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La Formacin de los Docentes en Argentina bajo el proyecto de la Nueva Derecha

Indice 1 Introduccin ! "recisando t#rminos$ del %stado de &ienestar a la Nueva Derecha ' Las recomendaciones de los organismos internacionales para la (ormacin docente ) La (ormacin docente en Argentina bajo las pol*ticas de la Nueva Derecha + &ibliogra(*a

1 Introduccin En este trabajo abordare las polticas de formacin docente en nuestro pas en el contexto de la transformacin educativa que se esta llevando a cabo, y como estas polticas incorporan las recomendaciones de los organismos internacionales para hacer viable el proyecto educativo de la ueva !erecha". El mismo tiene como objetivo la identificacin ideolgica de los principios que sustenta la ueva !erecha" en las polticas de formacin docente, para lo cual, no es posible dejar de lado la historia de la formacin docente, que en nuestro pas esta embuida de principios conservadores, estos principios se introducen en la formacin docente en #rgentina a mediados de la d$cada del %&, d$cada en la cual, como sostienen 'ior y (isuraca )*++,-, comien.a la ruptura de la denominada corriente normalista", entendida esta como corriente filosfica, poltica y pedaggica que se identificaba con una educacin p/blica, popular y laica, con $nfasis en el saber cientfico. 0uptura que se manifiesta en la aplicacin de polticas destinadas a limitar la matrcula de los institutos de formacin docente p/blicos y a favorecer la expansin del sector privado. 1osteriormente, en *+2*, se reali.a una reforma de los 1lanes de Estudios de 3achilleratos y (agisterios, cre4ndose un 5iclo 34sico com/n para estas dos modalidades y un 5iclo 6uperior de formacin especiali.ada, esta reforma curricular esta orientada a la formacin docente en disciplinas especificas bajo los principios conservadores de vocacin y selectividad. En el periodo del gobierno de facto de *+77 a *+8%, $poca a la que 5ano atribuye la aparicin del Estado (alhechor" )*++79*&- se produce una nueva ruptura, con el pasaje de la escuela normal a la formacin terciaria, durante este periodo, la poltica educativa fue acompa:ada de medidas autoritarias en detrimento de la educacin p/blica, por lo tanto, la formacin docente a nivel terciario, que si bien constituye una medida oportuna desde el punto de vista t$cnico pedaggico, pero que al no ser parte de un proyecto democrati.ador, no hi.o sino acentuar las diferencias en la formacin docente, a la ve. que concibi a estos como meros ejecutores de las reformas educativas. En este perodo se introduce la idea de formacin continua, el perfeccionamiento continuo )'ior, 3asilio, (isuraca, ;nsaurralde< *++79*=- como un elemento de coercin, atento que se traduce el perfeccionamiento voluntario en un derecho de los docentes a obtener prioridad en la ocupacin de cargos y traslados, este elemento de coercin para el perfeccionamiento, tiene continuidad en la reforma educativa actual, que se manifiesta en la 0ed >ederal de >ormacin !ocente 5ontinua establecido por la ?ey >ederal de Educacin, ?ey @ =2*+A.

#simismo, en la reforma #stigueta de *+7,, el perfeccionamiento y actuali.acin docente tiene un car4cter subsidiario del Estado, atento que el mismo fomentara la iniciativa privada con apoyo moral y material" para la capacitacin de los docentes. En el periodo *+87B,=, como manifiestan las autoras antes citadas, la dictadura militar impuso una poltica de represin ideolgica y de adoctrinamiento, en un primer momento llevo a cabo un proyecto disciplinador que se concreto con intervenciones a las Cniversidades acionales, prohibiciones de textos, transferencias de las escuelas primarias y de adultos dependientes de la acin a las 1rovincias. ?uego de esta instancia de disciplinamiento, se lleva a cabo la de adoctrinamiento para lograr la construccin de hegemona, por medio de asignaturas y contenidos afines a las concepciones polticas, filosficas y religiosas del r$gimen gobernante< se introdujeron materias como $tica y deontologa docente con un enfoque espiritualista y dogm4tico, que hacia alusin a valores supremos y trascendentes. El perfil del docente que se pretende formar debe responder a los principios de vocacin, y de identidad profesional a partir de su perfeccionamiento $ticoDespiritual, debe ser un apstol del saber y portador de valores morales y espirituales, no se tiene en cuenta en ning/n momento, ni se hace referencia a las condiciones materiales y concretas del desempe:o del docente. # partir de *+,+, comien.a a desarrollarse una nueva estrategia poltica, signada por los principios neoliberales y neoconservadores que se concretan en la ueva !erecha, que llegan a su cenit en el campo educativo a partir de *++% con el dictado de la ?ey >ederal de Educacin, en la que se pueden identificar continuidades con las polticas adoptadas por los gobiernos militares de facto de perodos anteriores, como ser el cierre de cursos o de instituciones con un criterio economicista< una poltica centrali.adora bajo un discurso de descentrali.acin< el docente como traductor y ejecutor de la transformacin. Estas continuidades pueden verificarse, seg/n las autoras, en la 0es. %8B+2 que fija criterios para los dise:os curriculares jurisdiccionales, en las pautas que se establecen, no se deja espacio para el ejercicio de la autonoma jurisdiccional y se refuer.a el poder de los organismos centrales que las definieron. 1or su parte en la 0es. A=B+7 del 5onsejo >ederal que aprueba el documento 6erie # @ **, reaparece el intento de ruptura de la unidad de formacin docente de la reforma #stigueta, como una forma de diferenciacin jer4rquica de la que se desconocen sus intenciones a futuro. )'ior y otras< *++,92En la presente reforma se conjugan una centrali.acin de concepcin neoconservadora, con una capacitacin para los docentes de concepcin neoliberal< para la capacitacin se enfrenta a las instituciones por medio de las ofertas de capacitacin, es decir que se las hace competir para ver cual reali.a la oferta m4s interesante y con mejor puntaje para la carrera docente. #simismo, como los docentes deben de comprar los cursos de capacitacin que le permitir4n ascender en la carrera docente y por ende para alcan.ar mejoras en sus ingresos, se puede apreciar la concepcin mercantil de su concepcin. En el largo periodo que hemos recorrido, desde la primera ruptura en la formacin docente, es posible identificar algunos elementos de concepcin conservadora de los que describe 0obert isbet )*++A- en su obra, como ser9 vocacin< selectividad< espiritualidad< orden, autoridad y jerarqua< la familia, y la ;glesia. Elementos que encontramos como una continuidad en las polticas descriptas. #tento a la continuidad que toman estos elementos de concepcin conservadora, como as tambi$n algunos principios b4sicos del ideario liberal, que se plasman en los principios que sustenta la ueva !erecha, considero importante en primer lugar, hacer una conceptuali.acin sobre los principios ideolgicos de la ueva !erecha, los que se constituyen como cuerpos tericos de los organismos internacionales y como las recomendaciones de estos organismos se plasman en la poltica educativa #rgentina, particularmente en la formacin docente. ! "recisando t#rminos$ del %stado de &ienestar a la Nueva Derecha . ?a ueva !erecha, como alian.a estrat$gica que reconsidera los principios conservadores y liberales, surge en el contexto de la crisis del capitalismo mundial, como movimiento ideolgico, la ueva !erecha es el marco referencial de las polticas surgidas a partir la crisis de los modelos del Estado de 3ienestar y del Estado Eeynesiano. )>inFel, *++&98- Este origen, hace pertinente y necesario caracteri.ar los principios esenciales sobre los cuales se estructuran ambos modelos.

