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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

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Jos Rubens Lima Jardilino A educao bsica no Brasil - o ensino mdio em foco: itinerrios de pesquisa na dcada de noventa Eccos Revista Cientfica, vol. 12, nm. 1, enero-junio, 2010, pp. 11-23, Universidade Nove de Julho Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=71518577001

Eccos Revista Cientfica, ISSN (Verso impressa): 1517-1949 eccos@uninove.br Universidade Nove de Julho Brasil

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Projeto acadmico no lucrativo, desenvolvido pela iniciativa Acesso Aberto

A EDUCaO BSICa NO BRaSIL O E NSINO M DIO em FOCO:


ITINeRRIOS De PeSQUISa Na DCaDa De NOVeNTa
A revista Eccos, em toda a sua trajetria, no dedicou nenhum dos seus volumes ao nvel mdio da educao bsica. Embora em 2001, o volume 6 tenha estimulado um debate sobre a Escola Bsica, no salientou cada um de seus nveis. Deteve-se mais especificamente nas temticas das polticas e dos fundamentos da Educao num vis sociolgico da experincia educacional brasileira1. Este ano, por indicao do conselho editorial em sua reunio de outubro de 2009, na RA da ANPED, em Caxambu, elegeu-se como tema para o volume 12 o Ensino Mdio. A justificativa para tal empreendimento editorial fundamentava-se nos desafios das polticas educacionais para esse nvel da educao bsica, apontados pelos estudos desde o final da dcada de oitenta. Esses estudos indicavam uma reorientao do ensino mdio, tendo em vista sua integrao educao bsica, objeto principal das leis e polticas das reformas dos anos noventa. Todavia, passadas duas dcadas desse processo, possvel afirmar que a nfase recaiu de maneira incontestvel sobre o ensino infantil e fundamental da educao bsica, relegando, mais uma vez, o Ensino Mdio condio de secundrio (como muitas vezes ele conhecido), mesmo em ele tendo grande peso para pases emergentes, como o caso do Brasil. O aperfeioamento do ensino mdio quase uma condio sine qua non para o desenvolvimento2 .
Os nmeros do final dos anos 80 j mostravam, de maneira consistente, um retrato muito desfavorvel de nossa escola m-

1 Confira os artigos dos referidos nmeros e os editorias de minha autoria com o prof. Eduardo Santos, que poca, compunha a editoria juntamente comigo. In Escola e futuro social , Eccos Rev.Cient. vol 6,n1; Escola bsica e civilizao In. Eccos Rev.Cient. vol. 6, n. 2.

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2 Aqui deve-se compreender o termo desenvolvimento muito alm do chamado Desenvolvimento Econmico, como muitas vezes compreendido a expresso.

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dio em comparao a outros pases da Amrica Latina. De acordo com o Anurio Estatstico da UNESCO de 1990, as taxas de matrculas de estudantes no ensino secundrio, para as idades correspondentes, estavam, no final da dcada passada (leiase 80), em mais de 70% em pases como o Chile, Argentina, Republicana Dominicana e Uruguai, chegando a 91% em Cuba. No caso brasileiro, nmeros j bastante fidedignos(...) davam conta de que, em 1990 era apenas 16,7% a taxa de jovens entre 15 a 19 anos matriculados no nosso Ensino Mdio. Essa situao constrangedora, tornada muito visvel por meio de estatsticas mais precisas, sem dvida, serviram de incentivos para a maior ateno, conferida, desde ento, aos problemas e dificuldades da escola mdia (Zibas e Franco, 1999, p. 9) grifos nossos
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Partindo dessa premissa, pesquisadores, professores, stockholders, gestores, instituies a agncias bilaterais, de pose dos dados disponveis dos processos avaliativos da educao bsica, debruaram-se sobre esses dados e experincias para compreender melhor os problemas quase seculares dessa modalidade de ensino no Brasil. Nesse particular, resenharemos, neste editorial, algumas pesquisas sobre o tema, especialmente as que foram realizadas por uma equipe de pesquisadores da Fundao Carlos Chagas, coordenada pela professora Dagmar M. L. Zibas, nas dcadas de 1990 e de 2000. Acrescentamos ainda, algumas reflexes e anlises das polticas dos anos 1990, realizadas por Ferretti (1997) e Frigotto (2003). Conclumos o escrito com a indita pesquisa de Gatti (2009), realizada com alunos do Ensino Mdio sobre as suas pretenses de carreira profissional. Em 1997, Zibas e Franco publicavam os resultados de um diagnstico sobre o Ensino Mdio Diagnstico quantitativo do Ensino Mdio no

