N 1785

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 11 fvrier 2014.

RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES SUR LES PROPOSITIONS DE LOI visant renforcer la responsabilit des matres

douvrage et des donneurs dordre dans le cadre de la sous-traitance et lutter contre le dumping social et la concurrence dloyale,

PAR M. GILLES SAVARY,

Dput.

Voir le numro : Assemble nationale : 1686.

SOMMAIRE ___

Pages

INTRODUCTION ...........................................................................................................
I. LE DTACHEMENT : UNE PROCDURE PRCISE ET ANCIENNE DACCOMPAGNEMENT DES CHANGES INTERNATIONAUX....................... 1. Une mission temporaire de travail ltranger ...................................................... 2. Des rgles internationales dencadrement du travail dtach ................................ 3. Le dtachement dchange : une pratique universelle et banalise particulirement utilise par les Franais ............................................................... II. LA DIRECTIVE EUROPENNE 96/71/CE CONCERNANT LE DTACHEMENT DE TRAVAILLEURS EFFECTU DANS LE CADRE DUNE PRESTATION DE SERVICES : UNE VOLONT DENCADREMENT SOCIAL DU DTACHEMENT AU SEIN DU MARCH INTRIEUR EUROPEN ................................................................................................................... 1. La directive 96/71/CE : une garantie des droits sociaux dans un contexte dasymtries sociales .............................................................................................. 2. Un dispositif de coopration et de contrle affaibli par de fortes disparits administratives entre tats membres ...................................................................... 3. Les zones grises : cas des tats sans salaire minimum, de lintrim international et des travailleurs hautement mobiles ............................................... III. LE DTACHEMENT, PRIS EN OTAGE PAR LMERGENCE DE STRATGIES SYSTMATIQUES DOPTIMISATION ET DE CONCURRENCE SOCIALE ....................................................................................... 1. Les facteurs aggravants des largissements de lUnion et de la zone Schengen, puis de la crise conomique et de ses dveloppements europens......................... 2. Limpuissance des rgles de contrle face la sophistication des fraudes, des abus et des contournements .................................................................................... IV.LA DOUBLE NCESSIT DUN DURCISSEMENT DE LA DIRECTIVE DTACHEMENT ET DES PROCDURES NATIONALES DE LUTTE CONTRE LE TRAVAIL ILLGAL ............................................................................. 1. Les avances de la directive dapplication en cours dexamen.............................. 2. La ncessit dune politique europenne plus large et plus systmatique de lutte contre la concurrence fausse par loptimisation sociale dans un espace europen socialement disparate..............................................................................

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3. La ncessit de mesures nationales de protection contre la concurrence et loptimisation sociale. ............................................................................................ V. LOBJECTIF : LUTTER PLUS EFFICACEMENT CONTRE LE TRAVAIL ILLGAL ET REMETTRE LE DTACHEMENT SA PLACE ........................... 1. Une question juridique de concurrence inquitable au sein du march intrieur europen ................................................................................................................. 2. Consolider et stabiliser la jurisprudence naissante................................................. 3. Renforcer la responsabilit juridique de tous les acteurs de la chane du dtachement............................................................................................................ VI.LES DISPOSITIONS DE LA PROPOSITION DE LOI ...........................................

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CONCLUSION ................................................................................................................ TRAVAUX DE LA COMMISSION ...........................................................................

I. DISCUSSION GNRALE ......................................................................................... II. EXAMEN DES ARTICLES ..........................................................................................
Chapitre Ier Dispositions gnrales modifiant le code du travail.................................. Article 1er (articles L. 1262-4-1 L. 1262-4-4 nouveaux et article L. 1262-5 du code du travail) : Extension de lobligation de vigilance de lentreprise bnficiaire dune prestation de service internationale ............................................................................... Article 2 (article L. 3245-2 nouveau du code du travail) : Solidarit du donneur dordre ou du matre douvrage pour le paiement des salaires ................................................... Article 3 (Article L. 8222-5 du code du travail) : Extension du devoir dinjonction du matre douvrage .......................................................................................................... Article 4 (Article L. 8271-6-2 du code du travail) : Habilitation des agents de contrle exiger la production immdiate des documents propres au dtachement de travailleurs ................................................................................................................... Article 5 (Article L. 8224-7 nouveau du code du travail) : Sanction de la poursuite dactivit au-del dun mois avec un partenaire dont la situation dirrgularit a t signale au regard de la lgislation relative au travail dissimul .................................... Article 6 (Article L. 8211-2 nouveau du code du travail) : Signalement sur internet des entreprises condamnes au moins 45 000 euros damende pour travail dissimul ....... Chapitre II Autres dispositions ........................................................................................ Article 7 (Article 2-21-1 nouveau du code de procdure pnale) : Possibilit dester en justice ouverte aux associations et syndicats professionnels ainsi quaux syndicats de salaris de la branche.................................................................................................... Article 7 bis (nouveau) (Articles 131-39 du code pnal et L. 8224-5, L. 8234-2, L. 8243-2 ainsi que L. 8256-7 du code du travail) : Interdiction pour une dure maximale de cinq de percevoir des aides publiques en cas de condamnation pour travail dissimul, emploi dtrangers sans titre de travail, prt illicite de main-duvre et marchandage ......................................................................................

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Article 7 ter (nouveau) (Articles L. 8224-2, L. 8234-1 et L. 8243-1 du code travail et articles 706-73 et 706-88 du code de procdure pnale) : Extension de la circonstance aggravante de bande organise au travail dissimul par dissimulation dactivits ou de salaris, au recours aux services dune personne exerant un travail dissimul, au prt illicite et au marchandage de main-duvre ........................................................... 100 Article 8 : Obligation faite tout candidat lattribution dun march public de prsenter une attestation dassurance dcennale ............................................................ 101 Article 9 (nouveau) (Articles L. 3313-3 et L. 3315-4-1 nouveaux et L. 3315-6 du code des transports) : Dispositions relatives au temps de repos des chauffeurs routiers et leurs conditions de rmunration .................................................................................. 102 Article 10 (nouveau) (Article L. 3421-3 du code des transports) : largissement du champ dapplication des rgles relatives au cabotage .................................................... 103

TABLEAU COMPARATIF ......................................................................................... 105 ANNEXE AU TABLEAU COMPARATIF ............................................................. 121 ANNEXES ........................................................................................................................ 123
ANNEXE N 1 : CONVENTION DU TRAVAIL MARITIME SYNTHSE DES CONDITIONS MINIMALES DE TRAVAIL ET DEMPLOI ........................... 123 ANNEXE N 2 : EXEMPLE DE MARCH PUBLIC DONT LE SEUL CRITRE DE SLECTION EST LE PRIX ............................................................... 126 ANNEXE N 3 : FORMULAIRE ................................................................................. 130 ANNEXE N 4 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR ............................................................................................................. 132

INTRODUC CTION La prs sente prop position de e loi inter rvient en r rponse une volu ution trs contem mporaine des marc chs du tr ravail nationaux en Europe e et en parti iculier de lemp ploi de res ssortissant ts tranger rs en Fran nce qui, si s elle dev vait prosp rer et se dvelo opper, pou urrait gn nrer de gr rands dsquilibres s conomiques et so ociaux au sociale. sein de d nos syst tmes de protection p Limmi igration de e travail est e un ph nomne immmor rial. Il a connu c des volut tions au c cours de l Histoire, en fonctio on de dive ers facteur rs dmogr raphiques, cono omiques, politiques s, sociaux x, entran nant des pnuries demploi is ou de main-duvre domestiq que dans des pay ys voisins, mais aussi la afflux de main-duvre trangre la recher rche de tra avail. Elle se est princip palement tr raduite pa ar la reche erche dem mplois stab bles, dans des se ecteurs sou uvent trs spcifiqu ues : charbonnage, b btiment, a agriculture e etc., aux condit tions sala ariales et sociales nationale es de dro oit commu un. Ces f flux sont multip ples et t traduisent la grand de divers sit des vagues migrat toires, ce quillu ustre le tab bleau ci-ap prs.
LES MIGR RATIONS IN NTERNATIO ONALES AU U XX SICL LE

Source : Gildas Simon n, Godynamiques des migrations internationales dans le e monde, Press ses universitair res de France (PUF), 1 1996 ; Courrie er de lUnesco o, novembre 1998 1 ; CNRS-u universit de Poitiers, P Migri inter, Carte mise m jour en dcembr re 2005.

La migration inte ernational le du travailleur est t encadre e par un c corpus de rgles s et daut torisations s de sjou ur robuste es et cont trlables, si lon excepte le travail dissimul l dtrang gers en df faut de pap piers.

Elle a gnralement constitu un apport positif et apprciable lconomie nationale, contribuant lquilibre du march du travail et, en particulier, rpondre des offres de travail non satisfaites par les nationaux. Gnration aprs gnration, les immigrs du travail se sont insrs sans difficult dans la population franaise et le monde du travail franais, et lon doit certains de nos plus beaux fleurons conomiques des trangers ou des descendants dtrangers (tels que Turbomeca ou encore Pomagalski). ce phnomne universel, qui concerne peu ou prou toutes les grandes nations dveloppes, sest ajoute, sagissant spcifiquement de lEurope, la mise en uvre progressive des quatre grandes liberts du Trait de Rome du 25 mars 1957 instituant la Communaut conomique europenne : la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux. Ces migrations ont notamment connu une acclration de leur mise en uvre par lentre en vigueur de laccord de Schengen et de sa convention dapplication le 26 mars 1995. Celle-ci ouvre en effet un espace de libre circulation des personnes au sein des tats membres, actuellement au nombre de 26, retracs sur la carte ci-aprs.

Source : http://www.franceinfo.fr/europe/l%E2%80%99allemagne-defend-schengen-bruxelles-met-en-garde-554349-201203-12

Ainsi, une u fois en ntr sur le territoire de lun de es pays me embres de e lEspace ant de lU Schen ngen, tout individu (ressortiss ( UE ou dun n pays tiers), peut franchir les fronti res des au utres pays s membres s sans subi ir de contr rles. Toutefo ois, dans certains c ca as prcis, la libre circulation c n des perso onnes, en particulier des travailleu urs, peut faire f lobjet de rest trictions a au sein de e lUnion europenne (U UE) et de e lespace e Schenge en, dans des modalits dc crites par lenca adr suivan nt.
Les modalits m d restricti de ion de la lib bre circula ation des pe ersonnes dans lUnion l eu uropenne 1. Mesures transitoires 1 s lies aux traits t dadh hsion lU Union europ penne L Lors de le entre dun n pays dans s lUE, les tats qui en sont d j membre es peuvent dcide er de limiter r temporair rement les droits d de ce es nouveaux x citoyens europens travailler sur leu ur territoire. . En tmoig gne la dcla aration ci-de essous, ins re la fin n du Trait dadhsion d de la Rpublique e Hellniqu ue la Co ommunaut conomiq que europe enne sign le 21 mai 1) 1979 (1 :

n peut en La mise en uvre de mesures transitoires aux tats membres s de lUE ne aucun cas excder sept ans et e se dcline e en trois te emps : Au cours s des deux premires annes suiv vant ladhsion dun p pays, la politique et la lgisla ation des t tats dj me embres sap ppliquent p pour rgler laccs au m march du travail des travailleurs en pro ovenance du d nouvel tat membr re (autorisat tion de trav vail principa alement). Si un tat memb bre souhait te mainteni ir lapplica ation de c ces mesure es pendant trois an nnes supp plmentaire es, il doit t en infor rmer la Commission C n avant la a fin des deux premires p an nnes. Ltat m membre qui en fait la demande d au uprs de la C Commission ne pourra a maintenir des res strictions pendant deu ux annes supplmenta aires qu c condition d de prouver lexistence dune perturbat tion grave ou dune e menace de perturb bation grave e de son march du travail. Il convie ent par aille eurs de sou uligner la r ciprocit de d ces mesu ures puisqu ue les pays dont les l ressort tissants fo ont lobjet de restri ictions peu uvent app pliquer des s mesures quiva alentes aux x travailleu urs issus du u pays conc cern. Actuellement, ces mesures transitoires s concernent uniquem ment les travailleurs t croates s, devenus citoyens de e lUnion europenne e e le 1er juille et dernier. 13 tats membres m de lUE (Allemagne e, Autriche, Belgique, Chypre, Es spagne, Fra ance, Grce e, Italie, Lu uxembourg, Malte, Pays-Bas, Royaume e-Uni et Slovnie) S o choisi de mainten ont nir leurs l lgislations nationa ales au moi ins jusquau u 30 juin 20 015.

(1) Sour rce : Journal l Officiel des s Communaut ts europenn nes du 19 no ovembre 197 79, p. 186, co onsultable en ligne e : http://eur-lex.europa.eu u/LexUriServ/ /LexUriServ.d do?uri=OJ:L L:1979:291:F FULL:FR:PDF F

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Depuis le 1er janvier, les travailleurs roumains et bulgares ne font plus lobjet de restrictions leur libre circulation, la priode de sept ans aprs ladhsion tant arrive chance. En France, elle se traduisait par un accs limit 291 mtiers qui connaissent des difficults de recrutement (1). Par ailleurs, il convient de noter que les ressortissants des trois derniers pays adhrents lUE, ainsi que les Britanniques, les Irlandais et les Chypriotes ne font pas partie de lEspace Schengen, ce qui entrane galement certaines consquences concernant leur libert de circulation. 2. Dispositions spcifiques lEspace Schengen : Sils autorisent la libre circulation au sein des pays signataires, lAccord de Schengen a renforc les contrles aux frontires extrieures de cet espace par le biais : de lamlioration de la coopration judiciaire et policire avec la cration du SIS (Systme dinformation Schengen), fichier commun informatis fournissant le signalement des personnes recherches pour arrestation et des vhicules ou objets vols. Depuis les annes 2000, lIrlande et le Royaume-Uni participent au SIS, malgr leur non-adhsion Schengen ; du maintien de contrles volants effectus par les autorits de police ou les douanes pour lutter contre le terrorisme et le dveloppement de la criminalit organise ; de la mise en place de rgles communes en matire de conditions dentre et de visa pour de courts sjours, de traitement des demandes dasile.

Type de visa visa de court sjour

Conditions permet un tranger dentrer et de sjourner dans lespace Schengen pendant un maximum de 3 mois par priode de 6 mois, quel quen soit le motif. permet de se rendre dun tat tiers (hors Schengen) un autre tat tiers (hors Schengen) en traversant lEspace Schengen, chaque transit ne pouvant excder une priode de cinq jours. permet un tranger de transiter par la zone internationale des aroports situs dans lespace Schengen, mais pas dentrer dans lespace Schengen. Il est valable pour la dure du transit (moins dune journe). visa drogatoire, il nest pas valable pour lensemble de lespace Schengen. peut tre dlivr, dans des cas tout fait exceptionnels, aux frontires extrieures Schengen par les agents des polices des frontires, lorsquun tranger, soumis cette obligation, se prsente sans visa. peut tre ventuellement accord aux rsidents du Royaume-Uni effectuant plusieurs voyages au cours de lanne pour des raisons professionnelles ou personnelles. Dure du sjour : 1 90 jours tous les semestres sur une priode pouvant aller de 1 3 ans.

visa de transit

visa de transit aroportuaire visa validit territoriale limite visa dlivr la frontire

visa de circulation

(1) http://www.immigration-professionnelle.gouv.fr/sites/default/files/fckupload/Arrete_du_01-10-2012.pdf

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Larticle 2.2 de la Convention dapplication de laccord de Schengen nautorise cependant un tat membre rtablir temporairement les contrles quen cas datteinte lordre public ou la scurit nationale (pour 6 mois maximum) ou pour faire face des vnements imprvus (5 jours maximum), et aprs consultation des autres tats du groupe Schengen. Cette possibilit a t utilise, par exemple, par la France face aux menaces terroristes en 1995, ou en Allemagne, lors de la coupe du monde de football en 2006. Ainsi, les citoyens ressortissants de pays membres de lUnion mais non membres de lespace Schengen (Britanniques, Bulgares, Chypriotes, Croates, Irlandais, Roumains), restent soumis aux rgles nationales de chaque pays concernant lentre et le sjour des trangers sur son territoire (1) (2).

Pour autant, le principe gnral demploi de ces travailleurs est celui correspondant aux conditions sociales et rglementaires du pays daccueil. Cette ouverture des frontires au sein de la zone Schengen soulve un certain nombre de questions et notamment : celle de lhomognit et de la fiabilit des contrles de limmigration vis--vis des pays tiers, qui permet toutefois des ressortissants de pays tiers demprunter des portes dentre plus accommodantes pour pouvoir ensuite se diriger vers les tats membres aux conditions daccueil et aux protections sociales les plus favorables ; celle de labsence de convergence pralable des niveaux de vie et des politiques salariales et sociales des tats membres, ouvrant la possibilit pour les ressortissants de pays les plus dfavoriss dmigrer vers les pays les plus favoriss. Cependant ce contexte, sil encourage la mobilit des travailleurs au sein de la zone Schengen, et ouvre plus largement les marchs du travail domestiques aux ressortissants de cet espace, ne constitue pas en soi une atteinte au principe de lemploi aux conditions du pays daccueil. Par contre, le dveloppement, trs contemporain, et bien au-del de la zone Schengen, de stratgies de plus en plus systmatiques et organises doptimisation sociale interroge. Il se dveloppe des filires parfaitement licites de placement de travailleurs trangers, et cest ce phnomne auquel sintresse plus particulirement cette proposition de loi. Au-del de laccord de Schengen, les largissements de lUnion europenne et de lEspace Schengen des pays en trs sensible dcalage social par rapport aux premiers tats signataires, puis la crise conomique ont dvers sur les marchs du travail une main-duvre abondante et bon march, qui a constitu une aubaine pour des socits prestataires de services de main-duvre low

(1) En France, c'est le code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile qui s'applique. http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/f13512.xhtml (2) Ladhsion dun tat lEspace Schengen doit recueillir lunanimit des 26 tats membres de la zone. La candidature de la Bulgarie et de la Roumanie se heurte toujours au veto des Pays-Bas.

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cost des conditions de prix, de disponibilit et de simplicit administrative, parfaitement adaptes aux travaux saisonniers ou aux missions temporaires. La procdure trs ancienne du dtachement de travailleurs dans un pays tranger, a t trs vite dvoye de sa vocation initiale, voire dtourne ou utilise de faon de plus en plus systmatique pour saffranchir du principe du droit du pays daccueil. Cest afin de prvenir de tels abus dinterprtation et dusage du dtachement, que lUnion europenne a adopt en 1996 une directive dfinissant des principes de dtachement opposables tous les tats membres de lUnion. Mais il est trs vite apparu, notamment partir de la moiti des annes 2000, que cet instrument daccompagnement ntait plus la mesure des multiples usages abusifs et dtournements dont faisait lobjet le dtachement des travailleurs en Europe, des fins d optimisation sociale , cest--dire visant amliorer la comptitivit dentreprises par lemploi systmatique de travailleurs low cost . Cest la raison pour laquelle face lamplification du phnomne, la Commission europenne sest engage pour la mandature qui sachve (2009-2014) mettre en uvre une nouvelle lgislation permettant un contrle renforc du dtachement. Elle a finalement opt pour une directive relative lexcution de la directive sur le dtachement des travailleurs (1), visant : prciser les critres prendre en compte afin de caractriser les situations de dtachement (article 3) ; encadrer le rle des bureaux de liaison pour amliorer laccs linformation sur les conditions de travail et demploi, et notamment sur le salaire minimum et la mthode de calcul de la rmunration due. (articles 4 et 5) ; amliorer les cooprations entre administrations du travail des tats membres pour renforcer lefficacit des contrles (articles 6, 7 et 8) ; largir et renforcer les investigations et les contrles du dtachement (article 9) ; introduire une clause de responsabilit solidaire du donneur dordre et du matre de louvrage (article 12). Cest la faveur de cette directive, que la Commission des affaires europennes de notre Assemble sest saisie du sujet, a procd de multiples auditions de socioprofessionnels et dadministrations franaises, pour produire un

(1) Proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative lexcution de la directive 96/71/CE concernant le dtachement des travailleurs (texte E 7220).

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rapport dinformation (1) et une rsolution europenne (2), linstar du travail ralis paralllement par notre collgue snateur, ric Bocquet, auteur du rapport Le travailleur dtach : un salari low cost ? Les normes europennes en matire de dtachement des travailleurs (3). Le rapport dinformation et la rsolution europenne, rapports pour avis devant la Commission des Affaires sociales de lAssemble nationale par M. Richard Ferrand, ont t adopts lunanimit des membres des commissions concernes, et ont fait lobjet dun dbat (sans vote) en sance publique le 29 octobre 2013. Le rapport prconise une dmarche en trois tapes : 1. Durcir le plus possible la directive dexcution de la directive dtachement en cours de discussion Bruxelles ; rien ne serait pire que dy renoncer au prix dun total dsarmement social. Un rsultat remarquable a dailleurs t remport par le gouvernement franais, le 9 dcembre dernier au Conseil EPSCO (4), mais les avances obtenues notamment sur les articles 9 et 12 doivent encore faire lobjet dun compromis avec le Parlement europen dici la fin de lactuelle lgislature en avril prochain. 2. Prendre linitiative dune nouvelle lgislation europenne ambitieuse contre les entraves une concurrence quitable par dveloppement du dumping social et permettant de rtablir les conditions dune concurrence libre et non fausse. 3. Renforcer, ds prsent et en toute eurocompatibilit , notre lgislation nationale contre le travail illgal et la concurrence dloyale par optimisation sociale. Il sagit non seulement danticiper la transposition de la directive dexcution de la directive dtachement , qui ne saurait au demeurant tre transpose avant 2016, mais galement de conforter la jurisprudence naissante et damliorer lefficacit des contrles et le caractre dissuasif des sanctions. Tel est lobjet de la proposition de loi n 1686 dpose la Prsidence de lAssemble nationale par le groupe socialiste le 8 janvier 2014 et sur laquelle porte le prsent rapport.

(1) Rapport dinformation n 1087 fait au nom par la commission des affaires europennes de lAssemble nationale sur la proposition de directive relative lexcution de la directive sur le dtachement des travailleurs dpos le 29 mai 2013 par M. Gilles Savary, Mme Chantal Guittet et M. Michel Piron. (2) Rsolution sur la proposition de directive relative lexcution de la directive sur le dtachement de travailleurs, considre comme dfinitive en application de larticle 151-7 du Rglement par lAssemble nationale le 11 juillet 2013. (3) Rapport d'information n 527, fait au nom de la commission des affaires europennes du Snat, dpos le 18 avril 2013 par M. ric Bocquet. (4) Conseil des ministres de lemploi et des affaires sociales des 28 tats membres de lUnion europenne.

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I. LE DTACHEMENT : UNE PROCDURE PRCISE ET DACCOMPAGNEMENT DES CHANGES INTERNATIONAUX

ANCIENNE

Les changes entre administrations, entreprises, associations et tous autres employeurs se sont toujours accompagns de lenvoi de salaris pour une multitude de missions ou de prestations auprs dautres employeurs ou clients, que ce soit lintrieur dun mme pays ou au niveau international. Ces missions peuvent sorganiser selon des modalits diverses, dont le dtachement de travailleurs ou la prestation de service titre temporaire. Elles recouvrent plusieurs objectifs et concernent des mtiers de plus en plus divers : commerce, ingnierie, conseil construction, recherche et dveloppement, services aprs-vente, maintenance, prestations culturelles ou ducatives, expertises, etc. Le dtachement en constitue lune des modalits les plus familirement attaches aux changes de biens, de services et de prestations intellectuelles ou matrielles. Il est ainsi indissociablement li aux changes dans leurs diversits, et ne saurait donc disparatre, a fortiori dans un monde ouvert.
1. Une mission temporaire de travail ltranger

Le dtachement de travailleurs permet un employeur denvoyer un (ou plusieurs) de ses salaris travailler temporairement ltranger, cest--dire dans un autre tat que son (ou leur) pays demploi habituel, pour y exercer une mission. Cest le cas, par exemple, dun mcanicien hongrois envoy pendant deux mois en Espagne par son employeur hongrois pour y installer une machine que son entreprise produit. Cest aussi le cas dingnieurs franais envoys un an en Chine par leur employeur franais pour travailler la ralisation dune ligne grande vitesse. Il en va de mme de chercheurs amricains dtachs pendant six mois par leur universit pour enseigner et faire de la recherche au Royaume-Uni. Cest encore le cas de maons roumains envoys en Sude par leur employeur pour y construire une salle de spectacle. Durant ce temps dtermin, le travailleur continue dtre affili au rgime de protection sociale de son pays demploi, trois conditions : durant toute la priode du dtachement un lien de subordination doit tre maintenu entre le travailleur et son employeur ; lemployeur qui dtache doit avoir une activit significative dans le pays dorigine ; le dtachement ne doit pas intervenir en remplacement dun autre salari dtach.

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Ces travailleurs dtachs ne doivent donc pas tre confondus avec trois autres types de travailleurs exerant leur profession ltranger : les travailleurs migrants, qui ont rsid et ont travaill dans un ou plusieurs tats et qui rsident et travaillent dans le dernier de ces tats. Il sagit par exemple dun citoyen franais qui a commenc sa carrire de communicant dans notre pays aprs ses tudes et qui, la suite dune opportunit professionnelle, dcide daller travailler de manire permanente en Chine o il rsidera. La distinction avec le travailleur dtach est lie au critre de rsidence et la notion de travail permanent . Ainsi, tandis que le travailleur migrant change de pays de rsidence pour y exercer de manire prenne sa profession, le travailleur dtach demeure rsidant de son pays dorigine, et le lien avec son employeur nest pas rompu pendant toute la dure du dtachement ; les travailleurs transfrontaliers qui exercent une profession dans un tat membre (tat demploi) mais rsident dans un autre tat membre (tat de rsidence). Cest le cas notamment de citoyens franais qui traversent la frontire suisse pour travailler lorganisation mondiale de la sant (OMS), ou dun moniteur de ski italien rsidant Bardonecchia mais employ dans une station franaise. Dans ce cas prcis, ltat dans lequel le travailleur exerce son activit ne varie pas contrairement au travailleur dtach qui en change pendant la dure dexcution de sa mission ltranger ; les travailleurs plurinationaux , qui exercent simultanment et de manire permanente dans plusieurs tats diffrents. Dans le cas prsent, ltat o lemployeur a son sige et / ou ltat de rsidence du travailleur ne correspond pas ncessairement son tat demploi. Il sagit par exemple dune personne rsidant en Belgique et qui, au service dune chane internationale htelire franaise, effectue des contrles de qualit dans les filiales franaises, belges, espagnoles, polonaises et suisses de ce groupe. Cest aussi le cas des travailleurs en dplacements transfrontaliers galement nomms travailleurs hautement mobiles linstar des transporteurs routiers ou encore des marins. Le dtachement est donc une procdure caractrisant une mission ponctuelle et temporaire, et qui a t encadre progressivement par des rgles internationales protectrices des droits des travailleurs dtachs.
2. Des rgles internationales dencadrement du travail dtach

Avec la mobilit internationale croissante des travailleurs et la diversit des modalits de travail ltranger, la question du droit applicable en matire de scurit sociale ou de travail sest invitablement pose au plan international. Sagissant du droit applicable en matire de protection sociale, le dtachement est encadr par diffrentes rgles selon la rgion gographique denvoi et daccueil du travailleur. Ainsi, on recense principalement trois cas de figure :

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les dtachements dans le cadre des pays qui nont pas sign de convention de scurit sociale avec le pays denvoi : le salari dtach dpend alors la fois des dispositions de ltat denvoi et de ltat daccueil, si bien quil peut ventuellement avoir un double statut dans le cas o laffiliation au rgime local est obligatoire ; les dtachements dans le cadre des conventions bilatrales (1) qui dterminent la dure pendant laquelle le travailleur dtach pourra continuer bnficier de laffiliation au rgime de protection sociale de son pays demploi habituel. LItalie, par exemple a sign des conventions avec les pays dcrits dans le tableau ci-aprs :
CONVENTIONS DE DTACHEMENT CONCLUES PAR LITALIE Pays conventionns Canada et Qubec Cap vert les Anglo-Normandes Isral Pays ns du dmembrement de lex-Yougoslavie Monaco San Marino tats-Unis dAmrique Tunisie Turquie Uruguay Venezuela
Source : Site internet de lIstituto Nazionale della Previdenza Sociale (INPS)

Dure de laffiliation au rgime de protection sociale italien 24 mois 24 mois 6 mois 36 mois 12 mois 12 mois 6 mois Dure indtermine 36 mois 12 mois 24 mois 24 mois

les dtachements dans le cadre des rglements europens : larticle 12 du rglement (CE) 883/2004 (2) prvoit qu titre exceptionnel, les travailleurs dtachs continuent, pendant une priode maximale de deux annes, payer leurs cotisations dans ltat membre o ils sont normalement employs et non dans ltat membre dans lequel ils sont temporairement dtachs, et que cette personne ne soit pas envoye en remplacement dune autre personne dtache. Les travailleurs dtachs doivent galement prouver quils sont bien affilis la scurit sociale de leur pays demploi en fournissant un document portable A1 .
(1) Sagissant de la France, un tableau rcapitulatif et interactif concernant mes formulaires, dures et formalits en fonction des pays et du type de dtachement est disponible sur le site du Centre des Liaisons Europennes et Internationales de Scurit Sociale : http://www.cleiss.fr/employeurs/detachement/detachement.html (2) Version consolide disponible sur : http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004R0883:20120628:FR:PDF

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Concernant le droit applicable au contrat de travail, la Convention de Rome du 19 juin 1980 sur la loi applicable aux obligations contractuelles (1), entre en vigueur le 1er avril 1991, y a apport une premire rponse en tablissant une rgle de base selon laquelle, en cas de conflits de droit, les parties au contrat sont libres de choisir la loi applicable. dfaut de choix, larticle 4 de la Convention prvoit que le contrat est rgi par la loi du pays avec lequel le travailleur prsente les liens les plus troits, selon le principe de proximit. Toutefois, la Convention affirme son article 6 alina premier que le principe de favor laboratoris doit primer sur le choix des parties, cest--dire que le choix du contrat par les parties ne doit pas priver le travailleur, considr comme la partie au contrat socialement et conomiquement la plus faible, de dispositions qui lui seraient plus favorables.
Article 6 de la Convention de Rome Contrat individuel de travail 1. Nonobstant les dispositions de larticle 3, dans le contrat de travail, le choix par les parties de la loi applicable ne peut avoir pour rsultat de priver le travailleur de la protection que lui assurent les dispositions impratives de la loi qui serait applicable, dfaut de choix, en vertu du paragraphe 2 du prsent article. 2. Nonobstant les dispositions de larticle 4 et dfaut de choix exerc conformment larticle 3, le contrat de travail est rgi : a) par la loi du pays o le travailleur, en excution du contrat, accomplit habituellement son travail, mme sil est dtach titre temporaire dans un autre pays ou b) si le travailleur naccomplit pas habituellement son travail dans un mme pays, par la loi du pays o se trouve ltablissement qui a embauch le travailleur, moins quil ne rsulte de lensemble des circonstances que le contrat de travail prsente des liens plus troits avec un autre pays, auquel cas la loi de cet autre pays est applicable.

