Agricultura Familiar e Tecnologia no Brasil: caractersticas, desafios e obstculos

Hildo Meirelles de Souza Filho Antnio Mrcio Buainain Carlos Guanziroli Mrio Otvio Batalha Resumo O universo da agricultura familiar no Brasil extremamente heterogneo e inclui, desde famlias muito pobres at famlias com grande dotao de recursos. Embora a utilizao da categoria agricultura familiar seja til e desejvel para fins de formulao de poltica, preciso trat-los como diferentes entre si no que diz respeito gerao e difuso de tecnologias. As perguntas relevantes so: que especificidades devem ser levadas em conta para a promoo da inovao nos ambientes econmicos nos quais se inserem os diversos tipos de agricultura familiar? Como ampliar a efetividade do esforo tecnolgico voltado s realidades da agricultura familiar? As questes relacionadas ao grau de especializao e insero ao mercado so cruciais. Um conjunto de fatores de natureza diversa, desde condies macroeconmicas e especificao das tecnologias, at caractersticas particulares dos agricultores familiares, parece explicar as dificuldades enfrentadas por esse segmento para ampliar sua base tecnolgica no mesmo ritmo registrado para a agricultura em geral. desejvel combinar instrumentos segundo as diferentes configuraes sociais, condicionantes scio-econmicos da regio, qualidade da terra, caractersticas dos produtores, etc. Romper com a lgica de modelos fechados de polticas pblicas e desenhar polticas abertas, flexveis e adaptveis s particularidades e demandas das comunidades. Palavras-chave: agricultura familiar, inovao tecnolgica, poltica agrcola. 1- Introduo Qualquer anlise da inovao tecnolgica na agricultura familiar brasileira deve levar em conta tanto a insero como os parmetros estruturais que conformam este segmento. comum caracterizar a agricultura familiar como um setor atrasado do ponto de vista econmico, tecnolgico e social, voltado fundamentalmente para a produo de produtos alimentares bsicos e com uma lgica de produo de subsistncia. Esta imagem estereotipada da agricultura familiar est longe de corresponder realidade. Estudo recente feito por grupo de consultores do Convnio FAO/Incra (ver Guanziroli et alii, 2001) traa, com base nos dados do Censo Agropecurio de 1995/96, um perfil revelador, e at certo ponto surpreendente, da agricultura familiar no final do sculo XX. O Censo Agropecurio 1995/96 registrou 4.859.732 estabelecimentos rurais que ocupavam uma rea de 353,6 milhes de hectares e foram responsveis, naquela safra, pela gerao de um Valor Bruto da Produo (VBP) Agropecuria prximo a R$ 48 bilhes. De acordo com a metodologia adotada pelo Estudo do Convnio FAO/Incra e Guanziroli et alii, 2001, 85,2% do total de estabelecimentos (4.139.369 estabelecimentos) enquadravam-se na categoria de agricultores familiares (AF). Esses estabelecimentos familiares ocupavam uma rea de 107,8 milhes de ha. (30,5% da rea total) e responderam pela gerao de R$ 18,1 bilhes do VBP total (37,9%). Os agricultores patronais eram titulares de 554.501 estabelecimentos e ocupavam 240 milhes de ha. A participao dos agricultores familiares

na renda total (RT)1 era ainda maior do que no VBP, e elevava-se para 50,9% da RT de R$ 22 bilhes geradas naquela safra. O universo da agricultura familiar no Brasil extremamente heterogneo e inclui, desde famlias muito pobres, que detm, em carter precrio, um pedao de terra que dificilmente pode servir de base para uma unidade de produo sustentvel at famlias com grande dotao de recursos terra, capacitao, organizao, conhecimento etc. Neste sentido, embora a utilizao da categoria agricultura familiar seja til e desejvel para fins de poltica, preciso assumir as conseqncias da reconhecida diferenciao dos agricultores familiares, e trat-los como de fato o so: diferentes entre si, no redutveis a uma nica categoria simplesmente por utilizarem predominantemente o trabalho familiar. As perguntas relevantes so: que especificidades devem ser levadas em conta para a promoo da inovao nos ambientes econmicos nos quais se inserem os diversos tipos de agricultura familiar? Como ampliar a efetividade do esforo tecnolgico voltado s realidades da agricultura familiar? Este artigo no tem a pretenso de responder em profundidade a essas questes, mas procura levantar um conjunto de elementos que, acreditamos, devem ser considerados no debate. 2- Caractersticas tecnolgicas dos agricultores familiares Os agricultores familiares no se diferenciam apenas em relao ao tamanho da terra e capacidade de produo, mas tambm em relao s condies de acesso tecnologia, infraestrutura e nvel de organizao. Tabela 1: Agricultores familiares: acesso tecnologia e assistncia tcnica
Regio
Utiliza Assistncia Tcnica Usa Energia Eltrica Uso de fora nos trabalhos S animal 18,7 45,3 9,3 56,2 73,5 36,6 20,6 12,8 9,3 19,0 37,2 22,7 S mecnica ou mec.+animal 18,2 39,8 3,7 38,7 48,4 27,5 Manual 61,1 47,3 87,1 42,2 14,3 49,8 Usa Adubos e Corretivos Faz Conservao do solo

Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste Sul Brasil

2,7 24,9 5,7 22,7 47,2 16,7

16,8 34,2 9,0 60,6 77,1 36,7

6,3 13,1 0,7 24,3 44,9 17,3

FONTE - Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Convnio FAO/INCRA

Em que pesem as mudanas ocorridas desde a aplicao do Censo, pode-se assumir que os dados estruturais, como tecnologia, acesso a terra, eletrificao, assistncia tcnica, grau de especializao e outros, no sofreram tantas alteraes desde ento. O comportamento dos indicadores de concentrao fundiria no Brasil, medida pelo ndice de Gini, confirma essa hiptese: aps 7 anos de intensa desapropriao e distribuio de terras levada a cabo no perodo 1996-2002 ficaram estveis. Guanziroli et alii, 2001) mostraram que o desempenho produtivo dos agricultores familiares no que diz respeito a sua participao na produo agropecuria do pas (37,9% do Valor Bruto da Produo) refletia mais o esforo no uso do fator trabalho do que um processo de intensificao tecnolgica. Metade dos estabelecimentos de tipo familiar (49,8%) depende exclusivamente da fora fsica dos seus integrantes para realizar as tarefas agrcolas
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A Renda Total exclui os gastos de produo incorridos pelos agricultores, e aproxima-se do conceito de renda lquida.