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Brasil 3, mediante a presso, de vrias naturezas, para que se expandisse esse nvel da educao bsica no pas. As autoras partem de trs premissas que justificam essa necessidade. A primeira est embasada no processo de expanso no atendimento do Ensino Fundamental em todo pais, na dcada de 1990, e no consequente aumento do nmero de concluintes. A segunda premissa parte das mudanas ocorridas nas relaes entre capital e trabalho e as novas exigncias do mercado, que passar a exigir pelo menos uma escolaridade mdia para absorver o contingente de jovens. A terceira premissa refere-se s exigncias do prprio mundo do trabalho que levam as empresas a refinarem o processo seletivo, em razo da alta demanda pelo primeiro emprego. Nesse caso, o certificado de concluso da Educao Bsica exigncia essencial. So essas premissas que justificam o diagnstico realizado e os resultados da pesquisa. As investigaes, na poca, proliferavam-se, buscando orientar as polticas e as reformas para o setor. No diagnstico elaborado por Zibia e Franco, elencam-se seis aspectos: 1) h necessidade de uma melhor organizao das informaes e de bancos de dados sobre seus vrios aspectos, tais como matrculas, repetncia, evaso etc.; 2) a problemtica da regionalidade no Brasil e as caractersticas geopolticas das macrorregies tendem a dificultar a expanso desse setor; portanto imprescindvel o conhecimento sobre a populao, infraestrutura, atendimento rural-urbano, entre outros; 3) a problemtica do gargalo existente na passagem do ensino fundamental para o mdio e o aumento exponencial nas matrculas, na dcada, exigiro polticas de investimento tcnico-econmico nas redes de ensino de cada estado; 4) a grande problemtica do ensino bsico no Brasil (o aluno trabalhador e em formao bsica) aponta a predominncia de matrculas no perodo noturno e a defasagem em relao idade/srie; 5) h necessidade de se buscar constantemente melhor qualificao no processo de formao do corpo docente, mesmo que se observem, segundo as autoras, avanos na qualificao profissional, justificada na pesquisa pelos

3 Concomitantemente a essa pesquisa, no mesmo ano, Zibia & Russo do seguimento a uma pesquisa sobre as transformaes no setor secundrio da economia e o desafio do Ensino Mdio. Frente aos desafios advindos das rupturas do mundo do trabalho, os autores objetivam contribuir para a discusso dessas novas exigncias e, acima de tudo, colocar em discusso a prpria formao mdia, indagando qual tipo de formao deve ser dada juventude, em meio a esses novos cenrios das transformaes do mundo do trabalho. Segundo os autores: os atvicos problemas do 2 grau, h muito tempo diagnosticados e denunciados (tais como: sua histrica indefinio, sua conhecida precariedade e a insuficincia de sua cobertura) vm sendo agora agravados por novas exigncias que chegam a reboque da globalizao da economia e das aceleradas inovaes tecnolgicas e organizacionais introduzidas principalmente nos setores industrial e de servios (Zibia & Russo, 1997, p. 14).

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4 Dados relatados na pesquisa indicam, num quadro comparativo entre os anos 1971 a 1994, essa melhora na formao dos docentes no pas: de 48,2% em 1971 para 82,2% em 1994.

