Resumo de Administrao Pblica ICMS-SP Prof.

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Aula 3: Desconcentrao e Descentralizao Transparncia; Pol ticas P!blicas

Ol pessoal, tudo bem? Na aula-resumo de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Desconcentrao e descentralizao administrativa !ranspar"ncia #ol$ticas p%blicas e monitoramento de resultados&

Sumrio
Transparncia &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ' Portal da Transparncia &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ( Controle Social participao social &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ) Ouvidorias &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& * Governo Eletrnico e Transparncia. &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& + G2C (GovernmenttoCitizen/Consumer ou Governo para Cidado/Cliente) &&&&&&&&&&&&&&&&& , G2B (Governmentto Business ou Governo para Empresas) &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& , G2G (GovernmenttoGovernment ou Governo para Governo) &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& , CEGE &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& Incluso Digital &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ./ Universalizao dos Servios de Telecomunicaes &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ./ Certificao Digital &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ./ Compras Eletrnicas Governamentais &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ./ Carto Magntico &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& .. Comrcio Eletrnico &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& .. Transparncia no Contexto da LRF &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& .( Descentralizao e Desconcentrao &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& .+ Polticas Pblicas. &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& .0 Processo de formulao e desenvolvimento de polticas. &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& .0 Tipos de Polticas &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ., Ciclo de Polticas Pblicas &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& '/ Prof. Rodrigo Renn

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Construo da Agenda &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& '/ Formulao de Polticas Pblicas &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& '( Modelos de Formulao &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ') Implementao &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& '+ As polticas pblicas no Estado brasileiro contemporneo.&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ', Descentralizao e democracia &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 'Bibliografia &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (/

Transparncia
1 transpar"ncia, nas a2es governamentais, 3 necessria para 4ue um governo possa disponibilizar in5orma2es e dados sobre as suas a2es de maneira 5cil e acess$vel& Deste modo, ser transparente 3 dar acesso para a sociedade de todos os atos e decis2es p%blicas de 5orma a possibilitar uma anlise e eventual cr$tica da atuao do 6stado& Os dados 5ornecidos devem ser dispostos de modo simples e em uma linguagem 4ue seja de 5cil acesso para a compreenso pelo cidado m3dio& #ara !orres1, a transpar"ncia e a disponibilizao da in5ormao no setor p%blico consagram, entre outros dois grandes objetivos: 1tacar o importante problema da corrupo, e #ropiciar o aper5eioamento constante das a2es estatais& 6ste aper5eioamento ocorre por4ue tanto os governantes como os agentes p%blicos sentem-se mais cobrados e buscam atuar de modo mais e5iciente 4uando entendem 4ue seus atos esto sendo acompanhados de perto pela populao& 1tualmente, a tecnologia da in5ormao possibilita ao 6stado 5ornecer diversos dados e in5orma2es de sua atuao 4ue seriam imposs$veis antes da era da internet& Dados sobre os processos de compras governamentais ou sobre os salrios dos servidores so alguns e7emplos de in5orma2es 4ue

8!orres, '//)9

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passaram a estar ao alcance da populao nestes %ltimos anos, aumentando o denominado controle social& 1 in5ormao gera ento um subs$dio para 4ue o cidado entenda o 4ue o governo est 5azendo e 4uais so as prioridades dos governantes, podendo interagir com os gestores p%blicos e in5luenciar positivamente na de5inio e no acompanhamento das pol$ticas p%blicas&

Portal da Transparncia
O #ortal da !ranspar"ncia do :overno ;ederal 5oi lanado em '//) e 3 responsabilidade da <ontroladoria-:eral da =nio 8<:=9, 4ue recebe os dados de diversos >rgos do governo, como a ?ecretaria do !esouro Nacional e o @inist3rio do #lanejamento, Oramento e :esto, e disponibiliza em seu portal& 6sta 3 uma das iniciativas mais interessantes por parte do 6stado para suprir o cidado com in5orma2es relevantes sobre a atuao governamental& Dentro do portal da transpar"ncia 5ederal, podemos encontrar2: An5orma2es sobre !rans5er"ncias de Becursos, para estados, munic$pios, pessoas jur$dicas, e 5eitas ao e7terior, ou diretamente a pessoas 5$sicas An5orma2es sobre gastos diretos do :overno ;ederal, como: contratao de obras, servios e compras governamentais, al3m das dirias pagas e os gastos 5eitos em cart2es de pagamento do :overno ;ederal An5orma2es dirias sobre a e7ecuo oramentria e 5inanceira An5orma2es sobre receitas previstas, lanadas e realizadas An5orma2es sobre <onv"nios An5orma2es sobre a lista de 6mpresas ?ancionadas pelos >rgos e entidades da 1dministrao #%blica das diversas es5eras 5ederativas An5orma2es sobre cargo, 5uno e situao 5uncional dos servidores e agentes p%blicos do #oder 67ecutivo ;ederal& An5orma2es sobre transpar"ncia no governo C relao dos >rgos e entidades do :overno ;ederal 4ue possuem pginas de transpar"ncia p%blica pr>prias An5orma2es sobre participao e controle social

;onte: http:DDEEE&portaltransparencia&gov&brDsobreDOFue6ncontra&asp

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An5orma2es sobre projetos e a2es no Gmbito do #oder 67ecutivo ;ederal, 4ue so divulgadas pelos >rgos em suas respectivas pginas eletrHnicas C Bede de !ranspar"ncia #ginas de !ranspar"ncia de 6stados e @unic$pios - dados de cada ente 5ederativo, sobre trans5er"ncias de recursos recebidas do governo 5ederal e cadastro de conv"nios, e7tra$dos do #ortal da !ranspar"ncia& 1tualmente, os entes subnacionais 8estados9 j possuem seus portais da transpar"ncia 8como portal paulista, acess$vel em http:DDEEE&transparencia&sp&gov&brD9&

Controle Social participao social

O controle social, ou popular, re5ere-se I participao da sociedade como um todo na elaborao, no acompanhamento e monitoramento do poder p%blico& Desta 5orma, a pr>pria sociedade e7erceria, ento, o controle sobre o 6stado& Neste caso, no estamos nos re5erindo apenas ao direito de ter in5orma2es sobre os atos do poder p%blico, mas, al3m disso, I participao da sociedade na gesto p%blica& #or isso, devem e7istir outras 5ormas de controle e participao da sociedade na conduo da gesto governamental, al3m do voto ou no a um representante do Jegislativo e do 67ecutivo& O controle social busca 5ortalecer o controle da gesto p%blica, e tamb3m ampliar a cidadania, com o envolvimento dos cidados e das institui2es no controle das atividades do 6stado3& #ortanto, a modernizao da m4uina estatal deve dar espao para a sociedade participar e controlar as a2es governamentais de modo e5etivo e com envolvimento da sociedade na de5inio, e7ecuo e avaliao dos programas governamentais e das pol$ticas p%blicas& Dentre as $ormas %e controle social, temos: 1 possibilidade de 4ual4uer cidado denunciar irregularidades ao !<= 8ou outros tribunais de contas9 1 possibilidade de 4ual4uer cidado entrar com uma ao popular 4ue vise anular ato lesivo ao patrimHnio p%blico Obrigao dos entes governamentais de disponibilizar ao contribuinte as contas p%blicas

