INICIATIVA DE REFORMAS

A PRESENTAR ANTE LA

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

para la

Reduccin Riesgos y Daos

en el

Aprovisionamiento y Uso
de la

Cannabis

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EXPOSICIN DE MOTIVOS

En aos recientes, distintas comunidades han padecido un crecimiento sin precedentes de la violencia en el pas. La experiencia ha demostrado que no es la presencia de ms fuerzas de seguridad lo que permite mejor contenerla, sino mejores mecanismos para prevenir y atenuar la violencia a trav s de acciones sociales. El fortalecimiento de las comunidades locales en funci!n a sus necesidades propias y especficas es lo que ha dado resultados. El "istrito #ederal, que ha mantenido ndices relativamente esta$les de violencia, de$e de actuar antes de que lo que ha sucedido en otras entidades y localidades est en riesgo de ocurrir aqu. En especfico, para efectivamente proteger la salud de la ciudadana del "istrito #ederal, es preciso construir una poltica de drogas que simultneamente prevenga y atienda el consumo pro$lemtico de sustancias psicoactivas, pero so$re todo que minimice riesgos y daos asociados con el uso pro$lemtico de las su$stancias y su aprovisionamiento. Especficamente, resulta urgente atender los riesgos intrnsecos que corren los usuarios al participar en el mercado negro de drogas il citas. %ara ello, es preciso tam$i n enfocar los esfuerzos represivos del las autoridades a fin de minimizar la violencia y maximizar la reducci!n de riesgos y daos a la po$laci!n. &i comparamos los datos generados entre el '(() al '(** so$re impacto de violencia y aquellos que reflejan el impacto del consumo de drogas, compro$amos que el impacto de la violencia en la salud es mayor que el de las drogas ilcitas. Entre enero del '(() y septiem$re del '(** se registraron +,,--. muertes relacionadas con el com$ate al narcotrfico /seg0n la $ase de datos de la %residencia de la 1ep0$lica, 2o$ierno #ederal, '(**3. En contraste, durante el mismo periodo el n0mero de muertes registradas asociadas al uso de drogas ilcitas no re$asa las ',(((. En especfico, las muertes atri$uidas seg0n registros oficiales a la marihuana no re$asan las +( en estos ) aos 4sin que haya sido corro$orada la causalidad imputada, ni el hecho de que los casos no se trate instancias de policonsumo, como ha sucedido en otras ocasiones en que se registra una muerte atri$uy ndola al consumo de canna$is4. Estos n0meros nos indican que es mucho menor el pro$lema de muertes relacionadas directamente al consumo de drogas que el de la violencia asociada al narcotrfico y la delincuencia organizada, y las autoridades de$emos disear polticas p0$licas en consecuencia. &eg0n la Encuesta 5acional de 6dicciones '(**, para la po$laci!n total de *'4)7 aos, la prevalencia de consumo de cualquier droga en el 0ltimo ao es del *..8. En el "istrito #ederal, seg0n el Estudio so$re el consumo de sustancias psicoactivas en adultos mayores de la 9iudad de : xico '(*', realizado por el ;6%6, s!lo *8 de la po$laci!n estudiada /de *. aos para arri$a3 report! ha$er consumido cualquier droga en los 0ltimos *' meses. "e esos consumidores, la mayora no son consumidores pro$lemticos. En este mismo estudio, se o$serv! que s!lo el (.,8 de la po$laci!n encuestada present! pro$lemas relacionados al consumo de drogas. &eg0n

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informaci!n del 1eporte :undial de "rogas '(*' de la <ficina de "rogas y 9rimen de las 5aciones =nidas /=5<"9 por sus siglas en ingl s3, s!lo el (.-8 de la po$laci!n adulta que usa drogas ilegales puede ser clasificada como pro$lemtica /=5<"9, '(*-3. 5iveles tan $ajos de uso pro$lemtico ponen en duda que el consumo de drogas ilcitas en nuestro pas, y especficamente de canna$is, sea un pro$lema de salud de primer nivel. <tro factor a considerar al disear polticas de persecuci!n de delitos contra la salud, es el de los efectos que ha tenido la poltica de drogas actual en la eficacia y eficiencia en la persecuci!n de otros delitos. El incremento en la criminalidad del pas relacionado con la >guerra contra las drogas? lanzada durante la administraci!n pasada ha hecho que el grueso de los esfuerzos del Estado vayan encaminados a reprimir delitos de drogas /delitos contra la salud3. En el contexto actual, los delitos contra la salud no son los que ms agravian a la sociedad 4aquejada por un fen!meno epid mico de homicidios, extorsi!n y secuestro, por citar s!lo los tres ejemplos ms llamativos. Los datos con los que contamos corresponden al nivel federal, pues hasta muy recientemente era la #ederaci!n y s!lo la #ederaci!n la facultada para perseguir delitos contra la salud. En consecuencia, es all d!nde podemos darnos una idea de qu representa la persecuci!n de delitos contra la salud en comparaci!n con otros delitos. &eg0n la %rimera Encuesta en 9entros %enitenciarios #ederales /9;"E '(*'3, el )(.'8 de la po$laci!n recluida en centros penitenciarios federales, esta$a all por delitos contra la salud. "e esos, el -..78 ha$a sido condenado por mera posesi!n. %or su parte, el 7..,8 de los reos sentenciados por delitos contra la salud lo ha$an sido por actos relacionados con la canna$is. Estos datos son un indicio claro de que los delitos contra la salud 4especialmente la posesi!n y aquellos relacionados con la canna$is4 ocupan desproporcionadamente los recursos humanos y materiales del go$ierno, a tal punto que marginan la persecuci!n de aquellos delitos ms gravosos y, so$re todo, ms violentos. Las Entidades #ederativas, que hist!ricamente han tenido la responsa$ilidad de perseguir el homicidio, el secuestro y la extorsi!n, ahora tam$i n tienen a su cargo la persecuci!n de los delitos contra la salud que ms volumen representan a las instancias federales /posesi!n y narcomenudeo3. En consecuencia, es indispensa$le esta$lecer las $ases legales para poder aplicar el principio de oportunidad consagrado en la 9onstituci!n, a fin de que los recursos humanos y materiales destinados a prevenir, perseguir y sancionar la delincuencia se destinen all d!nde ms le importa a la sociedad capitalina@ en minimizar la violencia y enfrentar los delitos de alto impacto. La reforma al 9!digo %enal #ederal y la Ley 2eneral de &alud del '((A que otorg! competencia a las entidades federativas en materia de persecuci!n de delitos contra la salud Bla llamada >Ley de 5arcomenudeo?4 a$ri! a la vez grandes riesgos y oportunidades. &i las entidades federativas se limitan a asumir la carga de procesar el grueso del volumen los delitos contra la salud que tienen lugar en el pas, se ver tan saturadas como lo han estado las instancias federales. Lo anterior, sin que existan $eneficios sustanciales para la po$laci!n por tratarse por lo general de delitos no violentos y, en su mayora, delitos >sin vctimas?. :s a0n@ con frecuencia, son las supuestas vctimas de los delitos contra la salud Besto es, los consumidores4 quienes son encarcelados por el delito de posesi!n, como se refiri! arri$a y como se precisar ms a$ajo. &i en cam$io, las entidades federativas aprovechan la concurrencia en la materia para incidir en la

