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entendido por certos autores como uma "revoluo menor". Este tipo de conceituao foi herdado da teoria jurdica, mas neste foro o problema no tem soluo. Kelsen j demonstrou na Teoria geral do direito e do Estado como o prprio Golpe de Estado instaura sempre um novo ordenamento jurdico, dado que a violao da legalidade do ordenamento precedente implica tambm na mudana da sua norma fundamental e, por conseguinte, na invalidao de todas as leis e disposies emanadas em nome dela. Por outras palavras, o Golpe de Estado implica na instaurao de um novo poder de fato, que impor por sua vez a legalidade. Este poder de fato poder tambm, se assim quiser, convalidar todas as leis e providncias resultantes do ordenamento anterior, mas o ordenamento jurdico dever considerar-se novo por ter mudado o motivo de validade. E por estas razes que, segundo o direito internacional, o Governo criado por um Golpe de Estado tem de pedir um novo reconhecimento dos outros Estados. Com isto no se pretende dizer que o Golpe de Estado produz modificaes substanciais nas relaes polticas, econmicas e sociais (a experincia histrica mostra at o contrrio), mas to-somente que em seu aspecto jurdico no h diferena entre Golpe de Estado e revoluo. Partindo deste dado, certos estudiosos caracterizaram o Golpe de Estado como uma "revoluo no campo do direito e no no campo da poltica", uma definio que no oferece princpios operacionais para ulteriores aprofundamentos. Para evitar o beco sem sada a que conduzem as exposies de tipo jurdico e a polmica sobre se o Golpe de Estado que tradicionalmente um mtodo da direita para conquista do poder poltico pode tambm provocar um processo em sentido contrrio, uma parte dos doutrinadores prefere definir o Golpe de Estado como politicamente neutro e sustentar que, se o Golpe de Estado for pelo menos o primeiro passo de um processo revolucionrio (quanto aos fins ltimos, sociais e econmicos), isso dir respeito s aes futuras daqueles que conquistam o poder. Em si mesmo, o Golpe de Estado constituiria pura e simplesmente um mtodo para conquistar o poder, sem conotaes polticas ou scio-econmicas. Esta definio est ligada ao estudo da configurao do Golpe de Estado sem indagar as conseqncias dele sobre o sistema poltico ou sobre outros sistemas sociais. Por outro lado, o Golpe de Estado poder ser melhor definido e melhor conhecido se nos apoiarmos em indicadores empricos do fenmeno, segundo a sua manifestao histrica concreta.

Nesta base, podemos identificar indicadores como estes: 1) Na tradio histrica, o Golpe de Estado um ato efetuado por rgos do Estado. Em suas manifestaes atuais, o Golpe de Estado, na maioria dos casos, levado a cabo por um grupo militar ou pelas foras armadas como um todo. Num caso contrrio, a atitude das foras armadas de neutralidade-cumplicidade. 2) As conseqncias mais habituais do Golpe de Estado consistem na simples mudana da liderana poltica. 3) O Golpe de Estado pode ser acompanhado e/ou seguido de mobilizao poltica e/ou social, embora isso no seja um elemento normal ou necessrio do prprio golpe. 4) Habitualmente, o Golpe de Estado seguido do reforo da mquina burocrtica e policial do Estado. 5) Uma das conseqncias mais tpicas do fenmeno acontece nas formas de agregao da instncia poltica, j que caracterstica normal a eliminao ou a dissoluo dos partidos polticos.

BIBLIOGRAFIA. - C. BARB, Colpo di Stato, in Poltica e societ, vol. I, La Nuova Italia, Firenze 1979; E. N. LUTTWAK, Tecnica del colpo di Stato (1968), Longanesi, Milano 1969; C. NAUD, Considerazioni politiche sui colpi di Stato (1639), Boringhieri, Torino 1958; D. C. RAPOPORT, Coup (1'tat the view of the men firing pistols. in Revolution. ao cuidado de C. J. FRIEDRICH, Alberton Press. New York 1967. (CARLOS BARB)