Transpos en droit communautaire par le rglement dit Rome I , (2) ce principe phare de la Convention a galement prvalu lors de la rdaction de la directive europenne de 1996 qui a encadr pour la premire fois le dtachement des travailleurs au sein de lespace communautaire. En effet, la directive instaure le principe selon lequel le travailleur dtach doit tre soumis un noyau dur de dispositions relatives aux conditions demploi et de travail du pays dans lequel il effectue sa mission temporaire, sauf si les dispositions en vigueur dans son tat demploi (cest--dire ltat denvoi) lui sont plus favorables. Cest ainsi que, de faon gnrale, les travailleurs franais dtachs le sont aux conditions sociales et salariales franaises, alors que les travailleurs de pays moins dvelopps, dtachs en France, doivent tre a minima rmunr au salaire minimum franais.

(1) Convention 80/934/CEE sur la loi applicable aux obligations contractuelles, ouverte la signature Rome le 19 juin 1980. (2) Rglement (CE) 593/2008 du Parlement europen et du Conseil du 17 juin 2008 sur la loi applicable aux obligations contractuelles (Rome I).

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3. Le dtachement dchange : une pratique universelle et banalise particulirement utilise par les Franais

Ce phnomne est difficilement quantifiable en raison de son caractre temporaire, des diffrentes lgislations qui lencadrent, de linsuffisance de certaines administrations du travail et des multiples fraudes dont il fait lobjet. La Commission europenne recense 1,2 million de travailleurs officiellement dtachs dans lUnion, soit moins de 1 % de la population en ge de travailler. Cest un chiffre en constante augmentation ces trois dernires annes (1 million en 2009, 1,06 en 2010). Les trois pays ayant connu en 2011 la plus forte augmentation du nombre de travailleurs nationaux dtachs dans lUE et lEspace conomique Europen (EEE) sont la Roumanie (+ 49,9 % en un an), la Hongrie (+ 33,6 %) et lAllemagne (+ 11,2 %). A contrario, le Luxembourg a dtach presque un tiers de moins de travailleurs nationaux par rapport 2010. Sagissant des pays europens accueillant des travailleurs dtachs, on constate entre 2010 et 2011 un fort accroissement du nombre de travailleurs vers lAllemagne (+ 24,5 %) du fait, en particulier, de la nette progression de la part des travailleurs issus des pays de lEurope de lEst (+ 28,2 %), ainsi que vers la Belgique (+ 27,6 %) et vers lAutriche (+ 21 %). Quant la France, vieille nation commerciale dchanges ultramarins, elle figure parmi les principaux pays pratiquant du dtachement des travailleurs destination du monde entier. Notre pays se hisse en effet en 2011 au troisime rang des pays de lUnion europenne utilisant le plus le dtachement des travailleurs au sein de cet espace, derrire la Pologne et lAllemagne. Bien que le dtachement soit fortement utilis par les Franais, il convient de souligner que le nombre total de travailleurs franais officiellement dtachs ltranger a t divis par deux entre 2005 et 2010, passant de 604 236 304 110, et sest depuis lors stabilis autour de 290 000 travailleurs. Le graphique ci-aprs illustre cette volution.

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Source : Rapport statis stique 2012 - Centre C des liaiso ons europenne es et internatio onales de scurit sociale.

Cette ch hute sexp plique not tamment par p la bais sse import tante de la a part des dtach hements in ntra-europ pens, qui i avait con nnu une forte f augm mentation en 2005, anne e record, (392 204 travailleu urs franais dtach hs), pou ur progres ssivement dclin ner (sauf en 2011) et atteind dre 136 316 Frana ais dtach hs en 2012. Cette volut tion est mettre en n parallle avec lla argissemen nt de lUn nion europ penne en 2004 qui a ouve ert de nou uveaux ma archs et a permis aux a salari s franais s quel que eur secteur r dactivit t, de veni ir apporter r leur savo oir-faire, l leur techn nique, leur soit le expert tise aux nouveaux x pays ad dhrents. Une tend dance qui i sembler rait stre attnu ue au fil des anne es, puisqu ue les dta achements intra-euro opens de e Franais (hors de France e) en 2012 2 se conce entrent 89,4 8 % sur r les pays de lUE 1 15 (contre 85,6 % en 2007 7) et 9,6 6 % dans les nouveaux tats membres s (contre 14,4 1 % en 2007) ). Le table eau ci-apr s dcline la rparti ition des t travailleur rs dtachs franais en Eu urope.

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PAYS DE DESTINATION DES SALARIS FRANAIS DTACHS EN EUROPE (Hors France) 2012 Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande Grce Hongrie Irlande Islande Italie Lettonie Liechtenstein Lituanie Luxembourg Malte Norvge Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique Tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Suisse 19 624 1 749 21 349 405 152 1 041 12 587 134 983 1 328 1 172 866 65 13 146 142 3 103 2 359 372 863 4 862 2 784 2 651 1 412 2 050 12 990 572 457 2 107 8 041 2011 21 881 1 880 35 295 551 137 1 367 14 936 159 1 037 1 805 1 425 1 598 109 15 020 120 10 191 3 602 364 1 080 5 785 3 032 3 303 1 998 2 156 13 226 946 433 2 677 8 133 2007 34 142 4 496 42 129 1 259 1 271 3 637 24 392 1 115 3 325 3 986 4 353 2 956 547 24 247 1 650 264 975 3 905 1 082 2 039 1 082 8 563 7 776 3 451 3 736 4 060 18 955 2 158 1 555 11 418

Donnes : Rapport statistique 2012 - Centre des liaisons europennes et internationales de scurit sociale.

Sans surprise, les principaux tats europens accueillant nos salaris dtachs sont frontaliers : la Belgique (21 349 travailleurs dtachs franais en 2012 contre 35 295 en 2011), lAllemagne (19 624 en 2012 ; 21 881 en 2011), lItalie (13 146 ; 15 020), lEspagne (12 587 ; 14 936) et le Royaume-Uni (12 990 ; 13 226).

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En cont trepartie de d ces flu ux de dpa art, la Fra ance constitue galement un pays daccueil l de trav vailleurs dtachs d qui lui p permetten nt de trou uver une -duvre t temporaire e utile et de d pourvoir des pos stes, dans d des secteu urs forte mainpnur rie structu urelle de main-d uvre nat tionale, te els que l lagricultu ure ou la restau uration. Ainsi, en e douze ans, le no ombre de salaris o officiellem ment dtac chs a t multip pli par plus p de vin ngt en Fr rance, pas ssant de 7 495 en 2 2000 16 69 613 en 2012, et devrait t atteindre e prs de 210 2 000 en n 2013, se elon les de ernires es stimations 1) du ministre du u Travail (1 .
VOL LUTION DU NOMBRE DE D DCLAR RATIONS DE E PRESTAT TIONS DE SE ERVICES RE EUES ET DE SALARIS DTACHS D ENTRE 2000 ET 2012

Source : Direction gn nrale du trava ail (DGT)

Mais le es service es de linspection du d travail l estiment t que leur r nombre slv verait au do ouble, soit t prs de 320 3 000 tr ravailleurs dtachs. . Selon la a direction n gnrale e du travai il, les pays de lUni ion europ enne des 15 (ce e qui inclu ut la Franc ce) reprse entaient en n 2011 51 % de len nsemble de es salaris dtach hs en France (con ntre 53 % en 2010 et 63 % en 2009) ; la part des tats memb bres qui on nt rejoint l lUE en 2004 et 200 07 tait de e 41 % (re espectivem ment 28 % pour les l tats m membres de d lUE depuis d 200 04 et 13 % pour ceu ux membr res depuis 2007) ) ; et celle e des pays tiers (R Russie, Bi lorussie, Ukraine p principale ement) de prs d de 8 % (2). Parmi les nationa alits les plus p dtac ches en F France en 2011, on trouve au premi ier rang le es salaris polonais (27 ( 728 sa alaris dt tachs), au u troisime e rang les Portug gais (16 453) 4 suiv vi par les Roumain ns (13 159) puis p par les Allemands A
(1) Bilan du PNLTI 2013-2015, Perspectives 2014, comm mission nation nale de lutte contre le tra avail illgal, 5 d cembre 2013. (2) Anal lyse des dcl larations de dtachement t des entrepr rises prestata aires de servi ices en Fran nce en 2011, Dire ection gnrale du travail, septembre 20 012.

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(11 39 95), la deuxime d place revenant au ux salari s frana ais (18 50 08) ! Une aberra ation qui atteste a du dvoieme ent de les sprit du dtachemen d nt, que la directive baptis se 96/71/CE en ntendait po ourtant vi iter.
VOLUTION N (PAR NAT TIONALIT ) DU NOMB BRE DE SAL LARIS OFF FICIELLEM MENT DT TACHS EN N FRANCE ENTRE E 2006 6 ET 2011

Sou urce : Analyse des dclaratio ons de dtachement des entre eprises prestata aires de service es en France en e 2011, Dir rection gnrale du travail, septembre 2012 2, p. 61.

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Il nen demeure pas moins que le dtachement dans son acception originelle constitue un auxiliaire prcieux des conomies nationales et de lchange international, ainsi que de leur bon fonctionnement.

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II. LA DIRECTIVE EUROPENNE 96/71/CE CONCERNANT LE DTACHEMENT DE TRAVAILLEURS EFFECTU DANS LE CADRE DUNE PRESTATION DE SERVICES : UNE VOLONT DENCADREMENT SOCIAL DU DTACHEMENT AU SEIN DU MARCH INTRIEUR EUROPEN

Lentre de la Grce en 1981, de lEspagne et du Portugal en 1986 dans la Communaut conomique europenne (CEE) avait suscit une certaine inquitude de la part de certains tats membres qui craignaient que les diffrentiels de cots de travail avec ces pays du Sud puissent favoriser le dveloppement dune concurrence dloyale. En tmoigne la clause de sauvegarde, insre dans le trait dadhsion de la Rpublique hellnique la CEE, qui prvoyait que la libre circulation des travailleurs ntait effective qu partir du 1er janvier 1988 (soit sept ans aprs ladhsion), justifiant ainsi le maintien par les tats membres de dispositions nationales soumettant autorisation pralable limmigration en vue dexercer un travail salari, et laccs un emploi salari. Un rapport commis par M. Michel Souplet, membre du Conseil conomique et social, publi en 1979 valuait alors le rapport entre les salaires moyens grec et communautaire de 1 3 sur la base des taux de change officiels (1). La crainte de ce qui ntait pas encore appel dumping social , peut tre galement apprcie travers les dbats de notre Assemble loccasion de la discussion, le 21 novembre 1985, du projet de loi autorisant la ratification du Trait relatif ladhsion la Communaut conomique europenne du Royaume dEspagne et de la Rpublique du Portugal.
M. Robert Montdargent, dput communiste du Val-dOise En vrit, avec lentre de lEspagne et du Portugal dans la Communaut, et ses corollaires, la monte du chmage et de la concurrence entre salaris protections sociales et salaires diffrents, cest laccroissement du niveau dexploitation des travailleurs qui est avant tout vis. . M. Jean Combesteil, dput communiste de la Corrze Notre conomie nest pas prte pour cet largissement. Il va porter un nouveau mauvais coup aux travailleurs franais, au seul profit des multinationales. Il est dangereux pour lemploi en raison de limportance du chmage en Espagne et au Portugal. Il ne peut quentraner de nouveaux redploiements et leurs cortges de fermetures dusines. Il est dangereux pour la coopration entre les peuples, car son chec risque dentraner de dtestables phnomnes protectionnistes.

lapproche de lentre en vigueur de laccord de Schengen en 1995 et pour rpondre ces inquitudes, la Commission europenne a prsent une proposition de directive relative au dtachement de travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services, devenue directive 96/71/CE, qui sest en
(1) Rapport l'largissement de la communaut conomique europenne de Michel Souplet adopt par le Conseil conomique et social le 28 fvrier 1979. = http://archives.assemblee-nationale.fr/7/cri/1985-1986ordinaire1/077.pdf.

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grande partie inspire des dispositions mises en place par la France en 1994 pour faire respecter notre ordre public social par les entreprises trangres. Entre en vigueur le 10 fvrier 1997 avec un dlai de transposition fix au 16 dcembre 1999, la directive vise concilier lexercice, par les entreprises, de leur libert fondamentale de fournir des services dans tout tat membre conformment larticle 49 CE et la protection adquate des droits des travailleurs dtachs temporairement ltranger pour excuter cette mission. La directive concerne spcifiquement les entreprises qui dtachent un travailleur titre temporaire dans un tat membre autre que celui dont la loi rgit la relation de travail. Elle couvre, condition que la relation de travail entre lentreprise denvoi et le travailleur ne soit pas rompue pendant la priode de dtachement, trois cas de figure : le dtachement dans le cadre dun contrat conclu entre lentreprise denvoi du travailleur et le destinataire de la prestation de services ( contrat ou sous-traitance ) ; le dtachement sur le territoire dun autre tat membre, dans un tablissement ou dans une entreprise appartenant un groupe ( transferts internes ou mobilit intra-groupe ) ; la mise disposition dun travailleur par une entreprise de travail intrimaire ou une agence de placement, lentreprise utilisatrice tant tablie sur le territoire dun autre tat membre. La directive 96/71/CE a permis dviter la loi de la jungle en fixant un cadre garantissant les droits sociaux fondamentaux des travailleurs dtachs dans un contexte de fortes disparits salariales, en posant les bases dune coopration administrative intertatiques. Mais, bien quabsolument ncessaire, cette directive a laiss subsister des zones grises notamment dans les tats membres exempts de salaires minimum, dans les secteurs de lintrim international et du transport international de marchandises.
1. La directive 96/71/CE : une garantie des droits sociaux dans un contexte dasymtries sociales

Lun des grands mrites de la directive est davoir impos aux employeurs de travailleurs dtachs le respect dun noyau dur de dispositions du pays daccueil en matire de droit du travail sauf dispositions du pays dorigine plus favorables pour les salaris garantissant ainsi les droits essentiels de ces salaris envoys temporairement ltranger.

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Plus prcisment, larticle 3, paragraphe 1 de la directive prvoit que le socle des conditions de travail et demploi respecter, comprend : les priodes maximales de travail et les priodes minimales de repos ; la dure minimale des congs annuels pays ; le taux de salaire minimal, y compris ceux majors pour les heures supplmentaires (cela ne sapplique pas aux rgimes complmentaires de retraite professionnels) ; les conditions de mise disposition des travailleurs, notamment par des socits dintrim ; la scurit, la sant et lhygine au travail ; les mesures de protection applicables aux conditions de travail et demploi des femmes enceintes et des femmes venant daccoucher, des enfants et des jeunes ; lgalit de traitement entre hommes et femmes ainsi que les autres dispositions en matire de discrimination. Cette disposition europenne, transpose en droit franais par larticle L. 1262-4 du code du travail, visait expressment empcher que les travailleurs dtachs soient rmunrs au salaire minimal en vigueur dans leur pays dorigine, ce qui aurait constitu un avantage comparatif indniable pour les pays aux salaires minimum les moins levs, et entran des consquences dsastreuses pour les conomies et les systmes sociaux des pays ayant un salaire minimal lev. Le graphique ci-aprs, qui retrace lvolution des salaires minimum dans quelques pays de lUnion europenne entre 1999 et 2013, fait apparatre distinctement ces deux groupes de pays : les pays du Nord de lEurope aux salaires minimum levs (suprieurs 1 000 euros par mois en 1999 et 1 400 euros en 2013) ; loppos, les pays de lEst de lEurope (infrieurs 200 euros en 1999 et 400 euros en 2013), avec entre les deux, les pays du Sud. Il permet ainsi dapprcier lampleur des dgts quaurait cause labsence de directive pour nos conomies. Plus prcisment, les 13 159 travailleurs roumains qui ont t dtachs vers la France en 2011, nauraient pas d tre pays au salaire minimum franais alors en vigueur (1 365 euros) mais celui de leur pays dorigine (157,20 euros) !

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Evolution des salaires mimimum (en euros) dans quelques pays de lUE entre 1999 et 2013
2 000,00 1 800,00 1 600,00 1 400,00 1 200,00 1 000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Rpublique Tchque Grce Espagne France Lituanie Luxembourg Pays Bas Pologne

Source : Eurostat

La directive entendait donc non seulement viter de tirer vers le bas les salaires minimum, et dans une plus large mesure les acquis sociaux en Europe, mais aussi prvenir le phnomne d optimisation salariale . Bien quabsolument ncessaires, ces mesures ne pouvaient cependant avoir quun effet limit en labsence de salaires minimum obligatoires dans tous les tats de lUnion europenne et dun niveau de coopration administratif suffisant pour faire respecter les dispositions prvues dans la directive.
2. Un dispositif de coopration et de contrle affaibli par de fortes disparits administratives entre tats membres

Aux fins de sa mise en uvre, la directive dtachement tablit, en son article 4, des obligations en matire de coopration entre les administrations nationales et demande aux tats membres de la mettre en application, notamment via linstauration dune autorit de contrle (un bureau de liaison) apte rpondre rapidement aux demandes concernant les conditions de travail et demploi applicables dans leur pays respectif. Les informations relatives aux conditions de travail et demploi doivent dailleurs tre accessibles non seulement aux prestataires de services trangers, mais aussi aux travailleurs dtachs. Toutefois, un rapport publi par les services de la Commission europenne le 13 juin 2007, soit dix ans aprs lentre en vigueur de la directive dtachement, dnonait expressment le manque de volont des tats membres : Malgr les progrs faits en matire daccs linformation, on peut se proccuper juste titre de la manire dont les tats membres mettent en uvre et/ou appliquent les rgles de la directive relatives la coopration administrative. Il semble quil ne soit pas possible de mettre en uvre et dappliquer correctement la directive si la

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situation ne change pas. (1). En effet, il nest pas rare que les normes de coopration dfinies dans le code de conduite adopt par le groupe dexperts gouvernementaux sur le dtachement des travailleurs, en particulier le dlai de rponse de quatre semaines, ne soient pas respectes par des tats qui ont intrt exporter leur main-duvre au chmage. La Commission a adopt une recommandation le 31 mars 2008 invitant les tats membres sefforcer de mettre en place un systme dchange dinformations lectronique, renforcer la publicit et laccessibilit des conditions de travail et demploi, ainsi qu participer activement un processus formel et systmatique didentification et dchange de bonnes pratiques (2). en juger par les lments dcrits au rapporteur dans le cadre de ses auditions, ces recommandations nont semble-t-il pas amlior significativement la situation.
La mise en uvre de larticle 4 en France Les informations relatives aux conditions de travail et demploi appliques aux travailleurs dtachs sont disponibles en version franaise, anglaise, allemande, portugaise, polonaise et roumaine sur le site du Ministre du Travail (3). Le bureau de liaison quant lui est assur par la direction gnrale du travail. En outre, en vertu daccords bilatraux signs avec les tats frontaliers, les fonctions du bureau de liaison sont assures par des bureaux de liaison dconcentrs, implants pour les relations avec : lAllemagne (2001), au sein de la direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) dAlsace ; la Belgique (2003), au sein de la DIRECCTE du Nord-Pas-de-Calais ; lEspagne (2010), au sein de la DIRECCTE de Midi-Pyrnes (comptence frontalire avec les rgions du Pays Basque, dAragon et de Navarre) et LanguedocRoussillon (comptence frontalire pour la rgion de Catalogne) ; le Luxembourg (2011) au sein de la DIRECCTE de Lorraine ; lItalie (2011), au sein de la DIRECCTE de Provence-Alpes-Cte dAzur (comptence frontalire avec la rgion de la Ligurie) et Rhne-Alpes (comptence frontalire avec les rgions du Pimont et du Val dAoste).

Larticle 5 de la directive de 1996 naborde la question des mesures de contrle relatives au respect de normes introduites par la directive dtachement que de manire limite. Il charge simplement les tats membres dadopter les procdures administratives et les sanctions judiciaires adquates , alors mme que cet aspect de la directive est capital pour garantir les conditions dune

(1) Communication de la commission au parlement europen, au conseil, au comit conomique et social europen et au comit des rgions dtachement de travailleurs dans le cadre de la prestation de services : en tirer les avantages et les potentialits maximum tout en garantissant la protection des travailleurs {sec (2007) 747}. (2) Recommandation 2008/C 85/01 de la commission du 31 mars 2008 relative l'amlioration de la coopration administrative dans le contexte du dtachement de travailleurs effectu dans le cadre d'une prestation de services. (3) http://travail-emploi.gouv.fr/informations-pratiques,89/les-fiches-pratiques-du-droit-du,91/detachement-desalaries,407/.

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concu urrence lib bre et non fauss e et pro otger les s droits fondamen ntaux des travailleurs dta achs. Ds 20 003, la Commission souli ignait po ourtant qu ue les difficults d ntres par r les 12 tats membr res dans la a mise en uvre de la directiv ve taient rencon gnra alement li ies au con ntrle du respect r du u droit eu gard au c caractre fugace f du dtach hement, la barr rire lingu uistique, la ncessit de compara aison des lgisla ations nat tionales mais m aussi des rgim mes de co ongs pays des tra availleurs. Elle n ne prcon nisait nan nmoins pas de rv vision de la direct tive, et ce e, malgr larriv ve quelqu ues mois plus p tard de 10 nouv velles natio onalits au u sein de lUE (1). Aussi, le l Parleme ent europ en, dans une u rsolu ution adopt te le 13 septembre s 2006, tait-il d davis qu une appr roche com mmune du u contrle e du respect de la mentation prsentai it, sur le plan adm ministratif, dimporta ants avan ntages par rglem rapport des contacts bilatraux x entre tats mem mbres, inv vitait de ce c fait la Comm mission coordo onner les efforts des d tats membres pour con ntrler le respec ct, par l tat membr re daccue eil, des dis spositions de la dire ective (2). Depuis, , des projets europ ens bn ficiant dun concours financ cier de la Comm mission eu uropenne e ont vu le jour pou ur renforc cer lefficacit des contrles notam mment en amliora ant la coopration intra-eur ropenne entre les services dinsp pection nationaux. n ance participait en n 2011 aux trois s projets La Fra suivan nts (3) :

Au-del des diff ficults in ntrinsques la na ature du d dtacheme ent et au manqu ue de volo ont de co oopration n entre les s partenair res europ ens, il co onvient de soulig gner que d de nombreuses mesu ures de con ntrle pris ses par des tats me embres se
(1) Com mmunication de d la commiss sion au conse eil, au parlem ment europen n, au comit conomique et social et au comit des rgion ns sur la mise e en uvre de e la directive 96/71/CE 9 dan ns les tats m membres, COM M (2003) 458 final l, Bruxelles, le l 25.7.2003. (2) Prop position de r solution du parlement p eu uropen sur l'application l d la directiv de ve 96/71/ce c concernant le dta achement de tr ravailleurs (2 2006/2038 (in ni). (3) Anal lyse des dcl larations de dtachement t des entrepr rises prestata aires de servi ices en Fran nce en 2011, Dire ection gnrale du travail, septembre 20 012.

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sont heurtes la jurisprudence relativement librale de la Cour de Justice de lUnion europenne (CJUE) qui encadre strictement les possibilits de contrle des tats membres pour garantir la libre prestation de services au sein de lUE. Ainsi, une rglementation nationale qui soumettrait le dtachement des travailleurs un contrle pralable systmatique, y compris par le biais dune exigence dautorisation ou denregistrement pralable, spcifique au dtachement, est disproportionne aux yeux de la CJUE et contraire lesprit de larticle 49 du Trait (Arrt Vander Elst (1)). De mme, la commission europenne avait initialement accueilli avec frilosit la mise en place de la dclaration pralable de dtachement, redoutant que les formalits additionnelles qui laccompagnent puissent rendre son utilisation coteuse ou difficile au point dentraver inutilement la prestation de services (2).
3. Les zones grises : cas des tats sans salaire minimum, de lintrim international et des travailleurs hautement mobiles

La volont affiche dencadrement social du dtachement au sein du march intrieur europen a t limite en premier lieu par les multiples drogations que prvoit la directive. Les travaux lis la fourniture dun bien et infrieurs huit jours sont en effet exclus du champ dapplication du noyau dur des conditions demploi et de travail de ltat daccueil. De mme, si les travaux sont considrs comme de faible ampleur, un tat membre a la facult de droger aux rgles relatives au salaire minimum et aux congs annuels. Enfin, les tats membres ont la possibilit de dispenser les entreprises trangres du respect des rgles relatives au salaire minimum si la dure du dtachement est infrieure un mois. Outre ces dispositions drogatoires, les faiblesses de la directive ont permis le dveloppement de comportements opportunistes de certains employeurs peu scrupuleux, exploitant les faiblesses de ce texte pour optimiser le cot de leur main-duvre en toute lgalit. La directive 96/71/CE nimpose pas aux entreprises dexercer une activit substantielle au sein du pays dorigine, ce qui permet certains entrepreneurs de crer des tablissements dits coquilles vides dans les pays daccueil soit pour y dtacher des travailleurs soit pour en recruter et les dtacher ensuite. Elle ne fixe par ailleurs aucune limite de temps aux situations de dtachement. Ce nest que le rglement europen (CE) 883/2004 qui fixe 24 mois la dure durant laquelle le salari peut continuer dtre affili la scurit sociale de son pays. Cependant, une des principales zones grises de la directive dont les consquences ont t mdiatises ces derniers mois, rside dans le fait quelle nimpose pas aux tats membres de fixer un salaire minimal, si leur lgislation
(1) Affaire C-43/93 (Raymond Vander Elst c. Office des migrations internationales), arrt du 9 aot 1994. (2) Communication de la commission au conseil, au parlement europen, au comit conomique et social et au comit des rgions sur la mise en uvre de la directive 96/71/CE dans les tats membres, COM (2003) 458 final, Bruxelles, le 25.7.2003.

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nen prvoit p pa as. Or, com mme le montre m la carte c ci-de essous, sep pt pays de e lUnion europenne se trouvent t d dans cette situation. s
SAL LAIRES MIN NIMUM DAN NS LUE, LEEE ET LES PAYS CAN NDIDATS A AU 1ER JUILL LET 2013

Source : Eurostat

Si, pour r la plupa art des sec cteurs dac ctivits de es convent tions colle ectives ou des sa alaires mi inimum de d branche e existent t et sapp pliquent en n lieu et place du salaire e minimum m nationa al, le secte eur des ab battoirs et t de la dc coupe par r exemple chap ppait en Allemagne A e un tel encadrem ment lgal l ou conv ventionnel. . Cest la raison n pour laq quelle les abattoirs allemand ds ont pu, en toute lgalit, employer systm matiqueme ent des tra availleurs trangers (notamm ment des R Roumains) pays de trois quatre e euros de lheure, l d stabilisan nt ainsi to oute la fil lire l chelle du contin nent. En t moignent t la situation de Gad d en Breta agne et la p plainte dpose par la Be elgique co ontre lAl llemagne devant l la Commi ission eur ropenne en mars dernie er.

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Sous pression des tats membres de lUnion europenne, les reprsentants politiques allemands ont act durant la campagne lectorale de lautomne dernier, le principe de la cration dun salaire minimum lchelle nationale. Dans lattente de sa ngociation et de son application, un accord a t trouv le 12 janvier 2014 entre employeurs et syndicats des abattoirs pour mettre en place un salaire minimum de 7,75 euros de lheure partir du 1er juillet. Daprs ce compromis, la rmunration minimum des employs des abattoirs (environ 80 000 personnes) devrait crotre progressivement, pour atteindre 8,75 euros au 1er dcembre 2016. Autre carence particulirement regrettable de la directive : labsence dinterdiction de dtacher un salari dans son pays de rsidence, pratique pourtant contraire lesprit du dtachement qui consiste envoyer un salari travailler temporairement ltranger, cest--dire hors des frontires du pays o il travaille (et a priori rside) habituellement. Fruit de limagination de stratges en optimisation sociale , des salaris rsidant en France ou en Belgique sont ainsi rgulirement et lgalement dtachs dans leur propre pays, par des agences dintrim tablies dans des pays frontaliers, notamment au Luxembourg, o les charges sociales sont infrieures. Les parties prenantes de ce contournement la frontire de la lgalit y trouvent chacune leur intrt : lentreprise de travail temporaire luxembourgeoise peut proposer une main-duvre dtache un prix comptitif lemployeur franais puisque ce sont les cotisations sociales luxembourgeoises et non franaises qui lui seront factures. Lemployeur franais peut donc recruter des travailleurs franais un cot infrieur celui du march du travail national. Enfin le travailleur franais, sil tait au chmage en France, trouve un emploi et bnficie des avantages fiscaux du Grand-Duch. Les seules victimes de cette entente sont donc les services sociaux et fiscaux franais. Ce phnomne qui ntait pas comptabilis en France avant 2006, a connu comme le montre la courbe ci-dessous, une croissance exponentielle jusquen 2009 o le nombre de travailleurs franais dtachs sur notre territoire national tait de 28 557, puis a progressivement baiss depuis pour atteindre 18 508 travailleurs en 2011 et environ 17 000 en 2012 selon les dernires estimations du ministre du travail, illustres par le graphique suivant.

