13.

RIESGOS AMBIENTALES

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13. RIESGOS AMBIENTALES (cont.)

El desarrollo de las actividades del proyecto implica riesgos inherentes y asociados a las tareas, equipos, materiales, herramientas y reas de trabajo, los que revisten un potencial de prdida en caso de no ser debidamente administrados. El estudio de los riesgos incluye:

Identificacin de riesgos significativos por tareas Anlisis de riesgo significativo mediante metodologas

Control de riesgos mediante estndares, para terminar, tolerar o transferir los riesgos respectivos

ABQC

Se debe considerar la interaccin entre las personas, los equipos, herramientas y reas de trabajo, mientras se realiza la tarea, es decir entre:

El riesgo, como causa original de eventos no deseados (accidentes, incidentes, fallas operacionales, incendios, explosivos y otros). Los sujetos sobre los cuales puede repercutir el acontecimiento como los trabajadores y la poblacin del rea de influencia directa. Las consecuencias directas, a corto o largo plazo que se puedan originar

ABQC

La identificacin informacin:

debe

comenzar

con

la

siguiente

Actividad y sus pasos respectivos para la ejecucin Estrategia logstica Flujo operativo Suministro e instalaciones tcnicas Servicios auxiliares Ubicacin y caractersticas del ambiente de trabajo Siniestro en los rubros Riesgos de incendio, explosiones y terremotos, accidentes con lesiones, daos a la propiedad y al medio ambiente Frecuencia de eventos (accidentes con lesiones, daos a la propiedad, explosiones y fallas operacionales)

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Ejemplo: EIA Depsito de desmonte Alaska Compaa Minera Retamas

Riesgos Potenciales En el rea de influencia del emplazamiento del Depsito de Desmonte ALASKA, existe un riesgo del tipo natural (sismo), tambin podra darse un fenmeno climtico como El Nio, que hara que en la zona se puedan registrar precipitaciones significativas y de perodos largo, cuyos efectos podran comprometer el Depsito de Desmonte y otras instalaciones.

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Ej. EIA de un Camal: Etapa de Operacin

ACTIVIDAD RIESGO POTENCIAL CAUSA
Inadecuada manipulacin

EFECTO
Riesgo de accidente

Desembarque del Fuga de animales ganado Beneficio eviscerado ganado y Cortaduras del

Inadecuado manipuleo maquinaras y utensilios

de Riesgo de accidente

Cremacin Decomisos

de Chispa o calentamiento

sobre Inadecuada manipulacin del Riesgo de incendio y sistema de generacin de explosin calor

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13.2 PLAN DE CONTINGENCIAS

Planes considerados para el caso de eventos extremos No Frecuentes.

Planes de acciones considerados momento que ocurra la Contingencia.

en

el

ABQC

PLAN DE CONTINGENCIAS (cont.): Eventos Extremos

Ruptura de tanques con soluciones toxicas o combustible.

Fallas de presas de relaves, deposito de desmonte, pilas de lixiviacin, etc.

Ruptura de Sistema de Impermeabilizacin o muros de Contencin

Descargas txicas a la Atmsfera ABQC

13.3 la Participacin Ciudadana: derechos y deberes Derecho a la informacin y participacin

Toda persona natural o jurdica tiene derecho a ser informada acerca de los proyectos sometidos a evaluacin de impacto ambiental Deber de participar responsablemente mediante la presentacin de aportes o documentos pertinentes y ajustados a los fines del proceso de evaluacin de impacto ambiental de los proyectos que ingresan al SEIA.

ABQC

Mecanismos de informacin y participacin

La autoridad competente deber establecer y aplicar los mecanismos y normas o guas especficas que aseguren la efectiva y oportuna participacin ciudadana, as como considerar los aportes alcanzados durante los procesos de participacin ciudadana.

Costo de pedido de informacin para la poblacin

Si la autoridad competente requiriera informacin complementaria de la comunidad sobre un proyecto propuesto para Categora I, II o III, los costos que demande este requerimiento son asumidos por el titular. ABQC 10

A quienes se debe informar?