Governabilidade. I. DEFINIO. O termo mais usado atualmente seria o oposto, ou seja, no-Governabilidade. A palavra, carregada de implicaes pessimistas (crise de Governabilidade) e, freqentemente, conservadoras, presta-se a mltiplas interpretaes. Em particular, a distino mais clara daqueles que atribuem a crise de Governabilidade incapacidade dos governantes (alguns so levados a ver nisso o emergir insanvel das contradies dos sistemas capitalistas), e daqueles ainda que atribuem a noGovernabilidade s exigncias excessivas dos cidados. Esta segunda verso define a noGovernabilidade como um termo carregado de problemas. Em linhas gerais, as duas

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interpretaes apresentam vrios pontos de contato; porm, quando estritamente distintas, podem chegar, freqentemente, at a atos de acusao (contra governantes ou alguns grupos sociais, quase sempre os sindicatos), ou a posies ideolgicas (volta ao mtico estado de "tranqilidade" do sistema e de obedincia dos cidados, ou de avano para o socialismo, ou, de qualquer modo, de superao do capitalismo). A fraqueza substancial destes posicionamentos consiste na falta de ajuste, a nvel analtico, dos dois componentes fundamentais, capacidade e recursos, em sentido lato, dos Governos e dos governantes, e solicitaes, apoio e recursos dos cidados e dos grupos sociais. A Governabilidade e a no-Governabilidade no so, portanto, fenmenos completos, mas processos em curso, relaes complexas entre componentes de um sistema poltico. II. HIPTESES SOBRE A NO-GOVERNABILIDADE. No tarefa fcil extrair da bibliografia que trata do assunto, vasta, mas pouco sistemtica, ampla, mas freqentemente confusa, hipteses claramente delineadas. Com um mnimo de simplificao possvel sustentar que os autores que se ocuparam desta problemtica aderiram, no todo ou em parte, a uma das seguintes hipteses (ou a uma combinao de vrias): 1.) A no-Governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-Governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado (O'Connor). 2.) A no-Governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. Na sua exposio mais sinttica e mais incisiva "a Governabilidade de uma democracia depende do relacionamento entre a autoridade de suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio" (Huntington). 3.) A no-Governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades e aos Governos. Na sua verso mais complexa, a no-Governabilidade a soma de uma crise de input e de uma crise de output. Diz Habermas: "As crises de output tm a forma da crise de racionalidade: o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem

agilizar eficientemente, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu". Antes de analisar em particular e nos seus vrios componentes as trs teses sucintamente j expostas, oportuno formular uma pergunta preliminar relativa ao "porqu", no incio dos anos 70, se viu o proliferar de hipteses, teses, interpretaes, que tentam provar a validade do conceito de no-Governabilidade. De certo modo evidente que os estmulos para a elaborao das trs teses acima descritas foram bem variados, seja a nvel terico, seja a nvel prtico contingente. fora de dvida que, alm disso, teve muita influncia um processo comum a todos os sistemas polticos ocidentais: a expanso da poltica, da participao dos cidados e da interveno do Estado. Esta expanso constituiu o impulso para um fenmeno que apresenta traos peculiares em relao ao passado. Mesmo assim, no se deve absolutamente acreditar que todas as caractersticas atualmente associadas noGovernabilidade apresentem elementos de absoluta novidade. Crises fiscais do Estado, falta de institucionalizao de organizaes e processos polticos, colapso dos aparelhos administrativos e anulao da legitimidade das estruturas polticas so fatos que se verificaram em todos os tempos e em todos os lugares, e foram muito freqentes tambm os casos modernos que conduziram a revolues, guerras civis e golpes de Estado. No se deve, portanto, aceitar a pretenso prpria de quem tm uma memria histrica muito curta e que costuma acentuar excessivamente a peculiaridade da fase atual. Alm do fenmeno, certamente novo, da expanso poltica, a fase atual apresenta outras caractersticas novas que devem ser claramente individualizadas e postas em relao com a no-Governabilidade. No s o Estado, com seus aparelhos ideolgicos e administrativos, se transformou na referncia principal das atividades polticas dos cidados e dos grupos, mas o fato de ele intervir de maneira crescente e sutil na sociedade incidiu sobre as fontes da sua legitimidade. Alm disso, mudaram no somente as relaes de fora dentro de cada Estado, como tambm foram paulatinamente transformando-se em relaes entre Estados. Em particular, um cartel de pases do Terceiro Mundo tornou cada vez mais difcil a aquisio, a baixo preo, de matrias-primas e de fontes energticas, introduzindo um fator de forte desequilbrio na