8#aludo, '/./9

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O oramento participati'o 1s audi"ncias p%blicas (onsel)os %e gestores de pol$ticas p%blicas Os conselhos municipais& De acordo com #aludo4, as novas tecnologias de in5ormao e de comunicao 5acilitam o controle social pela sociedade& K para @atias#ereira5, a pr>pria prtica continuada da democracia no Lrasil leva a uma cobrana cada vez maior por transpar"ncia e participao por parte da sociedade&

Ouvidorias 1s ouvidorias so Mcanais de comunicaoN entre os simples cidados e as institui2es p%blicas& 6las aumentaram o controle social& =m ouvidor deve estar sempre dispon$vel para tirar d%vidas, receber sugest2es e propor melhorias dentro do >rgo ou setor p%blico& 1ssim sendo, as ouvidorias 5uncionam como intermedirios entre os cidados e a m4uina estatal& #ossibilitam, tamb3m, uma maior conscientizao da populao em relao aos seus direitos e deveres& 1s ouvidorias servem tamb3m como um instrumento de valorizao da democracia participativa, pois incentivam a participao direta da populao na resoluo dos problemas e na melhoria do atendimento p%blico& Outro aspecto importante do 5uncionamento das ouvidorias 3 como agente de mudanas dentro da m4uina estatal& Fuando uma ouvidoria 5unciona bem, esta passa a cobrar respostas mais rpidas e com um n$vel maior de 4ualidade aos cidadosDusurios& =m ouvidor deve, tamb3m, 5azer um estudo estat$stico das demandas e problemas detectados pelos cidados& 6ste estudo pode proporcionar um MmapeamentoN das reas cr$ticas do >rgo e subsidiar propostas de mudanas& Asto nem sempre 3 bem visto por servidores acomodados e re5ratrios ao contato com a populao& @uitas vezes, a criao de uma ouvidoria deve vir acompanhada de uma mudana na cultura organizacional da instituio&

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8#aludo, '/./9 8@atias-#ereira, '//-9

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Desse modo, um 5ator cr$tico para o sucesso dessas ouvidorias 3 o apoio pol$tico dos che5es e superiores hierr4uicos& ?em este apoio, uma ouvidoria no tem muita chance de obter sucesso& 1l3m disso, o pro5issional 4ue venha a ocupar este posto deve ter autonomia para de5ender o cidado usurio dentro da instituio e cobrar in5orma2es e melhores resultados das diversas reas envolvidas& Oamos ver uma 4uesto agora? ! "#CC $CM%C& A'(I$)R *+!+, Controle Social nos ser-ios .blicos en-ol-e "A, a .artici.ao da sociedade ci-il na elaborao/ acom.an0amento e monitoramento das a1es do .oder .blico. "2, o feedbac3 .eridico aos cidados dos .rinci.ais resultados de uma .ol4tica .blica. "C, o controle efeti-o dos tribunais de contas munici.ais/ estaduais e da 'nio sobre as res.ecti-as em.resas .blicas. "(, a consulta fre5uente aos .rinci.ais benefici6rios de um ser-io. "&, a nomeao de re.resentantes da sociedade ci-il .ara cargos de direo do ser-io .blico. <omo vimos acima, a participao da sociedade civil 3 ponto principal no controle social& Desta 5orma, a letra 1 est correta e 3 nosso gabarito& 1 letra L se relaciona ao princ$pio da publicidade& K a letra < se re5ere ao controle e7terno& 1s letras D e 6 tamb3m esto e4uivocadas, pois a simples consulta no re5lete to bem o controle social 4uanto I letra 1, e o mesmo pode ser dito da nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de direo& 1ssim, o nosso gabarito 3 mesmo a letra 1&

Governo Eletrnico e Transparncia.

#ara 4ue este movimento de ampliao da transpar"ncia possa acontecer, a !ecnologia da An5ormao e o 4ue se conceituou de governo eletrHnico so aspectos 5undamentais& 6ste termo Mgoverno eletrHnicoN tamb3m 3 conhecido como Me-govN, Mgoverno digitalN ou Me-governmentN& 1ssim, a evoluo das !ecnologias da An5ormao e <omunicao 8!A<9, como a internet, as redes de computadores, as comunica2es via

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sat3lite e celular, criaram um ambiente prop$cio para o desenvolvimento da ?ociedade do <onhecimento6& Neste conte7to, o go'erno eletr,nico - a $orma pela .ual os go'ernos, de acordo com a ON=7, podem usar a internet e a Web para disponibili ar in!ormao e servios aos cidados& K para a O<D68, o "overno eletrnico # de!inido como o uso das T$C% em particular a internet% como !erramenta para levar a um mel&or "overno& K para Diniz9, a ideia de governo eletrHnico est ligada a duas dimens2es: uma relacionada I mo%ernizao %a a%ministrao p!blica por meio %a utilizao %estas tecnologias %e in$ormao e comunicao 8!A<9 e na melhoria dos processos administrativos a outra dimenso seria ligada ao uso %a internet para a prestao %e ser'ios p!blicos eletr,nicos& 1ssim, o governo eletrHnico, ou governana eletrHnica, 3 uma 5erramenta essencial para 4ue o 6stado possa aumentar a transpar"ncia de seus atos e programas para a sociedade ao mesmo tempo em 4ue aumenta sua e5ici"ncia e e5iccia& Dentre os tipos de relacionamento de neg>cios privados 4ue so encontrados na internet, Nunes e Oendrametto citam10: /"( 8'usiness to Consumer ou (e")cios*Consumidores9 C 3 o meio mais conhecido, em 4ue empresas atendem diretamente ao consumidor 5inal& Neste caso, esto inclu$das todas as lojas virtuais e portais institucionais de empresas& Fuando compramos algum produto em um site, estamos nos utilizando L'< /"/ 8'usiness to 'usiness ou Neg>cio a Neg>cio9 C neste caso, o 4ue ocorre 3 a troca de in5ormao ou a compra e venda de produtos entre empresas& #ortanto, 3 o uso da internet por empresas, para 4ue estas tenham maior 5acilidade para negociar entre si& 1ssim, s> participam pessoas jur$dicas <om a disseminao da utilizao da internet para o atendimento das demandas de empresas e clientes, o governo se viu cada vez mais cobrado pela populao para 4ue passasse a utilizar estas 5erramentas&

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8Lraga, 1lves, ;igueiredo, P ?antos, '//,9 8ON=, '//'9 apud 8Lraga, 1lves, ;igueiredo, P ?antos, '//,9 8O<D6, '//(9 apud 8Lraga, 1lves, ;igueiredo, P ?antos, '//,9 8Diniz, Larbosa, Kun4ueira, P #rado, '//-9 8Nunes P Oendrametto, '//-9

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6stas iniciativas, tamb3m chamadas desdobradas nestes relacionamentos11:

de

e1go',

podem

ser

G+C ,GovernmenttoCiti en-Consumer Cidado-Cliente.

ou

Governo

para

1brange a utilizao da internet e das !A< para o governo aten%er %iretamente aos ci%a%os e mel)orar a .uali%a%e %e seus ser'ios p!blicos& Dentre as iniciativas mais conhecidas, podemos citar a utilizao das urnas eletrHnicas nas elei2es e o recebimento das declara2es de imposto de renda pela internet&

G+' ,Governmentto 'usiness ou Governo para Empresas.