necessrias para a produo, como arar, semear, capinar e colher. Todas estas atividades so realizadas com uso praticamente de apenas dois instrumentos 'foice e enxada' da mesma forma como se praticava a agricultura nos tempos pr-histricos, acrescido do uso do fogo para queimar e limpar a floresta ou os pastos. Esta situao ainda pior na regio Norte e Nordeste, onde 87,1 % e 61,1% respectivamente dos agricultores familiares usam a enxada como nico instrumento de trabalho, revelando a precariedade das tcnicas de produo utilizadas por estes produtores. Apenas no Sul do pas, os outros meios de produo modernos (trao mecnica e animal) so os mais usados. Quando se fala em tecnologia para a agricultura familiar, no demais se perguntar sobre o significado da tecnologia para a metade dos agricultores que utilizam unicamente o trabalho braal. De que estamos falando? Qual o papel da tecnologia para esses agricultores? Trata-se de um problema de falta de tecnologia adequada ou de falta de condies para adotar tcnicas que j vm sendo utilizadas at mesmo pelos agricultores familiares h dcadas? A percentagem de estabelecimentos familiares que usava adubos e/ou corretivos na poca do Censo Agropecurio de 1995/96 no alcanava 40%. Mesmo este percentual deve ser tomado com cautela, j que a esto registrados tanto os agricultores que utilizaram adubos e corretivos em uma fruteira de quintal quanto queles que de fato haviam incorporado a prtica de fertilizao e correo dos solos. As diferenas regionais ficam evidentes novamente. Na regio Norte, onde a fertilidade do solo se degrada rapidamente aps a desmata, e na regio Nordeste, onde os solos esto superexplorados e sofrem o efeito das secas peridicas, menos de 20% dos estabelecimentos familiares usavam adubos ou corretivos em 1995. No Sul quase 80 % dos estabelecimentos efetuavam algum tipo de calagem ou de adubao nos solos com a utilizao de fertilizantes qumicos ou orgnicos. O modelo da revoluo verde, baseado no trip sementes melhoradas ou hbridas, fertilizantes e maquinrio moderno, teve real incidncia dentro do pblico dos agricultores familiares apenas no Sul, com destaque para Santa Catarina, onde 85,7% dos agricultores familiares adotaram o pacote tecnolgico identificado como moderno. Em relao infra-estrutura, o Censo registra informaes sobre a disponibilidade de energia eltrica insumo chave para a adoo de tcnicas de produo e conservao dos produtos e para o bem-estar das famlias. A disponibilidade de energia facilita a irrigao, o uso de mquinas de beneficiamento, a capacidade de aprendizagem (por causa da luz), entre outros benefcios. Nos estados do Nordeste, que onde mais se precisa de energia para viabilizar a irrigao, onde mais faltava e certamente ainda falta eletrificao. No estado de Piau somente 11.500 famlias de um total de 190.000 estabelecimentos familiares possuam energia eltrica em 1995/96, ou seja 6%. No Maranho somente 16.000 casas de agricultores familiares (5,7%) tinham este fornecimento garantido entre 306.000 que existiam no Estado. Mas a mdia do setor rural familiar no Brasil bastante baixa, de apenas 38% dos estabelecimentos com luz nas casas. Deve-se destacar que a disponibilidade de energia eltrica em muitas situaes precria redes monofsicas sujeitas interrupo freqente do servio que no constitui base slida para sua utilizao em muitas esferas da produo e conservao de produtos agropecurios. Em relao assistncia tcnica, apenas 16,7% dos familiares utilizavam assistncia tcnica no ano 1995/96, sendo este percentual variou de 2,7% a 5,7% dos agricultores familiares da regio Nordeste e Norte, respectivamente, a 47,2% na regio Sul. Na regio Sudeste, a mais rica do pas, apenas 22,7% dos familiares utilizou assistncia tcnica, e na Centro-Oeste esse percentual foi de 25%. Ainda que se leve em conta que uma parcela dos estabelecimentos familiares minifundistas so na realidade mais local de moradia que de produo, e que portanto no demandam assistncia tcnica, o diagnstico no mudaria: o nmero de agricultores familiares que utilizou a assistncia tcnica muito pequeno. Estudo recente de Buainain et alii. (2003) confirmou, tendo como base uma amostra representativa de

agricultores familiares em cinco estados do Nordeste, que a assistncia tcnica um dos fatores que reduz a ineficincia do uso de recursos disponveis. Com efeito, o modelo de fronteira estocstica utilizado na anlise dos determinantes da eficincia tcnica e econmica mostrou que os produtores que receberam assistncia tcnica mensal apresentaram menor grau de ineficincia que os demais. Existe ainda um contraste muito grande entre regies e estados no que diz respeito a assistncia tcnica. No Rio Grande do Sul, por exemplo, quase a metade dos produtores familiares (46,6%,) foram atendidos por um sistema de ATER (oficial ou privado) que funciona relativamente bem. No Rio de Janeiro, 27,5% dos familiares foram atendidos, mas a qualidade do atendimento no to boa. No outro extremo do mapa est o Piau, onde s 0,7% dos agricultores familiares recebeu a visita dos tcnicos da ATER; e no Maranho, onde apenas 3.928 famlias foram atendidas sobre um total de 294.000 estabelecimentos familiares existentes no estado. Esta situao teria sido ainda pior se tivessem sido contabilizados todos os estabelecimentos, como foi no Censo de 1985. Uma das formas de defesa clssicas dos agricultores europeus para enfrentar as adversidades climticas e mercadolgicas, tem sido o associativismo, preferencialmente na fase da compra de insumos e de venda do seu produto final. Isto tem sido uma realidade bastante significativa no Sul do Brasil, e em particular no Rio Grande do Sul, onde quase a metade dos estabelecimentos (46,9%) conta com algum grau de associativismo ou cooperativa para ajudar na gesto dos negcios agrcolas. Cabe lembrar a experincia bem sucedida da FECOTRIGO, da COTIA, da AGROSUL, Cooperativa de Sarand, entre outras. A situao em termos de associativismo, no muito promissora nos estados do Norte e Nordeste, onde no chega a 5% o nmero de estabelecimentos com algum grau de associativismo ou cooperao. 3- Grau de especializao e insero ao mercado As questes relacionadas ao grau de especializao e insero ao mercado so cruciais para compreender no apenas a estratgia de reproduo dos agricultores familiares, mas tambm as perspectivas de sustentabilidade e evoluo. Esses indicadores refletem, de um lado, a estratgia de reproduo dos agricultores familiares; mas refletem tambm o conjunto de restries tanto micro como meso e macro com as quais se defrontam os agricultores, e que sem dvida rebatem nas estratgias adotadas. Sabe-se que os agricultores familiares buscam reduzir riscos econmicos e alimentares, e que por isso tendem a valorizar a adoo de sistemas mais diversificados e a alocar recursos, em particular tempo de trabalho, para produzir parte dos alimentos que consomem ou da matria-prima utilizada no estabelecimento. No entanto, pelo menos questionvel atribuir a esse trao o status de atributo intrnseco dos agricultores familiares. Na verdade, suficiente traar a histria dos grupos de agricultores familiares para entender que a diversificao e a produo para autoconsumo se explicam pelas condies objetivas enfrentadas pelos agricultores familiares no passado e que no esto ainda superadas para um nmero significativo de produtores: acesso precrio aos mercados; imperfeies do processo de comercializao que tinham como resultado a baixa remunerao do esforo produtivo e a transferncia de renda para os intermedirios; insegurana alimentar por causa distncia dos mercados e isolamento nos perodos de chuva e pelas acentuadas variaes de preo entre a safra e entressafra e ausncia de mecanismos de financiamento e proteo contra os riscos da natureza. Diante destas condies, a opo era diversificar e buscar o mximo de auto-suficincia alimentar e produtiva. A mesma anlise histrica revela que na medida em que algumas das restries foram sendo relaxadas, muitos grupos de agricultores ajustaram