Estos modelos, el Estado de 3ienestar y el Eeynesiano, tienen distintos orgenes histricos y responden tambi$n a diferentes criterios lgicos. 6i bien al Estado de 3ienestar se lo asocia siempre con las polticas que desarrollo a fines del siglo G;G en #lemania von 3ismarcF, las acciones por parte del Estado de proteccin social, son posibles de rastrear hasta la Edad (edia. ?as ?eyes de 1obres" en ;nglaterra son un ejemplo de legislacin tendiente a evitar la disrupcin social por los efectos sociales disgregadores del capitalismo temprano. El Estado de 3ienestar )E3- responda a motivaciones poltico sociales, comprenda una serie de instituciones p/blicas cuyo supuesto fin era elevar la calidad de vida del obrero o de la poblacin en general y de disminuir las diferencias sociales originadas en el funcionamiento del mercado. );suani, *++&9*&-. ?a lgica que sustentaba el desarrollo del E3 obedeca a dos cuestiones primordiales9 ; D conflicto social y ;; D competencia poltica. );suani, *++&9*%- o hay evidencias que la expansin de los servicios de salud o educacin, tuvieran una racionalidad econmica como la de estimular la demanda efectiva, solo lateralmente se puede atribuir objetivos econmicos a este modelo. El Estado tiene un rol activo y principal en el mantenimiento del orden social, sus instituciones p/blicas se abocan a la distribucin secundaria del ingreso, mediante transferencias directas de dinero, como ser pensiones, asignaciones familiares y seguro de desempleo, y de transferencias indirectas como subsidios a productos de consumo b4sico, programas de complementacin alimentaria, prestacin de servicios en salud y educacin y tambi$n la regulacin protectora de las condiciones de trabajo. )(4rque., *++A9*2+- )1aviglianiti< *++*9*+El Estado Eeynesiano )EE- surge con la Hran !epresin del a:o *+%& y se consolida en la segunda postguerra como un nuevo sistema de intervencin estatal en la economa mundial. 6u objetivo, era la intervencin activa del Estado en el plano poltico econmico con el fin de evitar las crisis. );suani, *++&9*2- El EE act/a especialmente sobre el empleo y la produccin, al intentar con sus polticas garanti.ar el pleno empleo y la inversin en produccin. # diferencia del E3, el EE oper sobre la base de la distribucin primaria, que significa la distribucin de los ingresos que resultan de los procesos de produccin y de los que se apropian los diferentes sectores sociales )(4rque., *++A9*2+#mbos modelos responden a un Estado de caractersticas fuertes en materias de polticas sociales )E3y econmicas )EE-. El E3 fue potenciado por el desarrollo econmico que garanti.o el EE, al asentar este ultimo las bases econmicas para su desarrollo. );suani, *++&9*7En los I8&s la crisis econmica por primera ve. aun inflacin con recesin )E.curra< *++,92&-, lo que permiti ganar espacio al ideario liberal y acentuar las criticas a las polticas sociales del Estado de 3ienestar y a las polticas econmicas del Estado Eeynesiano. ?as crticas que se le hacan a estos modelos consistan en que el excesivo gasto generado por estos modelos de Estado, producen un aumento constante de la inflacin y desalienta las posibles inversiones, reduciendo de esta forma la produccin y el empleo. #nte esta crisis los sectores monetaristas y conservadores coinciden en que la respuesta es tomar al mercado como gua para devolver protagonismo al individuo y a partir de la libre competencia poder garanti.ar la eficacia de las instituciones p/blicas. En este periodo de crisis se comien.a a estructurar el movimiento ideolgico de la ueva !erecha, este movimiento surge de reconsiderar al pensamiento liberal y conservador dentro de la crisis del capitalismo mundial. Es decir que en la ueva !erecha encontraremos al neoliberalismo y al neoconservadurismo articulados en un movimiento no del todo homog$neo atento el car4cter antit$tico de estos principios, es necesario tener en cuenta que una ideologa no representa en forma necesaria un cuerpo coherente de pensamiento, ni su representacin intelectual se concreta en todos y cada uno de los actos polticos de quienes la sustentan )>inFel< *++*9,-, por lo tanto en la ueva !erecha confluyen estos aspectos contradictorios y heterog$neos, que en el plano de las pr4cticas se concretan en una alian.a estrat$gica que le otorga su identidad. #tento el origen de la ueva !erecha, considero necesario identificar tanto los postulados del neoliberalismo como los del neoconservadurismo separadamente, para poder entender luego su articulacin en el contexto actual de nuestro pas. El neoliberalismo surge a posteriori de la 6egunda Huerra (undial como reaccin, tanto terica como poltica contra el E3 )E.curra< *++,9 %A-, su tesis b4sica sostiene que el mercado conforma el mejor instrumento, tanto para la asignacin de recursos como para la satisfaccin de necesidades, es decir un mecanismo de autorregulacin que nos conduce al optimo social" )E.curra< *++,9%7-, es decir que a

