Copyright 1984 Giulio Einaudi Editore S.P.A. Torino Ttulo do original em italiano: futuro delia democrazia.

. Una difesa delle regole dei gioco.

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DE DA LU SAc erv oFD

#e&i'(o: S)nia *aria de Amoritn $eatri+ Si,ueira A-r(o Capa: %'a-el Compo'i .(o: %nterte/to

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" 01T1#" 2A 2E*"C#AC%A 1ma de3e'a da' regra' do 4ogo

2ireito' ad,uirido' pela E2%T"#A PA5 E TE##A S A #ua S(o 6o'78 99 : 18.; andar Centro : #io de 6aneiro8 #6 Tel.: <<1=>99? #ua do Triun3o8 1@@ Santa %3igAnia : S(o Paulo8 SP Tel.: <<>=?B<< ,ue 'e re'er&a a propriedade de'ta tradu.(o

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Terr a8 Premi 4 198? " . A ''a ................................................................................................... IPen'amento CrtiCo8 ?>G Trad u.(o de: 1 3utur o delia demo Cra+i a. 1na di3e' a delle regol e dei gioCo . $i-li ogra3i a. 1. 2em oCraC ia. %. Ttul o. % %. S7rie. 8?= 9>@@ C22 : ><1. 4 C2 1: ><1. @

E2%T"#A PA5 E TE##A Conselho Editorial A n t ) n i o C J n d i d o C e l ' o 0 u r t a d o 0 e r n a n d o G a ' p a r i

9 " 3utur o da demo CraCi

F C G

a ....................................................................................................... 1@ 2em oCraC ia repre 'enta ti&a e demo CraCi a diret a ......................................................................................................

a n 0 e r n a n d o K e n r i , u e C a r d o ' o

P#E*%SSA

#eLno ne'te pe,ueno &olume algun' e'Crito' do' Lltimo' ano' 'o-re a' Chamada' Mtran'3orma.Ne'M da demoCraCia. 1'o o termo Mtran'3orma.(oM em 'entido a/iologiCamente neutro8 'em a''oCiar a ele nem um 'igni3iCado negati&o nem um 'igni3iCado po'iti&o. Pre3iro 3alar de tran'3orma.(o8 e n(o de Cri'e8 por,ue MCri'eM no' 3a+ pen'ar num Colap'o iminente. A demoCraCia n(o go+a no mundo de Otima 'aLde8 Como de re'to 4amai' go+ou no pa''ado8 ma' n(o e'tP Q -eira do tLmulo. 2iga='e o ,ue 'e di''er a e'te re'peito8 a &erdade 7 ,ue nenhum do' regime' demoCrPtiCo' na'Cido' na Euro= pa apO' a Segunda Guerra *undial 3oi a-atido por uma ditadura8 Como oCorrera apO' a Primeira. Ao ContrPrio8 alguma' ditadura' ,ue 'o-re&i&eram Q CatP'tro3e da guerra tran'3ormaram='e em de= moCraCia'. En,uanto o mundo 'o&i7tiCo 7 'aCudido por 3rAmito' demoCrPtiCo'8 o mundo da' demoCraCia' oCidentai' n(o e'tP 'eria= mente amea.ado por mo&imento' 3a'Ci'ta'. Para um regime demoCrPtiCo8 o e'tar em tran'3orma.(o 7 'eu e'tado natural: a demoCraCia 7 dinJmiCa8 o de'poti'mo 7 e'tPtiCo C 'empre igual a 'i me'mo. "' e'Critore' demoCrPtiCo' do 3im do SeteCento' Contrapunham a demoCraCia moderna Irepre'entati&aG Q demoCraCia do' antigo' IdiretaG. *a' n(o teriam he'itado em Con= 'iderar o de'poti'mo do 'eu tempo igual Q,uele do ,ual o' e'Cri= tore' antigo' tinham dado a' primeira' de'Cri.Ne': pen'e='e em *onte',uieu e em Kegel8 -em Como na Categoria do de'poti'mo oriental. E/i'te inClu'i&e ,uem empregou8 Com ou 'em ra+(o8 o ConCeito de de'poti'mo oriental para e/pliCar a 'itua.(o da 1ni(o So&i7tiCa. Ko4e8 ,uando 3alamo' de demoCraCia oCidental re3erimo= no' a regime' 'urgido' hP n(o mai' de du+ento' ano'8 apO' a' re&olu.Ne' ameriCana e 3ranCe'a. Ape'ar di''o8 um autor muito lido

inClu'i&e na %tPlia8 C. $. *aCpher'on8 aCredita 'er po''&el di'tinguir ao meno' ,uatro 3a'e' de de'en&ol&imento da demoCraCia moderna8 da' origen' oitoCente'Ca' ao' dia' de ho4e. Entre o' meu' e'Crito' mai' reCente' 'o-re o a''unto e'Colhi a,uele' ,ue me pareCeram de maior atualidade8 em-ora n(o &inCulado' a e&ento' Cotidiano'. Colo,uei no inCio o Lltimo em ordem temporal8 e ele aCa-ou por dar o ttulo ao &olume inteiro. !a'Cido originariamente Como Con3erAnCia pro3erida em no&em-ro de 198> no PalPCio da' Corte' em *adrid8 a Con&ite de 'eu pre'idente8 o pro3e''or Gregorio PeCe'=$ar-a8 e'te te/to 3oi po'teriormente re&i'to e ampliado8 tran'3ormando='e a''im na ComuniCa.(o de a-ertura por mim apre'entada no 'eminPrio internaCional Il futuro gi comin-ciato [O futuro ! come"ou#$ reali+ado em FoCarno em maio de 1984 por iniCiati&a do pro3e''or 0ranCe'Co $arone. Ele apre'enta 'intetiCamente a' tran'3orma.Ne' da demoCraCia 'o- a 3orma de Mprome''a' n(o Cumprida'M ou de Contra'te entre a demoCraCia ideal tal Como ConCe-ida por 'eu' pai' 3undadore' e a demoCraCia real em ,ue8 Com maior ou menor partiCipa.(o8 de&emo' &i&er Cotidianamente. ApO' o de-ate de FoCarno Creio 'er Ltil preCi'ar melhor ,ue8 da,uela' prome''a' n(o Cumprida' : a 'o-re&i&AnCia do poder in&i'&el8 a permanAnCia da' oligar,uia'8 a 'upre''(o do' Corpo' intermediPrio'8 a re&anChe da repre'enta.(o do' intere''e'8 a parti= Cipa.(o interrompida8 o Cidad(o n(o eduCado Iou mal=eduCadoG :8 alguma' n(o podiam 'er o-4eti&amente Cumprida' e eram de'de o inCio ilu'Ne'H outra' eram8 mai' ,ue prome''a'8 e'peran.a' mal re'pondida'8 e outra' por 3im aCa-aram por 'e ChoCar Com o-'tPCulo' impre&i'to'. Toda' '(o 'itua.Ne' a partir da' ,uai' n(o 'e pode 3alar preCi'amente de Mdegenera.(oM da demoCraCia8 ma' 'im de adapta.(o natural do' prinCpio' a-'trato' Q realidade ou de ine&itP&el Contamina.(o da teoria ,uando 3or.ada a 'u-meter='e Q' e/igAnCia' da prPtiCa. Toda'8 meno' uma: a 'o-re&i&AnCia Ie a ro-u'ta Con'i'tAnCiaG de um poder in&i'&el ao lado ou 'o- Iou me'mo 'o-reG o poder &i'&el8 Como aConteCe por e/emplo na %tPlia. Pode='e de3inir a demoCraCia da' maneira' a' mai' di&er'a'8 ma' n(o e/i'te de3ini.(o ,ue po''a dei/ar de inCluir em 'eu'

Conotati&o' a &i'i-ilidade ou tran'parAnCia do poder. Elia' Canetti e'Cre&eu: M" 'egredo e'tP no nLCleo mai'=interno do poderM. "' Con'trutore' do' primeiro' regime' demoCrPtiCo' propu'eram='e a dar &ida a uma 3orma de go&erno na ,ual e'te nLCleo duro 3o''e de3initi&amente

de'trudo I&er Captulo MA demoCraCia e o poder in&i'&elMG. Rue a permanAnCia da' oligar,uia'8 ou da' elite'8 no poder e'te4a em Contra'te Com o' ideai' demoCrPtiCo' 7 algo 3ora de di'Cu''(o. %'to n(o impede ,ue ha4a 'empre uma di3eren.a 'u-'tanCial entre um 'i'tema poltiCo no ,ual e/i'tem di&er'a' elite' ConCorrendo entre 'i na arena eleitoral e um 'i'tema no ,ual e/i'te apena' um LniCo grupo de poder ,ue 'e reno&a por Coopta.(o. En,uanto a pre'en.a de um poder in&i'&el Corrompe a demoCraCia8 a e/i'tAnCia de grupo' de poder ,ue 'e 'uCedem mediante elei.Ne' li&re' permaneCe8 ao meno' at7 agora8 Como a LniCa 3orma na ,ual a demoCraCia enControu a 'ua ConCreta atua.(o. A''im aConteCe no ,ue 'e re3ere ao' limite' ,ue o u'o do' proCedimento' prOprio' da demoCraCia enControu ao ampliar='e em dire.(o a Centro' de poder tradiCionalmente autoCrPtiCo'8 Como a empre'a ou o aparato -uroCrPtiCo: mai' ,ue de uma 3alAnCia8 trata='e de um de'en&ol&imento n(o e/i'tente. !o ,ue 'e re3ere Q repre'enta.(o do' intere''e' ,ue e'tP Corroendo pouCo a pouCo o Campo ,ue de&eria 'er re'er&ado e/Clu'i&amente Q repre'enta.(o poltiC a8 de&e='e di+er ,ue ela 78 nada mai' nada meno'8 inClu'i&e para a,uele' ,ue a re4eitam8 uma 3orma de demo= CraCia alternati&a 8 ,ue tem 'eu natural terreno de e/pan'(o numa 'oCiedade Capitali'ta em ,ue o' 'u4eito' da a.(o poltiCa tornaram='e Cada &e+ mai' o' grupo' organi+ado' 8 'endo portanto muito di3erente da,uela pre&i'ta pela doutrina demoCrPtiCa8 ,ue n(o e'ta&a di'po'ta a reConheCer ,ual,uer ente intermediPrio entre o' indi&=duo' 'ingulare ' e a na.(o n o 'eu todo. Se 'e pode 3alar de Cri'e a propO'ito do a&an.o da repre'enta.(o do' intere''e' e do Con'e,Sente 3en)meno da multipliCa.(o de deCi'Ne' tomada' atra&7' de aCordo' entre a' parte'8 ela n(o di+ re'peito tanto Q demoCraCia ,uanto Q tradiCional imagem do e'tado 'o-erano ColoCado aCima da' parte' I&er Captulo MContrato e Contratuali'mo no de-ate atualMG. Por 3im8 mai' ,ue uma prome''a n(o Cumprida8 o au'ente Cre'Cimento da eduCa.(o para a Cidadania8 'egundo a ,ual o Cidad(o in&e'tido do pod er de eleger o' prOprio' go&ernante' aCa-aria por e'Colher o' mai' 'P-io' 8 o' mai' hone 'to' e o' mai' e'ClareCido' dentre o' 'eu' ConCidad(o'8 pode 'er Con'iderado Como o e3eito

da ilu'(o deri&ada de uma ConCep.(o e/Ce''i&amente -en7&ola do homem Como animal poltiCo: o homem per'egue o prOprio intere''e tanto no merCado eCon)miCo Como no poltiCo. *a' ningu7m pen'a ho4e em Con3utar a demoCraCia 'u'tentando8 Como 'e &em 3a+endo hP ano'8 ,ue o &oto 7 uma merCadoria ,ue 'e Cede ao melhor o3ertante.
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!aturalmente8 todo e'te di'Cur'o apena' &ale 'e no' atemo' Q,uela ,ue Chamei de de3ini.(o mnima de demoCraCia8 'egundo a ,ual por regime demoCrPtiCo entende='e primariamente um Con4unto de8 regra' de proCedimento para a 3orma.(o de deCi'Ne' Cole=tiya'8 em ,ue e'tP pre&i'ta e 3aCilitada a partiCipa.(o mai' ampla po''&el do' intere''ado'. Sei -em ,ue tal de3ini.(o proCedimental8T ou 3ormal8 ou8 em 'entido pe4orati&o8 3ormal'tiCa8 pareCe muito po-re para o' mo&imento' ,ue 'e proClamam de e',uerda. Por7m8 a &erdade 7 ,ue n(o e/i'te outra de3ini.(o igualmente Clara e e'ta 7 a LniCa Capa+ de no' o3ereCer um Crit7rio in3al&el para introdu+ir uma primeira grande di'tin.(o Iindependentemente de ,ual,uer 4u+o de &alorG entre doi' tipo' ideai' opo'to' de 3orma' de go= &erno. Por i'to8 7 -om de'de logo aCre'Centar ,ue8 'e 'e inClui no ConCeito geral de demoCraCia a e'trat7gia do Compromi''o entre a' parte' atra&7' do li&re de-ate para a 3orma.(o de uma maioria8 a de3ini.(o a,ui propo'ta re3lete melhor a realidade da demoCraCia repre'entati&a IpouCo importando 'e 'e trata de repre'enta.(o poltiCa ou do' intere''e'G ,ue a realidade da demoCraCia direta: o referendum$ n(o podendo ColoCar o' pro-lema' a n(o 'er 'o- a 3orma de e/CludAnCia8 de e'Colha 3or.ada entre dua' alternati&a'8 o-'taCuli+a o Compromi''o e 3a&oreCe o Cho,ue8 e e/atamente por i'to 7 mai' ade,uado para dirimir Contro&7r'ia' 'o-re prinCpio' do ,ue para re'ol&er Con3lito' de intere''e I&er Captulo M2emoCraCia repre'entati&a e demoCraCia diretaMG. U igualmente oportuno preCi'ar8 e'peCialmente para ,uem depo'ita a e'peran.a de uma tran'3orma.(o no na'Cimento do' mo&imento'8 ,ue a demoCraCia Como m7todo e'tP 'im a-erta a todo' o' po''&ei' ConteLdo'8 ma' 7 ao me'mo tempo muito e/igente ao 'oliCitar o re'peito Q' in'titui.Ne'8 e/atamente por,ue ne'te re'peito e't(o apoiada' toda' a' &antagen' do m7todo e entre e'ta' in'titui.Ne' e't(o o' partido' poltiCo' Como o' LniCo' 'u4eito' autori+ado' a 3unCionar Como elo' de liga.(o entre o' indi&duo' e o go&erno I&er Captulo M"' &nCulo' da demoCraCiaMG.
T Tradu+irei 'empre o termo italiano %&rocedurale% pelo neologi'mo Mpro= CedimentalM8 na 3alta de um melhor

Corre'pondente em portuguA' e para re'peitar 3ielmente a An3a'e de $o--io 'o-re o tema do' &rocedimentos. Em italiano8 o termo %&roceduru% e'tP literalmente re3erido ao Con4unto da' norma' a 'erem 'eguida' no de'en&ol&imento de um proCe''o8 no' ato' de um 4ulgamento8 na' prPtiCa' admini'trati&a'8 na' organi+a.Ne'8 etC. '(. do ).*

!(o e/Cluo ,ue e'ta in'i'tAnCia 'o-re a' regra'8 i'to 78 'o-re Con'idera.Ne' mai' 3ormai' ,ue 'u-'tanCiai'8 deri&e da de3orma.(o pro3i''ional de ,uem en'inou por d7Cada' numa 3aCuldade 4urdiCa. *a' o Correto 3unCionamento de um regime demoCrPtiCo apena' 7 po''&el no Jm-ito da,uele modo de go&ernar ,ue8 'egundo uma tradi.(o ,ue parte do' antigo'8 Co'tuma 'er Chamado de Mgo&erno da' lei'M I&er Captulo MGo&erno do' homen' ou go&erno da' lei'VMG. #etomo a minha &elha id7ia de ,ue direito e poder '(o a' dua'MM laCe' de uma me'ma moeda: 'O o poder pode Criar direito e 'O o direito pode limitar o poder. " e'tado de'pOtiCo 7 o tipo ideal de e'tado de ,uem 'e ColoCa do ponto de &i'ta do poderH no e/tremo opo'to enContra='e o e'tado demoCrPtiCo8 ,ue 7 o tipo ideal de e'tado de ,uem 'e ColoCa do ponto de &i'ta do direito. Ruando e/alta&am o go&erno da' lei' em Contrapo'i.(o ao go&erno do' homen'8 o' antigo' tinham em mente lei' deri&ada' da tradi.(o ou 3or4ada' pelo' grande' legi'ladore'. Ko4e8 ,uando 3alamo' de go&erno da' lei' pen'amo' em primeiro lugar na' lei' 3undamentai'8 Capa+e' de e'ta-eleCer n(o tanto a,uilo ,ue o' go&ernado' de&em 3a+er ,uanto Como a' lei' de&em 'er ela-orada'8 'endo norma' ,ue &inCulam8 ante' ainda ,ue o' Cidad(o'8 o' prOprio' go&ernante': temo' em mente um go&erno da' lei' num n&el 'uperior8 no ,ual o' prOprio' legi'ladore' e't(o 'u-metido' a norma' &inCulatOria'. 1m ordenamento de'te gAnero apena' 7 po''&el 'e a,uele' ,ue e/erCem podere' em todo' o' n&ei' puderem 'er Controlado' em Lltima in'tJnCia pelo' po''uidore' originPrio' do poder 3undamental8 o' indi&duo' 'ingulare'. 6amai' 'erP 'u3iCientemente ad&ertido8 Contra toda tenta.(o organiCi'ta reCorrente In(o e'tranha ao pen'amento poltiCo de e',uerdaG8 ,ue a doutrina demoCrPtiCa repou'a 'o-re uma ConCep.(o indi&iduali'ta da 'oCiedade. !o ,ue n(o di3ere do li-erali'mo8 de re'to I&er Captulo MFi-erali'mo &elho e no&oMG. %'to e/pliCa por,ue a demoCraCia moderna 'e de'en&ol&eu e ho4e e/i'ta apena' onde o' direito' de li-erdade 3oram Con'tituCionalmente reConheCido'. Como 7 e&idente8 nenhuma ConCep.(o indi&iduali'ta da 'oCiedade8 'e4a a do indi&iduali'mo ontolOgiCo 'e4a a do indi&iduali'mo metodolOgiCo8 pre'Cinde do 3ato de ,ue o homem 7 um 'er 'oCial e n(o pode &i&er8 nem

realmente &i&e8 i'olado. *a' a' rela.Ne' do indi&duo Com a 'oCiedade '(o &i'ta' pelo li-erali'mo e pela demoCraCia de modo di&er'o: o primeiro 'epara o indi&duo do Corpo orgJniCo da Comunidade e o 3a+ &i&er8 ao meno' durante a maior parte da 'ua &ida8 3ora do &entre materno8 ColoCando=o
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no mundo de'ConheCido e repleto de perigo' da luta pela 'o-re&i&AnCiaH a 'egunda o reLne ao' outro' homen' 'ingulare'8 'emelhante' a ele8 para ,ue da uni(o arti3iCial entre ele' a 'oCiedade &enha reCompo'ta n(o mai' Como um todo orgJniCo ma' Como uma a''oCia.(o de li&re' indi&duo'. 2o indi&duo8 o primeiro pNe em e&idAnCia 'o-retudo a CapaCidade de auto3ormar='eH a 'egunda e/alta 'o-retudo a CapaCidade de 'uperar o i'olamento Com &Prio' e/pediente' ,ue permitam a in'titui.(o de um poder 3inalmente n(o tirJniCo. Trata='e no 3undo de doi' indi&duo' potenCialmente di&er'o': Como miCroCo'mo ou totalidade em 'i per3eita8 ou Como partCula indi&i'&el ma' Compon&el e re=Compon&el Com outra' partCula' 'emelhante' numa unidade 'uperior. Todo' o' te/to' a,ui reunido' di'Cutem pro-lema' muito gerai' e '(o Iou melhor8 go'tariam de 'erG elementare'. 0oram e'Crito' para o pL-liCo ,ue 'e intere''a pela poltiCa8 n(o para o' e'peCiali'ta' no a''unto. S(o te/to' ,ue em outro' tempo' 'eriam Chamado' de 3ilo'o3ia popular. !ortearam='e por uma preoCupa.(o e''enCial: 3a+er de'Cer a demoCraCia do C7u do' prinCpio' para a terra onde 'e ChoCam Corpo'o' intere''e'. Sempre pen'ei ,ue e'te 7 o LniCo modo para dar='e Conta da' Contradi.Ne' ,ue atra&e''am uma 'oCiedade demoCrPtiCa e da' tortuo'a' &ia' ,ue 'e de&e 'eguir para dela' e'Capar 'em Con3undir='e8 para reConheCer 'eu' &Cio' CongAnito' 'em de'enCora4ar='e e 'em perder toda a ilu'(o na' po''i-ilidade' de melhorP=la. Se imagino o' interloCutore' ,ue go'taria8 n(o e/atamente de Con&enCer8 ma' de tornar meno' de'Con3iado'8 e'te' n(o '(o o' ,ue de'denham e Contra'tam a demoCraCia Como o go&erno do' Mmal='uCedido'M8 a direita reaCionPria perene8 ,ue re''urge Continuamente 'o- a' mai' di&er'a' &e'te' ma' Com o me'mo ranCor de 'empre Contra o' MprinCpio' imortai'M. S(o8 longe di''o8 o' ,ue e'ta no''a demoCraCia8 'empre 3rPgil8 'empre &ulnerP&el8 Corrupt&el e 3re,Sentemente Corrupta8 go'tariam de de'truir para tornP=la per3eita8 o' ,ue8 para retomar a 3amo'a imagem ho--e'iana8 Comportam='e Como a' 3ilha' de Pelia ,ue Cortaram em peda.o' o &elho pai para 3a+A=lo rena'Cer. A-rir o diPlogo Com o' primeiro' 7 Correr o ri'Co de uma pura

perda de tempo. ContinuP=lo Com o' 'egundo' permite n(o perder a' e'peran.a' na 3or.a da' -oa' ra+Ne'. ( O + B E + ) O B O B B I O Turim8 outu-ro 1984.

"' e'Crito' reunido' ne'ta 'ele.(o 3oram a''im pu-liCado': M" 3uturo da demoCraCiaM in (uo,a ci,ilt delle macchine$ %%8 e'tate8 19848 pp. 11=<9H M2emoCraCia repre'entati&a e demoCraCia diretaM in AA. DD.8 -emocrazia W &arteci&azione$ Stampatori8 Torino8 19@88 pp. 19=4?H M"' &nCulo' da demoCraCiaM in .a &ol/tica &ossi0ile$ Tullio Pironti8 !apoli8 198>8 pp. >9=?1H MA demoCraCia e o poder in&i'&elM in +i,ista italiana di scienza &ol/tica$ X8 19898 pp. 181=<9>H MFi-erali'mo &elho e no&oM in 1ondo&eraio$ n.; 118 19818 pp. 8?=94H MContrato e Contratuali'mo no de-ate atualM8 i,i$ n.2 118 198<8 pp. 84=9<H MGo&erno do' homen' ou go&erno da' lei'VM in (uo,a 3ntologia$ n.; <14B8 gennaio=mar+o 198>8 pp. 1>B=1B<.

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" 01T1#" 2A 2E*"C#AC%A

1. Premissa no solicitada Con&idado a apre'entar uma ComuniCa.(o ' o-re o 3uturo da demoCraCia : tema 'o- todo' o' a'peCto' in'idio'o : de3endo=me Com dua' Cita.Ne'. Em 'ua' li.Ne' 'o-re a 3ilo'o3ia da hi'tOria na uni&er'idade de $erlim8 Kegel8 re'pondendo a um e'tudante ,ue dele ,ueria 'a-er 'e o' E'tado' 1nido' de&eriam 'er Con'iderado' Como o pa' do 3uturo :8 a''im 'e mani3e'tou8 &i'i&elmente irri = tado: MComo pa' do 3uturo8 a Am7riCa n(o me di+ re'peito. " 3ilO'o3o n(o 'e a3ina Com pro3eCia' I . . . G A 3ilo'o3ia oCupa='e da= ,uilo ,ue 7 eternamente8 ou melhor8 da ra+(o8 e Com i'to 4P temo' muito o ,ue 3a+erM 1 . !a 'ua C7le-re Con3erAnCia8 pro3erida ao' e'tudante' da uni&er'idade de *)naCo no 3inal da guerra8 'o-re a CiAnCia Como &oCa.(o8 *a/ Ye-er a''im re'pondeu ao' 'eu' ou&inte' ,ue lhe pediam in'i'tentemente um pareCer 'o-re o 3uturo da Alemanha: MA CPtedra n(o e/i'te nem para o' demagogo' nem para o' pro3eta'M < . *e'mo ,uem n(o e'te4a di'po'to a aCeitar a' ra+Ne' alegada' por Kegel e por Ye-er e a' Con'idere apena' um prete/to n(o pode dei/ar de reConheCer ,ue o o3Cio do pro3eta 7 perigo'o. A di3iCuldade de ConheCer o 3uturo depende tam-7m do 3ato de ,ue Cada um de nO' pro4eta no 3uturo a' prOpria' a'pira.Ne' e in,uie=

1.

G. Y. Kegel8 4orlesungen u0er die Philoso&hie der 5eschichte$ I6 -ie 4ernunft in der 5eschichte. *einer8 Feip+ig8 191@8 p. <99. <. *a/ Ye-er8 MFa 'Cien+a Come pro3e''ioneM8 in II la,oro intellettuale come &rofessione$ Einaudi8 Torino8 19488 p. ?4. ITrad. -ra'. Pol/tica e ci7ncia. -uas ,oca"8es$ Cultri/8 S(o PauloG. 17

ta.Ne'8 en,uanto a hi'tOria pro''egue o 'eu Cur'o indi3erente Q' no''a' preoCupa.Ne'8 um Cur'o aliP' 3ormado por milhNe' e milhNe' de pe,ueno'8 minL'Culo'8 ato' humano' ,ue nenhuma mente8 me'mo a mai' potente8 4amai' e'te&e em Condi.Ne' de apreender numa &i'(o de Con4unto ,ue n(o tenha 'ido e/Ce''i&amente e',uemPtiCa e portanto pouCo Con&inCente. U por i'to ,ue a' pre&i'Ne' 3eita' pelo' grande' me'tre' do pen'amento 'o-re o Cur'o do mundo aCa-aram por 'e re&elar8 no 3inal da' Conta'8 ,ua'e 'empre errada'8 a Come.ar da,uela' 3eita' por a,uele ,ue -oa parte da humanidade Con'iderou e ainda Con'idera o 3undador de uma no&a e in3al&el CiAnCia da 'oCiedade8 Zarl *a r/. Para dar=lhe' -re&emente a minha opini(o8 'e me pergunta''em 'e a demoCraCia tem um por&ir e ,ual 7 ele8 admitindo='e ,ue e/i'ta8 re'ponderia tran,Silamente ,ue n(o o 'ei. !e'ta ComuniCa.(o8 meu propO'ito 7 pura e 'imple'mente o de 3a+er alguma' o-'er&a.Ne' 'o-re o e'tado atual do' regime' demoCrPtiCo'8 e Com i'to8 para retomar o mote de Kegel8 Creio ,ue temo' todo' nO' muito o ,ue 3a+er. Se8 depoi'8 de'ta' o-'er&a.Ne' 3or po''&el e/trapolar uma linha de tendAnCia no de'en&ol&imento Iou in&o=lu.(oG de'te' regime'8 e a''im tentar um Cuidado'o prognO'tiCo 'o-re o 'eu 3uturo8 tanto melhor.

>. So-re e'te ponto remeto ao meu en'aio M2eCi'ioni indi&iduali e Colletti=&eM8 in +icerche &olitiche due 'Identit$ interesse e scelte colletti,e*$ %% Saggiatore8 *ilano8 198>8 pp. 9=>9.

<. Uma definio mnima de democracia A3irmo preliminarmente ,ue o LniCo modo de 'e Chegar a um aCordo ,uando 'e 3ala de demoCraCia8 entendida Como Contrapo'ta a toda' a' 3orma' de go&erno autoCrPtiCo8 7 o de Con'iderP=la CaraCteri+ada por um Con4unto de regra' IprimPria' ou 3undamentai'G ,ue e'ta-eleCem 9uem e'tP autori+ado a tomar a' deCi'Ne' Coleti&a' e Com ,uai' &rocedimentos. Todo grupo 'oCial e'tP o-rigado a tomar deCi'Ne' &inCulatOria' para todo' o' 'eu' mem-ro' Com o o-4eti&o de pro&er a prOpria 'o-re&i&AnCia8 tanto interna Como e/ternamente. > *a' at7 me'mo a' deCi'Ne' de grupo '(o tomada' por indi&duo' Io grupo Como tal n(o deCideG. Por i'to8 para ,ue uma deCi'(o tomada por indi&duo' Ium8 pouCo'8 muito'8 todo'G po''a 'er aCeita Como deCi'(o Coleti&a 7 preCi'o ,ue 'e4a tomada

Com -a'e em regra' In(o importa 'e e'Crita' ou Con'uetudinPria'G ,ue e'ta-ele.am ,uai' '(o o' indi&duo' autori+ado' a tomar a' deCi'Ne' &inCulatOria' para todo' o' mem-ro' do grupo8 e Q -a'e de ,uai' proCedimento'. !o ,ue di+ re'peito ao' 'u4eito' Chamado' a tomar Iou a Cola-orar para a tomada deG deCi'Ne' Coleti&a'8 um regime demoCrPtiCo CaraCteri+a='e por atri-uir e'te poder I,ue e'tando autori+ado pela lei 3undamental torna='e um direitoG a um nLmero muito ele&ado de mem-ro' do grupo. PerCe-o ,ue MnLmero muito ele&adoM 7 uma e/pre''(o &aga. !o entanto8 o' di'Cur'o' poltiCo' in'Cre&em='e no uni&er'o do Mapro/imadamenteM e do Mna maior parte da' &e+e'M e8 al7m di'to8 7 impo''&el di+er Mtodo'M por,ue me'mo no mai' per3eito regime demoCrPtiCo n(o &otam o' indi&duo' ,ue n(o atingiram uma Certa idade. A oniCraCia8 Como go&erno de todo'8 7 um ideal=limite. E'ta-eleCer o nLmero do' ,ue tAm direito ao &oto a partir do ,ual pode='e Come.ar a 3alar de regime demoCrPtiCo 7 algo ,ue n(o pode 'er 3eito em linha de prinCpio8 i'to 78 'em a Con'idera.(o da' CirCun'tJnCia' hi'tOriCa' e 'em um 4u+o Comparati&o: pode='e di+er apena' ,ue uma 'oCiedade na ,ual o' ,ue tAm direito ao &oto '(o o' Cidad(o' ma'Culino' maiore' de idade 7 mai' demoCrPtiCa do ,ue a,uela na ,ual &otam apena' o' proprietPrio' e 7 meno' demoCrPtiCa do ,ue a,uela em ,ue tAm direito ao &oto tam-7m a' mulhere'. Ruando 'e di+ ,ue no '7Culo pa''ado oCorreu em algun' pa'e' um Contnuo proCe''o de demoCrati+a.(o ,uer='e di+er ,ue o nLmero do' indi&duo' Com direito ao &oto 'o3reu um progre''i&o alargamento. !o ,ue di+ re'peito Q' modalidade' de deCi'(o8 a regra 3undamental da demoCraCia 7 a regra da maioria8 ou 'e4a8 a regra Q -a'e da ,ual '(o Con'iderada' deCi'Ne' Coleti&a' : e8 portanto8 &inCulatOria' para todo o grupo : a' deCi'Ne' apro&ada' ao meno' pela maioria da,uele' a ,uem Compete tomar a deCi'(o. Se 7 &Pl i d a uma deCi'(o adotada por maioria8 Com maior ra+(o ainda 7 &Plida uma deCi'(o adotada por unanimidade 4 . *a' a unanimidade 7 po''&el apena' num grupo re'trito ou homogAneo8 e pode 'er e/igida em doi' Ca'o' e/tremo' e Contrapo'to': ou no Ca'o de deCi'Ne' muito gra&e' em ,ue Cada um do' partiCipante' tem direito

4. "Cupei=me mai' amplamente de'te tema no artigo MFa regola delia maggioran+a: limiti e aporieM8 in AA. DD.8 -emocrazia$ maggioranza e minoranza$ %% *ulino8 $ologna8 19818 pp. >>=@<H e em MFa regola di maggio=run+a e i 'uoi limitiM8 in AA. DD.8 :oggetti e &otere. Un di0attito su so-ciel ci,ile e crisi delia &ol/tica$ $i-liopoli'8 !apoli8 198>8 pp. 11=<>.

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de &eto8 ou no Ca'o de deCi'Ne' de e'Ca''a importJnCia em ,ue 'eM deClara Con'enCiente ,uem n(o 'e opNe e/pre''amente I7 o Ca'o do Con'en'o tPCitoG. !aturalmente a unanimidade 7 neCe''Pria ,uando o' ,ue deCidem '(o apena' doi'8 o ,ue di'tingue Com Clare+a a deCi'(o ConCordada da,uela adotada por lei I,ue ha-itualmente apro&ada por maioriaG. !o entanto8 me'mo para uma de3ini.(o mnima de demoCraCia8 Como 7 a ,ue aCeito8 n(o -a'tam nem a atri-ui.(o a um ele&ado nLmero de Cidad(o' do direito de partiCipar direta ou indiretamente da tomada de deCi'Ne' Coleti&a'8 nem a e/i'tAnCia de regra' de proCedimento Como a da maioria Iou8 no limite8 da unanimi= dadeG. U indi'pen'P&el uma terCeira Condi.(o: 7 preCi'o ,ue a,ue=. 6e' ,ue '(o Chamado' a deCidir ou a eleger o' ,ue de&er(o deCidir 'e4am ColoCado' diante de alternati&a' reai' e po'to' em Condi.(o de poder e'Colher entre uma e outra. Para ,ue 'e reali+e e'ta Condi.(o 7 neCe''Prio ,ue ao' Chamado' a deCidir 'e4am garantido' o' a''im denominado' direito' de li-erdade8 de opini(o8 de e/pre''(o da' prOpria' opiniNe'8 de reuni(o8 de a''oCia.(o8 etC. : o' direito' Q -a'e do' ,uai' na'Ceu o e'tado li-eral e 3oi Con'truda a dou= trina do e'tado de direito em 'entido 3orte8 i'to 78 do e'tado ,ue n(o apena' e/erCe o poder su0 lege$ ma' o e/erCe dentro de limite' deri&ado' do reConheCimento Con'tituCional do' direito' Min&iolP&ei'M do indi&duo. Se4a ,ual 3or o 3undamento 3ilo'O3iCo de'te' direito'8 ele' '(o o pre''upo'to neCe''Prio para o Correto 3unCionamento do' prOprio' meCani'mo' predominantemente proCedimentai' ,ue CaraCteri+am um regime demoCrPtiCo. A' norma' Con'tituCionai' ,ue atri-uem e'te' direito' n(o '(o e/atamente regra' do 4ogo: '(o regra' preliminare' ,ue permitem o de'enrolar do 4ogo. 2i'to 'egue ,ue o e'tado li-eral 7 o pre''upo'to n(o 'O hi'tOriCo ma' 4urdiCo do e'tado demoCrPtiCo. E'tado li-eral e e'tado demoCrPtiCo '(o interdependente' em doi' modo': na dire.(o ,ue &ai do li-erali'mo Q demoCraCia8 no 'entido de ,ue '(o neCe''Pria' Certa' li-erdade' para o e/erCCio Correto do poder demoCrPtiCo8 e na dire.(o opo'ta ,ue &ai da demoCraCia ao li-erali'mo8 no 'entido de ,ue 7 neCe''Prio o poder

demoCrPtiCo para garantir a e/i'tAnCia e a per'i'tAnCia da' li-erdade' 3undamentai'. Em outra' pala&ra': 7 pouCo pro&P&el ,ue um e'tado n(o li-eral po''a a''egurar um Correto 3unCionamento da demoCraCia8 e de outra parte 7 pouCo pro&P&el ,ue um e'tado n(o demoCrPtiCo 'e4a Capa+ de garantir a' li-erdade' 3undamentai'. A pro&a hi'tOriCa de'ta interdependAnCia

e'tP no 3ato de ,ue e'tado liberal e e'tado demoCrPtiCo8 ,uando Caem8 Caem 4unto'. >. "' ideai' e a "matria bruta" E'ta re3erAnCia ao' prinCpio' me permite entrar por inteiro no a''unto8 3a+endo8 Como a3irmei ante'8 alguma' o-'er&a.Ne' 'o-re a 'itua.(o atual da demoCraCia. Trata='e de um tema ,ue normalmente 7 di'Cutido 'o- o nome de Mtran'3orma.Ne' da demoCraCiaM. Se reColhA''emo' tudo o ,ue 3oi e'Crito 'o-re a' tran'3orma.Ne' da demoCraCia ou 'o-re a demoCraCia em tran'3orma.(o teramo' material 'u3iCiente para lotar uma -i-lioteCa. *a' a pala&ra Mtran'= 3orma.(oM 7 &aga o -a'tante para Con'entir a' mai' di&er'a' a&alia.Ne': Q direita Ipen'o por e/emplo no li&ro de Dil3redo Pareto8 )ransformazione delia democrazia$ de 19<98B &erdadeiro Carro= Che3e de uma longa e ininterrupta '7rie de lamenta.Ne' 'o-re a Cri'e da Ci&ili+a.(oG8 a demoCraCia tran'3ormou='e num regime 'emi=anPr=,uiCo prede'tinado a ter Como Con'e,SAnCia o Me'tilha.amentoM do e'tadoH Q e',uerda Ipen'o por e/emplo num li&ro Como o de. 6ohanne' Agnoli8 -ie )ransformationen der -emo;ratie$ de 19?@8 tpiCa e/pre''(o de CrtiCa e/traparlamentarG8 a demoCraCia parlamentar e'tP 'e tran'3ormando Cada &e+ mai' num regime autoCrP=tiCo. *ai' ,ue 'o-re a tran'3orma.(o8 pareCe=me mai' Ltil ConCen=trar no''a re3le/(o 'o-re o Contra'te entre o' ideai' demoCrPtiCo' e a MdemoCraCia realM Ie/pre''(o ,ue u'o no me'mo 'entido em ,ue 'e 3ala de M'oCiali'mo realMG. Algum tempo atrP'8 um meu ou&inte Chamou minha aten.(o para a' pala&ra' ConClu'i&a' ,ue Pa'terna[ pNe na -oCa de Gordon8 o amigo do doutor 6i&ago: MAConteCeu mai' &e+e' na hi'tOria. " ,ue 3oi ConCe-ido Como no-re e ele&ado tornou='e mat7ria -ruta. A''im a Gr7Cia tornou='e #oma8 a''im o ilumini'mo ru''o tornou='e a re&olu.(o ru''aM?. A''im8 aCre'Cento eu8 o pen'amento li-eral e demoCrPtiCo de um FoC[e8 de um #ou''eau8 de um ToC,ue&ille8 de um $entham e de um 6ohn Stuart *ill tornou='e a a.(o de . . . IColo,uem &oCA' o
B. Dil3redo Pareto8 )ransformazione delia democrazia$ Cor-aCCio8 *ilano8 19<98 reuni(o de artigo' pu-liCado' na +i,ista di 1ilano entre maio e 4ulho de 19<9. " li&ro de Agnoli8 pu-liCado em 19?@8 3oi

tradu+ido em italiano por 0eltrinelli8 *ilano8 19?9. 8 $ori' F. Pa'terna[. dottor <i,ago$ 0eltrinelli8 *ilano8 19B@8 p. ?@>.

nome ,ue pre3eriremH tenho Certe+a de8 ,ue n(o ter(o di3iCuldade para enContrar mai' de umG. U e/atamente de'ta Mmat7ria -rutaM e n(o do ,ue 3oi ConCe-ido Como Mno-re e ele&adoM ,ue de&emo' 3alarH em outra' pala&ra'8 de&emo' e/aminar o Contra'te entre o ,ue 3oi prometido e o ,ue 3oi e3eti&amente reali+ado. 2e'ta' pro= me''a' n(o Cumprida' indiCarei 'ei'. 4. O nascimento da sociedade pluralista A demoCraCia na'Ceu de uma ConCep.(o indi&iduali'ta da 'oCiedade8 i'to 78 da ConCep.(o para a ,ual : Contrariamente Q ConCep.(o orgJniCa8 dominante na idade antiga e na idade m7dia8 'egundo a ,ual o todo preCede a' parte' : a 'oCiedade8 ,ual,uer 3orma de 'oCiedade8 e e'peCialmente a 'oCiedade poltiCa8 7 um produto arti3iCial da &ontade do' indi&duo'. Para a 3orma.(o da ConCep.(o indi&iduali'ta da 'oCiedade e do e'tado e para a di''o= lu.(o da ConCep.(o orgJniCa ConCorreram trA' e&ento' ,ue CaraC= teri+am a 3ilo'o3ia 'oCial da idade moderna: a* o Contratuali'mo do Sei'Cento' e do SeteCento'8 ,ue parte da hipOte'e de ,ue ante' da 'oCiedade Ci&il e/i'te o e'tado de nature+a8 no ,ual 'o-erano' '(o o' indi&duo' 'ingulare' li&re' e iguai'8 ,ue entram em aCordo entre 'i para dar &ida a um poder Comum Capa+ de Cumprir a 3un.(o de garantir=lhe' a &ida e a li-erdade I-em Como a propriedadeGH 0* o na'Cimento da eConomia poltiCa8 &ale di+er8 de uma anPli'e da 'oCiedade e da' rela.Ne' 'oCiai' Cu4o 'u4eito 7 ainda uma &e+ o indi&duo 'ingular8 o homo economicus e n(o o &oliti;=n z>on da tradi.(o8 ,ue n(o 7 Con'iderado em 'i me'mo ma' apena' Como mem-ro de uma Comunidade8 o indi&duo 'ingular ,ue8 'egundo Adam Smith8 Mper'eguindo o prOprio intere''e8 3re,Sentemente promo&e a,uele da 'oCiedade de modo mai' e3iCa+ do ,ue ,uando pretenda realmente promo&A= loM Ide re'to 7 ConheCida a reCente interpreta.(o de *aCpher'on 'egundo a ,ual o e'tado de nature+a de Ko--e' e de FoC[e 7 uma pre3igura.(o da 'oCiedade de merCadoG @ H CG a 3ilo'o3ia utilitari'ta de $entham a *ill8 para a ,ual o LniCo Crit7rio Capa+ de 3undar uma 7tiCa o-4eti&i'ta8 e por=
@. #e3iro=me ao ConheCido li&ro de C. $. *aCpher'on8 )he Political )heor? of

Possessi,e Indi,idualism$ Clarendon Pre''8 "/3ord8 19?<. ITrad. -ra'. 3 teoria &ol/tica do li0eralismo &ossessi,o$ #io de 3aneiro. Pa+ e Terra8 19@9G.

tanto di'tinguir o -em do mal 'em reCorrer a ConCeito' &ago' Como Mnature+aM e outro'8 7 o de partir da Con'idera.(o de e'tado' e''enCialmente indi&iduai'8 Como o pra+er e a dor8 e de re'ol&er o pro-lema tradiCional do -em Comum na 'oma do' -en' indi&iduai' ou8 'egundo a 3Ormula -enthamiana8 na 3eliCidade do maior nLmero. Partindo da hipOte'e do indi&duo 'o-erano ,ue8 entrando em aCordo Com outro' indi&duo' igualmente 'o-erano'8 Cria a 'oCiedade poltiCa8 a doutrina demoCrPtiCa tinha imaginado um e'tado 'em Corpo' intermediPrio'8 CaraCter'tiCo' da 'oCiedade Corporati&a da' Cidade' medie&ai' e do e'tado de Camada' ou de orden' anterior Q a3irma.(o da' monar,uia' a-'oluta'8 uma 'oCiedade poltiCa na ,ual entre o po&o 'o-erano Compo'to por tanto' indi&duo' Iuma Ca-e.a8 um &otoG e o' 'eu' repre'entante' n(o e/i'tem a' 'oCiedade' partiCulare' de'pre+ada' por #ou''eau e CanCelada' pela lei Fe Chapelier Ia-=rogada na 0ran.a apena' em 188@G. " ,ue aConteCeu no' e'tado' demoCrPtiCo' 3oi e/atamente o opo'to: 'u4eito' politiCamente rele&ante' tornaram='e 'empre mai' o' grupo'8 grande' organi+a.Ne'8 a''oCia.Ne' da mai' di&er'a nature+a8 'indiCato' da' mai' di&er'a' pro3i''Ne'8 partido' da' mai' di&er'a' ideologia'8 e 'empre meno' o' indi&duo'. "' grupo' e n(oo' indi&duo' '(o o' protagoni'ta' da &ida poltiCa numa 'oCiedade demoCrPtiCa. na ,ual n(o e/i'te mai' um 'o-erano8 o po&o ou a na.(o8 Com po'to por indi&duo' ,ue ad,uiriram o direito de partiCipar direta ou diretamente do go&erno8 na ,ual n(o e/i'te mai' o po&o Como unidade ideal Iou m'tiCaG8 ma' apena' o po&o di&idido de 3ato em . grupo' Contrapo'to' e ConCorrente'8 Com a 'ua relati&a autonomia diante do go&erno Central Iautonomia ,ue o' indi&duo' 'ingulare' perderam ou 'O ti&eram nummodelo ideal de go&erno demoCrPtiCo 'empre de'mentido pelo' 3ato'G. " modelo ideal da 'oCiedade demoCrPtiCa era a,uele de uma 'oCiedade Centrpeta. A realidade ,ue temo' diante do' olho' 7 a de uma 'oCiedade Centr3uga8 ,ue n(o tem apena' um Centro de poder Ia &ontade geral de #ou''eauG ma' muito'8 mereCendo por i'to o nome8 'o-re o ,ual ConCordam o' e'tudio'o' da poltiCa8 de 'oCiedade poliCAntriCa ou

poliPr,uiCa Iou ainda8 Com uma e/pre''(o mai' 3orte ma' n(o de tudo inCorreta8 poliCrPtiCaG. " modelo do e'tado demoCrPtiCo 3undado na 'o-erania popular8 ideali+ado Q imagem e 'emelhan.a da 'o-erania do prnCipe8 era o modelo de uma 'oCiedade mon'tiCa. A 'oCiedade real8 'otopo'ta ao' go&erno' demoCrPtiCo'8 7 plurali'ta. 2 2

5. Re anc!e dos interesses 2e'ta primeira tran'3orma.(o Iprimeira no 'entido de ,ue di+ re'peito Q di'tri-ui.(o do poderG deri&ou a 'egunda8 relati&a Q repre'enta.(o. A demoCraCia moderna8 na'Cida Como demoCraCia repre'entati&a em Contrapo'i.(o Q demoCraCia do' antigo'8 de&eria 'er CaraCteri+ada pela repre'enta.(o poltiCa8 i'to 78 por uma 3orma de repre'enta.(o na ,ual o repre'entante8 'endo Chamado a per'e= guir o' intere''e' da na.(o8 n(o pode e'tar 'u4eito a um mandato &inCulado. " prinCpio 'o-re o ,ual 'e 3unda a repre'enta.(o poltiCa 7 a antte'e e/ata do prinCpio 'o-re o ,ual 'e 3unda a repre'enta.(o do' intere''e'8 no ,ual o repre'entante8 de&endo per'eguir o' intere''e' partiCulare' do repre'entado8 e'tP 'u4eito a um mandato &inCulado ItpiCo do Contrato de direito pri&ado ,ue pre&A a re&oga.(o por e/Ce''o de mandatoG. 1m do' de-ate' mai' C7le-re' e hi'toriCamente mai' 'igni3iCati&o' ,ue 'e de'enrolaram na A''em-l7ia Con'tituinte 3ranCe'a8 da ,ual na'Ceu a Con'titui.(o de 1@918 3oi o ,ue &iu triun3ar a,uele' ,ue 'u'tentaram ,ue o deputado8 uma &e+ eleito8 torna&a='e o repre'entante da na.(o e dei/a&a de 'er o repre'entante do' eleitore': Como tal8 n(o e'ta&a &inCulado a nenhum mandato. " mandato li&re 3ora uma prerrogati&a do rei8 ,ue8 Con&oCando o' E'tado' Gerai'8 pretendera ,ue o' delegado' da' orden' n(o 3o''em en&iado' Q A''em-l7ia Com &ou,oirs restrictifs 8 . E/pre''(o Ca-al da 'o-erania8 o mandato li&re 3oi tran'3erido da 'o-erania do rei para a 'o-erania da A''em-l7ia eleita pelo po&o. 2e'de ent(o a proi-i.(o de mandato' imperati&o' tornou='e uma regra Con'tante de toda' a' Con'titui.Ne' de demoCraCia repre'entati&a e a de3e'a intran'igente da repre'enta.(o poltiCa enControu 'empre8 no' 3autore' da demoCraCia repre'entati&a8 Con&iCto' de3en'ore' Contra a' tentati&a' de 'u-'titu=la ou de Com-inP=la Com a repre'enta.(o do' intere''e'. 6amai' uma norma Con'tituCional 3oi mai' &iolada ,ue a da proi-i.(o de mandato imperati&o. 6amai' um prinCpio 3oi mai' de'Con'iderado ,ue o da repre'enta.(o poltiCa. *a' numa 'oCiedade Compo'ta de grupo' relati&amente aut)nomo' ,ue lutam pela 'ua 'upremaCia8 para 3a+er &aler o' prOprio' intere''e' Contra outro' grupo'8

uma tal norma8 um tal prinCpio8 podem de 3ato enContrar reali+a.(oV Al7m do 3ato de ,ue Cada grupo tende a identi3iCar o
8. Para uma ampla doCumenta.(o &er P. Diolante8 .o s&azio delia ra&&re-sentanza$ @6 Arancia @BCC-@BCD$ *o++one8 Palermo8 1981.

24

intere''e naCional Com o intere''e do prOprio grupo8 'erP ,ue e/i'te algum Crit7rio geral Capa+ de permitir a di'tin.(o entre o intere''e geral e o intere''e partiCular de'te ou da,uele grupo8 ou entre o intere''e geral e a Com-ina.(o de intere''e' partiCulare' ,ue 'e aCordam entre 'i em detrimento de outro'V Ruem repre'enta intere''e' partiCulare' tem 'empre um mandato imperati&o. E onde podemo' enContrar um repre'entante ,ue n(o repre'ente intere''e' partiCulare'V Certamente n(o no' 'indiCato'8 do' ,uai' entre outra' Coi'a' depende a e'tipula.(o de aCordo' : Como o' aCordo' naCionai' 'o-re a organi+a.(o e 'o-re o Cu'to do tra-alho : ,ue tAm uma enorme rele&JnCia poltiCa. !o parlamentoV *a' o ,ue repre'enta a di'Ciplina partidPria 'e n(o uma a-erta &iola.(o da proi-i.(o de mandato' imperati&o'V A,uele' ,ue de &e+ em ,uando 3ogem Q di'Ciplina partidPria apro&eitando='e do &oto 'eCreto n(o '(o por aCa'o taChado' de M3ranCo=atiradore'M8 i'to 78 tratado' Como r7pro-o' a 'erem 'u-metido' a pL-liCa repro&a.(oV A proi-i.(o de mandato imperati&o8 al7m do mai'8 7 uma regra 'em 'an.(o. Ao ContrPrio: a LniCa 'an.(o temida pelo deputado ,ue depende do apoio do partido para 'e reeleger 7 a deri&ada da tran'gre''(o da regra opo'ta8 ,ue o o-riga a Con'iderar='e &inCulado ao mandato reCe-ido do prOprio partido. 1ma Con3irma.(o da re&anChe Iou'aria di+er de3initi&aG da repre'enta.(o do' intere''e' 'o-re a repre'enta.(o poltiCa 7 o tipo de rela.(o ,ue 'e &em in'taurando na maior parte do' e'tado' demoCrPtiCo' europeu' entre o' grande' grupo' de intere''e' Contrapo'to' Irepre'entante' re'peCti&amente do' indu'triai' e do' operPrio'G e o parlamento8 uma rela.(o ,ue deu lugar a um no&o tipo de 'i'tema 'oCial ,ue 3oi Chamado8 Com ou 'em ra+(o8 de neo=Corporati&o n . Tal 'i'tema 7 CaraCteri+ado por uma rela.(o triangular na ,ual o go&erno8 idealmente repre'entante do' intere''e' naCionai'8 inter&7m uniCamente Como mediador entre a' parte' 'oCiai' e8 no mP/imo8 Como garante Igeralmente impotenteG do Cumprimento do aCordo. A,uele' ,ue ela-oraram8 hP CerCa de de+ ano'8 este modelo : ,ue ho4e oCupa o Centro do de-ate 'o-re a' Mtran'= 3orma.Ne'M da demoCraCia : de3iniram a 'oCiedade neoCorpora=

9. #e3iro=me em partiCular ao de-ate ,ue 'e e'tP de'en&ol&endo Com Cre'=CCnlC inten'idade8 inClu'i&e na %tPlia8 em torno da' te'e' de Philippe SChmitter. Der8 a re'peito8 n antologia .a societ neocor&orati,a. org. *. *ara33i8 %% *ulino8 $ologna8 19818 e o li&ro e'Crito a dua' m(o' por F. $ordogna e G. Pro&a'i8 Poli/ica$ economia e ra&&resentanza degli /nteressi. %% *ulino8 $ologna. 1984.

ti&a Como uma 3orma de 'olu.(o do' Con3lito' 'oCiai' ,ue 'e &ale de um proCedimento Io do aCordo entre grande' organi+a.Ne'G ,ue nada tem a &er Com a repre'enta.(o poltiCa e 78 ao ContrPrio8 uma e/pre''(o tpiCa de repre'enta.(o do' intere''e'. ?. Persist"ncia das oli#ar$uias Con'idero Como terCeira prome''a n(o Cumprida a derrota do poder oligPr,uiCo. !(o preCi'o in'i'tir ainda 'o-re e'te ponto8 poi' 'e trata de um tema muito e/aminado e pouCo Contro&er'o8 ao meno' de'de ,uando no 3im do '7Culo pa''ado Gaetano *o'Ca e/p)' 'ua teoria da Cla''e poltiCa8 Chamada8 por in3luAnCia de Pareto8 de teoria da' elite'. " prinCpio in'pirador do pen'amento demoCrPtiCo 'empre 3oi a li-erdade entendida Como autonomia8 i'to 78 Como CapaCidade de dar lei' a 'i prOpria8 Con3orme a 3amo'a de3ini.(o de #ou''eau8 ,ue de&eria ter Como Con'e,SAnCia a per= 3eita identi3iCa.(o entre ,uem dP e ,uem reCe-e uma regra de Conduta e8 portanto8 a elimina.(o da tradiCional di'tin.(o entre go&ernado' e go&ernante' 'o-re a ,ual 3undou='e todo o pen'amento poltiCo. A demoCraCia repre'entati&a8 ,ue 7 a LniCa 3orma de demoCraCia e/i'tente e em 3unCionamento8 7 4P por 'i me'ma uma renLnCia ao prinCpio da li-erdade Como autonomia. A hipOte'e de ,ue a 3utura ComputadorCraCia8 Como tem 'ido Chamada8 permita o e/erCCio da demoCraCia direta8 i'to 78 dA a Cada Cidad(o a po''i-ilidade de tran'mitir o prOprio &oto a um C7re-ro eletr)= niCo8 7 uma hipOte'e a-'olutamente pueril. A 4ulgar pela' lei' promulgada' a Cada ano na %tPlia8 o -om Cidad(o de&eria 'er Con&oCado para e/primir 'eu prOprio &oto ao meno' uma &e+ por dia. " e/Ce''o de partiCipa.(o8 produto do 3en)meno ,ue 2ahrendor3 Chamou depreCiati&amente de Cidad(o total8 pode ter Como e3eito a 'aCiedade de poltiCa e o aumento da apatia eleitoral 19 . " pre.o ,ue 'e de&e pagar pelo empenho de pouCo' 7 3re,Sentemente a indi3eren.a de muito'. !ada amea.a mai' matar a demoCraCia ,ue o e/Ce''o de demoCraCia. !aturalmente8 a pre'en.a de elite' no poder n(o elimina a di3eren.a entre regime' demoCrPtiCo' e regime' autoCrPtiCo'. Sa-ia di''o inClu'i&e

*o'Ca8 um Con'er&ador deClara&a li-eral ma'

,ue

'e

19. #e3iro=me a #al3 2ahrendor38 cittadino totale$ Centro di riCerCa e di doCumenta+ione Fuigi Einaudi8 Torino8 19@@. pp. >B=B9.

n(o demoCrPtiCo e ,ue imaginou uma Comple/a tipologia da' 3orma' de go&erno Com o o-4eti&o de mo'trar ,ue8 ape'ar de n(o eliminarem 4amai' a' oligar,uia' no poder8 a' di&er'a' 3orma' de go&erno di'tinguem='e Com -a'e na 'ua di&er'a 3orma.(o e orga= ni+a.(o. *a' de'de ,ue parti de uma de3ini.(o predominantemente proCedimental de demoCraCia8 n(o 'e pode e',ueCer ,ue um do' 3autore' de'ta interpreta.(o8 Go'eph SChumpeter8 aCertou em Cheio ,uando 'u'tentou ,ue a CaraCter'tiCa de um go&erno demoCrPtiCo n(o 7 a au'AnCia de elite' ma' a pre'en.a de muita' elite' em ConCorrAnCia entre 'i para a Con,ui'ta do &oto popular. !o reCente li&ra de *aCpher'on8 3 ,ida e os tem&os da democracia li0eral @@ $ 'tio di3erenCiada' ,uatro 3a'e' no de'en&ol&imento da demoCraCia do '7Culo pa''ado a ho4e: a 3a'e atual8 de3inida Como MdemoCraCia de e,uil-rioM8 Corre'ponde Q de3ini.(o de SChumpeter. Ano' atrP'8 um eliti'ta italiano8 int7rprete de *o'Ca e Pareto8 di'tinguiu de maneira 'int7tiCa : e a meu &er inCi'i&a : a' elite' ,ue 'e impNem da' elite' ,ue 'e propNem.

1ni&er'ity Pre''8 "/3ord8 19@@. 1<. #e3iro=me ao li&ro de 0. $ur+io. Essenza e attualit dei li0eralismo$ 1tet. Torino. 194B. p. 19.

2 6

@. " e'pa.o limitado Se a demoCraCia n(o Con'egue derrotar por Completo o poder oligPr,uiCo8 7 ainda meno' Capa+ de oCupar todo' 1 o' e'pa.o' no' ,uai' 'e e/erCe um poder ,ue toma deCi'Ne' &inCulatOria' para um inteiro grupo 'oCial. A e'te ponto8 a di'tin.(o ,ue entra em 4ogo n(o 7 mai' a,uela entre poder de pouCo' e de muito' ma' a,uela entre poder a'Cendente e poder de'Cendente. Por i'to8 de&er='e=ia 3alar a,ui mai' de inCon'e,SAnCia ,ue de irreali+a.(o8 4P ,ue a demoCraCia moderna na'Ceu Como m7todo de legitima.(o e de Controle da' deCi'Ne' poltiCa' em 'entido e'trito8 ou do Mgo&ernoM propriamente dito I'e4a ele naCional ou loCalG8 no ,ual o indi&duo E Con'iderado em 'eu papel geral de Cidad(o e n(o na multipliCidade de 'eu' pap7i' e'peC3iCo' de 3iel de uma igre4a8 de tra-alhador8 de e'tudante8 de 'oldado8 de Con'umidor8 de doente8 etC. ApO' a Con,ui'ta do 'u3rPgio uni&er'al8 'e ainda 7 po''&el 3alar de uma e/ten'(o do proCe''o de demoCrati+a.(o8 e'ta de&eria re&elar='e

11. C. $. *aCpher'on8 )he .ife and )imes

of .i0eral -emocrac?$ "/3ord

uCupei=me oe'te a''unto algun' ano' aira' num arugo muuiauo Fa Contra'te Com a ideal 7 a da noCra+ia e il potere in&i'i-ileM8 in +i,ista italiana di scienza &ol/tica$ elimina.(o do poder I1989G8 pp. 181=<9>8 te/to agora reunido no pre'ente li&ro. 1>

pela

demoCraCia

real

em

n(o tanto na pa''agem da demoCraCia repre'entati&a para a demoCraCia direta8 Como ha-itualmente 'e a3irma8 ,uanto na pa''agem da demoCraCia poltiCa para a demoCraCia 'oCial : n(o tanto na re'po'ta Q pergunta MRuem &otaVM8 ma' na re'po'ta a e'ta outra pergunta: M"nde 'e &otaVM Em outro' termo'8 ,uando 'e ,uer 'a-er 'e hou&e um de'en&ol&imento da demoCraCia num dado pa' o Certo 7 proCurar perCe-er 'e aumentou n(o o nLmero do' ,ue tAm o direito de partiCipar na' deCi'Ne' ,ue lhe' di+em re'peito8 ma' o' e'pa.o' no' ,uai' podem e/erCer e'te direito. At7 ,ue o' doi' grande' -loCo' de poder 'ituado' na' in'tJnCia' 'uperiore' da' 'oCiedade' a&an.ada' n(o 'e4am di=i'ol&ido' pelo proCe''o de demoCrati+a.(o : dei/ando='e de lado a ,ue't(o de 'a-er 'e i'to 7 n(o 'O po''&el ma' 'o-retudo de'e4P&el :8 o proCe''o de demoCrati= +a.(o n(o pode 'er dado por ConCludo. !o entanto8 pareCe=me de Certo intere''e o-'er&ar ,ue em algun' de'te' e'pa.o' n(o poltiCo' Ino 'entido tradiCional da pala&raG8 por e/emplo na 3P-riCa8 deu='e alguma' &e+e' a proClama.(o de Certo' direito' de li-erdade no Jm-ito do e'peC3iCo 'i'tema de poder8 analogamente ao ,ue oCorreu Com a' deClara.Ne' do' direi= to' do Cidad(o em rela.(o ao 'i'tema do poder poltiCo: re3iro=me8 por e/emplo8 ao E'tatuto do' tra-alhadore'8 promulgado na %tPlia em 19@98 e Q' iniCiati&a' ho4e em Cur'o para a proClama.(o de uma Carta do' direito' do doente. %nClu'i&e no ,ue di+ re'peito Q' prerrogati&a' do Cidad(o diante do e'tado8 a ConCe''(o de direito' de li-erdade preCedeu a ConCe''(o de direito' poltiCo'. Como 4P a3irmei ,uando 3alei da rela.(o entre e'tado li-eral e e'tado demoCrPtiCo8 a ConCe''(o do' direito' poltiCo' 3oi uma Con'e,SAnCia natural da ConCe''(o do' direito' de li-erdade8 poi' a LniCa garantia de re'peito ao' direito' de li-erdade e'tP no direito de Controlar o poder ao ,ual Compete e'ta garantia.

in&i'&el . 2i3erentemente da rela.(o entre demoCraCia e poder oligPr,uiCo8

1>. "Cupei=me de'te a''unto algun' ano' atrP' num artigo intitulado MFa demoCra+ia e il potere in&i'i-ileM8 in +i,ista italiana di scienza &ol/tica.

8. " poder in&i'&el A ,uinta prome''a n(o Cumprida

a re'peito da ,ual a literatura 7 ri,u''ima8 o tema do poder in&i'&el 3oi at7 agora muito pouCo e/plorado IinClu'i&e por,ue e'Capa da' t7CniCa' de pe',ui'a adotada' ha-itualmente pelo' 'oCiOlogo'8 ta i ' Como entre&i'ta'8 le&antamento' de opini(o8 etC.G= Tal&e+ eu e'te4a partiCularmente in3luenCiado por a,uilo ,ue aConteCe na %tPlia8 onde a pre'en.a do poder in&i'&el ImP3ia8 Camorra8 lo4a' ma.)niCa' an)mala'8 'er&i.o' 'eCreto' inControlP&ei' e aCo-erta=dore' do' 'u-&er'i&o' ,ue de&eriam Com-aterG 78 permitam=me o 4ogo de pala&ra'8 &i'i-il''ima. A &erdade por7m 7 ,ue o tratamento mai' amplo do tema 3oi por mim enContrado8 at7 agora8 no li&ro de um e'tudio'o ameriCano8 Alan Yol3e8 Os limites da legitimidade 1 4 8 ,ue dediCa um -em doCumentado Captulo ao ,ue denomina de Mduplo e'tadoM8 duplo no 'entido de ,ue ao lado de um e'tado &i'&el e/i'tiria 'empre um e'tado in&i'&el. Como 7 -em ConheCido8 a demoCraCia na'Ceu Com a per'peCti&a de eliminar para 'empre da' 'oCiedade' humana' o poder in&i'&el e de dar &ida a um go&erno Cu4a' a.Ne' de&eriam 'er de'en&ol= &ida' pu-liCamente8 %au grand our% Ipara u'ar a e/pre''(o de *auriCe 6oly 1B G. *odelo da demoCraCia moderna 3oi a demoCraCia do' antigo'8 de modo partiCular a da pe,uena Cidade de Ate=nu'8 no' 3eli+e' momento' em ,ue o po&o 'e reunia na agora e toma&a li&remente8 Q lu+ do 'ol8 'ua' prOpria' deCi'Ne'8 apO' ter ou&ido o' oradore' ,ue ilu'tra&am o' di&er'o' ponto' de &i'ta. Para denegri=la8 Plat(o I,ue era um antidemoCrPtiCoG a ha&ia Chamado de MteatroCraCiaM Ipala&ra ,ue 'e enContra8 n(o por aCa'o8 tam-7m em !iet+'CheG. 1ma da' ra+Ne' da 'uperioridade da demoCraCia diante do' e'tado' a-'oluto'8 ,ue tinham re&alori+ado o' arcana im&erii T e de3endiam Com argumento' hi'tOriCo' e poltiCo' a neCe''idade de 3a+er Com ,ue a' grande' deCi'Ne' poltiCa' 3o''em tomada' no' ga-inete' 'eCreto'8 longe do' olhare' indi'Creto' do pL-liCo8 3unda='e 'o-re a Con&iC.(o de ,ue o go&erno demoCrPtiCo poderia 3inalmente dar &ida Q tran'parAnCia do poder8 ao Mpoder 'em mP'CaraM. !o MApAndiCeM Q Paz Per&Ftua$ Zant enunCiou e ilu'trou o prinCpio 3undamental 'egundo o ,ual Mtoda' a' a.Ne' relati&a' ao

14. Alan

Yol3e8 )he .imits of .egitimac?. Political Contradictions of Contem&orar? Ca&italism$ The 0ree Pre''8 !e\ ]or[8 19@@. 1B. *. 6oly8 -ialogue auG enfers entre 1achia,el ei 1ontes9uieu ou Ia &oliti9ue de 1achia,el au HIH e sicle &ar un contem&orain$ MChe+ tou' le' li-raire'M8 $ru/elle'8 18?8. T Em latim no original: autoridade' oCulta'8 mi'terio'a'. '(. do T.G 2 8

direito de outro' homen' Cu4a mP/ima n(o 7 'u'Cet&el de 'e tornar pL-liCa '(o in4u'ta'M 1? 8 ,uerendo Com i'to di+er ,ue uma a.(o ,ue 'ou 3or.ado a manter 'eCreta 7 Certamente n(o apena' uma a.(o in4u'ta8 ma' 'o-retudo uma a.(o ,ue 'e 3o''e tornada pL-liCa 'u'Citaria uma rea.(o t(o grande ,ue tornaria impo''&el a 'ua e/eCu.(o: ,ue e'tado8 para u'ar o e/emplo dado pelo prOprio Zant8 poderia deClarar pu-liCamente8 no momento e/ato em ,ue 3irma um tratado internaCional8 ,ue n(o o CumprirPV Rue 3unCionPrio pL-liCo pode a3irmar em pL-liCo ,ue u'arP o dinheiro pL-liCo para intere''e' pri&ado'V 2e'ta impo'ta.(o do pro-lema re'ulta ,ue a e/igAnCia de pu-liCidade do' ato' de go&erno 7 importante n(o apena'8 Como 'e Co'tuma di+er8 para permitir ao Cidad(o ConheCer o' ato' de ,uem det7m o poder e a''im ControlP=lo'8 ma' tam-7m por,ue a pu-liCidade 7 por 'i me'ma uma 3orma de Controle8 um e/pediente ,ue permite di'tinguir o ,ue 7 lCito do ,ue n(o 7. !(o por aCa'o8 a poltiCa do' arcana im&erii Caminhou 'imultaneamente Com a' teoria' da ra+(o de e'tado8 i'to 78 Com a' teoria' 'egundo a' ,uai' 7 lCito ao e'tado o ,ue n(o 7 lCito ao' Cidad(o' pri&ado'8 3iCando o e'tado portanto o-rigado a agir em 'egredo para n(o pro&oCar e'CJndalo. IPara dar uma id7ia do e/CepCional poderio do tirano8 Plat(o a3irma ,ue apena' ao tirano 7 lCito pratiCar em pL-liCo o' ato' e'Candalo'o' ,ue o' Comun' mortai' 'O em 'onho imaginam reali+arG 1T . %nLtil di+er ,ue o Controle pL-liCo do poder 7 ainda mai' neCe''Prio numa 7poCa Como a no''a8 na ,ual aumentaram enor=memente e '(o pratiCamente ilimitado' o' in'trumento' t7CniCo' de ,ue di'pNem o' detentore' do poder para ConheCer Capilarmente tudo o ,ue 3a+em o' Cidad(o'. Se mani3e'tei alguma dL&ida de ,ue a ComputadorCraCia po''a &ir a -ene3iCiar a demoCraCia go&ernada8 n(o tenho dL&ida nenhuma 'o-re o' 'er&i.o' ,ue pode pre'tar Q demoCraCia go&ernante. " ideal do podero'o 'empre 3oi o de &er Cada ge'to e e'Cutar Cada pala&ra do' ,ue e't(o a ele 'u-metido' I'e po''&el 'em 'er &i'to nem ou&idoG: ho4e e'te ideal 7 inalCan.P&el. !enhum d7'pota da antigSidade8 nenhum monarCa a-'oluto da idade moderna8 ape'ar de CerCado por mil e'piNe'8 4amai' Con'eguiu ter 'o-re 'eu' 'Ldito' toda' a' in3orma.Ne'

,ue o mai' demoCrPtiCo do' go&erno' atuai' pode o-ter Com o

1?. %. Zant8 <um eIigen Arieden$

ApAndiCe %%8 in Jleinere :chriften zur 5eschichts&hiloso&hie$ Ethi; und Politi;$ *einrer8 Feip+ig8 191>8 p. 1?>. 1@. Plat(o8 +e&u00lica$ B@1Cd.

u'o do' C7re-ro' eletr)niCo'. A &elha pergunta ,ue perCorre toda a hi'tOria do pen'amento poltiCo : MRuem Cu'todia o' Cu'tOdio'VM : ho4e pode 'er repetida Com e'ta outra 3Ormula: MRuem Controla o' Controladore'VM Se n(o Con'eguir enContrar uma re'po'ta ade,uada para e'ta pergunta8 a demoCraCia8 Como ad&ento do go&erno &i'&el8 e'tP perdida. *ai' ,ue de uma prome''a n(o Cumprida8 e'taramo' a,ui diretamente diante de uma tendAnCia ContrPria Q' premi''a': a tendAnCia n(o ao mP/imo Controle do poder por parte do' Cidad(o'8 ma' ao mP/imo Controle do' 'Ldito' por parte do poder.