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aplicaci!n de polticas p0$licas de conformidad con sus necesidades, pueden enfrentar el pro$lema de mejor manera y generar polticas adecuadas para sus comunidades. En el 0ltimo sexenio, a nivel federal, se registr! un incremento considera$le en el n0mero de los detenidos, procesados y sentenciados por delitos contra la salud. En el '((A, el ++8 del total de detenidos por la %21 /+',,--3 fueron por delitos contra la salud, mientras que en el '(*( la cifra fue del +'8 /+(,,)-3. En cuanto a la incidencia delictiva, frente al total de todos los delitos del fuero federal /no solamente contra la salud3, en el '(**, los delitos de posesi!n y consumo representaron el '+8 de la incidencia delictiva. En '(*( ese porcentaje fue de --8 y en '((A del -(8. "entro de los delitos contra la salud, la posesi!n y el consumo constituyeron el ).8 de todos los delitos contra la salud, el ,*8 en '(*( y hasta el ,+8 en el '(**. 9omo se puede o$servar, el incremento se present! principalmente en los delitos contra la salud en modalidad de posesi!n y, solo en mucho menor n0mero, por actividades ilcitas vinculadas a organizaciones criminales. El com$ate al narcomenudeo ocupa una proporci!n de las personas detenidas por la %21 y la incidencia delictiva para delitos contra la salud muestra que las modalidades de delitos contra la salud de estos detenidos son en la mayora de los casos la posesi!n simple y el consumo. Esto ha implicado, a la vez, un fen!meno extendido de criminalizaci!n de los usuarios de drogasC justamente las personas que la ley pretende proteger mediante la persecuci!n de >delitos contra la salud?. Esta criminalizaci!n se pone de manifiesto en el hecho que la %21 llevara, hasta muy recientemente, un registro de los detenidos por >consumo? sin que el consumo est tipificado como un delito. El hecho es revelador de la l!gica que a imperado en el funcionamiento de las instituciones de procuraci!n de justicia encargadas de perseguir los delitos contra la salud. "urante el periodo de septiem$re de '(*( a julio de '(** se detuvieron a '.,,)+ personas por delitos contra la salud en : xico. "e acuerdo con la %rocuradura 2eneral de la 1ep0$lica, a nivel federal, durante el '(*( se despacharon *-.,.A7 averiguaciones previas en las agencias de los ministerios p0$licos federales del pas. "e ests, 7,,7.+ /+*.+83 fueron por delitos contra la salud. "e acuerdo con el ;5E2;, en '(*( hu$o en : xico '(,A.A sentencias condenatorias por delitos contra la salud. La a$rumadora mayora de estas sentencias son por delitos de posesi!n en pequeas cantidades de marihuana o cocanaC esto es, consumidores equiparados a narcomenudistas. %ara '(*(, los delitos de posesi!n y consumo representa$an el ,*8 de las averiguaciones previas iniciadas en materia de salud por la %21. Estos datos muestran que, en la persecuci!n del fen!meno de las drogas en nuestro pas, parece ser que se ha castigado a los ms d $iles partcipes del mercado ilcito de drogas, y no a los ms peligrosos. En contraste, la tendencia internacional en los 0ltimos aos ha sido haca la exploraci!n de soluciones distintas a la represi!n a$soluta como la que hoy se pretende a0n en nuestro pas. El ;nforme so$re el %ro$lema de las "rogas en las 6m ricas de la <rganizaci!n de los Estados 6mericanos /<E63 presentado por el &ecretario 2eneral Dos :iguel ;nsulza en mayo del '(*-, contempla cuatro posi$les escenarios hacia el futuro@ en >juntos?, se pretendera enfrentar el

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pro$lema fundamentalmente de la forma en que se ha enfrentado hasta ahora, pero haciendo eficazmente lo que hasta ahora no se ha realizado de forma eficazC en >ruptura?, los pases en donde se producen las drogas y aqu llos por donde se hace el trnsito 44que hoy estn pagando costos insoporta$les e inequitativos44 $uscaran atenuar estos costos permitiendo el trasiego y producci!n de facto. "e estos escenarios, el primero parece poco realista y el segundo poco desea$le. 6s, los escenarios realistas y desea$les son >caminos? y >resilienciaE. >9aminos? asume que el pro$lema est en el r gimen legal y regulatorio actual para controlar el uso de drogas mediante sanciones penales /especialmente arrestos y encarcelamiento3, reconoce que esta situaci!n est causando demasiado dao en nuestras comunidades y $usca explorar distintas opciones para las distintas necesidades de nuestros pases y comunidadesC por su parte >resilienciaE entiende que el pro$lema de las drogas es una manifestaci!n de pro$lemas sociales y econ!micos su$yacentes, que a su turno generan violencia y en ocasiones adicci!n, por lo que es preciso fortalecer a las sociedades y economas involucradas a fin de prevenir la violencia y la adicci!n. Entre esos dos 0ltimos escenarios se u$ica la presente propuesta. Fransitamos en caminos, pues pretendemos tomarnos en serio el llamado del 9ongreso de la =ni!n, que en '((A llam! a que las Entidades #ederativas nos corresponsa$ilizramos de la poltica de drogas. 6s, asumimos la responsa$ilidad de desarrollar una poltica que atienda las necesidades especficas de las comunidades del "istrito #ederal y es con responsa$ilidad que pretendemos, gradual y escalonadamente, construir nuestro propio camino para encontrar una mejor regulaci!n de las drogas ilcitas. 5os u$icamos en resiliencia, pues pretendemos 4usando como herramienta central el derecho a la informaci!n4 minimizar los riesgos y daos tanto del consumo como del aprovisionamiento, esto es, del impacto de las llamadas >narcotienditas? en las comunidades donde se implantan. Es importante que cada comunidad 4y no s!lo cada pas4 decida su propio camino dentro de un marco com0n $asado en entendimientos comunesC pero, so$re todo, con $ase en el respeto mutuo. 9on esta iniciativa, el "istrito #ederal traza su camino, pero cuida en todo momento de respetar y complementar el marco normativo de la Ley 2eneral de &alud que es la fuente de la cual derivamos competencias en esta materia. En ese sentido, nos hemos ceido estrictamente al texto de la Ley 2eneral de &alud y de la 9onstituci!n, as como de sus interpretaciones por parte de la &uprema 9orte de Dusticia. En el '(*( la &uprema 9orte de Dusticia de la 5aci!n, en la sentencia de la acci!n de inconstitucionalidad '(G'(*( en materia de narcomenudeo interpret! la Ley de 5arcomenudeo y las competencias concurrentes en esta materia. En el engrose el :inistro Haldvar Lelo de Larrea sealo lo siguiente@ >La cuesti!n a dilucidar por el Pleno, es si a la luz de la reforma constitucional de veintiocho de noviembre de dos mil cinco, que adicion ! un prrafo al artculo 73, fracci!n XXI y las subsecuentes reformas a la Ley General de Salud en materia de narcomenudeo, las entidades federativas cuentan