Q o relacionamento do go'erno com as empresas, atrav3s da utilizao da internet e das !A<& O governo busca com estas iniciativas tanto uma melhoria no tempo e nos custos de suas a4uisi2es, 4uanto o incentivo a determinados neg>cios& Dentre as e7peri"ncias de sucesso nesta rea podemos citar o portal <omprasnet, 4ue proporciona uma viso global de todas as compras e5etuadas pelo governo 5ederal12& Os 5ornecedores t"m acesso aos editais e podem participar dos preg2es eletrHnicos& K os gestores t"m acesso aos preos e catlogos de materiais de modo mais 5cil e rpido&

G+G ,GovernmenttoGovernment ou Governo para Governo.

O governo 5ederal tamb3m se relaciona com outros entes 5ederados atrav3s das !A<& Fuando os estados utilizam o portal do <1=<, <adastro Rnico de <onv"nios, para checar se e7istem pend"ncias com a =nio esto 5azendo uso deste tipo de relacionamento&

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8Nunes P Oendrametto, '//-9 8Nunes P Oendrametto, '//-9

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G2B Governo para Empresas G2C Governo para Cidados G2G Governo para Governos

E-gov
Figura 1 - Relacionamentos do e-gov

CEGE
1 coordenao das a2es de incentivo I utilizao da internet no governo brasileiro 3 5uno do (omit 34ecuti'o %e 5o'erno 3letr,nico (353& 6ste comit" elegeu como princ$pios de sua atuao13: a promoo da cidadania como prioridade a indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrHnico a utilizao do so5tEare livre como recurso estrat3gico a gesto do conhecimento como instrumento estrat3gico de articulao e gesto das pol$ticas p%blicas a racionalizao dos recursos a adoo de pol$ticas, normas e padr2es comuns a integrao com outros n$veis de governo e demais poderes& De acordo com #into e ;ernandes14, a implementao do programa do governo eletrHnico abrange um conjunto de projetos e a2es: /Em primeiro lu"ar% os pro0etos voltados para a oferta de ser-ios e informa1es ao cidado em meio eletr7nico% particularmente por meio de s1tios na $nternet,..... Em se"undo lu"ar% a e8.anso e mel0oria da infra-estrutura de redes de comunicao,..... Em terceiro lu"ar% a con-erg9ncia e integrao entre os sistemas
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8<6:6, '//)9 apud 8Nunes P Oendrametto, '//-9 8#into P ;ernandes, '//*9

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e bases de dados,..... 2inalmente% a construo do marco legal e normati-o .ara as transa1es eletr7nicas.3

$ncluso 4i"ital
1brange iniciativas de cunho social, de 5orma a possibilitar 4ue pessoas mais necessitadas no 5i4uem alijadas dos conhecimentos e instrumentos necessrios para poderem participar& =ma das a2es inseridas neste conte7to 3 a ampliao dos telecentros, bem como o 5ornecimento de acesso em locais remotos e a um preo mais acess$vel para a populao mais carente&

5niversali ao dos Servios de Telecomunica6es

;undamental para 4ue a iniciativa anterior 5uncione, esta universalizao deve proporcionar acesso aos servios de telecomunica2es em todo o territ>rio nacional e engloba a tele5onia e as redes de dados digitais& Dentre as a2es 4ue so inseridas neste conte7to, temos: a in5ormatizao das bibliotecas, de redes de ensino, de institui2es de sa%de e ampliao da o5erta de conectividade I internet15&

Certi!icao 4i"ital
1 certi5icao digital busca, atrav3s da disseminao das chaves p%blicas de segurana, garantir o sigilo e a segurana nas in5orma2es, pagamentos e transa2es online&

Compras Eletrnicas Governamentais

6nvolve a disponibilizao de in5orma2es sobre as compras governamentais e a modalidade de compra conhecida como prego eletr,nico& 6sta modalidade aumenta a transpar"ncia e a competio sobre as a4uisi2es do governo&

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8#into P ;ernandes, '//*9

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O portal utilizado www.comprasnet.gov.br&

no

momento

pelo

governo

5ederal

Carto 7a"n#tico
O pagamento de au7$lios como o Lolsa-5am$lia, entre outros, atrav3s de cart2es magn3ticos possibilita uma reduo de custos e o aumento do controle sobre estes programas16& #or meio da utilizao destes cart2es, o governo pode ter um controle mais e5icaz do 5uncionamento do programa e dos dados destes bene5icirios&

Com#rcio Eletrnico
1 de5inio dos marcos legais 4ue regulam o com3rcio eletrHnico e a incluso digital de micro e pe4uenas empresas so a2es inseridas no com3rcio eletrHnico& De certa 5orma, busca-se criar o arcabouo jur$dico 4ue d" segurana a todas as partes 4ue operam no com3rcio eletrHnico, al3m de criar condi2es 4ue possibilitem Is pe4uenas empresas participar deste processo& Oamos ver mais algumas 4uest2es? * "#CC $C&%C& AC& *++:, ) Portal do $ribunal de Contas do Cear6 na Internet ; um e8em.lo de go-erno eletr7nico "&<o-,/ .or .ro-ocar transforma1es .rofundas nos relacionamentos. )s relacionamentos mantidos .elo $ribunal com os cidados e com os demais rgos go-ernamentais denominamse/ res.ecti-amente/ "A, <*< e <*2. "2, <*2 e C*<. "C, <*C e <*<. "(, 2*< e C*<. "&, C*< e <*2.

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8#into P ;ernandes, '//*9

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1 4uesto cita duas situa2es e pede 4ue relacionemos com as op2es descritas nas alternativas& 1 primeira se trata do relacionamento do !ribunal de <ontas com os cidados& Desta 5orma, 3 o governo lidando com o cidado 8:'<9, no 3 mesmo? ?> esta in5ormao j seria su5iciente para MmatarmosN a 4uesto, pois no e7iste alternativa al3m da < 4ue tenha o :'< como o primeiro relacionamento& K a outra situao descreve o relacionamento do !<6 com outros >rgos governamentais& #ortanto, trata-se de uma relao de governo com governo 8:':9& 1ssim, o gabarito 3 mesmo a letra <& - "#CC P<&%R= A'(I$)R *++>, (entre as .r6ticas orientadas .ara a moderni?ao da Administrao Pblica/ a mais ade5uada ao aumento da trans.ar9ncia e efici9ncia dos ser-ios .blicos .ara o cidado ; "A, a descentrali?ao munici.ais. dos ser-ios .ara as burocracias

"2, a .ri-ati?ao das .ol4ticas sociais .ara organi?a1es com fins lucrati-os. "C, a reduo de custos e racionali?ao dos ser-ios .or meio de t;cnicas de do@nsi?ing. "(, o oferecimento de ser-ios .blicos .or meio de .ol4ticas de go-ernana eletr7nica. "&, a im.lementao de .ol4ticas de -alori?ao das carreiras estrat;gicas em todas as 6reas da Administrao Pblica. 1 alternativa 1 no est correta, pois esta descentralizao no aumenta necessariamente a transpar"ncia das a2es para os cidados, j 4ue os munic$pios podem continuar no 5ornecendo as in5orma2es a estes cidados& 1 letra L 3 absurda& K a letra < no se relaciona com uma ao de modernizao da 1dministrao #%blica, pois o doEnsizing 8reduo drstica de pessoal e de n$veis hierr4uicos9 no est inserido nas re5ormas administrativas& 1 letra D est correta, pois o governo eletrHnico 8ou governana eletrHnica9 realmente aumenta a transpar"ncia das a2es e programas governamentais e leva a uma maior e5ici"ncia& 6ntretanto, a letra 6 no se relaciona a a2es 4ue levem a uma maior transpar"ncia& 1 valorizao de carreiras estrat3gicas pode aumentar a e5ici"ncia 8mesmo 4ue indiretamente9, mas no necessariamente aumentar a transpar"ncia& O gabarito 3 mesmo a letra D& Prof. Rodrigo Renn

