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ORGANZAO

ANA BEATRZ EA, BS SVA PERERA


E OSWADO MUNTEA HO
O
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G
A
N

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A

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A

D
O
M
U
N
T
E
A

H
O
com enorme suLIsIuuo e Imensu Ionru
que uceILumos o convILe puru escrevermos u
oreIIu do IIvro em Iomenugem uo suudoso
e sempre presenLe CoroneI du PoIicIu
MIIILur do EsLudo do RIo de JuneIro, CurIos
NuzureLI CerqueIru.
O CoroneI CurIos NuzureLI CerqueIru, unLes
de quuIquer consIderuuo, IoI um puLrIoLu,
um brusIIeIro e upuIxonudo peIu PoIicIu
MIIILur do RIo de JuneIro. Nu verdude, o CeI.
CerqueIru IoI um grunde InLeIecLuuI, Lendo
suus Iormues ucudmIcus InscrILus nu
PsIcoIogIu e IIosohu, que, ucImu de Ludo,
pensou c Polcic.
Pode-se, porLunLo, uhrmur com muILu
proprIedude que o brIIIunLe ohcIuI negro
du PoIicIu MIIILur, que Leve umu curreIru
exempIur nu InsLILuIuo, eru um intelectucl
humcnistc que uo pensur u PoIicIu, e muIs do
que Isso, coIocou nu pruLIcu suus reexes,
sempre ucuIenLou o sonIo, e IuLou por esLe
desejo, de LrunsIormur u PoIicIu MIIILur, em
especIuI, numu Polcic Cidcd.
Nu nossu uvuIIuuo esLe eru o muIor desejo
desLe InLeIecLuuI IumunIsLu du PoIicIu
MIIILur: ver nu concreLude du reuIIdude u
suu, e nossu, PoIicIu MIIILur ImbrIcur-se
enquunLo umu Polcic Cidcd.
NesLe senLIdo, o CoroneI CerqueIru,
um Iomem, que, muILo uIm dus suus
quuIIdudes em vurIos cumpos do suber
e como prohssIonuI e ohcIuI superIor du
PoIicIu MIIILur, eru exLremumenLe inLegro,
poIIdo, soIIdurIo e generoso, e, Lumbm,
como dIrIu Edwurd SuId, IuIuvu vurIus
terdcdes co Poder.
O InLeressunLe e muIs embIemuLIco nu
LrujeLrIu poIiLIco-prohssIonuI do CoroneI
CurIos CerqueIru, dos unos 1q8o uL seu
LrugIco e depIoruveI ussussInuLo em 1qqq,
que eIe ocupou por duus vezes, em doIs
momenLos IIsLrIcos dIsLInLos - em doIs
governos de eoneI BrIzoIu, no ILImo, Lendo
no hnuI de munduLo, como Governudor,
NIIo BuLIsLu, de 1q8z u 1q86, e depoIs, de
1qqo u 1qqq - o curgo de ComundunLe du
PoIicIu MIIILur, o prImeIro ohcIuI negro u L-
Io ocupudo, e SecreLurIo du PoIicIu MIIILur.
Nesses doIs governos, jcmcis deixou de
jclcr terdcdes co Poder.
AssIm sendo, o CoroneI CurIos Mugno
NuzureLI CerqueIru, InLeIecLuuI IumunIsLu,
que sempre IuLou por umu Polcic
Cidcd, IoI, nu essncIu, por Ler u tirt
ImprescIndiveI us grundes IIderunus,
um uuLnLIco outsider, que se IndIgnuvu
conLru LunLu InjusLIu, desIguuIdude socIuI
e Lodus us Iormus possiveIs du vIoIncIu,
purLIcuIurmenLe, u esLruLuruI e u poIIcIuI.
Por hm, esLe beIo IIvro, jusLu e merecIdu
Iomenugem uo CoroneI CerqueIru, sInuIIzu
puru um uspecLo ImprescIndiveI u dImensuo
Iumunu: o Iegudo desLe inLegro e generoso
Iomem pbIIco permuneceru sempre uLuuI.
EnLuo, queremos ununcIur: CoroneI CurIos
Mugno NuzureLI CerqueIru, presenLe!
Corlos Henrigue Aguior Serro
ProIessor udjunLo do DepurLumenLo
de CIncIu PoIiLIcu da UFF
Coordenudor do Progrumu de Ps-Gruduuuo
em CIncIu PoIiLIcu du U
Neste livro,
Intrevistus com:
Veru MuIuguLI BuLIsLu
NIIo BuLIsLu
CoroneI SrgIo AnLunes de Burbosu
CoroneI Jorge Brugu
EIIzubeLI eeds
MInu SeInIeId de CurukusIunsky
CoroneI UbIruLun de OIIveIru ngeIo
Textos e urtigos do Coronel Cerqoeiru:
A CrImInuIIdude e o CrImInoso
As PoIicIus e u CrImInuIIdude
DIcoLomIu: PoIicIu CIvII x PoIicIu MIIILur
DIscurso de DespedIdu 1. GesLuo
EnLrevIsLu com o CoroneI CerqueIru
Munejo dos ConILos SocIuIs. oru PbIIcu e u SocIedude CIvII
ModernIzuuo du Segurunu PbIIcu
O Jogo do BIcIo, os PoIiLIcos e u PoIicIu
O Negro e u Segurunu PbIIcu
Os DIreILos DIIusos e u Novu RepbIIcu
PuIneI CuILurus RegIonuIs, MInorIus LnIcus e DIreILos Humunos
PuIesLru VIoIncIu nus escoIus
Segurunu PbIIcu
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SONHO DE UMA POLCIA CIDAD:
CORONEL CARLOS MAGNO NAZARETH CERQUEIRA
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SONHO DE UMA POLCIA CIDAD:
CORONEL CARLOS MAGNO NAZARETH CERQUEIRA
Organizao
Ana Beatriz Leal
bis Silva Pereira
Oswaldo Munteal Filho
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Ncleo de Identidade Brasileira e Histria Contempornea
UERJ, 9 andar, Bloco D, sala 05 email: nibrahc@gmail.com
Revises
Dbora Barros e Livia Salles
Projeto grco de capa e miolo
Flvia da Matta Design
Texto e edio das entrevistas
Ana Beatriz Leal, Bruna Coutinho Gonalves Belchior, bis Silva Pereira,
Mariana Ferreira de Melo, Marieta Pinheiro de Carvalho, Oswaldo Munteal Filho,
Vivian Cristina da Silva Zampa
Auxiliares de pesquisa
Alessandra Schimite da Silva, Arcia Nogueira Valrio de Abreu, Camila Rebelo
Araujo, Camila Camacho, Juliana Eblen Ferraz, Paula de Saules Xexeo
Patrocnio
Engesig e Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
Diretor Engesig
Mauro Marques do Rosrio
Gerente Regional RJ Engesig
Nelson Mingrone Bruno
Comandante-geral da PMERJ
Coronel Mrio Srgio de Brito Duarte
Chefe do Estado-Maior Geral Operacional
Coronel lvaro Rodrigues Garcia
Chefe do Estado-Maior Geral Administrativo
Coronel Carlos Eduardo Milagres Pereira
Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira / organizao: Ana
Beatriz Leal, bis Silva Pereira e Oswaldo Munteal Filho. Rio de Janeiro: NIBRAHC, 2010.
248 p. ; 21 cm
Inclui bibliograa
ISBN: 978-85-8006-021-8
1. Segurana pblica Rio de Janeiro. 2. Polcia Rio de Janeiro. 3. Pessoal da
segurana pblica entrevistas. 4. Violncia. I. Leal, Ana Beatriz. II. Pereira, bis Silva. III.
Munteal Filho, Oswaldo. IV. Ncleo de Identidade Brasileira e Histria Contempornea
CDD: 363.2098153
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Dedicamos este livro a Carlos Magno Nazareth
Cerqueira, exemplo de defensor dos
Direitos Humanos no Brasil.
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Sumrio
Prefcio
Coronel PM Mrio Srgio de Brito Duarte
Comandante-geral da PMERJ
Apresentao
Adair Rocha
Introduo
Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira e o sonho de
uma polcia cidad
Entrevistas
* Vera Malaguti Batista
* Nilo Batista
* Coronel Srgio Antunes de Barbosa
* Coronel Jorge Braga
* Elizabeth Leeds
* Mina Seinfeld de Carakushansky
* Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
Textos e artigos do Coronel Cerqueira
* A criminalidade e o criminoso
* As polcias e a criminalidade
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* Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
* Discurso de despedida da primeira gesto
* Entrevista com o Coronel Cerqueira
* Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e
sociedade civil
* Modernizao da segurana pblica
* O jogo do bicho, os polticos e a polcia
* O negro e a segurana pblica
* Os direitos difusos e a Nova Repblica
* Painel Culturas regionais, minorias tnicas e
direitos humanos
* Palestra Violncia nas escolas
* Segurana pblica