partir del libre juego de las fuer.as del mercado, la sociedad alcan.ara la estabilidad ptima para beneficio de todos los sectores sociales. El objetivo central del neoliberalismo es el crecimiento econmico con la restauracin de tasas de crecimiento altas y estables, para lo cual apunta al concepto de desarrollo especifico", por el cual se entiende que el crecimiento econmico y el progreso t$cnico act/an en pro de la humani.acin de la vida )E.curra< *++,9%8-. El motor de la acumulacin seria el aumento de la tasa de ganancia", la que se logra con la reduccin de los costos salariales, se apunta a comprimir el valor de la fuer.a de trabajo" )E.curra< *++,9%,-. !e esta forma el neoliberalismo reedita el antagonismo del capital contra el trabajo y solo busca aumentar la utilidad del capital a costa del factor trabajo. El tercer v$rtice sobre el que se apoya el neoliberalismo es el cercenamiento del gasto p/blico social, que lo lleva a cabo mediante los llamados ajustes estructurales por medio de los cuales se lleva a cabo la reduccin del Estado, con polticas de privati.acin de empresas estatales y desregulacin de mercados internos y sobre todo por la reduccin o contencin del gasto p/blico social, estas reformas estructurales fueron llevadas a cabo en nuestro pas por la administracin (enen )*+,+D*+++-, a la que identifico con los rasgos del Estado 'icario" )5ano< *++79*2-, respondiendo a las polticas que luego de la cumbre de 3retton Joods llevan adelante el >ondo (onetario ;nternacional y el 3anco (undial y que la hacen extensiva a toda #m$rica ?atina. Es importante tener en cuenta el incremento de poder que logran las agencias luego de la cumbre de 3retton Joods, especialmente el >ondo (onetario ;nternacional y el 3anco (undial, que a trav$s de su proyecto de globali.acin van provocando una restriccin del poder y autoridad de los Estados acin, este condicionamiento de polticas, soberana limitada y restriccin democr4tica, lo llevan a cabo a trav$s de los llamados 1restamos de #juste Estructural", que les permiti condicionar sus cr$ditos y establecer la condicionalidad cru.ada, por la cual solo pueden acceder a cr$ditos los pases que cumplan con los compromisos contrado con estos dos organismos, de esta forma pasan a la categora que 5ano denomina Estado 5uota" )*++79*7- al redoblar su poder por este condicionamiento el 3anco (undial se dedico a condicionar polticas, especialmente sociales, resaltando que la funcin de sus cr$ditos es impulsar programas de reformas, como ser mediante el asesoramiento en la elaboracin de polticas educativas, de esta forma se produce una transnacionali.acin de decisiones y una transferencia de poder poltico desde los Estado deudores hacia estos organismos internacionales )E.curra< *++,97%. !e esta forma las polticas fundamentales y especialmente las sociales, no son dispuestas por el pueblo o las instituciones de los EstadosD acin, sino por la estructura del poder internacional representada por el >ondo (onetario ;nternacional y el 3anco (undial. El neoliberalismo antepone la libertad por sobre la igualdad, igualdad que desde la lgica del mercado se entiende como igualdad de oportunidades, de esta forma depende del individuo el $xito o el fracaso y no se tiene en cuenta la igualdad de condiciones porque en el mercado todo se regula por la competencia en la libre concurrencia al mercado entre individuos con iguales objetivos. ?a competencia es una de las formas de regulacin del mercado, pero esta visin, es una visin reduccionista del mismo, en la que no se tienen en cuenta las condiciones macros sociales y econmicas que condicionan a los individuos, para el neoliberalismo el libre acceso al mercado, la libertad econmica, conlleva a la libertad poltica )>riedman< *++%9*8-. 1or medio de los ajustes estructurales", con los que se logra el condicionamiento de las polticas sociales, el neoliberalismo considera a la educacin como un servicio y por esto es posible de ser privati.ado, por ende las escuelas se transformaran en instituciones que venden educacin, para lo cual deben concurrir al mercado y competir, en iguales t$rminos tanto las p/blicas como las privadas )>riedman< *++%9==A-, y el $xito de una u otra estara dado por la atraccin de la oferta educativa, con lo que supone al alumnado como meros clientes )>riedman< *++%9==8-. !esde esta concepcin, la educacin pasa a regirse por relaciones de mercado, los padres e hijos son los consumidores, los profesores y administradores de la escuela los productores y la pr4ctica escolar se mide en t$rminos de costo y beneficio )>riedman< *++%9==&-. #tento la prioridad que el neoliberalismo otorga a la libertad, en educacin la misma se traduce en la capacidad del individuo de elegir que educacin requiere y de quien quiere recibirla, para lo cual debe concurrir al mercado de ofertas educativas y elegir, para esto el neoliberalismo propone el subsidio directo al individuo por medio de vales, pero a su ve. nos permite apreciar la posibilidad de establecer la

relacin entre educacin recibida y capacidad de pago, atento que el individuo es libre de elegir y de gastar m4s en educacin )>riedman< *++%9 ==7-. Esta posibilidad de eleccin trae aparejada la responsabilidad sobre el $xito o el fracaso, que recae sobre el individuo, con la eleccin, el individuo pone en juego su capacidad y el esfuer.o que reali.o, el $xito o fracaso se refleja en el m$rito que el individuo reali.o, de esta forma en la educacin se conceptuali.a la meritocracia desde una lgica individualista en la que el sujeto y sus logros son vistos en t$rminos de esfuer.o individual y por lo tanto $l es el responsable del triunfo o del fracaso. !e esta manera no se consideran las m/ltiples variables socioeconmicas a las que est4n sujetas las personas y se tratan de establecer otros par4metros sociales, en los cuales las causas de los fracasos no se relacionan con el modelo de las polticas aplicadas, sino con la accin individual. 