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Un cas s plus particulier p r, et plu us compl lexe enco ore, est celui du transp port, nota amment maritime e et routie er, qui pa ar son car ractre mo obile rend trs d difficile, si i ce nest impossible, le ratta achement salarial d des travail lleurs aux diffre ents pays s quils traversent, t , dans de es temps parfois t trs court ts et trs squencs, et pa ar consqu uent limite e lapplica ation mm me des rg gles de dt tachement tablie es par la d directive de d 1996. Toutefo ois, face limpo ortante d rgulatio on sociale e dont le e secteur mariti ime faisai it lobjet a au plan mondial m lOrganisation intern nationale d du travail (OIT) ) a adopt en 2006 une u Conve ention du travail t mar ritime (1) e entre en v vigueur le 20 ao t 2013. Ce texte poursuit le l double objectif dassurer des cond ditions de travail dcentes s pour les gens de mer m et de garantir une u concu urrence loy yale entre mateurs. I Il reconna t en effet que les gens de me er (entre 1,2 et 1,4 million m de les arm person nnes) df finis l article II I de la Conventio C on comme les personnes p emplo oyes ou e engages ou travai illant quelque tit tre que ce e soit b bord dun navire e , doiven nt bnfici ier dune protectio on particu ulire et nonce le eurs droits fondamentaux a ainsi que des principes gnraux en matire m de emploi et de droits sociau ux (cf. Ann nexe I). Faute dun d tel en ncadremen nt internati ional, le tr ransport r routier inte ernational reste expos e d des recrut tements op pportunistes des trav vailleurs trangers les l moins cout teux , sa ans quun ne lgislat tion intern nationale ne puisse juridiqu uement y appor rter de rpo onse oppo osable. Le tran nsport inte ernational de march handises par p la rou ute tant autoris a hauteu ur de trois s opration ns de cabo otage sur le l trajet, ces dernir res introdu uisent une concu urrence dl loyale sur des segm ments de march m int rieur.

(1) Le texte t a t ad dopt lors de la 94e conf rence interna ationale du tr ravail par un n vote massif f de 314 voix pour r, aucune con ntre et 4 abst tentions sur 106 1 dlgatio ons nationales s composes de deux repr rsentants de lta at, dun reprsentant des employeurs et du un reprse entant des s salaris. http: ://www.imo.o org/About/Con nventions/ListOfConventio ons/Pages/Def fault.aspx

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Lencadrement juridique du cabotage routier dans lUnion europenne Le cabotage est encadr en Europe par le rglement CE 1072/2009 sur laccs au march et en France par la loi n 2009-1503 du 8 dcembre 2009 et le dcret n 2010-389 du 19 avril 2010. La loi prvoit que le cabotage est ncessairement conscutif un transport international. Lorsque le transport international est destination du territoire franais, le cabotage est autoris, aprs dchargement des marchandises, dans la limite de trois oprations sur le territoire franais devant tre acheves dans le dlai de sept jours. Il doit tre ralis avec le mme vhicule que celui qui a servi au transport international ou, sil sagit dun ensemble de vhicules, avec le mme vhicule moteur. La lgislation actuelle prvoit la prsentation dun rapport dici la fin 2013 pour valuer si une libralisation accrue du march domestique du transport routier est envisageable. Rendu public le 20 juin 2012, le rapport dtape du groupe haut niveau compos duniversitaires et prsid par le professeur Brian T. Bayliss, prconise une ouverture graduelle du cabotage et recommande notamment que deux types diffrents de cabotage soient instaurs : le cabotage li , limit une courte priode et li un trajet international ; et le cabotage non li , qui peut se drouler sur une priode plus longue, indpendamment du trajet international existant et qui serait soumis une procdure denregistrement afin de garantir que les chauffeurs concerns appliquent le droit du travail en vigueur pour leur concurrent local. Lintention de Siim Kallas, commissaire europen aux transports, tait de prsenter en mme temps que le rapport final du groupe de haut niveau (cest--dire fin 2013) des propositions lgislatives pour assouplir les rgles en matire de cabotage routier. Cependant, face lopposition du Conseil et du Parlement europen, la Commission europenne a annonc en mai 2013 quelle renonait proposer une nouvelle tape de la libralisation du cabotage routier dici la fin de son mandat en 2014.

Les tableaux et graphiques ci-aprs permettent dapprcier le diffrentiel important entre les rglementations nationales des tats membres de lUE et ainsi le degr insoutenable de concurrence pour le pavillon franais, dont la part de march du transport international de marchandises dans lUE est passe, selon le comit national routier, de 50 % en moyenne en 1999, environ 10 % en dix annes seulement, pour une perte, quelle value de 21 000 emplois de conducteurs (1).

(1) Comparatif du cot du personnel de conduite et des rgles sociales applicables dans le TRM de quelques pays europens, Etudes CNR Europe, Version du 12 juin 2013.

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PRI INCIPALES RGLES SO OCIALES GNRALES G S ET SPCIF FIQUES

Source : CNR tudes Europe E

CONDITIO ONS DE RM MUNRATI ION ET CO TS DE PER RSONNEL D DE CONDUI ITE

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Source : CNR tudes Europe E

Ces con nsidrables distorsio ons de con ncurrence sont s aggra aves en F France par lexist tence dun ne lgisla ation inter rne plus favorable f aux trava ailleurs fra anais en matir re de calcu ul de temp ps de repos et de tem mps de trav vail. Actuelle ement, les s entreprises trang gres pres stataires d de transpo ort routier doiven nt adresse er lins spection du d travail l du lieu de dpa art de la premire oprat tion de ca abotage un ne dclara ation pra alable de d dtacheme ent spcifi fique pour toute intervent tion sur notre n terr ritoire na ational pendant un ne dure gale ou ieure hui it jours, co onformm ment la di irective de e 1996. supri Cepend dant cette procdure e nest pa as toujour rs respect e et les contrles routie ers ne peuv vent raison nnablemen nt pas met ttre un term me toute es les opr rations de cabota age irrgu ulires. C est pourq quoi, lin nitiative de d la France, une co onfrence entre les minist tres des tra ansports de d lUnion europen nne se tien ndra Paris au mois davri il prochai in afin d amliorer r lharmon nisation sociale s et la lutte contre la concu urrence dl loyale dan ns ce secte eur. Une d dmarche q que le rapp porteur ne e peut que saluer r et encour rager.

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III. LE DTACHEMENT, PRIS EN OTAGE PAR LMERGENCE DE STRATGIES SYSTMATIQUES DOPTIMISATION ET DE CONCURRENCE SOCIALE 1. Les facteurs aggravants des largissements de lUnion et de la zone Schengen, puis de la crise conomique et de ses dveloppements europens.

Alors que le dtachement de travailleurs accompagnait traditionnellement des oprations dchange matriel de biens et services entre tats, ou des oprations de coopration culturelle, ducative ou scientifique, les carts de conditions salariales et sociales entre les tats membres de lUnion europenne, conjugus au principe de la libre circulation au sein de la zone Schengen, ont ouvert des opportunits de transfert et de courtage de main-duvre, des pays les moins protecteurs vers les pays les plus protecteurs des travailleurs. En particulier, le diffrentiel entre les niveaux de cotisations sociales tout comme la difficult contrler laffiliation sociale des travailleurs dtachs par des entreprises ou des socits dintrim dans leurs pays dorigine ont encourag le dveloppement et la systmatisation dun recours spculatif du dtachement, visant proposer sur les marchs des pays haut cot de main-duvre, des personnels meilleur march que les nationaux du pays daccueil. Le dtournement desprit et de fonctionnalit du dtachement constitue aujourdhui une aubaine sur le plan de la comptitivit-prix. Elle est susceptible de dstabiliser les conditions de concurrence de secteurs dactivit particulirement propices par leur caractre saisonnier ou temporaire : btiment et travaux publics, restauration, agriculture et agro-alimentaire, culture, conseil et ingnierie. Moralement et socialement inacceptables, de telles pratiques constituent juridiquement une entrave caractrise des conditions de concurrence quitables au sein du march intrieur europen, qui mriterait dtre oppose auprs de la Commission europenne, gardienne des traits et du principe de concurrence non fausse. ce phnomne structurel, rsultant de lasymtrie des couvertures sociales entre tats membres, sajoute lappel dair favorable des migrations de travailleurs faiblement rmunrs, que constitue le niveau de chmage atteint par certains pays conscutivement la crise des dettes souveraines, dont le graphique ci-aprs illustre les volutions rcentes.

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VOLUTION DES TAUX DE CHMAGE EN % DANS QUELQUES PAYS DE LUE ENTRE 2007 ET 2012

UE 27 Bulgarie
Source : Eurostat

Espagne Autriche

Grce Lituanie

Allemagne Portugal

En particulier, les zones frontalires de pays trs touchs par la crise comme lEspagne ou le Portugal, ont pu tre exposes de telles conditions de concurrence insoutenables par les nationaux qui respectent scrupuleusement les conditions sociales et salariales demploi de travailleurs nationaux. Ainsi, le rapport de la direction gnrale du travail sur les prestations de services internationales en 2011, fait tat dune hausse annuelle de 74 % du nombre de dclarations pralable de dtachement provenant du Portugal (3 700), dont un tiers a t reu par les services de la DIRRECTE Aquitaine et de la DIRECCTE PACA. Un constat similaire peut tre dress au sujet de lEspagne. Le nombre de dclarations de dtachement en provenance de cet tat membre a augment significativement (+ 76 %) entre 2010 et 2011, en particulier dans la rgion Languedoc-Roussillon et dans le dpartement des Alpes de Haute Provence o le retour qualitatif des services de linspection du travail signale la construction dun nombre important de champs photovoltaques par une entreprise espagnole qui a dtach ses salaris en trs forte proportion espagnols eux-mmes . La presse sest dailleurs fait lcho du dsespoir et de la colre dentreprises franaises de BTP situes en particulier dans des zones transfrontalires (1). Elles peinent demeurer comptitives face des offres anormalement basses dentreprises trangres, tablies sur notre territoire national dans lunique but de remporter des marchs publics dont le principal (voire lunique) critre de slection est le prix (cf. annexe 2). Elles proposent un cot de main-duvre infrieur denviron 20 30 % au prix du march en faisant
(1) Travailleurs dtachs : Tout ce qu'on veut, c'est retrouver une concurrence loyale , Anna Villechenon, leMonde. fr, 19.12.2013 ; Midi-Pyrnes. Concurrence espagnole : Le BTP en colre, Aline Gandy, Le journal des entreprises Edition Haute-Garonne, 3 mai 2013.

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appel uniquement des travailleurs dtachs (dont une partie nest, dune manire gnrale, pas officiellement dclare et paye conformment la rglementation franaise). En attribuant un chantier de la ligne de tramway Garonne (environ 700 000 euros) lentreprise espagnole de travaux publics Comsa, la socit de la mobilit de lagglomration toulousaine (Smat) sest ainsi attire les foudres de la profession. Le dtachement peut donc ponctuellement, et en toute licit, dstabiliser des marchs et des entreprises domestiques. Il ne sagit pas alors dun dtachement dchange , mais dun dtachement de dumping, visant dstabiliser systmatiquement les conditions de concurrence.
2. Limpuissance des rgles de contrle face la sophistication des fraudes, des abus et des contournements

Avec la conjonction dune directive dtachement , indispensable mais insuffisante, et dune jurisprudence europenne qui limite de manire stricte les rgles de contrle que les tats membres peuvent mettre en place, il tait invitable que les mesures de contrle nationales ne constitueraient quun mince rempart contre des fraudes, des abus et des contournements de plus en plus sophistiqus et organiss, imagins par des employeurs jouant habilement des failles du droit europen et du manque de coopration administrative entre les tats membres afin doptimiser leurs cots. Ainsi, nombreuses sont les possibilits de constater de simples manquements aux dispositions de la directive concernant la dclaration de dtachement et daffiliation au rgime de scurit sociale du pays daccueil, ou lapplication du droit du pays daccueil en matire de conditions de travail et demploi (non-paiement des salaires et des heures supplmentaires, dpassement de la dure lgale de travail). Ils peuvent tre aggravs en cas de non-dclaration daccident du travail, dabus de vulnrabilit, et de dfaillance en matire dhygine et de scurit, de surveillance mdicale et de prvention des risques professionnels. En outre, certains employeurs mettent en place des montages complexes sappuyant sur des sous-traitances en cascade, pour paratre irrprochables aux yeux de la loi et poursuivre en toute impunit leurs stratgies doptimisation sociale et fiscale. Parmi les abus les plus pratiqus se trouve le prlvement par lemployeur sur le salaire du travailleur dtach de frais de logement, de nourriture et de transport engags pendant la dure de sa mission ltranger, lorsque ce dernier revient dans son pays demploi. Cette infraction est difficilement dtectable, lemployeur produisant des bulletins de paye en bonne et due forme, prenant en compte la rglementation en vigueur dans le pays daccueil, mais en labore une version diffrente destination de ladministration du pays denvoi. Quand cette fraude parvient tre dmasque par les services dinspection du pays o sest effectu le dtachement, une enqute auprs du bureau de liaison du pays denvoi du travail est alors ncessaire. Cependant, comme il a t mentionn, les dlais et

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la qua alit des rponses r a apportes ne sont pas p toujou urs satisfa aisants, ce e qui joue incont testableme ent en la faveur f de lemployeu l ur peu scr rupuleux. un d degr sup rieur de complexi it, se trouvent les fraudes l lies la cratio on dun tablissem ment dans un pays de memb bre de lU Union eur ropenne. Encad dr par la directive Service es du 12 2 dcembre 2006, p plus connu ue sous le ) nom de d direct tive Bolke estein (1) , ce droit permet tout entre epreneur particulier p ou en ntreprise d de stabli ir sur le territoire t d dun autre e tat me embre. Les salaris recrut ts, y travaillant de manire habituelle h stable et permanen nte, sont soumis s au droit d du travail et ressortissent de la l scurit sociale du d pays daccueil, e et non aux rgles s du pays s dorigin ne de len ntrepreneu ur, comm me lenvisa ageait la premire moutu ure de la d directive. Lutilisa ation de es fins frau uduleuses de ce dro oit peut re evtir deux x formes, quillu ustrent les s schmas ci-aprs : ltab blissement t dit co oquille vi ide . Ce est le cas dun ent trepreneur irland dais qui d cide de stablir en n France, mais nem mploie dl librment que trs peu d de personn nel dans cet tabliss sement fra anais, car r les charg ges social les y sont plus leves qu uen Irland de. Il va donc d faire e appel au u dtachem ment pour effectuer les mi issions ha abituelles de d ltabli issement franais. f L dtache Le ement peu ut se faire soit via v la mob bilit inte erne de sa alaris (dtachemen nt intra-gr roupe), so oit via le recrut tement de travailleu urs dtach s par des agences d de travail temporair res bases dans u un pays tie ers, ce qui i, dans ce dernier d ca as, rend plu us difficile e le fait de e savoir si le trav vailleur d tach est bien b affili i la scu urit socia ale de son pays dori igine. Option 1
Dtache du personnel p domic cili en Espagne pour r remplir les missions d

travaille po our

Entrepri ise espagno ole

cre

Un tablissement t coq quille vide en France

Un donneur dordre franais qu ui sera d dcharg du paiement p des cotisa ations sociales fran naises

(1) Dire ective 2006/123/CE du pa arlement euro open et du conseil c du 12 2 dcembre 2006 relative aux services dans s le march in ntrieur.

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Option 2 :
Dtach he des travaille eurs affilis l la scu de lEt tat tiers A Agence de trava ail tempo oraire tablie da ans un tat tiers

so oit pour un do onneur d dordre frana ais qui sera dcharg g du paiement des d c cotisations sociales es franaise

cre

preneur LEntrep irlan ndais

Un tablis ssement coquille v vide en Fran nce fran ais

soi it pour son com mpte propre

Lemplo oi dlibr r et syst matique de d travaill leurs dta achs la place de cile prou umis au dro oit commu un du pays daccuei il est diffic uver, sauf f travailleurs sou montrer qu ue les salaris dtachs nont jamais ex xerc dans s leur pay ys denvoi dm pour le l compte de leur em mployeur et e quils r sident de e manire p permanen nte dans le pays daccue eil , ou fournir la preuv ve que le e dtachem ment con nstitue un lacement. rempl tratgie fr rauduleuse e a t utilise en F France dan ns laviation civile, Cette st notam mment par r des com mpagnies ariennes bas co ot, cec ci prs qu uelles ne staie ent pas do onn la pei ine (ou ne e lavaient t pas fait c correcteme ent) dimm matriculer leur base b dexp ploitation arienne a d dans le reg gistre du c commerce et des soc cits. En outre, les dta achements auxquels s elles av vaient eu u recours ont ainsi i pu tre requal lifis par l la justice franaise f e travail dissimul en par dissim mulation dactivit, d dfini i larticle L. 8221-3 du cod de du trava ail et pass sible notam mment de e trois ans demp prisonnem ment et du une amend de de 45 00 00 euros pour p les pe ersonnes physiques p et du une amend de de 225 000 euros s pour les personne es morales s (1). Ce m mcanisme est g galement u utilis par r des entr reprises t trangres qui cren nt par exem mple une filiale e en Fran nce afin de capte er des marchs m e en propos sant un prix trs concu urrentiel. L Le march obtenu, elles rec crutent exclusiveme ent des tra availleurs dtach hs proven nant de pays p dont les charges sociale es sont inf frieures v voire trs infrie eures cel lles frana aises. lentre eprise bote lettre , qui rpond r u une logiqu ue inverse. Dans ce cas, un u entrepreneur cre e un tabl lissement dans un p pays de l Union eu uropenne dont le l niveau d de charges s sociales est relativ vement bas, en Slov vaquie par exemple.

(1) Affaire Vueling A Airlines- Jugem ment de la Co our dAppel de d Paris du 31 1 janvier 2012 ; Affaire Ci ityjet Limited d Juge ement de la Cour dappe el de Paris du 8 octobre e 2013 ; Affa aire Ryanair - Jugement du Tribunal corr rectionnel dA Aix en Proven nce du 2 octob bre 2013.

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Cet t tablisseme ent na pa as dactivit t relle ou o du moi ins trs fa aible, et se e contente de pr rocder des recru utements pour imm mdiateme ent dtach her les tra availleurs nouve ellement e embauch s vers la a maison n mre. L Lentrepre eneur pou urra ainsi bnfi ficier dune e main-duvre mo oins onreu use dans s son pays d dorigine p puisque le taux de d cotisations socia ales des salaris s d tachs do ont il devra sacqui itter, sera celui slovaque s e non celu et ui du pays s o est im mplante la a socit m mre. tabli issement d dit bote lettre
Dtache le per rsonnel recrut aux charges socia ales de lEtat low w cost , pour rem mplir les missions s de lentreprise en France

rise Une entrepr franaise

cre

Un n tablissemen nt bo ote lettre dan ns un Etat low cos st

notammen nt un cas s observ pour de es entrep prises de transport Cest n intern national de e marchan ndises qui vont tablir une fil liale en Eu urope de lEst l pour recrut ter du tra availleur slovaque e ou bulga are dans le e seul but de le dta acher pour assure er des mis ssions en Europe de d lOuest t. Ces entr reprises n nhsitent dailleurs pas rogner sur les conditions de trava ail des co onducteurs s routiers, en leur impos sant de pr rendre leu urs repos hebdomad daires nor rmaux (plu us de 45 heures) bord de d leur vh hicule. Il apparat en e outre qu ue certaine es entrepri ises de tra ansport de lEst de lEuro ope produ uisent de faux bulletins de paye l leur admi inistration nation nale afin de fair re baisser r leurs charges patronales en au ugmentant artific ciellement la part de es frais de e dplacem ment (non soumis cotisation n) dans le salaire e du co onducteur. Le sch hma ci-a aprs dcrit, t titre dill lustration, lhtrognit de la composit tion de la rmu unration des con nducteurs nationaux e en Europe e (sur une base b annu uelle). intern

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COMPO OSITION DE E LA RMUN NRATION ANNUELLE E (cot total pour lemployeur l de lemploi d dun conduct teur linter rnational)

Variant te de lentreprise bote lettre l , la a socit dite rs servoir de main-duvre nexerce e pas non plus p relle ement da activit sig gnificative dans son pays et e se conte ente de d tacher des s travailleurs auprs s dune au utre socit t, sans se prsen nter comm me une en ntreprise de travail l intrima aire. Cela constitue e en droit frana ais un pr t illicite de main-d duvre but lucr ratif, sanct tionn par r larticle L. 824 41-1 du co ode du tra avail et passible du un empriso onnement de deux a ans, dune amend de de 30 000 euros s et de li interdiction de sous s-traiter d de la main n-duvre pour une u dure e de deux dix ans s pour les personnes s physique es, ainsi que q dune amend de de 150 000 euros s pour les personnes s morales. eprise Terr ra fecundi is dans le Gard est emblma atique. En Le cas de lentre effet lagricult ture gard doise reco ourrait traditionnel llement 600 tra availleurs maroc cains, em mploys di irectement t pour de es campa agnes de rcoltes de dure limit e. Ces trav vailleurs marocains m ont t v vincs du march du u travail sa aisonnier, par un ne entrepr rise de pr restation de service es de mai in-duvr re, Terra F Fecundis, install le Mu urcie en Espagne, qui a dmesurm d ment accr ru le recours aux travailleurs dta achs dan ns lagricu ulture gard doise. En 2012, 2 la D DIRECCT TE a ainsi enregi istr 600 dclaratio ons de dta achement de la par rt de cette entreprise e pour un effectif de 2 277 2 salari is et 10 00 000 jou urs dinte ervention. Ses sala aris, des travailleurs qu uatoriens clibataire es, ont ob btenu des s titres de e sjour auprs a du Royau ume dEsp pagne qui, , en vertu de la rgle ementation commun nautaire simpose Grce la directive tous les tats membres. m e dtachem ment, ces travailleu urs ont pu venir travailler r tempora airement en e France e en tout te lgalit . En out tre, Terra Fecun ndis a opt pour le rgime r de la TVA intracomm i munautaire e et nacqu uitte donc pas de d TVA en n France. Terra Fe ecundis fa acture ain nsi 13 15 euros de d lheure contre e 20 2 21 euros pour p une entrepris se dintri im frana aise, qui bnficie pourta ant dune exonratio on totale dimpt d su ur les trava aux saison nniers.

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Une enqute de la direction dpartementale des finances publiques mene en Espagne a tabli que Terra Fecundis tait organise en Espagne et en Equateur o elle mne notamment des activits de promotion immobilire et de voyage. Le groupe exerce une activit de promotion sociale des travailleurs quatoriens. Il garantit huit mois de travail chaque salari clibataire dans le cadre de sjours en France et en Italie (80 % du chiffre daffaires de lentreprise est ralis en France, 20 % en Italie). Le groupe exploite les possibilits offertes par une convention relative aux titres de sjour de longue dure liant lEquateur et lEspagne. Cette socit prend intgralement en charge le logement et les frais de dplacement des salaris dans le pays daccueil. Elle leur propose des solutions de logement de retour dans le pays dorigine bon march o ils peuvent fonder un foyer sur des bases sociales notoirement suprieures la moyenne des travailleurs. Un dernier type de contournement des rgles communautaires, massif dans certains secteurs mais difficilement quantifiable, est constitu par le recours au faux statut dindpendant. Cette fraude prend essentiellement deux formes : soit le travailleur tait salari dune entreprise qui lui demande de sinstaller en tant quindpendant (souvent en le menaant de le licencier) dans un autre pays. Lentreprise passe ensuite par un prestataire de main-duvre (en contrat avec lex-salari) pour employer le travailleur nouvellement indpendant . Ce travailleur continue pourtant deffectuer les mmes tches. Seul son statut change. ou bien, ds lentretien dembauche, lemployeur impose au candidat de sinstaller en tant quindpendant. Il sera pay par un intermdiaire spcifique. Or, il arrive bien souvent que le salari ne soit pas au courant de limpact social de son changement de statut et quil le dcouvre lorsquil est malade ou souhaite poser des congs, ou encore lorsquil reoit lavis dimposition auquel sont soumis les travailleurs indpendants ! Au Royaume-Uni par exemple, ce mcanisme permet : lemployeur de ne pas devoir sacquitter des charges patronales destines au financement de la scurit sociale ; de ne pas devoir prlever limpt sur le revenu directement sur le salaire du travailleur, mais galement de se dispenser des frais lis aux congs pays, aux congs maladie, aux cotisations retraites, aux indemnisations de licenciement ; au travailleur, de gagner plus en apparence. Si cest souvent le cas court terme, il se trouve priv de ses droits fondamentaux long terme : salaire minimum, congs, assurance chmage Par ailleurs, il savre que ces travailleurs faussement indpendants sont souvent obligs de payer un forfait hebdomadaire de 10 25 livres sterling lentreprise intermdiaire avec laquelle

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ils passent voire sont obligs de passer un contrat. Ce forfait doit tre acquitt mme si le travailleur nexerce son activit quun jour par semaine (1). Les conomies dgages par ce type de montage frauduleux sont dune manire gnrale divises entre lemployeur et lintermdiaire, le travailleur nen voyant que trs rarement la couleur. De nombreux cas ont t constats dans le secteur agricole, dans celui des transports (notamment le personnel navigant de certaines compagnies ariennes bas prix comme la rvl le Comit europen du dialogue sectoriel pour laviation civile (2)) ou dans celui de la construction. Au sein de ce dernier, la proportion dindpendants en 2008 tait trs leve en Grce (37 %), en Roumanie (32 %), en Pologne (27 %) et en Italie (27 %) (3). En France, pour requalifier un faux travailleur indpendant en vrai salari, la lgislation et la jurisprudence exigent que la preuve de lexistence dun lien de subordination caractris par lexcution dun travail sous lautorit dun employeur qui a le pouvoir de donner des ordres et des directives, den contrler lexcution et de sanctionner le manquement de son subordonn (4) entre le faux travailleur indpendant et son employeur soit apporte, notamment via ltude des courriels, des plannings de travail, du nombre de clients ou de fournisseurs. Laction en requalification du contrat peut tre introduite par un travailleur indpendant devant le conseil des prudhommes sil conteste le caractre indpendant de la relation contractuelle qui le lie son donneur dordre et estime ainsi tre de facto li par un contrat de travail. Si la requalification est acte, elle se traduit par : le paiement des salaires (ce qui inclut le cas chant les heures supplmentaires), primes, congs, indemnits de toute nature correspondant un poste de salari quivalent et ce depuis le dbut avr de la relation de travail (en tout tat de cause, le salaire ne peut tre infrieur au SMIC ou au minimum conventionnel sil y en a un) ; loctroi de dommages et intrts pour prjudice matriel ou moral ; et le paiement des cotisations sociales du rgime gnral pour toute la dure de la relation contractuelle. En droit, le fait de maquiller intentionnellement une relation salariale en contrat dentreprise ou de rgie, ou en paiement en honoraires de prestations de
(1) Onshore Employment Intermediaries : False Self-Employment, Consultation document, HMRC, 2013. (2) Ryanair : encore une combine antisociale !, Capital. fr, 24/12/2013 http://www.capital.fr/a-laune/actualites/ryanair-encore-une-combine-antisociale-898142. (3) Travail indpendant et faux travail indpendant dans le secteur de la construction, Partie 1 :Synthse dune tude comparative de 11 tats membres, Prof. dr. Y. Jorens, Professeur de droit social europen, Universit de Gand, Belgique Etude commande par la Fdration Europenne des Travailleurs du Btiment et du Bois (FETBB), 2008. (4) Cass. soc. 1er juillet 1997, n 94-45.102

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service ponctuelles ou rgulires, pour chapper ses obligations demployeur, est quivalent lemploi dun salari de faon non dclare ou sous-dclare. Il est constitutif du dlit de travail dissimul, dans les conditions prcises larticle L. 8221-6 II du code du travail (1). Enfin, ces contrles sont souvent chronophages pour les inspecteurs du travail et ne se traduisent pas forcment par des sanctions au niveau pnal, compte tenu de la difficult dtablissement de la preuve. Cest ce quillustre le jugement rendu par le tribunal de grande instance de Nancy du 11 dcembre 2012 dans laffaire SNC Transport A. Foulon. Cette entreprise, tait accuse davoir entre juin 2007 et septembre 2011 ralis une opration but lucratif ayant pour objet exclusif le prt de main-duvre en dehors des cas autoriss, en lespce en ayant eu recours la main-duvre fournie par la socit de droit polonais AF POLSKA dtenue 100 % par Monsieur A. Foulon ainsi que du dlit de travail dissimul par dissimulation totale de salaris mis sa disposition (6 en 2008, 10 en 2009 et 2010 et 13 en 2011), a t finalement relaxe faute dindices suffisamment pertinents et objectifs .

(1) Rponse la question crite n 76823 de M. Michel Liebgott, dput de Moselle, publie au JO le 12/10/2010, page, 11146.

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IV. LA DOUBLE NCESSIT DUN DURCISSEMENT DE LA DIRECTIVE DTACHEMENT ET DES PROCDURES NATIONALES DE LUTTE CONTRE LE TRAVAIL ILLGAL

Faute dune vritable harmonisation sociale dans lUnion europenne et la crise conomique et le chmage de masse aidant, la directive est devenue un objet dopportunisme social et un outil redoutable de concurrence dloyale. Consciente du danger dltre pour limage et la lgitimit de la construction europenne aux yeux des travailleurs, la Commission europenne a donc prsent le 21 mars 2012 une proposition de directive dapplication de la directive (1), renonant proposer une nouvelle directive pourtant annonce par le Prsident de la Commission europenne, Jos Manuel Barroso, lors de sa seconde investiture devant le Parlement europen en 2009. La directive dexcution en cours de discussion entre les institutions europennes apportera certainement des avances cruciales. Toutefois, ces mesures qui ne concernent que le dtachement ne sauraient tre opposables avant 2016, ce qui laissera donc au moins deux ans encore aux fraudeurs pour saper un peu plus la concurrence et le droit des travailleurs au sein du march intrieur. Do la ncessit denvisager ds prsent, au niveau europen, une politique plus large et plus systmatique de lutte contre toutes les formes de concurrence dloyale par optimisation sociale, et, au niveau national, des dispositions lgislatives euro-compatibles permettant de combattre efficacement le travail illgal, dont le dvoiement du dtachement de travailleurs nest quune facette. Il sagit bien de prserver notre conomie et notre systme de protection sociale.
1. Les avances de la directive dapplication en cours dexamen

Prsente en mars 2012, la proposition de directive dexcution vise limiter le contournement et la violation des rgles applicables au dtachement en intgrant dans la norme communautaire la jurisprudence de la CJUE et en renforant les moyens de prvention et de lutte, ce qui, eu gard aux propos du chapitre II du prsent rapport, pourrait sembler antinomique. Afin de lutter contre les tablissements dits botes aux lettres , la proposition de directive, en son article 3 paragraphe 1, prcise les critres qui devront tre pris en compte pour dterminer si une entreprise exerce rellement des activits substantielles autres que celles relevant uniquement de la gestion interne ou administrative , dans le pays dans lequel elle est tablie. Ces lments dapprciation sont au nombre de cinq : le lieu o sont implants le sige statutaire et ladministration centrale de lentreprise, o elle a des bureaux, paie des impts, est autorise exercer son
(1) Proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative l'excution de la directive 96/71/CE concernant le dtachement des travailleurs (texte E 7220).