Bibliografa
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Prefcio
Coronel PM Mrio Srgio de Brito Duarte
Comandante-geral da PMERJ
No raro encontrarmos na histria das realizaes humanas exem-
plos de empreendimentos que no exibiram seus melhores resulta-
dos no produto imediato e direto, realizado pelo empreendedor.
Muitas vezes vamos ach-los quase irreconhecveis da origem,
mas com identidade inexorvel ao ser investigado no caminho his-
trico onde transitou.
Podemos reconhecer, por exemplo, a vigorosa cincia qumica
nos experimentos ingnuos da alquimia esotrica, quando esta, in-
vestigando a transmutao de metais em ouro, permitiu ao homem
descobrir elementos e substncias, capazes de inuenciar, interferir
e transformar o meio fsico onde aplicado, funcionando para o bem
ou para o mal, consoante os valores relativo e absoluto que cada
realidade carrega em si.
Arrisco-me, assim, em dizer que os melhores produtos, as maio-
res e melhores consequncias das concepes, propostas e modelos
adotados pelo Coronel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, ao
longo de oito anos como Comandante-geral da PMERJ, no podem
ser mensurados quantitativa e qualitativamente para apresentao
epistmica de nmeros reveladores da reduo de ndices de crimi-
nalidade, ou avaliados numa hipottica melhoria da imagem insti-
tucional da PM, pois ambas situaes no ocorreram durante sua
gesto, e nem nos anos que se seguiram imediatamente.
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10 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Os melhores resultados, os mais expressivos, no os encontra-
mos estticos e consolidados. Eles no so modelos estratgicos,
ou operacionais, ou conceituais, no obstante muitas de suas idea-
lizaes nestes campos, ainda encontramo-las hoje, felizmente,
vigorando na PMERJ.
Vigoraram, romperam a dureza da terra sem adubo, sem irriga-
o, e impuseram-se pela lgica de sua existncia sensata e razovel
ao meio que passaram integrar e servir, como componentes de uma
socioecologia.
Assim, temos no PROERD, no BPTur, na CAES, no GEPE
e em toda forma de policiamento orientado para o atendimento
s comunidades, frutos diretos de sua semeadura; reexos de sua
coragem rompedora de paradigmas de tempo e desnaturalizadora
de preconceitos.
Dizemos na PM, hoje, que Coronel Cerqueira era um homem
muito adiante do nosso tempo, mas naquela poca, tantos o consi-
deraram um luntico.
Eu mesmo muitas vezes ironizei sua vanguarda, tomando-a por
um conjunto de sandices, com ingredientes de intelectualismo pe-
dante e antioperacionalidade disfarada.
Mas, inelutvel a verdade e sua essncia. O Coronel Cerqueira
nos despertou para o devir constante da sociedade, suscitando mu-
danas na Corporao.
Ele nos compeliu reexo e pesquisa, inquirio dos outros
e de ns mesmos para compreenso dos fenmenos sociais, suas cau-
sas, suas consequncias, para que pudssemos interferir previnindo,
reprimindo e (pasmem!) mediando conitos, no apenas ancoran-
dos na segurana das cincias jurdica e militar, mas, tambm, num
caleidoscpio de impresses positivas apresentado nas cores da mo-
derna vitimologia, da sociologia, antropologia, da cincia poltica e
da psicologia social.
Coronel Cerqueira no pde assistir o quadro de progressiva paz
social que experimentamos. Ele partiu muito cedo.
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11 Prefcio
Permanece entre ns, felizmente, as vibraes positivas de seu
esprito desbravador e intimorato.
Esta obra nos revela um pouco daquele que foi Magno no
apenas no nome, mas principalmente no que legou como semeador
de sonhos possveis e imaginaes realizveis.
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Apresentao
Adair Rocha
1
Esta publicao chega em um tempo e contexto importantes para
a realizao do sonho do Coronel Cerqueira da polcia cidad,
que conexo e pressuposto da emancipao da sociedade, como
protagonista prioritria do cenrio pblico e comum.
Dicilmente se pode analisar, comentar ou apresentar a vida
de um personagem ou uma personalidade, como o caso aqui
pretendido, sem perceber as relaes com o momento atual. No caso,
h duas observaes iniciais importantes: sua atuao no decorrer
dos anos 1980 e incio dos 1990, frente da Polcia Militar, est
exatamente no ritual de passagem do processo autoritrio (ditatorial)
para a construo do processo democrtico; e seu pressuposto, ou
palavra de ordem, cidadania, como era sua convico, no chega
por decreto. Ela processual e, portanto, demanda mo dupla com
sociedade e poltica cidads.
Neste sentido, h que se salientar um outro aspecto condicionante
do avano do processo cidado, na gesto pblica: as diferentes
instncias de poder, de governo, isto , a institucionalidade do Estado,
terem na populao o sujeito da sua existncia. Trata-se, portanto,
1 Doutor em Comunicao pela UFRJ; professor da PUC-Rio e do Ncleo de Co-
municao Comunitria do Projeto Comunicar. Professor adjunto da UERJ, na FEBF
- Faculdade de Educao da Baixada Fluminense, e tambm professor de Comunicao
Comunitria da UNICARIOCA. Publicou Cidade Cerzida: a costura da cidadania no
morro Santa Marta. 2. ed. Rio de Janeiro: Museu da Repblica, 2005. autor tambm
de vrios artigos publicados em revistas, jornais e livros nas reas de comunicao,
cultura e movimentos sociais. Atualmente, o chefe da Representao Regional do
Ministrio da Cultura (MinC) no Rio de Janeiro e no Esprito Santo.
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13 Apresentao
da chamada gesto territorial, que vale dizer, a convergncia do
Municpio, do Estado e da Unio para a mudana da qualidade de
vida da populao, com planos e sistema que modiquem e integrem
a ao das polticas pblicas.
o augrio da Unidade de Polcia Pacicadora (UPP), que j
tem que nascer social, experincia que nasce no Rio de Janeiro, sob
orientao da Secretaria de Segurana e da Secretaria de Ao Social
e Direitos Humanos.
Com o legado de Cerqueira podemos re-signicar no s o papel
da polcia, mas, sobretudo, a autoria dos moradores e da sociedade,
do estatuto da cidadania.
Como intelectual, alm de gestor pblico, est voltado, de um
lado, para a pesquisa da segurana em dimenso internacional, de
outro, no comando da Polcia Militar no Rio de Janeiro, enfrentando
o conito da cidade como limite prisional, com explicitao na
territorialidade do empobrecimento.
A leitura deste livro, que traz artigos e entrevistas, acompanhados
de comentrios e pesquisas sobre o cidado que antecipou, neste
estado e nesta cidade, o vaticnio do enfrentamento da violncia,
combatendo a ideia de segurana nacional, que repressiva, belicosa
e, muitas vezes, ideolgica, como paradigma para o papel da polcia
na sua atuao cotidiana junto populao.
H um episdio no documentrio Santa Marta: duas semanas no
Morro, do cineasta Eduardo Coutinho, feito na primeira metade dos
anos 1980 (poca que coincide com o primeiro Governo Brizola,
portanto, sob o comando de Cerqueira), de uma blitz na subida do
morro. Interpelada pela equipe de lmagem, composta tambm de
moradores ligados Associao de Moradores, se ali havia violncia,
discriminao no trabalho realizado, responde-se: No. Aqui, s
tranquilidade. Se um transeunte cai na suspeio, vai ser averiguado
normalmente.
Quais os sintomas ou critrios que levam suspeio? Que viso
e percepo de direito tm, tanto moradores como policiais?
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14 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Para responder ou enfrentar tais questes, o Coronel condicionava
a uma nova formao da polcia desaada por polticas pblicas e
sociais que revestissem de cidadania a nova poltica de segurana.
O Rio cresceu, a favela assumiu dimenses geomtricas e
geopolticas no visual da cidade. A guerra triplicou na proporo
da demanda mercadolgica do consumo de drogas que introduz
novas faces na competio pelo lucro, colocando na especulao
do controle urbano uma nova moeda de troca: o medo.
Paradoxalmente, a coragem de se apontar as questes na sua raiz,
caracterstica de sua ao, desmistica aes e vises preconceituosas,
como a que trata os Direitos Humanos como direito de bandido,
vinculada estratgia de se manter a ordem de qualquer maneira.
Hoje, j no se pode reduzir as mudanas da cidade, na circulao
do crime, ao enfrentamento simples com a situao do conito,
outro legado de Cerqueira.
As respostas cidads e democrticas no enfrentam no sentido de
soluo de conitos, mas se previnem, criando condies de acesso e
de participao desde o mbito local, domstico-familiar, aos espaos
e territrios comuns e pblicos da cidade e da sociedade. Assim, as
noes de controle, radicalizadas no sistema repressivo, vo atender aos
interesses e anseios do bem-estar comum e pblico. As UPPs sociais so
a prova disso. Trata-se da presena fsica das diversas polticas pblicas.
Em verdade, o poder que se enfrenta, ou com o qual se confronta,
no o paralelo, com milcias, com legisladores ou com executivos
que substituem o Estado, mas a fora do poder econmico que se
sustenta na demanda do fornecimento de drogas, que territorializadas
nas favelas, a sua distribuio abre as possibilidades de ampliao do
mercado, especialmente para a manuteno do aparato blico.
Por tudo isso, pode-se dizer que este livro (por publicar parte da
obra e opinies sobre a gesto do Coronel Cerqueira) homenageia o
Rio de Janeiro e o Brasil, pois d continuidade ao projeto iniciado e
sonhado pelo Chefe-Comandante-Cidado Coronel Carlos Magno
Nazareth Cerqueira.
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Introduo
Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira e o sonho de
uma polcia cidad
Analisar parte da trajetria de vida de um indivduo um percurso
cheio de surpresas para o pesquisador. De incio, as escolhas, as op-
es e as motivaes despertam seno o interesse analtico, a curiosi-
dade de percorrer e aproximar-se da experincia vivida. Alm disso,
permitem uma oportunidade nica de tentar compreender como a
vida de uma pessoa permite indagaes e esclarecimentos sobre o
coletivo, sobre o passado histrico de uma sociedade. A justaposi-
o e os limites entre a liberdade de ao individual e a inuncia
ou imposio contextual so chaves fundamentais e delimitam o
difcil e, ao mesmo tempo, rico caminho da investigao de uma
trajetria individual.
1
No caso da apreciao aqui pretendida, a investigao mostra-se
mais especca devido proximidade temporal. Anal, nosso perso-
nagem marcou a histria recente do estado do Rio de Janeiro durante
as dcadas de 1980 e 1990. Assim sendo, o interesse despertado
pelo contato com documentos, fotograas, escritos, enm, as fontes
primrias que legitimam a investigao histrica esto constante-
mente atreladas e envoltas pela memria ao nos transportar para
um momento to recente da nossa histria.
1 Borges, Vavy Pacheco. Grandezas e misrias da biograa. In: Bassanezi, Carla. Fontes
para a histria. So Paulo: Contexto, 2005; e Levi, Giovanni. Usos da biograa. In:
Ferreira, Marieta M.; Amado, Janaina. Usos e abusos da histria oral. Rio de Janeiro:
Fundao Getulio Vargas, 1996.
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16 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Entre os perodos de 19831987 e 19911994, Carlos Magno
Nazareth Cerqueira foi Secretrio de Estado da Polcia Militar e Co-
mandante-geral. Cargos importantes em uma carreira prossional
igualmente grandiosa e que muito contribuem para a compreenso
no s da histria uminense, mas do Brasil, principalmente no que
tange a uma discusso que assumia contornos especcos a partir do
nal dos anos 1970: sobre a segurana pblica e polticas pblicas
voltadas para o controle e a preveno da violncia.
Anal, esse era um perodo de discusso e planejamento para a
consolidao das instituies democrticas e, no caso especco do
Rio de Janeiro, isso acontecia ao mesmo tempo em que as grandes
cidades urbanas lidavam com problemas que cresciam medida que
as desigualdades socioeconmicas e o inchao urbano aumentavam
exponencialmente. Um novo cenrio congurava-se a partir das mu-
danas que rapidamente alteravam o cotidiano da vida moderna.
2
No s nos estados brasileiros, mas tambm nas sociedades oci-
dentais, o rpido desenvolvimento das atividades tecnolgicas e
industriais revolucionaram o estilo de vida, originando a chamada
era da informtica, vindo acompanhado de importantes mudanas
polticas. Dentre elas, alterava-se o panorama de preocupao com
a segurana nacional, motivada pela polarizao ideolgica advinda
da Guerra Fria, para uma noo de segurana pblica que precisava
ser reavaliada para reverter o crescimento da criminalidade.
3
Na verdade, o contexto das dcadas de 1980 e 1990 marcou
um novo momento de ressignicao e discusso sobre as polti-
cas pblicas necessrias para melhorar a qualidade de vida e prover
segurana. A consolidao democrtica permitia um dilogo mais
intenso entre os formuladores das aes implementadas pelo Estado
e as opinies e requisies da sociedade civil diante da necessidade
2 Zackseski, Cristina. Da preveno penal nova preveno. In: Revista Brasileira
de Cincias Criminais, So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 29, p. 167-191, 2000.
3 Bauman, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1999.
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17 Introduo
de diminuir as desigualdades sociais que atingiam as grandes con-
centraes urbanas.
4
Em especial no Rio de Janeiro, a violncia urbana exigia a ateno
das instituies pblicas, ao mesmo tempo em que era preocupao
de destaque no debate pblico. Nesse sentido, a marginalizao de
grupos sociais, o sentimento de insegurana e a fragmentao dos es-
paos pblicos tornavam-se problemas associados imagem de mui-
tas cidades uminenses, e o combate a tais fatores eram assuntos na
ordem do dia, no s para os representantes do Estado como tambm
para a opinio pblica. Questes que exigiam novas formas de aes
e que faziam insurgir o debate sobre a dimenso da cidadania no Bra-
sil e do respeito aos direitos humanos, alm de propostas e projetos
sobre as formas de manuteno do ordenamento social, da autorida-
de estatal e do controle sobre os diferentes espaos e grupos sociais.
Talvez seja esse contexto to delicado que torna a atuao do
Coronel Cerqueira to marcante no s dentro da corporao u-
minense, mas tambm para as Polcias Militares de outros estados e
para pesquisadores, acadmicos, intelectuais e aqueles preocupados
com o estudo e desenvolvimento de polticas pblicas ecazes na
preveno da criminalidade. Anal, o modelo de polcia propos-
to, a partir do seu comando, no se apoiava somente no controle
dos conitos e na manuteno da ordem pblica. O monoplio es-
tatal da fora usada nas situaes necessrias, quando acionada
pelos governantes no poderia delimitar a atuao policial. Ao
contrrio, as causas das atividades criminais deveriam ser motivo de
preocupao e pesquisa para a instituio policial na construo de
medidas e posturas preventivas.
5
4 Gorita, Marcos Alan. Notcias do crime, relato da insegurana. Os discursos da vio-
lncia na cidade do Rio de Janeiro (1995-2000). Dissertao (Mestrado) Programa de
Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosoa e Cincias Sociais,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2003.
5 Cerqueira, Carlos Magno Nazareth. Do patrulhamento ao policiamento comunitrio.
Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998.
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18 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Mesmo que haja discordncias, no Brasil, quanto aos meios de
se promover mudanas no sistema de segurana pblica, existe um
consenso de que transformaes so necessrias em vista de garantir
direitos individuais e coletivos fundamentais no processo de cons-
truo e aprimoramento das instituies democrticas. Esse proces-
so acontecia no s no Brasil, mas era fruto de uma preocupao que
reetia as necessidades das grandes aglomeraes urbanas e impul-
sionava o surgimento de novas polticas vinculadas a uma noo de
democracia preocupada com a questo da incluso social. Isso acon-
tecia nos Estados Unidos e na Europa durante as dcadas de 1970 e
1980 e, em especial, aps a queda do muro de Berlim.
6
Nesse sentido, pensar o indivduo na histria permite desvendar
uma poca, uma sociedade e, ao mesmo tempo, fonte para o co-
nhecimento sobre o ser humano, sobre as limitaes, contradies e
possibilidades oriundas da interao homem-contexto. Aqui, apre-
sentamos, rapidamente, a trajetria prossional do Coronel Carlos
Magno Nazareth Cerqueira, para que seus textos e as entrevistas
com homens e mulheres que, de alguma forma, conviveram com
ele, possam proporcionar informaes importantes sobre a histria
recente do Rio de Janeiro e do pas. Anal, a trajetria do Coronel
Cerqueira parte fundamental e essencial compreenso das per-
manncias e transformaes sobre uma das questes mais prprias
da modernidade: como tratar do tema segurana de modo inclusivo
e democrtico.
O que se pretende, anal, , atravs do homem Carlos Magno
Nazareth Cerqueira , encurtar os caminhos para a compreenso
da histria recente da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
Uma histria que muito nos ajuda a narrar a prpria histria re-
cente do Rio de Janeiro:
6 Ver, por exemplo, Adorno, Sergio. Conitualidade e violncia: reexos sobre a
anomia na contemporaneidade. In: Tempo Social, So Paulo, v. 10, n. 1, p. 19-47,
1998; e Insegurana versus direitos humanos, entre a lei e a ordem. In: Tempo Social,
So Paulo, v. 11, n. 2, p. 129-153, 1999.
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19 Introduo
No tinha dvidas de que as diretrizes polticas e o novo contexto
democrtico estavam exigindo uma nova polcia, um novo policial
e uma nova concepo de ordem pblica que fugisse dos parme-
tros, at ento adotados, da doutrina de segurana nacional. Tinha
certeza de que havia necessidade de uma nova formulao losca,
organizacional e operacional da polcia brasileira, acreditando que
aquele momento democrtico era uma importante oportunidade
para tal empreendimento (como me enganei!).
7
Em 1983, assumia como Governador do estado do Rio de Janeiro
Leonel Brizola, por meio da primeira eleio democrtica aps anos
de interveno militar. Nesse momento, uma das principais questes
em foco era o aumento da violncia na cidade do Rio de Janeiro, no
contexto de crescimento das favelas e da desigualdade social, pro-
fundamente marcado pelo aumento substancial do trco de drogas,
que no s no Brasil, como em diversos contextos internacionais,
assumia parte de uma nova e assustadora realidade.
Para o novo Governador, tratar tais questes fazia parte das metas
e propostas que integravam seu plano de governo. Para tanto, ocu-
pavam parte importante do Plano Diretor do novo governo medidas
promotoras de transformaes e reavaliaes na principal instituio
que, alm de ser a principal fora coercitiva sob controle do governo
estadual, era tambm uma das principais representantes do Estado
em contato direto com os cidados: a Polcia Militar.
8
Durante todo o sculo XX, muito se discutiu sobre as funes
das Polcias Militares estaduais. Anal, a condio, ao mesmo tem-
po, de fora policial e fora militar tornava suas aes, muitas vezes,
mltiplas e diversicadas. Por muitas vezes, discutiu-se seja nas
7 Cerqueira, Carlos Magno Nazareth. As polticas de segurana pblica do governo Leonel
Brizola. In: Cerqueira, C. M. N. O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova polcia. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos, 2001. p. 169. Texto anteriormente publicado na Revista Arch,
Rio de Janeiro: Faculdade de Direito Candido Mendes, ano VII, n. 9, maio 1998.
8 Cerqueira, Carlos Magno Nazareth. As polticas de segurana pblica do governo
Leonel Brizola. Idem.
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20 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
esferas institucionais ou por representantes da sociedade civil se o
exerccio do patrulhamento cotidiano no deveria ser substitudo,
progressivamente, pelas funes prprias de sua condio de fora
militar. No toa, j que nas Constituies brasileiras outorgadas
ao longo do sculo XX, prevalecia a indicao das polcias estaduais
como foras auxiliares do Exrcito. Alm disso, importante lem-
brar a semelhana com a estrutura hierrquica e o modelo de trei-
namento do Exrcito e a designao de um Comandante oriundo
do prprio Exrcito para estar frente da instituio policial militar
durante esse perodo.
9
Contudo, no s no Brasil como em outros pases capitalistas,
uma doutrina de segurana nacional, nos moldes dos anos da Guer-
ra Fria, mostrava suas limitaes diante dos problemas e de questes
com as quais os governos deparavam desde ns da dcada de 1970.
10
Dentre as propostas do ento eleito Governador do Rio de Janeiro
em 1983, fazia parte reavaliar a relao entre os policiais, e a sociedade.
Primeiro, porque se pretendia transformar a imagem da polcia, asso-
ciada a uma fora truculenta e apenas repressiva. Alm disso, tinha-se
como objetivo estruturar uma poltica de segurana pblica que ree-
tisse as causas principais da criminalidade e uma interao mais expres-
siva com os moradores das diferentes regies do estado para que uma
das suas principais diretrizes fosse uma poltica de direitos humanos.
Especialmente na cidade do Rio de Janeiro, essa nova diretriz
previa uma importante reavaliao das aes policiais nas favelas e
no combate s faces criminosas ligadas ao trco de drogas.
9 Muniz, Jacqueline. Ser policial , sobretudo, uma razo de ser. Tese (Doutorado em
Cincia Poltica) Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, 1999.
10 Costa, Arthur. As reformas nas polcias e seus obstculos: uma anlise das inte-
raes entre a sociedade civil, a sociedade poltica e as polcias. In: A questo social no
novo milnio. VIII Congresso Luso-afro-brasileiro de Cincias Sociais. Coimbra, 2004.
Disponvel em: <http://www.ces.uc.pt/LAB2004>.
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21 Introduo
Uma das primeiras mudanas
11
foi a criao de uma Secretaria de
Estado da Polcia Militar, que foi assumida por Carlos Magno Naza-
reth Cerqueira, tambm, indicado pelo governo estadual para assu-
mir o Comando-geral da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
em fevereiro de 1983. Aps decreto assinado pelo ento Governador,
apenas os ociais da PM poderiam assumir o comando da corpora-
o, no mais dependendo de uma indicao do alto-comando do
Exrcito.
Nazareth Cerqueira, com 45 anos, assumia a funo de promo-
ver a adequao da fora policial s diretrizes e necessidades de um
governo democrtico. Sua trajetria prossional j somava mais de
duas dcadas. Em 1953, ingressara como cadete na Escola de For-
mao de Ociais da Polcia Militar do Distrito Federal. Como as-
pirante, a partir de 1955, iniciara sua carreira que, entre outras fun-
es, incluiu o comando do 4
o
Batalho de Polcia Militar, em So
Cristvo, e do 19
o
BPM, em Copacabana. Foi tambm Ajudante-
geral, Diretor-geral de ensino, Subchefe do Estado-Maior e Chefe
do Estado-Maior da PM.
Pode-se ainda destacar, no exerccio de suas atividades prossio-
nais, o interesse em pesquisar e desenvolver textos sobre a polcia,
no s no que se referia aos questionamentos tericos, bem como
a anlises sobre as prticas e os mtodos que poderiam promover
mudanas bencas corporao. Certamente, alm dos cursos de
especializao e aperfeioamentos na polcia, sua formao como
lsofo e psiclogo teve papel importante nesse desejo de discutir
questes aplicveis sua prosso. Por sua vez, participara, ao longo
dos anos, de vrios seminrios no Brasil e no exterior. Ao viajar a
pases como Estados Unidos, Canad, Sua, Itlia, Portugal, Israel e
Colmbia, seja para a realizao de palestras, seja como parte de seu
11 Lei n 689, de 29 de novembro de 1983, alterou a estrutura bsica da Adminis-
trao Direta do Poder Executivo, extinguindo a Secretaria de Estado de Segurana
Pblica (SSP) e criou trs novas Secretarias: a Secretaria de Estado de Polcia Civil, a
Secretaria de Estado da Polcia Militar e a Secretaria de Estado da Defesa Civil.
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22 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
interesse como pesquisador, buscando informaes e intercmbios,
Cerqueira dedicava-se, ao mesmo tempo, a analisar as funes do
policiamento ostensivo e as causas da criminalidade.
Preocupao com a preveno do crime. Qual a funo da polcia
nessa tarefa? O patrulhamento ostensivo? De que forma? Como
o policiamento contribuiria para a preveno do crime? Alm da
anlise bibliogrca, duas importantes iniciativas foram a aproxi-
mao com os meios acadmicos e pesquisadores sobre temas re-
lacionados violncia, alm do investimento em visitas a outras
instituies policiais (como a Fundao Polcia, em Washington, e
o Instituto de Justia Vera, em Nova York). As pesquisas da Police
Foundation serviram como ponto de inexo sobre a relao entre
as formas de patrulhamento e a preveno ao crime.
Acreditamos que a importncia dessas pesquisas foi ter demonstrado
a utilidade do bom relacionamento da polcia com a comunidade;
mais do que isso, foi ter demonstrado a necessidade da polcia tra-
balhar junto com a comunidade para identicar seus problemas e
estabelecer estratgias especcas para a resoluo deles. Os pesqui-
sadores armam que o estudo demonstra de forma bastante ine-
quvoca que o ciclo do medo e do crime que vem imperando nas
cidades pode ser muito amenizado quando a polcia e os cidados
se unem para tal. Isto nos leva a insistir na necessidade de romper-se
a supremacia do entendimento do crime pelo vis exclusivamente
jurdico que leva crena no papel decisivo e exclusivo do sistema
de justia criminal na erradicao do crime. Esta viso no oferece
polcia e aos policiais outra tarefa seno a do patrulhamento e da in-
vestigao criminal para prender criminosos e controlar o crime.
12
O aumento da violncia e dos ndices de criminalidade fazia com
que, a partir do incio dos anos 1980, pesquisadores e estudiosos
12 Cerqueira. Op. cit. 2001. p. 99.
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23 Introduo
se interessassem pelo fenmeno criminal e as respectivas formas de
controle. Cada vez mais, um modelo de instituio policial apenas
centrado no uso da fora repressiva parecia insuciente para a incum-
bncia dos governos de promover segurana sociedade. Como j
dito, essa era uma tendncia no s brasileira, mas que encontrava pa-
ralelos nos estudos acadmicos e reformas no aparelho policial de ou-
tras importantes cidades dos universos europeus e norte-americanos.
No Rio de Janeiro, os projetos polticos pretendidos pelo gover-
no eleito em 1982 eram contemporneos de importantes tenses
polticas oriundas do processo de redemocratizao, das crescentes
manifestaes populares e, tambm, do impacto que o retorno ao
pluripartidarismo causava no cenrio brasileiro. As mudanas pre-
tendidas dependiam, de acordo com a avaliao de Cerqueira, de
extrema cautela. Nessa complexa conjuntura, o comando de uma ins-
tituio de tamanha importncia poltica e estratgica para o desem-
penho do Poder Executivo seria uma empreitada bastante delicada.
Diferente das experincias anteriores, a Secretaria de Segurana
no mais era ocupada ou atrelada aos quadros do Exrcito, assim
como a poltica de segurana pblica no mais seguiria a orientao
do Ministrio do Exrcito ou do Servio Nacional de Informao.
Isso signicava reconhecer o papel da Polcia Militar no desenvolvi-
mento de polticas pblicas que fossem ao encontro das demandas
sociais, principalmente, para atender necessidade de que a relao
entre Estado e sociedade no fosse marcada pelo exerccio arbitr-
rio do poder. A partir de ento, segundo Nazareth Cerqueira, no
apenas a tcnica e a formao dos policiais deveriam ser reavaliadas,
como tambm a prpria losoa da instituio. Entender qual a am-
plitude, a eccia, o signicado do policiamento ostensivo, alm de
sua contribuio na conduta da administrao pblica, era questo
fundamental para o novo Comandante.
No incio de 1983, cada Secretaria Estadual teve a tarefa de de-
senvolver, a partir das diretrizes governamentais, planejamentos
prprios. No caso da PMERJ, isso resultou na elaborao de um
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24 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Plano Diretor com o objetivo de implementar uma srie de medidas
e alteraes que pudessem unir a prtica policial ao propsito de
aproximar Estado e sociedade, a partir de uma poltica voltada para
o respeito aos direitos civis presentes na ideia de cidadania.
Suas ideias e propostas, em conjunto com seus colaboradores,
pressupunham no mais uma estrutura voltada para uma situao
de guerra, mas a partir da necessidade de interveno em um
contexto de disputas, tenses e grande desigualdade socioeconmica.
Para tanto, via na questo dos direitos humanos uma orientao
importante para as prticas policiais. Conguravam-se propostas
bem distintas daquilo que se apresentava como o conjunto das
aes policiais, tanto no que se refere ao modelo historicamente
administrado pelo Estado como na relao construda com os
diferentes grupos sociais e com a opinio pblica. Novidades que,
para alm dos benefcios pretendidos, no deixavam de causar, ao
mesmo tempo, reaes apreensivas e crticas. Segundo Cerqueira:
(...) onde as intervenes policiais no so percebidas mais como
enfrentamentos, mas como administrao de conitos, exigia uma
outra denio da misso que no privilegiava a ideia do combate
e do policial combatente, prpria de uma losoa de guerra, para
identicar a represso policial.
Era preciso terminar com a ideia equivocada da incompatibilidade
do policiamento com a observncia dos princpios regulados pelos
instrumentos internacionais sobre os direitos humanos.
13
Nesse sentido, uma das primeiras medidas praticadas sob a orien-
tao do novo comando foi a reavaliao da conduta policial nas
reas de favela do Rio de Janeiro. A blitz, procedimento at ento
muito utilizado em reas mais pobres, especialmente, da cidade ca-
13 Cerqueira, Carlos Magno Nazareth. As polticas de segurana pblica do governo
Leonel Brizola. Op. cit. p. 170.
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25 Introduo
rioca, foi avaliada como uma prtica ineciente de controle do espa-
o pblico e de interao com a populao, principalmente aquela
que a mais pobre. Por trs dessas medidas, estava o objetivo de
abandonar o conceito militar, das dcadas anteriores, de inimigo
interno. No abandonando o aspecto repressivo, que integra uma
das funes da fora policial para a manuteno das normas jurdico-
penais, pretendia-se privilegiar uma interveno preventiva. Ou seja,
o empenho para reverter os altos ndices de criminalidade, que as-
sustavam a populao uminense, dependia no somente da ao
repressiva ao ato criminoso, mas especialmente da anlise de suas
causas e motivaes principais que deveriam ser evitadas. Denir
o papel do policiamento ostensivo, funo da Polcia Militar nessa
preveno, era o desao que se apresentava ao Coronel Cerqueira.
Anal, Cerqueira era um intelectual que dava especial ateno
criminologia. Em seus escritos, nota-se a inuncia de autores que,
especialmente a partir da dcada de 1960, preocupavam-se em es-
tudar as formas histricas do controle social exercido pelo Estado,
medida que se afastavam das teorias da antropologia criminal que,
sob a inuncia dos estudos de Lombroso,
14
marcaram as dcadas
iniciais do sculo XX. Era constante o esforo do Comandante in-
clusive nos anos de sua gesto na pesquisa bibliogrca, no desen-
volvimento, incentivo e divulgao de estudos que demarcam o seu
pioneirismo na tentativa de investir em um importante processo de
transformao institucional.
15
Essa preocupao podia ser acompanhada, por exemplo, pelo es-
foro em propor novas disciplinas para as escolas de formao dos
policiais Escola Superior da Polcia Militar e Academia D. Joo
14 Molina, Antnio Garca-Pablos de. Criminologia: uma introduo a seus funda-
mentos tericos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1992.
15 Por exemplo: Cerqueira, Carlos Magno Nazareth. Polticas de segurana pblica
para um Estado de direito democrtico chamado Brasil. In: Revista Discursos Sediciosos,
Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, ano 1, n. 2, 1996; Remilitarizao
da segurana pblica: a Operao Rio. In: Revista Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro:
Instituto Carioca de Criminologia, ano 1, n. 1, 1996.
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26 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
VI e adequar os currculos s necessidades contemporneas, bem
como o intercmbio travado com o campo universitrio que, entre
outros fatores, repercutiu em palestras e seminrios e, tambm, no
progressivo investimento na traduo e divulgao de livros e artigos.
A atividade policial, notadamente a da Polcia Militar, foi forjada
pelo pensamento militar; do modelo da patrulha militar que nas-
cem as formas de atuao repressiva e preventiva do nosso policia-
mento ostensivo. Os fundamentos para construir nosso esboo de
losoa operacional provm das reas do pensamento criminolgico
e da teoria geral da administrao. Identicamos no modelo tradi-
cional do policiamento a incorporao das crenas desenvolvidas
pelo pensamento da criminologia positivista e do modelo de gesto
apoiado nas teses do taylorismo, que no caso brasileiro agravada
pelo modelo da gesto militar.
Pensvamos na manuteno da ordem sem o costumeiro emprego
da coero ou da fora como primeiro e exclusivo movimento da
ao policial; acreditvamos mais nos mecanismos da negociao e
da persuaso que juntas a polcia e a comunidade podiam desenvol-
ver para a soluo de determinados conitos. No foi fcil conse-
guir tal entendimento. O manter a ordem de qualquer maneira
estava enraizado no inconsciente policial.
16
O interesse, j abordado, em acompanhar experincias internacio-
nais que mostravam contornar os altos ndices de criminalidade em
estados como Washington e Nova York, nos Estados Unidos, possi-
bilitou que Cerqueira, alm dos avanos no campo terico, pudesse
congurar as medidas pretendidas para a esfera prtica. Ou seja, para
o combate diculdade em transpor ao cotidiano a diretriz de que os
direitos humanos deveriam ser o grande orientador das aes policiais,
mostrava-se como etapa fundamental a incluso da populao na
16 Cerqueira, C. M. N. O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova polcia. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2001. Coleo Polcia Amanh, v. 6, p. 103-104.
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27 Introduo
construo de estratgias para a preveno ao crime. Entre as princi-
pais preocupaes do Comandante estava a necessidade de contrapor-
se noo de que o patrulhamento fosse a nica ferramenta da Polcia
Militar para combater a criminalidade. Mais ainda, que a violncia e
arbitrariedade policial pudessem, sempre, ser justicadas como ini-
ciativas legtimas para o controle do espao pblico pelo Estado. Ao
invs de uma conduta que limitasse a esfera das decises polticas ao
Estado, propunham-se, de forma inovadora, iniciativas de interao
entre a sociedade civil, a sociedade poltica e a polcia.
O modelo estatal de controle social estabelecido ao longo do s-
culo XX no se apresentava compatvel com uma poltica de segu-
rana pblica embasada na negociao de conitos e preveno de
distrbios a partir de um planejamento a longo prazo. Assim, para
a tentativa, pioneira no Brasil, de promover mudanas na polcia do
Rio de Janeiro seriam imperativas a criao e manuteno de canais
de dilogo entre os rgos pblicos de segurana e a sociedade civil.
17
Assim como outras experincias internacionais demonstravam,
desde a dcada de 1980, acompanhando muitos dos estudos sobre
criminologia e violncia, as respostas aos grandes problemas das con-
centraes urbanas apontavam para um direcionamento de projetos
devotados aos problemas de comunidades locais, dando uma conota-
o espacial estruturao de polticas de segurana. No caso brasilei-
ro, essas preocupaes assumiam, ainda, um signicado especial ao se
considerar a conjuntura de reformulao do Estado de direito.
Nesse sentido, as resistncias e dvidas quanto ao desenvolvi-
mento de projetos to distintos no eram uma surpresa para Nazareth
Cerqueira. Havia, por um lado, o envolvimento poltico na imple-
mentao de mudanas em um cenrio de querelas polticas e pro-
jetos em disputa. Por outro, Cerqueira coadunava a experincia que
lhe permitia analisar os moldes em que se estruturavam, historica-
mente, a conduta e o treinamento dos policiais militares.
17 Muniz, Jacqueline. Op. cit.
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28 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Pretendia-se reformular uma cultura policial, atrelada a aes
repressivas do Estado, que perdurara durante dcadas. Isso por-
que a instituio com maior penetrao social do Poder Executivo,
no momento em que se discutia a elaborao de uma nova Cons-
tituio, deveria redenir seus critrios de ao em funo da lei.
Por isso, os esforos do Comando da Polcia Militar, assim como da
poltica governamental, voltavam-se para uma aproximao com a
sociedade civil. Esses esforos eram vistos como uma tentativa de
expor com maior clareza a administrao institucional policial
opinio pblica por meio da divulgao de documentos e cen-
tros de pesquisa para pesquisa pblica e se estendiam, princi-
palmente, tentativa de criar canais para o dilogo sobre a ao
policial para a preveno ao crime.
18
Para a prtica efetiva de uma polcia que se pretendia democrtica,
uma das primeiras medidas adotadas foi o desenvolvimento de semin-
rios e ciclos de estudos que levavam para as escolas de formao de pra-
as e ociais questes que relacionavam a interveno policial s lgicas
discriminatrias e marginalizao crescente de nmero populacional
signicativo. Entre 1983 e 1987, possvel citar algumas experincias
importantes, como: os I e II Ciclos de Estudos sobre Segurana P-
blica, o Seminrio de Estudos Jurdicos sobre Segurana e o Encontro
com a Comunidade Negra. Em fevereiro de 1985, por exemplo, o I
Ciclo de Estudos sobre Segurana resultou em um conjunto de propo-
sies e diretrizes publicadas em um dos nmeros do Boletim da PM:
1. Retomada das sugestes do interesse especco da Polcia Militar
apresentadas na carta de sugestes da campanha: O Rio contra
o crime, a saber:
a) Segurana no s represso e no problema apenas da po-
lcia. preciso que a questo da segurana seja discutida e assu-
mida como tarefa e responsabilidade permanente de todos, do
Estado e da populao.
18 Holanda, Cristina Buarque de. Polcia e direitos humanos: poltica de segurana
pblica no primeiro governo Brizola (Rio de Janeiro: 1983-1986). Rio de Janeiro:
Revan, 2005.
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29 Introduo
b) Adequar a polcia s condies e exigncias de uma sociedade
democrtica, aperfeioando a seleo e a formao prossional
orientada para a obedincia aos preceitos legais do respeito aos
direitos do cidado, independentemente de sua condio social.
c) Dar remunerao compatvel com os servios exigidos da po-
lcia pela comunidade.
d) Aprimorar os recursos tcnicos e cientcos indispensveis ao
exerccio das funes policiais.
e) Promover a participao da comunidade na discusso, ela-
borao de uma poltica de segurana, atravs de encontros das
autoridades com associaes representativas, de modo que cada
soluo esteja de acordo com os problemas e as caractersticas
especcas de cada localidade.
f ) Fazer deste contato um primeiro passo para o estabelecimento do
vnculo efetivo de conana entre a polcia e a populao.
g) Restabelecer a poltica da polcia de investigao criminal, prio-
rizando sua informao s consses obtidas, no mais das vezes, de
modo pouco convel, inclusive para a justia.
h) Dar especial ateno questo da responsabilidade social dos
meios massivos de comunicao.
2. Que a Polcia Militar desenvolva um programa para melhorar a
sua imagem, baseado nos pressupostos de que uma organizao
aberta e de prestao de servios pblicos.
3. necessrio que, paralelamente aos esforos da Polcia Militar de
melhorar a sua imagem, a comunidade, e em particular os rgos
de comunicao social, cooperem com esse esforo, j que a m
imagem da polcia aumenta a sensao de insegurana da popu-
lao, aumentando a prpria insegurana.
4. necessrio que as aes individuais de maus policiais sejam de-
nunciadas, especicamente, e que as acusaes no sejam trans-
feridas genericamente a toda a corporao.
5. As atitudes de cooperao devem ser a tnica por parte dos poli-
ciais militares no relacionamento com os prossionais da imprensa
no seu trabalho.
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30 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
6. Que os meios de comunicao social evitem utilizar como sm-
bolos de represso e de arbtrio a gura do policial militar fardado.
Esse deve ser um esforo conjunto para melhorar a imagem da
PM e restabelecer a indispensvel conana da comunidade na
sua polcia.
7. Que se procure esclarecer melhor a populao sobre a competncia
e atribuies da Polcia Militar, para que no se debitem corpo-
rao providncias sobre assuntos que esto fora de sua alada.
8. Que se evitem solicitaes de policiamento privilegiado para re-
solver apenas problemas especcos dos interessados, o que sem-
pre provoca prejuzos coletividade.
9. Que se opte por uma nova concepo de ordem pblica, na qual
a colaborao e a integrao comunitria sejam os novos e im-
portantes referenciais.
10. Que, considerada a amplitude da misso de manuteno da or-
dem pblica, o item combate criminalidade seja inserido no
contexto mais abrangente e importante da proteo populao.
11. Que os eventos promovidos por entidades particulares, com ns
lucrativos, envolvendo o emprego de grandes efetivos, sejam pagos.
12. imprescindvel que a polcia seja melhor instrumentalizada
tecnicamente para o combate ao crime organizado, de modo a se
evitar a escalada da violncia.
13. Que sejam denunciadas as atividades lantrpicas de pessoas
ligadas ao crime e contraveno, exercidas com o objetivo de
conseguir a tolerncia de parcelas da populao, sobretudo de
pessoas, organizaes e instituies que tenham o dever legal ou
moral de combat-las.
14. Que se faa uma campanha contra a impunidade, dos crimino-
sos de colarinho branco, revertendo a crena de que o crime
compensa.
15. Que a apurao dos delitos seja sistemtica e no esteja condi-
cionada a eventuais presses da imprensa e ao nvel socioecon-
mico da vtima e do criminoso.
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31 Introduo
16. Que seja valorizado o Talo de Registro de Ocorrncia (TRO) da
PM como pea informativa importante para facilitar os procedi-
mentos policiais e processuais subsequentes.
17. Que se compreenda que o combate ao crime responsabilidade
de todo o sistema criminal, englobando a polcia, o Ministrio
Pblico, a Justia criminal, os advogados criminais e o sistema
penitencirio.
18. Tentar junto s autoridades responsveis solucionar problemas
que interferem [sic] no trabalho da Polcia Militar, embora perti-
nentes a outros rgos.
19. Desenvolver esforos para melhor denir e delimitar as atribuies
e as reas de atividade dos diferentes rgos que compem o sistema
criminal, de modo que a polcia administrativa, responsvel pelo po-
liciamento e por apontar justia os autores dos delitos e respectivas
provas, e de outro lado a polcia judiciria, coadjuvante do Minist-
rio Pblico e da justia criminal, tenham as suas aes harmonizadas.
20. Que a destinao da Polcia Militar seja entendida e interpretada
a partir da sua funo, pblica e de natureza civil, e no a partir
do nome da corporao. Militar, aqui, no o oposto de civil.
21. Que o problema de segurana pblica permanea como respon-
sabilidade de cada Unidade da Federao, desaconselhando-se
qualquer tentativa de centralizao ou padronizao, tendo em
vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do princpio
federativo.
19
Muitas dessas propostas no deixaram de gerar resistncia. D-
vidas quanto s novas ideias surgiram dentro da prpria corpora-
o, como tambm entre setores da sociedade civil que associavam a
preocupao com os direitos humanos a um resultado de frouxido no
combate a criminosos. No tenso ambiente poltico do Rio de Janeiro,
a balana oscilava entre uma nova poltica de segurana pblica e
19 Boletim da PM, n. 24, p. 36, 4 fev. 1985.
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32 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
uma conduta mais linha dura para a ao policial. O crescimento
do narcotrco, das estatsticas sobre assaltos e sequestros, alm da
delicada situao econmica do estado durante a dcada de 1980
tornavam a conjuntura ainda mais complexa.
Um novo governo assumiu o Estado em 1987, com propostas
distintas de ao contra a criminalidade, tendo no uso da fora os-
tensiva seu maior modelo. Por sua vez, afastado da funo de Co-
mandante, Nazareth Cerqueira, assim como outros ociais, con-
tinuou a estudar e tentar compreender melhor a Polcia Militar.
Agora, tendo como fonte fundamental a prpria experincia obtida
entre os anos 1983 e 1986.
Quando, em 1991, o Coronel Cerqueira novamente chamado
a assumir o maior posto da Polcia Militar, o convite no deixa de se
apresentar como uma surpresa para o ocial que j estava na reserva
e planejava dedicar-se, mais intensamente, s atividades acadmicas
e ao envolvimento com ONGs preocupadas com a questo da segu-
rana pblica. Mas, a despeito da surpresa, Cerqueira percebe, nessa
nova oportunidade, a possibilidade de executar, concretamente, me-
didas e procedimentos planejados.
Creio que podemos falar um pouco agora da nossa experincia
como Comandante da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro,
no perodo de 1983/1987, analisando alguns tpicos do nosso
Plano Diretor.
Uma primeira preocupao nossa era a de tentar desenquadrar a
noo da segurana pblica do quadro da doutrina de segurana