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ETAPAS DE PARTICIPACIN

Eventos Informativos (PROMOTOR)

Talleres Informativos (SECTOR )

Audiencias Pblicas (SECTOR )

Observaciones y Opiniones (SOCIEDAD CIVIL)

EN EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

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Mecanismos de consulta

De acuerdo a la magnitud, importancia y ubicacin del proyecto la autoridad competente puede aplicar uno o ms de los siguientes mecanismos de consulta:

Encuestas Entrevistas buzones de recepcin de aportes mecanismos permanentes de consulta a travs de una sede, representante o medios electrnicos Talleres de consulta, audiencias pblicas 13

ABQC

Las Instancias No formales de Participacin Ciudadana Durante la etapa de elaboracin de los EIA, el titular deber ejecutar su Plan de Participacin Ciudadana aprobado por la autoridad, segn corresponda.

El Plan de Participacin Ciudadana, debe cumplir:

Identificar a los actores clave por su relacin con el proyecto o el lugar donde ste se ejecutar y los objetivos de la consulta.

Cronograma general de ejecucin del Plan de Partic. Ciudadana.

Designar a las personas responsables y de contacto para que brinden a la comunidad la informacin pertinente del proyecto y reciban los aportes ciudadanos, registrando la opinin de la comunidad. Detalle de los mecanismos de suministro de informacin y consulta ciudadana a utilizar.

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Las Instancias formales de Partic. Ciudadana

El responsable de la consulta formal est a cargo de la autoridad competente. La autoridad puede dirigir talleres de consulta, realizar una o ms audiencias pblicas y es de carcter obligatorio. El lugar de realizacin de la audiencia, por lo menos debe realizarse en la capital de la provincia ms cercana al lugar de ejecucin del proyecto. La acreditacin a la audiencia pblica de los ciudadanos es libre, bastando que toda persona desee participar, se registre en la lista de asistencia. ABQC 15

Las Instancias formales de Participacin Ciudadana (cont.)

Acceso a la documentacin de la audiencia pblica. Direccin de la Audiencia Pblica es dirigida por los funcionarios y tcnicos de la autoridad competente.

Exposicin del proyecto

Concluida la sustentacin, se invita a los participantes a formular las preguntas que tuvieran a bien presentar.

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Ejemplo: El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC)

del Proyecto Cerro Corona
Los objetivos especficos

Manejar los impactos sociales del Proyecto Cerro Corona de forma que se potencien los efectos positivos y se mitiguen los efectos negativos del mismo. Establecer lineamientos para el manejo de los impactos sociales del PCC que puedan transformarse en planes operativos con la participacin de los grupos de inters del proyecto. Mejorar la relacin entre la empresa y las poblaciones del rea de influencia del Proyecto Cerro Corona. ABQC 17

Programas sociales (EIA Cerro Corona)

Los Programas de Prevencin Social

Programa de entrenamiento en relaciones comunales para trabajadores Programa de comunicacin y consulta Programa de salud y seguridad para actividades de transporte Programa de caminos rurales y mejora de infraestructura Programa social de cierre

Los Programas de Desarrollo Social

Programa de empleo local Programa de compras locales Programa de apoyo a ex posesionarios Programa de capacitacin a autoridades locales Programa de desarrollo local

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Componentes (EIA Cerro Corona)

Identificacin de Grupos de Inters Brindar oportunidades a los grupos de inters para participar Realizacin de un Estudio de Impacto Social Identificacin y resolucin de inquietudes y preocupaciones de la poblacin

Monitoreo y evaluacin del proceso de consulta

Documentacin de la participacin de los grupos de inters y su acceso a informacin sobre el proyecto

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Resultados del proceso de consulta pblica (EIA Cerro Corona)

Los grupos de inters destacaron el valor de las reuniones de consulta como medios de dilogo y participacin. Se est construyendo una relacin entre el proyecto y los grupos de inters basada en la confianza, el dilogo y el respeto mutuo..

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Plan de Relaciones Comunitarias SMCV

El PRC considera lo siguiente:

Desarrollar un Programa de Consulta y Participacin Ciudadana mediante el cual SMCV logre manejar las percepciones sobre impactos ambientales y sociales entre las poblaciones de su rea de influencia. Desarrollar un Programa de Empleo Local que permita favorecer a los pobladores del rea de influencia, principalmente en Uchumayo y Yarabamba.

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Plan de Relaciones Comunitarias SMCV (cont.)

Desarrollar un Programa de Salud y Seguridad para Actividades de Transporte que permita manejar apropiadamente y controlar los riesgos de la movilizacin de concentrado, material y personal durante la construccin y operacin del proyecto. Desarrollar un Programa de Capacitacin sobre Relaciones Comunitarias con los empleados y trabajadores que incluya la difusin del Cdigo de tica y Polticas Comerciales de SMCV.