-ando de o&elha' dediCada' t(o= 'omente a pa'tar o Capim uma ao lado da outra
Em latim no original: Cidadania ati&a8 direito' do Cidad(o. '(. do ).*

>1

9. " Cidad(o n(o eduCado A 'e/ta prome''a n(o Cumprida di+ re'peito Q eduCa.(o para a Cidadania. !o' doi' Lltimo' '7Culo'8 no' di'Cur'o' apolog7tiCo' 'o-re a demoCraCia8 4amai' e'te&e au'ente o argumento 'egundo 9 ,ual o LniCo modo de 3a+er Com ,ue um 'Ldito tran'3orme='e em Cidad(o 7 o de lhe atri-uir a,uele' direito' ,ue o' e'Critore' de direito pL-liCo do '7Culo pa''ado tinham Chamado de acti,ae ci,itatis K H Com i''o8 a eduCa.(o para a demoCraCia 'urgiria no prOprio e/erCCio da prPtiCa demoCrPtiCa. ConComitantemente8 n(o ante': n(o ante' Como pre'Cre&e o modelo 4aCo-ino8 'egundo o ,ual primeiro &em a ditadura re&oluCionPria e apena' depoi'8 num 'egundo tempo8 o reino da &irtude. !(o8 para o -om demoCrata8 o reino da &irtude I,ue para *onte',uieu Con'titua o prinCpio da demoCraCia Contrapo'to ao medo8 prinCpio do de'poti'moG 7 a prOpria demoCraCia8 ,ue8 entendendo a &irtude Como amor pela Coi'a pL-liCa8 dela n(o pode pri&ar='e e ao me'mo tempo a promo&e8 a alimenta e re3or.a. 1m do' treCho' mai' e/emplare' a e'te re'peito 7 o ,ue 'e enContra no Captulo 'o-re a melhor 3orma de go&erno da' Considera"8es so0re o go,erno re&resentati,o de 6ohn Stuart *ill8 na pa''agem em ,ue ele di&ide o' Cidad(o' em ati&o' e pa''i&o' e e'ClareCe ,ue8 em geral8 o' go&ernante' pre3erem o' 'egundo' Ipoi' 7 mai' 3PCil dominar 'Ldito' dOCei' ou indi3eren= te'G8 ma' a demoCraCia neCe''ita do' primeiro'. Se de&e''em pre&aleCer o' Cidad(o' pa''i&o'8 ele ConClui8 o' go&ernante' aCa-ariam pra+eiro'amente por tran'3ormar 'eu' 'Ldito' num

Ie a n(o reClamar8 aCre'Cento eu8 nem me'mo ,uando o Capim 7 e'Ca''oG18. %'to o le&a&a a propor a e/ten'(o do 'u3rPgio Q' Cla''e' populare'8 Com -a'e no argumento de ,ue um do' rem7dio' Contra a tirania da' maioria' enContra='e e/atamente na promo.(o da partiCipa.(o eleitoral n(o 'O da' Cla''e' aComodada' I,ue Con'tituem 'empre uma minoria e tendem naturalmente a a''egurar o' prOprio' intere''e' e/Clu'i&o'G8 ma' tam-7m da' Cla'='.e' populare'. Stuart *ill di+ia: a partiCipa.(o eleitoral tem um grande &alor eduCati&oH 7 atra&7' da di'Cu''(o poltiCa ,ue o operPrio8 Cu4o tra-alho 7 repetiti&o e ConCentrado no hori+onte limitado da 3P-riCa8 Con'egue Compreender a Cone/(o e/i'tente entre e&ento' di'tante' e o 'eu intere''e pe''oal e e'ta-eleCer rela.Ne' Com Cidad(o' di&er'o' da,uele' Com o' ,uai' mant7m rela.Ne' Cotidiana'8 tornando='e a''im mem-ro Con'Ciente de uma Co= munidade19. A eduCa.(o para a Cidadania 3oi um do' tema' pre3erido' da CiAnCia poltiCa ameriCana no' ano' Cin,Senta8 um tema tratado 'o- o rOtulo da MCultura poltiCaM e 'o-re o ,ual 3oram ga'to' rio' de tinta ,ue rapidamente perdeu a Cor: da' tanta' di'tin.Ne'8 reCordo a,uela e'ta-eleCida entre Cultura para 'Ldito'8 i'to 78 orientada para o' out&ut do 'i'tema Ipara o' -ene3Cio' ,ue o eleitor e'pera e/trair do 'i'tema poltiCoG8 e Cultura partiCipante8 i'to 78 orientada para o' in&ut$ prOpria do' eleitore' ,ue 'e Con'ideram potenCialmente empenhado' na artiCula.(o da' demanda' e na 3orma.(o da' deCi'Ne'. "lhemo' ao no''o redor. !a' demoCraCia' mai' Con'olidada' a''i'timo' impotente' ao 3en)meno da apatia poltiCa8 ,ue 3re,Sentemente Chega a en&ol&er CerCa da metade do' ,ue tAm direito ao &oto. 2o ponto de &i'ta da Cultura poltiCa8 e'ta' '(o pe''oa' ,ue n(o e't(o orientada' nem para o' out&ut nem para o' in&ut. E't(o 'imple'mente de'intere''ada' da,uilo ,ue8 Como 'e di+ na %tPlia Com uma 3eli+ e/pre''(o8 aConteCe no MpalPCioM. Sei -em ,ue tam-7m podem 'er dada' interpreta.Ne' -en7&ola' da apatia poltiCa. *a' inClu'i&e a' interpreta.Ne' mai' -en7&ola' n(o Con'eguem tirar=me da mente ,ue o' grande' e'Critore' demoCrPtiCo' reCu'ar='e=iam a reConheCer na renLnCia ao u'o do prOprio direito

18. 6. S. *ill8 Comiderations on

+e&resentati,e 5o,ernment$ in Collected Pa&ers of Lohn :tuart 1ill$ 1ni&er'ity o3 Toronto Pre''8 #outledge and Zegan Paul8 &ol. X%X8 Fondon8 19@@8 p. 49?. ITrad. -ra'. $ra'lia8 Editora 1ni&er'idade de $ra'lia8 198<.G 19. I0id$ p. 4@9.

um -en73iCo 3ruto da eduCa.(o para a Cidadania. !o' regime' demoCrPtiCo'8 Como 7 o italiano8 onde a porCentagem do' &otante' 7 ainda muito alta Iem-ora diminua a Cada elei.(oG8 e/i'tem -oa' ra+Ne' para 'e aCreditar ,ue e'te4a em diminui.(o o &oto de opini(o e em aumento o &oto de permuta [,oto di scam0io#M$ o &oto8 para u'ar a terminologia a''7ptiCa do' &olitical scientists$ orientado para o' out&ut$ ou8 para u'ar uma terminologia mai' Crua ma' tal&e+ meno' mi'ti3iCadora8 o &oto Clientelar8 3undado I3re,Sentemente de maneira ilu'OriaG 'o-re o do ut des Iapoio poltiCo em troCa de 3a&ore' pe''oai'G. Tam-7m para o &oto de permuta podem 'er dada' interpreta.Ne' -en7&ola'. *a' n(o po''o dei/ar de pen'ar em ToC,ue&ille ,ue8 num di'Cur'o Q CJmara do' 2eputado' Iem <@ de 4aneiro de 1848G8 lamentando a degenera.(o do' Co'tu= me' pL-liCo' em deCorrAnCia da ,ual Ma' opiniNe'8 o' 'entimento'8 a' id7ia' Comun' '(o Cada &e+ mai' 'u-'tituda' pelo' intere''e' partiCulare'M8 pergunta&a='e M'e n(o ha&ia aumentado o nLmero do' ,ue &otam por intere''e' pe''oai' e diminudo o &oto de ,uem &ota Q -a'e de uma opini(o poltiCaM8 denunCiando e'ta tendAnCia Como e/pre''(o de uma Mmoral -ai/a e &ulgarM 'egundo a ,ual M,uem u'u3rui do' direito' poltiCo' pen'a em dele' 3a+er um u'o pe''oal em 3un.(o do prOprio intere''eM <9. 19. O #o erno dos tcnicos Prome''a' n(o Cumprida'. *a' eram ela' prome''a' ,ue poderiam 'er Cumprida'V 2iria ,ue n(o. Em-ora pre'Cindindo do Contra'te8 por mim menCionado pPgina' atrP'8 entre o ,ue 3ora ConCe-ido Como Mno-re e ele&adoM e a Mmat7ria -rutaM8 o pro= 4eto poltiCo demoCrPtiCo 3oi ideali+ado para uma 'oCiedade muito meno' Comple/a ,ue a de ho4e. A' prome''a' n(o 3oram Cumprida' por Cau'a de o-'tPCulo' ,ue n(o e'ta&am pre&i'to' ou ,ue 'urgiram em deCorrAnCia da' Mtran'3orma.Ne'M da 'oCiedade Ci&il8 Ine'te Ca'o Creio ,ue o termo Mtran'3orma.(oM 7 apropriadoG. 2e'te' o-'tPCulo' indiCo trA'. Primeiro: na medida em ,ue a' 'oCiedade' pa''aram de uma eConomia 3amiliar para uma eConomia de merCado8 de uma eConomia de

merCado para uma protegida8 regulada8 plani=

eConomia

<9. Ale/i' de ToC,ue&ille8 -iscorso sulla ri,oluzione sociale$ in :critti &olitici$ a Cura di !. *atteuCCi8 &ol. %8 1tet8 Torino8 19?98 p. <@1.

3 2

3iCada8 aumentaram o' pro-lema' poltiCo' ,ue re,uerem CompetAnCia' t7CniCa'. "' pro-lema' t7CniCo' e/igem por 'ua &e+ e/perto'8 e'peCiali'ta'8 uma multid(o Cada &e+ mai' ampla de pe''oal e'peCiali+ado. KP mai' de um '7Culo Saint=Simon ha&ia perCe-ido i'to e de3endido a 'u-'titui.(o do go&erno do' legi'ladore' pelo go&erno do' Cienti'ta'. Com o progre''o do' in'trumento' de CPlCulo8 ,ue Saint= Simon n(o podia nem me'mo de longe imaginar8 a e/igAnCia do a''im Chamado go&erno do' t7CniCo' aumentou de maneira de'me'urada. TeCnoCraCia e demoCraCia '(o antit7tiCa': 'e o protagoni'ta da 'oCiedade indu'trial 7 o e'peCiali'ta8 impo''&el ,ue &enha a 'er o Cidad(o ,ual,uer. A demoCraCia 'u'tenta='e 'o-re a hipOte'e de ,ue todo' podem deCidir a re'peito de tudo. A teCnoCraCia8 ao ContrPrio8 pretende ,ue 'e4am Con&oCado' para deCidir apena' a,uele' pouCo' ,ue detAm ConheCimento' e'peC3iCo'. !a 7poCa do' e'tado' a-'oluto'8 Como 4P a3irmei8 o &ulgo de&ia 'er mantido longe do' arcana im&erii por,ue Con'iderado ignorante demai'. Ko4e o &ulgo 7 Certamente meno' ignorante. *a' o' pro-lema' a re'ol&er : tai' Como a luta Contra a in3la.(o8 o pleno emprego8 uma mai' 4u'ta di'tri-ui.(o da renda : n(o 'e tornaram por aCa'o Cre'Centemente mai' CompliCado'V !(o '(o ele' de tal en&ergadura ,ue re,uerem ConheCimento' Cient3iCo' e t7CniCo' em hipOte'e alguma meno' mi'terio'o' para o homem m7dio de ho4e I,ue ape'ar de tudo 7 mai' in'trudoGV 11. O aumento do aparato " 'egundo o-'tPCulo n(o pre&i'to e ,ue 'o-re&eio de maneira ine'perada 3oi o Contnuo Cre'Cimento do aparato -uroCrPtiCo8 de um aparato de poder ordenado hierar,uiCamente do &7rtiCe Q -a'e8 e portanto diametralmente opo'to ao 'i'tema de poder demoCrP= tiCo. Admitindo='e Como pre''upo'to ,ue uma 'oCiedade apre'enta 'empre di&er'o' grau' de poder e Con3igurando= 'e um 'i'tema poltiCo Como uma pirJmide8 na 'oCiedade demoCrPtiCa o poder &ai da -a'e ao &7rtiCe e numa 'oCiedade -uroCrPtiCa8 ao ContrPrio8 &ai do &7rtiCe Q -a'e. E'tado demoCrPtiCo e e'tado

-uroCrPtiCo e't(o hi'toriCamente muito mai' ligado' um ao outro do ,ue a 'ua Contrapo'i.(o pode 3a+er pen'ar. Todo' o' e'tado' ,ue 'e tornaram mai' demoCrPtiCo'

tornaram='e ao me'mo tempo mai' -uroCrPtiCo'8 poi' o proCe''o de -uroCrati+a.(o 3oi em -oa parte uma Con'e,SAnCia do proCe''o de demoCrati+a.(o. Pro&a di''o 7 ,ue ho4e o de'mantelamento do e'tado de 'er&i.o' : e'tado e'te ,ue e/igiu um aparato -uroCrPtiCo at7 agora 4amai' ConheCido : e'Conde o propO'ito8 n(o digo de de'mantelar8 ma' de redu+ir a limite' -em CirCun'Crito' o poder demoCrPtiCo. Rue demoCrati+a.(o e -uroCrati+a.(o Caminharam no me'mo pa''o 7 algo e&idente8 Como de re'to ha&ia 4P o-'er&ado *a/ Ye-er. Ruando o' proprietPrio' eram o' LniCo' ,ue tinham direito de &oto8 era natural ,ue pedi''em ao poder pL-liCo o e/erCCio de apena' uma 3un.(o primPria: a prote.(o da propriedade. 2a,ui na'Ceu a doutrina do e'tado limitado8 do e'tado cara0iniere ou8 Como 'e di+ ho4e8 do e'tado mnimo8 e Con3igurou='e o e'tado Como a''oCia.(o do' proprietPrio' para a de= 3e'a da,uele direito natural 'upremo ,ue era e/atamente8 para FoC[e8 o direito de propriedade. A partir do momento em ,ue o &oto 3oi e'tendido ao' anal3a-eto' tornou='e ine&itP&el ,ue e'te' pedi''em ao e'tado a in'titui.(o de e'Cola' gratuita'H Com i'to8 o e'tado te&e ,ue arCar Com um )nu' de'ConheCido pelo e'tado da' oligar,uia' tradiCionai' e da primeira oligar,uia -urgue'a. Ruando o direito de &oto 3oi e'tendido tam-7m ao' n(o= proprietPrio'8 ao' ,ue nada tinham8 ao' ,ue tinham Como propriedade t(o= 'omente a 3or.a de tra-alho8 a Con'e,SAnCia 3oi ,ue 'e Come.ou a e/igir do e'tado a prote.(o Contra o de'emprego e8 pouCo a pouCo8 'eguro' 'oCiai' Contra a' doen.a' e a &elhiCe8 pro&idAnCia' em 3a&or da maternidade8 Ca'a' a pre.o' populare'8 etC. A''im aConteCeu ,ue o e'tado de 'er&i.o'8 o e'tado 'oCial8 3oi8 agrade ou n(o8 a re'po'ta a uma demanda &inda de -ai/o8 a uma demanda demoCrPtiCa no 'entido pleno da pala&ra. 1<. O bai%o rendimento " terCeiro o-'tPCulo e'tP e'treitamente ligado ao tema do ren= dimento do 'i'tema demoCrPtiCo Como um todo: e'tamo' a,ui diante de um pro-lema ,ue no' Lltimo' ano' deu &ida ao de-ate 'o-re a Chamada

Mingo&erna-ilidadeM da demoCraCia. 2o ,ue 'e trataV Em 'nte'e8 do 3ato de ,ue o e'tado li-eral primeiro e o 'eu alargamento no e'tado demoCrPtiCo depoi' Contri-uram para emanCipar a 'oCiedade Ci&il do 'i'tema poltiCo. Tal proCe''o de emanCi=
3 4

pa.(o 3e+ Com ,ue a 'oCiedade Ci&il 'e torna''e Cada &e+ mai' uma ine'gotP&el 3onte de demanda' dirigida' ao go&erno8 3iCando e'te8 para -em de'en&ol&er 'ua 3un.(o8 o-rigado a dar re'po'ta' 'empre ade,uada'. *a' Como pode o go&erno re'ponder 'e a' demanda' ,ue pro&Am de uma 'oCiedade li&re e emanCipada '(o 'empre mai' numero'a'8 'empre mai' urgente'8 'empre mai' onero'a'V A3irmei ,ue a preCondi.(o neCe''Pria de todo go&erno demoCrPtiCo 7 a prote.(o Q' li-erdade' Ci&i': a li-erdade de impren'a8 a li-erdade de reuni(o e de a''oCia.(o8 '(o &ia' atra&7' da' ,uai' o Cidad(o pode dirigir='e ao' go&ernante' para 'oliCitar &antagen'8 -ene3Cio'8 3aCilidade'8 uma mai' 4u'ta di'tri-ui.(o do' reCur'o'. A ,uantidade e a rapide+ de'ta' demanda'8 no entanto8 '(o de tal ordem ,ue nenhum 'i'tema poltiCo8 por mai' e3iCiente ,ue 'e4a8 pode a ela' re'ponder ade,uadamente. 2a deri&am a a''im Chamada M'o-reCargaM e a neCe''idade de o 'i'tema poltiCo 3a+er drP'tiCa' op.Ne'. *a' uma op.(o e/Clui a outra. E a' op.Ne' n(o 'ati'3atOria' Criam de'Contentamento. Al7m do mai'8 diante da rapide+ Com ,ue '(o dirigida' ao go&erno a' demanda' da parte do' Cidad(o'8 torna='e Contra'tante a lentid(o ,ue o' Comple/o' proCedimento' de um 'i'tema poltiCo demoCrPtiCo impNem Q Cla''e poltiCa no momento de tomar a' deCi'Ne' ade,uada'. Cria='e a''im uma &erdadeira de3a'agem entre o meCani'mo da imi''(o e o meCani'mo da emi''(o8 o primeiro em ritmo 'empre mai' aCelerado e o 'egundo em ritmo 'empre mai' lento. "u 'e4a8 e/atamente ao ContrPrio do ,ue oCorre num 'i'tema autoCrPtiCo8 ,ue e'tP em Condi.Ne' de Controlar a demanda por ter 'u3oCado a autonomia da 'oCiedade Ci&il e 7 e3eti&amente muito mai' rPpido na re'po'ta por n(o ter ,ue o-'er&ar o' Comple/o' proCedimento' deCi'Orio' prOprio' de um 'i'tema parlamentar. SintetiCamente: a demoCraCia tem a demanda 3PCil e a re'po'ta di3CilH a autoCraCia8 ao ContrPrio8 e'tP em Condi.Ne' de tornar a demanda mai' di3Cil e di'pNe de maior 3aCilidade para dar re'po'ta'. 1>. Ape'ar di'to ApO' o ,ue a3irmei at7 a,ui8 algu7m poderia e'perar uma &i'(o

Cata'trO3iCa do 3uturo da demoCraCia. !ada di''o. Em Compara.(o Com o' ano' entre a Primeira e a Segunda Guerra *undial : Chamado'8 no C7le-re li&ro de Elie Kal7&y8 de 3 era das

tirania' I19>8G=8 no' Lltimo' ,uarenta ano' aumentou pro= gre''i&amente o e'pa.o do' regime' demoCrPtiCo'. 1m li&ro Como o de 6uan Fin+8 3 9ueda dos regimes democr!ticos NN$ retira 'eu material prinCipalmente do' ano' ,ue 'e 'eguiram Q Primeira Guer=ra *undial8 en,uanto o de 6ulian Santamaria8 3 transi"Oo &ara a democracia na Euro&a do :ul e na 3mFrica .atinaNP$ apOia='e no' aConteCimento' do' ano' po'teriore' Q 'egunda. Terminada a Primeira Guerra *undial 3oram 'u3iCiente' pouCo' ano' na %tPlia8 e de+ ano' na Alemanha8 para 'er a-atido o e'tado parlamentarH apO' a 'egunda8 a demoCraCia n(o &oltou a 'er a-atida no' lugare' em ,ue 3oi re'taurada e em outro' pa'e' 3oram derru-ado' go = &erno' autoritPrio'. *e'mo num pa' de demoCraCia n(o go&ernante e mal go&ernante Como a %tPlia8 a demoCraCia n(o Corre '7rio perigo8 em-ora eu diga i'to Com um Certo temor. Entenda='e: 3alo do' perigo' interno'8 do' perigo' ,ue podem deri&ar do e/tremi'mo de direita ou de e',uerda. !a Europa oriental8 onde regime' demoCrPtiCo' 3oram 'u3oCado' no na'Cedouro ou n(o Con'eguiram na'Cer8 a Cau'a 3oi e Continua a 'er e/terna. Em minha anPli'e8 oCupei=me da' di3iCuldade' interna' da' demoCra= Cia' e n(o da' e/terna'8 ,ue dependem da po'i.(o do' di&er'o' pa'e' no 'i'tema internaCional. Poi' -em8 a minha ConClu'(o 7 ,ue a' prome''a' n(o Cumprida' e o' o-'tPCulo' n(o pre&i'to' de ,ue me oCupei n(o 3oram 'u3iCiente' para Mtran'3ormarM o' regi= me' demoCrPtiCo' em regime' autoCrPtiCo'. A di3eren.a 'u-'tanCial entre un' e outro' permaneCeu. " ConteLdo mnimo do e'tado demoCrPtiCo n(o enColheu: garantia do' prinCipai' direito' de li-erdade8 e/i'tAnCia de &Prio' partido' em ConCorrAnCia entre 'i8 elei.Ne' periOdiCa' a 'u3rPgio uni&er'al8 deCi'Ne' Coleti&a' ou Con= Cordada' Ina' demoCraCia' Con'oCiati&a' ou no 'i'tema neoCorpo=rati&oG ou tomada' Com -a'e no prinCpio da maioria8 e de ,ual,uer modo 'empre apO' um li&re de-ate entre a' parte' ou entre o' aliado' de uma Coali+(o de go&erno. E/i'tem demoCraCia' mai' 'Olida' e meno' 'Olida'8 mai' in&ulnerP&ei' e mai' &ulnerP&ei'H

19>8. <<. Trata='e de uma 'ele.(o de &Prio' te/to'8 organi+ada por 6uan Fin+8 pu-liCada primeiro em inglA'8 )he Brea;doIn of -emocrac?$ The lohn Kop[in' 1ni&er'ity Pre''8 Fondon8 19@88 e depoi' em italiano8 %% *ulino8 $ologna8 19818 na ,ual o' trA' tema' 3undamentai' '(o o ad&ento do 3a' Ci'mo na %tPlia8 na Alemanha e na E'panha. <D Pu-liCado pelo Centro de %n&e'tigaCione' SoCiolOgiCa' de *adrid8 1981. ! 36

<1. E. Kal7&y8 4re des t?rannies. Qtudes

sur le socialisme et Ia guerre$ pre3PCio de Charle' $ougl78 !r38 Pari'8

e/i'tem di&er'o' grau' de apro/ima.(o Com o modelo ideal8 ma' me'mo a demoCraCia mai' di'tante do modelo n(o pode 'er de modo algum Con3undida Com um e'tado autoCrPtiCo e meno' ainda Com um totalitPrio. !(o 3alei do' perigo' e/terno' por,ue o tema a mim re'er&ado di+ia re'peito ao 3uturo da demoCraCia8 n(o ao 3uturo da humanidade. E ne'te8 de&o Con3e''ar8 n(o e'tou di'po'to a 3a+er ,ual,uer apo'ta. Parodiando o ttulo do pre'ente 'eminPrio : M" 3uturo 4P Come.ouM :8 algu7m Com ,ueda para o humor negro poderia perguntar: ME 'e ao in&7' di'to o 3uturo 4P ti&e''e ter= minadoVM !o entanto8 em-ora admitindo ,ue po''a e'tar Correndo um Certo ri'Co8 Creio 'er po''&el 3a+er uma Con'tata.(o 3inal: nenhuma guerra e/plodiu at7 agora entre e'tado' dirigido' por regime' demoCrPtiCo'. " ,ue n(o ,uer di+er ,ue o' e'tado' demoCrPtiCo' n(o tenham 3eito guerra'8 ma' apena' ,ue 4amai' a' 3i+eram entre siNi. A o-'er&a.(o 7 temerPria8 Como 4P reConheCi8 ma' pre3iro 3a+A=la e aguardar um de'mentido. SerP ,ue e'ta&a Certo Zant ,uando proClamou Como primeiro artigo de3initi&o de um po''&el aCordo pela pa+ perp7tua ,ue Ma Con'titui.(o de Cada e'tado de&e 'er repu-liCanaMV<S Certo8 o ConCeito de MrepL-liCaM ao ,ual 'e re3eria Zant n(o CoinCide Com o ConCeito atual de MdemoCraCiaM8 ma' a id7ia de ,ue a Con'titui.(o interna do' e'tado' &ie''e a 'er um o-'tPCulo Q guerra 3oi uma id7ia 3orte8 3eCunda8 in'piradora de muito' pro4eto' paCi3i'ta' ela-orado' ao longo do' doi' Lltimo' '7Culo' Ie importa pouCo ,ue ele' tenham permaneCido8 na prPtiCa8 letra mortaG. A' o-4e.Ne' 3eita' ao prinCpio de Zant deri&aram 'empre do 3ato de n(o 'e ter entendido ,ue8 tratando='e de um prinCpio uni&er'al8 ele 7 &Plido 'omente 'e todos o' e'tado' e n(o apena' algun' pouCo' a''umem a 3orma de go&erno e/igida para o alCanCe da pa+ perp7tua.
14. &pelo aos alores

FegaCie' and 0oreign A33air'M8 in Philoso&h? and Pu0lic 3ffairs$ X%%8 198>8 pp. <9B=>B e ><>=B>. <B. Zant8 <um eIigen Arieden$ cit.$ p. 1<?. 38

Para terminar8 7 preCi'o dar uma re'po'ta Q ,ue't(o 3undamental8 a,uela ,ue ou.o 3re,Sentemente repetida8 'o-retudo pelo'

<4. E'ta

te'e 3oi reCentemente 'u'tentada8 Com argumento' doutrinai' e hi'tOriCo'8 por *. Y. 2oyle8 MZant8 Fi-eral

4o&en'8 t(o 3PCei' Q' ilu'Ne' ,uanto Q' de'ilu'Ne'. Se a demoCraCia 7 predominantemente um Con4unto de regra' de proCedimento8 Como pode pretender Contar Com MCidad(o' ati&o'MV Para ter o' Cidad(o' ati&o' 'erP ,ue n(o '(o neCe''Prio' algun' ideai'V U e&idente ,ue '(o neCe''Prio' o' ideai'. *a' Como n(o dar='e Conta da' grande' luta' de id7ia' ,ue produ+iram a,uela' regra'V Tentemo' enumerP=la'V Primeiro de tudo no' &em ao enContro8 legado por '7Culo' de Cru7i' guerra' de religi(o8 o ideal da tolerJnCia. Se ho4e e/i'te uma amea.a Q pa+ mundial8 e'ta &em ainda uma &e+ do 3anati'mo8 ou 'e4a8 da Cren.a Cega na prOpria &erdade e na 3or.a Capa+ de imp)=la. %nLtil dar e/emplo': podemo' enContrP=lo' a Cada dia diante do' olho'. Em 'egundo lugar8 temo' o ideal da n(o=&iolAn=Cia: 4amai' e',ueCi o en'inamento de Zarl Popper 'egundo o ,ual o ,ue di'tingue e''enCialmente um go&erno demoCrPtiCo de um n(o=demoCrPtiCo 7 ,ue apena' no primeiro o' Cidad(o' podem li= &rar='e de 'eu' go&ernante' 'em derramamento de 'angue <? A' t(o 3re,Sentemente ridiCulari+ada' regra' 3ormai' da demoCraCia introdu+iram pela primeira &e+ na hi'tOria a' t7CniCa' de Con&i&AnCia8 de'tinada' a re'ol&er o' Con3lito' 'oCiai' 'em o reCur'o Q &iolAnCia. Apena' onde e''a' regra' '(o re'peitada' o ad&er'Prio n(o 7 mai' um inimigo I,ue de&e 'er de'trudoG8 ma' um opo'itor ,ue amanh( poderP oCupar o no''o lugar. TerCeiro: o ideal da reno&a.(o gradual da 'oCiedade atra&7' do li&re de-ate da' id7ia' e da mudan.a da' mentalidade' e do modo de &i&er: apena' a demoCraCia permite a 3orma.(o e a e/pan'(o da' re&olu.Ne' 'ilenCio'a'8 Como 3oi por e/emplo ne'ta' Lltima' d7Cada' a tran'3or= ma.(o da' rela.Ne' entre o' 'e/o' : ,ue tal&e+ 'e4a a maior re&olu.(o do' no''o' tempo'. Por 3im8 o ideal da irmandade Ia ra-ternitF da re&olu.(o 3ranCe'aG. Grande parte da hi'tOria humana 7 uma hi'tOria de luta' 3ratriCida'. !a 'ua Ailosofia da hist=ria Ie a''im termino Com o autor ,ue Citei logo no inCioG Kegel de3iniu a hi'tOria Como um Mimen'o matadouroM<@. Podemo' de'menti=loV Em nenhum pa' do mundo o m7todo demoCrPtiCo pode perdurar 'em tornar= 'e um Co'tume. *a' pode tornar='e

um Co'=

<?. Zarl Popper8 .a societ a&erta e i suoi

nemici$ Armando8 #oma8 19@>8 p. 1@9. ITrad. -ra'. 3 sociedade a0erta e os seus inimigos. S(o Paulo8 Edu'p.G <@. Kegel. 4orlesungen. cit.. &ol. %8 p. B8. >9

tume 'em o reConheCimento da irmandade ,ue une todo' o' ho= men' num de'tino ComumV 1m reConheCimento ainda mai' neCe'= 'Prio ho4e8 ,uando no' tornamo' a Cada dia mai' Con'Ciente' de'te de'tino Comum e de&emo' proCurar agir Com CoerAnCia8 atra&7' do pe,ueno lume de ra+(o ,ue ilumina no''o Caminho.

2E*"C#AC%A #EP#ESE!T AT%DA E 2E*"C#A C%A 2%#ETA

Parto de uma Con'tata.(o todo' de aCordo: a e/igAnCia8 t(o maior demoCraCia e/prime='e Com repre'entati&a 'e4a ladeada ou me' direta. Tal e/igAnCia n(o 7 no& 'a-e8 o pai da demoCraCia mod ,uando a3irmou ,ue Ma 'o-erania portanto8 Mo po&o inglA' aCred redondamenteH 'O o 7 durante parlamentoH uma &e+ eleito' e'te' 7 mai' nadaM 1 . #ou''eau entretanto tam-7m &erdadeira demoCraCia 4amai' e/ muita' Condi.Ne' di3Cei' de 'erem e'tado muito pe,ueno8 Mno ,ua e Cada Cidad(o po''a 3aCilmente 'egundo lugar8 Muma grande 'i impe.a a multipliCa.(o do' e'pinho'a'MH al7m do mai'8 Condi.Ne' e 3ortuna'MH por 3im Idonde 'e poderia dedu+ir ,ue in'pirador da poltiCa de Mau' ConClu'(o: MSe e/i'ti''e um po demoCratiCamente. *a' um go&e para o' homen'M < . Em-ora tenham tran'Corrido '7Culo'_8 nada mai' nada meno' li-erai' e da' 'oCiali'ta'8 o' ' deram

1. <.
4 0

Contratto sociale$ 6%%8 1B. ITrad. -r dore'MG.

Ibid, ' ' ' ( ).

ao' po&o' a ilu'(o de e'tarem de'tinado' a Mmagn3iCo' A/ito' e progre''o'M :8 em deu'e' n(o no' Con&ertemo'. PermaneCemo' homen'. "' e'tado' tornaram='e Cada &e+ maiore' e 'empre mai' populo'o'8 e nele' nenhum Cidad(o e'tP em Condi.Ne' de ConheCer todo' o' demai'8 o' Co'tume' n(o 'e tornaram mai' 'imple'8 tanto ,ue o' pro-lema' 'e multipliCaram e a' di'Cu''Ne' '(o a Cada dia mai' e'pinho'a'8 a' de'igualdade' de 3ortuna' ao in&7' de dimi=nuirem tornaram='e8 no' e'tado' ,ue 'e proClamam demoCrPtiCo' Iem-ora n(o no 'entido rou''eauniano da pala&raG8 Cada &e+ maiore' e Continuam a 'er in'ultante'H al7m di''o8 o lu/o ,ue 'egundo #ou''eau MCorrompe ao me'mo tempo o riCo e o po-re8 o primeiro Com a po''e e o 'egundo Com a Cupide+M >8 n(o de'apareCeu Itanto 7 &erdade ,ue entre a' rei&indiCa.Ne' intenCionalmente pro&oCante' ma' n(o e/tra&agante' de algun' grupo' Conte'tadore' e/i'te tam= -7m a do direito ao lu/oG. *a' ent(o tudo i'to ,uer di+er ,ue a e/igAnCia de um alargamento da demoCraCia repre'entati&a e da in'titui.(o da demoCraCia direta 7 in'en'ataV Su'tento ,ue n(o. *a' para re'ponder a e'ta pergunta 7 preCi'o delinear Com e/atid(o o' termo' da ,ue't(o. U e&idente ,ue8 'e por demoCraCia direta 'e entende literal= mente a partiCipa.(o de todo' o' Cidad(o' em toda' a' deCi'Ne' a ele' pertinente'8 a propo'ta 7 in'en'ata. Rue todo' deCidam 'o-re tudo em 'oCiedade' 'empre mai' Comple/a' Como '(o a' moderna' 'oCiedade' indu'triai' 7 algo materialmente impo''&el. E tam-7m n(o 7 de'e4P&el humanamente8 i'to 78 do ponto de &i'ta do de'en&ol&imento 7tiCo e inteleCtual da humanidade. Em 'eu' e'Crito' de 4u&entude *ar/ ha&ia indiCado o homem total Como meta do de'en&ol&imento Ci&il da humanidade. *a' o indi&duo rou''eauniano ConClamado a partiCipar da manh( Q noite para e/erCer o' 'eu' de&ere' de Cidad(o n(o 'eria o homem total ma' o Cidad(o total IComo 3oi Chamado Com e&idente' inten.Ne' polAmiCa' por 2ahren=dor3G 4 . E8 -em &i'ta' a' Coi'a'8 o Cidad(o total nada mai' 7 ,ue

Fuigi Einaudi8 Torino8 19@@8 pp. >>=B9: MA' 'oCiedade' tornam='e ingo&er nP&ei' 'e o' 'etore' ,ue a' CompNem re4eitam o go&erno em nome do' direito' de partiCipa.(o8 e i'to por 'ua &e+ n(o pode dei/ar de in3luir 'o-re a CapaCidade de 'o-re&i&AnCia: ei' o parado/o do Cidad(o totalM Ip. B?G.

>. 4.

I0id. #al3 2ahrendor38 MCittadini e parteCipa+ione: ai di lQ delia demoCra+ia rappre'entati&aVM8 in II cittadino totale$ Centro di riCerCa e doCumenta+ione

a outra 3aCe igualmente amea.adora do e'tado total. !(o por aCa'o a demoCraCia rou''eauniana 3oi 3re,Sentemente interpretada Como demoCraCia totalitPria em polAmiCa Com a demoCraCia li-eral. " Cidad(o total e o e'tado total '(o a' dua' 3aCe' da me'ma moedaH Con'iderada' uma &e+ do ponto de &i'ta do po&o e outra &e+ do ponto de &i'ta do prnCipe8 tAm em Comum o me'mo prinCpio: ,ue tudo 7 poltiCa8 ou 'e4a8 a redu.(o de todo' o' inte = re''e' humano' ao' intere''e' da pOli'8 a politi+a.(o integral do homem8 a re'olu.(o do homem no Cidad(o8 a Completa elimina.(o da e'3era pri&ada na e'3era pL-liCa8 e a''im por diante. !(o Creio e/i'tir algu7m ,ue in&oCando a demoCraCia direta pretenda 3a+er tal 'oliCita.(o. !(o Con'ta ,ue *ar/ pen'a''e numa demoCraCia direta de'te gAnero ,uando &ia no e/erCCio do poder por parte do' communards de Pari' o germe de uma organi+a.(o e'tatal di&er'a da,uela do e'tado repre'entati&o Ie Com ainda mai' ra+(o do e'tado -onaparti'taGH e i'to me'mo 'e 'e Con'iderar ,ue a partiCular''ima e/periAnCia da re&olu.(o pari'ien'e8 limitada no tempo e no e'pa.o8 podia 'u'Citar a ilu'(o de ,ue 3o''e po''&el e de'e4P&el em tempo' normai' a mo-ili+a.(o Contnua e inten'a ,ue 7 po''&el8 e inClu'i&e neCe''Pria8 em tempo' de tran'3orma.(o re&oluCionPria da 'oCiedade. ITal&e+ o LniCo tipo humano ao ,ual Con&enha o atri-uto de Cidad(o total 'e4a o re&oluCionPrioH ma' a' re&olu.Ne' n(o 'e 3a+em apliCando a' regra' do 4ogo demoCrP= tiCo.G *a' ent(o ,uando 'e anunCia a 3Ormula Mda demoCraCia repre'entati&a Q demoCraCia diretaM o ,ue 7 ,ue 'e pede realmenteV A' 3Ormula' poltiCa' pretendem indiCar uma dire.(o em n&el mP/imo8 e pouCo importa ,ue 'e4am e/pre''a' Com termo' &ago' e am-guo'8 mai' indiCado' para 'u'Citar Certa' emo.Ne' ,ue para entrar em Contato Com Certa' realidade'. U de&er da CrtiCa teOriCa de'Co-rir e denunCiar a' 'olu.Ne' meramente &er-ai'8 tran'3ormar uma 3Ormula de e3eito numa propo'ta operati&a8 di'tinguir a mo.(o do' 'entimento' do ConteLdo real. Se n(o pretendo demai'8 7 de'te gAnero a tare3a ,ue me proponho a de'en&ol&er na' pPgina' 'eguinte'. Come.o pela demoCraCia repre'entati&a. " primeiro e,u&oCo do ,ual de&emo' no' li-erar 7 o de ,ue MdemoCraCia repre'entati&aM 'igni3i,ue a me'ma Coi'a ,ue Me'tado

parlamentarM. Proponho imediatamente e'te tema de di'Cu''(o por,ue muito' CrAem ter 3eito a CrtiCa da demoCraCia repre'entati&a ,uando 3i+eram a CrtiCa do e'tado parlamentar. 2i'to me dei Conta ao longo da di'Cu''(o ,ue 'e 'eguiu In(o 'O por e'Crito ma' tam-7m oralmenteG 4 2

Q pu-liCa.(o de meu' artigo' 'o-re demoCraCia e 'oCiali'mo8 em de+ena' de me'a'=redonda'8 poi' perCe-i ,ue ,ua'e 'empre e'ta&a 'u-entendido ,ue 'e algu7m 3a+ia a CrtiCa do e'tado parlamentar era Como 'e CritiCa''e tam-7m a demoCraCia repre'entati&a. A e/pre''(o MdemoCraCia repre'entati&aM 'igni3iCa generiCamente ,ue a' deli-era.Ne' Coleti&a'8 i'to 78 a' deli-era.Ne' ,ue di+em re'peito Q Coleti&idade inteira8 '(o tomada' n(o diretamente por a,uele' ,ue dela 3a+em parte ma' por pe''oa' eleita' para e'ta 3inalidade. Ponto e -a'ta. " e'tado parlamentar 7 uma apliCa.(o partiCular8 em-ora rele&ante do ponto de &i'ta hi'tOriCo8 do prinCpio da repre'enta.(o8 &ale di+er8 7 a,uele e'tado no ,ual 7 repre'entati&o o Org(o Central Iou Centrai ao meno' em n&el de prin= Cpio8 em-ora nem 'empre de 3atoG ao ,ual Chegam a' rei&indiCa.Ne' e do ,ual partem a' deCi'Ne' Coleti&a' 3undamentai'8 'endo e'te Org(o Central o parlamento. *a' todo' 'a-em ,ue uma repL-liCa pre'idenCial Como a do' E'tado' 1nido'8 ,ue n(o 7 um e' tado parlamentar8 tam-7m 7 um e'tado repre'entati&o em 'entido gen7riCo. 2e re'to8 n(o e/i'te ho4e nenhum e'tado repre'entati&o em ,ue o prinCpio da repre'enta.(o ConCentre= 'e apena' no parlamento: o' e'tado' ,ue ho4e no' ha-ituamo' a Chamar de repre'entati&o' '(o repre'entati&o' por,ue o prinCpio da repre'enta.(o e'tP e'tendido tam-7m a numero'a' outra' 'ede' onde 'e tomam deli-era.Ne' Coleti&a'8 Como '(o a' Comuna'8 a' pro&nCia' e na %tPlia tam-7m a' regiNe'T. Em outra' pala&ra'8 um e'tado repre'entati&o 7 um e'tado no ,ual a' prinCipai' deli-era.Ne' poltiCa' '(o tomada' por repre'entante' eleito'8 importando pouCo 'e o' Org(o' de deCi'(o '(o o parlamento8 o pre'idente da repL-liCa8 o parlamento mai' o' Con'elho' regionai'8 etC. 2o me'mo modo ,ue nem todo e'tado repre'entati&o 7 um e'tado parlamentar8 o e'tado parlamentar pode muito -em n(o 'er uma demoCraCia repre'entati&a. Se por demoCraCia entendemo'8 Como de&emo'8 um regime no ,ual todo' o' Cidad(o' adulto' tAm direito' poltiCo' : onde e/i'te8 em pouCa' pala&ra'8 o 'u3rPgio uni&er'al :8 de&emo' Con'iderar ,ue hi'toriCamente o' parlamento' &ieram ante' da e/ten'(o do 'u3rPgio e ,ue8 portanto8 por muito tempo e/i'tiram

e'tado' parlamentare' ,ue eram repre'entati&o' ma' n(o demoCrPtiCo'. Chamo a aten.(o para o 3ato de ,ue na
T #e3erAnCia Q organi+a.(o admini'trati&a da %tPlia8 uma repL-liCa parlamentar 'u-di&idida em regiNe' admini'trati&a'8 pro&nCia' e Comuna'. '(. do T.G

44

e/pre''(o MdemoCraCia repre'entati&aM de&e='e dar rele&o tanto ao ad4eti&o ,uanto ao 'u-'tanti&o. U &erdade ,ue nem toda 3orma de demoCraCia 7 repre'entati&a Ida a in'i'tAnCia 'o-re a demoCraCia diretaG 8 ma' tam-7m 7 &erdade ,ue nem todo e'tado repre'entati&o 7 demoCrPtiCo pelo 'imple' 3ato de 'er repre'entati&o: da a in'i'=tAnCia 'o-re o 3ato de ,ue a CrtiCa ao e'tado parlamentar n(o impliCa a CrtiCa Q demoCraCia repre'entati&a8 4P ,ue8 'e 7 &erdade ,ue toda demoCraCia 7 repre'entati&a8 7 igualmente &erdade ,ue nem todo e'tado repre'entati&o 7 em prinCpio e 3oi hi'toriCamente uma demoCraCia. 2ou um pa''o Q 3rente. ACa-ei de a3irmar ,ue a CrtiCa ao e'tado parlamentar n(o impliCa a CrtiCa Q demoCraCia repre'entati&a. 2e&o agora aCre'Centar ,ue nem toda CrtiCa Q demoCraCia repre'entati&a le&a diretamente Q demoCraCia direta. !e'te ponto o di'Cur'o 3iCa um pouCo mai' CompliCado e 'ou o-rigado a 'im= pli3iCP=lo8 me'mo 'o- o ri'Co de tornP=lo -anal. A CompliCa.(o deri&a do 3ato de ,ue ,uando digo ,ue entre dua' pe''oa' ou entre uma pe''oa e um grupo de pe''oa' e/i'te uma rela.(o de repre'enta.(o8 e'ta e/pre''(o pode 'er entendida da' mai' di&er'a' maneira'. A literatura 4urdiCa8 'oCiolOgiCa e politolOgiCa 'o-re o ConCeito8 ou melhor8 'o-re o termo Mrepre'enta.(oM8 7 t(o a-undante ,ue 'e eu ,ui'e''e dela dar Conta apena' em linha' gerai' 'eria o-rigado a e'Cre&er toda uma monogra3ia > . Para dar=lhe' apena' uma pPlida id7ia da Con3u'(o em ,ue 'e Cai toda &e+ ,ue 'e proCura entender e 3a+er entender o ,ue 7 ,ue e'tP por trP' da rela.(o de repre'enta.(o entre A e $8 -a'ta lem-rar ,ue di+er ,ue o papa 7 o repre'entante de 2eu' na terra n(o 7 a me'ma Coi'a ,ue di+er ,ue o 'enhor #eagan repre'enta o po&o do' E'tado' 1nido'8 a''im Como di+er ,ue o 'enhor #o''i repre'enta um la-oratOrio 3armaCAutiCo n(o 7 a me'ma Coi'a ,ue di+er ,ue o ilu'tre deputado $ianChi repre'enta um partido no parlamento. Por 'orte8 intere''a=no' agora apena' e'ta Lltima aCep.(o. *a' me'mo ela e'tP repleta de armadilha'. $a'ta di+er ,ue o 'eCular de-ate 'o-re a repre'enta.(o poltiCa e'tP dominado ao meno' por doi' tema' ,ue di&idem o' Jnimo' e Condu+em a propo'ta' poltiCa' Con3litante' entre 'i. " primeiro tema di+ re'peito ao' podere'

do repre'entante8 o 'egundo ConteLdo da repre'enta.(o. Com

ao

B. Para uma primeira e -oa in3orma.(o remeto ao &er-ete +a&&resentanza &ol/tica Iredigido por *. CottaG do -izionario di &ol/tica$ 1tet8 Torino8 198>. pp. 9B4=9B98 e ao' autore' ali Citado'. 45

uma 3Ormula C)moda8 Co'tuma='e di+er ,ue o pro-lema da repre'enta.(o pode ter 'olu.Ne' di&er'a' Con3orme a' re'po'ta' ,ue8 uma &e+ aCertado ,ue 3 de&e repre'entar B$ damo' Q pergunta: %Como o repre'entaVM e %Rue coisa repre'entaVM S(o ConheCida' a' re'po'ta' mai' Comun' a e'ta' dua' pergunta'. ` primeira: 3 pode repre'entar B ou Como delegado ou Como 3iduCiPrio. Se 7 delegado8 3 7 pura e 'imple'mente um porta=&o+8 um nLnCio8 um legado8 um em-ai/ador8 de 'eu' repre'entado'8 e portanto o 'eu mandato 7 e/tremamente limitado e re&ogP&el ad nutum. Se ao in&7' di'to 7 um 3iduCiPrio8 3 tem o poder de agir Com uma Certa li-erdade em nome e por Conta do' repre'entado'8 na medida em ,ue8 go+ando da Con3ian.a dele'8 pode interpretar Com di'Cernimento prOprio o' 'eu' intere''e'. !e'te 'egundo Ca'o di+='e ,ue 3 repre'enta B 'em &nCulo de mandatoH na linguagem Con'tituCional ho4e Con'olidada di+='e ,ue entre 3 e B n(o e/i'te um mandato imperati&o. Tam-7m Q 'egunda pergunta I'o-re M,ue Coi'aMG podem 'er dada' dua' re'po'ta': 3 pode repre'entar B no ,ue 'e re3ere ao' 'eu' intere''e' gerai' de Cidad(o ou no ,ue 'e re3ere ao' 'eu' intere''e' partiCulare'8 por e/emplo8 de operPrio8 de ComerCiante8 de pro3i''ional li-eral8 etC. A di3eren.a a re'peito do M,ue Coi'aM reperCute tam-7m 'o-re a di3eren.a a re'peito do M,uemM. Se o repre'entante 7 Chamado a repre'entar o' intere''e' gerai' do repre'entado n(o 7 neCe''Prio ,ue perten.a Q 'ua me'ma Categoria pro3i''ionalH ao ContrPrio8 7 ho4e um dado de 3ato Comum Q maior parte do' 'i'tema' repre'entati&o' a 3orma.(o de uma Categoria pro3i''ional e'peC3iCa de repre'entante'8 ,ue 7 a Categoria do' poltiCo' de pro3i''(o. Ruando ao in&7' di'to o repre'entante 7 Chamado a repre'entar o' intere''e' e'peC3iCo' de uma Categoria8 normalmente ele pertenCe Q me'ma Categoria pro3i''ional do' repre'entado'8 Com o ,ue apena' o operPrio pode repre'entar e3iCa+mente o' operPrio'8 o m7diCo o' m7diCo'8 o pro3e''or o' pro3e''ore'8 o e'tudante o' e'tudante'8 etC. Creio n(o ter pa''ado de'perCe-ida a rela.(o ,ue e/i'te8 de um lado8 entre a 3igura do repre'entante

Como delegado e a da repre'enta.(o do' intere''e' partiCulare'8 e de outro lado entre a 3igura do repre'entante Como 3iduCiPrio e a repre'enta.(o do' intere''e' gerai'. 2e 3ato8 ha-itualmente a' dua' Coi'a' Caminham 4unta'. 2ou um e/emplo ,ue 7 3amiliar Q maioria de nO': a Con= te'ta.(o e'tudantil. 0oram o' mo&imento' e'tudanti' o' primeiro'

a mandar pelo' are' o' 'eu' organi'mo' repre'entati&o' pelo 3ato de ,ue o' repre'entante' eram 3iduCiPrio' e n(o delegado'8 e a impor atra&7' de 'ua' a''em-l7ia' o prinCpio do mandato impe=rati&o. %mediatamente 3iCou Claro ,ue 'e trata&a de uma repre'enta.(o orgJniCa8 i'to 78 do' intere''e' partiCulare'8 i'to 78 da,uela repre'enta.(o na ,ual o repre'entante de&e pertenCer Q me'ma Categoria do repre'entado. " opo'to oCorre na repre'enta.(o poltiCa da maior parte do' e'tado' ,ue 'e go&ernam Q -a'e de um 'i'tema repre'entati&o: o ,ue CaraCteri+a uma demoCraCia repre'entati&a F$ Com re'peito ao M,uemM8 ,ue o repre'entante 'e4a um 3iduCiPrio e n(o um delegadoH e 78 Com re'peito ao M,ue Coi'aM8 ,ue o 3iduCiPrio repre= 'ente o' intere''e' gerai' e n(o o' intere''e' partiCulare'. IE e/atamente por,ue '(o repre'entado' o' intere''e' gerai' e n(o o' intere''e' partiCulare' do' eleitore'8 nela &igora o prinCpio da proi-i.(o de mandato imperati&o.G Com i'to8 Creio ter=me ColoCado em Condi.Ne' de preCi'ar em ,ual aCep.(o do termo Mrepre'enta.(oM 'e di+ ,ue um 'i'tema 7 repre'entati&o e 'e 3ala ha-itualmente de demoCraCia repre'entati&a: a' demoCraCia' repre'entati&a' ,ue ConheCemo' '(o demoCraCia' na' ,uai' por repre'entante entende='e uma pe''oa ,ue tem dua' CaraCter'tiCa' -em e'ta-eleCida': a* na medida em ,ue go+a da Con3ian.a do Corpo eleitoral8 uma &e+ eleito n(o 7 mai' re'pon'P&el perante o' prOprio' eleitore' e 'eu mandato8 portanto8 n(o 7 re&ogP&elH 0* n(o 7 re'pon'P&el diretamente perante o' 'eu' eleitore' e/atamente por,ue Con&oCado a tutelar o' intere''e' gerai' da 'oCiedade Ci&il e n(o o' intere''e' partiCulare' de'ta ou da,uela Categoria. !a' elei.Ne' poltiCa'8 na' ,uai' 3unCiona o 'i'tema repre'en=tati&o8 um operPrio Comuni'ta n(o &ota no operPrio n(o=Comuni'ta ma' &ota num Comuni'ta me'mo 'e n(o operPrio. " ,ue ,uer di+er ,ue a 'olidariedade de partido e portanto a &i'(o do' intere''e' gerai' 7 mai' 3orte ,ue a 'olidariedade de Categoria e portanto a Con'idera.(o do' intere''e' partiCulare'. 1ma Con'e,SAnCia do 'i'= tema 7 ,ue8 Como a3irmei pouCo atrP'8 o' repre'entante' : na medida em ,ue n(o '(o repre'entante' de Categoria ma'8 por a''im di+er8 repre'entante' do' intere''e' gerai' :

terminam por Con'tituir uma Categoria Q parte8 a do' poltiCo' de pro3i''(o8 i'to 78 da,uele' ,ue8 para me e/pre''ar Com a e3iCient''ima de3ini.(o de *a/ Ye-er8 n(o &i&em apena' &ara a poltiCa ma' &i&em da poltiCa.
4 6

%n'i'ti 'o-re e'ta' dua' CaraCter'tiCa' da repre'enta.(o num 'i'tema repre'entati&o por,ue em geral 7 e/atamente 'o-re ela' ,ue 'e apOia a CrtiCa Q demoCraCia repre'entati&a em nome de uma demoCraCia mai' larga8 mai' Completa8 em 'uma8 mai' demoCrPtiCa. 2e 3ato8 na polAmiCa Contra a demoCraCia repre'entati&a 7 po''&el di'tinguir Claramente doi' 3ilNe' predominante': a CrtiCa Q proi-i.(o do mandato imperati&o e portanto Q repre'enta.(o ConCe-ida Como rela.(o 3iduCiPria8 3eita em nome de um &nCulo mai' e'treito entre repre'entante e repre'entado8 anPlogo ao ,ue liga o mandante e o mandatPrio na' rela.Ne' do direito pri&ado8 e a CrtiCa Q repre'enta.(o do' intere''e' gerai'8 3eita em nome da repre'enta.(o orgJniCa ou 3unCional do' intere''e' partiCulare' de'ta ou da,uela Categoria. Ruem ConheCe um pouCo a hi'tOria da di'puta ho4e 'eCular prO e Contra o 'i'tema repre'entati&o 'a-e muito -em ,ue 3re,Sentemente o' tema' em di'Cu''(o '(o 'o-retudo e'te' doi'. Am-o' '(o tema' ,ue pertenCem Q tradi.(o do pen'amento 'oCiali'ta8 ou melhor8 Q ConCep.(o de demoCraCia ,ue &eio 'endo ela-orada pelo pen'amento 'oCiali'ta em opo'i.(o Q demoCraCia repre'entati&a Con'iderada Como a ideologia prOpria da -urgue'ia mai' a&an.ada8 Como ideologia M-urgue'aM da demoCraCia. 2o' doi' tema'8 o pri= meiro8 i'to 78 a e/igAnCia de re&oga.(o do mandato por parte do' eleitore' 3eita Q -a'e da CrtiCa Q proi-i.(o 3lo mandato imperati&o8 7 prOpria do pen'amento poltiCo mar/i'ta: Como todo' 'a-em8 o prOprio *ar/ deu partiCular rele&o ao 3ato de ,ue a Comuna de Pari' M3oi Compo'ta por Con'elheiro' muniCipai' eleito' por 'u3rPgio uni&er'al na' di&er'a' CirCun'Cri.Ne' da Cidade8 re'pon'P&ei' e 'u-'titu&ei' a ,ual,uer momentoM ?. " prinCpio 3oi retomado e rea3irmado &Pria' &e+e' por FA=nin8 a Come.ar no Estado e +e,olu"Oo$ e 'u-'i'tiu Como prinCpio normati&o na' &Pria' Con'titui.Ne' 'o&i7tiCa'. " artigo 19B da Con'titui.(o em &igor di+: M" deputado tem o de&er de in3ormar o' eleitore' 'o-re 'ua ati&idade e 'o-re a ati&idade do' So&iet'. " deputado ,ue n(o 'e demon'trar digno da Con3ian.a do' eleitore' pode 'er pri&ado do mandato a ,ual,uer momento por deCi'(o da maioria do' eleitore' e

'egundo a' modalidade' pre&i'ta' pela leiM. E'te prinCpio 3oi tran'mitido Q maior parte da' Con'titui.Ne' da' demoCraCia' populare' Iao ContrPrio do ,ue oCorre na maior parte ?. Zarl *ar/8 .a guerra ci,ile in Arancia$ in II &artito e 4internazionale$ Edi+ioni #ina'Cita8 #oma8 19488 p. 1@8. 48

da' Con'titui.Ne' da' demoCraCia' oCidentai'8 Como por e/emplo a italiana8 Cu4o artigo ?@ di+: MCada mem-ro do Parlamento repre'enta a !a.(o e e/erCe 'ua' 3un.Ne' 'em &nCulo de mandatoMG. " 'egundo tema8 a,uele da repre'enta.(o do' intere''e' ou orgJniCa8 3oi ao ContrPrio CaraCter'tiCo do pen'amento 'oCiali'ta inglA' do 3im do '7Culo pa''ado8 em partiCular da Corrente ,ue 'e guia&a pelo guildsocialism de Ko-'on e Cole8 Cu4a prinCipal propo'ta de re3orma in'tituCional Con'i'tia em 'oliCitar a de'artiCula.(o Corporati&a do e'tado Ial7m da territorialG e a in'taura.(o de uma repre'enta.(o 3unCional8 i'to 78 do' intere''e' Con'titudo' e reConheCido'8 ao lado da repre'enta.(o territorial prOpria do e'tado parlamentari'ta ClP''iCo8 ,ue enContrara na %nglaterra a prOpria pPtria e o prOprio Centro de irradia.(o. *a' o ,ue ,uero 'u-linhar 7 ,ue nenhuma da' dua' propo'ta' ino&adora' Com re'peito ao 'i'tema repre'entati&o ClP''iCo tran'3orma a demoCraCia repre'entati&a em demoCraCia direta. Com toda a Certe+a n(o a 'egunda8 ,ue 'e limita a 'u-'tituir uma 3orma de repre'enta.(o por outra. U tam-7m di'Cut&el ,ue a repre'enta.(o do' intere''e' ou 3unCional8 me'mo 'e alguma' &e+e' propo'ta por mo&imento' poltiCo' de e',uerda8 'e4a mai' demoCrPtiCa ,ue a repre'enta.(o territorial Condu+ida atra&7' de'te' organi'mo' de agrega.(o do' intere''e' ,ue '(o ho4e o' partido'. !a %tPlia n(o podemo' e',ueCer ,ue a LniCa tentati&a at7 agora 3eita de 'u-'tituir a repre'enta.(o partidPria pela repre'enta.(o orgJniCa 3oi a empreendida8 em-ora Com pouCa ha-ilidade8 pelo 3a'Ci'mo atra&7' da CJmara do' fasci e da' Corpora.Ne'. 2a minha parte8 reCordo ,ue ,uando8 no imediato pO'=guerra de 1914=19188 3oram &entilada' propo'ta' de re3orma Con'tituCional na dire.(o da repre'enta.(o do' intere''e' : 3eita' tanto por grupo' 'oCiali'ta' Como pelo partido CatOliCo :8 doi' e'Critore' li-erai' Como Einaudi e #u33ni a ela' 'e opu'eram8 perCe-endo o' perigo' ,ue tra+iam para o de'en&ol&imento da demoCraCia e do' direito' de li-erdade. IE'Cre&ia Einaudi: MU neCe''Prio di+er ,ue nO'8 ContrPrio' a e'ta' alegada' modernidade' legi'lati&a'8 temo' o de&er de di+er Claramente ,ue toda' e'ta'

repre'enta.Ne' do' intere''e'8 toda' e'ta' a''em-l7ia' paritPria'8 '(o um regre''o e'panto'o a 3orma' medie&ai' de repre'enta.(o poltiCa8 Q,uela' 3orma' da' ,uai'8 por aper3ei.oamento' 'uCe''i&o'8 e'Caparam o' parlamento' moderno'M. E aCre'Centa&a: M2ar Q' repre'enta.Ne' pro3i''ionai' uma 3un.(o deli-erati&a ? ,uerer ColoCar o' intere''e' partiCula=
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re' no lugar do' intere''e' gerai'8 7 reali+ar o-ra prepotente e ego'taM.G @ Com i'to n(o e'tou ,uerendo a3irmar ,ue o' no''o' parla=mento' e'te4am dediCado' apena' ao intere''e geral. 2eu' me guar=de e li&re di'to_ 1ma da' Chaga' do no''o parlamentari'mo8 tanta' &e+e' denunCiada e t(o pouCo mediCada8 7 a proli3era.(o da' a''im Chamada' Mpe,uena' lei'M aMleggineMb8 ,ue '(o preCi'amente o e3eito da predominJnCia de intere''e' partiCulare'8 de grupo8 de Categoria8 no pior 'entido da pala&ra8 Corporati&o'. E 'e trata e/atamente de uma Chaga e n(o de um e3eito -en73iCo8 e/atamente de um do' a'peCto' degenerati&o' do' parlamento'8 ,ue de&eriam 'er Corrigido' e n(o agra&ado'. " pro-lema da repre'enta.(o orgJniCa 3oi retomado durante o' tra-alho' da A''em-l7ia Con'tituinte I194?=194@G8 ma' 3oi re'ol&ido Com a Cria.(o da,uela e'p7Cie de lim-o Con'tituCional ,ue 7 o Con'elho !aCional da EConomia e do Tra-alho8 ao ,ual 3oi atri-udo um enCargo meramente Con'ulti&o ,ue de 3ato 4amai' 3oi e/eCutado8 nem apO' a 'ua Con'titui.(o nem apO' a 'ua reCente re''urrei.(o. Entendamo=no' -em: a repre'enta.(o orgJniCa n(o 7 por 'i me'ma algo de3eituo'o. E/i'tem 'itua.Ne' na' ,uai' ela 7 n(o 'O de'e4P&el Como ine&itP&el. Rue um Con'elho de 3aCuldade 'e4a Compo'to por pro3e''ore' de 3aCuldade e n(o por repre'entante' de partido' poltiCo' 7 uma Coi'a O-&ia. *a' 7 meno' O-&io ,ue dele n(o partiCipem Com direito' paritPrio' repre'entante' do' e'tudante' ou do pe''oal admini'trati&o8 Com a Con'e,SAnCia de ,ue o de3eito e'tP n(o no 3ato de 'er orgJniCo ma' de 'A=lo muito pouCo. Entretanto8 um Con'elho de 3aCuldade ou um Con'elho de 3P-riCa e/eCutam o 'eu enCargo e tomam a' deCi'Ne' ,ue lhe' '(o prOpria' num Campo -em delimitado e t7CniCo8 i'to 78 num Campo ,ue nada tem a &er Com o Campo geral e n(o t7CniCo do ,ual de&em oCupar='e o' Corpo' repre'entati&o' poltiCo'. CritiCP&el n(o 7 a repre'enta.(o orgJniCa en,uanto tal8 ma' a repre'enta.(o orgJniCa tran'portada para 3ora do' limite' ,ue lhe '(o prOprio'. !ada a o-4etar ,uanto ao 3ato de

,ue na e'Cola o' e'tudante' 'e4am repre'entado' por e'tudante'8 na 3P-riCa o' operPrio' por
@. Fuigi Einaudi8 M#appre'entan+e di intere''i e ParlamentoM I 1919G 8 in Cronache

economiche e &olitiche di un trentennio. &ol. D8 Einaudi. Torino8 19?1. p. B<8.