nacional ainda vigente naquela poca e regulada nas nossas disposi-
es regulamentares.
Uma outra preocupao, de natureza organizacional, era repensar
a organizao e estrutura da Polcia Militar, adequando-a s ques-
tes operacionais da segurana pblica, bastante diferentes das do
Exrcito, cujo modelo organizacional e operativo ns copivamos.
Uma outra orientao era no sentido de denir com preciso a nos-
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33 Introduo
sa losoa de emprego. Era preciso deixar claro que no ramos
tropa de guerra, e que no existia inimigo a combater e sim crime
a prevenir.
(...)
O que no disse naquela ocasio e acrescentaria agora era que bus-
cvamos tambm uma nova sociedade. Bem, o que ns queramos
dizer com uma nova ordem pblica? Era aquela ordem que no
a colocada na teoria de Segurana Nacional, era uma nova ordem
calcada em um regime democrtico.
Entendamos a colaborao e integrao comunitrias como foras
novas na construo e preservao da ordem; construo no sentido
da participao na elaborao dos regramentos legais e preserva-
o no sentido do dever do indivduo em preserv-la e mant-la,
comportando-se de acordo com os regramentos por ela institudos.
Uma nova polcia? O que seria essa nova polcia, seno uma orga-
nizao que se entendesse como rgo prestador de servios que
tivesse compromisso com o bem-estar da comunidade, garantidora
dos direitos individuais.
Hoje de volta ao comando da PM, mais convencidos de que estva-
mos certos na orientao que dvamos a nossa corporao, estamos
buscando retomar aquelas ideias contidas no nosso Plano Diretor,
sem perder de vista o papel importante que a sociedade civil repre-
senta nesta completa reformulao de princpios e de prticas.
20
A partir de ento, sedimentam-se a inuncia e a importncia
que o Coronel Cerqueira conquistou no s dentro da Polcia Mi-
litar do Rio de Janeiro, como tambm entre estudiosos, acadmicos
e outras corporaes policiais que tinham nas propostas executadas
entre 1991 e 1994 um precioso ponto de partida para a constru-
o de projetos inclusivos e participativos na gesto dos problemas
de segurana. Durante muito tempo, a vinculao entre pobreza e
20 Cerqueira, C. M. N. Manejo dos conitos sociais. Fora pblica e sociedade civil. Rio
de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, [s/.d.].
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34 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
violncia compunha a equao que resultava em aes proibitivas e
repressivas na tentativa estatal de manter a ordem social. J a tentati-
va de compatibilizar polticas sociais e polticas de segurana uma
construo recente e que, no Brasil, muito deve s iniciativas que
no Rio de Janeiro nesse perodo atrelavam a atuao policial s
estratgias com o objetivo de elevar a qualidade de vida e promover
aes perdurveis. Ou seja, o modelo de ao preventiva passaria a
ser visto como aspecto primordial, por ser um facilitador da interven-
o policial no difcil propsito de garantir os direitos inalienveis de
qualquer indivduo, garantidos constitucionalmente.
21
Construir uma nova identidade para a instituio policial, alm
de uma concepo de atuao, no seria, obviamente, tarefa fcil.
Cerqueira traria, nesses anos, um novo conceito para o Rio de Janeiro
que, apesar de esbarrar em inmeras resistncias, semeou importante
inuncia em projetos sobre segurana pblica. Consonante com as
novas demandas da sociedade civil, a polcia deveria, tambm, ser
considerada um rgo prestador de servios. Isso, por sua vez, em
muito ampliava as esferas de atuao em detrimento do propsito
nico de ser o brao do Estado de controle e manuteno da ordem.
22
Foi durante o segundo comando do Coronel Cerqueira que a
primeira tentativa de implantao do Policiamento Comunitrio foi
realizada. O projeto-piloto de policiamento integrando policiais e
moradores, por meio da organizao de conselhos e associaes, foi
realizado no bairro de Copacabana, enfatizando a preveno e ne-
gociao dos conitos.
23
Alm dessa, outras importantes iniciativas
precisam ser destacadas.
21 Zackseski, Cristina. Op. cit.
22 Gorita, Marcos Alan. Notcias do crime, relato da insegurana. Os discursos da vio-
lncia na cidade do Rio de Janeiro (1995-2000). Dissertao (Mestrado) Programa de
Ps-graduao em Sociologia e Antropologia, Instituto de Filosoa e Cincias Sociais,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2003.
23 Muniz, Jacqueline; Larvie, Sean Patrick; Musumeci, Leonarda; Freire, Bianca.
Resistncias e diculdades de um programa de policiamento comunitrio. In: Tempo
Social Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v. 9, n. 1, p. 197-213, maio 1997.
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35 Introduo
O Grupo de Vigilncia nos Estdios o Gepe foi criado por
meio da iniciativa de compreender as torcidas organizadas a partir
de grupos de estudos e cursos destinados aos soldados integrantes
do grupamento:
O modelo de manuteno da ordem exigia foras de choque
prontas e aptas para o enfrentamento dos torcedores baderneiros.
No modelo de construo da ordem o primeiro movimento era
o de conseguir a paz nos estdios por procedimentos de persuaso
e negociao. Era preciso identicar os parceiros entre as torcidas
organizadas, dirigentes dos clubes, jogadores, cronistas esportivos
e outros setores deste cenrio para estabelecer-se o compromisso
com a paz nos estdios; era preciso estabelecer-se condies psi-
cossociais desfavorveis para os conitos. Neste ambiente, polcia
e comunidade esportiva poderiam desenvolver interaes positivas
que tendiam a amenizar ou mesmo eliminar os conitos e as bader-
nas. Operamos com grande sucesso, apesar das crticas que algumas
vezes certos cronistas esportivos faziam pelo fato da polcia no dis-
solver determinados conitos com a violncia que eles entendiam
necessrias para conter os baderneiros. No tnhamos dvida que
era um processo de aprendizado social, tanto para os policiais quanto
para a comunidade esportiva.
24
O Ncleo de Atendimento a Crianas e Adolescentes surgira em
consonncia com o Estatuto da Criana e do Adolescente, promul-
gado em 1990, e propunha uma nova conduta, de policiais instru-
dos em cursos, perante meninos e meninas de rua. Para tanto, previa
a formao de policiais para a lida.
J o Programa de Educao de Resistncia contra as Drogas,
o Proerd, inspirado em uma iniciativa positiva da polcia norte-
americana, implicava a formao de policiais que, uniformizados,
24 Cerqueira, C. M. N. O futuro de uma iluso: o sonho de uma nova polcia. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 2001. Coleo Polcia Amanh, v. 6, p. 106-107.
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36 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
atuariam como instrutores nas escolas na preveno ao uso de drogas
entre crianas e adolescentes.
Outro exemplo de desempenho especializado resultou na criao do
Grupo de Policiamento Turstico hoje Batalho de Policiamento Tu-
rstico para uma atuao mais especca nas reas tursticas da cidade.
Na verdade, essas estratgias foram resultado de todo um incen-
tivo, promovido pelo Comandante, ao desenvolvimento de uma li-
teratura tcnica especca sobre a fora policial militar. Juntamente
a Cerqueira, outros ociais passaram a estudar temas como crimi-
nalidade, tcnica policial, segurana pblica e corrupo. Alm da
produo de textos, seminrios e cursos, j abordada, tal esforo re-
sultou na coleo Biblioteca da Polcia Militar, importante espao
para a traduo e publicao de diversas obras e estudos.
Merece destaque, ainda, a passagem do Coronel Cerqueira pelo
Instituto Carioca de Criminologia, onde participou de diversas ati-
vidades, dentre elas a organizao dos trs primeiros volumes da co-
leo Polcia Amanh, nanciada pela Fundao Ford.
De todas as reformas e mudanas pensadas e implantadas, perce-
be-se o incio de um processo que tem seus efeitos a mdio e longo
prazos, a despeito das resistncias e diculdades imediatas e ineren-
tes s necessidades que tais reformas exigiram. O sucesso de reformas
pensadas a partir do Estado de direito e de esferas democrticas de
atuao depende de uma complexa interao entre sociedade civil,
Estado e polcia no esforo constante para a delimitao, scalizao
e compreenso dos comportamentos e direitos sancionados a todos
os segmentos da sociedade.
No Brasil, para se compreender os avanos nesse difcil percurso
para a conquista de um equilbrio entre o controle social exercido pelo
Estado e o respeito aos direitos individuais que, entre outros fatores,
redene o papel da polcia na estrutura social , torna-se imprescind-
vel a anlise da trajetria de Carlos Magno Nazareth Cerqueira.
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Entrevistas
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Vera Malaguti Batista
Local: Instituto Carioca de Criminologia
Data: 13.7.2009
Por Tenente-Coronel bis Pereira, Marieta Pinheiro de Carvalho,
Vivian Zampa e Nilo Batista
Conte-nos um pouco sobre sua trajetria de vida.
Vera Malaguti Batista: Sou Vera Malaguti Batista, tenho 54 anos,
sou casada com Nilo Batista, sociloga de formao, mestre em his-
tria e doutora em Sade Coletiva pelo Instituto de Medicina Social
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), com uma tese
sobre o medo na cidade do Rio de Janeiro. Trabalhei nos dois gover-
nos Brizola; era funcionria pblica do Estado e tambm membro
do PDT. Hoje, sou desliada; desde que o Brizola morreu, eu sa.
Como a senhora conheceu o Coronel Carlos Magno de Nazareth
Cerqueira?
Vera Malaguti Batista: Na segunda gesto de Leonel Brizola, eu
trabalhei assessorando o Nilo Batista na rea de projetos especiais
sobre segurana pblica, como os Centros Comunitrios de Defesa
da Cidadania, o Centro Integrado de Ensino e Pesquisa (Ceuep).
Nesses centros, ns tambm fazamos uma intermediao com a
associao de moradores, e foi nessa poca o meu primeiro contato
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39 Entrevistas | Vera Malaguti Batista
com o Coronel Cerqueira. Eu j o havia conhecido depois do pri-
meiro governo Brizola no Instituto Alberto Pasqualini, que era um
instituto do PDT de formulao de pesquisa e de pensamento. E eu
lembro que ns zemos uns seminrios sobre qual seria a proposta
de segurana pblica do PDT, e o Coronel Cerqueira chegou a par-
ticipar de algumas reunies. Depois, tive um intenso convvio com
aquela gura extraordinria no Instituto Carioca de Criminologia,
que foi fundado por Nilo Batista, pelo Coronel Cerqueira e por
mim, onde atuei como secretria-geral.
Quando foi fundado o Instituto Carioca de Criminologia?
Vera Malaguti Batista: Em 1996.
E qual era a nalidade desse Instituto no momento em que foi criado?
Vera Malaguti Batista: O objetivo era aprofundar e documentar a
nossa experincia e a viso que tnhamos sobre esses assuntos numa
poca em que havia um pensamento hegemnico completamente
contrrio, mais relacionado ao embate poltico nacional ento exis-
tente. De um lado, Fernando Henrique Cardoso e, de outro, o PT,
que tambm tinha uma proposta diferente da nossa, do PDT. Como
ns fomos derrotados eleitoralmente, a opo foi seguir um vis mais
acadmico: estudar, efetuar pesquisas, produzir uma bibliograa so-
bre aquele conjunto de ideias, antes que elas fossem completamente
trucidadas, esquecidas. Foi nesse contexto que o Instituto comeou:
Nilo Batista, presidente, Coronel Cerqueira, vice-presidente, e eu.
Conseguimos um nanciamento da Fundao Ford atravs da Eliza-
beth Leeds e numa salinha, metade do antigo escritrio de advocacia
do Nilo, na Av. Beira Mar, iniciamos a produo da revista. Foi um
projeto do Coronel Cerqueira que era exatamente produzir textos
de polcia, porque havia naquele momento uma lacuna entre uma
viso militar sobre a polcia e uma viso jurdico-penal. Toda a preo-
cupao do Cerqueira era montar uma teoria de polcia. Ele era um
homem bastante viajado e tinha uma relao muito grande com a
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40 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
polcia americana. E ele tambm foi Itlia, Frana, Inglaterra, e ti-
nha toda uma teoria de polcia. O paradigma blico agora mais do
que nunca tambm um know-how exportado, norte-americano,
para o treinamento e a formao das polcias na Amrica Latina. Na-
quela poca, a preocupao do Cerqueira era preparar um material
de formao; ento, constitumos o Instituto e zemos a revista. E a
ideia era manter as nossas bandeiras, nossa maneira de pensar viva,
de produzir. Depois, ns efetuamos um convnio com a Universi-
dade Candido Mendes e elaboramos um programa de mestrado, no
qual o Cerqueira foi professor.
O projeto de formao do Instituto foi apoiado desde o incio?
Qual foi a visibilidade?
Vera Malaguti Batista: Ns no nos preocupvamos com visibilidade.
Ao contrrio, possuamos uma viso muito crtica em relao im-
prensa. Achvamos que ela era um dos problemas na rea de segu-
rana pblica, conduzia a polcia para um caminho. Muitas vezes ela
protagonista da segurana pblica. A nossa inteno era produzir
material terico, formao, cursos. Logo no princpio, montamos
um curso com associaes de moradores de favelas, organizamos
esse mestrado, desenvolvemos alguns seminrios. Ns comeamos
a fazer o Instituto em 1995/1996, samos do governo em 1994.
A era a poca do terra arrasada das nossas ideias. Imediatamente
aps a gesto, a segurana pblica foi remilitarizada, com generais
do Exrcito. Queramos nos fortalecer, voltando a estudar, reetir,
escrever numa articulao acadmica, mas, no buscando projeo,
pensando em construir mesmo, voltar para a questo terica, nos
forticar nisso, com redes. Porque, tambm nessa ocasio, foi um
momento em que surgiu um grande oportunismo, dentro do qual a
questo da segurana pblica transformou-se num grande mercado
acadmico. Ento, a nossa ideia era justamente um contraponto,
sem visibilidade, sem querer aparecer na imprensa, sem disputar
capital, informao. Tanto que a nica vez em que ns trabalhamos
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41 Entrevistas | Vera Malaguti Batista
com o nanciamento externo foi na coleo Polcia Amanh, com
a Fundao Ford. O Nilo tinha uma trajetria de vida e o Cerqueira
tambm, nesse assunto. A ideia era revigorar, fortalecer, pensar, no
deixar aquilo se desbaratar, aquela memria das nossas experincias.
A senhora poderia comentar um pouco sobre o primeiro comando
do Coronel Cerqueira?
Vera Malaguti Batista: Durante o primeiro governo Brizola, eu
no trabalhei na rea de segurana pblica, eu estava na Secretaria
de Planejamento. No acompanhei a primeira gesto dele porque
no estava incumbida de projetos relacionados segurana pbli-
ca na Secretaria de Planejamento, mas ao campo do social, educa-
o, cultura e sade. Mas o Coronel Cerqueira era uma lenda. Era
um homem muito bonito, muito elegante. Ele impunha respeito.
No tive muito contato com ele no primeiro comando. Para mim,
o Cerqueira, no primeiro comando, era um pouco cone daquilo
que o Brizola tambm desejava, de pensar numa polcia que no
fosse aquela metfora da bota no p de porta. O Brizola era muito
maldito pelas lideranas militares. Era a transio da ditadura, ento
o Cerqueira fez a ponte e o Brizola se apaixonou por ele e ele cou.
Cerqueira foi o primeiro Comandante negro da polcia. No convivi
com ele nessa poca; toda a minha impresso de algum que estava
de fora da rea de segurana. Ele tinha uma anidade muito grande,
intrnseca, com a tropa policial. Eu lembro de uma frase que ele me
disse no Instituto Alberto Pasqualini em relao a um fato aconte-
cido quando era comandante. Algum havia sido preso, em grupo
de extermnio, e a me foi procur-lo, e ele dizia: pois , agora, o
pessoal que contratou o seu lho, ningum aparece... seu lho est
sozinho. Ento, ele tinha esse olhar generoso, e no um olhar puni-
tivo. Ele possua uma compreenso humana da polcia. Essa a viso
que tenho do Cerqueira. Para ns, ele era um cone.
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42 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Quais os pontos do pensamento do Coronel Cerqueira que a
senhora destacaria?
Vera Malaguti Batista: Eu acho que era essa viso que est no Po-
lcia Amanh, no artigo O futuro de uma iluso, de se conseguir
pensar em uma polcia democrtica, num conceito j desligado do
paradigma blico; esses foram os ltimos textos dele. Ele foi um ho-
mem que teve uma vida de polcia, o pai dele era da polcia tambm,
a vida dele toda. E ele encarnou a passagem do governo militar para o
democrtico. Esse era o grande norte dele: o de inventar uma polcia
no Estado do Rio de Janeiro que sasse do modelo da truculncia. Por
isso que, de certa forma, a sua gura emerge, apesar de ter sido muito
mal entendido. Mas, eu me lembro que h pouco tempo, h alguns
anos, eu dei aula para a Guarda Municipal e havia antigos ociais da
PM que me disseram: olha, agora que ns estamos entendendo o
pensamento do Cerqueira. O tempo todo ele era uma pessoa ligada a
uma utopia, ao futuro, e vinculado polcia. Ele tinha uma boa relao
com os cabos e soldados, embora talvez a tropa policial o olhasse com
preconceito. Tanto que no primeiro comando, ou no segundo, ele im-
plantou ncleos de ajuda mtua dentro da polcia para dependentes
qumicos. Essa era uma faceta importante do Cerqueira; e no segundo
comando ele se preocupou em atender ao sofrimento da tropa. Sempre
que falamos sobre a violncia policial vemos as pessoas mencionando
mas a polcia tambm mata, e ns replicamos claro, mas tambm
morre. Eu digo: a frao do funcionalismo pblico mais sofrida,
sem a menor sombra de dvida. O Cerqueira tambm tinha a viso
desse sofrimento. Tanto que, no segundo comando, ele estava pensan-
do em uma proposta de criao de comits de tica internos, como
maneira de discutir internamente, de criar mecanismos... E isso era
uma maneira de tratar de forma ativa que no fosse s uma imposio.
Ele tinha esse amor pela Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro,
mas sempre ligado em algo para o futuro. O que seria a boa polcia...
No no sentido de reproduzir a da Colmbia agora ou a dos Estados
Unidos, mas de inventar uma polcia brasileira. Essa foi a marca dele.
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43 Entrevistas | Vera Malaguti Batista
Como era a questo do racismo na vida dele?
Vera Malaguti Batista: Ns realizamos um seminrio na galeria de
arte da Universidade Candido Mendes com dois artistas plsticos e
foi o dia em que o Cerqueira falou sobre o racismo na vida dele, como
ocial da PM. Eu marcaria isso tambm, a negritude do Cerqueira,
que era algo sobre o que ele no falava. Ele era um homem de poucas
palavras, um pensador. O Cerqueira era um pensador de polcia.
E a atualidade do pensamento?
Vera Malaguti Batista: A atualidade est em olharmos o fracasso de
uma viso truculenta de polcia, do paradigma blico. De certa forma,
o abandono das ideias de Cerqueira produziu mais sofrimento, mais
morte de policiais. Eu no acho que as concepes dele estejam em
voga, mas um legado pronto para ser atualizado e repensado. Esta
era a pergunta que ele fazia na poca da coleo Polcia Amanh: o
que seria uma polcia democrtica num pas perifrico, pobre? O seu
legado foi se voltar para algo mais delicado, mais humanista, mais in-
teligente, mais terico, mais preocupado em perceber a polcia como
um servio; porque tem umas palavras que so gastas, que, ao longo
desses anos, desgastaram-se: cidado/cidadania, direitos humanos.
Ele, no nal da vida, estava procurando pensar os ns da questo po-
licial pela gesto, pela administrao. A herana atual dele foi a pro-
duo intelectual, trazer a delicadeza, o humanismo, a inteligncia e,
principalmente, conseguir construir uma teoria de polcia que no
fosse nem uma truculncia de guerra, nem algo muito jurdico-penal,
e nem uma sociologia oportunista. Foi um pensamento a partir da
prtica policial, de criar uma intelligentsia, de formar intelectuais que
reitam por meio da sua prpria atuao e atravs da sua imensa e
profunda relao com seus semelhantes e seus colegas de farda.
O que mais a senhora destacaria dele na condio de intelectual?
Vera Malaguti Batista: Essa gura bonita que ele foi, em todos os
sentidos; a sua negritude, a sua honestidade, a sua humildade. Ele
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44 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
era um homem extremamente humilde. Como intelectual, o Cer-
queira era um gnio. s vezes, eu penso: ser que tem outro na Am-
rica Latina como o Cerqueira? Ser que tem outro na Amrica intei-
ra? Formado em psicologia, em losoa... Um pensador, um homem
muito aberto para o mundo. Um marido e um pai doce e interessado.
Da seu interesse em escrever...
Vera Malaguti Batista: , e ele produziu muitas coisas no primeiro
governo. Tinha uma preocupao muito grande em criar material,
porque isso sempre uma falta na formao da polcia brasileira.
Voc v isso muito nos Estados Unidos, na Alemanha, na Itlia, na
Inglaterra e na Frana, eles tm um projeto nesse sentido, e ns ain-
da no temos... Ento, eu acho que o legado do Cerqueira foi esse.
Em O futuro de uma iluso, h referncia a uma publicao de
Freud, de um texto j no nal da vida, quando esse autor apresenta
um desencantamento pelo mundo, sendo ele mesmo um pouco
desencantado com o mundo. A senhora diria que essa relao,
quando ele escolhe batizar um trabalho de sua autoria com o
texto desse momento da vida de Freud, pode ser vista como uma
percepo um pouco pessimista dos fatos... E isso j apontava para
um certo desencanto do Coronel Cerqueira com os rumos que a
segurana pblica tomaria?
Vera Malaguti Batista: Com certeza... Eu me lembro de duas
ocasies. Vigrio Geral foi para o Cerqueira uma grande desiluso,
porque era impensvel para ele que policiais militares pudessem
fazer o que zeram.
E qual foi a outra ocasio?
Vera Malaguti Batista: Foi uma reunio que ns zemos. Acho que
para o projeto dos Centros Comunitrios de Defesa da Cidadania.
Ele cou muito impressionado em perceber como a tropa estava
se transformando em algo meio irreconhecvel. Assustar-se no a
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45 Entrevistas | Vera Malaguti Batista
palavra, mas um desencantamento... Como eu contei, nessa expe-
rincia dele falando sobre um soldado da polcia que estava preso por
participar de grupo de extermnio e ele dizia: est vendo, agora as
pessoas que te contrataram. No aparece ningum. Nesse momento
voc o bandido, est sozinho. Ele tinha um desapontamento com
relao ao papel em que a polcia estava sendo atirada, mas a viso do
Cerqueira no era pessimista, porque, primeiro, ele era uma homem
muito alegre e muito antenado com o futuro. Ele estava comeando
a dar uma virada na reexo dele, pensando, dizendo: olha, existe
uma resistncia to grande na questo dos direitos humanos que ns
temos que cogitar outra entrada. Nesse aspecto, ele no deixava de ter
esperana, de conseguir produzir, de buscar uma sada.
H uma objeo, vinda da prpria sociedade, de tratar essa questo
da resistncia de falar da polcia, que no s de falar da polcia.
Como a senhora v isso? Quais so as razes dessa diculdade? O
problema est no discurso? O problema est na nossa histria? Por
que to difcil?
Vera Malaguti Batista: Eu escrevi um livro que aborda um pouco
esse assunto. Ns temos uma tradio escravocrata, na qual a hist-
ria da polcia se entrelaa. Foi o sistema penal como um todo, pois a
primeira cadeia que ns tivemos era uma priso de escravos. Muita
gente se concentra no perodo militar. Ali h, de novo, uma remi-
litarizao da questo policial, mas a escravido uma marca mais
profunda. A entrada do conceito de cidadania no Brasil no sculo
XIX, quando o Brasil torna-se independente marcada pelo para-
doxo do escravismo. As ideias liberais entram; porm, a escravido
permanece. Como diz Joel Runo dos Santos, o Brasil tem 500 anos
de histria, apenas 100 sem escravido.
O que uma contradio tremenda...
Vera Malaguti Batista: uma contradio tremenda... Por exemplo,
o Rio de Janeiro chegou a ser a maior cidade africana... uma das
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46 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
maiores do mundo. Poucas cidades na frica tinham uma concen-
trao de africanos como a que o Rio de Janeiro possua... A polcia
estava nascendo no momento de ordenamento de uma cidade escra-
vocrata. Voc s consegue manter a ordem com tanta injustia de
uma forma truculenta. Ento, eu acho que esse o vis. Isso uma
permanncia histrica.
E o papel da mdia com relao aos direitos humanos?
Vera Malaguti Batista: A mdia implantou uma cultura de desmo-
ralizao. Ningum mais fala de tolerncia zero nos Estados Unidos,
s aqui se fala disso ainda. Essa violncia tem muito mais a ver com
a mdia na construo de uma mentalidade. A mdia atira a polcia a
essa funo de atrocidade. Quando a polcia cai nesse papel, a mdia
sai e bate na polcia. Com isso, a polcia ca, de certa forma, entre
esses dois polos.
E as crticas da imprensa poltica de segurana instituda nos
comandos do Coronel Cerqueira?
Vera Malaguti Batista: Jamais se vai entender aquela poltica de se-
gurana se ns no compreendermos o que era o projeto como um
todo. No podemos, por exemplo, dissociar aquela poltica do Pro-
grama Especial de Educao, que era a prioridade nmero um de
Brizola. Mas isso foi to torpedeado! Por exemplo, a discusso sobre
o uso da fora, num dos livros da coleo do Cerqueira, que se cha-
ma Distrbios civis, acabou completamente obstruda por uma ode
selvageria. Ns vemos tambm o oportunismo do outro lado. Sou
uma pessoa muito crtica da sociologia na segurana pblica. Essa
era a grande preocupao do Cerqueira, dar um passo frente nisso;
por isso, de certa forma, ele era pessimista.
Pelo menos no nal...
Vera Malaguti Batista: , ele estava pensando em como sair disso,
porque em toda formao de Polcia Militar vem discurso de direitos
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47 Entrevistas | Vera Malaguti Batista
humanos, vem uma penca de socilogos... Mas, o que quer dizer
isso? De onde veio? Que histria essa? O conceito de direitos hu-
manos est em crise total, teve seu vigor depois da Segunda Guerra
Mundial e hoje teramos que repensar tudo isso. Os Estados Unidos
invadiram o Iraque para proteger os direitos humanos.
A senhora poderia falar um pouco mais sobre o Centro Comunitrio
da Defesa da Cidadania?
Vera Malaguti Batista: O Centro Comunitrio da Defesa da
Cidadania foi um projeto concebido pelo Nilo Batista, naquela
poca, com o Cerqueira. No tinha propsito de pacicao, nem
de ocupao, era uma proposta de produzir direitos... No a ideia de
que voc vai ocupar a comunidade e ter um policiamento e, a partir
da noo de segurana pblica, subordinando a rea social. No era
um projeto repressivo, nem de ocupao, porque essa palavra tem
sentido blico. Era um conjunto de servios destinados a atender
ao bairro: Polcia Civil, Polcia Militar, Defesa Civil, Santa Casa
da Misericrdia, Defensoria Pblica, Juizado de Pequenas Causas,
Registro Civil e Balco de Empregos; enm, um leque de servios
disposio daquela vizinhana. No tinha o sentido da segurana
pblica, mas a noo de acesso a direitos; e a coordenao do Centro
era comunitria. Existia tambm o Conselho Comunitrio: a ideia
era a soluo de conitos. Tinha a ideia de atender quele pblico
que historicamente s tinha acesso a esses servios pelo vis da
represso, aquilo que o Nilo Batista chamou de cidadania negativa.
Conte-nos um pouco sobre essa experincia...
Vera Malaguti Batista: Foi uma experincia muito rica. Comea-
mos a implantar em 1994, quando o Nilo foi Governador. Era um
projeto de intensas negociaes com as associaes de moradores,
que tinham sempre aquela memria de uma relao negativa com a
polcia. E, por outro lado, difcil de romper com a cultura policial
de que a favela seria um territrio do mal, cenrio de confrontos,
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48 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
e no de proteo. Tinha que ter tambm um cuidado muito grande
no recrutamento dos coordenadores, para que a linha do projeto
no se desviasse para o clientelismo ou para as disputas internas.
Assim que samos, o projeto foi destrudo.
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Nilo Batista
Local: Instituto Carioca de Criminologia
Data: 13.7.2009
Por Tenente-Coronel bis Pereira; Marieta Pinheiro de Carvalho,
Vivian Zampa e Vera Batista
Como o senhor conheceu o Coronel Cerqueira?
Nilo Batista: Eu participei das duas campanhas do Brizola; entre-
tanto, da primeira vez, no fui imediatamente compor o governo.
Somente quando comeou uma crise na rea de segurana que o
Brizola me convenceu a me posicionar e me convidou para ser Se-
cretrio de Estado e ajud-lo a superar a crise. Isso foi em 1986. Foi
a que conheci o Cerqueira. Frequentemente, o Governador me
pedia para represent-lo na discusso de temas ligados justia,
cidadania, direito e segurana pblica. Dessa forma, acabamos
nos conhecendo.
possvel descrever o Coronel Cerqueira em palavras?
Nilo Batista: O Cerqueira era um intelectual, um homem simples,
que se preocupou com a sua formao pessoal e com a formao dos
outros. Para mim, no houve administrao, nem antes nem depois,
que tenha se preocupado tanto em produzir textos para reexo so-
bre a polcia. Os Cadernos de Polcia eram uma graa e foram um
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50 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
compromisso pioneiro, verdadeiro. O Cerqueira sempre procurou
ter um compromisso intelectual. Ele podia estar no cargo mais es-
pinhoso, mas era tambm algum que pensava e formulava sobre o
que hoje chamado de teoria de polcia. Ele foi cativante e teve uma
dedicao extraordinria instituio policial militar. Ele foi tam-
bm um grande amigo para mim e minha esposa. Foi uma beno
ter convivido e colaborado com uma pessoa como ele.
O Cerqueira ainda hoje um personagem importante. Sua produo
demonstra que tinha uma formao bem plural. Ele tinha o pre-
paro intelectual de algum que discutia sobre variados temas e sua
vida cercava-se de transdisciplinaridade. Em funo disso, conseguiu
aproveitar o melhor de sua formao: a psicologia foi utilizada sem
nenhum aventureirismo o que to comum nesse campo , com
comedimento e prudncia. A formao em administrao foi em-
pregada em um texto fantstico, chamado A hora da verdade, o que
demonstra como na corporao policial possvel desenvolver tra-
balhos de qualidade. Foi uma pena que esse pensamento tenha sido
tragicamente interrompido. E para ns foi muito duro perd-lo! Ele
estava no nosso Instituto, era vice-presidente do nosso Instituto.
Talvez, por causa da sua insero acadmica e experincia prtica,
ele estivesse na vanguarda de tudo que ns estvamos trabalhando.
Era pioneiro no s no policiamento comunitrio, mas tambm na
crtica ao policiamento comunitrio. No pouca coisa, no! Na
Amrica Latina, ningum fazia policiamento comunitrio antes de
1983, que foi o ano do primeiro governo Brizola. E ele j estava
fazendo a crtica ao policiamento comunitrio ainda em vida, e isso
s apareceria no exterior mais tarde.
Ele marcou a histria da Polcia Militar?
Nilo Batista: Para mim, ele foi o maior policial brasileiro de todos
os tempos. Algum que soube somar seu preparo como intelectual e
estrategista. Seu trabalho se constituiu em uma contribuio fan-
tstica, da maior qualidade. Uma produo brasileira autntica de
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51 Entrevistas | Nilo Batista
algum que fez ordem unida, mas que tambm acompanhou todo o
processo da democratizao. Algum que foi encarregado pelo Go-
vernador Leonel Brizola de avisar ao Comando Militar do Leste que
ia ter passeata sim, senhor! Enm, um personagem da histria do
Brasil, compreende? Esse momento que eu considero to importan-
te e bonito na histria da Polcia Militar no Brasil. O Cerqueira foi
um personagem que participou da redemocratizao! Foi Coman-
dante-geral do governo Brizola. No precisa dizer mais nada, ele est
garantido, vai ser lembrado. Se algum vai se lembrar do General
Aluisio Cerqueira, daqui a 100 anos, eu no sei. Mas, do Coronel
Carlos Magno Nazareth Cerqueira, eu tenho certeza que sim! O
Comandante-geral dos governos Brizola.
Como era a relao do Coronel Cerqueira com o restante da
corporao?
Nilo Batista: O Cerqueira foi um personagem que conseguiu criar
fortes laos com seus companheiros e foi vencendo as resistncias
que o conservadorismo e as oligarquias brasileiras vinham implan-
tando h anos. Conseguiu passar a ideia de mudana atravs de pr-
ticas. Conseguiu tirar muitos policiais militares daquele papel que
as oligarquias impunham desde os tempos do Vidigal e continuam
querendo impor at hoje, atravs de polticas irracionais, que sacri-
cam a juventude pobre, e, sobretudo, os policiais. Quer dizer, o que
ocorre uma brutalizao dos policiais com essas polticas irracio-
nais, frustradas e com grandes fracassos.
Quais os pontos do pensamento do Coronel Cerqueira que o se-
nhor destacaria?
Nilo Batista: Ele trabalhou com inmeros temas, mas eu no des-
tacaria somente uma rea. Ele desenvolveu trabalhos relevantes em
relao polcia, aos direitos humanos, infncia e adolescncia.
Ele trabalhou muito! O que eu caracterizaria de mais presente em
todos esses temas a sua originalidade e compromisso institucional.
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52 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Ele sempre procurou colocar o policial em um lugar melhor, em
um lugar onde ele poderia ter mais visibilidade. O policial, em toda
a obra do Cerqueira, era, realmente, algum que estava dentro da
sociedade e dos seus conitos. Ele no era o membro de uma tropa
que chega para matar e intervir; era algum que estava ali e que,
portanto, tinha que ter uma viso e uma reexo sobre o conito
e o poder que o cercava. Ele deu ao policial um protagonismo que
nenhum outro autor, que eu tenha conhecido, foi capaz de dar.
Como o Coronel Cerqueira visualizava a questo dos direitos humanos?
Nilo Batista: Os direitos humanos eram a sua grande preocupao,
tanto que, na oportunidade de elaborar uma coleo, seu primeiro
volume foi destinado a esse tema. Ele via nos direitos humanos uma
grande referncia de resistncia ditadura. Na minha vida foi assim.
Na vida do Cerqueira, tambm. Ele fazia uso dos direitos humanos
para produzir rotinas policiais compatveis com o Estado de direi-
to, para levar a democratizao instituio policial, prtica esta
concomitante ao processo nacional de redemocratizao. Os direitos
humanos se constituram no maior referencial terico que ele iria
discutir e pr em prtica, para desenhar uma nova instituio poli-
cial para um Brasil redemocratizado.
As crticas nesse perodo foram muitas?
Nilo Batista: Ah, claro! Para a oligarquia, se voc no mata, no traba-
lha. Basta matar que voc sabe muito. Mas, se voc no gosta de matar
pobre, a se torna um grande problema. Alguns crescem com a ditadu-
ra, se familiarizam com ela e depois querem falar de direitos humanos,
30 anos depois... E esse pessoal que faz a crtica. Ento, sinceramente,
se eles nos elogiassem, algo de errado teramos feito... [risos].
E o policiamento comunitrio?
Nilo Batista: O Cerqueira foi o precursor desse conceito na Amrica
Latina. Em 1983, ningum fazia policiamento comunitrio. O Cer-
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53 Entrevistas | Nilo Batista
queira realizou essa experincia naquele ano e por isso que pode ser
considerado o pai dessa criana na Amrica Latina. Ele, e ningum
mais alm dele!
Tambm em seu comando tivemos a criao do Proerd...
Nilo Batista: O Proerd foi um grande programa criado nesse pe-
rodo. Mais do que pensar em botar a polcia dentro da escola, o
Cerqueira estava preocupado em como esse espao de troca poderia
ser bom para a formao policial. Na mo dele aquilo funcionava.
Ele era meio taumaturgo; onde pusesse a mo, conseguia ser bem-
sucedido. Estresse policial, qual foi o primeiro Comandante no Bra-
sil que trabalhou com esse tema? Se formos analisar o quanto o Cer-
queira pioneiro, sobra pouco, muito pouco para os outros [risos].
O senhor poderia falar um pouco sobre a coleo Polcia Amanh?
Nilo Batista: Essa coleo maravilhosa! Ainda hoje, na minha opi-
nio, no existe material para formao policial militar como esse.
Certamente, precisa de uma atualizao. Ando procurando algum
que se disponha, e que respeite o pensamento do Cerqueira, a con-
tinu-la, mas, infelizmente, ainda no encontrei. Ou, ainda, que
trabalhe com outros materiais de sua autoria para serem atualizados
e republicados. Nesses ltimos 10 anos, aconteceu muita coisa.
Atualmente, se fala muito em novos padres de segurana, em se-
gurana cidad, em segurana humanitria. Como o senhor dene
esse momento e a Conferncia Nacional de Braslia que discutir
esses temas?
Nilo Batista: Olha, eu gostaria de ser mais otimista. Eu acho que
plenamente elogivel e tem muita gente no governo federal preo-
cupado com esses assuntos. Certamente, sairo muitas coisas boas
dessa conferncia. Estudar sempre bom, nunca se perde. Ns j
organizamos para o Ministrio da Justia dois seminrios, um ano
passado e outro neste ano, chamado Impasses da poltica criminal
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54 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
contempornea. Ns temos que discutir esses temas, pois no
bom para ningum essa belicizao que tomou conta de certas
polticas no Brasil.
Essas discusses poderiam remeter a um novo paradigma para a
Polcia Militar?
Nilo Batista: No estou falando de uma mudana completa. Eu
nunca fui a favor de uma desmilitarizao cabal da Polcia Militar.
Eu acho que muito til para a estrutura de comando. Eu vejo o
seguinte: podemos ter uma desmilitarizao leve, que, em primeiro
lugar, preserve as virtudes hierarquia e disciplina e favorea a
organizao. Eu acho que, por exemplo, a priso administrativa
teria que ser reduzida. No seria o caso de acabar com ela, mas
de coloc-la com um prazo mximo de trs dias. Dessa forma, se
existissem motivos para uma priso criminal, a autoridade judiciria
que prendesse. Uma priso de trs dias daria uma equilibrada nesse
processo. Mas, priso de 30 dias? Isso no Estado democrtico!
Eu entendo que falando de uma fora militar, falando de teatro
de guerra, tem que ser assim... Mas, na verdade, no temos teatro
de guerra nenhum! Ns no podemos acreditar na metfora de
guerra civil, que uma metfora infeliz! Por causa dela, violam-
se princpios caros ao Estado de direito... enm... voltemos a falar
sobre o Cerqueira [risos].
Ele era jogador de basquete?
Nilo Batista: Ele era um jogador maravilhoso! Tinha um gancho
artstico, perfeito. Batia uma bola para dentro que no tinha
marcao possvel, assim de lado; sua forma de jogar era pura arte. O
Carlinhos, seu lho, est cando como o Cerqueira. Eu, na ltima
vez que o vi, levei um susto. Eu vi o meu amigo chegando e pensei:
ser que eu morri e j estou aqui...? [risos]. O Carlinhos est
cando igualzinho ao Cerqueira, igualzinho. Joguei muito basquete
com ele naquela quadra l de Marechal Hermes.
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55 Entrevistas | Nilo Batista
E na do quartel-general...
Nilo Batista: A do quartel-general (QG)! Bom, a do QG passou a
ser chamada de Cerqueiro. Ele fez aquela reforma para jogarmos l.
A, eu dizia vai ser no Cerqueiro? O 4
o
Batalho tambm tinha
uma boa quadra no quartel, ali em So Cristvo.
Qual a atualidade do pensamento do Coronel Cerqueira?
Nilo Batista: No conheo nada mais atual. Quando leio qualquer
texto de vez em quando pego textos de alguns especialistas em
polcia , no encontro nada, e continuo com o Cerqueira. Acredito
que em algum momento ele ser mais reconhecido. Ainda hoje no
conheo nada mais avanado do que o seu pensamento. Para mim,
ningum conseguiu olhar para a instituio policial, analis-la, per-
ceber suas especicidades e seus paradoxos como ele. O Cerqueira
tinha delicadeza, procurava criar um caminho para que os policiais
fossem, enm, compreendidos.
Ele perseguiu alguma questo especca para a polcia nesse perodo?
Nilo Batista: O Cerqueira trabalhou a chamada seleo policizante
na instituio policial. Chamamos de policizao ao processo de
seleo, treinamento e congelamento institucional. Quando o po-
licial est policizado, ele est estranho. Existem juzes policizados,
deputados policizados, advogados policizados. Simplicando, um
professor americano fez uma experincia com uma turma de alu-
nos. Pegou uma casa na universidade e a gradeou. A casa tinha seus
presos e seus carcereiros. Depois de 15 dias, os carcereiros estavam
querendo bater nos presos e os presos queriam matar os carcereiros.
Realmente, era para valer, ou seja, foi a situao que produziu bruta-
lizao.
H um texto do Coronel Cerqueira em que ele relata um encontro
com a me de um jovem que havia sido morto pela polcia e ele diz,
nesse mesmo texto, que cou surpreso com o fato de a me repetir
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56 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
vrias vezes que o lho era uma pessoa de bem e que essa violncia
no se justicaria para ele. Ou seja, se fosse com um bandido, a
violncia se justicaria. Como que o senhor deniria essa situa-
o? Por que ns naturalizamos a violncia com as camadas mais
pobres dessa forma?
Nilo Batista: Todos estamos vivendo o bombardeio de um senso co-
mum criminolgico que a mdia, de certa forma, impe. Esse senso
comum tem a ver com o ncleo ideolgico do empreendimento
neoliberal. Para simplicar, o neoliberalismo Fernando Henrique
Cardoso o disse expressamente queria acabar com a Era Vargas.
Queria acabar com o projeto nacional brasileiro que criou a Pre-
vidncia Social e interveio fortemente na economia. Na verdade,
queria acabar com essas garantias para, de fato, criar um Estado m-
nimo. S que no mundo todo esse Estado mnimo um Estado que,
na verdade, vira um Estado policial mximo. Claro, a sociedade ca
feliz com a sensao de estar se dando melhor. No parque industrial,
por exemplo, voc compra um sapato feito no Sudeste Asitico por
uma operria que consegue ganhar menos de 30 dlares, que su-
perexplorada! Voc quebra a indstria brasileira do couro... mas,
tudo bem. A, precisa controlar os desempregados. Outro exemplo:
a catraca eletrnica. Sabe onde arrumaria outro emprego um cobra-
dor aos seus 45 anos de idade, que passou sua vida toda dentro de
um nibus? Ento, no sistema penal, esse crescimento astronmico
o resultado de uma opo em desfavor das polticas sociais, troca-
das pelo uso exclusivo do poder punitivo.
Mas esse senso comum teria um estmulo?
Nilo Batista: Ah, esse senso comum a mdia! Olha o jornal, olha o
noticirio! Quando eu era pequeno, tinha a ronda policial, um pe-
queno noticirio sobre as infelicidades criminalizadas. Hoje, parece
que a ronda policial tomou conta de todo o noticirio, de toda a
crnica jornalstica, de toda a vida pblica. Quais so os projetos pol-
ticos que esto no Senado? Isso no tem interesse nenhum, no ? S as
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57 Entrevistas | Nilo Batista
falcatruas. Est bom! Falcatrua assim mesmo, nos leva a pensar que
nosso sistema representativo uma porcaria. Vamos exemplicar:
lembram daquele caso da Tijuca? Aquela coisa infeliz? O Sargento
achou que eram uns ladres que estavam no carro. Tirou a arma e
deu vrios tiros no carro. O jri absolveu, apesar de ser uma famlia
que estava no carro. O alarmante daquela deciso que, se fossem
os ladres, o jri estaria legitimando uma covarde execuo. a isso
que me rero como modelo blico. como a segurana pblica
est: inteiramente belicizada. Ns temos que procurar outra sada.
Porque no tem graa nenhuma nem um menino morrer assim bru-
talmente, nem o Soldado Willian passar 12 anos em cana porque
estava cumprindo o que ele achava ser o seu dever, o que o senso
comum a mdia lhe ensinou que seria o seu dever.
Mas, e se aquele dia 14 de setembro de 1999 (data do assassinato
do Coronel Cerqueira) tivesse sido diferente, o que teria mudado?
Como o senhor v os desdobramentos do pensamento do Coronel
Cerqueira, caso a vida dele no tivesse sido interrompida de forma
to brutal naquela tarde?
Nilo Batista: Essa a pergunta difcil de se responder, porque o
Cerqueira sempre surpreendia. Ele sempre estava ligado nos temas
atuais. No nal de sua vida, estava pensando em questes como
direitos humanos, gesto, administrao e quem era a clientela
da Polcia Militar. Ele era genial! Imagine o que era ser um ocial
negro, militar, num pas racista! O peso de sua posio na sociedade
brasileira! S gostaria de terminar ressaltando que vocs esto atrs de
um personagem muito interessante. Vocs iro se apaixonar por ele...
Na hora em que lerem os seus livros, seus artigos e que levantarem a
sua biograa, caro diante de um homem muito especial.
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Coronel Srgio Antunes
de Barbosa
Local: Seap Central do Brasil, Secretaria Especial de Assistncia
Penitenciria
Data: 28.7.2009
Por Vivian Zampa e Bruna Belchior
Fale-nos um pouco sobre a sua trajetria de vida.
Coronel Antunes: Meu nome Srgio Antunes de Barbosa, atual-
mente Coronel da Polcia Militar, atualmente porque na Polcia Mi-
litar mudamos nossas patentes com o decorrer do tempo. Aos 18
anos de idade eu estava naquela fase de deciso sobre o futuro, pen-
sando no vestibular e em concursos, foi da que prestei exame para
a Academia da Polcia Militar em 1975 e ingressei na Polcia Militar
em 26 de fevereiro de 1976, e desde ento j se passaram mais de
33 anos. Nesse perodo, passei por vrios rgos, at que, em 1991,
fui nomeado para trabalhar na Assessoria Tcnica Especial, que era
um rgo vinculado ao gabinete do Secretrio de Estado da Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro e ao Comandante-geral; nessa
poca os dois cargos eram acumulativos.