dados sobre a formao superior dos docentes em cada regio 4; 6) por fim, a problemtica da reprovao e da evaso persistem no ensino mdio. Os dados indicados pelo estudo revelam, em especial, a grande deteriorao do setor na dcada de 80. Em 1999, as duas autoras, em O Ensino Mdio no Brasil neste final de sculo: uma anlise de indicadores, aprofundam as reflexes trazidas pela pesquisa anterior, agora de maneira mais analtica, procurando demonstrar os avanos polticos observados na dcada, especialmente aqueles oriundos das Reformas implementadas. As concluses dessa anlise voltam, insistentemente, para o aprofundamento dos mesmos tpicos analisados na pesquisa anterior que aparecem, mesmo que em menor escala, no nvel mdio de ensino. Isso, por si s, indica que o desafio da melhoria constante. Vejamos como as autoras expressam uma viso positiva da dcada ao fazerem uma anlise das leis anteriores at a 9394/96:
Ao definir o Ensino Mdio como continuao do Ensino Fundamental e ao afast-lo dos contedos tcnico-profissionais (que sero reunidos em cursos isolados e modulares), a nova legislao tenta contornar de forma hbil a contradio social bsica que vimos discutindo, propondo uma nova identidade para esse nvel de escolaridade, identidade essa baseada em uma estrutura nica e em objetivos homogneos (Zibas e Franco, 1999, p. 11).

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As pesquisas apresentadas aqui buscam compreender as alteraes da educao bsica e tm seu foco direcionado para a ltima fase desse nvel de educao. Os pesquisadores, ao optarem no final do sculo, por um tipo de metodologia mais diagnstica, de grandes levantamentos tipo survey , contribuem consideravelmente para a discusso das polticas pblicas dirigidas ao setor. Elas deram visibilidade s mazelas do ensino

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mdio, que embora ainda no superadas, foram, nos anos das reformas, atenuadas, gerando perspectivas para o novo sculo quanto cobertura, ao currculo e s finalidades sociais dos estudos na escola bsica. Nos anos que iniciam o sculo, o olhar dos pesquisadores muda de foco e buscam outros sujeitos para se analisar o mesmo tema. Em 2001, Zibia vai buscar na prpria Escola a repercusso das reformas por meio das vozes de seus atores. O Ensino Mdio na voz de alguns de seus atores o ttulo da pesquisa. Conforme a autora, o objetivo do texto contribuir para o atual debate sobre a reforma do Ensino Mdio e sobre algumas inovaes introduzidas no sistema estadual nos ltimos anos . Por outro lado, informa, por meio da leitura do contexto, que preciso pensar sobre a necessidade de formao de um novo tipo de trabalhador, advinda das transformaes na produo, que constroem novas dinmicas sociais e geram novos modos de expresses culturais. De pose das muitas vozes oriundas do lcus de formao a escola , a autora procura decifrar essa polifonia, por meio de categorias que lhes pareceram importantes para dar conta dos dados que traziam elementos da infraestrutura (recursos materiais e didticos); dos aspectos administrativos e pedaggicos; da inter-relao entre os atores e a comunidade do entorno; das prprias relaes tecidas entre a educao e trabalho, e, por fim, da dinmica poltica nos seus diferentes nveis, Escola, Estado e parceiros. Cada um desses elementos analisados na perspectiva dos constructos tericos e da percepo de mudana poltica e formativa consubstanciava-se nas diretrizes curriculares para o Ensino Mdio. No mesmo diapaso, em 2004, um grupo de pesquisadores se associou a um programa de pesquisa internacional, elaborado e financiado pela OEI Organizao de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Cincia y la Cultura, desenvolvido em trs pases, Argentina, Brasil e Espanha. No Brasil, a pesquisa O protagonismo de alunos e pais no Ensino Mdio foi realizada por Celso Ferretti, Gisela Lobo Tartuce e Dagmar

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5 Em So Paulo, o PROMED Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio em So Paulo, pensado e executado pela SSE/SP; e no Cear, a partir do Todos pela Educao de Qualidade para todos pensado e desenvolvido pela a Secretaria de Educao Bsica do Estado do Cear SEDUC, pautou-se na linha da tendncia internacional, especialmente orientado pelo Documento da Conferncia Mundial de Educao para Todos (Jomtiem, Tailndia, 1990). Na poltica do Estado, a Secretaria, em parceria com a SEMTEC/MEC, elabora o programa PEMCE Plano Estratgico de Expanso e Reforma do Ensino Mdio do Cear. Ambos os programas das duas microrregies so sinalizados pelos pesquisadores como o embrio do projeto maior de Reforma Nacional do Ensino Mdio elaborado pelo MEC (cf. tambm sobre o assunto a dissertao de Hilrio (2006), que discute as polticas da Rede estadual Paulista para o Ensino Mdio por meio de um projeto ligado ao PROMED, o projeto Leia Mais).