suas estratgias, aumentaram o grau de abertura e insero aos mercados, focaram em alguns produtos de maior valor agregado e elevaram o grau de especializao da produo. Claro que isto implica uma mudana na lgica e dinmica de funcionamento da unidade familiar e que eleva os riscos a que esto sujeitos. Mas derivar da uma inevitvel fragilizao dos produtores, ou um desvirtuamento perverso da agricultura familiar imposta pelo cruel mercado, uma mistura de ingenuidade e falta de compreenso dos problemas das economias contemporneas. A maior especializao e insero aos mercados impem, certo, novas exigncias, e redimensiona as restries. Em muitos casos pode, de fato, debilitar unidades produtivas que poderiam se manter, por mais algum tempo, no marasmo da semisubsistncia; na maioria dos casos a debilidade est associada falta de apoio e s condies precrias nas quais se d essa insero. Mas em outros, a insero e maior especializao tm representado a possibilidade de elevar o nvel de renda e de capitalizao das unidades, e de evitar o empobrecimento e crise que tem marcado o setor. Os dados do Censo Agropecurio de 1995/96 permitem avaliar tanto o grau de especializao como o grau de integrao ao mercado dos agricultores familiares. Calculou-se o Grau de Especializao como a relao percentual entre o valor da produo do produto principal2 e o valor total da produo colhida/obtida (VBP)3 do estabelecimento. O Grau de Integrao ao Mercado indica o percentual da produo vendida em relao ao total da produo do estabelecimento, medido pela relao percentual entre o valor da produo vendida4 e o valor total da produo (VBP) do estabelecimento. O Quadro 1 resume os parmetros utilizados para classificar os estabelecimentos segundo o grau de integrao e especializao. Quadro 1: Grau de Integrao e especializao do estabelecimento
Especializao = % Valor da produo do produto principal / VBP Super especializado Especializado Diversificado Muito diversificado PERCPROD = 100% 65% PERCPROD< 100% 35% PERCPROD< 65% PERCPROD < 35%

Integrao = % Valor da Produo Vendida / VBP Muito integrado ao Mercado I ntegrado ao Mercado Pouco integrado ao Mercado PERCVEND 90% 50% PERCVEND < 90% PERCVEND < 50%

Fonte: Guanziroli et

alii, 2001, p.104.

3.1 Grau de Integrao ao Mercado Quando se considera o universo dos estabelecimentos familiares, 44% foram classificados como pouco integrado ao mercado. Esses estabelecimentos ocupavam 38% da rea total e respondiam por apenas 24% da produo. Na outra ponta, pouco menos de 20% foram classificados como muito integrados. Esses estabelecimentos, ocupando 21% da rea, responderam por quase 40% do VPB dos agricultores familiares e geraram um nvel de renda
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Definido como aquele que tem o maior valor de produo do estabelecimento. Nesse caso, utiliza-se diretamente a informao calculada pelo IBGE, disponvel nos arquivos de microdados do Censo Agropecurio. Expresso pelo valor da Receita Agropecuria Direta, que a soma dos valores das receitas provenientes da venda de: flores, plantas ornamentais e grama; produtos vegetais; rs; peixes; coelhos; e animais e produtos de origem animal.

de R$ 4.604,00, confirmando que um nvel elevado de integrao abre possibilidade de elevao significativa da gerao de renda. H uma forte correlao entre os estabelecimentos muito integrados e especializados, constatao que questiona a suposta vocao dos agricultores familiares para explorao de sistemas diversificados. O grupo intermedirio, classificado como integrado, representou 34% dos estabelecimentos e foi responsvel por 37% do VBP, gerando renda por estabelecimento de R$ 3.058,00, 66% da RT dos estabelecimentos muito integrados apesar de ambos os grupos disporem de reas muito prximas.
60 50 40 30 20 10 0 Nordeste Norte Muito Inte grado Centro-Oeste Integrado Sul Pouco Inte grado Sudeste

Grfico 1: Grau de Integrao dos Agricultores Familiares ao Mercado (Por Regio)

Nota: Muito Integrado: vende mais de 90% de sua produo; Integrado: vende entre 50% e 90% de sua produo; Pouco Integrado: vende menos de 50% de sua produo.

Alm das diferenas por tipo de agricultor segundo o nvel de renda, observa-se tambm graus de insero significativamente distintos entre as vrias regies. Na regio Sul, quase 70% dos familiares vendem mais de 50% de sua produo (muito integrado e integrado). J na Nordeste e Norte, mais de 50% dos agricultores foram classificados como pouco integrado ao mercado, confirmando, pelo menos para o Nordeste, o carter de unidades minifundistas, sem muitas condies de viabilidade como produtores agropecurios. Esses agricultores so tambm os mais pobres e no conseguem gerar renda suficiente para manter a famlia acima da linha de pobreza. Na Regio Norte a restrio de acesso aos mercados, e no de tamanho de estabelecimento. Apesar das diferenas regionais e entre os tipos de agricultores, os agricultores familiares em conjunto vendem mais de 50% de sua produo. Isto demonstra que o adjetivo subsistncia no reflete a situao da agricultura familiar no Brasil, para os quais o mercado uma realidade bem slida e indispensvel at mesmo para manter as atividades de subsistncia. 3.2- Grau de Especializao A anlise do grau de especializao confirma que os agricultores familiares adotam a estratgia de diversificao em graus variados. Apenas 11,5% dos estabelecimentos foram classificados como muito especializados, vale dizer, o principal produto respondia por 100% do Valor Bruto da Produo. Outros 30% eram especializados, e o principal produto era superior a 65% do VBP. Especializado e diversificado, em conjunto, representavam quase 60% dos estabelecimentos. Apenas uma minoria muito especializada, e a maioria se distribui entre especializados e diversificados.

Essa constatao relevante para a definio de uma poltica de inovao para a agricultura: uma possvel estratgia concentrar esforos nos produtos lderes dos sistemas utilizados pelos especializados. Em relao aos diversificados, deve-se analisar os determinantes da diversificao: em que medida ela reflete restries que poderiam ser removidas, permitindo um maior grau de especializao. Provavelmente os puristas descartem essa opo por no considerarem que um grau de especializao represente um upgrading do sistema. No entanto, no poderiam negar que os especializados geraram renda uma vez e meia superior renda gerada pelos diversificados. Se esse diferencial for de fato decorrente da maior especializao (como parece ser o caso), criar condies para que parte dos diversificados se especializem, sob iguais condies de risco, pode representar uma excelente estratgia para elevar o nvel de vida desses agricultores. A soma dos muito especializados com os especializados aproximadamente igual soma dos integrados com os muito integrados, mostrando que em torno de 60% dos agricultores familiares eram relativamente especializados e bem integrados aos mercados quando se considera o volume vendido. Isso no quer dizer que estivessem bem integrados do ponto de vista das relaes comerciais, j que copiosos estudos revelam que a dificuldade de comercializao um dos principais entraves para o desenvolvimento da agricultura familiar. O perfil clssico de produo dos agricultores familiares composto por um a dois produtos comerciais, que fazem em torno de 70% de sua renda total, e vrios outros produtos de menor importncia individual, mas que em conjunto compem 30% da produo, seja para o autoconsumo e seja para a venda. A diversificao sem dvida uma estratgia importante desses produtores cuja averso ao risco conhecida. O risco decorrente dos fatores climticos e dos mercados aumenta quando o grau de especializao excessivo. No entanto, um certo grau de especializao importante, para viabilizar certas economias de escala, j que se a diversificao for excessiva, perde-se a oportunidade de internalizar essas economias, aumentando-se os custos unitrios e marginais da produo.
70 60 50 40 30 20 10 0 Nordeste Norte Centro-Oeste especializado Sul diversificado Sudeste

muito especializado

Grfico 2: Grau de Especializao dos Estabelecimentos Familiares (por regio)

Nota: Muito especializado: Valor do principal produto=100% do valor total da produo. Especializado: Valor do principal produto representa entre 65% e 100% do total. Diversificado: Produto principal representa menos de 65% do total, havendo uma srie de vrios produtos com valor de produo que pode chegar at 65% do total.

