VISIN HISTRICO CONSTITUCIONAL DE VENEZUELA La historia constitucional venezolana, que se inicia coetneamente al constitucionalismo espaol (e incluso antes, toda

vez que su primera Constitucin data de 21 de diciembre de 1811) es e traordinariamente a!itada "a que es posible constatar un total de 2# te tos constitucionales (1811, 181$, 1821, 18%&, 18#', 18#8, 18(), 18'), 1881, 18$1, 18$%, 1$&1, 1$&), 1$&$, 1$1), 1$22, 1$2#, 1$28, 1$2$, 1$%1, 1$%(, 1$)#, 1$)', 1$#%, 1$(1 " 1$$$)* +videntemente un buen n,mero de tales te tos no constitu"en otra cosa que una mera cobertura -ur.dica con apariencia de constitucin para -usti/icar el poder de caudillos o dictadores militares0 de otra parte, tambi1n ha" que advertir, para matizar esta a/irmacin inicial , que en la tradicin constitucional venezolana no ha e istido hasta 1pocas recientes el mecanismo de la re/orma parcial, por lo que con /recuencia se reviste como nueva constitucin lo que materialmente no ha sido ms que una puntual modi/icacin de al!unos preceptos constitucionales* 2o obstante, todo ello no es bice para que la mera enumeracin de los te tos /ormalmente constitucionales revele una a-etreada historia pol.tica " una escasa consolidacin de las ideas constitucionales* La Constitucin de 1# de diciembre de 1$$$, ho" vi!ente, ha venido a suceder a aquella otra de 2% de enero de 1$(1, que /uera elaborada con el acuerdo " respaldo de los tres principales partidos (3ccin 4emocrtica, C56+7 " 8nin 9epublicana 4emocrtica) que apo"aron a la :unta de ;obierno implantada tras el levantamiento c.vico<militar que tuvo lu!ar el 2% de enero de 1$#8 contra el !obierno del !eneral =arcos 61rez :im1nez, " lo!r dotar al pa.s de un r1!imen basado en los principios de la democracia constitucional, liberal " representativa* 4urante casi )& aos >enezuela pareci as. dis/rutar de estabilidad constitucional, per.odo en el que la vida pol.tica discurri con arre!lo a los cauces marcados por un te to que /ue re/ormado en dos ocasiones (11 de ma"o de 1$'% " 1( de marzo de 1$8%) con arre!lo a los procedimientos por 1l establecidos* 2o puede decirse lo mismo < en cuanto esp.ritu de acuerdo " respeto de las /ormas constitucionales< del movimiento pol.tico que alumbr la nueva Constitucin bolivariana aprobada ba-o los auspicios del coronel ?u!o Chvez (responsable de un intento /allido de !olpe de +stado en 1$$2), que accedi a la 6residencia de la 9ep,blica tras las elecciones presidenciales celebradas el ( de diciembre de 1$$8 con un amplio respaldo popular (#(@) " despu1s de haber triun/ado i!ualmente en las elecciones le!islativas " re!ionales celebradas poco antes (noviembre de 1$$8)* 4e una parte porque el proceso de elaboracin de la nueva Constitucin, aunque /ormalmente diri!ido por un !rupo pol.tico inte!rado por una pluralidad de partidos, el 6olo 6atritico, en realidad es un movimiento populista liderado por el coronel Chvez " dotado de escaso esp.ritu transaccional* 4e otro lado porque el proceso constitu"ente, desde sus mismos inicios se autoproclam dotado de un carcter ori!inario " en ruptura con el orden constitucional precedente0 de ello da buena prueba tanto la e presin con la que el coronel Chvez alud.a a la Constitucin de 1$(1 (la moribunda), como el cali/icativo popular con el que se conoci a la 3samblea Constitu"ente (la soberan.sima)*

A sin embar!o, como han advertido los sectores acad1micos ms solventes del pa.s (por todos, 9* Combellas BCDu1 es la constitu"enteEB, Caracas, 1$$8), la tesis de abrir un proceso constitu"ente que asentara en nuevas bases la or!anizacin pol.tica de >enezuela es al!o que se remonta a /inales de la d1cada de los 8&, /ruto del deterioro del sistema de partidos /or-ado %& aos antes* +n todo caso la tensin entre una lle!ada al poder del coronel Chvez " su 6olo 6atritico a trav1s de procedimientos constitucionalmente re!ulares " su inmediata proclamacin de ruptura con el orden constitucional precedente, va a dar lu!ar a un intenso e interesante debate -ur.dico entre los de/ensores del mantenimiento del estatus quo constitucional, preconizado por los partidos tradicionales, " con apo"o en la /uerza -ur.dica de la Constitucin de 1$(1 para re!ir su revisin, " los partidarios de la ori!inariedad del poder de la 3samblea Constitu"ente, sedicente encarnacin de la voluntad popular* La secuente convocatoria " celebracin de re/er1ndum popular convocado al mar!en de las prescripciones de la Constitucin de 1$(1 para superar los escollos que el procedimiento de re/orma constitucional implicaba (1' de /ebrero " 2# de abril de 1$$$), la celebracin de elecciones a una 3samblea Constitu"ente (2# de -ulio de 1$$$), la actuacin constitu"ente de dicha 3samblea he!emonizada por el chavismo pues de sus 1%1 miembros, 12& pertenec.an al 6olo 6atritico (% de a!osto a 1# de noviembre de 1$$$) " /inalmente, el nuevo re/er1ndum de rati/icacin del nuevo te to constitucional (1# de diciembre de 1$$$), van a estar salpicados de pronunciamientos de la Corte Fuprema de :usticia de mu" diverso si!no (sentencias de 1$ de enero, 18 de marzo, 1% de abril " 1) de octubre siempre de 1$$$) " de incidentes con el poder -udicial (4ecreto de 1$ de a!osto de 1$$$ de 9eor!anizacin del 6oder :udicial declarando a 1ste en emer!encia " dimisin de la 6residenta de la Corte Fuprema) que con/ieren a todo el proceso una notable peculiaridad* Como resultado del proceso brevemente descrito, el %& de diciembre de 1$$$, se public /inalmente la denominada Constitucin Golivariana de la 9ep,blica de >enezuela* Hodav.a quedaba sin embar!o un pequeo episodio que es preciso resear* Culminado el proceso " concluida la labor de la 3samblea Constitu"ente, la ;aceta 5/icial nI #)#% de 2) de marzo de 2&&& procedi a una nueva publicacin del te to sedicentemente para subsanar determinados errores !ramaticales, de sinta is " de estilo, pero que, sorprendentemente, reco!.a una + posicin de =otivos que no lle! a ser en nin!,n momento debatida en el 6leno de la 3samblea Constitu"ente* 2o obstante 1ste ,ltimo es el que se viene habitualmente considerando como te to o/icial, aunque solo /uera porque lleva la /irma del 6residente de la 3samblea, siendo este el te to que se reproduce a continuacin* He to de la Constitucin de 1$$$ H.tulo 7* 6rinc.pios /undamentales H.tulo 77* 4el espacio !eo!r/ico " la divisin pol.tica H.tulo 777* 4e los derechos humanos " !arant.as, " de los deberes H.tulo 7>* 4el poder p,blico H.tulo >* 4e la or!anizacin del poder p,blico nacional H.tulo >7* 4el sistema socio econmico H.tulo >77* 4e la se!uridad de la 2acin H.tulo >777* 4e la proteccin de esta Constitucin H.tulo 7J* 4e la re/orma constitucional