Isso ocorreu no segundo governo Brizola?
Coronel Antunes: Sim, e eu permaneci nesses quatro anos de ges-
to, que foi de 1991 a 1994. Fiquei disposio da Secretaria de
Estado da Polcia Militar e assumi a chea de um Departamento de
Assessoria Especial, ligado delinquncia juvenil e vitimizao de
crianas e adolescentes.
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59 Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa
Foi nessa poca que o senhor conheceu o Coronel Cerqueira?
Coronel Antunes: Foi a partir dali, pela ligao funcional, que pas-
sei a ter um contato mais direto com o Coronel Carlos Magno Na-
zareth Cerqueira. Antes disso, no querendo voltar muito no tempo,
havia tido tambm outra experincia com ele, que havia sido um dos
professores da minha turma na Academia; ele era Major e eu, cadete.
Esse se constituiu, na verdade, no nosso primeiro encontro.

Professor de qu?
Coronel Antunes: Ele ministrava uma matria de tcnica policial,
de policiamento ostensivo, era uma disciplina de carter tcnico,
mas ele j tinha naquela poca muitas ideias que foram desenvolvi-
das ao longo de sua vida. Foi a partir de 1991 que iniciamos efeti-
vamente o nosso contato. Nesse perodo, o assessor tcnico especial
do comando, o Coronel Celso de Oliveira Guimares, era uma das
pessoas mais prximas do Coronel Cerqueira. Eu e outros policiais
fazamos parte da sua equipe. Essa assessoria era dividida em n-
cleos, que tratavam de assuntos considerados de extrema relevncia
para o Coronel Cerqueira. Alm do meu ncleo, existia um voltado
para a preveno de drogas e dos crimes ans para a preveno poli-
cial, ncleo esse que futuramente veio a redundar no Proerd. E nessa
trajetria se iniciou, de fato, um bom relacionamento e amizade que
tive o prazer de continuar, porque ele se aposentou depois dessa ges-
to e passou a desenvolver vrias atividades, e a principal delas, no
sentido prossional, era o trabalho que ele fazia no Instituto Carioca
de Criminologia, uma organizao no governamental criada por
ele, pelo doutor Nilo Batista e vrios outros acadmicos.

E qual era a proposta do Instituto? O senhor tambm participou dele?
Coronel Antunes: A produo de material tcnico e debate so-
bre temas relacionados a questes sociais importantes, como, por
exemplo, a segurana pblica. Eles desenvolviam uma revista, que
na verdade tinha o formato de um livro, que se chamava Discursos
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60 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Sediciosos e trazia discusses de pesquisadores brasileiros e de fora,
priorizando os trabalhos acadmicos. Enquanto desenvolvia alguns
projetos para o Instituto, o Coronel Cerqueira me convidou para
ser uma espcie de assistente e de revisor de seus textos. Nesse tra-
balho, ns discutamos todo m de tarde temas especcos que ele
produzia e rascunhava. Minha funo era fazer comentrios sobre os
textos e a sua reviso nal. Na verdade, era um trabalho pago, com
um contrato efetivo. Mesmo sabendo que eu desempenharia essa
funo gratuitamente, pois tambm existia um grande interesse de
minha parte em execut-la, ele fez questo de mencionar: no, mas
se eu no pagar isso aqui eu tenho que devolver, porque tem aqui a
parte do assistente [risos]. E o ltimo trabalho, que eu no tenho
dvidas de ter sido o melhor, foi uma coleo nanciada pela Fun-
dao Ford, que se chamava Polcia Amanh, uma coleo tcnica
voltada para policiais e estudiosos da Polcia, com temas especcos.
Quando o Coronel Cerqueira estava iniciando o quarto livro, sobre
Polcia e gnero, ocorreu a tragdia que acabou com a sua vida. Dessa
forma, o quarto volume foi escrito pela doutora Marta Rocha, que
uma delegada, uma das primeiras mulheres delegadas do Rio de
Janeiro, e que tinha um grande envolvimento com as questes desse
livro. A doutora Marta Rocha assinou esse trabalho a convite do
doutor Nilo Batista, que me convidou para escrever o quinto vo-
lume, quer dizer, ele renovando o contrato com a Fundao Ford.

O projeto teve continuidade sem o Coronel Cerqueira?
Coronel Antunes: Alguns amigos ainda achavam que deveramos
continuar o projeto pelo Instituto, mas o doutor Nilo e sua esposa
caram muito abalados. Eles eram muito amigos, se viam todos os
dias, trabalhavam juntos no mesmo espao, e o doutor Nilo efetiva-
mente encerrou as atividades durante um longo tempo no Instituto
Carioca de Criminologia. Voltando ao quinto livro, ele discute o
uso da fora, uma matria estritamente policial. Enquanto estava
organizando-o, convidei um colega, que tambm era muito amigo
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61 Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa
do Coronel Cerqueira, o Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
que mais tarde veio a ser o Comandante-geral da Polcia Militar a
assin-lo comigo.

A coleo se encerrou nesse quinto volume?
Coronel Antunes: No, a coleo se encerrou no sexto volume, que
foi escrito a muitas mos, por amigos e admiradores do Coronel
Cerqueira. O quarto, quinto e sexto volumes foram lanados numa
cerimnia muito bonita pelo j falecido Governador Leonel Brizola,
na Fundao Casa de Rui Barbosa. Os livros foram publicados pela
editora Freitas Bastos, uma editora muito importante no universo
poltico da poca.

Como foi a experincia de conviver e trabalhar com o Coronel
Cerqueira?
Coronel Antunes: De muito aprendizado. O Coronel tinha uma
formao policial que prezava muito, mas tambm outras. Ele era
formado em psicologia, mas transitava pela sociologia e pela antro-
pologia muito bem. Ns sempre sentimos muita falta dele, porque
ele tinha uma certa, digamos, difcil traduzir em palavras. Durante
um tempo ele procurou no se aproximar do universo jurdico no
que fazia ou falava. Mas o convvio com o doutor Nilo Batista, o le-
vou a superar essa questo, e da surgiu a coleo Polcia Amanh,
que possui essa caracterstica. Ela tem um suporte jurdico funda-
mental, e realmente existia, at ento, essa lacuna no seu trabalho.
Tanto que, especialmente no universo policial, muitos o chamavam
de policilogo, em um sentido at pejorativo, devido a ausncia de
discusses dessa natureza em seus textos. Mas, a partir do trabalho
no Instituto, ele iniciou a discusso e a redao de textos ligados a
uma esfera mais jurdica. Para mim, ali comeava a sua melhor fase
de reexo e produo.

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62 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Mas ele j havia desenvolvido outros trabalhos anteriormente...
Coronel Antunes: Sim, eu poderia citar a coleo intitulada Cader-
nos de Polcia, da Polcia Militar, que trazia textos dele e de outros
autores; poderia igualmente falar da coleo Biblioteca da PMERJ,
uma srie de livros tambm de obras que ele selecionou, traduziu ou
comentou. Ele traduzia obras que tinha interesse e que efetivamen-
te tratavam de temas ligados ao policiamento ostensivo. Explicando
melhor a preocupao com essa temtica, no mundo inteiro no
importa se existe uma organizao, duas ou trs, uma municipal,
uma estadual e uma federal , em toda estrutura de polcia, existe
uma parte voltada para o policiamento ostensivo, que aquela far-
dada, uniformizada, enm, no importa se ela civil ou militar, mas
precisa ser identicada. E tem a parte investigativa, que aquele poli-
cial que no aparece uniformizado, ou se aparece est errado, porque
no h motivo para estar uniformizado, e na verdade no deveria
aparecer. E a entra o que ele valorizava, o que ele dizia com todas
as letras que era a principal parte: a preveno do delito! A vida toda
ele usou essa expresso, perseguiu esse tema, que era a preveno. Ou
seja, evitar o que poderia acontecer. Voc tinha que avaliar no o que
aconteceu de crime, mas o que deixou de acontecer.

Essa questo esteve presente nos seus trabalhos?
Coronel Antunes: Todos os trabalhos que ele realizava e a que se
dedicava diziam respeito preveno do delito, preveno do
crime, que recebia discusses em todas as suas obras. Pelo que
conversvamos, o ponto inicial da sua caminhada prossional e da
sua produo foi a leitura do livro La administracion de la policia,
de W. O. Wilson, que ele repetia o tempo todo. Era muito difcil
encontrar uma produo brasileira falando sobre a polcia nos anos
1980 e incio de 1990. Quando encontrvamos uma literatura
policial, no era propriamente policial, mas uma pesquisa acadmica
de algum que no era da corporao. Por isso a importncia de seu
trabalho, de produzir, participar de congressos dentro e fora do Brasil
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63 Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa
e traduzir textos de reexo feitos pelas polcias de todo o mundo.
Para se ter um exemplo, ele trouxe dois autores que so acadmicos e
policiais, Jos Maria Rico e Luiz Salas, que produziram trabalhos na
rea de preveno criminal. Ele pagou, trouxe, conseguiu autorizao
e traduziu diferentes textos para a coleo Biblioteca da PMERJ.

E como era o Coronel Cerqueira como Comandante-geral da polcia?
Coronel Antunes: Como Comandante-geral ele era disciplinador.
Uma pessoa muito tranquila, muito amada, mas extremamente ri-
gorosa nas suas decises, e que exercia o papel que tinha que exercer.
Talvez isso, ns no sabemos exatamente, mas pode ter sido at a
causa da tragdia que acabou com a vida dele. Na verdade, ele, como
Chefe de polcia e como administrador pblico, tinha que decidir
sobre a continuidade ou no do servio pblico de muitos servido-
res, alguns envolvidos em aes graves, outros em aes gravssimas.
Em sua segunda gesto, passou por problemas difceis, que reme-
tem a outras caractersticas muito importantes da sua ltima gesto
como Comandante-geral. Ele passou pelas chacinas da Candelria e
de Vigrio Geral no mesmo ano. Foi um perodo muito difcil. Ele
era o administrador responsvel por avaliar a conduta administrativa
dos policiais envolvidos. A parte criminal e judicial cabia ao Judici-
rio; mas a parte administrativa, que determinava a perda do cargo e
excluso da corporao, era determinada por ele. Enquanto a perda
do cargo acontecia em 30 ou 40 dias, o processo criminal levava
anos. Dessa forma, um policial poderia estar fora da polcia ainda
sendo julgado. Se essa atitude inuenciou ou no em seu assassinato
no podemos armar, mas se constitui em um fato importante que
fez parte desse mesmo perodo, j que ele no hesitou em punir
muitos servidores aps os incidentes.

A concepo de diretos humanos, desenvolvida no comando do
Coronel Cerqueira, foi muito atacada nesse perodo. Como o
senhor avalia essas crticas?
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64 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Coronel Antunes: Realmente, essa concepo foi muito atacada,
mas a garantia dos direitos humanos est presente na Constituio.
Ele se importou com o tema e passou a desenvolv-lo em suas aes
prticas e discursos, e por isso foi muito criticado pelos inimigos. Na
verdade, a legislao brasileira abriga isso, mas entre a lei abrigar e a
prtica existe uma grande distncia. Ele se interessava pela prtica, e
no s pela lei. O Coronel Cerqueira defendia que a cidade deveria
ser policiada e todo o crime deveria ser visto, e que no havia espaos
diferenciados para isso. claro que tem o crime, tm os criminosos
da favela e os criminosos do asfalto, e ele ressaltava que todos deve-
riam receber o mesmo tratamento policial. Ele achava que a favela
tinha que ser policiada, mas que no era uma fronteira de guerra,
como infelizmente at hoje a maioria entende. Atualmente, essas
discusses esto bem mais adiantadas, e essa evoluo deve-se sua
participao e trajetria prossional.

Poderamos falar de uma atualidade de suas concepes...
Coronel Antunes: No h dvidas de que as suas ideias permane-
ceram e esto presentes em todas as escolas, academias e escolas su-
periores de polcia do Brasil, na discusso, por exemplo, do policia-
mento comunitrio. No importa o nome, na verdade o nome pode
variar. Cada um quer fazer uma assinatura embaixo muitas vezes da
mesma coisa. bom que faa mesmo, ele tambm fazia isso. At
citamos aqui uma caracterstica, por exemplo, o Viva Rio. Eu falo
sem nenhuma dvida porque estava l e assisti. O Viva Rio era uma
organizao que estava sendo criada dentro do Ibiss, que inicial-
mente era uma organizao voltada para o estudo sobre religies, e o
Coronel Cerqueira fez uma apresentao do que era a polcia comu-
nitria ao Rubem Csar. Fez o Rubem Csar viajar para o Canad e
para os Estados Unidos para conhecer essas propostas. E o Viva Rio
acabou incorporando essas ideias. O Coronel Cerqueira sabia que
era necessrio ampliar o espao das discusses em torno desse tema,
para que essas ideias no fossem esquecidas.
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65 Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa
Existia nele uma grande preocupao com a formao dos poli-
ciais, nas partes operacional e terica...
Coronel Antunes: ... ele falava muito da necessidade de mudarmos
essa viso de que ns, policiais, somos trogloditas e no sabemos
nada. E ele brigava muito por isso, e no era toa. Ele se preocupava
com a parte prtica, com a interveno policial, mas queria que essa
prtica, como toda e qualquer prosso, tivesse registros, reexes,
e que esses registros pudessem produzir novos conhecimentos. A
atividade policial mundialmente consagrada, e no h nenhuma
sociedade ou pas que dispense uma organizao dessa natureza, in-
dependente do seu estilo, dos seus limites ou do seu regime poltico.
Ele incentivou cursos e palestras, visando produo do conheci-
mento pela polcia. Um exemplo clssico disso foi o Proerd, um
ncleo de preveno ao uso de drogas, cheado, na poca, pelo Co-
ronel Luis Abrantes Coelho. Um programa que tem suas bases em
um similar norte-americano e que foi amplamente estudado e visi-
tado, at sua incorporao pela PMERJ. Nesse programa, a escola
pensada como um espao que pode agregar programas de preven-
o. Qualquer pessoa pode falar sobre a preveno ao uso de drogas,
mas o Proerd um programa de preveno policial porque aquele
policial palestrante est realizando um policiamento preventivo de
crime naquela escola em que ele est atuando, entendeu? Se voc
colocar um professor ou um terapeuta discutindo essas questes,
no ter a preveno policial. O policial que fala do Proerd tem que
estar uniformizado e transitando na escola como policial. Ele no
vai l s para dar uma palestra, mas ca ali durante os meses que
forem necessrios.

Podemos considerar o Proerd como um programa caracterstico da
administrao do Coronel Cerqueira?
Coronel Antunes: De fato. O Coronel Cerqueira gostava desse tipo
de programa. Ele sabia que causaria repercusso na comunidade, e
a capacidade da escola de aglomerar, de concentrar pessoas, junto
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66 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
possibilidade de difundir as ideias e ter contato com a polcia no
s com as crianas, mas tambm com os pais e os professores , era
considerada fundamental para a transformao de valores. Ele tinha
uma preocupao muito grande com a aplicao das ideias e procu-
rava ter coerncia crtica. Ele tentava ser, nessa difcil funo de ser
um Chefe de polcia, no um Chefe de polcia apenas Comandante-
geral, mas um Chefe de polcia em uma linguagem mais universal.
E foi essa viso, talvez, a maior promotora de todas as crticas que
zeram a ele nesse perodo.

Em que sentido vieram essas crticas?
Coronel Antunes: Muitos criticavam que foi um perodo em que a
polcia no podia subir o morro, e ele sempre falava, o que eles es-
to esperando que eu d uma ordem, mas eu sempre digo, eu dou
ordem para policiar tudo, nunca disse para no policiar o morro,
no policiar isso ou aquilo. Particularmente, nunca fui proibido
de policiar e a verdade que nem o Governador da poca, nem o
Coronel Cerqueira zeram essas armaes. Eu desao a encontrar
onde esteja algum tipo de documento, alguma informao, algum
que diga verbalmente que recebeu alguma ordem para no entrar
na favela A, B, C, D ou E... S existia a ordem para no entrar em
uma favela especca, porque o comando queria o policiamento em
todo o Estado do Rio de Janeiro. O Coronel Cerqueira era muito
coerente com a prtica policial.

O senhor poderia destacar quais eram as maiores preocupaes do
Coronel Cerqueira como Comandante-geral?
Coronel Antunes: A preocupao dele era a polcia, porque ele era
um policial e Chefe de polcia, mas ele tinha conscincia que todo
o programa de preveno criminal muito maior do que a polcia.
Muito, muito maior que a polcia! E ele sempre falava que o pro-
grama de preveno policial algo que envolve polcia e sociedade,
governo e sociedade, administrao pblica e sociedade. E ele se
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67 Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa
preocupava com a conduta da polcia, com o papel da polcia, mas
o que ele tinha no era s isso. E hoje eu lamento, particularmen-
te, e lamento porque tivemos muitos avanos, mas tambm muitos
retrocessos. Hoje, por exemplo, com tanta presso, principalmente
com a presso da mdia, porque a mdia gosta de falar, pois eu acho
que talvez venda o seu produto, o seu jornal, a notcia. Mas, naquela
poca, nos anos 1980, ainda se falava da falta de distribuio de ren-
da, e tinha um discurso bsico de todo mundo, que, alis, eu con-
tinuo achando que seja verdade, mas isso hoje est fora de moda, as
pessoas no fazem crticas a determinados valores da sociedade, pre-
ferem falar de polcia. Ento, na verdade, a pobreza e a misria como
estimuladores de certos tipos de crime continuam patentes em nosso
pas. As diferenas sociais e a misria persistem orientando diferen-
tes tipos de crimes e delitos. Basta entrarmos em qualquer unidade
prisional para ver quem est preso e quem no est. E enxergamos
isso com muita clareza, daqueles crimes especcos que advm da
prpria origem miservel, da prpria necessidade de sobrevivncia.
Costumamos dizer que, naquela poca tambm no se falava mui-
to disso , havia uma migrao interna. Hoje, muitos nordestinos
continuam vindo para os grandes centros, como o Rio de Janeiro.
So pessoas que trabalham demais, e percebemos que muitos des-
ses criminosos so os seus lhos, a segunda ou a terceira gerao...
Aquele que veio virou porteiro, garom, empregada domstica. Mas
os seus lhos cresceram em um ambiente sem oportunidades. Da a
desorganizao urbana e social, uma festa! A se justica por que o
varejo do trco de drogas est na favela, e outros crimes.

O senhor ressaltaria outros pontos do comando do Coronel Cerqueira?
Coronel Antunes: O que eu mais destacaria, e que pude observar
durante o nosso convvio, que ele perseguiu at o ltimo instante
de sua trajetria o interesse pela polcia. Um interesse que tinha a ver
com a prtica. Ele nunca deixou de se apresentar como um policial.
Gostava de ser tratado assim. por isso que eu gosto de cham-
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68 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
lo de Chefe de polcia, acho uma homenagem, porque ele gostava
desse rigor e ele queria ser tratado como um policial, e no somente
como um acadmico, um estudioso. Ele era um policial estudioso,
isso verdade, isso ele queria ser. Mas o que eu destaco era o inte-
resse dele em perseguir a preveno do crime, a preveno do delito,
por meio do trabalho da polcia ostensiva. Ele perseguiu desde o
incio, acho que desde quando entrou na Polcia Militar at a sua
morte. Mesmo j aposentado, os trabalhos voltavam-se preveno.
A outra coisa que ele perseguia era a garantia do respeito s pessoas.
Mas por absoluta convico. Ele nunca criticou um policial e, isso
pode parecer duro, o policial um prossional que est autorizado
a matar, sob certas circunstncias, e ele nunca disse no, ele nunca
foi injusto com nenhum policial. E nunca houve nenhuma crtica
nessa perspectiva, de que ele tenha injustiado algum policial que
seguiu em confronto, um confronto infelizmente necessrio, e que
tenha utilizado a fora letal. Na gesto dele, esse policial no sofreu
nenhum tipo de represlia, nunca... No existe nenhuma crtica ou
registro nesse sentido. claro que ele foi muito duro com os servi-
dores envolvidos, por exemplo, na chacina da Candelria e na de
Vigrio Geral. Foi durssimo com os policiais envolvidos. Ele rapi-
damente determinou a perda de posio que possuam, em face
dos desvios de conduta cometidos. Mas no tinha nada a ver com
o uso da fora, e sim com a posio que ocupavam e as atitudes que
deveriam ser tomadas.

E como poderamos explicar a quantidade de crticas em relao
forma de interveno policial nesse perodo?
Coronel Antunes: Para o Coronel Cerqueira, o policial no deveria
ser visto como um detonador do confronto urbano. Ou seja, quan-
do um carro ou uma moto passa por um ponto de scalizao po-
licial e no respeita a ordem de parada, o policial no deveria atirar.
Ele sempre falava: se for criminoso ns pegamos na prxima opor-
tunidade, pois a maioria no vai parar porque no tem habilitao,
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69 Entrevistas | Coronel Srgio Antunes de Barbosa
a habilitao est vencida...; logo, o resultado de uma ao intem-
pestiva poderia ser pior do que se imaginara, atingindo inocentes.
Eram ideias que ele tinha desse universo, e no estava defendendo
nenhum bandido, ele s pensava no resultado. Se voc est numa
rea urbana como o Rio de Janeiro, no pode disparar tiros de ar-
mas e fuzis, que atravessam veculos e construes, sem estudar cada
passo de sua ao. Mas as pessoas entendiam isso com certa dose
de maldade. Entendiam isso compartimentadamente, sem pensar
no conceito de segurana como um todo. Isso faz parte do nosso
universo, mas no o principal do nosso universo. Ainda hoje, as
pessoas se iludem com a falsa sensao de segurana, quando o cor-
reto seria que elas tivessem uma verdadeira sensao de segurana.