4- Condicionantes do Desempenho e Adoo de Tecnologia pelos Agricultores familiares

As trajetrias tecnolgicas, determinadas montante e jusante da agricultura, criam oportunidades diferenciadas para os agricultores segundo sua insero no processo produtivo, localizao, escala e forma organizacional. O setor no tecnologicamente retardatrio nem passivo em relao inovao tecnolgica, e se observa crescente participao direta de grupos de produtores organizados em cooperativas ou firmas no processo de gerao de tecnologia. Ainda assim, reconhece-se que a adoo de tecnologia em certa medida uma fase separada do processo de gerao, sendo influenciado por um conjunto de fatores especficos que podem acelerar, retardar ou mesmo inviabilizar a adoo por certos grupos de produtores. Ou seja, um conjunto de fatores de natureza diversa, envolvendo desde fatores de natureza macroeconmica, especificao das tecnologias, at caractersticas particulares dos agricultores familiares, parece explicar as dificuldades enfrentadas por esse segmento para ampliar sua base tecnolgica no mesmo ritmo registrado para a agricultura em geral. Como foi visto anteriormente, um nmero significativo de agricultores familiares no Brasil no logrou inserir-se em processos sustentveis de modernizao e elevao da produtividade. O principal obstculo apontado a carncia de recursos e o baixo nvel de capitalizao dos produtores familiares. Embora relevantes, por si s essas restries no so suficientes para explicar as barreiras enfrentadas pelos agricultores familiares que respondem pela sua trajetria tecnolgica. A fim de melhor compreender a situao e potencialidades dos agricultores familiares, fundamental considerar os principais fatores que afetam o desempenho econmico e os determinantes do processo de adoo e difuso de tecnologias. possvel agrupar estes fatores segundo a natureza das variveis envolvidas: (i) caractersticas scio-econmicas do produtor e sua famlia; (ii) grau de organizao do assentado/beneficirio; (iii) disponibilidade de informao; (iv) caractersticas da produo e dos sistemas produtivos; (v) caractersticas da propriedade e dos produtores (vi) fatores aleatrios e condies de mercado; (vii) fatores sistmicos; (viii) fatores macroeconmicos e (ix) polticas para o desenvolvimento da agricultura familiar. 4.1-Caractersticas scio-econmicas do produtor e sua famlia A literatura e a experincia de outros pases, corroboradas em muitos casos por evidncias colhidas pelos estudos realizados pelo Projeto FAO/INCRA, sustentam que tanto as caractersticas do produtor como de sua famlia podem ter um papel de destaque na trajetria da unidade de produo. Produtores com longa experincia e tradio na agricultura em geral tm um desempenho superior aos produtores que haviam sofrido o processo de desruralizao e retornaram ao campo atravs da Reforma Agrria. Alm disso, produtores sem ou com pouca experincia em gerenciamento da atividade agrcola caso de produtores que vivem principalmente como assalariados rurais e de certas categorias de parceiros no Nordeste brasileiro apresentam menores probabilidades de sucesso do que aqueles com maior experincia de gesto familiar da atividade agrcola. No apenas a experincia, mas tambm a capacidade de obter e processar informaes e a habilidade no uso de tcnicas agrcolas e de mtodos de gerenciamento mais sofisticados podem contribuir para o sucesso do empreendimento. Um bom indicador desta capacidade o nvel de escolarizao e de formao profissional (FAO, 1994). O nvel educacional pode ser um fator importante na adoo de novas tecnologias. Educao est relacionada no somente com a habilidade de obter e processar informao, mas tambm com o uso de tcnicas de gesto. Certas prticas requerem maior percia do que outras (Lockeretz, 1989). O nvel educacional e a experincia dos produtores so caractersticas pessoais que determinam as decises sobre a adoo destas prticas.

Esses fatores afetam de forma direta a adoo de novas tecnologias. Cada vez mais a viabilidade e efetividade das tecnologias modernas exige um processo de gesto que no est baseado no puro domnio de conhecimentos e prticas tradicionais de cultivo e criao. Por essa razo, o capital humano vem sendo considerado um fator relevante para explicar a adoo de tecnologia pelos agricultores. Rahn & Huffman (1984) sugerem que investimento em educao, experincia, informao e sade aumentam a capacidade de alocar melhor os recursos e a eficincia das decises relacionadas com a adoo. Na verdade, se por um lado maior experincia medida pela idade ou por anos de trabalho na agricultura um fator positivo na adoo de prticas sustentveis, pois pode indicar maior capacidade de gesto, por outro, produtores mais velhos podem ser menos energticos e/ou ter um horizonte de planejamento mais curto. Produtores mais jovens so mais facilmente atrados por novidades e, mais provavelmente, sero os primeiros a adotarem (Anosike & Coughenour, 1990; Rahm & Huffman, 1984; D'Souza, g. et al., 1993). Um dos problemas o envelhecimento dos agricultores familiares por causa da emigrao dos jovens por falta de oportunidades de trabalho no meio rural. Tambm existe ampla evidncia de que tanto o tamanho como a taxa de dependncia da famlia (nmero de membros que no trabalha em relao aos que trabalham) afeta diretamente a capacidade de acumulao das unidades de produo familiar. Como a unidade de produo familiar tem como base a capacidade de trabalho da famlia, um ncleo familiar com alta taxa de dependentes (ex. filhos menores) significa menos braos para trabalhar e mais bocas para alimentar. Em casos como esse, o excedente para acumulao tende a ser insignificante, em particular quando o nvel tecnolgico e a produtividade do trabalho so baixos. Na ausncia de mecanismos eficazes de proteo aos riscos, bastante natural e compreensvel que, diante de uma situao de insegurana alimentar e/ou do baixo nvel de vida, os agricultores comam seu patrimnio e ou desviem recursos de crdito para gastos de subsistncia da famlia em detrimento de investimentos que poderiam aumentar a renda futura e viabilizar a adoo de novas tecnologias. 4.2- Grau de organizao dos agricultores familiares O grau de organizao e participao dos produtores familiares em organizaes sociais, do tipo cooperativa e associaes de produtores, tem impacto direto tanto sobre a capacidade de produo como sobre a eficincia do uso dos recursos. De um lado, a associao de interesses permite em muitos casos alcanar o patamar e escala mnima exigida para viabilizar a adoo de determinadas opes produtivas e realizar certos investimentos construo de instalaes de armazenagem, utilizao de mquina, implantao de infraestrutura bsica de irrigao, etc. , assim como o uso eficiente destes recursos. De outro lado, a organizao geralmente resulta em mais e melhor informao, e amparo dos mecanismos coletivos de planejamento e gesto das atividades. Alm disso, um nvel mais elevado de organizao aumenta o poder de presso dos produtores familiares junto ao governo e junto sociedade, podendo, como conseqncia, influenciar positivamente a interveno pblica, requisitar assistncia tcnica, carrear recursos adicionais para os produtores e para a implantao de obras de infra-estrutura bsica (estradas e eletrificao) que modificam em profundidade as opes produtivas dos produtores. O perfil da agricultura familiar brasileira, traado com base no Censo Agropecurio de 1996, revela o baixo nvel organizacional e a predominncia do trabalho familiar individual, situao que parece refletir a realidade de hoje, em que pese o crescimento das experincias de organizao nos ltimos anos. H evidncias esparsas de que onde a organizao dos produtores est presente, ainda que apenas voltada para a comercializao, a produo para o

