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Bolvar Espinoza, Gardy Augusto Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica (2008...) El Cotidiano, nm. 159, enero-febrero, 2010, pp. 59-68 Universidad Autnoma Metropolitana Distrito Federal, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=32512747009

El Cotidiano ISSN (Versin impresa): 0186-1840 info@elcotidianoenlinea.com.mx Universidad Autnoma Metropolitana Mxico

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Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica (2008)


Gardy Augusto Bolvar Espinoza*

El Plan Puebla Panam (PPP) toca su fin y toma el relevo el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica (PM) desde junio del 2008. El artculo critica implcitamente las imgenes construidas de estas iniciativas basadas en prejuicios ideolgicos sobre lo local y la mundializacin, entre las cuales la ms difundida es la de ser una accin foxista neoliberal. Independientemente de su valoracin emprica y de las intenciones ocultas que subyacen a estas iniciativas, este artculo trata de: a) exponer la gnesis y estructura del proceso institucional en el que se inserta el PM; y, b) sealar algunos elementos formales que indicaran el cambio de nivel desde una iniciativa de desarrollo nacional-transnacional (PPP) hacia una propuesta de integracin regional con vocacin supranacional (PM). Se trata de relevar la significacin y potencialidad del modelo de poltica transnacional de integracin para el anlisis de los procesos internacionales contemporneos latinoamericanos.

l 27 y 28 de junio de 2008 en Villahermosa, Tabasco, se inaugur el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica (Proyecto Mesoamrica-PM) (Comisin Ejecutiva, 2008). Este proyecto viene a sustituir al Plan Puebla Panam (PPP), institucionalizado
* Profesor-Investigador del Departamento de Sociologa de la DCSH de la UAM-Azcapotzalco desde 1985. Coordinador del Laboratorio de investigacin social de ciencias sociales. Doctor de Ciencias Polticas en la Universidad de la Sorbona, Pars I; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores (II), Fundador de la revista El Cotidiano y autor y coordinador de mltiples artculos de ciencia poltica y de grupos de investigacin. Este artculo ha sido hecho con la estrecha participacin de Leonel Flores Vega, responsable tcnico de informes cuantitativos del Laboratorio antes mencionado, a quien le doy mi ms amplio reconocimiento.

en San Salvador el 15 de junio del 2001. La noticia pas casi inadvertida, pese a su importancia, salvo para los especialistas. La gran mayora de la ciudadana desconoce ambos proyectos o tiene una percepcin vaga, las ms de las veces errada, gracias al velo ideolgico-poltico predominante. Las razones se deben, en parte, a la insuficiencia y a la inadecuada manera de la entrega de informacin. La comunicacin de los gobiernos y los organismos internacionales concernidos es formal, burocrtica, autocomplaciente y, fundamentalmente, se entrega a travs de pginas electrnicas que los alejan de la discusin ciudadana. Por otra parte, pocos son los medios acadmicos que se

han dedicado a una labor informativa y, an menos, los que lo han hecho sin exceso de ideologa. Los partidos polticos mexicanos no han puesto en sus agendas programticas las polticas de integracin regional y, a pesar de las consultas y encuestas en las poblaciones locales de sectores considerados relevantes, no se ha generado un ambiente propicio para la participacin y la discusin del tema. Se habra esperado una mayor atencin a este acontecimiento si se considera que ambas iniciativas involucran actualmente a ocho pases y nueve entidades mexicanas que sumados son similares con excepcin de Colombia a todo el resto de los pases en territorio, habitantes y los ms variados
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aspectos culturales; que engloba el ms importante y bien encaminado proceso de integracin en la regin; que estas polticas regionales de ltima generacin proponen acciones transversales con vocacin supranacional y que al igual que los corredores biocenicos, tursticos, de comunicacin, clster, tecno-polos, etc., constituyen formas esenciales de integracin mundial1. Independientemente de los resultados y de los fines siniestros que podran suponer estas polticas de integracin, las polticas de este gnero son necesarias e imprescindibles de emprender por todas las naciones del orbe en esta etapa de la mundializacin. La tesis de este artculo sostiene que el nuevo Proyecto Mesoamrica expresa un estatus diferente al del Plan Puebla Panam (PPP): desde un impulso nacional con perspectiva transnacional mexicana con nfasis en la naturaleza y el hombre, se plantea el paso hacia la dimensin poltica supranacional de Estados con vocacin de integracin subregional latinoamericana. En la primera parte, se da cuenta de la gnesis y recuento del proceso institucional en que se inserta el PM: mucho ms amplio que el contexto nacional mexicano en el que se dio el nacimiento del PPP. En segundo lugar se exponen algunos elementos que mostraran el cambio formal de nivel entre ambas iniciativas. Especialmente, esta parte se refiere al balance del PPP y lo proyectado para el PM, y al cambio institucional y a la transformacin de la estructura administrativa que supone este ltimo.