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Transparncia no Conte8to da 9:2

1 Jei de Besponsabilidade ;iscal - JB; veio e7igir, dos governos, diversos instrumentos de transpar"ncia atualmente consagrados, como o 7elat8rio %e 5esto 9iscal 1 759 e o 7elat8rio 7esumi%o %e 34ecuo :rament;ria 1 773:& De acordo com #aludo17, a JB; 5oi um divisor de guas na hist>ria das 5inanas em termos de transpar"ncia das contas p%blicas no Lrasil& 1bai7o, podemos ver os artigos ),, ),-1 e )- da JB;, 4ue detalham os instrumentos de transpar"ncia da lei: Da Transparncia %a 5esto 9iscal /;rt. <=. So instrumentos de transparncia da "esto !iscal% aos >uais ser dada ampla divul"ao% inclusive em meios eletrnicos de acesso p?blico@ os planos% oramentos e leis de diretri es oramentriasA as presta6es de contas e o respectivo parecer pr#vioA o :elat)rio :esumido da E8ecuo Bramentria e o :elat)rio de Gesto 2iscalA e as vers6es simpli!icadas desses documentos. Par"ra!o ?nico. ; transparncia ser asse"urada tamb#m mediante@ $ incenti-o A .artici.ao .o.ular e reali?ao de audi9ncias .blicas% durante os processos de elaborao e discusso dos .lanos/ lei de diretri?es orament6rias e oramentosA $$ liberao ao pleno con&ecimento e acompan&amento da sociedade% em tem.o real% de in!orma6es pormenori adas sobre a e8ecuo orament6ria e financeira/ em meios eletr7nicos de acesso .blicoA $$$ adoo de sistema inte"rado de administrao !inanceira e controle% >ue atenda a padro m1nimo de >ualidade estabelecido pelo Poder E8ecutivo da 5nio e ao disposto no art. <=*;. ;rt. <=*;. Para os !ins a >ue se re!ere o inciso $$ do par"ra!o ?nico do art. <=% os entes da 2ederao disponibili aro a 5ual5uer .essoa f4sica ou Bur4dica o acesso a in!orma6es re!erentes a@ $ >uanto C despesa@ todos os atos praticados pelas unidades "estoras no decorrer da e8ecuo da despesa% no momento de sua reali ao% com a disponibili ao m1nima dos dados re!erentes ao n?mero do correspondente processo% ao bem !ornecido ou ao servio prestado% C

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pessoa !1sica ou 0ur1dica bene!iciria do pa"amento e% >uando !or o caso% ao procedimento licitat)rio reali adoA $$ >uanto C receita@ o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades "estoras% inclusive re!erente a recursos e8traordinrios. ;rt. <D. As contas a.resentadas .elo C0efe do Poder &8ecuti-o ficaro dis.on4-eis/ durante todo o e8erc4cio% no respectivo Poder 9e"islativo e no )r"o t#cnico responsvel pela sua elaborao% .ara consulta e a.reciao .elos cidados e institui1es da sociedade. Par"ra!o ?nico. ; prestao de contas da 5nio conter demonstrativos do Tesouro (acional e das a"ncias !inanceiras o!iciais de !omento% inclu1do o 'anco (acional de 4esenvolvimento Econmico e Social% especi!icando os empr#stimos e !inanciamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos !iscal e da se"uridade social e% no caso das a"ncias !inanceiras% avaliao circunstanciada do impacto !iscal de suas atividades no e8erc1cio.318 Oamos ver mais 4uesto sobre estes temas? C - "#CC $C&%PR ADAEIS$A *+!!, : e1go'< en.uanto uma mo%ali%a%e %e ao go'ernamental< =A> um instrumento %e ao .ue au4ilia a incluso %igital %e ci%a%os< sen%o um programa %e $omento e4clusi'o %a in%!stria tecnol8gica e %e mo%ernizao %a e%ucao. =/> um instrumento e4clusi'o .ual.uer es$era p!blica. %os po%eres e4ecuti'os em

=(> uma $erramenta %e T? @ Tecnologia %e ?n$ormao @ .ue tem como %eman%a central a troca %e in$ormaAes internas< noBmbito %a a%ministrao p!blica. =D> uma ao go'ernamental .ue permite acesso a .ual.uer ci%a%o e a troca %e in$ormaAes entre 3sta%o e $ornece%ores. =3> um programa go'ernamental .ue se materializa por meio %e portais %e acesso %e 8rgos %o go'erno $e%eral. O e-gov, ou governo eletrHnico, 3 um instrumento de ao do 6stado no sentido de aumentar a transpar"ncia de suas a2es e aumentar a interao com a populao& <om esse conjunto de instrumentos e iniciativas, o governo 5ica mais pr>7imo do cidado e tamb3m mais acess$vel Is suas demandas& O gabarito 3 a letra D&

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Jei <omplementar nS ./.D'///

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1 letra 1 est incorreta, pois no e7iste essa limitao descrita pela banca: Mprograma de 5omento e4clusi'o da ind%stria tecnol>gica e de modernizao da educaoN& 1 letra L est errada por4ue o governo eletrHnico no 3 uma iniciativa somente dos poderes e7ecutivos dos entes, mas de todos os #oderes, seja no plano 5ederal 4uanto nos estaduais e municipais& 1 letra < tamb3m est e4uivocada, pois a demanda central no 3 a troca de in5orma2es internas& ;inalmente, a letra 6 est errada por4ue no 3 somente o governo 5ederal 4ue tem portais de acesso& O gabarito 3 mesmo a letra D& F - "#MP $C&-RS A'(I$)R *+!!, A trans.ar9ncia da gesto fiscal ser6 garantida .ela .artici.ao da sociedade e .ela di-ulgao 5ue de-e ser dada a todas as a1es relacionadas A arrecadao de receitas e A reali?ao de des.esas. Com esse .ro.sito/ a ER# criou alguns mecanismos. Assinale a Incorreta. A, A .artici.ao .o.ular na discusso e na elaborao dos .lanos e dos oramentos. 2, A dis.onibilidade das contas dos administradores/ durante todo o e8erc4cio/ .ara consulta e a.reciao .elos cidados e institui1es da sociedade. C, A emisso de relatrios .eridicos de gesto fiscal/ de acesso .blico e am.la di-ulgao. (, A emisso de relatrios .eridicos de e8ecuo orament6ria/ de acesso .blico e am.la di-ulgao. &, ) acom.an0amento e a a-aliao/ de forma .ermanente/ da .ol4tica e da o.eracionalidade da gesto fiscal sero reali?ados .or Consel0o de )ramento Partici.ati-o/ constitu4do .or re.resentantes de todos os .oderes e esferas de go-erno/ do MP e de entidades t;cnicas re.resentati-as da sociedade. 6sta 4uesto da ;@# cobrou o conhecimento dos instrumentos de transpar"ncia trazidos pela JB;& 1 letra 1 est correta e est contida no primeiro inciso do artigo nS), da lei& 1s demais alternativas tamb3m esto todas contidas no te7to legal& 1 %nica alternativa incorreta 3 a letra 6& 1 banca se pautou em uma MpegadinhaN maldosa& 6ste <onselho de :esto ;iscal est previsto no 1rtigo nS +0 da JB;, mas ainda no 5oi criado& <omo a banca solicitou os instrumentos C; cria%os pela JB;, esta alternativa se torna incorreta 8apesar de estar prevista no te7to legal9& #ortanto, o nosso gabarito 3 mesmo a letra 6& Prof. Rodrigo Renn

