Delegacin:

Eje:

CORRUPCIN

Responsable: MARA FERNANDA RODRIGUEZ VALENCIA

1. Temas: 2. Objetivos: Socializar las polticas de los pases miembros del SIPPLA, y determinar la poltica adecuada para evitar la malversacin de los fondos pblicos.

Generar en los ciudadanos una cultura tributaria slida y sostenible, por medio
de actividades de informacin, educacin y concienciacin sobre la tributacin y su importancia para el desarrollo y progreso del pas. Incorporar el aspecto tico a los marcos de referencia administrativos para garantizar prcticas de administracin congruentes con los valores y principios en los funcionarios pblicos para contrarrestar la corrupcin en el sector pblico. 3. Antecedentes:

Hablar del fenmeno de la corrupcin, implica introducirnos en el estudio de un conjunto de prcticas de intercambio cuyo ejercicio no hace diferencia entre los pases del norte y del sur, desarrollados o subdesarrollados, democrticos o autocrticos, sino que la corrupcin es una manifestacin globalizada, con intensidades diversas y que comprende mbitos tan diferentes como la economa, la poltica, la administracin de justicia, la administracin pblica, la vida pblica, la iniciativa privada, el comercio, la cultura, la seguridad, las organizaciones sindicales, las instituciones deportivas, etc. Tratndose un fenmeno que se da tanto en pases desarrollados como en los subdesarrollados, con diferentes sistemas polticos y diferentes situaciones geogrficas y econmicas, Argentina no escapa a esta problemtica, siendo generalizada la sensacin de corrupcin en la percepcin del ciudadano. La frase la corrupcin es hija natural de la relacin adltera entre el poder poltico y el poder econmico queda al desnudo frente a la realidad social argentina reflejada por el INDEC (2010), segn el cual el 10% de la poblacin ms rica se lleva el 36% del ingreso nacional y el 40% ms pobre slo accede al 15% de esa riqueza. En la ltima dcada, el 20% ms pobre de la sociedad baj su participacin en el ingreso (del 1,6% al 1,4%) mientras que el 20% ms rico la aument (del 34,6% al 39,1%).

Al respecto, la ONG Transparency International en su ndice de percepcin de la corrupcin 2013 (IPC 2013) este ao el pas se ubica en el lugar 106 entre 180 pases, descendiendo as cuatro puestos respecto al ndice elaborado el ao pasado en el que se ubic en el lugar 102 y un punto en el ndice dado que en 2012 obtuvo 35. Por un lado todava no se ha podido lograr hacer retroceder a la corrupcin que est ligada tanto al sector pblico como privado; y por el otro se carece de una ley de acceso a la informacin pblica. La corrupcin est enquistada en el gobierno nacional, en muchos gobiernos provinciales y municipales. Y esto dicho sabiendo que el sector privado tampoco colabora mucho para la transparencia. Que alcance para sostener este concepto las muchas irregularidades que se han detectado en diversas licitaciones. No es casual que por el momento no se pueda hacer retroceder a la corrupcin, porque al tenerse tantos obstculos para el acceso a la informacin, en rigor se limita los espacios para una mayor transparencia. La organizacin Transparencia Internacional hace muchos aos que viene presentando los resultados del ndice de Percepcin de la Corrupcin e invariablemente Argentina gobierne quien gobierne- siempre exhibe una nota de aplazo. Desde Transparencia Internacional se viene advirtiendo en vano, por cierto- que hay que avanzar en normas ms efectivas contra el lobby y el financiamiento poltico, la contratacin y el gasto pblico, la rendicin de cuentas de organismos y fundamentalmente en el acceso a la informacin. Es en la ausencia de normas para favorecer el acceso a la informacin pblica donde el Estado exhibe su peor rostro, porque en rigor se debilita a los organismos de control, se termina de manera directa e indirecta alentando las prcticas irregulares y para males se torna cada vez ms difcil informar sobre lo que est ocurriendo. Con respecto al acceso a la informacin pblica, a pesar de que es un derecho constitucional, hay que sealar que Argentina no tiene una ley nacional que lo reglamente y de esa forma que sea ejercido (ese derecho) de manera plena. Adems, hay muy pocas normas provinciales o municipales en la materia. En Entre Ros, por ejemplo, solamente Paran y Crespo tienen Ordenanzas al respecto pero el resto es un silencio que en nada ayuda a la transparencia republicana.

Por otro lado, en el Congreso Nacional hay casi treinta proyectos de ley de acceso a la informacin pblica, pero la mayora ha perdido su estado parlamentario por falta de tratamiento. Sin una mejor poltica de acceso a la informacin, se torna casi imposible lograr los mnimos estndares internacionales en materia de transparencia, adems de vulnerarse elementales derechos como el de solicitar y recibir informacin de organismos de los tres poderes del Estado, a nivel nacional, provincial y municipal, o privados que manejan recursos pblicos.