mercado mais significativa e o nvel tecnolgico mais avanado, resultando em elevao da produtividade (por exemplo, em Santa Catarina). Em vrios campos possvel reduzir os efeitos da desvantagem associada escala por meio da introduo de tecnologias adequadas, por exemplo: mquinas de pequeno porte, tcnicas de conservao alternativa compatvel com baixo volume de produo etc. No entanto, dada a fragmentao e tamanho das propriedades familiares, evidente a limitao de tecnologias adequadas escala como meio para superar os obstculos enfrentados pelos agricultores familiares. Organizao insumo essencial para a incorporao sustentvel das novas tecnologias. 4.3- Disponibilidade e acesso Informao De acordo com os modelos tradicionais de difuso, se a informao encontra-se disponvel, os produtores faro uma escolha que reduza tempo e trabalho fsico, e, simultaneamente, aumente produtividade e eficincia. Contudo, mesmo que haja suficiente informao disponvel, a deciso de adoo mediada pela disponibilidade de capital, terra, credito, ou outros recursos econmicos. Barreiras econmicas podem, portanto, impedir a adoo de tecnologias, mesmo quando a informao est disponvel e os resultados potenciais so comprovadamente positivos (capacidade para acessar e processar informaes tambm so condicionantes mais relevantes que a prpria disponibilidade da informao) e fatores relacionados com informao possuem um papel secundrio. Em muitos pases, informao a respeito de inovaes agrcolas so fornecidas por agncias governamentais de extenso rural. Em muitos casos, fontes alternativas, tais como vizinhos, reunies de grupo, consultores, organizaes no governamentais, contatos pessoais, televiso, livros, revistas e outros materiais impressos so tambm importantes (Anderson, 1994; Thomas et al., 1990). No Brasil, dado o perfil social de um grande nmero de agricultores familiares, em particular o baixo nvel de escolaridade, a utilizao de material tcnico convencional pouco eficaz. Como os servios de extenso oficial, tradicionalmente importantes, sofreram um processo de desmonte nas ltimas dcadas, a questo da difuso de informaes e capacitao para utiliz-la apresenta-se como um gargalo para o desenvolvimento da agricultura familiar. 4.4. Risco A inovao fortemente influenciada pelas incertezas que cercam a adoo de novas (ou velhas) tecnologias. O risco uma varivel crucial para a tomada de deciso sobre a introduo de uma tcnica, mesmo quando seus resultados potenciais j so amplamente conhecidos. Ocorre que muitos aspectos associados adoo de novas tecnologias, tais como susceptibilidade a pestes, adaptabilidade ao clima e disponibilidade de insumos, esto sujeitos avaliao subjetiva do produtor, especialmente na presena de informaes incompletas. O efeito demonstrao, relevante impulsor da difuso de novas tecnologias no meio rural, em muitos casos tem efeito negativo. A adoo equivocada e incompleta leva a resultados pobres, e at mesmo negativos. Exemplos e estrias de produtores inovadores que tomaram crdito e terminaram perdendo suas terras por no conseguir pagar so reproduzidos oralmente e funcionam como freio para a adoo de tecnologias, independente da contribuio da tecnologia para a inadimplncia e perda das terras. No Brasil, a grande maioria dos agricultores familiares, mesmo aqueles mais capitalizados, no contam com mecanismos endgenos ou institucionais de proteo para amortecer o impacto de resultados produtivos negativos, e por isso so mais resistentes s inovaes tecnolgicas. Isso explica, pelo menos parcialmente, que produtores integrados s

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indstrias e canais de comercializao mais estruturados, que provem certas garantias de mercado para a produo, sejam aqueles que adotam tecnologias mais intensivas em capital. 4.5 Caractersticas da produo e dos sistemas produtivos As caractersticas da produo tambm so importantes na determinao do desempenho e da potencialidade dos agricultores familiares. Em parte elas so resultado dos demais fatores j mencionados. Por exemplo, agricultores familiares localizados em regies com agroindstria, estradas, servios, mais perto dos mercados etc. tm maior possibilidade de adotar novas tecnologias e explorar seus recursos do que aqueles localizados em regies de fronteira que no contam com infra-estrutura, etc. Dois aspectos da produo, ambos interrelacionados, mostram-se relevantes neste contexto: a tecnologia agrcola e a insero da atividade produtiva no mercado. A tecnologia possui um papel importante na determinao do desempenho econmicofinanceiro do estabelecimento, pois no apenas permite elevar a produtividade do trabalho, mas tambm cria elos a montante e a jusante da agricultura. Em relao tecnologia, interessa apontar que os efeitos esperados elevao de produtividade, economia de mo-de-obra etc. nem sempre correspondem s principais necessidades dos agricultores familiares e nem, em muitos casos, atendem aos seus interesses de longo prazo, seja porque implicam em assumir riscos financeiros acima do nvel considerado aceitvel, seja por aumentar a fragilidade diante das flutuaes do mercado e a insegurana alimentar da decorrente. Muitas tentativas de promover a modernizao e mudanas nos sistemas de produo dos agricultores familiares tm fracassado por no reconhecerem as condies reais dos agricultores disponibilidade de recursos, nvel de qualificao etc. e o contexto no qual esto inseridos acesso ao mercado, assistncia tcnica, etc. Cria-se uma estrutura econmica ineficiente, cujo rendimento inferior ao previsto, e que se agrava devido ao desnvel entre o fluxo de capital de giro requerido para manter o processo de trabalho e os recursos disponveis. Em relao insero da produo no mercado, h copiosas evidncias de que as formas de articulao jusante com cooperativa, agroindstria, intermedirio tradicional etc. tem forte impacto tanto sobre a eficincia na utilizao dos recursos quanto na capacidade de gerao e reteno de renda. A existncia desses canais consolidados de comercializao e processamento da produo, bem como de toda infra-estrutura de suporte permite estabelecer um cluster competitivo, no qual a produo dos agricultores familiares termina por se inserir de forma vantajosa. Mesmo admitindo que continuem existindo pesadas transferncias de renda para os outros segmentos da cadeia, o fluxo de renda monetria derivada da produo agropecuria mais elevado e apresenta menores flutuaes, permitindo um melhor nvel de vida e um maior dinamismo do produtor familiar. Em reas onde estas vantagens no so oferecidas e o produtor no tem alternativa seno vender excedentes de produo para atravessadores, a obteno de renda monetria derivada da produo mais incerta. Conforme j destacado, a ausncia de escala, padronizao, freqncia e meios adequados de acondicionamento, estocagem e de transporte dificulta, e algumas vezes impede, o acesso direto dos produtores familiares aos mercados consumidores, obrigando-os a aceitar as condies de intermedirios que raramente agregam valor (exceto valor especulativo) aos produtos. 4.6- Caractersticas das propriedades: tamanho e localizao No caso da agricultura familiar, o tamanho da propriedade fundamental. Algumas tecnologias so indivisveis e superam a capacidade de utilizao eficiente nos limites da