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4escentrali ao e 4esconcentrao
1ntes de tudo, uma e7plicao: estes conceitos so derivados da doutrina do Direito 1dministrativo e no do 4ue chamamos de ci"ncia da 1dministrao& 6ntretanto, no nosso concurso< a banca %ei4ou especi$ica%o .ue a cobrana seria %o conceito %eri'a%o %o Direito& 1ssim, vamos a eles? 1 desconcentrao ocorre 4uando a 1dministrao #%blica decide criar 8rgos internos, de modo a melhor utilizar os recursos e a atender aos cidados& 1ssim, o Dpro%utoE %e uma %esconcentrao - um 8rgo sem personali%a%e Cur %ica, inserido no 4ue chamamos de 1dministrao Direta& K a %escentralizao ocorre .uan%o o 3sta%o trans$ere suas ati'i%a%es para outras enti%a%es ou cria no'as enti%a%es& 6sta descentralizao por ocorrer por %elegao ou outorga& 1 %escentralizao por outorga ocorre 4uando o 6stado cria outra entidade para e7ecutar as atividades 4ue lhe cabem& 6ssas organiza2es, integrantes da A%ministrao ?n%ireta, possuem personalidade jur$dica& K a %escentralizao por %elegao acontece 4uando o poder p%blico atribui os servios a entidades ou pessoas 4ue no 5azem parte da 1dministrao& 6ste processo demanda uma licitao pr-'ia e 3 5eita mediante um contrato de concesso ou permisso& Oamos ver como este tema j 5oi cobrado? G - "#CC $R$%P& ADAEIS$A *+!*, Como uma das dimens1es do &stado contem.orHneo em.reendedor/ o .rinc4.io da desconcentrao se efeti-a .or meio a, da racionali?ao de custos de em.resas .blicas. b, da delegao de com.et9ncias. c, da coordenao intersetorial de .rogramas. d, do .laneBamento estrat;gico situacional. e, da reengen0aria de .rocessos na administrao direta. Na desconcentrao ocorre uma delegao de compet"ncias& Asto acontece tamb3m na descentralizao, mas en4uanto nesta %ltima a delegao 3 5eita para uma entidade e7terna, na desconcentrao ela ocorre de maneira interna& O gabarito 3 a letra L& Prof. Rodrigo Renn

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Pol1ticas P?blicas.
Processo de !ormulao e desenvolvimento de pol1ticas.
#ara entender o conceito de pol$tica p%blica, temos de entender os dois sentidos da palavra MpoliticaN& Nos pa$ses de l$ngua inglesa, estes dois conceitos so di5erenciados, com a utilizao das palavras politics e policE& 6ntretanto, em nossa l$ngua utilizamos a palavra pol$tica para os dois conceitos& O primeiro conceito de pol$tica em nossa l$ngua 8politics9 re5ere-se ao poder de in5luenciar outras pessoas, ou I disputa pol$tica em si& 6ste 3 o conceito mais comum do termo em nosso pa$s& O outro conceito de pol$tica C 4ue seria o policE na l$ngua inglesaC re5ere-se Is decis2es e a2es concretas em torno de um problema espec$5ico&

Poltica como politics: exerccio do poder e influncia sobre outros Poltica como policy: relao com decises e aes concretas
Figura 2 - Diferena entre os conceitos de Poltica

#ortanto, o conceito de pol$tica p%blica est ligado ao segundo sentido de pol$tica: o de decis2es e a2es p%blicas& 1ssim, uma pol tica p!blica - uma orientao para resol'er um problema consi%era%o p!blico e rele'ante& O primeiro problema, entretanto, 3 entender o 4ue 3 e7atamente um problema p%blico&

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6m teoria, um problema p%blico 3 uma situao insatis5at>ria 84ue seja percebida como um problema9 4ue a5eta a coletividade de modo relevante 8a5ete ao p%blico em geral9& Dentro desse conceito, o 5ato de um 5azendeiro perder sua sa5ra, no seria considerado um problema p%blico, por e7emplo& 6ntretanto, se todos os 5azendeiros de uma regio perderem suas sa5ras, isto provavelmente ser considerado um problema p%blico& 1lguns autores consideram 4ue apenas as a2es governamentais podem ser consideradas como pol$ticas p%blicas& 6ntretanto, as bancas, em sua maioria, t"m considerado 4ue o 6stado no tem um Mmonop>lioN das pol$ticas p%blicas& De acordo com ?araiva19, nas de5ini2es dos dicionrios de ci"ncia pol$tica encontram-se os seguintes componentes comuns: ?nstitucional: a pol$tica 3 elaborada ou decidida por autoridade 5ormal legalmente constitu$da e coletivamente vinculante Decis8rio: a pol$tica 3 um conjunto-se4u"ncia de decis2es, relativo I escolha de 5ins eDou meios, de longo ou curto alcance (omportamental: implica ao ou inao, 5azer ou no 5azer nada mas uma pol$tica 3, acima de tudo, um curso de ao e no apenas uma deciso singular (ausal: so os produtos de a2es 4ue t"m e5eitos no sistema pol$tico e social&

Tipos de Polticas 1 tipologia mais conhecida das pol$ticas p%blicas 5oi desenvolvida por !heodore JoEi e baseia-se no impacto destas pol$ticas na sociedade& Oale salientar 4ue as M5ronteirasN entre estas pol$ticas nem sempre so claras& De acordo com este autor, os tipos de pol$ticas p%blicas so20:

Pol ticas 7egulat8rias

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8?araiva, '//+9 8JoEi, .-+)9 apud 8?ecchi, '/./9

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6stas pol$ticas servem para regular o comportamento e a atuao de pessoas ou organiza2es& Fuando o governo, por e7emplo, edita uma lei proibindo a venda de bebida alco>lica em rodovias est estabelecendo uma pol$tica regulat>ria& 1 dinGmica 4ue envolve estas pol$ticas 3 de tipo pluralista, ou seja, depende da relao de 5oras entre os atores presentes na sociedade na4uele determinado momento& Pol ticas (onstituti'as ?o as pol$ticas 4ue de5inem as Mregras do jogoN, ou seja, so as regras sobre as regras& De certo modo, de5inem as jurisdi2es, regras e compet"ncias da disputa pol$tica e da elaborao das pol$ticas p%blicas21& <omo e7emplos, temos as regras eleitorais& ?o tamb3m conceituadas como meta*policies, pois esto acima dos outros tipos de pol$ticas e condicionam o e4uil$brio de poder& Pol ticas Distributi'as 6stas pol$ticas t"m como caracter$stica principal o 5ato de os bene5$cios serem concentrados em um n%mero restrito de grupos ou pessoas, en4uanto os custos so di5usos para a sociedade como um todo& Desta maneira, estas pol$ticas no costumam ter muitos con5litos, pois acabam Mcustando poucoN para cada um de n>s e no MpercebemosN o seu custo& <omo e7emplos destas pol$ticas, poder$amos citar os subs$dios para certas ind%strias ou as ta7as reduzidas para idosos& Pol ticas 7e%istributi'as 6sta 3 o tipo de pol$tica p%blica mais con5lituosa, pois so custeadas por um grupo restrito de pessoas para o bene5$cio tamb3m de um grupo restrito de pessoas& <omo e7emplo destas pol$ticas p%blicas redistributivas, podemos citar as cotas raciais em 5aculdades p%blicas ou o programa de distribuio de terras 8re5orma agrria9&