4. Argumento: FACTORES QUE AFECTAN AL SISTEMA SOCIOPOLITICO LEGAL : Malversacin de fondos Pblicos La base de datos, elaborada por el Centro de Investigacin y Prevencin de la Criminalidad Econmica (CIPCE), recopila informacin de las 750 principales causas judiciales por esta clase de delitos en Argentina y mide el dao social que produjo la corrupcin en los ltimos aos en el pas. Durante el primer semestre del ao 2013, la cantidad de carpetas de investigacin iniciadas en la Oficina Anticorrupcin alcanz la cifra de 8076. De stas, 178 fueron abiertas entre enero y junio del mencionado ao. A la lectura de ese informe hubo 4284 carpetas investigadas en el 2010, pasando a 5251 en el 2012 y desde ese periodo hasta la fecha del informe, existe un crecimiento permanente de los casos investigados que representan los 14000 anuales.(Oficina de anticorrupcin) Entre los escndalos ms resonantes se encuentran los que involucraron a las empresas Baring Brothers, los ferrocarriles ingleses, la Compaa Hispanoamericana de Electricidad (CHADE) y la Compaa talo Americana de Electricidad (la talo),5 los frigorficos ingleses y las empresas Swift y Deltec, Suchard, IBM, Siemens, Skanska, Chase Manhattan Bank, etc. Los principales mecanismos para la lucha contra la corrupcin en el Estado nacional, son la Auditora General de la Nacin y la Oficina Anticorrupcin. Cada provincia y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, tienen entidades similares. El cdigo penal argentino contempla el delito de enriquecimiento ilcito, que considera que es el funcionario quien debe probar de donde provienen sus fondos y los motivos del aumento de su patrimonio y no a la inversa - que el denunciante tenga que probar el enriquecimiento ilcito -. Los delitos de lavado de dinero y asociacin ilcita, tambin son usuales en las imputaciones en los casos de corrupcin.

El rea de investigaciones cuenta con un total de 21 investigadores que dividen las tareas por grupos a cargo de coordinadores encargados de llevar adelante causas por enriquecimiento ilcito, fraude, malversacin de fondos, cohecho, delitos en el mbito de la seguridad social y delitos contra la propiedad del Estado. Argentina an est a la espera de la sancin de una ley de acceso a la informacin pblica que reemplace al decreto 1172/03 de escaso cumplimiento.

FACTORES INSTITUCIONALES: Ineficiencia en la gestin administrativo Segn el ndice 2013 de la Red Latinoamericana Transparencia Legislativa, que permite identificar riesgos de corrupcin, Argentina obtuvo el puntaje ms bajo en cuanto a criterios de Transparencia en el marco normativo del Congreso y de atencin y participacin ciudadana. Entre otras cuestiones, todava faltan leyes y estructuras especializadas para la transparencia legislativa. A parte de los funcionarios pblicos, otros autores se benefician de ese delito presentndose bajo estatus diferentes: militantes sociales, responsables de programas de gobierno, defensores de los derechos humanos, sindicalistas oficiales, periodistasfuncionarios, responsables piqueteros: todos actan impunemente, hacen ostentacin de poder y de recursos financieros. La corrupcin se puede ver en todas las facetas de la vida cotidiana, ya sea en un poder judicial corrupto, la fuerza policial, la compra de votos en la legislatura o en el hecho de que el 75% de los porteos no paga el pasaje de autobs correcto, el 70% tiene televisin por cable ilegal o que el 90% no pagan sus multas de trnsito. En el informe elaborado por el Ministerio Publico (2013), conjuntamente con la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) y el Centro de Investigacin y prevencin de la Criminalidad Econmica (CIPCE), se demuestra que el promedio del trmite judicial en los casos de corrupcin es de ms de 11 aos, que solo 14% de entre ellos llegan a juicio oral o abreviado, y que los jueces pueden demorar en sus resoluciones hasta 3 aos26. La ACIJ se present en 90 causas de corrupcin y el Ministerio Publico realiza un monitoreo en 34 casos de relevancia, existiendo algunas casos desde 1998. En argentina, pese a lo establecido por las leyes, una parte importante de las contrataciones del estado carecen del carcter pblico establecido en la ley. Adems,

muchos de los organismos no cuentan con manuales de procedimientos de contratacin, con lo que los principios que impulsa la ley no se ven cumplidos.

FACTOR SOCIO-CULTURAL: Evasin de impuestos En la Repblica Argentina, la evasin fiscal resulta uno de los sntomas mas evidentes de la crisis global que aqueja a la Nacin, mxime que la misma pone de manifiesto la actitud que asumen los individuos frente a las obligaciones con la comunidad de la que forman parte. El derecho de los ciudadanos a conocer cmo se utiliza el dinero de sus impuestos est muy restringido en la Argentina. Segn un estudio internacional, el pas se encuentra entre las naciones con un nivel medio de transparencia presupuestaria, detrs de varios pases de la regin y muy lejos de los lderes mundiales. International Budget Partnership (IBP), una ONG con sede en Washington, public la semana pasada su ndice de transparencia presupuestaria para 2012. La Argentina se ubic en el puesto 40 entre 100 pases evaluados -diez posiciones menos que en el informe anterior-, con una calificacin de 50 puntos sobre los 100 posibles. En las mediciones de 2008 y 2010 el pas haba obtenido una calificacin de 56 puntos.
El titular de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) de Argentina, Ricardo Echegaray, denunci que en el perodo fiscal 2002 el 60 por ciento de las grandes empresas textiles eludi pagar impuesto por sus ganancias.

La Repblica Argentina no tiene un cdigo impositivo. Las distintas categoras de impuestos se encuentran reguladas por leyes separadas, que se reforman con frecuencia. Pero si cuenta con una ley penal tributaria es una ley especial y los delitos que prev son perseguibles por accin penal pblica de oficio.