El proceso de institucionalizacin previo al Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica Las instituciones de base
Los antecedentes de las polticas de integracin centroamericana (1810-1950)

moderno. La idea de este Congreso fue fundar un gran Estado americano, como el que ya haba pensado Francisco Miranda. En 1815, Simn Bolvar haba expuesto en su Carta de Jamaica la necesidad de unificacin, proponiendo como lugar de fusin el Istmo de Panam, que compar con el Istmo de Corinto, ubicado entre los grandes mares que acercarn no slo a los pases americanos entre s, sino que los comunicarn con Europa y Asia. En 1818, en cartas dirigidas al Director de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, Juan Martn de Pueyrredn habla con insistencia sobre el tema3. Se trataba de la integracin latinoamericana, significaba la liberacin y separacin de Amrica del Norte y de Europa, y la unin de los pueblos americanos de habla latina (espaol, portugus, francs)4. Bajo esa idea, y despus del fracaso de la iniciativa en Centroamrica, se present el proyecto Las Provincias Unidas del Centro de Amrica, que fue un Estado que existi entre julio de 1823 y noviembre de 1824, y que a veces se le cita incorrectamente con el nombre de Provincias Unidas de Centroamrica. Posteriormente se constituy La Federacin Centroamericana (Provincias Unidas de Centro Amrica) 1824-1838, renovndose cclicamente la voluntad aglutinadora a travs de la Confederacin Centroamericana (1842) de Estados Unidos de Centro Amrica (1895) y de la Repblica Centroamericana (1921)5. Estos ensayos de polticas de integracin con vocacin supranacional concluyen en la Organizacin de Estados de Centroamrica (ODECA), cuna desde donde se hace posible el Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica (PM).
La organizacin regional: (ODECA) (1951-1965)

La Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), creada en San Salvador el 14 de octubre de 1951 con la parIbid. Las palabras Latinoamrica-latinoamericano fueron utilizadas por primera vez por el ingeniero francs Michel Chevalier en 1836, quien propona la integracin fsica y comercial como impulsora natural de la aglutinacin de los pueblos. Como Consejero de Estado, impuls la unin de Francia y Gran Bretaa a travs del Canal de la Mancha (Vase <http:// gallica.bnf.fr>). Drnas de Clment, Z., Procesos de integracin latinoamericanos y su relacin con otros procesos regionales, 2000, disponible en <http://www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/procesos_de_integracin_latinoamericanos_y_su>. Como alternativas se han planteado las uniones entre hispanoamericanos y panamericanos. 5 Mientras en Sudamrica se implementaba el Pacto de Unin, Liga y Confederacin Perpetuas propuesto por Bolvar en 1824 y aprobado en 1826 (si bien slo ratificado por la Gran Colombia), fue un proyecto visionario que se adelant en el tiempo a los grandes sistemas de cooperacin intensificada del siglo XX. Drnas de Clment, op. cit.
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La idea de la supranacionalidad que suponemos implcita en el Proyecto Mesoamericano (PM) surge avant la lettre desde la independencia de los nuevos pases americanos en el siglo XIX, que se expresa paradigmticamente en el Congreso anfictinico de Panam2. Simn Bolvar, siguiendo el smil de la Grecia clsica, concibe el Congreso de Panam como un proyecto multi-comunitario: anfictinico en un Arepago
1 Bolvar Espinoza, G.A. y L. Inostroza,Polticas locales de Integracin Supranacionales. Estrategias ante la mudializacin en Si somos Americanos. Revista de estudios transfronterizos, nm. 1, VII, pp. 55-86. 2 De la Reza, G., El Congreso de Panam y otros ensayos de Integracin Latinoamericana (Estudios y fuentes documentales anotadas), Mxico: UAM-En, 2006.

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Panorama internacional

ticipacin de Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, est destinada a promover la cooperacin e integracin de la regin; es la instancia jurdico-poltica de la organizacin regional. La Conferencia de Jefes de Estado es el rgano supremo de la ODECA. Su carta fundacional se firm en San Salvador y se revis en 1965. La Secretara General de la Organizacin (PDECA) se crea con la suscripcin de la Carta de la Organizacin llamada tambin Carta de San Salvador, y entra en funcionamiento ms o menos en septiembre u octubre de 1955. En 1960 se firma el Tratado de Integracin Centroamericana gracias al impulso de la Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas/CEPAL donde se concibe la ODECA II (1962). El Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana fue suscrito en la ciudad de Managua, Nicaragua, el da13 de diciembre de 1960. En el contexto de este tratado, en los noventa, se firma el Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (Protocolo de Guatemala) con la participacin de los gobiernos de las repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam (29 de octubre de 1993). Posteriormente, este protocolo es modificado por la enmienda del 27 de febrero de 2002, vigente a partir del 17 de mayo de 20036. Este protocolo busca alcanzar de manera gradual, complementaria y progresiva, la Unin Econmica Centroamericana.
Las instituciones polticas: Las cumbres presidenciales y el PARLACEN (1986)

Definir y dirigir la poltica centroamericana, estableciendo las directrices sobre la integracin de la regin, as como las disposiciones necesarias para garantizar la coordinacin y armonizacin de las actividades de los rganos e instituciones del rea, y la verificacin, control y seguimiento de sus mandatos y decisiones. Armonizar las polticas exteriores de sus Estados. Fortalecer la identidad regional dentro de la dinmica de la consolidacin de una Centroamrica unida. Aprobar, en su caso, las reformas a este Instrumento que se planteen de conformidad con el Artculo 37 del mismo. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el presente Instrumento y en los dems acuerdos, convenios y protocolos que constituyen el ordenamiento jurdico del Sistema de la Integracin Centroamericana. Decidir sobre la admisin de nuevos miembros al Sistema de la Integracin Centroamericana (cfr. Portal SICA). El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) por su parte, se constituye en el contexto de la reunin sostenida en la isla Contadora (1983); gracias a la iniciativa del gobierno panameo, ah se renen los cancilleres de Mxico, Colombia, Venezuela y Panam para constituir el Grupo Contadora, con el objetivo de buscar una solucin negociada al conflicto centroamericano, basados en los principios de autodeterminacin, no intervencin, desmilitarizacin y democratizacin. En la primera reunin de presidentes (1986), con un fuerte apoyo internacional de pases y organizaciones multilaterales, se constituye formalmente el PARLACEN. Es en 1991 cuando esta institucin cobra plena vigencia y donde se realiza su primera Asamblea Plenaria en la ciudad de Guatemala8.