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8?ecchi, '/./9

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Ciclo de Polticas Pblicas #ara 5acilitar a compreenso do processo de pol$ticas p%blicas, separa-se em etapas ou 5ases se4uenciais o 4ue seria o ciclo de pol$ticas p%blicas& De acordo com ?araiva22, estas 5ases so: de5inio da agenda, elaborao, 5ormulao, implementao, e7ecuo, acompanhamento e avaliao& 6ntretanto, cabe ressaltar 4ue estas 5ases podem estar sobrepostas na realidade, ou seja, podem ocorrer ao mesmo tempo ou at3 ocorrer em se4uencia di5erente& 1ssim sendo, esta diviso das etapas serve mais como um e7erc$cio de re5le7o sobre a dinGmica das pol$ticas p%blicas e para 5acilitar nossa compreenso sobre este processo&
Agenda

Avaliao

Elaborao

Acompan"amento

ormulao

Execuo

!mplementao

Figura 2 - Ciclo de Polticas Pblicas

Construo da ;"enda
1 construo da agenda 3 a primeira 5ase do processo de pol$ticas p%blicas& 6sta 5ase envolve a identi5icao do problema p%blico e a percepo de 4ue algo deve ser 5eito para resolv"-lo&

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8?araiva, '//+9

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6m relao I identi5icao do problema, esta depende da percepo das pessoas e grupos& Asto ocorre por4ue nem sempre temos a mesma noo do 4ue realmente seja um MproblemaN& 1ssim sendo, a identi5icao de um problema, de acordo com ?joblom23, engloba: a percepo do problema, a de5inio ou delimitao do problema e a avaliao da possibilidade de resoluo& Fuando e7iste um problema p%blico identi5icado, vrios atores pol$ticos podem buscar inclu$-lo na agenda, ou seja, inserir este tema no rol de temas considerados relevantes pelo 6stado& Desta 5orma, a incluso de um tema na agenda possibilita 4ue este assunto seja objeto de debates e da busca por alternativas de soluo& De acordo com <obb e 6lder24, e7istem dois tipos de agendas: Agen%a Pol tica: conjunto de problemas ou temas 4ue a comunidade pol$tica percebe como merecedor de interveno p%blica Agen%a 9ormal: tamb3m conhecida como agenda institucional, 3 a4uela 4ue elenca os problemas ou temas 4ue o poder p%blico j decidiu en5rentar& =m tema pode entrar na agenda de modo rpido ou pode ser Mconstru$doN aos poucos& 67istem casos, entretanto, de problemas 4ue saem da agenda, como 5oi o caso brasileiro da d$vida e7terna ou da in5lao& De acordo com Tingdon25: /5ma a"enda "overnamental # uma lista de temas >ue so alvos de ateno por parte das autoridades em um determinado momento.3 6stas agendas podem tamb3m ser classi5icadas em tr"s tipos: Fo go'ernamental C temas 4ue no recebem muita ateno do 6stado, apesar de serem reconhecidos como problemas pela sociedade como um todo& 1lguns autores consideram estes temas apenas um Mestado de coisasN 5o'ernamental C temas 4ue j esto sendo analisados pelo governo de um modo 5ormal e institucionalizado

23 24 25

8?joblom, .-,)9 apud 8?ecchi, '/./9 8<obb e 6lder, .-,(9 apud 8?ecchi, '/./9 8Tingdon, '//+9

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Decis8ria C temas 4ue esto em um processo de deciso 5ormal pelos pol$ticos e 4ue sero abordados por uma pol$tica p%blica& 6sta diviso 3 importante para entendermos por4ue um problema Is vezes 3 abordado pelos pol$ticos, mas nunca Mvai adianteN& #ara 4ue um problema seja en5rentado de modo e5icaz, 3 necessrio 4ue esteja na agenda de deciso& De acordo com Tingdon, o mo%elo %os $lu4os m!ltiplos tenta e7plicar por4ue alguns temas entram e outros no entram na agenda governamental& 6ste modelo parte do princ$pio de 4ue os governos so permeados por tr"s 5lu7os: ;lu7o dos problemas ;lu7o das solu2es ou alternativas ;lu7o da pol$tica& O $lu4o %os problemas engloba todas as situa2es percebidas como problemas p%blicos& @uitas vezes, os pr>prios pol$ticos no en7ergam certas situa2es como problemas& 1ssim, alguns elementos podem ajudar a mudar uma situao do Mestado de coisasN para a agenda governamental: ?n%ica%ores C podem indicar a piora rpida de um problema ou uma tend"ncia cr$tica (rises e e'entos C um momento em 4ue a populao saia em de5esa de alguma causa ou algum evento& #eedbac3C a pr>pria percepo da ao governamental pode Macender a luz vermelhaN e levar um tema a ser discutido& K o $lu4o %e soluAes normalmente parte do 4ue se chama de policEcommunities, ou seja, grupos de especialistas da rea 4ue desenvolvem propostas 84ue muitas vezes no so relacionadas diretamente com os problemas do momento9& 6stes especialistas debatem estas propostas dentro destas comunidades 8como as universidades e centros de pes4uisa etc&9, sendo o consenso e a busca pelo convencimento dos outros membros os m3todos em 4ue as propostas so MvalidadasN& Dentre os 5atores 4ue 5aro as propostas serem reconhecidas, podemos citar a viabilidade t3cnica e econHmica, bem como a comunho de valores aceitos pela comunidade& ;inalmente, o $lu4o pol tico relaciona-se com as barganhas e negocia2es entre os pol$ticos propriamente ditos& Nesta dinGmica, Tingdon menciona tr"s elementos 4ue impactam neste 5lu7o: O clima pol$tico nacional C nationalmood Prof. Rodrigo Renn

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1s 5oras pol$ticas organizadas ou grupos de presso @udanas ocorridas dentro do governo& 6stes tr"s 5lu7os devem convergir para 4ue um problema entre na agenda governamental, de acordo com o autor& 6ntretanto, nem sempre 3 necessrio 4ue todos os tr"s 5lu7os estejam convergindo no mesmo tempo& O 4ue ele diz 3 4ue 3 necessrio 4ue estejam alinhados para 4ue um tema seja alado I agenda decis>ria&

luxo de &olues luxo de %roblemas

Agenda #ecis$ria

luxo %oltico

Figura - !odelo de Flu"os !lti#los

2ormulao de Pol1ticas P?blicas

1 etapa da 5ormulao das alternativas de pol$ticas p%blicas 3 a 5ase em 4ue os atores mostram suas pre5er"ncias e 4uando tentam a5irmar seus interesses& Nesta dinGmica, podem ocorrer tr"s tipos de interao: a luta 8Msoma zeroN, em 4ue um lado ganha e o outro perde9, o Cogo 8o objetivo das partes 3 apenas vencer, mantendo o outro lado MvivoN9 e o %ebate 8em 4ue o objetivo no 3 a derrota do outro, mas seu convencimento9& Dentro desse conte7to, e7istem dois tipos de atores nas pol$ticas p%blicas: os atores 'is 'eis e os atores in'is 'eis& Os primeiros de5inem a agenda, ao passo 4ue os segundos 5ormulam as diversas alternativas&