6i bien el termino conservador en poltica aparece reci$n en *,%& ) isbet< *++A9*7-, los principios que sustenta el neoconservadurismo, son posibles de rastrear en la Edad (edia< su esquema social se estructuraba en forma triangular, el grupo corporativo, el individuo y el Estado. Este, posee poder absoluto, conduce y establece reglas rgidas en el campo econmico y social como tambi$n en lo moral< se vale y presta vital importancia a las entidades intermedias como ser la familia y la ;glesia. ) isbet< *++A92&El conocimiento de la historia es fundamental para los conservadores, porque la misma es legitimadora del presente, le da forma y sentido a lo nuevo. ?a experiencia se impone, se valori.a el conocimiento practico fruto de la experiencia. ) isbet< *++A92,?as relaciones se encuentran consolidadas en la herencia y en la capacidad de desenvolverse con los conocimientos del grupo de pertenencia, por lo que son sumamente jerarqui.adas y sus vnculos est4n basados en la autoridad y el poder. ) isbet< *++A9A+Este principio de jerarqua y autoridad es de primordial importancia para los conservadores, para los cuales la idea de libertad esta fuertemente ligada a la de orden. El orden es menester para cuidar los intereses sobre la propiedad individual y la familia. Ellos optan pon una sociedad jerarqui.ada en la que cada uno se ubica seg/n sus m$ritos, por lo tanto la intervencin del Estado en la redistribucin avasalla los principios naturales, es inconcebible desde esta ptica mantener los principios de igualdad y libertad. ) isbet< *++A9 8=- !esde esta concepcin jer4rquica de las relaciones sociales, con los sectores desfavorecidos se act/a con caridad, la que implica una obligacin moral que es de ndole individual. ?a iglesia, al ser utili.ada como legitimadora del modelo hegemnico sirve a sus propsitos de orden social, por lo tanto se preconi.a que se estable.ca como religin de Estado. ) isbet< *++A9++1ara el neoconservadurismo los agentes naturales de la educacin son la familia y la ;glesia, sus propuestas educativas remiten a los valores de la tradicin y se le devuelve al sistema educativo la direccin moral, se pretenden restablecer el orden y los vnculos basados en la autoridad, se revalori.a la ense:an.a de la historia como formadora de los principios de orden y tradicin. ?a concepcin de educacin esta basada en la vocacin, la que rige el desarrollo de las posibilidades educativas de los sujetos y sus logros son concebidos como distribucin natural seg/n sus capacidades, y las posibilidades de acceder al sistema, responden a la organi.acin jer4rquica de la sociedad. ) isbet< *++A9A%!esde esta concepcin, el conocimiento, al que se considera socialmente valido de ser transmitido por la escuela, es el conocimiento pr4ctico, el que no solo se reduce a los saberes impartidos a los alumnos, sino que tambi$n se extiende a la formacin docente, por lo que se priori.a un trabajo docente basado en la ejecucin de t$cnicas de ense:an.a, dejando de lado el an4lisis y la reflexin de lo educativo. Esta ense:an.a para la formacin docente se caracteri.a por estar acotada al uso de estas t$cnicas y se centra en la pr4ctica y no en los contenidos tericos. En esta pr4ctica educativa, se naturali.an las desigualdades sociales y la misma se centra en el mantenimiento del orden por la transmisin de las tradiciones, privilegiando las ideas y concepciones que no alteren estos principios. El neoliberalismo y el neoconservadurismo han debido obviar las contradicciones propias de cada corriente para poder consolidar una alian.a estrat$gica con un /nico fin, que es la restauracin de la disciplina social )>inFel< *++&9*+-. 1ara este objetivo el neoliberalismo abandona el principio individualista y reconoce del conservadurismo a la familia como un modelo /til para prevenir los conflictos sociales e individuales por medio de la internali.acin de los roles de autoridad y jerarqua. #s mismo al delegar el Estado en la familia como agente natural a la educacin, permite que se lleven adelante polticas de privati.acin. Estas polticas de privati.acin, son acompa:adas con el vaciamiento

de los sistemas de educacin p/blica y al considerar en iguales t$rminos tanto a las escuelas p/blicas como a las privadas se las hace competir en el mercado, y se entiende que la competencia redundara en una mejor calidad educativa de los alumnos de todos los sectores sociales, similar a la que solo podan adquirir algunos sectores privilegiados en la educacin privada. En las polticas educativas de la ueva !erecha, convergen el Estado >uerte de races conservadoras con el Estado (nimo del liberalismo, del primero se aplica una extremada concentracin del poder de decisin y del segundo se aplican polticas de privati.acin que desregulan las ejecuciones y responsabilidades del Estado. ' Las recomendaciones de los organismos internacionales para la (ormacin docente ?os organismos internacionales que intervienen en el delineamiento de estrategias y polticas educativas que responden al proyecto econmico, poltico y social de la ueva !erecha son9 el 3anco (undial y el >ondo (onetario ;nternacional, entidades econmicas financieras que mediante el otorgamiento de cr$ditos para el ajuste estructural mediante la condicionalidad cru.ada act/an coercitivamente para la aplicacin de polticas sociales< la C E65K y la 5E1#?, si bien no tienen el poder coercitivo de las entidades antes citadas al no constituir entidades econmicas financieras que otorgan cr$ditos, si reali.an recomendaciones, estrategias y polticas a seguir que responden a los requerimientos de la ueva !erecha. ?uego de las 5umbres Lemisf$ricas iniciadas en (iami en *++2, se produce el despla.amiento de la C E65K como agencia internacional especiali.ada en educacin y emerge liderando la esfera educativa el 3anco (undial. )Morres< =&&*9*=5omo no poda ser de otra manera, los organismos internacionales, no dejan nada librado al a.ar, es por eso que el 3anco (undial no solo es impulsor del proyecto econmico neoliberal, sino que busca articular a dicho proyecto con un proyecto educativo basado en la ley del mercado, atribuyendo una gran importancia a las reformas del sistema educativo, sin las cuales corre riesgo o puede reducirse el crecimiento econmico. )6oler 0oca< *++89**El fin de la educacin para el 3anco (undial no es el alumno, sino el crecimiento econmico, para este organismo la educacin es inversin en capital humano", y por lo tanto debe de ser rentable, para lo cual establece la tasa