CONSIDERACIONES GENERALES >enezuela desde su independencia en 1811 ha tenido /ormalmente 2# constituciones, si incluimos nuestra 3cta de 7ndependencia de # de :ulio de 1811 " la Constitucin de la ;ran Colombia de 18210 el 3cta de 7ndependencia normalmente no se la clasi/icar.a como una Constitucin, sin embar!o en puridad de teor.a s. lo es, pues es la que nos constitu"e como pueblo independiente, es nuestra voluntad " decisin pol.tica ori!inal como pueblo, mani/estada aun antes de que la independencia /uera realidad " como tal decisin es el /undamento de todas las otras constituciones, que la presuponen como base de toda su normativa* 3parte de ello al!unas de las constituciones son realmente meras modi/icaciones de la precedente, aunque /ormalmente no aparezcan como tales* 6or ello, " dependiendo de puntos de vista, no hemos tenido ms de ' u 8 constituciones, si tomando en cuenta la primera, no obstante su corta vi!encia real, pensamos en aquellas que han si!ni/icado una estructura constitucional con real e/icacia, "a por su duracin, 1& aos o ms de vi!encia (las de 18%&, 18(), 1881 " 1$(1) "a porque aunque con una vi!encia menor no /ueron un simple dis/raz para la he!emon.a de al!,n caudillo, o dictador (las de 1811, 1$%(, 1$)'), "a porque si!ni/ican una concepcin constitucional importante o un rompimiento con la que sustitu"eron (las de 1811, 18%&, 18#8, 18(), 1$)' " 1$(1)* Las dems constituciones, en una /orma u otra, son meras enmiendas de la que e istiera en ese momento para acomodarla a caprichos del mandatario de turno o a necesidades pol.ticas pasa-eras* +n >enezuela, la evolucin constitucional no ha sido, pues, la evolucin de un mismo " ,nico te to, que se e pande, acomoda, interpreta " muta, como es el caso, casi ,nico en la historia, por no decir ,nico, que e iste en Fuiza " quizs, al!,n otro pa.s europeo, aparte del caso, tambi1n e cepcional, de ;ran Gretaa, cu"a evolucin se ha hecho al mar!en de un te to /ormal constitucional, por carecer de 1l* >enezuela, como la inmensa ma"or.a de los pa.ses ha tenido no la evolucin de una constitucin, sino la evolucin de una vida pol.tica o de una e periencia o vida constitucional, que se re/le-a en te tos constitucionales diversos* 3penas si la Constitucin vi!ente de 1$(1 empieza a tener una cierta evolucin or!nica propia, en la que es la misma Constitucin, por la vida -ur.dica " pol.tica " la esencia econmico social del pa.s, que se e pande, se retrae, se aclara, se /le ibiliza o se hace r.!ida " comienza as. una evolucin constitucional a partir de un mismo te to constitucional " no por catstro/es constitucionales como ha sido nuestra historia0 utilizando la palabra catstro/e no en un sentido pe"orativo, sino de /enmeno de la naturaleza* 6or otra parte, las constituciones venezolanas siempre han re/le-ado, en al!una /orma, ciertos modelos constitucionales e tran-eros, especialmente el norteamericano " el /ranc1s0 en al!,n punto el de la Constitucin espaola de Cdiz (1812) " ms recientemente para la venezolana de 1$(1, la italiana de 1$)' " tambi1n la del constitucionalismo latinoamericano0 haciendo notar que a su vez 1ste, probablemente, se ha alimentado en al!unos aspectos, en los ,ltimos tiempos, de la e periencia constitucional venezolana* +sto que hemos dicho de las in/luencias /orneas en las constituciones venezolanas, puede decirse por dems de las constituciones de todos los pa.ses, pues