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con facultades para tipificar en sus !di!os Penales este delito o si por el contrario su competencia se limita a le!islar lo necesario para que las autoridades 0nicamente persi!an el delito de narcomenudeo" #n el proyecto se concluye que la potestad de tipificar el delito de narcomenudeo pertenece e$clusivamente a la %ederaci !n, correspondiendo a las entidades federativas 0nicamente el contenido y resoluci!n del delito, as como la e&ecuci!n de las sanciones y medidas de se!uridad en los supuestos establecidos por la Ley General de Salud" ? En consecuencia, podemos decir que, en materia de delitos contra la salud, la federaci!n decide qu se persigue, quin lo persigue /si la federaci!n o las entidades federativas3 y qu tanto se sanciona, pero corresponde a las entidades federativas Bcuando son ellas las encargadas de perseguir los delitos4 cmo, cundo y de qu formas perseguirlos. El respeto a los m$itos de competencia de los niveles de go$ierno es la premisa de la cual partimos y a la cual cualquier esfuerzo concurrente de$e ceirse si ha de tener xito. Esta iniciativa $usca enfocarse en la canna$is. Ello es as por $uenas razones, pues el papel especfico que juega la canna$is en el proceso de reforma de las polticas de drogas a nivel mundial y su papel en el mercado de las drogas ilcitas en nuestro pas es central. Los usos terap uticos de la marihuana han tenido una creciente aceptaci!n. Es consistente la evidencia de que es ms $aja su pro$a$ilidad de uso pro$lemtico que el de otras drogas ilcitas. 6ctualmente se ha legalizado el uso de la canna$is con usos terap uticos en distintos pases como 6ustria, I lgica, 9anad, Espaa, el 1eino =nido y en '( estados de Estados =nidos. 6simismo, existen tres jurisdicciones en que la canna$is es ahora legal para usos personales@ =ruguay y, en EE.==. los estados de Jashington y 9olorado. &eg0n la Encuesta 5acional de 6dicciones '(**, la canna$is es la sustancia ilcita con mayor consumo en el pas. La prevalencia de esta sustancia entre la po$laci!n total de *' a )7 aos por ejemplo, es de *.'8 /mientras que el de la siguiente droga con prevalencia ms alta es de (.78, en el caso de la cocana3. "ado que este es el universo ms grande de usuarios de las drogas ilcitas, el mayor n0mero de personas se $eneficiarn de la construcci!n gradual de mecanismos seguros de a$astecimiento. 6dicionalmente esta es la droga que ms ha saturado los sistemas de procuraci!n, administraci!n de justicia y ejecuci!n de penas. %ara poder focalizar el uso de los recursos del go$ierno de manera efectiva, la focalizaci!n de$e comenzar por la canna$is. <tras razones Bsu discutido carcter adictivo, lo poco daino que resulta su consumo relativamente a otras su$stancias, su producci!n fundamentalmente nacional y su participaci!n en el mercado de su$stancias ilcitas4 refuerzan los argumentos de que un cam$io gradual y responsa$le se de$e comenzar con esta sustancia. En general, la prudencia indica que si hemos de explorar nuevos modelos para enfrentar el pro$lema que representa la poltica de drogas actual, de$emos hacerlo escalonada y gradualmente. Es preciso empezar por alguna parte y, entre las drogas, la canna$is parece $uen lugar por el cual comenzar. En primer lugar, porque la canna$is es Bcomparativamente, de las drogas prohi$idas en nuestro pas4 la menos adictiva y la que menos pro$lemas de salud

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4mortandad y mor$ilidad4 genera, seg0n los datos de la &ecretara de &alud /&;56;&3. En segundo lugar, porque el universo de consumidores es el ms grande, por lo que sustraer del mercado negro a ese grupo de ciudadanos Bhoy vulnera$le a la violencia y la extorsi!n4 es, en si mismo, un hecho $en fico. En tercer lugar, porque comenzar a construir una poltica alternativa para el mercado ms amplio, permitir li$erar los recursos represivos del estado para focalizarlos en mercados de drogas ms riesgosas y dainas. 6hora $ien, dado que la construcci!n de un aparato administrativo y regulatorio adecuado es un proceso complejo y tardado, es mejor empezar por los usos menos riesgosos para construir la regulaci!n. El uso terap utico de la canna$is est reconocido en los tratados internacionales suscritos por : xico. &in em$argo, nuestra legislaci!n interna, hasta la fecha, no distingue entre los diferentes tipos usos que se les da a esta su$stancia. Lo cierto es que la existencia de ciertos usos Bcomo el m dico, industrial o terap utico4 no es algo que pueda eliminarse por decreto de ley, pero ha$r que esperar a que el 9ongreso de la =ni!n reforme la legislaci!n penal correspondiente para que la canna$is pueda ser recetada como medicamento. En este contexto, es preciso iniciar este proceso sin poder distinguir entre distintos usos de la canna$is a nivel local, lo que sera optimo desde la perspectiva de la construcci!n de polticas p0$licas. Esta iniciativa es, fundamentalmente, una propuesta que transita la l!gica de la reducci!n de riesgos y daos como vehculo para la construcci!n, paso a paso, de una mejor poltica de drogas. En consecuencia, los principios que la rigen son los siguientes@ *. La reduccin de riesgos y daos. La reducci!n de riesgos y daos es de suma importancia y de$e convertirse en uno de los pilares de la poltica de drogas. Este conjunto de acciones y medidas dirigidas a evitar o reducir situaciones de riesgo y minimizar los daos que pueden ir asociados no s!lo al consumo de sustancias psicoactivas sino tam$i n a los daos asociados con acceder a estas sustancias en un mercado negro peligroso, hoy dominado por la delincuencia organizada. La reducci!n de riesgos y daos de$e incluir, como primer y fundamental paso, una separaci!n estricta de mercados, que es el principal resultado que esta iniciativa pretende alcanzar, asegurando que la venta de canna$is se lleve a ca$o de la forma ms segura y responsa$le. 6s, pretendemos minimizar los daos, tanto para los usuarios como para el resto de la sociedad. En particular, creemos que esto no se lograr sin que los usuarios de canna$is tengan la posi$ilidad de evitar verse expuestos a otros mercados de drogas, ms adictivas y potencialmente ms dainas. %or ello, la separaci!n de mercados es el o$jetivo inmediato ms importante de esta propuesta. '. La construccin gradual de la capacidad institucional en forma responsable y eficaz . %ara que un cam$io de poltica de drogas sea exitoso, el planteamiento de$e responder a las condiciones existentes para su implementaci!n. 6l efecto, de$e contener una estrategia de gradualidad en la que se permita que las polticas definidas en el plan tengan etapas claramente esta$lecidas para su puesta en funcionamiento. "e esta manera, con esta iniciativa, el sector salud de$er tener una creciente responsa$ilidad amplia en la ejecuci!n y coordinaci!n con los