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activit ou est affilie une chambre de commerce ou des organismes professionnels ; le lieu de recrutement des travailleurs dtachs ; le droit applicable aux contrats conclus par lentreprise avec ses salaris, dune part, et avec ses clients, dautre part ; le lieu o lentreprise exerce lessentiel de son activit commerciale et o elle emploie du personnel administratif ; le nombre anormalement rduit de contrats excuts et/ou le montant du chiffre daffaires ralis dans ltat membre dtablissement. Par ailleurs, le paragraphe 2 du mme article introduit une liste de faisceaux dindices prendre en compte pour dterminer la conformit du dtachement dun travailleur la lgislation europenne, et ainsi harmoniser la dmarche des inspecteurs du travail au sein de lUnion europenne. Il sagit notamment de savoir : si le travailleur est bien dtach dans un tat membre autre que celui dans lequel il est employ ou depuis lequel il accomplit habituellement son travail ; si la dure du dtachement est bien temporaire cest--dire savoir si le travailleur est cens reprendre son activit dans son tat dorigine ; si le voyage, la nourriture et lhbergement du travailleur sont bien pris en charge par son employeur ; si le poste du travailleur dtach na pas t occup pralablement par le mme voire un autre travailleur dtach. Concernant lamlioration de qualit de coopration entre les tats membres, consubstantielle au renforcement de lefficacit des contrles nationaux, le texte prsent par la Commission europenne propose : dans le volet de linformation (articles 4 et 5) : dencadrer le rle des bureaux de liaison (ou autre autorit nationale quivalente) et damliorer laccs linformation, notamment via Internet, en ce qui concerne les conditions de travail et demploi. Il sagirait en particulier de prciser les modes calcul du salaire minimum, la rmunration due, ainsi les critres de classification au sein des diffrentes catgories de salaires ; dans le volet administratif (articles 6, 7 et 8) : o de mieux dfinir les principes gnraux de lassistance mutuelle entre tats membres et dintroduire une obligation de rponse dans un dlai de deux semaines suivant la rception dune demande dinformation dun de leur

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partenaire, ainsi que dorganiser un mcanisme spcifique pour des situations dextrme urgence ce qui suppose que linformation demande par ladministration dun tat son homologue tranger lui soit communique dans les 24 heures ; o de prciser le rle de ltat dans lequel est tabli le prestataire de service qui dtache du personnel, en matire de communication dinformations, de mesures de surveillance et de contrle ; o dencourager, via un soutien financier de la Commission europenne, les mesures complmentaires visant dvelopper, faciliter et encourager les changes, notamment de bonnes pratiques, entre les fonctionnaires chargs de la mise en uvre de la coopration administrative et/ou de lapplication de la rglementation applicable. En ce qui concerne le renforcement des investigations et des contrles du dtachement, larticle 9 de la proposition de directive de la Commission europenne instaure une liste ferme de mesures nationales de contrle pouvant tre mises en uvre par les tats membres. Il introduit ainsi en droit europen lobligation de dclaration pralable de dtachement (dores et dj prvue en droit franais larticle R. 1263-3 du code du travail (1)), et restreint au nombre de quatre les documents exigibles pendant toute la dure du dtachement : le contrat de travail, les fiches de paie, les relevs dheures et les preuves de paiement des salaires ou copies de documents quivalents. Cet article prvoit galement la possibilit pour les tats membres dexiger que ces documents soient traduits, condition quils ne soient pas trop longs et habituellement tablis sur la base de formulaires standards . Enfin, larticle 9 propose de dsigner obligatoirement, pour la dure de la prestation de services, un rfrent, pour ngocier au nom de lemployeur, si ncessaire, avec les partenaires sociaux comptents dans le pays daccueil . Les articles suivants de la proposition de directive (articles 11 17) instaurent, quant eux, un systme de recours et de sanctions en cas de manquement la directive dtachement. La Commission invite ainsi les tats membres se doter de mcanismes de recours permettant au travailleur dtach de porter plainte contre son employeur, lorsquil estime avoir subi un prjudice en raison du non-respect des rgles applicables, en pouvant sappuyer sur les organisations syndicales pour ester en justice. En outre, larticle 12 institue, dans le domaine de la construction, une responsabilit conjointe et solidaire du donneur dordre, qui pourra se substituer lgalement son sous-traitant direct et tre tenu responsable du non-paiement du salaire minimal, de tout arrir ou de tout prlvement indu sur la rmunration du travailleur dtach. Le donneur dordre ayant fait preuve de la diligence ncessaire serait toutefois exonr de toute responsabilit. Si le texte laisse la possibilit aux
(1) Dont on trouvera un formulaire type en annexe 3.

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tats membres dtendre ce dispositif aux autres secteurs, la porte de la proposition de directive est limite au seul secteur de la construction. Un mcanisme similaire existe dj en droit franais en cas de travail dissimul (article D. 8222-5 du code du travail), qui impose au donneur dordre, pour tre exonr de sa responsabilit solidaire, de vrifier notamment que le prestataire est jour de ses cotisations sociales auprs de lorganisme auquel il doit cotiser, ainsi que lauthenticit de lattestation qui lui est fournie. Certaines de ces dispositions, notamment les articles 3, 9 et 12, ont suscit des dbats difficiles entre un groupe de onze tats membres conduit par la France, qui met en avant la ncessit de renforcer de leffectivit des rgles de la directive 96/71/CE pour permettre de concilier lexercice des liberts conomiques dans un climat de concurrence loyale et de garantie des droits des travailleurs, et onze autres tats membres dont le Royaume-Uni et la Pologne qui privilgient le principe de libre prestation de services, et qui sont parvenus runir une minorit de blocage. Au terme de nombreux mois de ngociation, les 28 ont finalement russi dgager, lors du Conseil Epsco du 9 dcembre dernier, une majorit qualifie grce lassouplissement, au troisime tour de table, de la position polonaise, entranant le ralliement in extremis de la Croatie et lIrlande, mais avec lopposition ferme de sept tats membres (le Royaume-Uni, la Hongrie, la Rpublique tchque, la Lettonie, lEstonie, la Slovaquie et Malte). Le compromis historique obtenu larrache prvoit notamment larticle 9, la cration dune liste ouverte (et non pas ferme comme le prvoyait la proposition de la Commission) de mesures nationales de contrle une liste de mesures de contrle justifies, proportionnes et eurocompatibles sera fixe mais dautres mesures pourront tre introduites par les tats membres aprs avoir obtenu laval de la Commission et, larticle 12, un principe de responsabilit conjointe et solidaire obligatoire dans le secteur de la construction, assorti dune alternative laissant la possibilit aux tats membres, en lieu et place de ces rgles de responsabilit conjointe, dinstaurer un dispositif de sanction du cocontractant deffet quivalent. Ce mcanisme de responsabilit conjointe et solidaire revt en revanche un caractre facultatif dans les autres secteurs, comme lagriculture, lagro-alimentaire ou les transports. Il nen reste pas moins que cette victoire politique de la France appelle la recherche dun compromis avec le Parlement europen, dont le rapport de la Commission Emploi (1) adopt le 20 juin 2013, va plus loin que laccord du 9 dcembre sur les articles 9 et notamment 12 puisquil tend la responsabilit conjointe et solidaire tous les secteurs et tous les maillons de la chane de sous-traitance.

(1) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-20130249+0+DOC+XML+V0//FR&language=fr.

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Un premier trilogue a rassembl les ngociateurs du Parlement, du Conseil et de la Commission europenne le 14 janvier dernier, et a permis de dgager un consensus quasi-total sur lobjet de la directive dexcution (article1er), les dfinitions (article2), le rle des bureaux de liaisons (article4) et les moyens damliorer laccs linformation (article5). Le 23 janvier, une seconde runion, cette fois-ci consacre larticle 3, a consenti aux tats membres de saccorder sur une liste indicative de critres permettant de dceler les socits botes-aux-lettres ainsi que les faux-travailleurs dtachs. Quatre autres trilogues devraient suivre pour aboutir un accord interinstitutionnel, qui, une fois adopt, devra tre transpos dans les deux ans compter de lentre en vigueur de la directive, conformment aux dispositions inscrites son article 20.
2. La ncessit dune politique europenne plus large et plus systmatique de lutte contre la concurrence fausse par loptimisation sociale dans un espace europen socialement disparate

Sauf se heurter aux quatre liberts fondatrices du march commun, notamment aux deux volets de la libert de circulation de travailleurs que sont la libert dtablissement et la libert dexercer une activit, des mesures nationales unilatrales ne sont pas envisageables pour lutter efficacement contre les montages transnationaux frauduleux. Si la construction du march intrieur europen est fonde sur le principe thorique de la convergence mutuelle des conditions de march et dchange, force est de constater quun demi-sicle de march commun et de libralisation des changes na pas suffi crer des conditions de convergence suffisamment rapides et probantes, pour ne pas dstabiliser trs significativement les conditions de concurrence en son sein. Il apparat ds lors lgitime et fond que lUnion europenne, au nom du principe de subsidiarit, prenne la mesure de telles distorsions structurelles en son sein, ainsi que de la systmatisation de comportements et de stratgies doptimisation sociale . Cest la raison pour laquelle notre Assemble a prconis, au point 4 de la rsolution europenne n 185, une initiative lgislative de la Commission europenne approprie et proportionne au phnomne (1).

(1) 4. Juge de ce fait que lUnion europenne doit absolument se doter de dispositions et de moyens dune tout autre ampleur pour prtendre accder son objectif de lutter efficacement contre le phnomne qui motive aujourdhui une directive dapplication ; .

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Elle avait dailleurs suggr plusieurs mesures, savoir : La cration dune carte de travailleur europen mobile, de type carte vitale, permettant de vrifier la ralit de sa couverture sociale dans son pays dorigine. Cette proposition a dailleurs t reprise par le Parlement europen dans sa rsolution du 14 janvier 2014 sur des inspections du travail efficaces titre de stratgie pour lamlioration des conditions de travail en Europe (1) ; La cration dune agence europenne de contrle du travail mobile en Europe, permettant notamment de relayer et damliorer le systme dinformation interadministratif entre tats membres au sujet des travailleurs dtachs ; La mise en place dune liste noire des prestataires de services de main-duvre dtache, en infraction grave avec la lgislation relative au dtachement, les excluant de certains marchs (appels doffres, sous-traitance) ; La dfinition dun salaire minimum europen de rfrence, par pays ou par filire, afin dviter que les pays ne disposant pas de salaires minimum recrutent des tarifs indignes pour amliorer leur position concurrentielle sur le March intrieur ; Ltude de la possibilit de permettre aux organisations syndicales du pays daccueil dester en justice quand elles constatent des conditions demploi de main-duvre dtache susceptible de mettre mal le droit du travail de leur pays ; Linstauration dun moratoire de toute initiative europenne sur le cabotage routier, avant la mise en place dun cadre social renforc ; En tout tat de cause une telle initiative europenne, qui nest pas encore lordre du jour de la Commission europenne, ne pourra survenir, dans le meilleur des cas, avant la prochaine lgislature, dont le mandat dbutera en octobre 2014. Cest pourquoi, il apparat ncessaire que les tats membres les plus exposs ces nouvelles pratiques de concurrence dloyale, sen protgent par une lgislation approprie, fonde essentiellement sur le respect du droit de la concurrence. Cest prcisment lobjet de la prsente proposition de loi.

(1) 42. invite la Commission examiner l'opportunit de lancer et, le cas chant, de mettre disposition une carte europenne de scurit sociale infalsifiable ou un autre document d'identit valable dans l'ensemble de l'Union, sur lequel pourraient tre sauvegardes toutes les donnes ncessaires au contrle de la relation de travail du porteur, par exemple en matire d'assurance sociale et de temps de travail, respectant strictement les rgles de protection des donnes, en particulier dans la mesure o les donnes sensibles caractre personnel sont traites ; souligne ds lors qu'il importe que les consquences pour la vie prive soient analyses avec soin avant et pendant tout le processus d'laboration d'une telle carte ; .

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3. La ncessit de mesures nationales de protection contre la concurrence et loptimisation sociale

La proposition de loi doit donc, autant que faire se peut, sinscrire dans les angles morts du droit europen en vigueur et sefforcer den respecter les principes gnraux, afin dviter quelle fasse lobjet dun recours en manquement devant la Cour de Justice de lUnion europenne. Son objet est tout la fois danticiper la transposition de la directive dapplication en cours de procdure lgislative europenne, notamment pour ce qui concerne la responsabilit conjointe et solidaire du donneur dordre et du matre de louvrage, en la gnralisant tous les secteurs dactivits, au-del du seul secteur du btiment, mais aussi de mettre en place des mesures spcifiquement nationales, de nature gnrale et sectorielle, qui pourraient avoir vocation inspirer leur gnralisation au niveau communautaire par une initiative de la Commission europenne de lutte contre la concurrence ingale par dumping social. La proposition de loi vient galement en complment des chantiers qui ont t engags par le ministre du travail de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social. Prsent en novembre 2012, un nouveau plan de lutte contre le travail illgal pour la priode 2013-2015, dclin lchelle dpartementale par le comit oprationnel dpartemental anti-fraude (CODAF), prvoit notamment une politique de prvention mobilisant lensemble des acteurs (partenaires sociaux et administrations) mais aussi lintensification et lamlioration des contrles par la professionnalisation et la coopration renforce des services dinspection du travail. Cette dimension est dailleurs au cur de larticle 20 du projet de loi relatif la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale, prsent le 22 janvier en Conseil des Ministres (1). Il renforce les moyens de contrle des inspecteurs et leur permet dinfliger des amendes aux entreprises, grce un nouveau mcanisme de sanction administrative, au-del de la seule voie pnale. En outre, les inspecteurs pourront interrompre des travaux en cas de danger dans tous les secteurs, alors que seul le BTP tait jusqu prsent concern. Ce projet sinscrit par ailleurs dans le cadre dune rforme modifiant lorganisation de linspection du travail et crant notamment des units de contrle spcialises, runissant 8 12 agents. Elles permettront de mieux apprhender les diffrentes formes de travail illgal, notamment les fraudes au dtachement des travailleurs, dissimules dans des systmes de sous-traitances en cascade.

(1) Projet de loi relatif la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale, n 1721, dpos le 22 janvier 2014.

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V. LOBJECTIF : LUTTER PLUS EFFICACEMENT CONTRE LE TRAVAIL ILLGAL ET REMETTRE LE DTACHEMENT SA PLACE

Lobjectif nest donc pas de cder la tentation illusoire de nier lutilit du dtachement, un dispositif particulirement utilis dans un pays aussi ouvert que la France, que de le remettre dans son lit , cest--dire de le limiter le plus et le mieux possible au dtachement dchange, en luttant efficacement contre le dtachement de dumping et contre toutes les formes de travail illgal, au nom du principe de concurrence libre et non fausse. Cest sur cette ligne de crte que chemine la prsente proposition de loi, qui sappuie la fois sur le droit europen et ses dernires volutions, ainsi que sur la jurisprudence franaise.
1. Une question juridique de concurrence inquitable au sein du march intrieur europen

Ltablissement et le contrle des rgles de concurrence ncessaires au fonctionnement du march intrieur constituent lune des trs rares comptences exclusives de la Commission europenne, dfinies larticle 3 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE). Rgie par le Titre VII du TFUE, la concurrence est rpute libre au sein du march intrieur. Le principe de concurrence libre et non fausse nest en revanche pas crit en toutes lettres dans les traits en vigueur, contrairement la version du projet de trait constitutionnel europen de 2005. Cette rfrence a t supprime la demande de la France, alors dirige par Nicolas Sarkozy, qui avait obtenu laccord dAngela Merkel sur ce point lors de la ngociation du trait simplifi , cest--dire lactuel Trait de Lisbonne. Le caractre non fauss de la concurrence ne figure ainsi quen creux, dans les missions de la Commission, notamment larticle 116 du TFUE qui stipule : Au cas o la Commission constate quune disparit existant entre les dispositions lgislatives, rglementaires ou administratives des tats membres fausse les conditions de concurrence sur le march intrieur et provoque, de ce fait, une distorsion qui doit tre limine, elle entre en consultation avec les tats membres intresss . Ce nest que le protocole 27 sur le march intrieur et la concurrence, qui indique explicitement que le march intrieur [] comprend un systme garantissant que la concurrence nest pas fausse (1). Conformment larticle 105 du mme Trait, cest donc la Commission europenne qui instruit, sur demande dun tat membre ou doffice, et en liaison avec les autorits comptentes des tats membres (lAutorit de la concurrence en France), les entraves prsumes la concurrence. Elle constate, le cas chant, linfraction et propose des solutions pour y mettre un terme. En cas de poursuite de linfraction, la Commission adopte une dcision motive, qui peut tre publie et autoriser les tats membres prendre les mesures quelle juge adquates.
(1) Protocole (n 27) sur le march intrieur et la concurrence, publie le 30 mars 2010 au Journal Officiel de lUnion europenne.

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Si lapproche morale et sociale des fraudes au dtachement, du travail dissimul, du prt de main-duvre illicite et de lemploi de faux-indpendants est lgitime, elle nest pas rgie par un droit europen suffisamment dvelopp pour tre opposable. En revanche, ce phnomne peut tre approch sous langle de la concurrence. Cette possibilit na pas t suffisamment exploite pour mettre un terme aux entraves caractrises la concurrence quitable au sein du march intrieur. Cest prcisment ce motif qui a t invoqu par la Belgique dans son recours en mars dernier devant la Commission europenne, contre lAllemagne, concernant limpact conomique jug dvastateur de labsence de salaire minimum outre-Rhin dans le secteur des abattoirs. Actuellement, ce sont des considrations diplomatiques, cest--dire dapprciation des rapports et des intrts coopratifs entre tats membres qui dominent lanalyse de ces distorsions de concurrence. Le rapporteur considre quelles devraient plutt reposer sur ce type de dispositions juridiques, plus robustes, qui sont prcisment celles motivant lopportunit dune nouvelle initiative de la Commission europenne.
2. Consolider et stabiliser la jurisprudence naissante

Faute davoir t abords sous langle des rgles et principes essentiels du droit europen de la concurrence, les abus et fraudes au dtachement des travailleurs, et plus gnralement les soupons de travail illgal, ont essentiellement fait lobjet dincriminations en regard du droit du travail existant. Comme le rappelle Herv Guichaoua, juriste en droit social, la France [] dispose depuis plus de vingt-cinq ans de textes et dune jurisprudence visant et sanctionnant tout particulirement les entreprises trangres (1). La premire condamnation en correctionnel dune entreprise trangre date en effet de 1994 et sest traduite par une peine demprisonnement de 6 mois ferme lencontre du fraudeur. Ainsi, face des montages de plus en plus complexes et sophistiqus, les services de contrle, ainsi que les juridictions, se sont principalement attachs les requalifier juridiquement notamment : en travail dissimul par dissimulation dactivit (articles L. 8221-3 et L. 8221-4 du code du travail) ou dissimulation demploi (articles L. 8221-5 et L. 8221-6 du mme code) ; en prt illicite de main-duvre (article L. 8241-1 du mme code) ; en marchandage (article L. 8231-1 du mme code) ;

(1) Salaris dtachs : une future loi trop timide, Herv Guichaoua, Mdiapart le 10 janvier 2014.

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en emploi de salaris dmunis dautorisation de travail (article L. 8251-1 du mme code) ; en tablissement permanent (article L. 1262-3 du mme code) en constatant le dfaut dimmatriculation au registre du commerce et des socits dtablissements dentreprises trangres implantes sur le territoire national, voire, le cas chant, par le constat des entraves au fonctionnement des dlgus du personnel, ou au fonctionnement du comit dhygine et de scurit et des conditions de travail (CHSCT). Les jugements rcents, voqus prcdemment, concernant les affaires Cityjet, Vueling ou Ryanair, attestent de cette dmarche de requalification. Enfin, il convient de souligner quen novembre dernier, la Cour dappel de Chambry a inflig la socit Promogim une amende de 210 000 euros pour complicit de travail illgal pour un chantier de 43 logements Pringy, en Haute-Savoie, dirig par une de ses filiales, SCI Rhne (1). Cest la premire fois que ce chef daccusation est retenu contre un matre douvrage. Le procs-verbal du jugement relate qu loccasion dun accident du travail non dclar dun ouvrier polonais qui avait chut de trois mtres en juin 2008, les gendarmes ont procd un contrle du chantier qui a relev la prsence de huit ouvriers polonais de la socit Manualis Pologne et de nombreuses infractions aux rgles de scurit. Des investigations plus pousses ont permis de dmasquer une fraude dune tout autre ampleur. Le matre douvrage, SCI Rhne avait confi les travaux de maonnerie la socit turque Pala Maonnerie qui a elle-mme pass un contrat de sous-traitance fictif avec une entreprise polonaise, Manualis Pologne. La socit polonaise lui avait permis dobtenir des travailleurs polonais low cost , qui navaient pas fait lobjet dune dclaration pralable de dtachement, et dont les heures supplmentaires ntaient pas t rmunres au niveau de la lgislation franaise, en contradiction avec les rgles applicables au dtachement. Toutefois, les avances empiriques des corps de contrle et de la jurisprudence se heurtent parfois de grandes disparits de ractivit et de jugement des juridictions locales. Ainsi, pour un mme type de faits incrimins, on peut observer des jugements contradictoires voire des conclusions dincapacit des tribunaux traiter ce qui apparat pourtant comme des fraudes caractrises (Affaire Volsteen). Il savre ds lors ncessaire que le lgislateur comme ladministration adaptent le droit en vigueur aux nouvelles modalits de fraudes et clarifient ainsi le corpus juridique disposition des contrleurs et des juges afin dviter de tels alas judiciaires.

(1) Arrt de la Cour dAppel de Chambry n 13/795 du7 novembre2013.

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3. Renforcer la responsabilit juridique de tous les acteurs de la chane du dtachement

Pour ce faire, les dispositions que la proposition de loi propose, tendent : resserrer les mailles du contrle pour une meilleure information des contrleurs sur les conditions demploi des travailleurs dans toute la chane de sous-traitance ; responsabiliser juridiquement toute la chane de sous-traitance, et en particulier les donneurs dordre et les matres douvrage tous les niveaux de sous-traitance ; durcir les sanctions applicables aux donneurs dordre et aux matres douvrage en cas de fraudes. Il sagit essentiellement de renforcer le dispositif dclaratif et pnal afin de dissuader, autant que possible, la systmatisation de telles fraudes. En outre, le rapporteur propose dintroduire dores et dj dans la prsente proposition de loi un amendement relatif au temps de repos hebdomadaire des conducteurs routiers, cest--dire un temps de repos de plus de 45 heures. Il sagit dinterdire aux entreprises de transport routier dimposer leurs conducteurs de prendre leur temps de repos hebdomadaire normal bord de leur vhicule mme si celui-ci est quip dun matriel de couchage convenable. Il sagit non seulement damliorer les conditions de travail des chauffeurs routiers et la scurit routire, mais aussi de lutter contre une forme de concurrence dloyale qui consiste rduire le plus possible les frais dhbergement des salaris, en loccurrence au dtriment de leur sant. Cette disposition ne concerne pas le temps de repos hebdomadaire rduit infrieur 45 heures qui est dores et dj encadr par le rglement (CE) n 561/2006 du Parlement europen et du Conseil du 15 mars 2006 relatif lharmonisation de certaines dispositions de la lgislation sociale dans le domaine des transports par route et qui permet au conducteur, sil le souhaite, de prendre ce temps de repos bord de son vhicule, condition quil soit quip dun matriel de couchage convenable et quil soit larrt. Avant de prsenter les principales dispositions de la proposition de loi visant renforcer la responsabilit des matres douvrage et des donneurs dordre dans le cadre de la sous-traitance et lutter contre le dumping social et la concurrence dloyale, il convient en pralable de rappeler que compte tenu du caractre transnational et hautement mobile du transport, ce secteur ncessite une rflexion spcifique lchelle europenne comme indique dans la rsolution europenne n 1088 adopte par notre Assemble.

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VI. LES DISPOSITIONS DE LA PROPOSITION DE LOI

La prsente proposition de loi apporte une rponse constructive aux difficults identifies dans le prsent rapport. Il ne sagit en rien de remettre en cause le statut de travailleur dtach, ni mme le principe du dtachement, mais bien de limiter les cas o ce systme favorise les abus. En particulier, le rapporteur considre que les donneurs dordre ne peuvent bnficier dun systme fond sur lutilisation dune main-duvre bas cot sans assumer en contrepartie davantage de responsabilit. Cela suppose notamment de ne pas exonrer les matres douvrage ou donneur dordre de leurs responsabilits sociales sous la circonstance que leur cocontractant ferait cran . Trop nombreux sont les cas en effet o de la main-duvre bon march est mobilise pour la ralisation de chantier ou dautres prestations de services et o, bien que des pratiques abusives pourraient tre constates, un systme de sous-traitance en cascade et de recours des socits trangres conduit diluer les responsabilits, notamment celles du donneur dordre ou du matre douvrage. Les deux chapitres de ce texte consistent donc tablir une forme de responsabilit directe du matre douvrage ou du donneur dordre. Le chapitre I comporte 6 articles apportant des modifications substantielles au code du travail. Le chapitre II quant lui comporte deux articles modifiant des autres codes titre complmentaire. Larticle 1er organise lextension de lobligation de vigilance de toute entreprise bnficiaire dune prestation de service internationale. Il sagit de sassurer que les dclarations de dtachement ont bien t effectues auprs des services de linspection du travail. Le seuil retenu devrait tre comparable celui prvalant en matire de travail illgal, savoir les contrats de plus de 3 000 euros, tel quil est dfini par dcret. Larticle 2 permet la mise en jeu directe de la responsabilit du donneur dordre ou du matre douvrage en cas de non-paiement total ou partiel des salaires des employs recruts par sous-traitants intervenants pour lexcution du march. Il aura en effet le devoir denjoindre son cocontractant de mettre fin toute situation irrgulire qui lui aurait t signale par les agents de contrle. dfaut de commettre cette diligence, il pourrait tre tenu solidairement responsable du paiement des salaires, impts et charges dus. Larticle 3 tend le devoir dinjonction du matre douvrage ou du donneur dordre en cas de travail dissimul organis par le cocontractant. La formulation actuelle de larticle L. 8222-5 du code du travail la limite en effet actuellement aux cas dirrgularit dun sous-traitant ou dun subdlgataire . Larticle 4 largit la liste des documents exigibles par les agents de contrle ceux relatifs lexcution dune prestation en France par des

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prestataires tablis hors de France. Cela signifie quils pourront exiger les documents de dtachement aussi bien auprs de prestataires de services trangers que des donneurs dordre. Larticle 5 alourdit les sanctions encourues par le donneur dordre professionnel ou le matre douvrage priv ou public lorsquil poursuit lexcution dun contrat avec une entreprise dont la situation irrgulire au regard de ses obligations sociales lui a t signale. Sa responsabilit pnale pourra tre engage ds lors que se poursuit lexcution du contrat au-del dun mois. Larticle 6 met en place une liste noire dentreprises et de prestataires de services condamns pour des infractions constitutives de travail illgal. Il sagirait dune sanction complmentaire que le juge aura la facult de dcider en cas de condamnation dfinitive une peine de 45 000 euros damende. Cette liste publique mentionnerait pendant une dure dun an, les noms, coordonnes postales et numros didentification de ces entreprises ou prestataires de services condamns. Les articles 7 et 8 relvent quant eux du chapitre II. Larticle 7 modifie le code de procdure pnale afin douvrir aux associations, syndicats professionnels et syndicats de salaris de la branche concerne la possibilit de se constituer partie civile en cas de travail illgal de nature fausser la concurrence. Ils pourront recourir cette facult y compris en labsence daccord du salari ou de poursuites engages par le Parquet. Larticle 8 modifie le code des assurances afin de conditionner la signature des marchs publics de construction la production de lattestation dassurance dcennale obligatoire. Il sagit l aussi de se prmunir contre les comportements de dumping faussant la concurrence de faon dloyale. Enfin, sur le plan politique, ces dispositions permettront notre pays danticiper la transposition de nombreuses dispositions retenues dans le projet de directive dapplication. La proposition de loi sinscrit dans une dmarche visant mettre progressivement en place une bote outil juridique permettant de prvenir et de sanctionner le dveloppement de plus en plus systmatique de pratiques doptimisation sociale, particulirement dltres pour les conomies, les marchs du travail et le financement des systmes sociaux. Elle constitue le maillon national et subsidiaire, de premire urgence, dun ensemble de dispositions lgislatives nationales et europennes susceptibles de moraliser le recours au dtachement de travailleurs, den viter les excs et les abus caractriss, et par l-mme de rquilibrer des conditions de concurrence dstabilises par le dveloppement dun march intrinsque du travailleur low cost, qui transgresse par ailleurs les conditions de travail et de respect de la personne humaine les plus lmentaires.

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CONCLUSION Fruit dun rapport dinformation et dune rsolution europenne de notre Assemble adopte le 11 juillet 2013, la prsente proposition de loi sinscrit dans le prolongement et en transposition anticipe des acquis politiques et juridiques, particulirement apprciables, obtenus le 9 dcembre dernier par le gouvernement franais au Conseil EPSCO, sur la proposition de directive relative lexcution de la directive 96/71/CE. Cette initiative franaise ne se limite cependant pas une simple transposition ; elle entend mettre progressivement en place une bote outil juridique permettant de prvenir et de sanctionner le dveloppement de plus en plus systmatique de pratiques de dumping social, particulirement dltres pour les conomies, les marchs du travail et le financement des systmes sociaux. Elle constitue donc le maillon national et subsidiaire, de premire urgence, dun ensemble de dispositions lgislatives nationales et europennes susceptibles de moraliser le dtachement, den viter les excs et les abus caractriss, et par l mme de rquilibrer des conditions de concurrence dstabilises par le dveloppement dun vritable business international du travailleurs low cost. Si les 350 000 travailleurs dtachs estims en France en 2012 (dont les 169 613 travailleurs officiellement dclars) reprsentent moins de 2 % de la population active franaise et contribuent part entire la production de valeur et lconomie nationale, dans des secteurs souvent sous tension dans un pays qui compte plus de 400 000 offres demploi non pourvues, il savre que leur forte concentration, notamment dans les mtiers du btiment et travaux publics, de lagro-alimentaire, des transports ou encore du travail temporaire, met en pril les entreprises, notamment les plus petites, de ces secteurs dactivits dj affaiblis par la crise. Face une concurrence aussi inquitable quimpitoyable, ces entreprises doivent trancher un dilemme redoutable lheure actuelle : soit rester dans la lgalit et mettre la cl sous la porte, soit sombrer leur tour dans ses montages frauduleux pour tenter de conserver leur comptitivit ! Votre rapporteur considre que la reprsentation nationale ne peut tolrer de telles perspectives pour nos concitoyens, pour notre conomie et notre modle social. En consquence, elle doit, afin dendiguer les fraudes protiformes sur lesquelles reposent ces systmes doptimisation sociale, donner aux corps de contrle un corpus de rgles nationales renforces permettant la fois damliorer leur information des situations observables sur le terrain, dorienter leurs contrles et de renforcer le caractre dissuasif des sanctions encourues par les contrevenants.