En la Primera Reunin o Cumbre de los presidentes centroamericanos coincidentes con el establecimiento del Tratado de Esquipulas I, en 1986, se decide: formalizar las reuniones de presidentes como una instancia necesaria y conveniente para analizar los problemas ms urgentes que se presenten en el rea, con relacin a la paz y al desarrollo regional, y buscarles soluciones apropiadas; firmar el Acta de Contadora para la Paz y la Cooperacin Centroamericana; y crear el Parlamento Centroamericano (PARLACEN)7. Entre sus funciones le corresponde a la Reunin de Presidentes conocer de los asuntos de la regin que requieran de sus decisiones en materia de democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad. Particularmente, la Reunin de Presidentes debe:
ODECA_SICA, Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. Protocolo de Guatemala. Guatemala: ODECA_SICA, 1993. 7 Centroamericanos, C. d., Primera cumbre de presidentes centroamericanos (Esquipulqs I), Esquipulas: Cumbres de presidentes centroamericanos, 25 de mayo de 1986.
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Las instituciones contemporneas


El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) (1991) y el Mecanismo de dilogo y concertacin de Tuxtla (1991)

A principios de los noventa se da un cambio cualitativo en las polticas de integracin al modificarse la carta de la ODECA y establecer un nuevo sistema de integracin. El Sistema de la Integracin Centroamericana fue constituido el 13 de
8 Armbula Reyes, A., Parlamento Centroamericano, PARLACEN. Mxico: Cmara de Diputados, 2008.

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diciembre de 1991, en la XI Cumbre de Presidentes, donde se suscribe el Protocolo a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la organizacin de Estados centroamericanos (ODECA). Este protocolo reforma la Carta de la ODECA, suscrita en Panam el 12 de diciembre de 1962; y entra en funcionamiento formalmente el 1 de febrero de 1993. La iniciativa del SICA fue ampliamente respaldada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin A/48 L del 10 de diciembre de 1993), quedando el Protocolo de Tegucigalpa debidamente inscrito ante la ONU. Esto permite que sea invocado internacionalmente y, adems, les permite a los rganos e instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de las Naciones Unidas. El Sistema se dise tomando en cuenta las experiencias anteriores para la unificacin de la regin, as como las lecciones legadas por los hechos histricos de la regin, tales como la crisis poltica y los conflictos blicos y el rgimen dictatorial de gobierno, as como con las transformaciones constitucionales internas y la existencia de regmenes (cfr. Portal de SICA, 2009). El Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) es el marco institucional de la Integracin Regional de Centroamrica, creado por los Estados de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. As mismo, participan la Repblica Dominicana como Estado asociado; los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica de Chile y la Repblica Federativa del Brasil como observadores regionales; la Repblica de China (Taiwn), el Reino de Espaa, y la Repblica Federal de Alemania como observadores extra regionales. La sede de la Secretara General del SICA est en la Repblica de El Salvador. La Reunin de Presidentes es el rgano Supremo del Sistema de la Integracin Centroamericana, (SICA-1993) y se integra por los Presidentes constitucionales de los Estados miembros, y se realizar ordinariamente cada semestre, y extraordinariamente cuando as lo decidan los Presidentes. El SICA9, de conformidad con el Tratado de Tegucigalpa de 1991, tiene entre sus propsitos alcanzar la unin econmica, fortalecer la regin como bloque econmico para insertarlo exitosamente en la economa internacional, reafirmar y consolidar la autodeterminacin de Centroamrica. Para alcanzar el objetivo de la Unin se establece el Subsistema de Integracin Econmica, cuyo rgano tcnico
9 Con sede en El Salvador, est conformado por Belice (nico pas de lengua no latina en tanto ha sido la antigua Honduras Britnica), Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Repblica Dominicana (asociado) China, Espaa y Mxico (observadores).

y administrativo es la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), que tiene su sede en Guatemala. Al alero de la ODECA se crea el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), siempre con vistas a establecer una unin aduanera. Evoluciona hasta conformar el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA-1991), y deviene en el Sistema de Integracin Econmica de Centroamrica (SIECA), el que acta bajo la tutela del Protocolo de Tegucigalpa, y de Guatemala en el Tratado de Integracin Econmica de Centroamrica (1993). Esta organizacin resulta ser el rgano tcnico regional, constituido como persona jurdica autnoma que asiste al proceso de integracin econmica centroamericana del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) (Vase <www.sica.int; http://www.sieca.org.gt>). En la Primera Cumbre de Presidentes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla (1991), se conformaron las bases jurdicas desde donde y posteriormente en similares cumbres se dar el impulso al PPP y al PM. El Plan tendr su origen en la reunin extraordinaria, despus de la sexta Cumbre, en San Salvador, el 15 de junio de 2001. Por su parte, el PM se ratificar en la X Cumbre de los Mecanismos de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, en junio de 2008. Las reuniones presidenciales de Tuxtla sern promovidas por Mxico; la primera por Salinas de Gortari, las otras por los presidentes que le siguen.
Programa Regional para la Consolidacin de un Corredor Biolgico Mesoamericano (1992)

El proyecto Paseo Pantera es un esfuerzo regional que impulsa la conservacin de tierras silvestres, promovido en 1994 por el Banco Mundial, Wildlife Conservation Society, y la Caribean Conservation Corporation, que buscaban conservar la biodiversidad mediante la proteccin de reas desde el sur de Mxico hasta Panam, utilizando corredores de hbitat naturales y restaurados, como un esfuerzo regional de conservacin de tierras silvestres. Gracias a la inquietud de algunos investigadores interesados en regenerar el vnculo biolgico entre Amrica del Norte y Amrica del Sur definido por ellos como el puente biolgico que permite la evolucin de las especies y el intercambio gentico entre ambos continentes se consolid la idea del Paseo Pantera. Su hiptesis era que estableciendo conexiones entre las reas naturales protegidas en la regin que facilitaran el paso de los grandes felinos, tambin permitiran que los animales de menor tamao pasaran. A pesar de que existen objeciones a esta idea, y de que sera necesaria mayor informacin para desarrollar estrategias