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operPrio'. *a' 4P ,uando 'e pa''a ao -airro8 onde o' intere''e' em ,ue't(o '(o o' intere''e' do' Cidad(o' e n(o de'ta ou da,uela Categoria8 o' Cidad(o' de&em 'er repre'entado' por Cidad(o'8 ,ue 'e di'tinguir(o entre 'i n(o Q -a'e da' Categoria' ,ue repre'entam ma' Q -a'e da' di&er'a' &i'Ne' glo-ali+ante' do' pro-lema' ,ue Con'eguiram 3ormar I&i'Ne' glo-ali+ante' e'ta' ,ue Cada um po''ui por pertenCer n(o a e'ta ou Q,uela Categoria ma' a e'te ou Q,uele mo&imento poltiCoG. Certamente mai' prO/imo da demoCraCia direta 7 o in'tituto do repre'entante 'u-'titu&el Contrapo'to ao do repre'entante de'&inCulado de mandato imperati&o. 2e 3ato8 o Cord(o um-iliCal ,ue mant7m o delegado unido ao Corpo eleitoral n(o 7 de todo Cortado. *a' me'mo ne'te Ca'o n(o 'e pode 3alar de demoCraCia direta no 'entido prOprio da pala&ra. Para ,ue e/i'ta demoCraCia direta no 'entido prOprio da pala&ra8 i'to 78 no 'entido em ,ue direto ,uer di+er ,ue o indi&duo partiCipa ele me'mo na' deli= -era.Ne' ,ue lhe di+em re'peito8 7 preCi'o ,ue entre o' indi&duo' deli-erante' e a deli-era.(o ,ue lhe' di+ re'peito n(o e/i'ta nenhum intermediPrio. *e'mo 'e 'u-'titu&el8 o delegado 7 um intermediPrio8 aCima de tudo por,ue8 ape'ar de &inCulado Q' in'tru.Ne' ,ue reCe-e da -a'e8 tem de 3ato uma Certa li-erdade de mo&i= mento e 'e Com ele n(o 'e entende''em todo' o' ,ue de&em Chegar a uma deli-era.(o Coleti&a8 ,ual,uer deli-era.(o Coleti&a 'eria impo''&elH em 'egundo lugar por,ue ele n(o pode 'er re&ogado a todo in'tante e 'u-'titudo por um outro8 a n(o 'er 'o- o ri'Co de parali'ar a' negoCia.Ne'. Ruem age Q -a'e de in'tru.Ne' rgida' 7 o porta=&o+8 o nLnCio8 na' rela.Ne' internaCionai' o em-ai/adorH a rigide+ da' in'tru.Ne' n(o 7 e/atamente um modo CaraCter'tiCo do agir do' Cor= po' Coleti&o'. U uma CaraCter'tiCa do' organi'mo' regulado' por Crit7rio' hierPr,uiCo'8 i'to 78 da,uele' organi'mo' no' ,uai' o 3lu/o do poder proCede do alto para -ai/o e n(o de -ai/o para Cima8 e 7 portanto muito mai' ade,uada ao' 'i'tema' autoCrPtiCo' ,ue ao' 'i'tema' demoCrPtiCo'. Ruando meno' por,ue um 'uperior hierPr,uiCo e'tP em Condi.Ne' de dar in'tru.Ne' rgida' ao in3erior hierPr,uiCo Com muito mai' 3aCilidade ,ue uma a''em-l7ia8 a ,ual

pode Chegar8 em-ora Com grande 3atiga8 a 3ormular direti&a' ma' ,ua'e nunCa Con'egue tran'3ormar a' direti&a' em orden' Ie onde n(o e/i'tem orden' ma' direti&a' o mandato 'O 7 imperati&o na' pala&ra'G. B1

2e ,ual,uer modo8 'e a repre'enta.(o por mandato n(o 7 pro= priamente a demoCraCia direta8 7 uma e'trada intermediPria entre a demoCraCia repre'entati&a e a demoCraCia direta. " ,ue me permite repetir ,ue entre a demoCraCia repre'entati&a pura e a demoCraCia direta pura n(o e/i'te8 Como CrAem o' 3autore' da demoCraCia direta8 um 'alto ,ualitati&o8 Como 'e entre uma e outra e/i'ti''e um di&i'or de Pgua' e Como 'e a pai'agem muda''e Completamente t(o logo pa''P''emo' de uma margem Q outra. !(o: o' 'igni3iCado' hi'tOriCo' de demoCraCia repre'entati&a e de demoCraCia direta '(o tanto' e de tal ordem ,ue n(o 'e pode p)r o' pro-lema' em termo' de ou=ou8 de e'Colha 3or.ada entre dua' alternati&a' e/Cludente'8 Como 'e e/i'ti''e apena' uma LniCa demoCraCia repre'entati&a po''&el e apena' uma LniCa demoCraCia direta po''&elH o pro-lema da pa''agem de uma a outra 'omente pode 'er po'to atra&7' de um continuum no ,ual 7 di3Cil di+er onde termina a primeira e onde Come.a a 'egunda. 1m 'i'tema demoCrPtiCo CaraCteri+ado pela e/i'tAnCia de re= pre'entante' 'u-'titu&ei' 78 na medida em ,ue pre&A repre'entante'8 uma 3orma de demoCraCia repre'entati&a8 ma' apro/ima='e da demoCraCia direta na medida em ,ue admite ,ue e'te' repre'entante' 'e4am 'u-'titu&ei'. U um gAnero an3-io8 do ,ual a hi'tOria8 ,ue proCede 'empre por &ia' CompliCada' Iao ContrPrio da nature+a ,ue8 Como 'e di+ia hP tempo' atrP'8 'egue 'empre a &ia mai' CurtaG8 no' o3ereCe inLmero' e/emplo'. E/atamente por,ue entre a 3orma e/trema de demoCraCia repre'entati&a e a 3orma e/trema de demoCraCia direta e/i'te um continuum de 3orma' in= termediPria'8 um 'i'tema de demoCraCia integral a' pode Conter toda'8 Cada uma dela' em Con3ormidade Com a' di&er'a' 'itua.Ne' e a' di&er'a' e/igAnCia'8 e i'to por,ue '(o per3eitamente Compa= t&ei' entre 'i po'to ,ue apropriada' a di&er'a' 'itua.Ne' e a di&er'a' e/igAnCia'. %'to impliCa ,ue8 de 3ato8 demoCraCia repre'entati&a e demoCraCia direta n(o '(o doi' 'i'tema' alternati&o' Ino 'entido de ,ue onde e/i'te uma n(o pode e/i'tir a outraG8 ma' '(o doi' 'i'tema' ,ue 'e podem integrar reCiproCamente. Com uma 3Ormula 'int7tiCa8 pode='e

di+er ,ue num 'i'tema de demoCraCia integral a' dua' 3orma' de demoCraCia '(o am-a' neCe''Pria' ma' n(o '(o8 Con'iderada' em 'i me'ma'8 'u3iCiente'. Rue a demoCraCia direta n(o 'e4a 'u3iCiente torna='e Claro ,uando 'e Con'idera ,ue o' in'tituto' de demoCraCia direta no 'entido prOprio da pala&ra '(o doi'H a a''em-l7ia do' Cidad(o' deli=
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-erante' 'em intermediPrio' e o referendum. !enhum 'i'tema Comple/o Como 7 o de um e'tado moderno pode 3unCionar apena' Com um ou Com outro8 e nem me'mo Com am-o' Con4untamente. A a''em-l7ia do' Cidad(o' : a demoCraCia ,ue #ou''eau tinha em mente : 7 um in'tituto8 Como de re'to #ou''eau 'a-ia muito -em8 ,ue pode ter &ida apena' numa pe,uena Comunidade8 Como era a do modelo ClP''iCo por e/CelAnCia8 a Atena' do D e do %D '7Culo'8 ,uando o' Cidad(o' n(o pa''a&am de pouCo' milhare' e a 'ua a''em-l7ia8 Con'iderando='e o' au'ente' por mo= ti&o de 3or.a maior ou por li&re e e'pontJnea &ontade8 reunia='e Com todo' 4unto' no lugar e'ta-eleCido Ino ,ual8 e'Cre&e Glot+8 raramente podiam 'er &i'to' mai' ,ue doi' ou trA' mil Cidad(o'8 me'mo ,ue na Colina onde ha-itualmente 'e reali+a&am a' a''em= -l7ia' ordinPria' pude''em e'tar8 'empre 'egundo Glot+8 &inte e CinCo mil pe''oa' em p7 e de+oito mil 'entada'G. Ko4e n(o e/i'tem mai' Cidade'= e'tado'8 'al&o algun' Ca'o' t(o e/CepCionai' ,ue de&em 'er8 ne'te Conte/to8 de'pre+ado'. E me'mo a' Cidade' no' e'tado' tornaram='e um pouCo maiore' do ,ue a Atena' de P7riCle' e a Gene-ra de #ou''eau. !O' a' di&idimo'8 7 &erdade8 ou a' e'tamo' di&idindo em -airro'. *a' me'mo 'endo &erdade ,ue no momento da 3orma.(o iniCial da partiCipa.(o de -airro ou de +ona8 no momento do na'Cimento mai' ou meno' e'pontJneo do' ComitA' de -airro8 pode='e 3alar apropriada= mente de demoCraCia direta Idireta 'im8 ma' ,uantitati&amente muito limitadaG8 7 igualmente &erdade : em deCorrAnCia da tendAnCia natural ,ue CaraCteri+a a pa''agem de um mo&imento do statu nascenti$ Como a3irma Al-eroni8 para o da 'ua in'tituCionali+a.(o8 da 'ua 3a'e e'pontJnea para a 3a'e da neCe''Pria organi+a.(o : ,ue8 t(o logo '(o pro&idenCiada' a legitima.(o e a regulamenta.(o da partiCipa.(o de -a'e8 a 3orma por e'ta a''umida 7 a da demoCraCia repre'entati&a. *e'mo o' -airro' '(o go&ernado' n(o pela a''em-l7ia do' Cidad(o' ma' por 'eu' repre'entante'. Ruanto ao referendum$ ,ue 7 o LniCo in'tituto de demoCraCia direta de ConCreta apliCa-ilidade e de e3eti&a apliCa.(o na maior parte do'

e'tado' de demoCraCia a&an.ada8 trata= 'e de um e/pediente e/traordinPrio para CirCun'tJnCia' e/traordinPria'. !in= gu7m pode imaginar um e'tado Capa+ de 'er go&ernado atra&7' do Contnuo apelo ao po&o: le&ando='e em Conta a' lei' propul=gada' a Cada ano na %tPlia8 por e/emplo8 'eria neCe''Prio pre&er em m7dia uma Con&oCa.(o por dia. Sal&o na hipOte'e8 por ora de B>

fico cientfica( de $ue cada cidado possa transmitir seu oto a um crebro eletr*nico sem sair de casa e apenas apertando um boto +. Toda ia( no !, d- ida de $ue estamos assistindo . ampliao do processo de democratizao. /e de "ssemos apontar uma das caractersticas mais e identes e interessantes de uma sociedade politicamente em e%panso( como por e%emplo a italiana( no poderamos dei%ar de indicar a e%i#"ncia e o e%erccio efeti o de uma sempre no a participao. Peo desculpas por ser um pouco es$uem,tico( mas o flu%o do poder s0 pode ter duas dire1es2 ou descendente( $uer dizer( desce do alto para bai%o( ou ascendente( $uer dizer( ai de bai%o para cima. 3%emplo tpico do primeiro ( nos estados modernos( o poder burocr,tico4 do se#undo o poder poltico( onde $uer $ue se entenda por poder poltico a$uele e%ercido em todos os n eis 5local( re#ional( estatal6 em nome e por conta do cidado( ou mel!or( do indi duo en$uanto cidado. O $ue acontece a#ora $ue o processo de democratizao( ou se7a( o processo de e%panso do poder ascendente( est, se estendendo da esfera das rela1es polticas( das rela1es nas $uais o indi duo considerado em seu papel de cidado( para a esfera das rela1es sociais( onde o indi duo considerado na ariedade de seus status e de seus papis especficos( por e%emplo de pai e de fil!o( de c*n7u#e( de empres,rio e de trabal!ador( de pro8 fessor e de estudante e at mesmo de pai de estudante( de mdico e de doente( de oficial e de soldado( de administrador e de administrado( de produtor e de consumidor( de #estor de ser ios p-blicos e de usu,rio( etc. 9om uma e%presso sinttica pode8se dizer $ue( se !o7e se pode falar de processo de democratizao( ele consiste no tanto( como erroneamente muitas ezes se diz( na passa#em da democracia representati a para a democracia direta $uanto na passa#em da democracia poltica em sentido estrito para a democracia social( ou mel!or( consiste na e%tenso do poder ascendente( $ue at a#ora !a ia ocupado $uase e%clusi amente o campo da #rande
8. !(o 3altam8 e'peCialmente no' E'tado' 1nido'8 e'Crito' 'o-re e'te a''unto: 5.

$r+e+in'[i8 BetIeen tIo 3ges6 3mFricas +ole in the )echnocratic Age, :i;in# Pre''8 !e\ ]or[8 19@9H e G. TulloC[8 Pri,ate Sants in Pu0lic 1eans6 an Economic 3nal?sis of the desira0le sco&e of :tate 5o,ernment$ <asis <oo;s( !e\ ]or[8 19@1.

'oCiedade poltiCa Ie da' pe,uena'8 minL'Cula'8 em geral politiCamente irrele&ante' a''oCia.Ne' &oluntPria'G8 para o Campo da 'oCiedade Ci&il na' 'ua' &Pria' artiCula.Ne'8 da e'Cola Q 3P-riCa: 3alo de e'Cola e de 3P-riCa para indiCar em-lematiCamente o' lugare' em ,ue 'e de'en&ol&e a maior parte da &ida da maior parte do' mem-ro' de uma 'oCiedade moderna8 dei/ando intenCionalmente de lado a igre4a ou a' igre4a'8 poi' e'te 7 um pro-lema ,ue di+ re'peito Q 'oCiedade religio'a8 ,ue n(o 7 nem a 'oCiedade poltiCa nem a 'oCiedade Ci&il ma' ,ue8 de ,ual,uer 3orma8 e'tP igualmente a-alada pelo impaCto do' me'mo' pro-lema'. Em outra' pala&ra'8 podemo' di+er ,ue o ,ue aConteCe ho4e ,uanto ao de'en&ol&imento da demoCraCia n(o pode 'er interpretado Como a a3irma.(o de um no&o tipo de demoCraCia8 ma' de&e 'er entendido Como a oCupa.(o8 pela' 3orma' ainda tradiCionai' de demoCraCia8 Como 7 a demoCraCia repre'entati&a8 de no&o' e'pa.o'8 i'to 78 de e'pa.o' at7 agora dominado' por organi+a.Ne' de tipo hierPr,uiCo ou -uroCrPtiCo. 2e'te ponto de &i'ta8 Creio ,ue 'e de&e 3alar 4u'tamente de uma &erdadeira re&ira&olta no de'en&ol&imento da' in'titui.Ne' demoCrPtiCa'8 re&ira&olta e'ta ,ue pode 'er 'intetiCamente re'umida numa 3Ormula do 'eguinte tipo: da demoCrati+a.(o do e'tado Q demoCrati+a.(o da 'oCiedade. Rue hi'toriCamente o ad&ento da demoCraCia poltiCa tenha preCedido o ad&ento da demoCraCia 'oCial 7 3PCil de Compreender8 'e por e'3era poltiCa entendermo' a,uela na ,ual '(o tomada' a' deli-era.Ne' de mai' rele&ante intere''e Coleti&o. 1ma &e+ Con,ui'tada a demoCraCia poltiCa8 perCe-e='e ,ue a e'3era poltiCa e'tP por 'ua &e+ inCluda numa e'3era muito mai' ampla ,ue 7 a e'3era da 'oCiedade no 'eu todo e ,ue n(o e/i'te deCi'(o poltiCa ,ue n(o 'e4a CondiCionada ou at7 me'mo deter= minada por a,uilo ,ue aConteCe na 'oCiedade Ci&il. PerCe-e='e ,ue uma Coi'a 7 a demoCrati+a.(o do e'tado IoCorrida Com a in'titui.(o do' parlamento'G8 outra Coi'a 7 a demoCrati+a.(o da 'oCiedade8 donde 'e ConClui ,ue pode muito -em e/i'tir um e'tado demoCrPtiCo numa 'oCiedade em ,ue a maior parte da' 'ua' in'titui.Ne' : da 3amlia Q e'Cola8 da

empre'a Q ge't(o do' 'er&i.o' pL-liCo' : n(o '(o go&ernada' demoCratiCamente. 2a a pergunta ,ue melhor do ,ue ,ual,uer outra CaraCteri+a a atual 3a'e de de'en&ol&imento da demoCraCia no' pa'e' politiCamente 4P demoCrPtiCo': 7 po''&el a 'o-re&i&AnCia de um e'tado demoCrPtiCo numa 5 4

'oCiedade n(o demoCrPtiCaV Pergunta ,ue pode 'er 3ormulada tam-7m de'te modo: a demoCraCia poltiCa 3oi e 7 at7 agora neCe''Pria para ,ue um po&o n(o Caa 'o- um regime de'pOtiCoH ma' 7 tam-7m 'u3iCienteV Para Compro&ar a re&ira&olta menCionada 4P ti&e a oCa'i(o de di+er ,ue8 at7 hP pou,u''imo tempo8 ,uando 'e de'e4a&a dar uma pro&a do de'en&ol&imento da demoCraCia num dado pa' toma&a='e Como ndiCe a e/ten'(o do' direito' poltiCo' do 'u3rPgio re'trito ao 'u3rPgio uni&er'al8 Con'idera&a='e Como ndiCe prinCipal a e/ten'(o do direito de partiCipar Ime'mo ,ue indiretamenteG da 3orma.(o do' Org(o' no' ,uai' '(o tomada' a' deCi'Ne' poltiCa'. Ko4e8 'o- e'te a'peCto8 n(o hP mai' a&an.o po''&el depoi' ,ue o 'u3rPgio 3oi e'tendido Q' mulhere' e o limite de idade 3oi diminudo para de+oito ano'. Ko4e8 'e 'e ,uer apontar um ndiCe do de'en&ol&imento demoCrPtiCo e'te n(o pode mai' 'er o nLmero de pe''oa' ,ue tAm o direito de &otar8 ma' o nLmero de in'tJnCia' Idi&er'a' da,uela' poltiCa'G na' ,uai' 'e e/erCe o direito de &otoH 'int7tiCa ma' e3i= Ca+mente: para dar um 4u+o 'o-re o e'tado da demoCrati+a.(o num dado pa' o Crit7rio n(o de&e mai' 'er o de M,uemM &ota8 ma' o do MondeM 'e &ota Ie 3i,ue Claro ,ue a,ui entendo o M&otarM Como o ato tpiCo e mai' Comum do partiCipar8 ma' n(o pretendo de 3orma alguma limitar a partiCipa.(o ao &otoG. 2e agora em diante8 ,uando no' ColoCarmo' o pro-lema de 'a-er 'e hou&e de'en&ol&imento da demoCraCia na %tPlia durante o' Lltimo' ano'8 de&eremo' proCurar &er 'e aumentou n(o o nLmero do' eleitore' ma' o e'pa.o no ,ual o Cidad(o pode e/erCer 'eu prOprio poder de eleitor. Podemo' a''im Con'iderar Como re3orma demoCrPtiCa ne'ta dire.(o a ,ue in'tituiu o' Con'elho' e'Colare' Com a partiCipa.(o de repre'entante' do' pai'. IE de&emo' ao ContrPrio Con'iderar Como in'u3iCiente e a-ortada8 e a-ortada por,ue in'u3iCiente8 a re3orma relati&a Q' elei.Ne' de repre'entante' e'tudanti' no' Con'elho' uni&er'itPrio'G. %nLtil e'Conder ,ue e'te 7 um proCe''o apena' iniCiado8 do ,ual ainda n(o e'tamo' em Condi.Ne' de ConheCer nem a' etapa' nem a dura.(o. !(o 'a-emo' 'e e'tP

de'tinado a pro''eguir ou a interromper='e8 'e proCederP em linha reta ou em linha interrupta. E/i'tem algun' 'intoma' enCora4adore' e outro' nem tanto. Ao lado da neCe''idade de autogo&erno e/i'te o de'e4o de n(o 'er de 3ato go&ernado e de 'er dei/ado em pa+. " e3eito do e/Ce''o de poli=

ti+a.(o pode 'er a re&anChe do pri&ado. A partiCipa.(o multidi= reCional tem o 'eu re&er'o da medalha8 ,ue 7 a apatia poltiCa. " Cu'to ,ue 'e de&e pagar pelo empenho de algun' pouCo' 7 Com 3re,SAnCia a indi3eren.a de muito'. Ao ati&i'mo do' ldere' hi'tOriCo' ou n(o= hi'tOriCo' pode Corre'ponder o Con3ormi'mo da' ma''a'. !ada CorrOi mai' o e'prito do Cidad(o partiCipante ,ue o indi3erenti'mo [9ualun9uismo# do' ,ue Culti&am o 'eu MpartiCularM. Trata= 'e de algo ,ue 4P ha&ia 'ido Claramente perCe-ido pelo' antigo': MCon'ideramo' todo a,uele ,ue n(o partiCipa da &ida do Cidad(o : a3irma P7riCle' numa C7le-re 'enten.a regi'= trada por TuCdide' : n(o Como um ,ue 'e oCupa apena' do' prOprio' negOCio'8 ma' Como um indi&duo inLtilM9. Tam-7m #ou''eau e'ta&a Completamente Ciente do 3ato: MT(o logo o 'er&i.o pL-liCo dei/a de 'er a prinCipal oCupa.(o do' Cidad(o' e ele' pre3erem 'er&ir Com 'ua -ol'a e n(o Com 'ua pe''oa8 o E'tado 4P 'e enContra prO/imo da runaMH ou Com uma da' 3ra'e' e'Cul=turai' ,ue lhe '(o prOpria': MT(o logo algu7m diga do' negOCio' de e'tado: ,ue me importam ele'V8 pode='e e'tar 'eguro de ,ue o e'tado e'tP perdidoM 19. 2e ,ual,uer modo8 uma Coi'a 7 Certa: o' doi' grande' -loCo' de poder de'Cendente e hierPr,uiCo da' 'oCiedade' Comple/a' : a grande empre'a e a admini'tra.(o pL-liCa : n(o 3oram at7 agora 'e,uer toCado' pelo proCe''o de demoCrati+a.(o. E en,uanto e'te' doi' -loCo' re'i'tirem Q agre''(o da' 3or.a' ,ue pre''ionam a partir de -ai/o8 a tran'3orma.(o demoCrPtiCa da 'oCiedade n(o pode 'er dada por Completa. !(o podemo' 'e,uer di+er ,ue e'ta tran'3orma.(o 7 realmente po''&el. Podemo' apena' di+er ,ue8 'e o a&an.o da demoCraCia 3or de agora em diante medido pela Con,ui'ta do' e'pa.o' at7 ent(o oCupado' por Centro' de poder n(o demoCrPtiCo8 tanto' e t(o importante' ainda '(o e'te' e'pa.o' ,ue a demoCraCia integral Ipo'to ,ue 'e4a meta de'e4P&el e po''&elG ainda e'tP di'tante e 7 inCerta. " de'loCamento do Jngulo &i'ual do e'tado para a 'oCiedade Ci&il no' o-riga a Con'iderar ,ue e/i'tem outro' Centro' de poder al7m do e'tado. !o''a' 'oCiedade' n(o '(o monoCrPtiCa' ma' poli=CrPtiCa'. E i'to -a'ta para ,ue

no' &e4amo' ine'peradamente 'o-re a' areia' mo&edi.a' do plurali'mo Idigo Mareia' mo&edi.a'M por=
9. TuCidide'8 .a guerra dei Pelo&onneso$ %%8 49. 19. Contratto sociale$ % % % 8 1B. 5 6

,ue ,uem 'e a&enturou no' Lltimo' me'e' Q di'puta em torno do plurali'mo me deu 'empre a impre''(o de algu7m ,ue a Cada e'3or.o para 'air 3ora Com a Ca-e.a a3unda&a Cada &e+ mai' Com o' p7'G11. 1ma Coi'a por7m 7 Certa: t(o logo a-andonamo' o ponto de &i'ta re'trito do 'i'tema poltiCo e ampliamo' a &i'(o para a 'oCiedade 'u-4aCente de&emo' 3a+er a' Conta' Com Centro' de poder ,ue e't(o dentro do e'tado ma' ,ue n(o 'e identi3iCam imediatamente Com o e'tado. %ne&itP&el ne'te ponto ,ue o pro-lema da demoCraCia enContre e por a''im di+er englo-e o pro-lema do plurali'mo. U preCi'o no entanto 3a+er uma ad&ertAnCia preliminar. "u&iu='e 3re,Sentemente di+er8 na reCente di'Cu''(o 'o-re o plurali'mo8 ,ue 'oCiedade plurali'ta e 'oCiedade demoCrPtiCa '(o a me'ma Coi'a e ,ue portanto : 4P ,ue n(o 'e de&e multipliCar o' ente' inLtei'8 tanto em 3ilo'o3ia Como no' e'tado' -em go&ernado' IComo 7 notoriamente o italiano8 onde n(o 'O o pro&i'Orio 7 o LniCo permanente Como o 'up7r3luo 7 o LniCo neCe''PrioG : o ConCeito de plurali'mo 'er&e t(o='omente para dar &a+(o Q pai/(o do' Culto' pela' di'puta' -i+antina'. %'to n(o 7 &erdade: o ConCeito de demoCraCia e o ConCeito de plurali'mo8 diria um lOgiCo8 n(o tAm a me'ma e/ten'(o. Pode='e muito -em enContrar uma 'oCiedade plurali'ta n(o demoCrPtiCa e uma 'oCiedade demoCrPtiCa n(o plurali'ta. Para repre'entar a primeira8 a mente Chega imediatamente Q 'oCiedade 3eudal8 ,ue 7 o e/emplo hi'toriCamente mai' Con&inCente de uma 'oCiedade Con'tituda por &Prio' Centro' de poder8 Com 3re,SAnCia ConCorrente' entre 'i8 e por um poder Central muito d7-il8 ,ue he'itaramo' em Chamar de e'tado no 'entido moderno da pala&ra8 i'to 78 no 'entido de ,ue o termo Me'tadoM e'tP re3erido ao' e'tado' territoriai' ,ue na'Cem e/atamente da di''olu.(o da 'oCiedade medie&al. A 'oCiedade 3eudal 7 uma 'oCiedade plurali'ta ma' n(o 7 uma 'oCiedade demoCrPtiCa: 7 um Con = 4unto de &Pria' oligar,uia'.
11. A puro ttulo de Curio'idade8 a''inalo ,ue algun' do' mai' importante' artigo' 'o-re o plurali'mo pu-liCado' na impren'a italiana no' Lltimo' me'e' de 19@? 3oram reunido'

num pe,ueno &olume intitulado &luralismo$ organi+a.(o de G. #o''ini8 Com pre3PCio de G. $odrato8 Edi+ioni Cin,ue Fune. #oma. 19@@8

Para repre'entar a 'egunda8 no' a4uda o e/emplo da demoCraCia do' antigo'8 na ,ual toda a ati&idade pL-liCa 'e de'en&ol&ia na poli' e na ,ual8 por 'er a demoCraCia direta8 ine/i'tia ,ual,uer Corpo intermediPrio entre o indi&duo e a Cidade. #ou''eau tinha em mente a demoCraCia do' antigo' e a demoCraCia direta ,uando8 Condenando a' M'oCiedade' parCiai'M Como noCi&a' Q 3orma.(o da &ontade geral : poi'8 di+ia8 o 4u+o ,ue aCa-aria por pre&aleCer 'eria um 4u+o partiCular :8 apre'enta&a a' Condi.Ne' de uma demoCraCia n(o plurali'ta e8 mai' ainda8 'u'tenta&a ,ue o plurali'mo 'eria a runa da demoCraCia. Se o' doi' ConCeito' de demoCraCia e de plurali'mo n(o CoinCidem8 a di'puta a re'peito da rela.(o entre um e outro n(o 'O n(o 7 inLtil Como 'e torna um momento neCe''Prio 'e 'e ,uer Compreender Com e/atid(o o' de'en&ol&imento' e o' n(o=de'en&ol&i= mento' do proCe''o de demoCrati+a.(o8 do ,ual e'tamo' 3alando. U um 3ato ,ue a' no''a' 'oCiedade'8 Q di3eren.a da antiga poli'8 '(o 'oCiedade' Com &Prio' Centro' de poder. E 7 'imple'mente uma Con'e,SAnCia de'te 3ato ,ue a demoCraCia do' moderno' de&a 3a+er a' Conta' Com o plurali'mo8 di3erentemente do ,ue oCorria na de= moCraCia do' antigo'. Ante' de 'er uma teoria8 o plurali'mo 7 uma 'itua.(o o-4eti&a8 na ,ual e'tamo' imer'o'. Rue a atual 'oCiedade italiana 'e4a uma 'oCiedade plurali'ta n(o 7 uma in&en.(o do' CatOliCo' ou do' Comuni'ta' ma' uma realidade ,ue o' CatOliCo' e o' Comuni'ta'8 e inClu'i&e o' ,ue n(o '(o nem CatOliCo' nem Comuni'ta'8 proCuram interpretar8 Cada um a 'eu modo8 e da ,ual proCuram pre&er a e&olu.(o Ipara n(o 3iCarem atrP'G ou a in&olu.(o Ipara apre'entar=lhe rem7dioG. 2i&ida='e por Comodidade a 'oCiedade italiana ne'te' trA' n&ei': eCon)miCo8 poltiCo e ideolOgiCo. !(o hP dL&ida de ,ue em todo' o' trA' ela 7 uma 'oCiedade artiCulada em grupo' di&er'o' e Contrapo'to'8 atra&7' do' ,uai' Correm ten'Ne' pro3unda'8 e/plodem Con3lito' laCerante' e 'e de'enrola um Contnuo proCe''o de deCompo'i.(o e reCompo'i.(o. E/i'te plurali'mo no n&el eCon)miCo onde e/i'te ainda em parte uma eConomia de merCado8 &Pria' empre'a' em ConCorrAnCia entre 'i8 um 'etor

pL-liCo di'tinto do 'etor pri&ado8 etCH plurali'mo poltiCo ,uando e/i'tem &Prio' partido' ou &Prio' mo&imento' poltiCo' ,ue di'putam entre 'i8 atra&7' do &oto ou de outro' meio'8 o poder na 'oCiedade e no e'tadoH plurali'mo ideolOgiCo na medida em ,ue n(o e/i'te uma doutrina de e'tado LniCa ma' di&er'a' orienta.Ne' de pen'amento8 di&er'a' &i'Ne' do B8

mundo8 di&er'o' programa' poltiCo' Com li&re Cur'o e dando &ida a uma opini(o pL-liCa n(o homogAnea8 n(o monoCOrdia8 n(o uni3orme. Rue toda' e'ta' trA' Condi.Ne' e'te4am pre'ente' na 'oCiedade italiana8 'o- 3orma' ,ue muita' &e+e' pareCem e/a'perada' para o o-'er&ador e/terno8 7 um dado da no''a e/periAnCia Cotidiana. " ,ue 'igni3iCa ent(o di+er ,ue a demoCraCia do' moderno' de&e 3a+er a' Conta' Com o plurali'moV Signi3iCa di+er ,ue a demoCraCia de um e'tado moderno nada mai' pode 'er ,ue uma demoCraCia plurali'ta. De4amo' por ,uA. A teoria demoCrPtiCa e a teoria plurali'ta tAm em Comum o 3ato de 'erem dua' propo'ta' di&er'a' ma' n(o inCompat&ei' Iao ContrPrio8 '(o Con&ergente' e Complementare'G Contra o a-u'o do poderH repre'entam doi' rem7dio' di&er'o' ma' n(o neCe''ariamente alternati&o' Contra o poder e/or-itante. A teoria demoCrPtiCa toma em Con'idera.(o o poder autoCrPtiCo8 i'to 78 o poder ,ue parte do alto8 e 'u'tenta ,ue o rem7dio Contra e'te tipo de poder 'O pode 'er o poder ,ue &em de -ai/o. A teoria plurali'ta toma em Con'idera.(o o poder mono=CrPtiCo8 i'to 78 o poder ConCentrado numa LniCa m(o8 e 'u'tenta ,ue o rem7dio Contra e'te tipo de poder 7 o poder di'tri-udo. A di&er'idade de'te' doi' rem7dio' depende do 3ato de ,ue poder autoCrPtiCo e poder monoCrPtiCo n(o '(o a me'ma Coi'a: &oltando ao' e/emplo' 4P menCionado'8 a repL-liCa de #ou''eau 7 'imultaneamente demoCrPtiCa e monoCrPtiCa8 en,uanto a 'oCiedade 3eudal 7 'imultaneamente autoCrPtiCa e poliCrPtiCa. *a' 'e poder autoCrPtiCo e poder monoCrPtiCo n(o '(o a me'ma Coi'a8 '(o ent(o po''&ei' outro' doi' tipo' ideai' de e'tado: o e'tado ,ue 7 'imultaneamente monoCrPtiCo e autoCrPtiCo8 do ,ual o e/emplo hi'tOriCo mai' e&idente 7 a monar,uia a-'oluta atra&7' da ,ual 3oi='e 3ormando o e'tado moderno8 e o e'tado ,ue 7 'imultaneamente demoCrPtiCo e poliCrPtiCo8 no ,ual &e4o a CaraCter'tiCa -P'iCa da demoCraCia do' moderno'. Em outra' pala&ra'8 a demoCraCia do' moderno' 7 o e'tado no ,ual a luta Contra o a-u'o do poder 7 tra&ada paralelamente em doi' fronts : Contra o poder ,ue parte do alto em nome do poder ,ue &em de -ai/o8 e Contra o poder

ConCentrado em nome do poder di'tri-udo. E n(o 7 di3Cil e/pliCar ,uai' '(o a' ra+Ne' o-4eti&a' ,ue tornam neCe''Prio e'te ata,ue a partir de dua' 3rente'. "nde a demoCraCia direta 7 po''&el8 o e'tado pode muito -em 'er go&ernado por um LniCo Centro de poder8 por e/emplo a a''em-l7ia do' Cidad(o'. "nde a demoCraCia direta8 em deCorrAnCia da

&a'tid(o do territOrio8 do nLmero de ha-itante' e da multipliCidade do' pro-lema' ,ue de&em 'er re'ol&ido'8 n(o 7 po''&el e de&e='e ent(o reCorrer Q demoCraCia repre'entati&a8 a garantia Contra o a-u'o do poder n(o pode na'Cer apena' do Controle a partir de -ai/o8 ,ue 7 indireto8 ma' de&e tam-7m poder Contar Com o Con= trole reCproCo entre o' grupo' ,ue repre'entam intere''e' di&er'o'8 o' ,uai' 'e e/primem por 'ua &e+ atra&7' de di&er'o' mo&imento' poltiCo' ,ue lutam entre 'i pela Con,ui'ta temporPria e paC3iCa do poder. Como 'e a3irmou &Pria' &e+e'8 o de3eito da demoCraCia repre'entati&a 'e Comparada Com a demoCraCia direta Con'i'te na tendAnCia Q 3orma.(o de'ta' pe,uena' oligar,uia' ,ue '(o o' ComitA' dirigente' do' partido'H tal de3eito apena' pode 'er Corrigido pela e/i'tAnCia de uma pluralidade de oligar,uia' em ConCorrAnCia entre 'i. Tanto melhor por7m 'e a,uela' pe,uena' oligar,uia'8 atra&7' de uma demoCrati+a.(o da 'oCiedade Ci&il8 atra&7' da Con,ui'ta do' Centro' de poder da 'oCiedade Ci&il por parte do' indi&duo' 'empre mai' e 'empre melhor partiCipante'8 tornam='e 'empre meno' oligPr,uiCa'8 3a+endo Com ,ue o poder n(o 'e4a apena' di'tri-udo ma' tam-7m Controlado. " plurali'mo en3im no' permite apreender uma CaraCter'tiCa 3undamental da demoCraCia do' moderno' em Compara.(o Com a demoCraCia do' antigo': a li-erdade : melhor: a liCeidade : do di''en'o. E'ta CaraCter'tiCa 3undamental da demoCraCia do' moderno' -a'eia='e no prinCpio 'egundo o ,ual o di''en'o8 de'de ,ue mantido dentro de Certo' limite' Ie'ta-eleCido' pela' denominada' regra' do 4ogoG8 n(o 7 de'truidor da 'oCiedade ma' 'oliCitador8 e uma 'oCiedade em ,ue o di''en'o n(o 'e4a admitido 7 uma 'oCiedade morta ou de'tinada a morrer. Entre a' mil Coi'a' ,ue a Cada dia 'e pode ler 'o-re e'te' pro-lema'8 nenhuma me pareCeu mai' Con&inCente ,ue um artigo de 0ranCo Al-eroni8 pu-liCado no Corriere della :era de 9 de 4aneiro de 19@@ e intitulado M2emo= CraCia ,uer di+er di''en'oM. Al-eroni parte de uma me'a=redonda tele&i'ionada na ,ual alguma' ConheCida' per'onalidade' 'u'tentam ,ue 'e tem um regime demoCrPtiCo ,uando 'e pode Contar Com o

Con'en'o do' Con'OCio'8 e a3irma: Mnada di''oM : MA demoCraCia 7 um 'i'tema poltiCo ,ue pre''upNe o di''en'o. Ela re,uer o Con'en'o apena' 'o-re um LniCo ponto: 'o-re a' regra' da Com= peti.(oM8 poi' por demoCraCia no "Cidente8 e/pliCa8 Mentende='e
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um 'i'tema poltiCo no ,ual n(o e/i'te Con'en'o ma' di''en'o8 Competi.(o8 ConCorrAnCiaM. Como 3re,Sentemente aConteCe ,uando 'e reage Contra um erro8 Al-eroni Caiu no e/tremo opo'to: 7 e&idente ,ue a demoCraCia n(o 7 CaraCteri+ada apena' pelo di''en'o ma' tam-7m pelo Con'en'o Ie n(o apena' 'o-re a' regra' do 4ogoG. " ,ue Al-eroni ,ueria di+er Ide re'to pode='e entender muito -emG 7 ,ue para ,ue e/i'ta um regime demoCrPtiCo n(o 7 neCe''Prio um Con'en'o unJnime8 Como pretendem ,ue e/i'ta por amor ou pela 3or.a Ima' um Con'en'o o-tido pela 3or.a pode ainda Chamar= 'e Con'en'oVG o' regime' de demoCraCia totalitPria8 o' ,uai'8 Como o prOprio Al-eroni a3irma Com preCi'(o8 ao in&7' de dei/arem ao' ,ue pen'am di&er'amente o direito de opo'i.(o8 ,uerem reeduCP=lo' para ,ue 'e tornem 'Ldito' 3i7i'. Para ,ue e/i'ta uma demoCraCia -a'ta o Con'en'o da maioria. *a' e/atamente o Con'en'o da maioria impliCa ,ue e/i'ta uma minoria de di''entJneo'. *a' ,ue Coi'a 3a+emo' de'te' di''entJneo'8 uma &e+ admitido ,ue o Con'en'o unJnime 7 impo''&el e ,ue onde 'e di+ ,ue e/i'te 7 um Con'en'o organi+ado8 manipulado8 mano-rado e portanto 3iCtCio8 7 o Con'en'o de ,uem8 para repetir o 3amo'o mote de #ou'= 'eau8 7 o-rigado a 'er li&reV 2e re'to8 ,ue &alor tem o Con'en'o onde o di''en'o 7 proi-idoV8 onde n(o e/i'te op.(o entre Con'en'o e di''en'o8 onde o Con'en'o 7 o-rigatOrio e at7 me'mo premiado8 e onde o di''en'o n(o apena' 7 proi-ido ma' 7 tam-7m punidoVH 7 ainda Con'en'o ou 7 pura e 'imple' aCeita.(o pa''i&a do Comando do mai' 3orteVH 'e o Con'en'o n(o 7 li&re ,ue di3eren.a e/i'te entre o Con'en'o e a o-ediAnCia ao 'uperior tal ,ual pre'Crita por todo' o' ordenamento' hierPr,uiCo'V *a' ent(o8 'e n(o podemo' aCeitar o Con'en'o unJnime Como uma 3orma mai' per3eita de Con'en'o e8 portanto8 de&emo' reConheCer ,ue num 'i'tema 3undado 'o-re o Con'en'o 7 impo''&el n(o e/i'tir tam-7m o di''en'o8 o ,ue 3a+emo'8 repito a pergunta8 do' di''entJneo'V 2e&emo' 'uprimi=lo' ou o' dei/amo' 'o-re&i&erV e 'e o' dei/amo' 'o-re&i&er8 o' apri'ionamo' ou o' dei/amo' CirCular8 o' amorda.amo' ou o' dei/amo' 3alar8 o' e/pul'amo' Como r7pro-o' ou o' mantemo' entre nO' Como li&re' Cidad(o'V

U inLtil e'Conder ,ue a pro&a de 3ogo de um regime demoCrPtiCo e'tP no tipo de re'po'ta ,ue Con'egue dar a e'ta' pergunta'. Com i'to n(o ,uero di+er ,ue a demoCraCia 'e4a um 'i'tema 3undado n(o 'o-re o Con'en'o ma' 'o-re o di''en'o. Ruero di+er ,ue8

num regime 3undado 'o-re o Con'en'o n(o impo'to de Cima para -ai/o8 uma 3orma ,ual,uer de di''en'o 7 ine&itP&el e ,ue apena' onde o di''en'o 7 li&re para 'e mani3e'tar o Con'en'o 7 real8 e ,ue apena' onde o Con'en'o 7 real o 'i'tema pode proClamar='e Com 4u'te+a demoCrPtiCo. Por i'to a3irmo e/i'tir uma rela.(o neCe''Pria entre demoCraCia e di''en'o8 poi'8 repito8 uma &e+ admitido ,ue demoCraCia 'igni3iCa Con'en'o real e n(o 3iCtCio8 a LniCa po''i-ilidade ,ue temo' de &eri3iCar 'e o Con'en'o 7 real 7 &eri3iCando o 'eu ContrPrio. *a' Como poderemo' &eri3iCP=lo 'e o impedirmo'V !(o pretendo a-ordar ne''a oCa'i(o o pro-lema da dial7tiCa entre Con'en'o e di''en'o8 e meno' ainda o pro-lema do' limite' do di''en'o8 ,ue e/i'tem e n(o podem n(o e/i'tir em todo' o' 'i'tema'. A''im Como ine/i'te um 'i'tema no ,ual8 ape'ar de toda' a' limita.Ne' impo'ta' pela autoridade8 n(o tran'pare.a o di''en'o8 a''im tam-7m ine/i'te um 'i'tema no ,ual n(o e/i'tam limite' ao di''en'o8 n(o o-'tante a proClama.(o da li-erdade de opini(o8 de impren'a8 etC. A realidade n(o ConheCe tipo' ideai' ma' apena' di&er'a' apro/ima.Ne' a um ou a outro tipo. *a' e/i'te uma di3eren.a entre o admitir toda' a' 3orma' de organi+a.(o poltiCa meno' a ,ue 'e Con'idera 'u-&er'i&a Iou 'e4a8 a ,ue n(o re'peita a' regra' do 4ogoG e o e/Cluir toda' a' 3orma' de organi+a.(o poltiCa meno' a o3iCial Iou 'e4a8 a ,ue impNe n(o apena' a' regra' do 4ogo ma' tam-7m o LniCo modo atra&7' do ,ual 'e de&e 4ogarG. Entre uma 3orma e/trema e a outra e/i'tem Centena' de di3erente' 3orma' intermediPria'. Entre o de'poti'mo em e'tado puro e a demoCraCia em e'tado puro e/i'tem Centena' de 3orma' di&er'a' mai' ou meno' de'pOtiCa' e mai' ou meno' demoCrPtiCa'. E pode inClu'i&e aConteCer ,ue uma demoCraCia Con= trolada 'e4a o inCio do de'poti'mo8 -em Como ,ue um de'poti'mo atenuado 'e4a o inCio de uma demoCraCia. *a' o Crit7rio di'Cri=minante e/i'te e 7 a maior ou menor ,uantidade de e'pa.o re'er&ado ao di''en'o. Creio a''im ter e/pliCado por ,ue &inCulei o pro-lema do plurali'mo ao pro-lema do di''en'o. $em Con'iderada' a' Coi'a'8 apena' numa 'oCiedade plurali'ta o di''en'o 7 po''&el: mai' ainda8 n(o apena' 7

po''&el ma' neCe''Prio. Tudo e'tP portanto em Cone/(o: re3a+endo o perCur'o em 'entido ContrPrio8 a li-erdade de di''entir tem neCe''idade de uma 'oCiedade plurali'ta8 uma 'oCiedade plurali'ta Con'ente uma maior di'tri-ui.(o do poder8 uma maior di'tri-ui.(o do poder a-re a'
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porta' para a demoCrati+a.(o da 'oCiedade Ci&il8 en3im8 a demo Crati+aC(o da 'oCiedade Ci&il alarga e integra a demoCraCia poltiCa. Creio a''im ter indiCado8 em-ora Com a' impreCi'Ne' e in'u3iCiAnCia' de ,ue e'tou per3eitamente Con'Ciente a e'trada Capa+ de Condu+ir ao alargamento da demoCraCia 'em de'em-oCar neCe'= 'ariamente na demoCraCia direta. Pe''oalmente8 e'tou Con&enCido de ,ue a e'trada 7 4u'ta8 em-ora repleta de perigo'. Porem8 e'tou tam-7m Con&enCido de ,ue a atitude do -om demoCrPtiCo e a de n(o 'e iludir 'o-re o melhor e a de n(o 'e re'ignar Com o pior.

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um go&erno re'peitar a' regra' do 4ogo para 'er Con'iderado um -om go&erno. Ruero apena' di+er ,ue num determinado Conte/to hi'tOriCo8 no ,ual a luta poltiCa 7 Condu+ida 'egundo Certa' regra' e o re'peito a e'ta' regra' Con'titui o 3undamento da legitimidade Iat7 agora n(o de'mentido8 ape'ar de tudoG de todo o 'i'tema8 ,uem 'e pNe o pro-lema do no&o modo de 3a+er poltiCa n(o pode dei/ar de e/primir a prOpria opini(o 'o-re e'ta' regra'8 di+er 'e a' aCeita ou n(o a' aCeita8 Como pretende 'u-'titu=la' 'e n(o a' aCeita8 etC. So-re a importJnCia8 a nature+a e a re3orma ou 'u-'titui.(o da' Mregra' da demoCraCiaM8 pareCe=me ,ue geralmente a e',uerda n(o tem a' id7ia' Clara' ICom e/Ce.(o da,uele' ,ue ContrapNem Q luta regulada uma luta 'em e/Clu'(o de golpe'8 entre o' ,uai' a &iolAnCia nua e CriaG. 2ou doi' e/emplo'. !uma ConheCida inter&en.(o IConheCida por ter dado lugar a um de-ate ,ue durou me'e' e ,ue 'e ConCluiu Com um li&roG < 8 Althu''er e'Cre&e ,ue o partido Mre'peitarP a' regra' do 4ogo na,uela ,ue o' 'eu' interloCutore' Con'ideram8 'egundo a ideologia 4urdiCa ClP''iCa8 a e'3era do poltiCoM8 ma' logo depoi' aCre'Centa ,ue Ma de'trui.(o do e'tado -urguA' n(o 'igni3iCa a 'upre''(o de toda regra do 4ogo8 ma' a tran'3orma.(o pro3unda do' 'eu' aparato'M > . !(o 7 uma a3ir= ma.(o gen7riCa demai'V !(o 'e trata8 'egundo Althu''er8 de 'uprimir toda' a' regra' do 4ogo. E'tP -em: ma' pode='e 'a-er ,uai' 'er(o 'uprimida' e ,uai' n(oV 6P ti&e a oCa'i(o de e/primir a minha 'ati'3a.(o pelo 3ato de ,ue nem toda' a' regra' do 4ogo 'er(o 'uprimida'8 ma' 'u-linhei tam-7m a minha apreen'(o por n(o me terem dito anteCipadamente ,uai' '(o a' regra' -oa' para 'e Con'er&ar e ,uai' a' regra' ruin' a 'erem eliminada' 4 . *a' 'erP po''&el8 num 'i'tema Como o 'i'tema demoCrPtiCo8 ,ue 7 t(o CompaCto e Coerente do ponto de &i'ta do' proCedimento' por ele Criado' e ,ue e't(o &eri3iCado' pela e/periAnCia e Cri'tali+ado' hP '7Culo'8 di'tinguir Com tanta 'eguran.a a' regra' a 'erem mantida' e a' ,ue de&em 'er de'Cartada'V Con'er&aremo' o 'u3rPgio uni&er'al ma' n(o a li-erdade de opini(oV a li-erdade de opini(o ma' n(o a pluralidade do' partido'V a pluralidade do' partido' ma' n(o a prote.(o 4urdiCa do' direito' Ci&i'V Em 'uma8 a3irmar ,ue nem toda' a'

regra' do 4ogo 'er(o 'uprimida' 7 um modo de 'u-trair='e

<. AA. DD.8 -iscutere Io stato$ 2e

2onato8 $ari8 19@8. >. I0id$ p. 1?. 4. MTeoria dello 'tato o teoria dei partitoVM8 i0id$ p. 19>.

Q o-riga.(o de preCi'ar o prOprio ponto de &i'ta a re'peito de um pro-lema t(o Central Como 7 e/atamente e'te da' regra' do 4ogo8 e 7 'o-retudo um indCio da a-'oluta au'AnCia de id7ia' aCerCa da 'ua po''&el re'olu.(o. Segundo e/emplo. !um artigo reCente8 intere''ante 'o- di&er'o' a'peCto' e digno de 'er di'Cutido em outra oCa'i(o8 A'or #o'a e'Cre&e ,ue o 'i'tema demoCrPtiCo tem regra' Me3eti&amente ine=lutP&ei'M8 ma' Condena a 'ua a-'oluti+a.(o8 por ele Con'iderada ind7-itaH 'u'tenta por i'to ,ue Ma demoCraCia8 e/atamente en= ,uanto sistema das mediocridades ,ue n(o 'e a-'oluti+a e n(o 'e ele&a ele prOprio a 3im I . . . G 8 7 Como a,uele ogo ,ue aCeita reColoCar em di'Cu''(o a' prOpria' regra'. :e nOo o faz F ! uma outra coisa%TT. Rue at7 me'mo a' regra' do 4ogo po''am 'er modi3iCada' 7 uma a3irma.(o indu-itP&el8 'o-re a ,ual um -om demoCrata n(o pode dei/ar de e'tar de aCordo. Pro&a di'to 7 o 3ato de ,ue em toda' a' Con'titui.Ne' demoCrPtiCa' e't(o pre&i'to' proCedimento' para a re&i'(o da' prOpria' norma' Con'titu= Cionai'8 -em Como o 3ato de ,ue tai' modi3iCa.Ne' oCorreram hi'toriCamente8 Com a Con'e,SAnCia de ,ue nem toda' a' Con'titui.Ne' demoCrPtiCa' tAm a' me'ma' regra' Ipara dar um e/emplo -anal8 pen'e='e na di3eren.a entre 3orma de go&erno pre'idenCial e 3orma de go&erno parlamentarGH mai' ainda: alguma' regra' 'o-re&ieram apena' num 'egundo ou terCeiro momento da e&olu.(o de tai' Con'titui.Ne'8 Como por e/emplo a' regra' re3erente' ao Controle da Con'tituCionalidade da' lei' ordinPria' ,ue8 de 3ato8 n(o 3oram inCorporada' em toda parte. *a' e'tar de aCordo 'o-re a te'e de ,ue tam-7m a' regra' do 4ogo podem 'er modi3iCada' n(o 3a+ a&an.ar um milmetro a 'olu.(o do pro-lema mai' di3Cil8 ,ual 'e4a8 o de 'a-er 'e toda' a' regra' podem 'er modi3iCada' e o de e'ta-eleCer8 Ca'o n(o po''am 'er toda' modi3iCada'8 a' ,ue podem e a' ,ue n(o podem 'o3rer modi3iCa.Ne'. Para dar o ha-itual e/emplo IMha-itualM8 ma' de'ta &e+ nem um pouCo -analG: pode='e modi3iCar por maioria a prOpria regra da maioriaV Em pouCa' pala&ra': 'e uma maioria parlamentar deCide8 Como 4P oCorreu na hi'tOria8 a-olir o regime parlamentar e atri-uir a um Che3e ou a uma oligar,uia re'trita o poder de tomar deCi'Ne' &inCulatOria' para toda a Coleti&idade8

o 'i'tema da deri&ado ainda 7 uma de= moCraCia apena' pelo 3ato de ter 'ido in'titudo demoCratiCamenteV B. A. A'or #o'a8 MFa 3eliCita e %a poltiCaM8 in .a0orat=rio &ol/tico$ 19818 n . = > . p . ? 1 .
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Certo8 'e uma demoCraCia n(o aCeita ColoCar em di'Cu''(o a' prOpria' regra' %F 4P uma outra Coi'aM. *a' n(o 'e torna ainda mai' a-ertamente Muma outra Coi'aM 'e Certa' regra'8 Como a regra da maioria8 '(o po'ta' em di'Cu''(oV E ent(o8 n(o e/i'te tal&e+ um pro-lema preliminar Q,uele8 igualmente importante8 da Corrigi-ili=dade do 'i'tema : ,ual 'e4a8 o de 'a-er 'e n(o e/i'tem limite' intran'pon&ei' ne'te proCe''o de re&i'(o Contnua e8 no Ca'o de e/i'tirem Ie eu n(o du&ido ,ue e/i'tamG8 o de 'a-er ,uai' '(o ele'V A 'egunda ra+(o pela ,ual 7 neCe''Prio introdu+ir o de-ate 'o-re a' regra' do 4ogo num di'Cur'o 'o-re o' 'u4eito' e 'o-re o' in'trumento' do M3a+er poltiCaM e'tP no 3ato de ,ue 7 impo''&el de'Con'iderar ,ue e/i'te um e'treit''imo ne/o entre a' regra' dada' e aCeita' do 4ogo poltiCo8 de um lado8 e o' 'u4eito' ,ue de'te 4ogo '(o o' atore' e o' in'trumento' Com o' ,uai' 'e pode Condu+i=lo a -om termo8 de outro. Para in'i'tir na metP3ora8 e/i'te um e'treit''imo ne/o ,ue liga a' regra' do 4ogo ao' 4ogadore' e a 'eu' mo&imento'. *ai' preCi'amente: um 4ogo Con'i'te e/atamente no Con4unto de regra' ,ue e'ta-eleCem ,uem '(o o' 4ogadore' e Como de&em 4ogar8 Com a Con'e,SAnCia de ,ue8 uma &e+ dado um 'i'tema de regra' do 4ogo8 e't(o dado' tam-7m o' 4ogadore' e o' mo&imento' ,ue podem 'er 3eito'. Rual,uer pe''oa pode pre3erir um 4ogo no ,ual o' doi' ad&er'Prio' tro,uem n(o apena' 'oCo' ma' tam-7m pontap7'8 de'de ,ue perCe-a ,ue e'tP 'imple'mente propondo um 4ogo di&er'o8 Contrapondo a luta li&re ao pugilato. IA ningu7m por7m 'eria lCito8 Ca'o n(o ,ueira 'er tido por louCo8 in&entar e de3ender um 4ogo no ,ual um do' doi' 4ogadore' tenha o direito de dar apena' 'oCo' e o outro tam-7m pontap7'H entretanto8 no de-ate poltiCo i'to oCorre Com 3re,SAnCiaG. Poi' -em8 no 4ogo poltiCo demoCrPtiCo : e por 'i'tema de= moCrPtiCo entenda='e 4u'tamente um 'i'tema Cu4a legitimidade depende do Con'en'o &eri3iCado periodiCamente atra&7' de elei.Ne' li&re' por 'u3rPgio uni&er'al : o' atore' prinCipai' e't(o dado'8 e '(o o' partido' Ino 'i'tema italiano inClu'i&e Con'tituCionalmente8 C3. art. 49GH tam-7m e'tP dado o modo prinCipal de 3a+er poltiCa para a imen'a maioria do' Componente' da Comunidade

naCional: a' elei.Ne'. 2i'to n(o 'e pode 3ugir. #egra' do 4ogo8 atore' e mo&i= mento' 3a+em um todo LniCo. !(o 'e pode 'eparar uma' do' outro'. !a teoria da' regra' di'tinguem='e a' regra' Con'tituti&a' da' regra' reguladora': en,uanto e'ta' 'egunda' limitam='e a regular Comportamento' ,ue o' homen' de'en&ol&em me'mo 'e ine/i'tem regra'

a ele' preCedente' IComo por e/emplo o nutrir='e8 o aCa'alar='e8 o pa''ear pela ruaG8 a' primeira' Con'tituem ela' prOpria' o' Comportamento' pre&i'to'. A' regra' do' 4ogo' '(o tipiCamente regra' Con'tituti&a' : a o-riga.(o de mo&er o Ca&alo da,uele determinado modo n(o e/i'te 3ora do 4ogo de /adre+ 8. E '(o igualmente Con'tituti&a' muita' da' regra' do 4ogo poltiCo: o Comportamento eleitoral n(o e/i'te 3ora da' lei' ,ue in'tituem e regulam a' elei.Ne'. "' homen' 'e aCa'alam tam-7m independentemente da' norma' do direito Ci&il ,ue regulam o matrim)nio8 ma' n(o &otam a n(o 'er por,ue e/i'te uma lei eleitoral. !e'te 'entido8 regra' do 4ogo8 atore' e mo&imento' '(o 'olidPrio' entre 'i8 poi' atore' e mo&imento' de&em 'ua e/i'tAnCia Q' regra'. Em Con'e,SAnCia8 n(o 'e pode aCeitar a' regra'8 reCu'ar o' atore' e propor outro' mo&imento'. "u melhor8 pode='e ma' de'de ,ue 'e e'te4a Con'Ciente de ,ue 'e e'tP 'altando pela 4anela e n(o 'aindo pela porta. " ,ue 7 a-'urdo Iou melhor inConCludenteG 7 imaginar um modo di&er'o de 3a+er poltiCa Com atore' e mo&imento' di&er'o' 'em le&ar em Conta ,ue8 para 3a+A=lo8 7 preCi'o mudar a' regra' ,ue pre&iram e Criaram a,uele' atore' e organi+aram a,uele' mo&imento' inClu'i&e no' mnimo' detalhe'. E'te di'Cur'o pode agradar ou n(o8 ma' 7 o LniCo di'Cur'o reali'ta ,ue uma no&a e',uerda8 'e ainda e/i'te8 pode 3a+er. Tai' Con'idera.Ne' 'o-re a rela.(o regra'=atore'=Comportamen=to' no' permitem Compreender por,ue 19?8 I4P ,ue 'e 3ala de no&a e',uerda o di'Cur'o 'o-re ?8 7 ine&itP&elG 3oi uma &erdadeira ruptura. 2e 3ato8 n(o apena' 3e+ 'urgir no&o' atore'8 o' grupo'8 o' grupL'Culo'8 em geral o Mmo&imentoM8 mai' ,ue o' partido' no 'entido tradiCional da pala&raH n(o apena' in&entou um no&o modo de 3a+er poltiCa Com no&o' atore'8 a''em-l7ia8 mani3e'ta.Ne' e agita.Ne' de rua8 oCupa.Ne' de loCai' pL-liCo'8 interrup.Ne' de aula' e de reuniNe' uni&er'itPria'H ma' tam-7m re3utou alguma' da' regra' 3undamentai' do 'i'tema demoCrPtiCo8 a Come.ar da' elei.Ne' ICom a de'trui.(o do' organi'mo' repre'entati&o' denominado' pe4orati&amente de parlamento+inho'G e do in'tituto da repre'enta.(o 'em mandato imperati&o8 'u-'tituindo=o' pelo prinCpio da demoCraCia direta e da re&oga.(o do mandato. Sa-er

por,ue e'ta ruptura produ+iu apena' uma '7rie de Con&ul'Ne' e n(o uma
?. Para maiore' e'ClareCimento' 'o-re o tema da' regra' Con'tituti&a'8 remeto ao meu &er-ete (orma$ no &ol. %X da Enciclo&Fdia Einaudi. Torino. 19898 pp. 89?=9@.