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Pour ce faire, la cl de vote de cette proposition de loi est dimpliquer, de faon proportionne et soucieuse de ne pas crer de nouvelles contraintes et lourdeurs administratives, la responsabilit du donneur dordre et du matre douvrage.

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TRAVAUX DE LA COMMISSION
I. DISCUSSION GNRALE

La Commission des affaires sociales examine, sur le rapport de M. Gilles Savary, la prsente proposition de loi, au cours de sa sance du mardi 11 fvrier 2014. M. Jean-Patrick Gille, prsident. Mes chers collgues, nous allons aujourdhui examiner la proposition de loi n 1686 de M. Bruno Le Roux, visant renforcer la responsabilit des matres douvrage et des donneurs dordre dans le cadre de la sous-traitance et lutter contre le dumping social et la concurrence dloyale. Ce long titre recouvre la problmatique des travailleurs dtachs en provenance dautres pays de lUnion europenne, dont la prsence fragilise les entreprises franaises, souvent incapables de faire face des concurrents bnficiant de cots de main-duvre beaucoup plus bas que les leurs. Il sagit ici, tout en restant bien entendu dans le cadre de la lgislation europenne, de prendre des mesures propres mettre un terme aux nombreux abus constats. Cest un sujet que notre commission a dj abord, puisque le 26 juin dernier nous avons examin, sur le rapport de Richard Ferrand, la proposition de rsolution n 1088 sur la proposition de directive relative lexcution de la directive sur le dtachement des travailleurs. Cette question a galement t voque lors de laudition le 27 novembre dernier de Pervenche Bers, prsidente de la commission de lemploi et des affaires sociales du Parlement europen, organise en commun avec la commission des affaires europennes. Jai le plaisir de saluer la prsence parmi nous de Mme Chantal Guittet, rapporteure de la commission des affaires europennes qui sest saisie de ce texte pour observations. M. Gilles Savary, rapporteur. Je voudrais dabord vous rappeler le contexte dans lequel sinscrit cette proposition de loi. Nous nous sommes intresss ce sujet la faveur du projet de directive dapplication de la directive europenne n 96/71/CE du 16 dcembre 1996 relative au dtachement de travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services, dite directive dtachement . Ce projet de la Commission europenne a donn lieu une rsolution europenne, adopte le 12 juillet 2013 par notre Assemble lunanimit. Cette rsolution est issue du constat de la prodigieuse acclration de la drgulation du march du travail en Europe. Une des origines de ce phnomne

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se trouve dans le dvoiement du dtachement de travailleurs, dont limpact risque dtre absolument dvastateur terme si on le laissait se dvelopper en march autonome de travailleurs low cost. Soyons clairs : il ne sagit pas de lutter contre limmigration de travail, dont lutilit est incontestable je rappelle que la France compte aujourdhui 350 000 emplois non pourvus. Il faut souligner, surtout au moment o la Suisse ferme ses frontires, que limmigration de travail a beaucoup profit notre pays. Je nai pas besoin de rappeler lapport des travailleurs polonais ou italiens lexploitation des mines franaises, par exemple. Moi qui suis de Bordeaux, je noublie pas non plus que le grand ngoce viticole a t cr par des trangers. On pourrait galement voquer lapport des trangers dans le domaine des arts et de la science. Il ne sagit pas davantage de nier lutilit du dtachement de travailleurs, qui a toujours accompagn les changes de biens et de services entre les diffrentes nations, et pas seulement lintrieur de lUnion europenne. Actuellement la France dtache 300 000 personnes par an, dont environ 170 000 en Europe, quil sagisse dingnieurs chargs de vendre des TGV ou des Airbus, douvriers chargs den assurer la maintenance, de commerciaux, de scientifiques auprs de laboratoires trangers ou dartistes. LEurope a dailleurs encadr ce phnomne par la directive dtachement , quil ne faut surtout pas fustiger. dicte en 1996, elle a le mrite de rpondre aux problmes qui se posaient lpoque en instaurant un statut protecteur du travailleur dtach. Celui-ci doit bnficier du salaire minimum fix par le pays daccueil. Il assure une mission dune dure limite et reste affili durant cette priode la scurit sociale du pays dorigine. On voit que de telles rgles sont trs protectrices des droits des travailleurs franais dtachs dans un autre pays de lUnion europenne. Le problme est que ces rgles ne suffisent plus aujourdhui. En effet, la faveur de lintgration de nouveaux tats prsentant de trs fortes disparits de conditions salariales et sociales et de la crise des dettes souveraines, se sont constitus des rseaux qui font, de faon plus ou moins licite, commerce de travailleurs low cost. Aujourdhui des entreprises, des exploitations agricoles se voient proposer des ouvriers polonais ou slovaques pour assurer bas cot des prestations temporaires, via de vritables brochures publicitaires garantissant la qualit et la fiabilit du service. Le dveloppement dun tel phnomne est dltre plus dun titre. Mme quand ils sont dclars, ces travailleurs sont dans lobligation de ristourner une partie de leur salaire. Leurs conditions dhbergement sont souvent indignes et les conditions et la dure de leur travail frquemment contraires la loi franaise. Certains employeurs indlicats prfrent se tourner vers les socits qui mettent leur disposition ce type de travailleurs, aux dpens des entreprises qui respectent notre lgislation sociale. Ce phnomne ne nuit donc pas seulement nos rgles

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sociales : il fausse le jeu concurrentiel, dstabilisant des filires entires. Surtout il risque terme dasscher le financement de notre protection sociale. Ce sont toutes les raisons pour lesquelles on ne peut pas accepter que le dtachement devienne le mode de recrutement ordinaire de travailleurs. Cest donc pour faire rentrer le dtachement dans son lit, et non pour le supprimer, que nous vous proposons les prsentes dispositions. Celles-ci visent renforcer lencadrement dun phnomne qui, sil nest pas encore massif les travailleurs dtachs ne reprsentent en France que 1,6 % de lensemble des travailleurs est en train de prendre de lampleur. Nous ne sommes quau dbut de lhistoire, et il est temps que les autorits publiques se saisissent du problme et envoient un message fort lEurope. Cest pourquoi nous nous sommes mis travailler une proposition de loi, dans la pense quil fallait renforcer la lgislation franaise sans attendre une rvision de la lgislation europenne. Or, comme vous le savez, en dcembre dernier, Michel Sapin a obtenu du Conseil des ministres du travail de lUnion europenne le meilleur accord possible sur cette question. Un tel rsultat tait pourtant hautement improbable dans la mesure o la Commission europenne tait trs dfavorable la position franaise. Fort de ce succs, Michel Sapin a exprim le souhait que nous acclrions lexamen de la proposition de loi, afin de mettre en uvre de faon anticipe la responsabilit solidaire des donneurs dordre et de leurs sous-traitants en cas dabus et de fraudes, prvue par larticle 12 du projet de directive. En outre, alors que le droit europen se limite au secteur du btiment, la rglementation franaise sera tendue dautres secteurs. Au cours de son laboration, cette proposition de loi a progressivement pris de lampleur et englobe dornavant dautres formes de travail illgal. Vous y trouverez ainsi des dispositions visant moraliser les pratiques qui ont cours dans le secteur des transports, o lapplication des rgles sociales est particulirement complexe. Les dispositions de ce texte sont souhaites par lensemble des syndicats de salaris, mais galement par la plupart des organisations patronales. Ces dernires se sont mme rvles les plus demandeuses dun renforcement de la rglementation, notamment dans les secteurs du btiment et des travaux publics, de lintrim ou des transports, ou dans le secteur agricole, qui souffre dune pnurie de main-duvre saisonnire. Il ne sagit pas de mesures daffichage ou de tmoignage, mais de rponses la fois trs prcises et pragmatiques : nous avons eu le souci que cette nouvelle rglementation ne soit pas trop lourde grer pour les donneurs dordre et les matres douvrage et quelle ntouffe pas toute possibilit de dveloppement conomique. Ce texte, extrmement quilibr, vise dissuader la fraude sans dcourager des entreprises qui sont en concurrence avec des entreprises trangres.

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Ses deux premiers articles, les plus importants, sont une transposition anticipe de larticle 12 du projet de directive que je viens dvoquer. Le premier instaure une obligation de vigilance la charge des matres douvrage ou donneurs dordre leur imposant de vrifier que leur cocontractant a dpos une dclaration pralable de dtachement. Le second renforce la responsabilit solidaire du donneur ou du matre douvrage. Par ailleurs, le texte reconnat lintrt agir des syndicats et des organisations professionnelles en cas de fraude au dtachement. Enfin, outre des mesures sectorielles concernant le transport et le BTP, il propose des sanctions beaucoup plus lourdes en cas dillgalits patentes. Je compte, mes chers collgues, que vous saurez transformer en loi cette initiative qui est tout lhonneur du Parlement. M. Richard Ferrand. Cest avec beaucoup despoir et denthousiasme que nous entamons lexamen de cette proposition de loi, puisque notre commission avait adopt lunanimit la proposition de rsolution europenne, due dj linitiative de nos collgues Savary et Guittet, qui condamnait expressment les nombreuses et importantes drives que permet la directive europenne dite dtachement des travailleurs . Cette rsolution europenne ne se cantonnait pas une dclaration de bonnes intentions sans lendemain, puisquelle prconisait la mise en place de mesures, europennes et nationales, permettant de lutter activement contre ce flau quest le dtachement massif, et souvent frauduleux, de travailleurs. Mme nos collgues de lopposition lavaient approuve, alors mme que linstauration dun SMIC europen y figurait noir sur blanc. Depuis ladoption de cette rsolution, le chantier a avanc dans des conditions qui viennent dtre rappeles par notre rapporteur. Certaines des mesures que nous avions recommandes ont t adoptes le 9 dcembre lors de la ngociation europenne relative la directive dapplication. Je pense notamment la responsabilit solidaire, arrache de haute lutte et minemment ncessaire. Larticle 2 de la prsente proposition de loi propose une anticipation de transposition de la coresponsabilit. Cest un gain de temps considrable, au moment o le projet de directive dapplication fait encore lobjet de dbats entre la Commission, le Conseil europen, le Parlement au niveau europen, et que les chances lectorales font craindre un report. En outre, cet article lui donne un champ dapplication maximal puisque la responsabilit solidaire concernera lensemble des secteurs dactivits, et non lunique secteur du BTP. Cest un signal important, notamment en direction des secteurs agricoles et agroalimentaires. Le groupe Socialiste, rpublicain et citoyen proposera daller plus loin encore en largissant la coresponsabilit aux cas de manquement toutes les dispositions vises par larticle L. 1262-4 du code du travail. Trs concrtement, cet largissement rendra le dispositif plus efficace en permettant aux inspecteurs du travail de constater des irrgularits concrtes, matrielles, l o le contrle des salaires savre difficile dun point de vue pratique.

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Dautres mesures, qui ne peuvent aujourdhui trouver cho au niveau europen, sont proposes dans le cadre national. La liste noire , introduite par larticle 6, fait partie de ce nouvel arsenal but dissuasif. dfaut de pouvoir ltablir dans tous les tats membres, il est ncessaire de mettre en place cet outil en France. Jai pu constater, sur le terrain et lors des auditions menes par le rapporteur, que ce dispositif rpond une demande pressante des acteurs conomiques, en particulier des artisans, des TPE et des PME. Cest une demande constamment relaye par les organisations professionnelles et les organisations patronales, seul le MEDEF faisant exception il est vrai que les grandes entreprises sont souvent celles qui profitent le plus du dtachement et de ses abus, alors que les plus petites en subissent de plein fouet les consquences dommageables. On ne stonnera pas dans ces conditions quon nous propose des amendements de suppression de cet article. Pourtant lensemble des corps et acteurs concerns, syndicats patronaux et syndicats de salaris, organisations professionnelles et inspecteurs du travail, lus et entreprises, sont favorables un durcissement substantiel des rgles encadrant le dtachement. Bien plus que favorables, ils sont demandeurs de telles rgles. Cest que, tout autant que nous, ils mesurent lurgence. Les uns, pourtant peu enclins dhabitude un durcissement de la rglementation, subissent chaque jour une concurrence indigne quils ne peuvent affronter et qui cause des dommages parfois irrversibles lexploitation de leur entreprise. Cest pourquoi le groupe SRC propose toute une batterie de mesures, dissuasives et rpressives. De telles pratiques, qui se droulent de faon massive sous nos yeux, sont inacceptables et font courir un grand risque lEurope mme, et limage que nos concitoyens sen font. Je parlais despoir dans lintroduction de mon propos. Cest lespoir que notre commission, comme elle la fait pour la rsolution europenne, adopte lunanimit cette proposition. M. Dominique Tian. Le groupe de lUnion pour un Mouvement populaire est trs favorable aux mesures de ce texte qui vont dans le bon sens. En effet, on ne peut que sinquiter de ce dtournement du principe de libre circulation pos par le trait de Rome, notamment de la libert pour les entreprises europennes de dtacher des salaris dans un autre pays europen. Pour avoir consacr un rapport la fraude sociale, je peux tmoigner que cette facult donne malheureusement lieu des abus extrmement nombreux. Nous veillerons cependant ce que ce texte reste quilibr et quil ne durcisse pas excessivement la rglementation, au risque de ne pas tre euro-compatible. Par ailleurs, cette proposition de loi laisse certaines questions sans rponse. Ainsi, il ne traite pas de la question de laffiliation du travailleur dtach la scurit sociale du pays dorigine, laissant entier le problme pos par le

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dtachement de travailleurs venant de pays o le cot du travail ne supporte pas les mmes charges sociales que dans notre pays. Le cot du travail en France tant plus lev que dans la plupart des pays europens, ce texte ne constitue quune rponse partielle labsence de lgislation sociale europenne. Par ailleurs, la liste noire prvue par larticle 6, si elle est intressante comme arme de dissuasion, ne risque-t-elle pas de porter un coup mortel aux entreprises qui se trouveraient cartes durablement des marchs publics ? De quels moyens disposera un donneur dordre pour contraindre un soustraitant indlicat mettre fin une situation de travail irrgulier ? Enfin, ce texte ne donne-t-il pas un pouvoir excessif aux syndicats, dont on connat les tendances souvent antieuropennes, en les autorisant engager des actions judiciaires la place des salaris lss ? Dans ltat actuel du texte, ces rserves conduisent notre groupe exprimer une position dabstention. Jespre, mes chers collgues, que vous ne cderez pas la tentation de durcir excessivement ce texte, avec le risque de le rendre inapplicable. M. Thierry Braillard. Le groupe Radical, rpublicain, dmocrate et progressiste est trs favorable ce texte, ce qui signifie que nous le voterons je prcise ce point, puisque pour M. Tian tre favorable un texte signifie sabstenir de le voter ! Avec ce texte, la France est lavant-garde dans le combat en faveur dune harmonisation des lgislations sociales des diffrents pays europens. Alors quelle doit dj faire face un problme de cot du travail, notre conomie ne pourra pas supporter les pratiques de dumping social autorises par les disparits sociales au sein de lUnion europenne. Cest dans cette perspective quil convient de considrer ce texte pour en mesurer limportance. Mme Chantal Guittet. Cette proposition de loi est trs importante, dabord parce quelle est trs attendue par les employeurs comme par les salaris. Ces mesures doivent permettre de mieux encadrer le dtachement de travailleurs, via notamment une aggravation des sanctions pesant sur lutilisation frauduleuse du dtachement. Je tiens tout spcialement au dispositif de la double dclaration, qui constitue un moyen trs simple dinformer les inspecteurs du travail de la prsence de travailleurs dtachs. Je souhaiterais par ailleurs que la responsabilit conjointe et solidaire ne se limite pas au paiement des salaires, trs difficile contrler puisquil seffectue dordinaire dans le pays dorigine du travailleur. Le donneur dordre devrait galement tre reconnu comme responsable du respect des rgles qui constituent le cur de notre droit social, savoir la dure lgale de travail, des conditions dhbergement et de travail dcentes, lhygine et la scurit du travail.

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Je voudrais enfin souligner que la commission des affaires europennes a approuv cette proposition de loi lunanimit. M. Bernard Perrut. Sur le terrain, dans nos villes, dans nos quartiers, on mesure chaque jour combien la directive Dtachement nest pas applique, faute dun dispositif de contrle efficace, et quelle est devenue un outil de concurrence dloyale, notamment dans les secteurs du BTP, agricole et agroalimentaire. On ne peut donc que se fliciter davances telles que lextension de la responsabilit conjointe et solidaire ou la prconisation dune agence europenne de contrle du travail mobile en Europe. Ce sont l autant de mesures qui vont dans le bon sens. On peut cependant sinterroger sur la pertinence de certaines des mesures proposes par ce texte. Je minquite notamment des consquences de linscription sur la liste noire des entreprises coupables de fraude au dtachement. En effet, la commission des affaires europennes prconise dans son rapport quune telle inscription ait pour consquence directe une interdiction daccs aux appels doffres ainsi que linterdiction de sous-traiter ou de fournir une prestation de services de main-duvre pendant une priode donne. Certes, ces sanctions ne figurent pas dans ltat actuel de la proposition de loi, mais jaimerais savoir si les auteurs de la PPL ont volu sur ce sujet : comptent-ils durcir les sanctions prvues lencontre des entreprises en cause ? Mme Annie Le Houerou. Je voudrais fliciter notre rapporteur, mais galement Richard Ferrand et Chantal Guittet pour leur dtermination faire avancer ce dossier qui concerne le droit europen, mais aussi notre droit national. La directive de 1996 constituait un progrs puisquelle assurait un travailleur originaire dun tat membre dtach en France dtre pay dans les conditions du droit franais. Mais depuis les largissements de lUnion et le dveloppement du contournement de cette lgislation, il devient impratif de renforcer la rglementation pour responsabiliser les matres douvrage et les donneurs dordre et mettre fin aux abus que nous constatons sur nos territoires. Lemploi de travailleurs dtachs est devenu un mode de recrutement ordinaire, notamment dans le secteur agricole et agroalimentaire, o les emplois peinent tre pourvus, mme dans un contexte de chmage de masse. Il existe aujourdhui, dans les pays de lEst, des socits dintrim spcialises dans la fourniture de travailleurs nos entreprises. Si ce mode de recrutement tait jusqu rcemment rserv des activits trs saisonnires, il est devenu de rgle dans lindustrie agroalimentaire, mais galement dans dautres secteurs, tels que le btiment, et ce qui tait saisonnier est devenu permanent. Le texte propos est quilibr. Il responsabilise lemployeur de travailleurs dtachs ; il propose que le donneur dordre et le matre douvrage soient

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solidaires pour le paiement des salaires. Je pense que nous devons aller plus loin et veiller ce que toutes les rgles du droit du travail sappliquent. En ce qui concerne la liste noire, je prconise une application la plus souple possible. M. le rapporteur. Il est vrai, monsieur Tian, que laffiliation du travailleur dtach la scurit sociale de son pays dorigine fait de lemploi de travailleurs originaires de pays o les charges sociales sont trs faibles un avantage comptitif en termes de cot du travail. Cependant, les chefs dentreprise eux-mmes nous ont dit que si leurs employeurs respectaient le droit du travail franais, les cots dhbergement et de transport de ces travailleurs neutraliseraient cet avantage comptitif. Cest parce quils sont souvent hbergs dans des conditions indignes, parfois sur le lieu de travail, quils cotent moins cher. Il arrive ainsi que des routiers trangers qui font des campagnes dun mois en France passent leur repos hebdomadaire sur les aires dautoroute, o ils dorment dans leur camion, et font leur toilette dans les stations-service. Il est vident quils cotent moins cher dans ces conditions. En tout tat de cause, on ne peut pas remettre en cause cette affiliation pour deux raisons. Premirement, elle est impose par la loi europenne : pour tre travailleur dtach, il faut dj tre travailleur dans son pays dorigine, donc y tre affili un rgime de scurit sociale. Deuximement, cette rgle est trs protectrice des travailleurs originaires de pays haut standard social, comme le ntre. On ne voit pas comment on pourrait remettre en cause une rgle qui tient la nature mme du dtachement : sagissant dune mission temporaire, il est logique quon reste affili la scurit sociale de son pays dorigine. La liste noire dentreprises et de prestataires de main-duvre ayant t condamns pour travail illgal a en effet une vocation dissuasive. De telles listes existent dj pour certaines infractions. Une telle solution a la faveur de plusieurs fdrations patronales, mme si le MEDEF y est moins favorable. Linscription sur cette liste est certes stigmatisante, mais nous avons eu le souci de la proportionnalit de la sanction. Cest pourquoi elle ninterdit pas lentreprise de rpondre un appel doffres ni de continuer son activit. En outre, elle ne peut tre dcide que par le juge et elle na rien dautomatique. Nous prconisons quy soient inscrits, non seulement le nom des entreprises fautives, mais galement celui de leurs dirigeants : nous connaissons trop de cas de dirigeants qui, tels le phnix, mettent fin leur bizness pour le faire renatre sous une autre appellation. La possibilit pour les syndicats ou les organisations professionnelles de se porter partie civile se justifie par le fait que cest souvent la seule possibilit de porter devant la justice ces drglements contraires lordre social. Le plus souvent en effet, on ne peut pas compter sur les victimes de ces abus pour dnoncer leurs conditions de travail, si tant est quils connaissent bien le droit du travail franais : six cents euros par mois et mme sil faut coucher sur le

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chantier, notre pays constitue pour eux un eldorado. En tout tat de cause, on naurait pas compris que les syndicats de salaris naient pas la possibilit dengager des actions judiciaires, la diffrence des organisations professionnelles.

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II. EXAMEN DES ARTICLES

CHAPITRE IER Dispositions gnrales modifiant le code du travail Le premier des deux chapitres de la proposition de loi comporte six articles. Ils modifient le code du travail afin de renforcer la responsabilit des donneurs dordre et matres douvrage recourant des travailleurs dtachs. Article 1er
(articles L. 1262-4-1 L. 1262-4-4 nouveaux et article L. 1262-5 du code du travail)

Extension de lobligation de vigilance de lentreprise bnficiaire dune prestation de service internationale Cet article renforce les dispositifs existants afin dtendre lobligation de vigilance de lentreprise bnficiaire dune prestation de service internationale. Il accrot la responsabilit des personnes morales recourant aux services dun prestataire embauchant des personnels dtachs, ainsi que les sanctions encourues en matire de travail dissimul et de travail illgal.
1. La responsabilit de lemployeur de travailleurs dtachs a progressivement t tendue aux donneurs dordre et matre douvrage

Le deuxime livre du code du travail, dans son titre sixime, rassemble des dispositions prcises encadrant le dtachement temporaire de travailleurs par une entreprise non tablie en France. Le code prcise que ces dispositions sappliquent galement lentreprise franaise qui recourrait ces services (article L. 1261-2). Il dfinit les conditions de dtachement dun travailleur en France et rappelle quil bnficie des mmes droits que les travailleurs rguliers. Lentreprise qui recourt aux services dun travailleur dtach est soumise une obligation de dclaration. Elle doit adresser une dclaration dengagement ou demploi en qualit de travailleur dtach dun ressortissant dun tat membre de lUnion europenne, dans les conditions dfinies par le Dcret n 94-211 du 11 mars 1994, dont le formulaire type se trouve annexe. Il sagit dune formalit lgre. Pour autant, les services du ministre du travail estiment que les 120 000 dclarations enregistres annuellement reprsentent moins de la moiti des effectifs rellement employs en France. Le recours aux travailleurs dtachs sest dvelopp ces dernires annes dans certains secteurs particuliers en France, et notamment dans celui du btiment et de la construction. La pratique est gnralement tout fait lgale mais son intensification saccompagne dune augmentation des abus, prjudiciable tant du point de vue social que du point de vue de la concurrence.

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Face la croissance des situations de fraude, le lgislateur a progressivement accru la responsabilit des donneurs dordre ou matres douvrage contractant avec des entreprises recourant des formes de travail illgal. En particulier, les articles L. 8222-1 L. 8222-7 du code du travail dcrivent leurs obligations et prvoient les conditions de leur solidarit financire. Ils portent notamment sur la mise en uvre de la responsabilit du donneur dordre ou du matre douvrage en cas de travail dissimul constat chez lun des subdlgataires ou cocontractants. Lambition prsidant ces dispositions est avant tout de crer un quilibre chez le donneur dordre/matre douvrage entre lavantage quil retire de traiter avec des entreprises pratiquant des formes doptimisation sociale, au point parfois denfreindre la loi, et la responsabilit quil pourrait tre conduit devoir assumer. Cest dans cet esprit que sinscrivent certaines des dispositions de la prsente proposition de loi, qui, dans son article 1er, pose lobligation de vigilance du donneur dordre et matre douvrage quand son cocontractant a recours au dtachement de travailleurs. En cela, les articles 1er et 2 de la proposition de loi anticipent la transposition de larticle 12 de la proposition de directive europenne relative lexcution de la directive 96/71/CE, en tendant cette disposition tous les secteurs dactivits et non pas en la cantonnant au seul secteur du btiment, comme le prvoit lactuelle rdaction de la proposition de directive.
2. Lobligation de vigilance

Larticle premier instaure en effet une obligation de vigilance pour les matres douvrage ou donneurs dordre les conduisant vrifier que leur cocontractant prestataire tranger a effectivement dpos une dclaration pralable de dtachement. En cas de manquement leur obligation de vigilance, les donneurs dordres et matres douvrage pourront voir leur responsabilit financire engage en cas de non-paiement total ou partiel par leur cocontractant prestataire tranger des rmunrations et indemnits dues ses salaris. Il sagit de responsabiliser les acteurs franais recourant des prestataires de service trangers. cette fin, le I du prsent article complte le code du travail en insrant quatre nouveaux articles au chapitre II du titre sixime de la premire partie du code du travail, libells L. 1262-4-1 L. 1262-4-4. Larticle L. 1262-4-1 nouveau rappelle les obligations administratives spcifiques sappliquant aux personnes excutant des contrats en France en partenariat avec des cocontractants tablis hors de France. Le contrat doit comporter une rmunration contre la prestation de services ou bien laccomplissement dun acte de commerce dun montant minimum . Ce seuil sera fix par dcret. Lexpos des motifs lannonce 3 000 euros, un montant similaire ce qui existe en matire de travail illgal.

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Les vrifications sont dfinies par renvoi larticle L. 1262-5 du mme code. Celui-ci dispose quun dcret en Conseil dtat dtermine les conditions dans lesquelles des formalits dclaratives sont exiges des prestataires trangers (2) ainsi que les dispenses dont ils peuvent bnficier (3). Pour mmoire, larticle L. 1262-5 renvoie galement larticle L. 1262-4. Ce dernier porte quant lui sur les obligations des employeurs dtachant temporairement des salaris sur le territoire national. Il rappelle que ces personnes sont soumises aux dispositions lgales et stipulations conventionnelles de branche y compris en ce qui concerne : les conditions de mise disposition et garanties dues aux salaris par les entreprises exerant une activit de travail temporaire ; la dure de travail, repos compensateurs, jours fris, congs annuels pays, dure de travail de nuit des jeunes travailleurs ; le salaire minimum et le paiement du salaire, y compris les majorations pour les heures supplmentaires (8) ; les rgles relatives la sant et scurit au travail ; le travail illgal. En ltat, le rapporteur souligne que lobligation mentionne larticle L. 1262-5 doit tre entendue comme la seule dclaration de dtachement. Dans sa rdaction, cet article ne concerne que la phase de conclusion et non celle de lexcution. Larticle L. 1262-4-2 nouveau tablit la responsabilit solidaire de toute personne cocontractante dun partenaire tabli hors de France et recourant des travailleurs dtachs en ce qui concerne le paiement des salaires. Les cas envisags sont ceux de non-paiement de tout ou partie du salaire, tel que vis par le 8 de larticle L. 1262-4. Elle devra donc faire preuve dune vigilance particulire lors de la conclusion du contrat, en vrifiant bien que les dclarations de dtachement ont t faites. Bien entendu, si, lors dun contrle, le cocontractant dispose effectivement des pices justificatives du dtachement, il ne sera pas considr comme coresponsable au sens de cet article nouveau. Recourir des travailleurs dtachs restera bien videmment possible, mais le cocontractant franais devra davantage prendre ses responsabilits afin dviter les situations dabus et dexploitation. Larticle L. 1262-4-3 nouveau porte galement sur les cas de non-paiement de tout ou partie du salaire d au travailleur dtach. Il prvoit lapplication des dispositions de larticle L. 3245-2 introduites par larticle 2 de la proposition de loi. Elles prvoient la solidarit du donneur dordre ou du matre douvrage en cas de non-paiement des salaires.