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Panorama internacional

que logren una conectividad ptima, se estimaba que las acciones para combatir el proceso y las consecuencias de la fragmentacin deberan impulsarse de inmediato, con o sin datos suficientes. En 1997, en cierta forma, el Paseo Pantera se convirti en el Corredor Biocenico Mesoamericano (CBM), por medio de la firma de los presidentes de los pases de Centroamrica, con la coordinacin de varias instancias de decisin internacional10. Los orgenes del CMB pueden rastrearse en 1992, cuando en el marco de la Cumbre de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Cumbre de la Tierra) y del Convenio Centroamericano de Biodiversidad, se encomienda al Consejo Centroamericano de reas Protegidas el desarrollo del Sistema Mesoamericano de Parques Nacionales y reas Protegidas como un efectivo corredor biolgico mesoamericano. Sus principales objetivos son: proteger sitios clave de biodiversidad; conectar esos sitios mediante corredores manejados, de tal manera que se permita el movimiento y dispersin de plantas y animales; promover formas de desarrollo econmico y social dentro y alrededor de estas reas, generando las condiciones necesarias para aumentar la inversin, crear empleo, generar ingresos econmicos y abatir la pobreza. Poco a poco se fue formando una iniciativa que entre 1993 y 1994 dio cabida a un documento de propuesta de creacin del Corredor Biolgico Mesoamericano. Esta iniciativa surgi de un consorcio de organizaciones conservacionistas internacionales llamado Paseo Pantera. Dicha idea fue retomada en los pases mediante la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), hasta culminar en la solicitud de fondos a donantes para implementar el Corredor Biolgico Mesoamericano. En 1995, la CCAD solicit al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) una asistencia preparatoria para disear el Corredor Biolgico Mesoamericano. Un ao ms tarde, en cada pas se prepar una propuesta tcnica sobre corredores y culmin este proceso preparatorio con la aprobacin e implementacin de un Programa Regional para la Consolidacin de un Corredor Biolgico Mesoamericano11. En 1997 se present dicha propuesta al ms alto nivel poltico, en una Cumbre de Presidentes de Centroamrica, firmndose una declaracin conjunta que defina el CBM as:
10 Elizondo, C., El corredor biolgico mesoamericano, entre el desarrollo sustentable y la utopa, 2008, disponible en <http://www.ecosur.mx>. 11 CCAD-PNUD/GEF, Proyecto para la consolidacin del Corredor Biolgico Mesoamericano, Managua, 2002, p. 24.

El Corredor Biolgico Mesoamericano es un sistema de ordenamiento territorial compuesto de reas naturales bajo regmenes de administracin especial, zonas ncleo, de amortiguamiento, de usos mltiples y reas de interconexin, organizado y consolidado que brinda un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad centroamericana y mundial, proporcionando los espacios de concertacin social para promover la inversin en la conservacin y uso sostenible de los recursos12. Acuerdos de Integracin Regional (AIR) (1994)

Los procesos de integracin comercial y regional del hemisferio no fueron constituidos para incorporar a los 32 estados americanos a saber ALADI, Mercosur, pacto andino, mercado comn centroamericano, y TELECAN. Esto en contraste con el proceso iniciado en Europa, que ha alcanzado su nivel superior con la Unin Europea al entrar en vigencia la unidad monetaria, migratoria y poltica. La aspiracin de constituir a partir del 2005 el rea de libre comercio de Amrica, surge por primera vez en la Cumbre de las Amricas celebrada en Miami en diciembre de 1994. Esta iniciativa cont con la aprobacin de 34 naciones americanas que suscribieron la declaracin de Miami y Plan de accin de la Cumbre de Miami. Se acord el establecimiento de un rea de libre comercio de las Amricas, en el cual se eliminaran progresivamente las barreras al comercio y a la inversin, y las negociaciones finalizaran hacia el ao 200513. En la fase preparatoria se efectuaron cuatro reuniones ministeriales. En la segunda Cumbre de las Amricas, celebrada en Santiago de Chile en abril de 1998, se acord el proceso de negociacin tomando en cuenta los diferentes tamaos de las economas de la regin. Es as que surge como primera sede temporal del ALCA la ciudad de Miami; posteriormente se traspasa a la ciudad de Panam, para finalmente traspasarla a la ciudad de Puebla en Mxico, el 1 de marzo de 200314.

12 Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, El Corredor Biolgico Mesoamericano. XIX Reunin Cumbre, Relacionadas con el Corredor Biolgico Mesoamericano, Panam, 1997, p. 13. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de reas silvestres prioritarias en Amrica Central, Nicaragua, 1992, p. 12. 13 De Gracia, D.,Panam, dentro del contexto del Plan Puebla Panam y el ALCA en Revista Jurdica Electrnica Tecnolgico de Monterrey, 2003. 14 Ibid.