Essas crticas se dirigiam diretamente ao Coronel Cerqueira?
Coronel Antunes: No. O Cerqueira era uma pessoa importante e
todos ns cvamos impressionados. A mdia falava da Polcia Militar,
falava do governo do Estado, mas no dele pessoalmente. A imagem
dele passava totalmente inclume a esses ataques. E ns no entend-
amos muito bem, cvamos impressionados. Outros Comandantes
tiveram seus nomes associados a vrios episdios, mas ele, no! Era
como se fossem duas pessoas: o Comandante-geral e Secretrio da
Polcia Militar e o Cerqueira que era convidado para falar de direitos
humanos, de polcia, de preveno, e que foi conferenciar nas Naes
Unidas e em vrios outros locais importantes, levando seus conceitos
e prticas para alm de nossas fronteiras estaduais e nacionais e sendo
reconhecido como um grande policial e estudioso.
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Coronel Jorge Braga
Local: ESPM (Escola Superior de Polcia Militar)
Data: 11.8.2009
Por Marieta Pinheiro de Carvalho e Bruna Belchior
Gostaramos, inicialmente, que contasse sobre sua trajetria de vida.
Coronel Jorge Braga: Meu nome Jorge Braga, tenho 53 anos e
fao 54 em dezembro, sou um dos mais novos da minha turma, que
possua 89 ociais. Ingressei na Polcia Militar em maro de 1973,
com 17 anos. Naquela ocasio, o Coronel Carlos Magno Nazareth
Cerqueira era Major. Ele exercia a funo de Chefe da Diviso de
Ensino, que era o crebro da Escola de Formao de Ociais da
Polcia Militar, no antigo Estado da Guanabara. Em 1975, veio a
fuso. Em 1976, no terceiro ano de formao, a turma do anti-
go Estado do Rio de Janeiro se juntou com a da Guanabara e nos
formamos juntos. A partir de ento, trabalhei em diversos rgos
da Polcia Militar. Servi inicialmente no 6
o
Batalho, na Tijuca, de
dezembro de 1976 a 1977, depois no CFAP. Passei um ano naquele
estabelecimento de ensino e voltei para o 6
o
BPM. Em novembro de
1981, retornei ao CFAP, de onde sa para o 10
o
batalho, em Barra
do Pira, em novembro de 1982. Do 10
o
BPM, passei novamente
para o CFAP em agosto de 1983, cando at 1989, quando fui
trabalhar no Palcio Guanabara na segurana pessoal do Governa-
dor, Wellington Moreira Franco. No trmino do governo, quis fazer
o Curso de Aperfeioamento de Ociais (CAO) isso em 1991
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71 Entrevistas | Coronel Jorge Braga
em So Paulo. Foi o segundo curso que z naquela cidade, porque
tambm z o curso de Educao Fsica, iniciado em julho de 1979,
e me formei em janeiro de 1981. Assim que terminei o CAO, em
julho de 1991, fui para a 5
o
CIPM, na poca, hoje 32
o
Batalho, em
Maca. E, aps, para a Diretoria de Ensino e Instruo, em fevereiro
de 1992, graas ao Coronel Cerqueira, que estava na segunda gesto
como Comandante-geral.
Logo a seguir, fui para a Assessoria Tcnica de Assuntos Especiais
(Atae), em funo de uma viagem aos Estados Unidos e ao Canad,
onde eu era o Capito-chefe da delegao e da qual faziam parte
ento o Capito Ubiratan, o Tenente Amaro, alm de outros ociais
e praas. Ns passamos uma semana aprendendo sobre polcia co-
munitria em Portland, nos Estados Unidos, onde participamos de
uma conferncia com diversos departamentos de polcia dos Estados
Unidos; na segunda fomos para a cidade de Calgary, no Canad. Sa-
mos em novembro de 1992 do Canad, onde vivenciamos a polcia
comunitria l um dos principais laboratrios de polcia comu-
nitria do mundo. Dali, fui nomeado integrante de uma comisso
com membros da Atae e de outros lugares para criar o Projeto de Im-
plantao de um Batalho de Polcia Comunitria, o que foi concludo
em 1994. Trabalhamos durante o ano 1993, fazendo todo o planeja-
mento. Em 1994, fomos para a Ilha do Governador, para o 17
o
BPM/
BEPC, junto com o Coronel Carbalo, Capito Ubiratan e outros.
Ns zemos a diviso do batalho em duas partes: a primeira, ope-
racional, e a segunda, de polcia comunitria, com programas como
o policiamento de quarteiro e outros. Aps sair, passei para o Bata-
lho de Polcia Rodovirio (BPRV), porque me mudei para Niteri.
Ento, segui para a Escola Superior de Policia Militar (ESPM), onde
realizei o CSPM, em 1997. Quando terminei o curso, permaneci
servindo na Escola, at 1999, momento em que assumi o Subco-
mando do Batalho de Choque, o qual comandei por dois meses,
abril e maio de 2000, e, aps esse perodo, trabalhei na criao e de-
senvolvimento do Batalho de Turismo, a partir de junho de 2000.
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72 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Comandei o 1
o
Batalho. Posteriormente, retornei ao Batalho de
Turismo. Comandei o 23
o
, no Leblon, at setembro de 2004, e as-
sumi o CFAP de outubro de 2004 a dezembro de 2005, e, em se-
guida, conduzi a ESPM por dois meses, janeiro e fevereiro de 2006.
Tambm fui Comandante do Comando de Policiamento de reas
Especiais (CPAE), de maro de 2006 at setembro de 2007, que era
responsvel pelos GPAE. Tornei-me Subchefe de Estado-Maior e,
nalmente, encerrei a carreira no 3
o
Gabinete do Comando-geral,
em janeiro deste ano (2009).
Como o senhor conheceu o Coronel Cerqueira?
Coronel Jorge Braga: Trabalhei com o Coronel Cerqueira, como
havia dito, quando ele era chefe da Diviso de Ensino da ESFO
em 1973 e quando quei cerca de seis meses na Atae para elaborar
o Projeto de Implantao do Batalho Comunitrio. Em 1973, z
o Curso que hoje em dia no existe mais; alis, foi o ltimo Curso
Preparatrio para a Escola de Formao de Ociais. O Coronel Cer-
queira sempre foi um homem muito inteligente, acompanhei bem
a carreira dele, porque uma das pessoas que tinha como esteretipo
do Coronel da polcia, que era o Coronel Celso Oliveira Guimares
criador da Atae, laboratrio para implantao desses programas
de polcia comunitria, em nvel estratgico de Polcia Militar , era
uma pessoa que admirava muito e acompanhava o Coronel Cerquei-
ra. Quando o Coronel Cerqueira saiu da Escola, ele cheou a PM/3,
localizada no Quartel General, e levou o Coronel Celso Guima-
res, que na poca era Capito. Eu sei que, logo a seguir, o Coronel
Cerqueira foi comandar algum batalho, se no me engano o 4
o

BPM ou 13
o
BPM, em Copacabana, e depois veio a ser Subchefe do
Estado-Maior, Chefe do Estado-Maior e, em seguida, Comandante-
geral. Ele foi Comandante-geral na poca do Governador Leonel
Brizola, de 1983 a 1987, e, nessa ocasio, foi criada a Secretaria de
Estado da Polcia Militar: a Polcia Militar desvinculou-se do Exr-
cito e da Secretaria de Segurana.
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73 Entrevistas | Coronel Jorge Braga
Qual foi o impacto gerado pela criao da Secretaria de Estado da
Polcia Militar?
Coronel Jorge Braga: A polcia desligou-se do Exrcito na parte te-
rica, no referente losoa. Desde que ela foi criada, em 1809, foi
instituda nos moldes do Exrcito portugus, e manteve essa estru-
tura militar at hoje no to forte como antigamente, mas toda a
diviso e confeco do organograma, repartio de companhia, pe-
lotes, fardamento, doutrina; tudo seguia o modelo do Exrcito. E
o Coronel Cerqueira mudou essa losoa, porque no existia uma
literatura prpria, voltada para a polcia. E ele comeou: por meio
da criao de grupos de trabalhos, usando pessoas que eram os pen-
sadores da Polcia Militar, editou a Revista da Polcia Militar e v-
rios artigos foram publicados, livros foram elaborados. No s com
pensadores nossos, aqui do Rio de Janeiro, como tambm de outros
Estados, como o lvaro Lazzarini, que era ocial da Polcia de So
Paulo, um dos principais defensores da polcia na poca, e depois
veio a ser desembargador. Estudioso da administrao pblica, da
polcia administrativa, da polcia preventiva. Criou um livro junto
com outros escritores, pela Melhoramentos, Direito administrativo
da ordem pblica.
Sobre as prticas desenvolvidas pelo Coronel Cerqueira durante os
seus comandos, quais o senhor destacaria?
Coronel Jorge Braga: Naquela poca, estudava-se muito o tema
polcia comunitria, alm da polcia comparada. Ele e o Governa-
dor pensaram de maneira muito inteligente, de forma bastante
humanstica e precoce a necessidade de se viajar ao exterior, de
se estudarem os modelos de outras polcias e de se reestruturar a
corporao. De sorte que esse primeiro comando do Coronel Cer-
queira, de 1983 at janeiro ou maro de 1987, foi uma poca de
muita mudana losca, estratgica e de planejamento da polcia,
Quando vrios livros foram escritos, vrios manuais refeitos e esta-
tutos revistos.
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74 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Foi uma modicao muito signicativa na Escola. Todos os livros,
toda aquela biblioteca e bibliograa utilizada no modelo militar foi
abolida, com rarssimas excees, como o caso do Regulamento
Interno e de Servios Gerais (RISG) ou o prprio Regulamento de
Continncia (RCONT). Porm, de maneira ampla, as bases dou-
trinais, as normas gerais de policiamento, tudo isso foi criado no
tempo do Coronel Cerqueira, no primeiro comando dele. E no s a
bibliograa foi mudada, como tambm toda uma mentalidade nova
foi gerada, com a polcia exercendo no s as suas principais funes
de manuteno ou preservao da ordem pblica e cumprimento
da lei , mas tambm uma terceira a prestao de servios. E, prin-
cipalmente, por meio da polcia comunitria.
Vieram pensadores de outros pases para a polcia tambm. Foi es-
tabelecido o Grupamento Especial de Turismo; criou-se o Proerd;
elaborou-se uma srie de programas voltados para a polcia comu-
nitria, mas de maneira embrionria, e que foram sendo iniciados
em bairros, salas de ocinas, comunidades carentes, alm de outros
projetos de polcia comunitria, desenvolvidos no seu primeiro co-
mando, de 1983 at 1987. O embrio da atual Polcia Pacicadora
data daquela poca e se chamava Grupamento de Prtica Escolar, no
Morro da Providncia e no Borel.
Para espanto de todos ningum esperava que isso fosse acontecer
, quando Moreira Franco saiu do governo do Estado do Rio de
Janeiro, voltou Leonel Brizola. E com mais surpresa ainda, isso em
1991, quem retornou para ser Comandante-geral foi o Coronel
Cerqueira, j aposentado poca. Ento, alguns coronis que se
encontravam na reserva foram trazidos para a ativa. Houve um
conito de geraes e aqueles programas que tinham sido inter-
rompidos voltaram com maior fora. Os coronis se revoltaram
com essa situao.
S que o segundo governo foi muito complicado para o Brizola.
Houve um crescimento muito grande do crime organizado, no
incio da dcada de 1980, sobretudo a partir de meados dessa d-
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75 Entrevistas | Coronel Jorge Braga
cada, e nos anos 1990 havia muitos sequestros e assaltos a banco,
entre outros delitos graves. O crime organizado no Rio de Janeiro
e no Brasil desenvolveu-se de maneira assustadora. E a polcia foi
cando um pouco para trs nesse aspecto. No s em termos de
armamento, como tambm quanto ao equipamento, preparao,
ao treinamento...
E, hoje, a polcia est tentando acompanhar esse desenvolvimento do
crime organizado, por aes que transcendem e ultrapassam a esfera
do governo estadual, que tm a ver com o governo federal e mesmo
com um trabalho de polcia de todo o mundo transnacional.
As ideias do Coronel Cerqueira conseguiram inuenciar a corporao?
Coronel Jorge Braga: O Coronel Cerqueira deixou uma legio
de seguidores. Pessoas que pensavam com viso l na frente. Esse
modelo de polcia comparada que estudamos no exterior como
funcionam a polcia dos Estados Unidos, a europeia, a japonesa
e a canadense; a vinda de obras estrangeiras; a traduo de livros
americanos e europeus, principalmente da professora Mina Seinfeld
de Carakushansky foi muito importante, porque essas tradues
propiciaram o estudo de tcnicas, modelos e diretrizes totalmente
diferentes do que se costumava ver. E comearam a preparar o terre-
no para que pessoas pensassem no s o que estava acontecendo no
Brasil, mas igualmente aquilo que se sucedia no mundo. preciso
estudar o ambiente externo.
O Coronel Cerqueira chegou a pensar em um planejamento estra-
tgico para adequar a polcia a uma nova realidade?
Coronel Jorge Braga: Isso a foi uma das questes com que ele se
preocupou. Ele no s mudou todos os livros, como pensou tam-
bm o planejamento estratgico. Em 1994, contratou uma rma
de consultoria. Eu integrei um grupo de trabalho elaborando um
documento especco GT que era voltado para a tecnologia. Era
composto por mim, pelo Coronel Ronaldo de Couto Teixeira, pelo
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76 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Coronel Nicoliche e pelo Coronel Pichone; ramos quatro. Existiam
vrios grupos que possuam a nalidade de efetuar um diagnstico
da polcia, de como estava e como poderia aperfeioar, mas sempre
esbarrando em um problema srio: dos recursos, principalmente -
nanceiros. Ns, capites e Majores, no conseguamos vislumbrar
como melhorar a polcia; no tnhamos recursos do Estado e nem
do governo federal. Acho que a segurana pblica melhorou muito
a partir do momento em que foi criado o Sistema nico de Segu-
rana Pblica. Foram institudos o Pronasci e uma srie de recursos,
modelos, para desenvolver a segurana pblica em nvel nacional.
Inclusive, vamos dizer, planejando o ensino de maneira uniforme.
Porque era uma miscelnea, cada polcia tinha um currculo e fazia
o que bem entendia. Antes, o controle ocorria pela IGPM, que era
um rgo do Exrcito.
Esse pensamento estratgico foi de fato institudo?
Coronel Jorge Braga: O Coronel Ubiratan, Coronel Luiz Antonio,
Coronel Antunes, Coronel Abrantes, eu, Coronel Aureliano, Coro-
nel Celso Guimares e outros que estudavam polcia comunitria,
modelos novos de polcia, legislaes, implantamos isso, na reali-
dade. Por exemplo, esse modelo de polcia que est sendo aplicado
atualmente no morro, nas favelas, j vem sendo pensado h muito
tempo, s mudou o nome. Desde a dcada de 1970, ns pens-
vamos essas questes. Depois foi sendo estabelecida uma srie de
programas para prevenir a criminalidade na infncia e na juventude
na poca do Coronel Cerqueira. Posteriormente, com o Coronel
Srgio da Cruz, ex-Chefe do EMG e Comandante-geral durante
a gesto de Anthony Garotinho como Governador , veio o siste-
ma do GPAE, introduzido pela primeira vez no Pavo-Pavozinho
e no Cantagalo. O Comandante era o Tenente Carbaco, que naquele
momento era Capito ou Major. Esse modelo do GPAE hoje possui
outro nome: Unidade de Polcia Pacicadora, que a mesma coisa,
no muda nada.
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77 Entrevistas | Coronel Jorge Braga
Volto a falar o que eu falei: se voc no tiver emprego, no desfrutar
de lazer, de cultura e de urbanizao, voc no consegue manter o
local com segurana. No fcil modicarmos mentalidades, a cul-
tura local. Isso leva anos. Esse pensamento, esse trabalho do Coronel
Cerqueira comeou em 1983. Para transformar a cabea das pessoas,
l se vo quase 30 anos...
O senhor poderia comentar um pouco mais sobre os estudos sobre
a polcia feitos pela PMERJ no exterior?
Coronel Jorge Braga: Essas viagens principiaram na turma, se no
me engano, do Curso Superior de Polcia (CSP) em 1983, durante o
governo Brizola. O Coronel Celso e o Coronel Robrio comearam
a pesquisar sobre polcia comparada, visitando Portugal, Espanha,
Holanda, acho que a Itlia tambm, e outros pases da Europa. E
isso muito importante, porque polcia dinmica; criminalidade
dinmica. E se voc no estudar, desenvolver sua parte tecnolgica,
principalmente hoje em dia, que est tudo baseado em tecnologia,
voc vai cando para trs. Foi algo muito interessante estudar o que
acontece na polcia do mundo inteiro, no s em termos de polcia
tradicional, como tambm no mbito da polcia comunitria po-
lcia de proximidade, como agora se costuma falar... a diferena s
est no nome, a essncia a mesma. Essa tecnologia de origem
francesa, mas na verdade a mesma coisa. fundamental que se
estude, se no voc vai car para trs. S vai estudar a polcia brasi-
leira? O modelo do Exrcito? No. Tem que ver tudo que acontece
nos pases mais desenvolvidos. Temos que estudar os modelos da
Inglaterra, Estados Unidos, Itlia.
Eu dei sorte porque viajei muito. Comecei em 1992, nos Estados
Unidos e Canad, depois fui de novo em 1997 no CSPM. Em 1998,
estive na Califrnia; novamente, em 1999, segui para a Europa:
fui tambm Frana, Itlia e ustria. Em 2000, embarquei para a
frica do Sul e, depois, novamente aos Estados Unidos, em Miami
e em Orlando e Nova York. Ento, graas Polcia Militar, aprendi
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78 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
muito. No s teoricamente, mas participando, visitando presdios,
departamentos de polcia, comunidades, andando em um carro de
polcia, conhecendo estaes de polcia...
Como funcionou o policiamento de quarteiro?
Coronel Jorge Braga: Ns participvamos na poca e estudvamos
muito sobre o policiamento comunitrio de quarteiro. Como o
policiamento comunitrio de quarteiro? Era um policiamento a p.
O policial no tinha um telefone naquele momento no existia
celular, celular coisa moderna , mas tinha um rdio. Eu estou
falando embrionariamente, de 1988, e depois pula para 1993.
Era um policiamento feito em dupla, Cosme e Damio, ou sozi-
nho. Andava-se por determinado quarteiro e ruas; a comunidade
conhecia o policial e a maioria das pessoas gostava dele. Havia, den-
tro do quartel, um telefone para receber chamadas, nosso telefone
eletrnico. O policial no tinha um dia certo, ele fazia a escala dele
e participava dos eventos na comunidade. Havia tambm a ronda
escolar; a sala de ocina das crianas das comunidades pobres, onde
aprendiam a trabalhar como borracheiro, carpinteiro, mecnico.
Existiam os programas da criana e adolescente para populaes de
rua, principalmente menores infratores.
Tambm existia um trabalho chamado Policiamento de Bairro. Por
meio dele, parava-se uma Kombi que realizava pesquisas sobre satis-
fao, criminalidade... O policiamento circulava com esse intuito e
depois entrava na Kombi e ia embora. Depois, era feito um policia-
mento para o horrio de incidncia de roubo e especco para aquele
local onde tinha um tipo determinado de roubo, principalmente o
de residncias; isso era chamado de rea de preveno. O policial era
bem conhecido e tinha comunicao permanente com a comunida-
de. No eram substitudos, porque nesse modelo no se deve trocar.
preciso manter o camarada sempre ali, para ele ser conhecido e
querido pela comunidade. Tem que ter aquela vocao de policial
comunitrio.
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79 Entrevistas | Coronel Jorge Braga
Onde podemos encontrar mais informaes sobre esses modelos
de policiamento?
Coronel Jorge Braga: Se vocs pegarem as revistas publicadas pela
PMERJ, tero acesso a todos esses modelos de polcia comunitria.
Tem uma revista que fala: Repensando o modelo de polcia comu-
nitria. Surgiu um estudo aprofundado da ordem pblica e voc
no pode pensar s em termos de segurana, tem que reetir mais,
em relao preveno primria, secundria e terciria. Pensar em
esttica, mobilidade, ordenamento urbano, coisas que vo sendo fei-
tas e envolvem mais de uma Secretaria e que no so problemas s
de polcia. Crime no problema s de polcia: o estudo do sistema
prisional algo importantssimo manter os bandidos incomunic-
veis em uma estrutura, em celas, em presdios de segurana mxima;
o envolvimento da Ordem dos Advogados do Brasil; o envolvimen-
to judicirio; do Ministrio Pblico, com as prprias comunidades
que outra coisa que se iniciava naquela poca: as reunies, os
Conselhos Comunitrios de Segurana surgiram na dcada de 1990.
Criar o Conselho Comunitrio de Segurana, no s polcia, todos
tm que pensar. Ento, muita coisa mudou. A polcia era um sistema
fechado; como o prprio Cerqueira previu no seu planejamento estrat-
gico, a polcia tinha que ser um sistema aberto. No s abrir suas portas,
mas tambm pensar, criar, elaborar e estudar junto com parceiros.
E o Programa Educacional de Resistncia s Drogas, o Proerd?
Coronel Jorge Braga: O Proerd era baseado em um programa mo-
delo dos Estados Unidos, nas cidades de Los Angeles e de Mia-
mi, que o Dare, e em outros modelos que alguns batalhes iam
adaptando de acordo com as suas necessidades... O Coronel Celso
Guimares era responsvel pela Assessoria Tcnica de Assuntos Es-
peciais (Atae). Na dcada de 1990, um dos maiores coronis na
polcia, um homem inteligentssimo, e ns cvamos o dia intei-
ro ouvindo-o falar, dialogando, discutindo. Quem era responsvel
pelo Proerd era o Coronel, na poca Capito, Abrantes, uma das
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80 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
pessoas mais inteligentes que conheci na polcia, o primeiro coloca-
do na turma dele de aspirantes de 1977. A Tenente-Coronel Clia,
aspirante de 1985 da turma de Siciliano, e o Coronel Antunes tra-
balhavam no ncleo da criana e do adolescente e j recebiam verbas
do governo federal. Foi nesse momento que foram abertas portas
para a entrada de recursos de fora do Estado, no decnio de 1990.
At ento, no vinha recurso algum do governo federal, era tudo s
com o Estado. E a polcia no era to grande como hoje.
Em 1987, foi criado o 23
o
Batalho no Leblon. Hoje, a polcia possui
40 batalhes, fora os batalhes especiais. A polcia cresceu muito...
Ento, o Abrantes era responsvel pelo Proerd e havia um grupo
tambm que fazia teatro; o nome, se no me engano, era Nupid.
Tinha o Coronel Luiz Antonio, responsvel pelo policiamento
comunitrio de quarteiro, e o Coronel Ubiratan tambm ajudava.
Eu cheguei depois, para implantao do Batalho Escola de Polcia
Comunitria (BEPC).
O senhor armou que durante o comando do Coronel Cerqueira
existiu uma preocupao com o desenvolvimento de uma literatura
sobre segurana pblica...
Coronel Jorge Braga: A literatura sobre a polcia era toda baseada no
modelo dos militares. O aluno era obrigado a comprar desde o ma-
nual de campanha vocs sabem o que isso? Aprender a construir
na mata, a armar abrigo, a usar enxada, picareta, areia para cons-
truir banheiro improvisado, acampamento etc , at saber montar
e desmontar uma metralhadora. Uma metralhadora pesada, que
ningum emprega, utilizada somente na guerra. As pessoas eram
obrigadas a aprender isso, todo o modelo do Exrcito. No existia
uma teoria, uma literatura de polcia. Por exemplo, no se sabia o
que era ordem pblica, direito administrativo da ordem pblica,
polcia administrativa, ordem... Ningum aprendia sobre patrulha
de polcia: no se estudava polcia, nem sobre poltica. Hoje estu-
damos antropologia, sociologia, e, antes, nada disso era ensinado.
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81 Entrevistas | Coronel Jorge Braga
O Comandante no deixava a comunidade entrar num batalho de
polcia para conversar; a imprensa, nem pensar. No se sabia o que
o seu cliente esperava de voc, nem o cliente, nem ningum. Todo
o currculo da escola do CFAP, da Academia, mudou; a losoa e o
pensamento mudaram...
Era difcil. Os paradigmas so muito fortes, a resistncia transfor-
mao muito grande. Ento, s vezes, voc forado a obrigar a
pessoa ler aquilo, e como as provas eram diclimas para se conse-
guir no s entrar na polcia, mas passar para o CAO e no Curso
Superior de Polcia, o que eles faziam? Obrigavam voc a estudar
aquela literatura. Ento, quer queira ou no, as pessoas tinham que
se familiarizar. E durante o curso sofriam... [risos] e alguns alunos
realizavam trabalhos de monograa, at para poder car bem com
o comando da escola e o Comando-geral, com o das bancas, busca-
vam s vezes temas voltados para a polcia comunitria, de modo a
conseguir tirar uma nota mais alta. E hoje? So as Unidades Paci-
cadoras e a Polcia de Proximidade...
Aprendemos muito l fora, por exemplo: engenharia das construes.
Voc no faz nenhuma obra na cidade de Calgary sem consultar esse
departamento de polcia. Qual o objetivo? Preveno: evitar que um
prdio, ou uma rua, ou uma avenida, seja mais propcio para o cri-
me do que para a segurana. Aprendemos sobre o policiamento de
bairro, vigilncia... Ento, existem mil programas. Existem progra-
mas voltados para gangues, para diversas comunidades. Atualmente,
nos Estados Unidos, tem policial que s trabalha com negro, outros
s com mexicanos, s com europeus, em reas pobres, s com gay,
policial gay participando de desles, lsbicas. Uma revoluo em
tudo aquilo que era tradicional...
Quando eu entrei na polcia, se descobrssemos que algum era
homossexual, era o m. No tinha mulher, elas s ingressaram em
1982. A polcia era muito diferente. A Polcia Militar era muito
rgida. Nem se pensava em falar de poltica. De jeito nenhum! No
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82 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
foi s a literatura que mudou, foi uma revoluo cultural. Grupo de
teatro na polcia, homossexual dando palestra, jornalista entrando
para ensinar, socilogos, psiclogos, antroplogos... Anteriormente,
isso era inconcebvel: era direito e militarismo, geograa, histria,
ingls e ordem unida.
Que aspectos do pensamento do Coronel Cerqueira o senhor
destacaria?
Coronel Jorge Braga: Ele era um lsofo, estudou losoa. Acho
que a viso de futuro dele era fantstica. Era uma pessoa introver-
tida, quase no falava em pblico. Era professor da Academia, mas
possua muita diculdade de falar. Era tmido, fechado, mas muito
inteligente e prtico, e se cercava das pessoas que tinham o mesmo
pensamento. Era rgido na parte de punio: ele usou bem o regu-
lamento disciplinar para punir indisciplinados. Rigoroso, muito ri-
goroso na parte disciplinar. Desfrutava de uma viso excessivamente
interessante, muito boa, um indivduo poltico, ligado poltica.
Escrevia muito bem e era uma pessoa que no se importava muito
eu acho com o que os outros pensavam dele.
Ele tinha uma ideia, tocou e foi em frente. No queria saber se os co-
legas de turma dele cariam insatisfeitos. Ele percebia a instituio
como algo mais importante. E foi alm: viu o sistema de segurana
pblica como um todo: a parte poltica, a social, a cultural, a de
relaes, policiamento comunitrio.
Como a atuao do Coronel Cerqueira contribuiu para as mudan-
as de postura na polcia?
Coronel Jorge Braga: Principalmente quando ele mexeu na estrutura.
Porque ns ramos subordinados ao Exrcito e controlados por essa
instituio por todo o tempo. Quando se estabeleceu a Secretaria de
Estado de Policia Militar, deu-se maior status ao Coronel e ao Coman-
dante-geral. Antes dele, quem foi Comandante-geral na PMEG foi o
Coronel Edson de Moura Freitas, isso na dcada de 1970. Durante
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83 Entrevistas | Coronel Jorge Braga
todo aquele decnio, e no perodo militar, a polcia foi comanda-
da pelos ociais do Exrcito, salvo rarssimas excees. A losoa
de toda a Polcia Militar era do Exrcito. Quando ele assumiu e o
Brizola criou a Secretaria da Polcia Militar, houve uma mudana
grande no mbito da corporao, na poltica de ensino, na poltica
de pessoal, enm, uma verdadeira revoluo.
O trabalho desenvolvido pelo Coronel Cerqueira permanece atual?
Coronel Jorge Braga: Sim, e acho que vai ser sempre. Porque ele foi
um exemplo de que no podemos nos acomodar, temos que estar
sempre estudando, nos modernizando... Hoje, devido Internet,
tudo rpido, tudo veloz. Voc acessa as coisas l fora com mui-
ta rapidez, mas voc no tem muito tempo para pensar. Hoje, sou
Secretrio de Segurana de Maric. Eu que no estude, no interaja
para eu ver o que vai acontecer comigo. A poltica tem uma velo-
cidade impressionante. Na poca do Coronel Cerqueira, dcada de
1980, 1990, se falava muito em revoluo, gesto, qualidade total,
melhoria e capacitao. Eu no paro de pensar, eu co online, o
tempo todo pensando... assim que deve ser.
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Elizabeth Leeds
Local: Rio de Janeiro
Data: 21.8.2009
Por Marieta Pinheiro de Carvalho e Bruna Belchior
Gostaramos, inicialmente, de conhecer sua trajetria prossional e
saber como conheceu o Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira.
Elizabeth Leeds: Minha trajetria comeou h muitos anos. Eu,
ainda muito jovem, depois de terminar a faculdade, fui voluntria
da paz aquele programa do governo norte-americano chamado
Peace corp. Isso, em meados dos anos de 1960. Eu fui para o Rio
de Janeiro, trabalhei e morei numa favela o Morro do Tuiuti, em
So Cristvo. Como era formada em Cincia Poltica, o que me
interessava era compreender a relao existente entre a favela e o
Estado. Ou seja, como se dava a articulao entre a organizao
comunitria e o Estado. Na poca, desenvolvi minha pesquisa de
mestrado sobre essa temtica. Infelizmente, tive que me ausentar
do Brasil e adiar minhas pesquisas em funo do regime militar e
das diculdades em realizar o trabalho que me propus. Nos anos
1980, retornei ao Rio de Janeiro para dar continuidade s minhas
pesquisas e melhor compreender as mudanas na relao favela-
Estado, aps o m do regime militar. Nessa poca, descobri que o
grande problema entre 1986 e 1989 era a presena do trco.
Ento, achei importante entender a atuao da polcia diante dessas
questes. Em 1988, pela primeira vez, conheci o Coronel Cerqueira,
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85 Entrevistas | Elizabeth Leeds
quando o entrevistei. Acho que ele ainda estava na corporao, mas
j havia sado formalmente do comando. Eu quei impressionada
com sua losoa e com o seu entendimento dos problemas sociais,
mesmo com uma frustrao muito grande em relao ao que ele
poderia fazer naquele contexto, naquela poca. A segunda vez que o
encontrei foi em 1998, quase 10 anos depois, quando eu trabalhava
na Fundao Ford, do Rio. Eu tinha a ideia de apoiar projetos para
a democratizao da polcia. Nesse perodo, o Coronel Cerqueira
estava no Instituto Carioca de Criminologia e apresentou-me um
projeto de um conjunto de livros chamado Polcia Amanh
para que eu apoiasse, o que aceitei de imediato. Infelizmente, ele
faleceu um ano depois e somente seis livros foram publicados, dos
12 previstos inicialmente no projeto inicial.
E como foi essa primeira entrevista realizada com ele?
Elizabeth Leeds: Ele falou bastante sobre as frustraes de
implementar seus projetos, como o policiamento comunitrio,
por exemplo, num contexto em que muitos policiais eram, ainda,
contrrios a esse tipo de atuao policial. Eu quei impressionada
com a aparncia quase zen dele, era um homem realmente de paz
mesmo. Naquele momento, eu z muitas entrevistas com moradores
de reas carentes e quase todos falaram sobre a poltica em relao
favela durante o seu primeiro comando: de respeito aos direitos
humanos, de forma completamente distinta de momentos anteriores.
E as pessoas da comunidade, realmente, reconheceram isso. Era a
primeira vez, na vida deles que viviam esse tipo de experincia.
Sobre a formao dos policiais, o Coronel Cerqueira preocupava-se em
ampliar e divulgar uma literatura especca sobre a atividade policial...
Elizabeth Leeds: Bom, na poca ele criou a coleo Cadernos de
Polcia. Eu acho que os ociais jovens em especial, os seguidores
da losoa dele leram esses materiais e reconheceram o seu valor.
Agora, eu tambm acho que, em geral, esse tipo de material no
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86 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
chegava ao alcance dos praas. Havia um grupo apelidado de
lhos de Nazareth. Essa gerao dos Ociais da Polcia Militar
que, hoje em dia, so Tenentes-coronis, seguidores da sua losoa,
certamente, conheceu e reconheceu essa literatura. Porm, acredito
que, na poca, era um grupo pequeno. A minha impresso de que,
atualmente, isso esteja se alterando, pelo menos no que se refere
ao papel do Coronel Cerqueira e sua viso sobre mudanas no
aparelho policial. Porque, realmente, ele era um homem frente
do seu tempo. Ele pensou no futuro, embora esse pensamento no
tenha sido totalmente reconhecido na poca.
Como era encarada a preocupao do Coronel Cerqueira em
relacionar a questo dos direitos humanos ao desenvolvimento e
prtica das atividades policiais?
Elizabeth Leeds: Esse um assunto que estou estudando agora,
direcionando-o ao contexto maior desse debate. Acho que a questo
de direitos humanos era, em alguns casos, usada politicamente,
em termos de uma posio anti-Brizola. Porque o Brizola era mal
visto por uma grande parte da populao, especialmente no Rio de
Janeiro. Dessa forma, a poltica de direitos humanos praticada pelo
Coronel Cerqueira, acredito, deve ser vista inserida nesse contexto.
Repito, essa uma temtica que estou estudando e, portanto, no
tenho concluses terminadas. Entretanto, a minha impresso
de que, com exceo do Movimento Negro, no houve o devido
reconhecimento do trabalho do Coronel Cerqueira.
A senhora poderia nos falar mais sobre esse segundo momento, j
mencionado, de aproximao e parceria com o Coronel Cerqueira,
no perodo de publicao da coleo Polcia Amanh?
Elizabeth Leeds: Como eu j estava abraando essa questo da
reforma policial, eu vi o projeto dele com bons olhos. Um comeo
para tentar mudar a viso to negativa que existia da polcia.
importante ressaltar que so muitos os resultados obtidos quando
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87 Entrevistas | Elizabeth Leeds
pesquisamos o nome do Coronel na Internet, principalmente em
relao ao policiamento comunitrio e formao policial. E a
partir da encontramos as referncias a esses volumes. Mesmo com
a interrupo do projeto, em funo de sua morte, os nmeros
publicados tm grande valor dentro das corporaes e so utilizados
pelas Academias de Polcia. H 10 anos, no se podia saber qual
seria o espao de um projeto como o Polcia Amanh. Mas, v-se
pelas bibliograas desses cursos como essa coleo foi, e continua
sendo, realmente importante.
Na sua opinio, quais as principais contribuies do Coronel
Cerqueira para a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro?
Elizabeth Leeds: Acredito que, at bem recentemente, o impacto
dele era, talvez mais signicativo, fora do estado do Rio de Janeiro.
Quando vemos a participao dele em seminrios, workshops e
conferncias, em vrios estados do pas, isso ca mais aparente. A
minha impresso de que, quanto concretizao de seus projetos,
o impacto maior deu-se fora do Rio de Janeiro. Mas, tambm,
percebo que isso est mudando. Podemos identicar a origem de
projetos atuais em desenvolvimento, nos planejamentos estratgicos
realizados por ele na dcada de 1980. Os sinais so de que a sua
losoa est sendo reconhecida e usada atualmente.
Segundo sua apreciao, quais so os pontos mais destacveis no
pensamento do Coronel Cerqueira?
Elizabeth Leeds: Toda a questo de preveno, que implica tambm
pensar o planejamento estratgico e as mudanas de paradigmas
sobre o papel da polcia na sociedade. Ao observarmos os trabalhos
escritos por ele, clara a sua preocupao com a relao entre
polcia e sociedade. Entre outros fatores, isso se dava em funo
da ateno e respeito aos direitos humanos. E, para implantar uma
nova relao, era preciso a execuo de aes preventivas, alm de
reativas. No podemos esquecer que ele era psiclogo. Desse modo,
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88 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
acho que sua formao tinha um peso relevante no desenvolvimento
de suas ideias, principalmente na modicao do papel da polcia
em relao sociedade: de uma polcia que serve ao Estado a uma
polcia que serve sociedade. Ele tambm falava, na poca, da
diviso entre as Polcias Civil e Militar. Para ele, deveria existir uma
integrao, o que, nessa poca, era considerado uma opinio muito
radical. Claro que, atualmente, fala-se muito sobre tal questo, cujo
cerne integra a perspectiva de compreenso da instituio policial a
servio da sociedade.
Que aspectos das prticas pensadas ou desenvolvidas pelo Coronel
Cerqueira podem ser mais identicados por sua atualidade?
Elizabeth Leeds: Eu acho que toda a nfase na comunidade, toda
a preocupao no envolvimento dos policiais com a comunidade
em vez da comunidade como inimigo e origem de problemas e
violncia. Esse era um pensamento do Coronel Cerqueira, iniciado
h alguns anos e que comeou a ser praticado, mesmo que com
muitos altos e baixos. E a questo do policiamento comunitrio,
fora do Rio, era muito clara. Quando eu vi, por exemplo, no
Esprito Santo, a chamada Polcia Interativa, implantada em meados
dos anos 1990, era possvel identicar, claramente, a inuncia do
Coronel Cerqueira. A Paraba, estado em que o Coronel Cerqueira
tambm participou de seminrios, outro exemplo dessa inuncia
no desenvolvimento de prticas como o policiamento comunitrio.
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Mina Seinfeld
de Carakushansky
Local: Rio de Janeiro
Data: 15.9.2009
Por Bruna Belchior e Marieta Pinheiro de Carvalho
Conte-nos um pouco sobre a sua trajetria de vida.
Mina Seinfeld de Carakushansky: Meu nome Mina Seinfeld de
Carakushansky, hoje em dia trabalho na rea internacional de pre-
veno s drogas, coordenando um programa de Formao de Li-
deranas na Amrica Latina, e sou diretora da Federao Mundial
contra as Drogas. De certa maneira, devo ao Coronel Cerqueira
uma mudana radical na minha vida. Isso porque eu era professora
concursada do Instituto de Matemtica da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ). Estava bastante feliz na minha prosso,
dando aulas nos programas de graduao e de ps-graduao do IM,
com um livro publicado sobre lgebra linear, adotado em diversas
universidades no Brasil e em outras da Amrica Latina. Porm, por
ter tido sempre preocupaes em relao ao bem-estar dos meus
semelhantes, concomitantemente ao meu trabalho no Instituto de
Matemtica, eu era tambm a secretria-executiva do Grupo Inter-
disciplinar de Estudos em Vitimologia da UFRJ. O grupo congre-
gava professores e prossionais de diversas instituies e reas que
se preocupavam com questes ligadas s vtimas, basicamente uma
busca incessante de solues que permitiriam, em ltima anlise,
evitar, tanto quanto possvel, a vitimizao.
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90 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Foi nesse momento que a senhora conheceu o Coronel Cerqueira...
Mina Seinfeld de Carakushansky: Foi atuando nesse grupo que eu
conheci o Coronel Cerqueira. Ele era uma pessoa que no conversa-
va muito, e no incio no tivemos maior contato alm dos cumpri-
mentos de praxe. Mas quando a professora Ester Kosovski e eu or-
ganizamos um Congresso Internacional de Vitimologia, o Coronel
Cerqueira fez parte da comisso executiva e por causa disso, s vezes,
ns dois j nos falvamos um pouco mais. Pouco tempo depois,
quis trazer ao Rio, como conferencista convidada, uma renomada
psicloga da Venezuela, que foi ministra da Famlia nesse pas. A,
me lembrei do Coronel Cerqueira, mostrei a ele o notvel currculo
dela, para ver que tipo de atividades ela poderia desenvolver na pol-
cia. O Coronel Cerqueira se interessou e falou que a traria para dar
um ciclo de palestras no Rio. Nisso que combinvamos os detalhes,
quando e qual seria o trabalho dela durante os dois meses de sua
estada na nossa cidade, ele se virou para mim e disse: Professora
Mina, estou trazendo sua amiga da Venezuela, mas, em realidade,
quem eu queria aqui trabalhando na Polcia Militar era a senhora, eu
queria que a senhora fosse minha assessora especial. Eu levei aquele
susto. O que uma professora universitria de matemtica poderia
fazer no gabinete do Comandante-geral da Polcia Militar? Ento
ele falou: Sei que a senhora fala uentemente diversas lnguas, tem
traquejo e contatos internacionais e percebi como atuou no Con-
gresso de Vitimologia. Eu gostaria do seu auxlio para aproximar a
nossa Polcia Militar de outras polcias; para que os nossos ociais
e praas possam aproveitar os avanos acontecidos no estrangeiro e
que consegussemos obter um intercmbio maior. Rapidamente,
em uma questo de segundos, pensei quem sabe no vai ser bem
interessante? e respondi: Tudo bem, Coronel, posso vir, mas no
quero perder meu vnculo com a universidade. Se o senhor conver-
sar com o meu reitor e ele me emprestar para a polcia, de modo que
eu continue sendo da universidade, aceito. Nesse caso nem precisa
me pagar, eu venho para tentarmos realizar algo nesse sentido. Ime-
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91 Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky
diatamente, na minha presena, o Coronel Cerqueira ligou para o
reitor da UFRJ que, assim como eu, era da rea de matemtica ,
ele me chamou ao telefone e no acreditou que eu quisesse trabalhar
na polcia... mas ele autorizou e eu vim.
Em que ano isso ocorreu?
Mina Seinfeld de Carakushansky: Foi no nal de 1991. Eu vim
para a polcia e ele falou: Professora, a senhora s precisa estar aqui
durante duas ou trs vezes por semana. Chegue tarde e trabalhe
algumas horas. Comecei fazendo contatos e analisando textos sobre
o que se estava fazendo no exterior em matria de segurana pblica.
Rapidamente identiquei ociais da PMERJ muito interessados,
entusiasmados, bem preparados nesses temas, vidos para colaborar
num trabalho conjunto. Como professora universitria de uma rea
completamente diferente, no podia imaginar a existncia na nossa
polcia de um capital humano dessa qualidade. Passei a perceber
tantas necessidades que, em pouco tempo, aquelas duas ou trs ve-
zes semanais se transformaram para mim em uma ocupao diria,
que se iniciava s 7 horas tomava o caf da manh com os ociais
do Quartel General e trabalhava at tarde, quase sempre at s
21 ou 22 horas. Devo dizer que me apaixonei pela polcia. Come-
amos a estabelecer contatos com polcias do Canad, dos Estados
Unidos, de Israel, de diversos pases da Europa, relaes bastante
estreitas. Naquela poca, havia muitos sequestros no Rio de Janeiro.
Era importante saber como efetuar a negociao dos conitos sem
que houvesse vtimas. Ento, trouxemos uma equipe de negociao
de conitos da polcia de Israel. Os especialistas que vieram caram
impressionados com a qualidade dos participantes. medida que
se familiarizavam com a PMERJ, a admirao dos israelenses pe-
los nossos ociais aumentava. Percebi que aquela minha avaliao
inicial era verdadeira. A Polcia Militar era uma instituio que me-
recia respeito, e o Coronel Cerqueira estava certo nessa vontade de
fazer a polcia avanar, de forma mais atualizada. Para mim, a gura
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92 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
do Coronel Cerqueira est sempre associada a algum que desejava
saber sempre mais e melhor e que amava a instituio que coman-
dava, embora o seu estilo de liderana no fosse do tipo show-o.