de rentabilidad en educacin que le permite observar el rendimiento anual de la educacin y su efecto sobre la productividad. )6oler 0oca< *++89 *%- )3anco (undial< *++79*0especto a la formacin docente, el 3anco (undial mantiene una interpretacin escolari.ante y tradicional de la ense:an.a, para lo cual el docente es tratado como un transmisor del conocimiento, del que se requiere conocimiento de la materia y un amplio manejo de t$cnicas de ense:an.a, reduce al educador a solo ser un ense:ante". Mrata de imponer una pedagoga bancaria e intraescolar, de forma de evitar que el conocimiento de la realidad se utilice en los procesos educacionales. )6oler 0oca< *++89 =, y =+- )3anco (undial< *++79,El 3anco (undial, si bien propone invertir en cinco campos principales, como ser9 plan de estudios, materiales did4cticos, tiempo de instruccin, ense:an.a en el aula y capacidad de aprendi.aje de los alumnos< criticando que los pases en desarrollo inviertan en dos insumos9 edificios escolares y capacitacin docente. )3anco (undial< *++=9*7- # nuestro pas le otorga cr$ditos para usarlos exclusivamente en estos dos insumos. Estamos ante una contradiccin o una forma de aumentar la dependencia del Estado 'icario, que act/a como representante local de los poderes de las agencias internacionales de financiamiento. )5ano< *++79*25on total hipocresa recomienda que el aprendi.aje depende del entorno familiar y de los insumos escolares, y aclara que la susceptibilidad de los ni:os se acrecienta por la falta de salud, nutricin y la experiencia preescolar. )3anco (undial< *++=9*8- 5uando los ajustes condicionados que nos imponen, cada ve. producen mayor exclusin social, se quita responsabilidad al Estado y se responsabili.a a la familia y por ende al individuo de la situacin paup$rrima en la que se encuentra. En otra parte del mismo documento propone preparar un programa de instruccin coherente con el ritmo y la secuencia apropiada" )*++=9*+-, es evidente que esta recomendacin parte de un supuesto diagnstico en el que no se tienen en cuenta el contexto social, salvo que la coherencia este contemplando una educacin para la marginalidad y la pobre.a.

En consonancia con los principios de la ueva !erecha, en los documentos de los organismos internacionales, se responsabili.a a los docentes sobre el estado actual de la educacin, seg/n el 3anco (undial la falta de motivacin de los maestros llevo a altas tasas de ausentismo" )*++=9=8- y luego en otro documento de su autora #rgentina9 0easignacin de recursosN" se:ala ?a baja moral de los maestros, el menor tiempo que pasan en las aulas y la lentitud con que adoptan t$cnicas did4cticas m4s modernas se consideran las causas principales del deterioro o estancamiento de la calidad de la ense:an.a". )*+,,9**- Es evidente que en sus consideraciones esta omitiendo los factores estructurales que producen estas dos situaciones y solo carga la responsabilidad en los docentes. 1ara el 3anco (undial, el docente es un especialista en disciplinas y m$todos de ense:an.a, para lo cual propone la formacin permanente de los maestros en servicio y por medio de la instruccin radial interactiva )3anco (undial< *++=97=-, a continuacin y en funcin a la reduccin de costos, propone el traslado de la educacin general de los maestros a las escuelas secundarias o a programas de educacin a distancia y adem4s reduciendo en forma significativa la duracin de la formacin docente anterior al servicio y centrando en este la formacin pedaggica )3anco (undial< *++=97%-, esta propuesta se condice con los principios conservadores de que el conocimiento pr4ctico es el que se considera socialmente valido, por lo que se priori.a un trabajo docente basado en la ejecucin de t$cnicas de ense:an.a, dejando de lado el an4lisis y la reflexin de lo educativo. !e esta manera la formacin docente se establece en conocimientos, disciplinas y t$cnicas aislada, fragmentadas y descontextuali.adas, al omitir las dimensiones polticas, econmicas, histricas e ideolgicas que determinan la produccin del conocimiento. 1or otra parte, se acrecienta la divisin entre planificacin y ejecucin de contenidos, asign4ndose a los docentes el rol de ejecutores de polticas y programas establecidos en una instancia extraescolar, que con lleva a la proletari.acin y descualificacin laboral de los docentes. )(artne. 3onaf$< *++*9*=1or su parte la 5E1#? y la C E65K tambi$n propician la aplicacin de polticas educativas acordes a los principios de la ueva !erecha" y coincidentes con los del neoliberalismo y del neoconservadurismo, es as que en el documento Educacin y 5onocimiento9 Eje de la Mransformacin 1roductiva con equidad", atribuye a la educacin la funcin de articulacin entre el desarrollo y la democracia y en funcin de la participacin ciudadana y del crecimiento econmico< el ejercicio de la ciudadana esta relegado al crecimiento y a la competitividad )*++=9*=7-, como se puede apreciar en este enunciado se trasluce uno de los objetivos centrales del neoliberalismo que es alcan.ar el crecimiento econmico. Este posicionamento se va refor.ando cuando se:ala que es necesario brindar mayor autonoma a los establecimientos educativos para que puedan interactuar con el medio, pero reduce esta autonoma al aspecto administrativo y la participacin a un consejo de administracin" compuesto por padres, empresarios, organi.aciones civiles, etc., de esta forma se va concretando el pasaje al Estado (nimo al ir abandonando espacios dej4ndolos en manos privadas, esto provoca una reduccin del Estado, tanto en polticas de privati.acin de las empresas p/blicas como con pr4cticas de subsidiariedad de las prestaciones sociales. Esta visto que la autonoma y participacin quedan reducidas a una autonoma administrativa y a una participacin simblica, por cuanto en donde el docente podra tener una participacin real que es en el desarrollo del curriculum, la recomendacin de estos organismos es que el mismo corresponde a un organismo p/blico del m4s alto nivel o al ministerio del ramo )5E1#? C E65K< *++=9*A&-, recomendacin de claro tinte neoconservador. 