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acumulao e distribuio de recursos por parte dos sistemas polticos ocidentais. A crise atual, seja qual for sua interpretao, poderia ter como fundo comum uma srie de acontecimentos, sendo que o mais importante , talvez, em sentido lato, o poltico. Cidados e grupos organizados dos sistemas polticos ocidentais, habituados a um crescimento constante e ininterrupto, desde o final dos anos 50 at o incio dos anos 70, de improviso enfrentaram, primeiro, uma parada no seu progresso e, depois, uma inverso do mesmo processo. Para manter afastadas as conseqncias desagradveis e aproveitando as possibilidades de participao, cidados e grupos fizeram constante presso junto aos respectivos Governos para que fossem mantidos nos mesmos nveis os servios sociais de seus pases. Nos sistemas competitivos, os vrios Governos concordaram com estas solicitaes para no perderem as eleies, de tal modo que o desequilbrio entre entradas e sadas tornou-se cada vez maior, introduzindo a espiral inflacionria, sem com isso reduzir a insatisfao dos vrios grupos. Segundo os sistemas, a disponibilidade de recursos, a capacidade dos Governos, o grau de associabilidade e de controle das associaes sobre os processos polticos, a taxa de inflao e a crise de Governabilidade manifestaram-se de maneira diversa. O processo, porm, influiu sobre todos os sistemas polticos. Analisaremos agora mais de perto as trs teses j citadas. III. SOBRECARGA E CRISE FISCAL DO ESTADO. Sobrecarga e crise fiscal do Estado representam, respectivamente, a verso fraca e a verso forte da tese que particulariza a raiz econmica da perda, mais ou menos gradual, de legitimidade por parte do Estado. Ambas as verses acentuam, se bem que de maneira diversa, o crescimento do papel do Estado na economia, mas enquanto a primeira se preocupa com processos de curta durao e esquiva-se a propor uma interpretao conjunta do Estado capitalista, a segunda entende criar uma teoria da crise do Estado capitalista que derive da assuno de novas funes. A verso do mais prolfico expoente da tese da sobrecarga um tanto simples: "quando o produto nacional aumenta mais lentamente do que os custos dos programas pblicos e das solicitaes salariais, a economia 'sobrecarga' " (Rose, 1978). As conseqncias desta sobrecarga podem ser de vrios tipos. Em primeiro lugar, elas podem incidir sobre a eficcia do Governo, ou seja, sobre sua capacidade de conseguir os objetivos prometidos, assim como de ser fiel aos seus compromissos. Em segundo lugar, influem no consenso dos cidados, isto , sobre sua disposio de

obedecer espontaneamente s leis e as diretrizes do Governo, mesmo quando estas contrariem seus interesses contingentes. Um Governo que mantenha o consenso dos cidados, mas perca sua eficcia, tornar-se- improdutivo. Quando a situao persiste por um perodo longo, a perda de eficcia levar a uma diminuio do consenso, at chegar ilegitimidade perante os cidados, e a um possvel colapso. Mais raramente, o Governo goza de escasso consenso, mas eficaz e, portanto, pode recorrer coero na confrontao com seus opositores. Somente o Governo que se baseie na sua eficcia e no consenso pblico , na verdade, um Governo plenamente legtimo; mas, de maneira crescente, nos sistemas polticos contemporneos, a legitimidade o resultado de servios governamentais que satisfaam todas as exigncias dos vrios grupos sociais. Mais recentemente, os expoentes desta verso da sobrecarga dos sistemas polticos se perguntaram se esta no acabar levando os Governos bancarrota. Uma questo que tem sua origem no constante desequilbrio entre "entradas e sadas" e na impossibilidade de alguns Governos reduzirem de maneira significativa os gastos pblicos ou de aumentarem de modo adequado as entradas. A resposta a esta questo que os Governos no podem chegar bancarrota como os comerciantes ou as empresas industriais. Opem-se a este fenmeno os intrincados vnculos de solidariedade existentes entre os Governos ocidentais e a avaliao da repercusso internacional de um tal acontecimento. Existe, porm, e fica em aberto, o problema da eroso da legitimidade de um Governo que se tome insolvente e se revele como tal. Os que sustentam a verso da sobrecarga, quando se aventuram a propor solues, acabam sempre caindo nas receitas de cunho neoliberalista. Em especial, a primeira destas solues surge como clssica: "reduzir de maneira substancial a atividade do Governo". Receita de longo prazo, devido aos compromissos de gastos assumidos pelos Governos em inmeros programas e devido tambm s presses eleitorais, esta soluo foi at agora somente parcialmente adotada. Nem os chamados Governos burgueses que sucederam social-democracia sueca quiseram ou puderam tirar a nao de seu estado de bem-estar. A segunda receita, de maior complexidade, consiste em procurar reduzir as expectativas dos grupos sociais, em mudar a convico de que antes ou depois o Estado intervir para salvar ou sanar qualquer situao. Mesmo que se chocasse com valores e crenas muito generalizadas, esta receita.

