientos, concluir el quince de octubre. Como se ve, la finalidad de que se celebre la sesin de cmputo municipal a dos das de la eleccin, responde a la celeridad con que se desarrollan los procesos electorales. En ese sentido, una vez iniciada tal sesin, se deben concluir lo antes posible, de manera que los expedientes de las elecciones queden listos para el caso de que sean impugnadas. La celeridad con que se se deben explica llevar porque tales los
procedimientos
tambin
procedimientos correspondientes al cmputo de una eleccin no deben consumir tiempo en exceso, de forma que no obstruyan y contemplen el tiempo que tarda la resolucin de los medios de impugnacin que se interpongan en contra de los resultados de las elecciones, tomando como parmetro que el lmite para resolver tales asuntos, en el caso de las elecciones municipales es el quince de octubre del ao de la eleccin.
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Conforme al principio de celeridad, es una obligacin de las autoridades electorales llevar a cabo la sesin de cmputo en la fecha establecida por la norma, para que los resultados de los cmputos, la declaracin de validez de la eleccin y la entrega de la constancia de mayora, se den lo antes posible, de forma que se prevea la posible interposicin de los medios de impugnacin atinentes y el tiempo para resolverlos. Conforme a la celeridad de los procesos electorales, est vedado a la autoridad electoral demorar
innecesariamente el cumplimiento de sus obligaciones, por lo cual, slo en supuestos verdaderamente extraordinarios, que impidan la celebracin de la sesin de cmputo, se puede cambiar la fecha o el lugar. Incluso, para privilegiar la celeridad la propia norma determina con certeza la fecha de su celebracin, de forma que, de antemano, los partidos polticos y coaliciones conocen el da en que se llevar a cabo tal sesin. Caso concreto. El Partido del Trabajo sostiene que el retraso de dos horas con cinco minutos implicaba, necesariamente, que se le notificara la hora en que tal sesin se llevara a cabo.
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Contrario a lo afirmado por el actor, esta Sala Regional sostiene que el retraso de la sesin fue razonable y no era necesario que se le notificara, ya que la celebracin de la sesin de cmputo era previsible para el Partido del Trabajo. Lo anterior porque, como se dijo, solo la existencia de circunstancias verdaderamente extraordinarias tendran como consecuencia que se cambiara la fecha de la sesin, lo cual, no est demostrado. El hecho de que la sesin no iniciara en la hora prevista en el cdigo local no autorizaba al Partido del Trabajo a considerar que la sesin no se llevara cabo en tal fecha. Por el contrario, se considera que fue razonable el retraso y fue propio del inicio de tal sesin. En efecto, la sesin inici a las diez horas con cinco minutos del nueve de julio. Al respecto, es importante considerar que atendiendo a las reglas de la lgica, antes del inicio de las sesiones de cmputo se requiere la presencia del personal del consejo respectivo para que lleven a cabo los
preparativos para la celebracin de la sesin. Por ello, se presume que antes de la hora en que se inici la sesin existi personal en el consejo municipal.
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Lo anterior permite establecer que la existencia de retraso en el inicio de la sesin no se debi, necesariamente, a que las instalaciones del Consejo Municipal se encontraran cerradas desde las ocho de la maana, sino que ello tiene explicacin por las circunstancias del caso. En efecto, desde el ocho de julio de este ao, los integrantes del Consejo Municipal asentaron en un acta que en este Consejo no recibimos ningn resultado respecto de la jornada electoral de dos mil trece 39 , acta en la cual se asent la presencia de Jos Gonzlez Espinoza, representante del Partido del Trabajo ante dicho Consejo Municipal. Lo mismo se asent en el documento llamado Reporte F5 del Programa de Resultados Preliminares, en el cual se seal que las casillas 1473 bsica, 1473 contigua 1, 1473 contigua 2, 1474 bsica y 1474 contigua 2, carecan de acta 40 . As, ante la ausencia de actas, se estima razonable que la sesin no iniciara a las ocho horas, sino hasta las diez horas con cinco minutos, ya que el retraso se puede explicar por la ausencia de las actas de las casillas instaladas en el municipio, razn por la cual, sera lgico
Foja 134, tomo principal del expediente JDC/256/2013 y su RIN/270/04/66/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del en que se acta. 40 Foja 140, del tomo principal del expediente JDC/256/2013 y su RIN/270/04/66/2013, correspondiente al cuaderno accesorio 1 del en que se acta.
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acumulado expediente acumulado expediente