1or otra parte, mientras declama por la necesidad de la profesionali.acin docente )5E1#? C E65K< *++=9*,=-, en forma contradictoria y en clara coincidencia con los principios del conservadurismo sugiere suprimir la formacin acad$mica de los docentes y contemplar una formacin pedaggica m4s breve con pr4cticas directas desde el inicio )5E1#? C E65K< *++=9*,2. 5omo no poda ser de otra manera, respecto a las remuneraciones de los docentes, los lineamientos propuestos desde estos organismos son, que la determinacin del nivel salarial para atraer y conservar personal docente dependa del mercado y que los incrementos, que consideran necesarios para la motivacin del docente, se recurra al uso de esquemas de incentivos y bonificaciones para completar el sueldo de base )5E1#? C E65K< *++=9*,A-, es decir que se recurre a la coercin, que significa adherir a los programas de reforma y reali.ar las capacitaciones propuestas para mejorar el salario y mantener el empleo docente.

5omo se evidencia existe una gran coincidencia en los lineamientos de polticas educativas de los organismos internacionales )3anco (undial, 5E1#?, C E65K- y a su ve. de estas con las estrategias y polticas que responden al proyecto econmico, poltico, social e ideolgico de la ueva !erecha. ) La (ormacin docente en Argentina bajo las pol*ticas de la Nueva Derecha En el largo camino recorrido sobre la formacin docente, solo nos falta ver como se plasman las polticas recomendadas por los organismos internacionales en las polticas nacionales para la formacin docente, la cual esta condicionada por el proyecto econmico, poltico, social e ideolgico de la ueva !erecha, resultante de la articulacin entre neoconservadurismo y neoliberalismo que se impone bajo la fuer.a de coercin de los organismos internacionales y que se materiali.a en nuestro pas a trav$s de dos leyes< la =2&2+ )Mransferencias de servicios educativos de nivel medio y superior, nacionales y privados a las provincias- y la ?ey =2*+A )?ey >ederal de Educacin- )'ior< 6B!9 ,. Estas leyes son un claro intento de transformar estructuralmente el sistema y son un claro ejemplo del estilo poltico normativo del neoliberalismo en la #rgentina, las dos leyes tienen como elemento com/n su aprobacin e imposicin a pesar de la resistencia de la sociedad en su conjuntos y de los docentes especialmente )'ior, 3asilio, (isuraca, ;nsaurralde< *++89,# pesar que las propuestas educativas del 3anco (undial son interpretadas como una respuesta contempor4nea a los problemas actuales, esa lnea de pensamiento estuvo presente en el 3anco desde los a:os 8& y desde entonces estaban planteadas todas las recetas que hoy se ven como una respuesta especifica a la crisis del sistema educativo. Este enfoque asimila a la escuela con la empresa, a ver los factores del proceso educativo como insumos y la eficiencia y las tasa de retorno como criterios principales de decisin )5oraggio< *++A9=*?as recomendaciones de los organismos internacionales se plasman en las leyes antes citadas y en los documentos de aplicacin de la misma elaborados por el (inisterio de 5ultura y Educacin de la acin, como ser9 alternativas para la formacin, perfeccionamiento y la capacitacin docente" 6erie # O %B*++%< 0ed >ederal de >ormacin !ocente 5ontinua" 6erie # O +B*++2< 3ases para la organi.acin de la formacin docente" 6erie # O **B*++A y Mransformacin gradual y progresiva de la formacin docente continua" 6eria # O *2B*++8. ?as recomendaciones de los organismos internacionales en lo que concierne a la formacin docente son posibles de identificar en tres aspectos b4sicos que surgen de dichos documentos< autonoma, descentrali.acin y capacitacin docente. 0especto a la autonoma que se declama, no me extender$ mucho por que la misma solo se manifiesta en los aspectos administrativos y en el campo pedaggico al docente se lo considera como un ejecutor de dise:os curriculares. 0especto a la descentrali.acin, debemos tener en cuenta que el (inisterio de 5ultura y Educacin )(inisterios sin Escuela- acrecent su poder con la ?ey >ederal de Educacin y por la centrali.acin presupuestaria en el 1oder Ejecutivo acional, este poder se manifiesta en la 0ed de >ederal >ormacin !ocente 5ontinua, mediante el cual esta tratando de homogenei.ar el sistema en un proceso de recentrali.acin de neto corte neoconservadora. )'ior< 6B!9+?a 0ed >ederal de >ormacin !ocente 5ontinua se constituye as en un espacio para llevar adelante estas polticas de recentrali.acin de las decisiones como surge de su texto en el que se le atribuye el rol de promotor y organi.ador al (5 y E y las medidas de promocin y organi.acin se deben acordar en al 5onsejo >ederal de Educacin. Estas polticas de recentrali.acin se llevan adelante coercitivamente pues los institutos de formacin p/blicos o privados, para poder continuar deben asegurar el cumplimiento de las polticas nacionales dise:adas para la formacin docente, como se explica en el documento #D+ ?a descentrali.acin, no tiende a una democrati.acin del sistema, de esta descentrali.acin se espera que en el 4mbito local o de establecimiento educativo se adopten en forma m4s eficientes los insumos educativos, pero tambi$n que se redu.ca la capacidad de los intereses tradicionales )sindicatos docentes- para incidir en la poltica educativa. )5oraggio< *++A9=25omo surge en el documento #D*2, las instituciones educativas deben ajustarse a lo establecido en forma centrali.ada, es decir a las especificaciones que los organismos centrales determinen, generando documentos producidos por personal t$cnico de estos organismos centrales. 6e pone en pr4ctica una modalidad de centrali.acin de la decisin y descentrali.acin de la ejecucin. )'ior, 3rusilowsFy< *++,97En lo referente a la capacitacin docente, desde el discurso que surge de los documentos antes enunciados, a la formacin docente se la considera como un proceso continuo y que va m4s all4 de la formacin inicial, discurso este que se condice con las recomendaciones de los organismos