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se tivesse sucesso, introduziria um importante elemento a "aliviar" os Estados. A terceira receita seria aumentar os recursos e as entradas disposio do Estado; apesar do benefcio parcial da inflao, isto parece muito difcil. Finalmente, uma receita tratada apenas superficialmente pelos estudiosos da sobrecarga consiste na corajosa reorganizao das instituies estatais, no sentido de uma ampla simplificao, pois sua complexidade um obstculo para a sua eficcia. Esta a temtica que enfrentam, tanto a verso forte d crise fiscal do Estado, quanto as teses da crise da democracia e da crise da racionalidade do Estado. A tese da crise fiscal do Estado parte da premissa de que o Estado capitalista, com a finalidade de assegurar sua reproduo, deve desenvolver duas funes fundamentais: garantir a acumulao e manter a legitimao. Em sntese, "o Estado deve esforar-se por criar ou conservar condies idneas a uma rentvel acumulao de capital. Por outra parte, o Estado deve esforar-se por criar ou conservar condies idneas de harmonia social. Um Estado capitalista que utilizasse abertamente as prprias foras de coero para ajudar uma classe a acumular capital custa de outras classes perderia toda a sua legitimidade e chegaria mesmo a minar as prprias bases de lealdade e de consenso. Um Estado, porm, que ignorasse a necessidade de estimular o processo de acumulao do capital, correria o risco de secar a fonte do prprio poder: inutilizaria a capacidade de a economia gerar um supervit e os impostos decorrentes deste" (O'Connor). Apresentada quase exclusivamente em referncia ao contexto norte-americano e evoluo do balano estatal e dos setores econmicos daquele pas, a tese da crise fiscal do Estado parece carente sob diversos aspectos. Antes de mais nada, a premissa fundamental da necessidade que tem o Estado (capitalista) de garantir a acumulao e de preservar a legitimidade parece esquecer que estas so praticamente funes indispensveis, diramos essenciais, de todos os Estados contemporneos, desde que foi superada a fase do Estado como "guardio". Neste caso, variam os modos como tais funes so exercidas, assim como o peso e o papel da coero e do consenso no processo de acumulao e de distribuio dos recursos. Falta, porm, uma explicao mais aprofundada das razes pelas quais a crise fiscal do Estado se apresenta mais grave a partir da metade dos anos 60 (mesmo que o caso dos Estados Unidos possa ser parcialmente interpretado luz da excessiva expanso dos gastos pblicos, que derivaram da deciso