todas salen de unas mismas matrices, "a directa o indirectamenteK el constitucionalismo in!l1s, la constitucin norteamericana de 1'8' " las constituciones de la 9evolucin Lrancesa hasta las del imperio napolenico0 " ms modernamente, todo pa.s al elaborar sus constituciones est atento a la e periencia de los otros en esa materia* 6or eso, desde un cierto punto de vista, se encuentran muchas coincidencias " similitudes entre las instituciones constitucionales de los ms diversos pa.ses* CONSTITUCIONES DE VENEZUELA: BREVE RECUENTO Constitucin de 1 11 Fancionada en Caracas el 21 de diciembre de 1811* a) 9as!os /undamentalesK 1) +stablece como /orma de +stado la Lederacin, a la cual llama Con/ederacin, lo cual era com,n en aquella 1poca, e istiendo todav.a un e-emplo de ello en Fuiza, que siendo un +stado /ederal se denomina aun ho" Con/ederacin Fuiza* La esco!encia del sistema /ederal /ue com,n a muchos de los nuevos +stados americanosK 3r!entina, Grasil, Lederacin Centroamericana, =1 ico* 3parte de razones histricas que se han aducido como /undamento de tal sistema, ms o menos valederas, es evidente la in/luencia del modelo norteamericano, ,nico vi!ente para la 1poca " con inmenso presti!io por su 1 ito0 2) aco!e la separacin de poderes con un 6oder Le!islativo bicameralK Cmara de 9epresentantes " Cmara del Fenado, como es caracter.stica del +stado /ederal, pero en el sistema de 1811 las provincias no tienen en el Fenado i!ual representacin, sino que se eli!en, como los representantes, a partir de la poblacin de cada una, pero con una base ma"or que la que sirve para ele!ir 1stos, por lo cual la Cmara del Fenado es menos numerosa que la de 9epresentantes0 %) el 6oder +-ecutivo es colectivo, e-ercido por tres personas, ,nica vez en la historia venezolana (salvo en ciertos !obiernos de /acto), en que se establece esta /orma de or!anizacin0 )) el sistema electoral es censatario, esto es, establece limitaciones tanto del derecho a ele!ir como a ser ele!ido se!,n condiciones econmicas0 #) hace declaracin solemne de los derechos del hombre, resumi1ndolos en los de libertad, i!ualdad, propiedad " se!uridad0 aco!e as. lo que se ha venido a llamar despu1s la doctrina o ideolo!.a del +stado democrtico, liberal, bur!u1s de derecho, en el cual la idea bsica es la de unos derechos /undamentales anteriores " superiores al +stado, que pertenecen al hombre por propia naturaleza, ms all de todo poder del +stado, el cual se encuentra por su parte limitado, pues estos derechos son los l.mites de su actuacin " su tarea principal es la de servir simplemente de !uardin para el respeto " !arant.a de esos derechos* +sta va a ser la pauta de todas las Constituciones venezolanas, hasta las posteriores inmediatas a la muerte del !eneral :uan >icente ;mez (1$%(<1$)#), con variantes de redaccin o de 1n/asis pero sin alterar el concepto constitucional bsico* +n cuanto a la libertad reli!iosa, a di/erencia de la Constitucin norteamericana, no se reconoce la libertad de cultos " se proclama a la reli!in catlica, apostlica, romana

como reli!in de +stado* +n esto se parecer mucho a las otras constituciones latinoamericanas " al!unas de las europeas del si!lo J7J, pero en >enezuela va debilitndose !radualmente durante el curso del si!lo pasado, hasta lle!ar al sistema actual de libertad reli!iosa " de cultos amplia, pero con reconocimiento de una 7!lesia " culto en posicin preponderante " especial* Constituciones de 1 1! " de 1 #1: Fancionadas respectivamente la primera por el Con!reso de 3n!ostura, en 3n!ostura (ho" Ciudad Gol.var) el 11 de a!osto de 181$ " la se!unda por el Con!reso ;eneral de Colombia, en C,cuta el %& de a!osto de 1821 " promul!ada por el presidente Fimn Gol.var el ( de octubre de 1821* a) La Constitucin de 1811 tuvo corta vi!encia, pues desapareci con la ca.da de la 6rimera 9ep,blica en 1812* 4e ah. hasta el Con!reso de 3n!ostura en 181$ las necesidades " vicisitudes de la !uerra hicieron imposible la vida constitucional, como no /ueran los poderes militares, transitorios " de hecho que aquella impon.a* Lo!rada el ao 181' una nueva base territorial para el +stado venezolano se pens de nuevo en la or!anizacin de 1ste " por ello la reunin del Con!reso de 3n!ostura " la Constitucin que lleva su nombre* La Constitucin de 3n!ostura apenas si ri!e 2 aos " ello precariamente pues la !uerra continuar " slo una parte del territorio se encuentra liberado* 6resenta como ras!o /undamental trascendente para el /uturo constitucional de >enezuela la idea del +stado centralista " la repulsa al +stado /ederal " su or!anizacin, re/le-ando en esto el pensamiento del Libertador, e presado en el =ani/iesto de Carta!ena (1812) " en la carta de :amaica (181#), " en su discurso inau!ural ante el Con!reso de 3n!ostura* Fe inicia as. una tensin constitucional permanente " recurrente en nuestra historia entre /ederalismo " centralismo, tensin tanto terica como prctica " a veces tristemente tr!ica " violenta, con una victoria !uerrera a mediados del si!lo J7J para el /ederalismo, pero ms aparente que real, " una victoria prctica para el centralismo en el ultimo cuarto del si!lo pasado " en lo que va de este* Fin que se pueda decir que tal tensin ha"a desaparecido, "a que se revela en los propios te tos constitucionales, que rinden cierta pleites.a a la idea /ederal, aunque lo nie!uen en la or!anizacin misma del +stado0 b) la Constitucin de 1821, es la Constitucin de la ;ran Colombia, que hab.a sido precedida de una Le" Lundamental de la 9ep,blica de Colombia, sancionada el 1' de diciembre de 181$, despu1s de la batalla de Go"ac, por el Con!reso de >enezuela reunido en 3n!ostura* La Constitucin de la ;ran Colombia aparte de su importancia pol.tica de querer plasmar el !ran pro"ecto inte!racionista del Libertador, revela i!ualmente, como para >enezuela lo hizo la Constitucin de 181$, los pre-uicios anti/ederales " 6ro centralistas de 1ste, "a que en vez de or!anizar a la ;ran Colombia como un +stado /ederal, lo cual parecer.a ms l!ico, dada la vastedad de territorio, pre/iri una or!anizacin centralista, posiblemente por miedo a los elementos desinte!radores " centr./u!os que e isten en toda /ederacin, sobre todo en sus inicios " en momentos de crisis internas* Fiempre quedar la duda de si una solucin /ederal " por tanto, ms /le ible hubiera hecho ms duradero el pro"ecto del Libertador*