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propriedade individual. Sua utilizao eficiente depende do acesso por meio de leasing ou uso cooperativo, condies que nem sempre esto presentes. Alm do arranjo institucional especfico, tambm podem requerer elevados custos com capital fixo, tornando-se inacessveis para pequenos proprietrios. Por exemplo, tecnologias que incorporam equipamentos caros e indivisveis, tais como grandes colheitadeiras; ou mesmo demandam gastos elevados com aprendizagem e treinamento de mo-de-obra contratada. J foi visto que o nvel de organizao dos agricultores familiares baixo, dificultando o acesso e uso eficiente destas tecnologias. A discusso a respeito do tamanho da propriedade e da sustentabilidade na agricultura insere-se no debate agrrio-ambientalista. A crescente escala da agricultura moderna um argumento que tem sido levantado para sustentar a inviabilidade econmica da agricultura familiar, seja pela dificuldade de adotar tecnologias indivisveis seja pela desvantagem no acesso a servios financeiros e aos mercados de insumos e produtos. A viabilidade econmica de muitas pequenas propriedades foi reduzida pela falta de capital e crdito, enquanto grandes propriedades receberam proporcionalmente maior apoio governamental. Com condies de crdito e comercializao mais favorveis, grandes propriedades adotaram tecnologias caras e, com freqncia, deslocaram os agricultores familiares dos seus mercados tradicionais. O debate sobre a escala persiste, e, mesmo diante das evidncias de significativa concentrao da produo agropecuria na Europa e nos Estados Unidos, ainda se nega a importncia crescente da escala para justificar a persistncia e vantagem competitiva da agricultura familiar. Na realidade, a agricultura familiar determinada pela forma de organizao baseada no trabalho familiar, e no pelo tamanho da propriedade, que varia segundo o pas e regio. Nos Estados Unidos, por exemplo, os agricultores familiares do meio-oeste detm extenses de terras muito superiores a dos agricultores europeus ou brasileiros. No entanto, no possvel desconsiderar os efeitos da escala em cada caso concreto. No Brasil, onde os familiares so pequenos proprietrios, os ganhos de escala tendem a desloc-los de mercados relevantes, como o de gros, leite e at mesmo o de frutas cultivadas com irrigao. A questo a ser investigada at que ponto essa desvantagem pode ser compensada pela forma de organizao, que possibilita, pelo menos em tese, custos de monitoramento da mo-de-obra mais baixos, e um aproveitamento mais intenso dos fatores disponveis. O papel desempenhado pelo tamanho da propriedade na adoo tecnolgica depende de aspectos tcnicos, econmicos e institucionais. Em geral, existe elevado grau de correlao entre tamanho e outras variveis, tais como condies de acesso ao crdito, grau de capitalizao, participao em programas governamentais, endividamento, informao e qualidade do solo, o que dificulta a anlise do efeito isolado da escala de produo. Nesse sentido, torna-se difcil obter uma concluso terica definitiva a respeito do tema, mas inegvel que vem se reduzindo o papel da pequena propriedade em muitas reas antes dominadas pelos pequenos agricultores. 4.6- Disponibilidade de mo-de-obra Alm dos aspectos j mencionados, deve ser considerada a relao entre tecnologia e disponibilidade e utilizao da mo-de-obra da famlia. Tecnologias podem ser poupadoras ou intensivas em trabalho. Podem tambm aumentar a sazonalidade da demanda por trabalho. Conseqentemente, a disponibilidade de trabalho familiar, ou uma razovel oferta de trabalho contratado durante os perodos de pico tomada como um fator determinante da adoo. A introduo de tecnologias de base qumica e mecnica na agricultura resultou em substancial reduo no emprego de mo-de-obra. Em muitos pases, a estrutura do emprego agrcola foi alterada a favor do uso mais intensivo de trabalho temporrio, com concomitante

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reduo do trabalho familiar. Prticas agrcolas no convencionais so geralmente mais intensivas em trabalho do que tecnologias convencionais, dado que so mais dependentes de rotao de culturas, diversificao, gesto, pesquisa na propriedade e reduo de agroqumicos. Alm disso, o uso da mo-de-obra pode ser mais bem distribudo no tempo, resultando em maiores oportunidades para a mo-de-obra familiar ao longo do ano. A mo-de-obra familiar o principal ativo da agricultura familiar. Isto no significa que seja abundante, como em geral se assume. Ao contrrio, a adoo de sistemas de produo potencialmente mais rentveis bloqueada pela disponibilidade de mo-de-obra familiar, insuficiente para permitir sua adoo por produtores menos capitalizados e sem condies de contar com trabalho assalariado temporrio nos momentos de maior demanda. A falta de alternativas para a reproduo dos membros da famlia no local tem levado a um processo de migrao que aumenta a escassez de mo-de-obra; em muitas reas j se constata o envelhecimento e o celibato no meio rural. No parece ser fcil reverter esse processo de busca de melhores alternativas por parte dos filhos de agricultores familiares, mas a tecnologia pode contribuir para a superao do gargalo de mo-de-obra e para a adoo de sistemas mais rentveis, baseados na combinao de mo-de-obra familiar e mais capital. 4.7-Caractersticas fsico-ambientais da propriedade O sucesso de uma tecnologia agrcola depende da sua adequao e compatibilidade com as condies fsico-ambientais da propriedade. Muitas variedades altamente produtivas so dependentes de um bom sistema de irrigao, e algumas inovaes mecnicas no podem ser usadas em terrenos acidentados. Tipo de solo, topografia, disponibilidade de gua e clima so caractersticas que variam de uma micro-regio para outra, e, algumas vezes, entre propriedades dentro de uma mesma micro-regio, o que exige, no mnimo, adaptao de muitas tecnologias s condies locais. Na medida em que os agricultores familiares no se constituem mercados relevantes para as firmas geradoras de novas tecnologias nem prioridade da poltica agrcola, esta adaptao no feita, reduzindo os ganhos potenciais com a adoo das tecnologias de prateleira. 4.8-Condio fundiria do produtor Supe-se que arrendatrios e parceiros tenham um horizonte de planejamento mais curto do que proprietrios. As condies do acordo de arrendamento/parceria podem no criar incentivos para adoo de determinadas prticas. Arrendatrios/Parceiros podem esperar no receber os benefcios de um solo melhorado. Quando a gesto da propriedade encontra-se nas mos do proprietrio, a probabilidade de se investir em tecnologias maior (Nowak, 1987). Estudos empricos, contudo, tm apresentado evidncias conflitantes (Nowak, 1987; Anosike & Coughenour, 1990; Rahm & Huffman, 1984; Anderson, 1994). Na verdade, a condio fundiria do produtor est geralmente correlacionada com outras variveis, tais como acesso ao crdito, aos canais de distribuio de insumos e produtos, e informao. Alm disso, os termos do acordo de arrendamento/parceria, os quais raramente so especificados em estudos empricos, podem, ou no, persuadir tanto os proprietrios quanto arrendatrios/parceiros a adotar tecnologias que ofeream maior sustentabilidade para a atividade. O estudo de Almeida e Buainain (2003) sobre o pequeno arrendamento no Brasil revelou que os contratos de curta durao e informais no do aos agricultores arrendatrios condies para investir em tecnologia, alm de dificultar ainda mais o acesso ao crdito e aos canais de comercializao mais estveis, que permitiriam estabelecer contratos mais favorveis para os agricultores. Por outro lado, o risco da desapropriao faz com que a maioria dos proprietrios seja avessa a estabelecer contratos formais com pequenos