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Atores *isveis Atores !nvisveis

Modelos de Formulao

' Definem a agenda ' Ex: %olticos( grupos de presso( imprensa( etc)

' Formulam as alternativas ' Ex: Consultores( estudiosos( analistas( servidores p+blicos( etc)

67istem diversos modelos 4ue tentam e7plicar como 5unciona a 5ormulao das pol$ticas p%blicas& 1bai7o seguem alguns dos principais: ?ncrementalismo De acordo com este modelo, as decis2es no presente so condicionadas pelas decis2es passadas& 6sta ideia do incrementalismo 3 muito 5orte na m4uina governamental, mas no e7plica todas as situa2es, como as vividas em momentos de crise 8como as vividas pelos pa$ses em guerra ou crise 5iscal9& @uitas vezes, no e7istem recursos para 4ue a deciso ideal seja tomada& 1ssim, busca-se alterar aos poucos a realidade em vez de se mudar radicalmente uma pol$tica p%blica& Go%elo 7acional (ompreensi'o De acordo com este modelo, e7istem in5orma2es completas ao dispor dos agentes p%blicos e seria poss$vel uma deciso 4ue tomasse em 4uesto todas as alternativas poss$veis com base em uma racionalidade& Ou seja, o modelo postula 4ue o 6stado teria condi2es de prever todos os desdobramentos 5uturos de suas decis2es e de analisar todas as variveis importantes& O problema 3 4ue o modelo Men7ergaN o governo

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como um ente %nico e no um somat>rio de 5oras e grupos de presso 4ue podem ter interesses divergentes& 1ssim, este governo Mtodo poderosoN poderia pesar todos os pr>s e contras de maneira racional e tomar decis2es de impacto C e no somente incrementais& Go%elo Gi4e%1Hcanning ou Hon%agem Gista <omo nem o modelo incremental, nem o modelo racional conseguiam e7plicar corretamente o 5uncionamento do processo de 5ormulao, 6tzioni montou um modelo 4ue englobasse os dois modelos C o modelo mi7ed-scanning ou de sondagem mista& Lasicamente, 6tzioni a5irmou 4ue e7istem dois tipos de decis2es: as $un%amentais 84ue devem ser analisadas tendo uma viso mais MmacroN e 4ue so estrat3gicas e estruturantes9 e as incrementais 84ue so derivadas das decis2es 5undamentais e 4ue devem ser mais detalhadas9& Go%elo Iata %e Ii4o Neste modelo, e7iste a compreenso de 4ue a 5ormulao de alternativas no parte de um ente monol$tico, mas sim de diversos atores 8a comunidade de pol$ticas9 com pouca coer"ncia entre si e 4ue nem sempre desenvolvem propostas tendo um problema espec$5ico em mente& Desta 5orma, diversos atores vo desenvolvendo Msolu2esN e estas 5icariam guardadas em uma Mlata do li7oN esperando ser escolhidas para resolver um problema em especial& 1ssim, 4uando um problema se apresenta para a sociedade, procuram-se solu2es nesta Mlata do li7oN 4ue possam resolver o problema& K e7istem diversas propostas para o combate ao tr5ico de drogas, por e7emplo& @esmo assim, elas no so implementadas, pois podem MesbarrarN em problemas, como: a 5alta de um pol$tico 4ue McompreN a ideia e brigue por ela, o desconhecimento da mesma por parte dos grupos de presso, a resist"ncia de interesses arraigados etc& <om isso, essas ideias 5icam MadormecidasN a espera da melhor oportunidade para serem e7ecutadas& 1ssim sendo, soluAes procurariam problemas e no o contr;rio&

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$mplementao
1 implementao 3 a etapa em 4ue os planos e as decis2es so postos em prtica e 4uando os primeiros resultados da pol$tica comeam a aparecer& 6sta etapa 3 5undamental para 4ual4uer pol$tica, pois no adianta nada um e7celente diagn>stico e a escolha da melhor alternativa se no e7istir uma implementao correta& De acordo com ?abatier26, e7istem dois modelos de implementao de pol$ticas p%blicas: o modelo top1%own 8de cima para bai7o9 e o modelo bottom1up 8de bai7o para cima9& O mo%elo top1%own baseia-se na noo de 4ue a deciso pol$tica est distanciado de sua implementao& 6sta noo 3 baseada no modelo de Uilson 4ue separa a #ol$tica da Lurocracia 8administrao9 e considera a implementao um processo simples e menos importante& De certa 5orma, ap>s as considera2es pol$ticas e as anlises das 5oras e conse4u"ncias de cada deciso, caberia I burocracia apenas alocar os recursos necessrios para 4ue as pol$ticas 5ossem e7ecutadas& Desta maneira, este modelo acredita 4ue o processo de implementao pode ser controlado de Mcima para bai7oN e 4ue os pol$ticos tem condi2es de coordenar o processo de implementao&

%oltica

,urocracia
Figura $ - !odelo %o#-do&n

K o mo%elo /ottom1up critica esta viso simplista do processo de implementao e en5atiza a di5iculdade de MtraduzirN certos planos concebidos por pessoas distantes das di5iculdades e especi5icidades dos problemas no plano concreto&

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8?abatier, .-,+9 apud 8?ecchi, '/./9

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O modelo bottom-up postula, portanto, 4ue os burocratas 4ue iro implementar esta pol$tica devem ter mais discricionariedade e poder para escolher os meios e recursos 4ue iro utilizar para e7ecutar as pol$ticas, al3m de 5ornecer in5orma2es 4ue subsidiem o desenho da pol$tica& =m dos conceitos importantes para compreendermos o modelo bottom*up 3 o de burocracia %e n 'el %e rua 8streetlevelbureaucracE9& ?eriam os servidores do n$vel operacional 4ue acabam sendo os e5etivos responsveis pela implementao das pol$ticas p%blicas, pois so os agentes em contato direto com a populao& <omo e7emplo dessa burocracia de n$vel de rua, ter$amos os agentes de sa%de no caso do combate I Dengue& Dizendo de outra maneira, o modelo bottom-up mostra 4ue e7iste M5ormulao na implementaoN&

%oltica

,urocracia
Figura ' - !odelo Bottom-u#

De acordo com Vill27, e7istem diversos motivos 4ue indicam 4ue os e7ecutores das pol$ticas devem ter maior poder de in5luenciar as pol$ticas: No h como resolver con5litos durante a 5ase de 5ormulao de pol$ticas <onsidera-se necessrio permitir 4ue as decis2es-chave sejam tomadas s> 4uando todos os 5atos estiverem dispon$veis para os implementadores 1credita-se 4ue os implementadores esto melhor preparados 4ue outros para tomar decis2es-chave #ouco se sabe previamente sobre o verdadeiro impacto das novas medidas <onsidera-se politicamente inade4uado tentar resolver os con5litos&

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8Vill, '//+9

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;s pol1ticas p?blicas no Estado brasileiro contemporFneo.