Constitucin de 1 $%: Fancionada por el Con!reso Constitu"ente en >alencia el 22 de septiembre de 18%& " promul!ada por el presidente :os1 3ntonio 6ez el 2) del mismo mes " ao* +s una de las constituciones ms importantes que ha tenido >enezuela por su vi!encia de 2' aos* Fus caracter.sticas principales son las si!uientesK 1) +n cuanto a la /orma de +stado establece un sistema que se ha llamado centro /ederal, pues aunque consideraba al +stado como unitario, centralista, daba a las provincias que lo compon.an considerable autonom.a, con una 3samblea o 4iputacin provincial electa por los cantones que compon.an a cada provincia, con /acultades de proposicin en el nombramiento o desi!nacin de los !obernadores de ellas " en los miembros de las cortes superiores de los distritos -udiciales en que a estos /ines se dividi la 9ep,blica0 2) el sistema electoral continu siendo indirecto " censatario0 %) se mantuvo como en toda la historia constitucional del pa.s la divisin de poderes, con un sistema presidencialista, pero prohibi la reeleccin inmediata del presidente de la 9ep,blica0 )) el 6oder Le!islativo se mantuvo bicameral, i!ualmente como a trav1s de las varias constituciones que nos han re!ido, con una Cmara del Fenado " una de 9epresentantes, pero la Cmara del Fenado est compuesta por 2 senadores por cada provincia, a/irmando as. la i!ualdad de cada una de ellas, principio 1ste que es una de las caracter.sticas normales de los estados /ederales " que ha sido continuo en nuestra historia, hasta las ,ltimas constituciones que en cierta /orma lo aten,an " se separan en al!o del mismo0 #) la materia de derechos individuales contin,a la tendencia "a e presada en la Constitucin de 1811 " resume 1stos en la libertad civil, la se!uridad individual, la propiedad " la i!ualdad* 2ada dice la Constitucin sobre la libertad reli!iosa " de cultos, quizs por considerarla subsumida dentro de la libertad de e presin o re!ulada por la Le" de patronato eclesistico, adoptada por la ;ran Colombia en 182)0 () en materia de nacionalidad a/irma como preponderante el sistema del -us soli, por el cual son nacionales los nacidos en el territorio patrio, dando slo cabida subsidiaria al -us san!uinis, esto es, la atribucin de la nacionalidad por la nacionalidad de los padres con independencia del lu!ar de nacimiento0 ') consa!ra en materia territorial el principio de que el territorio de >enezuela es el mismo que correspond.a a la capitan.a !eneral de >enezuela antes de la trans/ormacin pol.tica de 181&, conocido con el nombre de uti possidetis -uris " que es el que, con variantes de redaccin, han consa!rado hasta ho" todas las constituciones posteriores de >enezuela0 8) institu"e un r!ano que denomin Conse-o de ;obierno, constituido por miembros del 6arlamento, electos por 1ste, " los ministros del despacho, con /unciones consultivas " electivas "a que en al!unos casos ele!.a a los vicepresidentes de la

9ep,blica* +sta institucin apareci " desapareci en las diversas constituciones del si!lo pasado hasta su de/initiva desaparicin el ao de 1$1)* Constitucin de 1 &': Fancionada por el Con!reso el 1( de abril de 18#' " promul!ada por el presidente :os1 Hadeo =ona!as el 18 del mismo mes " ao* >a a ser de mu" corta duracin, al!o menos de un ao* Fu ob-etivo pol.tico circunstancial era el de permitir la reeleccin inmediata " satis/acer as. sus aspiraciones* Fin embar!o, deben hacerse notar % puntosK 1) Centraliza totalmente la or!anizacin del +stado, ha sido la constitucin ms centralista de cuantas ha tenido la 9ep,blica0 2) aboli la pena de muerte por delitos pol.ticos0* %) eleva a ran!o constitucional la abolicin de la esclavitud, que hab.a sido decretada por le" en 18#), ba-o la presidencia del !eneral :os1 ;re!orio =ona!as* Constitucin de 1 & : Fancionada por la Convencin 2acional en >alencia el 2) de diciembre de 18#8 " promul!ada por el -e/e provisional del +stado, !eneral :ulin Castro, el %1 del mismo mes " ao* +s una nueva edicin, re/ormada " me-orada de la Constitucin de 18%&K 1) 3mpl.a la autonom.a de las provincias, estableciendo la eleccin directa de los !obernadores0 las le!islaturas provinciales eli!en a los miembros de la Corte Fuprema de :usticia " a los de las cortes superiores0 or!anizan los cantones " parroquias en su -urisdiccin0 2) establece el su/ra!io universal " directo para presidente de la 9ep,blica " para diputados0 %) para la eleccin de senadores mantiene el sistema indirecto, pues lo hacen las le!islaturas provinciales " se e i!e en los candidatos la condicin de propietario, rentista, o e-ercer una actividad econmica o un empleo que produzca unos determinados in!resos* La Constitucin es de corta vida, pues casi de inmediato estalla la 9evolucin Lederal " comienza la ;uerra Lederal o ;uerra Lar!a, la cual impide el /uncionamiento normal de la Constitucin, que caduca con la dictadura de 6ez el 1& de septiembre de 18(1* Constitucin de 1 (): Fancionada por la 3samblea Constitu"ente en Caracas el 28 de marzo de 18() " promul!ada en Fanta 3na de Coro por el !eneral en -e/e " presidente de la 9ep,blica, :uan Crisstomo Lalcn el 1% de abril de 18() " re/rendada por los ministros en Caracas el 22 del mismo mes " ao* +s una de las principales constituciones de >enezuela, "a que, aunque su vi!encia es de apenas 1& aos, constitu"e por lo menos en su te to, una trans/ormacin del sistema constitucional venezolano al establecer la /orma /ederal del +stado, que no obstante no haberse aplicado en la realidad, ne!ada