Desarrollar un Programa de Responsabilidad Social que busque promover el desarrollo sostenible en el rea de influencia del proyecto.
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14. Estimacin y Evaluacin econmica de impactos

En el EIA se debe proporcionar un anlisis cualitativo de costo beneficio para resumir el costo y los beneficios acumulativos del proyecto.

El propsito de presentar este tipo de anlisis es resumir todos los beneficios econmicos, sociales y ambientales en relacin a los costos econmicos, sociales y ambientales del proyecto.

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Valoracin econmica de impactos

La valoracin econmica de los impactos ambientales permite incorporarlos en el proceso de toma de decisiones, utilizando el mtodo de clculos de beneficio-costo u otros parmetros de evaluacin, para justificar la factibilidad econmica ambiental de las acciones del proyecto y de las medidas atenuantes.

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Los costos y beneficios ambientales

Los costos ambientales estn asociados a los daos ambientales irrevocables productos de la implantacin de un proyecto as como al precio de las medidas de prevencin y mitigacin necesarias para atenuar los impactos ambientales negativos Los beneficios ambientales son aquellos beneficios que se generan al proteger un bien o servicio ambiental que existe guardndolo como un recurso futuro o al regenerarlo como es el caso de plantaciones de rboles en zonas deforestadas 25

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Tcnicas de valoracin econmica

Existen varias tcnicas de valoracin que permiten definir un precio que internalice la dimensin ecolgica. Estos impactos ambientales pueden ser: valorados directamente a partir del mercado, indirectamente mediante la sustitucin de un recurso ambiental del valor desconocido por uno de valor conocido y, calculando la disposicin a pagar del consumidor.

VALORACIN DIRECTA Cambio de Productividad

VALORES MERCADO SUSTITUTOS

DE

DISPOSICIN A PAGAR Costo de Reemplazo

Precios Hednicos

Prdida Ingreso
Gastos Proteccin

de
de

Diferencial Salarios
Costo de Viaje Bienes Sustitutos

de

Proyecto Sombra
Valoracin Contingente Mercado Artificial

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Ejemplo: Uso del mtodo de prdida de ingreso para calcular el valor de la contaminacin del agua por un matadero en municipalidad A. Un matadero municipal va a afectar un curso de agua C en el barrio B de la municipalidad A. Los habitantes de ese barrio, usan el agua del ro para lavar la ropa, los nios se baan ah. Para estimar el costo de contaminar el ro C, se determina el promedio de ingresos de un habitante del barrio B. Si el habitante se enferma esto costara S/. 50 por da. Adems de no poder ir a trabajar, el enfermo gastar por tratar su enfermedad. El tratamiento de las enfermedades transmitidas por el agua, cuesta en promedio S/. 150. El costo ambiental de contaminar el agua ser de S/. 200 por persona (Prdida de ingreso ms tratamiento mdico). Se puede expresar tambin de esta forma: El beneficio de no contaminar el agua es de S/. 200 por persona

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Ejemplo: Uso de la valoracin contingente para determinar el beneficio ambiental del saneamiento de un lago para uso recreacional Para determinar el beneficio de llevar a cabo el saneamiento del lago M para uso recreacional, se decidi utilizar el mtodo de valoracin contingente. Se le pregunto a un grupo de 100 personas cuanto estaran dispuestas a pagar por ese beneficio. De acuerdo al mtodo de valoracin contingente, se les pregunto si para rehabilitar el lago estaran dispuestos a pagar un cierto monto. La respuesta deba ser si o no. Se propuso un monto bajo que sera aceptado por la mayora y se fue aumentando hasta obtener una respuesta negativa. Los resultados fueron los siguientes: Propuesta 1 2 3 ... n-1 n Monto a pagar (S/.) Afirmativa 10 96 25 89 50 74 ... ... 125 51 150 42 Negativa 04 11 26 ... 49 58

El beneficio ambiental de sanear el lago M. es de S/. 125 por persona.

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La evaluacin econmica de impactos ambientales puede tener varios propsitos:

socio

determinar la manera ms econmica de alcanzar un estndar ambiental (nivel de contaminacin del aire) o una meta (salvaguardar una cuenca hidrogrfica de importancia o una comunidad). determinar el nivel de mitigacin apropiado para establecer el intercambio entre la calidad ambiental y los costos. Por ejemplo, diferentes niveles de tratamiento del paisaje alrededor de un relleno sanitario para aliviar los impactos estticos.