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En la tercera Cumbre de las Amricas, celebrada en Quebec, Canad en abril de 2001, se establecieron los trminos o fechas mximas que debe durar el proceso de negociacin, y se acord que sera hasta enero de 2005 y su entrada en vigencia a ms tardar en diciembre de ese mismo ao. En la actualidad se ha presentado a nivel de ministro un borrador de acuerdo del ALCA que est siendo sometido a escrutinio pblico. Ahora funcionan nueve grupos de negociacin del ALCA que poseen mandatos especficos como: Acceso de mercados, servicios, inversin, compras del sector pblico, solucin de controversias, agricultura, derechos de propiedad intelectual, subsidios, antidoping, derechos compensatorios y polticas de competencia. Estos grupos se renen durante todo el ao15. La declaracin de San Salvador acordada en junio de 2001 en la Cumbre del mecanismo de dilogo y concertacin de Tuxtla establece con respecto al ALCA un mandato en su numeral 10 al sealar que se renueva el compromiso para avanzar en la materializacin de un mayor intercambio comercial no discriminatorio de bienes y servicios entre pases mesoamericanos, mediante la ampliacin e interpretacin de los acuerdos de libre comercio suscritos y por suscribir a futuro, y se reitera el apoyo al proceso de apertura comercial hemisfrica que debe culminar en el rea de libre comercio de las Amricas ALCA, en el cual se reconoce la exitosa transferencia de la secretara administrativa temporal de las negociaciones a la Repblica de Panam16. Ms recientemente, en la declaracin de Mrida en junio de 2002, los mandatarios manifiestan en el numeral 9 lo siguiente: Reiterar nuestro apoyo a las negociaciones al rea de libre comercio de las Amricas, las cuales deben concluir a ms tardar en enero de 2005, resaltando y agradeciendo las excelentes facilidades de Panam como sede administrativa provisional. Se elogian los trabajos que se realizan para el traslado de la sede a Mxico a partir del primero de marzo de 2003, y hasta enero de 2005. Confirmando la asistencia de los pases mesoamericanos a la sptima reunin ministerial del ALCA a celebrarse el primero de noviembre de 2002 en Quito, Ecuador. Lo anterior deduce que en principio los pases mesoamericanos acuden a las negociaciones con coherencia y procurando previas consultas constantes17.
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Posteriormente, El Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos de Amrica (RD-CAFTA por sus siglas en ingls), acordado en 2004 y entrado en vigor en 2006 para la mayora de los pases, tiene por Estados partes a Costa Rica, El Salvador, EU, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana, y busca establecer una zona de libre comercio en la regin18.

Del Plan Puebla Panam al Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica


El Plan Puebla Panam aparece como una poltica endgena mexicana que es acogida por la comunidad centroamericana para insertarse en un proyecto mayor de integracin de largo tiempo y aliento. En ese contexto, la poltica regional nacional se trasforma en una poltica multilateral con vocacin de integracin regional en pocos aos (2002-2009). Este fenmeno no deja de presentar contradicciones en los fines de la iniciativa primigenia: las acciones previstas para el sudeste mexicano pasan a ser acciones mesoamericanas. En lo formal, el nuevo proyecto es una poltica con vocacin supranacional que desafa la intencin de los pases implicados. El Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica es un proyecto clave para el futuro desarrollo de Mxico, pero tambin es un proyecto esencial para Centroamrica debido a las ventajas competitivas que le otorgan su posicin geogrfica y geoeconmica: la vasta regin del sur y todo el Istmo de Tehuantepec, donde se almacenan grandes reservas de agua, energa hidroelctrica, petrleo, uranio y otros recursos. El proyecto resulta controvertido por el riesgo ambiental que podra acarrear la explotacin de estos recursos naturales, por la aceleracin desmedida del proceso de privatizacin, as como por el proceso de transnacionalizacin. Esto ha llevado a la discusin permanente de distinguidos acadmicos, pero no ha salido de un pequeo crculo de conocedores del tema19.
Las principales crticas han sido acerca de la situacin de desventaja que tienen los Estados centroamericanos frente a EU a la hora de abrir sus mercados y competir (Drnas de Clment, Z., op. cit.). 19 Varios han sido los acadmicos que se han ocupado del tema, pero de ninguna manera han sido suficientes. Por ejemplo: lvarez, A., A. Barreda y A. Bartra, Economa Poltica del Plan Puebla Panam. Mxico: Editorial taca, 2002. lvarez, A., Seis factores estructurales que explican la estrategia del Plan Puebla Panam en Economa Poltica del Plan Puebla Panam. Mxico: Editorial taca, 2002. Barreda, A., Los objetivos del Plan Puebla Panam en Economa Poltica del Plan Puebla Panam. Mxico: Editorial taca, 2002.
18

Ibid. Ibid. 17 Ibid.

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Panorama internacional

El Plan Puebla Panam y su continuacin se inserta en el contexto de la Organizacin de Estados Centroamericanos y es prohijada por organismos internacionales e instituciones privadas. De hecho, es una poltica transnacional con tendencia supranacional, y por ello comparte en un contexto ms amplio tanto el diseo como su implementacin y su concepcin general. Ambos proyectos son la consecuencia de un antiguo proceso de integracin iniciado desde la Independencia, aunque ms recientemente se reaviv con el impulso de Mxico y del presidente Salinas de Gortari desde principios de los aos noventa. Despus de siete aos se ha dado fin a un periodo, se abre otro y queda pendiente saber si se trata de un cambio radical o slo de una sustitucin de nombres. Mientras, para algunos el anuncio fue considerado como una muestra del fracaso del Plan Puebla Panam (PPP), que habra hecho muy poco o slo se habra preocupado de la infraestructura en comunicacin para otros. Es un logro que debe transformarse en polticas mesoamericanas superiores.