M. L. Zbia, que coordenou a pesquisa no mbito nacional. Apoiado nos dados j sistematizados das pesquisas anteriores, o estudo, embora seja em abrangncia nacional, privilegiou para anlise os dados em duas unidades da federao So Paulo e Cear (como estudo de caso), buscando compreender o protagonismo juvenil e da famlia por meio dos programas5 organizados nas respectivas secretrias de educao. A premissa dessa pesquisa, indicada pelos autores, partiu da preocupao de se compreender o processo de construo e emergncia da atuao de alunos e suas famlias na instituio escolar. Para isso, perscrutaram alguns caminhos:
os processos e as formas pelos quais os projetos ou estratgias de protagonismo induzido ou promovido pelos nveis regionais, locais e/ou nacional do sistema educativo so representados e apropriados pelos agentes escolares. As relaes entre as estratgias de induo do protagonismo dos pais e dos alunos contextualizados nos marcos das polticas que expressam os programas de reforma na educao mdia e as formas pelas quais tal protagonismo representado e apropriado pelos agentes escolares. As possibilidades de instalao e sustentabilidade dos processos de protagonismo dos pais e dos alunos na gesto escolar nos diferentes contextos das escolas selecionadas, tendo em vista as formas como repercutem na escola as articulaes que se expressam nos viveis locais, estaduais e nacional (Zibia et all., 2004, p. 32).

A pesquisa demonstra, por meio de uma profuso de dados, que j foram consolidadas questes agudas estudadas na dcada de 1990, quais sejam: dados da evoluo de matrcula; dependncia administrativa das

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escolas do Ensino Mdio; a articulao entre idade/srie e atendimento (faixa etria); rendimento escolar (aprovao/reprovao) e evaso (abandono); nmero de professores. Todos eles so observados luz das repercusses das Reformas dos anos 1990. Com base em dois focos inspiradores das reformas que se implantaram na dcada 1. as transformaes (advindas da globalizao) no somente na economia, mas principalmente, no acesso informao, na poltica e nos valores e prticas sociais planetrias; 2. um discurso de aes afirmativas e de exaltao das diferenas que se observam no mbito local , os autores percebem as medidas tomadas pelo Estado em sua poltica educacional como busca de superao das histricas deficincias do campo educacional, especialmente o de nvel mdio, com fins elevao do nvel de qualidade da educao para dar conta das exigncias do contexto e redefinir o papel que cabe ao ensino secundrio no desenvolvimento da nao. Entre os resultados da pesquisa que buscou investigar os processos de apropriao das novas propostas para o Ensino Mdio, focando, em particular, o protagonismo de alunos e pais na dinmica escolar (op.cit, 116), destacamos aquele que parece ser a base a partir da qual se pode compreender o protagonismo dos jovens e seus pais na dinmica da escola e na proposta da Reforma. Nesse particular, a unidade escolar constituiuse o locus principal da mudana e o lugar privilegiado da ao dos atores educacionais. Conforme os autores:
a reforma educacional vinculada a uma reforma maior do aparelho de Estado confronta a escola como um discurso que a convida flexibilizao, tomada de decises, construo de seu prprio projeto poltico-pedaggico e de seu regimento interno, gerncia autnoma dos recursos pblicos que recebe e do financiamento privado que consegue obter. Esses mbitos

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especficos de autonomia so pautados por diretrizes tanto administrativa quanto pedaggicas. O termo diretrizes importante nesse contexto, pois seus elaboradores asseguram que com tal expresso pretende-se apenas sugerir caminhos amplos, em vez de determinar normas e regras estreitas (Zibia, Ferretti e Tartuce, 2004, p. 117)