Como foi desenvolvida a ideia do policiamento comunitrio?
Mina Seinfeld de Carakushansky: Uma das primeiras providncias
que acreditei ser importante, e o Coronel Cerqueira me apoiou ime-
diatamente, foi a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro se ligar
Associao Internacional dos Chefes de Polcia (IACP). Essa asso-
ciao congrega anualmente, em uma Conferncia Internacional do
IACP, cerca de 15 mil Chefes de polcia do mundo inteiro. Nesses
encontros, que duram de trs a cinco dias, os trabalhos e as experin-
cias mais interessantes e inovadores so apresentados na Conferncia
Anual do IACP, sempre realizada em uma cidade ou at pas diferen-
te (fora dos Estados Unidos). Os Chefes de polcia tm capacidade
de interagir uns com os outros. Por exemplo: existe uma sesso de
Chefes de grandes cidades. Nos Estados Unidos, assim como na Eu-
ropa e em determinados pases, s vezes voc tem uma cidade com
um departamento de polcia com apenas cinco, oito ou 10 poli-
ciais, e o Chefe se considera Chefe de polcia porque usufrui de um
comando, se acha importante e pertence a essa associao. E aqui,
qualquer Major ou at mesmo Capito comanda muito mais do que
alguns Chefes de polcia de outros lugares. Um aspecto muito inte-
ressante sucedido na PMERJ foi o fato de que as pessoas enviadas
a essas conferncias, mesmo possuindo o ttulo de Major, Tenente
ou Capito, eram apresentadas como Chefes de polcia. Se o Coro-
nel Cerqueira tivesse sido egosta, menos generoso, teria dito: No,
Chefe de polcia sou eu, vocs so simplesmente representantes que
esto indo participar. Mas todos os ociais escolhidos eram apre-
sentados como Chefe de polcia, como se realmente comandassem
batalhes, bairros etc. Eu ia com os ociais na categoria de membro
associado. Uma das sesses, de uma das conferncias, tratou sobre
o tema de policiamento comunitrio. Assistimos e eu quei muito
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93 Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky
impressionada com um dos conferencistas, o Robert Trojanowicz.
Quando acabou a sesso, me aproximei dele e disse que era assessora
especial do Coronel Cerqueira, que estvamos motivados pelo tema
e perguntei-lhe como poderamos desenvolv-lo no estado do Rio
de Janeiro. Ele respondeu: Sabe professora, vou lhe dar de presente
este livro de minha autoria. O ttulo, em portugus, era Policia-
mento comunitrio: como comear. Olhei na frente dele, folheei, vi
que era o que precisvamos, e armei: L falamos portugus, o
livro em ingls..., ele retrucou: No se preocupe, a senhora re-
torna ao Brasil, percebi como a senhora e o seu Comandante-geral
esto interessados, darei os direitos para a traduo e para vocs fa-
zerem o que considerarem necessrio e valioso. Voltamos ao Rio e
o Coronel Cerqueira cou felicssimo. Imediatamente, mos obra:
empolguei-me e muitas vezes quei traduzindo at duas horas da
manh. Houve as experincias no 17
o
Batalho e em outros lugares
onde os Comandantes compraram a ideia que para muitos parecia
impossvel de se realizar.
Ento, o que aconteceu?
Mina Seinfeld de Carakushansky: Aconteceu o que muitas vezes
ocorre no somente no Brasil, mas em alguns outros pases tambm:
um dirigente tem uma concepo maravilhosa, a instituio tem a
capacidade de implant-la. Entretanto, por diculdades diversas ao
longo do caminho, no se consegue. Vem outra instituio, percebe
o quanto a ideia boa, tem todos os elementos disponveis, vai e rea-
liza. S para vocs terem uma noo, quando publicamos o livro Po-
liciamento comunitrio: como comear, zemos eu falo ns porque
me sinto muito ligada PMERJ uma edio de 2 mil exemplares.
O que fez anos mais tarde a polcia de So Paulo? Editou dezenas de
milhares e continua reeditando, e cada um dos seus policiais recebe
o seu exemplar. Com isso, a Polcia Militar de So Paulo divulgou
de forma mais ampla a losoa de policiamento comunitrio. Uma
das ltimas vezes em que o Coronel Cerqueira falou em pblico foi
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94 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
quando ele e eu fomos convidados como palestrantes para um even-
to solene na Policia Militar de So Paulo, e os dois falamos sobre
policiamento comunitrio ressaltando que com esse tipo de losoa
policial visa-se a melhorar a segurana pblica, porque se consegue
integrar os esforos da polcia e da comunidade para prevenir a vio-
lncia e o crime e melhorar a gesto local da segurana pblica. A
Polcia Militar do Rio de Janeiro concedeu Polcia do Estado de
So Paulo os direitos de igualmente publicar o livro. Essa semente
que o Coronel Cerqueira deixou, na realidade, demorou a orescer;
contudo, agora est fruticando. No sei se tanto no Rio de Janei-
ro; todavia, como o Brasil bem vasto, h outros estados que j
adotaram ou esto em vias de adotar o policiamento comunitrio.
Aqui, eu sei que muitos ociais ainda tentam desenvolver a ideia
do policiamento comunitrio, mesmo em face dos novos desaos
colocados pela intensicao da criminalidade. As atuais Unidades
de Polcia Pacicadora constituem um esforo louvvel e corajoso
e podem ser consideradas como adaptaes da losoa de policia-
mento comunitrio.
Ocorreram muitas crticas ao policiamento comunitrio?
Mina Seinfeld de Carakushansky: O Coronel Cerqueira estava
muito motivado, leu e escreveu muito sobre esse tema. Ele era um
lder intelectual, com uma capacidade, uma inteligncia imensa,
que s no se tornou um lder de todas as polcias do Brasil de-
vido sua aparente timidez, que para quem no o conhecia bem
passava como sendo um homem demasiadamente retrado. Talvez
tambm por essa diculdade de comunicao, surgiu desde o incio
uma resistncia tremenda ideia do policiamento comunitrio.
Eu tomava caf, almoava e jantava l na Polcia Militar, e me re-
lacionava bem com os ociais mais jovens. Conversava com quem
servia o cafezinho e possua de igual maneira amigos Sargentos,
Majores, capites... Eu me sentia integrante da corporao e sabia
mais ou menos o que se estava pensando. Uma grande parte da Po-
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95 Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky
lcia Militar daquele tempo acreditava que policiamento comunit-
rio signicava afrouxamento com a criminalidade; que ser policial
comunitrio era car se preocupando com detalhezinhos e deixar
o confronto com a criminalidade para um segundo plano, quando
na realidade no .
A senhora poderia comentar sobre o Proerd?
Mina Seinfeld de Carakushansky: Eu co sem jeito de car s elo-
giando, mas a Polcia Militar, como corpo institucional, tem ele-
mentos humanos, recursos maravilhosos. E, agora, no posso deixar
de mencionar que o atual Comandante da instituio, o Coronel
Mrio Srgio, quando bem mais jovem, foi meu assessor especial
na prefeitura do Rio de Janeiro. Quando fui secretria especial de
preveno dependncia qumica, o recomendaram e eu o aceitei.
Hoje em dia, h poucas pessoas no Brasil que podem falar com tanto
embasamento sobre a questo das drogas quanto o Coronel Mrio
Srgio. No momento em que deixar a Polcia Militar, j ter um
lugar como palestrante internacional nessa rea.
Retornando ao Proerd, o Coronel Cerqueira viu o projeto Dare
nos Estados Unidos, que foi traduzido no Brasil como Proerd.
Veio uma equipe do Dare treinar, capacitar os ociais para que
pudessem implantar aqui. Acompanhei e vi como os ociais
americanos se impressionaram com os brasileiros, e comentavam:
como aprendem rpido, como so inteligentes e como fazem
as atividades do curso com seriedade. O Proerd foi declarado pelo
Dare como sendo o melhor programa para ser utilizado na Amrica
Latina e em todo o Brasil. E foi somente a Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro que comeou a capacitar outras polcias de outros
estados. Infelizmente, tambm no foi muito adiante, porque,
durante alguns anos depois do comando do Coronel Cerqueira, as
prioridades pareciam no incluir o Proerd. Mas sei que agora vai
poder ir frente mesmo.
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96 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Como era o Coronel Cerqueira como homem pblico?
Mina Seinfeld de Carakushansky: fcil trabalhar com um Chefe
quando apreciamos a sua capacidade e acreditamos na sua hones-
tidade. Eu admirava enormemente a inteligncia do Coronel Cer-
queira. A sua sede de saber era tanta que, usando apenas o espa-
nhol e tradues feitas por outras pessoas (pois ainda no existiam
as facilidades atuais de traduo pela Internet), conseguia manter-se
atualizado e conhecer muito do que se pensava em termos de pol-
cia em outros lugares. A imagem que tenho dele a de um homem
brilhante, bom, tranquilo, generoso e justo, frente do seu tempo,
lendo e escrevendo em qualquer brecha de tempo livre. Caso conti-
nuasse vivendo, ele teria ainda produzido por muitos anos diversos
outros trabalhos, devido sua grande capacidade intelectual. Ao fa-
lar do Coronel Cerqueira como homem pblico no posso deixar
de mencionar tambm a forte ligao de carinho, amor, cuidados
que ele mostrava ter com a sua esposa Juara e com os lhos, que
sempre ligavam ou que vez por outra o visitavam. Na poca em que
eu tive contato com ele, para mim a imagem era de um homem bem
resolvido e feliz no relacionamento familiar.
Como os Ociais eram preparados para implementao desses
projetos?
Mina Seinfeld de Carakushansky: A grande maioria dos Ociais
que conheci, como disse anteriormente, eram muito bem prepara-
dos e tinham algum curso superior em outra rea. Alis, o Coronel
Cerqueira incentivava bastante os policiais a estudarem e avanarem
intelectualmente. Mas, na poca que eu comecei na Polcia Mili-
tar no sei como est atualmente, porque j faz muito tempo ,
o sonho de muitos era cursar, por exemplo, direito, depois prestar
concurso e sair da polcia. E era isso que o Coronel Cerqueira queria
mudar, porque a polcia investe e, quando o prossional realmente
poderia retribuir, no acontece. Ele foi o primeiro a estimular que
o policial estudasse polcia. Vou deixar minha opinio sobre como
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97 Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky
visto o policial aqui. Uma vez ouvi do renomado psiclogo es-
trangeiro Haim Guinot a seguinte frase: Se algum gosta de mim,
se me ama, esse algum tem que demonstrar que gosta de mim e
que me ama. No adianta s dizer: ah, ns valorizamos a polcia,
ela muito importante, porque ela protege; temos que valorizar
nossos policiais, porque hoje em dia, que demonstrao de prestgio
ns damos a essa polcia? E no simplesmente falar do governo;
a prpria sociedade que deve conclamar as suas autoridades que
seu policial necessita estar em um lugar mais privilegiado. Vou ci-
tar alguns exemplos: nessas viagens para o exterior, algumas vezes
ramos convidados socialmente para a casa de um policial. Muitas
vezes, quem nos convidava era um mero Sargento, abaixo dele havia
duas pessoas. Chegvamos residncia dele, uma casa bonitinha e
arrumada, os lhos bem-vestidos, a mulher satisfeita e ele tambm,
nenhum deles rico, mas todos vivendo bem e sendo valorizados.
Numa outra viagem realizada, na semana anterior nossa chega-
da, um policial tinha sido assassinado ao parar um carro que estava
em alta velocidade; quando pediu os documentos ao motorista, este
sacou o revlver e matou instantaneamente o policial. Bom, ao en-
terro dele foram 18 mil pessoas! Ocorre isso alguma vez no Brasil?
No Rio de Janeiro? No... Morre um policial e apenas a famlia, os
amigos e alguns Ociais da corporao vo ao enterro. Ento, se no
valorizamos nem pelo salrio, nem pela considerao, no dando
relevncia ao prossional que zela pela nossa segurana, como que
demonstramos a importncia que damos para esse ocial? Sou uma
otimista por natureza, espero que agora, com novos rumos e novas
correntes, cada vez mais possamos mudar.
Fale-nos um pouco sobre os Cadernos de Polcia e a Biblioteca
da PMERJ.
Mina Seinfeld de Carakushansky: Sabidamente, a absoluta maioria
dos trabalhos que so publicados nas mais diversas reas est em
ingls ou espanhol. Na polcia, contvamos com pessoas engajadas
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98 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
querendo progredir, mas ao mesmo tempo com limitaes em co-
nhecer o que se fazia no exterior em termos de policiamento. Uma
ideia do Coronel Cerqueira e que eu tive a satisfao de poder im-
plementar foi a traduo e a adaptao de textos e cadernos de po-
lcia e de pesquisa, muitos recebidos diretamente da comunidade
internacional, dos Chefes de polcia com os quais estabelecemos in-
tercmbios. Ns efetuvamos uma anlise e depurao dessa imensa
quantidade de novas informaes, traduzindo e adaptando os textos
em um ritmo quase frentico. Eu me reunia com um, dois ou trs
ociais, conhecidos como sendo profundos conhecedores de deter-
minado assunto, e mostrava a eles minhas tradues e escutava o que
tinham a dizer para a adequao ao nosso meio. E, junto com eles,
produzimos os Cadernos de Polcia. Rezemos e zemos muitos
outros novos. De certa maneira, com todas essas verses, com os
Cadernos de Polcia, com novos livros sobre policiamento tradu-
zidos para o portugus, formamos uma biblioteca mais moderna
para a Polcia Militar. E isso atualizou um pouco a instituio. Mas
quem orientava e possua a viso de raio laser, a viso de futuro, era
o Coronel Cerqueira. Isso indiscutivelmente um mrito que tem
de ser dado a ele. Mesmo aqueles com ideias contrrias s dele, em
alguns assuntos, ou que simplesmente no gostavam do seu comando,
lhe reconhecem essa capacidade intelectual e a sua viso de futuro.
Sobre a relao do Coronel Cerqueira com a questo dos direitos
humanos, a senhora teria algo a mencionar?
Mina Seinfeld de Carakushansky: A temtica dos direitos humanos
foi uma constante em suas falas e durante o seu comando. Escrevia
bastante sobre o assunto, no sei o quanto desse material chegou
a ser publicado, mas era algo no qual ele pensava sempre. Foi um
inovador, pois acredito que foi o primeiro Comandante-geral da
Polcia Militar que mostrava claramente a preocupao com o tema.
Atualmente, a questo dos direitos humanos j est completamente
socializada, totalmente divulgada; contudo, naquela poca no
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99 Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky
era tanto assim. Ela foi realizada na Polcia Militar como uma
inovao. Foi atravs do Coronel Cerqueira que uma equipe de
instrutores das Naes Unidas veio ministrar um curso intensivo
de duas semanas sobre direitos humanos no policiamento, e caram
surpreendidos por encontrarem os materiais do curso j traduzidos e
encadernados. Posteriormente, a Secretaria de Direitos Humanos do
governo federal trouxe a mesma equipe e os mesmos materiais foram
novamente traduzidos, dando uma prova, com isso, de que a esfera
federal no sabia que na PMERJ j havia sido vencida essa etapa de
instruo. Um dirigente que visasse mais ao prestgio pessoal ou
sua visibilidade nacional atravs da mdia certamente teria divulgado
essas aes positivas que estavam sendo realizadas, mas o Coronel
Cerqueira jamais alardeou o quanto realizava na rea de formao e
de avano intelectual dos seus comandados.
Que ideias desenvolvidas pelo Coronel Cerqueira poderiam ser
destacadas?
Mina Seinfeld de Carakushansky: Eu presenciei diversas vezes o
Comandante-geral dando a ordem do dia, falando nas reunies e
em eventos, e sempre a tnica de suas intervenes era no sentido da
humanizao da Polcia Militar como corporao, da humanizao
do policial e da necessidade da diminuio dos preconceitos, mas
com embasamento e justia. Nessas falas, me marcaram as recomen-
daes explcitas que fez, por exemplo, quanto revista nos nibus.
Ele perguntava ao auditrio: por que o negro deveria ser inspeciona-
do antes? Por que no podia ser um branco, aquele que poderia estar
armado, ou coisa semelhante?... O Coronel Cerqueira destacava a
necessidade de no existir preconceito na polcia e de o policial ser
mais racional, mais sensvel e menos violento. Essas caractersticas
marcaram a tnica de suas falas.
H uma atualidade no pensamento do Coronel Cerqueira?
Mina Seinfeld de Carakushansky: As ideias do Coronel Cerqueira
so absolutamente atuais. Eu diria que mais atuais do que nunca,
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100 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
porque policiamento comunitrio o modelo adotado em prati-
camente toda a Amrica do Norte e em muitas cidades de diversos
pases da Europa. A necessidade de agir sempre em defesa dos di-
reitos humanos algo que perpassa todas as esferas da nossa vida,
atualmente. Nos Estados Unidos, existem cerca de 30 mil cidades
e na quase totalidade delas adotado o modelo de policiamento
comunitrio. Fora dos Estados Unidos, em todos os demais pases
desenvolvidos, o policiamento comunitrio exerce um papel fun-
damental. O Programa Educacional de Resistncia s Drogas e
Violncia (Proerd), que a adaptao no Brasil do Programa Dare,
atravs do qual os policiais desenvolvem nas escolas um programa
de preveno s drogas, adotado hoje em dia em 43 pases (10 dos
quais na Amrica Latina). O Proerd, o Policiamento comunitrio e
o fazer segurana pblica sem transgredir os direitos humanos so
trs ideias bsicas do comando do Coronel Cerqueira que continu-
am superatuais. O desejvel em segurana pblica que um policial
conhea os cidados da rea em que atua, que saiba usar com tran-
quilidade, coragem e inteligncia os meios de que dispe, evitando
sempre que possvel a truculncia e os extremos, mas sendo rme,
quando necessrio. Entretanto, se levarmos tudo para a realidade do
Rio de Janeiro de hoje em dia, com a criminalidade ao ponto que
chegou, muito difcil concatenar tudo isso. Faz-se necessrio no
apenas o uso da inteligncia, a capacidade e a dedicao de um Co-
mandante-geral da Polcia Militar, como tambm o apoio de toda
a ocialidade, e principalmente das autoridades em diversas esferas.
A senhora poderia comentar sobre a receptividade da tropa s
ideias do Coronel Cerqueira?
Mina Seinfeld de Carakushansky: Esta pergunta interessante, pelo
seguinte: de um modo geral, quando ouvimos e somos apresentados
a uma ideia nova, pela prpria inrcia natural que existe em todos
ns, bastante frequente que a primeira reao seja a de assumir
uma posio contrria, supor que a ideia no to importante ou
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101 Entrevistas | Mina Seinfeld de Carakushansky
factvel, que no pode ser instituda. Mas, mesmo se resistirmos
introduo da nova ideia, alguma coisa ca. Na minha opinio, o
Coronel Cerqueira plantou sementes que apenas 10 anos mais tarde
comearam a ser vistas e aceitas com maior naturalidade.
Vou dizer para vocs: sou civil, talvez o que eu arme no seja exa-
tamente el realidade; mas a minha viso. Acho a Polcia Militar
um corpo gigantesco so pouqussimos no mundo os Comandan-
tes policiais que tm sob suas ordens um contingente to imenso
como o da PMERJ. Esse posto, pelo seu tamanho e importncia,
precisa ter uma viso de futuro, seguir uma estratgia para atingir
objetivos imediatos mas tambm avanar pari passu com o restante
do mundo desenvolvido. Como os Comandantes de batalhes so
igualmente Comandantes que dirigem grupos muito grandes, eles
tambm desfrutam, em muitos aspectos, de uma autonomia. Muitas
vezes um Comandante-geral pode dar uma ordem e se no for nada
muito palpvel ou controlvel, o outro que est na escala ligeira-
mente abaixo, ou at mesmo no terceiro ou no quarto escalo, pode
ignorar, ngir que executa e no realizar de fato. Sinceramente, no
tenho certeza de que tudo que o Coronel Cerqueira almejava, e es-
crevia ou pensava, chegava realmente para o policial. Por outro lado,
exigimos muito do policial e da polcia. Vejamos: o policial tem que
cumprir sua carga horria, manter sua famlia, muitas vezes a esposa
obrigada a lavar o uniforme dele na cozinha e secar atrs do fogo
para ningum perto de casa saber sua prosso. Que tempo teria
esse policial realmente para sentar com certa tranquilidade, estudar
e discutir? Ento ns, cidados, que devemos apoiar e dar condi-
es e querer que o policial seja mais valorizado. possvel perceber
se uma sociedade avanada pela maneira como lida com quatro
fatores. O primeiro se refere s crianas, a importncia dada a elas.
Como no Rio de Janeiro cuidamos das crianas? Passamos pela Ave-
nida Copacabana e as vemos jogadas nas ruas, drogadas, miserveis,
transitamos do lado e muitas vezes no fazemos nada, no mximo
ligamos para ver se algum vem fazer. Numa sociedade em que as
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102 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
pessoas se preocupam com o bem-estar dos seus semelhantes, no
h lugar para a apatia ou o desinteresse. Esse um ponto! Segundo,
como uma coletividade desenvolvida trata de seus velhos; terceiro,
como so tratados os professores de ensino bsico; e como so trata-
dos os policiais. Ento, quando chegamos a um lugar e observamos
que essas quatro categorias merecem a relevncia do cidado e das
autoridades, percebemos que essa sociedade organizada e desen-
volvida. O Coronel Cerqueira deixou marcas muito positivas para
que indivduos e setores da sociedade brasileira abrissem os olhos
para novas questes relevantes. Tenho certeza que a passagem do
Coronel Cerqueira por este mundo marcou positivamente muita
gente, e eu me considero uma privilegiada por ter podido comparti-
lhar com ele tantos momentos de luz e de bondade.
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Coronel Ubiratan de
Oliveira ngelo
Local: Universidade Estcio de S, Rio de Janeiro
Data: 15.9.2009
Por Vivian Zampa e Mariana Mello
Conte-nos um pouco sobre sua trajetria de vida.
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Entrei na Polcia Militar em
1976. Nessa poca estava com 18 anos, cursando pr-vestibular e
um colega resolveu me convidar para realizar a prova para a Polcia
Militar. Eu nem sabia que a instituio contava com uma escola,
no havia uma divulgao adequada. Inscrevi-me no vestibular, mas
meu sonho era ser professor de matemtica. Passei para a Universi-
dade Federal Fluminense (UFF) e ao mesmo tempo para escola de
ociais da Polcia Militar.
Ento, o senhor teve que optar?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Sim, e como sou apaixonado
por matemtica, acabei indo para a Polcia Militar. Usei a matem-
tica para deduzir para onde eu ia. Imagina uma pessoa que nasceu
e morava em torno de uma favela, sendo o pai serralheiro e a me,
lavadeira. Ento, ela pensa: se for estudar na UFF, morando no mor-
ro de So Joo, o que vai gastar de passagem, de livros, e ao trmino
de quatro anos o que ser? Mais um professor com canudo na mo
buscando emprego. Se for para a Polcia Militar, ter ajuda de custo
etc., e dentro de trs anos estar empregada. Matematicamente, a
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104 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
melhor opo era a Polcia Militar, e naquela poca no morriam
tanto policiais... Fui para a escola de ociais, z trs anos na Acade-
mia e me formei no dia 1
o
de dezembro de 1978. No ano seguinte,
prestei vestibular novamente para Direito na UERJ e z Educao
Fsica pela Escola de Educao Fsica da Aeronutica. Bom, forma-
do na Polcia Militar, trabalhei no 18
o
Batalho, e, como todo jo-
vem, queria ser igual aos artistas dos lmes: capoeirista, atleta. Fui
atleta... no parece, mas eu fui atleta [risos].
Como comeou a sua aproximao com o Coronel Cerqueira?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Fui transferido para a es-
cola de ociais e chegou um momento em que parei para pensar
no que eu almejava da minha vida na Polcia Militar. No queria
sair, porque gosto de ser policial militar. Todo o sonho do policial
militar ser Comandante-geral. Era Tenente, quando queria ser Co-
mandante-geral, e falava para todo mundo. Ento, pensei: as pessoas
tm que fazer a diferena, eu tenho que fazer a diferena. Se voc
for bem operacional, voc tem destaque entre os que no so, e a
maioria no . Achei que deveria me dedicar rea operacional,
mas fazendo a diferena. Percebi que existiam trs pessoas que olha-
vam diferente na polcia: o Coronel Edson Ribeiro dos Santos, uma
pessoa intelectualizada; o Major Jorge da Silva, hoje Coronel; e o
Coronel Nazareth Cerqueira. O Jorge da Silva e o Edson no, mas o
Cerqueira foi meu professor na Academia, e dava para ver que pos-
sua uma viso singular dentro da polcia. Pelas conversas, percebia
que era um cara peculiar. Ele e o Paulo Ramos faziam uma diferena
na Academia para os alunos. Ento, eu falei, tenho que estudar. S
que entrou o segundo problema, porque no havia uma literatura de
polcia em portugus. ramos formados pelos famosos polgrafos e
seus manuais cheios de erros. Tinha um instrutor na Academia que
prometeu mostrar para os alunos os caractores e que na verdade
era um erro; era caracteres, ou seja, ele no sabia a matria e ainda
no entendeu o erro...
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105 Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
E a sua formao na Academia?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: A minha formao foi ex-
tremamente militarizada e voltada para a guerrilha, com aulas de
armadilhas, de silenciamento de sentinela, com um perl mais diri-
gido para a questo de militar, de atuao em grupo de terrorismo.
No existia literatura policial em portugus; eram os manuais do
Exrcito, os polgrafos e dois instrutores que falavam muito de lite-
ratura policial estrangeira. Ento, pensei: s tem um jeito se quiser
aprofundar; resolvi estudar. Alm de estudar temas de fora do curr-
culo, tinha que alcanar uma literatura diferenciada. Estudei ingls,
francs, alemo, o que me permitiu abrir a cabea.
O senhor chegou a trabalhar na Academia?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Muitos Comandantes da Aca-
demia achavam que eu gostava de ser instrutor. Nessa brincadeira,
quei na Academia. Quando sa dali, fui para a Baixada Fluminense
e um dia fui trabalhar na assessoria do Coronel Nazareth Cerqueira,
na Assessoria Tcnica de Assuntos Especiais (Atae), com aquele que
eu chamo de metade do crebro do Nazareth Cerqueira: o Coronel
Celso de Oliveira Guimares, o maior estrategista que j conheci
na polcia, um gnio; o pouco que eu sei de estratgia aprendi com
ele. Eu e o pessoal da Atae aprendemos muito com o Coronel Celso
Guimares a ver a polcia de uma forma diferente. Aprofundei na
questo da polcia comunitria, ou seja, de uma polcia preventiva,
sem abrir mo do aspecto repressivo, que infelizmente necessrio
para algumas coisas, mas passei a acreditar na mudana de foco. No
momento em que ele falava, colocava-nos para pensar em quem
o cliente da polcia, quem o seu foco. Porque no h rma ou
empresa pblica ou privada, no h servio que voc possa prestar se
no focar no seu cliente. O grande problema que sempre existiu na
polcia e muitas vezes se encontra no policial no saber quem o
seu cliente. Quando voc olha a estratgia de polcia e de segurana
pblica voltadas para o confronto porque h um desvio no foco do
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106 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
cliente; voc est colocando no foco da polcia, o criminoso. Para a
polcia, o foco tem de estar necessariamente no cidado; quando o
criminoso entra no meio, porque ele interfere no foco. Nessa traje-
tria, introduzi-me nas articulaes comunitrias, nos movimentos
sociais, no Movimento Negro, no funk, nas questes homofbicas,
nas questes de gnero, lembro do Cerqueira, mas atuando.
Como o senhor descreveria a atuao do Coronel Cerqueira
durante os seus comandos?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: O Coronel Cerqueira teve
dois comandos. No primeiro, ele trouxe ideias inovadoras, mas
necessrio situar aquele momento. Estamos falando de 1983, o Brasil
dava cargo aos primeiros governadores eleitos desde muitos anos. O
do Rio de Janeiro era Leonel de Moura Brizola, que veio do exlio e
ningum acreditava que pudesse ganhar a eleio. Quando o Coronel
Cerqueira entrou, encontrou uma barreira muito forte: a Polcia
Militar no estava muito bem situada entre as Foras Armadas. Pela
legislao federal que dominava as aes da Polcia Militar (o Decreto-
lei n
o
667, R-200), o Comandante-geral da instituio poderia ser
um ocial de ltimo posto da Polcia Militar ou um ocial superior
da ativa das Foras Armadas, do Exrcito s que ocial superior
de Major a Coronel, ento poderia ser um Major, mas o Governador
nunca colocaria um Major como Comandante da Polcia Militar.
Numa jogada estratgica que nunca me foi explicada, mas uma
deduo minha , Leonel Brizola criou a Secretaria Extraordinria de
Polcia Militar e Civil. Ento, o Coronel Cerqueira assumiu como
Comandante-geral e Secretrio de Segurana. Tinha uma autonomia,
no possua intermedirio entre ele e o Governador, era uma pessoa
que comandava efetivamente a polcia.
Nessa poca, comeou a se espalhar uma srie de boatos e de rumores,
como, por exemplo: Brizola no deixa subir o morro. s olhar as
estatsticas, se voc as compara ver que isso no aconteceu, mas
hoje tido como verdade. Havia uma ordem do Coronel Nazareth
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107 Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
Cerqueira que era a seguinte: o cara que est l no morro, favelado
ou bandido, ele um cidado. O pessoal deturpou armando que
a polcia passaria a chamar bandido de cidado. Na verdade, o que
o Coronel Cerqueira visava era jogar no foco da operao policial,
a segurana do cidado. Ele queria o plano de retorno da Polcia
Militar, o nico que a instituio teve at hoje. Redigido por volta
de 1985, por meio dele se percebe onde est a funo da polcia e
qual o seu papel, colocando-a em um foco, quer dizer, pelo menos
losocamente.
Essa orientao foi muito questionada?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Os coronis no queriam fa-
zer e no sabiam fazer isso, por qu? Porque at ento a tropa estava
na rua e a ordem era p na porta. De repente, chega um governo e
muda o esquema e tem que chamar as pessoas de cidados e trat-las
como tais. E voc comea a abrir a porta com cursos fora, estudar
outros idiomas e outros tipos de polcia e percebe que o foco das po-
lcias tem de ser exatamente o cidado. Se nos reportssemos ao Cae-
tano Veloso quando escreveu London, London, ele fala que os grupos
se aproximam da polcia e o policial se sente graticado em servir.
Isso estava acontecendo nos anos 1970 na Inglaterra. Nos anos 1980
aqui no Brasil, ns ainda estvamos dando paulada. Aquilo descrito
em London, London no acontecia no Rio de Janeiro. Isso comeou
a mexer muito com a cabea das pessoas, e passaram a apontar o
primeiro comando do Cerqueira naquela poca como o governo da
polcia trouxa, tanto que o Governador seguinte... que eu esqueci o
nome dele...
Moreira Franco...
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: , esse mesmo...
Que prometeu acabar com a violncia em seis meses...
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Em seis meses. Mas por que
ele fez esse discurso? Porque, durante quatro anos, o discurso era a
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108 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
questo da polcia. Se voc reparar as estatsticas do governo Moreira
Franco, perceber ndices altssimos de mortes de policiais e ver a
queda do valor do policial, que j vinha l de trs, e o aumento mui-
to grande da segurana privada. Entre 1978 e 1980, houve o forta-
lecimento da funo executiva da Polcia Militar, a criao do Core
e a apario de uma gura lendria chamada Mo Branca; isso nos
primeiros anos da dcada 1980. E essa gura desapareceu de repen-
te, quando foi instalado outro foco na polcia. Esse enfrentamento,
para mim, o grande marco do Coronel Cerqueira no incio, pois
ele teve coragem de enfrentar uma estrutura de 200 anos, na qual se
tinha como foco somente a elite e o criminoso, deslocando-a para o
cidado comum. Interessante que, se olharmos o perodo seguinte,
ainda encontraremos um reexo muito grande do trabalho do Co-
ronel Cerqueira no primeiro comando.
E o segundo comando do Coronel Cerqueira?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: No outro comando do Cer-
queira, houve uma mudana de foco da ferramenta de trabalho, ou
seja, no primeiro comando ele trabalhou com os coronis e no con-
seguiu mudar muita coisa; no segundo, ele criou uma orientao de
Major para baixo; foi uma estratgia elaborada com o Coronel Celso
Guimares. Ele fez uma aposta de 15 anos para comear o processo
de mudana da polcia. E isso marcou tanto que o Coronel Cerquei-
ra s conhecido amplamente depois de seu segundo comando.
E por qu? Nessa experincia, ele comandou como se a vida fosse
acabar, como se s tivesse aquela oportunidade... Editou uma srie
dos Cadernos de Polcia e incentivou que os policiais produzissem
conhecimento. Nesse perodo, no incio dos anos 1990, a Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro tornou-se um referencial de
produo de conhecimento. O Coronel Cerqueira trouxe acadmi-
cos para a polcia e a levou para a Academia. Iniciou a prtica da
prova para se fazer o Curso de Aperfeioamento de Ociais, acaban-
do com o costume da la indiana para a prova. Essa ao ocasionou
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109 Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
alguns problemas iniciais: como que um cara que entrou trs anos
depois sabe bem mais do que eu? Ah, porque o cara tem potencial?
No, porque ele est estudando... acabou aquela lgica da primazia,
de que o mais antigo o que sabe mais... Ele tambm propiciou
muitas mudanas no campo interno e externo da polcia. No campo
externo, provocou articulaes com todos os movimentos conheci-
dos como de minorias, comeou a estudar as atitudes dos adoles-
centes, fenmenos como o Maracan, nos anos 1990. O Maracan
era um dos estdios mais violentos do Brasil. Com a criao do Gru-
pamento Especial de Policiamento em Estdios (Gepe) se instaurou
outra losoa. Uma srie de questes de articulao entre a polcia
e a comunidade dada pelo Coronel Cerqueira invadiu o Brasil, que
comeou a estud-la, porque ns ramos a nica polcia que escre-
via. O Programa Educacional de Resistncia s Drogas (Proerd), por
exemplo, tudo nessa poca era a polcia que produzia.
Nesse perodo, ocorreu a associao do Coronel Cerqueira com o
Instituto Carioca de Criminologia?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: , o Coronel Cerqueira e
o Nilo Batista eram amigos e estabeleceram uma relao que foi
muito produtiva. No seu segundo comando, o Coronel Cerqueira
criou na UERJ o Centro Unicado de Ensino e Pesquisa, o Ceuep.
Naquele momento, os policiais passaram a fazer parte do mundo
acadmico. E o Coronel Cerqueira produziu muito, muito conhe-
cimento. Ele escrevia textos e colocava no Boletim. Eu me lembro
de fazer a prova para o Curso Superior de Polcia em 1999, perdo,
em 1994, e ter ouvido um Capito que falava: Mas eu tenho que
ler... esse autor nunca entrou numa radiopatrulha e vai entender
questes sociais que interferem na segurana pblica? Isso mexeu
muito comigo, e at hoje tem gente que pensa assim. Foi nesse mo-
mento que o Coronel Cerqueira saiu do comando e o Nilo Batista,
que j havia criado o Instituto Carioca de Criminologia, editou a
coleo Polcia Amanh, com o nanciamento da Fundao Ford,
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110 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
convidando-o a participar do projeto. Ele comeou a escrever para
alguns nmeros. Tinha Polcia e gnero, Polcia comunitria, Criana e
adolescente, a questo do Uso da fora... Esqueci todos os ttulos, mas
ele resgatou alguns dos seus textos antigos, reformatou e, em alguns
casos, chamou outros para terminarem. Esses livros foram muito usa-
dos. Todas as referncias de polcia comunitria no Brasil perpassam
pelo Coronel Cerqueira, que passou a ser mais respeitado fora do Rio
do que aqui. Atualmente, impossvel se falar de polcia sem falar de
Nazareth Cerqueira. Ele representa uma linha divisria, um separador
de guas entre a polcia do foco p na porta para o pensar a polcia.
Ele iniciou o processo de reexo sobre a segurana para o cidado,
de pensar em questo de ordem poltica e social, e no simplesmente
botar o p na porta. Eu no sei, se eu tivesse sido Comandante-geral
no momento do Coronel Cerqueira, no teria tido a sua capacidade
de realizao, porque hoje mais fcil, o cenrio muito mais favo-
rvel; naquela poca, o cenrio era 100% desfavorvel, e a nica coisa
que ele tinha ao seu lado era o Governador.
O senhor encontra atualidade no pensamento do Coronel Cerqueira?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Se voc pegar o Plano Dire-
tor, que de 1985, retirar a data e entregar para algum ler, essa pes-
soa com certeza perguntar de quem foi essa iniciativa. Porque tudo
que ele escreveu atual, extremamente atual! A base de seus textos
era acadmica, porm voltada para a realidade da Polcia Militar.
Ento voc tem realmente uma atualidade muito grande nos textos.
Obviamente, quando voc l Polcia e gnero, ou fala sobre criana e
adolescente, voc ter uma atualizao legal que torna algumas falas
ultrapassadas por causa da atualizao legal. E tem outra coisa, voc
v produtos acontecidos com a certeza de que sua base est l atrs,
a delegacia das mulheres um deles.
Foi algo pensado nesse perodo?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Exato, quando se iniciaram
os trabalhos sobre polcia e gnero, comeou-se a estudar a questo
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111 Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
homofbica... Em 1993 ou 1994, ns zemos um estgio com jo-
vens da academia da Polcia Militar sobre o funk. Eu convidei o
Rmulo Costa para falar sobre esse tema. E tambm falamos sobre
o Movimento Negro... Orientamos os policiais para fazer pesquisa
de campo no baile funk, no Maracan, nos jogos do Flamengo... e
eles produziram conhecimento, mesmo que sem um valor cientco,
devido precariedade de uma metodologia adequada. Mas tinha
um valor muito grande, e isso s foi possvel porque era o comando
do Coronel Cerqueira. Naquela poca se pensava nisso... Quando
comentei que estava levando o Rmulo Costa, vrios policiais re-
clamaram: Voc vai levar esse cara para falar para os cadetes? E eu
tinha que explicar qual era a minha proposta.
Tambm podemos considerar as discusses sobre o policiamento co-
munitrio e os direitos humanos na perspectiva da Polcia Militar?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Sim. Nazareth Cerqueira,
isso eu no tenho a menor dvida, por meio de seus estudos, elabo-
rou as primeiras reexes e prticas de policiamento comunitrio no
Brasil. Os modelos de Graja, Laranjeiras... Quando nos colocamos
diante desses modelos at o grande policiamento comunitrio de
Copacabana a ideia era fazer o policiamento comunitrio no bair-
ro Peixoto, e no nal da reunio seria em toda a Copacabana. Para
tal, Copacabana deveria ser refeita, dividida em seis, com conselhos
locais, de bairro e outros. Transformar toda experincia de polcia
comunitria, que normalmente era feita em quarteiro, para o bair-
ro. Um bairro que tem uma populao utuante, mas dinmica.
Quem mora, quem trabalha, quem visita, quem vai praia... Tudo
isso em Copacabana. Seria necessrio um processo de convencimen-
to da corporao... Eu, particularmente, achei que seria impossvel,
mas ele me convenceu, e acabamos fazendo o bairro todo! Foi mui-
to interessante, inclusive estabelecendo parcerias com movimentos,
como o Viva Rio. Dessa forma, ele interferiu nos conceitos de po-
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112 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
lcia comunitria no Brasil, e, certamente, na Amrica do Sul. Em
2005, algumas pessoas foram selecionadas, na Amrica Latina, para
falar sobre polcia comunitria, e via-se claramente nas falas de pa-
ses como a Nicargua e o Mxico uma base de pensamento ligada ao
Nazareth Cerqueira. Ns temamos, na poca, que o nome polcia
comunitria causasse confuso. Pensvamos que era necessrio um
nome mais adequado, e um ocial da Polcia Militar, que era um
discpulo do Coronel Cerqueira e pastor da polcia do Esprito San-
to, sugeriu o nome de polcia interativa. Porque no se enxergava
que a proposta do policiamento comunitrio no era um modelo,
no era losoa. Que toda a polcia tinha que ser comunitria e ter
programas mais especcos de polcia comunitria. Tardou muito,
agora demora menos, graas ao Coronel Cerqueira, para se discu-
tir essas questes. Falar desse tema hoje fcil, at chique; nessa
poca era o chamado boi na roda. Trabalhar hoje com assessoria
de programas preventivos de polcia moderno, mas ns ramos
chamados de Celso Blues Boys, por causa do Celso de Oliveira
Guimares. E ns at ramos ameaados: o Coronel Cerqueira vai
embora, e vocs iro continuar, e ns tnhamos que bancar os ma-
lucos e falar assim: e o senhor tambm vai embora um dia e eu vou
continuar [risos]. Era assim, na briga, no tapa mesmo.