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Larticle L. 1262-4-4 nouveau exclut de lapplication des prcdents trois articles nouveaux les particuliers qui auraient dcid de recourir une entreprise employant des travailleurs dtachs pour son usage personnel ou celui de ses proches. Ces derniers sont entendus comme le conjoint, le partenaire li par un pacte civil de solidarit, le concubin, les ascendants ou les descendants. Le II de larticle 1er najoute pas de nouvel article mais complte lactuel article L. 1262-5 afin de prciser les modalits dapplication des contrles instaurs par larticle L. 1262-4-1. Il adjoint ainsi un 4 renvoyant leur dfinition un dcret pris en Conseil dtat. Cet article adresse un message fort. Il doit tre interprt simplement comme une obligation de vigilance accrue du donneur dordre ou du matre douvrage au moment de la conclusion du contrat. Le rapporteur considre que des complments pourraient tre envisags, savoir dinstaurer une obligation de dclaration du donneur dordre ou du matre douvrage qui conclurait un contrat dont le montant serait suprieur 500 000 euros et dont lexcution par un cocontractant ou par un sous-traitant impliquerait le recours des travailleurs dtachs. Il considre galement que lobligation de vigilance doit tre tendue toute la dure dexcution du contrat, car un sous-traitant pourrait avoir recours en cours dexcution des travailleurs dtachs sans les dclarer, ce qui ne permettrait ni de combattre cette fraude, ni dengager la responsabilit du donneur dordre sil est complice du sous-traitant. * * *

La Commission examine lamendement AS25 du rapporteur. M. le rapporteur. Il convient de prciser que le devoir de vigilance vis larticle 1er de la proposition de loi stend galement la dure de lexcution du contrat. Cest le but de cet amendement, qui prcise que toute personne vrifie lors de la conclusion du contrat mais aussi lors de son excution que son cocontractant, lorsquil sagit dun prestataire de services tabli hors de France, sacquitte de lobligation de dclaration pralable de dtachement. Cette prcision vise viter que le sous-traitant ne dclare dtacher aucun ou peu de salaris lors la signature du contrat, mais ait recours de manire massive cette procdure pendant lexcution du contrat. Le donneur dordre pourrait ainsi fermer les yeux pendant lexcution du contrat, et se rendre complice dune dissimulation demploi de travailleurs dtachs, sans que sa responsabilit solidaire et financire soit directement engage. La Commission adopte cet amendement. Elle adopte ensuite lamendement rdactionnel AS 6 du rapporteur. La Commission est saisie de lamendement AS 17 de M. Richard Ferrand.

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M. Richard Ferrand. Le prsent amendement propose dintroduire un nouvel article dans le code du travail qui cre une dclaration, non exclusive de la dclaration pralable obligatoire prvue larticle R. 1263-3 devant tre faite par lentreprise qui dtache des salaris, afin dobliger le donneur dordre ou le matre douvrage dclarer le recours une entreprise sous-traitante qui utilise le dtachement de travailleurs, auprs de linspection du travail du lieu o seffectue la prestation. Cette mesure doit permettre aux inspecteurs du travail de croiser plus facilement les donnes pour mieux cibler leurs contrles. Cest pourquoi elle ne sapplique pas aux contrats dont le montant est infrieur 500 000 euros, les services de linspection du travail risquant dans un tel cas dtre noys sous le nombre de dclarations. Le contenu et les modalits de la dclaration seront prciss par un dcret pris en Conseil dtat, mais lesprit du prsent amendement nest pas dalourdir les dmarches administratives du donneur dordre ou du matre douvrage. Les modalits de dclaration devront tre simples, avec un formulaire type. Le prsent amendement propose galement que le dfaut de dclaration soit sanctionn dune amende de cinquime classe. Le montant de lamende propos serait identique celui quun autre amendement prvoit pour le dfaut de dclaration de dtachement pralable. Cet amendement va ainsi de pair avec les dispositions prvues par les articles 1er et 2 de la proposition de loi qui visent renforcer la responsabilit conjointe et solidaire des donneurs dordre et des matres douvrage. M. le rapporteur. Jy suis favorable, en dpit des rserves du ministre. M. Thierry Braillard. Cet amendement est trs pertinent, mais les inspecteurs du travail disposeront-ils de moyens supplmentaires pour en assurer lapplication ? Pourquoi avoir choisi ce plafond de 500 000 euros ? M. Richard Ferrand. Ladoption de cet amendement ne va certainement pas permettre de multiplier le nombre dinspecteurs du travail, mais cette mesure a en elle-mme une dimension dissuasive. Quant au plafond de 500 000 euros, il vise exclure les petites entreprises du champ dapplication de la disposition. M. Dominique Tian. Soyons francs : le problme est celui du dfaut de contrle par linspection du travail. Quelle est lutilit de crer une obligation supplmentaire de dclaration, qui plus est spcifiquement franaise, les entreprises qui fraudent ne sy soumettant pas par hypothse ? Mme Chantal Guittet. Cette disposition nest pas spcifique notre pays, puisquelle existe dj en Belgique ou en Allemagne, par exemple. Elle doit prcisment permettre aux inspecteurs du travail de gagner du temps.

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M. Richard Ferrand. Ce nest pas nous qui avons invent la RGPP, et ce nest pas depuis cette lgislature quon a des difficults recruter dans la fonction publique. Cette dclaration permettra seulement de localiser les entreprises qui emploient des travailleurs dtachs. Quant aux autres, le seul fait dembaucher des chmeurs trangers est constitutif dune fraude. La Commission adopte cet amendement. Puis elle adopte larticle 1er modifi. Article 2
(article L. 3245-2 nouveau du code du travail)

Solidarit du donneur dordre ou du matre douvrage pour le paiement des salaires Cet article largit les cas dans lesquels un matre douvrage ou un donneur dordre peut tre tenu au paiement des salaires des employs des sous-traitants intervenant sur le march. Il dtermine les obligations et la responsabilit financire du donneur dordre. cette fin, il insre un chapitre V bis au titre quatrime du livre deuxime de la troisime partie du code du travail. Ce chapitre, relatif aux obligations et la responsabilit financire du donneur dordre se compose dun article unique, libell L. 3245-2. Larticle L. 3245-2 nouveau comporte trois alinas. Le premier alina prvoit les cas o le matre douvrage ou bien le donneur dordre est prvenu par crit du non-paiement total ou partiel du salaire au salari dun sous-traitant direct ou indirect. La responsabilit ne portera que sur le minimum lgal ou conventionnel d au salari et non sur son salaire rel. Ce signalement crit doit tre produit par un des agents mentionns larticle L. 8271-1-2, cest--dire les agents de contrle comptents en application de larticle L. 8271-1 qui les numre limitativement : 1 Les inspecteurs et les contrleurs du travail ; 2 Les officiers et agents de police judiciaire ; 3 Les agents des impts et des douanes ; 4 Les agents des organismes de scurit sociale et des caisses de mutualit sociale agricole agrs cet effet et asserments ; 5 Les administrateurs des affaires maritimes, les officiers du corps technique et administratif des affaires maritimes et les fonctionnaires affects dans les services exerant des missions de contrle dans le domaine des affaires maritimes sous lautorit ou la disposition du ministre charg de la mer ; 6 Les fonctionnaires des corps techniques de laviation civile commissionns cet effet et asserments ;

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7 Les fonctionnaires ou agents de ltat chargs du contrle des transports terrestres ; 8 Les agents de linstitution mentionne larticle L. 5312-1, chargs de la prvention des fraudes, agrs et asserments cet effet. Le matre douvrage, tout comme le donneur dordre, a pour obligation, dans lhypothse o il est averti dun cas de non-paiement total ou partiel du salaire, denjoindre immdiatement au sous-traitant de faire cesser sans dlai cette situation. Lalina suivant envisage le cas o les infractions dcrites lalina prcdent ne sont pas rgularises. Il prvoit la responsabilit solidaire du matre douvrage ou du donneur dordre pour le paiement des rmunrations, indemnits et charges dues qui sont solidairement responsables du point de vue de ladministration du travail. Il ne sagit pas en effet dune disposition sappliquant des poursuites civiles ou pnales. Un dcret pris en Conseil dtat en dfinit les modalits. Le troisime et dernier alina exclut de lapplication des dispositions de larticle L. 3245-2 nouveau les particuliers ayant contract pour leur usage personnel ou celui dun proche. Cette mesure fera porter une responsabilit accrue au donneur dordre et au matre douvrage. Toutefois, pratiquement, il est souvent difficile aux agents de contrle de dterminer rapidement quoi correspond le salaire d. Le rapporteur considre quil pourrait tre plus efficace dlargir le primtre de responsabilit, pour y inclure notamment le logement des travailleurs dtachs et dobliger le sous-traitant signaler par crit la rgularisation de la situation son donneur dordre et lagent de contrle qui la verbalis. * * *

La Commission examine lamendement AS 7 de M. Dominique Tian. M. Dominique Tian. Larticle 2 nous semble susceptible de compromettre lquilibre de ce texte en dissuadant les entreprises demployer des travailleurs dtachs. En effet, il met en place la responsabilit solidaire du matre douvrage ou du donneur dordre pour le paiement des salaires des salaris du sous-traitant, y compris lorsque le matre douvrage ou le donneur dordre na pas de relation directe avec lui. La question des moyens se pose : de quels pouvoirs lentreprise donneuse dordre disposera-t-elle pour faire cesser cette situation ? La disposition actuelle du code du travail est beaucoup plus simple et efficace, et cest pourquoi il est propos den rester la rdaction actuelle. M. le rapporteur. Larticle 2, dont vous demandez la suppression, est au cur du dispositif de responsabilit solidaire : sans lui, celle-ci nexiste plus. Je

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vous rappelle quelle nest actuellement prvue par le code du travail quen cas de travail dissimul. Il est vrai cependant quil serait excessif de sanctionner lentreprise donneuse dordre en cas de dfaut de rgularisation de la situation signale. Il est en effet impossible pour un matre douvrage de vrifier que les salaires sont bien verss : mme linspection du travail ny arrive pas. Cest pourquoi je vous proposerai dans mon amendement AS31 dy substituer une obligation de vigilance renforce et dinformation de linspection du travail en cas dabsence de rgularisation par le sous-traitant. Cet amendement est retir. La Commission adopte lamendement de prcision AS 4 du rapporteur. La Commission examine lamendement AS 18 de M. Richard Ferrand. M. Richard Ferrand. Larticle 2 constitue en effet le cur de la proposition de loi, et il convient de ne pas restreindre son champ dapplication aux seuls cas de non-paiement des salaires minimum lgaux. Parmi les dispositions de notre code du travail que les sous-traitants qui dtachent des travailleurs en France doivent respecter le noyau dur vis par larticle L. 1262-4 figurent galement le respect des liberts individuelles et collectives dans la relation de travail, les discriminations et lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes, la protection de la maternit, ou encore les congs de maternit et de paternit. En outre, le non-paiement dun salari dtach est trs difficile tablir, dans la mesure o lagent de contrle doit procder une enqute transnationale et saisir le bureau de liaison franais, qui lui-mme contactera son ou ses homologues. En revanche, si lon largit le primtre de responsabilit lensemble des obligations que je viens de citer, on disposera de moyens concrets pour dtecter dventuelles irrgularits. M. le rapporteur. Je laisse votre sagesse le jugement du bien-fond de cet amendement. Sur le fond, il ny a aucune raison de ne pas tendre le champ dapplication de larticle lensemble des obligations lgales. Il avait dailleurs t question, lors des discussions prparatoires avec le ministre, dinclure lhbergement des travailleurs dtachs ; toutefois, je ne vois pas pourquoi on laisserait de ct les infractions la lgislation sur le temps de travail, ou les cas de discrimination, ou encore les problmes dhygine et de scurit. Il faudrait y revenir lors du dbat en sance plnire et, en fonction de la position du ministre, procder aux ajustements ncessaires. M. Richard Ferrand. Nous pouvons difficilement adopter une position qui consisterait saucissonner notre code du travail et laisser croire quil en existe une version soft applicable aux travailleurs low cost !

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M. Jean-Patrick Gille, prsident. Je ne crois pas que le rapporteur ait exprim une opposition radicale lamendement M. le rapporteur. Non : plutt mon adhsion intellectuelle ! M. Dominique Tian. Pourtant, cela me parat une complication inutile, puisque les salaris dtachs ne le sont que pour un temps trs limit. En tendant le champ dapplication de larticle aux cas de non-respect des congs de maternit, de lexercice du droit de grve, de la dure lgale du travail, des repos compensateurs, des jours fris et des congs annuels pays, navez-vous pas limpression de charger la barque ? Il ne faudrait quand mme pas que ce texte soit un obstacle au dtachement ! La Commission adopte lamendement. En consquence, lamendement AS 24 du rapporteur na plus dobjet. La Commission passe lexamen, en discussion commune, des amendements AS 26 du rapporteur et AS 19 de M. Richard Ferrand. M. le rapporteur. Mon amendement vise renforcer lefficacit du dispositif tout en protgeant le donneur dordre ou le matre douvrage, en exigeant que le sous-traitant informe par crit ce dernier de la rgularisation de la situation. La dmarche comprendrait ainsi trois tapes : premier temps, un agent de contrle informe le donneur dordre ou le matre douvrage que son sous-traitant se trouve en infraction ; deuxime temps, le donneur dordre ou le matre douvrage enjoint le sous-traitant de se mettre en rgle ; troisime temps, le soustraitant notifie au donneur dordre ou au matre douvrage sa rgularisation faute de quoi, ce dernier doit alerter lagent de contrle. M. Richard Ferrand. Je retire mon amendement au profit de celui du rapporteur. M. Dominique Tian. Une telle modification donnerait en effet plus de souplesse au dispositif. Mais je ne comprends pas pourquoi le dlai de rponse devrait tre fix par un dcret en Conseil dtat. Cela risque de prendre du temps ! Pourquoi ne pas prciser le dlai dans la loi ? M. le rapporteur. Parce quil existe des travaux de natures trs diffrentes, et quil est impossible de faire du prt--porter en la matire : dans le cas dune campagne de ramassage de fruits, qui dure quatre jours, il faudra rgulariser trs vite, alors que sil sagit dun dtachement de deux mois la centrale de Flamanville, ce sera moins urgent. Nous prfrons nous en remettre aux grands ingnieurs de ladministration que sont les conseillers dtat, pour quils calibrent bien les obligations et fixent ventuellement des dlais diffrents suivant le secteur dactivit ou le type de tche.

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Lamendement AS 19 est retir. La Commission adopte lamendement AS 26 du rapporteur. Elle examine ensuite lamendement AS 31, du mme auteur. M. le rapporteur. Cet amendement rpondra, je lespre, votre objection, monsieur Tian : il vise prciser que le matre douvrage ou le donneur dordre nest rendu financirement responsable quen cas de manquement ses obligations dinjonction et dinformation, et non de manire automatique. Si, ayant t inform quun de ses sous-traitants se trouvait en situation irrgulire, il a demand ce dernier de se mettre en rgle et, en cas de non-rponse, inform le service de contrle de la situation, sa responsabilit ne sera pas engage. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 2 modifi. Article 3
(Article L. 8222-5 du code du travail)

Extension du devoir dinjonction du matre douvrage Cet article tend le devoir dinjonction du matre de louvrage lgard de son cocontractant en cas dirrgularit commise par lentreprise avec laquelle il a contract. Il renforce donc lobligation de diligence du matre douvrage et le mcanisme dalerte en cas de travail dissimul et accrot la responsabilit du matre douvrage priv.
1. En ltat larticle L. 8222-5 ne prvoit pas la responsabilit du fait du cocontractant

En ltat, larticle L. 8222-5 du code du travail impose au donneur dordre ou matre douvrage de faire cesser la situation de travail dissimul dun sous-traitant ou dun subdlgataire . Linformation donne par un agent de contrle au sujet dun cocontractant nimpose pas aujourdhui au matre douvrage de faire cesser lirrgularit, tel que prvu larticle L. 8222-5. En cas de non-respect de cette obligation de diligence lgard des sous-traitants directs et indirects, en cas dalerte notamment mise par les agents de contrle comptents en matire de lutte contre le travail dissimul, le matre douvrage priv est solidaire financirement des dettes sociales et fiscales des sous-traitants directs ou indirects qui recourent au travail dissimul. Nanmoins, la rdaction actuelle de larticle L. 8222-5 ne prvoit pas les cas o la sous-traitance est limite un matre douvrage et un seul contractant. En consquence, le prsent article complte cette rdaction : outre les cas prvus actuellement (travail dissimul exerc par un sous-traitant ou un

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subdlgataire), serait dsormais couvert le cas dirrgularit de la situation du cocontractant du matre douvrage. Larticle L. 8222-5 prsenterait ainsi un champ comparable celui prvu larticle L. 8254-2-1 du code du travail, portant sur lemploi dtrangers sans titre de travail.
2. Extension du cocontractant. devoir dinjonction en cas dirrgularit dun

Lunique alina du prsent article insre larticle L. 8222-5 les mots du cocontractant aprs le mot intervention afin de complter la liste des personnes morales dont le matre ou douvrage ou le donneur dordre sont responsables, au mme titre que pour les sous-traitants ou subdlgataires. Ainsi, il devra enjoindre son partenaire de faire cesser sans dlai toute situation irrgulire signale par crit par un agent de contrle, un syndicat ou une association professionnels ou encore une association reprsentative des personnels. En cas de manquement ces diligences, le donneur dordre ou matre douvrage est tenu solidairement avec son cocontractant au paiement des impts, taxes, cotisations, rmunrations et charges. Le dernier alina de larticle modifi prcise galement que les particuliers sont exclus de lapplication de ces dispositions. * * *

La Commission adopte larticle 3 sans modification. Article 4

(Article L. 8271-6-2 du code du travail)

Habilitation des agents de contrle exiger la production immdiate des documents propres au dtachement de travailleurs Cet article complte larticle L. 8271-6-2 du chapitre du code du travail dterminant la comptence des agents de contrle.
1. Les documents exigibles par les agents de contrle

La dclaration pralable de dtachement, qui est transmise linspection du travail doit tre rdige en franais. Le code du travail prvoit par ailleurs qu la demande des services de linspection du travail, les entreprises prestataires trangres doivent prsenter sans dlai et traduits en franais une liste de cinq documents. Cette liste est dcrite larticle R. 1263-1. Lemployeur tabli hors de France prsente sans dlai, la demande de linspection du travail du lieu o est accomplie la prestation :

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1 Dans le cas o son entreprise est tablie en dehors de lUnion europenne, le document attestant la rgularit de sa situation sociale au regard dune convention internationale de scurit sociale ou, dfaut, lattestation de fourniture de dclaration sociale manant de lorganisme franais de protection sociale charg du recouvrement des cotisations sociales lui incombant et datant de moins de six mois ; 2 Le cas chant, lautorisation de travail permettant au ressortissant dun tat tiers dexercer une activit salarie ; 3 Le cas chant, le document attestant dun examen mdical dans le pays dorigine quivalent celui prvu larticle R. 1262-13 ; 4 Lorsque la dure du dtachement est suprieure ou gale un mois, les bulletins de paie de chaque salari dtach ou tout document quivalent attestant de la rmunration et comportant les mentions suivantes : a) Salaire minimum et paiement du salaire, y compris les majorations pour les heures supplmentaires ; b) Priode et horaires de travail auxquels se rapporte le salaire en distinguant les heures payes au taux normal et celles comportant une majoration ; c) Congs et jours fris, et lments de rmunration sy rapportant ; d) Conditions dassujettissement aux caisses de congs et intempries, le cas chant ; e) Sil y a lieu, lintitul de la convention collective de branche applicable au salari ; 5 Lorsque la dure du dtachement est infrieure un mois, tout document apportant la preuve du respect de la rmunration minimale. Parmi les documents devant tre fournis sur demande figure effectivement en 1 le document attestant de la rgularit de la situation sociale de lentreprise. Larticle R. 1263-2 prvoit quant lui que ces documents doivent tre traduits en langue franaise. En ltat, larticle L. 8271-6-2 dispose que pour la recherche et la constatation des infractions constitutives de travail illgal, les agents de contrle mentionns larticle L. 8271-1-2 peuvent se faire prsenter et obtenir copie immdiate des documents justifiant du respect des dispositions du prsent livre. Ces agents sont ceux viss larticle 2, (dont les inspecteurs du travail sont une catgorie).

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2. Llargissement du champ des documents exigibles

Lalina unique du prsent article propose dajouter la possibilit de se faire prsenter et obtenir copie immdiate des documents justifiant du respect des dispositions du chapitre II du titre VI du livre II de la premire partie du code du travail. Les dispositions vises correspondent aux conditions de dtachement et la rglementation applicable en la matire. Concrtement, les agents de contrle pourront se faire prsenter les dclarations de dtachement, aussi bien auprs des prestataires de services trangers quauprs des donneurs dordre franais. Cette mesure devrait tre bien accueillie par les agents de contrle. La possibilit dexiger la communication immdiate de certains documents limitera les possibilits de soustraction au contrle trop souvent constates aujourdhui et notamment le retour prcipit au pays des travailleurs concerns par le contrle. * * *

La Commission adopte larticle 4 sans modification. Article 5

(Article L. 8224-7 nouveau du code du travail)

Sanction de la poursuite dactivit au-del dun mois avec un partenaire dont la situation dirrgularit a t signale au regard de la lgislation relative au travail dissimul Cet article nouveau permettra de sanctionner tout matre douvrage ou donneur ordre qui poursuivrait, au-del dun mois, son activit avec une entreprise en situation dirrgularit et cela alors mme quil a t inform par crit de la situation. Le prsent article fait suite au premier constat, tel quil est dcrit larticle L. 8222-5 du mme code, modifi par larticle 3 du prsent projet de loi.
1. Le signalement et lobligation dagir

Pour mmoire, les tapes prvues par larticle L. 8222-5 sont les suivantes : a. Le matre douvrage ou le donneur dordre est immdiatement inform. Linformation est ouverte plus largement que celle envisage larticle 3 (pour ce qui est de larticle L. 3245-2 nouveau). En loccurrence, le signalement crit peut tre le fait dun agent de contrle mais galement dun syndicat ou dune association professionnelle, ou encore dune institution reprsentative du personnel. Elle porte sur la situation dirrgularit dun sous-traitant ou dun subdlgataire, ou bien, sous rserve de ladoption de larticle 3 du prsent projet de loi, dun cocontractant ;

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b. Le donneur dordres ou le matre douvrage, dment inform, enjoint immdiatement son partenaire de faire cesser la situation dirrgularit ; c. dfaut de commettre cette diligence, il peut tre tenu solidairement responsable, avec son cocontractant, du paiement des charges, cotisations et rmunrations. Les sanctions encourues par le contrevenant sont prvues larticle L. 8224-1. Il sagit dune peine demprisonnement de trois ans et dune amende pouvant slever 45 000 euros.
2. Laggravation des peines encourues au-del dun mois dexcution du contrat malgr une situation dirrgularit signale

Les dispositions proposes au prsent article pour larticle L. 8224-7 nouveau viennent alourdir le risque encouru par un donneur dordre ou un matre douvrage non coopratif. Elles prvoient en effet que dans lhypothse o, aprs avoir t inform que lun des excutants du contrat est coupable de travail dissimul, il poursuit lexcution dudit contrat pendant une dure suprieure un mois, il encourra des sanctions pnales. Celles-ci sont celles encourues par les personnes directement responsables de travail totalement ou partiellement dissimul, de tout acte de publicit tendant favoriser ces pratiques, mais galement par les personnes recourant sciemment, directement ou par personne interpose aux services de celui qui exerce un travail dissimul (article L. 8221-1). Cette disposition lve toute possibilit dcran entre le donneur dordre/matre douvrage et les entreprises excutantes. Les peines encourues sont celles prvues larticle L. 8224-1, savoir une peine demprisonnement de trois ans et une amende de 45 000 euros. Ces dispositions constituent un signal majeur envoy aux donneurs dordres/matres douvrage. Dans un souci dquilibre et defficacit, il importerait toutefois de rappeler clairement quen cas de poursuite de lexcution du contrat dans une des situations dirrgularit dcrite par la proposition de loi, le donneur dordre/matre douvrage dispose de la facult de rompre unilatralement le contrat aux torts exclusifs de la partie fautive. Larticle 5 autoriserait le matre douvrage ou le donneur dordre recourir en toute lgalit et pendant un mois une entreprise qui pratiquerait du travail dissimul. Or, cette disposition est en contradiction avec larticle L. 8222-5 du code du travail qui stipule que la situation dillgalit doit cesser sans dlai, ds que le matre douvrage ou le donneur dordre a t inform par crit. Votre rapporteur recommande donc de supprimer la rfrence au dlai dun mois. * * *

La Commission est saisie de lamendement AS 20 de M. Richard Ferrand.

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M. Richard Ferrand. Cet amendement vise corriger ce qui serait une bizarrerie lgislative. Dans sa rdaction actuelle, larticle 5 est contraire tant lesprit qu la lettre du code du travail, puisquil accorde au matre douvrage ou au donneur dordre une immunit pnale pendant une dure dun mois. Nous proposons donc de revenir au texte de larticle L. 8222-5 du code du travail, qui prvoit que la situation dillgalit doit cesser sans dlai ds que le matre douvrage ou le donneur dordre en a t inform par crit. M. le rapporteur. Sur le fond, je suis favorable lamendement, car on ne peut pas accepter une telle franchise de peine, mais si nous ladoptons, je crains quil ne faille rcrire larticle. M. Dominique Tian. Et ce sera M. Ferrand qui entrera dans lhistoire parlementaire, car si larticle nest pas bon, supprimer pendant plus dun mois serait pour le coup catastrophique : le texte ne voudrait plus rien dire du tout ! Ne vaudrait-il pas mieux supprimer larticle ? M. Richard Ferrand. Peut-tre faudrait-il revoir la rdaction de lamendement, mais lide est de dire que tout matre douvrage ou donneur dordre doit, ds linstant quil a t inform dans les conditions prvues par larticle L.8222-5 de la situation irrgulire du sous-traitant, cesser immdiatement lexcution du contrat, faute de quoi il encourra des sanctions pnales. M. Grard Sbaoun. Le problme, cest que larticle a une vocation clairement positive : il vise accorder un dlai dun mois au matre douvrage ou au donneur dordre aprs que celui-ci a t inform. Si lon supprime toute rfrence au dlai, le texte devient absurde ! M. Dominique Tian. Il est en effet vident que le matre douvrage ou le donneur dordre sera sanctionn sil ne respecte pas les obligations lgales. M. Thierry Braillard. La sagesse voudrait que nous supprimions larticle, et que nous en rcrivions une nouvelle version dici lexamen du texte en sance plnire. En ltat, il nest pas acceptable : on ne peut pas autoriser un matre douvrage ou un donneur dordre prolonger durant un mois une situation contraire loi ! M. le rapporteur. Vu la confusion qui ressort de nos dbats, ne vaudrait-il pas mieux que M. Ferrand retire son amendement pour que nous y retravaillions ? M. Richard Ferrand. La rdaction de larticle 5, tel que modifi par lamendement, me semble pourtant trs claire : Aprs larticle L. 8224-6 du mme code, il est insr un article L. 8224-7 ainsi rdig :

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Art. L. 8224-7. Tout matre douvrage ou donneur dordre qui, aprs avoir t inform par crit dans les conditions prvues par larticle L. 8222-5, poursuit lexcution du contrat avec lentreprise dont la situation irrgulire na pas cess, est passible des sanctions prvues larticle L. 8224-1. Lintrt de cette disposition serait de renforcer la solidarit entre la personne en situation dinfraction et celle qui a le devoir de lui enjoindre de la faire cesser. M. le rapporteur. Vous avez raison : avis favorable. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 5 ainsi modifi. Article 6
(Article L. 8211-2 nouveau du code du travail)

Signalement sur internet des entreprises condamnes au moins 45 000 euros damende pour travail dissimul Cet article permet la cration de la liste noire des personnes morales ou physiques condamnes pour des infractions constitutives de travail illgal, en particulier travail dissimul, marchandage, prt illicite de main-duvre ou encore emploi dtrangers sans titres de travail (infractions mentionnes larticle L. 8211-1 du code du travail). Ce dispositif sinspire de celui mis en place dans laviation civile. Il revt un caractre la fois prventif et dissuasif. Il permet chacun de connatre sinon la fiabilit des intervenants sur un march du moins le degr de risque encouru traiter avec certains dentre eux. Cette liste est mise en place par linsertion dun article L. 8211-2 nouveau. Elle concerne les personnes morales et physiques condamnes titre dfinitif pour travail dissimul. La publication sur la toile de leur nom, coordonnes postales et numro didentification pendant une dure dun an peut tre dcide par le juge, de manire complmentaire la peine damende. Cette facult nest cependant ouverte par le prsent article que dans les cas les plus graves, cest--dire ceux ayant conduit une condamnation pnale dfinitive dune personne morale ou physique, en vertu de larticle 121-2 du code pnal, une peine damende au moins gale 45 000 euros. Dans le dispositif envisag, la condamnation dune personne morale sadresse ses reprsentants lgaux. Lidentit, de mme que la raison sociale de la personne morale, continueront figurer sur la liste noire mme si elle cesse son activit. Comme le relvent les analyses du ministre du travail communiques au rapporteur la disparition de la personne morale nte ainsi pas la pertinence du maintien de sa mention sur la liste .

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Cette liste noire constituera une innovation majeure et contribuera assainir le march. Votre rapporteur relve toutefois quen ltat le critre dinscription sur la liste semble relativement restrictif. La peine damende de 45 000 euros est en effet la peine maximale encourue par les personnes physiques pour les pratiques de travail illgal. Un seuil de 15 000 euros (qui correspond la peine damende maximale encourue en cas demploi dun tranger en situation irrgulire) semblerait plus oprant. En outre, la dure dinscription, dune anne, si elle parat rpondre au critre de proportionnalit des peines dfini par la jurisprudence du Conseil constitutionnel, peut sembler relativement courte. Son extension pourrait ainsi tre tudie cinq annes maximum. Larticle 6 clt les dispositions modifiant le code du travail. Lensemble de ces mesures tend renforcer la prise de risque pour les donneurs ou matre douvrage qui voudraient recourir des prestataires sadonnant au travail dissimul ou susceptibles de le faire. Il ne sagit en rien de contester le droit communautaire ni ses consquences en droit franais. Les principes fondamentaux entourant le dtachement de travailleurs tant scrupuleusement respects, seuls les abus sont rsolument combattus. * * *

La Commission est saisie de lamendement AS 8 de M. Dominique Tian, tendant supprimer larticle. M. Dominique Tian. Crer et faire publier sur Internet une liste noire de personnes morales ou physiques sans que linscription sur cette liste ait la moindre valeur juridique est trange ! Cela revient dire : Vous avez t condamn, nous nous devons de le signaler, mais ce nest pas pour autant que vous ne serez pas retenu : cest uniquement pour information . Mais qui acceptera de traiter avec quelquun qui est sur la liste noire ? Dans les faits, cela quivaudra vous exclure du march ! Soit lon prvoit des consquences juridiques, soit la liste noire na pas lieu dtre. M. le rapporteur. Avis dfavorable : nombreux sont ceux, y compris parmi les patrons, qui sont attachs cette mesure. M. Grard Sbaoun. Dautant quil est bien prcis que linscription sur la liste noire ne sera quune possibilit offerte la juridiction probablement pour les cas de rcidive. La Commission rejette lamendement. Elle en vient lamendement AS 13 de M. Lionel Tardy.