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tran'3orma.(o do 'i'tema Itendo pro&a&elmente Contri-udo para a 'ua pioraG 7 um pro-lema impo''&el de 'er di'Cutido ne'te momento. 1ma da' ra+Ne' 7 Certamente a de-ilidade da' propo'ta' alternati&a' e/atamente no ,ue 'e re3ere Q' regra' do 4ogo8 ou 'e4a8 a au'AnCia de uma alternati&a ,ue n(o 3o''e a da altera.(o da' rela.Ne' de 3or.a Q -a'e do pre''upo'to de ,ue a LniCa alternati&a Q luta regulada 7 a &itOria do mai' 3orte. U uma &erdade indi'Cut&el ,ue a tran'3orma.(o n(o oCorreu e ,ue o 'i'tema demoCrPtiCo8 em-ora Com muita' di3iCuldade' e num proCe''o de lenta deteriora.(o8 aCa-ou por re'i'tir8 me'mo diante da &a'ta Prea do' Mautonomi'ta'M e da inegP&el &italidade do partido armado. #e'i'tiu mal8 re'i'te 'empre pior8 ma' re'i'tiu. Ruando digo ,ue re'i'tiu n(o o-'tante a' 3alha' ,uero a''inalar ,ue 'eu' prinCipai' atore'8 o' partido' tradiCionai'8 aCa-aram por 'o-re&i&er e Continuaram a reColher em torno de 'i a imen'a maioria do' Con'en'o'8 n(o o-'tante a' impreCa.Ne'8 a' lamLria' e o' prote'to'H o' Mrito'M eleitorai' Continuaram a 'er Cele-rado' Com regularidade e8 mai' ainda8 aCa-aram por 'e multipliCar em deCorrAnCia da dura.(o Cada &e+ mai' -re&e da' legi'latura' e da introdu.(o8 em 19@48 do' referendum. A a-'ten.(o do &oto aumentou8 ma' at7 agora de maneira n(o preoCupanteH de re'to8 a apatia poltiCa n(o 7 de 3orma alguma um 'intoma de Cri'e de um 'i'tema demoCrPtiCo ma'8 Como ha-itualmente 'e o-'er&a8 um 'inal da 'ua per3eita 'aLde: -a'ta interpretar a apatia poltiCa n(o Como reCu'a ao 'i'tema ma' Como -en7&ola indi3eren.a. Al7m do mai'8 para o' partido' ,ue &i&em e pro'peram num 'i'tema poltiCo CaraCteri+ado por grande a-'ten.(o8 Como por e/emplo para o' partido' norte=ameriCano'8 pouCo importa ,ue a' pe''oa' dei/em de &otar. Ao ContrPrio: meno' gente &ota8 meno' pre''Ne' reCe-em. Tam-7m o' no''o' partido' 3ingem e'tar preoCupado' Com o Cre'Cente a-'ten= Cioni'mo. !a &erdade8 e't(o preoCupado' n(o Com o a-'tenCioni'= mo em 'i8 ,ue o' dei/aria mai' li&re' para o de'en&ol&imento da' mano-ra' Cotidiana'8 ma' Com o 3ato de ,ue a' a-'ten.Ne' podem Criar &antagen' para o partido ad&er'PrioH em 'u-'tJnCia8 temem ,ue o' eleitore' do prOprio partido 'e4am mai' a-'tenCioni'ta' ,ue

o' de outro' partido'. 2e outra parte8 ,uanto' 3oram o' grupo' re&oluCionPrio' 3ormado' na,uele' ano' IMre&oluCionPrio'M e/atamente no 'entido de ,ue Conte'ta&am n(o apena' o' atore' e o' Comportamento' tradiCionai'8 ma' tam-7m a' regra' do 4ogoGV Ruanto' dele' 'o-raram
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depoi' de terem 'ido deCompo'to'8 reCompo'to'8 no&amente deCompo'to' num mo&imento 'em 3imV "' ,ue de'e4aram8 a um Certo ponto8 3a+er poltiCa por 3ora do 'i'tema do' partido' e do' partido' do 'i'tema ti&eram ,ue dar &ida8 Como 3e+ o Partido #adiCal italiano8 a um partido no&o8 ,ue malgrado a no&idade 7 um partido Como todo' o' outro'. " me'mo 3i+eram8 em-ora Com menor 'uCe''o8 algun' grupo' e/tra=parlamentare'8 ,ue aCa-aram por 'e re'ignar8 ,ua'e em e'tado de neCe''idade8 a Con'tituir partido' geralmente e3Amero' e Com pouCo' 'eguidore'8 en,uanto algun' de 'eu' 3undadore'8 poltiCo' por pai/(o e por &oCa.(o8 pre3eriram ingre''ar num ou noutro do' partido' do 'i'tema. U mai' do ,ue natural ,ue o' medoCre' re'ultado' eleitorai' de'te' no&o' partido' tenham Continuado a alimentar a tenta.(o ou a ilu'(o do no&o modo de 3a+er poltiCa8 da' no&a' &ia' para a poltiCa. *a'8 ,ue e'ta' &ia' at7 agora n(o no' Condu+iram muito longe 7 uma realidade ,ue de&e 3or.o'amente no' 3a+er re3letir 'o-re a artiCula.(o8 a,ui en3ati+ada in'i'tentemente8 entre a' no&a' &ia' e a lOgiCa do 'i'tema8 ,ue n(o a' pre&A ou apena' dei/a a ela' redu+id''imo' e'pa.o'. " me'mo di'Cur'o &ale para o' 'indiCato'8 ,ue tam-7m 3a+em parte de um determinado 'i'tema8 po''&el de 'er denominado Capitali'ta=Con3lituo'o: um 'i'tema ,ue tem 'ua' regra' Ientre a' ,uai' 'e inCluem o direito de gre&e e o Contrato Coleti&o de tra-alhoG e ,ue n(o pode 'er 3aCilmente 'o-repu4ado ou 'u-'titudo. *a' me'mo ne'te Ca'o8 a no&a e',uerda 4amai' delineou Claramente o 'i'tema alternati&o8 limitando='e a apelar8 mai' ,ue para no&a' 3orma' de agrega.(o8 para a Cla''e em 'i me'ma8 mai' ,ue para no&a' 3orma' de organi+a.(o8 para a au'AnCia de ,ual,uer organi+a.(o8 para o a''im Chamado Me'pon=tane'moM8 um do' tanto' mito' da e',uerda o-reiri'ta. !o' 'i'tema' do 'oCiali'mo reali+ado8 o 'indiCato perde a 'ua ra+(o de 'er por,ue e'te' 'i'tema' n(o '(o mai' Capitali'ta' ma' nem por i''o '(o mai' Con3lituo'o'. " Ca'o da Pol)nia 3ala por 'i prOprio e n(o 7 3PCil pre&er Como terminarP. A re3erAnCia ao 'indiCato a-re o di'Cur'o para o re'idual modo de 3a+er poltiCa8 num 'i'tema demoCrPtiCo8 mediante a agrega.(o de intere''e'

parCiai' ,ue 'e a3irmam e/atamente atra&7' da' organi+a.Ne' 'indiCai'. Ruando o' intere''e' agregado' '(o a e/pre''(o de uma Categoria &a'ta Como a do' operPrio'.8 a organi+a.(o ou a' organi+a.Ne' ,ue o' reLnem tAm uma in3luAnCia poltiCa maior ,ue a e/erCida por a''oCia.Ne' de Categoria' menore'. *a' ho4e
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e'tamo' o-rigado' a Con'tatar8 a Cada dia8 ,u(o grande 7 o pe'o poltiCo de grupo' ,ue8 em-ora muito redu+ido'8 e't(o em Condi.Ne' de parali'ar uma ati&idade de importJnCia primPria para a Coleti&idade naCional Como 78 por e/emplo8 a do' tran'porte'. EntendJmo= no' -em: toda' e'ta' di&er'a' 3orma' de agrega.(o de intere''e' tam-7m Con'tituem um modo indireto de 3a+er poltiCa no Jm-ito do 'i'tema. A te'e 'egundo a ,ual o 'u4eito da tran'= 3orma.(o do 'i'tema 7 o 'indiCato e n(o o partido 7 a &elha id7ia do 'indiCali'mo re&oluCionPrio ,ue a no&a e',uerda 4amai' retomou 'eriamenteH aliP'8 n(o podia me'mo retomP=la num Conte/to hi'tOriCo no ,ual o 'indiCato tornara='e um ator pre&i'to e de algum modo regulado pelo prOprio 'i'tema8 e depoi' ,ue toda' a' di&er'a' Corrente' da e',uerda re&oluCionPria tinham 'ido diretamente in3luenCiada' pelo lenini'mo8 ,ue 3i+era do partido de &anguarda Ie n(o do 'indiCatoG o ator da tran'3orma.(o Itran'3orma.(o ,ue pre''upunha a Con,ui'ta do poder e/atamente pelo partido de &anguardaG. " di'Cur'o 'o-re a' &ia' da poltiCa num 'i'tema demoCrPtiCo n(o terminaria 'e n(o 'e le&a''e em Conta a' 3orma' de agrega.(o em torno n(o de intere''e' e'peCi3iCamente eCon)miCo'8 ma' de intere''e' relati&o' Q' Condi.Ne' de de'en&ol&imento da prOpria per'onalidade ou a''emelhado'8 para a' ,uai' 'e pode ho4e apliCar a e/pre''(o : t(o C)moda ,uanto 'i-ilina : M,ualidade da &idaM. #e3iro=me 'e4a a mo&imento' 'oCiai'8 Como o mo&imento 3eminino8 o' di&er'o' mo&imento' de 4o&en'8 o' mo&imento' de homo''e/uai'8 'e4a a mo&imento' de opini(o ,ue &i'am a de3e'a e a promo.(o de direito' 3undamentai'8 Como a' &Pria' liga' do' direito' do homem e em de3e'a de minoria' lingS'tiCa' ou raCiai'8 ou Como a Ani'tia %nternaCional8 ,ue empreendeu entre outra' uma Campanha pela a-oli.(o da pena de morte no mundo. E'te' mo&imento' '(o reConheCido' Ie dentro de Certo' limite'8 &ariP&ei' de pa' para pa'8 '(o tam-7m tolerado'G num 'i'tema demoCrPtiCo Com -a'e no' doi' prinCpio' 3undamentai' da li-erdade de a''oCia.(o e da li-erdade de opini(o. "' ,uai' de&em 'er interpretado' Como &erdadeira' preCondi.Ne' para o 3unCionamento da' regra' do 4ogo8 partiCularmente da 3undamental e

CaraCteri+ante regra 'egundo a ,ual nenhuma deCi'(o Coleti&a &inCulatOria pode 'er tomada e implementada 'e n(o repou'ar em Lltima in'tJnCia 'o-re o Con'en'o mani3e'tado atra&7' de periOdiCa' elei.Ne' por 'u3rPgio uni&er'al. Fi-erdade de a''oCia.(o e li-erdade de opini(o de&em
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'er Con'iderada' Como Condi.Ne' preliminare' para o -om 3unCionamento de um 'i'tema demoCrPtiCo8 poi' ColoCam o' atore' de'te 'i'tema I3undado 'o-re a demanda &inda de -ai/o e 'o-re a li&re e'Colha da' deCi'Ne' ou do' delegado' ,ue de&em deCidirG em Condi.Ne' de e/primir a' prOpria' demanda' e de tomar a' deCi'Ne' apO' Criterio'a a&alia.(o e na 'e,SAnCia de uma li&re di'Cu''(o. !aturalmente8 nem a li-erdade de a''oCia.(o nem a de opini(o podem 'er admitida' de 3orma ilimitada8 Como de re'to ,ual,uer outra li-erdade. " de'loCamento do' limite' numa dire.(o ou em outra determina o grau de demoCratiCidade de um 'i'tema. "nde o' limite' aumentam o 'i'tema demoCrPtiCo 7 alterado8 onde a' dua' li-erdade' '(o 'uprimida' a demoCraCia dei/a de e/i'tir. %nLtil di+er ,ue e'te modo de 3a+er poltiCa atra&7' de mo&imento' 'oCiai' ou mo&imento' de opini(o8 e/atamente na medida em ,ue 7 reConheCido ou tolerado pelo 'i'tema e 3a+ parte Con'ti=tuti&amente da' regra' do 4ogo8 n(o pode ter Como e3eito a tran'3orma.(o do 'i'tema8 ao meno' at7 ,ue o 'i'tema tenha o poder de ControlP=lo ou8 no mnimo8 de limitP=lo 'em anulP=lo por Completo. " ,ue aConteCeu na %tPlia 7 um -om e/emplo da di3iCuldade de di'tinguir a''oCia.Ne' lCita' e a''oCia.Ne' ilCita'8 opiniNe' admi''&ei' e opiniNe' n(o admi''&ei'. " Crit7rio de di'Crimina.(o Lltimo8 por7m8 7 'empre o de 'al&aguardar o 'i'tema em 'eu Con= 4unto8 entendido o 'i'tema Como o 3i+ a,ui8 i'to 78 Como um Con4unto de regra'=atore'=Comportamento'. !(o 'ei 'e e'ta' minha' Con'idera.Ne' podem ter a preten'(o de 'erem Con'iderada' ao me'mo tempo ra+oP&ei' e reali'ta'. E'tou Certo por7m de ,ue 'er(o Con'iderada' 3ru'trante' e de'enCora=4ante' por a,uele' ,ue8 diante da degrada.(o da no''a &ida pL-liCa8 do e'petPCulo &ergonho'o de Corrup.(o8 de ignorJnCia8 de arri&i'= mo e de Cini'mo a nO' o3ereCido diariamente por -oa parte da no''a Cla''e poltiCa Ia' e/Ce.Ne' e/i'tem ma' n(o -a'tam para alterar o ,uadro geralG8 pen'am ,ue o modo de 3a+er poltiCa Con'entido pelo 'i'tema n(o 7 'u3iCiente8 n(o digo para tran'3ormP= lo8 ma' 'e,uer para reCuperP=lo8 e aCatam a id7ia de ,ue para male' e/tremo' '(o neCe''Prio' rem7dio' e/tremo' Ima' e/i'tem rem7dio'

e/tremo'8 Como por e/emplo o do terrori'mo8 ,ue apena' Contri-uem para agra&ar o malG. A''im pen'ando8 'o3rem Com o e'tado de impotAnCia a ,ue e't(o 3or.ado' por aCeitarem a' regra' do 4ogo8 dela' ,uerendo e'Capar para n(o 'e re'ignarem a a''i'tir pa''i&amente Q perda de tanta' e'peran.a'.
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Ruem e'Cre&e pertenCe a uma gera.(o ,ue perdeu a' grande' e'peran.a' hP mai' de trinta ano'8 pouCo tempo depoi' da li-erta.(o e do 3im da Segunda Guerra8 e ,ue n(o a' reenControu mai' a n(o 'er em algun' pouCo' momento' i'olado'8 t(o raro' ,uanto pa''ageiro' e no 3im da' Conta' pouCo deCi'i&o': um por d7Cada : a derrota da lei 3raude I19B>G8 o ad&ento da Centro=e',uerda I19?4G8 o grande 'alto do partido Comuni'ta I19@BG.T Ruerendo='e enContrar a' linha' de um proCe''o8 a' trA' etapa' podem 'er a''im interpretada': a primeira8 Como a interrup.(o de uma preCoCe in&o=lu.(oH a 'egunda8 Como o de'loCamento do partido hegem)niCo8 a 2emoCraCia Cri't(8 da' alian.a' Q direita IinCluindo o' neo3a'Ci'ta' no *o&imento SoCial %talianoG para a' alian.a' em dire.(o Q e',uerdaH a terCeira8 Como o pre3igura.(o de uma alternati&a de e',uerda. Ruem tem atrP' de 'i muito' ano' de e'peran.a' 3ru'trada' e'tP mai' re'ignado diante da prOpria impotAnCia. *ai' re'ignado por,ue8 tendo &i&ido metade da prOpria &ida Ia idade da 3orma.(oG 'o- o 3a'Ci'mo8 Continua o-'tinadamente a Crer8 Como de re'to a maior parte de 'eu' CoetJneo'8 ,ue uma mP demoCraCia Ie a italiana 7 inega&elmente mPG 7 'empre pre3er&el a uma boa ditadura IComo ditadura( a mussoliniana foi Certamente mel!or $ue a !itleriana64 mel!or n(o ter uma poltica e%terna do $ue ter uma a#ressi a( belicosa e destinada . cat,strofe4 dez partidos bri8 #adores so mais toler, eis $ue um -nico "#raniticamente" unido sob a direo infal el de seu c!efe4 a sociedade corporati a mas li re menos insuport, el $ue o estado corporati o( e assim por diante. @as compreendo bem $ue estas obser a1es no alem para o' mai' 4o&en'8 ,ue n(o ConheCeram o 3a'Ci'mo e ConheCem
T #e3erAnCia a trA' importante' epi'Odio' da &ida poltiCa italiana do pO'=guerra. Em 19B>8 o demoCrata=Cri't(o 2e Ga'peri8 ent(o pre'idente do Con'elho de *ini'tro'8 apre'entou no&a lei eleitoral de'tinada a redu+ir a 3or.a parlamentar da e',uerdaH a' elei.Ne' ent(o reali+ada' terminaram 'o-retudo Com a derrota da no&a lei8 gra.a' ao 3orte inCremento do &oto de e',uerda. Em 19?48 tendo o demoCrata=Cri't(o Aldo *oro na Che3ia do ga-inete e o 'oCiali'ta Pietro !enni na &iCe=Che3ia8 Con'tituiu='e o go&erno de Centro=e',uerda8 ,ue durou8 Com di&er'a' Cri'e' e pouCa' reali+a.Ne'8 at7 19?8. 0inalmente8 em 19@B8 o Partido

Comuni'ta %taliano : Q -a'e da propo'ta do MCompromi''o hi'tOriCoM e Q' &7'pera' do MeuroComuni'moM : o-t7m grande A/ito eleitoral e ultrapa''a pela primeira &e+ a -arreira do' >9c do' &oto': alCan.a >>c dele'8 a maioria em < > da' admini'tra.Ne' Comu=nai' e a' pre3eitura' da' prinCipai' Cidade' italiana'8 Como #oma. !Ppole' e Turim. '(. do T.G

apena' e'ta demoCraCia medoCre8 e ,ue n(o e't(o di'po'to' a aCeitar o argumento do mal menor. "' mai' 4o&en'8 digo. ,ue ConheCeram ao ContrPrio a e'ta.(o e/altante ma' enganadora do ?8 e ,ue pouCo 'e tran,Sili+am Com o 3ato de ,ue a 3e'ta tenha terminado no -anal8 e in3eli+mente tam-7m trPgiCo8 Cotidiano. Po=der='e=ia tal&e+ 3a+er uma tentati&a de e/pliCar por,ue 7 ,ue a,uela 3eli+ e'ta.(o terminou a''im t(o mal: grande mo&imento na 'uper3Cie8 na' uni&er'idade'8 tam-7m na' e'Cola'8 e'tendido a alguma' 3P-riCa'8 na' Cidade'H ma' e em pro3undidade e no re'to do pa'V Rue Coi'a realmente mudara na 'oCiedade real8 a,uela ,ue n(o 'e &A por,ue n(o apareCe na' primeira' pPgina' do' 4ornai'8 na 'oCiedade M'u-mer'aM8 a,uela do' ,ue Continuaram a &otar na demoCraCia Cri't( Como 'e nada ti&e''e oCorrido8 ou do' ,ue deram algun' &oto' a mai' para o' Comuni'ta' em 19@B e 19@? e8 depoi' em parte o' retiraram8 ou do' ,ue dediCam a maior parte da' hora' de di'tra.(o para Comentar a' partida' de 3ute-ol do domingo ou ,ue lAem8 e Continuaram a ler8 gi-i' e 3otono&ela' ao in&7' do' Ruaderni PiacentiniKU "u 'erP ,ue e'ta 'oCiedade n(o permaneCera 'empre a me'ma8 e 'e 'e altera&a lentamente era por,ue muda&a a 'oCiedade glo-al em ,ue e'ta&a imer'a 'em 'a-er8 e n(o por,ue ,uatro 4o&en' in3lamado' e animado' por 'inCero e'prito de 4u'ti.a ha&iam ha'teado a -andeira da luta Contra a in4u'ti.a8 Contra a repre''(o8 Contra a 'oCiedade de Con'umo8 Contra o' pri= &il7gio'8 e de'e4a&am a imagina.(o e n(o a obtusidade no poderA O argumento do mal menor 78 perCe-o bem( uma ma#ra Con'ola.(o. E n(o 7 grandemente reconfortante nem me'mo o argumento de ,ue a' mudan.a' 'oCiai' '(o lenta'8 ,ua'e imperCept&ei'8 e de ,ue 7 preCi'o n(o 'ermo' impaCiente' demai'. !(o Creio ,ue e'te 'egundo argumento 'ir&a para Con'olar o' mai' 4o&en' da impotAnCia em ,ue 'e enContram para modi3iCar o pre'ente e'tado de Coi'a'8 Com rela.(o ao ,ual o' ano' em ,ue e/plodiram a' re&olta' da 4u&entude podem 'er agora 4ulgado' Como ano' de &aCa' gorda' e de rela.Ne' poltiCa' e humana' ainda deCente' Ia degrada.(o do no''o 'i'tema poltiCo de&e 'er datada do

ma''aCre oCorrido na pra.a 0ontanaG. *a' ele ao meno' 'er&e para e/pliCar por ,ue 7 ,ue do 'entimento de impotAnCia na'Ceu o a''im Chamado re3lu/o. T Ruaderni Piacentini6 re&i'ta periOdiCa de e',uerda8 muito in3luente no' ano' @9. '(.
do ).* 7 4

6P 3oi o-'er&ado ,ue o re3lu/o tornou='e um reCipiente em ,ue 3oram ColoCada' Coi'a' a' mai' di&er'a'@. Sendo a''im8 pareCe=me n(o de todo inLtil e'-o.ar uma 'ua 3enomenologia8 inClu'i&e por,ue Creio 'er e'te o LniCo modo de Come.ar a Compreender 'e dele 7 po''&el 'air e Como. Tentar uma 3enomenologia do re3lu/o 'igni3iCa di'tinguir8 no 3en)meno geral8 3en)meno' di&er'o' ,ue re,uerem tratamento' e'peC3iCo' Ide'de ,ue Con'iderado' Como doen.a' a 'erem Com-atida'G. PareCe=me ,ue podem 'er di'tingui=do' ao meno' trA' de'te' 3en)meno'8 ,ue denomino8 na 3alta de termo' melhore'8 de 'epara.(o da poltiCa8 renLnCia Q poltiCa e reCu'a Q poltiCa. " primeiro enContra 'ua e/pre''(o mai' inCi'i&a na 3Ormula: M!em tudo 7 poltiCaM. 1ma 3Ormula ,ue 7 a antte'e Clara do CarPter onipre'ente da poltiCa ,ue 3oi uma da' grande' moti&a.Ne' ideai' e prPtiCa' da gera.(o de ?8. Tudo 'omado8 Creio ,ue a no&a 3Ormula I,ue aliP' 7 &elh''imaG realmente n(o 7 regre''i'ta nem reaCionPria8 e meno' ainda indi3erenti'ta. A politi+a.(o integral da prOpria &ida 7 a &ia ,ue Condu+ ao e'tado total e Q,uilo ,ue 2ahrendor3 Chamou de Cidad(o total8 para o ,ual a poli' 7 tudo e o indi&duo nada. !a hi'tOria da ,ual 'omo' o' herdeiro' direto'8 o e'tado n(o 7 tudoH em Cada 7poCa 'empre e/i'tiu ao lado do e'tado um n(o=e'tado 'o- a 3orma de 'oCiedade religio'a Contrapo'ta Q 'oCiedade poltiCa8 ou da &ida Contemplati&a Contrapo'ta Q &ida ati&a8 ou ainda apena' do Con4unto da' rela.Ne' eCon)miCa'8 3eChada' no Jm-ito da 3amlia ou a-erta' em dire.(o ao merCado8 di'tinta' da' rela.Ne' de pura domina.(o ,ue CaraCteri+am o e'tado. Apena' em momento' e/traordinPrio'8 de rPpida' e pro3unda' tran'3orma.Ne'8 a ati&idade poltiCa a-'or&e toda' a' energia'8 torna='e predominante e e/Clu'i&a8 n(o Con'ente di'tra.Ne' nem demarCa.Ne' de e'3era'. *a' e'te' '(o momento' geralmente de Curta dura.(o8 Como 3oi por e/emplo para a minha gera.(o o empenho na #e'i'tAnCia Iterminada a ,ual muito' retornaram Q' 'ua' oCupa.Ne' ha-ituai' ,ue tinham interrompido ma' n(o CanCelado da menteG. !o' momento' em ,ue a a.(o poltiCa reentra no prOprio Jm-ito8 ,ue 7 a,uele a''inalado pela pai/(o pelo poder8 e no ,ual 'o-re''aem a' arte' do

le(o e da rapo'a8 o homem Comum -u'Ca 'al&a.(o na &ida pri&ada8 ,ue pa''a ent(o a 'er e/altada Como o porto em ,ue 7 po''&el 'al&ar='e da' tempe'tade' da hi'tOria8 e o 3ilO'o3o e'= @. 0. Er-ani8 MFe am-iguitQ dei dre3lu''od M8 in (ord e :ud$ XXD%%% I1981G8 pp. <>=>>. @?

Cre&e: ME'ta' tur-a' n(o me indu+em nem ao Choro nem ao ri'o8 ma' -em mai' a 3ilo'o3ar e a o-'er&ar melhor a nature+a humana I . . . G 2ei/o portanto ,ue Cada um &i&a Con3orme 'ua' prOpria' inClina.Ne' e ,uem ,ui'er morrer ,ue morra em pa+8 de'de ,ue a mim 'e4a po''&el &i&er para a &erdadeM 8. Pregaram a a-'ten.(o da &ida poltiCa o' epiCuri'ta' no perodo da Cri'e da' Cidade' grega' e o' li-ertino' na 7poCa em ,ue 'e aCirraram a' guerra' religio'a'H ne'te' Lltimo' ano'8 Com uma inten'idade hP tempo de'ConheCida pela no''a Cultura8 reapareCe a e/alta.(o do primado da &ida e'piritual ou do' prinCpio' morai' Com re'peito Q pura poltiCa8 por e/emplo no' di''idente' 'o&i7tiCo' Como Sol+henit'yn e 5ino&ie& Ipara Citar doi' e'Critore' ,ue 'e enContram Culturalmente em po'i.Ne' antpoda'G. PermaneCe inalterada ao longo do' '7Culo' a ad&ertAnCia de ,ue 'e de&e dar a C7'ar o ,ue 7 de C7'ar de'de ,ue 'e4a po''&el dar a 2eu' o ,ue 7 de 2eu'. A inCapaCidade de di'tinguir uma e'3era da outra8 a ConCentra.(o de toda' a' energia' em apena' uma da' e'3era' 7 prOpria do 3anPtiCo Ie 'omente em Ca'o' raro'8 do gAnioG. Ao ContrPrio di'to8 a &ida da' pe''oa' Comun' de'en&ol&e='e8 na maior parte do' Ca'o'8 em e'pa.o' di&er'o'8 ,ue e't(o 3ora do e'pa.o oCupado pela poltiCa e ,ue a poltiCa Con'egue toCar ma' 4amai' reCo-rir plenamente8 e ,uando o' re= Co-re 7 por,ue o indi&duo tornou='e a engrenagem de uma mP,uina da ,ual n(o 'e 'a-e -em ,uem 7 o Condutor nem para onde a e'tP Condu+indo. A 'egunda atitude8 a da renLnCia8 pode 'er re'umida numa outra 3Ormula: MA poltiCa n(o 7 de todo'M. 9 A di3eren.a entre a' dua' 'itua.Ne' 7 -a'tante Clara e n(o re,uer um ComentPrio partiCular. A primeira di+ re'peito ao' limite' da ati&idade poltiCa8 a 'egunda ao' limite' do' 'u4eito' Chamado' a partiCipar de'ta ati&idade. Pode='e imaginar uma 'itua.(o em ,ue a poltiCa 7 tudo ma' n(o 7 de todo'8 Como por e/emplo a do e'tado total8 ou no e/tremo opo'to uma 'itua.(o em M,ue a poltiCa n(o 7 tudo ma' 7 de todo'8 Corre'pondente por e/emplo ao e'tado demoCrPtiCo e ao me'mo tempo li-eral. Entre e'te' doi' e/tremo'8 e't(o a 'itua.(o em ,ue a poltiCa n(o 7 tudo e n(o 7 de todo'8 e/empli3iCada pelo' e'tado' oligPr,uiCo' do pa''ado Ie tam-7m pelo' do pre'ente8 regra geral

Camu3lado' 'o- a' 3al'a' &e'timenta' de e'tado' demo=

8. Spino+a8 E&istole$ XXX. 9. Feio uma re3erAnCia a e'ta di'tin.(o

na inter&en.(o de P. Santi in AA. DD.8 (on tutto &ol/tica$ Spirali edi+ioni8 *ilano8 19818 p. 91.

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CrPtiCo'G8 e a 'itua.(o em ,ue a poltiCa 7 tudo e 7 de todo'8 da ,ual dou apena' um modelo ideal8 4amai' reali+ado e tal&e+ Ipor 'orte8 diriaG n(o reali+P&el: a repL-liCa ideali+ada por #ou''eau no Contrato :ocial Ia mai' prO/ima do modelo ,ue Com maior ou menor Con'CiAnCia tinham em mente o' Conte'tadore' de ?88 Q e/Ce.(o do' redu+ido' grupo' de neomar/i'ta'= lenini'ta' ou de 'talini'ta' Q moda antiga.G Am-a' a' 3Ormula' podem 'er interpretada' Com 'imple' 4u+o' de 3ato8 i'to 78 Como mera' Con'tata.Ne' ,ue Cada um de nO' regi'tra 'em e/Cita.(o8 imparCialmente8 Como um 4ui+ neutro. *a' podem tam-7m 'er interpretada' Como propo'ta' para uma a.(o ou uma re3orma a 'er 3eita8 Como 'e 'e di''e''e ,ue tudo 7 poltiCa8 7 &erdade8 ma' ,ue 'eria melhor 'e a''im n(o 3o''e8 ou ,ue a poltiCa 7 de todo' ma' ,ue 'eria melhor 'e nem todo' 'e oCupa''em de Coi'a' ,ue n(o lhe' di+em re'peito ou para a' ,uai' n(o tAm CompetAnCia. !e'ta 'egunda interpreta.(o8 am-a' a' 3Ormula' podem 'er&ir para e/primir8 mai' ,ue o de'e4o de ,ue uma Certa Coi'a oCorra8 o de'e4o ContrPrio: de 3ato a poltiCa n(o 7 onipre'ente8 ma' 'eria melhor 'e o 3o''e8 ou de 3ato nem todo' 'e oCupam de poltiCa ma' a 'oCiedade ideal 7 a,uela em ,ue todo'8 por igualdade de ttulo' e Com igual empenho8 '(o Cidad(o'. Em 'u-'tJnCia8 ,uando digo Mnem tudo 7 poltiCaM po''o e'tar ,uerendo di+er dua' Coi'a' di&er'a': a* a e/periAnCia hi'tOriCa demon'tra ,ue a poltiCa 7 apena' uma da' ati&idade' 3undamentai' do homemH 0* 7 melhor a 'oCiedade na ,ual a poltiCa n(o in&ade toda a &ida do homem. Analogamente8 ,uando digo Ma poltiCa n(o 7 de todo'M po''o e'tar ,uerendo di+er: aG ,ue a poltiCa 7 3eita para pouCo' 7 uma realidade hi'tOriCa ,ue n(o tem 'ido de'mentida nem me'mo na' 'oCiedade' dita' demoCrPtiCa'H 0* melhor 7 a 'oCiedade na ,ual e/i'te uma Certa di&i'(o do tra-alho e a maior parte da' pe''oa' e't(o li&re' do empenho Cotidiano de oCupar='e do' negOCio' pL-liCo'. 2e'ta 3Ormula interpretada Como um 4u+o de 3ato 3oram dada' hi'toriCamente ao meno' dua' &er'Ne' di&er'a': uma Con= 'er&adora8 a teoria da' elite'8 e outra re&oluCionPria8 a teoria do partido= &anguarda de Cla''e. Por7m8 independentemente da' teoria' ,ue Com 3re,SAnCia e't(o Carregada' de

pre''upo'to' ideolOgiCo' Ie '(o8 Como diria Pareto8 teoria' p'eudoCient3iCa' ou mera' Mderi&a.Ne'MG8 tam-7m para o homem da rua n(o e'Capa a e/i'tAnCia do MpalPCioM8 no ,ual o' admitido' ao' tra-alho' Iou ao' -an,uete'G '(o pouCo'8 re'tando ao' demai'8 na melhor da' hipOte'e'8 a

po''i-ilidade de o-'er&ar8 ,uando ent(o at7 me'mo o palPCio8 tal Como o' Ca'telo' da' 3P-ula'8 torna='e no todo ou em parte in&i'&el. En3im8 entendida Como propo'ta po'iti&a8 ou 'e4a8 Como a pre'Cri.(o de um Comportamento de'e4P&el8 a 3Ormula 7 uma tpiCa e/pre''(o da po'tura de de'pre+o diante do &ulgo8 da ple-e8 da canaille$ po'tura aliP' prOpria da' oligar,uia' de todo' o' tempo'H e ho4e tam-7m do' grupo' teCnoCrata'8 para o' ,uai' a Contrapo'i.(o n(o 7 mai' entre 'P-io' e ignorante'8 ma' entre Compe= tente' e inCompetente' I'endo o Crit7rio de di3erenCia.(o n(o mai' a po''e da 'a-edoria ma' o ConheCimento Cient3iCoG. Como pre'= Cri.(o a 'er Condenada8 ao ContrPrio8 a me'ma 3Ormula 7 a e/pre''(o tpiCa do Credo demoCrPtiCo8 da Con3ian.a na partiCipa.(o popular8 da e/alta.(o do poder de -ai/o Contrapo'to ao poder hierPr,uiCo8 da autonomia Contrapo'ta Q heteronomia8 da Con&iC.(o de ,ue Cada um 7 o melhor 4ui+ do' prOprio' intere''e'8 da Condena.(o de toda e ,ual,uer 3orma de delega.(o. A terCeira atitude8 por mim denominada de reCu'a Q poltiCa8 7 mai' e/Clu'i&a ,ue a' dua' primeira' e 78 tal&e+8 a ,ue pelo 'eu radiCali'mo melhor CaraCteri+a o 3en)meno do re3lu/o. ACa-ei de a3irmar ,ue a' dua' primeira' 3Ormula' tam-7m podem 'er interpretada' Como 4u+o' de 3ato. E'ta Lltima8 ao ContrPrio8 impliCa 'empre um 4u+o de &alor 'o-re a poltiCa. !o Jm-ito de'ta atitude8 a di'tin.(o a 'er 3eita8 para Completar e'ta rPpida 3enomenologia8 7 entre doi' di3erente' modo' Ium mai' gro''eiro8 outro mai' no-reG de Condenar a poltiCa. " primeiro8 predominantemente ego'tiCo8 partiCulari'ta e eConomiCi'ta8 7 prOprio do indi3erenti'mo pe,ueno=-urguA'8 'egundo o ,ual 'P-io 7 a,uele ,ue Cuida do prOprio MpartiCularM e ,uem 'e oCupa da poltiCa 7 algu7m ,ue dela tira pro&eitoH al7m do mai'8 para e'te modo de Condenar a poltiCa8 n(o e/i'tem ideai' e o' ideai' de'3raldado' '(o mentira' poi' o' homen' mo&em='e apena' por,ue tAm intere''e'8 maiore' ou menore' e &ariP&ei' Con3orme a' Condi.Ne' e a' am-i.Ne'8 de&endo Cada um proteger o' 'eu' prOprio' e de3endA=lo' do a''im Chamado intere''e pL-liCo8 ,ue ,ua'e 'empre 7 o intere''e pri&ado de algun' pouCo'. " 'egundo8 7tiCo=religio'o8 'empre pre'ente em no''a tradi.(o 3ilo'O3iCa8 7 prOprio de ,uem n(o Con'egue &er na poltiCa

mai' ,ue o M&ulto demonaCo do poderM I-em mai' trPgiCo do ,ue o &ulto Charlatane'Co ,ue a3a'ta o' indi3erenti'ta'G e Con'idera a poltiCa Como o lugar onde domina inContra'tada a &ontade de poderioH 'egundo ele8 7 4u'to a,uilo ,ue Con&7m ao mai' 3orte e
7 8

a &iolAnCia 7 o LniCo modo reConheCido de re'ol&er o' Con3lito'H para 4ulgar ,uem tem ra+(o e ,uem e'tP errado8 ine/i'te outro tri-unal ,ue n(o a hi'tOria8 e e'ta 'empre deu ra+(o a ,uem &enCeH o' ideai' '(o apena' um meio de enganar a' ma''a' Cr7dula' ,uando e'tP em 4ogo o poder e '(o in3ali&elmente trado' a''im ,ue o poder 7 Con,ui'tado. 2e'ta' dua' atitude'8 uma 7 tal&e+ e/ageradamente mope8 a outra e/ageradamente pre'-ita. 2e uma na'Ce a id7ia de uma 'oCiedade Capa+ de 'o-re&i&er Com um e'tado redu+ido ao' mnimo' termo'8 uma 'oCiedade ,ue n(o tenha outro intere''e pL-liCo ,ue o de 3a+er Com ,ue Cada um po''a per'eguir o mai' li&remente po''&el o' prOprio' intere''e' pri&ado'. 2e outra na'Ce o ideal da 'oCiedade do' douto'8 da repL-liCa do' 'P-io' ou do' 3ilO'o3o'8 do e'tado ,ue 'e torna igre4a8 do reino do' 3in'8 no ,ual a' lei' morai' li&remente o-'er&ada' 'u-'tituem totalmente a' lei' 4urdiCa' impo'ta' pela 3or.a. 2ua' utopia'8 'e 'e ,ui'er8 ma' t(o Con3orme' a e'tado' de Jnimo reai' e em Contnuo re''urgimento ,ue n(o podemo' dei/ar de le&P=la' a '7rio8 no mnimo Como re&ela.(o de uma in'ati'3a.(o permanente ,uanto Q realidade poltiCa8 de uma in'ati'3a.(o ,ue 'e in'urge8 Com maior ou menor inten'idade 'egundo o' tempo' e o' humore'8 no ntimo de Cada um de nO'. !aturalmente e'ta 3enomenologia do re3lu/o pode e/pliCar muita' Coi'a' e 3a+ Com ,ue o re3lu/o pare.a meno' e/CepCional do ,ue 4ulgam a,uele' ,ue8 numa -re&e e'ta.(o de 'ua' &ida'8 aCreditaram 'inCeramente no empenho total. Entretanto8 n(o o3ereCe ,ual,uer 'ada para ,uem a''ume uma atitude de 'epara.(o ou de renLnCia ou de reCu'a8 n(o em rela.(o Q poltiCa em geral8 ma' a esta nossa &ol/tica$ para ,uem aCredita ,ue e/i'te8 para al7m do modo tradiCional8 diante do ,ual podem at7 me'mo &aler a' atitude' de'Crita'8 um modo no&o de 3a+er poltiCa8 e8 para al7m da' ConCep.Ne' negati&a' da poltiCa8 tam-7m ConCep.Ne' po'iti&a'8 ,ue entendem a poltiCa Como a ati&idade &oltada n(o para o intere''e da prOpria parte ma' para o -em Comum8 n(o apena' para o &i&er ma'8 Como 4P di+ia Ari'tOtele'8 para o &i&er 0em. *a' e/i'tem de 3ato e'ta' 'ada'V !o ,ue'tionPrio a nO' 'u-metido 19 aCena='e at7 o 3im Com no&a' 3orma'

de MprPtiCa pol=
19. E'te artigo 3oi ConCe-ido Como re'po'ta a um ,ue'tionPrio propo'to por Fuigi *anConi e ConCernente Q Cri'e da no&a e',uerda8 em geral do' partido' tradiCionai'8 e ao na'Cimento do' mo&imento' 'oCiai' Cu4a prPtiCa poltiCa e'taria dirigida para a rei&indiCa.(o do direito de de'o-ediAnCia8 de autodetermina.(o e de &eto.

tiCaM8 Como a de'o-ediAnCia Ci&il8 a autodetermina.(o8 o &eto. Para ,ue ganhem maior rele&o '(o apre'entada' Como Mdireito'M8 e realmente 'e 3ala de Mdireito Q de'o-ediAnCia Ci&ilM8 de Mdireito Q autodetermina.(oM8 de Mdireito de &etoM. *a' 'e trata me'mo de direito'V Apena' para a autodetermina.(o 7 po''&el 3alar Corretamente de direito8 e i'to 'e a entendermo' 'o- a 3orma do direito de a''oCia.(o pre&i'to8 por e/emplo8 pelo art. 18 da Con'titui.(o italiana. *a' Com o a''oCiaCioni'mo na' 'ua' mai' di&er'a' 3orma' 7 po''&el8 Como 4P 'e di''e8 agitar a' Pgua' ma' n(o de'enCadear a tempe'tade. Ruanto ao direito Q de'o-ediAnCia Ci&il8 ele n(o e/i'te8 ou melhor8 e/i'te -em Claro o de&er opo'to8 e'ta-eleCido pelo art. B48 de Mo-'er&ar a Con'titui.(o e a' lei'M. " me'mo de&e 'er dito do direito de &eto8 de'de ,ue o entendamo' literalmente Como o direito de impedir uma deli-era.(o Coleti&a Com um LniCo &oto ContrPrio8 4P ,ue num 'i'tema demoCrPtiCo impera 'o-erana a regra da maioria e n(o a da unanimidade 11. !ada di'to e/Clui ,ue tanto a de'o-ediAnCia Ci&il ,uanto o &eto po''am e/i'tir em determinada' CirCun'tJnCia' Como 3orma' e'peC3iCa' de poder de 3ato: Com rela.(o Q de'o-ediAnCia Ci&il8 por e/emplo8 ,uando o nLmero do' ,ue 'e reCu'am a o-temperar a uma ordem da' autoridade' Iou me'mo a uma lei do parlamentoG 7 grande ao ponto de tornar pratiCamente impo''&el a repre''(oH no Ca'o do &eto8 ,uando um LniCo &oto ou o &oto de um LniCo grupo 7 determinante na 3orma.(o de uma maioria parlamentar8 Coi'a ,ue na %tPlia oCorre diariamente 'o- no''o' olho'8 na' Coali+Ne' da demoCraCia Cri't( Com partido' menore'8 ,ue aCa-am por ter um pe'o determinante na tran'3orma.(o de uma maioria relati&a em maioria a-'oluta1<. *a' e/atamente por,ue 'e trata de podere' de 3ato preCi'am ele' ou de muita 3or.a ou de CirCun'tJnCia' e/CepCionai' partiCularmente 3a&orP&ei'. !(o podem 'er in&oCado' Como 'e in&oCam o' direito' em ,ual,uer CirCun'tJnCia em ,ue 'e Con'idere tenham 'ido ele' &iolado'. Apre'entP=lo' Como direito' 7 ilu'Orio poi' le&a a Crer ,ue ele' '(o8 Como todo' o' demai' direito'8 garantido'8 ,uando na &erdade garantido' n(o '(o8 e ,uem ni'to n(o Con3ia arri'Ca='e

11. So-re o

tema deti&e=me mai' longamente no en'aio M Fa regola di maggioran+a: limiti e aporieM8 in !. $o--io8 C. "33e e S. Fom-ardini8 -emocrazia$ maggioranza e minoranze$ %% *ulino8 $ologna8 19818 pp. >>=@<. 1<. Para ulteriore' re3le/Ne' 'o-re a de'o-ediAnCia Ci&il e 'o-re o direito de &eto remeto ao meu artigo MFa re'i'ten+a alldoppre''ione8 oggiM8 in :tudi sassaresi$ 19@>8 pp. 1B=>18 e ao &er-ete -iso00edienza ci,ile do -izionario di &ol/tica$ 1tet8 Torino8 198>8 pp. >>8=4<.

8 0

a parar na Cadeia. %lu'Orio e perigo'o8 poi' pode de'ati&ar 3or.a' indi'pen'P&ei' para a -atalha poltii . em Cur'o8 de'&iando=a' para a -u'Ca de 'olu.Ne' e,ui&oCada' e impratiCP&ei'. U inegP&el ,ue a' rela.Ne' de direito podem 'er modi3iCada' Com a modi3iCa.(o da' rela.Ne' de 3or.a. *a' e/atamente por i'to torna='e ainda mai' importante perCe-er ,ue 'e trata de rela.Ne' de 3or.a e n(o do reCur'o a direito' garantido': para 'e modi3iCar rela.Ne' de 3or.a8 diria o 'enhor de la Pali''e8 7 preCi'o ter 3or.a. !(o di'Cuto 'e e'ta 3or.a e/i'ta8 em-ora 'e4a di3Cil aCreditar ,ue 'im. 2igo apena' ,ue n(o 'e pode tomar por direito uma '7rie de 3ato'8 ou melhor8 o de'e4o de ,ue Certo' 3ato' aConte.am. ConCluo: a3irmei anteriormente ,ue8 permaneCendo='e no' limite' da' regra' do 4ogo8 a' &ia' po''&ei' de 'ada '(o a' ,ue '(o8 e o' pa''o' neCe''Prio' para ConCreti+P=la' '(o pre&i'&ei'8 ,ua'e o-rigatOrio'. Sair 3ora da' regra' do 4ogo8 po'to ,ue 'e4a 3PCil8 e &imo' ,ue n(o 78 mo'tra='e Como algo ,ue n(o Creio 'e4a de'e4P&el8 poi' uma &e+ rompida a prinCipal de'ta' regra'8 a da' elei.Ne' periOdiCa'8 n(o 'e 'a-e onde tudo terminarP. Pe''oalmente8 Creio ,ue 'e terminaria muito mal. !(o 7 a,ui o Ca'o de reCordar uma &elha hi'tOria: o mo&imento operPrio na'Ceu Com a id7ia de ,ue a demoCraCia era uma Con,ui'ta -urgue'a e de ,ue era neCe''Prio um no&o modo de 3a+er poltiCa8 ma' pouCo a pouCo n(o apena' aCeitou a demoCraCia repre'entati&a Como inClu'i&e -u'Cou Con'olidP=la atra&7' do 'u3rPgio uni&er'al. Atualmente8 no Jm-ito de'ta demoCraCia repre'entati&a8 n(o &e4o para a %tPlia8 no 3uturo prO/imo8 outra 'olu.(o ,ue n(o a alternati&a de e',uerda I,ue n(o 7 a ne-ulo'a Malternati&a demoCrPtiCaM de ,ue 3alam o' Comuni'ta'G. Todo o re'to e'tP entre a Con'tru.(o de Ca'telo' no ar e a agita.(o pela agita.(o de'tinada a 3a+er aumentar8 a Curto e a longo pra+o8 a' 3ru'tra.Ne'. U pouCo. *a' me'mo e'te pouCo 7 t(o inCerto ,ue -u'Car outra Coi'a 'igni3iCa ColoCar= 'e mai' uma &e+ na e'trada da' e/peCtati&a' de'tinada' Q de'ilu'(o.

A 2E*"C#AC%A E " P"2E# %!D%SEDEF

!um e'Crito de algun' ano' atrP'8 oCupei=me do' Mparado/o'M da demoCraCia8 i'to 78 da' di3iCuldade' o-4eti&a' em ,ue 'e enContra uma Correta apliCa.(o do m7todo demoCrPtiCo e/atamente na' 'oCiedade' em ,ue Continua a Cre'Cer a e/igAnCia de demoCraCia1. Para ,uem Con'idera a demoCraCia Como o ideal do M-om go&ernoM Ino 'entido ClP''iCo da pala&ra8 ou 'e4a8 no 'entido de ,ue ela e'tP melhor CapaCitada do ,ue ,ual,uer outro para reali+ar o -em ComumG8 outro tema o-4eto de Contnuo de-ate 7 o ,ue 'e poderia Chamar de o' Min'uCe''o'M da demoCraCia. Grande parte do ,ue ho4e 'e e'Cre&e 'o-re a demoCraCia pode 'er inCludo na denLnCia8 ora amargurada ora triun3ante8 de'te' in'uCe''o'. !ela Ca-em o tema 4P ClP''iCo da teoria da' elite' e o tema ainda mai' ClP''iCo do Contra'te entre demoCraCia 3ormal e demoCraCia 'u-'tanCial. !ela Ca-e8 en3im8 o tema da ingo&erna-ilidade8 ,ue emergiu ne'te' Lltimo' ano'. 2e outra parte8 por7m8 n(o me pareCe ,ue tenha tido a neCe''Pria aten.(o do' e'Critore' poltiCo' : Como mereCeria : o tema do Mpoder in&i'&elM. So-re ele8 reali+o e'ta primeira a-ordagem.

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O 1 1

de ,ue Mnada pode permaneCer Con3inado no e'pa.o do mi't7rioM 7 uma 3ra'e ,ue no' oCorre ler8 Com pouCa' &ariante'8 todo' o' dia' < . Com um aparente 4ogo de pala&ra' pode='e de3inir o go&erno da demoCraCia Como o go&erno do poder pL-liCo em pL-liCo. " 4ogo de pala&ra' 7 apena' aparente por,ue MpL-liCoM tem doi' 'igni3iCado' di&er'o'8 Con3orme &enha Contrapo'to a Mpri&adoM8 Como por e/emplo na ClP''iCa di'tin.(o entre ius &u0licum e ius &ri,atum a nO' tran'mitida pelo' 4uri'ta' romano'8 ou a M'eCretoM8 em Cu4o Ca'o tem o 'igni3iCado n(o de pertenCente Q MCoi'a pL-liCaM ou ao Me'tadoM8 ma' de Mmani3e'toM8 Me&identeM8 mai' preCi'amente de M&i'&elM. E/atamente por,ue o' doi' 'igni3iCado' n(o CoinCidem8 um e'petPCulo pL-liCo pode muito -em 'er um negOCio pri&ado e uma e'Cola pri&ada Ino 'entido de ,ue n(o pertenCe ao e'tadoG n(o pode 'u-trair='e Q pu-liCidade de 'eu' ato'. A''im8 nada elimina do CarPter pri&ado do poder do pai de 3amlia8 Con3orme a di'tin.(o entre direito pri&ado e direito pL-liCo8 a de&ida pu-liCidade de muito' ato' de 'ua ge't(o8 e nada elimina do CarPter pL-liCo do poder de um 'o-erano autoCrPtiCo o 3ato de ,ue e'te poder 'e4a e/erCido8 em numero'a' CirCun'tJnCia'8 no mP/imo 'egredo. Como regime do poder &i'&el a demoCraCia no' 3a+ imediatamente &ir Q mente a imagem8 a nO' tran'mitida pelo' e'Critore' poltiCo' de todo' o' tempo' ,ue 'e in'piraram no grande e/emplo da Atena' de P7riCle'8 da MagoraM ou da MeCle'iaM8 i'to 78 da reuni(o de todo' o' Cidad(o' num lugar pL-liCo Com o o-4eti&o de apre'entar e ou&ir propo'ta'8 denunCiar a-u'o' ou pronunCiar aCu'a.Ne'8 e de deCidir8 erguendo a' m(o' ou mediante CaCo' de terraCota8 apO' terem apreCiado o' argumento' prO e Contra apre= 'entado' pelo' oradore'. Ruando o po&o era reunido8 e'Cre&e Glot+8 o arauto amaldi.oa&a ,uem ,uer ,ue proCura''e enganar o po&o8 e para ,ue o' demagogo' n(o a-u'a''em de 'ua' arte' oratOria' a a''em-l7ia permaneCia todo o tempo 'o- o MolharM de 2eu' Ire3erAnCia e'ta ao ato de M&erMG. "' magi'trado' eram 'otopo'to' a uma &igilJnCia Contnua8 e Mno&e &e+e' por ano em Cada prita= neu de&iam reno&ar 'eu' podere' por um &oto de Con3ian.a8 Com &ota.(o por le&antamento de m(o'8 e 'e n(o o o-tinham eram i&so acto remetido' de &olta ao' tri-unai'M > .

!(o 7 'em ra+(o

<. !um artigo de #. Puletti8 M%% lento

Cammino &er'o %a &eritQM8 in .TUmanit$ 1> mar.o 19898 p. 1. >. G. Glot+8 .a citt greca$ Einaudi8 Torino8 19488 p. <9<. 84

,ue a a''em-l7ia tenha 'ido 3re,Sentemente Comparada a um teatro ou a um e'tPdio8 i'to 78 a um e'petPCulo pL-liCo8 onde e/i'tem e'peCtadore' Chamado' a a''i'tir a uma a.(o CAniCa ,ue 'e de'enrola 'egundo regra' pree'ta-eleCida' e 'e ConClui Com uma 'enten.a. !uma pa''agem da' .eis em ,ue 3ala do tempo em ,ue o po&o era 'u-metido Q' lei' e apre'enta Como e/emplo o re'peito Q' lei' da mL'iCa8 Plat(o de'Cre&e Como8 a pouCo e pouCo8 por o-ra de poeta' en&ol&ido' Mpor um entu'ia'mo de -aCante'M8 3oi introdu+ida uma deplorP&el Con3u'(o entre o' &Prio' modo' mu'iCai' e gerada no &ulgo o de'pre+o pela' lei' mu'iCai'8 a ponto de Mo' pL-liCo' teatrai' de mudo' tornarem='e lo,ua+e'8 ,ua'e Como 'e entende''em o ,ue em arte 7 -elo ou n(o 7H e ao in&7' de uma ari'toCraCia em a''unto de mL'iCa 'urgiu uma mi'erP&el teatro=CraCiaM4. Fogo depoi' rede3ine e'te termo reC7m= Cunhado8 Mteatro=CraCiaM8 Como MdemoCraCia em a''unto de mL'iCaM8 interpretando=a Como o e3eito da preten'(o do &ulgo de poder 3alar 'o-re tudo e de n(o reConheCer mai' nenhuma lei. Plat(o 7 um e'Critor anti= demoCrPtiCo. A e,uipara.(o entre o go&erno do po&o e o go&erno do pL-liCo em teatro ICom a Con'e,Sente Contrapo'i.(o entre go&erno do pL-liCo e go&erno do' melhore'G 'er&e=lhe para e/primir mai' uma &e+ a prOpria Condena.(o da demoCraCia entendida Como domnio da liCen.a e do de'regramento. *a' a a''imila.(o do Mdemo'M ao pL-liCo de um teatro &ai -em al7m do 4u+o de &alor ,ue a ela e'tP Coligado no treCho plat)niCo B .

Mtoda e'ta gente organi+a ho4e a''oCia.Ne'8 ,uer impor o prOprio go'to8 go'taria de 'er 4ui+ at7 me'mo in re0us musicis et musicanti0us% Ia,ui a deri&a.(o de Plat(o 7 indu-i= tP&elG8 e por ter Culti&ado a MteatroCraCiaM8 de3inida Como Ma -i+arria de uma Cren.a no &rimado do teatro8 num direito Q su&remacia do teatro 'o-re a' arte'8 'o-re a arteM. 'O&ere$ organi+a.(o de G. Colli e *. *onti= nari8 Adelphi. *1ano8 19@98 &ol. D%8 tomo % % %8 p. >9.G 85

4. Plat(o8 .e .eggi$ @91a Itrad. A.

Ca''ara8 Fater+a8 $ari8 19<18 &ol. 18

p. 19<G. *a' &e4a='e tam-7m a pa''agem preCedente8 na ,ual 'e a3irma ,ue a mL'iCa n(o de&e 'er a&aliada pelo' de'preparado'8 donde o 4ui+ da -oa mL'iCa n(o de&e a&aliar reCe-endo li.Ne' do' e'peCtadore'8 MCon3undido pelo' Clamore' da multid(oM8 e 'e CritiCa Ma,uilo ,ue a lei di'pNe na SiC= _ia e na %tPlia8 tran'3erindo a a&alia.(o para a multid(o do' e'peCtadore' e proClamando o &enCedor atra&7' do le&antamento de m(o'M I?B93eG. B. 2e Clara deri&a.(o plat)niCa8 em-ora Com aCentua.(o di&er'a do teatro Como lugar em Compara.(o Com o teatro Como Con4unto de e'peCtadore'8 7 o u'o ,ue !iet+'Che 3a+ do termo MteatroCraCiaM em O caso Sagner$ onde repreende o mo&imento de $ayreuth por ter enCora4ado Ma pre'un.(o do pro3ano8 do idiota em arteM8 donde

U -em ConheCida a 3or.a 'uge'ti&a ,ue a demoCraCia antiga e/erCeu na 7poCa da re&olu.(o 3ranCe'a. !(o importa a,ui 'a-er 'e a realidade e'ta&a Con3orme ao modelo ou 'e aCa-ou por 'er ao longo do' '7Culo' tran'3igurada num ideal normati&o. " go&erno demoCrPtiCo re'ta no tempo8 e Com inten'idade ainda maior no' momento' de 3ermenta.(o e de e'pera no no,us ordo$ Como o modelo ideal do go&erno pL-liCo em pL-liCo. Entre a' inLmera' o-ra' do tempo da re&olu.(o8 trago e'ta e/emplar Cita.(o do Cate-cismo re&u0licano de *iChele !atale Io -i'po de DiCo8 4u'ti.ado em !Ppole' a <9 de ago'to de 1@99G: M!(o e/i'te nada de 'eCreto no Go&erno 2emoCrP= tiCoV Toda' a' opera.Ne' do' go&ernante' de&em 'er Co= nheCida' pelo Po&o So-erano8 e/Ceto alguma' medida' de 'eguran.a pL-liCa8 ,ue ele de&e ConheCer apena' ,uando Ce''ar o perigoM 8 . E'te treCho 7 e/emplar por,ue enunCia em pouCa' linha' um do' prinCpio' 3undamentai' do e'tado Con'tituCional: o CarPter pL-liCo 7 a regra8 o 'egredo a e/Ce.(o8 e me'mo a''im 7 uma e/Ce.(o ,ue n(o de&e 3a+er a regra &aler meno'8 4P ,ue o 'egredo 7 4u'ti3iCP&el apena' 'e limitado no tempo8 n(o di3erindo ne'te a'peCto de toda' a' medida' de e/Ce.(o Ia,uela'8 para no' entendermo'8 ,ue podiam 'er tomada' pelo ditador romanoG @ .

Centra.(o do poder. A partir do momento em ,ue a ditadura 'e torna per p7tua8 o ditador 'e tran'3orma em tirano. A ditadura romana 7 um e/em plo tpiCo de 4u'ti3iCa.(o da e/Ce.(o Q regra mediante a limita.(o no tempo. TpiCo no 'entido de ,ue uma medida e/CepCional ,ual,uer8 ,uando rigo ro'amente limitada no tempo8 'u'pende a apliCa.(o da regra ma' n(o a-=roga a regra me'ma e8 portanto8 'al&a o ordenamento em 'eu Con4unto. 8?

?.

*. !atale8 Catechismo re&u00licano &er 4istruzione dei &o&olo e Ia ro,ina deT tiranni$ na reCente edi.(o organi+ada por G. ACoCella e apre 'entada por 0. Te''itore8 Di.o E,uen'e8 19@88 p. @1. Ei' uma outra Curio'a Cita.(o de *. 6oly8 -ialogue auG en ers entre 1achia,el et 1ontes9uieu ou Ia &oliti9ue de 1achia,el au HIH C sicle &ar un contetn&orain$ MChe+ tou' le' li-raire'M8 $ru/elle'8 18?8: MComo a pu-liCidade 7 da e''AnCia do' pa'e' li&re'8 toda' e'ta' in'titui.Ne' n(o poderiam &i&er por muito tempo 'e n(o 3unCiona''em no grande diaM Ip. <BG. @. A rela.(o entre medida e/CepCional e temporaneidade 7 uma da' CaraC ter'tiCa' da ditadura romana8 da,uela ,ue SChmitt Chama&a de ditadura MComi''PriaM para di'tingui=la da ditadura M'o-eranaM '.a dittatura I19<1G8 Fater+a8 $ari8 19@B8 Cap. 1G. A temporaneidade 4u'ti3iCa a e/CepCional Con

Rue toda' a' deCi'Ne' e mai' em geral o' ato' do' go&ernante' de&am 'er ConheCida' pelo po&o 'o-erano 'empre 3oi Con'iderado um do' ei/o' do regime demoCrPtiCo8 de3inido Como o go&erno direto do po&o ou Controlado pelo po&o Ie Como poderia 'er Controlado 'e 'e manti&e''e e'CondidoVG. *e'mo ,uando o ideal da demoCraCia direta 3oi a-andonado Como anaCr)niCo8 Com o na'Cimento do grande e'tado territorial moderno Ima' tam-7m o pe,ueno e'tado territorial n(o 7 mai' um e'tado=CidadeG8 e 3oi 'u-'titudo pelo ideal da demoCraCia repre'entati&a : 4P per3eitamente delineado8 e/atamente em polAmiCa Com a demoCraCia do' antigo'8 numa Carta de *adi'on a 'eu' interloCutore' 8 :8 o CarPter pL-liCo do poder8 entendido Como n(o 'eCreto8 Como a-erto ao MpL-liCoM8 permaneCeu Corno um do' Crit7rio' 3undamentai' para di'tinguir o e'tado Con'tituCional do e'tado a-'oluto e8 a''im8 para a''inalar o na'Cimento ou o rena'Cimento do poder pL-liCo em pL-liCo. !um treCho da 'ua 4erfassungslehre$ Carl SChmitt Capta Com preCi'(o8 tal&e+ para al7m da' 'ua' inten.Ne' e de ,ual,uer modo n(o no me'mo Conte/to em ,ue 'e de'enrolam e'ta' minha' o-'er&a.Ne'8 o ne/o entre prinCpio de repre'enta.(o e CarPter pL-liCo do poder8 inClu'i&e entendendo a repre'enta.(o Como uma 3orma de repre'entar8 i'to 78 Como um modo de apre'entar8 de 3a+er pre'ente8 de tornar &i'&el o ,ue de outra maneira re'taria oCulto. Dale a pena Citar ao meno' dua' pa''agen': MA repre'enta.(o apena' pode oCorrer na e'3era do pL-liCo. !(o e/i'te nenhuma repre'enta.(o ,ue 'e de'en= &ol&a em 'egredo ou a porta' 3eChada'. . . 1m parlamento tem um CarPter repre'entati&o apena' en,uanto 'e aCredita ,ue a 'ua ati&idade prOpria 'e4a pL-liCa. Se''Ne' 'eCreta'8 aCordo' e deCi'Ne' 'eCreta' de ,ual,uer ComitA podem 'er muito 'igni3iCati&o' e importante'8 ma' n(o podem 4amai' ter um CarPter repre'entati&oM 9 . A 'egunda pa''agem 7 ainda mai' e/plCita Com re'peito ao. no''o tema:

8.

Em partiCular a Carta n.; 19 de <> de no&em-ro de 1@8@8 II Aederalista$ !i'tri=Fi'Chi8 Pi'a8 19BB8 pp. B? ''. ITrad. -ra'. $ra'lia8 Editora 1ni&er'i dade de $ra'lia8 198B.G 9. C. SChmitt8 4erfassungslehre$ 2unC[er e Kum-lot8 *SnChen=Feip+ig8 19<88 p. <98. 87

M#epre'entar 'igni3iCa tornar &i'&el e tornar pre'ente um 'er in&i'&el mediante um 'er pu-liCamente pre'ente. A dial7tiCa do ConCeito repou'a no 3ato de ,ue o in&i'&el 7 pre''upo'to Como au'ente e ao me'mo tempo tornado pre'enteM19. Ao lado e aCima do tema da repre'enta.(o8 a teoria do go&erno demoCrPtiCo de'en&ol&eu um outro tema e'treitamente ligado ao do poder &i'&el: o tema da de'Centrali+a.(o entendida Como re&alori+a.(o da rele&JnCia poltiCa da peri3eria Com re'peito ao Centro. Pode='e interpretar o ideal do go&erno loCal Como um ideal in'pirado no prinCpio 'egundo o ,ual o poder 7 tanto mai' &i'&el ,uanto mai' prO/imo e'tP. 2e 3ato8 a &i'i-ilidade n(o depende apena' da apre'enta.(o em pL-liCo de ,uem e'tP in&e'tido do poder8 ma' tam-7m da pro/imidade e'paCial entre o go&ernante e o go&ernado. *e'mo 'e a' ComuniCa.Ne' de ma''a enCurtaram a' di'tJnCia' entre o eleito e o' 'eu' eleitore'8 o CarPter pL-liCo do parlamento naCional 7 indireto8 e3etuando='e 'o-retudo atra&7' da impren'a8 da pu-liCa.(o da' ata' parlamentare' ou da' lei' e de outra' pro&idAnCia' no M2iPrio "3iCialM. " CarPter pL-liCo do go&erno de um muniCpio 7 mai' direto8 e 7 mai' direto e/atamente por,ue 7 maior a &i'i-ilidade do' admini'tradore' e da' 'ua' deCi'Ne'. "u8 pelo meno'8 um do' argumento' de ,ue 'empre 'e 'er&iram o' de3en'ore' do go&erno loCal : o argumento da re'tri.(o e multipliCa.(o do' Centro' de poder : 3oi a maior po''i-ilidade o3ereCida ao Cidad(o de ColoCar o' prOprio' olho' no' negOCio' ,ue lhe di+em re'peito e de dei/ar o mnimo e'pa.o ao poder in&i'&el. KP algun' ano'8 num li&ro muito ConheCido e di'Cutido8 Ka=-erma' Contou a hi'tOria da tran'3orma.(o do e'tado moderno mo'trando a gradual emergAnCia da,uela ,ue ele Chamou de Ma e'3era pri&ada do pL-liCoM ou8 dito de outra 3orma8 a rele&JnCia pL-liCa da e'3era pri&ada ou ainda da a''im Chamada opini(o pL-liCa8 ,ue pretende di'Cutir e CritiCar o' ato' do poder pL-liCo e e/ige para i'to8 e n(o pode

dei/ar de e/igir8 a pu-liCidade do' de-ate'8 tanto

19. I0id.$ p. <99. So-re e'te a'peCto do pen'amento de SChmitt Chama a aten.(o 6ulien 0reund8 4essence du &oliti9ue$ Sirey8 Pari'8 19?B8 p. ><9.

88

do' de-ate' propriamente poltiCo' ,uanto do' 4udiCiPrio' 11 . Entende='e ,ue a maior ou menor rele&JnCia da opini(o pL-liCa entendida Como opini(o relati&a ao' ato' pL-liCo'8 i'to 78 ao' ato' prOprio' do poder pL-liCo ,ue 7 por e/CelAnCia o poder e/erCido pelo' 'upremo' Org(o' deCi'Orio' do e'tado8 da Mre' pu-liCaM8 depende da maior ou menor o3erta ao pL-liCo8 entendida e'ta e/atamente Como &i'i-ilidade8 CognoCi-ilidade8 aCe''i-ilidade e portanto Controla-ilidade do' ato' de ,uem det7m o 'upremo poder. A pu= -liCidade a''im entendida 7 uma Categoria tipiCamente ilumini'ta na medida em ,ue repre'enta -em um do' a'peCto' da -atalha de ,uem 'e Con'idera Chamado a derrotar o reino da' tre&a': onde ,uer ,ue tenha ampliado o prOprio domnio8 a metP3ora da lu+ e do Clareamento Ida 3uf;larung ou do Enlightment* a4u'ta='e -em Q repre'enta.(o do Contra'te entre poder &i'&el e poder in&i'&el 1< . !um treCho 'o-re o Mmito 'olar da re&olu.(oM8 Staro-in'[i reCorda ,ue 0iChte8 Com-atente da re&olu.(o8 datara de KeliOpoli'8 Mo Lltimo ano do antigo o-'Curanti'moM8 o di'Cur'o 'o-re a +ei,indica"Oo da li0erdade de &ensamento &elos &r/nci&es da Euro&a 9ue atF agora a &isotearam I1@9>G 1> . *ai' do ,ue ,ual,uer outro8 ,uem Contri-uiu para e'ClareCer o ne/o entre opini(o pL-liCa e CarPter pL-liCo do poder 3oi Zant8 ,ue pode Com 4u'ti.a 'er Con'iderado Como o ponto de partida de todo di'Cur'o 'o-re a neCe''idade da &i'i-ilidade do poder8 uma

arcana da poltiCa e'ta&a o 'egredo do' %luminado'. dPor ,ue 'oCiedade' 'eCreta'V : pergunta $ode8 'eu de3en 'or na Alemanha 'etentrionalH a re'po'ta 7 'imple': por,ue 'eria louCura 4ogar a Carta' de'Co-erta' ,uando o ad&er'Prio e'Conde o prOprio 4ogod M Ip. 198G. 1>. 3. Staro-in'[i8 1@89. .es em0lmes de Ia raison$ 0lammarion8 Pari'8 19@9. p. >4.

11. 6urgen Ka-erma'8 :tru;turIandel der

Vffer lich;eit$ FuChterhand8 !eu=
\ied8 19?< Itrad. it. :toria e critica deSo&inIne &u00lica$ Fater+a8 $ari8 19@1G. " li&ro me pareCe di'Cut&el por,ue 4amai' '(o di'tinguido'8 no Cur'o de toda a anPli'e hi'tOriCa8 o' doi' 'igni3iCado' de MpL-liCoM: ,uai' 'e4am8 MpL-liCoM Como pertenCente Q e'3era e'tatal8 Q Mre' pu-liCaM8 ,ue 7 o 'igni3iCado originPrio do termo latino Mpu-liCumM8 tran'mitido pela di' tin.(o ClP''iCa entre ius &ri,atum e ius &u0licum$ e MpL-liCoM Como mani 3e'to I,ue 7 o 'igni3iCado do termo alem(o Wffentliches*$ opo'to a 'eCreto. 1<. " ,ue n(o elimina o u'o8 pelo' ilumini'ta'8 da' 'oCiedade' 'eCreta' Como in'trumento indi'pen'P&el para tra&ar a -atalha da' lu+e' Contra o a-'oluti'mo. So-re e'te tema8 &er #. Zo'elleC[8 Critica luministica e crisi delia societ 0orghese I19B9G8 %% *ulino8 $ologna8 19@<. A''im Zo'elleC[: MContra o' mi't7rio' do' idolatra' do'

neCe''idade ,ue 7 para Zant n(o apena' poltiCa ma' moral. Em 'eu 3amo'o en'aio 'o-re o ilumini'mo8 Zant a3irma re'olutamente ,ue o ilumini'mo e/ige Ma mai' ino3en'i&a de toda' a' li-erdade'8 ,ual 'e4a8 a de 3a+er u'o pL-liCo da prOpria ra+(o em todo' o' Campo'M. A e'ta a3irma.(o 3a+ 'eguir o ComentPrio: M" pL-liCo u'o da prOpria ra+(o de&e 'er li&re o tempo todo e apena' ele pode reali+ar o ilumini'mo entre o' homen'M8 de'de ,ue por MpL-liCo u'o da prOpria ra+(oM entenda='e Mo u'o ,ue algu7m dela 3a+ Como douto diante do inteiro pL-liCo do' leitore'M. " ComentPrio 'e 3a+ aCompanhar8 Como 'e 'a-e8 do elogio a 0rederiCo %%8 ,ue 3a&oreCeu a li-erdade religio'a e a li-erdade de pen'amento8 entendida e'ta Lltima Como a autori+a.(o ao' 'Ldito' Mpara 3a+er u'o da 'ua ra+(oM e Me/por pu-liCamente ao mundo 'ua' id7ia' a re'peito de uma melhor Con'titui.(o8 CritiCando li&remente a e/i'tenteM 1 4 . Como 7 natural8 o u'o pL-liCo da prOpria ra+(o e/ige ,ue 'e4am pL-liCo' o' ato' do 'o-erano. E/atamente 'o-re e'te ponto o pen'amento de Zant 7 muito e/plCito e mereCe 'er po'to em e&idAnCia8 inClu'i&e por 'ua atualidade8 de maneira muito mai' en3PtiCa do ,ue a 3eita at7 a,ui pelo' CrtiCo' mai' per'piCa+e'. !o 'egundo ApAndiCe Q Paz &er&Ftua$ intitulado M2o aCordo entre a poltiCa e a moral 'egundo o ConCeito tran'Cendental do direito pL-liCoM8 Zant Con'idera MConCeito tran'Cendental do direito pL-liCoM o 'eguinte prinCpio: MToda' a' a.Ne' relati&a' ao direito de outro' homen'8 Cu4a mP/ima n(o 7 'u'Cet&el de 'e tor= nar pL-liCa8 '(o in4u'ta'M 1B . Rual 7 o 'igni3iCado de'te prinCpioV Em termo' gerai' pode='e re'ponder ,ue uma mP/ima n(o 'u'Cet&el de 'e tornar pL-liCa 7 uma mP/ima ,ue8 Ca'o 3o''e tornada pL-liCa8 'u'Citaria tamanha rea.(o no pL-liCo ,ue tornaria impo'= '&el a 'ua reali+a.(o. A' apliCa.Ne' ,ue dela 3a+ Zant8 Com doi' iluminante' e/emplo'8 relati&o' ao direito interno e ao direito internaCional8 e'ClareCem o pro-lema melhor do ,ue ,ual,uer outro ComentPrio. Com rela.(o ao direito interno ele adu+ o e/emplo do direito de re'i'tAnCiaH Com rela.(o ao direito internaCional8 o e/emplo do direito do 'o-erano de in3ringir o' paCto' 3irmado' Com outro' 'o-erano'. E argumenta do 'eguinte modo. !o primeiro Ca'o8 Ma in4u'ti.a da re-eli(o

torna='e Clara por e'te 3ato: ,ue a

14. %. Zant8 M#i'po'ta alia domanda: Che

Co'a 7 1dillumini'moM8 in :critti
&olitici e di filosofia delia storia e dei diritto$ 1tet8 Torino8 19B?8 pp. 14> e 148. 1B. Idem$ :critti &olitici$ Cit.8 p. ><8.