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La evaluacin econmica de impactos socio ambientales puede tener varios propsitos:

internalizar el valor econmico de los impactos ambientales y de las medidas mitigadoras (o mejoras ambientales proyectadas) dentro de la totalidad de los costos y beneficios del proyecto. La evaluacin econmica debe incluir una comparacin del ambiente presente y futuro del rea de influencia con y sin el proyecto, con y sin las medidas mitigadoras de los impactos negativos.

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El costo de la mitigacin y el costo del dao no mitigado ser calculado.

Un ejemplo lo constituye la evaluacin del costo del tratamiento de agua para abastecimiento publico contaminada por incorrecta disposicin de basuras.

El anlisis de costo-beneficio de un proyecto debe incluir los costos del dao ambiental inevitable, no mitigado o residual, as como los beneficios cuantificables de naturaleza ambiental.

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Por ejemplo la devaluacin de reas por proximidad a sitios de tratamiento o disposicin final de residuos slidos, o el beneficio que significa la recuperacin de reas degradadas.

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Evaluacin econmica de las medidas de mitigacin

La medida de mitigacin seleccionada (o la alternativa del proyecto), es la manera ms eficaz en trminos econmicos, de alcanzar el estndar ambiental (o de cumplir con la ley o reglamentacin)?

Por tanto, se debe tener en cuenta:

la situacin ambiental presente y proyectada en el rea de influencia del proyecto, incluidos los problemas ambientales. (En el escenario sin el proyecto) 32

ABQC

Por tanto, se debe tener en cuenta:

el dao ambiental que se prev, ser causado por el proyecto propuesto en el rea de influencia. (Escenario con el proyecto pero sin las medidas de mitigacin) el dao ambiental que ser mitigado y el costo. (proyecto con las medidas de mitigacin). el dao ambiental residual (no mitigado) previsto que resulte del proyecto. (Se asume que las medidas de mitigacin no podrn limitar o prevenir todos los impactos y que podra existir un dao residual).

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Ejemplo: Costo - beneficio

Con el objetivo de resumir en forma cualitativa y cuantitativa los beneficios acumulativos econmicos, sociales y ambientales que generar el proyecto, se ha efectuado un anlisis cualitativo de costo beneficios, utilizando para ello el sistema de Evaluacin Ambiental por el Mtodo Battelle Columbus, cuyo cuadro final es el siguiente:
UNIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL(UIA) FACTORES CON PROYECTO SIN PROYECTO CAMBIO NETO

ABITICO
BITICO SOCIOECONMICO INTERS HUMANO TOTAL

198.38
81.23 137.1 41.5 458.21

299.5
132.02 62.7 49.8 544.02

-101.12
-50.79 74.4 -8.3 -85.81

De acuerdo al presente cuadro se infiere que el proyecto generar mayor impacto positivo benfico en el componente Socioeconmico, con mayor incidencia en los parmetros de Empleo, Modo de vida, Calidad de vida y Standard de vida.

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De acuerdo al inventario realizado existen 80 rboles de eucalipto en los linderos de la zona en la cual se ejecutar el proyecto de habilitacin urbana Asociacin de Vivienda de la U.N.C., y que ellos desaparecern totalmente de esta zona al momento de su ejecucin. Si deseamos conocer el costo total de este recurso, tenemos que tener en cuenta: El Valor Econmico Total (VET) de un Recurso se calcula en base a su Valor de consumo (Vc), adicionalmente, algunas personas desean preservar la opcin de usar el recurso en un futuro, a esto se denomina el Valor de opcin (Vo), existe evidencia de un tercer componente de valor, el Valor de existencia (Ve) donde la gente desea preservar un recurso por su valor escnico, cultural, histrico, religioso, etc.; estos tres componentes de valor comprenden el valor econmico total (VET), de tal forma que:

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Entonces el costo del un rbol de eucalipto en la zona del proyecto ser: Vc = S/. 50 Vo = S/. 00 Ve = S/. 30 VET = 50 + 00 + 30 = 80 Teniendo estos datos, calculemos el Costo - Beneficio COSTO BENEFICIO = Costo total con proyecto - costo total sin proyecto 80 soles Costo total (soles) = 80 rboles 1 rbol = 6 400 soles

Costo beneficio = 0,00 soles 6 400 soles = - 6 400 soles

Este dato comprueba que al ejecutarse el proyecto el impacto ambiental en la especie de eucaliptos es negativo y traducido en soles refleja una prdida de seis mil cuatrocientos soles. Este es un costo econmico, pero para poder comparar el costo ecolgico de este recurso debera realizarse un inventario de todos los organismos que sirve de soporte 36 ABQC cada rbol de eucalipto y darle el valor a cada uno de ellos.