El Proyecto de Integracin y Desarrollo de Mesoamrica significa la culminacin de un proceso de integracin, un paso ms en el camino por la unidad mesoamericana planteada desde hace mucho tiempo. En efecto, en el pasado prximo desde Esquipulas II en 1987 se sucedieron la creacin del SICA, el SIECA, el PARLACEN, la Corte Centroamericana de Justicia, el Mecanismo de Dilogo de Tuxtla, el Plan Puebla Panam, el CAUCA, y mltiples instrumentos bilaterales que hacen prever a los conductores de los proyectos la creacin de una unin aduanera con perspectivas polticas y culturales mucho ms amplias.

Balance e institucionalidad
Balance y objetivos: algunos indicadores

Hasta junio de 2008, el 44% de la cartera total del Plan Puebla Panam, equivalente a $3,518.5 mdd, ha sido financiado por recursos propios de los gobiernos; el 37%, equivalente

IDH, poblacin, densidad

Cuadro 1 de poblacin, PEA, PIB per cpita, tasa de desempleo, esperanza de vida y tasa de mortalidad infantil de los pases que integran el Proyecto Mesoamrica Poblacin (b) 294385 44227550 4133884 6939688 12728111 7483763 481302 5675356 3242173 Densidad poblacin (b) 13 43 82 335 117 67 56 47 43
PEA

Pas Belice Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam

IDH

2006 (a)

(c) 116083 22339580 1956228 2771291 4077174 3132212 4226211 1908840 1467271

PIB per cpita (d)

Tasa de desempleo (c) 10 14.2 6.7 6.9 2.8 5.1 3 7.8 13.6

Esperanza de vida (aos) (a) 75.1 72.5 78.6 71.5 70.0 69.7 75.8 72.3 75.3

Tasa de mortalidad infantil (b) 24 20 9 24 30 25 20 27 16

0.771 0.787 0.847 0.747 0.696 0.714 0.842 0.699 0.832

378650 268220 462670 246680 251740 115080 745410 95370 478620

Fuentes: a) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2006 (Mundial); b) United States Census Bureau, International Programs Center, base de datos internacional 2007 <www.census.gov/ipc>. La poblacin de Mxico corresponde slo a Chiapas, Campeche, Puebla, Oaxaca, Guerrero,Veracruz, Quintana Roo y Yucatn).Tasa de mortalidad infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos); c) Banco Mundial 2005. Poblacin econmicamente activa (PEA) (en US$); d) Banco Mundial y Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico.

Bartra, A., Hacia una nueva colonizacin del Sureste en Economa poltica del Plan Puebla Panam. Mxico: Editorial taca, 2002. Hiernaux-Nicolas, D., El Plan Puebla Panam: Una nueva visin del desarrollo regional? en Confrence prononce le 17 septembre 2002 20 octobre, Qubec: Universit du Qubec Montral, 2002. Torres, F. y J. Gasca, El Plan Puebla Panam, una perspectiva del desarrollo regional en el contexto de los procesos de la economa mundial en Revista Latinoamericana de Economa, nm. 138, vol. 35, julio-septiembre de 2004. Dvila, E., G. Kessel y S. Levy, El sur tambin existe: un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico en Economa mexicana, Nueva poca, nm. 2, vol. XI, segundo semestre, 2002.

a $2,133.5 mdd, corresponde a Inversiones Privadas y aportes en prstamos y cooperaciones no reembolsables de otros organismos y agencias de pases tales como Espaa, Estados Unidos, Japn, Mxico y la Comunidad Europea. El 8%, equivalente a $617.1 mdd, ha sido financiado por el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE); y el 9%, equivalente a $700.3 mdd, ha sido financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); por ltimo, el 2%, equivalente a $143.6 mdd, ha sido financiado por la Corporacin Andina de Fomento (CAF).
El

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Uno de los objetivos del cambio de denominacin de estructura ha sido el de acelerar la obtencin de resultados. El PPP, a partir de la X Cumbre del Mecanismo de Tuxtla, se denomina en forma abreviada Proyecto Mesoamrica (PM), adopt un cambio en su dinmica de trabajo a partir de la sustitucin del esquema que originalmente contemplaba ocho Iniciativas Mesoamericanas cada una de ellas bajo la responsabilidad de un pas, y se cambia por un modelo ms pragmtico de atencin focalizada hacia proyectos. Esto tomando en consideracin los intereses regionales, las potencialidades y la experiencia de los pases que fungen como enlace y facilitador de los mismos20.
Modificaciones a la institucionalidad

sarrollo de cuencas forestales, entre otros. Actualmente, la cartera de proyectos del PPP ha sido reducida a 22 programas y proyectos, de los cuales 3 son estudios de factibilidad que se encuentran en fase de ejecucin22.
Cuadro 2 Cartera actual de proyectos del Proyecto Mesoamrica Tema Energa (electricidad y renovables) Telecomunicaciones Transporte Facilitacin comercial Salud Desastres naturales Desarrollo sostenible Total general En diseo 3 5 1 1 1 3 14 En ejecucin 3 1 3 1 Total general 6 1 8 2 1 1 3 22

Los cambios de forma y de fondo introducidos en la estructura del PPP hicieron necesario modificar el Acta que lo institucionaliza a partir del 28 de junio de 2008. Estos cambios incluyen la introduccin en los considerandos de la evolucin del mecanismo hacia un programa de integracin y desarrollo, y la sustitucin del esquema de coordinacin de las Iniciativas Mesoamericanas por el de proyectos y programas con base en planes de trabajo anuales. Los proyectos de nuevo impulso y temas identificados como enunciados prioritarios son: Sistema mesoamericano de salud pblica. Sistema de informacin territorial para la reduccin de riesgos de desastres. Estrategia mesoamericana de sustentabilidad ambiental. Energas renovables (biocombustibles). Competitividad (facilitacin, inversin en encadenamientos y conglomerados regionales)21. Entre los nuevos proyectos que se consideran relevantes para enriquecer estas reas temticas dentro del PPP y sobre los cuales se han dado los primeros pasos para su incorporacin a la cartera de proyectos, destacan el desarrollo de otros modos de transporte como el martimo de corta distancia (cabotaje) y el ferroviario (actualmente en fase de diseo), programas para compartir experiencias en la produccin de biocombustibles (en fase piloto), de20 Bosco Mart,A., Proyecto Mesoamrica: fortaleciendo la integracin y el desarrollo regional en Revista Mexicana de poltica Exterior, nm. 83, 2008, pp. 9-39. 21 Comisin Ejecutiva, d. P., El PPP: Avances, retos y perspectivas. Informe Ejecutivo, 27 y 28 de junio de 2008, Villahermosa,Tabasco, Mxico: Proyecto Mesoamrica.