BC

mP/ima de'ta8 no Ca'o de 'er &u0licamente conhecida$ tornaria impo''&el a Con'eCu.(o do prOprio o-4eti&oH por i'to de&e 'er mantida neCe''ariamente 'eCretaM 1 d 1 . 2e 3ato8 ,ual Cidad(o8 no momento me'mo em ,ue aCeita o &actum su0iectionis$ poderia deClarar pu-liCamente ,ue 'e re'er&a o direito de n(o o-'er&P=loV E ,ue &alor teria um 'emelhante paCto no Ca'o de 'er reConhe Cido e'te direito ao' Contraente'V !o 'egundo Ca'o8 analogamente8 ,ue Coi'a oCorreria 'e no prOprio ato de e'ta-eleCer um tratado Com outro e'tado8 o e'tado Contraente deClara''e pu-liCamente n(o Con'iderar='e &inCulado Q' o-riga.Ne' deri&ada' do paCtoV M"Correria e&identemente : re'ponde Zant : ,ue Cada um o e&itaria ou 3aria alian.a Com outro' e'tado' para re'i'tir Q' 'ua' preten= 'Ne'M8 e em Con'e,SAnCia Ma poltiCa Com toda' a' 'ua' a'tLCia' aCa-aria por 'e a3a'tar de 'ua 3inalidade8 ra+(o pela ,ual a,uela mP/ima de&e 'er Con'iderada in4u'taM 1@ . Creio n(o ter neCe''idade de in'i'tir 'o-re a &alidade de'te prinCpio Como Crit7rio para di'tinguir o -om go&erno do mau go&erno. Fendo o' 4ornai'8 ,ue a Cada manh( no' pNem a par do' e'CJndalo' pL-liCo' Ia re'peito do' ,uai'8 aliP'8 a %tPlia go+a de um n(o in&e4P&el primadoG8 Cada um de nO' pode aCre'Centar e/emplo' Q &ontade e Con3irmar a -oa ,ualidade do prinCpio. " ,ue 7 ,ue Con'titui um e'CJndalo pL-liCoV "u8 dito de outra 3orma8 o ,ue 7 ,ue 'u'Cita e'CJndalo no pL-liCoV E ,ual o mo = mento em ,ue na'Ce o e'CJndaloV " momento em ,ue na'Ce o e'CJndalo 7 o momento em ,ue 'e torna pL-liCo um ato ou uma '7rie de ato' at7 ent(o mantido' em 'egredo ou oCulto'8 na medida em ,ue n(o podiam 'er tornado' pL-liCo' poi'8 Ca'o o 3o''em8 a,uele ato ou a,uela '7rie de ato' n(o poderiam 'er ConCreti+ado'. Pen'e='e a,ui na' &Pria' 3orma' ,ue pode a''umir a pL-liCa Corrup.(o8 o peCulato8 a mal&er'a.(o8 a ConCu''(o8 o intere''e pri&ado em Cargo' pL-liCo' e a''im por diante8 apena' para dar e/emplo' -anai'8 Coi'a Corri,ueira. Rual empregado pL-liCo poderia deClarar em pL-liCo8 no momento em ,ue 7 empo''ado em 'eu Cargo8 ,ue irP 'e apropriar do dinheiro pL-liCo IpeCulatoG ou do dinheiro ,ue em-ora n(o pertenCente Q admini'tra.(o

pL-liCa 7 por ele apropriado por ra+Ne' de o3Cio Imal&er'a.(oGV Rual em= pregado pL-liCo a3irmaria ,ue irP Con'tranger e'te ou a,uele a

1?. I0id.$ &. >>1. 1@. I0id.. p. >>>.

91

dar=lhe dinheiro a-u'ando da 'ua ,ualidade ou da' 'ua' 3un.Ne' IConCu''(oG ou 'e 'er&ir de 'eu Cargo para o-ter &antagen' pe''oai' Iintere''e pri&ado em Cargo' pL-liCo'GV U e&idente ,ue 'emelhante' deClara.Ne' tornariam impo''&el a a.(o deClarada poi' nenhuma admini'tra.(o pL-liCa Con3iaria um Cargo a ,uem a' 3i+e''e. E'ta 7 a ra+(o pela ,ual 'emelhante' a.Ne' de&em 'er de'en&ol&ida' em 'egredo e8 uma &e+ tornada' pL-liCa'8 'u'Citam a,uela pertur-a.(o da opini(o pL-liCa ,ue 'e Chama8 preCi'amente8 Me'CJndaloM. Apena' o tirano plat)niCo pode e/eCutar 1+ pu-liCamente inClu'i&e a,uele' ato' imundo' ,ue o Cidad(o pri&ado ou e/eCuta e'Condido ou8 reprimindo=o'8 o' e/eCuta apena' em 'onho8 Como 'e &iola''e a prOpria m(e. " Crit7rio da pu-liCidade para di'tinguir o 4u'to do in4u'to8 o lCito do ilCito8 n(o &ale para a' pe''oa' em ,uem8 Como o tirano8 o pL-liCo e o pri&ado CoinCidem8 na medida em ,ue o' negOCio' do e'tado '(o o' 'eu' negOCio' pe'= 'oai' e &iCe=&er'a

18. C3. +e&u00lica$ B@1. 19. E/traio e'ta Cita.(o da M%ntrodu.(oM

de F. 0irpo a T. Ta''o8 )re scritti &olitici$ 1tet8 Torino8 19898 p. <@.

B>

&utocracia e "arcana imperD"

A importJnCia dada ao CarPter pL-liCo do poder 7 um a'peCto da polAmiCa ilumini'ta Contra o e'tado a-'oluto8 mai' e'peCi3iCamente Contra a' &Pria' imagen' do 'o-erano pai ou patr(o8 do monarCa por direito di&ino8 ou do ho--e'iano 2eu' terreno. " pai ,ue Comanda 3ilho' menore' de idade8 o patr(o ,ue Comanda 'Ldito' e'Cra&o'8 o monarCa ,ue reCe-e de 2eu' o direito de Co= mandar8 o 'o-erano ,ue 7 e,uiparado a um 2eu' terreno8 n(o tAm nenhuma o-riga.(o de re&elar ao' de'tinatPrio' de 'eu' Comando'8 ,ue n(o Con'tituem um MpL-liCoM8 o 'egredo da' 'ua' deCi'Ne'. Ta''o 3a+ di+er a Torri'mondo: M"' 'egredo' do' rei'8 Con3iado' ao &ulgo in'en'ato8 -em guardado' n(o '(oM 19. Ao ContrPrio8 Com -a'e no prinCpio %salus rei &u0licae su&rema leG%$ o 'o-erano por direito di&ino ou por direito natural ou por direito de Con,ui'ta tem o de&er de manter 'elado' o' 'eu' propO'ito' o ,uanto lhe 'e4a po''&el. ` imagem e 'emelhan.a do 2eu' oCulto8 o 'o-erano 7 tanto mai' potente8 e portanto tanto mai' Cumpridor de 'ua 3un=

.(o de go&ernar 'Ldito' ignorante' e indOCei'8 ,uanto melhor Con'egue &er o ,ue 3a+em 'eu' 'Ldito' 'em 'er por ele' &i'to. " ideal do 'o-erano e,uiparado ao 2eu' terreno 7 o de 'er8 Como 2eu'8 o oni&idente in&i'&el. A rela.(o poltiCa8 i'to 78 a rela.(o entre go&ernante e go&ernado8 pode 'er repre'entada Como uma rela.(o de troCa8 um Contrato 'inalagmPtiCo8 diria um 4uri'ta8 no ,ual o go&ernante o3ereCe prote.(o em troCa de o-ediAnCia. "ra8 ,uem protege preCi'a ter mil olho' Como o' de Argo8 ,uem o-edeCe n(o preCi'a &er Coi'a alguma. Tanto 7 oCulada a prote.(o Como Cega a o-ediAnCia. !o' e'Critore' poltiCo' ,ue Com 'ua' teoria' da ra+(o de e'tado aCompanharam a 3orma.(o do e'tado moderno8 um do' tema' dominante' 7 o tema do' arcana im&er. Trata='e de um tema &a't''imo8 'o-re o ,ual limito= me a uma rPpida o-'er&a.(o <9 . " autor do mai' ConheCido e'Crito 'o-re o a''unto8 -e arcanis rerum &u0licarum I1?9BG8 Clapmar8 de3ine o' arcana im&er da 'eguinte 3orma: M%ntimae et oCCultae ratione' 'i&e Con'ilia eorum ,ui in repu-liCa prinCipatum o-tinentM. " o-4eti&o dele' 7 duplo: Con'er&ar o e'tado en,uanto tal e Con'er&ar a 3orma de go&erno e/i'tente Iou melhor8 impedir ,ue duma monar,uia degenere numa ari'toCraCia8 uma ari'toCraCia numa demoCraCia8 e a''im por diante8 'egundo a nature+a da' &Pria' Mmuta.Ne'M ilu'trada' por Ari'tOtele' no ,uinto li&ro da Pol/tica*. " autor denomina o' primeiro' de arcana im&er$ o' 'egundo' de arcana dominationis N@ . 1n' e outro' pertenCem ao gAnero da' simulationes$ em-ora honestae et licitae. " ma,uia&eliano Ga-riel !aud78 na' 'ua' Considera"8es &ol/ticas so0re os gol&es de Estado I1?>9G8 e'Cre&e: M!(o e/i'te nenhum prnCipe t(o 3rPgil e Carente de -om 'en'o para 'er 'em Crit7rio ao ponto de 'u-meter ao 4ulgamento do pL-liCo a,uilo ,ue a dura' pena' permaneCe 'eCreto 'e Con3iado ao

do -e iure &u0lico do prOprio Clapmar. " treCho Citado e'tP na pPgina 19. Am-a' a' e/pre''Ne'8 arcana im&er e arcana dominationis$ enContram='e em TPCito8 em-ora 'em o 'ig ni3iCado e'peC3iCo ,ue lhe' atri-ui Clapmar: a primeira em 3nnales$ %%8 >? e em Xistoriae. 1. 4H a 'egunda em 3nnales$ %%8 B9.

9>

<9. A e/pre''(o deri&a de TPCito. Para

uma primeira apro/ima.(o8 &er
0. *eineC[e8 Uidea delia ragion di stato nella storia moderna$ DalleCChi8 0iren+e8 194<8 &ol. %8 pp. 18? ''. <1. Cito a partir da edi.(o de Am'terd(8 apud Fudo&iCum El+e&erium8 1?44. " &olume Cont7m ainda8 Q gui'a de introdu.(o8 o -iscursus de arca nis rerum &u0licarum de Gio&anni Cor&ino e o -e arcanis rerum &u0li carum discursus de Chri'toph $e'old8 al7m

ou&ido de um mini'tro ou de um 3a&oritoM << . 2e'ta' Cita.Ne' pode='e &er ,ue na Categoria do' arcana entram doi' 3en)meno' di&er'o' por7m e'treitamente Coligado': o 3en)meno do poder oCulto ou ,ue se oculta e o do poder ,ue oculta$ i'to 78 ,ue 'e e'Conde e'Condendo. " primeiro Compreende o tema ClP''iCo do 'egredo de e'tado8 o 'egundo Compreende o tema igualmente ClP''iCo da mentira lCita e Ltil IlCita por,ue LtilG ,ue na'Ce8 nada mai' nada meno'8 Com Plat(o. !o e'tado autoCrPtiCo8 o 'egredo de e'tado n(o 7 a e/Ce.(o ma' a regra: a' grande' deCi'Ne' poltiCa' de&em 'er tomada' ao a-rigo do' olhare' indi'Creto' de ,ual,uer tipo de pL-liCo. " mai' alto grau do poder pL-liCo8 i'to 78 do poder de tomar deCi'Ne' &inCulatOria' para todo' o' 'Ldito'8 CoinCide Com a mP/ima ConCentra.(o da e'3era pri&ada do prnCipe. !um do' te/to' ho4e inCludo' entre o' mai' notP&ei' para a reCon'tru.(o do pen'amento poltiCo 3ranCA' Q 7poCa da monar,uia a-'oluta8 3 monar9uia de Aran"a I1B19G de Claude de Sey''el8 pode='e ler ,ue Mau''i 3aut a&oir regard de ne Communi,uer le' Cho'e' ,udil e't re,ui' Atre 'eCrfte'8 en trop gro''e a''em-l7e. Car il e't pre'=,ue impo''i-le ,ue Ce ,ui &ient Q Connai''anCe de plu'ieur' gen' ne 'oit pu-li7M<>. " Mrei8 'egundo o autor8 preCi'a 'er&ir='e de trA' Con'elho'8 Como Cri'to8 ,ue podia apoiar='e 'o-re trA' CrCulo' de 'eguidore': o' 'etenta e doi' di'Cpulo'8 o' do+e apO'tolo' e o' trA' mai' Con3iP&ei'8 S(o Pedro8 S(o 6o(o e S(o 6PComo. 2e'te' trA' Con'elho'8 o Lltimo 7 o Con'elho 'eCreto8 integrado por n(o mai' do ,ue trA' ou ,uatro pe''oa' e'Colhida' entre Mo' mai' 'P-io' e e/periente'M8 Com o' ,uai' o prnCipe trata a' ,ue'tNe' mai' importante' ante' de 'u-metA=la' ao Con'elho ordinPrio e di'Cute a opini(o de'te Con'elho ,uando Con'idera n(o ter 'ido ela a mai' oportuna8 podendo Chegar me'mo a n(o e/eCutP=la e a e/eCutar ao ContrPrio a prOpria deli-era.(o M'an' leur en dire rien'8 4u',ud Q Ce ,udelle 'oit mi'e Q e33etM N i . Entre a' ra+Ne' ,ue Contam a 3a&or do 'egredo8 dua' '(o predominante': a neCe''idade da rapi=

ComuniCar em a''em-l7ia' muito grande' a' Coi'a' ,ue de&em 'er 'eCreta'. Poi' 7 pratiCamente impo''&el ,ue n(o 'e4a pL-liCo a,uilo ,ue Chega ao ConheCimento de muita' pe''oa'M. '(. do @T.Gb Cito da edi.(o de 6. Pou4ol8 Fi-rairie ddArgenCe'8 Pari'8 19?1. " treCho Citado e'tP na pPgina 1>4. <4. aEm 3ranCA' no original: M'em di+er nada a re'peito dela at7 ,ue 'e4a po'ta em e/eCu.(oM. '(. do T.Gb I0id.$ p. 1>9.

<<. Cito da tradu.(o italiana8 $oringhieri8

Torino8 19B8. " treCho Citado e'tP na pPgina B4. <>. aEm 3ranCA' no original: Mtam-7m 7 preCi'o ter o Cuidado de n(o

de+ de toda deCi'(o ,ue diga re'peito ao' intere''e' 'upremo' do e'tado e o de'pre+o pelo &ulgo8 Con'iderado Como um o-4eto pa''i&o do poder8 dominado Como 7 por 3orte' pai/Ne' ,ue o impedem de 3a+er uma imagem raCional do -em Comum e o tornam pre'a 3PCil do' demagogo'. $em entendido8 ,uando 3alo do poder oCulto do autoCrata n(o me re3iro ao 'eu a'peCto e/terior. Ruanto mai' 7 a-'oluto8 tanto mai' o prnCipe de&e apareCer ao e/terno Com 'inai' inCon3und&ei' de 'eu poderio: a re'idAnCia em plena Cidade8 a Coroa8 o Cetro e a' outra' in'gnia' reai'8 a magni3iCAnCia da' &e'te'8 o Corte4o do' no-re'8 a e'Colta armada8 a o'tenta.(o de 'm-olo' em 'entido prOprio M&i'to'o'M8 o' arCo' do triun3o Q 'ua pa''agem8 a' Cerim)nia' 'olene' para tornar pL-liCo' o' prinCipai' momento' da 'ua &ida pri&ada8 nLpCia'8 na'Cimento' e morte' Iem 'ingular Contra'te Com o CarPter 'eCreto do' ato' pL-liCo'G. ` &i'i-ilidade lumino'a8 ,ua'e Cegante8 do ator8 neCe''Pria para in3undir um 'entimento de re'peito e de temor re&erenCiai pelo dono da &ida e da morte do' prOprio' 'Ldito'8 de&e Corre'ponder a opaCidade da a.(o neCe''Pria para garantir=lhe a inControla-ili=dade e a <B ar-itrariedade . Ao ContrPrio8 onde o 'umo poder 7 oCulto8 tende a 'er oCulto tam-7m o Contra=poder. Poder in&i'&el e Contra=poder in&i'&el '(o a' dua' 3aCe' da me'ma medalha. A hi'tOria de todo regime autoCrPtiCo e a hi'tOria da Con4ura '(o dua' hi'tOria' paralela' ,ue 'e re3erem uma Q outra. "nde e/i'te o poder 'eCreto e/i'te tam-7m8 ,ua'e Como 'eu produto natural8 o antipoder igualmente 'eCreto ou 'o- a 3orma de Con4ura'8 Compl)'8 Con'pira.Ne'8 golpe' de e'tado8 tramado' no' Corredore' do palPCio imperial8 ou 'o- a 3orma de 'edi.Ne'8 re&olta' ou re-eliNe' preparada' em lugare' intran'itP&ei' e inaCe''&ei'8 di'tante' do' olhare' do' ha-itante' do palPCio8 a''im Como o prnCipe age o mai' longe po''&el do' olhare' do &ulgo. Ao lado da hi'tOria do' arcana dominationis <B. Ruando 4P ha&ia e'Crito e'ta' pPgina'8 Caiu=me em m(o' o li&ro de #. G.

'u-ttulo de 3ttori e &u00lico nel grande teatro delia &ol/tica mondiale. " tema do li&ro 7 a tran'3orma.(o da &ida poltiCa num e'petPCulo em ,ue o grande poltiCo 'e e/i-e8 tem neCe''idade de 'e e/i-ir8 Como um ator. " autor e'Cre&e logo no inCio: MAgora o e'tado 'e tran'3orma em Companhia teatral8 em produtor de e'petPCuloM8 3ra'e na ,ual o LniCo erro 7 a,uele MagoraM Ierro8 por7m8 ,ue num li&ro de poltica bastante #ra e6.

9B

SCh\ar+en-erg8 .o stato s&ettacolo$ Editori #iuniti8 #oma8 19898 apre'entado Com o

poder='e=ia e'Cre&er8 Com a me'ma a-undJnCia de partiCulare'8 a hi'tOria do' arcana seditionis. " tema de'apareCeu do' tratado' de CiAnCia poltiCa e de direito pL-liCo e'Crito' apO' o ad&ento do e'tado Con'tituCional moderno8 ,ue proClamou o prinCpio do CarPter pL-liCo do poder. *a' n(o o ignora&am o' antigo' e'Critore'8 'o-re Cu4a' pPgina' n(o 'eria inoportuno Ipor ra+Ne' aliP' -a'tante e&idente'8 peno'amente e&idente'G lan.ar no&amente um olhar n(o di'trado. !o' Coment!rios so0re a &rimeira dFcada de )ito ./,io$ *a,uia&el dediCa Q' Con4ura' um do' Captulo' mai' den'o' e longo'8 ,ue Come.a a''im: MEle n(o me pareCeu do tipo do' ,ue dei/am para trP' a Con'idera.(o da' Con4ura' I . . . G por,ue 'e &A ,ue muito mai' por ela' prnCipe' perderam a &ida e o e'tado8 do ,ue por guerra' a-erta'M. E Continua: MPortanto8 para ,ue o' prn= Cipe' aprendam a re'guardar='e de'te' perigo' e o' pri&ado' Com ele' 'e en&ol&am Com maior timide+ I . . . G eu dele' 3alarei di3u'amente8 n(o dei/ando para trP' nenhum Ca'o doCumentado de um e de outroM < ? . Como 4P a3irmei8 o poder autoCrPtiCo n(o apena' e'Conde para n(o 3a+er 'a-er ,uem 7 e onde e'tP8 ma' tende tam-7m a e'Conder 'ua' reai' inten.Ne' no momento em ,ue 'ua' deCi'Ne' de&em tornar='e pL-liCa'. Tanto o e'Conder='e ,uanto o e'Conder '(o dua' e'trat7gia' ha-ituai' do oCultamente Ruando n(o 'e pode e&itar o Contato Com o pL-liCo ColoCa= 'e a mP'Cara. !o' e'Critore' da ra+(o de e'tado o tema da MmendaCidadeM 7 um tema o-rigatOrio8 a''im Como 7 o-rigatOria a re3erAnCia Q Mno-re mentiraM de Plat(o ou ao' Mdi'Cur'o' 'o3'tiCo'M de Ari'tOtele' <@. Torna='e communis o&inio ,ue ,uem det7m o poder e de&e Continuamente re'guardar= 'e de inimigo' e/terno' e interno' tem o direito de mentir8 mai' preCi'amente de M'imularM8 i'to 78 de 3a+er apareCer a,uilo ,ue n(o e/i'te8 e de Mdi''imularM8 i'to 78 de n(o 3a+er apareCer a,uilo ,ue e/i'te. U u'ual a Compara.(o Com o m7diCo ,ue e'Con de do doente a gra&idade da doen.a. *a' 7 igualmente u'ual a Condena.(o do doente ,ue engana o m7diCo e8 n(o di+endo a ele a gra&idade do 'eu mal8 o impede de CurP=lo. Analogamente8 'e

'idade de $ra'lia8 198<.G <@. 1m -elo repertOrio de Cita.Ne' pode 'er enContrado em #. de *attei8 M%% pro-lema delia dragion di 'tatod nel 'eiCento8 X%D8 #agion di 'tato e I19?9G8 pp. BB>=B@?. 9?

dmendaCiod M8 in +i,ista intemazionale di filosofia dei diritto$ XXXD%%

<?. Trata='e do Cap. D% do li&ro %%%. ITrad.

-ra'. $ra'lia8 Editora 1ni&er

7 &erdade ,ue o prnCipe tem o direito de enganar o 'Ldito8 7 igualmente &erdade ,ue o 'Ldito n(o tem o direito de enganar o prnCipe. " grande $odin e'Cre&e: M!(o 'e de&e poupar nem a' -ela' pala&ra' nem a' prome''a': de 3ato8 ne'te Ca'o Plat(o e Xeno3onte permitiam ao' magi'trado' e ao' go&ernante' ,ue menti''em8 Como 'e 3a+ Com a' Crian.a' e o' doente'. A''im 3a+ia o 'P-io P7riCle' Com o' atenien'e' para ColoCP=lo' na e'trada da ra+(oM <8 . Grotiu' dediCa um Captulo do 'eu -e iure 0elli ac &acis ao tema -e dolis et mendacio na' rela.Ne' internaCionai'. E'te Captulo 7 importante por,ue Cont7m um longo elenCo da' opiniNe' ClP''iCa' prO e Contra a mentira pL-liCa e uma Copio'a Ca'u'tiCa8 t(o Copio'a e 'util ,ue o leitor de ho4e nela 'e perde Como num la-irinto em ,ue no 3im de uma &ia a-rem='e outra'8 Cada uma da' ,uai' a-erta para outra' mai'8 at7 ,ue o ,iandante 'e perde e n(o Con'egue mai' nem enContrar a 'ada nem &oltar atrP'. E'te 'umo ideal 'o-re o ,ual 'e in'pira o poder ,ue pretende 'er a um 'O tempo oni&idente e in&i'&el 3oi reCentemente rede'=Co-erto e admira&elmente de'Crito por 0ouCault na anPli'e do Pa=noptiCon de $entham < 9 : um Con4unto de Cela' 'eparada'8 Cada uma da' ,uai' reColhendo um detento8 di'po'ta' num CrCulo de raio' e terminando numa torreta8 do alto da ,ual o &igilante8 'm-olo do poder8 pode aCompanhar a todo momento at7 me'mo o' mnimo' ato' do &igiado. %mportante n(o 7 ,ue o' pri'ioneiro' &e4am ,uem o' &A: importante 7 ,ue 'ai-am ,ue e/i'te algu7m ,ue o' &A8 ou melhor8 ,ue o' pode &er. 0ouCault de3ine Corretamente o PanoptiCon Como uma mP,uina para di''oCiar a dupla M&er='er &i'toM. Ruem &A n(o 7 &i'to8 ,uem n(o &A 7 &i'to. A''im 'e e/prime: M!o anel peri37riCo 'e 7 totalmente &i'to8 'em 4amai' &erH na torre Central &A='e tudo 'em 4amai' 'er &i'toM >9 . 1ma outra o-'er&a.(o intere''ante: a e'trutura ar,uitet)niCa do PanoptiCon in'taura uma rela.(o a''im7triCa entre o' doi' 'u4eito' da rela.(o de poder Com re'peito ao ato de &er e de 'er &i'to. U uma o-'er= &a.(o ,ue pro&oCa uma ulterior re3le/(o: a' rela.Ne' de poder podem 'er 'im7triCa' e a''im7triCa'. %dealmente8 a 3orma de go&er=

<8. g. $odin8 .es siG li,res de Ia

+e&u0li9ue$ Che+ 6aC,ue' du Puy'8 Pari' 1B9@. %D8 ?8 p. 4@4 ICitado de #. de *attei8 M%% pro-lema etCM8 Cit.8 p. B?98 nota <@G. <9. :or,egliare e &unire$ Einaudi8 Torino8 19@?8 pp. <18=<8. ITrad. -ra'. 4igiar e &unir$ PetrOpoli'8 Do+e'.G
hB9. I0id.$ p. <<9.

9@

no demoCrPtiCo na'Ce do aCordo de Cada um Com todo' o' demai'8 i'to 78 do &actum societatis. " Contrato repre'enta o tipo ideal da rela.(o 'im7triCa8 3undada 'o-re o prinCpio do do ut des$ en,uanto o tipo ideal da rela.(o a''im7triCa 7 a ordem do 'o-erano ,ue in'taura uma rela.(o Comando=o-ediAnCia. A e'trutura do PanoptiCon 3oi in&entada para a pri'(o=modelo8 ou 'e4a8 para um tipo de in'titui.(o 'oCial 3undada 'o-re o prinCpio do mP/imo de Coa.(o e do mnimo de li-erdade8 para a,uele tipo de in'titui.Ne' IComo o' maniC)mio'8 a' Ca'erna' e em parte o' ho'pitai'G ,ue 3oram Chamada' de totai'8 Cu4a mP/ima 7 MTudo o ,ue n(o 7 proi-ido 7 o-rigatOrioM. *a' pode muito -em 'er ele&ada Q Condi.(o de modelo ideal do e'tado autoCrPtiCo8 na medida em ,ue 'e4a Condu+ido Q mai' alta per3ei.(o o 'eu prinCpio -P'iCo Iu'o a,ui o termo MprinCpioM no 'entido de *onte',uieuG8 'egundo o ,ual o prnCipe 7 tanto mai' Capa+ de 3a+er='e o-edeCer ,uanto mai' oni&idente 78 e 7 tanto mai' Capa+ de Comandar ,uanto mai' 7 in&i'&el. Con'iderando o Ca'al Comando= o-ediAnCia Como o Ca'al CaraCter'tiCo da rela.(o a''im7triCa de poder8 ,uem Comanda 7 tanto mai' terr&el ,uanto mai' e'tP e'Condido Io 'Ldito 'a-e ,ue ,uem o &A e/i'te ma' n(o 'a-e e/atamente onde e'tPGH ,uem de&e o-edeCer 7 tanto mai' dOCil ,uanto mai' 7 per'CrutP&el e per'Crutado em Cada ge'to 'eu8 em Cada ato ou pala&ra Io 'o-erano 'a-e a Cada momento onde e'tP e o ,ue 3a+G. " prOprio $entham perCe-eu a po''i-ilidade8 aliP' muito -em aCentuada por 0ouCault8 de e'tender o meCani'mo do PanoptiCon a outra' in'titui.Ne'8 a todo' o' e'ta-eleCimento' Mem ,ue8 no' limite' de um e'pa.o ,ue n(o 'e4a amplo demai'8 7 neCe''Prio manter 'o&igilJnCia um Certo nLmero de pe''oa'M8 4P ,ue Ma 'ua e/CelAnCia Con'i'te na grande 3or.a ,ue 7 Capa+ de Con3erir a toda in'titui.(o Q ,ual &enha apliCadoM >1 . *ai' adiante &oltarei Q 3ra'e Mno' limite' de um e'pa.o ,ue n(o 'e4a amplo demai'M. *a' de&e='e ainda 'u-linhar a ,ue grau de entu'ia'mo pela Criatura Chegou o 'eu in&entor ,uando e'Cre&e ,ue o PanoptiCon M7 Capa+ de re3ormar a moral8 pre'er&ar a 'aLde8 re&igorar a

indL'tria8 di3undir a in'tru.(o8 ali&iar o' enCargo' pL-liCo'8 e'ta-ili+ar a eConomia Como 'o-re uma roCha8 de'manChar8 ao in&7' de Cortar8 o nO gOrdio da' lei' 'o-re o' po-re': tudo i'to Com uma 'imple'
>1. I0id.$ pp. <<4=<<B.

id7ia ar,uitet)niCaM 1 M. A prOpria 3igura do edi3Cio : no alto o &igilante 'o-re a torreta8 em-ai/o o &igiado na Cela : 'u'Cita8 en3im8 ainda uma outra ,ue't(o8 ,ue 7 a ,ue't(o ,ue o' e'Critore' poltiCo' de todo' o' tempo'8 a Come.ar de Plat(o8 pu'eram Como ,ue't(o Lltima de toda teoria do e'tado: MRuem &igia o &igilanteVM Ruis custodiei custodesU A re'po'ta ha-itual Con'i'te em pre''upor um &igilante 'uperior8 do ,ual 'e Chega neCe''ariamente Ipoi' na' Coi'a' prPtiCa' e'tP proi-ido o reCur'o ao proCe''o ao in3initoG ao &igilante n(o &igiado poi' n(o e/i'te nenhum &igilante 'uperior aCima dele. *a' ,uem 7 e'te &igilante n(o &igiadoV A ,ue't(o 7 t(o importante ,ue a' di&er'a' doutrina' poltiCa' podem 'er Cla'= 'i3iCada' Com -a'e na re'po'ta ,ue deram a ela: 2eu'8 o herOi 3undador de e'tado' IKegeG8 o mai' 3orte8 o partido re&oluCionPrio ,ue Con,ui'tou o poder8 o po&o entendido Como a inteira Cole= ti&idade ,ue 'e e/prime atra&7' do &oto. A 'eu modo8 $entham 7 um e'Critor demoCrPtiCo8 ,ue a''im re'ol&e o pro-lema do &igilante n(o &igiado: o edi3Cio poderP 'er 3aCilmente 'u-metido a in'pe.Ne' Contnua' n(o 'O por in'petore' de'ignado' ma' tam-7m pelo pL-liCo. E'te e/pediente repre'enta uma 3a'e ulterior da di''oCia.(o da dupla M&er= 'er &i'toM. " pri'ioneiro 7 o n(o &idente &i'&el8 o &igilante 7 o &idente &i'&el8 o po&o Completa a e'Cala en,uanto &idente n(o &i'to a n(o 'er por 'i me'mo e ,ue 78 portanto8 Com re'peito ao' outro'8 in&i'&el. " &idente in&i'&el 7 ainda uma &e+ o 'o-erano.

e/i'te melhor modo de 'a-er o' 3ato' alheio' ,ue o de proCurar ConheCA= lo' 'em 'e
><. I0id.$ p. <<B.

9 8

'deal democr,tico e realidade Creio ,ue a' o-'er&a.Ne' preCedente' mo'traram8 mai' ,ue a importJnCia de um tema at7 agora meno' e/plorado do ,ue mereCe8 tam-7m a 'ua &a'tid(o. E 'e,uer 3alei de um 3en)meno Capital na hi'tOria do poder 'eCreto8 ,ual 'e4a8 o 3en)meno da e'pionagem Ie8 Corre'pondentemente8 de'de ,ue o poder in&i'&el 'e Com-ate Com um outro poder igualmente in&i'&el8 da Contra=e'pionagemG e8 mai' em geral8 do' 'er&i.o' 'eCreto'. !(o e/i'te e'tado8 autoCrPtiCo ou demoCrPtiCo8 ,ue a ela tenha renunCiado. E nenhum e'tado at7 agora a ela renunCiou por,ue n(o

dei/ar ConheCer e reConheCer. !(o 7 por aCa'o ,ue o prOprio Zant8 de ,uem preCedentemente ilu'trei a te'e da pu-liCidade do' ato' de go&erno Como rem7dio Contra a imoralidade da poltiCa8 Colo,ue entre o' artigo' preliminare' para a pa+ perp7tua intere'tatal a proi-i.(o a-'oluta do reCur'o ao' e'piNe'8 reCur'o e'te por ele inCludo entre Mo' e'tratagema' ,ue de'onramMH para 'u'tentar a id7ia8 Zant apre'enta entre outro' o argumento de ,ue o emprego de e'piNe' na guerra : e'tratagema Mno ,ual 'e de'3ruta apena' a au'AnCia do 'en'o de honra de outras &essoas% : aCa-aria por e'tender='e tam-7m Q' 'itua.Ne' de pa+ >> . 2e todo modo8 o o-4eti&o da' pre'ente' o-'er&a.Ne' n(o 7 o de 3a+er uma anPli'e hi'tOriCa da' &Pria' 3orma' de poder in&i'&el8 ma' o de Con3rontar Com a realidade o ideal da demoCraCia Como go&erno do poder &i'&el8 ad&ertindo de'de 4P ,ue irei me re3erir em partiCular Q 'itua.(o italiana. 2urante '7Culo'8 de Plat(o a Kegel8 a demoCraCia 3oi Condenada Como 3orma de go&erno mP em 'i me'ma8 por 'er o go&erno do po&o e o po&o8 degradado a ma''a8 a multid(o8 a ple-e8 n(o e'tar em Condi.Ne' de go&ernar: o re-anho preCi'a do pa'tor8 a Chu'ma do timoneiro8 o 3ilho pe= ,ueno do pai8 o' Org(o' do Corpo da Ca-e.a8 para reCordar alguma' da' metP3ora' tradiCionai'. 2e'de ,uando a demoCraCia 3oi ele&ada Q Condi.(o de melhor 3orma de go&erno po''&el Iou da meno' mPG8 o ponto de &i'ta a partir do ,ual o' regime' demoCrPtiCo' pa''aram a 'er a&aliado' 7 o da' prome''a' n(o Cumprida'. A demoCraCia n(o Cumpriu a prome''a do autogo&erno. !(o Cumpriu a prome''a da igualdade n(o apena' 3ormal ma' tam-7m 'u-'tanCial. TerP Cumprido a prome''a de de-elar o poder in&i'&elV U ConheCido e paC3iCo : e'ta&a para di+er ,ue n(o 7 um M'egredoM para ningu7m : ,ue inClu'i&e o e'tado mai' demoCrPtiCo tutela uma e'3era pri&ada ou 'eCreta do' Cidad(o'8 por e/emplo mediante a Con3igura.(o do delito de &iola.(o de Corre'pondAnCia >>. C3. Zant8 :critti &olitici Cit.8 p. <88. !a repL-liCa de %-ania8 de'Crita pelo di''idente 'o&i7tiCo A. 5ino&ie&8 em Crime a0issali$ < &olume'8 Adel=phi8 *ilano8 19@@=
@88 a e'pionagem 7 ele&ada a prinCpio geral de go&erno8 a regra 'uprema n(o 'O na'

rela.Ne' entre go&ernante' e go&ernado' ma' tam-7m na' rela.Ne' do' go&ernado' entre 'i8 de tal 3orma ,ue o poder autoCrPtiCo aCa-a por 'e 3undar8 mai' ,ue 'o-re 'ua CapaCidade de e'pionar o' 'Ldito'8 tam-7m 'o-re a Cola-ora.(o ,ue lhe 7 pre'tada pelo' 'Ldito' aterrori+ado'8 ,ue 'e e'pionam un' ao' outro'.

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Iart. ?1? CP.G ou mediante a de3e'a da pri&aCidade ou intimidade da &ida indi&idual e 3amiliar Contra o' olhare' indi'Creto' do' po=dere' pL-liCo' ou do' 3ormadore' de opini(o pL-liCaH ou e/ige ,ue alguma' e'3era' de 'ua prOpria atua.(o n(o 'e4am a-erta' ou mani3e'ta' ao pL-liCo8 Como oCorre atra&7' do' artigo' ?8>=?8B CP. : t(o 3re,Sentemente lem-rado' Com ou 'em propO'ito :8 ,ue pre&Aem Como delito a pu-liCa.(o da' di'Cu''Ne' 'eCreta' do parlamento ou da' ata' do' proCe''o' penai' ou de notCia' ConCernente' a um proCe''o penal. *a' n(o 7 e'te o pro-lema: e/i'te 'empre uma di3eren.a entre autoCraCia e demoCraCia8 4P ,ue na,uela o 'egredo de e'tado 7 uma regra e ne'ta uma e/Ce.(o regulada por lei' ,ue n(o lhe permitem uma e/ten'(o ind7-ita. !(o me detenho a,ui nem me'mo 'o-re um outro pro-lema ,ue entretanto mereCeria alguma re3le/(o8 ,ual 'e4a8 o pro-lema do reapareCimento do' arcana im&erii 'o- a 3orma do go&erno do' t7CniCo' ou da teCnoCraCia: o teCnoCrata 7 depo'itPrio de ConheCimento' ,ue n(o '(o aCe''&ei' Q ma''a e ,ue8 Ca'o o 3o''em8 n(o 'eriam 'e,uer Compreendido' pela maior parte ou ent(o8 no mnimo8 a maior parte Ii'to 78 o' 'u4eito' do poder demoCrPtiCoG n(o poderia dar ,ual,uer Contri-ui.(o Ltil Q di'Cu''(o a ,ue e&entualmente 3o''e Chamada. !(o 'e trata ne'te Ca'o do tradiCional de'pre+o pelo &ulgo en,uanto multid(o irraCional inCapa+ de tomar deCi'Ne' raCionai' at7 me'mo em intere''e prOprio8 de erguer o' olho' da terra da' prOpria' neCe''idade' Cotidiana' para apreCiar o 'ol re'plandeCente do -em Comum8 ma' do reConheCimento o-4eti&o da 'ua ignorJnCia8 ou melhor8 da 'ua n(o= CiAnCia8 do Contra'te irreparP&el ,ue 'epara o e'peCiali'ta do ignorante8 o Competente do inCompetente8 o la-oratOrio do Cienti'ta ou do t7CniCo da pra.a. !(o me detenho 'o-re i'to por,ue o Con3ronto entre demoCraCia e teCnoCraCia pertenCe mai' ao ,ue denominei de Mparado/o'M da demoCraCia ,ue ao' 'eu' in'uCe''o' >4 . " Con3ronto entre o modelo ideal do poder &i'&el e a realidade da' Coi'a' de&e 'er Condu+ido tendo pre'ente a tendAnCia ,ue toda 3orma de domina.(o8 'o-re a' ,uai' 4P me deti&e na' pPgina' preCedente'8 tem de 'e 'u-trair ao olhar do' dominado' e'Condendo='e e e'Condendo8 atra&7'

do 'egredo e do di'3arCe.
>4. Seria oportuno di'tinguir dua' 3un.Ne' di&er'a' do 'egredo: a de n(o 3a+er 'a-er por,ue a deCi'(o n(o 7 de todo' Io 'egredo t7CniCoG e nem 7 &ara todo' Io 'egredo mai' propriamente poltiCoG.

191

2e'3a.o=me rapidamente de'te 'egundo a'peCto do pro-lema por,ue o oCultamento 7 3en)meno Comum a toda' a' 3orma' de ComuniCa.(o pL-liCa. Kou&e uma 7poCa em ,ue 'e Chama&a de M'imula.(oM do ponto de &i'ta do 'u4eito ati&o8 i'to 78 do prnCipe8 a,uilo ,ue ho4e 'e Chama de Mmanipula.(oM do ponto de &i'ta do 'u4eito pa''i&o8 i'to 78 do' Cidad(o'. 6P Chamei a aten.(o di&er'a' &e+e' para o 3ato de ,ue todo pro-lema ,ue intere''a Q e'3era da poltiCa pode 'er e/aminado eG &arte &rinci&is e eG &arte &o&uli. "' e'Critore' poltiCo' intere''aram='e durante '7Culo' pelo' pro-lema' da poltiCa Con'iderado' do ponto de &i'ta do prnCipe: da o intere''e pelo tema da mentira Ltil e do' limite' e Condi.Ne' da 'ua liCeidade. " me'mo pro-lema8 Con'iderado do ponto de &i'ta do de'tinatPrio da men'agem8 torna='e o pro-lema do Con'en'o e/trado atra&7' da' di&er'a' 3orma' de manipula.(o8 'o-re a' ,uai' aliP' di'Cutem 4P hP um -om tempo o' eG&erts em ComuniCa.(o de ma''a. !a' 'oCiedade' de ma''a8 o' mai' direto' herdeiro' da mentira Ltil '(o o' 'i'tema' ideolOgiCo' e 'eu' deri&ado'. "' e'Critore' poltiCo' 'empre 'ou-eram8 e ho4e 'a-em ainda mai'8 ,ue o poder poltiCo propriamente dito8 Cu4o in'trumento tpiCo 7 o u'o da 3or.a8 n(o pode de'pre+ar o poder ideolOgiCo e8 portanto8 o' Mper'ua'ore'M8 e'te4am ele' e&idente' ou oCulto'. " regime de= moCrPtiCo : e a,ui entendo por Mregime demoCrPtiCoM o regime no ,ual o poder 'upremo I'upremo na medida em ,ue apena' ele e'tP autori+ado a u'ar em Lltima in'tJnCia a 3or.aG 7 e/erCido em nome e por Conta do po&o atra&7' do proCedimento da' elei.Ne' por 'u3rPgio uni&er'al repetida' a pra+o 3i/o : tam-7m ele n(o pode dei/ar de Con'iderar a,uele poder ideolOgiCo: ao ContrPrio8 preCi'a dele mai' ,ue o autoCrata ou o grupo dirigente oligPr,uiCo diante do' ,uai' o' 'Ldito' '(o uma ma''a inerte e pri&ada de direito'. "' e'Critore' demoCrPtiCo' 'empre e/eCraram a M3al'idadeM do prnCipe Com a me'ma 3Lria e a me'ma per'e&eran.a Com ,ue o' e'Critore' antidemoCrPtiCo' tAm in&eCti&ado Contra a elo,SAnCia enganadora do' demagogo'. " ,ue di'tingue o poder demoCrPtiCo do poder autoCrPtiCo 7 ,ue apena' o primeiro8 por meio da li&re CrtiCa e da liCeidade de e/pre''(o do' di&er'o' ponto' de &i'ta8 pode de'en&ol&er em 'i

me'mo o' antiCorpo' e Con'entir 3orma' de Mde'oCultamentoM >B .

>B. 1ma opera.(o tpiCa de Mde'oCultamentoM 7 preCi'amente a denLnCia de e'CJndalo'8 ou melhor8 a denLnCia de a.Ne' reali+ada' 'em CarPter pL-liCo ,ue8 uma &e+ tornada' pL-liCa'8 'u'Citam e'CJndalo. 102

/ub#o erno( cripto#o erno e poder oni idente " tema mai' intere''ante8 Com o ,ual 7 po''&el realmente ColoCar Q pro&a a CapaCidade do poder &i'&el de de-elar o poder in&i'&el8 7 o da pu-liCidade do' ato' do poder8 ,ue8 Como &imo'8 repre'enta o &erdadeiro momento de re&ira&olta na tran'3orma.(o do e'tado moderno ,ue pa''a de e'tado a-'oluto a e'tado de direito. So-re e'te ponto8 e'peCialmente 'e 'e apreCiar o modo atra&7' do ,ual 'e de'enrolam a' Coi'a' na %tPlia8 de&e='e reConheCer 3ranCamente ,ue n(o oCorreu a de0ellatio do poder in&i'&el pelo poder &i'&el. #e3iro=me 'o-retudo ao 3en)meno do 'u-go&erno e ao ,ue 'e poderia Chamar de Criptogo&erno. E'ta di&i'(o do poder8 n(o mai' &ertiCalmente ou hori+ontalmente8 'egundo a' di'tin.Ne' ClP''iCa'8 ma' em pro3undidade8 ,uer di+er8 em poder emergente Iou pL-liCoG8 'emi='u-mer'o Iou 'emi=pL-liCoG e 'u-mer'o Iou oCultoG8 n(o 7 muito ortodo/a ma' pode 'er&ir para Colher a'peCto' da realidade ,ue 3ogem da' Categoria' tradiCionai'. MSu-go&ernoM permaneCeu at7 agora um termo ,ua'e e/Clu'i&amente 4ornal'tiCo8 em-ora 4P mere.a entrar no uni&er'o do di'Cur'o t7CniCo do' politiCOlogo'. Tal&e+ tenha Chegado o momento de 'e tentar uma teoria do 'u-go&erno8 do ,ual e/i'te apena' : e Como_ : uma prPtiCa. Tal prPtiCa e'tP e'treitamente ConeCtada Q,uela 3un.(o do e'tado pO'=[eyne'iano I,ue o' neomar/i'ta' Chamam de e'tado do CapitalG ,ue 7 o go&erno da eConomia. "nde o e'tado a''umiu a tare3a do go&ernar a eConomia8 a Cla''e poltiCa e/erCe o poder n(o mai' apena' atra&7' da' 3orma' tradiCionai' da lei8 do deCreto legi'lati&o8 do' &Prio' tipo' de ato' admini'trati&o' : ,ue8 de'de ,uando e/i'tem um regime parlamentar e um e'tado de direito Ium e'tado8 entenda='e8 em ,ue o' ato' da admi= ni'tra.(o pL-liCa '(o 'u-metido' a um Controle 4uri'diCionalG8 Come.aram a 3a+er parte da e'3era do poder &i'&el :8 ma' tam-7m atra&7' da ge't(o do' grande' Centro' de poder eCon)miCo I-anCo'8 indL'tria' e'tatai'8 indL'tria' 'u-&enCionada'8 etCG8 da ,ual aCima de tudo e/trai o' meio' de 'u-'i'tAnCia do' aparato' do' partido'8 do' aparato' do' ,uai' por 'ua &e+ e/trai8 atra&7' da' elei.Ne'8 a prOpria legitima.(o para go&ernar. ` di3eren.a

do poder legi'lati&o e do poder e/eCuti&o tradiCional8 o go&erno da eConomia pertenCe em grande parte Q e'3era do poder in&i'&el8 na medida em ,ue 'e 'u-trai I'e n(o 3ormalmente8 ao meno' 'u-'tanCialmenteG ao Controle demoCrPtiCo e aod Controle 4uri'diCional. !o ,ue 'e 19>

re3ere ao Controle demoCrPtiCo8 o pro-lema da rela.(o entre parlamento e go&erno da eConomia Continua a 'er um do' mai' gra&e' tema' de de-ate por parte do' Con'tituCionali'ta'8 politiCOlogo' e poltiCo'8 pela 'imple' ra+(o de ,ue8 n(o o-'tante uma ou outra ino&a.(o8 Como a introdu+ida pela lei de <4 de 4aneiro de 19@88 n.; 188 relati&a ao Controle parlamentar 'o-re a' nomea.Ne' da' empre'a' pL-liCa'8 e'tP -em longe de 'er re'ol&ido8 Como demon'tram o' e'CJndalo' ,ue e'touram ine'peradamente8 pNem a opini(o pL-liCa diante de no&idade' de'ConCertante' e re&elam8 mai' ,ue o de'Cuido8 a impotAnCia do parlamento. Ruanto ao Controle 4uri'=diCional do' ato' admini'trati&o'8 -a'ta e'ta elementar o-'er&a.(o: no e'tado de direito a 4u'ti.a admini'trati&a 3oi in'tituda para tutelar o intere''e do Cidad(o no ,ue di+ re'peito Q' ilegalidade' da admini'tra.(o pL-liCa8 'o- o pre''upo'to de ,ue o Cidad(o por tai' ato' 7 em maior ou menor medida pre4udiCado. *a' ,uando um ato ilegal de uma reparti.(o pL-liCa n(o o3ende o' intere''e' de um Cidad(o ma'8 ao ContrPrio8 o' 3a&oreCe8 em outra' pala&ra'8 ,uando o Cidad(o indi&idual o-t7m uma &antagem Com a pL-liCa ilegalidade8 en3ra,ueCe='e o pre''upo'to 'o-re o ,ual 3undou='e o in'tituto da 4u'ti.a admini'trati&a. Chamo de MCriptogo&ernoM o Con4unto da' a.Ne' reali+ada' por 3or.a' poltiCa' e&er'i&a' ,ue agem na 'om-ra em artiCula.(o Com o' 'er&i.o' 'eCreto'8 ou Com uma parte dele'8 ou pelo meno' por ele' n(o o-'taCuli+ada'. " primeiro epi'Odio de'te gAnero na reCente hi'tOria da %tPlia 3oi inega&elmente o ma''aCre da Pra.a 0ontana. !(o o-'tante o longo proCe''o 4udiCiPrio em &Pria' 3a'e' e em &Pria' dire.Ne'8 o mi't7rio n(o 3oi re&elado8 a &erdade n(o 3oi de'Co-erta8 a' tre&a' n(o 3oram di''ipada'. Ape'ar di'to8 n(o no' enContramo' na e'3era do inConheC&el. Trata='e de um mero 3ato8 pertenCente en,uanto tal Q e'3era do ConheC&elH em-ora n(o 'ai-amo' 9uem 3oi8 'a-emo' Com Certe+a ,ue alguFm 3oi. !(o 3a.o Con4eCtura'8 n(o a&an.o nenhuma hipOte'e. Fimito=me a ree&oCar o ,ue re'tou de 'u'peito apO' a ConClu'(o do proCe''o8 ,ual 'e4a8 ,ue o 'egredo de e'tado tenha 'er&ido para proteger o 'egredo do anti= e'tado. #e3iro=me ao ma''aCre da

Pra.a 0ontana8 me'mo pareCendo atra'ado diante de um epi'Odio remoto Imai' ,ue remoto: remo&idoG em-ora reemergente8 por,ue a degenera.(o do no''o 'i'tema demoCrPtiCo Come.ou lP8 i'to 78 no momento em ,ue um arcanum$ no 'entido mai' apropriado do termo8 entrou ine'perada e impre&i'i&elmente na no''a &ida Coleti&a8 pertur-ou=a e

3oi 'eguido por outro' epi'Odio' n(o meno' gra&e' e ,ue 3iCaram igualmente o-'Curo'. A maior parte do' homen' tem a memOria 3raCa ,uando n(o 'e trata da' prOpria' 3erida'. 2e&e poi' ha&er algu7m ,ue Chame a 'i a tare3a de repre'entar a memOria Coleti&a e8 portanto8 de n(o omitir nada ,ue no' a4ude a entender. !o''a hi'tOria reCente 3oi atra&e''ada por inLmero' 3ato' mi'terio'o' para ,ue n(o de&a re3letir 'o-re a 3ragilidade e 'o-re a &ulnera-ilidade da' no''a' in'titui.Ne' demoCrPtiCa'8 inClu'i&e do ponto de &i'ta 'o-re o ,ual proCurei Chamar a aten.(o na' pre'ente' pPgina'8 ou 'e4a8 o da opaCidade do poder IopaCidade Como n(o=tran'parAnCiaG. E 'e a e/i'tAnCia de um arcanum im&erii ou dominationis permaneCe uma hipOte'e8 n(o 3oi uma hipOte'e8 ma' uma dramPtiCa realidade8 o retorno8 impen'P&el at7 a pouCo' ano' atrP'8 da' arcana seditionis 'o- a 3orma da a.(o terrori'ta. " terrori'mo 7 um Ca'o e/emplar de poder oCulto ,ue atra&e''a toda a hi'tOria. 1m do' pai' do terrori'mo moderno8 $a[unin8 proClama&a a neCe''idade de uma Mditadura in&i'&elM :3i . Ruem deCidiu ingre''ar num grupo terrori'ta 7 o-rigado a Cair na Clande'tinidade8 ColoCa o di'3arCe e pratiCa a me'ma arte da 3al'idade tanta' &e+e' de'Crita Como um do' e'tratagema' do prnCipe. *e'mo ele re'peita e'Cru=pulo'amente a mP/ima 'egundo a ,ual o poder 7 tanto mai' e3iCa+ ,uanto mai' 'a-e8 &A e ConheCe 'em 'e dei/ar &er. Ante' de terminar8 go'taria de aCenar Com o outro tema ,ue Corre paralelo ao do poder in&i'&el8 ,ual 'e4a8 o tema do poder oni&idente. Como &imo'8 o prOprio $entham ha&ia perCe-ido per3eitamente o' limite' da 'ua Con'tru.(o ,uando e'Cre&eu ,ue ela 'eria apliCP&el a outro' e'ta-eleCimento' al7m da pri'(o ma' apena' Com a Condi.(o de ,ue Mo e'pa.o n(o 3o''e amplo demai'M. Curio'amente8 o limite do PanoptiCon era o me'mo ,ue #ou''eau admitia para a demoCraCia direta8 reali+P&el apena' na' pe,uena' repL-liCa'. *a' ho4e a id7ia de ,ue a demoCraCia direta 'e tenha tornado po''&el pelo u'o do' Computadore' n(o 7 mai' o 3ruto
>?. ME'te programa pode 'er Claramente enunCiado em pouCa' pala&ra': de'trui.(o total do mundo 4urdiCo=e'tatal e de toda a a''im Chamada Ci&ili+a.(o -urgue'a mediante uma re&olu.(o popular e'pontJnea8 dirigida de modo in&i'&el n(o por uma ditadura o3iCial8 ma' por uma

ditadura an)nima e Coleti&a de amigo' da li-erta.(o total do po&o de todo' o' grilhNe'8 amigo' e'te' 'olidamente unido' numa 'oCiedade 'eCreta e atuante' 'empre e por toda parte em nome de um LniCo 3im e 'egundo um LniCo programaM I*. A. $a[unin a S. G. !e[ae&8 in A. %. Ker+en8 3 un ,ecchio com&agno$ organi+a.(o de D. Strada. Einaudi. Torino. 19@@8 p. 89G.

1 9

de uma imagina.(o e/tra&agante. E por ,ue o prOprio u'o do' Computadore' n(o poderia tornar po''&el um ConheCimento Capilar do' Cidad(o' de um grande e'tado por parte de ,uem det7m o poderV Ko4e 4P 7 impo''&el e,uiparar o ConheCimento ,ue tinha do' prOprio' 'Ldito' um monarCa a-'oluto Como Fui+ X%%% ou Fui+ X%D Com o ConheCimento ,ue pode ter do' prOprio' Cidad(o' o go&erno de um e'tado -em organi+ado. Ruando lemo' a' hi'tOria' da' ac9ueries reparamo' o ,u(o pouCo Con'eguia M&erM o monarCa Com o 'eu aparato de 3unCionPrio'8 e Como a' re&olta' e'toura&am 'em ,ue o poder8 ape'ar de a-'oluto8 e'ti&e''e em Condi.Ne' de pre&eni=la'8 em-ora n(o 3o''e muito 'util ao reprimi=la'. Ru(o pouCo em Compara.(o Com a' enorme' po''i-ilidade' ho4e a-erta' para um e'tado dono do' grande' memori+adore' arti3iCiai'. Se e'ta per'peCti&a 7 apena' um pe'adelo ou um de'tino ningu7m e'tP em Condi.Ne' de pre&er. Seria de todo modo uma tendAnCia opo'ta Q ,ue deu &ida ao ideal da demoCraCia Como ideal do poder &i'&el: a tendAnCia n(o mai' rumo ao mP/imo Controle do poder por parte do' Cidad(o'8 ma' ao ContrPrio rumo ao mP/imo Controle do' 'Ldito' por parte de ,uem det7m o poder.

F%$E#AF%S*" DEFK" E !"D"

106

#eaCendeu='e no' Lltimo' ano' na %tPlia8 e n(o apena' na %tPlia8 o intere''e pelo pen'amento li-eral e por 'ua hi'tOria. Alimentou=o Com iniCiati&a' &Pria' e Culturalmente '7ria' 'o-retudo o Centro Einaudi de Turim8 por um lado atra&7' da re&i'ta periOdiCa Bi0lioteca da .i0erdade$ Cu4o nLmero @? I4aneiro=mar.o 1989G8 dediCado Q memOria de 'eu 3undador8 0ul&io Guerrini8 intitulado MA li-erdade do' ContemporJneo'M I,ue n(o de&eria 'er nem a do' antigo'8 nem a do' moderno'8 nem a do' . . . pO'tero'G8 tra+ artigo' de 2ahrendor3 e Sartori8 de *atteuCCi e Pa',uino8 de Gior=gio Galli e de 1r-ani8 de #iCo''a e Gio&anna 5inCone8 e pode 'er aColhido Como uma &i'(o de Con4unto da' tendAnCia' e per'peCti&a' do neoli-erali'moH por outro lado8 Com a '7rie de Cadernos ,ue tornaram ConheCido' autore' Como *ilton 0riedman8 Samuel $rittan8 6ame' $uChanan8 Yilliam !i'[anen8 ,ue 4P hP tempo8 e'peCialmente no' E'tado' 1nido'8 e't(o no Centro de um &igoro'o de-ate. KP mai' de um ano CirCula a re&i'ta -ime'tral .i,ro a0erto$ ,ue notiCia o' &Prio' mo&imento' li-erai' e neoli-erai' no mundo. Somente no ano de 1981 3oram pu-liCado'8 a -re&e' inter&alo'8 Perfil do li0eralismo euro&eu$ de Ettore Cuomo IE'i8 #omaGH Ytica e &ol/tica na crise li0eral$ de Giu'eppe Pe++ino I#t'8 Pi'aGH 4itorianos e radicais. -e 1ilI a +ussell$ de !adia $oCCara IAte=neo8 #omaGH e O li0eralismo numa democracia amea"ada$ de !i=Cola *atteuCCi I%l *ulino8 $olonhaG8 um e'tudio'o ,ue ao longo de todo' e'te' ano'8 em de3e'a da tradi.(o li-eral8 e/altada prinCipalmente atra&7' do autor predileto8 ToC,ue&ille8 e'te&e 'empre na linha de 3ogo Contra Mo'

trA' male' e/tremo'M: o Comuni'mo8 19@

o 'oCiali'mo e a demoCraCia populi'ta. En,uanto eram e'Crita' a' pre'ente' pPgina'8 a editora Fater+a lan.ou um no&o li&ro de 2ahrendor38 de ttulo Cati&ante8 3 li0erdade 9ue muda ICom introdu.(o de FLCio CollettiG8 e Armando Armando pu-liCou um li&ro Coleti&o8 Com um ttulo e3iCa+8 .i0ertar a li0erdade$ ,ue 'e a-re Com o M*ani3e'to pela li-erdadeM de Tean= Claude Colli.
/tuart @ill isto pela es$uerda

outro' ainda perple/o' ou at7 me'mo 3ortemente polAmiCo' 1. !o

1. De4a='e8 por e/emplo8 o ComentPrio a &Pria' &o+e' 'o-re e'ta edi.(o de On li0ert? na re&i'ta Pagina$ %%8 maio=4unho 19818 n.; 8=98 pp. >9=>>.

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A &erdadeira 'urpre'a8 por7m8 3oi a reedi.(o de um ClP''iCo do li-erali'mo Como On .i0ert?$ de 6ohn Stuart *ill I%% Saggiato=re8 *il(oG8 na no&a Cole.(o M" e'pa.o poltiCoM8 uma Cole.(o Com Clara orienta.(o de e',uerda : ma' de uma e',uerda n(o dogmPtiCa8 di'po'ta a Con3rontar='e Com a direita iluminada IFuhmannG e a 3re,Sentar autore' ante' maldito' ICarl SChmittG. A no&a Cole.(o 7 dirigida por Giulio Giorello e *arCo *ondadori8 o' ,uai'8 ConheCido' e'tudio'o' de 0ilo'o3ia da CiAnCia e aluno' da,uele pai da moderna metodologia Cient3iCa ,ue 7 Fudo&iCo Geymonat I,ue pro&a&elmente o' terP politiCamente e/ComungadoG8 de'Co-rem o li-erali'mo poltiCo de *ill atra&7' do li-ertari'mo metodolOgiCo de 0eyera-end Ipondo Com i'to em di'Cu''(o um pro-lema Como o da rela.(o entre 3ilo'o3ia da CiAnCia e 3ilo'o3ia poltiCa8 a 'er ainda apro3undadoGH e8 uma &e+ reConheCida atra&7' de *ill e 0eyera-end a 3eCundidade do Con3lito e do di''en'o8 da pluralidade do' ponto' de &i'ta8 Chegam Q ConClu'(o de ,ue 7 neCe''Prio8 para a e',uerda8 uma &erdadeira Mre&olu.(o CoperniCanaM8 ,ue Con'i'tiria em 'uperar o dogma do' 'i'tema' Centrado' e em reConheCer o 'i'tema 'oCial Como um Con4unto de intera.Ne' entre grupo' Com 3un.Ne' de utilidade Ia Cita.(o 7 e/trada de 6. C. Kar'anyiG8 ,ue8 en,uanto tal8 e/Clui toda ConCentra.(o do poder ,ue pretenda organi+ar a &ida 'oCial 'egundo um plano unitPrio Ie a,ui a Cita.(o 7 tirada8 nada mai' nada meno'8 do prnCipe do' eConomi'ta' li-erai'8 0riedriCh &on Kaye[G. 1ma 'urpre'a de'te tipo n(o poderia dei/ar de 'u'Citar uma &a'ta onda de ComentPrio'8 un' Conde'Cendente'8 outro' en3adado'8

meu Ca'o8 e'ta inu'itada e impre&i'ta e/uma.(o de *ill por parte de autore' ,ue n(o renunCiaram a 'e Con'iderar de e',uerda 3e+ pen'ar num Curio'o interCJm-io entre dua' gera.Ne' Cre'Cida' em 'itua.Ne' hi'tOriCa' di&er'a'. #eCordo Com ,ue a&ide+ e Jn'ia de de'Co-erta8 durante o' Lltimo' ano' do 3a'Ci'mo8 nO' : ,ue 4amai' ha&amo' rompido a' rela.Ne' Com a tradi.(o li-eral mantida &i&a8 Com dignidade e e3iCPCia8 pelo' CroCe8 pelo' Einaudi8 pelo' Sal&atorelli8 pelo' "modeo : rede'Co-rimo' *ar/8 a 'ua e/traordinPria 3or.a de ruptura Com a' id7ia' reCe-ida'8 a 'ua CapaCidade de no' 3a+er &er a hi'tOria do Jngulo da,uele' ,ue 4amai' tinham tido a M'uaM hi'tOria8 a 'ua CrtiCa 3ero+ da' ideologia'8 mP'Cara' por detrP' da' ,uai' 'e e'Conde a Co-i.a de poder e de ri,ue+a. 2e&emo' no' mara&ilhar 'e ho4e8 apO' tanto mar/i'mo de e'Cola8 e',uemPtiCo8 tedio'amente repetiti&o8 e depoi' ,ue a' re&olu.Ne' 3eita' em nome de *ar/ deram origem a regime' de'=pOtiCo'8 uma no&a gera.(o animada de e'prito CrtiCo e Com uma mentalidade iConoClP'tiCa Io ?8 n(o pa''ou em &(oG rede'Co-re o' e'Critore' li-erai'V Como 'e 'a-e8 a mai' C7le-re edi.(o italiana do en'aio de *ill 'o-re a li-erdade 3oi a 3eita por Piero Go-etti no e/ato momento em ,ue o 3a'Ci'mo e'ta&a impondo ao pa' um e'tado ili-eral I19<4G. Go-etti 'oliCitou o pre3PCio a um de 'eu' me'tre'8 Fuigi Einaudi8 a mai' Culta e 3irme &o+ do li-era=li'mo=li-eri'mo T italiano. Seria o prOprio Go-etti8 por7m8 ,ue no me'mo ano e'Cre&eria um -re&e e &eemente artigo intitulado MA hora de *ar/M8 ,ue termina&a Com e'ta' pala&ra' pro37tiCa': MU pro&P&el ,ue o parAnte'e' 3a'Ci'ta n(o 'e4a -re&e: ma' 'erP Certamente em nome de *ar/ ,ue a' &anguarda' operPria' e a' elites intran'igente' o 'epultar(o 4unto Com toda' a' 'ua' li'on=4a'M<. Como 'e &A8 o' Caminho' da poltiCa8 Como o' do Senhor8 '(o in3inito'. A hi'tOria da' id7ia' proCede atra&7' de um Contnuo em-aralhamento de Carta' ,ue no' 3a+ perder a arrogJnCia em toda' a' 4ogada' e no' impede ,ual,uer pre&i'(o. Rue doi' inteleCtuai' de e',uerda tenham relido Com ade'(o um do' ClP''iCo' do li-erali'mo e aCon'elhem e'ta leitura a 'eu' Companheiro' de e'trada8 7 um 3ato Com o ,ual po''o apena' me

<. P. Go-etti8 :critti &olitici$ Einaudi8 Torino8 19?98 p. ?41. T Em italiano8 o termo Mli-erali'moM a-arCa 'o-retudo o uni&er'o do li-erali'mo &ol/tico$ e o termo Mli-eri'moM I,ue a,ui tradu+o literalmenteG o uni&er'o do li-erali'mo econ>mico$ re3erindo='e -a'iCamente Q re'taura.(o do li&re=Cam-i'mo. '(. do ).*

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alegrar. Sinal de ,ue a de'Con3ian.a Ie a ignorJnCiaG reCproCa entre a' dua' Cultura' Ia li-eral e a 'oCiali'taG e'tP para terminar. *uito 4u'tamente o' mar/i'ta' lamentaram8 Com 3re,SAnCia8 a 'u=per3iCialidade e o partido tomado pelo' demolidore' de *ar/. *a' Com n(o menor ra+(o o' li-erai' ti&eram ,ue prote'tar Contra a' li,uida.Ne' 'umPria' da' grande' Con,ui'ta' do pen'amento li-eral8 &endida' de'denho'amente Como um 'u-produto do' intere''e' da -urgue'ia Inaturalmente M'Ordido'MG. Para ,uem Continuou8 me'mo no' momento' meno' propCio'8 a ler o' ClP''iCo' do li-erali'mo e 4amai' o' Con'iderou C(e' morto' Ie C(e' morto' ele' 3oram para toda a Cultura mar/i'ta= lenini'ta italiana8 ,ue aCeitara #ou''eau ma' n(o FoC[e8 Kegel ma' n(o ZantG8 a repropo'i.(o de *ill pela e',uerda 7 um aConteCimento ,ue pode pro&oCar apena' alegria. A' id7ia' e/pre''a' Com tanta 3eliCidade por *ill 'o-re a neCe''idade de antepor limite' ao poder8 me'mo ,uando e'te poder 7 o da maioria8 'o-re a 3eCundidade do Con3lito8 o elogio da di&er'idade8 a Condena.(o do Con3ormi'mo8 a a-'oluta prioridade ,ue 'e de&e dar8 numa 'oCiedade -em go&ernada8 Q li-erdade da' opiniNe'8 tornaram='e no '7Culo X%X lugar Comum da pu-liC'tiCa do' pa'e' Ci&i'. #elendo a introdu.(o de Giorello e *ondadori8 re3leti 'o-re a e'pe''ura da' tre&a' ,ue de&em ter reCo-erto e'ta' id7ia' na tradi.(o de pen'amento da e',uerda europ7ia a ponto de 3a+er Com ,ue ela'8 ho4e8 re''urgindo Q lu+ do 'ol8 po''am 'er apre'entada' Como uma re&ela.(o. Pen'ei em Cario Cattaneo8 ,ue dediCou toda a &ida e a 'ua inteligAnCia multi3orme para apro3undar e di&ulgar a doutrina da antte'e Como mola do progre''o e do e'tado Como Mimen'a tran'a.(oM. i partir da teoria popperiana da 'oCiedade a-erta8 a opo'i.(o 3eChado a-erto pa''ou a oCupar o po'to da opo'i.(o ilumini'ta lu+ tre&a'. 6P Cattaneo tinha a3irmado ,ue onde o prinCpio de uma 'oCiedade 7 LniCo e e/Clu'i&o o 'i'tema 7 3eChado 7 portanto e'tPtiCo8 e onde o' prinCpio' '(o muito' e e't(o em Contnua e 3eCunda ri&alidade entre 'i o 'i'tema 7 a-erto e progre''i&o. E'Cre&ia ,ue a' Ci&ili+a.Ne' e'taCionPria'8 Como a' MChine'a'M8 '(o 'i'tema' 3eChado'H a' Ci&ili+a.Ne' em mo&imento8 Como a romana antiga e a ingle'a moderna8 '(o 'i'tema' a-erto'.

E perguntando='e Como 'e a-rem o' 'i'tema' 3eChado'8 re'pondia ,ue i'to oCorreria Com o Men/ertoM de prinCpio' e'tranho' Capa+e' de alterar o antigo e,uil-rio. Tam-7m para *ill8 'egundo uma id7ia propagada8 a China era uma 'oCiedade Me'tPtiCaMH 'e melhorar8 pen'a&a ele8 M'erP por o-ra de
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e'trangeiro'M>. E o Con3litoV E'Cre&ia Cattaneo: MPelo atrito perp7tuo da' id7ia' aCende='e ainda ho4e a Chama do gAnio europeuMT.
3stado liberal e estado social

militante. :tudi su Cario Cattaneo$ Einaudi8 Torino8 19@18 e'peCialmente pp. 11< ''. B. 0. Stame8 M"ltre *illM8 in Pagina$ % %8 maio=4unho 19818 n.; 8=98 p. >9. ?. *ill8 :aggio sulla li0erta$ Cit8 p. ><.