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sectores locales, y stos 0ltimos de$en contar con la capacidad para definir los mecanismos de operaci!n especficos en las comunidades que les corresponden. En cam$io, los sectores relacionados con la seguridad de$ern modificar sus estrategias de operaci!n con el o$jeto de redefinir sus prioridades, y de proporcionar el apoyo que se requiera a las acciones de regulaci!n de sustancias. En sntesis@ esta iniciativa consiste en crear un mecanismo de separaci!n de mercados para que los usuarios de canna$is no est n expuestos ni a otras sustancias psicoactivas ni a los peligros del mercado negro y la delincuencia organizada. La propuesta es esta$lecer un &istema para la 1educci!n de 1iesgos y "aos en el 6provisionamiento y =so de &u$stancias %sicoactivas ;lcitas /&i1e3 que cuente de tres grandes componentes@ a3 un sistema de priorizaci!n de la persecuci!n de delitosC $3 un sistema de informaci!n a usuarios que les permita mejor proteger su salud /&;11"3C y c3 un sistema de atenci!n focalizada a la po$laci!n ms vulnera$le de incurrir en usos pro$lemticos de la canna$is y otras drogas /9omisiones de "isuasi!n3. 6 continuaci!n se es$oza la iniciativa. El %rincipio de <portunidad y el &istema de %riorizaci!n Lo primero que se propone es aprovechar el principio de oportunidad consagrado en el prrafo s ptimo del artculo '* de la 9onstituci!n en materia penal, esta$leciendo los supuestos y condiciones en que el :inisterio %0$lico local de$a considerar >criterios de oportunidad para el ejercicio de la acci!n penal? para los delitos contra la salud de su competencia. 6s, se esta$lecen en ley los supuestos y condiciones $ajo los cuales el :inisterio %0$lico del "istrito #ederal de$e ejercer sus funciones dentro de un sistema de priorizaci!n /que eventualmente de$er regularse en su totalidad3. En ciertos supuestos, acotados con precisi!n en la ley, se esta$lecer que los delitos contra la salud concurrentes sern de la ms $aja prioridad, de forma que ninguna autoridad detendr a personas que incurran en esas conductas ni iniciara averiguaci!n previa hasta que no se resuelvan exitosamente las averiguaciones previas pendientes por delitos de distinta prioridad. En el caso de los delitos contra la salud /y solo en algunos3 de competencia local, el sistema esta$lece medidas mnimas de reducci!n de riesgos y daos como condiciones mnimas para poder calificar dentro de la ms $aja prioridad. Estas medidas $uscan, en primer lugar, que exista una estricta separaci!n de mercados@ que se separe la canna$is del resto de las sustancias ilcitas. <tros factores que se tomaran en cuenta seran el no uso de la violencia en la realizaci!n de sus actividades, la u$icaci!n en espacios claramente delimitados y designados especficamente por el ;6%6 como espacios para el a$astecimiento seguroC la a$stenci!n de venta a menores y grupos vulnera$les, y otras que se estimen sean medidas indispensa$les de reducci!n de riesgos y daos que de$an adoptarse si ha de ser tolerada la distri$uci!n de la canna$is. 9umpli ndose estos requisitos, la prioridad de persecuci!n del delito contra la salud correspondiente sera mnimaC no cumpli ndose los requisitos, la conducta estara sujeta plenamente a la persecuci!n penal. Esto generar incentivos a los oferentes de canna$is a adoptar prcticas 4como la separaci!n de mercados, el cuidado del producto ofertado, la

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informaci!n a los adquirentes, etc.4 que coadyuven a la protecci!n de la salud de los consumidores y de los ha$itantes de la entidad en general. &istema de ;nformaci!n para la 1educci!n de 1iesgos y "aos Lo segundo que propone la iniciativa es resta$lecer, dentro del &i1e, el &istema de ;nformaci!n para la 1educci!n de 1iesgos y "aos /&;11"3. El &istema de ;nformaci!n para la 1educci!n de 1iesgos y "aos tiene por o$jeto proveer informaci!n a usuarios de su$stancias para que puedan, responsa$lemente, minimizar los riesgos y daos de su conducta, as como todos los asociados con la adquisici!n de las su$stancias. 9on este mecanismo se $usca asegurar que se garantice el derecho a la informaci!n de la ciudadana y, a trav s de l, se procure el derecho a la salud de los usuarios. %arte fundamental del &;11" son los &emforos para la 1educci!n de 1iesgos y "aos que permiten a la ciudadana contar con informaci!n fcilmente accesi$le so$re si en un caso particular se cumplen con las :edidas :nimas de 1educci!n de 1iesgos y "aos esta$lecidos en ley o determinados por la autoridad competente conforme a la ley. Los &em foros para la 1educci!n de 1iesgos y "aos son documentos cuya finalidad es garantizar el derecho a la informaci!n y, a trav s del mismo, promover el derecho a la salud del p0$lico en general. Los &emforos se limitan a informar so$re las condiciones en que se distri$uye canna$is en un caso particular. 9omisiones de "isuasi!n %or 0ltimo, para los sujetos tipos penales que refieren a las personas suscepti$les de incurrir en uso pro$lemtico de la canna$is y otras drogas ilcitas, se propone esta$lecer un sistema de atenci!n $asado en la horizontalidad y el respeto a los derechos humanos y las decisiones de cada persona. 6s, se esta$lecen 9omisiones de "isuasi!n, inspiradas 4ms no copiadas de sus hom!logos esta$lecidos en %ortugal4 para la llamada >descriminalizaci!n? de los consumidores. %ara estos efectos hemos adoptado una propuesta flexi$le, que permitir adecuar esta herramienta a las necesidades que se vayan registrando en la 9iudad. El &i1e en su conjunto ser responsa$ilidad del ;nstituto para la 6tenci!n y %revenci!n de 6dicciones en la 9iudad de : xico. %ara esta$lecer las normas que guiarn el funcionamiento del &i1e en detalle, se crea un 9onsejo %lural, con participaci!n gu$ernamental, ciudadana y especializada, que gue, d seguimiento y eval0e el funcionamiento del &i1e. 6s, se aprovecha el aparato $urocrtico especializado existente, minimizando costos de el esta$lecimiento de este sistema y dando acceso a la ciudadana y a la academia para que aporten a lo que, estamos convencidos, ser la construcci!n responsa$le 4gradual y escalonada4 de una poltica de drogas ms integral, ms razona$le y 4esa es la apuesta4 ms exitosa en proteger la salud. 9on este primer cam$io en la poltica de drogas se espera poder documentar la transformaci!n que se lleve a ca$o para poder llevar un aprendizaje y una revisi!n sistemtica. Kasta ahora la represi!n no ha sido un vehculo eficiente para el control de las drogas. &e $usca que la