quizs por 1sta, ha sido /ormalmente la estructura del +stado venezolano " se podr.a decir que toda la evolucin constitucional " pol.tica posterior de >enezuela ha sido el desmonta-e del sistema /ederal, "a en la prctica, "a en la normativa, pero quedando siempre en todas las constituciones posteriores unas reminiscencias o reliquias /ederales* 4ebe notarse que la Constitucin de 18() en el /ondo lo que hace es acentuar la descentralizacin pol.tico territorial contenida en la Carta de 18#8 " ponerle nombre, esto es, llamarla M/ederalN* Fus caracter.sticas /undamentales son las si!uientesK 1) 3umenta la autonom.a de las provincias, que reciben adems el nombre de estados " con ello el de la 9ep,blica, que viene a llamarse +stados 8nidos de >enezuela que dura hasta la constitucin de 1$#%* La autonom.a abarca !obierno pol.tico, la administracin de -usticia " todo lo concerniente a las cuestiones locales " a la or!anizacin municipal0 sin embar!o, separndose del modelo norteamericano " acercndose al suizo, mantiene la unidad de la le!islacin sustantiva civil " criminal, se nie!a el derecho de intervencin del poder nacional en las contiendas internas de cada estado /ederado, lo cual acercaba en este punto la or!anizacin del +stado a la idea de con/ederacin0 2) crea un tribunal supremo de la /ederacin, denominado 3lta Corte Lederal, que ven.a a ser un tribunal especial para los asuntos en que /uese parte la nacin como demandada, estuviere envuelta la responsabilidad de los ministros del 4espacho o de altos /uncionarios de los estados /ederados, e istiere con/licto de -urisdiccin o competencia entre los empleados de diversos estados, o hubiere colisin de le"es nacionales con las de al!,n estado /ederado, o entre las de 1ste, con /acultad para declarar cul era la vi!ente* 4esaparece, en cambio, la /acultad que la Constitucin de 18#8 atribu.a a la Corte Fuprema de declarar la nulidad de los actos le!islativos sancionados por las le!islaturas provinciales cuando /uesen contrarias a la Constitucin* +n cuanto a la inconstitucionalidad de las le"es nacionales se establece un sistema de control pol.tico, en el que deben concurrir la voluntad del +-ecutivo nacional " la de la ma"or.a de las le!islaturas de los estados /ederados, salvo, cuando se tratase de actos violatorios de los derechos individuales, caso en el cual no se requiere sino la de esta ma"or.a0 %) en materia de derechos /ueron abolidas la pena de muerte " la pena de e pulsin " se ampli la libre e presin del pensamiento0 )) en materia electoral se mantiene en l.neas !enerales el sistema "a descrito con re/erencia a la Constitucin de 18#80 #) en cuanto a la re/orma de la Constitucin, inicia el sistema por el cual se requiere la concurrencia de la voluntad de la ma"or.a de los estados /ederados, mani/estada por medio de sus le!islaturas, con la del +stado /ederal a trav1s de la Le!islatura nacional (como desi!naban a lo que ho" denominamos Con!reso 2acional), sistema que no es sino un corolario o consecuencia de todo sistema /ederal " que desde ese entonces e iste en todas nuestras constituciones0 aunque debe advertirse que en la de 18() la normativa es mu" esquemtica al respecto, mientras que lue!o se va haciendo ms comple-a, pero siempre en aplicacin del mismo principio de la

concurrencia de las voluntades del +stado Lederal " de los estados miembros o /ederados0 () en esta Constitucin se inicia el h.brido constitucional de la e istencia de un Conse-o de =inistros en un r1!imen presidencialista, por el cual las decisiones del presidente de la 9ep,blica o la ma"or.a de ellas, deben realizarse por el presidente reunido con sus ministros, " las decisiones /ormalmente no son del presidente solo, sino del presidente en Conse-o de =inistros, institucin que no es caracter.stica de los sistemas presidencialistas sino de los sistemas parlamentarios* Aa en constituciones anteriores se hab.a introducido un elemento tomado de los sistemas parlamentarios cual es el del re/rendo o contra/irma ministerial, por lo cual los actos del presidente de la 9ep,blica deb.an ser re/rendados por un ministro sin lo cual no tendr.an validez* Hanto el Conse-o de =inistros como el re/rendo ministerial, han continuado en todas las constituciones posteriores con slo modi/icaciones de detalles* Constitucin de 1 '): Fancionada en Caracas el 2% de ma"o de 18') " promul!ada por el presidente, 3ntonio ;uzmn Glanco el 2' del mismo mes " ao* Constitucin de 1 1:

Fancionada en Caracas por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela el ) de abril de 1881 " promul!ada por el presidente 3ntonio ;uzmn Glanco el 2' del mismo mes " ao* +stas 2 constituciones cubren el per.odo de la he!emon.a de ;uzmn Glanco* Las ,nicas caracter.sticas di!nas de mencin con respecto a ellas sonK 1) (18')), el per.odo constitucional se reduce a 2 aos de los ) que, hasta ese momento " si!uiendo el modelo americano, hab.a prevalecido0 2) (18')), el voto de-a de ser secreto, para instaurarse el voto p,blico, escrito " /irmado0 %) (1881), crea la Corte de Casacin aparte de la 3lta Corte Lederal, para as. poder uni/icar la -urisprudencia de los tribunales, que si!uen siendo competencia de los estados /ederales, aunque para mantener el principio /ederalista se dice que la Corte de Casacin es tribunal de los estados0 )) (1881), se inicia el proceso de desmonta-e del /ederalismo no tan slo en la prctica sino tambi1n en el te to, proceso que 3llan 9andolph GreOer<Car.as ha denominado con acierto Mcentralizacin /ormal del /ederalismoN0 la administracin de las minas, tierras bald.as " salinas pasa al poder central as. como parte del producto de esos ren!lones0 as. comienza M*el proceso de vaciamiento de las competencias tributarias de los +stados, lo cual se acent,a posteriormente hasta materialmente e tin!uirse*N Constitucin de 1 !1: Fancionada por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela en Caracas, el $ de abril de 18$1, " promul!ada por el presidente 9aimundo 3ndueza 6alacio el 1( del

mismo mes " ao* Fu ob-etivo /ue prolon!ar el per.odo constitucional a ) aos " /avorecer as. el mantenimiento en el poder del presidente en e-ercicio " eliminar el Conse-o Lederal, volviendo a la eleccin directa del presidente* Constitucin de 1 !$: Fancionada en Caracas el 12 de -unio de 18$% por la 3samblea 2acional Constitu"ente " promul!ada por el presidente :oaqu.n Crespo el d.a 21* +sta Constitucin en cierta /orma es una mezcla de la Constitucin de 18() con las que le si!uen, pues vuelve al per.odo constitucional de ) aos, contin,a el proceso de centralizacin del ao 1881 " mantiene a la Corte de Casacin* Fin embar!o, debe hacerse notar que introduce un cambio de !ran importancia terica, que, con modi/icaciones " per/eccionamiento de detalles, ha continuado en todas las posteriores, al establecer el control de la constitucionalidad de las le"es " otros actos del poder p,blico nacional o MestatalN (de los estados /ederados), por v.a de accin, tambi1n llamado control ob-etivo, con/iri1ndole esta potestad a la 3lta Corte Lederal, con lo cual es la primera Constitucin en el mundo en establecer tal tipo de control, que slo va a iniciarse " e tenderse por el resto del mundo, aunque con caracter.sticas a veces di/erentes " ms limitadas, a partir de 1$18* Constituciones de 1!%1 " 1!%): Fancionada la primera por la 3samblea 2acional Constitu"ente en Caracas el 2( de marzo de 1$&1 " promul!ada por el presidente Cipriano Castro, el 2$ del mismo mes " ao, " la se!unda por el Con!reso Constitu"ente de los +stados 8nidos de >enezuela, en Caracas el 2' de abril de 1$&) " promul!ada el mismo d.a por el presidente Cipriano Castro* Fon las constituciones del castrismo* 2o contienen nin!,n cambio /undamental con respecto a las anteriores, pero son di!nos de mencinK 1) La introduccin en la Constitucin de 1$&) de la llamada Clusula Calvo, que desde ese entonces, cualquiera que sea o ha"a sido su valor prctico, aparece en todas nuestras constituciones, con pocas variantes0 la inclusin de ella /ue consecuencia directa de las reclamaciones e tran-eras por contratos celebrados por la nacin " daos pretendidamente ocasionados durante las !uerras civiles " por el bloqueo de los puertos instaurado por 7n!laterra, 3lemania e 7talia a /ines de 1$&2, con la esperanza de que tales hechos no pudieran volver a ocurrir0 2) re,ne las 2 cortes, la 3lta Corte Lederal " la Corte de Casacin en una sola que se denomina Corte Lederal " de Casacin " la considera como parte del 6oder :udicial nacional, sistema que, salvo por el nombre, est todav.a vi!ente0 %) en materia de nacionalidad equipara el -us soli " el -us san!uinis, sistema que va a continuar casi i!ual hasta las constituciones de 1$)' " 1$(1 que re!resan, aunque atenuadamente, al reinante en el si!lo J7J de predominio del -us soli0 )) se acentu la decadencia del /ederalismo, pues se aumentaron " detallaron las competencias del Con!reso 2acional " del presidente de la 9ep,blica0

#) se eleva a ran!o constitucional la 6rocuradur.a ;eneral de la 2acin que tiene a su car!o el =inisterio 6,blico o Liscal.a* Constituciones del !omecismo (1$&$< 1$%1) Constitucin de 1!%!: Fancionada por acuerdo del Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela, adoptado en Caracas el ) de a!osto de 1$&$ " promul!ada al si!uiente d.a por el presidente :uan >icente ;mez* Constitucin de 1!1): Fancionada por el Con!reso de 4iputados 6lenipotenciarios en Caracas, el 1% de -unio de 1$1) " promul!ada por el presidente provisional >ictorino =rquez Gustillos el d.a 1$* +sta Constitucin /ue precedida curiosamente de un +statuto Constitucional 6rovisorio sancionado por el nombrado Con!reso de 4iputados el 1$ de abril de 1$1)* Constitucin de 1!##: Fancionada en Caracas por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela el 1$ de -unio de 1$22 " promul!ada al d.a si!uiente por el presidente provisional >ictorino =rquez Gustillos* Constitucin de 1!#& Fancionada por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela en Caracas el 2) de -unio de 1$2# " promul!ada el 1 de -ulio del mismo ao por el presidente :uan >icente ;mez* Constitucin de 1!# : Fancionada por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela el 22 de ma"o de 1$28 " promul!ada el si!uiente d.a por el !eneral :uan >icente ;mez* Constitucin de 1!#! Fancionada por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela, en Caracas, el 2$ de ma"o de 1$2$ " promul!ada el mismo d.a por el presidente :uan Gautista 61rez* Constitucin de 1!$1: Fancionada, en Caracas, por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela el ' de -ulio de 1$%1 " promul!ada por el presidente encar!ado 6edro 7tria!o Chac.n el d.a $* Hodas estas constituciones pueden tratarse como una unidad "a que en la ma"or.a de los casos no son sino modi/icaciones de la anterior en detalles aunque en casos importantes " en otros simplemente para re/le-ar circunstancias pol.ticas momentneas* Fe puede hacer resaltar lo si!uienteK 1) 4esde la primera, la de 1$&$, se altera el r1!imen electoral, sustitu"endo la eleccin directa del presidente de la 9ep,blica por una eleccin indirecta hecha por el