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M. Dominique Tian. Quel intrt de publier une liste noire sans que cela ait de consquence pour la personne concerne, hormis celle de la stigmatiser ? Cest inepte, et ce serait en outre une incongruit juridique, car il existe un droit loubli. Cest comme si lon disait quune inscription sur le casier judiciaire na aucune porte, mais quil faut quand mme la signaler au futur employeur ! Quune condamnation soit incompatible avec lexercice dune fonction, cela peut se comprendre ; que linscription sur une liste noire entrane des sanctions, galement ; mais, en loccurrence, ce nest pas de cela quil sagit. M. Jean-Patrick Gille, prsident. Doit-on considrer que vous avez dfendu votre amendement, monsieur Tian ? M. Dominique Tian. Oui, monsieur le prsident. M. le rapporteur. Notre intention, terme, est de promouvoir la cration et la publication dune liste noire europenne, qui serait infiniment plus utile ; en attendant, il serait bon que la France soit lavant-garde sur le sujet. Lenjeu est galement dalerter le matre douvrage sur les pratiques de lentreprise : il sagit, non pas de lempcher de traiter avec elle, mais de lui faire savoir quelle a des antcdents. Notre ide initiale tait dobliger tout matre douvrage ou donneur dordre signant un contrat avec une entreprise inscrite sur la liste noire de le notifier au corps de contrle, mais nous ne lavons pas fait pour ne pas alourdir le dispositif. Cest le juge qui choisira de mettre en uvre, ou non, cette disposition ; il sagira dune peine complmentaire qui ninterviendra que dans les cas les plus graves. Et tre inscrit sur une telle liste nempchera pas une entreprise de travailler : jai personnellement utilis une compagnie arienne inscrite sur la liste noire europenne ! Avis dfavorable, donc. La Commission rejette lamendement. Elle examine ensuite, en discussion commune, les amendements AS 2 de Mme Chantal Guittet, AS 11 de M. Thierry Braillard et AS 21 de M. Richard Ferrand. Mme Chantal Guittet. Mon amendement tend supprimer toute rfrence une peine damende minimale, afin de laisser la libre apprciation du juge le fait dinscrire ou non une entreprise sur la liste noire. M. Thierry Braillard. En cas dinfraction, le juge va condamner la personne morale ou physique une amende ; il faut lui laisser la libert den fixer le montant et, ventuellement, de procder en sus linscription sur la liste noire. Tel est le sens de mon amendement qui rejoint celui de Mme Guittet.

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M. Richard Ferrand. La publication dune liste noire des entreprises et prestataires de services condamns pour des infractions constitutives de travail illgal doit avoir un effet dissuasif et prventif. Nouvrir cette facult que pour les cas de condamnation une amende dun montant dau moins 45 000 euros ce qui correspond des infractions extrmement graves reviendrait vider la disposition de son contenu. En consquence, lamendement AS 21 vise abaisser ce seuil 15 000 euros, ce qui correspond la peine damende maximale encourue en cas demploi dun tranger en situation irrgulire. Ce moyen terme permettrait de renforcer leffet dissuasif de la mesure et de laisser au magistrat la facult dagir ou non, tout en ntant pas trop strict : on peut avoir commis des fautes mineures, sans que cela justifie un stigmatisation par inscription sur la liste noire. M. le rapporteur. Le seuil des 45 000 euros, qui correspond la peine damende maximale encourue par les personnes physiques pour les pratiques de travail illgal, me semble en effet trop lev ; lventuelle inscription sur la liste noire ne concernerait quun trs petit nombre de dossiers. Je serais pour ma part favorable lamendement de M. Ferrand, plutt quaux deux autres tant entendu que lon pourra procder des ajustements lors de lexamen du texte en sance plnire. M. Thierry Braillard. Une telle disposition risquerait cependant dinciter le juge fixer une peine damende de 15 000 euros pour avoir la possibilit dinscrire la personne ou lentreprise concerne sur la liste noire, alors quen ne fixant pas de seuil, on lui laisserait une plus grande libert dapprciation sur des situations potentiellement trs diffrentes. Suivant lavis du rapporteur, la Commission rejette les amendements AS 2 et AS 11 et adopte lamendement AS 21. Elle en vient lamendement AS 23 de M. Richard Ferrand. M. Thierry Braillard. Il sagit dun amendement de prcision, qui tend substituer aux mots : un an les mots cinq ans . M. Jean-Patrick Gille, prsident. Voil une prcision de taille ! (Sourires.) M. le rapporteur. Avis dfavorable : une inscription sur la liste noire durant cinq ans me semble excessive. M. Thierry Braillard. Dans ce cas, je retire lamendement. Lamendement AS 23 est retir. La Commission examine lamendement AS 15 de M. Lionel Tardy.

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M. Dominique Tian. La Commission nationale informatique et liberts (CNIL) nacceptera certainement pas que les coordonnes des personnes concernes figurent sur cette liste noire. Tous ceux qui dfendent les liberts individuelles devraient sopposer une telle mesure. Je le rpte : si lon a commis une faute, il doit y avoir sanction, mais la publication dune liste purement informative ne servira rien. Dans le cadre des travaux de la mission dvaluation et de contrle (MEC), javais demand la cration dun fichier national des interdits de grer ; cela fait quatre ans que nous attendons sa mise en place. Votre projet de liste noire europenne est vou lchec ! M. le rapporteur. Avis dfavorable : la publication des noms et coordonnes postales des personnes condamnes nintervenant quaprs un jugement judiciaire, il ny a pas besoin de lavis de la CNIL. En outre, la Chancellerie, que nous avons consulte, ne voit pas dobstacle cette disposition. M. Richard Ferrand. Tant que vous y tes, monsieur Tian, pourquoi ne pas interdire le casier judiciaire ? M. Dominique Tian. Le casier judiciaire nest pas consultable par tout citoyen ! L, on va publier sur Internet non seulement le nom des personnes condamnes, mais aussi leurs coordonnes postales. Cest inacceptable ! La Commission rejette lamendement. Puis elle adopte larticle 6 modifi.

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CHAPITRE II Autres dispositions Ce chapitre se compose de deux articles qui modifient dautres codes afin de lutter plus efficacement contre le dumping social. Il sagit notamment de permettre aux associations professionnelles et syndicats dester en justice pour faire poursuivre le travail dissimul, y compris sans laccord du salari concern (article 7). Il sagit galement de conditionner la signature dun march public de travaux de construction douvrages la dtention dune attestation dassurance dcennale obligatoire (article 8). Article 7
(Article 2-21-1 nouveau du code de procdure pnale)

Possibilit dester en justice ouverte aux associations et syndicats professionnels ainsi quaux syndicats de salaris de la branche Lobjectif de cet article est de permettre la profession dans son ensemble dtre partie prenante de la lutte contre les abus en autorisant les organisations la reprsentant engager des procdures judiciaires, y compris sans laccord des salaris concerns. Cette dernire disposition est en effet une faon de tenir compte du fait que, sagissant de travail dissimul, les salaris victimes dabus sont souvent peu enclins se manifester. En consquence, le prsent article propose de modifier le code de procdure pnale en insrant un article 2-21-1 nouveau au sein de son titre prliminaire, qui porte sur les dispositions gnrales. Constitu dun alina unique, cet article dfinit les personnes morales autorises ester en justice en tant que partie civile en cas de travail illgal. Il sagit de toute association, syndicat professionnel ou syndicat de salaris de la branche concerne, rgulirement dclar depuis au moins cinq ans la date des faits. Son objet doit comporter la dfense des intrts collectifs des entreprises et des salaris. Il sagit en somme dune approche particulirement large de la saisine du juge. Cette facult porte sur les infractions dfinies dans le livre II de la huitime partie du code du travail, cest--dire le travail dissimul. Elle est ouverte y compris si aucune action publique na t mise en mouvement par le ministre public ou la partie lse. Cette disposition est essentielle puisque la situation particulire des travailleurs dtachs, et notamment dans le secteur de la construction ou du btiment, explique quils ne font pas vritablement valoir leurs droits devant les tribunaux franais.

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Au cours de ses auditions, le rapporteur a constat le bon accueil de cette disposition. Il relve cependant que cette logique pourrait tre pousse davantage en la reproduisant pour ouvrir la saisine des tribunaux du travail. En outre, la rgle dun enregistrement depuis au moins cinq ans avant la survenance peut sembler relativement restrictive. Il pourrait tre envisag de rduire ce critre de dure. * * * La Commission est saisie de lamendement AS 9 de M. Dominique Tian, tendant supprimer larticle. M. Dominique Tian. Je nai que du respect pour les syndicats franais, mais ils sont trs peu reprsentatifs contrairement ceux dautres pays et ils dfendent des intrts souvent dfavorables lEurope, certains dentre eux tant franchement anti-europens. Si lon ne veut pas multiplier les contentieux, il convient de supprimer cet article extrmement dangereux. Cest aux salaris de se dfendre, et non aux syndicats de se substituer eux pour bloquer en justice des dispositifs quils dnoncent longueur de journe ! M. le rapporteur. Votre position, monsieur Tian, est un peu catgorique Dabord, la possibilit qui est ouverte concernera le seul droit interne, et non le droit europen. Ensuite, elle nentravera pas la libert individuelle dagir ou non justice ; en revanche, elle permettra aux organisations professionnelles dagir au nom des intrts collectifs de la profession contre des distorsions de march, entraves ou infractions graves portant atteinte lordre social. Avis dfavorable, donc. Mme Chantal Guittet. Les esclaves ne portent jamais plainte ! Vu leur situation de vulnrabilit, il convient de pouvoir dfendre en justice les travailleurs dtachs. Nous avons tous le devoir de signaler les abus de faiblesse. M. Dominique Tian. Certes, mais cest la puissance publique de le faire, et non aux syndicats professionnels : lobjet de ces derniers est de dfendre les intrts de leur profession ou de leurs mandants. Que linspection du travail, le ministre et la gendarmerie prennent leurs dispositions ! La Commission rejette lamendement. Elle examine ensuite lamendement AS 1 de Mme Chantal Guittet. Mme Chantal Guittet. Dans un souci de cohrence avec le code du travail, je propose dabaisser de cinq deux ans la condition danciennet dun syndicat pour quil ait le droit dester en justice. M. le rapporteur. Avis favorable.

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M. Dominique Tian. Ralisez-vous que lorganisation syndicale naura mme pas justifier dun mandat du salari pour agir en justice en son nom ? Elle devra simplement avertir ce dernier, qui ne pourra pas sy opposer ! Et vous appelez cela un texte quilibr ? M. Jean-Patrick Gille, prsident. Je vous rappelle, monsieur Tian, que nous avons dfini des critres de reprsentativit des syndicats dans le projet de loi relatif la dmocratie sociale, que nous venons dadopter en premire lecture. Peut-tre faudrait-il en tenir compte M. le rapporteur. Lobjectif de larticle est en effet de pouvoir sattaquer une situation illgale lorsque la partie lse ne dfend pas ses intrts pour des raisons qui peuvent paratre videntes. Par exemple, la compagnie Ryanair naurait jamais t condamne si certaines personnes navaient pas pris le risque dattaquer leur employeur ; mais cela reste extrmement rare, et cest pour pallier ce genre de situations que nous proposons cette mesure. Je prcise que personne ne sy oppos durant les auditions prparatoires et que, comme jai rencontr des organisations professionnelles plutt que des syndicats de salaris, elle ne ma t souffle par personne. Notre proposition de loi nest pas cosmtique, elle na pas t conue uniquement pour faire peur, et il ne sagit pas dune opration mdiatique : son objectif est de nous donner des moyens pour lutter efficacement contre le travail illgal. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte lamendement rdactionnel AS 3 du rapporteur. Elle adopte larticle 7 modifi. Article 7 bis (nouveau) (Articles 131-39 du code pnal et L. 8224-5, L. 8234-2, L. 8243-2 ainsi que L. 8256-7 du code du
travail)

Interdiction pour une dure maximale de cinq de percevoir des aides publiques en cas de condamnation pour travail dissimul, emploi dtrangers sans titre de travail, prt illicite de main-duvre et marchandage Lors de lexamen de la proposition de loi, la commission a adopt lamendement AS 22 portant cration dun article additionnel. Il tend interdire pour une dure maximale de cinq ans la perception daides publiques en cas de condamnation pour travail dissimul, emploi dtrangers sans titre de travail, prt illicite de main duvre et marchandage.

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* * *

La Commission est saisie de lamendement AS 22 de M. Richard Ferrand. M. Richard Ferrand. Lobjectif est en effet de nous armer pour combattre un phnomne nocif pour notre systme conomique et social, et reconnu comme tel par tous les acteurs conomiques de notre pays. cette fin, nous proposons dinstaurer une nouvelle peine complmentaire, qui consisterait interdire, pour une dure de cinq ans au plus, lattribution de toute aide publique une entreprise condamne pour travail dissimul, emploi dtrangers sans titre de travail, prt illicite de main-duvre ou marchandage. Cette nouvelle peine serait introduite larticle 131-39 du code pnal. Nous entendons tous, sur le terrain, des entrepreneurs qui travaillent dans le respect des rgles se plaindre que dautres, qui, de notorit publique, ne le font pas, continuent bnficier de marchs, voire daides publiques. On peut avoir le sentiment de donner une prime aux tricheurs. En consquence, le prsent amendement tend donner au juge la facult de sanctionner ces derniers en leur interdisant laccs toute aide publique. M. le rapporteur. Avis favorable, dautant plus que dans certains secteurs, des entreprises massivement aides par des fonds publics commettent des infractions au code du travail. Cela ne devrait pas tre possible. M. Dominique Tian. Certes, mais une entreprise en difficult peut tre reprise, et il semble difficile de la condamner pour une faute commise par un ancien dirigeant. Il faudrait introduire un peu de souplesse dans le dispositif. M. Richard Ferrand. Votre remarque serait lgitime sil sagissait dune rgle automatique, qui simposerait sans discussion, et non pas comme cest le cas dune facult donne un magistrat qui aura toute latitude pour apprcier les cas despce. Dans une situation telle que celle que vous dcrivez, jimagine que le juge ne se servira pas de cet outil. Il sagit, non pas dtre souple ou raide , mais de donner des armes aux magistrats. Mme Sylviane Bulteau. Mais que se passera-t-il si lentreprise est reprise dans lintervalle des cinq ans ? Le nouveau dirigeant ne peut pas tre tenu pour responsable de ce qui sest pass ! M. Grard Sbaoun. Dautant que larticle 6 prvoit une inscription sur la liste noire pour une dure dun an seulement. Cest incohrent !

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M. Thierry Braillard. La mesure prendrait en effet tout son sens si linterdiction tait limite un an, sur le modle de la liste noire. Si elle dure cinq ans, on risque de mettre en pril toute lentreprise, salaris inclus, et pas seulement le dirigeant fautif. M. Richard Ferrand. Chers collgues, il ne vous aura pas chapp que javais propos dtendre la dure dinscription sur la liste noire cinq ans ! Quoi quil en soit, il sagit de deux questions bien distinctes. Dans un cas, lobjectif est de prvoir un temps de mise au piquet ou de stigmatisation , dont on considre que lentreprise se remettra. Nous aurons loccasion den rediscuter dans lhmicycle, mais il me semble quune dure de trois ans pourrait tre une solution quilibre. Il sagit ici de tout autre chose : savoir, de combattre la prosprit mal acquise, cest--dire le fait quune entreprise ait pu senrichir indment grce lexploitation frauduleuse de travailleurs abusivement dtachs. Je ne vois pas en quoi la priver daccs laide publique serait scandaleux. Quune entreprise soit sanctionne et fragilise parce quelle triche est prcisment lobjectif de la proposition de loi ! M. Grard Sbaoun. Sur le fond, je suis daccord, mais il sagit dinterdire laccs non seulement aux aides publiques, mais aussi aux marchs publics. Lamendement reviendrait empcher dfinitivement dexercer des entreprises qui nont comme dbouchs que des marchs publics. Cela fait quand mme problme. M. le rapporteur. Larticle 131-39 du code pnal prvoit dj des dures de cinq ans au plus pour des peines telles que lexclusion des marchs publics, le placement sous surveillance judiciaire, linterdiction dexercer directement ou indirectement une ou plusieurs activits professionnelles ou sociales. Il sagit simplement de sy conformer ! M. Dominique Tian. En gnral, les entreprises qui font des bnfices importants ne prennent pas des risques inconsidrs. Celles qui trichent sont celles qui sont en difficult, et qui survivent comme elles peuvent notamment dans le secteur du btiment, qui va trs mal. En privant une entreprise daides publiques et daccs aux marchs publics pendant cinq ans, vous la condamnez mort ! Mme Sgolne Neuville. Vous tes moins laxiste avec les voleurs, monsieur Tian ! M. Thierry Braillard. Il faut dabord se souvenir do viennent ces dispositions du code pnal, monsieur le rapporteur. Ensuite, apprciez bien le risque que vous prenez : des salaris qui nont rien voir avec leur employeur pourront, cause dune sanction trop lourde,

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perdre leur emploi dans des secteurs en difficult. Il me semble que ce nest pas nous, parlementaires, dencourager cela. La Commission adopte lamendement. Article 7 ter (nouveau) (Articles L. 8224-2, L. 8234-1 et L. 8243-1 du code travail et articles 706-73 et 706-88 du code de
procdure pnale)

Extension de la circonstance aggravante de bande organise au travail dissimul par dissimulation dactivits ou de salaris, au recours aux services dune personne exerant un travail dissimul, au prt illicite et au marchandage de main-duvre Lors de lexamen de la proposition de loi, la commission a adopt lamendement AS 30 du rapporteur portant cration dun article additionnel. Il adapte la circonstance aggravante de bande organise pour les infractions suivantes : travail dissimul par dissimulation dactivits ou de salaris ; recours aux services dune personne exerant un travail dissimul ; prt illicite et marchandage de main duvre. Cet article prvoit en outre que les services de contrle pourront recourir des moyens denqute tendus. * * *

Elle examine ensuite lamendement AS 30 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement vise introduire une circonstance aggravante de bande organise pour les dlits de dissimulation dactivits ou de salaris, de recours aux services dune personne exerant un travail dissimul, de marchandage de main-duvre et de prt illicite de main-duvre. Cette mesure, qui a t valide en interministriel, donnera la puissance publique des prrogatives plus importantes pour mener bien ses investigations. On ne peut pas la fois se plaindre quil ny a pas assez de contrle et ne pas donner aux services les armes qui leur permettront dtre plus efficaces ! La Commission adopte lamendement.

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Article 8 Obligation faite tout candidat lattribution dun march public de prsenter une attestation dassurance dcennale Cet article pose lobligation de produire une attestation dassurance dcennale faite tout candidat auquel il serait envisag dattribuer un march public. Elle porte sur lensemble des travaux du march. Dans sa rdaction, le prsent article vise par erreur larticle L. 243-1-1 du code des assurances qui porte sur les exceptions lobligation dfinie larticle L. 241-1. Larticle L. 241-1 du code des assurances prvoit que toute personne physique ou morale, dont la responsabilit dcennale peut tre engage sur le fondement de la prsomption tablie par les articles 1792 et suivants du code civil, soit couverte par une assurance. Il pose qu louverture de tout chantier, cette personne doit tre en mesure de justifier de la souscription dun contrat dassurance la couvrant ce titre. Tout contrat dassurance souscrit en vertu du prsent article est, nonobstant toute stipulation contraire, rput comporter une clause assurant le maintien de la garantie pour la dure de la responsabilit dcennale. En sont dispenss les travaux numrs larticle L. 243-1-1 du code des assurances. Le premier alina de larticle 8 propose donc de conditionner la signature des marchs la production de lattestation dassurance obligatoire. En ltat, le cahier des clauses administratives gnrales applicable aux marchs publics de travaux prvoit la justification de la souscription de cette assurance obligatoire par le titulaire du march dans les 15 jours suivant la notification du march. Ainsi, les entreprises, franaises ou trangres, faisant limpasse sur cette obligation peuvent se voir notifier un march public sans pour autant disposer de cette assurance. Il sera pour elles trs difficile de la souscrire aprs coup. Le deuxime alina prcise les conditions de validit de lattestation dassurance qui doit tre signe par lassureur. Si celui-ci est tabli dans un autre pays que la France, il doit avoir reu un agrment de lautorit prudentielle de son pays lui permettant dexercer en France dans la branche dassurance des risques vise. Un arrt conjoint des ministres des finances et du travail dfinit les mentions quelle doit obligatoirement comporter.

* * *

La Commission est saisie de lamendement AS 16 de M. Dominique Tian. M. Dominique Tian. Les entreprises artisanales du btiment nous ont signal que larticle L.243-1-1 du code des assurances excluait certains ouvrages de lobligation dassurance de responsabilit dcennale. Il convient de reprendre ces dispositions drogatoires dans le prsent texte.

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M. le rapporteur. Avis favorable. La Commission adopte lamendement. Elle adopte les amendements de prcision identiques AS 5 du rapporteur et AS 10 de M. Dominique Tian. Puis elle adopte larticle 8 ainsi modifi. Article 9 (nouveau) (Articles L. 3313-3 et L. 3315-4-1 nouveaux et L. 3315-6 du code des transports) Dispositions relatives au temps de repos des chauffeurs routiers et leurs conditions de rmunration Lors de lexamen de la proposition de loi, la commission a adopt lamendement AS 28 du rapporteur portant cration dun article additionnel. Cet article vise encadrer le temps de repos hebdomadaire des chauffeurs routiers afin quil soit pris en dehors des vhicules. Il vise galement interdire toute forme de rmunration fonde sur le kilomtrage parcouru ou le volume de marchandises transportes qui pourrait compromettre la scurit routire ou contredire la rglementation europenne. * * *

La Commission est saisie de lamendement AS 28 du rapporteur. M. le rapporteur. Cet amendement vise crer une obligation pour les employeurs de conducteurs routiers de veiller ce que le repos hebdomadaire normal ne soit pas pris sur le lieu de travail, savoir la cabine du vhicule. Il tend galement punir dun an demprisonnement et de 30 000 euros damende les employeurs qui rmunreraient leurs chauffeurs en fonction de la distance parcourue et du volume de marchandises transportes, ds lors que ce mode de rmunration serait de nature compromettre la scurit routire ou encourager les infractions au rglement europen. M. Dominique Tian. Les chauffeurs routiers ne sont pas des travailleurs dtachs : ils circulent ! Ne sagirait-il pas dun cavalier lgislatif, monsieur le rapporteur ? En outre, pourquoi la France adopterait-elle une lgislation spcifique en la matire ? Et comment le chef dentreprise pourra-t-il vrifier que le conducteur ne prend pas son temps de repos dans son camion ? Mme Chantal Guittet. Un chauffeur routier peut tre un travailleur dtach, monsieur Tian : il suffit pour cela quil soit embauch par une entreprise trangre sous-traitante dune entreprise franaise.

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M. le rapporteur. Surtout, la prsente proposition de loi concerne non seulement le travail dtach, mais lensemble du travail illgal ; son titre ne souffre aucune ambigut : Renforcer la responsabilit des matres douvrage et des donneurs dordre dans le cadre de la sous-traitance et lutter contre le dumping social et la concurrence dloyale . Si nous avons ouvert son champ dapplication, cest prcisment parce que certains secteurs se trouvent dans des situations trs dlicates. Cest le cas du transport routier, o le pavillon franais ne supporte pas, pour de multiples raisons, la concurrence internationale. Et mme si des entreprises franaises recourent ce genre de pratiques, il ne nous parat pas trs digne que des salaris passent leurs week-ends sur des aires dautoroute. Une telle interdiction est parfaitement compatible avec la rglementation europenne. Le transporteur devra simplement prouver quil paie lhtel au conducteur : cela se fait pour dautres professions, et cest trs facile contrler. On ne peut pas tolrer que des personnes passent toutes leurs nuits, week-end compris, sur des aires dautoroute pendant un mois ! La Commission adopte lamendement. * * *

Article 10 (nouveau) (Article L. 3421-3 du code des transports) largissement du champ dapplication des rgles relatives au cabotage Lors de lexamen de la proposition de loi, la commission a adopt lamendement AS 29 du rapporteur portant cration dun article additionnel. Celui-ci modifie larticle L. 3421-3 du code des transports afin dassujettir aux rgles du cabotage les entreprises non titulaires dune licence communautaire, cette mesure concernant principalement les vhicules de moins de 3,5 tonnes. * * *

Elle examine ensuite lamendement AS 29 du rapporteur. M. le rapporteur. Avec cet amendement, nous abordons un sujet particulirement dlicat. Aujourdhui, seul le cabotage des vhicules de plus de 3,5 tonnes est encadr par une directive europenne : il leur est permis de faire, au retour dun transport international, trois prestations de cabotage pendant une dure maximale dune semaine. En revanche, rien nest prvu pour les vhicules lgers, qui sont de plus en plus utiliss pour ce type doprations. Nous proposons dtendre la

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directive europenne ces derniers afin de mettre un peu dordre dans un march o les transporteurs franais sont de plus en plus dstabiliss. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte lensemble de la proposition de loi modifie. * * * En consquence, la Commission des affaires sociales demande lAssemble nationale dadopter la prsente proposition de loi dans le texte figurant dans le document annex au prsent rapport.

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TABLEAU COMPARATIF
Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Proposition de loi visant Proposition de loi visant renforcer la responsabilit des renforcer la responsabilit des matres douvrage et des donneurs matres douvrage et des donneurs dordre dans le cadre de la dordre dans le cadre de la sous-traitance et lutter contre le sous-traitance et lutter contre le dumping social et la concurrence dumping social et la concurrence dloyale dloyale
CHAPITRE IER Dispositions gnrales modifiant le code du travail Article 1er
Code du travail

CHAPITRE IER Dispositions gnrales modifiant le code du travail Article 1er

Le code du travail est ainsi modifi : 1 Aprs larticle L. 1262-4, sont insrs les articles L. 1262-4-1 L. 1262-4-4 ainsi rdigs : Art. L. 1262-4-1. Art. L. 1262-4-1. Toute conclusion personne vrifie lors de la conclusion dun contrat dont lobjet porte sur une et de lexcution dun contrat obligation dun montant minimum en vue de lexcution dun travail, de la fourniture dune prestation de services ou de laccomplissement dun acte de commerce, que son cocontractant, lorsquil sagit dun prestataire de services tabli hors de France, sacquitte des formalits dclaratives mentionnes L. 1262-5. larticle L. 1262-5.
Amendement AS25

Art. L. 1262-4-2. Toute personne qui mconnat larticle L. 1262-4-1 est tenue solidairement avec son cocontractant prestataire de services tabli hors de France, en cas de non-paiement de tout ou partie du salaire d en application du 8 de larticle L. 1262-4 aux salaris dtachs en France, au paiement des rmunrations et indemnits dues ce titre.

 106 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Art. L. 1262-4-3. Larticle Art. L. 1262-4-3. L. 3245-2 sapplique en cas de non-paiement partiel ou total du salaire non-paiement de tout ou partie du d au salari dtach. salaire d au salari dtach.
Amendement AS6

Art. L. 1262-4-4. Les articles L. 1262-4-1 L. 1262-4-3 ne sappliquent pas au particulier qui contracte avec un prestataire de services tabli hors de France, pour son usage personnel, celui de son conjoint, partenaire li par un pacte civil de solidarit, concubin, de ses ascendants ou descendants.
Art. L. 1262-4-5 lexclusion des contrats dont le montant est infrieur 500 000 , tout matre douvrage ou donneur dordre ayant recours une entreprise sous-traitante qui dtache des travailleurs doit effectuer une dclaration auprs de linspection du travail du lieu o seffectue la prestation, ou du premier lieu o seffectue la prestation si celle-ci doit se poursuivre dans un autre lieu. Le contenu et les modalits de dclaration sont prciss par un dcret pris en Conseil dtat. Le dfaut de dclaration prvue lalina premier est sanctionn de lamende prvue pour les contraventions de la cinquime classe. ; Amendement AS17

Art. L. 1262-5. Un dcret en 2 Larticle L. 1262-5 Conseil dtat dtermine : complt par un 4 ainsi rdig : 1 Les conditions et modalits dapplication des dispositions relevant des matires numres larticle L. 1262-4 ; 2 Les conditions dans lesquelles des formalits dclaratives sont exiges des prestataires trangers ; 3 Les dispenses de formalits dont ils bnficient.

est

 107 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___

4 Les modalits selon lesquelles sont effectues les vrifications prvues larticle L. 1262-4-1.

Texte adopt par la Commission ___

Article 2 Aprs le chapitre V du titre IV du livre II de la troisime partie du mme code, il est insr un chapitre V bis ainsi rdig : Chapitre V bis Obligations et responsabilit financire du donneur dordre

Article 2

Art. L. 3245-2. Art. L. 3245-2. Le matre douvrage ou le donneur dordre, agents inform par crit par lun des agents mentionns larticle L. 8271-1-2 du de contrle mentionns larticle non-paiement partiel ou total du salaire L. 8271-1-2 du non-respect de larticle minimum lgal ou conventionnel d au L. 1262-4 par un sous-traitant salari dun sous-traitant direct ou indirect, enjoint aussitt par crit ce sous-traitant de faire cesser sans dlai situation. cette situation. Amendements AS4 et AS18
Le sous-traitant mentionn au premier alina du prsent article, informe, par crit, le matre douvrage ou le donneur dordre, de la rgularisation de la situation. Ce dernier en transmet une copie lagent de contrle mentionn au mme premier alina. En labsence de rponse crite du sous-traitant dans un dlai fix par dcret en Conseil dEtat, le matre douvrage ou le donneur dordre informe aussitt lagent de contrle du caractre permanent de la situation dlictuelle. Amendement AS26

dfaut de rgularisation de la situation signale, le matre douvrage ou le donneur dordre est tenu solidairement avec lemployeur du salari au paiement des rmunrations, indemnits et charges dues, dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat.

Pour tout manquement ses obligations dinjonction et dinformation mentionnes aux premier et troisime alinas, le matre douvrage dues, ainsi que du non-paiement des amendes dues par son sous-traitant direct ou indirect pour le non-respect de larticle L. 1262-4, dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat.
Amendements AS31 et AS18

 108 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Le prsent article ne sapplique pas au particulier qui contracte avec une entreprise pour son usage personnel, celui de son conjoint, partenaire li par un pacte civil de solidarit, concubin, de ses ascendants ou descendants.