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" en'aio de *ill 7 o A$C do li-erali'mo. *a' apO' e'ta' letra'8 Como oCorreu no' Lltimo' Cento e Cin,Senta ano'8 &Am toda' a' demai' letra' do al3a-eto. E n(o Chegamo' ainda ao 5. !(o e'tou muito longe de 0ederiCo Stame8 ,ue e'Cre&eu ,ue o' Caminho' da reCon'tru.(o de uma no&a doutrina da li-erdade '(o -em mai' di3Cei' do ,ue poderia imaginar um pen'ador utilitari'ta Ie preConCeituo'amente euroCentri'taG do '7Culo X%X>8 e do ,ue8 aCre'Cento eu8 pen'am o' Cora4o'o' 3autore' do neoli-eri'mo ,ue deCretaram a morte do Selfare :tate. " prinCpio de 4u'ti.a a ,ue 'e &inCula *ill 7 o do neminem laedere6 M" LniCo o-4eti&o pelo ,ual 'e pode legitimamente e/erCer um poder 'o-re ,ual,uer mem-ro de uma Comunidade Ci&ili+ada8 Contra a 'ua &ontade8 7 o de e&itar dano' ao' outro'M ? . *a' depoi' do neminem laedere &em8 Como 'a-em todo'8 o suum cui9ue tri0uere. Comentando o' &raece&ta iuris do' 4uri'ta' romano'8 4P Fei-ni+ Ima' ,ue Coi'a &elha_G o-'er&a&a ,ue o primeiro era 'u3iCiente para regular o ius &ro&rietatis$ ma' ,ue para regular o ius societatis era neCe''Prio tam-7m o 'egundo. #ealmente8 Como pode uma 'oCiedade manter='e unida 'em um Crit7rio ,ual,uer de 4u'ti.a di'tri-uti&aV 2e re'to8 o prOprio *ill di''o 'e dP Conta ,uando8 retomando o tema no 3inal do en'aio8 'u'tenta ,ue a Conduta ,ue o go&erno pode impor 78 em primeiro lugar Iatente='e8 Mem primeiro lugarMG8 a ,ue Con'i'te em Mn(o pre4udiCar o' outro'M8 para logo aCre'Centar ,ue8 em 'egundo lugar8 o go&erno de&e impor a Cada um a e/igAnCia de M'u'tentar a prOpria parte Ia 'er determinada Q 0ase de &rinc/&ios e9uitati,os* de e'3or.o' e 'aCri3Cio' neCe''Prio' para de3ender a 'oCiedade e o' 'eu' mem-ro'

>.

6. S. *ill8 :aggio sulla li0erta$ 11 Saggiatore8 *ilano8 19818 p. 19>. 4. C. Cattaneo8 :critti letterari$ Fe *onnier8 0iren+e8 19<B8 p. <9<. So-re e'ta' id7ia' de Cattaneo deti&e=me mai' longamente no li&ro Una filosofia

de dano' e mol7'tia'M @ . Su-linhei a 3ra'e MQ -a'e de prinCpio' e,uitati&o'M. *a' o ,ue '(o e'te' prinCpio' Me,uitati&o'M 'e n(o prinCpio' de 4u'ti.a di'tri-uti&aV !(o o-'tante a id7ia Corrente na 3ilo'o3ia do direito moderno Iat7 Kegel inClu'i&eG de ,ue o direito8 di3erentemente da moral8 Con'i'te em preCeito' negati&o'8 Cu4o primeiro prinCpio 7 o nemi-nem laedere$ todo ordenamento 4urdiCo8 me'mo o do e'tado li-eral ideal I,ue na realidade 4amai' e/i'tiuG8 Con'i'te em preCeito' negati&o' e po'iti&o'. A id7ia de ,ue o LniCo de&er do e'tado 'e4a o de impedir ,ue o' indi&duo' pro&o,uem dano' un' ao' outro'8 id7ia ,ue 'erP le&ada Q' e/trema' Con'e,SAnCia' e Q mP/ima rigide+ pelo li-erali'mo e/tremo de Ker-ert SpenCer8 deri&a de uma ar-itrPria redu.(o de todo o direito pL-liCo a direito penal Idonde a imagem do e'tado guarda=noturno ou gendarmeG. Como pude a3irmar na' mai' di&er'a' oCa'iNe'8 a pa''agem do e'tado li-eral para o e'tado 'oCial 7 a''inalada pela pa''agem de um direito Com 3un.(o predominantemente protetora=repre''i&a para um direito Cada &e+ 'empre mai' promoCional 8. %'to por7m n(o ,uer di+er ,ue em algum lugar tenha e/i'tido um e'tado limitado apena' a impedir8 'em e'tender 'ua a.(o tam-7m para a promo.(o de Comportamento' Ltei' Q Con&i&AnCia ou t(o='omente Q 'o-re&i&AnCia8 Como a,uele8 adotado por *ill8 da de3e'a Comum8 ao meno' na medida em ,ue o e'tado de&e proteger n(o apena' um indi&duo do outro8 ma' tam-7m todo' o' indi&duo' em 'eu Con4unto en,uanto grupo de um outro e'tado. 2e ,ual,uer modo: grande ou pe,uena ,ue 'e4a a 3un.(o po'iti&a do e'tado In(o 'O impedir ma' tam-7m promo&er8 n(o 'O proteger ma' tam-7m e/igirG8 a &erdade 7 ,ue 4P n(o -a'ta mai' a 4u'ti.a Comutati&a Ipara retomar a di'tin.(o tradiCional8 'empre &PlidaG8 ,ue Con'i'te em 3a+er Corre'= ponder ao -em Iou ao malG reali+ado um -em Iou malG igual e ContrPrio Com -a'e no Crit7rio da igualdade aritm7tiCa. Para ,ue uma 'oCiedade ,ual,uer permane.a reunida 7 preCi'o ,ue 'e intro=du+a tam-7m algum Crit7rio de 4u'ti.a di'tri-uti&a. A,ui8 Como todo' 'a-em8 Come.am a' di3iCuldade'. 2i'tri-uir: ma' Com

,ual

@. 8.

I0id.$ p. 19?. #e3iro=me de modo partiCular ao' en'aio' inCludo' no &olume -alla struttura alia funzione. (uo,i studi di teoria dei diritto$ Edi+ioni di Comu= nitQ8 *ilano8 19@@.

Crit7rioV " de-ate atual 'o-re o e'tado 'oCial na'Ce= da di&ergAnCia de re'po'ta' a e'ta 'imple' pergunta. !(o ,ue 'e4a 'imple' a determina.(o da Corre'pondAnCia entre dano e re''arCimento8 entre delito e Ca'tigo. $a'ta pen'ar na' mudan.a' oCorrida' na hi'tOria do ConCeito de pena e da 'ua medida. !(o ,ue 'e4a t(o O-&io o ,ue 'e de&e entender por dano Ipen'e='e no pro-lema 'u'Citado pela polui.(o indu'trialG ou por delito Ipen'e='e no pro-lema do' Chamado' delito' de opini(o8 no' ,uai' 7 t(o di3Cil e'ta-eleCer onde termina o Comportamento lCito e onde Come.a o ilCitoG. *a' n(o preCi'o 'u-linhar ,ue ,uando 'e trata de di'tri-uir )nu' ou &antagen'8 a' Coi'a' 'e CompliCam terri&elmente. Tam-7m a,ui8 Como no Ca'o da 4u'ti.a Comutati&a8 o' pro-lema' '(o doi': o ,ue di'tri-uir e Com ,ual Crit7rio. *a' no Ca'o da 4u'ti.a Comutati&a ,ue pre'ide Q' troCa'8 Q pergunta Mo ,ue de&e 3a+er o e'tadoVM a re'po'ta tradiCional aCeita por *ill : M2e&e='e reprimir a Conduta dano'aM :8 ape'ar de 'ua generalidade8 7 Clara e Compartilhada uni&er'almente8 'al&o por a,uele' ,ue Con'ideram ,ue o e'tado de&e reprimir tam-7m a Conduta imoral independentemente do dano ,ue po''a Cau'ar a terCeiro'. I#eCordo ,ue o en'aio de *ill 3oi oportunamente adotado8 numa ConheCida di'puta oCorrida entre 4uri'ta' e 3ilO'o3o' ingle'e' hP algun' ano'8 para re3utar a te'e da 3un.(o morali+ante do direito penalGM. Ao ContrPrio8 no Ca'o em ,ue 'e de&e 3a+er inter&ir a 4u'ti.a di'tri-uti&a8 n(o 7 nem Claro nem uni&er'almente Compartilhado o ,ue 7 ,ue 'e de&e di'tri-uir e Com ,ual Crit7rio. Sim= pli3iCando8 ma' 'em e/agerar8 pode='e di+er ,ue a,ui pa''a a linha di&i'Oria entre 3autore' do e'tado li-eral e 3autore' do e'tado 'oCial. !o direito Ci&il e no direito penal do' pa'e' mai' a&an.ado'8 na' parte' do 'i'tema 4urdiCo em ,ue 'e apliCa a 4u'ti.a Comutati&a Iou Correti&aG8 e/i'tem tendAnCia' Comun' ,ue podem 'er Com utilidade Comparada' entre 'i. *a' ne'te' pa'e'8 Com re'peito ao' Crit7rio' de di'tri-ui.(o do' )nu' e da' &antagen'8 Cru+am='e e 'e ContrapNem8 num Contra'te aparentemente 'em 'ada8 a' id7ia' mai' di'paratada'.
9. Trata='e do de-ate 'u'Citado por K. A.

F. Kart8 ,ue para Com-ater a' id7ia' tradiCionali'ta' de algun' 4ui+e' ingle'e' apoiou='e e/pliCitamente na' te'e' 'u'tentada' por *ill no en'aio 'o-re a li-erdade do ,ual e'tamo' 3alando Io en'aio de Kart apareCeu tam-7m em italiano8 -iritto morale e li0erta$ pre3PCio de G. Ga&a++i8 $onanno8 Catania8 19?8G.

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Eual liberalismoA

Ruando 'e 3ala de Cre'Cente intere''e pelo pen'amento li-eral 7 preCi'o entender='e. Tam-7m para o pen'amento li-eral pode='e p)r a pergunta ,ue me pu' hP algun' ano' para o 'oCiali'mo. Rual li-erali'moV Podem 'er po'ta' a' me'ma' ,ue'tNe' ,ue 'e pNem ha-itualmente para toda ideologia: ,uando na'Ceu8 ,uai' 3oram a' 'ua' &Pria' enCarna.Ne'8 ,ue autore' integram a hi'tOria do li-e= rali'mo etC. Por7m8 di3erentemente do 'oCiali'mo8 ,ue hP mai' de um '7Culo 'e &em identi3iCando na maior parte da 'ua hi'tOria Com a o-ra de um LniCo pen'ador : poi' a Contrapo'i.(o n(o 7 tanto entre li-erali'mo e 'oCiali'mo ,uanto entre li-erali'mo e mar/i'mo :8 o li-erali'mo 7 um mo&imento de id7ia' ,ue pa''a atra&7' de di&er'o' autore' di3erente' entre 'i8 Como FoC[e8 *on= te',uieu8 Zant8 Adam Smith8 Kum-oldt8 Con'tant8 6ohn Stuart *ill8 ToC,ue&ille8 para lem-rar o nome de autore' ele&ado' ao C7u do' ClP''iCo'. Por7m8 por mai' numero'o' ,ue po''am 'er o' a'peCto' 'o- o' ,uai' 'e apre'enta a doutrina li-eral pa''ando de autor a autor8 4P ,ue 7 -oa regra n(o multipliCar o' ente'8 Con'idero ,ue8 me'mo ao t7rmino do di'Cur'o ,ue e'tou 3a+endo8 o' a'peCto' 3undamentai' '(o o eCon)miCo e o poltiCo8 e por i''o mereCem e'tar 'empre pre'ente'. " li-erali'mo 78 Como teoria eCon)miCa8 3autor da eConomia de merCadoH Como teoria poltiCa8 7 3autor do e'tado ,ue go&erne o meno' po''&el ou8 Como 'e di+ ho4e8 do e'tado mnimo Ii'to 78 redu+ido ao mnimo neCe''PrioG. A' rela.Ne' entre a' dua' teoria' '(o e&idente'. Certamente um do' modo' de redu+ir o e'tado ao' mnimo' termo' 7 o de 'u-trair=lhe o domnio da e'3era em ,ue 'e de'enrolam a' rela.Ne' eCon)miCa'8 ou 'e4a8 3a+er da inter&en.(o do poder poltiCo no' negOCio' eCon)miCo' n(o a regra ma' a e/Ce.(o. Por7m8 a' dua' teoria' '(o independente' uma da outra e 7 melhor Con'iderP=la' 'eparadamente. S(o independente' por,ue a teoria do' limite' do poder do e'tado n(o 'e re3ere apena' Q inter&en.(o na e'3era eCon)miCa8 ma' 'e e'tende Q e'3era e'piritual ou 7tiCo=religio'a. 2e'te ponto de &i'ta8 o e'tado li-eral 7 tam-7m um e'tado laiCo8 i'to 78 um e'tado ,ue n(o 'e identi3iCa Com uma

determinada Con3i''(o religio'a Inem Com uma determinada ConCep.(o 3ilo'O3iCo=poltiCa8 Como8 por e/emplo8 o mar/i'mo=lenini'moG8 e i'to me'mo ,uando 'e Con'idere ,ue um e'tado pode 'er laiCo8 i'to 78 agnO'tiCo em mat7ria religio'a e 3ilo'O3iCa8 ape'ar de 'er inter&enCioni'ta em

mat7ria eCon)miCa. Em-ora 'e4a di3Cil imaginar um e'tado li-eral ,ue n(o 'e4a tam-7m 3autor da li&re iniCiati&a eCon)miCa e inConCe-&el um e'tado ,ue 'e4a li-eral 'em 'er laiCo8 7 per3eitamente ConCe-&el um e'tado laiCo n(o li-eral e n(o li-eri'ta8 Como 7 Certamente um e'tado Com go&erno 'oCialdemoCrPtiCo. Atra&7' da ConCep.(o li-eral do e'tado tornam='e 3inalmente ConheCida' e Con'tituCionali+ada'8 i'to 78 3i/ada' em regra' 3undamentai'8 a Contrapo'i.(o e a linha de demarCa.(o entre o e'tado e o n(o=e'tado8 por n(o=e'tado entendendo='e a 'oCiedade religio'a e em geral a &ida inteleCtual e moral do' indi&duo' e do' grupo'8 -em Como a 'oCiedade Ci&il Iou da' rela.Ne' eCon)miCa' no 'entido mar/iano da pala&raG. " duplo proCe''o de 3orma.(o do e'tado li-eral pode 'er de'Crito8 de um lado8 Como emanCipa.(o do poder poltiCo do poder religio'o Ie'tado laiCoG e8 de outro8 Como eman= Cipa.(o do poder eCon)miCo do poder poltiCo Ie'tado do li&re merCadoG. Atra&7' do primeiro proCe''o de emanCipa.(o8 o e'tado dei/a de 'er o -ra.o 'eCular da igre4aH atra&7' do 'egundo8 torna='e o -ra.o 'eCular da -urgue'ia merCantil e empre'arial. " e'tado li-eral 7 o e'tado ,ue permitiu a perda do monopOlio do poder ideolOgiCo8 atra&7' da ConCe''(o do' direito' Ci&i'8 entre o' ,uai' 'o-retudo do direito Q li-erdade religio'a e de opini(o poltiCa8 e a perda do monopOlio do poder eCon)miCo8 atra&7' da ConCe''(o da li-erdade eCon)miCaH terminou por Con'er&ar uniCamente o monopOlio da 3or.a legtima8 Cu4o e/erCCio por7m e'tP limitado pelo reConheCimento do' direito' do homem e pelo' &Prio' &nCulo' 4urdiCo' ,ue d(o origem Q 3igura hi'tOriCa do e'tado de direito. Atra&7' do monopOlio da 3or.a legtima : legtima por,ue regulada pela' lei' Itrata='e do e'tado raCional=legal de'Crito por *a/ Ye-erG :8 o e'tado de&e a''egurar a li&re CirCula.(o da' id7ia'8 e portanto o 3im do e'tado Con3e''ional e de toda 3orma de ortodo/ia8 e a li&re CirCula.(o do' -en'8 e portanto o 3im da ingerAnCia do e'tado na eConomia. CaraCter'tiCa da doutrina li-eral eCon)= miCo=poltiCa 7 uma ConCep.(o negati&a do e'tado8 redu+ido a puro in'trumento de reali+a.(o do' 3in' indi&iduai'8 e por Contra'te uma ConCep.(o po'iti&a do n(o=e'tado8 entendido Como a e'3era da' rela.Ne' na' ,uai' o indi&duo em

rela.(o Com o' outro' indi&duo' 3orma8 e/pliCita e aper3ei.oa a prOpria per'onalidade. !(o ignoro ,ue ao lado do li-erali'mo eCon)miCo e do poltiCo Co'tuma='e 3alar de um li-erali'mo 7tiCo8 ma' e'te 7 apena' uma Condi.(o do' outro' doi' ,ue pode muito -em apareCer Como
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pre''upo'to ne'te Conte/to. Por li-erali'mo 7tiCo entende='e a doutrina ,ue ColoCa no primeiro po'to na e'Cala de &alore' o indi&duo8 Con'e,Sentemente a li-erdade indi&idual8 no duplo 'entido de li= -erdade negati&a e de li-erdade po'iti&a. Tanto a e/igAnCia de li-erdade eCon)miCa ,uanto a e/igAnCia de li-erdade poltiCa '(o Con'e,SAnCia' prPtiCa'8 tradu+&ei' em regra' e in'titui.Ne'8 do primado a/iolOgiCo do indi&duo. Ruando 'e di'Corre 'o-re li-erali'mo8 Como de re'to tam-7m 'o-re 'oCiali'mo8 3a+='e re3erAnCia a um Com= ple/o de id7ia' ,ue di+em re'peito Q Condu.(o e Q regulamenta.(o da &ida prPtiCa8 e em partiCular da &ida a''oCiada. 6P ,ue a a3irma.(o da li-erdade de um 'e re'ol&e 'empre na limita.(o da li-erdade de um outro8 num uni&er'o de -en' Con'um&ei' e de reCur'o' limitado' Como 7 a,uele no ,ual e't(o de'tinado' a &i&er o' homen'8 o po'tulado 7tiCo da li-erdade indi&idual &ale Como prinCpio in'pirador ma' de&e 'er apliCado a Ca'o' ConCreto'H da ,ue o pro-lema ,ue a doutrina li-eral e'tP Chamada a re'ol&er8 en,uanto doutrina eCon)miCa e poltiCa8 7 o de tornar po''&el a Coe/i'tAnCia da' li-erdade'8 o ,ue 'e tradu+ na 3ormula.(o e apliCa.(o de regra' prPtiCa' de Conduta8 e em de3initi&o na propo'ta de um Certo 'i'tema eCon)miCo e de um Certo 'i'tema poltiCo.
& crtica dos socialismos reais

'oCiali'mo do' pa'e' dominado' pela 1ni(o So&i7tiCa8 o 'egundo grupo. 2e um ponto de &i'ta hi'tOriCo8 portanto8 'eria po''&el interpretar a rede'Co-erta do li-erali'mo Como uma tentati&a de re&anChe do li-erali'mo real$ dado por morto8 Contra o 'oCiali'mo real$ na' 'ua' dua' LniCa'

E'ta in'i'tAnCia no duplo a'peCto do li-erali'mo 7 4u'ti3iCada pela nature+a do tema ,ue me propu' a tratar. 2e 3ato8 o rena'Cido intere''e pelo pen'amento li-eral tem dua' 3aCe': por um lado 7 a rei&indiCa.(o da' &antagen' da eConomia de merCado Contra o e'tado inter&enCioni'ta8 por outro lado 7 a rei&indiCa.(o do' direito' do homem Contra toda no&a 3orma de de'poti'mo. S(o dua' 3aCe' ,ue 'e olham ma' ,ue tam-7m podem n(o 'e olhar8 na medida em ,ue tAm doi' Campo' de o-'er&a.(o di&er'o'. !o entanto8 a,ui me intere''a de'taCar ,ue am-o' e'te' grupo' de rei&indiCa.Ne' e't(o polemiCamente dirigido' Contra a' LniCa' dua' 3orma' de 'oCiali'mo at7 agora reali+ada' : Contra o 'oCiali'mo demoCrPtiCo8 o primeiro grupo8 Contra o

&er'Ne' hi'tOriCa': a 'oCialdemoCraCia8 ,ue produ+iu o e'tado do -em=e'tar8 e o Comuni'mo8 ,ue produ+iu uma no&a 3orma de e'tado ili-eral na 1ni(o So&i7tiCa e na' 'ua' mai' ou meno' 3or.ada' imita.Ne'. !o '7Culo pa''ado8 a polAmiCa do' 'oCiali'ta' Contra o' li-erai' 3unda&a='e 'o-re a Contrapo'i.(o de um pro4eto ideal de 'oCiedade a um e'tado e/i'tente8 e era uma Contrapo'i.(o na ,ual podia 3iCar em -oa po'i.(o ,uem Contrapunha ao' male3Cio' pre'ente' o' -ene3Cio' pre'um&ei' de uma 'oCiedade 3utura at7 ent(o apena' imaginada. *a' apO' a Primeira e ainda mai' apO' a Segunda Guerra *undial8 o 'oCiali'mo tornou= 'e uma realidade ou uma meia realidade8 e pode 'er Conte'tado no me'mo plano em ,ue ele Conte'ta&a no '7Culo pa''ado o e'tado li-eral8 i'to 78 atra&7' da apre'enta.(o de 3ato' Ie delito'G. At7 pouCo' ano' atrP'8 3oi 'o-retudo o li-erali'mo poltiCo ,ue Con'er&ou a 'ua Carga polAmiCa Contra a de'trui.(o do' direito' do homem 3eita pelo 'talini'mo e -ateu='e para Con3utar a te'e 'egundo a ,ual o' direito' do homem8 na'Cido' em 'eguida da' luta' do terCeiro e'tado Contra a' monar,uia' a-'oluta'8 '(o direito' &oltado' para a de3e'a do' intere''e' da -urgue'ia e portanto n(o uni&er'almente &Plido' Ima' agora tam-7m a te'e do na'Cimento e/Clu'i&amente -urguA' de'te' direito' 3oi hi'toriCamente Con3utadaG. !(o 'e pode negar ,ue algum re'ultado uma -atalha de'te gAnero o-te&e8 por e/emplo na 3orma.(o da,uele Comuni'mo Mre&i'toM 'a0sit iniuria ,er0ol* ,ue 7 o euroComuni'mo. 2e'de hP algun' ano'8 por7m8 7 o li-erali'mo eCon)miCo8 ou li-eri'mo8 ,ue ergueu a Ca-e.a. Seu al&o n(o 7 tanto o Coleti&i'mo do' pa'e' em ,ue o' partido' Comuni'ta' a''umiram o poder8 ,uanto o e'tado a''i'tenCial8 i'to 78 o e/perimento 'oCialdemoCrP=tiCo. !um Certo 'entido8 o ata,ue Contra o 'i'tema 'o&i7tiCo 7 dado Como 3a&a' Contada'. " ,ue agora e/Cita o e'prito agre''i&o do' no&o' li-erai' 7 o e3eito8 Con'iderado de'a'tro'o8 da' poltiCa' [ey=ne'iana' adotada' pelo' e'tado' eConomiCamente e politiCamente mai' a&an.ado'8 e'peCialmente 'o- o impul'o do' partido' 'oCial=demoCrPtiCo' ou tra-alhi'ta'. "' &Cio' ,ue ha-itualmente eram atri-udo' ao' e'tado' a-'oluto' : -uroCrati+a.(o8 perda da' li-erdade' pe''oai'8

de'perdCio de reCur'o'8 mP Condu.(o eCon)miCa : pa''am a 'er agora pontualmente atri-udo' ao' go&erno' ,ue adotaram poltiCa' de tipo 'oCialdemoCrPtiCo ou tra-alhi'ta. Ruem aCredita ainda poder Contrapor um 'oCiali'mo -om a um mau de&eria8 'egundo o' neoli-erai'8 re&er 'ua opini(o. Tudo o

,ue lem-ra8 me'mo ,ue de longe8 o 'oCiali'mo8 inClu'i&e na 'ua 3orma mai' atenuada I,ue o' 'oCiali'ta' Con'ideram n(o='oCiali'taG8 Cheira mal8 de&e 'er 4ogado 3ora. Se algu7m Chegou a pen'ar ,ue do' direito' de li-erdade de&eriam 'er e/Cludo' o' direito' Q li-erdade eCon)miCa IComo de 3ato 3oram e/Cludo' na 2eClara.(o 1ni= &er'al do' 2ireito' do Komem8 o-rigada a Contemplar e/igAnCia' di&er'a'G8 de&eria agora Con&enCer='e8 'egundo a,uele' neoli-erai'8 diante da pre'ta.(o de Conta' de go&erno' ,ue Con3iantemente apliCaram poltiCa' de a''i'tAnCia e de inter&en.(o pL-liCa8 ,ue 'em li-erdade eCon)miCa n(o e/i'te nenhuma li-erdade e e'tP a-erta a e'trada8 para retomar o C7le-re ttulo de um li&ro de &on Kaye[8 Mrumo Q 'er&id(oM. I2e re'to8 a indi''olu-ilidade de li-erali'mo poltiCo e de li-eri'mo eCon)miCo 3oi a te'e 'u'tentada por Einaudi na 'ua -em ConheCida Contro&7r'ia Com CroCe no' ano' ,uarentaG. 2iante de uma o3en'i&a Como e'ta8 o /e,ue maior 7 reCe-ido pelo 'oCialdemoCrata8 o ,ual8 apO' a 3alAnCia do Coleti&i'mo integral8 aCredita&a poder de3ender='e Com -on' argumento' do' ata,ue' Q 'ua e',uerda8 re4eitando a aCu'a.(o de ter renunCiado a per'eguir o 3im Lltimo de uma 'oCiedade 'oCiali'ta e de ter aCei= tado um modus ,i,endi Com o Capitali'mo. Agora o ata,ue mai' in'idio'o &em da direita8 para a ,ual tam-7m o e'tado do -em=e'tar e'taria Q -eira da 3alAnCia Iem-ora n(o tenha ainda 3alidoG e trilhando a e'trada ,ue Condu+ ao totalitari'mo8 n(o o-'tante 'ua' preten'Ne' de n(o ter Cedido Q' li'on4a' do atalho da ditadura8 Como 3e+ o Comuni'mo8 irm(o inimigo. A''im8 o 'oCialdemoCrata &A='e entre doi' 3ogo'. *uita' &e+e' ,uem proCura o-ter um aCordo entre doi' litigante' aCa-a por de'agradar a am-o'. !e'te' Lltimo' ano' lemo' n(o 'ei ,uanta' pPgina' 'empre mai' polAmiCa' e 'empre mai' doCumentada' 'o-re a Cri'e de'te e'tado Capitali'ta ma'Carado ,ue 7 o e'tado do -em=e'tar8 'o-re a hipOCrita integra.(o a ,ue Condu+iu o mo&imento operPrio na grande mP,uina do e'tado da' multinaCionai'. Agora e'tamo' lendo outra' tanta' pP= gina' n(o meno' douta' e doCumentada' 'o-re a Cri'e de'te e'tado 'oCiali'ta igualmente ma'Carado ,ue8 Com o prete/to de reali+ar a 4u'ti.a 'oCial I,ue Kaye[ deClarou n(o 'a-er

e/atamente o ,ue 'e4aG8 e'tP de'truindo a li-erdade indi&idual e redu+indo o indi&duo a um in3ante guiado do -er.o Q tum-a pela m(o de um tutor t(o 'olCito ,uanto 'u3oCante. 1ma 'itua.(o parado/al8 ,ua'e gro= te'Ca. Como ent(o 'e pode de3inir uma 'itua.(o em ,ue a me'ma
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3orma de e'tado : e atente='e ,ue 'e trata de 3orma de e'tado ,ue 'e &eio reali+ando pratiCamente em todo' o' pa'e' demoCrPtiCo' : 7 Condenada Como Capitali'ta pelo' mar/i'ta' &elho' e no&o'8 e Como 'oCiali'ta pelo' &elho' e no&o' li-erai'V 2a' dua' uma: ou e'ta' Categoria' : Capitali'mo8 'oCiali'mo8 etC. : tornaram='e t(o ga'ta' ,ue n(o podem mai' 'er u'ada' 'em Criar Con3u'(o8 ou a dupla CrtiCa 7 apena' aparentemente ContraditOria8 por,ue de 3ato o e'tado do -em=e'tar 3oi Ie 'erP tal&e+ ainda por muito tempo8 'uponhoG uma 'olu.(o de Compromi''o ,ue8 Como toda' a' 'olu.Ne' de Compromi''o8 pre'ta='e a 'er Con3utada pela' parte' opo'ta'. Se de doi' indi&duo' ,ue de longe o-'er&am uma 3igura8 um di+ ,ue ela 7 um homem e o outro ,ue 7 um Ca&alo8 ante' de Con4eturar ,ue am-o' n(o 'a-em di'tinguir um homem de um Ca&alo8 7 lCito pen'ar ,ue tenham &i'to um Centauro Ie ent(o 'eria po''&el 'u'tentar ,ue 'e e,ui&oCaram am-o'8 poi' o' Centauro' n(o e/i'temG.
9ursos e recursos

'e impor. "nde n(o 'e reali+ou ou 'e reali+ou pela metade8 Como no e'tado do -em=e'tar8 n(o 'O n(o 'e &A -em Como pode 'er reali+ada a Curto pra+o a meta= 119

A o3en'i&a 4P em parte -em 'uCedida do' li-erai'=li-eri'=ta' Contra o e'tado a''i'tenCial ColoCa um Curio'o pro-lema de 3ilo'o3ia da hi'tOria8 e'peCialmente para a e',uerda. " mo&imento operPrio na'Ceu no '7Culo pa''ado 'o- o 'igno de uma ConCep.(o progre''i&a e determini'ta da hi'tOria. Progre''i&a no 'entido de ,ue o Cur'o hi'tOriCo de'en&ol&er='e=ia numa dire.(o 'egundo a ,ual Cada 3a'e repre'enta8 Com rela.(o Q 3a'e preCedente8 um a&an.o no Caminho ,ue &ai da -ar-Prie Q Ci&ili+a.(oH determini'ta na medida em ,ue Cada 3a'e e'tP in'Crita num pro4eto raCional Iou pro&idenCialG e de&e neCe''ariamente aConteCer. !e'ta ConCep.(o da hi'tOria8 o 'oCiali'mo 'empre repre'entou uma no&a 3a'e de de'en&ol&imento hi'tOriCo8 'o-re Cu4o ad&ento e 'o-re Cu4a po'i=ti&idade o' partido' do mo&imento operPrio 4amai' ti&eram dL&ida'. Ao in&7' di'to8 ,ue Coi'a aConteCeuV "nde o 'oCiali'mo 'e reali+ou8 7 muito di3Cil interpretP=lo Como uma 3a'e progre''i&a da hi'tOria: tal&e+ po''a 'er a''im Con'iderado ,uando Comparado Com o' pa'e' atra'ado' ao' ,uai' Con'eguiu

de re'tante8 Como 'e Con'tata ,ue 'e e'tP de'en&ol&endo uma 3orte tendAnCia a &oltar atrP' Com rela.(o Q metade 4P perCorrida. Se 7 &erdade ,ue a' e/peCtati&a' 3ru'trada' da re&olu.(o -urgue'a T ,ue pretendia 'er uni&er'al In(o a li-erta.(o de uma Cla''e ma' do homemG e n(o 3oi : podem ter pro&oCado a CrtiCa da' &Pria' Corrente' 'oCiali'ta' e em primeiro lugar do mar/i'mo8 7 igualmente &erdade ,ue a' e/peCtati&a' 3ru'trada' do 'oCiali'mo T tanto do total Como do parCial : pro&oCaram n(o uma 3a'e ulterior de progre''o hi'tOriCo ,ue ningu7m at7 agora p)de pre&er e meno' ainda delinear8 ma' a tenta.(o de &oltar atrP'. Ruando num la-irinto Ia imagem do la-irinto Come.a a 3iCar na modaG perCe-emo' ,ue aCa-amo' por Chegar a uma &ia 'em 'ada8 retor namo' 'o-re o' prOprio' pa''o'H ao 3a+ermo' i'to8 entretanto8 pode aConteCer de perCe-ermo' ,ue e'tP&amo' no Caminho 4u'to e ,ue 3oi um erro a-andonP=lo. A''im de&em 'er entendida' a' pala&ra' do' no&o' eConomi'ta'8 para ,uem8 no 3inal da' Conta'8 o Capita li'mo 7 o mal menor8 poi' 7 o 'i'tema no ,ual o poder e'tP mai' di3u'o e Cada um tem o maior nLmero de alternati&a'. 2e'te modo8 uma ConCep.(o progre''i&a e determini'ta da hi'tOria 7 'u-'tituda por uma ConCep.(o CCliCa e indetermini'ta Ipor pro&a e erro'G8 'egundo a ,ual a Cada CiClo ConCludo 'e retorna ao ponto de partida. A e'ta id7ia do retorno 7 po''&el apliCar a Categoria hi'toriogrP3iCa da Mre'taura.(oM. 2e re'to8 3oi e/ata= mente na 7poCa da #e'taura.(o ,ue o li-erali'mo ConheCeu 'eu maior perodo de &igor inteleCtual Io perodo ,ue CroCe Chamou de Mreligi(o da li-erdadeMG. !aturalmente8 3alar ho4e de re'taura= .(o 7 prematuro. 2iante de go&erno' re'tauradore' Como o da 'enhora ThatCher ou o de #eagan8 7 o Ca'o de di+er res&ice finem. Al7m do mai'8 o ConCeito de re'taura.(o pre''upNe uma teoria da hi'tOria e/tremamente 'impli3iCada8 duali'ta8 Com um monOtono alternar='e de momento' po'iti&o' e de momento' negati&o'. !uma ConCep.(o da hi'tOria mai' Comple/a e tam-7m mai' aderente Q

realidade do de'en&ol&imento hi'tOriCo8 tende='e a interpretar o neoli-erali'mo Como uma terCeira 3a'e8 uma e'p7Cie de nega.(o da nega.(o em 'entido dial7tiCo8 na ,ual n(o 'e perde nada do ,ue hou&e de po'iti&o na 'egunda 3a'e. A''im de&em 'er entendida' a' a3irma.Ne' do' no&o' eConomi'ta'8 o' ,uai' n(o reCu'am a e/igAnCia a partir da ,ual mo&imentou='e o e'tado 'oCial Iuma maior igualdade8 a luta Contra a po-re+a8 etCG8 ma' 'im o' meio' por

ele utili+ado'8 no lugar do' ,uai' propNem outro' alternati&o'8 Como o impo'to negati&o ou a di'tri-ui.(o de -)nu' para 'er&i.o'. +es&ice finem. So- am-o' o' a'peCto'8 eCon)miCo e poltiCo8 o li-erali'mo 7 a doutrina do e'tado mnimo: o e'tado 7 um mal neCe''Prio8 ma' 7 um mal. !(o 'e pode dei/ar de lado o e'tado8 e portanto nada de anar,uia8 ma' a e'3era a ,ue 'e e'tende o poder poltiCo I,ue 7 o poder de ColoCar na Cadeia a' pe''oa'G de&e 'er redu+ida ao' termo' mnimo'. Contrariamente ao ,ue 'e a3irma ha-itualmente8 a antte'e do e'tado li-eral n(o 7 o e'tado a-'oluto8 'e por e'tado a-'oluto 'e entender o e'tado em ,ue o poder do 'o-erano n(o 7 Controlado por a''em-l7ia' repre'entati&a'8 7 um poder ,ue &em de Cima para -ai/o. A antte'e do e'tado a-'oluto 7 o e'tado demoCrPtiCo8 ou mai' e/atamente o e'tado repre'entati&o8 ,ue atra&7' do progre''i&o alargamento do' direito' poltiCo' at7 o 'u3rPgio uni&er'al 'e tran'3orma pouCo a pouCo em e'tado demoCrPtiCo. A antte'e do e'tado li-eral 7 o e'tado paternali'ta8 ,ue toma Conta do' 'Ldito' Como 'e 3o''em eterno' menore' de idade e Cuida da 'ua 3eliCidade. E'ta antte'e 7 muito Clara no' primeiro' ClP''iCo' do li-erali'mo8 FoC[e8 Zant8 Kum= -oldt e8 naturalmente8 em Adam Smith. Tanto 7 &erdade ,ue nenhum do' primeiro' propagadore' do li-erali'mo pode 'er arrolado entre o' e'Critore' demoCrata'8 a''im Como8 &iCe= &er'a8 o primeiro grande e'Critor demoCrata8 #ou''eau8 n(o pode 'er arrolado entre o' e'Critore' li-erai'. " e'tado ,ue o' primeiro' li-erai' Com-atiam era o Chamado Sohlfartsstaat$ ou 'e4a8 o e'tado do -em= e'tar da,uele tempo8 Con3orme e/pre''(o alem(. Certo8 o M-em=e'tarM de ,ue 'e oCupa&am o' prnCipe' re3ormadore' era -em pouCa Coi'a 'e Comparado Com a,uele ,ue 7 3orneCido pelo' e'tado' demoCrPtiCo' de ho4e. *a' para o' primeiro' e'Critore' li-erai' o' termo' da polAmiCa n(o '(o muito di&er'o' do' termo' po'to' pelo' e'Critore' li-erai' de ho4e8 'egundo o' ,uai' o melhor -em=e'tar 7 a,uele ,ue o' indi&duo' Con'eguem enContrar por 'i me'mo'8 de'de ,ue 'e4am li&re' para -u'Car o prOprio intere''e. 6P ,ue pu' em 4ulgamento a 3ilo'o3ia da hi'tOria8 7 o Ca'o de pen'ar no' Cur'o' e reCur'o'. " e'tado mnimo

in'urge='e Contra o e'tado paternali'ta do' prnCipe' re3ormadore'H o e'tado mnimo 7 ho4e repro=po'to Contra o e'tado a''i'tenCial8 do ,ual 'e deplora ,ue redu+a o li&re Cidad(o a 'Ldito protegidoH numa pala&ra8 7 repropo'to Contra a' no&a' 3orma' de paternali'mo.
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O mercado poltico

!o entanto8 o e'tado paternali'ta de ho4e 7 a Cria.(o n(o do prnCipe iluminado ma' do' go&erno' demoCrPtiCo'. A,ui e'tP toda a di3eren.a8 e 7 uma di3eren.a ,ue Conta. 1ma di3eren.a ,ue Conta por,ue8 ante'8 a doutrina li-eral podia 'er -em= 'uCedida ao Com-ater 'imultaneamente o paternali'mo e o a-'oluti'mo8 e portanto ao 3a+er Caminhar no me'mo pa''o a emanCipa.(o da 'oCiedade Ci&il do poder poltiCo Io merCado Contra o e'tado8 Como 'e diria ho4eG e a in'titui.(o do e'tado repre'entati&o Io parlamento Contra o monarCaG. Ko4e8 por7m8 e'ta luta em dua' 3rente' Condu+iria ine&ita&elmente ao 3im da demoCraCia Ie 4P e/i'tem a' primeira' e'Caramu.a' ne'ta dire.(oG. U 3ora de dL&ida ,ue o de'en&ol&imento anormal IComo em muita' parte' 'e ou&e 3alarG do e'tado a''i'tenCial e'tP e'treitamente ligado ao de'en&ol&imento da demoCraCia. Chega a 'er at7 me'mo -anal8 tanto 3oi dito e repetido8 'u'tentar ,ue a lamentada M'o-reCarga da' demanda'M8 da ,ual deri&aria uma da' ra+Ne' da Mingo&erna-ilidadeM da' 'oCiedade' mai' a&an.ada'8 7 uma CaraCter'tiCa do' regime' demoCrPtiCo'8 no' ,uai' a' pe''oa' podem 'e reunir8 'e a''oCiar e 'e organi+ar para 3a+erem ou&ir a prOpria &o+8 tendo tam-7m o direito8 'e n(o e/atamente de tomarem ela' me'ma' a' deCi'Ne' ,ue lhe' di+em re'peito8 ao meno' de e'Colherem o' indi&duo' ,ue periodiCamente Con'idera o' mai' adaptado' para Cuidar de 'eu' prOprio' intere''e'. " e'tado do' 'er&i.o'8 en,uanto tal 'empre mai' amplo e 'empre mai' -uroCrati+ado8 3oi uma re'po'ta8 ,ue ho4e 'e CritiCa Com um 4u+o algo tardio8 a demanda' 4u'ta' pro&eniente' de -ai/o. Ko4e 'e 'u'tenta ,ue o 3ruto era &eneno'o8 ma' de&e='e reConheCer ,ue a Pr&ore n(o podia dar 3ruto' di3erente'. Pe''oalmente8 n(o aCredito ni'to Iportanto8 n(o e'tou de aCordo Com o' ,ue go'tariam de Cortar a Pr&ore pela rai+G: pode 'er ,ue a pre'en.a em determinado' pa'e' de partido' 'oCialde=moCrata' tenha aCelerado o proCe''o de engrandeCimento do e'tado. *a' o 3en)meno 7 geral. " pa' 7m ,ue ho4e o e'tado a''i'tenCial 7 o-4eto da' CrtiCa' mai' 3ero+e' '(o o' E'tado' 1nido' da Am7riCa8 onde. 4amai' e/i'tiu um partido 'oCialdemoCrata. !a %tPlia8 o e'tado a''i'tenCial Cre'Ceu Q

'om-ra do' go&erno' demoCrata=Cri'= t(o'8 de go&erno' guiado' por um partido da' Cla''e' m7dia'. Ruando o' titulare' do' direito' poltiCo' eram apena' o' proprietPrio'8 era natural ,ue a maior 'oliCita.(o dirigida ao poder pol=
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tiCo 3o''e a de proteger a li-erdade da propriedade e do' Contrato'. A partir do momento em ,ue o' direito' poltiCo' 3oram e'tendido' ao' ,ue nada tAm e ao' anal3a-eto'8 tornou='e igualmente natural ,ue ao' go&ernante'8 ,ue aCima de tudo 'e proClama&am e num Certo 'entido eram repre'entante' do po&o8 pa''a''em a 'er pedido' tra-alho'8 medida' pre&idenCiPria' para o' impo''i-ilitado' de tra-alhar8 e'Cola' gratuita' e : por ,ue n(oV : Ca'a' populare'8 tratamento' m7diCo'8 etC. A Con'titui.(o italiana n(o 7 uma Con'= titui.(o 'oCiali'ta8 ma' toda' e'ta' e/igAnCia' '(o reConheCida' Como a Coi'a mai' O-&ia do mundo8 Chegando a 'er inClu'i&e tran'3ormada' em direito'. Se 'e o-'er&a e'te ne/o entre proCe''o de demoCrati+a.(o e Cre'Cimento do e'tado a''i'tenCial do ponto de &i'ta n(o apena' do' go&ernado'8 ou 'e4a8 do' ,ue apre'entam a' demanda' ao e'tado8 ma' tam-7m da parte do' go&ernante'8 ou 'e4a8 do' ,ue de&em dar a' re'po'ta'8 a ConClu'(o n(o muda. 2e&em='e 'o-retudo ao' eConomi'ta' a de'Co-erta e o de'en&ol&imento da analogia entre o merCado e a demoCraCia. Trata='e de uma analogia ,ue de&e 'er Con'iderada Com a mP/ima Cautela8 tanta' '(o a' a3inidade' apa= rente' e a' di3eren.a' 'u-'tanCiai'. !(o dei/a entretanto de 'er iluminante a id7ia de *a/ Ye-er : retomada8 de'en&ol&ida e di&ulgada por SChumpeter : de ,ue o lder poltiCo pode 'er Comparado a um empre'Prio Cu4o rendimento 7 o poder8 Cu4o poder 'e mede por &oto'8 Cu4o' &oto' dependem da 'ua CapaCidade de 'ati'3a+er intere''e' de eleitore' e Cu4a CapaCidade de re'ponder Q' 'oliCita.Ne' do' eleitore' depende do' reCur'o' pL-liCo' de ,ue pode di'por. Ao intere''e do Cidad(o eleitor de o-ter 3a&ore' do e'tado Corre'ponde o intere''e do poltiCo eleito ou a 'er eleito de ConCedA=lo'. Entre um e outro e'ta-eleCe='e uma per3eita rela.(o de do ut des6 um atra&7' do Con'en'o Con3ere poder8 o outro atra&7' do poder reCe-ido di'tri-ui &antagen' ou elimina de'&antagen'. Entende='e ,ue n(o podem 'er todo' Contentado'8 ma' tam-7m na arena poltiCa8 Como na eCon)miCa8 e/i'tem o' mai' 3orte' e o' mai' 3raCo'8 a ha-ilidade do poltiCo

Con'i'tindo8 e/atamente Como no merCado8 em Compreender o' go'to' do pL-liCo e tal&e+ orienta=. lo'. Tam-7m na arena poltiCa e/i'tem o' &enCedore' e o' perdedore'8 o' -em='uCedido' no' negOCio' e o' ,ue a-rem 3alAnCia8 ma' ,uanto mai' a arena poltiCa 7 Con'tituda Q -a'e da' regra' do 4ogo demoCrPtiCo8 onde todo' tAm Certa autoridade e podem orga=
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ni+ar='e para a3irmP=la8 tanto mai' 7 preCi'o ,ue o' organi+adore' do e'petPCulo melhorem o 'eu de'empenho para 'erem aplaudido'. Se o nLCleo da doutrina li-eral 7 a teoria do e'tado mnimo8 a prPtiCa da demoCraCia : ,ue tam-7m 7 uma Con'e,SAnCia hi'tOriCa do li-erali'mo ou pelo meno' um 'eu prolongamento hi'tOriCo I'e nem todo' o' e'tado' iniCialmente li-erai' tornaram='e demoCrPtiCo'8 a &erdade 7 ,ue todo' o' e'tado' demoCrPtiCo' e/i'tente' 3oram originariamente li-erai'G : Condu+iu a uma 3orma de e'tado ,ue mnimo n(o 7 mai'8 em-ora n(o 'e4a o e'tado mP/imo do' regime' totalitPrio'. " merCado poltiCo8 'e ,ueremo' Continuar a u'ar e'ta analogia8 'e 'uperp)' ao merCado eCon)miCo8 e o Corrigiu ou o Corrompeu8 'egundo o' ponto' de &i'ta. Trata='e ent(o de 'a-er 'e 7 po''&el &oltar ao merCado eCon)miCo8 Como pedem o' no&o' li-erai'8 'em re3ormar ou at7 me'mo a-olir o merCado poltiCo. Se n(o a-oli= lo8 limitar=lhe o raio de a.(o. A' pro= po'ta' poltiCa' de'te' no&o' li-erai' &(o toda' ne'ta dire.(o8 ,ue e'tP na lOgiCa da doutrina ClP''iCa do' limite' do poder do e'tado8 pouCo importando 'e o poder do e'tado 'e4a8 Como 7 no' regime' demoCrPtiCo'8 o poder do po&o e n(o do prnCipe.
Fiberalismo e democracia so compat eisA

'al&ar o Capitali'mo 'em

19. #e3iro=me de modo partiCular ao grupo de artigo' 'o-re a Cri'e do Ielfare state pu-liCado' em 1ondo&eraio$ n.; 48 19818 Com uma ConClu'(o de G. #u33olo8 M!eo= li-eri'mo e neo='oCiali'moM8 pp. ?8=@1.

!(o entro no m7rito da' propo'ta' poltiCa' neoli-erai' por,ue o a''unto 3oi amplamente di'Cutido no' Lltimo' tempo'19. %ntere''a=me -em mai' de'taCar ,ue li-erali'mo e demoCraCia : ,ue ao meno' de'de hP um '7Culo tAm 'ido 'empre Con'iderado' a 'egunda Como o natural pro''eguimento do primeiro : mo'tram n(o 'er mai' totalmente Compat&ei'8 uma &e+ ,ue a demoCraCia 3oi le&ada Q' e/trema' Con'e,SAnCia' da demoCraCia de ma''a8 ou melhor8 do' partido' de ma''a8 Cu4o produto 7 o e'tado a''i'tenCial. Se 3oram pelo' are' o' limite' no' ,uai' a doutrina li-eral imagina&a de&e''e 'er Contido o e'tado8 7 di3Cil negar ,ue i'to oCorreu por 3or.a da arra'adora Corrente da partiCipa.(o popular impul'ionada pelo 'u3rPgio uni&er'al. 0oi dito muita' &e+e' ,ue a poltiCa [eyne'iana 3oi uma tentati&a de

'air da demoCraCia Contra a' dua' opo'ta' 'olu.Ne' de a-ater o Capitali'mo 'aCri3iCando a demoCraCia Ia prPtiCa lenini'taG e de a-ater a demoCraCia para 'al&ar o Capitali'mo Io 3a'Ci'moG. Seria po''&el di+er agora ,ue para o' li-erai' da no&a gera.(o o pro-lema 78 ao ContrPrio8 o de 'al&ar : 'e ainda 3or po''&el e em nome da,uele tanto ,ue ainda pode 'er 'al&o : a demoCraCia 'em 'air do Capitali'mo. 2urante a Cri'e do' ano' trinta pareCia ,ue era o Capitali'mo a p)r em Cri'e a demoCraCiaH agora8 para a,uele' no&o' li-erai'8 pareCe 'er a demoCraCia a p)r em Cri'e o Capita= li'mo. Pre3iro p)r o pro-lema ne'te' termo' mai' ,ue em termo' da rela.(o entre e'tado e merCado8 Con3orme um di3undido modo de 3alar ,ue aCa-ou inClu'i&e por 'er e'Colhido Como ttulo de uma re&i'ta.T Pre3iro n(o u'ar e'ta 3Ormula por,ue o termo Me'tadoM 7 gen7riCo demai'. E/i'tem di&er'a' 3orma' de e'tado. !a linguagem e'tereotipada de uma Certa e',uerda 7 u'ual 3alar de M3orma e'tadoM IComo de re'to de M3orma partidoMG8 Como 'e toda' a' 3orma' de e'tado 3o''em iguai' Ie 3o''em iguai' todo' o' partido'G. E/pre''Ne' Como M3orma e'tadoM e M3orma partidoM 'er&em apena' para o-'CureCer In(o Chego a di+er intenCionalmenteG o 3ato de ,ue o poder poltiCo pode 'er e/erCido de &Prio' modo'8 entre o' ,uai' 7 preCi'o Con'iderar um Como melhor do ,ue outro8 'e n(o 'e ,uer Chegar a um gen7riCo e le&iano anar,ui'mo Io me'mo &ale para a a.(o do' partido'G. Pode='e di+er ainda ,ue o e'tado8 tal Como o merCado8 7 uma 3orma de regula.(o 'oCial. *a' a regula.(o 'oCial prOpria do e'tado demoCrPtiCo n(o 7 a me'ma do e'tado autoCrP=tiCo. Tanto 7 &erdade ,ue ho4e o ,ue e'tP po'to em di'Cu''(o n(o 7 a rela.(o gen7riCa entre e'tado e merCado8 ma' a rela.(o e'peC3iCa entre merCado e e'tado demoCrPtiCo8 ainda uma &e+ entre merCado eCon)miCo e merCado poltiCo. A Cri'e do e'tado a''i'tenCial 7 o e3eito tam-7m do Contra'te : ,ue nem o' li-erai'8 nem o' mar/i'ta'8 nem o' demoCrata' puro' tinham at7 agora le&ado na de&ida Conta : entre o empreendedor eCon)miCo ,ue tende Q ma/imi+a.(o do luCro e o empreendedor poltiCo ,ue tende Q ma= /imi+a.(o do poder atra&7' da Ca.a

ao' &oto'. Rue 'e po''a a-rir um Contra'te entre o' intere''e' per'eguido' pelo' doi' per'onagen' 7 o ,ue re&ela ho4e a di'puta em torno da ingo&erna-ilidade da' T #e3erAnCia a :tato e 1ercato$ re&i'ta de eConomia poltiCa. I!. do ).*
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demoCraCia'8 i'to 78 do' regime' no' ,uai' a arena em ,ue 'e de'enrola a luta poltiCa pode 'er Comparada ao merCado. E n(o e/i'te nenhuma m(o in&i'&el aCima do' doi' Capa+ de harmoni+P=lo' a de'peito da 'ua &ontade. !o 3undo8 a e/igAnCia e/pre''a pelo neo=li-erali'mo 7 a de redu+ir a ten'(o entre o' doi'8 Cortando a' unha' do 'egundo e dei/ando o primeiro Com toda' a' 'ua' garra' a3iada'. Em 'uma8 para o' neoli-erai' a demoCraCia 7 ingo&ernP&el n(o 'O da parte do' go&ernado'8 re'pon'P&ei' pela 'o-reCarga da' demanda'8 ma' tam-7m da parte do' go&ernante'8 poi' e'te' n(o podem dei/ar de 'ati'3a+er o maior nLmero para 3a+erem pro'perar 'ua empre'a Io partidoG. Pode='e de'Cre&er 'intetiCamente e'te de'pertar do li-erali'mo atra&7' da 'eguinte progre''(o Iou regre''(oG hi'tOriCa: a o3en'i&a do' li-erai' &oltou='e hi'toriCamente Contra a 'oCiali'mo8 'eu natural ad&er'Prio na &er'(o Coleti&i'ta I,ue 78 de re'to8 a mai' autAntiCaGH ne'te' Lltimo' ano'8 &oltou= 'e tam-7m Contra o e'tado do -em= e'tar8 i'to 78 Contra a &er'(o atenuada I'egundo uma parte da e',uerda tam-7m 3al'i3iCadaG do 'oCiali'moH agora 7 ataCada a demoCraCia8 pura e 'imple'mente. A in'dia 7 gra&e. !(o e'tP em 4ogo apena' o e'tado do -em= e'tar8 ,uer di+er8 o grande Compro= mi''o hi'tOriCo entre o mo&imento operPrio e o Capitali'mo maduro8 ma' a prOpria demoCraCia8 ,uer di+er8 o outro grande Compromi''o hi'tOriCo preCedente entre o tradiCional pri&il7gio da propriedade e o mundo do tra-alho organi+ado8 do ,ual na'Ce direta ou indiretamente a demoCraCia moderna Iatra&7' do 'u3rPgio uni&er'al8 da 3orma.(o do' partido' de ma''a8 etC.G E'ta Comple/a pro-lemPtiCa tam-7m pode 'er apre'entada no' 'eguinte' termo': n(o 'e pode Con3undir a antte'e e'tado mnimo e'tado mP/imo8 ,ue 7 o mai' 3re,Sente o-4eto de de-ate8 Com a antte'e e'tado 3orte e'tado 3raCo. Trata='e de dua' antte'e' di&er'a'8 ,ue n(o 'e 'uperpNem neCe''ariamente. A aCu'a.(o ,ue o neoli-erali'mo 3a+ ao e'tado do -em=e'tar n(o 7 apena' a de ter &iolado o prinCpio do e'tado mnimo8 ma' tam-7m a de ter dado &ida a um e'tado ,ue n(o Con'egue mai' Cumprir a prOpria 3un.(o8 ,ue 7 a de go&ernar Io

e'tado 3raCoG. " ideal do neoli-erali'mo torna='e ent(o o do e'tado 'imultaneamente mnimo e 3orte. 2e re'to8 ,ue a' dua' antte'e' n(o 'e 'uperpNem 7 demon'trado pelo e'petPCulo de um e'tado 'imultaneamente mP/imo e 3raCo ,ue temo' permanentemente 'o- o' olho'.
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Um no o contrato social

2i+ia: a in'dia 7 gra&e. Para mim 7 gra&e n(o 'O por ra+Ne' de polAmiCa poltiCa8 ma' tam-7m por ra+Ne' em larga medida 3ilo'O3iCa'. E/pliCo=me. " pen'amento li-eral Continua a rena'Cer8 inClu'i&e 'o- 3orma' Capa+e' de ChoCar pelo 'eu CarPter regre''i&o8 e de muito' ponto' de &i'ta o'ten'i&amente reaCionPrio In(o 'e pode negar a inten.(o puniti&a ,ue a''ume a luta pelo de'mantelamento do e'tado a''i'tenCial8 dirigida Contra o' ,ue ,ui'eram al.ar demai' a Ca-e.aG8 por,ue e'tP 3undado 'o-re uma ConCep.(o 3ilo'O3iCa da ,ual8 agrade ou n(o8 na'Ceu o mundo moderno: a ConCep.(o indi&iduali'ta da 'oCiedade e da hi'tOria. 1ma ConCep.(o Com a ,ual8 no meu modo de &er8 a e',uerda8 Com a e/Ce.(o de alguma' 3orma' de anar,ui'mo8 4amai' 3e+ 'eriamente um aCerto de Conta'8 e da ,ual n(o pode pre'Cindir nenhum pro4eto ,ue &i'e a li-erta.(o8 a uma 'empre maior li-erta.(o Ide ,uem8 'e n(o do indi&duoVG. !(o 7 por aCa'o ,ue ho4e a3loram id7ia' Contratua=li'ta' e 'e &olte a 3alar de um no&o MContrato 'oCialM. " Contra=tuali'mo moderno na'Ce da derru-ada de uma ConCep.(o hol'tiCa ou orgJniCa da 'oCiedade Ia ConCep.(o 'egundo a ,ual8 de Ari'= tOtele' a Kegel8 o todo 7 'uperior Q' parte'G8 na'Ce da id7ia de ,ue o ponto de partida de todo pro4eto 'oCial de li-erta.(o 7 o indi&duo 'ingular Com 'ua' &aiG8es Ia 'erem dirigida' ou domada'G8 Com 'eu' interesses Ia 'erem regulado' e Coordenado'G8 Com 'ua' necessidades Ia 'erem 'ati'3eita' ou reprimida'G. A hipOte'e de ,ue parte o Contratuali'mo moderno 7 o e'tado de nature+a8 um e'tado no ,ual e/i'tem apena' indi&duo' i'olado' ma' tendente' a 'e unir em 'oCiedade para 'al&ar a prOpria &ida e a prOpria li-erdade. Partindo de'ta hipOte'e8 a 'oCiedade poltiCa torna='e um arti3Cio8 um pro4eto a 'er Con'trudo e reCon'trudo Continuamente8 um pro4eto 4amai' de3initi&o8 a 'er 'u-metido Q Contnua re&i'(o. A atualidade do tema Contratuali'ta depende tam-7m do 3ato de ,ue a' 'oCiedade' poliPr,uiCa'8 Como '(o a,uela' em ,ue &i&emo'8 'i= multaneamente Capitali'ta' e demoCrPtiCa'8 '(o 'oCiedade' na' ,uai' grande parte da' deCi'Ne' Coleti&a' '(o tomada' atra&7' de negoCia.Ne' ,ue Culminam em aCordo'H '(o 'oCiedade'8

em 'uma8 na' ,uai' o Contrato 'oCial n(o 7 mai' uma hipOte'e raCional8 ma' um in'trumento de go&erno Continuamente pratiCado. *a' ,ual Contrato 'oCialV 1m Contrato 'oCial atra&7' do ,ual o' indi&duo' Contraente' pedem Q 'oCiedade poltiCa e8 portanto8
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ao go&erno ,ue dela 7 o produto natural8 t(o='omente prote.(o8 tal Como pediam o' e'Critore' Contratuali'ta' e &oltam a pedir agora o' no&o' e'Critore' li-erai' ItpiCo o Ca'o do li&ro de !o+iC[GV "u um no&o Contrato 'oCial em ,ue 'e torna o-4eto de Contrata.(o tam-7m algum prinCpio de 4u'ti.a di'tri-uti&aV 2e'de hP algun' ano' de'en&ol&e='e um amplo de-ate e/atamente 'o-re e'te ponto. A e',uerda demoCrPtiCa n(o pode ignorP=lo. Em pouCa' pala&ra'8 trata='e de &er 'e8 partindo da me'ma ConCep.(o indi&iduali'ta da 'oCiedade8 ,ue 7 irrenunCiP&el8 e adotando o' me'mo' in'trumento'8 e'tamo' em Condi.Ne' de Contrapor ao neoContratuali'mo do' li-erai' um pro4eto de Contrato 'oCial di&er'o8 ,ue inClua em 'ua' ClPu'ula' um prinCpio de 4u'ti.a di'tri-uti&a e8 portanto8 'e4a Compat&el Com a tradi.(o teOriCa e prPtiCa do 'oCiali'mo. #eCome.ou='e a 3alar8 inClu'i&e no interior do partido 'oCiali'ta italiano8 de 'oCiali'mo li-eral. " pro4eto de um no&o Contrato 'oCial pareCe=me 'er o LniCo modo de 3alar de 'oCiali'mo li-eral ,ue n(o 7 a-'trato demai' ou at7 me'mo ContraditOrio. 1m tema8 portanto8 ao ,ual 'erP preCi'o retornar11.

CONTRATO E CONTRAT UALISMO NO DEBATE ATUAL

Ruando Kenry Summer *aine de3iniu a pa''agem da' 'oCiedade' arCaiCa' Q' 'oCiedade' e&oluda' Como pa''agem da 'oCiedade de status Q 'oCiedade de contractus$ re3eria='e e''enCialmente Q e'3era do direito pri&ado.1 Eram o' ano' em ,ue o Cre'Cimento da 'oCiedade merCantil8 de3inido por SpenCer Como pa''agem da' 'oCiedade' militare' Q' 'oCiedade' indu'triai'8 3a+ia pre&er uma e/pan'(o da 'oCiedade Ci&il em detrimento do e'tado8 da e'3era da' rela.Ne' pri&ada' entendida' Como paritPria' em detrimento da e'3era da' rela.Ne' pL-liCa' Com CarPter n(o igualitPrio8 ou de 'upremaCia de uma parte 'o-re outraH 3a+ia pre&er8 em 'uma8 um en3ra,ueCimento8 'e n(o um de'apareCimento8 do e'tado8 o ente hi'toriCamente CaraCteri+ado por um poder de Comando e/Clu'i&o e irre'i't&el. " e'tado n(o apena' n(o de'apareCeu Como 'e engrandeCeu e 'e alargou a ponto de 'u'Citar a imagem do pol&o de mil tentPCulo'. Em Compen'a.(o8 por7m8 a 3igura do Contrato ICom o Corte4o de toda' a' 3igura' a3in' ,ue o preCedem8 o 'eguem e o 'u-'tituemG Come.ou a 'er Cada &e+ mai' empregada pelo' e'Critore'
1. !o atual de-ate 'o-re o Contratuali'mo e 'o-re o neoContratuali'mo n(o 7 po''&el dei/ar de e&oCar o C7le-re li&ro Imai' C7le-re do ,ue lidoG de K. S. *aine8 )he 3ncient .aI I18?1G8 ,ue Com-ina a te'e da pa''agem da 'oCiedade de status para a 'oCiedade de Contrato Como di''olu.(o da' rela.Ne' 3amiliare' e Cre'Cimento da' rela.Ne' entre indi&duo'8 Com a CrtiCa da' teoria' do Contrato 'oCial8 por ele Con'iderada' n(o=reali'ta'. PolloC[8 em 'eu ComentPrio8 o-'er&a ,ue a te'e de *aine de&e 'er interpretada Como limitada ao direito de propriedade8 portanto ao direito pri&ado I&er )he 3ncient .aI$ $eaCon

11. Entre o' muito' e'Crito' inCludo' no &olume :ocialismo li0erale e li0eralismo sociale$ ,ue reLne a' ata' do 'eminPrio reali+ado em *il(o em de+em-ro de 19@9 Ipu-liCado por Arnaldo 0orni8 $ologna8 1981G8 Chamo a aten.(o para a inter&en.(o de 0. 0orte e A. Ca''one8 MFa ter+a &ia per i 'er&i+i Colletti&iM8 ,ue &ai ne'ta dire.(o Ipp. >9>=494G.

Pre''8 $o'ton8 19?>8 p. 4<<G.