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agricultores, dando preferncia ao arrendamento de terras para empresrios e agricultores patronais. 4.9-Fatores Sistmicos O sucesso da atividade agrcola no est condicionado apenas por fatores controlados da porteira para dentro. As condies dos distintos segmentos da cadeia produtiva em que a explorao agrcola est inserida, bem como as instituies e organizaes que lhe provm suporte financeiro, tecnolgico, legal e de informaes, so muito importantes, algumas vezes mais importantes do que os fatores endgenos. A infra-estrutura fsica (gerao e distribuio de energia, transportes, telecomunicaes e armazenamento), a infra-estrutura de cincia e tecnologia (universidades, institutos de pesquisa e centros de tecnologia), os servios de educao bsica e a qualificao dos recursos humanos para apoiar os programas pblicos so tambm de fundamental importncia no sentido de gerar externalidades positivas para aes individuais. A agricultura familiar no diferente e tambm afetada por esses fatores. Desta forma, o padro tecnolgico e a deciso de adotar novas tecnologias devem estar relacionados com o contexto institucional e econmico no qual a inovao ser introduzida. Algumas variveis de carter econmico, como preos de produtos/insumos e tamanho da propriedade, so, em geral, importantes, mas o seu efeito pode ser determinado pelos arranjos institucionais relacionados, por exemplo, disponibilidade e condies de crdito, ou ao regime de posse da terra. O desempenho dos produtores e a possibilidade de incorporar inovaes so fortemente afetados pelo contexto de desenvolvimento da regio (disponibilidade de estradas, escolas, postos de sade, mercados organizados, agroindstrias, acesso assistncia tcnica e nvel de renda). O estudo FAO/Incra que analisou os principais fatores que afetam o desenvolvimento dos assentamentos de reforma agrria no Brasil (Bianchini et al., 1998), confirmou cabalmente estas hipteses. Em resumo, o desempenho dos produtores fortemente influenciado por variveis que no esto sob controle da unidade de produo, sejam decorrentes de polticas e conjuntura macroeconmica, sejam decorrentes de especificidades locais, mesorregionais e regionais. 4.10-Contexto Macroeconmico, Institucional e Polticas Pblicas No se pode deixar de indicar que as polticas macroeconmicas afetam direta e indiretamente a rentabilidade da agricultura em geral e, em particular, a sustentabilidade da agricultura familiar. Mudanas na poltica comercial ou cambial, ao alterarem preos relativos, elevam ou reduzem a rentabilidade da produo destinada ao mercado e, conseqentemente, a renda monetria derivada da adoo de novas tecnologias. Subordinada poltica macroeconmica, encontra-se tambm a poltica agrcola como um todo, at a poltica de crdito rural, que depende dos limites estabelecidos pelo oramento e pela poltica monetria. Os incentivos econmicos e a regulao alteram os sinais de mercado, visando tornar os agentes econmicos conscientes dos custos sociais de suas aes. Os principais instrumentos so os subsdios, impostos sobre insumos, regulao direta sob a forma de padres de conduta, proibies e licenas. A escolha da melhor combinao de instrumentos (regulamentaes e incentivos econmicos) depende de um conjunto grande de fatores: a natureza da questo social que se deseja atacar, o contexto institucional e poltico do pas, o padro de qualidade ambiental que se deseja alcanar, o volume de informaes requeridas, os custos administrativos e de gesto, e o grau de eficincia econmica (dado que as metas de qualidade devem ser alcanadas ao menor custo).

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Deve-se ainda chamar ateno para os descompassos entre polticas de financiamento e os demais componentes da poltica agrcola. O descasamento entre os vrios instrumentos eleva a probabilidade de ocorrncia peridica de situaes de inadimplncia e de resultados pobres. Os agricultores familiares so particularmente sensveis falta de seguro e garantia de preos. Sem garantias que ofeream estabilidade atividade e reduzam os riscos associados ao crdito rural e adoo de tecnologias, os agricultores familiares se retraem e assumem postura conservadora. 4.11-Servios de assistncia tcnica e extenso rural Nas condies da agricultura familiar brasileira, os servios de assistncia tcnica devem contribuir para definir a adoo de tecnologias apropriadas como tambm para propor o desenvolvimento de atividades agrcolas viveis economicamente e capacitao dos agricultores familiares para a inovao. Esse um grande desafio, especialmente porque na agricultura as margens de lucro so constantemente estranguladas. Muitos extensionistas possuem formao e cultura que no permitem cumprir de forma satisfatria essas trs funes. Em primeiro lugar, muitos tcnicos no esto familiarizados com a realidade da agricultura familiar e com alternativas mais adaptadas condio de baixa capitalizao que caracterizam os produtores de baixa renda. Em geral, adota-se um receiturio que, dada a insuficincia de recursos dos produtores, aplicado de forma incompleta e no sistemtica, resultando em elevados riscos de perda da produo, baixa produtividade e forte comprometimento da eficincia e da prpria base de recursos naturais. Em segundo lugar, deve-se reconhecer que a funo de capacitao e aconselhamento sobre o que produzir, diante de conjunturas econmicas desfavorveis, exige do extensionista um conhecimento de mercado e empreendedorismo que, na maioria dos casos, ele no possui. O resultado pode ser a concepo e implantao de projetos totalmente inadequados para as condies de mercado e/ou condies scio-econmicas locais. Nesse sentido, os governos poderiam assistir no desenvolvimento de mercados, provendo informao, infra-estrutura de armazenagem, sistemas de classificao, controle de qualidade, etc.. A maioria dos servios oficiais de extenso enfrenta srias dificuldades na implementao de mudanas tecnolgicas na agricultura familiar. No surpreendente que em muitos Estados os servios oferecidos por organizaes no-governamentais sejam a nica opo de assistncia tcnica. A experincia adquirida por estas organizaes no deve ser desconsiderada, da mesma forma que tampouco pode ser descartada a capacidade acumulada no setor pbico, em grande medida subaproveitada devido restrio de recursos. Nesse sentido, uma ao conjunta de organizaes governamentais e no governamentais no pode ser descartada. 5 - Consideraes Finais A heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil exige a adoo de polticas diferenciadas que no podem se restringir reedio de modelos de oferta de crdito barato ou servios de extenso rural ou de oferta de tecnologias supostamente adequadas. Embora ainda existam fortes resistncias quanto ao uso do mecanismo de mercado para solucionar vrias questes, j se encontra disseminada a viso de que grupos sociais marginalizadas devem ser inseridos competitivamente no novo ambiente de abertura econmica e poltica. A idia de assistencialismo tem assumido uma posio secundria no rol das polticas colocadas em prtica, sendo dada nfase cada vez maior ao fortalecimento da capacidade produtiva. desejvel combinar instrumentos segundo as diferentes configuraes sociais, condicionantes scio-econmicos da regio, qualidade da terra, caractersticas dos produtores, etc. Romper