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que los integrantes del Consejo Municipal llevaran a cabo actos tendentes a conocer lo ocurrido con la paquetera electoral, por ejemplo, ante el Consejo Distrital. Lo anterior, incluso se robustece por el hecho de que el ocho de julio, el representante del Partido del Trabajo, supuestamente, present diversa documentacin
relacionada con algunas de esas casillas, lo cual se advierte de la certificacin de tal fecha, emitida por la Secretaria del Consejo Distrital con sede en Papantla, Veracruz. Incluso, debe tomarse en cuenta que en las primeras horas del ocho de julio, los integrantes del consejo y los representantes tuvieron que abandonar las instalaciones porque, como se expuso, llegaron diversas personas a lanzar amenazas. En ese sentido, el retraso en el inicio de la sesin de cmputo puede explicarse tambin en razn de que los integrantes del consejo se encontraban tomando
medidas de seguridad ante las circunstancias ocurridas previamente. Lo anterior, encuentra coherencia con el retraso de la sesin. En ese sentido, no era necesario citar a los partidos a la celebracin de la sesin a las diez horas con cinco
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minutos, pues los partidos conocan la fecha en que se llevara a cabo la sesin de cmputo, y el retraso fue razonable de acuerdo a las circunstancias del caso. Incluso, esta Sala Regional, considera que lo ordinario es que quien llegue a una sesin y esta no inicie en la hora convocada, espere a que le informen por qu la sesin no ha iniciado, por el contrario, no es ordinario, que alguien interesado en participar en tal sesin se retire del lugar sin conocer las circunstancias de retraso o la hora a la que iniciar. Como se ve, el planteamiento del Partido del Trabajo es infundado ya que el retraso del inicio de la sesin no origin la obligacin de la autoridad electoral de notificarle la hora a la que iniciara tal sesin. Otro argumento para desestimar los planteamientos del Partido del Trabajo es que, al conocer la fecha en que se llevara a cabo el cmputo estaba vinculado a vigilar las determinaciones de la autoridad. En efecto, el artculo 269, fraccin III, inciso a), del Cdigo Electoral de Veracruz establece que el recurso de inconformidad procede en la eleccin de
ayuntamientos contra los resultados consignados en las actas de cmputo municipal y la consiguiente
declaratoria de validez de la eleccin y el otorgamiento de las constancias de mayora emitidos por el Consejo Municipal correspondiente.
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A su vez, el artculo 275, prrafo cuarto, del cdigo electoral citado establece que el recurso de
inconformidad debe presentarse dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente de que concluya la prctica de los cmputos correspondientes o se efecte la notificacin de la resolucin respectiva. Como se ve, el plazo para promover el recurso de inconformidad es de cuatro das. Es importante destacar, que el propio artculo prev que dicho plazo inicia a partir de que concluya la prctica de los cmputos correspondientes o se notifique la
resolucin respectiva. Como se ve, el inicio del plazo para promover los medios de impugnacin descansa en la posibilidad real de que quien se vea afectado lo conozca y, de estimarlo necesario, lo controvierta dando las razones por las cuales estima ilegal ese acto o resolucin, lo cual forma parte trascedente del derecho a la debida defensa. Sera absurdo, que se exigiera a alguien impugnar un acto o resolucin en un plazo determinado, a pesar de su desconocimiento. En ese sentido, el plazo para impugnar inicia una vez que se cumplen con las garantas que tienen los afectados para conocer los actos o resoluciones que les puedan afectar.
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La consecuencia del incumplimiento de la presentacin dentro de ese plazo, de conformidad con el artculo 295, fraccin IV, del cdigo veracruzano, es la improcedencia del medio de impugnacin. Por tanto, el no promover dicho medio de impugnacin en el plazo referido actualiza la causa de improcedencia por ser extemporneo. Esto es, concluido el plazo sin ejercer tal derecho se extingue, con lo cual deviene la firmeza del acto o resolucin reclamada y, con ello, la imposibilidad de ser impugnados. Si bien es cierto que, por regla general, los actos y resoluciones deben ser notificadas, esta Sala Regional ha determinado que tambin los participantes deben tener cuidado de los procedimientos en los que participen de forma que puedan defender sus derechos oportunamente. En ese sentido, es importante destacar que,
generalmente, en los procesos electorales, las fechas y plazos de las distintas etapas son ciertos. En la etapa relativa a los actos posteriores a la eleccin y resultados electorales, los partidos polticos a travs de sus representantes quedan vinculados a vigilar su desarrollo, sin que se justifique, desentenderse o esperar indefinidamente a que se respeten sus derechos sin