VALORACIN ECONMICA DE IMPACTOS (EIA Ampliacin Toquepala, SPCC)

BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES IDENTIFICADOS: Los bienes y servicios ambientales estn asociados a la percepcin pragmtica de individuos que infieren un valor en funcin de la satisfaccin directa o indirecta que un componente ambiental les proporcione, dicho valor es referencial debido a la interrelacin que se establece entre las preferencias y otras variables dependientes del mismo ecosistema en un determinado tiempo de anlisis. Los bienes y servicios ambientales identificados en el ecosistema desrtico donde se ubica el proyecto, se encuentra aislado de las actividades econmicas humanas de la actividad minera.

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Etapa de Construccin (EIA Ampliacin Toquepala, SPCC)

Tomando en consideracin el valor (USD 7/ha/ao para el ao 2008) utilizado por Azqueta y Delacmara1 el cual una vez actualizado y transferido al ao 2010 es USD 7.26/ha/ao para el caso de Per, se ha calculado que el valor econmico producido por la afectacin a este servicio ambiental, empleando la metodologa de trasferencia de beneficios. Considerando la duracin de la etapa de construccin y pruebas de 24 meses (2 aos) el rea afectada de 30.5 ha y la tasa de descuento de 5%, se obtiene el valor econmico por la afectacin al servicio ambiental de conservacin de la biodiversidad igual a S/.1 221.3

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Etapa de Operacin (EIA Ampliacin Toquepala, SPCC)

Valor econmico de la conservacin de la biodiversidad

VALOR ECONMICO TOTAL (VET)

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Anlisis de Beneficios (EIA Ampliacin Toquepala, SPCC)

Resulta evidente el beneficio econmico del proyecto, desde el punto de vista pecuniario. Actualmente la minera constituye una importante fuente de empleo e ingresos econmicos. Cabe indicar que de los impactos positivos del proyecto, el 12.5% corresponde a importancia alta, 81.3% de importancia moderada y 6.3% importancia baja Los proyectos mineros tambin generan beneficios en trminos por ejemplo de impuestos para el Estado, el canon y regalas mineras; adicionalmente a ello, los beneficios en trminos econmicos y monetarios para el personal o trabajadores y sus familias. As indicamos que el aporte del canon minero total entre el ao 2008 al 2010, , para el departamento de Tacna, consign un ingreso total de S/. 1 218 049.003, el gobierno regional obtuvo un ingreso total de S/. 244 512.251; la Provincia de Jorge Basadre S/. 454 366.524; el distrito de Ilabaya S/. 213 410.063 y el distrito Locumba S/.194 391 706 Nuevos Soles, etc.

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Anlisis Costo/Beneficios (EIA Ampliacin Toquepala, SPCC)

La comparacin de los beneficios con los costos ambientales del proyecto, de acuerdo al anlisis expuesto, determina un balance global favorable, considerando que los impactos negativos corresponden bsicamente a niveles de significancia leve, mitigables ambientalmente y los beneficios econmicos corresponden a niveles de significancia moderada y alta para los mbitos locales y regional, que considera principalmente al distrito de Ilabaya ,la provincia Jorge Basadre y la regin Tacna.

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CONCLUSIONES

En los mtodos de EIA, no existe un mtodo idneo o recomendable, en general.

Sobre la valoracin de los impactos, existe la dificultad de valorar algunos de ellos. A veces, slo es posible identificar y valorar cualitativamente. En la prctica, el EsIA ofrece una alternativa mejor desde el punto de vista ambiental, que al introducirse en el proceso de decisin donde se integran tambin otros factores, como el tcnico (mejor solucin al problema), el econmico (solucin ms barata o ms rentable) o cualquier otro. Es decir, el medio ambiente se reduce a una decisin.
Debe ser una exigencia efectiva y real la presentacin de EIA de cualquier proyecto o actividad.

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