de Johnson em financiar, seja o welfare state, isto , os programas da Great Society, seja o warfare state, isto , a guerra no Vietn), e esto ausentes os mecanismos polticos que conduziram a este estado de coisas. No nos dado, porm, um estudo aprofundado e adequado das relaes entre a funo de acumulao e a funo de legitimao que, segundo O'Connor, seriam caracterizadas por uma inerente contraditoriedade. Na anlise econmica da crise fiscal do Estado americano, o autor no d importncia ao papel dos mecanismos ideolgicos e da legitimao simblica. Sua tese pode, no mximo, destacar alguns problemas da crise fiscal do Estado, como o dficit econmico, devido incapacidade de financiar o aumento das despesas com o adequado incremento dos tributos. Como bem observou Antonio Pedone, uma coisa a crise fiscal do Estado e outra a crise do Estado fiscal. Esta ltima verifica-se somente quando se produz uma contrao drstica na esfera das atividades econmicas sujeitas iniciativa privada, que tenha como conseqncia uma exausto das "prprias bases do Estado. A experincia demonstra, porm, que a dissoluo mais ou menos rpida do Estado fiscal pode ser acompanhada por uma expanso e um fortalecimento da organizao estatal" (Pedone). Os defensores da crise fiscal do Estado no propem deliberadamente qualquer soluo para um problema, que antes consideram favorvel, na medida em que descobre as bases e mina os alicerces do Estado capitalista, apressando sua queda. A soluo , portanto, esperar por esta queda (que pode, paradoxalmente, ser o produto no desejado e no intencional da rebelio dos contribuintes da classe mdia contra os impostos), ou ento consiste, mais raramente, na mudana do relacionamento entre as vrias classes. , porm, exatamente esta mudana que, em breve tempo, torna-se a causa mais poderosa da necessidade de o Estado desenvolver conjuntamente as funes de acumulao e legitimao. Fica assim em aberto o problema de a organizao estatal, que se seguir ao soobrar das relaes de classe, estar em condies de fazer frente prpria exigncia de mudana e de reproduo sem crise fiscal e sem coero de massa. E da tese da crise da democracia que ressurge os problemas polticos de organizao do consenso, enfrentados de maneira direta, dentro do quadro capitalista e democrtico. IV. A CRISE DA DEMOCRACIA. O ponto central desta tese que uma democracia toma-se tanto mais forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve

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ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a no-Governabilidade do sistema. Mesmo que a sntese seja novamente referida ao caso dos Estados Unidos, sua aplicabilidade parece mais ampla: "A vitalidade da democracia nos anos 60 (que se manifestou com o crescimento da participao poltica) gerou problemas para a Governabilidade da democracia dos anos 70 (como se evidenciou pela diminuio da confiana do pblico nas autoridades do Governo)" (Huntington). A situao mostra-se particularmente grave porque a expanso da interveno do Governo se verifica numa fase na qual evidente uma contrao da sua autoridade e isto provoca um desequilbrio democrtico. Automaticamente, segue-se que a diminuio da confiana dos cidados nas instituies do Governo e a queda de credibilidade dos governantes provocam uma diminuio de sua capacidade para enfrentar os problemas, dentro de um crculo vicioso que pode ser definido como a espiral da no-Governabilidade. As causas desse fenmeno devem ser buscadas nas transformaes culturais de grande porte, que culminaram nos anos 60 em sociedades altamente escolarizadas, expostas aos meios de comunicao de massa e inclinadas a uma participao reivindicatria, e que desafiaram autoridades em todas as instituies e em todos os setores, da famlia escola, da fbrica burocracia. Os efeitos positivos da ruptura dos modelos poltico-culturais, fundados amide no paternalismo e no autoritarismo, revelaram-se, porm, de breve durao, porque nada de positivo substituiu o desafio antiautoritrio, permitindo assim uma recomposio dos valores e uma nova agregao de interesses. O resultado global foi apenas um consenso sem nenhuma finalidade. Individualizadas as causas da crise da Governabilidade da democracia na relao entre transformaes culturais, em sentido lato, e estruturas e processos polticos, os autores da Comisso Trilateral buscaram as solues dentro da mesma esfera. Realmente, as tenses inflacionrias e as dificuldades fiscais podem, nesta perspectiva, ser facilmente reconduzidas dinmica da esfera poltica e social: alta participao poltica, forte competio eleitoral, total dependncia dos governantes das preferncias dos governados, ampla aceitao dos valores democrticos de igualdade e individualismo. A soluo mais controvertida que surge deste relacionamento consiste, no tanto na imediata utilizao de praxes no-democrticas, quanto na diminuio paulatina do processo de