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Cabe tambm assinalarmos, neste editorial, algumas das reflexes e empreendimentos analticos realizados por pesquisadores da rea sobre a educao secundria na dcada de 1990, para se compreenderem as polticas desse perodo na histria da educao brasileira. Ferretti (1997), com base nos resultados de suas pesquisas, publica sua anlise sobre a formao profissional frente reforma do ensino tcnico no Brasil na dcada de 1990. Frigotto e Ciavatta (2003) discutem, no marco dos primeiros passos das reformas, a poltica para a educao bsica na chamada era FHC, descortinando a subordinao dessas polticas a uma lgica do mercado orquestrada pelos organismos internacionais que direcionam e do a tnica das reformas educacionais nos anos 1990. Mais recentemente, ao final desta dcada, e para concluir essa breve resenha das pesquisas sobre o ensino mdio, convm destacarmos a pesquisa de Gatti (2009). Diante dos gritantes problemas na formao de professores e do quadro nada animador que se apresenta para as prximas dcadas, a pesquisadora e sua equipe da FCC, em parceria com a Fundao Victor Civita, foram a campo procurar compreender a ausncia de vocaes para o magistrio, procedendo a uma gigantesca pesquisa de cunho nacional, com os estudantes do final do Ensino Mdio, sobre a atratividade da carreira docente. Os resultados so desoladores e esto disponveis para anlise e debate. Gatti inicia seu relatrio com uma justificativa plausvel para as preocupaes de vrios setores sobre os destinos da Formao de Professores no pas:

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Tem aumentado nos anos mais recentes a preocupao com a questo da diminuio da procura, por parte dos jovens, pela profisso de professor. A falta de professores bem formados nos diferentes nveis de ensino e, especialmente, no Brasil, a escassez de profissionais para algumas reas disciplinares dos ltimos anos do Ensino Fundamental e Ensino Mdio vem sendo objeto de discusso tanto em artigos acadmicos como na mdia. Em 2007, o Conselho Nacional de Educao designou uma comisso interna para realizar um estudo sobre o Ensino Mdio e a falta de professores qualificados em algumas reas do conhecimento. O resultado foi divulgado, em forma de relatrio, sob o ttulo: Escassez de professores no ensino mdio: propostas estruturais e emergenciais.

O relatrio da pesquisa, apresentado em vrios encontros da rea, traz dados preocupantes, que indicam que o Brasil precisa direcionar sua poltica educacional na busca de alternativas para a formao de professores e a re-dignificao da carreira do magistrio. Demonstra que h falta de professores para o ensino mdio em diferentes reas. E o mais preocupante: destaca que a atual situao da carreira docente contribui para que um nmero cada vez menor de jovens procure ingressar nos cursos de licenciatura. Concludo essa viso panormica das pesquisas sobre o Ensino Mdio no Brasil, em face das reformas educacionais pelas quais o ensino bsico passou, a Revista Eccos, neste volume 12, n.1 intenta contribuir com a discusso sobre o Ensino Mdio oferecendo ao leitor um dossi de trs artigos e nove artigos de temas educacionais a fins. Abre o dossi o artigo de cunho mais terico da lavra do prof. Romo O Ensino Mdio e a Omnilateralidade: educao profissional no sculo XXI. Neste artigo Romo retoma dois conceitos (ominilateralidade/

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politecnia) importantes um pouco esquecidos nos estudos educacionais, para discutir a relao entre formao profissional da juventude no Ensino Mdio e as concepes da tcnico-cincia da contemporaneidade O autor o faz na perspectiva do confronto e ancorado na tradio do pensamento materialista dialtico. O documento que lhe serve de anlise o conhecido Relatrio Delors, conforme exara o autor na discusso entre educao, politecnia e omnilateralidade:
Em primeiro lugar, cabe destacar que a concepo de educao que tem por finalidade precpua e restrita a preparao das pessoas para um desempenho eficiente e eficaz no sistema produtivo empobrecedora. A educao deve se voltar para a realizao do ser humano em sua omnilateralidade. Ou seja, de acordo com este conceito formulado por Marx, o ser humano deve ser integralmente desenvolvido em suas potencialidades, por meio de um processo educacional que leve em considerao a formao cientfica, a poltica e a esttica. S assim o ato pedaggico pode ser emancipador e libertar os seres da espcie, seja da ignomnia da ignorncia e da misria, seja da estupidez da dominao