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informaci!n, la focalizaci!n y la priorizaci!n puedan tener una incidencia ms positiva en el fen!meno de las drogas en nuestra 9iudad. 6simismo, este esfuerzo se enfoca en cumplir con el principio de interdependencia de los derechos humanos. &e reconoce que el ejercicio del derecho a la salud no puede desvincularse del respeto a la autonom a y privacidad del individuo, as como del derecho a la informacin, pues las decisiones so$re el cuidado m dico de$en ser ejercitadas con consentimiento informado y el Estado de$e garantizar las condiciones para que ello se lleve a ca$o. En esta tesitura, partimos del supuesto de que en un Estado democr tico li$eral como el nuestro, el despliegue de la funci n estatal encuentra su lmite en la autonoma de cada uno de los individuos, esto es, en la injerencia en las decisiones so$re su plan de vida siempre y cuando no impliquen un dao a terceros4, entre las cuales se encuentra el tipo de atenci n mdica escogida para atender sus padecimientos. 6l respecto, esta Legisladora hace suya la creencia de que en el corazn de la li$ertad est el derecho de cada persona de definir su propio concepto de existencia, el significado del universo y el misterio de la vida humana. Estas decisiones no podr an ser personales si estuvieran formadas $ajo la compulsi n del Estado y, por ende, merecen respeto al ser parte de la vida privada de las personas . /&uprema 9orte de los Estados =nidos de 5orteam rica en Lawrence v. Texas 7-A =.&. 77. /'((-33 5uestra &uprema 9orte se ha pronunciado tam$i n so$re el derecho a la privacidad, comprendido en el artculo *) constitucional. %or ejemplo, al fallar la &egunda &ala el amparo en revisin *-+G'((. con motivo del secreto $ancario, determin que en la 9onstitucin existe un reconocimiento del derecho a la persona que tiene su idea originaria en el respeto a la vida privada, siendo una de las li$ertades tradicionales protegidas por la 9onstitucin y que tiene como finalidad principal el respetar un m$ito de vida derivada personal y familiar que, por regla general, de$e quedar excluido del conocimiento ajeno y de las intromisiones de los dems. %or su parte, el Fri$unal %leno, al resolver el amparo directo )G'((., relativo al cam$io en el acta de nacimiento de las personas transg nero, concluy que la proteccin en contra de las molestias injustificadas por el Estado es sin lugar a dudas el derecho primordial para evitar el ejercicio ar$itrario del poder y al mismo tiempo conlleva un reconocimiento expl cito de m$itos de quehacer humano que excluyen cualquier intervenci n del Estado. En suma y atendiendo a las razones contenidas en esta exposici n de motivas, el presente ordenamiento da cumplimiento al mandato contenido en el art culo * constitucional, pues en su m$ito competencial la 6sam$lea Legislativa del "istrito #ederal $usca promover,

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respetar, proteger y garantizar los derechos humanos identificados, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisi$ilidad y progresividad . %or lo antes expuesto, sometemos a la consideraci!n de esta honora$le 6sam$lea, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY PARA LA ATENCI N INTEGRAL DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS DEL DISTRITO FEDERAL. CON 1, 4, 6, 21, 122 APARTADO C, BASE PRIMERA, FRACCIN V, INCISOS G), H) E I) DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; LOS ARTCULOS Y 1 , APARTADOS B Y C DE LA LEY GENERAL DE SALUD; Y LOS ART CULOS 6, 42 FRACCIONES XI, XII Y XIII, 44 Y 4! DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL SE EXPIDE
FUNDAMENTO EN LOS ARTCULOS EL SIGUIENTE

DECRETO "#$%. S& ''(&" )' *+'$$#" XIV ') '+,$-)% 1 . )' *+'$$#" XXIX ') '+,$-)% , /& +&*%+0'" )%/ '+,$-)%/ , !, 6 . 1! . /& ' '(& &) T,-)% S&1,% (& )' L&. P'+' )' A,&"$# " (&) C%"/-0% (& S-/,'"$#'/ P/#$%'$,#2'/ (&) D#/,+#,% F&(&+') 3'+' 4-&('+ $%0% /#5-&6 6rtculo *.4 Las disposiciones de la presente Ley son de orden p0$lico, inter s social y de o$servancia general en el "istrito #ederal. Los derechos que deriven de ella sern aplica$les a todas las personas que ha$itan y transitan en el "istrito #ederal con un enfoque de salud p0$lica, derechos humanos y de perspectiva de g nero, teniendo por o$jeto lo siguiente@ /L3 M;N. Esta$lecer la organizacin, funcionamiento y los lineamientos $sicos del &i1e. 6rtculo -.4 %ara los fines de esta Ley, se entender por@ /3 MMN. 1educcin de riesgos y daos@ conjunto de acciones y medidas dirigidas a evitar o reducir situaciones de riesgo y minimizar los da os asociados al consumo de sustancias psicoactivas, incluyendo estupefacientes, psicotr picos, ta$aco y alcohol. /L3

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%ara el caso del a$astecimiento de canna$is, las :edidas : nimas de 1educcin de 1iesgos y "aos incluyen la separacin estricta de mercadosC que la venta se realice exclusivamente en lugares designados por la autoridad como espacios para el a$astecimiento seguroC que el producto no est adulterado y que el suministrador de la su$stancia provea informaci n adecuada y suficiente so$re los daos posi$les del consumo incluyendo poner a la vista del p $lico el &emforo para la 1educcin de 1iesgos y "aos que emita el ;nstitutoC que los usuarios sean informados so$re el estatus legal de la su$stancia, y toda medida adicional que minimice la exposicin de los usuarios al delito o la violencia. MMN;. /L3 /3 MM;M. &i1e@ &istema para la 1educci n de 1iesgos y "aos en el 6provisionamiento y =so de &u$stancias %sicoactivas ;lcitas regulado en el Ftulo &exto de esta Ley. MMM. &;11"@ &istema de ;nformaci n para la 1educcin de 1iesgos y "aos regulado en el F tulo &exto, 9aptulo %rimero de sta Ley, como parte del &i1e. 6rtculo 7.4 Las personas usuarias del &i1e y de los servicios de atenci n integral del consumo de sustancias psicoactivas tienen derecho a@ /3 M;;. <$tener informacin $asada en evidencia so$re la reducci n de riesgos y da os del consumo de su$stancias psicoactivasC M;;;. Oue su informacin personal sea preservada como confidencial dentro de una relaci n mdico4paciente con los ms altos resguardos de la ley, y M;N. Los dems que le sean reconocidos en el funcionamiento de los sistemas de atenci n integral del consumo de sustancias psicoactivas y de salud en el "istrito #ederal. 6rtculo ).4 Las personas usuarias del &i1e y de los servicios de atenci n integral del consumo de sustancias psicoactivas y o$servarn lo siguiente@ /3 N. 6ctuar $ajo los criterios de reduccin de riesgos y daos esta$lecidos en la ley. N;. Las dems que les sean asignadas por las disposiciones legales aplica$les.