Article 3 Art. L. 8222-5. Le matre de louvrage ou le donneur dordre, inform par crit par un agent de contrle mentionn larticle L. 8271-7 ou par un syndicat ou une association Au premier alina de larticle professionnels ou une institution reprsentative du personnel, de L. 8222-5 du mme code, aprs le mot : lintervention dun sous-traitant ou dun intervention , sont insrs les mots : subdlgataire en situation irrgulire au du cocontractant, . regard des formalits mentionnes aux articles L. 8221-3 et L. 8221-5 enjoint aussitt son cocontractant de faire cesser sans dlai cette situation. dfaut, il est tenu solidairement avec son cocontractant au paiement des impts, taxes, cotisations, rmunrations et charges mentionns aux 1 3 de l'article L. 8222-2, dans les conditions fixes larticle L. 8222-3. Les dispositions du prsent article ne sappliquent pas au particulier qui contracte pour son usage personnel, celui de son conjoint, partenaire li par un pacte civil de solidarit, concubin, de ses ascendants ou descendants.

Article 3
(Sans modification)

Article 4 Art. L. 8271-6-2. Pour la recherche et la constatation des infractions constitutives de travail illgal, les agents de contrle mentionns larticle L. 8271-1-2 peuvent se faire prsenter et obtenir copie immdiate des documents justifiant du Larticle L. 8271-6-2 du mme respect des dispositions du prsent livre. code est complt par les mots : et du chapitre II du titre VI du livre II de la premire partie .

Article 4
(Sans modification)

 109 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Article 5 Aprs larticle L. 8224-6 du mme code, il est insr un article L. 8224-7 ainsi rdig :

Article 5

Art. L. 8224-7. Art. L. 8224-7. Tout matre douvrage ou donneur dordre qui, aprs avoir t inform par crit dans les conditions prvues par larticle L. 8222-5, poursuit lexcution du contrat pendant plus dun mois avec contrat avec lentreprise lentreprise dont la situation irrgulire na pas cess, est passible des sanctions L. 8224-1. prvues larticle L. 8224-1.
Amendement AS20

Article 6 Aprs larticle L. 8211-1 du mme code, il est insr un article L. 8211-2 ainsi rdig : Art. L. 8211-2. En cas de condamnation dfinitive dune personne morale ou dune personne physique une amende dau moins 45 000 pour des infractions constitutives de travail illgal, prononce en application de larticle 121-2 du code pnal, la juridiction peut ordonner, titre de peine complmentaire, la publication sur internet pendant un an de son nom, de ses coordonnes postales et de son numro didentification, dans des conditions dtermines par dcret en Conseil dtat.

Article 6

Art. L. 8211-2.

dau moins 15 000 pour

dtat.
Amendement AS21

CHAPITRE II Autres dispositions Article 7 Aprs larticle 2-21 du code de procdure pnale, il est insr un article 2-21-1 ainsi rdig :

CHAPITRE II Autres dispositions Article 7

 110 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Art. 2-21-1. Art. 2-21-1. Toute association, syndicat professionnel ou syndicat de salaris de la branche concern rgulirement dclar depuis au moins cinq ans la date des faits et dont lobjet deux ans la date statutaire comporte la dfense des intrts collectifs des entreprises et des salaris peut exercer les droits reconnus la partie civile en ce qui concerne les infractions dfinies dans le livre II de la huitime partie du code du travail mme si laction publique na pas t mise en mouvement par le ministre public ou la public par la partie lse. partie lse.
Amendements AS1 et AS3

Article 7 bis Code pnal I. Aprs le 11 de larticle 131-39 du code pnal, il est insr un 12 ainsi rdig :

Art. 131-39. Lorsque la loi le prvoit lencontre dune personne morale, un crime ou un dlit peut tre sanctionn dune ou de plusieurs des peines suivantes : 1 La dissolution, lorsque la personne morale a t cre ou, lorsquil sagit dun crime ou dun dlit puni en ce qui concerne les personnes physiques dune peine demprisonnement suprieure ou gale trois ans, dtourne de son objet pour commettre les faits incrimins ; 2 Linterdiction, titre dfinitif ou pour une dure de cinq ans au plus, dexercer directement ou indirectement une ou plusieurs activits professionnelles ou sociales ; 3 Le placement, pour une dure de cinq ans au plus, sous surveillance judiciaire ; 4 La fermeture dfinitive ou pour une dure de cinq ans au plus des tablissements ou de lun ou de plusieurs des tablissements de lentreprise ayant servi commettre les faits incrimins ; 5 Lexclusion des marchs publics titre dfinitif ou pour une dure de cinq ans au plus ;

 111 Dispositions en vigueur ___

6 Linterdiction, titre dfinitif ou pour une dure de cinq ans au plus, de procder une offre au public de titres financiers ou de faire admettre ses titres financiers aux ngociations sur un march rglement ; 7 Linterdiction, pour une dure de cinq ans au plus, dmettre des chques autres que ceux qui permettent le retrait de fonds par le tireur auprs du tir ou ceux qui sont certifis ou dutiliser des cartes de paiement ; 8 La peine de confiscation, dans les conditions et selon les modalits prvues larticle 131-21 ; 9 Laffichage de la dcision prononce ou la diffusion de celle-ci soit par la presse crite, soit par tout moyen de communication au public par voie lectronique ; 10 La confiscation de lanimal ayant t utilis pour commettre linfraction ou lencontre duquel linfraction a t commise ; 11 Linterdiction, titre dfinitif ou pour une dure de cinq ans au plus, de dtenir un animal ;
12 Linterdiction, pour une dure de cinq ans au plus, de percevoir toute aide publique attribue par ltat, les collectivits territoriales, leurs tablissements ou leurs groupements.

Texte de la proposition de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

La peine complmentaire de confiscation est galement encourue de plein droit pour les crimes et pour les dlits punis dune peine demprisonnement dune dure suprieure un an, lexception des dlits de presse. Les peines dfinies aux 1 et 3 ci-dessus ne sont pas applicables aux personnes morales de droit public dont la responsabilit pnale est susceptible dtre engage. Elles ne sont pas non plus applicables aux partis ou groupements politiques ni aux syndicats professionnels. La peine dfinie au 1 nest pas applicable aux institutions reprsentatives du personnel.

Amendement AS22

 112 Dispositions en vigueur ___

Code du travail

Texte de la proposition de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

Art. L. 8224-5. Cf. annexe Art. L. 8234-2. Cf. annexe Art. L. 8243-2. Cf. annexe Art. L. 8256-7. Cf. annexe

II. Au 2 des articles L. 8224-5, L. 8234-2, L. 8243-2 et L. 8256-7 du code du travail, la rfrence : et 9 , est remplace par les rfrences : , 9 et 12 . Amendement AS22

Article 7 ter I. Le livre II de la huitime partie du code du travail est ainsi modifi : 1 Larticle L. 8224-2 est complt par un alina ainsi rdig :

Art. L. 8224-2. Le fait de mconnatre les interdictions dfinies larticle L. 8221-1 par lemploi dissimul dun mineur soumis lobligation scolaire est puni dun emprisonnement de cinq ans et dune amende de 75 000 euros.
Le fait de mconnatre les interdictions dfinies aux 1 et 3 du mme article en commettant les faits en bande organise est puni de dix ans demprisonnement et de 100 000 damende. ;

Art. L. 8234-1. Cf. annexe Art. L. 8243-1. Cf. annexe

2 Aprs le premier alina des articles L. 8234-1 et L. 8243-1, il est insr un alina ainsi rdig : Les peines sont portes dix ans demprisonnement et 100 000 damende lorsque linfraction est commise en bande organise. ; Amendement AS30

Code de procdure pnale

II. Le titre XXV du livre IV du code de procdure pnale est ainsi modifi : 1 Aprs le 19 de larticle 706-73, il est insr un 20 ainsi rdig :

Art. 706-73. La procdure applicable lenqute, la poursuite, linstruction et le jugement des crimes et des dlits suivants est celle prvue par le prsent code, sous rserve des

 113 Dispositions en vigueur ___

dispositions du prsent titre : 1 Crime de meurtre commis en bande organise prvu par le 8 de larticle 221-4 du code pnal ; 2 Crime de tortures et dactes de barbarie commis en bande organise prvu par larticle 222-4 du code pnal ; 3 Crimes et dlits de trafic de stupfiants prvus par les articles 222-34 222-40 du code pnal ; 4 Crimes et dlits denlvement et de squestration commis en bande organise prvus par larticle 224-5-2 du code pnal ; 5 Crimes et dlits aggravs de traite des tres humains prvus par les articles 225-4-2 225-4-7 du code pnal ; 6 Crimes et dlits aggravs de proxntisme prvus par les articles 225-7 225-12 du code pnal ; 7 Crime de vol commis en bande organise prvu par larticle 311-9 du code pnal ; 8 Crimes aggravs dextorsion prvus par les articles 312-6 et 312-7 du code pnal ; 8 bis Dlit d'escroquerie en bande organise prvu par le dernier alina de larticle 313-2 du code pnal ; 9 Crime de destruction, dgradation et dtrioration dun bien commis en bande organise prvu par larticle 322-8 du code pnal ; 10 Crimes en matire de fausse monnaie prvus par les articles 442-1 et 442-2 du code pnal ; 11 Crimes et dlits constituant des actes de terrorisme prvus par les articles 421-1 421-6 du code pnal ; 12 Dlits en matire darmes et de produits explosifs commis en bande organise, prvus par les articles L. 2339-2, L. 2339-3, L. 2339-10, L. 2341-4, L. 2353-4 et L. 2353-5 du code de la dfense ainsi que par les

Texte de la proposition de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

 114 Dispositions en vigueur ___

articles L. 317-2, L. 317-4 et L. 317-7 du code de la scurit intrieure ; 13 Dlits daide lentre, la circulation et au sjour irrguliers dun tranger en France commis en bande organise prvus par larticle L. 622-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ; 14 Dlits de blanchiment prvus par les articles 324-1 et 324-2 du code pnal, ou de recel prvus par les articles 321-1 et 321-2 du mme code, du produit, des revenus, des choses provenant des infractions mentionnes aux 1 13 ; 15 Dlits dassociation de malfaiteurs prvus par larticle 450-1 du code pnal, lorsquils ont pour objet la prparation de lune des infractions mentionnes aux 1 14 et 17 ; 16 Dlit de non-justification de ressources correspondant au train de vie, prvu par larticle 321-6-1 du code pnal, lorsquil est en relation avec lune des infractions mentionnes aux 1 15 et 17 ; 17 Crime de dtournement daronef, de navire ou de tout autre moyen de transport commis en bande organise prvu par larticle 224-6-1 du code pnal ; 18 Crimes et dlits punis de dix ans demprisonnement, contribuant la prolifration des armes de destruction massive et de leurs vecteurs entrant dans le champ dapplication de larticle 706-167 ; 19 Dlit dexploitation dune mine ou de disposition dune substance concessible sans titre dexploitation ou autorisation, accompagn datteintes lenvironnement, commis en bande organise, prvu larticle L. 512-2 du code minier, lorsquil est connexe avec lune des infractions mentionnes aux 1 17 du prsent article.

Texte de la proposition de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

 115 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___
20 Dlits de dissimulation dactivits ou de salaris, de recours aux services dune personne exerant un travail dissimul, de marchandage de main-duvre, de prt illicite de mainduvre, demploi dtrangers sans titre de travail prvus aux 1 et 3 de larticle L. 8221-1 et aux articles L. 8221-3, L. 8221-5, L. 8224-1, L. 8224-2, L. 8231-1, L. 8234-1, L. 8241-1, L. 8243-1, L. 8251-1, L. 8256-2, L. 8256-6, L. 8256-7 et L. 8256-8 du code du travail. ; Amendement AS30

Pour les infractions vises aux 3, 6 et 11, sont applicables, sauf prcision contraire, les dispositions du prsent titre ainsi que celles des titres XV, XVI et XVII.
2 Larticle 706-88 est complt par un alina ainsi rdig :

Art. 706-88. Pour lapplication des articles 63, 77 et 154, si les ncessits de lenqute ou de linstruction relatives lune des infractions entrant dans le champ dapplication de larticle 706-73 lexigent, la garde vue dune personne peut, titre exceptionnel, faire lobjet de deux prolongations supplmentaires de vingt-quatre heures chacune. Ces prolongations sont autorises, par dcision crite et motive, soit, la requte du procureur de la Rpublique, par le juge des liberts et de la dtention, soit par le juge dinstruction. La personne garde vue doit tre prsente au magistrat qui statue sur la prolongation pralablement cette dcision. La seconde prolongation peut toutefois, titre exceptionnel, tre autorise sans prsentation pralable de la personne en raison des ncessits des investigations en cours ou effectuer. Lorsque la premire prolongation est dcide, la personne garde vue est examine par un mdecin dsign par le procureur de la Rpublique, le juge dinstruction ou lofficier de police judiciaire. Le mdecin dlivre un certificat mdical par lequel il doit notamment se

 116 Dispositions en vigueur ___

prononcer sur laptitude au maintien en garde vue, qui est vers au dossier. La personne est avise par lofficier de police judiciaire du droit de demander un nouvel examen mdical. Ces examens mdicaux sont de droit. Mention de cet avis est porte au procs-verbal et marge par la personne intresse ; en cas de refus dmargement, il en est fait mention. Par drogation aux dispositions du premier alina, si la dure prvisible des investigations restant raliser lissue des premires quarante-huit heures de garde vue le justifie, le juge des liberts et de la dtention ou le juge dinstruction peuvent dcider, selon les modalits prvues au deuxime alina, que la garde vue fera lobjet dune seule prolongation supplmentaire de quarante-huit heures. Par drogation aux dispositions des articles 63-4 63-4-2, lorsque la personne est garde vue pour une infraction entrant dans le champ dapplication de larticle 706-73, lintervention de lavocat peut tre diffre, en considration de raisons imprieuses tenant aux circonstances particulires de lenqute ou de linstruction, soit pour permettre le recueil ou la conservation des preuves, soit pour prvenir une atteinte aux personnes, pendant une dure maximale de quarante-huit heures ou, sil sagit dune infraction mentionne aux 3 ou 11 du mme article 706-73, pendant une dure maximale de soixante-douze heures. Le report de lintervention de lavocat jusqu la fin de la vingt-quatrime heure est dcid par le procureur de la Rpublique, doffice ou la demande de lofficier de police judiciaire. Le report de lintervention de lavocat au-del de la vingt-quatrime heure est dcid, dans les limites fixes au sixime alina, par le juge des liberts et de la dtention statuant la requte du procureur de la Rpublique. Lorsque la garde vue intervient au cours dune commission rogatoire, le report est dcid par le juge dinstruction. Dans tous les cas, la dcision du magistrat, crite et motive, prcise la dure pour laquelle lintervention de lavocat est diffre.

Texte de la proposition de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

 117 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Lorsquil est fait application des sixime et septime alinas du prsent article, lavocat dispose, partir du moment o il est autoris intervenir en garde vue, des droits prvus aux articles 63-4 et 63-4-1, au premier alina de larticle 63-4-2 et larticle 63-4-3.
Le prsent article nest pas applicable aux dlits mentionns au 20 de larticle 706-73. Amendement AS30

Article 8 Le candidat auquel il est envisag dattribuer un march public doit produire une attestation dassurance justifiant de la couverture de sa responsabilit dcennale obligatoire, lorsque les travaux objet du march relvent de lassurance dcennale obligatoire au regard de larticle L. 243-1-1 du code des assurances.

Article 8 Le candidat

responsabilit lgard du matre de louvrage, du reprsentant du pouvoir adjudicateur et des tiers, victimes daccidents ou de dommages, causs par lexcution des prestations. Pour les ouvrages de construction autres que ceux mentionns aux articles L. 243-1 et L. 243-1-1 du code des assurances, cette attestation doit inclure sa responsabilit dcennale.
Amendements AS16, AS5 et AS10

Cette attestation dassurance mane et est signe par un assureur rgulirement tabli sur le territoire franais ou par un assureur tabli dans un autre pays mais ayant reu un agrment de lautorit de contrle prudentiel lui permettant dexercer en France dans la branche dassurance des risques faisant lobjet de lattestation dassurance. Elle comporte des mentions obligatoires dfinies par arrt du ministre des finances et du ministre du travail.

Article 9 Code des transports Le titre unique du livre III de la troisime partie du code des transports est ainsi modifi : 1 Le chapitre III est complt

 118 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___
par un article L. 3313-3 ainsi rdig : Art. L. 3313-3. Il est interdit tout conducteur routier de prendre bord dun vhicule le repos hebdomadaire normal dfini au h de larticle 4 du rglement (CE) 561/2006 du Parlement europen et du Conseil, du 15 mars 2006, relatif lharmonisation de certaines dispositions de la lgislation sociale dans le domaine des transports par route modifiant les rglements (CEE) n 3821/85 et (CE) n 2135-98 du Conseil et abrogeant le rglement (CEE) n 3820/25 du Conseil. Tout employeur veille ce que lorganisation du travail des conducteurs routiers soit conforme aux dispositions relatives au droit au repos hebdomadaire normal. ; Amendement AS28 2 Aprs larticle L. 3315- 4, il est insr un article L. 3315-4-1 ainsi rdig : Art. L. 3315-4-1. Est puni dun an demprisonnement et de 30 000 damende : a) Le fait dorganiser le travail des conducteurs routiers employs par lentreprise ou mis sa disposition sans veiller ce que ceux-ci prennent en dehors de leur vhicule leur temps de repos hebdomadaire normal dfini au h de larticle 4 du rglement (CE) 561/2006 du Parlement europen et du Conseil du 15 mars 2006 relatif lharmonisation de certaines dispositions de la lgislation sociale dans le domaine des transports par route modifiant les rglements (CEE) n 3821/85 et (CE) n 2135-98 du Conseil et abrogeant le rglement (CEE) n 3820/25 du Conseil ;

 119 Dispositions en vigueur ___ Texte de la proposition de loi ___ Texte adopt par la Commission ___
b) Le fait de rmunrer, quel que titre et sous quelle que forme que ce soit, des conducteurs routiers employs par lentreprise ou mis sa disposition, en fonction de la distance parcourue ou du volume des marchandises transportes, ds lors que ce mode de rmunration est de nature compromettre la scurit routire ou encourager les infractions au rglement (CE) 561/2006 du Parlement europen et du Conseil, du 15 mars 2006, prcit. ; Amendement AS28

Art. L. 3315-6. Est passible des peines prvues par le prsent chapitre et des peines sanctionnant les obligations mentionnes au prsent titre ainsi quaux titres II et III du livre Ier de la troisime partie du code du travail toute personne qui, charge un titre quelconque de la direction ou de ladministration de toute entreprise ou tablissement, a, par un acte personnel, contrevenu aux dispositions prcites du prsent titre et du code du travail ou commis les faits sanctionns par les articles L. 3315-2, L. 3315-4 et L. 3315-5.

3 Au premier alina de larticle L. 3315-6, aprs la rfrence : L. 3315-4 , est insre la rfrence : , L. 3315-4-1 . Amendement AS28

Cette personne est passible des mmes peines si elle a, en tant que commettant, laiss contrevenir ces dispositions ou commettre ces faits toute personne relevant de son autorit ou de son contrle, en ne prenant pas les dispositions de nature en assurer le respect. Le prpos est passible des mmes peines lorsque linfraction rsulte de son fait personnel.

Article 10

Art. L. 3421-3. Lactivit de cabotage routier de marchandises, telle que prvue par le rglement (CE) n 1072/2009 du Parlement europen et du Conseil du 21 octobre 2009 tablissant des rgles communes pour laccs au march du transport international de marchandises par route

 120 Dispositions en vigueur ___

est subordonne la ralisation pralable dun transport routier international. cette condition, elle peut tre pratique titre temporaire par tout transporteur routier pour compte dautrui tabli dans un tat partie lEspace conomique europen et titulaire dune licence communautaire, aux fins de rationalisation du transport international aux plans conomique, nergtique et environnemental, sous rserve des dispositions transitoires prvues par les traits dadhsion lUnion europenne en matire de cabotage routier de marchandises.

Texte de la proposition de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

la seconde phrase de larticle L. 3421-3 du code des transports, les mots : et titulaire dune licence communautaire sont supprims. Amendement AS29

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ANNEXE AU TABLEAU COMPARATIF

Code du travail Art. L. 8224-5. Les personnes morales reconnues pnalement responsables, dans les conditions prvues par larticle 121-2 du code pnal, des infractions prvues par les articles L. 8224-1 et L. 8224-2 encourent : 1 Lamende, dans les conditions prvues larticle 131-38 du code pnal ; 2 Les peines mentionnes aux 1 5, 8 et 9 de larticle 131-39 du mme code. Linterdiction prvue au 2 de larticle 131-39 du code pnal porte sur lactivit dans lexercice ou loccasion de lexercice de laquelle linfraction a t commise. Art. L. 8234-1. Le fait de commettre le dlit de marchandage, dfini par larticle L. 8231-1, est puni dun emprisonnement de deux ans et dune amende de 30 000 euros. La juridiction peut prononcer, en outre, linterdiction de sous-traiter de la main-duvre pour une dure de deux dix ans. Le fait de mconnatre cette interdiction, directement ou par personne interpose, est puni dun emprisonnement de douze mois et dune amende de 12 000 euros. La juridiction peut galement ordonner, titre de peine complmentaire, laffichage du jugement aux frais de la personne condamne dans les conditions prvues larticle 131-35 du code pnal et son insertion, intgrale ou par extraits, dans les journaux quelle dsigne. Art. L. 8234-2. Les personnes morales reconnues pnalement responsables, dans les conditions prvues par larticle 121-2 du code pnal, du dlit de marchandage dfini larticle L. 8231-1 encourent les peines suivantes : 1 Lamende dans les conditions prvues larticle 131-38 du code pnal ; 2 Les peines mentionnes aux 1 5, 8 et 9 de larticle 131-39 du mme code. Linterdiction mentionne au 2 de larticle 131-39 porte sur lactivit dans lexercice ou loccasion de lexercice de laquelle linfraction a t commise. Art. L. 8243-1. Le fait de procder une opration de prt illicite de main-duvre en mconnaissance des dispositions de larticle L. 8241-1, est puni dun emprisonnement de deux ans et dune amende de 30 000 euros. La juridiction peut prononcer, en outre, linterdiction de sous-traiter de la main-duvre pour une dure de deux dix ans. Le fait de mconnatre cette interdiction, directement ou par personne interpose, est puni dun emprisonnement de douze mois et dune amende de 12 000 euros.

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Dans tous les cas, la juridiction peut ordonner, aux frais de la personne condamne, laffichage du jugement aux portes des tablissements de lentreprise et sa publication dans les journaux quelle dsigne. Art. L. 8243-2. Les personnes morales reconnues pnalement responsables, dans les conditions prvues par larticle 121-2 du code pnal, du dlit de prt illicite de main-duvre prvu par larticle L. 8241-1 encourent les peines suivantes : 1 Lamende dans les conditions prvues larticle 131-38 du code pnal ; 2 Les peines mentionnes aux 1 5, 8 et 9 de larticle 131-39 du mme code. Linterdiction mentionne au 2 de larticle 131-39 porte sur lactivit dans lexercice ou loccasion de lexercice de laquelle linfraction a t commise. Art. L. 8256-7. Les personnes morales reconnues pnalement responsables, dans les conditions prvues par larticle 121-2 du code pnal, des infractions prvues au prsent chapitre, lexception de larticle L. 8256-1, encourent : 1 Lamende, dans les conditions prvues larticle 131-38 du code pnal ; 2 Les peines mentionnes aux 1 5, 8 et 9 de larticle 131-39 du mme code. Linterdiction mentionne au 2 de larticle 131-39 porte sur lactivit dans lexercice ou loccasion de lexercice de laquelle linfraction a t commise.

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ANNEXES
ANNEXE N 1 : CONVENTION DU TRAVAIL MARITIME SYNTHSE DES CONDITIONS MINIMALES DE TRAVAIL ET DEMPLOI TITRE I : CONDITIONS MINIMALES REQUISES POUR LE TRAVAIL DES GENS DE MER Norme A1.1 : ge minimum Lge minimum pour le travail bord dun navire est fix 16 ans. Les jeunes de moins de 18 ans ne doivent pas effectuer un travail susceptible de mettre en pril leur sant et leur scurit. Le travail de nuit est interdit pour les moins de 18 ans, sauf par drogation.

Tous les marins doivent tre en possession dun certificat mdical Norme A1.2 : certificat (valide deux ans au maximum, un an pour les moins de 18 ans) mdical certifiant quils sont mdicalement aptes au travail qui leur sera assign en mer. Les marins doivent tre qualifis pour exercer leurs Rgle 1.3 : formation et fonctions (suivi dune formation ou dtention dun certificat de qualifications capacit). En outre, ils doivent avoir suivi avec succs une formation la scurit individuelle bord des navires. Rgle 1.4 : recrutement Les marins doivent avoir accs un systme efficient et bien et placement rglement de recrutement et de placement. TITRE II : CONDITIONS DEMPLOI Les marins doivent tre en possession dun contrat de travail clair et conforme au code, et ils doivent avoir t en mesure de Norme A2.1 : contrat lapprouver librement. Ce contrat doit notamment prciser la dengagement maritime fonction, le salaire, les congs pays et les prestations sociales des marins. Norme A2.2 : salaires Ils doivent tre rtribus rgulirement et conformment au contrat. Ils doivent avoir la possibilit de faire parvenir tout ou partie de cette rmunration leur famille.

La dure du travail des gens de mer est rglemente comme suit : le nombre maximal dheures de travail ne doit pas excder 14 heures par priode de 24 heures, 72 heures par priode de sept jours ; ou bien le nombre minimal dheures de repos ne doit pas Norme A2.3 : dure du tre infrieur dix heures par priode de 24 heures et 77 heures travail ou du repos par priode de sept jours. Ces horaires peuvent cependant tre modifis, titre exceptionnel, en cas durgence (pour assurer la scurit immdiate du navire ou porter secours dautres navires ou des personnes en mer). Norme A2.4 : droit un Les marins ont droit un cong pay, sur la base minimum de cong 2,5 jours civils par mois.

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Norme A2.5 : rapatriement

Les gens de mer ont le droit dtre rapatris sans frais lorsque le contrat expire alors quils sont ltranger ; lorsque le contrat est dnonc par larmateur ou le marin pour des raisons justifies ; lorsque le marin nest plus en mesure dexercer ses fonctions. Le rapatriement ne doit pas occasionner de frais pour le marin, sauf si ce dernier a t reconnu coupable dun manquement grave.

Norme A2.6 : indemnisation des gens Les marins ont droit une indemnisation en cas de lsion, perte de mer en cas de perte ou chmage dcoulant de la perte du navire ou du naufrage. du navire ou de naufrage Norme A2.7 : effectifs Rgle 2.8 : dveloppement des carrires et des aptitudes professionnelles, possibilits demploi des gens de mer Les effectifs doivent tre suffisants en nombre et en qualit pour assurer la scurit, lefficience et la sret de lexploitation du navire. Les tats doivent prendre des mesures pour dvelopper les carrires et les aptitudes professionnelles, ainsi que les possibilits demploi des gens de mer.

TITRE III : LOGEMENT, LOISIRS, ALIMENTATION ET SERVICE DE TABLE Norme A3.1 : logement Les tats veillent ce que les navires battant leur pavillon et loisirs disposent de logement et de lieux de loisirs dcents. La convention fixe des rgles concernant la superficie, lisolement, la localisation, lclairage, le chauffage et la climatisation des locaux. Rgle 3.2 : alimentation Les gens de mer sont nourris gratuitement. La nourriture doit tre et service de table de quantit et de qualit suffisante, et il convient de tenir compte des appartenances culturelles et religieuses. Le personnel charg de la prparation des repas doit tre qualifi. TITRE IV : PROTECTION DE LA SANT, SOINS MDICAUX, BIEN-TRE ET SCURIT SOCIALE Rgle 4.1 : soins mdicaux bord des navires et terre Les gens de mer ont accs des soins rapides et adquats pendant leur service bord, et en principe gratuits. Ils ont aussi accs aux installations mdicales terre sils requirent des soins immdiats. Tout navire dispose dune pharmacie de bord, de matriel mdical et dun guide mdical, ainsi que dun mdecin qualifi ou dun marin charg des soins mdicaux. Les gens de mer ont droit une assistance matrielle de larmateur pour faire face aux consquences financires des maladies, accidents ou dcs survenus durant leur service.

Rgle 4.2 : responsabilit des armateurs

Rgle 4.3 : protection de Lenvironnement de travail doit tre sr et sain, de faon la sant et de la scurit prvenir le plus possible les accidents du travail, les situations et prvention des dangereuses et les maladies professionnelles. accidents

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Norme A4.4 : Les gens de mer doivent avoir accs, sans discriminations, des accs des installations installations et services terre permettant dassurer leur sant et de bien-tre terre leur bien-tre (foyers, clubs ou installations sportives). Rgle 4.5 : scurit sociale Tout tat partie sengage assurer progressivement une scurit sociale complte qui ne soit pas moins favorable que celle dont jouissent les travailleurs employs terre.

Source : Convention du travail maritime

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ANNEXE A N 2: N EXEM MPLE DE M MARCH PUBLIC DONT D LE SEUL CR RITRE DE E SLECT TION EST X LE PRIX

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2. Exem mples da annonces et e de cour rriels pou ur recrute er des tra availleurs low co ost

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ANNEXE A N 3: N FORMULA F AIRE

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ANNEXE N 4 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR

Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA) M. Claude Cochonneau, prsident de la commission Emploi, et Mme Natacha Marquet, charge de mission, et Mme Nadine Normand, attache parlementaire Synhorcat M. Didier Chenet, prsident Confdration de lartisanat et des petites entreprises du btiment (CAPEB) M. Albert Quenet, premier vice-prsident, prsident de PRO BTP, M. Dominique Proux, relations institutionnelles et europennes, et Mme Valrie Guillotin, juriste, charge de mission au service des affaires juridiques et sociales Mouvement des entreprises de France (MEDEF) Mme Chantal Foulon, directrice adjointe la direction des relations sociales, et Mme Kristelle Hourques, charge de mission snior la direction des affaires publiques SYNTEF-CFDT M. Olivier Gomes, contrleur du travail et M. Luc Durand Organisation des transports routiers europens (OTRE) M. Gilles Mathelie-Guinlet, secrtaire gnral, et M. Jean-Marc Rivera, secrtaire gnral adjoint