Desde a d3cada de ,/, em 4ue e7istia um pessimismo 4uanto ao papel do 6stado, at3 os anos recentes 8em 4ue o papel do 6stado tem sido visto com maior credibilidade na sua capacidade de mudar a realidade social9, as dinGmicas 4ue 5uncionam no relacionamento do 6stado com a sociedade t"m mudado& 1s pol$ticas p%blicas nos anos ,/ estavam impactadas por um governo autoritrio com pouca legitimidade na sociedade, al3m de uma crise econHmica e 5iscal de grandes propor2es& <inco elementos caracterizaram esta 3poca, de acordo com ;arah28: (entralizao %ecis8ria e $inanceira na es$era $e%eral C sobrando um espao residual para os estados e munic$pios 9ragmentao institucional as estruturas das pol$ticas p%blicas 5oram desenvolvidas sem um planejamento e coordenao (ar;ter setorial C as pol$ticas p%blicas 5icaram reduzidas a algumas reas consideradas prioritrias& <om isso, perdeu-se uma articulao entre as pol$ticas, gerando desperd$cios 34cluso %a socie%a%e ci'il %o processo %e $ormulao %as pol ticas< %a implementao %os programas e %o controle %a ao go'ernamental C o relacionamento entre 6stado e sociedade se pautava por tr"s tipos de relacionamento: o clientelismo, o corporativismo e o insulamento burocrtico Go%elo %e pro'iso estatal C 67istiu uma busca pela instalao no Lrasil de um Uel5arestate, ou 6stado do Lemestar social& 6ntretanto, o peso da sustentao estava praticamente 5ocado no 6stado, com pouca participao da sociedade civil&

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8;arah, '//.9

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4escentrali ao e democracia
<om a nova <onstituio ;ederal, em .-,,, o poder da =nio acabou sendo trans5erido para os estados e munic$pios, di5icultando a coordenao das pol$ticas p%blicas entre a =nio e estes entes& @uitos dos munic$pios no tinham nenhuma estrutura e capacidade t3cnica e gerencial para gerir as pol$ticas p%blicas& 1l3m disso, e7istia 8e ainda e7iste9 uma desigualdade muito grande entre as capacidades das cidades grandes e das pe4uenas cidades 84ue muitas vezes so as mais carentes9& #ortanto, a pr>pria descentralizao veio com seus pontos positivos e negativos& 1 <;D,, s> aumentou os desa5ios do 6stado, pois 5orneceu diversos novos direitos 8sem especi5icar como seriam custeados9& O cenrio p>s <onstituio ;ederal 5oi de grande di5iculdade na gesto do 6stado, pois a crise econHmica di5icultava o planejamento e a 5alta de recursos e de coordenao entre os entes prejudicava a gesto das pol$ticas p%blicas 4ue poderiam MreduzirN este impacto& <om isso, comea a aparecer um discurso anti-6stado& ;oi o 4ue se chamou de neoliberalismo, a busca pelo 6stado-m$nimo& 6sta viso de mundo postulava 4ue grande parte dos problemas da sociedade se dava pelo e7cesso de 6stado& <om isso, pedia um reposicionamento da interveno do 6stado& Dentre as mudanas ocorridas na d3cada de -/, uma das principais 5oi o processo de privatizao de empresas estatais e a criao de ag"ncias reguladoras, de modo 4ue o 6stado trocasse sua posio de e7ecutor para uma posio de regulador da atividade econHmica& Outro aspecto importante 5oi a da publicizao, com a descentralizao das a2es em direo a atores no estatais, como as Organiza2es ?ociais e as Organiza2es da ?ociedade <ivil de Anteresse #%blico C O?<A#s& 1l3m disso, passa a e7istir uma ideia de 5ocalizao dos gastos do governo& Ou seja, de 4ue, em um conte7to de escassez, deveriam e7istir prioridades& 1ssim, se no e7iste recursos para garantir todos os direitos previstos na <onstituio, dever-se-iam buscar atingir, prioritariamente, a populao mais carente& Outra preocupao 3 a descontinuidade das pol$ticas p%blicas& ?em essa continuidade, muitas pol$ticas no conseguem se consolidar e mostrar resultados, pois dependem de um prazo maior do 4ue os mandatos eleitorais de 4uatro anos para 5uncionar& An5elizmente, apesar de progressos recentes nesta rea, ainda e7iste muita descontinuidade na pol$tica brasileira&

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'iblio"ra!ia
Lraga, J& O&, 1lves, U& ?&, ;igueiredo, B& @&, P ?antos, B& B& 8KanD@ar de '//,9& O papel do :overno 6letrHnico no 5ortalecimento da governana do setor p%blico& :evista do Servio P?blico% G. HD8.9, /*-'.& Diniz, 6& V&, Larbosa, 1& ;&, Kun4ueira, 1& B&, P #rado, O& 8KanD;ev de '//-9& O governo eletrHnico no Lrasil: perspectiva hist>rica a partir de um modelo estruturado de anlise& :evista de ;dministrao P?blica% G. <I8.9, '(-),& ;arah, @& ;& 8Kan-;ev de '//.9& #arcerias, novos arranjos institucionais e pol$ticas p%blicas no n$vel local de governo& :;P :evista de ;dministrao P?blica% G. IH8N& .9, ..--.)*& Vill, @& 8'//+9& Amplementao: uma viso geral& An: 6& ?araiva, P 6& ;errarezi, Pol1ticas P?blicas@ coletFnea 8pp& +.--/9& Lras$lia: 6N1#& Tingdon, K& 8'//+9& Kuntando as coisas& An: 6& ?araiva, P 6& ;errarezi, Pol1ticas p?blicas@ coletFnea 8pp& ''*-')09& Lras$lia: 6nap& @atias-#ereira, K& 8'//-9& Curso de ;dministrao P?blica@ !oco nas institui6es e a6es "overnamentais 8'S ed&9& ?o #aulo: 1tlas& Nunes, B& @&, P Oendrametto, O& 8'//-9& Os neg>cios eletrHnicos como instrumento de aper5eioamento entre redes de organiza2es: um estudo sobre o portal de compras do governo 5ederal brasileiro& S$7PB$. ;:O& #aludo, 1& O& 8'/./9& ;dministrao p?blica@ teoria e >uest6es 8.S ed&9& Bio de Kaneiro: 6lsevier& #into, ?& J&, P ;ernandes, <& <& 8'//*9& Anstitucionalizao do governo eletrHnico: o caso do Lrasil& J Con"reso $nternacional del Clad sobre la :e!orma del Estado E de la ;dministracion P?blica. ?antiago& ?araiva, 6& 8'//+9& Antroduo I teoria da pol$tica p%blica& An: 6& ?araiva, P 6& ;errarezi, Pol1ticas p?blicas@ coletFnea 8Ool& O&., pp& '.-)'9& Lras$lia: 6N1#& ?ecchi, J& 8'/./9& Pol1ticas P?blicas@ conceitos% es>uemas de anlise% casos prticos. ?o #aulo: <engage Jearning& !orres, @& D& 8'//)9& Estado% democracia e administrao p?blica no 'rasil 8.S 6d& ed&9& Bio de Kaneiro: ;:O&

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