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poltiCo' para Compreender a' rela.Ne' reai' ,ue 'e de'en&ol&em em 'eu interior. 0ala='e de interCJm-io poltiCo e8 em analogia Com um 3en)meno tpiCo da rela.(o pri&ada ,ue 'empre 3oi ColoCada 3ora da e'3era pL-liCa Ie inClu'i&e Como antte'e delaG8 de merCado poltiCo. 0ala='e de &oto de permuta em opo'i.(o ao tra= diCional &oto de opini(o8 Como 'e o &oto 3o''e tam-7m ele uma merCadoria ,ue 'e Compra pagando Iou mai' reali'tiCamente8 prometendo o Me,ui&alente a um pre.oM : u'o de propO'ito a e/pre''(o Com a ,ual o art. 1.4<9 do COdigo Ci&il italiano de3ine o Contrato de Compra e &endaG : um pre.o Cu4a importJnCia o homem poltiCo8 n(o por aCa'o a''emelhado por SChumpeter a um empre'Prio8 arranCa do' reCur'o' pL-liCo' de ,ue pode di'por ou de ,ue 3a+ aCreditar di'por. 2e maneira mai' geral8 Com re'peito n(o tanto Q rela.(o pe''oal ou per'onali+ada entre Cla''e poltiCa e Cidad(o'8 entre go&ernante' e go&ernado'8 ma' Q rela.(o entre o' grande' grupo' de intere''e ou de poder ,ue CaraCteri+am uma 'oCiedade plurali'ta e poliPr,uiCa Como 7 a da' demoCraCia' Capitali'ta'8 3ala='e8 Com uma terminologia tpiCa da' rela.Ne' de troCa Contrapo'ta' Q' rela.Ne' de domina.(o8 de Con3lito' ,ue 'e re'ol&em atra&7' de tratati&a'8 tran'a.Ne'8 negoCia.Ne'8 Compromi''o'8 Con&en.Ne'8 aCordo' e 'e ConCluem8 ou 'e de'e4a ,ue 'e ConCluam8 num paCto 'oCial re3erendado pela' 3or.a' 'oCiai' Io' 'indiCato'G ou num paCto poltiCo re3erendado pela' 3or.a' poltiCa' Io' partido'G8 ou at7 me'mo num paCto naCional re3erendado pela re3orma Con'tituCional. !a %tPlia8 pre'ume='e ,ue e/i'ta uma con,entio ad eGcludendum$ um aCordo ItPCito8 entenda='eG entre algun' partido' para n(o admitir outro' partido' na' Coali+Ne' de go&erno. En3im8 de um ponto de &i'ta n(o mai' de'Criti&o ma' pre'Criti&o8 ou mai' de-ilmente propo'iti&o8 Com re'peito inClu'i&e a uma re3unda.(o do paCto poltiCo geral8 3ala='e de um no&o Contratuali'mo8 e/umando a''im a &elha id7ia8 Cada em de'Cr7dito apO' a Cri'e do 4u'naturali'mo por o-ra 'e4a da' doutrina' hi'toriCi'ta' 'e4a da' doutrina' utilitari'ta'8 'egundo a ,ual a 'oCiedade poltiCa 7 Con'iderada em 'ua origem o produto de um aCordo &oluntPrio entre indi&duo'8 ao meno' 3ormalmente8 iguai'.
9rise do estado soberano

!aturalmente 7 preCi'o ,ue n(o 'e mi'ture o 4oio ao trigo e ,ue 'e le&e em Con'idera.(o a' de&ida' di'tin.Ne' IComo 3arei mai'
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adianteG. !o entanto8 n(o 'e pode dei/ar de en3ati+ar ,ue toda e'ta terminologia u'ada tradiCionalmente para repre'entar a e'3era do' intere''e' pri&ado'8 a-ai/o do e'tado8 -em Como a e'3era da' rela.Ne' internaCionai'8 para al7m do e'tado8 o3ereCe uma 3igura.(o da e'3era do direito pL-liCo interno8 ColoCado entre a e'3era do direito pri&ado e a e'3era do direito internaCional ou direito pL-liCo e/terno8 di&er'a da ,ue dominou a teoria poltiCa e 4urdiCa ao longo de toda a 3orma.(o do e'tado moderno. 0alei de 3igura.(o por,ue a teoria do e'tado moderno e'tP toda Centrada na 3igura da lei Como prinCipal 3onte de padroni+a.(o da' rela.Ne' de Con&i&AnCia8 Contrapo'ta Q 3igura do Contrato8 Cu4a 3or.a normati&a e'tP 'u-ordinada Q da lei8 'e e/plCita apena' no' limite' de &alidade e'ta-eleCido' pela lei e8 al7m do mai' reapareCe8 'o- a 3orma de direito paCtCio8 no' Ca'o' em ,ue a 'o-erania do e'tado 'ingular 'e ChoCa Com a idAntiCa 'o-erania do' demai' e'tado'. *e'mo onde a origem do e'tado remonta a um paCto originPrio8 e'te &actum su0iectionis ou dominationis Ima' n(o 7 di3erente o Contrato 'oCial de #ou''eau8 tam-7m ele um paCto de 'u4ei.(o8 'e n(o pela 3orma8 ao meno' pelo A/itoG tem por o-4eti&o a atri-ui= .(o a uma pe''oa8 n(o importa 'e natural Io reiG ou arti3iCial Iuma a''em-l7iaG8 do direito de impor a prOpria &ontade atra&7' da,uele tipo de norma geral &inCulatOria de toda a Coleti&idade ,ue 7 preCi'amente a lei. Se4am o' Contraente' de'te paCto o po&o8 de um lado8 e o 'o-erano8 de outro Ie ne'te Ca'o 'e trata de um Contrato -ilateralG8 ou o' prOprio' indi&duo' ,ue 'e aCordam entre 'i para o-edeCer a um 'o-erano Ie ne'te Ca'o 'e trata de um Contrato plurilateral ou8 melhor ainda8 de um ato Coleti&oG8 a 3igura do Con= trato e'tP na -a'e de um 'i'tema de Con&i&AnCia Cu4a 3onte prinCipal de direito8 e portanto de regulamenta.(o da' rela.Ne' 'oCiai'8 n(o 'erP mai'8 uma &e+ e/aurida a 3un.(o 3undante do Contrato originPrio8 o Contrato ou aCordo entre e,ui&alente'8 ma' a lei ,ue in'taura rela.Ne' de 'u-ordina.(o. " poder ,ue 3a+ de um 'o-erano um 'o-erano8 ,ue 3a+ o e'tado : &i'to Como unidade de domnio8 e portanto Como totalidade : 'urgir da 'oCiedade Compo'ta' de parte' em mutP&ei' e e3Amera' rela.Ne' entre 'i8 7 o poder legi'lati&o. A id7ia da Comunidade poltiCa8 da poli' gr.ega ao e'tado moderno8 e'tP e'treitamente ligada8 em

opo'i.(o ao e'tado de nature+a8 Q id7ia de uma totalidade ,ue mant7m unida' parte' ,ue de outra 3orma e'tariam em perp7tuo Con3lito entre 'i. " ,ue a''egura a unidade do todo 7 a lei8 e ,uem tem o poder de 3a+er a' lei'8 de condere leges$ 7 o 'o-erano. 1>1

Trata='e por7m ae uma M3igura.(oM. A realidade da &ida po= ltiCa 7 -em di3erente. A &ida poltiCa 'e de'en&ol&e atra&7' de Con3lito' 4amai' re'ol&ido' em de3initi&o8 e Cu4a re'olu.(o aConteCe mediante aCordo' momentJneo'8 tr7gua' e e''e' tratado' de pa+ mai' duradouro' ,ue '(o a' Con'titui.Ne'. E'te Contra'te entre a 3igura.(o e a realidade pode 'er -em e/empli3iCado pela n(o CoinCidAnCia entre a ininterrupta Continuidade do Con3lito 'eCular8 tpiCo da idade moderna8 ,ue opNe Camada' e monarCa8 parlamento' e Coroa8 e a doutrina do e'tado8 -a'eada 'o-re o ConCeito de 'o-erania8 de unidade de poder8 de primado do poder legi'la= ti&o8 e ,ue &ai 'endo ela-orada na,uele me'mo perodo de tempo por o-ra do' e'Critore' poltiCo' e de direito pL-liCo8 de $odin a #ou''eau8 de Ko--e' a Kegel. *a' a doutrina : ,ue 'empre tem n(o 'O um CarPter e/pliCati&o ma' tam-7m um CarPter normati&o e tra.a a' linha' do ,ue de&eria 'er :8 na medida em ,ue go'ta de 'e apre'entar Como Compreen'(o e e/pliCa.(o do ,ue aConteCe8 Q' &e+e' 'uperpondo='e Q realidade8 3or.ando=a8 adaptando=a8 'impli3iCando=a para redu+i=la a um 'i'tema Compo'to8 unitPrio e Coerente8 impul'ionada ,ue e'tP nem 'empre apena' pela pai/(o inteleCtual ma' tam-7m pela am-i.(o pro4etual8 pode Contri-uir para retardar a tomada de Con'CiAnCia da' tran'3orma.Ne' em Cur'o ou para dela' 3orneCer interpreta.Ne' di'torCida'. 1ma da' CaraCter'tiCa' da doutrina do e'tado ,ue terminou por pre&aleCer 7 o primado do direito pL-liCo e8 Con'e,Sentemente8 a deClarada impo''i-ilidade de Compreender a' rela.Ne' de direito pL-liCo atra&7' do reCur'o Q' tradiCionai' Categoria' do direito pri&ado. E/emplar de'te ponto de &i'ta a po'i.(o de Kegel8 'egundo a ,ual a' prinCipai' Categoria' do direito pri&ado8 a propriedade e o Contrato8 '(o in'u3iCiente' para tornar Compreen'&el a realidade do direito pL-liCo ,ue pre'ide Q organi+a.(o da totalidade8 en,uanto o direito pri&ado 'e oCupa da re'olu.(o de Con3lito' entre parte' independente' ,ue a''im permaneCem n(o o-'tante o' &nCulo' 4urdiCo'8 ao meno' 3ormalmente iguai'. !(o 'er&em para 3orneCer uma 4u'ti3iCa.(o per'ua'i&a da ma4e'tade do e'tado8 ,ue tem 'o-re o' Cidad(o' o

direito de &ida e de morte e do ,uald o' Cidad(o' n(o podem 'air Como 'aem de ,ual,uer outra 'oCiedade IinClu'i&e da 3amlia8 ,uando 'e tornam maiore' de idadeGH e tam-7m n(o 'er&em para ColoCar 'o-re -a'e' 'Olida' a 3ilo'o3ia poltiCa8 ,ue de&e 'e ha&er n(o Com o M'i'tema da atom'tiCaM8 ma' Com um Corpo orgJniCo8 no ,ual Cada parte e'tP em 3un.(o 1><

de toda' a' outra' e toda' 4unta' em 3un.(o do todo.< Segundo e'ta ConCep.(o da' rela.Ne' entre direito pri&ado e direito pL-liCo8 uma 'oCiedade Como a medie&al8 na ,ual a' rela.Ne' poltiCa' '(o toda' 'u-'um&ei' na di'Ciplina do direito pri&ado8 repre'enta uma 7poCa de deCadAnCia. A''im8 o imp7rio alem(o n(o 7 mai'8 para Kegel8 um e'tado8 poi' a' rela.Ne' entre o' prnCipe' e o imp7rio e do' prnCipe' entre 'i8 ,ue de&eriam 'er regulada' pelo direito pL-liCo8 '(o ao ContrPrio tratada' Como rela.Ne' de direito pri&ado Irela.Ne' 3amiliare' e patrimoniai'G.
O "particularismo" como cate#oria !ist0rica

uni3i=
<. "Cupei=me mai' longamente de'te tema no artigo M2iritto pri&ato e diritto pu--liCo in KegelM8 agora em :tudi hegeliani$ Einaudi8 Torino8 19818 pp. 8B=114. 133

!(o 3oi por aCa'o ,ue me re3eri Q %dade *7dia. Ruando 'e Come.ou a perCe-er8 'o-retudo apO' a Primeira Guerra *undial8 o Contra'te entre o propagado modelo do e'tado Como poder ConCentrado8 unitPrio e orgJniCo8 e a realidade de uma 'oCiedade dila= Cerada8 di&idida em grupo' antag)niCo' ,ue tendem a 'e oprimir e e'ta-eleCem entre 'i tr7gua' ma' n(o pa+e' duradoura'8 Come.ou='e a 3alar de retorno Q %dade *7dia. %'to ao meno' da parte de uma pu-liC'tiCa de orienta.(o Con'er&adora8 Cu4a doutrina do e'tado dominante n(o e'ta&a mai' em Condi.Ne' de o3ereCer in'trumento' id)neo' para Compreender ,ue a aparente 3a'e degenerati&a do proCe''o de 3orma.(o do e'tado moderno era na realidade apena' o a''entamento normal8 ou de'tinado a 'e tornar normal8 da' moderna' demoCraCia'8 Q' ,uai' a' LniCa' alternati&a' 'eriam8 Como de 3ato 3oram e ainda '(o8 o' regime' autoritPrio' e totalitPrio'. *a' e/atamente para Compreender ,ue 'e trata&a de um a''entamento de'tinado a durar8 era preCi'o n(o 'e dei/ar 'u4eitar pela doutrina dominante8 ,ue tinha Contrapo'to rigidamente o direito pL-liCo ao pri&ado8 olhado Com 'u'peita o plurali'mo 'empre re''urgente e &i'to8 na 3a'e de Cre'Cimento de uma 'oCiedade em ,ue o aumento do' Cidad(o' ati&o' atra&7' do 'u3rPgio uni&er'al8 a 3orma.(o de 'indiCato' Cada &e+ mai' podero'o' e o 'urgimento de partido' de ma''a tinham aumentado a' ra+Ne' de Con3lito e a 'ua e/ten'(o8 uma 3a'e de regre''(o Com re'peito Q marCha triun3al rumo ao e'tado pe''oa Coleti&a8 unitPria e

Cadpra. E'ta po'tura de preoCupada aten.(o para Com a' tendAnCia' plurali'ta' aCa-ou por dar &ida8 em autore' -a'tante di3erente' Como Pareto ou Carl SChmitt8 a uma inten'a polAmiCa antidemoCrPtiCa. E'ta me'ma tenta.(o n(o perdeu a' 3or.a' tam-7m ho4e: um do' tra.o' 'aliente' da pu-liC'tiCa poltiCa8 pro&eniente 'e4a de ,ue parte 3or do alinhamento Con'tituCional8 7 a lamenta.(o a re'peito do pre&aleCimento do' intere''e' indi&iduai' de grupo 'o-re o' intere''e' gerai' e a denLnCia do MpartiCulari'moM Ia Categoria do MpartiCulari'moM atra&e''a toda a hi'tOria do pen'amento poltiCo Com 'inal negati&o8 'o- a' dua' 3orma' ConCreta' da M3aC.(oM e da MCorpora.(oMGH 7 a proClama.(o da 'uperioridade do intere''e Coleti&o ou naCional8 ,ue no entanto ningu7m e'tP em Condi.Ne' de de3inir Com preCi'(o a n(o 'er ,uando 'e &A no intere''e naCional o intere''e da prOpria parteH 78 en3im8 a Con'tata.(o de ,ue8 pre&aleCendo o' intere''e' partiCulare' 'o-re o' gerai'8 o Mpri&adoM 'o-re o MpL-liCoM8 n(o e/i'te mai' o e'tado8 entendido e/atamente Con3orme a doutrina Con'olidada8 Como a unidade do todo8 ma' apena' um Con4unto de parte' uma ao lado da outra amontoada' Ia metP3ora do monte de pedra' para repre'entar a antte'e de uma unidade orgJniCa 7 de KegelG. "-'er&ando='e -em8 o panorama ,ue temo' todo' o' dia' 'o- o' olho' 7 t(o aCidentado e t(o pouCo re'ol&&el no' e',uema' do direito pL-liCo interno : herdado' pela doutrina do e'tado do' Lltimo' '7Culo'8 de $odin a Ye-er e a Zel'en : ,ue aCa-a por 4u'ti3iCar e'ta po'tura ,ue 'e ColoCa entre a laudatio tem&oris acti Ide um tempo ,ue na realidade 4amai' e/i'tiuG e o de'e4o de uma re'taura.(o Ital&e+ impo''&el 'e n(o ao pre.o de 4ogar 3ora8 4untamente Com a Pgua 'u4a do partiCulari'mo8 tam-7m a Crian.a da demoCraCia8 uma Crian.a ,ue ainda de&e Cre'Cer e ,ue e'tP de'tinada ou a Cre'Cer Com o plurali'mo ou a morrerG. 1m ConheCido e'tudio'o 3ranCA'8 apO' ter 3eito uma de'Cri.(o de'ta no''a 'oCiedade di&idida8 3ragmentada8 de'artiCulada8 inCapa+ de reenContrar a unidade perdida Ie/atamente ao ContrPrio da M'oCiedade -lo,ueadaM de ,ue 3alam algun' outro'8 'inal de ,ue a' no''a' 'oCiedade' 'empre mai' Comple/a' '(o de 3ato um o-4eto mi'terio'oG8 deu a ela inClu'i&e um nome8 %mFrFcratie%$ ,ue ,uer di+er

MCraCiaM da' parte' Iuma da' tanta' MCraCia'M Com 'inal negati&o de ,ue 7 ri,u''ima a linguagem poltiCaG. 8 2e re'to8 o ,ue 7 o termo italiano MpartidoCraCiaM : >. #. Polin8 .a li0erte de notre tem&s$ Drin8 Pari'8 19@@8 pp. <1? ''. 1>4

Criado no' ano' da primeira denLnCia da pre&ariCa.(o partidPria por o-ra de Giu'eppe *aranini : 'e n(o um e,ui&alente8 meno' douto ma' polemiCamente mai' inCi'i&o8 de MmeriCraCiaMV *a' a' lamenta.Ne' n(o '(o ainda uma anPli'e e meno' ainda um diagnO'tiCo. 1ma Coi'a 7 a Con'titui.(o 3ormal8 outra a Con'titui.(o real8 ou material8 Como di+em o' 4uri'ta'8 e 7 Com e'ta 'egunda ,ue 'e de&e a4u'tar a' Conta'. " direito8 a3irma um C7le-re dito de um grande 4uri'ta ameriCano8 7 3eito pelo' 4ui+e'. Para3ra'eando=o8 pode='e di+er ,ue a' Con'titui.Ne' '(o 3eita' pela' 3or.a' poltiCa': e'ta' a' 3a+em ,uando a' emanam e a' 3a+em e re3a+em li&remente ,uando a' apliCam Imuito mai' li&remente do ,ue podem 3a+er o' 4ui+e' Com a' lei'G. !uma 'oCiedade demoCrPtiCa8 a' 3or.a' poltiCa' '(o o' partido' organi+ado': organi+ado' aCima de tudo para per'eguir o' &oto'8 para proCurar o-ter o maior nLmero po''&el dele'. S(o o' partido' ,ue 'oliCitam e o-tAm o Con'en'o. 2ele' depende a maior ou menor legitima.(o do 'i'tema poltiCo Como um todo. " art. 49 da Con'titui.(o italiana8 ao ,ual 4P 3oi dediCada -a'tante aten.(o8 limita='e a di+er ,ue o' partido' '(o lCito': um artigo per3eitamente inLtil8 poi' n(o o-'tante o' rio' de tinta ,ue Com ele 3oram ga'to'8 o' partido' Continuaram a 'er -em mai' ,ue lCito'. S(o neCe''Prio': e a,ui e'tP a 'ua 3or.a.
O #rande mercado

'7rie de ato' unilaterai'8 ,ue '(o o' ato' tpiCo' da rela.(o de domnio: o pre'idente da repL-liCa nomeia o pre'idente do Con'elho de mini'tro'H e'te e'Colhe o' mini'tro' e propNe a nomea.(o dele' ao pre'idente da re= pL-liCaH o go&erno a''ume o Cargo ,uando a' dua' CJmara' lhe 1>B

"nde o' partido' '(o mai' de um8 o ,ue 7 condido sine 9ua non da demoCraCia8 e prinCipalmente onde '(o muito'8 Como na %tPlia8 a lOgiCa ,ue pre'ide Q' 'ua' rela.Ne' 7 a lOgiCa pri&ati'ta do aCordo8 n(o a lOgiCa pu-liC'tiCa do domnio. 2e'ta lOgiCa do aCordo n(o hP tra.o nenhum na Con'titui.(o: a Con'titui.(o 'e oCupa do modo de 3ormar a' lei'8 ma' da 3orma.(o do' aCordo' IContrato' -ilaterai' ou plurilaterai'G 'e oCupa o COdigo Ci&il. Toda&ia8 'e n(o 'e le&a em Conta a 'util''ima rede de aCordo' da ,ual na'Cem a' e/Clu'Ne' e a' Coali+Ne'8 n(o 'e entende nada do modo Como 'e mo&e8 'e de'loCa e 'e tran'3orma lentamente uma Con'ti= tui.(o. !a Carta Con'tituCional italiana8 a 3orma.(o do go&erno Iart. 9< e 'eguinte'G 7 o re'ultado de uma

ConCedem a Con3ian.a8 Cai ,uando a re&ogam. E'ta 'e,SAnCia de ato' unilaterai' de imp7rio e'Conde a realidade ,ue o' in'pira8 uma realidade de tratati&a'8 negoCia.Ne'8 aCordo' 3atiCo'amente o-tido' Cu4a 3or.a depende8 Como oCorre em todo' o' aCordo'8 do re'peito ao prinCpio de reCiproCidade8 do do ut des. 1m go&erno pode Cair por,ue um 'eCretPrio de partido retira o' 'eu' mini'tro' da Coali+(o: um ato ,ue8 'e 3o''e a&aliado Com -a'e na' norma' Con'tituCionai' reguladora' da &ida de um go&erno8 'eria uma a-erra.(o. Apena' n(o 7 a-errante 'e a&aliado do ponto de &i'ta da' norma' e'Crita' ou n(o e'Crita'8 3ormai' ou in3ormai'8 ,ue regulam todo e ,ual,uer aCordo: um aCordo e'tP 'u4eito a re'Ci'(o ,uando uma da' parte' dei/a de Cumprir a' o-riga.Ne'd Contratada'. 1ma da' parte' tinha='e ou n(o o-rigado a apro&ar uma Certa medidaV !(o a apro&ou ou agiu de modo a ,ue n(o 3o''e apro&ada: o aCordo 3oi rompido e 7 per3eitamente lCita a 'ua re'Ci'(o por iniCiati&a de uma da' parte'. Pode='e denunCiar o 3ato Com a &eemAnCia ,ue 'e ,ui'er: o o-'er&ador ,ue -u'Ca Compreender de&erP limitar='e a Con'tatar ,ue um prinCpio 3undamental do direito pL-liCo demoCrPtiCo : 'egundo o ,ual um go&erno permaneCe no Cargo en,uanto n(o 3or derru-ado por uma deCi'(o tomada por maioria :j Cedeu diante de um prinCpio n(o meno' 3un= damental do direito pri&ado8 'egundo o ,ual o' paCto' de&em 'er o-'er&ado'. Ruando e'toura a Cri'e8 Co'tuma='e in&oCar para a 3orma.(o do go&erno o 3amigerado art. 9<8 'egundo parPgra3o8 Com -a'e no ,ual a e'Colha do' mini'tro' a 'erem propo'to' ao pre'idente da repL-liCa de&e 'er 3eita pelo pre'idente do Con'elho de'ignado: uma norma ,ue 4amai' p)de 'er apliCada por,ue a di'tri-ui.(o do' &Prio' mini't7rio' entre o' partido' e no interior de um me'mo partido8 e inClu'i&e o' nome' de Cada um do' mini'tro'8 7 e'ta-eleCida atra&7' de aCordo' entre o' partido'8 o' ,uai'8 mai' uma &e+8 mo'tram 'er mai' 3orte' ,ue a prOpria Con'titui.(o. !a' rela.Ne' hierPr,uiCa' entre a' &Pria' 3onte' do direito8 7 prinCpio 3undamental ,ue o' Contrato' n(o podem derrogar o ,ue e'tP e'ta-eleCido por lei Ima' 'e trata de Contrato' de direito pri&adoG. A,ui aConteCe o ContrPrio: o poder do pre'idente do Con'elho pre&i'to pela Con'titui.(o 'e e/erCe no' limite' impo'to' pelo' aCordo' entre o'

partido'8 tanto ,ue algu7m 4P p)de Chamar o manual CenCelli de 5rundnorm do ordenamento italiano. U &erdade ,ue8 Q di3eren.a do' aCordo' pri&ado' e me'mo do' aCordo' internaCionai'8 o' aCordo' poltiCo' '(o aCordo' in3ormai'8 no 'entido de ,ue n(o '(o regulado' por lei. *a' ,uem ti&e''e a

paCiAnCia de reColher dado' empriCo' 'o-re o modo atra&7' do ,ual '(o 3eito' o' aCordo' poltiCo' num pa' Como a %tPlia8 ,ue 'e 'u'tenta at7 ho4e 'o-re um paCto geral de e/Clu'(o de algun' partido' da' Coali+Ne' de go&erno e 'o-re um nLmero enorme de paCto' de alian.a a doi'8 trA'8 ,uatro8 a n partido'8 poderia tal&e+ e'Cre&er um manual de direito Con'tituCional paCtCio Iao lado do direito pri&ado paCtCio8 do direito internaCional paCtCioG ,ue8 at7 onde tenho ConheCimento8 n(o 3oi at7 agora tentado por ningu7m. PerCe-eramo'8 entre outra' Coi'a'8 ,ue muita' da' norma' Codi3iCada' do direito do' Contrato' Iou do' tratado'G &alem tam-7m para o e'ta-eleCimento8 a modi3iCa.(o e a e/tin.(o do' aCordo' poltiCo' : da,uela' 'o-re a Cau'a ou 'o-re a' Condi.Ne' Q,uela geral Ie'ta&a para di+er de direito naturalG de ,ue o' aCordo' de&em 'er e/eCutado' de -oa 378 Q,uela' 'o-re o' &Cio' do Con'en'o e 'o-re a' &Pria' Cau'a' de di''olu.(o da rela.(o Contratual. " Ca'o mai' intere''ante de Contra'te entre Con'titui.(o 3ormal e Con'titui.(o real do ponto de &i'ta da re&anChe do parti=Culari'mo 'o-re o prinCpio da unidade orgJniCa 7 o da prPtiCa inoperante da proi-i.(o de mandato imperati&o Iart. ?@G8 ,ue no entanto 3oi 'empre Con'iderada um do' ei/o' do e'tado repre'entati&o8 a partir da' re&olu.Ne' ameriCana e 3ranCe'a. 4 A id7ia de ,ue o repre'entante8 uma &e+ eleito e en,uanto eleito mem-ro do Org(o 'o-erano do e'tado repre'entati&o8 o parlamento8 de&a e/erCer o 'eu mandato li&remente8 n(o &inCulado Q' 'oliCita.Ne' de 'eu' eleitore' I,ue apena' podem 'er 'oliCita.Ne' 3eita' para 'ati'3a+er intere''e' ou indi&iduai' ou Corporati&o'G8 7 uma da' e/pre''Ne' mai' CaraCter'tiCa' da polAmiCa do' e'Critore' poltiCo' e de direito pL-liCo em de3e'a da unidade do poder e'tatal : da ,ual 7 garantidor o 'o-erano8 'e4a ele o prnCipe ou o po&o : Contra o partiCulari'mo da' Camada'. Como 4P 3oi &Pria' &e+e' o-'er&ado8 a pa''agem da repre'enta.(o &inCulada8 pela ,ual o repre'entante 'e limita a tran'mitir a' 'oliCita.Ne' 3eita' por 'eu' repre'entado'8 Q repre'enta.(o li&re8 pela ,ual o repre'entante8 uma &e+ eleito8 'e de'taCa de 'eu' eleitore' ,ue '(o apena' uma parte do todo e a&alia li&remente ,uai' '(o o'

intere''e' a 'erem tutelado' :

4. So-re a hi'tOria da proi-i.(o do mandato imperati&o8 di&er'a' notCia' e ComentPrio' Ide ,ue me 'er&i e/au'ti&amenteG podem 'er enContrado' no reCente li&ro de P. Diolante8 .o s&azio delia ra&&resentanza$ I6 Arancia @BCC-CD$ *o++one8 Palermo. 19818 pp. <9 ''. ICom a nota Q p. 9BG8 1>1 ''. e 14? ''.

Com -a'e na pre'un.(o de ,ue o' eleitore'8 uti singuli$ lhe deram mandato para pro&er ao intere''e Coleti&o e no pre''upo'to de ,ue o intere''e indi&idual de&e 'er 'u-ordinado ao intere''e Coleti&o :8 pode 'er interpretada Como pa''agem de uma ConCep.(o pri&ati'ta do mandato8 'egundo a ,ual o mandatPrio age em nome e por Conta do mandante e 'e n(o age no' limite' do mandato pode 'er re&ogado8 a uma ConCep.(o pu-liC'tiCa 'egundo a ,ual a rela.(o entre eleitor e eleito n(o pode mai' 'er 3igurada Como uma rela.(o Contratual8 poi' um e outro e't(o in&e'tido' de uma 3un.(o pL-liCa e rela.(o entre ele'8 7 uma tpiCa rela.(o de in&e'ti=dura8 na ,ual o in&e'tido reCe-e um poder pL-liCo a 'er8 e/atamente por 'er pL-liCo8 e/erCido no intere''e pL-liCo. Ko4e8 por7m8 ,uem Con'idere reali'tiCamente Como 'e tomam a' deCi'Ne' num parlamento : onde o' deputado' mantAm='e 'o- a di'Ciplina de partido e ,uando dela 'e a3a'tam o 3a+em nem 'empre para de3ender intere''e' naCionai' Contra intere''e' de parte8 ma' por,ue o-edeCem a grupo' de pre''(o ,ue num Certo 'entido repre'entam intere''e' ainda mai' partiCulare' do ,ue o' do' partido' :8 de&e admitir ,ue uma loCu.(o Como a do art. ?@ da Con'titui.(o italiana IMTodo mem-ro do parlamento repre'enta a !a.(oMG 'oa 3al'a8 'e n(o me'mo ridCula. Cada mem-ro do parla= mento repre'enta ante' de tudo o prOprio partido8 a''im Como8 num e'tado de Camada'8 o delegado repre'enta&a ante' de tudo o' intere''e' da prOpria Camada. Com i'to n(o ,uero realmente propor um anaCr)niCo Con3ronto entre o e'tado de Camada' e o e'tado de partido'8 ma' apena' en3ati+ar ainda uma &e+ o ,uanto 7 di3Cil &er reali+ado na prPtiCa o ideal da unidade e'tatal aCima da' parte'8 me'mo ,uando o' 'u4eito' poltiCo' n(o '(o mai' o' grupo'8 a' Camada'8 a' orden' ,ue de3endem intere''e' partiCulare'8 ma' o' indi&duo' de um e'tado demoCrPtiCo in&e'tido' de uma 3un.(o pL-liCa. A di3iCuldade na'Ce do 3ato de ,ue a' 'oCiedade' parCiai' : ,ue #ou''eau ,ueria Coerentemente -anir da 'ua repL-liCa e/atamente por,ue 3ariam &aler intere''e' de parte : n(o 'O n(o de'apareCeram Com o ad&ento da demoCraCia8 ma' aumentaram enormemente 'e4a Como e3eito do

prOprio de'en&ol&imento da demoCraCia Ido ,ual na'Ceram o' grande' partido' de ma''aG8 'e4a em Con'e,SAnCia da 3orma.(o de grande' organi+a.Ne' para a de3e'a de intere''e' eCon)miCo' da' 'oCiedade' indu'triai'8 CaraCteri+ada' por 3orte' ConCentra.Ne' de poder eCon)miCo. Entre e'te' potentado' ,ua'e 'o-erano'8 de'en&ol&em='e Contnua' negoCia.Ne'

,ue Con'tituem a &erdadeira trama da' rela.Ne' de poder na 'oCiedade ContemporJnea8 na ,ual o go&erno8 o M'o-eranoM no 'entido tradiCional da pala&ra8 Cu4o po'to de&eria 'er su&er &artes$ 3igura Como um potentado entre outro'8 e nem 'empre 7 o mai' 3orte.
O pe$ueno mercado

de lA=lo ao' meu' aluno' n(o dei/ou de pro&oCar uma grande hilariedade: 7 o treCho no ,ual uma da' &antagen' da demoCraCia repre'entati&a aCa-a por Con'i'tir na elei.(o de um MCorpo de Cidad(o'8 Cu4a &ro,ada sa0edoria pode melhor di'Cernir o intere''e Coleti&o do prOprio pa'
1 >

En,uanto entre partido' 'e de'en&ol&e o grande merCado8 entre partido' e Cidad(o' eleitore' 'e de'en&ol&e o pe,ueno merCado8 a,uele ,ue ho4e 'e Chama de MmerCado poltiCoM por e/CelAnCia8 atra&7' do ,ual o' Cidad(o' eleitore' in&e'tido'8 en,uanto eleitore'8 de uma 3un.(o pL-liCa8 tornam='e clientes$ e mai' uma &e+ uma rela.(o de nature+a pL-liCa 'e tran'3orma numa rela.(o de nature+a pri&ada. 2e re'to8 trata='e de uma 3orma de pri&ati+a.(o do pL-liCo ,ue depende da preCedente8 i'to 78 da CapaCidade do' partido' de Controlar o' 'eu' deputado' e de dele' o-ter o Cumprimento da' prome''a' 3eita' ao' eleitore'. 2epende di'to8 na medida em ,ue a tran'3orma.(o do eleitor em Cliente apena' 7 po''&el atra&7' da tran'3orma.(o do mandato li&re em mandato &inCulado. "' doi' 3en)meno' e't(o e'treitamente ligado' e '(o am-o' e/pre''(o da,uela di''olu.(o da unidade orgJniCa do e'tado ,ue Con'tituiu o nLCleo e''enCial da teoria e da ideologia Imai' ideologia ,ue teoriaG do e'tado moderno8 e ao me'mo tempo tam-7m uma 3orma de Corrup.(o do prinCpio indi&iduali'ta do ,ual na'Ceu a demoCraCia moderna8 Cu4a regra do 4ogo 7 a regra da maioria8 3undada 'o-re o prinCpio de ,ue Cada Ca-e.a 7 um &oto. Rue a demoCraCia tenha na'Cido da ConCep.(o indi&iduali'ta8 atomi'ta8 da 'oCiedade8 n(o hP dL&ida Ide onde na'Ceu o indi&iduali'mo 7 um outro pro-lema mai' di3Cil de re'ol&er8 poi' '(o muito' o' a'pirante' ao papel de 3undadore'G. !(o hP tam-7m dL&ida de ,ue a demoCraCia repre'entati&a na'Ceu do pre''upo'to Ie,ui&oCadoG de ,ue o' indi&duo'8 uma &e+ in&e'tido' da 3un.(o pL-liCa de e'Colher o' 'eu' repre'entante'8 e'Colheriam o' Mmelho= re'M. E/i'te um treCho numa Carta do' Aederalist Pa&ers$ e'Crita por *adi'on8 ,ue toda &e+ ,ue me oCorreu

e Cu4a sede de usti"a tornaria meno' pro&P&el ,ue 'e 'aCri3iCa''e o -em do pa' a Con'idera.Ne' partiCular''ima' e tran'itOria'M. B " pre''upo'to 7 e,ui&oCado8 poi' n(o 'e Con'egue entender Como 3oi po''&el iludir='e Ime'mo em 'e tratando de uma ilu'(o permanenteG 'o-re o 3ato de ,ue o Cidad(o Chamado a e'Colher o 'eu repre'entante poltiCo n(o e'Colheria a pe''oa ou o grupo ,ue lhe da&a a' maiore' garantia' de 'ati'3a+er o' 'eu' intere''e'. A &elha de3ini.(o do pertenCer a um partido Como idem sentire de re &u0lica 3a+ia Crer 3al'amente ,ue ,uem &ota por um partido o 3a+ por e'tar Con&enCido da 4u'te+a da' id7ia' ,ue ele e/prime8 dando um &oto8 Como ho4e 'e diria8 de opini(o. !a 'oCiedade de ma''a o &oto de opini(o e'tP 'e tornando 'empre mai' raro: ou'aria di+er ,ue a LniCa &erdadeira opini(o 7 a do' ,ue n(o &otam por,ue Compreenderam ou CrAem ter Compreendido ,ue a' elei.Ne' '(o um rito do ,ual 7 po''&el 'u-trair= 'e 'em gra&e' dano'8 e Como todo' o' rito'8 por e/emplo a mi''a ao' domingo'8 '(o no 3im da' Conta' uma Chatea.(o. "pini(o di'Cut&el8 CondenP&el8 dete'tP&el8 ma' opini(o. E'tP aumentando ao ContrPrio o &oto de permuta8 Q medida em ,ue o' eleitore' 'e tornam mai' maliCio'o' e o' parti = do' mai' hP-ei'. 2e outra 3orma8 n(o 'e e/pliCaria a tran'3orma.(o ou a degrada.(o : ,ue &emo' aConteCer 'o- no''o' olho'8 num 'i'tema multipartidPrio Como o italiano : de algun' pe,ueno' partido'8 Como o 'oCial= demoCrata8 em grupo' de pre''(o Ido' apo'entado'8 por e/emploG e do' grande' partido' CompO'ito'8 Como a demoCraCia Cri't(8 num Con4unto de di&er'o' grupo' de pre''(o. !a permuta de reCur'o' pL-liCo' por Con'en'o8 ,ue 7 a peCuliaridade do Contrato poltiCo8 o intere''e do eleitor 'e enContra Com o intere''e do partido. A 3or.a de um partido 7 medida pelo nLmero de &oto'. Ruanto maior 3or o nLmero de &oto' no pe,ueno merCado ,ue 'e organi+a entre o partido e o' eleitore'8 maior 'erP a 3or.a Contratual do partido no grande merCado ,ue 'e organi+a a partir da' rela.Ne' do' partido' entre 'i8 me'mo 'e no grande merCado Conte n(o apena' o nLmero do' &oto' ,ue um partido pode ColoCar na -alan.a ma' tam-7m a 'ua ColoCa.(o no 'i'tema de alian.a'8 de tal modo ,ue um pe,ueno partido8 ,uando 7 determinante para a 3orma.(o de uma maioria8 pa''a a ter um pe'o e'peC3iCo

maior8 e ainda maior ,uando e'te partido : Como oCorre8 por e/emplo8 Com o PS% na %tPlia : 7 determinante para B. federalista$ %% *ulino8 $ologna8 19898 p. 9?. ITrad. -ra'. $ra'lia8 Editora 1ni&er'idade de $ra'lia8 198B.G

a 3orma.(o de alian.a' Q direita em n&el naCional e de alian.a' Q e',uerda em n&el regional.

@ercado poltico e democracia Agrade ou n(o agrade8 o merCado poltiCo8 no 'entido preCi'o de rela.(o generali+ada de troCa entre go&ernante' e go&ernado'8 7 uma CaraCter'tiCa da demoCraCia : Certamente8 n(o da demoCraCia imaginPria de #ou''eau e de todo' o' ,ue CrAem ,ue o aumento da partiCipa.(o 'e4a por 'i 'O a panaC7ia para todo' o' no''o' male' Iuma partiCipa.(o de Controladore'8 n(o uma partiCipa.(o de Controladore' Controlado'G8 ma' da demoCraCia real ,ue 'e nutre de'ta Contnua troCa entre produtore' e Con'umidore' de Con'en'o Iou8 in&er'amente8 entre Con'umidore' e produtore' de poderG. Ter poder 'igni3iCa8 em pouCa' pala&ra'8 ter a CapaCidade de premiar ou punir8 i'to 78 de o-ter Comportamento' de'e4ado'8 ou prometendo8 e e'tando em Condi.Ne' de dar8 reCompen'a'8 ou amea.ando8 e e'tando em Condi.Ne' de in3ligir8 puni.Ne'. !a' 'oCiedade' tradiCionai'8 na' ,uai' a maior parte da' pe''oa' 'u-metida' n(o Conta nada e n(o inter&7m no proCe''o de legitima.(o8 -a'ta o e/erCCio do poder puniti&o para manter 'o- Controle a ma''a ignorante8 po-re8 'em direito' Ci&i' e meno' ainda poltiCo'. !a demoCraCia n(o: na demoCraCia8 a ma''a do' Cidad(o' n(o apena' inter&7m ati&amente no proCe''o de legitima.(o do 'i'tema em 'eu Con4unto8 u'ando o prOprio direito de &oto para apoiar o' partido' Con'tituCionai'8 e tam-7m n(o o u'ando8 poi' ne'te Ca'o &ale a mP/ima de ,ue ,uem Cala Con'ente Iningu7m at7 agora Con'iderou o' 3en)meno' de apatia poltiCa Como uma '7ria amea.a ao' regime' demoCrPtiCo'G8 ma' : e i'to 7 o mai' importante : inter&7m na reparti.(o do poder de go&ernar entre a' &Pria' 3or.a' poltiCa' em Campo8 di'tri-uindo di&er'i3iCadamente o' &oto' de ,ue di'pNe. U natural ,ue num 'i'tema demoCrPtiCo o poder n(o po''a : tal Como o -urriCo da 3P-ula : 'er Con'er&ado apena' Q -a'e do -a't(oH 3a+='e neCe''Pria tam-7m a Cenoura IaliP'8 um gAnero para o merCadoG. 2ei/ando de lado a' metP3ora'8 o Con'en'o atra&7' do &oto 7 uma pre'ta.(o po'iti&a: uma pre'ta.(o po'iti&a 'oliCita geralmente uma Contrapre'ta.(o. Pre'ta.(o e

Contrapre'ta.(o '(o o' elemento' do' Contrato' -ilaterai'. !um e'tado demoCrPtiCo o merCado poltiCo 7 3eito de tanto' aCordo' -ilaterai' ,uanto' '(o o' eleitore'. !e'te' aCordo'8 a pre'ta.(o da parte do' eleitore' 7 o 1 4

&oto8 a Contrapre'ta.(o da parte do eleito 7 uma &antagem I'o- a 3orma de um -em ou de um 'er&i.oG ou a i'en.(o de uma de'&antagem. "' 4uri'ta' di'tinguem o' Contrato' -ilaterai' do' Contrato' plurilaterai'. "' aCordo' do merCado poltiCo a''emelham='e mai' ao' primeiro'8 o' aCordo' do grande merCado ao' 'egundo'. !o' primeiro'8 a' dua' parte' tAm8 Cada uma dela'8 uma prOpria 3igura di'tinta IQ ,ual Corre'ponde um nome e'peC3iCoG: Comprador=&en=dedor8 loCador=loCatPrio8 depo'itante= depo'itPrio8 mutuante=mutuP=rio e8 Com re'peito Q troCa poltiCa8 repre'entante=repre'entadoH no' 'egundo'8 toda' a' parte' tAm uma 3igura Comum8 a de 'OCio. !o' primeiro'8 a' dua' parte' tAm o-4eti&o' di&er'o' ma' um intere''e Comum8 ,ue 7 o de alCan.ar a troCaH no' 'egundo'8 a' &Pria' parte' tAm intere''e' di&er'o' ma' um o-4eti&o Comum8 ,ue 7 a,uele pelo ,ual 7 Con'tituda a 'oCiedade. En,uanto no aCordo Con'tituti&o da troCa poltiCa a' re'peCti&a' pre'ta.Ne' '(o -a'tante Clara' Iprote.(o em troCa de Con'en'oG8 no aCordo de grande mer= Cado8 do ,ual na'Cem a' Coali+Ne' de go&erno Imai' rara' '(o a' Coali+Ne' de opo'i.(oG8 o o-4eti&o Comum8 ,ue 7 generiCamente o de 3ormar um go&erno e go&ernar8 7 t(o &Prio e Comple/o ,ue pareCe di3Cil e tal&e+ inLtil proCurar determinP=lo. !o mP/imo podem='e di'tinguir o' aCordo' de go&erno &erdadeiro' Itomar medida' relati&a' a um determinado grupo de ,ue'tNe' eCon)miCa'8 'oCiai' ou de ordem pL-liCa8 ,ue Con'tituem o programa do go&ernoG do' aCordo' de 'u-go&erno ,ue di+em re'peito Q e,uJnime di'tri-ui.(o de Cargo' e enCargo'. E/atamente por Cau'a da &ariedade e &a'tid(o do' tema' 'o-re o' ,uai' &er'a o aCordo8 e'te 7 'u-metido a 3re,Sente' re&i'Ne'8 a ato' de re'Ci'(o unilateral8 a deCompo'i.Ne' e reCompo'i.Ne'8 Q di''olu.(o reCproCa8 e'peCialmente ,uando8 Como oCorre no 'i'tema poltiCo italiano8 o' 'OCio' '(o muito' e um tanto litigio'o'. Al7m di''o8 pela e'treita Cone/(o mai' aCima apontada entre a rela.(o do' grupo' un' Com o' outro' e a' rela.Ne' ,ue Cada grupo mant7m Com o' prOprio' Cliente'8 Cada um do' &artners n(o pode dei/ar de &igiar Continuamente o' humore' da Clientela8 de Cu4o maior ou menor apoio depende8 Como 4P 'e di''e8 a prOpria 3or.a Contratual. A &alidade de um paCto n(o regulado por

norma' deri&ada' de uma autoridade 'uperior Q' parte' e'tP 'u-ordinada Q ClPu'ula re0us sic stanti0us. !o entanto8 entre a' res mutP&ei' ,ue podem indu+ir uma da' parte' a de'i'tir do aCordo e/i'tem a' ad&ertAnCia' ,ue &Aem de -ai/o.

A di3eren.a entre a rela.(o ,ue 'e in'taura entre eleito' e eleitore' e a rela.(o ,ue 'e in'taura entre um e outro grupo poltiCo re&ela='e tam-7m na' dua' di&er'a' CapaCidade' ,ue o -om poltiCo de&e ter: na Conduta da primeira8 -em mai' a do empre'PrioH na da 'egunda8 -em mai' a do negoCiador. "' dote' do -om empre'Prio '(o neCe''Prio' ao 'eCretPrio=geral do partido8 o' do negoCiador ao pre'idente do Con'elho de mini'tro'.
Renascimento do contratualismo

poder8 n(o o da 4u'ti.a.

?. 3. #a\l'8 3 )heor? of Lustice$ "/3ord 1ni&er'ity Pre''8 19@<8 p. 11. ITrQd. -ra'. $ra'lia8 Editora 1ni&er'idade de $ra'lia8 1984.G

14>

#e'ta Con'iderar o terCeiro a'peCto ,ue a''ume ho4e a per'peCti&a Contratual na' re3le/Ne' 'o-re o CarPter e a' &iCi''itude' do e'tado ContemporJneo: a,uele ligado Q' teoria' do Contrato 'oCial8 ao a''im Chamado MContratuali'moM. E/i'te inega&elmente um reno&ado intere''e pela' doutrina' Contratuali'ta' do pa''ado8 tanto ,ue n(o pareCe imprOprio 3alar de MneoContratuali'moM. E'te intere''e 7 de&ido em parte ao 'uCe''o do li&ro de #a\l' 'o-re a 4u'= ti.a8 ,ue parte e/atamente da Mteoria 3amiliar do Contrato 'oCial em FoC[e8 #ou''eau e ZantM para apre'entar a 'ua teoria da 4u'ti.a.8 !a realidade8 a teoria da 4u'ti.a de #a\l'8 em-ora 3undada 'o-re -a'e' Contratuali'ta' Ide um Contrato original entre pe''oa' raCionai'G8 tem -em pouCo a &er Com a' teoria' do Contrato 'oCial8 Cu4a inten.(o era a de 4u'ti3iCar raCionalmente a e/i'tAnCia do e'tado8 de enContrar um 3undamento raCional para o poder poltiCo8 para o mP/imo poder do homem 'o-re o homem8 e n(o a de propor um modelo de 'oCiedade 4u'ta. " pro-lema 3undamental do' 4u'naturali'ta' : entre o' ,uai' podemo' inCluir8 al7m do' nome' menCionado' por #a\l'8 o' de Ko--e'8 Spino+a8 Pu3endor3 e tanto' outro' : 4amai' 3oi o da 4u'ti.a8 ma' o do poder8 e de modo partiCular da,uele poder ,ue n(o tem aCima de 'i nenhum outro poder8 ou 'e4a8 do poder 'o-erano. Com re'peito a e'te poder de &ida e de morte8 3undado em Lltima in'tJnCia 'o-re o u'o e/Clu'i&o da 3or.a8 a pergunta prinCipal ,ue o' 3ilO'o3o' pol= tiCo' 'empre 'e pu'eram 3oi a de 'a-er ,ual 7 a 4u'ti3iCa.(o de'te poder. " Contratuali'mo nada mai' 7 ,ue uma da' po''&ei' re'po'ta' a e'ta pergunta: o pro-lema ,ue ele 'e p)' 7 o pro-lema da legitimidade do

A ra+(o mai' pro3unda do reno&ado intere''e pelo Contratua= li'mo e'tP no 3ato de ,ue a id7ia de um Contrato originPrio de 3unda.(o da 'oCiedade glo-al8 di'tinta da' 'oCiedade' parCiai' ,ue e&entualmente a Componham8 'ati'3a+ a e/igAnCia de um inCio8 ou melhor de um reiniCio8 numa 7poCa de gra&e tur-amento da 'oCiedade e/i'tente. Dem a propO'ito a e/orta.(o de Sieyf'8 dirigida ao terCeiro e'tado8 para ,ue e'te 'e deClara''e A''em-l7ia !aCional e pa''a''e a agir Como 'e e'ti&e''e 'aindo do e'tado de nature+a e 3o''e Chamado a 3ormar o Contrato 'oCial. @ Ao ContrPrio di''o8 uma da' ra+Ne' do eClip'e da' teoria' Contratuali'ta'8 entre o 3im do SeteCento' e o 3im do "itoCento'8 deri&ou da id7ia de ,ue o e'tado 3o''e uma Coi'a ele&ada demai' para poder 'er e/pliCado Como o produto arti3iCial de um aCordo entre indi&duo'. U 'a-ido o ,uanto de&e a e'te argumento o anti=k Contratuali'mo de Kegel. *a' n(o 7 meno' 'igni3iCati&a e'ta pa''agem de $ur[e Ium e'Critor poltiCo8 n(o por aCa'o8 antiilumini'=ta8 reali'ta8 tradiCionali'ta8 Con'iderado um do' pai' do hi'toriCi'=mo modernoG: MRuando 'e trata o e'tado Com o me'mo CapriCho ,ue di'tingue o' pe,ueno' intere''e' pa''ageiro'8 ,uando 'e o di''ol&e a -el=pra+er da' parte'8 ent(o 7 por,ue 'e o Con'idera realmente no me'mo p7 de igualdade ,ue ,ual,uer Contrato ConCernente Q troCa de pimenta8 de Ca378 de mu''elina ou de ta-aCo. U preCi'o olhar o e'tado Com -em outra re&erAnCiaM. 8 Para dar o golpe de gra.a na' teoria' Contratuali'ta'8 al7m do' argumento' 3ilo'O3iCo' e hi'tOriCo' Io Contrato originPrio 4amai' e/i'tiu8 7 uma M,uimeraMG8 Contri-uram tam-7m interpreta.Ne' hi'tOriCa' algo di'Cut&ei': o apelo ao medie&o8 7poCa na ,ual a' rela.Ne' poltiCa' eram rela.Ne' de tipo Contratual8 e a ConheCida CrtiCa mar/iana 'egundo a ,ual o Contrato 'oCial de #ou''eau8 ,ue pNe em Contato mediante um paCto 'u4eito' por nature+a independente'8 7 uma anteCipa.(o da 'oCiedade -urgue'a ,ue 'e prepara&a de'te o '7Culo XD%. 9 " apelo ao medie&o 7

ante' menCionado. 8. E. $ur[e8 +iflessioni sulla ri,oluzione rancese$ in :critti &olitici$ orga ni+a.(o de A. *artelloni8 1tet8 Torino8 19B>8 p. <?8. ITrad. -ra'. +efleG8es so0re a +e,olu"Oo em Aran"a$ $ra'lia8 Editora 1ni&er'idade de $ra'lia8 1984.G 9. Trata='e da' pala&ra' iniCiai' da C7le-re introdu.(o de 18B@ Q Cr/tica da economia &ol/tica.

@.

A Cita.(o de'te treCho8 ,ue pode 'er lido em 6. F. Talmon8 .e origini delia democrazia totalit!ria$ %% *ulino8 $ologna8 19?@8 p. 19>8 3oi=me 'uge rida pela leitura do li&ro de P. Diolante

inCorreto: ,uando 'e di+8 por e/emplo8 para Citar um te/to autori+ado8 ,ue a' o-riga.Ne' de reCiproCidade entre rei e -i'po'8 entre rei e primore' do reino8 '(o e,uiparP&ei' a um &actum198 e'ta in= terpreta.(o Contratuali'ta da' rela.Ne' de poder nada tem a &er Com o pro-lema do Contrato 'oCial originPrio8 n(o reConheC&el Como um Contrato -ilateral por 'er um ato Coleti&o8 ,ue apena' impropriamente 'e pode Chamar de MContratoM. Ruanto Q interpreta.(o mar/iana8 ela 7 uma ind7-ita generali+a.(o de uma o-'er&a.(o hi'tOriCa 4u'ta: 'e o Contratuali'mo na'Ce Com o Cre'Cimento do mundo -urguA' Ima' ,uanta indetermina.(o ne'ta a-u'ad''ima e/pre''(o_G8 a ConCep.(o indi&iduali'ta da 'oCiedade8 ,ue e'tP na -a'e da demoCraCia moderna8 n(o 7 mai' -urgue'a do ,ue uma ,ue 'e4a proletPria8 ao ContrPrio8 7 mai' proletPria ,ue -urgue'a8 4P ,ue8 en,uanto a -urgue'ia go&ernante iria 'e manter a3errada a um 'u3rPgio limitado apena' ao' proprietPrio'8 a e/ten'(o do 'u3rPgio inClu'i&e ao' ,ue nada tAm apena' oCorreu Com o impul'o &indo de -ai/o propiCiado pelo mo&imento operPrio. E o 'u3rPgio uni&er'al 7 a Condi.(o neCe''Pria8 'e n(o 'u3iCiente8 para a e/i'tAnCia e o 3unCionamento regular de um regime demoCrPtiCo8 na medida em ,ue 7 o re'ultado do prinCpio 3undamental da demoCraCia8 'egundo o ,ual 3onte de poder '(o o' indi&duo' uti singuli e Cada indi&duo &ale por um Io ,ue8 entre outra' Coi'a'8 4u'ti3iCa a apliCa.(o da regra de maioria para a tomada da' deCi'Ne' Coleti&a'G. Con'iderar o e'tado Como 3undado 'o-re um Contrato 'oCial8 i'to 78 'o-re um aCordo de todo' o' ,ue e't(o de'tinado' a 'er nele 'u4eito'8 'igni3iCa de3ender a Cau'a do poder a'Cendente Contrapo'to ao poder de'Cendente8 'u'tentar ,ue o poder 'o-e de -ai/o para Cima e n(o de'Ce de Cima para -ai/o8 em 'uma8 3undar a demoCraCia Contra a autoCraCia. E'ta 3igura do Contrato 'oCial n(o pode 'er Con3undida Com a' rela.Ne' de poder na 'oCiedade medie&al me'mo ,uando de3inida' Como rela.Ne' Contratuai': e'ta' '(o de 3ato rela.Ne' -ilaterai'8 3undada' 'o-re uma rela.(o de reCiproCidade8 e nada tAm a &er Com a id7ia do poder a'Cendente ,ue 'e e/prime atra&7' do Contrato 'oCial. A''im8 ,uando o tema do Contrato &em a''oCiado ao tema da 'oCiedade merCantil -urgue'a8 o Contrato ao ,ual ent(o 'e 'e re3ere

Ie/atamente a,uele a ,ue 'e re3ere *ar/ em alguma' pa''agen' 3amo'a'G 7 outra &e+ uma da'
19. A''im em #. Y. e A. 6. Carlyle8 &ensiero &ol/tico medioe,ale$ Fater=+a. $ari8 19B?8 p. <?8.

3orma' tpiCa' de aCordo reCproCo entre dua' parte' 3ormalmente iguai'8 Como o ,ue 'e in'taura entre o Comprador e o &endedor da 3or.a de tra-alho : um tipo de aCordo ,ue8 tam-7m ele8 nada tem a &er Com a,uele aCordo multilateral ou ato Coleti&o ,ue 7 o Contrato 'oCial. E/atamente por,ue a teoria do Contrato 'oCial 'e apoia 'o-re argumento' raCionai' e e'tP ligada ao na'Cimento da demoCraCia Ime'mo 'e nem toda' a' teoria' Contratuali'ta' '(o demoCrPtiCa'G8 o 'eu eClip'e 4amai' Chegou a 'er total. E/i'tiram teoria' Contratuali'ta' tam-7m no '7Culo pa''ado8 e em Cada Ca'o o' 3autore' do Contrato 'oCial o 'u'tentaram 3a+endo apelo ao argumento do indi&duo Como Lltima 3onte do poder de Comandar ao prOprio' indi&duo'8 Contra a' tradiCionai' ConCep.Ne' 'olidari'ta'8 orgJniCa'8 Coleti&i'ta'8 hol'tiCa'8 uni&er'ali'ta'8 da 'oCiedade e do e'tado. !um li&ro e'Crito no 3inal do '7Culo pa''ado8 ,ue 4amai' &i Citado no' de-ate' de'te' Lltimo' ano'8 Contratualismo e sociologia contem&orZnea$ o autor8 Sal&atore 0ragapane Ium 3ilO'o3o do direito morto Com pouCa idadeG8 de'en&ol&e uma anPli'e CrtiCa do Contratuali'mo 'o-re&i&ido8 4untamente Com o indi&iduali'mo a ele ConeCtado8 ao impetuo'o a&an.o da 'oCiologia8 a partir de Comte8 ,ue tinha Con'iderado o ponto de partida indi&iduali'ta Como uma a-'tra.(o meta3'iCa8 repugnante Q CiAnCia po'iti&aH Com -a'e ni'to8 3ala da Cre'Cente MContratuali+a.(oM da' rela.Ne' indi&iduai'8 4P de'taCada por *aine e por SpenCer8 e a Con3irma Com a 4u'ta o-'er&a.(o I4u'ta e atual''ima8 e tal&e+ mai' atual do ,ue nunCaG de ,ue Mo indu'triali'mo8 Com a neCe''idade da' grande' 3or.a' Capitali'ta'8 ,ue apena' podem re'ultar de podero'a' a''oCia.Ne'8 e a di&i'(o do tra-alho8 Com o 'eu Contnuo 3raCionamento e Com a Con'e,Sente e'peCi3iCa.(o da' troCa'8 determinam o u'o da' 3orma' Contratuai' n(o 'O na' rela.Ne' ComerCiai' e Ci&i'8 mas tam0Fm nas fun"8es &ol/ticas%.@@ Por7m8 ao me'mo tempo8 o-'er&a Corretamente a di3eren.a entre e'te 3en)meno de Contratuali+a.(o da' rela.Ne' 'oCiai' e poltiCa'8 ,ue n(o pode dei/ar de 'er Con'iderado pela CiAnCia 'oCial po'iti&a8 e a tradiCional teoria do Con= trato originPrio8 por,ue e'ta n(o 7 Ma

e/pre''(o de um li&re ar-trio ColoCado no &a+io na' origen' do 3en)meno 'oCial I . . . G ma'8 ao ContrPrio8 7 uma 3a'e 'uperior neCe''Pria do de&enir 'oCialH
11. S. 0ragapane8 Contrattualismo e sociologia contem&orZnea$ 5aniChelli8 $ologna8 189<8 p. 191.

n(o 7 o 3ato ar-itrPrio do indi&duo8 ma' a &ontade8 mani3e'ta Como lei prOpria de um e'tPgio e&oluti&o da 'oCiedadeM. 1< " ,ue n(o deri&a de'ta di'tin.(o entre Contrato originPrio Mmeta3'iCoM e 3en)meno de Contratuali+a.(o da 'oCiedade 7 ,ue o 'egundo 7 o o-4eto de uma anPli'e hi'tOriCa e o primeiro um modelo regulador8 ,ue n(o 7 nem Con3irmado nem Con3utado pelo 'egundo poi' 'e pNe 'o-re um plano Completamente di&er'o. !o entanto8 ,uando ho4e 'e 3ala de neoContratuali'mo Com re3erAnCia Q' teoria' do Contrato 'oCial8 de&e 3iCar -em Claro8 Como ha&ia Com per'piCPCia o-'er&ado o autor ante' Citado8 ,ue uma Coi'a 7 o pro-lema de uma re3unda.(o da 'oCiedade Q -a'e do modelo Contratuali'ta8 outra Coi'a o tema do e'tilha.amento do poder Cen= tral em tanto' podere' di3u'o' e geralmente antag)niCo'8 Com o Con'e,Sente na'Cimento do' a''im Chamado' go&erno' parCiai' e da' rela.Ne' naturalmente de tipo Contratual entre un' e outro'. AliP'8 3iCo inClu'i&e tentado a di+er ,ue o primeiro na'Ce da e/igAnCia de enContrar uma 'olu.(o para o 'egundo.

3or.a ma' n(o o pode e/erCer e3iCa+mente e de 3ato e&ita e/erCA=lo8 Como 7 demon'trado pela timide+ Com ,ue o go&erno inter&7m para re'ta-eleCer o 3un=
1<. /0id.$ p. 99. 1 4

& no a aliana E/pliCo=me. A CaraCter'tiCa do aCordo 3undado 'o-re uma rela.(o de tipo Contratual8 entre dua' parte' ,ue 'e Con'ideram reCiproCamente independente'8 7 a de 'er ele um aCordo lP-il por 'ua prOpria nature+a8 ao ponto de tornar e/tremamente in'tP&el o ordenamento geral da 'oCiedade em 'eu Con4unto. Sir&a Como pro&a a Condi.(o da 'oCiedade internaCional. "' Contrato' de direito pri&ado pro'peram8 3a&oreCendo o de'en&ol&imento 'oCial8 Q 'om-ra da 3or.a Coati&a do e'tado ,ue a''egura o 'eu Cumprimento num organi'mo 'oCial em ,ue e/i'te e re'i'te : n(o o-'tante a Corpo=rati&i+a.(o da 'oCiedade e a multipliCa.(o de grupo' eConomiCa= mente Cada &e+ mai' podero'o' : o monopOlio da 3or.a por parte do poder poltiCo. " me'mo n(o aConteCe na 'oCiedade internaCional8 na ,ual ainda &igora o regime de li&re ConCorrAnCia8 em-ora ho4e muito en3ra,ueCida. E &ale 'empre meno' na' rela.Ne' do' grande' potentado' no interior do e'tado8 diante do' ,uai' o e'tado Con'er&a 3ormalmente o monopOlio da

Cionamento regular de um 'er&i.o pL-liCo em Ca'o de uma gre&e ilegal ou mani3e'tamente ContrPria ao intere''e Coleti&o do ,ual ele me'mo de&eria 'er o repre'entante e o garante. IKou&e me'mo o Ca'o em ,ue8 diante da inter&en.(o de um 4ui+8 Org(o tradiCional e e''enCial do poder Coati&o do e'tado8 a' dua' parte' Contraente' la&raram o mai' indignado prote'to_G A impotAnCia do e'tado diante da' Contro&7r'ia' entre o' podero'o' grupo' de intere''e ,ue 'e in'talaram em 'eu interior 3a+ pen'ar na impotAnCia da "!1 diante da Contro&7r'ia entre e'tado'8 me'mo ,ue 'e Con'idere ,ue o e'tado po''ui 3ormalmente o monopOlio da 3or.a legtima e a organi+a.(o internaCional n(o. *a' o ,ue Conta a legitimidade 'em e3eti&idadeV Certamente 3iCa 'empre uma grande di3eren.a entre o ter o monopOlio da 3or.a e n(o poder e/erCA=lo8 de um lado8 e o n(o tA=lo realmente8 de outro. *a' 7 'urpreendente8 ,ua'e parado/al8 ,ue8 en,uanto 'e in&oCa um re3or.o do poder pL-liCo por 'o-re o' e'tado'8 a''i'te='e a um Cre'Cente en3ra,ueCimento do poder pL-liCo no interior de Cada um dele'8 'al&o na,uele' em ,ue o poder militar ganhou a dianteira 'o-re o poder poltiCo. " neoContratuali'mo8 i'to 78 a propo'ta de um no&o paCto 'oCial8 glo-al e n(o parCial8 de paCi3iCa.(o geral e de 3unda.(o de um no&o ordenamento 'oCial8 uma &erdadeira Mno&a alian.aM8 na'Ce e/atamente da Con'tata.(o da de-ilidade Cr)niCa de ,ue dP pro&a' o poder pL-liCo na' 'oCiedade' eCon)miCa e politiCamente mai' de'en&ol&ida'8 ou ent(o : para u'ar uma pala&ra Corrente : da Cre'Cente ingo&erna-ilidade da' 'oCiedade' Comple/a'. A maior di3iCuldade ,ue o neoContratuali'mo de&e ho4e en3rentar depende do 3ato de ,ue o' indi&duo' detentore'8 Cada um independentemente do outro8 de uma pe,uena Cota do poder 'o-erano8 protagoni'ta' do Contnuo proCe''o de legitima.(o e re=legitima.(o do' Org(o' enCarregado' de tomar a' deCi'Ne' Coleti&a' : indi&duo' portanto ,ue '(o8 em de3initi&o8 titulare' Lltimo' do direito de determinar a' ClPu'ula' do no&o paCto :8 n(o 'e Contentam mai' em pedir8 em troCa da 'ua o-ediAnCia8 apena' a prote.(o da' li-erdade' 3undamentai' e da propriedade ad,uirida atra&7' da' troCa' I7 a teoria do e'tado mnimo de !o+iC[G8 ma' pa''am a pedir ,ue &enha in'erida no

paCto alguma ClPu'ula ,ue a''egure uma e,uJnime di'tri-ui.(o da ri,ue+a8 para Com i''o atenuar8 'e n(o me'mo eliminar8 a' de'igualdade' do' ponto' de partida Io ,ue e/pliCa o 'uCe''o do li&ro de #a\l'8 ,ue pretende re'ponder e/atamente a e''a ,ue't(oG. Tal 'oliCita.(o e'tP t(o radiCada8 di3u'a e generali+ada ,ue 3oi 4P tran'3erida do plano naCional para o in= 148

ternaCional. !(o 7 preCi'o reCordar ,ue a grande ino&a.(o da "!1 em Compara.(o Com a SoCiedade da' !a.Ne' 3oi a in'titui.(o do Con'elho ECon)miCo e SoCial8 ,ue iniCiou um proCe''o de inter&en.(o em 3a&or do'M pa'e' em &ia' de de'en&ol&imento e prop)' Q Con'idera.(o do de-ate entre e'tado' o pro-lema n(o 'O da ordem internaCional8 ,ue por '7Culo' 3oi o 3im LniCo do direito da' gente'8 ma' tam-7m o da usti"a internaCional. E'ta ino&a.(o 7 'igni3iCati&amente repre'entada pela 'uperpo'i.(o ao Contra'te Fe'te="e'te : ,ue repropNe8 em-ora em grande e'Cala8 o pro-lema tradiCional da ordem : do Contra'te !orte=Sul8 ,ue propNe o tema no&''imo da 4u'ti.a8 n(o mai' apena' entre Cla''e' ou Camada' no interior do' e'tado'8 ma' entre o' e'tado'. 2i3iCuldade gra&e8 a3irmei8 por,ue a per'peCti&a de um grande 'uper=e'tado a''i'tenCial &ai a-rindo Caminho num mundo em ,ue n(o 3oi re'ol&ido8 a n(o 'er em parte8 e e'tP agora em grande Cri'e8 o pro4eto do e'tado a''i'tenCial limitado Q' rela.Ne' interna'. Se e Como e'ta di3iCuldade pode 'er re'ol&ida 7 algo ,ue ningu7m8 aCredito8 e'tP em Condi.Ne' de pre&er. 2o ,ue n(o 'e pode du&idar8 entretanto8 7 ,ue a 'olu.(o de'ta di3iCuldade 7 o tremendo de'a3io hi'tOriCo da e',uerda num mundo dominado pela M3Lria da de'trui.(oM.