O segundo texto, da professora Roberta G. Azzi e sua equipe de pesquisa que trata da Autoeficcia acadmica: possibilidade para refletir sobre o Ensino Mdio , no qual as autoras se dedicam a uma reflexo sobre aspectos relacionados a aprendizagem no ensino mdio e buscam compreend-los luz de uma anlise da percepo dos alunos relativa a compreenso de uma autoeficcia acadmica no processo de estudo. Est embasado nas crenas do aluno em sua capacidade em organizar e executar cursos de aes, requeridos para produzir realizaes quanto aos aspectos intelectuais e de aprendizagem. Numa modalidade de pesquisa

qualitativa, as autoras trabalham com um universo 165 alunos do ensino mdio, de uma escola privada e duas escolas estaduais, localizadas no estado de So Paulo A anlise descritiva revelou alta percepo de autoeficcia acadmica. E, o ltimo texto que compe este dossi, as professoras Marlia Duran e Jane de Almeida trazem uma anlise da Formao de Professores na Escola Normal, que tambm, em suas idas e vindas considerada como formao secundria, nos dias atuais, Ensino Mdio. Magistralmente as autores compem a Escola Normal em trs movimento ao longo de sua histria tomando de emprstimo metforas do universo da msica clssica ADGIO;ANDANTE ; ALLEGRO o primeiro repercute o cenrio da poca, seu traado incerto, a precariedade das primeiras escolas normais para formar professores em territrio brasileiro. O segundo coloca acento nas questes da feminizao do magistrio e, o terceiro, marca a integrao e equivalncia do curso normal com todos os cursos do chamado ensino mdio, com direito de acesso ao ensino superior, descaracterizando-se como cursos profissionalizantes para o magistrio primrio.
O desenvolvimento do tema acompanha os trs movimentos de um concerto, em sua forma original: O primeiro movimento adgio , de andamento lento, repercute o cenrio da poca, seu traado incerto, a precariedade das primeiras escolas normais para formar professores em territrio brasileiro. O segundo andante , de andamento moderado, coloca acento nas questes da feminizao do magistrio. O terceiro allegro , de andamento rpido, marca o movimento de integrao e equivalncia das escolas normais com todos os cursos mdios, com direito de acesso ao ensino superior, descaracterizando-se como cursos profissionalizantes para o magistrio primrio.

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Os demais artigos que compem a parte diversificada deste nmero, refletem sobre questes atuais da educao. Os quatro primeiros artigos com temas que discutem a formao de professores passando pelo espao da escola suas conflitualidades chegando s experincias da educao do campo e do ensino superior; O segundo bloco de artigos trata de temas da cincia e da tecnologia com os impactos que tm causado nas prticas e polticas educacionais da contemporaneidade. Finaliza essa parte um texto de natureza histrica, uma re-leitura do pensamento educacional de Martinho Lutero e da Reforma Protestante. Esperamos que este nmero de eccos possa contribuir com o debate na rea, em especial sobre o Ensino Mdio tema deste volume 12. Boa leitura.
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Universidade Federal de Ouro Preto UFOP; DEEDU Departamento de Educao; Presidente da Sociedad de Historia de la Educacin Latinoamericana SHELA. Paulo So Paulo [Brasil] jrjardilino@ichs.ufop.br

Jos Rubens Lima Jardilino

Referncias
FERRETTI, C. Formao profissional e reforma do ensino tcnico no Brasil: Anos 90. Educ. & Soc., Campinas, n.59, p. 225-268. Agosto 1997. FRIGOTTO, G; CIAVATTA, M. Educao Bsica no Brasil na dcada de 1990: subordinao ativa e consentida lgica do mercado. Educ. Soc., Campinas, vol. 24, n.82, p. 93-130, abril 203. HILRIO, R. A. Ensino Mdio e competncia leitora Projeto Leia Mais: Anlise das polticas de formao leitora na escola pblica de So Paulo. Dissertao de Mestrado. Universidade Nove de Julho, 2007, 160p.

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