O senhor destacaria outros aspectos da trajetria do Coronel
Cerqueira?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Vamos pegar outro aspecto,
a mdia. A polcia tinha trs inimigos: o povo, a mdia e os acadmi-
cos... A relao com a mdia sempre foi conturbada, porque o Co-
ronel Cerqueira era uma pessoa que usava argumentos. Embora sua
oratria no fosse perfeita, pois ele tinha um problema de dico,
seu vocabulrio era excelente, mas ele evitava car falando, escrevia
mais do que falava, por isso ele colocou alguns jornalistas na Polcia
Militar. E isso provocou muitas reaes da mdia. Um desses que
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113 Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
trabalhou l foi meu parceiro, no sei se ele ainda est nO Dia. E
isso causou um choque. Como? O que ele est fazendo com as in-
formaes? Ele vai pegar as informaes, mandar para a Nasa, para
os marcianos... Ele quebrou um paradigma.

E os acadmicos?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Para a Academia, era com-
plicado discutir com pessoas desconhecidas. O Coronel Cerqueira,
como era muito estudioso, transitava nesse meio, porque tinha re-
conhecimento nacional e internacional. Ele colocou a polcia em
contato com polcias e fundaes de outros pases. Quem ia pensar,
nos anos 1970, que a polcia seria nanciada pela Fundao Ford?
Que teria contato com editoras e fundaes alems? Foi o Coman-
dante-geral. Ele era uma referncia internacional. Mas quem no
o conhecia chamava-o de policilogo, como se fosse ofensivo ser
policilogo, como se fosse uma doena infectocontagiosa; quisera
que se espalhasse para mais pessoas. Seria muito mais fcil s se
preocupar com o cumprimento do regulamento, do manual, com
o passo a passo da hora do caf, da refeio... colocar o policial na
rua. Mas ele criou um colegiado para discutir questes de polcia.
Eu fui, e sou, muito orgulhoso de ter trabalhado com o Coronel
Cerqueira, e me apeguei muito a ele. E digo mais, agora vou contar
uma coisa que nunca falei, acho que nunca falei... Em 1990, eu era
Capito e absolutamente contrrio sua volta para o comando da
Polcia Militar. E por que eu me opunha? O problema no era o
Coronel Cerqueira, mas sua situao, pois ele j estava na reserva, e
eu achava que era uma mensagem indicativa de que no havia coro-
nis capazes de comandar a PMERJ, no que eu concordasse, mas
essa era a imagem que transitaria dentro da corporao, incutindo
desarmonia. Na minha viso, seria muito difcil ele retornar e fazer
um bom trabalho.
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114 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Vocs estavam afastados?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Ns andamos afastados, pois
havia chegado aos ouvidos do Coronel Cerqueira a minha posio
acerca da sua volta da reserva para comandar a PM. Assim, mesmo
eu tabalhando com o Coronel Celso Guimares, em sua assessoria
direta, o Coronel Cerqueira no me buscava para as discusses. Tal
fato s se desfez quando, no perodo da chacina da Candelria, ele
no sabia quem indicar para o programa Sem Censura, da TVE. Foi
quando meu chefe me indicou, o Capito que se opunha ao retorno
do Coronel Cerqueira, e por ter me sado bem comeamos a discutir
uma srie questes. Foi quando eu percebi que minha viso sobre
o retorno do Coronel Cerqueira estava totalmente errada. Eu tenho
muito orgulho de ter sido aluno do Coronel Cerqueira na Acade-
mia, de ter trabalhado na Atae, de ter partilhado com ele uma srie
de informaes, de ter bebido nessa fonte, de ter sido convidado por
ele para estudar. Ganhei uma medalha que ningum vai tirar nunca
mais de mim, de fazer parte desse processo de crena nos capites
de polcia!
Essa convivncia lhe deixou marcas?
Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo: Foi extremamente impor-
tante ter aproveitado os princpios do Coronel Cerqueira, e durante
toda a minha vida prossional, dentro da polcia, e na acadmi-
ca... De discutir, misturar, mesclar. Inclusive quando o Hudson era
Comandante-geral e eu, diretor de ensino, ele determinou que eu
zesse um seminrio. Ns, ento, realizamos um seminrio muito
bem-sucedido, que envolveu polcia e comunidade, o Polcia que
queremos. Se tivssemos tido a oportunidade de entrevist-lo nesse
seminrio, teria sido maravilhoso! A oportunidade de discutirmos
polcia, segurana e sociedade, em diferentes perspectivas. A tcnica
pertence ao dentista, mas a dor, ao paciente. Para fazer o diagns-
tico, so necessrias informaes do paciente; fundamental uma
parceria para o trabalho. Atualmente, o Instituto de Segurana P-
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115 Entrevistas | Coronel Ubiratan de Oliveira ngelo
blica e algumas iniciativas promovidas pela polcia tm suas reunies
l atrs, na polcia comunitria, na associao dos moradores de La-
ranjeiras, Urca... Eu no tenho medo de armar que Cerqueira foi o
maior policial que o Brasil j teve! Depois dele, que policial teramos
como grande dolo da histria do Brasil? O co Brutus [risos], por-
que o resto no era policial militar, qualquer outro que voc colocar
ligado histria da Polcia Militar no era policial militar. Vidigal
no era policial, Caxias no era policial, qualquer outro... Somente
o Coronel Cerqueira se enquadraria nessa perspectiva!
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Textos e artigos do
Coronel Cerqueira
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A criminalidade e o criminoso
1
Consideraes gerais
A questo dos sequestros no Rio de Janeiro vem movimentando a
opinio pblica e traz para debate o tema da preveno e represso
do crime.
So necessrias algumas precaues no trato dessa temtica, sob
pena de ela, longe de ser equacionada, trazer confuso e equvocos
para atormentar ainda mais a sofrida populao carioca.
Um primeiro lembrete que a criminologia j possui sucien-
tes estudos para aclarar a discusso, coloc-la dentro de parmetros
cor retos e menos emocionais. O segundo lembrete que no Brasil
a ques to da criminalidade vem sendo tratada com mais nfase du-
rante as campanhas eleitorais ou quando ocorrem crimes que re-
percutem nos meios de comunicao, com um tratamento bastante
emocional, priorizando so mente os aspectos ligados ao combate ou
represso ao criminoso, as pectos, alis, bastante diversos dos que
caracterizam a preveno da criminalidade.
Por a j comeamos a fazer uma distino, importante para a
precisa delimitao do fenmeno criminal, que a diferena entre a
criminalidade e o criminoso, a preveno da criminalidade e o com-
bate ao criminoso. Essa distino de grande relevncia, sob pena de
os debates se tornaram incuos e intranquilizadores.
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29, [s.d.].
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120 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
A criminalidade como fenmeno sociopoltico resultado do
complexo e dinmico processo de convivncia social, no qual os
fato res polticos, sociais, econmicos, religiosos, culturais e outros
so de especial importncia. A criminalidade um conjunto de ato-
res, de complexas interaes sociais e de outras situaes sociais que
operam para que as pessoas e organizaes atuem de forma inade-
quada aos padres estabelecidos pelos costumes, tica e leis de uma
dada socie dade.
Fazem parte desse conjunto os criminosos, as vtimas, testemu-
nhas, polcia, advogados, justia, polticos, legislao penal, atitude
da populao relativa aos crimes, padres morais e outros aspectos
da vida social. Costumamos dizer que a nossa criminalidade o
resultado da forma como estruturamos a nossa convivncia social,
como de sempenhamos os nossos papis sociais.
Quem o criminoso? o sequestrador, o ladro, o tracante, o
contrabandista, o corrupto etc. uma pessoa concreta, objetiva, que
transgride as leis penais, impe sofrimento a uma ou vrias pessoas
ou prpria comunidade, cando sujeito a uma determinada san-
o pe nal, quando preso pela polcia e processado pela justia.
Acredito que j comeam a car claras as duas dimenses do
pro blema. Um exemplo pode aclarar a compreenso: quando uma
televiso coloca a imagem de um contraventor festejando a sua volta
ao carnaval depois de ter cumprido uma pena de priso, estamos no
campo da preveno da criminalidade.
Quando dizemos que bandido tem mesmo que morrer, esta-
mos en fatizando a questo do criminoso.
Ento, preciso que urgentemente nos denamos: queremos
combater o criminoso ou prevenir a criminalidade? As duas situa-
es so excludentes, mas necessrio no confundi-las.
Com relao ao criminoso, preciso tambm saber o que quere-
mos combater, porque isso tem grande repercusso na preveno da
criminalidade; isso no quer dizer que no tenhamos que prender o
sequestrador e o tracante. Quer dizer que temos que prender, tam-
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121 A criminalidade e o criminoso
bm, outros criminosos, particularmente aqueles que, acobertados
pelos cargos ou funes pblicas que executam, cometem crimes to
graves ou to he diondos quanto os cometidos por aqueles outros.
Qualquer poltica s ria de preveno da criminalidade deve buscar
a justia social pe nal, que a de acabar com a impunidade de certos
setores privilegia dos, imunes, quer seja pelo dinheiro que possuem,
quer pela posio social que ocupam. Justia social penal a distri-
buio equitativa da sano penal pelos que cometem crimes.
O combate ao criminoso deve estar contido nos planos de pre-
veno da criminalidade; no pode ser ao isolada, apressada,
emocional, solues rpidas que aparecem para respostas imedia-
tas a situaes especiais que de repente sacodem a opinio pblica.
Normalmente, essas solues repercutem negativamente na rea da
preveno da cri minalidade.
Infelizmente, no estamos acostumados a trabalhos de
planejamento sistemtico e duradouros nas questes da administrao
pblica. No temos uma poltica criminal que possa colocar o exame
desses problemas sociais longe dos debates emocionais e eleitoreiros.
preci so constru-la sem perder de vista as recomendaes das Naes
Unidas, que chama a ateno para a necessidade da articulao dessa
po ltica com as polticas sociais e econmicas.
Deve car claro que no se pode pensar em preveno da crimi-
nalidade sem poltica criminal e que no se pode pensar nesta disso-
ciada das outras polticas pblicas. (No venham dizer lembram
al guns que a questo do crime s do sistema e justia criminal, e
no das polticas sociais e econmicas.)
Os estudiosos apontam para uma srie de reas desse complexo
sistema social, que em um dado momento histrico podem ser
relevantes para um plano preventivo. No vamos cuidar de todas
as reas, mas falaremos um pouco daquelas que, neste momento,
na vida carioca, surgem como questes que merecem um especial
tratamento. Entre essas reas destacamos a da corrupo, crime
organizado, violncia e sistema de justia criminal.
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122 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
A corrupo, importante rea de incentivo criminalidade, vem
sendo tratada entre ns, tambm, de maneira equivocada, com nfase
mais no criminoso (corrupto) do que na criminalidade, na corrupo,
ligada geralmente ao crime organizado (jogo do bicho ou txico) e a
um setor especco do sistema de justia criminal a polcia.
H outro tipo de corrupo, no ligada ao jogo ou ao txi co,
mas tambm perniciosa, ligada aos grandes negcios econmicos e
nanceiros, envolvendo polticos e administradores pblicos, que
no so alvos do clamor pblico.
Deve car bem claro que qualquer programa de preveno da
criminalidade que no contiver em seu bojo as diferentes espcies
de corrupo estar fadado ao insucesso. Medidas drsticas e severas
se impem tanto para o policial corrupto quanto para todos que se
envolvem em negcio ilcito.
A questo do crime organizado se torna obrigatria nos planos
preventivos pela sua notria ligao com a corrupo e a violncia.
O seu tratamento tambm tem sido episdico e pouco ecaz. Pouco
tem sido feito, quer seja no campo da legislao penal e proces sual
penal, quer seja no campo da atuao do sistema de justia penal.
Outra rea de relevante importncia a da violncia, particu-
larmente pelas facilidades em ser assimilada como soluo rpida e
sedutora para o combate ao criminoso. Ela aparece nas propostas de
poltica dura e enrgica, bandido tem que morrer, e outras desse
jaez, apesar do dito popular de que violncia gera violncia.
bastante comum, nos momentos de campanha eleitoral, sur-
girem pregadores da violncia para combater o crime. Como in-
centivador da criminalidade, de inegvel valor, porque introduz a
violncia como soluo dos conitos interpessoais e intergrupais.
preciso bastante reexo sobre o seu uso, particularmente quando
setores poli ciais, empolgados pela opinio pblica atemorizada, a
utilizam siste maticamente no combate ao criminoso.
Restam breves comentrios sobre o sistema de justia criminal,
apontado por uma srie de estudos como fator crimingeno devido
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123 A criminalidade e o criminoso
sua atuao ou sua forma de estruturar. No Brasil, muito
comum o exame de partes separadas desse sistema, que opera
tradicionalmente de forma bastante desarticulada ou desintegrada;
critica-se bastan te a atuao policial e pouco se faz para melhor-la
ou control-la.
O caso do sequestro do publicitrio Roberto Medina levantou
a questo da ligao de certos advogados criminais com o crime,
mas sem ainda apontar para os reais problemas do sistema de justia
criminal, que o da sua incapacidade para processar a to reclamada
justia social penal. A falta de uma real poltica criminal, preocu-
pada basicamente com a preveno da criminalidade, joga tambm
esse sistema para o combate ao criminoso.
preciso parar de utilizarmos o crime e o criminoso como ban-
deira eleitoral, sob pena de incentivarmos mais a criminalidade.
hora de deixar de tratar o problema criminal quando um ato cri-
minoso ganha repercusso pela notoriedade das vtimas. hora de
tratar do crime como fato sociopoltico, que exige um tratamento
suprapartidrio, srio, competente e sistemtico, sob pena de car-
mos perdidos no eterno combate ao criminoso e incentivando a cri-
minalidade que se quer evitar.
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As polcias e a criminalidade
1