internacionales, y que contempla la posibilidad de crear una variedad de circuitos tanto p/blicos como privados para la formacin y capacitacin docente, a los que deben recurrir coercitivamente los docentes para la obtencin de acreditaciones o titulaciones que le permiten calificaciones para el otorgamiento de cr$ditos que le posibiliten su continuidad laboral y de incentivos y bonificaciones en sus sueldos. ?a capacitacin docente, como no poda ser de otro modo en el contexto de las polticas que se vienen desarrollando, esta expuesta a las determinaciones del mercado. ?os establecimientos habilitados por la 0ed federal de >ormacin !ocente 5ontinua, reali.an una oferta de cursos que otorgan distintos cr$ditos, los docentes deben concurrir a este mercado de la capacitacin" y a veces logran acceder a algunos de estos cursos gratuitos y otras veces deben comprar su capacitacin, con el /nico fin de poder reali.ar su reconversin para continuar siendo un asalariado y sin tener en cuenta los contenidos o t$cnicas did4cticas que se pretenden desarrollar en los mismos. !e esta manera la formacin docente presenta dos instancias, por un lado la formacin inicial y por el otro la de perfeccionamiento. )'ior, 3rusilowsFy< *++,98- 0especto a la formacin inicial del docente, estamos ante un ofrecimiento de un conglomerado de instituciones heterog$neas de las =% provincias y de la 5iudad #utnoma de 3uenos #ires, los planes de formacin docente presentan una gran diversidad que esta dada atento las jurisdicciones y $pocas en que se originaron, como por objetivos, estructuras y concepciones que los conforman. Cna cuestin a tener en cuenta, es que la aprobacin de los 535 de >ormacin !ocente fue posterior a la de los 535 de la Educacin Heneral 34sica, de forma tal que los contenidos de la EH3 condiciona a los que constituir4n la formacin docente. ?a formacin docente inicial, esta centrada en la preparacin de un trabajador efica., responsable, disciplinado y dispuesto a perfeccionarse seg/n las ofertas de capacitacin que le ofre.ca el mercado. )'ior, 3asilio, (isuraca, ;nsaurralde< *++89*& y **- 6e pone en evidencia un proceso de imposicin de formas de ra.onamiento y de pr4cticas cotidianas escolares, bajo el aspecto de un mejoramiento de las condiciones t$cnicoDmetodolgicas, se encubre una forma de imposicin del poder poltico educativo. ?os docentes cumplen un rol de traductores del lenguaje de la reforma en su actividad escolar y como legitimadores del proyecto oficial. )'ior, 3rusilowsFy< *++,92En cuanto al tipo de conocimiento para los nuevos docentes, en el documento #D*2 se describen los contenidos que deben regir su formacin, los que se encuentra estructurados en tres campos. El primero, de la formacin pedaggica general, com/n a todos los estudiantes y con el objetivo que los mismos cono.can y comprendan la realidad educativa. El segundo, de formacin especiali.ada, que atiende a las caractersticas psicolgicas y culturales especifica del nivel y grupo etario de los alumnos y el funcionamiento de las instituciones educativas. El tercero, comprende la formacin orientada para el dominio de los conocimientos que deber4 ense:ar el docente seg/n la disciplina. En este ultimo espacio donde se evidencian las recomendaciones de los organismos internacionales sobre el tipo de conocimiento que se debe impartir en la formacin docente, es un saber especifico de las disciplinas, que el docente no produce ni genera y que tan solo domina. Es un conocimiento t$cnicoDpr4ctico de concepcin conservadora. !e esta manera, la formacin queda descontextuali.ada, fragmentada, orientada al corto pla.o y funcional a la tarea dentro de la escuela y del aula, la formacin de competencias encierra la idea de formacin instrumental y atento que la vida del futuro docente es la escuela, el lugar ideal para su formacin es la escuela )'ior, 3asilio, (isuraca, ;nsaurralde<*++,9*AEn cuanto a la segunda instancia, es decir a la de perfeccionamiento, la misma se lleva a cabo para reconvertir a los docentes en actividad, los cuales deben concurrir al mercado de capacitacin" influenciados por distintas formas de coercin, para acceder a cursos destinados a diseminar los contenidos de la reforma curricular, los mismos est4n organi.ados de acuerdo a los distintos ciclos y niveles del sistema reformado y de acuerdo a los puestos de trabajo. )!avini, 3irgin< 6B!9,%En la capacitacin de los docentes en actividad, una de las formas de coercin por las que se lleva a cabo, es la necesidad de los mismos para mantener su puesto de trabajo, que hace necesario la reali.acin de cursos acreditados por la 0ed >ederal de >ormacin !ocente 5ontinua, es decir que su permanencia en el sistema esta determinada por la adhesin al sistema instaurado. 1or otra parte los docentes se ven obligados a adherir a la reforma y a los cursos de reconversin para lograr una mejora en sus salarios, atento que todo tipo de adicional al sueldo se establece en forma de bonificaciones o incentivos como reconocimiento profesional por los resultados de la capacitacin reali.ada. )(5 y E, !oc. #D%< *++%9%-, d$ lo expuesto podemos apreciar que el condicionamiento de la formacin docente se lleva a cabo no solo por la imposicin de determinados contenidos y disciplinas, sino tambi$n desde sus concretas condiciones de trabajo.