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6rtculo *7.4 Los lineamientos, como principios rectores en los que se de$er sustentar el %rograma 2eneral, son los siguientes@ /3 ;;. Lineamientos ticos@ /3 e3 %romocin de la reduccin de riesgos y daos asociados con el consumo y aprovisionamiento de sustancias psicoactivas. FF=L< &EMF< "EL &;&FE:6 %616 1E"=99;5 "E 1;E&2<& P "6<& E5 EL 6%1<N;&;<56:;E5F< "E 96556I;& P =&< "E &=I&F659;6& %&;9<69F;N6& ;L9;F6& C'3,-)% P+#0&+% D#/3%/#$#%"&/ 5&"&+')&/ 6rtculo .).4 El &i1e ser un programa de salud, $asado en evidencia cient fica, que procura la tutela de los derechos humanos de los usuarios de su$stancias psicoactivas il citas y estar a cargo del ;nstituto. 6 fin de garantizar el respeto de los derechos humanos de los usuarios de su$stancias psicoactivas, el ;nstituto de$er proveer asistencia jurdica y procurar el respeto a los derechos de las personas usuarias del &i1e y de los servicios de atenci n integral del consumo de sustancias psicoactivas, ya sea por s o a trav s de una unidad especializada denominada %rocuradura de los "erechos de los =suarios, o $ien mediante convenio con la 9omisi!n de "erechos Kumanos del "istrito #ederal. 6rtculo .,.4 El &i1e tiene por o$jeto reducir los riesgos y da os asociados al aprovisionamiento y uso de su$stancias psicoactivas il citas. El &i1e se compone del &;11", las 9omisiones de "isuasin, y la aplicacin del %rincipio de <portunidad a los delitos contra la salud de competencia concurrente en el "istrito #ederal, con la finalidad de proporcionar informaci n a los usuarios de su$stancias psicoactivas ilcitas para que puedan, responsa$lemente, minimizar los riesgos y daos de su conducta, as como los asociados con la aprovisionamiento de la canna$is. ...4 Foda la informacin que se capture o se genere por virtud del funcionamiento del &i1e tendr el ms alto resguardo y proteccin otorgados por la ley y se considerar protegidos por la relacin mdico4paciente. En ning0n caso la informaci!n capturada o generada por virtud del

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funcionamiento del &i1e podr ser utilizada en juicio, gesti!n o trmite alguno en perjuicio de las personas que participen en l. En todo caso, la informaci!n generada de$er utilizarse exclusivamente para fines referidos en los artculos .) y ., de esta Ley. .A.4 El &i1e ser operado por el ;nstituto y normado por su 9onsejo %lural, a propuesta de su "irector. C'3,-)% S&5-"(% D&) S#/,&0' (& I"*%+0'$#" 3'+' )' R&(-$$#" (& R#&/5%/ . D'%/ 6rtculo A(.4 El &;11" consistir en la provisin de los siguientes servicios por parte del ;nstituto@ ;. &upervisar que en los espacios para el a$astecimiento seguro se informe a los usuarios de canna$is, entre otras cosas, lo siguiente@ a3 La regulacin vigente de la canna$is conforme a la Ley 2eneral de &aludC $3 El reconocimiento o desconocimiento de los usos terap uticos de la canna$is seg n la legislacin federal vigente, as como por parte de los tratados internacionales aplica$les. c3 &o$re el potencial uso teraputico de la canna$is conforme a las mejores pr cticas internacionales. d3 &o$re los posi$les riesgos individuales de consumir canna$is seg n el padecimiento y condicin del usuario. El mdico de$e informar cules son los limites superiores de la dosis a partir de la cual aumenta el riesgo del uso de la canna$is y en qu punto ya no existe un $eneficio adicional para el padecimiento particularC asimismo, so$re la dosis mnima requerida para surtir efecto teraputico, segn el padecimiento y la condicin del usuarioC e3 La informacin so$re medidas de reduccin de riesgos y daos como estn definidos en esta Ley y las que el ;nstituto esta$lezca, especialmente aqu llas que indiquen las modalidades de consumo y sus riesgos y daos relativos.

;;. Entregar y hacer p$licos los &emforos para la 1educcin de 1iesgos y "aos que permitan a la ciudadana en general sa$er si en un caso particular se cumplen con las :edidas : nimas de 1educcin de 1iesgos y "aos esta$lecidos en ley o determinados por el 9onsejo %lural conforme a la ley. Los &emforos podrn ser de dos tipos@ $3 9olor Nerde, si en un caso particular se cumplen todas las :edidas : nimas de 1educcin de 1iesgos y "aosC c3 9olor 1ojo, si en un caso particular no se actualiza alguna de las :edidas : nimas de 1educcin de 1iesgos y "aos.