democratizao ("existem tambm limites que podem potencialmente prognosticar a ampliao indefinida da democracia poltica"), na tentativa de "descarregar" o sistema poltico das solicitaes que lhe aumentem as funes e diminuam a autoridade (" necessrio, por esta razo, substituir a menor marginalizao de alguns grupos por uma maior autolimitao de todos os grupos"), da reintroduo de diferenciaes ("cada organizao social exige, numa certa medida, disparidade de poder e diferenas de funo") e, finalmente, da descentralizao poltica ("a Governabilidade de uma sociedade a nvel nacional depende da medida como ela governada eficazmente a nveis subnacionais, regionais, locais, funcionais e industriais"). Embora estas receitas possam parecer, de um lado, conservadoras e, de outro, pouco incisivas, seu valor real consiste em individualizar terrenos imediatamente operativos, nos quais o xito parece ter sido j favorvel aos pases que mais conseguiram livrar-se da crise de Governabilidade. Da ustria Sucia, da Sua Noruega, a credibilidade dos Governos o resultado da diferenciao do poder e da presena de uma vasta rede de associaes, capaz de aglutinar eficazmente os interesses e de reivindicar com sucesso, dentro de um quadro de compatibilidades. Mesmo assim, podemos afirmar com esta base que no existe uma verdadeira crise de Estados contemporneos? V. A CRISE DA RACIONALIDADE. A tese de Habermas compartilha de alguns dos pressupostos sobre os quais se fundam as outras teses que explicam a crise da Governabilidade. De um modo particular, aceita a premissa da expanso do papel do Estado e do crescimento de sua interveno na esfera da economia e evidencia as caractersticas polticas da crise, conseqncia da mudana de relao entre valores e estruturas na rea da participao, das preferncias e das expectativas polticas. A tese da crise da racionalidade quer, porm, ir alm dessas premissas e, em certo sentido, super-las, numa ambiciosa tentativa de propor uma teoria, cujo conjunto abranja toda a crise do "capitalismo maduro''. Indo buscar numerosos conceitos teoria dos sistemas e procurando sua insero num esquema interpretativo que remonta a uma leitura moderna de Marx, a tese da crise de racionalidade parte da anlise dos Estados capitalistas (e, na realidade, de todas as formaes scio-econmicas) como sistemas complexos, que tm por base um "princpio organizador". Este princpio tem duas faces: de um lado, consiste na afirmao de um domnio no poltico de classe ("despolitizao da relao entre as classes e converso ao

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anonimato do domnio de classe"); do outro, desenvolve-se na instituio do mercado, onde se d "intercmbio de equivalentes", e a ao orientada para o interesse substitui a ao orientada para o valor. Este princpio de organizao contm, em si, no entanto, uma contradio considerada fundamental. O Estado encontra-se na contingncia de ter que proteger a propriedade privada, ao mesmo tempo que afirma sua existncia, enquanto cumpre funes sociais. Deste modo a incapacidade de desenvolver as funes sociais essenciais para a manuteno da integrao social reflete-se imediatamente na crise de todo o sistema. Segundo palavras de Habermas, "nas sociedades liberal-capitalistas, as crises tornam-se endmicas, pois os problemas de controle, temporariamente no resolvidos, que o processo de crescimento econmico gera a intervalos mais ou menos regulares, ameaam, enquanto tais, a integrao social". Herdeiro fiel da tradio de pensamento da Escola de Franckfurt, Habermas estende sua interpretao at torn-la tal que compreenda todo o sistema social em seus vrios componentes e individualize quatro tendncias da crise: " o sistema econmico no cria a medida necessria de valores de consumo, ou o sistema administrativo no produz a medida necessria para escolhas racionais, ou o sistema legitimador no fornece a medida necessria de motivaes generalizadas, ou o sistema scio-cultural no cria a medida necessria de sentido que motive a ao". Ficando sempre no mbito da tradio da Escola de Franckfurt, Habermas no apresenta solues especficas para o problema da crise da racionalidade. Todavia, partindo da contradio fundamental, assim se expressa: "na medida em que os recursos econmicos no so suficientes para alimentar plenamente as vtimas capitalistas do crescimento do capitalismo, surge o dilema de imunizar o Estado contra estas pretenses ou de paralisar o processo de crescimento". Sugere ento algumas solues que devem ser evitadas. De um modo especial, polemiza contra a teorizao de Niklas Luhmann, rejeitando uma soluo fundada no planejamento e na criao de um Estado administrativo protegido pelos partidos e pela opinio pblica e imunizado por uma participao que seja vlida e marcante. Concluindo, embora articulada e profunda na anlise, esta tese da crise da racionalidade do Estado, mesmo captando melhor que qualquer outra tese as conexes entre as vrias esferas que, sozinhas, podem explicar a no-Governabilidade dos sistemas complexos, parece, porm, pecar por falta de realismo. Com efeito, algumas