?a reforma que se lleva a cabo a trav$s de los documentos mencionados plantea la necesidad de transformar, reconvertir y profesionali.ar a los docentes exigi$ndoles una creciente competencia t$cnica, pero sin introducir ning/n tipo de modificaciones estructurales en sus condiciones materiales de trabajo. )!avini, 3irgin9 6B!9 ,%-. 5omo sostienen estas autoras, bajo una idea de profesionalismo, en este discurso, subyace una concepcin de conocimiento pr4ctico y racional que se presenta a los docentes como objetivo verdadero y neutral, buscando de esta forma cooptar a los docentes con la imagen de un profesional con status y en lo concreto se lo descualifica transform4ndolo en un ejecutor de las decisiones tomadas por el poder central. !e lo expuesto surge que los criterios para la formacin docente y la capacitacin que se esta llevando a cabo responden a las recomendaciones de los organismos internacionales que tiene como fin el de implementar estrategias y polticas que hacen al proyecto poltico, econmico, social e ideolgico de la ueva !erecha. + &ibliogra(*a 3anco (undial< #rgentina9 0easignacin de los recursos para el mejoramiento de la educacin"< Jashington !. 5., *+,,. 3anco (undial< Educacin 1rimaria"< Jashington !. 5., *++*. 3anco (undial< 1rioridades y Estrategias para la Educacin"< Jashington !. 5.< *++7. 5E1#?BC E65K< Educacin y 5onocimiento9 Eje de la transformacin productiva con equidad"< 6tgo. de 5hile< *++=. 5oraggio, Pos$ ?uis< ?as propuestas del 3anco (undial para la educacin9 Q6entido oculto o problemas de concepcinR"< 6ao 1ablo< *++A. !avini (. 5ristina y 3irgin #lejandra< 1olticas de formacin docente en el escenario de los +&. 5ontinuidades y transformaciones"< sin datos. E.curra, #. (.< QSu$ es el neoliberalismoR Evolucin y limites de un modelo excluyente"< Ed. ?ugar< 3s. #s. *++,. >inFel 6. (. de< 5risis de acumulacin y respuesta educativa de la nueva derecha"< 0. #. E., a:o ';;;, ro. *2, 3s. #s. < *++*. >inFel 6. (. de< ?a profesin docente ante los procesos de cambio"< mimeo sin datos. >riedman, (. y >riedman, 0< ?a libertad de elegir"< 1laneta #gostini, 3arcelona< *++%. ;suani, E. y otros< 3ismarcF o Eeynes9 QSui$n es el culpableR" en El estado benefactor. Cn paradigma en crisis"< (i:o y !avila< 3s. #s. < *++* (4rque., #. !.< ?a quiebra del sistema educativo argentino"< 5oquena Hrupo Editor< 3s. #s. < *++A. (artne. 3onaf$, P.< Mrabajadores de la ense:an.a, curriculum y reforma9 entre la autonomia y la proletari.acin"< ;nvestigacin en la Escuela ro.*%< *++*. (@ 5. y Educacin de la acin< #lternativas para la formacin, perfeccionamiento y la capacitacin docente", 6eria #D%< *++%. (@ 5. y Educacin de la acin< 0ed >ederal de >ormacin !ocente 5ontinua". 6erie #D+< *++2. (@ 5. y Educacin de la acin< 3ases para la organi.acin de la formacin docente" 6erie #D**< *++A. (@ 5. y Educacin de la acin< Mransformacin gradual y progresiva de la formacin docente continua" 6erie #D*2< *++8. isbet, 0.< 5onservadurismo"< #lian.a< (adrid< *++A. 1opFewit., M.< >ormacin del profesorado. Mradicin, teora y pr4ctica", sin datos. 6oler 0oca, (.< El 3anco (undial metido a educador" en 0evista de la educacin del 1ueblo, >. L. T 5s. de la Educacin< (ontevideo< *++8. Morres, 0osa (ara< ($xico, Pomtien, (iami. !os d$cadas y tres proyectos para la educacin en #m$rica ?atina"< ;nstituto >ronesis< =&&*. 'ior, 6. y (isuraca, (. 0.< 5onservadurismo y formacin de maestros", 0. #. E. ro. GG', *++,. 'ior, 6. y 3rusilosvFy, 6.< >ormacin de docentes en #rgentina. 1reocupacin t$cnica O proyecto poltico"< 1onencia< 6tgo. de 5hile< *++,. 'ior, 6.< 3asilio, (. M.< (isuraca, (. 0.< ;nsaurralde, (.< QMransformar, innovar o conservar en la formacin docenteR El caso de la 1rovincia de 3uenos #ires"< 1onencia, 6tgo. de 5hile9 *++,. 'ior, 6.< 3asilio, (. M.< (isuraca, (. 0.< ;nsaurralde, (.< ?as percepciones de los maestros en el contexto de la transformacin", 1onencia presentada en la Cniversidad de 3arcelona en enero de *++8. Mrabajo enviado por9 Kscar #ristides 1alacio

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