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hacer ejercicio de su derecho de accin para revertir las violaciones que se estimen cometidas antes de que se vuelvan irreparables. Ahora bien, cuando por descuido los partidos polticos abandonan la vigilancia de dichas etapas, pueden incurrir en negligencia al dejar de defender sus derechos de manera oportuna, pues como se vio, al estar vinculados deben mantener una vigilancia continua. Por lo tanto, para colocarse en el supuesto de vinculacin de las notificaciones, es necesario que existan plazos y fechas en los cuales los sujetos puedan advertir la necesidad de vigilar las actuaciones de las autoridades electorales. En el caso, el artculo 242, del cdigo electoral local establece que los consejos distritales o municipales del Instituto sesionarn a las ocho horas del martes siguiente al da de la jornada electoral, para hacer el cmputo de la eleccin de que se trate. Por tanto, resulta indiscutible que el partido actor tena conocimiento de que el cmputo en cuestin se llevara a cabo en la fecha sealada, razn por la cual, estaba obligado a vigilar el actuar de la autoridad electoral municipal. Lo anterior, porque se desvirtu que la referida sesin se llev a cabo en una fecha distinta a la legalmente
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establecida, pues si bien es cierto que la misma dio inicio a las diez horas con cinco minutos, dicho retraso fue razonable. As, se estima que el actor parte de la premisa errnea que para estar presente en la referida sesin se le debi haber convocado o notificado, pues la misma tena una fecha cierta para su celebracin, la cual conoca. En tales condiciones, el partido poltico actor estaba obligado a vigilar dicha etapa al conocer la fecha en que esta se realizara, por lo cual a partir del da siguiente al que termin dicha sesin (diez de julio de dos mil trece), estuvo en aptitud de impugnar la declaracin de nulidad. Sin embargo, dej transcurrir nueve das desde esa fecha hasta el dieciocho de julio siguiente, da en que promovi el recurso de inconformidad. Asimismo, es importante destacar que al ser un partido poltico, se trata de un ente constitucionalmente legitimado para vigilar las distintas etapas del proceso electoral en el cual participa, por lo que existe una vinculacin con el desarrollo del proceso, que impide considerar aceptable que se dejen trascurrir esos das sin realizar actos tendientes a conocer las
determinaciones correspondientes a la eleccin y ms aun, con aquellas directamente relacionadas con los resultados de la eleccin, la declaracin de validez (o no validez), y la entrega de las constancias de mayora.
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Por tanto, se demuestra que el partido actor asumi una actitud negligente de la cual, no puede verse beneficiado en atencin al principio general del derecho resumido en el aforismo Nadie puede prevalerse de su propia culpa o negligencia, el cual tiene su equivalente latino en la expresin Nemo auditur propriam turpitudinem allegans. En tales condiciones, el plazo para impugnar la declaracin de nulidad del cmputo de la eleccin del municipio de Chumatln, inici el diez de julio y termin el trece siguiente. Aunado a lo anterior, el partido actor no demuestra que haya realizado alguna accin tendente a conocer si efectivamente se haba llevado a cabo la sesin o a impugnar en todo caso su omisin, pues se limita a tratar de justificar su actitud negligente con sealar que el Consejo Municipal cerr sus oficinas desde el da de la jornada electoral a partir de las veintids horas, lo cual qued desvirtuado. As, este rgano jurisdiccional considera que la nulidad de la eleccin del municipio Chumatln, Veracruz, al no haber sido impugnada en tiempo, fue consentida por la actitud negligente del partido actor. Un criterio similar fue sostenido por esta Sala Regional en los juicios SX-JDC-946/2012, SX-JDC-270/2013 y SX-JDC-367/2013.
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III. Dems agravios. Al declararse infundados los planteamientos de los actores encaminados a desvirtuar el desechamiento determinado por el tribunal local respecto de los medios de impugnacin promovidos en la instancia primigenia, lo procedente es declarar inoperantes el resto de agravios pues su anlisis dependa de la procedencia del juicio local. Independientemente de lo anterior, a efecto de cumplir con la jurisprudencia 1/2013, de la Sala Superior de este tribunal, de rubro COMPETENCIA. SU ESTUDIO RESPECTO
DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE DEBE SER REALIZADO DE OFICIO POR LAS SALAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, en la cual se
establece
que
la
competencia
es
un
requisito
fundamental para la validez de un acto de molestia y que su estudio constituye una cuestin preferente y de orden pblico, que se debe hacer de oficio por las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; y de cumplir con el principio de exhaustividad en la mayor medida posible, se analizar el planteamiento de los actores en relacin que el Consejo Municipal no cuenta con atribuciones para anular la eleccin municipal.