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Los &emforos para la 1educcin de 1iesgos y "aos son documentos cuya finalidad es garantizar el derecho a la informaci n y, a travs del mismo, promover el derecho a la salud del p$lico en general, y de los usuarios de canna$is en particular. Los &em foros se limitan a informar so$re las condiciones en que se distri$uye canna$is en un caso particular. &on documentos propiedad del ;nstituto, cuya custodia se encarga temporalmente a una persona que pretende dispensar canna$is conforme a las :edidas : nimas de 1educcin de 1iesgos y "aos a fin de que la exhi$a al p $lico en general, de$iendo en todo caso devolverla al personal del ;nstituto para su resguardo al trmino de su vigencia. Los &emforos de$ern de ser de un tama o y disposicin adecuado para ser visi$les a simple vista en los espacios para el a$astecimiento seguroC de$er n contar con medidas de seguridad para evitar su falsificacinC de$ern ser legi$les digitalmente a fin de corro$orar que la informaci n contenida corresponda con los registros con que cuente el ;nstitutoC en ning n caso contendrn informacin personal so$re la o las personas que la reci$an en custodia para exhi$irla al p $licoC tendrn una vigencia temporal mxima determinadaC precisarn para qu espacio para el a$astecimiento seguro se emitieronC precisar n las cantidades de la su$stancia autorizadas para ese espacio para el a$astecimiento seguroC y contendr n la dems informacin que el ;nstituto esta$lezca mediante los instrumentos normativos correspondientes. El ;nstituto proveer asesora jurdica gratuita para efectos de las actividades y circunstancias a que se refiera el &emforo para quienes se sometan al procedimiento de generaci n del mismo. ;;;. Los que correspondan con los dem s lineamientos esta$lecidos o condiciones en ley y reglamento y los esta$lecidos por el ;nstituto. ;N. %roveer constancias a los usuarios de canna$is que se hayan a$astecido en espacios de a$astecimiento seguro, a fin de que puedan acreditar el hecho y cualquier otra informaci n que el ;nstituto determine. 6rtculo A*.4 El ;nstituto tendr competencia para emitir los &em foros y las constancias a que se refiere el artculo anterior. C'3,-)% T&+$&+% D& )'/ C%0#/#%"&/ (& D#/-'/#" 6rtculo A'.4 El ;nstituto esta$lecer las 9omisiones de "isuasin que estime necesarias para atender las necesidades de los usuarios de sustancias psicoactivas en el "istrito #ederal. 6 las 9omisiones de "isuasin se puede llegar@ a3 NoluntariamenteC

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$3 %or virtud de lo dispuesto en el captulo siguiente. 6rtculo A-.4 Las 9omisiones de "isuasin tendrn por o$jeto proporcionar, a las personas que a ellas asistan, la informacin y el apoyo t cnico para advertir o minimizar los riesgos o da os asociados al consumo de su$stancias psicoactivas y su aprovisionamiento. 6rtculo A+.4 El funcionamiento de las 9omisiones de "isuasi n se regir por los principios de horizontalidad, respeto a los derechos humanos, respeto a las decisiones de los usuarios, y cola$oracin. 6rtculo A7.4 En ningn caso los procedimientos llevados a ca$o ante una 9omisi n de "isuasin podrn ser utilizados en contra del usuario en un proceso jurisdiccional, ministerial, policial u otros anlogos. 6rtculo A).4 9uando una persona sea convocada a una 9omisi n de "isuasin conforme al inciso $3 del artculo A' de esta ley y asista, la 9omisi n estar o$ligada a extenderle una constancia de ha$er acudido al citatorio correspondiente. C'3,-)% C-'+,% D& )' 3+#%+#7'$#" (& )' 3&+/&$-$#" (& )%/ (&)#,%/ $%",+' )' /')-( $%"$-++&",&/ &" &) D#/,+#,% F&(&+'). 6rtculo A,.4 Los delitos contra la salud en materia concurrente en el "istrito #ederal se perseguirn con estricto apego al principio de oportunidad tal como est normado en ste 9aptulo. 6rtculo A..4 9onforme al principio de oportunidad esta$lecido en el art culo '* constitucional, se otorgar la ms $aja prioridad a la persecucin de los delitos contra la salud de competencia concurrente en el "istrito #ederal, seg n se especifica en este captulo. %ara efectos de la priorizacin de la persecucin de delitos contra la salud concurrentes, el otorgamiento de la m s $aja prioridad consistir en la aplicacin de las siguientes reglas@ ;.4 El :inisterio %$lico no iniciar averiguacin previa por los delitos previstos como de m s $aja prioridad en esta Ley, mientras su$sistan averiguaciones previas a$iertas por otros delitos en todo el "istrito #ederal. ;;.4 5inguna autoridad detendr a personas por incurrir en conductas categorizadas como de m s $aja prioridad. ;;;.4 En los casos contemplados como remisi$les a una 9omisi n de "isuasin conforme al artculo *(* de esta Ley, la autoridad que tenga conocimiento de la conducta podr registrar nicamente

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los datos de contacto necesarios para informar al ;nstituto de los hechos a fin de que emitan el citatorio correspondiente. ;N.4 En el caso de que se inicie una averiguaci n previa para los delitos suscepti$les de clasificar como de ms $aja prioridad, se de$er inmediatamente notificar a la 9omisin de "erechos Kumanos del "istrito #ederal para que sta d seguimiento al casoC asimismo se de$er notificar a la Nisitadura :inisterial de la %rocuradur a la cual de$er inmediatamente investigar si efectivamente se actu de conformidad con lo dispuesto en el p rrafo anterior. El omitir realizar las notificaciones, o la constataci n de que se procedi en contravencin de ste captulo, actualizar el supuesto de responsa$ilidad contemplado en el art culo ,, de la Ley <rgnica de la %rocuradura de Dusticia del "istrito #ederal. N.4 &i se inicia una averiguacin previa y la accin penal de un delito y posteriormente se determina que ste es de la ms $aja prioridad, se de$er decretar el archivo definitivo del expediente. 9ualquier acto o hecho jurdico que de ella haya derivado ser nulo de pleno derecho. 6rtculo AA.4 &e le dar la ms $aja prioridad a la persecuci!n de las conductas tipificadas en los artculos +,7 y +,) de la Ley 2eneral de &alud cuando se realicen exclusivamente en relaci!n con la canna$is, y se actualicen las condiciones esta$lecidas como :edidas :nimas de 1educci!n de 1iesgos y "aos. El supuesto contemplado en el prrafo segundo del 6rtculo +,7 de la Ley 2eneral de &alud estar exceptuado de lo dispuesto en este artculo. Los supuestos contemplados en este artculo, para ser suscepti$les de considerarse de ms $aja prioridad de$ern en todo caso cumplir con las :edidas :nimas de 1educci!n de 1iesgos y "aos. Las :edidas :nimas de 1educci!n de 1iesgos y "aos sern, al menos, las que se enuncian a continuaci!n, pudiendo el ;nstituto, a trav s del 9onsejo %lural, esta$lecer otras siempre que sean pu$licadas en la 2aceta <ficial del "istrito #ederal@ ;. 1ealizar las conductas conforme a una estricta separaci n de mercados. Esto es, realizarlas estrictamente con relacin exclusiva a la canna$is. &i llegasen a realizarse simultneamente con relacin a cualquier otra sustancia il cita la persecucin del delito dejar de ser de la ms $aja prioridad. ;;. Oue no se suministre, venda, comercialice, consuma o provea de forma alguna ta$aco, alcohol o cualquier otra su$stancia psicoactiva en el lugar o en las inmediaciones del lugar en que tenga lugar la conducta. ;;;. Oue, en el supuesto que se refiere al delito tipificado en el art culo +,7 de la Ley 2eneral de &alud, se informe a la persona a quien se suministra la canna$is so$re la regulaci n vigente referente a esta su$stancia en la Ley 2eneral de &alud. ;N. Oue, en su caso, se devuelva el &emforo correspondiente al ;nstituto. N. Oue se d acceso oportuno al personal del ;nstituto a fin de atender e informar a los usuarios o adquirentes so$re los efectos conocidos o posi$les del consumo de la canna$is,