das categorias utilizadas, entre as quais, por exemplo, a de propriedade e a de classe social, j foram submetidas a severa e drstica crtica e reformulao. Outras, como, por exemplo, a de participao, sofreram atualmente uma profunda reviso. Habermas no discute plenamente trs dos mais importantes conceitos desenvolvidos lcida e friamente por Luhmann, quer dizer, a substituio da explicao fundada na estratificao em classes, a baseada na diferenciao funcional e a categoria da "complexidade social". VI. PERSPECTIVAS DE PESQUISA. exatamente a hierarquia da complexidade social que indica o caminho potencialmente mais fecundo para a anlise dos problemas da Governabilidade e da noGovernabilidade dos sistemas polticos contemporneos. No h dvida de que, de qualquer ponto de vista que se enfrente a temtica, parece claro que os sistemas polticos atuais so bem mais difceis de governar e de transformar do que os sistemas polticos historicamente j existentes. Por isso, o termo Governabilidade denota, efetivamente, um problema novo. Dito isto, porm, fica em aberto a discusso sobre as caractersticas das teorias novas e de suas implicaes. A discusso das vrias teses at hoje formuladas sugeriu que o problema de tal dimenso que no pode ser interpretado de maneira reduzida, como uma simples crise de sobrecarga ou crise fiscal do Estado e tampouco como simples crise dos aparelhos polticos, mas deve ser entendida como uma crise global de transformao da ordem de um sistema social (seja limitando-o, como foi substancialmente feito, aos sistemas capitalistas seja ampliando-o, como seria oportuno, a todos os sistemas contemporneos avanados). E diante desta perspectiva que a indicao do mtodo de Luhmann adquire todo o seu valor. A necessidade de considerar todas as interaes complexas e no reduzveis a intercmbios bilaterais, a relaes nas quais no sejam imediatamente identificveis todos os elementos, nos leva diretamente a uma anlise sistmica. Esta apia-se na individualizao dos campos funcionais e no acerto das possibilidades existentes para a ao e conseqente seleo de escolhas. Luhmann, porm, no procede concretamente indicao das perspectivas de pesquisa. Apesar de algumas das teses precedentemente expostas mostrarem a falta de uma estrutura indispensvel para transform-las em verdadeiras teorias interpretativas (este o caso, seja das teses de sobrecarga, seja da tese da crise fiscal do Estado), ambas tm, porm, o mrito de ser facilmente falsificveis. A tese da crise de democracia parece formulada em termos tais que permitem

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levar a uma verificao emprica, mesmo graas individualizao exata das reas nas quais tal verificao possvel e prognosticvel. A tese da crise de racionalidade, porm, embora aspirando a uma total compreensibilidade, de um nvel de abstrao excessivamente elevado que necessita de uma traduo em termos operativos. Assim sendo, ela est destinada a defrontar-se com alguns dos processos reais individualizados por Luhmann e tambm a reformular alguns dos conceitos-chaves por ela utilizados.