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El planteamiento es infundado. En efecto, de conformidad con el artculo 159, fraccin XIII, del cdigo electoral local, los Consejos Municipales del instituto local cuentan con la atribucin de declarar la validez de la eleccin y expedir las constancias de mayora a los candidatos a Presidentes Municipales y Sndicos que hayan obtenido el mayor nmero de votos. Al respecto, esta Sala Regional ya explic en esta sentencia que la declaracin de validez de la eleccin consiste en el juicio que lleva a cabo la autoridad competente para determinar si la eleccin cumpli con principios constitucionales que rigen el procedimiento electoral y se observen los valores fundamentales e indispensables para considerar que fue libre, autntica y democrtica, para enseguida, determinar a partir de su valoracin, si la eleccin es vlida o no. De tal forma, la autoridad encargada de declarar la validez de una eleccin, al valorar el cumplimiento de los requisitos sealados, puede determinar que una eleccin es vlida, o bien, declararla no vlida por infringir tales principios. En el caso de las elecciones municipales, los Consejo Municipales cuentan con competencia para realizar la declaracin de validez (o de no validez).
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En el caso, el Consejo Municipal de Chumatln, Veracruz, determin que la anulacin de las
elecciones realizadas el 7 de julio para diputados y presidentes municipales. Si bien es cierto que el Consejo Municipal utiliz el trmino anulacin, se considera que, en realidad, dicho consejo determin que la eleccin de integrantes del ayuntamiento de Chumatln, Veracruz, no era vlida. Se arriba a esa conclusin, debido a que la
determinacin fue fundada en el artculo 159, fraccin XIII, del cdigo electoral local, el cual establece como atribucin de tales consejos realizar la declaracin de validez de las elecciones. As, al haberse desestimado los planteamientos de los actores lo procedente es confirmar la sentencia
impugnada. Por lo anteriormente expuesto y fundado, se
RESUELVE PRIMERO. Se acumula el juicio SX-JRC-224/2013 al diverso SX-JDC-670/2013. Se ordena agregar copia certificada de esta sentencia al juicio acumulado.
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SEGUNDO. Se confirma la sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el treinta de agosto ltimo, en el juicio JDC 256/2013 y su acumulado RIN/270/04/66/2013. NOTIFQUESE, personalmente, a Albertn Espinoza Prez y al Partido del Trabajo; por oficio, al Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, al Consejo Municipal Electoral con sede en Chumatln, Veracruz por conducto del referido Consejo General y al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con copias certificadas de esta sentencia; y, por estrados, a los dems interesados. Lo anterior, con fundamento en los artculos 26, prrafos 1 y 3, 27, prrafos 1 a 6, 28 y 29, prrafos 1 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como en los artculos 102, 103, 106 y 107 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En su oportunidad, archvese el asunto como total y definitivamente concluido. As lo resolvieron por unanimidad de votos, los Magistrados integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder a Judicial la de la Federacin,
correspondiente
Tercera
Circunscripcin
100
Plurinominal Electoral, ante el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. MAGISTRADO PRESIDENTE
ADN ANTONIO DE LEN GLVEZ
MAGISTRADO
MAGISTRADO
OCTAVIO RAMOS RAMOS
JUAN MANUEL SNCHEZ MACAS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
GUSTAVO AMAURI HERNNDEZ HARO
101

Chumatlán

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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTORALES DEL CIUDADANO Y DE REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. EXPEDIENTES: SX-JDC670/2013 Y SX-JRC-224/2013, ACUMULADOS.

Dicha demanda se present a las 4:21 P.M.

electorales y del Partido Movimiento Ciudadano.

Del juicio de revisin constitucional electoral.

cerrada, incluso, ello se demuestra porque la demanda

fundamentacin y motivacin al establecer que no

electorales, a cargo de las autoridades federales y locales correspondientes.

En este punto, es importante recordar que el actor plante el control de constitucionalidad y

proceder cuando por s mismo y en forma individual haga valer lo siguiente:

desempear sus funciones electorales.

procedimientos, supuestos, sanciones y medios de defensa propios e independientes unos de otros.

respectivos cargos de eleccin popular.

acumulado expediente acumulado expediente

En el caso, el Consejo Municipal de Chumatln, Veracruz, determin que la anulacin de las

impugnada. Por lo anteriormente expuesto y fundado, se

ADN ANTONIO DE LEN GLVEZ

OCTAVIO RAMOS RAMOS

JUAN MANUEL SNCHEZ MACAS

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

GUSTAVO AMAURI HERNNDEZ HARO

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