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com a lgica de modelos fechados de polticas pblicas e desenhar polticas abertas, flexveis e adaptveis s particularidades e demandas das comunidades ao mesmo tempo uma meta iniludvel para os governos locais e uma alternativa para a superao da ineficincia das polticas pblicas. Do ponto de vista da lgica dos sistemas produtivos adotados pelos agricultores familiares, os mesmos enfrentam vrios pontos de estrangulamento: exigncia de investimentos continuados, requerimento de capital de giro, insuficincia de mo-de-obra, dificuldades para acompanhar o processo de inovao, deficincia de gesto tanto da propriedade como do sistema no qual esto inseridos, deficincia de informao e conhecimento/experincia dos mercados; restrio de terra; recursos genticos/nvel de qualidade inadequados para enfrentar as novas exigncias do mercado, entre outros. Essas restries, mais do que a ausncia de tecnologia, explicam as dificuldades para inovar. medida que os sistemas tornam-se mais complexos e integrados aos mercados agroindustriais, aumenta a exigncia de mo-de-obra tanto para o trabalho rural propriamente dito, como para o trabalho de gesto do negcio. Nos sistemas tradicionais, o tempo dedicado s tarefas de gesto sequer computado, pois alm de pequeno tende a ser executado nos momentos de baixa demanda de trabalho rural. Nos sistemas mais avanados, as atividades de gesto ganham relevncia, e no raramente so at mais importantes e nobres dos que o trabalho rural, e no possvel esperar o perodo de baixa demanda em uma rea/atividade para ocupar-se de outra. Os calendrios de demanda por mo-de-obra para as atividades rurais competem com a demanda de tempo para a gesto. A falta de tecnologia de gesto agrava essa competio por tempo e o problema da insuficincia de mo-de-obra. A grande maioria dos agricultores familiares tem ficado margem do processo de inovao que poderia responder insuficincia de mo-de-obra. Isto se deve a duas causas bsicas: de um lado, a nosso ver a mais importante, a falta de financiamento para investimentos, e de outro, a relativa inadequao de muitas tecnologias s necessidades da agricultura familiar. preciso ficar claro que a inadequao da tecnologia no se deve, como muitos parecem crer, a um problema de gerao de tecnologia adequada; ao contrrio, do ponto de vista tcnico, adaptar tecnologia poupadora de mo-de-obra s condies dos agricultores familiares algo trivial e no oferece qualquer problema. Isto no ocorreu na dimenso desejada porque a agricultura familiar no se constituiu em mercado relevante para os fabricantes e fornecedores de tecnologia e servios de apoio agropecurio em geral. preciso voltar formao da indstria de mquinas e insumos agropecurios no Brasil para compreender o papel desempenhado pelo crdito rural, e como este foi canalizado principalmente para mdios e grande agricultores e terminou excluindo os familiares. Portanto, o entrave no a indisponibilidade de tecnologia adequada, mas sim a ausncia de mecanismos de financiamento que transformem a agricultura familiar em um segmento do mercado suficientemente relevante para estimular a produo e oferta de tecnologia e servios para esse segmento do mercado. Em uma mesma tecnologia observam-se elementos que podem discriminar a favor ou contra a agricultura familiar. Em termos efetivos, tecnologias relacionadas biotecnologia, como a transferncia de embries (Fonseca e Silveira, 2000), formas mais intensivas em monitoramento de controle fitossanitrio (MIP), a criao de novas oportunidades de explorao de recursos naturais pr-existentes (domesticao de plantas de alto valor agregado para indstrias de cosmticos e de frmacos), constituem exemplos de inovaes que criam oportunidades tecnolgicas e que abrem espao para a agricultura familiar. Todavia, nenhuma delas torna-se vivel baseada apenas em vantagens oferecidas a partir das caractersticas da produo familiar. preciso combinar inovaes tecnolgicas e novas formas de organizao de produtores e introduzir/explorar incentivos que no se reduzem ao crdito subsidiado ou proteo da poltica pblica.

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Um conjunto de restries, s vezes marginais em relao aos recursos disponveis, impedem que um grande nmero de produtores explorem sistemas de produo potencialmente viveis. Essas restries dizem respeito tanto ao investimento inicial necessrio para entrar no sistema como ao capital de giro para se manter inserido no mercado. A falta de um insumo chave impede que um conjunto de produtores adotem sistemas mais dinmicos e com potencial para elevar o nvel de renda e bem-estar das famlias. Alguns elementos importantes e que devem ser considerados quando se fala em estmulo inovao e agregao de valor nas unidades de produo familiar. O primeiro deles diz respeito necessidade de escala para a gerao de uma tecnologia, ou seja, para a viabilidade do empreendimento tecnolgico (produo e comercializao, adoo e difuso) preciso considerar um mercado adotante suficientemente grande para as exigncias de escala (muito variveis em termos de tecnologias agropecurias). O segundo, conseqncia do primeiro, aponta para a necessidade de envolvimento entre oferta e demanda de tecnologia, s que num plano diferente do j conhecido modelo do vamos escutar a demanda. Por suposto que toda pesquisa aplicada tem de escutar a demanda. Entretanto, necessrio buscar compromissos entre quem precisa (os produtores), quem pesquisa (os pesquisadores e suas instituies), quem produz (o empresrio que se interessa em produzir uma certa tecnologia), quem comercializa (o comerciante), ou, em determinadas circunstncias, quem presta servios de assistncia (ATER oficial, ONGs). O terceiro elemento que pode ser apontado o da criao dos fruns institucionais para sistematizar este novo formato de organizao da pesquisa e da inovao. O gargalo est justamente no que falta ao sistema nacional de pesquisa agropecuria: sua conexo aos circuitos financeiros, produtivos e comerciais (seja conectando-se aos circuitos existentes, seja inovando e criando novos circuitos), e sua integrao aos sistemas locais de cincia, tecnologia e inovao. 5- Bibliografia Almeida, J. Propostas tecnolgicas 'Alternativas' na agricultura. Cadernos de Difuso Tecnolgica, 6(2/3), maio/dez, 1989, Braslia. p.183-216. Anderson, J. Does regulation improve small farmers' access to Brazilian rural credit? Journal of Development Economics 33, p.67-87, North-Holland, 1990. Anderson, M. D. Economics of organic and low-input farming in the United States of America in Lampkin, N. H., Padel, S. (eds.) The economics of organic farming: An international perspective. Wallingford : CAB International, 1994. pp.161-184. Anosike, N., Coughenour, C. M. The socioeconomic basis of farm enterprise diversification decisions, Rural Sociology 55(1), 1990, p. 1-24. Bianchini, W. et al. (1998) Principais fatores que afetam o desenvolvimento dos assentamentos de Reforma Agrria no Brasil. Braslia: Convnio FAO/Incra. (Mimeogr.). Buainain et alli Estudo de avaliacao de impacto do Programa Cdula da Terra 2003. Relatrio Final. Mimeo, 2003. Buainain, A. e Souza Filho, H. A trajetria recente da agricultura: da recesso recuperao. In: CARNEIRO, R. (Org.), Poltica Econmica da Nova Repblica. So Paulo: Editora Paz e Terra, 1986. Convnio FAO/INCRA. Programa de Desenvolvimento Agrrio Sustentvel, 1998 Guanziroli et alii (2001): Agricultura Familiar e Reforma Agrria no Sculo XXI. EDitora Garamond. Rio de Janeiro. Guanziroli, C. E.(1999). Reforma Agrria e Globalizao da Economia o caso do Brasil. Convnio INCRA/FAO, n.5.

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