BIBLIOGRAFIA. - J. HABERMAS. La crise della razionalit nel capitalismo matuto (1973), Laterza, Bari 1975; S. P. HUNTINGTON, Stati Uniti d'America, in M. CROZIER, S. P. d'America, in M. CROZIER,S. P. HUNTINGTON e J. WATANUKI. La crisi della democrazia. Rapporto sulla governabilit delle democrazie alla Comissione trilaterale (1975), Franco Angeli, Milano, 1977; N. LUHMANN, Potere e complessit sociale (1975), Il Saggiatore, Milano, 1979; J. O'CONNOR La crisi fiscale della stato (1973), Einaudi. Torino, 1977; C. OFFE, Lo Stato nel capitalismo maturo (1972), Etas Libn, Milano, 1977; G. PASQUINO, Crisi del partito e governabilit, Il Mulino, Bologna, 1980; Policy Problemi of avance industrial society, in "Comparative political studies', X, outubro, 1977; R. ROSE, Governo e autorit nelle democrazie occidentali, in "Rivista italiana di scienza poltica", VIII, agosto, 1978; Id., Risorse del governi e sovraccarico di domande, in Sindicati e poltica nella societ post-industriale. dirigido por G. URBANI, Il Mulino, Bologna 1976; Challenge to governance, studies in overloaded polities, dirigido por R. ROSE, Sage Publications, London 1980; R. ROSE e G. PETERS. Can government go bankrupt?. Basic Books, New York 1978. [GIANFRANCOPASQUINO] Governo. I. DEFINIO. Numa primeira aproximao e com base num dos significados que o termo tem na linguagem poltica corrente, pode-se definir Governo como o conjunto de pessoas que exercem o poder poltico e que determinam a orientao poltica de uma determinada sociedade. preciso, porm, acrescentar que o poder de Governo, sendo habitualmente institucionalizado, sobretudo na sociedade moderna, est normalmente associado noo de Estado. Por conseqncia, pela expresso "governantes" se entende o conjunto de pessoas que governam o Estado e pela de "governados", o grupo de pessoas que esto sujeitas ao poder de Governo na esfera estatal. S em casos excepcionais, quando as instituies esto em crise, o Governo tem carter carismtico e sua

eficcia depende do prestgio, do ascendente e das qualidades pessoais do chefe do Governo. Existe uma segunda acepo do termo Governo mais prpria da realidade do Estado moderno, a qual no indica apenas o conjunto de pessoas que detm o poder de Governo, mas o complexo dos rgos que institucionalmente tm o exerccio do poder. Neste sentido, o Governo constitui um aspecto do Estado. Na verdade, entre as instituies estatais que organizam a poltica da sociedade e que, em seu conjunto, constituem o que habitualmente definido como regime poltico as que tm a misso de exprimir a orientao poltica do Estado so os rgos do Governo. O significado que a palavra Governo tem na lngua italiana difere da que a palavra government tem nos pases anglo-saxnicos. Com efeito, esta ltima significa, grosso modo, o que no continente europeu se designa com a expresso REGIME POLTICO (v.) e tem portanto uma acepo muito mais ampla do termo Governo, enquanto, para indicar o que ns entendemos com a palavra Governo, na lngua inglesa se usam outros termos como cabinet na Gr-Bretanha e administration nos Estados Unidos. Ainda que sob a influncia do uso anglo-saxnico, em muitos estudos polticos publicados na Europa continental tem sido, tambm, freqentemente usada a noo ampla do termo Governo, parecendo oportuno reenviar, para este conceito, ao verbete REGIME POLTICO (v.) e definir o Governo na acepo mais limitada proposta antecedentemente, por estar mais de acordo com a linguagem corrente. II. ORIGEM HISTRICA Vimos acima que o termo Governo est habitualmente associado noo de Estado. Ora, o Estado no seno uma das formas que a organizao poltica da sociedade assumiu no decorrer da histria (a mais evoluda e a mais complexa), na qual se manifestou um poder de Governo. Se o Estado um tipo de organizao poltica relativamente recente (habitualmente sua origem se situa no incio do sculo XVI), a formao de um poder de Governo remonta a uma fase histrica muito anterior. Por exemplo, a cidade-Estado e o Imprio feudal so formas pr-estatais de organizao poltica, nas quais possvel identificar um poder de Governo. A partir do momento em que a evoluo da diviso do trabalho determinou, de um lado, a formao das relaes sociais mais complexas das relaes de parentela e, de outro, a consolidao de profundas desigualdades sociais entre os indivduos e os grupos, criaram-se conflitos to fortes que nasceu a necessidade de organizar a