Con!reso, sistema que va a continuar hasta la Constitucin de 1$)'0 asimismo la eleccin de los diputados va tambi1n a pasar a ser indirecta, lo cual dura hasta la re/orma o Constitucin de 1$)#0 2) en la Constitucin de 1$28, resultante de las mani/estaciones estudiantiles " del alzamiento de -venes militares en combinacin con aqu1llos ocurridos ese ao, se proh.be la propa!anda del comunismo, limitando as. la libertad de e presin del pensamiento, que por otra parte, era " hab.a sido una total quimera en la prctica durante toda la 1poca del castrismo " del !omecismo " en la ma"or parte de nuestra vida republicana0 %) contin,a la tendencia a la centralizacin, que culmina con la Constitucin de 1$2#, en la que se permite al presidente de la 9ep,blica nombrar los presidentes de los estados, cuando las le!islaturas estatales le dele!uen tal /acultad, se aumentan las atribuciones tanto del Con!reso como del presidente de la 9ep,blica " se reducen al m.nimo las potestades tributarias de los estados0 )) por primera vez, establece la divisin del poder p,blico no slo entre el 6oder Lederal " los estados, sino que aade como parte de aqu1l al 6oder del =unicipio, siendo de advertir que "a desde la Constitucin de 18$% las constituciones ven.an imponiendo a los estados /ederados la obli!acin, al or!anizar el 6oder =unicipal, de reconocer la autonom.a del municipio en lo econmico " administrativo* Con la nueva /rmula se elevaba el ran!o de municipio, as. /uese /ormalmente* 4esde el ao de 18') " hasta el inicio del castrismo el n,mero de estados de >enezuela /ue cambiado, reducido a #, lue!o elevado a ', posteriormente a $ " por /in, desde el principio del si!lo JJ se establece el n,mero actual de 2&* 3simismo, en una /orma u otra e isti el car!o de vicepresidente de la 9ep,blica, al!una vez llamado Mdesi!nadoN, hasta que /ueron eliminados en la Constitucin de 1$22 despu1s del asesinato del !eneral :uan Crisstomo ;mez, primer vicepresidente de la 9ep,blica* 3simismo, la Constitucin de 1$1) hab.a elevado el per.odo constitucional que tradicionalmente hab.a sido de ) aos, posiblemente en imitacin del modelo americano, a ' aos* Constituciones de 1!$( " de 1!)& La primera sancionada por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela en Caracas el 1( de -ulio de 1$%( " promul!ada por el presidente de la 9ep,blica, !eneral +leazar Lpez Contreras, el 2& del mismo mes " ao " la se!unda, una re/orma de aqu1lla, sancionada por el Con!reso de los +stados 8nidos de >enezuela el 2% de abril de 1$)# " promul!ada por el presidente de la 9ep,blica, !eneral 7sa.as =edina 3n!arita, el # de ma"o del mismo ao* :ur.dicamente la Constitucin de 1$%( " su re/orma de 1$)# no si!ni/ican un cambio importante respecto a las anteriores0 sin embar!o, representa un verdadero salto cualitativo, pues se puede decir que se pasa de un sistema de constituciones de papel, sobre todo en lo que se re/iere a los derechos individuales, incluidos los pol.ticos, hasta ese momento prcticamente ine istentes, a uno en el que pro!resivamente se van a/irmando " haciendo realidad la eliminacin de las torturas " de las prisiones sin -uicio, el respecto a la persona " a su di!nidad, el reconocimiento de las asociaciones pol.ticas

de oposicin o disidentes, la tolerancia /rente a la libre e presin del pensamiento0 esto es, de una vi!encia e/ectiva de la letra " esp.ritu de la Constitucin* +s as., ms un cambio de esp.ritu que de normativa* +ste cambio se e-empli/ica en el hecho de que la Constitucin de 1$%( reduce el per.odo constitucional de ' a # aos, no si1ndole aplicable en derecho al presidente Lpez Contreras, por cuanto hab.a sido ele!ido en abril de 1$%(, ba-o la vi!encia de la anterior Constitucin0 " sin embar!o, 1ste, por voluntad propia, se la aplic " redu-o as. la duracin de su mandato* 6rimero " ,nico caso en la historia de >enezuela, donde el problema " el hecho varias veces repetido era lo contrario, la prrro!a o e tensin de los per.odos presidenciales a /avor del ocupante del car!o* 4ebe hacerse mencin, sin embar!o, de al!unas re/ormas importantes que se hicieron "a en 1$%( "a en 1$)# " que marcan tendencias desarrolladas lue!o en las constituciones de 1$)' " 1$(1K 1) +n los art.culos contentivos de la declaracin de derechos, la de 1$%(, al consa!rar la libertad de traba-o tradicional, establece la idea de la proteccin social del obrero como una de las tareas del +stado " crea un Conse-o de +conom.a 2acional /ormado por M***representantes de la poblacin productora " de la consumidora, del capital " del traba-oN, as. como ciertas pautas aunque t.midas a la le!islacin del traba-o en /avor de los obreros " traba-adores* Con ello comienza el reconocimiento de los derechos sociales0 2) la de 1$)# termina el proceso /ormal de centralizacin, al eliminar el 6oder :udicial de los estados /ederados, lo relativo a la or!anizacin de los tribunales " nombramiento de los -ueces, que se hace atribucin del 6oder Lederal por r!ano de la Corte Lederal " de Casacin0 asimismo elimina la prohibicin de la propa!anda comunista " anarquista, restableciendo la libertad de e presin en su plenitud e i!ualmente inicia la tendencia, re/orzada en las si!uientes constituciones, del intervencionismo econmico del +stado " la posibilidad de la e istencia de poderes econmicos en circunstancias e traordinarias, sin necesidad de suspender las !arant.as " derechos* +l !ran de/ecto del sistema establecido por las constituciones de 1$%( " 1$)# estuvo en mantener la eleccin indirecta de tercer !rado para el presidente de la 9ep,blica " de se!undo " tercer !rado para diputados " senadores, " por otra parte, mantuvo el requisito de saber leer " escribir para la condicin de elector, lo que e clu.a a !ran parte de la poblacin del derecho de su/ra!io " hac.a de 1ste un su/ra!io restrin!ido* Hal requisito hab.a venido e istiendo impl.citamente, cuando no e presamente, en la le!islacin electoral de los estados " de la 9ep,blica de 18')* La re/orma de 1$)# quiso " comenz a buscarle salida a toda esta situacin estableciendo la eleccin directa de los diputados " el voto /emenino para los conce-os municipales* Constitucin de 1!)' Fancionada por la 3samblea 2acional Constitu"ente, en Caracas, el # de -ulio de 1$)' " promul!ada ese mismo d.a por la :unta 9evolucionaria de ;obierno encar!ada del 6oder e-ecutivo, presidida por 9mulo Getancourt* +s la iniciadora de un nuevo estilo de Constitucin* ?asta su promul!acin hab.a predominado en >enezuela, por lo