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las medidas de reduccin de riesgos y daos de conformidad con las mejores prcticas internacionales, los servicios de prevenci n y tratamiento de adicciones, o cualquiera otra informacin pertinente. N;. Oue se realicen en las u$icaciones espec ficamente determinadas como espacios para el a$astecimiento seguro por el ;nstituto. N;;. Oue la canna$is no est adulterada. El incumplimiento de alguna :edida :nima de 1educcin de 1iesgos y "aos conllevar la inaplica$ilidad de ste captulo para las conductas reguladas en ste artculo. En todo caso, se presumir que en un caso particular se actualizan las condiciones esta$lecidas como :edidas :nimas de 1educcin de 1iesgos y "a os cuando se cuente con un &em foro para la 1educcin de 1iesgos y "aos en que conste el 9olor Nerde. 6rtculo *((.4 &e le dar la ms $aja prioridad a la persecuci n de la conducta tipificada en el artculo +,. de la Ley 2eneral de &alud, cuando se realice con relaci n con la canna$is. 6rtculo *(*.4 &e le dar la ms $aja prioridad a la persecuci n de la conducta tipificada en el artculo +,. de la Ley 2eneral de &alud, cuando se realice con relaci n a una o ms de las sustancias consideradas en la Fa$la contemplada en el art culo +,A de la Ley 2eneral de &alud, distintas de la canna$isC o $ien, a la conducta tipificada en el art culo +,, de la Ley 2eneral de &alud, cuando se realice con relaci n exclusivamente a la canna$is. En am$os casos contemplados en ste artculo, el otorgar la ms $aja prioridad a la persecucin de las conductas estar condicionado a que el sujeto activo acuda al primer citatorio ante una 9omisi n de "isuasin. 9uando una autoridad identifique la realizaci n de las conductas de$er notificar al ;nstituto a fin de que ste emita el citatorio correspondiente para que la persona comparezca ante una 9omisin de "isuasin. En caso de inasistencia injustificada al citatorio inicial, el ;nstituto notificar al :inisterio %$lico. 6rtculo *('.4 En cualquiera de los supuestos contemplados en este cap tulo en que se otorgue a una conducta tpica la ms $aja prioridad de persecuci n, pasar automticamente a ser de alta prioridad de persecucin cuando se cometan@ ;. 9on violencia fsica, o cuando se ejerza violencia para darse a la fugaC ;;. %or una o ms personas armadas o portando armasC ;;;. =tilizando a una o m s personas menores de edad o que no tengan la capacidad para comprender el significado del hechoC o ;N. En situaciones donde la v ctima fuere menor de edad o incapacitada para comprender la relevancia de la conducta o para resistir al agente.

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6rtculo *(-.4 %ara la evaluaci n del desempeo de los :inisterios % $licos, as como la promocin, sancin y remocin de los servidores p $licos que tra$ajen para las polic as del "istrito #ederal, el :inisterio % $lico y del Fri$unal &uperior de Dusticia del "istrito #ederal, se tomar en consideracin que su tra$ajo se apegue a las normas esta$lecidas en ste captulo. C'3,-)% Q-#",% D&) C%"/&8% P)-+') *(+.4 El &i1e ser supervisado por un 9onsejo %lural, que tendr a su cargo las siguientes funciones y facultades@ ;. "efinir las lneas estratgicas en materia de polticas de control y reduccin de riesgos y daos relacionados con el uso y aprovisionamiento de sustancias psicoactivas en el "istrito #ederal. ;;. :onitorear y evaluar peri dicamente al &i1e en conjunto y a sus componentes, por s o mediante consulta de instancias tcnicas especializadas independientes de instituciones p$licas de educacin superior. ;;;. 5ormar el funcionamiento de las 9omisiones de "isuasi n, escuchando antes la propuesta del "irector del ;nstituto. ;N. 5ormar su propio funcionamiento. N. 5ormar el funcionamiento de los espacios para el a$astecimiento seguro y determinar su u$icacin, escuchando antes la propuesta del "irector del ;nstituto. N;. #ormular recomendaciones para la mejor operaci n del &i1e o para resolver pro$lemas que sean detectados en la operacin del &i1e *(7.4 El 9onsejo %lural se conformar por los siguientes representantes@ a3 =n representante de la sociedad civil organizada, nom$rado por la 6sam$lea Legislativa del "istrito #ederal por periodos de cuatro aos. $3 =n representante de instituciones acad micas p$licas que cuenten con programas especializados en polticas de drogas o adicciones, nom$rado por la 6sam$lea Legislativa del "istrito #ederal por periodos de cinco aos. c3 Los representantes de rganos internacionales que el propio 9onsejo estime pertinente invitar, siempre en calidad de o$servadores sin voto. d3 =n representante de la &ecretaria de 2o$iernoC e3 =n representante de la &ecretaria de &aludC f3 =n representante de la %rocuradura 2eneral de Dusticia del "istrito #ederalC g3 =n representante de la &ecretara de &eguridad %$licaC y h3 =n representante de la 9omisin de "erechos Kumanos del "istrito #ederal. *().4 El "irector del ;nstituto presidir personalmente toda sesin del 9onsejo %lural en que se adopten normas generales para el funcionamiento del &i1e.

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A+,$-)%/ T+'"/#,%+#%/ Fransitorio %rimero.4 Este decreto entrar en vigor treinta das naturales despu s de su pu$licacin. Fransitorio &egundo.4 En un lapso no mayor a dos meses a partir de la pu$licaci n de este decreto, se de$er de adecuar el Estatuto del ;nstituto para la 6tenci n y %revencin de las 6dicciones en la 9iudad de :xico y emitir las disposiciones correspondientes a fin de poder cumplir con lo en l esta$lecido. Fransitorio Fercero.4 El Ejecutivo Local implementar, en un lapso no mayor a -( das, un programa de capacitaci!n de funcionarios p0$licos, especial ms no exclusivamente, al personal ministerial y policial, a fin de que conozcan la presente reforma y la forma en que de$e implementarse con nfasis en el respeto a los derechos de los usuarios. Fransitorio 9uarto.4 &e derogan todas las disposiciones legales que se opongan a las de la presente Ley. Fransitorio Ouinto.4 En un lapso no mayor a *.( das despu s de la pu$licaci!n del presente decreto, el Defe de 2o$ierno del "istrito #ederal de$er adoptar un %rograma para la %reli$eraci!n de las personas que se encuentren recluidas en el sistema penitenciario del "istrito #ederal de competencia local, sentenciadas o acusadas por delitos que, conforme a esta Ley, se categorizaran como de ms $aja prioridad.

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