149

G"DE#!" 2"S K"*E!S "1 G"DE#!" 2AS FE%S

1. Ao longo de toda a hi'tOria do pen'amento poltiCo repNe= 'e Com in'i'tAnCia a pergunta: MRual o melhor go&erno8 o da' lei' ou o do' homen'VM A' di3erente' re'po'ta' a e'ta pergunta Con'= tituem um do' Captulo' mai' 'igni3iCati&o' e 3a'Cinante' da 3ilo= 'o3ia poltiCa. Para Come.ar8 'erP -om Con'iderar ,ue e'ta pergunta n(o de&e 'er Con3undida Com a,uela outra8 n(o meno' tradiCional8 dediCada a 'a-er ,ual 7 a melhor 3orma de go&erno. 2e'de a C7le= -re di'puta entre o' trA' prnCipe' per'a'8 narrada por KerOdoto8 para de3inir 'e 7 melhor o go&erno de um8 de pouCo' ou de mui = to'8 a di'Cu''(o 'o-re a melhor 3orma de go&erno e'te&e 'empre &oltada para a Contrapo'i.(o re'peCti&amente da' &irtude' e do' de3eito' da monar,uia8 da ari'toCraCia e da demoCraCia8 e e&en= tualmente para a 'upera.(o do Contra'te entre ela' atra&7' do delineamento de uma 3orma de go&erno ,ue a-arCa''e toda' a' trA'8 o a''im Chamado go&erno mi'to. E'ta di'Cu''(o a''ume Como Crit7rio de a&alia.(o e de e'Colha o nLmero do' go&ernante'. *a' Cada uma da' trA' 3orma' tem o 'eu re&er'o numa 3orma mP8 a monar,uia na tirania8 a ari'toCraCia na oligar,uia8 a demoCraCia na oCloCraCia ou go&erno da ral7. %'to impliCa ,ue para 3ormular um 4u+o 'o-re a melhor 3orma de go&erno 7 preCi'o Con'iderar n(o 'O ,uai' e ,uanto' '(o o' go&ernante'8 ma' tam-7m ,ual 7 o 'eu modo de go&ernar. A alternati&a Mgo&erno da' lei' ou go&erno do' homen'VM di+ re'peito a e'te 'egundo pro-lema. !(o Q forma de go&erno ma' ao modo de go&ernar. Em outra' pala&ra'8 introdu+ um di&er'o tema de di'Cu''(o e proCede 'o- a in'gnia de

uma outra di'tin.(o: a,uela entre -om e mau go&erno.1 Pode 'er de 3ato re3ormulada do 'eguinte modo: M$om go&erno 7 a,uele em ,ue o' go&ernante' '(o -on' por,ue go&ernam re'peitando a' lei' ou a,uele em ,ue e/i'tem -oa' lei' por,ue o' go&ernante' '(o 'P-io'VM A 3a&or do primado do go&erno da' lei' 'o-re o go&erno do' homen' e/i'tem na idade ClP''iCa doi' te/to' re'peitP&ei'8 um de Plat(o e outro de Ari'tOtele'. " primeiro: MChamei a,ui de 'er&idore' da' lei' a,uele' ,ue ordina= riamente '(o Chamado' de go&ernante'8 n(o por amor a no&a' denomina.Ne'8 ma' por,ue 'u'tento ,ue de'ta ,ua= lidade dependa 'o-retudo a 'al&a.(o ou a runa da Cida= de. 2e 3ato8 onde a lei e'tP 'u-metida ao' go&ernante' e pri&ada de autoridade8 &e4o pronta a runa da CidadeH onde8 ao ContrPrio8 a lei 7 'enhora do' go&ernante' e o' go&ernante' 'eu' e'Cra&o'8 &e4o a 'al&a.(o da Cidade e a aCumula.(o nela de todo' o' -en' ,ue o' deu'e' Co'tu= mam dar Q' Cidade'M '.eis$ BM[d*. " 'egundo: %F mai' Ltil 'er go&ernado pelo melhor do' homen' ou pela' lei' melhore'V "' ,ue apoiam o poder r7gio a''e= &eram ,ue a' lei' apena' podem 3orneCer pre'Cri.Ne' gerai' e n(o pro&Am ao' Ca'o' ,ue pouCo a pouCo 'e apre= 'entam8 a''im Como em ,ual,uer arte 'eria ingAnuo regular='e Con3orme norma' e'Crita'. . . Toda&ia8 ao' go&ernante' 7 neCe''Pria tam-7m a lei ,ue 3orneCe pre'Cri.Ne' uni&er'ai'8 poi' melhor 7 o elemento ,ue n(o pode e'tar 'u-metido a pai/Ne' ,ue o elemento em ,ue a' pai/Ne' '(o Conaturai'. "ra8 a lei n(o tem pai/Ne'8 ,ue ao ContrPrio 'e enContram neCe''ariamente em Cada alma humanaM 'Pol/tica$ 1<8?aG. " prinCipal argumento em 3a&or da te'e ContrPria Q da 'uperioridade do go&erno do' homen' 'o-re o go&erno

da' lei' apareCe na CrtiCa ,ue8 ne'ta pa''agem8 Ari'tOtele' dirige ao' 3autore' do
l. Ao tema do -om go&erno dedi,uei a aula inaugural pronunCiada na ACCademia dei FinCei em <? de 4unho de 19818 agora em Belfagor$ XXXD%% I198<G. pp. 1=1<. 152

poder r7gio. A CrtiCa 7 Claramente dirigida Q te'e 'u'tentada por Plat(o no Pol/tico. E'te diPlogo plat)niCo propNe='e a e'ta-eleCer a nature+a da MCiAnCia r7giaM8 ou 'e4a8 da,uela 3orma de 'a-er Cient3iCo ,ue permite8 a ,uem a po''ua8 o e/erCCio de um -om go&erno. 2epoi' de ter a3irmado ,ue 3a+ parte da CiAnCia r7gia a CiAnCia legi'lati&a8 o 0ora'teiro Completa: M*a' o melhor de tudo8 pareCe8 n(o 7 ,ue a' lei' Contem8 ma' ,ue Conte8 -em mai'8 o homem ,ue tem entendimento8 o homem r7gio_M A SOCrate'8 ,ue pergunta por ,ual ra+(o8 o interloCutor re'ponde: MPor,ue a lei 4amai' poderP pre'Cre&er Com preCi'(o o ,ue 7 melhor e mai' 4u'to para todo'8 Compreendendo a,uilo ,ue 7 mai' Con&enientedM. Fogo apO' 'u'tenta Com maior 3or.a ,ue a lei8 na medida em ,ue pretende &aler para todo' o' Ca'o' e para todo' o' tempo'8 7 M'emelhante a um homem prepotente e ignorante ,ue n(o dei/a a ningu7m a oportunidade de reali+ar algo 'em uma 'ua pre'Cri.(oM 'ND\a0*. Como de hP-ito8 'egue o e/emplo Clari3iCador: M2o me'mo modo ,ue o timoneiro8 e'tando 'empre em de3e'a do ,ue 7 Ltil para a na&e e o' na&egante'8 'em neCe''idade de lei' e'Crita' ma' tendo por norma apena' a arte8 aCa-a por 'al&ar o' Companheiro' de na&e8 a''im e de'te preCi'o modo8 'erP ,ue n(o 'eria po''&el8 da parte da,uele' ,ue tAm tal atitude ao go&ernar8 emergir uma Correta 3orma de go&erno8 gra.a' Q 3or.a da arte8 ,ue 7 'uperior Q 3or.a da' lei'VM I<9?eG Como 'e &A8 ,uem 'u'tenta a te'e da 'uperioridade do go&erno do' homen' altera Completamente a te'e do ad&er'Prio: o ,ue Con'titui para e'te Lltimo o elemento po'iti&o da lei8 a 'ua MgeneralidadeM8 torna='e para o primeiro o elemento negati&o8 na medida em ,ue8 e/atamente por 'ua generalidade8 a lei n(o pode Com= preender todo' o' Ca'o' po''&ei' e aCa-a8 a''im8 por e/igir a inter&en.(o do 'P-io go&ernante para ,ue 'e4a dado a Cada um o ,ue lhe 7 de&ido. " outro por7m8 por 'ua &e+8 pode de3ender='e alegando o 'egundo CarPter da lei: o 3ato de 'er M'em pai/Ne'M. Com e'ta e/pre''(o8 Ari'tOtele' ,uer demon'trar ,ue onde o go&ernante re'peita a lei n(o pode 3a+er &aler a' prOpria' pre3erAnCia' pe''oai'. Em outra' pala&ra'8 o re'peito Q lei impede o go&ernante de e/erCer o prOprio poder parCialmente8 em

de3e'a de intere''e' pri&ado'8 a''im Como a' regra' da arte m7diCa8 -em apliCada'8 impedem o' m7diCo' de tratar o' 'eu' doente' Con3orme 'e4am ele' amigo' ou inimigo'. En,uanto o primado da lei protege o Cidad(o do ar-trio do mau go&ernante8 o primado do homem o protege da apliCa.(o indi'Criminada da norma geral : de'de 1B>

,ue8 entende='e8 o go&ernante 'e4a 4u'to. A primeira 'olu.(o 'u-trai o indi&duo Q 'ingularidade da deCi'(o8 a 'egunda o 'u-trai Q generalidade da pre'Cri.(o. Al7m do mai'8 a''im Como e'ta 'egunda pre''upNe o -om go&ernante8 a primeira pre''upNe a -oa lei. A' dua' 'olu.Ne' '(o po'ta' uma diante da outra Como 'e 'e trata''e de uma e'Colha em termo' a-'oluto': ou-ou. !a realidade8 por7m8 am-a' pre''upNem uma Condi.(o ,ue aCa-a por tornP=la'8 Com a mudan.a da Condi.(o8 interCam-iP&ei'. " primado da lei e'tP 3undado 'o-re o pre''upo'to de ,ue o' go&ernante' 'e4am mau'8 no 'entido de ,ue tendem a u'ar o poder em -ene3Cio prOprio. DiCe=&er'a8 o primado do homem e'tP 3undado 'o-re o pre''upo'to do -om go&ernante8 Cu4o tipo ideal8 entre o' antigo'8 era o grande legi'lador. 2e 3ato8 'e o go&ernante 7 'P-io ,ue neCe''idade temo' de Con'tringi=lo na rede de lei' gerai' ,ue o impedem de a&aliar o' m7rito' e o' dem7rito' de Cada umV Certo8 ma' 'e o go&ernante 7 mau n(o 7 melhor 'u-metA=lo ao imp7rio de norma' gerai' ,ue impe.am a ,uem det7m o poder de erigir o prOprio ar-trio Q Condi.(o de Crit7rio de 4ulgamento do ,ue 7 4u'to e do ,ue 7 in4u'toV Po'ta a alternati&a ne'te' termo'8 e Clari3iCado ne'te' termo' o 'eu 'igni3iCado real8 de&e='e reConheCer ,ue8 Como a re'po'ta por muito tempo predominante no Cur'o do' '7Culo' 3oi em 3a&or da 'uperioridade do go&erno da' lei'8 aCa-ou por 'er geralmente negati&o o 4u+o 'o-re a,uele' ,ue a 3ortuna ou o m7rito [,irt]# ou uma Com-ina.(o do' doi' Ipara u'ar a' ConheCida' Categoria' de *a,uia&elG pu'eram em Condi.Ne' de reger o' de'tino' de um e'tado. "' Crit7rio' Com o' ,uai' o -om go&erno 3oi di'tinguido do mau go&erno '(o 'o-retudo doi': o go&erno para o -em Comum di'tinguido do go&erno para o prOprio -emH o go&erno 'egundo lei' e'ta-eleCida' : 'e4am ela' a' lei' naturai' ou di&ina'8 ou a' norma' de Co'tume ou a' lei' po'iti&a' po'ta' pelo' predeCe''ore' e tornada' hP-ito' do pa' : di'tinguido do go&erno ar-itrPrio8 Cu4a' deCi'Ne' '(o tomada' de &e+ em &e+8 3ora de ,ual,uer regra preCon'tituda. 2i'to deri&am dua' 3igura' di'tinta' ma' n(o de''emelhante' de go&ernante odio'o: o tirano ,ue u'a o poder para 'ati'3a+er o' prOprio' de'e4o' ilCito' de ,ue 3ala Plat(o no li&ro %X da +e&]0lica^ e o 'enhor ,ue e'ta-eleCe lei' para 'i me'mo8 ou

'e4a8 o autoCrata no etimolOgiCo da pala&ra.

'entido

<. " tema da 'uperioridade do go&erno da' lei' perCorre 'em 'olu.(o de Continuidade toda a hi'tOria do pen'amento oCi=

dental Ima' Com n(o menor 3ortuna tam-7m a hi'tOria do pen'amento poltiCo na antiga ChinaG. 1ma da' 3orma' mai' antiga' de e/primir a id7ia do -om go&erno 7 atra&7' do termo grego MeunomiaM8 u'ado por SolOn8 o grande legi'lador de Atena'8 em opo'i.(o a Mdi'nomiaM. 2e'taCada do Conte/to8 de di3Cil e inCerta interpreta.(o8 a e/pre''(o mai' C7le-re entre o' antigo'8 depoi' retomada in3inita' &e+e' pelo' moderno'8 7 a da 'enhoria da lei8 ,ue 'e enContra no 3ragmento de Pndaro8 propagado Com o ttulo (=mos BasilFus$ ,ue 'e iniCia a3irmando ,ue a lei 7 rainha de toda' a' Coi'a'8 tanto da' mortai' Como da' imortai'.< Entre a' pa''agen' Can)niCa' ,ue a idade ClP''iCa tran'mitiu Q' idade' 'uCe''i&a'8 de&e='e reCordar o te/to de CCero8 'egundo o ,ual M"mne' legum 'er&i 'umu' uti li-eri e''e po''umu'M.> Todo o pen'amento poltiCo do medie&o e'tP dominado pela id7ia de ,ue -om go&ernante 7 a,uele ,ue go&erna o-'er&ando a' lei' de ,ue n(o pode di'por li&remente por,ue o tran'Cendem8 Como '(o a' proClamada' por 2eu' ou a' in'Crita' na ordem natural da' Coi'a' ou ainda a' e'ta-eleCida' Como 3undamento da Con'titui.(o do e'tado Ia' lei'8 e/atamente8 M3undamentai'MG. !o -e legi0us et consuetudini0us 3ngliae$ Kenri $raCton enunCia uma mP/ima de'tinada a 'e tornar o prinCpio do e'tado de direito: M%p'e autem re/ non de-et e''e 'u- homine 'ed 'udeo et 'u- lege ,uia le/ 3aCit regemM.4 !(o 'e podia enunCiar Com maior 3or.a a id7ia do primado da lei: n(o 7 o rei ,ue 3a+ a lei ma' a lei ,ue 3a+ o rei. !a ConCep.(o dinJmiCa do ordenamento 4urdiCo do' moderno' IMdinJmiCaM no 'entido da teoria normati&a de Zel'enG8 pode='e tradu+ir a mP/ima de $raCton na a3irma.(o de ,ue o 'o-erano 3a+ a lei apena' 'e e/erCe o poder Com -a'e numa norma do ordenamento e 78 portanto8 'o-erano legtimoH e e/erCe o poder de 3a+er a' lei' Iou 'e4a8 a' norma' &Plida' e &in= CulatOria' para toda a Coleti&idadeG dentro do' limite' 3ormai' e

.i0ert?$ The 1ni&er'ity o3 ChiCago Pre''8 ChiCago8 19?98 ,ue Cito da tradu .(o italiana .a societ li0era$ DalleCChi8 04ren+e8 19?98 Cap. X%8 pp. 199=<94. 4. !a edi.(o CrtiCa organi+ada por G. E. Yood-ine8 Kar&ard 1ni&er'ity Pre''8 19?88 %%8 p. >>.

1 5

<.

So-re o tema &er o ConheCido li&ro de *. Gigante8 (=mos BasilFus$ Edi+ioni Glau/.!apoli8 19B? Ireprint Amo Pre''8 !e\ ]or[8 19@9G. >. CCero8 Pro Cluentio$ B>. Para e'ta e outra' Cita.Ne'8 e em geral para a hi'tOria do go&erno da' lei'8 &e4a='e 0. A. Kaye[8 )he Constitution of

materiai' e'ta-eleCido' pela' norma' Con'tituCionai'8 n(o 'endo portanto tirano Ino 'entido da tirania Me/ parte e/erCitiiMG. 2a %nglaterra o prinCpio da rule of laI tran'3ere='e para a' doutrina' 4urdiCa' do' e'tado' Continentai' dando origem Q doutrina8 ho4e &erdadeiramente uni&er'al Ino 'entido de ,ue n(o 7 mai' Conte'tada por ningu7m em termo' de prinCpio8 tanto ,ue ,uando n(o 'e a reConheCe 'e in&oCa o e'tado de neCe''idade ou de e/Ce.(oG8 do Me'tado de direitoM8 i'to 78 do e'tado ,ue tem Como prinCpio in'pirador a 'u-ordina.(o de todo poder ao direito8 do n&el mai' -ai/o ao n&el mai' alto8 atra&7' da,uele proCe''o de legali+a.(o de toda a.(o de go&erno ,ue tem 'ido Chamado8 de'de a primeira Con'titui.(o e'Crita da idade moderna8 de MCon'= tituCionali'moM. E/i'tem dua' mani3e'ta.Ne' e/tremamente re&e= ladora' da uni&er'alidade de'ta tendAnCia Q 'u-mi''(o do poder poltiCo ao direito. A primeira 7 a interpreta.(o \e-eriana do e'tado moderno Como e'tado raCional e legal8 Como e'tado Cu4a legitimidade repou'a e/Clu'i&amente no e/erCCio do poder em Con3ormidade Com a' lei'H a 'egunda 7 a teoria [el'eniana do ordenamento 4urdiCo Como Cadeia de norma' ,ue Criam podere' e de podere' ,ue Criam norma'8 Cu4o marCo iniCial 7 repre'entado n(o pelo poder do' podere'8 Como 3oi 'empre ConCe-ida a 'o-erania na teoria do direito pL-liCo ,ue 'e &eio 3ormando Com o 3ormar='e do e'tado moderno8 ma' pela norma da' norma'8 a 5rundnorm$ da ,ual dependem a &alidade de toda' a' norma' do ordenamento e a legitimidade de todo' o' podere' in3eriore'.B >. Para Completar e'te di'Cur'o8 de&e='e ainda re3letir 'o-re o 3ato de ,ue por Mgo&erno da leiM entendem='e dua' Coi'a' di&er'a' em-ora Coligada': al7m do go&erno su0 lege$ ,ue 7 o Con= 'iderado at7 a,ui8 tam-7m o go&erno &er leges$ i'to 78 mediante lei'8 ou melhor8 atra&7' da emana.(o I'e n(o e/Clu'i&a8 ao meno' predominanteG de norma' gerai' e a-'trata'. 1ma Coi'a 7 o go&erno e/erCer o poder 'egundo lei' pree'ta-eleCida'8 outra Coi'a 7 e/erCA=lo mediante lei'8 i'to 78 n(o mediante orden' indi&iduai' e ConCreta'. A' dua' e/igAnCia' n(o 'e 'uperpNem: num e'tado de direito o 4ui+8 ,uando emite uma 'enten.a ,ue 7

uma ordem indi&idual e/erCe o poder su0 lege leges^ ao ContrPrio8 legi'lador8 o legi'lador e/erCe o

e ConCreta8 ma' n(o &er o primeiro Con'tituinte8

B. 2eti&e=me mai' longamente 'o-re e'te tema em MZel'en e il pro-lema dei potereM8 in +i,ista internazionale di filosofia dei diritto$ FD%%% I1981G8 pp. B49=B@9.

poder n(o su0 lege I'al&o ao pre''upor8 Como 3a+ Zel'en8 uma norma 3undamentalG ma' &er leges no momento me'mo em ,ue emana uma Con'titui.(o e'Crita. !a 3orma.(o do e'tado moderno a doutrina do Con'tituCionali'mo8 na ,ual 'e re'ume toda 3orma de go&erno su0 lege$ proCede no me'mo pa''o ,ue a doutrina do primado da lei Como 3onte de direito8 entendida a lei8 por um lado8 Como e/pre''(o mP/ima da &ontade do 'o-erano I'e4a ele o prnCipe ou o po&oG8 em opo'i.(o ao Con'uetoH por outro lado8 Como norma geral e a-'trata8 em opo'i.(o Q' orden' dada' uma por &e+. Rue 'e4am Con'iderado' o' trA' maiore' 3ilO'o3o' Cu4a' teoria' aCompanham a 3orma.(o do e'tado moderno8 Ko--e'8 #ou''eau e Kegel: pode='e du&idar ,ue ele' de&am 'er inCludo' entre o' 3autore' do go&erno da lei8 ma' Certamente todo' o' trA' '(o de3en'ore' do primado da lei Como 3onte do direito8 Como in'trumento prinCipal de domina.(o e en,uanto tal prerrogati&a mP/ima do poder 'o-erano. E'ta di'tin.(o entre go&erno su0 lege e go&erno &er leges 7 neCe''Pria n(o 'O por ra+Ne' de Clare+a ConCeituai ma' tam-7m por,ue a' &irtude' Co'tumeiramente atri-uda' ao go&erno da lei '(o di&er'a' Con3orme e'te4am re3erida' ao primeiro 'igni3iCado ou ao 'egundo. A' &irtude' do go&erno su0 lege Con'i'tem8 Como 4P 'e a3irmou8 em impedir ou ao meno' o-'taCuli+ar o a-u'o de poderH a' &irtude' do go&erno &er leges '(o outra'. *ai' ainda: de&e='e di+er ,ue a maior parte do' moti&o' de pre3erAnCia pelo go&erno da lei em detrimento do go&erno do' homen'8 adu+ido' a Come.ar do' e'Critore' antigo'8 '(o Cone/o' ao e/erCCio do poder mediante norma' gerai' e a-'trata'. 2e 3ato8 o' &alore' 3undamentai'8 ao' ,uai' 'e re3eriram o' 3autore' do go&erno da lei : a igualdade8 a 'eguran.a e a li-erdade :8 e't(o todo' o' trA' garantido' pela' CaraCter'tiCa' intrn'eCa' da lei entendida Como norma geral e a-'trata8 mai' ,ue pelo e/erCCio legal do poder. E'tP 3ora de di'Cu''(o ,ue a 3un.(o iguali+adora da lei depende da nature+a de norma geral ,ue tem por de'tinatPrio n(o 'O um indi&duo ma' uma Cla''e de indi&duo' ,ue tam-7m pode 'er Con'tituda pela totalidade do' mem-ro' do grupo 'oCial. E/atamente por Cau'a da 'ua generalidade8 uma lei8

'e4a ela ,ual 3or8 independentemente portanto do ConteLdo8 n(o Con'ente8 ao meno' no Jm-ito da Categoria de 'u4eito' Q ,ual 'e dirige8 nem o pri&i= l7gio8 i'to 78 a medida em 3a&or de uma 'O pe''oa8 nem a di'Crimina.(o8 i'to 78 a medida em de'3a&or de uma LniCa pe''oa. Rue e/i'tam lei' igualitPria' e lei' de'igualitPria' 7 um outro pro-lema:
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7 um pro-lema ,ue di+ re'peito n(o Q 3orma da lei ma' ao ConteLdo. A 3un.(o de 'eguran.a8 ao ContrPrio8 depende da outra Ca= raCter'tiCa puramente 3ormal da lei8 a CaraCter'tiCa da a-'trati&i=dade8 i'to 78 do 3ato de ,ue ela liga uma dada Con'e,SAnCia Q atri-ui.(o ou emi''(o de uma a.(o tpiCa8 en,uanto tal repet&el: ne'te Ca'o8 a norma a-'trata Contida na lei 'e ContrapNe Q ordem dirigida a uma pe''oa ou me'mo a uma Cla''e de pe''oa' I'o- e'te a'peCto a nature+a do de'tinatPrio 7 indi3erenteG para ,ue 'e4a Cumprida uma a.(o e'peCi3iCamente determinada8 Cu4a e3etua.(o e'gota de uma &e+ por toda' a e3iCPCia da ordem. En,uanto o' antigo'8 'en'&ei' de modo partiCular ao pro-lema do go&erno tirJniCo8 ColoCaram em de'ta,ue 'o-retudo a 3un.(o iguali+adora da lei8 o' moderno' Ire3iro=me Q Categoria do e'tado legal e raCional de Ye-erG e/altaram 'o-retudo a 3un.(o ,ue o go&erno pode de'empenhar8 emanando norma' a-'trata'8 para a''egurar a pre= &i'i-ilidade e portanto a CalCula-ilidade da' Con'e,SAnCia' da' prOpria' a.Ne'8 3a&oreCendo a''im o de'en&ol&imento do interCJm-io eCon)miCo. *ai' pro-lemPtiCo 7 o ne/o entre a lei e o &alor da li-erdade. " 3amo'o dito CiCeroniano 'egundo o ,ual de&emo' 'er 'er&o' da lei para 'ermo' li&re'8 'e n(o 7 interpretado8 pode pareCer um retOriCo Con&ite Q o-ediAnCia. *a' Como interpretP=loV A' interpreta.Ne' po''&ei' '(o dua'8 Con3orme o al&o 'e4a a li-erdade negati&a ou a li-erdade po'iti&a. *ai' 'imple' a interpreta.(o 3undada 'o-re a li-erdade po'iti&a8 Como apareCe ne'te treCho de #ou''eau: MSe 7 'empre li&re ,uando 'e e'tP 'u-metido Q' lei'8 ma' n(o ,uando 'e de&e o-edeCer a um homemH por,ue ne'te 'egundo Ca'o de&o o-edeCer Q &ontade de outrem8 e ,uando o-ede.o Q' lei' o-tempero apena' Q &ontade pL-liCa8 ,ue 7 tanto minha Como de ,ual,uer outroM.? *ai' 'imple' ma' tam-7m mai' reduti&a8 ou melhor8 mai' 'imple' e/atamente por,ue mai' redu=ti&a: por MleiM #ou''eau entende uniCamente a norma emanada da &ontade geral. Poder='e=ia di+er o me'mo da lei e'ta-eleCida pelo 'P-io legi'lador ou de uma norma Con'uetudinPria ou ainda de uma lei n(o e'ta-eleCida pela

&ontade geralV Pode='e Con'iderar Como CaraCter'tiCa intrn'eCa da lei8 al7m da generalidade e
?. E'te treCho 3oi e/trado do' Aragments &oliti9ues$ ,ue Cito da edi.(o organi+ada por P. Alatri do' :critti &olitici$ 1tet8 Torino8 19@98 p. ?4?.

da a-'trati&idade8 tam-7m a emana.(o da &ontade geralV Se n(o 'e pode8 o ,ue garante a prote.(o da li-erdade po'iti&a 7 a lei em 'i me'ma ou a lei para Cu4a 3orma.(o deram 'ua Contri-ui.(o a,uele' ,ue depoi' de&er(o a ela o-edeCerV Para atri-uir Q lei en,uanto tal tam-7m a prote.(o da li-erdade negati&a 7 preCi'o uma limita.(o ainda maior do 'eu 'igni3iCado. U preCi'o Con'iderar Como lei' &erdadeira' e prOpria' apena' a,uela' norma' de Conduta ,ue inter&enham para limitar o Comportamento do' indi&duo' uniCamente Com o o-4eti&o de permitir a Cada um o de'3rute de uma e'3era prOpria de li-erdade8 protegida da e&entual inter3erAnCia de outro'. Por mai' e'tranha e hi'toriCamente in'u'tentP&el ,ue 'e4a8 e'ta interpreta.(o da nature+a MautAntiCaM da lei 7 tudo meno' in3re,Sente na hi'tOria do pen'amento 4urdiCo. Corre'ponde Q teoria8 n(o 'ei 'e inaugurada ma' Certamente di&ulgada por Thoma'iu'8 'egundo a ,ual a CaraCter'tiCa di'tinti&a do direito Com re'peito Q moral e'tP no 3ato de 'er Con'titudo e/Clu'i&amente de preCeito' negati&o'8 re'um&ei' no neminem laedere. Tam-7m para Kegel o direito a-'trato8 ,ue 7 o direito de ,ue 'e oCupam o' 4uri'ta'8 7 Compo'to apena' de proi-i.Ne'. E'ta &elha doutrina8 ,ue podemo' Chamar de Mdoutrina do' limite' da 3un.(o do direitoM I,ue 'e integra hi'toriCamente Com a doutrina do' limite' do poder do e'tadoG8 3oi retomada e tra+ida no&amente Q lu+ do dia por um do' maiore' de3en'ore' do e'tado li-eral8 0riedriCh &on Kaye[8 ,ue entende por norma' 4urdiCa' propriamente dita' apena' a,uela' ,ue o3ereCem a' Condi.Ne' ou o' meio' Com o' ,uai' o indi&duo pode per'eguir li&remente o' prOprio' 3in' 'em 'er impedido a n(o 'er pelo igual direito do' outro'. !(o 7 por aCa'o ,ue a' lei' a''im de3inida' 'e4am8 tam-7m para Kaye[8 imperati&o' negati&o' ou proi-i.Ne'.@ En,uanto o ne/o entre lei e igualdade e entre lei e 'eguran.a 7 direto8 para 4u'ti3iCar o ne/o entre lei e li-erdade 7 preCi'o manipular o ConCeito me'mo de lei8 a''umir um ConCeito 'eleti&o8 eulOgiCo e em parte tam-7m ideologiCamente orientado. Pro&a di'to 7 ,ue a demon'tra.(o do ne/o entre lei e li-erdade po'iti&a e/ige o apelo Q doutrina demoCrPtiCa do e'tado8 e a do ne/o entre lei e

@. So-re e'te tema deti&e=me mai' longamente em -el4uso delle grandi dicotomie nella storia dei diritto I19@9G8 agora em -alla struttura alia fun-zione. (uo,i studi di teoria dei diritto$ Edi+ioni di ComunitQ. *ilano8 19@@. pp. 1<>=44.

1 B

li-erdade negati&a pode 'er 3undada apena' 'o-re o' pre''upo'to' da doutrina li-eral. 4. Ao lado da id7ia do primado do go&erno da' lei' Corre paralela8 em-ora Com menor 3ortuna8 a id7ia do primado do go&erno do' homen'. Por7m8 di3erentemente da primeira8 da ,ual 3oi 3re,Sentemente narrada a hi'tOria8 a 'egunda 4amai' 3oi 3eita o-4eto8 ,ue eu 'ai-a8 de e'tudo atento e de anPli'e partiCulari+ada. !o entanto8 apre'enta uma 3enomenologia ampla e riCa8 ao ponto me'mo de o3ereCer a-undante material para uma tipologia Ida ,ual proponho8 na' pPgina' 'eguinte'8 um primeiro e'-o.oG. Ante' de tudo8 ,uero a3irmar ,ue n(o 'e de&e Con3undir a doutrina do primado do go&erno do' homen' Com o elogio da monar,uia Como 3orma de go&erno8 t(o 3re,Sente no' ClP''iCo' do pen'amento poltiCo Como $odin8 Ko--e'8 *onte',uieu8 Kegel. " go&erno monPr,uiCo8 en,uanto 'e ContrapNe ao tirJniCo8 'ua 3orma Corrupta8 7 'empre um go&erno su0 lege. A mP/ima de 1lpiano8 MprinCep' legi-u' 'olutu' e'tM8 enunCiada para o prin=Cipado romano8 3oi interpretada pelo' 4uri'ta' medie&ai' no 'entido de ,ue o 'o-erano e'tP li&re da' lei' po'iti&a' ,ue ele me'mo produ+ e do' Co'tume' ,ue &alem at7 ,uando '(o tolerado'8 ma' n(o da' lei' di&ina' e naturai'8 ,ue o-rigam inClu'i&e o monarCa8 ,ue ante' de 'er rei 7 um homem Como todo' o' outro'8 em-ora apena' em Con'CiAnCia8 em &irtude de uma &i' directi,a$ Como e/pliCa por e/emplo S(o TomP'8 e n(o coacti,a. C A Contra3igura do rei 7 o tirano8 Cu4o poder 7 eGtra legem tanto no 'entido de n(o ter ttulo &Plido para go&ernar Como no 'entido de go&ernar ilegalmente. *e'mo no Jm-ito do' e'Critore' ,ue Con'ideram a monar,uia Como a melhor 3orma de go&erno8 o go&erno tpiCo do homem IComo 7 o go&erno tirJniCoG 7 'empre uma 3orma negati&a. A e/CelAnCia da monar,uia n(o e'tP em 'er o go&erno do homem Contrapo'to ao go&erno da' lei'8 ma'8 ao ContrPrio8 na neCe''idade ,ue tem o monarCa de re'peitar a' lei' uni&er'almente humana' mai' ,ue uma a''em-l7ia de notP&ei' ou8 pior8 popular. En,uanto 'e identi3iCar o go&erno do' homen' Com o go&erno tirJniCo n(o e/i'te ra+(o nenhuma para 'e a-andonar a antiga doutrina do pri=

mado do go&erno da' lei'. *elhor ainda: a e/i'tAnCia de go&erno' tirJniCo' 7 a Con3irma.(o8 ao in,erso$ da e/CelAnCia do go&erno da' lei'. 8. S(o TomP'8 :umma theoiogica$ %a8 %%ae8 ,. 9?8 art. B. 1?9

2e'de a C7le-re de'Cri.(o plat)niCa do ad&ento do tirano Como deCorrAnCia da di''olu.(o da pOli' pro&oCada pela demoCraCia MliCenCio'aM Io epteto 7 de *a,uia&elG8 a tirania Como 3orma de go&erno Corrupta 3oi a''oCiada -em mai' Q demoCraCia ,ue Q monar,uia. Por7m8 apena' no inCio do '7Culo pa''ado8 apO' a re&olu.(o 3ranCe'a e o domnio napole)niCo8 7 ,ue enControu um lugar de de'ta,ue entre o' e'Critore' poltiCo' Con'er&adore'8 ao lado da' tradiCionai' 3orma' de go&erno e8 Com uma Conota.(o geralmente negati&a8 do a''im Chamado MCe'ari'moM8 ,ue Com !apo=le(o %%% 'e torna8 e'peCialmente por e3eito da CrtiCa de *ar/8 M-o=naparti'moM. Poi' -em: por todo' o' e'Critore' ,ue o 3a+em 3orma aut)noma de go&erno8 o Ce'ari'mo 7 de3inido Como MtiraniaM Iou de'poti'moG popularH a remini'CAnCia plat)niCa8 ,ue 'e propagou no' '7Culo' 4untamente Com o de'pre+o pelo' demagogo'8 7 e&idente. Em outra' pala&ra'8 o Ce'ari'mo Iou -onaparti'moG 7 a,uela 3orma de go&erno de um 'O homem ,ue na'Ce Como e3eito do de'arran4o a ,ue '(o le&ado' ineluta&elmente o' go&erno' popu= lare': o 4aCo-ini'mo gera !apole(o o Grande8 a re&olu.(o de 1848 gera !apole(o o pe,ueno8 do me'mo modo ,ue o tirano ClP''iCo na'Ce na' Cidade' grega' t(o logo ganha Corpo o demos e o 'enhor 'urge na' tumultuo'a' Comuna' italiana'. Para ToC,ue&ille8 uma no&a e'p7Cie de opre''(o amea.a o' po&o' demoCrPtiCo'8 pelo ,ue 7 di3Cil &aler='e de pala&ra' antiga' Mpoi' a Coi'a 7 no&aM. *a' n(o t(o no&a ao ponto de n(o poder 'er de'Crita Como uma 3orma de de'poti'mo: M%maginemo' 'o- ,uai' a'peCto' no&o' o de'poti'mo poderia produ+ir='e no mundo: &e4o uma inumerP&el multid(o de homen' 'mile' e iguai' ,ue nada mai' 3a+em ,ue rodar 'o-re 'i me'mo'8 para proCurarem pe,ueno' e &ulgare' pra+ere' Com ,ue 'aCiar a 'ua alma. . . ACima dele' ergue='e um poder imen'o e tutelar8 ,ue 'e enCarrega por 'i 'O de a''egurar o u'u3ruto do' -en' e de &elar por 'ua 'orte. U a-'oluto8 minuCio'o8 'i'temPtiCo8 pre&idente e -randoM. 9

Perto do 3im do '7Culo8 Q anPli'e hi'tOriCa e doutrinai do Ce'ari'mo 3oi dediCado amplo e'pa.o em doi' do' maiore' tratado' 9. A. de ToC,ue&ille8 -e Ia dFmocratie en 3mFri9ue$ ,ue Cito a partir da tradu.(o italiana 3eita por !. *atteuCCi8 1tet. Torino8 19?88 %%8 p. 81<. 1?1

de poltiCa8 o de Treit'Ch[e e o de #o'Cher. " primeiro8 anti3ran=CA' at7 a medula8 Con'idera ,ue !apole(o 'ati'3e+ o de'e4o do' 3ranCe'e' de 'erem e'Cra&o' e Chama o regime na'Cido da re&olu.(o de Mde'poti'mo demoCrPtiCoM. 19 " 'egundo8 retomando o t=&os ClP''iCo da anar,uia ,ue pro&oCa o de'e4o de ordem8 poi' 7 'em pre melhor um le(o ,ue de+ lo-o' ou Cem ChaCai'8 a3irma ,ue o tirano na'Ce do go&erno do po&o e go&erna Com o 3a&or da,uele' ,ue por ele '(o tratado' Como e'Cra&o'. 11 Como 'e &A8 o Coliga= mento entre go&erno popular e go&erno tirJniCo 7 um tema Caro a todo' o' e'Critore' antidemoCrPtiCo'8 liderado' por Plat(o. !a CrtiCa Q demoCraCia grega8 4P Kamilton ha&ia e'Crito na primeira Carta do Aederalist6 MA maior parte do' ,ue 'u-&erteram a li-erdade da' repL-liCa' Come.aram 'ua Carreira tri-utando ao po&o um o-'7,uio Corte'(oH Come.aram Como demagogo' e terminaram tirano'M.1< B. M" go&erno do' homen' Como alternati&a po'iti&a ao go&erno da' lei' 'e apre'enta na 'ua 3orma mai' rudimentar atra&7' da 3igura do 'o-erano=pai ou do 'o-erano=patr(o8 ou 'e4a8 apareCe na' ConCep.Ne' paternali'ta' ou patriarCali'ta' Ino limite8 tam-7m na de'pOtiCaG do poder8 na,uela' doutrina' em ,ue o e'tado 7 Con'iderado Como uma 3amlia in grande : ou paterna8 ou patriarCal8 ou patronal8 Con3orme o' autore' : e o poder do 'o-erano 7 a''imilado ao do pai ou do patriarCa ou do patr(o. Grande ou pe,uena8 patronal ou apena' paterna8 a 3amlia 'empre 3oi ele&ada a modelo8 ao meno' at7 FoC[e8 do grupo monoCrPtiCo8 no ,ual o 'umo poder e'tP ConCentrado na' m(o' de um LniCo e o' 'Ldito' '(o8 no 'entido 4urdiCo da pala&ra8 MinCapa+e'M : ou temporariamente at7 a maioridade8 Como 7 o Ca'o do' 3ilho'8 ou perenemente Como 7 o Ca'o do' e'Cra&o'. Tal Como o pai Iou o patriarCa ou o patr(oG8 o rei8 ConCe-ido Como o Che3e de uma 3amlia in grande$ 7 le&ado a e/erCer o poder n(o Q -a'e de norma' pree'ta-eleCida' e mediante norma' gerai' e a-'trata'8 ma' Q

:tudi storici$ 19@?8 n.; >8 pp. 41=?1H o &er-ete Caesarismus$ in 5eschichtliche 5rund0egreiffe$ Zleit Derlag8 Stutt gart8 19@48 pp. @<?=@@1. 1<. Cito a partir da tradu.(o italiana 3eita por *. 2dAddio e G. !egri8 11 *ulino8 $ologna8 19898 p. >8. ITrad. -ra'. $ra'lia8 Editora 1ni&er'idade de $ra'lia8 198B.G

1?<

19. K. &on Treit'Ch[e8 Pol/tica$ Fater+a8

$ari8 19188 %%8 p. 199. 11. Y. #o'Cher8 Politi;. 5eschichtliche (aturlehre der 1onarchie$ 3risto;ratie und -emo;rae$ Cotta8 Stuttgart8 189<. So-re o tema8 &er %. Cer&elli8 MCe'ari'mo e Ca&ouri'moM8 in .a cultura$ X I19@<G8 pp. >>@=91H F. *angoni8 MCe'ari'mo8 -onaparti'mo8 3a'Ci'moM8 in

-a'e da 'a-edoria e mediante di'po'i.Ne' dada' de &e+ em &e+8 'egundo a' neCe''idade' e a' CarAnCia'8 da' ,uai' apena' ele 7 o int7rprete autori+ado. "' &nCulo' ,ue unem o pai ou o patr(o ao' mem-ro' do grupo 3amiliar n(o '(o 4urdiCo' ma' 7tiCo' ou8 no e/tremo opo'to8 e't(o 3undado' meramente 'o-re a 3or.a. En,uanto 'oCiedade de de'iguai' : a mulher Iou a' mulhere'8 na 3amlia poligJmiCaG Com re'peito ao marido8 o' 3ilho' Com re'peito ao pai8 o' e'Cra&o' Com re'peito ao patr(o :8 a 'oCiedade 3amiliar8 e Com ela o e'tado ,uando ConCe-ido Como uma 3amlia8 n(o 'e 'u-metem Q 3or.a iguali+adora da lei8 apOiam='e mai' 'o-re a 4u'ti.a Ca'o por Ca'o ,ue 'o-re a 4u'ti.a legal. A e,Sidade8 en,uanto 4u'ti.a do Ca'o ConCreto8 pode 'er rede3inida Como a 4u'ti.a do homem em Contra'te Com a 4u'ti.a4 da lei. Em-ora em po'i.(o marginal8 n(o preeminente8 o ideal do go&erno paterno Chega Com 0ilmer8 Con3utado por FoC[e8 at7 o limiar da idade moderna. Ruando Fei-ni+ enumera o' de&ere' do 'o-erano8 para di'tinguir o -om go&erno do mau go&erno8 retoma na &erdade o' de&ere' do -om pai de 3amlia. S(o de&ere' ,ue di+em re'peito ,ua'e e/Clu'i&amente Q -oa eduCa.(o e ao -em=e'tar do' 'Ldito'8 tai' Como o ade'tramento para a modera.(o8 a prudAnCia8 a 'anidade 3'iCa8 o e/erCCio de toda' a' &irtude' da alma e do Corpo. Entre e'te'8 o de&er de 3a+er Com ,ue o' 'Ldito' Mamem e honrem o' 'eu' go&ernante'M I,ue 3a+ eCo ao mandamento MKonrar o pai e a m(eMG 1> . !(o 7 'em ra+(o ,ue a CrtiCa de3initi&a da ConCep.(o paternali'ta do poder pro&enha de um pen'ador Como Zant8 ao ,ual de&emo' uma da' mai' Completa' e Coerente' teoria' do e'tado de direito: para Zant Mum go&erno 3uadado 'o-re o prinCpio da -ene&olAnCia para Com o po&o8 tal Como o go&erno de um pai para Com o' 3ilho'8 i'to 78 um go&erno paternali'ta 'im&erium &aternalF* I . . . G 8 7 o pior de'poti'mo ,ue 'e po''a imaginarM 14 . 2e'de o' antigo'8 a Come.ar de Ari'tOtele'8 ,ue ne'te Ca'o dP inCio a uma tradi.(o 'eCular8 o go&erno do 'o-erano=pai8 o de'poti'mo8 di3erentemente da tirania8 7 um go&erno legtimoH e i'to por,ue onde o' po&o' '(o por nature+a e'Cra&o' IComo oCorre

*athieu8 1tet8 Torino8 19B18 p. 1>1. 14. E'ta pa''agem Ima' 'eria po''&el Citar muita' outra' do me'mo teorG 3oi e/trada do te/to :o0re o dito &o&ular %Isto &ode ser usto em teoria mas nOo ,ale &ara a &r!tica% I1@9>G8 ,ue Cito da tradu.(o italiana 3eita por G. Solari e G. Didari8 1tet8 Torino8 19B?8 p. <BB.

1?>

1>. G. Y. Fei-ni+8 :critti &olitici e di

diritto naturale$ organi+a.(o de D.

Com o' -Pr-aro' orientai'G8 a LniCa 3orma de go&erno po''&el 7 a do patr(o de e'Cra&o'. !a hi'tOria do pen'amento poltiCo europeu pouCa' id7ia' 3oram t(o tena+mente de3endida' e t(o mono=tonamente repetida' Como e'ta8 uma id7ia ,ue Chega8 de 3ato8 atra&7' de *onte',uieu8 at7 Kegel8 para o ,ual no mundo oriental Mapena' um 7 li&reM8 en,uanto na 'oCiedade europ7ia de 'eu tempo8 ,ue tem inCio Com a' monar,uia' germJniCa'8 Mtodo' '(o li&re'M. ?. A 3igura ClP''iCa da 'uperioridade8 e num Certo 'entido da neCe''idade8 do go&erno do homem 'P-io Com re'peito Q,uele da' -oa' lei'8 7 repre'entada pelo grande legi'lador. 0igura neCe''Pria por,ue in'erida no ponto d7-il da te'e 3a&orP&el ao go&erno da' lei'. A ,ual8 na &erdade8 de&e re'ponder Q pergunta: M2e onde deri&am a' lei'VM A ,ue't(o 7 t(o premente ,ue 3s .eis de Plat(o Come.am Com e'ta' pala&ra'. " Atenien'e dirige='e a Clinia e lhe pergunta: M1m deu' ou um homem8 entre &O'8 hO'pede8 7 Con'iderado Como o autor da in'titui.(o da' lei'VM E Clinia re'ponde: M1m deu'8 hO'pede8 um deu'M I?<1aG. Se 'e re'ponde''e ,ue a' lei' tAm origem em outra' lei'8 pre=Cipitar='e=ia num regre''o ao in3inito. 2e&e='e poi' parar em Certo ponto. A''im8 ou a' lei' tAm origem di&ina ou 'ua origem 'e perde na e'Curid(o do' tempo'. *a' 7 preCi'o tam-7m Con'iderar a Cir= Cun'tJnCia de ,ue8 de tanto em tanto8 o' deu'e' in'piram homen' e/traordinPrio' ,ue8 e'ta-eleCendo no&a' lei'8 d(o uma ordem 4u'= ta e duradoura Q' Cidade': *ino''e em Creta8 FiCurgo em E'parta8 SOlon em Atena'. 2e'te modo8 diante do go&erno da' lei' o prinCpio do -om go&erno e'tP Completamente in&ertido: n(o 7 a -oa lei ,ue 3a+ o -om go&ernante ma' o 'P-io legi'lador ,ue reali+a o -om go&erno ao introdu+ir -oa' lei'. "' homen' Chegam ante' da' lei': olgo&erno da' lei'8 para 'er um -om go&erno Ie n(o pode 'er um -om go&erno 'e n(o '(o -oa' a' lei' Q' ,uai' de&e Con3ormar a prOpria a.(oG8 pre''upNe o homem 4u'to8 Capa+ de interpretar a' CarAnCia' de 'ua Cidade. Se4a ,ual tenha 'ido a 3or.a de 'uge't(o ,ue o ideal do -om legi'lador te&e ao longo do' '7Culo'8 para pro&P=lo -a'ta o atri-uto de conditor legis &i'to pelo' 'o-erano' Como um do' mP/imo' ttulo' de glOria.

%deal tipiCamente ilumini'ta8 de uma idade em ,ue um do' de&ere' do' prnCipe' re3ormadore' pareCe 'er o de reno&ar o' 3a'to' do imperador 6u'tiniano dando impul'o Q o-ra da re3orma da' lei' atra&7' da reda.(o de no&o' COdigo'8 o grande legi'lador 164

7 e/altado por #ou''eau8 admirador do go&erno de E'parta8 num do' Captulo' mai' 'urpreendente' e Contro&er'o' do Contrato social6 MSeriam preCi'o' deu'e' para dar lei' ao' homen'M8 e/Clama8 repetindo a li.(o do' antigo'. Com uma Clara re3erAnCia ao homem r7gio de Plat(o8 pergunta='e: MSe 7 &erdade ,ue um grande prnCipe 7 uma pe''oa rara8 ,uanto mai' n(o o 'erP um grande legi'ladorVM A re'po'ta n(o pode dar margem a dL&ida': M" primeiro de&e limitar='e a 'eguir um modelo8 ma' o outro de&e prop)=loM. So- todo' o' a'peCto' o legi'lador 7 Mum homem e/traordinPrioM8 Cu4a mi''(o hi'tOriCa 7 nada mai' nada meno' a de Mmudar a nature+a humana8 tran'3ormar Cada indi&duo8 ,ue em 'i me'mo 7 um todo per3eito e i'olado8 numa parte de um todo maiorM 1 M. " mito do grande legi'lador in'pira o' grande' re&oluCionPrio'. 0a+ 3lore'Cer a MCiAnCia da legi'la.(oM8 da ,ual a monumental o-ra de Gaetano 0ilangieri repre'enta um modelo in'uperado8 rapidamente di3undido em toda a Europa Ci&il. 2ela 3oi o Lltimo repre'entante8 ante' ,ue a CrtiCa do' Mlegi'ta'M 3eita por Saint=Simon dei/a''e 'ua marCa8 6eremy $entham8 inCan'P&el e mal 'uCedido autor de pro4eto' legi'lati&o' ,ue de&eriam in'taurar o reino da 3eliCidade 'o-re a terra. AnPloga Q 3igura do grande legi'lador 7 a do 3undador de e'tado'. !e'ta ,ualidade pro4eta='e8 na tradi.(o antiga8 3onte ine=/aurida de per'onagen' paradigmPtiCo'8 Te'eu8 de ,uem PlutarCo I,ue o ColoCa ao lado de #)mulo8 3undador de #omaG e'Cre&eu ,ue Mde um po&o di'per'o 3e+ uma CidadeM. AnPloga por,ue tam-7m pertenCente ao tema mi'terio'o e 'uge'ti&o da' origen'. Cada e'tado8 &i'to num momento determinado da 'ua hi'tOria e na 'uCe''(o de'te' momento'8 tem uma 'ua Con'titui.(o8 i'to 78 um ordenamento 3eito de lei' tran'mitida' ou impo'ta'. *a' ,uem ,ui'er retroCeder no tempo8 de Con'titui.(o em Con'titui.(o8 n(o Che= garP 3atalmente ao momento em ,ue a ordem na'Ce do Cao'8 o po&o da multid(o8 a Cidade de indi&duo' i'olado' e em luta entre 'iV Se em 'eu de'en&ol&imento hi'tOriCo a Cidade pode 'er ConheCida atra&7' de 'ua' lei'8 de 'ua Con'titui.(o Iho4e diramo' de 'eu ordenamento 4urdiCoG8 &oltando='e Q' origen' n(o 'e enContram lei'8 ma' homen'8 ou

melhor8= 'egundo a interpreta.(o mai' aCreditada e aCeita8 o homem8 o herOi. !a idade moderna8 a mai' ele&ada homenagem ao 3undador de e'tado' e8 portanto8 o mai' ele&ado reConheCimento do primado
1B. Contratto s=ciaTTT M d

1?B

do go&erno do' homen' 'o-re o go&erno da' lei'8 enContra='e n(o por aCa'o numa o-ra Como O Pr/nci&e de *a,uia&el8 de um autor8 Como 7 o Comentador de Tito F&io8 nutrido de leitura' ClP''iCa' e partiCularmente 'en'&el ao' en'inamento' do' e'Critore' antigo'. 0alando do' MprnCipe' no&o'M8 entre o' ,uai' o' mai' Me/traordinPrio'M '(o8 'egundo uma 'eCular tradi.(o apolog7tiCa8 *oi'7'8 Ciro8 Te'eu e #)mulo8 *a,uia&el e'Cre&e ,ue ,uem Con'iderar 'ua' a.Ne' aCa-arP por &er ,u(o MadmirP&ei'M '(o ele'. !a' Lltima' pPgina'8 in&oCando o no&o prnCipe ,ue de&erP li-ertar a %tPlia do M-Pr-aro domnioM8 o' apre'enta mai' uma &e+ Como e/emplo8 e repete: M!enhuma Coi'a dP tanta honra a um go&ernante no&o Como a' no&a' lei' e o' no&o' regulamento' por ele ela-orado'M 1?. Seguindo a' pegada' de *a,uia&el8 de ,uem 7 um grande admirador8 Kegel ele&a o herOi8 3undador de e'tado'8 Q Condi.(o de 'uma 3igura da hi'tOria uni&er'al8 Q ,ual dediCa alguma' pPgina' grandio'a' e 'olene' na' li.Ne' de 3ilo'o3ia da hi'tOria: MEle' tAm o direito a 'eu lado por,ue '(o o' &idente': 'a-em ,ual 7 a &erdade do 'eu mundo e do 'eu tempo I . . . G e o' outro' 'e reLnem em torno da 'ua -andeiraM 1T. TAm o direito a 'eu ladoV " ,ue ,uer di+er i'toV Ruer di+er8 preCi'amente8 Como Kegel e/pliCa na' li.Ne' de 3ilo'o3ia do direito8 ,ue o 3undador de e'tado' tem o direito8 ,ue todo' o' 'eu' 'uCe''ore' n(o tAm8 de e/erCer a 3or.a aCima e por 3ora da' lei' para alCan.ar 'eu 3im8 para Cumprir a 'ua mi''(o e/traordinPria8 um direito ,ue8 n(o enContrando o-'tPCulo' no direito de outrem8 pode Com ra+(o a3irmar='e Como Ma-'olutoM 18. @. Tanto o grande legi'lador8 o 'P-io8 ,uanto o 3undador de e'tado'8 o herOi8 '(o per'onagen' e/CepCionai' ,ue 'urgem em 'itua.Ne' inComun' e de'en&ol&em 'ua' a.Ne' em momento' ou de Come.o ou de ruptura. !a realidade8 o go&erno do' homen'8 mai' ,ue uma alternati&a ao go&erno da' lei'8 dele 7 uma neCe''Pria 'u-= roga.(o na' 7poCa' de Cri'e. A 3enomenologia da' 3igura' hi'tOriCa' atra&7' da' ,uai' a-riu Caminho a id7ia da 'uperioridade do go&erno do' homen' 7 em grande parte uma 3eno= menologia de per'onagen' e/CepCionai'. 2a ,ue a pergunta Mgo= &erno da' lei' ou go&erno do' homen'VM aCa-a por 'er uma per=

1?. E'ta' pa''agen' '(o e/trada' do

C7le-re Lltimo Captulo de Pr/nci&e$ o Captulo XXD%. ITrad. -ra'. S(o Paulo8 A-ril8 M"' pen'adore'M8 19@>G. 1@. G. Y. 0. Kegel8 .ezioni sulla filosofia delia storia$ Fa !uo&a %tPlia8 0iren+e8 194@8 p. 89. 18. Idem. .ineamenti di filosofia dei diritto. mm 9>. 19<. >B9.

gunta mal po'ta8 poi' um n(o e/Clui o outro. Entre toda' a' repre'enta.Ne' po'iti&a' do go&erno do' homen'8 a LniCa ,ue n(o 7 imediatamente a''oCiada a um e'tado de e/Ce.(o 7 a do rei=3ilO='o3o de Plat(oH e'te por7m8 na mente me'ma de Plat(o8 7 uma 3igura ideal. Sua e/i'tAnCia hi'tOriCa8 o-'CureCida na Carta sFtima$ na 3ra'e Mo' pro-lema' da' Cidade' ter(o 3im ,uando o 'eu go&erno e'ti&er em m(o' de gente Capa+ de e/erCer a &erdadeira 3ilo'o3iaM 'PN_a0*$ termina num 3raCa''o. Ki'toriCamente8 o go&erno do homem 3a+ 'eu apareCimento ,uando o go&erno da' lei' ou ainda n(o 'urgiu ou mo'tra 'ua inade,ua.(o diante da irrup.(o de uma 'itua.(o de Cri'e re&oluCionPria. Em 'uma8 e'tP e'trei= tamente ligado ao e'tado de e/Ce.(o. 2o e'tado de e/Ce.(o na'Ce8 no' primeiro' '7Culo' da repL-liCa romana8 a in'titui.(o do ditador. Em torno de'ta in'titui.(o giraram e giram at7 ho4e a' re3le/Ne' mai' intere''ante' e perti= nente' 'o-re o go&erno do homem. " ditador romano 7 o Ca'o e/emplar da atri-ui.(o a uma LniCa pe''oa de todo' o' podere'8 do' Mpleno' podere'M8 e portanto do poder de 'u'pender8 me'mo ,ue temporariamente8 a &alidade da' lei' normai'8 numa 'itua.(o de partiCular gra&idade para a 'o-re&i&AnCia me'ma do e'tado. #epre'enta -em o ConCeito de ,ue o go&erno do homem de&e 'er 'empre interpretado Com re3erAnCia Q' CirCun'tJnCia' ,ue dele re&elam neCe''idade. Em algun' do' maiore' e'Critore' poltiCo' da idade moderna8 de *a,uia&el a #ou''eau8 a ditadura romana 7 apre'entada Como e/emplo de 'a-edoria poltiCa8 na medida em ,ue reConheCe a utilidade do go&erno do homem ma' o admite apena' em Ca'o de perigo pL-liCo e apena' en,uanto durar o perigo. *ai' ainda: o de&er do ditador 7 e/atamente o de re'ta-eleCer o e'tado normal e8 Com i''o8 a 'o-erania da' lei'. *e'mo ,uando a ditadura8 a3a'tando='e de 'eu' prinCpio' Con'tituti&o'8 tende a perpetuar='e no tempo e apareCe ent(o o homem de e/Ce.(o ,ue tran'3orma o poder Con'tituCional do ditador &ro tem&ore num poder pe''oal8 a 4u'ti3iCa.(o do prolongamento inde3inido do' pleno' podere' e'tP 'empre 3undada 'o-re a gra&idade e/CepCional e a impre&i'&el dura.(o da Cri'e. Trata='e em geral de uma Cri'e Cata'trO3iCa8 de uma Cri'e n(o interna ao regime8 3inda a ,ual o ordenamento retoma o 'eu

Cur'o regular8 ma' de uma Cri'e e/terna8 i'to 78 de uma Cri'e ,ue prenunCia a pa''agem de um ordenamento a outro8 na ,ual o apareCimento de um homem da hi'tOria uni&er'al Ipara u'ar a e/pre''(o de KegelG8 Como C7'ar8 repre'enta a tra&e''ia tur-ulenta8 CaraCteri+ada por
1 ?

uma longa e Cruenta guerra Ci&il8 da repL-liCa ao prinCipado. A di'tin.(o8 introdu+ida por Carl SChmitt8 entre ditadura Comi''Pria e ditadura 'o-erana8 re3lete a di3eren.a entre o' pleno' podere' Como in'titui.(o pre&i'ta pela Con'titui.(o e o' pleno' podere' a''umido' por 3ora da Con'titui.(o pelo Che3e de'tinado a derru-ar o antigo regime e a in'taurar o no&o: uma di3eren.a ,ue n(o e/Clui a pertinAnCia de am-o' a um gAnero Comum8 o gAnero do poder e/CepCional e temporPrio8 me'mo 'e no 'egundo Ca'o a dura.(o n(o e'tP Con'tituCionalmente pree'ta-eleCida. Rue a ditadura 'o-erana8 ou Con'tituinte8 'e4a e/erCida por um indi&duo8 Como C7'ar ou !apole(o8 ou por um grupo poltiCo8 Como o' 4aCo= -ino' ou o' -olChe&i,ue'8 ou ainda por uma Cla''e inteira Con3orme a ConCep.(o mar/i'ta do e'tado8 de3inido Como ditadura da -urgue'ia ou do proletariado8 n(o altera nada ,uanto Q nature+a do go&erno ditatorial Como go&erno no ,ual o homem ou o' homen' 'e ContrapNem Q 'upremaCia da' lei' tran'mitida'. " ,ue pode mudar 7 o 'eu 'igni3iCado a/iolOgiCo: geralmente po'iti&o Com re'peito Q ditadura Comi''PriaH ora po'iti&o ora negati&o Com re'peito Q ditadura Con'tituinte8 'egundo a' di&er'a' interpreta.Ne' : a ditadura 4aCo-ina e a ditadura -olChe&i,ue8 ora e/altada' ora &ituperada'. !a linguagem do mar/i'mo8 a ditadura da -urgue'ia 7 a realidade a 'er Com-atida8 a ditadura do proletariado o ideal a 'er per'eguido. !(o o-'tante a' oportuna' di'tin.Ne' hi'tOriCa' e ConCeituai'8 a' &Pria' 3orma' de poder do homem tAm tra.o' Comun' ,ue 'e re&elam 3re,Sentemente na interpreta.(o do me'mo per'onagem 'egundo uma ou outra de'ta' 3orma'. Dimo' o ne/o ,ue algun' e'Critore' antidemoCrPtiCo' e'ta-eleCeram entre Ce'ari'mo e tirania popular. *a' n(o 7 meno' 3re,Sente8 nem hi'toriCamente meno' 3undada8 a a''oCia.(o entre Ce'ari'mo e ditadura. 0ran+ !eumann8 por e/emplo8 3ala de Mditadura Ce'ari'taM Como de uma e'p7Cie de ditadura Ia' outra' dua' 'endo a ditadura 'imple' e a ditadura totalitPriaG e apre'enta Como e/emplo Iin'OlitoG o e3Amero go&erno de Cola di #ien+o8 de3inido Como Muma da' ditadura' Ce'ari'=ta' mai' 3a'Cinante'M 19 . A a''oCia.(o do Ce'ari'mo Com a tirania de'taCa 'o-retudo o a'peCto de 3orma Corrupta de e/erCCio do poderH

a a''oCia.(o Com a ditadura de'taCa o a'peCto de 3orma e/CepCional ,ue8 na medida em ,ue 7 4u'ti3iCada pelo e'tado de
19. 0. !eumann8 .o stato democr!tico e Io stato autorit!rio$ %% *ulino8 $ologna8 19@>8 pp. >>> ''. ITrad. -ra'. #io de laneiro8 5ahar8 19?9G.

1?8

neCe''idade8 n(o 7 preliminarmente negati&a. "' doi' a'peCto' n(o 'e e/Cluem reCiproCamente8 me'mo 'e o poder tirJniCo n(o 7 'empre e/CepCional e o poder e/CepCional n(o 7 'empre Corrupto. !a interpreta.(o mar/iana do golpe de e'tado de Fui+ $onaparte8 o M-onaparti'moM a''emelha='e mai' Q ditadura ,ue Q tirania: repre'enta de 3ato o e/erCCio de um poder e/CepCional numa 'itua= .(o em ,ue o poder da Cla''e dominante e'tP amea.ado I'itua.(o aliP' pre&i'ta tam-7m na in'titui.(o do ditador romano8 ,ue era Chamado n(o 'O em Ca'o de perigo e/terno ma' tam-7m internoG. Seguindo *ar/8 Gram'Ci de3ine o Ce'ari'mo Como CaraCter'tiCo de Muma 'itua.(o na ,ual a' 3or.a' em luta 'e e,uili-ram de tal modo ,ue a Continua.(o da luta n(o pode ConCluir='e 'e n(o Com a de'trui.(o reCproCaM <9. Al7m do mai'8 Gram'Ci di'tingue um Ce'ari'mo progre''i&o e um regre''i&o8 indiCando Como e/emplo do primeiro C7'ar e !apole(o %8 do 'egundo $i'marC[ e !apole(o %%%. E'ta' pPgina' do' Cadernos do c!rcere 3oram e'Crita' entre 19>< e 19>4: pode= 'e Con4eCturar ,ue 3alando de Ce'ari'mo progre''i&o Gram'Ci pen'a''e em FAnin8 3alando de Ce'ari'mo regre''i&o pen'a''e em *u''olini. 8. U preCi'o Chegar a *a/ Ye-er para ter uma Completa teoria do poder pe''oal e e/CepCional. Entre a' trA' 3orma' de poder legtimo Ye-er inClui8 Como 'e 'a-e8 o poder Cari'mPtiCo. ConCluindo e'ta rPpida re'enha8 Creio poder a3irmar ,ue o lder Cari'mPtiCo de Ye-er 7 uma e'p7Cie de 'nte'e hi'tOriCa Mde toda' a' 3orma' de poder do homem: para ele Con3luem 'e4a o grande demagogo Io tirano do' antigo'8 ,ue o3ereCe o material hi'tOriCo para a reCon'tru.(o da 3orma moderna do Ce'ari'moG8 'e4a o herOi no 'entido ma,uia&eliano e hegeliano8 'e4a o grande Che3e militar. !(o por7m o' grande' legi'ladore'8 de ,uem Ye-er 'e oCupa marginalmente8 limitando='e a di+er M,ue '(o normalmente Chamado' ao 'eu po'to ,uando e/i'tem ten'Ne' 'oCiai'8 i'to 78 ,uando 'e a3irma a primeira 'itua.(o tpiCa ,ue e/ige uma poltiCa 'oCial 'i'temPtiCaM <1. !o e/tremo opo'to do poder Cari'mPtiCo e'tP o poder legal: um e outro repre'entam e/emplarmente a Contrapo'i.(o entre o go&erno do' homen' e o go&erno da' lei'. " poder tradiCional e'tP a meio

Caminho entre o' doi' e/tremo': 7 um poder pe''oal

<9. A. Gram'Ci8 Ruaderni dei c!rcere$

Einaudi8 Torino8 19@B8 p. 1?19. <1. *. Ye-er8 Economia e societ$ Edi+ioni di ComunitQ8 *ilano8 19?18 %8 p. 448. 1?9

ma' n(o e/traordinPrioH 7 um poder pe''oal Cu4o 3undamento de legitimidade n(o deri&a do' m7rito' do Che3e ma' da 3or.a da tradi.(o e8 portanto8 Como no Ca'o do poder legal8 de uma 3or.a impe''oal. " poder Cari'mPtiCo8 di3erentemente do' outro' doi'8 7 o produto da' grande' Cri'e' hi'tOriCa'8 en,uanto o poder legal e o poder tradiCional repre'entam o' tempo' longo'8 da hi'tOria. " poder Cari'mPtiCo ,ueima tudo no' tempo' -re&e' e inten'o' ,ue e/i'tem entre um t7rmino e um inCio8 entre a deCadAnCia e a regenera.(o8 entre a &elha ordem ,ue de'apareCe e a no&a ,ue a dura' pena' a-re Caminho. Se o 'eu domnio ha-itualmente 7 e3Amero8 o 'eu de&er 7 e/traordinPrio. %nLtil perguntar a Ye-er 'e 7 melhor o go&erno do' homen' ou o go&erno da' lei': Ye-er 7 um e'tudio'o ,ue reiteradamente a3irmou ,ue o de&er do Cienti'ta n(o 7 o de dar 4u+o' de &alor ma' Compreender ',erstehen* e ,ue a CPtedra n(o 7 nem para o' pro3eta' nem para o' demagogo' Idua' enCarna.Ne' do poder Ca= ri'mPtiCoG. "-4eti&amente Con'iderado'8 o go&erno do Che3e Cari'mPtiCo e o da' lei' n(o '(o nem -on' nem mau'. !em podem CapriCho'amente 'u-'tituir='e um ao outro. S(o mani3e'ta.Ne' di= &er'a' de CirCun'tJnCia' hi'tOriCa' di&er'a'8 da' ,uai' o Cienti'ta 'oCial de&e dar Conta reColhendo o maior nLmero po''&el de dado' hi'tOriCo' e empriCo' Ie 'o- e'te a'peCto Ye-er 4amai' e'te&e atrP' de ningu7mG Com o o-4eti&o de ela-orar uma teoria da' 3orma' de poder8 o mai' po''&el Completa8 e/au'ti&a8 Iertfrei. Rue Ye-er8 Como e'Critor poltiCo militante8 ti&e''e a' 'ua' pre3erAnCia' e no' Lltimo' ano' de &ida Culti&a''e o ideal de uma 3orma de go&erno mi'to ,ue Com-ina''e a legitimidade demoCrPtiCa Com a pre'en.a ati&a de um Che3e : 3orma ,ue ele Chamou de MdemoCraCia ple-i'CitariaM para Contrap)=la Q demoCraCia parlamentar MaC73alaM :8 7 um pro-lema do ,ual 'e pode ne'te momento pre'Cindir. *e'mo por,ue a demoCraCia ple-i'Citaria ,ue 'o-re&eio na Alemanha algun' ano' depoi' de 'ua morte n(o 3oi a,uela ,ue ele tinha imaginado e reComendado. 2e ,ual,uer modo8 re'ta a Ye-er o m7rito8 entre outro'8 de ter po'to em termo' 4u'to' um do' mai' &elho' pro-lema' da 3ilo'o3ia poltiCa8 tran'Cre&endo uma di'puta Ina ,ual Con3rontaram='e normalmente pai/Ne'

opo'ta'G numa Comple/a Con'tru.(o de 3ilo'o3ia poltiCa8 dei/ando ao poltiCo8 e n(o ao Cienti'ta8 a tare3a de e'Colher entre uma e outra alternati&a. Se ent(o8 na ConClu'(o da anPli'e8 pedem=me para a-andonar o hP-ito do e'tudio'o e a''umir o do homem enga4ado na &ida

poltiCa do 'eu tempo8 n(o tenho nenhuma he'ita.(o em di+er ,ue a minha pre3erAnCia &ai para o go&erno da' lei'8 n(o para o go&erno do' homen'. " go&erno da' lei' Cele-ra ho4e o prOprio triun3o na demoCraCia. E o ,ue 7 a demoCraCia 'e n(o um Con4unto de regra' Ia' Chamada' regra' do 4ogoG para a 'olu.(o do' Con3lito' 'em derramamento de 'angueV e em ,ue Con'i'te o -om go&erno demoCrPtiCo 'e n(o8 aCima de tudo8 no rigoro'o re'peito a e'ta' regra'V Pe''oalmente8 n(o tenho dL&ida' 'o-re a re'po'ta a e'ta' ,ue'tNe'. E e/atamente por,ue n(o tenho dL&ida'8 po''o ConCluir tran,Silamente ,ue a demoCraCia 7 o go&erno da' lei' por e/CelAnCia. !o momento me'mo em ,ue um regime demoCrPtiCo perde de &i'ta e'te 'eu prinCpio in'pirador8 degenera rapi= damente em 'eu ContrPrio8 numa da' tanta' 3orma' de go&erno autoCrPtiCo de ,ue e't(o repleta' a' narra.Ne' do' hi'toriadore' e a' re3le/Ne' do' e'Critore' poltiCo'.

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