Fuente: Comisin Ejecutiva del Proyecto Mesoamrica. El PPP: Avances, retos y perspectivas. Informe Ejecutivo, Villahermosa, Tabasco, Mxico, 27 y 28 de junio de 2008, p. 12.

Cambios en la estructura organizacional


El proceso de ajuste de la dinmica de interaccin entre los distintos actores vinculados a la agenda mesoamericana y las instancias del Proyecto Mesoamrica (antes conocido como PPP) para la gestin y seguimiento efectivo de los proyectos y programas, incluy tanto el fortalecimiento de las instancias ya establecidas como la definicin de las relaciones con otros actores para contribuir a obtener los resultados de acuerdo con la nueva visin del proyecto. En trminos generales, la estructura del Proyecto Mesoamrica presenta las siguientes modificaciones: Creacin de la figura del Consejo Asesor, que permite apoyarse en los foros ministeriales del SICA. Reorganizacin de Comisiones tcnicas o grupos de trabajo en funcin de proyectos y programas. Incorporacin de los enlaces de los Ministerios de Hacienda y Finanzas. Apoyo transversal del Grupo Tcnico Interinstitucional (GTI) y Comisin de Promocin y Financiamiento (CPF) en todos los proyectos. Formalizacin de las Oficinas Nacionales (ONGs) y de los Comits Interinstitucionales, como instancias del PPP.
22

Ibid.

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Establecimiento de una red transversal de actores sociales, acadmicos y empresariales para enriquecer el dilogo23.

Cabe destacar una importante incorporacin de nuevas instancias o figuras, como el Consejo Asesor, a travs del cual se busca la participacin de actores gubernamentales y no gubernamentales, que dentro del mbito regional puedan apoyar a la Comisin Ejecutiva (CE) en la consolidacin y gestin de la agenda mesoamericana, para garantizar un enfoque integral en el planteamiento e impulso de sus proyectos y lograr un mayor empoderamiento por parte de los ministros y altas autoridades responsables de su ejecucin24. La figura del Consejo Asesor es un esquema flexible que permite su integracin en funcin de las necesidades de cada proyecto o rea temtica. En principio se integra por los comisionados presidenciales, los ministros sectoriales, los miembros de las Comisiones Tcnicas Regionales (CTRs) y en su caso, por representantes de los sectores privado, acadmico y de la sociedad civil, de acuerdo a la temtica objeto de su convocatoria. Los insumos de las actuales CTRs sern fundamentales para completar los programas de trabajo anuales y los requerimientos polticos, tcnicos y financieros de cada proyecto a ser revisados en el Consejo Asesor. Por otra parte, se definieron las atribuciones que tienen las Oficinas Nacionales como rganos de coordinacin de cada pas, encargadas del seguimiento en la ejecucin de los proyectos en la esfera local y de establecer la coordinacin necesaria con los Ministerios de Hacienda o Finanzas para asegurar la programacin de recursos pblicos en los presupuestos nacionales que permitan cumplir con los compromisos regionales acordados en el marco del Proyecto Mesoamrica. Complementariamente, se incorporaron a este proyecto los enlaces de los Ministerios de Hacienda y Finanzas y se definieron las actividades de apoyo que se requieren para asegurar un acompaamiento adecuado en la programacin y gestin de recursos a nivel nacional para la ejecucin de los proyectos regionales. As mismo, se formaliz la instalacin de la Comisin de Promocin y Financiamiento (CPF), que tiene como propsito apoyar a los pases en la identificacin de fuentes alternativas de
23 24

recursos financieros y de cooperacin para el diseo y ejecucin de los proyectos. En suma, la estructura del Proyecto Mesoamrica est conformada por las siguientes instancias: Cumbre de Mandatarios, Comisin Ejecutiva, Direccin Ejecutiva, Comisiones Tcnicas Regionales, Oficinas Nacionales, Grupo Tcnico Interinstitucional, Comisin de Promocin y Financiamiento, y Red de Actores Sociales. Es as como se renov el compromiso poltico y signific el mandato al ms alto nivel para consolidarlo, enfocndose en las siguientes reas: a) Fortalecimiento institucional; b) Articulacin con el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA); c) Gestin de la cartera de proyectos e incorporacin de nuevas reas prioritarias, con base en lineamientos para su seleccin y gestin; y, d) Posicionamiento y difusin. Conscientes del necesario desarrollo y prosperidad de los habitantes de la regin, se plantearon las siguientes acciones: Consolidar acciones coordinadas para incrementar la cooperacin internacional. Desarrollar asociaciones pblico-privadas que potencien la realizacin de proyectos y fomenten la inversin. Continuar articulando esfuerzos con los Ministerios de Finanzas y los organismos financieros multilaterales. Posicionar el mecanismo ante la opinin pblica, transmitiendo con claridad su alcance y resultados.