menos, en los te tos constitucionales, la concepcin liberal del +stadoK las declaraciones de derechos contenidas en sus diversos articulados respond.an a esa doctrina e ideolo!.a* La de 1$)' va a implicar una ruptura, si!uiendo las tendencias doctrinales de la primera post!uerra, acentuadas en la se!unda, que comenzaba, "a no a separarse de aqu1lla, pero s. a "u taponerle la concepcin del M+stado de bienestarN " del +stado intervencionista, del +stado activo en la solucin de los problemas sociales " econmicos " en la promocin del desarrollo, con una cierta idea de capitalismo de +stado* Hodo esto se comprueba al analizar el espacio dedicado en la Constitucin de 1$)' a los derechos sociales, comparado con el que le dedica a los derechos individuales liberales tradicionales " con las constituciones precedentes0 lo mismo en cuanto a los derechos del +stado en materia econmica, a las potestades de intervencin* 6or otra parte universaliza el derecho de su/ra!io a todas las personas, supieren o no leer " escribir, dando as. el voto a los anal/abetos, que todav.a en esa 1poca eran ma"or.a o cuando menos la mitad de los ciudadanos, " a,n ho", son minor.a importante0 estableci el voto /emenino en las mismas condiciones que el masculino0 introdu-o el voto obli!atorio0 elimin las elecciones indirectas !eneralizando as. la directa para los r!anos supremos e-ecutivo " le!islativo del +stado " e tendi el sistema a estados /ederados " municipios0 estableci la representacin proporcional de las minor.as para la eleccin de los cuerpos cole!iados le!islativos de la nacin, los estados " las municipalidades0 estableci como !arant.a de la libertad personal el habeas corpus, aunque por otra parte reconoci al +-ecutivo un cierto poder e traordinario para hacer detener a las personas por un plazo hasta de (& d.as en casos de peli!ro para la paz p,blica, sin tener que suspender las !arant.as " derechos correspondientes, pero siempre ba-o vi!ilancia del Con!reso* +n cuanto al sistema /ederal mantiene la /iccin de las anteriores constituciones, pero se nota una tendencia a de-ar abierta la posibilidad de una acentuacin de 1ste, de-ndola a decisin /utura* ?ace ms claro el principio de la autonom.a municipal* +n lo dems si!ue las pautas de la tradicin constitucional anterior, me-orando o modi/icando en detalles el sistema tradicional, siendo de notar, sin embar!o, que incrementa los poderes de control del 6oder Le!islativo sobre el +-ecutivo, al establecer la posibilidad de voto de censura a los ministros del 4espacho " la interpelacin de los mismos por las Cmaras del Con!reso* Constitucin de 1!&$ Fancionada por la 3samblea 2acional Constitu"ente en Caracas, el 11 de abril de 1$#% " promul!ada por el presidente =arcos 61rez :im1nez, el d.a 1#* Como Constitucin es un re!reso a la Constitucin de 1$%(, pero manteniendo el sistema electoral de la Constitucin de 1$)'K sus disposiciones transitorias hicieron nu!atoria, por lo menos durante los aos de la dictadura, de 1$#% a principios de 1$#8, la declaracin de derechos contenida en su articulado* Lue una Constitucin para la dictadura " sobrevivi a 1sta % aos, porque precisamente se prestaba para resolver los problemas pol.ticos comple-os que se presentaron a la ca.da de aqu1lla* Cambi el nombre del +stado, de +stados 8nidos de

>enezuela al de 9ep,blica de >enezuela, reconociendo as. la e/ectiva desaparicin de la /orma de +stado /ederal en >enezuela, aunque en el propio te to constitucional se continu manteniendo tal /orma como de/initoria del +stado venezolano* Constitucin de 1!(1 Fancionada por el Con!reso de la 9ep,blica, en Caracas, el 2% de enero de 1$(1 " promul!ada ese mismo d.a por el presidente 9mulo Getancourt* La Constitucin ha sido enmendada 2 vecesK la enmienda n,m* 1, sancionada por el Con!reso de la 9ep,blica el $ de ma"o de 1$'% " promul!ada por el presidente 9a/ael Caldera, el 11 del mismo mes " ao0 " la enmienda n,m* 2, sancionada por el Con!reso el 1( de marzo de 1$8% " promul!ada por el presidente Luis ?errera Campins el mismo d.a* ;*6*=*