Se ha avanzado en el ajuste de condiciones y en la identificacin de nuevas propuestas para contribuir a un desarrollo social, sustentable y armnico de los pases mesoamericanos. Los pases miembros han aceptado la tarea de promover, de manera coordinada, las acciones que contribuyan a una formulacin y ejecucin ms expedita de los proyectos que generen bienes pblicos para nuestra regin25. En cuanto a los Lineamientos para la seleccin, apoyo y seguimiento de propuestas en el PPP, su objetivo es facilitar la gestin, el financiamiento y la ejecucin de programas, proyectos y actividades de inters regional. Para que un proyecto sea elegible a ser incorporado a la cartera del Proyecto Mesoamrica, deber cumplir al menos con

Ibid. Ibid.

25

Ibid.

El

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Cuadro 3 Financiamiento obtenido para proyectos en ejecucin (cifras en millones de dlares por fuente) Tema Transporte Energa Telecomunicaciones Facilitacin Comercial Total General Financiamiento obtenido 7,207.0 681.9 18.0 3.0 7,909.9 Aporte exclusivo de gobiernos 3,450.0 67.5 0.2 0.8 3,518.5 Financiamiento privado 2,133.5
BID BCIE CAF

Aporte Otros 780.0 17.0

2,133.5

389.5 308.1 0.7 2.0 700.3

310.4 306.3 0.1 0.3 617.1

143.6

143.6

797.0

Fuente: Comisin Ejecutiva del Proyecto Mesoamrica. El PPP: Avances, retos y perspectivas. Informe Ejecutivo, Villahermosa, Tabasco, Mxico, 27 y 28 de junio de 2008, p. 12.

dos de los siguientes criterios26: a) reas temticas27; b) Integracin28; c) Armonizacin29; d) Enfoque Regional30; y e) Bienes pblicos regionales31. De estos lineamientos se realiz un anlisis minucioso de la cartera, lo que permiti reformularla y priorizarla. El anlisis de la cartera conllev un proceso de depuracin que result en la eliminacin de aquellos proyectos que duplicaban agendas, que no lograban evolucionar hacia un proyecto susceptible de ser financiado, que dejaron de ser prioridad para los pases, que se encontraban a nivel de perfil o idea, o que tenan un enfoque local sin un claro aporte o sentido regional32.

Conclusiones y desafos
El Proyecto Mesoamrica (PM) pareciera anunciar la posibilidad de un tipo nuevo de desarrollo regional transfronterizo. El desafo del PM es conjugar un cmulo de intereses histricos externos a los pases centroamericanos, considerados individualmente, que requieren del posicionamiento en esos territorios para relanzarlos hacia distintas vertientes del desarrollo y lograr tanto la refuncionalizacin como la competitividad de los capitales locales e internacionales33. Probablemente se conjugarn mayores y nuevos esfuerzos para construir una mejor regin mesoamericana. Las
Ibid. Contemplar el desarrollo de las reas de actividad, agendas o temticas definidas para el Proyecto Mesoamrica por los jefes de Estado o de gobierno. 28 Contribuir a la efectiva integracin regional, involucrando a dos o ms de los pases miembros. 29 Evitar duplicar actividades que estn programadas o en ejecucin por otras iniciativas regionales. 30 Aportar, incidir o complementar proyectos de alcance regional, en el caso de que su ejecucin se circunscriba a un solo pas. 31 Propiciar la creacin de bienes pblicos regionales, entendidos como aquellas obras, recursos o servicios que generan beneficios para ms de un pas como consecuencia de la accin coordinada de los pases involucrados. 32 Bosco Mart, A., op. cit. 33 Torres, F. y J. Gasca, op. cit.
27 26

caractersticas de la regin son muy importantes en recursos naturales y humanos, y eso puede ser un acicate para conformar una Unin Mesoamericana similar a la Unin Europea. As mismo, habr que lograr que la competitividad sea la necesaria para alcanzar un mejor nivel de calidad de vida de los mesoamericanos, y responder al mismo tiempo a los adelantos cientficos y tecnolgicos de los que disponen los pases altamente industrializados. Pero sobre todo, ser importante que adems de la competitividad se contengan bajo los criterios el desarrollo humano y la solidaridad. Los cambios que ha tenido el Proyecto Mesoamrica al parecer se dirigen a ampliar y mejorar las capacidades y hacer efectiva la instrumentacin de proyectos que redunden en beneficios especficos, infraestructura, interconectividad y desarrollo humano. Es de esperar que la segunda etapa del PPP tender no slo a consolidar y fortalecer las iniciativas y los proyectos iniciados en 2001, sino tambin a aumentar su coherencia ideolgico-poltica respecto del carcter de la integracin, y solidificar instituciones ms representativas bajo esa perspectiva. En lo que refiere a la poltica y a lo poltico, mucho queda por hacer a favor del desarrollo y la integracin regional, en donde los retos an son vastos. Por supuesto sigue el peligro de la guerra, sobre todo por la heterogeneidad de las diversas opciones de los regmenes polticos. Se requiere, sin duda alguna, de un compromiso poltico de largo plazo que d paso a un desarrollo ms equilibrado. Fortalecer las Cumbres de los presidentes centroamericanos, que hasta ahora han sido el pilar del poder poltico, pero en la direccin de crear mecanismos tcnicos que minimicen los conflictos derivados de intereses nacionalistas, y prevean situaciones derivadas de la implantacin o mutacin de modelos de Estado-Nacin o concepciones de desarrollo diversos. Su realizacin sera posible si se construyeran directivas supranacionales ms slidas y eficientes que las existentes: Cumbres Presidenciales y un parlamento (PARLACEN) todava dbil. Desde ahora ser necesario monitorear un PM que todava no tiene una pgina electrnica para seguir su avance o su fracaso.

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