Consideraes gerais
Volta ao debate fuso das polcias estaduais como soluo para a
questo da criminalidade. Entre os argumentos elencados que favo-
reciam tal direcionamento esto a falta de coordenao, os conitos
de competncia, a falta de unidade de comando e outros tais.
A questo no nova e quase sempre aparece quando a sensao
de insegurana da populao movimenta a opinio pblica.
Gostaramos de assinalar algumas ideias para aclarar o debate em
torno de um assunto que precisa ser examinado com bastante cautela,
sob pena de o problema ser indevidamente equacionado.
A primeira delas quanto dicotomia polcia nica versus mul-
tiplicidade de polcias. Precisamos de muitas polcias ou s de uma
pol cia? Qual o valor dessa varivel para a represso criminal?
Se olharmos para o cenrio internacional, veremos que os mode los
de sistema policial apontam para os dois critrios. A ttulo de exemplo,
podemos enumerar os Estados Unidos, Frana, Espanha, Itlia e Por-
tugal como pases com muitos policiais operando no mesmo territ-
rio. Citamos o Japo como adotando o modelo da polcia nica.
Cabe observar que esses modelos, chamados por Jos Maria Rico
de modelos centralizados e descentralizados, guardam adequao s
situaes sociopolticas e administrativas dos seus respectivos pases.
Se examinarmos ainda a situao da criminalidade nesses territrios,
acredito que a maior ou menor gravidade dela, em um ou outro,
pouco ter a ver com a questo da quantidade dos servios policiais.
Outra ideia relevante para o debate diz respeito forma de atua-
o policial, da sua estruturao, da sua articulao com os ou tros
1 In: Instituto Carioca de Crimininologia, cx: 29, [s.d.].
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125 As polcias e a criminalidade
setores do sistema criminal e com a comunidade. De pronto j se
percebe o grau de complexidade do tema, que, creio, no ser re-
solvido com a fuso das duas polcias. As nossas polcias adquiri-
ram padres razoveis de ecincia e eccia? Existem critrios para
aferio desses padres? Elas possuem padres tcnico-prossionais
denidos e prprios para o controle da criminalidade?
Uma rpida observao das duas polcias, no aspecto da sua es-
truturao e emprego operacional, mostra-nos muito distante uma
identidade prossional prpria. Uma delas bastante trada para o
modelo organizacional e emprego do Exrcito e a outra bastante
identicada com a organizao e atuao das varas criminais, s ve-
zes operando tambm dentro das concepes militares.
Entendo que o exagero do militarismo to equivocado quanto
o exagero da advogadizao, que pensar-se que as funes de in-
vestigao se fundamentam exclusivamente no direito penal. O que se
percebe que uma e outra polcia ainda no adquiriram uma identi-
dade prossio nal, que comea pela denominao equivocada das duas.
no aspecto da articulao com os outros setores da justia cri-
minal que est a questo central do problema. Ns ainda no nos
acostu mamos a uma abordagem sistmica na percepo desse pro-
blema. Pensar s na atuao policial, desligada ou separada do seu
complexo contexto, um erro metodolgico bastante grave. Isso
tem nos levado a pensar exclusivamente em melhorar o policiamen-
to ostensivo (mais polcia nas ruas) e diminuir os esforos para me-
lhorar a justia penal.
O que se observa nos pases europeus e americanos a busca do
controle da criminalidade com sano penal, e no com policiamento
ostensivo. L, vigora a certeza da grande possibilidade do alcance da
sano penal. Aqui, o contrrio, a certeza da impossibilidade.
A caracterstica do nosso sistema, alm da tradicional desarticula-
o, o excessivo formalismo, que gera uma complicada burocracia que
benecia o infrator e incentiva o crime. A sano penal, que deveria
ser gil e pouco custosa, passa a exigir um esforo muito grande, mais
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126 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
facilmente visvel para aqueles que necessitam dela. Se o sistema penal
j injusto ao privilegiar as classes mais abastadas, torna-se mais cruel ao
no conseguir realizar com facilidade o seu mister: fazer jus tia.
Ser que a fuso das polcias estaduais resolveria isso?
Basta olhar os critrios das delegacias distritais, o formalismo
do nosso inqurito policial, para constatar como o nosso modelo
bas tante complicado e nico. S existe no Brasil. A polcia no in-
vestiga, faz inqurito. Da ter dito que o nosso policial se identica
mais com a justia do que com a organizao policial, pois as nossas
delegacias operam com o modelo semelhante ao das varas criminais,
para poder atender a nosso crebro de duplo procedimento.
A fuso das duas polcias, se no se levar em conta essas conside-
raes, poder gerar uma organizao bastante complicada. O seu
la do, fardado, militarizado, e o seu lado civil, advogadizado.
Seria uma polcia forte, autnoma, sem os controles adequados e
mantendo os equvocos que ainda existem aqui entre ns, que o da
vinculao operacional, de um lado, ao Exrcito, e, de outro lado, ques-
tes da investigao criminal confundidas com questes cartoriais ou de
justia. No toa que o eminente criminoso Lopez Rey, ao condenar
a multiplicidade de policiais, no se socorre da soluo da pol cia nica,
entendendo ele a necessidade de, no mnimo, duas polcias.
Uma a polcia judiciria, auxiliar da justia, a quem cabe a ques-
to da represso criminal (sano penal). Um rpido exemplo o de
Portugal, que ao lado de vrias pol cias fardadas, mantm uma polcia
judiciria vinculada diretamente ao Ministrio da Justia e dirigida por
um juiz de direito. O fato de que as duas funes policiais se vinculam
a cdigos diferentes, um ao di reito administrativo e outro ao processual
penal, estaria orientando a soluo para a organizao de duas polcias.
E a articulao das polcias com a comunidade?
muito comum os policiais reclamarem da falta de colaborao
e do apoio do pblico, alis, com bastante razo, pois esse apoio de
fundamental importncia para a tarefa de investigao. Mas tambm
muito comum as pessoas armarem que temem a polcia mais at
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127 As polcias e a criminalidade
do que os bandidos. Como construir essa colaborao? preciso que
as polcias entendam a necessidade de um bom entrosamento com o
pblico, que se estabelece quando h conana e respeito recprocos.
Essa outra questo que no pode ser esquecida nestas reexes.
bom saber-se o que se quer: reforma policial, para que ela seja
eciente e ecaz, ou fuso policial?
Ainda, outro esclarecimento bom fazer quando se pensa na fuso
policial, desconsiderando as condies sociopolticas do nosso pas,
com uma tradio marcadamente autoritria, somada ao fato de a
nossa polcia realizar tarefas da alada do Judicirio, sem o contro le
da justia, tarefas essas que em outros pases esto afetas aos juzes de
instruo. Para dar um exemplo: na Itlia, dizia-me um o cial carabi-
neiro, a polcia no pode fazer investigao sem autorizao do Poder
Judicirio. A polcia de investigao , realmente, auxiliar da justia.
No toa que o juizado de instruo, os juizados de pequenas
infraes e os juizados de pequenas causas so solues encontradas
pela maioria dos pases democrticos para melhorar a questo da jus-
tia penal. A discusso em torno da fuso policial no pode prescindir
de preliminar avaliao crtica do nosso sistema de justia criminal.
No Brasil, tradicional a polcia operar com bastante autono mia
e sem controle adequado, que si ocorrer na maioria dos pases de-
mocrticos. Ser que a fuso resolveria esse problema?
Foi colocada uma srie de ideias para enriquecer o debate sobre
a reforma policial que alguns vm defendendo. Aceito a tese de que
as nossas polcias precisam ser reformuladas, mas essa reformulao,
te nho certeza, deve ser global, isto , abrangendo todo o sistema de
justia criminal. preciso, tambm, que essas reformas sejam prece-
didas de um bom levantamento diagnstico dessas organizaes, exa-
minando-se o seu funcionamento, a sua estruturao e outros dados
que poderiam orientar as mudanas de forma segura e eciente.
preciso fa z-lo sem emocionalismos, corporativismo e preocupaes
eleitoreiras. Tem que ser feito com bastante prossionalismo e muito
respeito pelas instituies que se quer modernizar ou melhorar.
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Dicotomia: Polcia Civil versus
Polcia Militar
1
1. Entendimento terico do problema
1.1. Leslie Lispson
2
assinala que a funo primria do Estado a
da proteo social. Coloca o desejo da segurana e da integridade
fsica entre as grandes preocupaes de todos os seres humanos. Ao
se institucionalizar a proteo, surge o Estado. Da se pode concluir
o entendimento da necessidade da polcia e a sua visualizao como
instituio social.
Surge a a noo de ordem social como valor a se buscar e a se
construir como fundamento de boa convivncia social, e o poder do
Estado para impor e manter aquela ordem. As Foras Armadas e a
polcia aparecem, ento, como os principais instrumentos da fora
do poder do Estado.
Esse entendimento da polcia como rgo necessrio e essen-
cial justicaria o prestgio da organizao policial, que materializa a
funo de proteo social, o que infelizmente no ocorre no Brasil.
Aqui, as Foras Armadas so prestigiadas como instituio social que
realmente so, mas polcia negado esse prestgio a priori.
Aponto esse fato como uma das causas maiores da falta de voca-
o policial e da ateno que se deveria dar aos organismos policiais.
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29, [s.d.].
2 Lipson, Leslie. Introduo sociologia poltica. S/local; s./d.
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129 Dictomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
1.2. A natureza civil e militar da polcia
citado o ingls, senhor Robert Peel,
3
como um dos grandes
tericos da organizao policial, e os princpios ditados por ele em
1829 tm servido ainda hoje de elementos norteadores para clarear
os aspectos do combate criminalidade. So os seguintes:
1. a polcia deve ser estvel, ecaz e organizada militarmente, sob o
controle do governo;
2. o nmero reduzido de delitos deve ser a maior prova da eccia
da polcia;
3. devem difundir-se amplamente as notcias acerca de crimes;
4. o corpo policial deve ser distribudo por zonas, horas e turnos;
5. a qualidade mais valiosa da polcia deve ser sua equanimidade;
proceder com discrio e rmeza prefervel a recorrer violncia;
6. o bom aspecto inspira respeito;
7. a seleo e o adestramento adequado so a base de um corpo
ecaz da polcia;
8. a segurana pblica demanda que a polcia tenha nmero (efetivo);
9. o quartel-general de polcia deve achar-se em um local central, de
fcil acesso a todos;
10. os policiais devem passar por um perodo probatrio; e
11. a melhor maneira de escolher os membros do corpo policial
estudando-os e depois investigando que opinio tm deles os
seus vizinhos.
Eis, pois, a a receita para uma boa organizao policial. certo
que quase todas as polcias do mundo buscam enquadrar-se dentro
desses preceitos. No caso, o que nos interessa iluminar o enfoque
da natureza militar da organizao policial preconizada no PEEL e,
hoje, no Brasil muito discutida.
Em todo o mundo h Polcias Civis e Polcias Militares e, mesmo
quando civis, adotam uma organizao e um regime militar.
3 Clift, Raymond E. Cmo razona la polica moderna. Mxico, DF: Editorial Letras,
1964, s. 30.
Dictomia: Polcia Civil Polcia Militar
versus
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130 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Exemplos:
1. nos Estados Unidos: a Guarda Nacional e a Guarda Costeira;
2. no Chile: os Carabineiros do Chile;
3. na Espanha: a Guarda Civil Espanhola; e
4. na Frana: a Gendarmerie Nationale.
Isso prova que a to falada incompatibilidade de organizao mi-
litar para servios de natureza policial no procedente do ponto
de vista prtico; por outro lado, as polcias uniformizadas adotam,
embora civis, um regime militar, o que corrobora a tese da no in-
compatibilidade. Um exemplo pode ser citado, retirado do Guia de
la Polcia Municipal:
4
Por otra parte, y en esta misma direccion los
cuerpos de polcia municipal, aun cuando tienen carter civil, se regirn
por normas militares en lo que respecta a su organizacin, instruccin
e rgimen.
1.3. A dicotomia
O modelo policial brasileiro se aproxima mais do modelo francs.
Na Frana, hoje, existem uma Polcia Nacional, de natureza civil, e
uma Polcia Militar, a Gendarmerie Nationale. No Brasil, no mbito
estadual, existem duas polcias, uma de natureza civil e outra de na-
tureza militar, exercendo funes complementares. Existe ainda, no
plano federal, uma Polcia Rodoviria e outra Federal, para crimes
especcos, que no cabe discutir aqui.
Para posicionamento das questes levantadas pela dicotomia,
vamos colocar o problema em um campo terico e em outro campo
prtico: o da execuo. No primeiro, as discusses de cunho los-
co e de poltica governamental e, no segundo, as medidas a serem
tomadas para compatibilizar a atuao dos dois organismos.
4 Molina, Francisco Sierra (Org.). Guia de la Polica Municipal. Escuela Nacional de
Administracion Local, 1974. s. 51.
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131 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
1.3.1. A dicotomia policial
Usei o termo dicotomia policial para falar no ainda das organi-
zaes policiais, e sim da polcia administrativa e judiciria. Penso
que o entendimento dessa distino acabar um pouco com os equ-
vocos gerados entre ns sobre as atribuies das PM e PC.
Jean Jacques Gleizal
5
alinha uma srie de ideias sobre o assunto
que resumirei aqui. A distino primria e clssica est calcada nas
ideias de preveno e represso. A polcia administrativa previne e
regula, enquanto a polcia judiciria reprime. Dentro dessa concep-
o, as duas polcias se completam. Uma intervm antes da infrao,
e a outra, aps. Gleizal arma que, embora sedutor do ponto de
vista intelectual, o critrio preveno-represso no pode ser o cri-
trio determinante da distino entre polcia judiciria e polcia ad-
ministrativa, pois que a polcia judiciria no reprime. Ela age para
ajudar a represso resultante da condenao pronunciada pelo juiz.
A polcia administrativa previne, sem dvida, mas reprime tambm
quando emprega a fora para assegurar o respeito de suas ordens e
proibies sem recorrer intermediao do juiz. Gleizal nega o cri-
trio preveno-represso para distinguir a polcia administrativa da
polcia judiciria, colocando como critrio de distino o binmio:
ordem pblica versus investigao criminal. A polcia administrativa
se dene pela noo de ordem pblica, e a polcia judiciria, pela
noo de infrao penal (investigao criminal).
, sem dvida, importante o entendimento dessas duas funes
policiais para o desenho das organizaes policiais. assim que as
duas espcies de polcia tm em grande parte um pessoal comum:
um policial, quando participa de uma operao de bloqueio de rua,
um agente de polcia administrativa; se ele prende um delinquen-
te, um agente de polcia judiciria. Alm do pessoal comum, a
atividade comum tambm frequente. Assim, os policiais que fa-
5 Gleisal, Jean Jacques. La Police Nationale droit et pratique policire en France.
Presses Universitaires de Grenoble, 1974.
versus
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132 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
zem uma ronda podem participar tanto como polcia administrativa
quanto como polcia judiciria.
Gleizal apresenta o seguinte esquema para simplicar suas ideias:
Manuteno da Ordem Pblica
|
Polcia de segurana
(autoridade de controle [prefeito, governador])
|
Responsabilidade Administrativa
|
Investigao Criminal
(autoridade de controle
[procurador da Repblica, juiz de instruo])
|
Polcia Judiciria
|
Responsabilidade Judiciria
1.3.2. Polcia administrativa e a ordem pblica
Ainda Gleizal nos orienta quando dene a polcia administrativa
como forma de interveno, que exercem certas autoridades admi-
nistrativas, e que consiste na imposio de limitaes s liberdades
individuais, com vistas a assegurar a ordem pblica.
A ordem pblica, que a polcia tende a assegurar, se dene:
1
o
) Pelo seu carter principalmente material. Isto , ela procura
evitar as desordens visveis. Nos regimes liberais, ao contrrio dos
regimes totalitrios, a ordem nos espritos e nos costumes independe
da ao policial, s se justicando a interveno policial nas mani-
festaes exteriores de desordem.
2
o
) Pelo seu carter pblico. A polcia respeita no somente o foro
ntimo, mas, ainda, o domiclio privado, exceto quando as ativida-
des a desenvolvidas tenham consequncias externas.
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133 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
3
o
) Pelo seu carter limitado. Isso implica a identicao dos trs ele-
mentos da ordem pblica: a tranquilidade, a segurana e a salubridade.
Aps essa clssica denio, a noo de ordem pblica ca bastante
clara. Para entend-la melhor, sero denidos os elementos da trilogia.
A tranquilidade, ou boa ordem, tende a evitar que pessoas ou situaes
atrapalhem a convivncia social. A segurana tende a evitar os perigos
que possam ameaar os indivduos ou a coletividade. Finalmente, a
salubridade est ligada a problemas de higiene e sade pblica.
Assegurar a ordem pblica evitar que a tranquilidade (individual
ou coletiva), a segurana (individual ou coletiva) e a salubridade
sejam perturbadas. Cabem polcia administrativa as tarefas ligadas
manuteno da ordem pblica (OP). V-se claramente que o con-
ceito de OP aqui desenvolvido no se assemelha ao entendimento
que alguns juristas brasileiros tm do problema, ligando ou colocan-
do a OP dentro do campo dos distrbios civis. um entendimento
estrito de ordem pblica.
1.3.3. A polcia judiciria e a investigao das infraes
O m da polcia judiciria mais fcil denir do que o da polcia
administrativa. Consiste nas atividades de constatar as infraes da
lei penal, de reunir provas e de identicar os seus autores. A situao
da polcia judiciria francesa diferente da brasileira. L, a polcia
funciona sob orientao do Ministrio Pblico. No nos cabe aqui
discutir isso, e sem deixar marcado o m da polcia judiciria e
um pensamento valioso de Gleizal, ao armar que pouco a pouco
a polcia repressiva dever dar lugar a uma polcia social que se
prope, sobretudo, educar o delinquente, fazendo-se da investigao
criminal, cada vez mais, uma tentativa de preveno da infrao.
1.3.4. A polcia judiciria no Brasil
Tem sido no campo da denio das atribuies da PM e PC que
surgiram alguns desencontros tericos, reetindo-se na execuo do
policiamento. A poltica implantada pelo governo federal, no cam-
versus
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134 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
po de segurana pblica, a de atribuir Polcia Militar as funes
de polcia administrativa, isto , polcia de ordem e de segurana,
basicamente ostensiva e preventiva, e, quando necessrio, repressiva.
No pertence e nem subordinada polcia judiciria.
A Polcia Civil se encarrega basicamente das funes de polcia
judiciria. A Resoluo SSP n
o
0152, de 18.1.1977 (Anexo 1), de-
niu de maneira clara o entendimento da legislao federal. Essa
resoluo gerou uma insatisfao enorme na rea da Polcia Civil,
resultando em uma srie de ataques pela imprensa atuao da PM,
qualicando-a de despreparada para a funo policial, por ser mili-
tar, e acusando-a de, inclusive, propiciar o aumento da criminalida-
de no Rio de Janeiro.
Apresentamos nos itens anteriores as denies da polcia admi-
nistrativa e da polcia judiciria. Mostramos como so independentes
e como se completam, e ainda a importncia que os dois segmentos
representam para a manuteno da ordem pblica.Vamos evidenciar
como se apresenta entre ns a atividade de polcia judiciria.Vamos
nos louvar em um estudo do Major da PM Jorge da Silva, que nos
parece bem claro e til para desfazer alguns equvocos.
A manuteno do inqurito policial foi fruto de controvrsias
e polmicas. Assim, ca claro que, no tendo o governo, poca,
criado o Juizado de Instruo, pretendido por muitos, manteve com
as autoridades policiais essa responsabilidade.
Por outro lado, ao tratar do IP, o CPP, no seu art. 4
o
, dene o
que seja polcia judiciria e estabelece que esta ser exercida pelas
autoridades policiais, ressaltando a competncia das autoridades
administrativas, como se v no pargrafo nico do citado artigo.
O CPP, entretanto, no estabelece o que seja autoridade policial,
nem autoridade administrativa. Todavia, ponto pacco que essa
autoridade decorre do poder de polcia, que do Estado. Autori-
dades policiais e autoridades administrativas, no caso, aquelas que
recebessem delegao expressa do Estado para exercer o poder de
polcia no mbito da chamada polcia judiciria e da polcia admi-
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135 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
nistrativa, respectivamente. Cabe lembrar que a interpretao que
se procura frequentemente dar de que a polcia administrativa que
tem carter preventivo e de que a polcia judiciria que tem carter
repressivo uma colocao inteiramente falsa, a prevalecer o CPP. J
vimos isso colocado alhures por Gleizal (1.3.1). Conclui o Major da
PM Jorge da Silva em seu estudo o seguinte:
a) Compete Polcia Civil exercer a polcia judiciria, a que tem por
m a apurao das infraes penais e da sua autoria (CPP, art. 4
o
).
b) Tendo permanecido a Polcia Civil com a responsabilidade que
seria atribuda aos juzes de instruo, o seu trabalho teve de ser
executado como o prprio CPP preconiza, como encarregado da
instruo provisria.
c) O trabalho da Polcia Civil tem-se concentrado, em face de sua
destinao legal, dentro do nosso sistema policial-judicirio-pe-
nal, na referida instruo provisria, isto , no inqurito policial.
d) A armao contida na Exposio de Motivos, do seguinte teor:
o preconizado juzo de instruo, que importaria limitar a fun-
o de autoridade policial e prender criminosos, averiguar a ma-
terialidade dos crimes e indicar testemunhas, s praticvel sob
a condio de que as distncias dentro do seu territrio sejam
rpidas e facilmente superveis, demonstra que a Polcia Civil,
exatamente por se concentrarem naquelas, deixou uma lacuna
incomensurvel quanto a estas.
e) A investigao criminal, em consequncia, limitou-se quase que
to somente percia tcnica executada por um grupo reduzido
e ao interrogatrio de suspeitos, que de uma hora para outra
deixam de ser suspeitos, aparecendo novos suspeitos. Os aspectos
mais dinmicos e amplos dessa tcnica to vasta no tm sido
exercidos, como era de se esperar.
f ) H necessidade de que as atividades de investigao criminal se-
jam intensicadas, independentemente da instaurao do IP.
g) O atual sistema policial-judicirio-penal diculta essa intensi-
cao por parte da Polcia Civil, j que na prtica ela funciona
versus
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136 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
como rgo coadjuvante do Poder Judicirio (conra-se com o
art. 13 do CPP).
h) A intensicao das atividades de investigao criminal poderia
decorrer de medidas no mbito estadual da prpria SSP ou de
medidas em nvel federal, com reformulao do sistema, o que
demandaria estudos mais profundos.
A apresentao desse estudo mostra o quanto tem de ser feito em
termos de ativar a funo da polcia judiciria como rgo que tem
por m a investigao das infraes.
2. Legislao pertinente PM: histrico
2.1. A Unio sempre legislou sobre as PMs. Instalada a polcia buro-
crtica, era preciso instituir a polcia de vigilncia. Assim, ainda por
proposta de Paulo Viana, foi criada, por decreto de 13 de maio de
1809, a Diviso Militar da Guarda Real da Polcia, com 218 praas,
sendo nomeado Comandante o coronel Jose Maria Rabelo e ajudan-
te o Major Miguel Nunes Vidigal (Histria da Polcia Militar do Rio
de Janeiro, Melo Barreto Filho e Nermeto Lima).
A PM nasce para fazer policiamento ostensivo. Eis a a sua origem.
2.2. O Decreto n
o
11.497, de 23.2.1915, estabelecia que as po-
lcias estaduais seriam organizadas de forma similar ao Exrcito e
a ele se incorporariam em caso de mobilizao ou por ocasio de
grandes manobras. uma lei federal regulando a convocao de
foras estaduais.
2.3. O Decreto n
o
3.216, de 3.1.1917, instituiu a Fora Policial e
o Corpo de Bombeiros da Capital como foras auxiliares do Exr-
cito Nacional para ns de iseno das exigncias do sorteio militar,
considerando-as, tambm, foras permanentemente organizadas
que poderiam ser incorporadas ao Exercito Nacional em caso de
mobilizao deste ou para treinamento nas manobras atuais.
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137 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
2.4. O Decreto n
o
12.790, de 2.1.1918, estabeleceu denitivamente
a situao de foras auxiliares do Exrcito s Polcias Militares. V-se
que at ento a legislao federal est preocupada com o emprego
das PMs, quando mobilizadas e incorporadas ao Exrcito. No est
tratando, ainda, dos aspectos relativos funo policial. Era a po-
ca das PMs aquarteladas como se fossem organizaes militares do
Exrcito e a nfase do seu adestramento puramente castrense.
2.5. Em julho de 1933, o Aviso n
o
102 do Ministrio do Exrcito
estabeleceu os parmetros para a organizao, a instruo, o arma-
mento, a incorporao, os efetivos, os direitos, os deveres e outros
assuntos das PMs. Era um esboo do atual R.200. Ainda no estabe-
lecia regras sobre a atividade policial, mas reconhecia a sua existncia
ao fazer distino entre efetivos de paz e efetivos de mobilizao.
2.6. Em 1934, pela primeira vez citada a PM em um texto cons-
titucional republicano, de certa forma dando fora ao Aviso n
o
102
citado. Nessa Constituio, as PMs so consideradas reservas do
Exrcito e pode a Unio legislar sobre organizao, instruo, jus-
tia e garantias das foras policiais dos Estados e condies gerais de
sua utilizao em caso de mobilizao ou de guerra.
2.7. Em 1936, surge a clebre Lei n
o
192, de 17 de janeiro. Era a
667 da poca. Aqui j comea a haver uma delimitao ou denio
de atribuies policiais. Estabelecia a reorganizao das PMs diante
dos seguintes parmetros:
1. Denio das misses das PMs.
2. Diviso das PMs em dois tipos de organizao: uma para ativida-
de policial e outra para atividade militar.
A grande novidade que j comea a legislao federal a dar con-
tornos atividade policial, ao estabelecer as misses das PMs:
a) exercer as funes de vigilncia e garantia da ordem pblica, de
acordo com as leis vigentes;
versus
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138 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
b) garantir o cumprimento da lei, a segurana das instituies e o
exerccio dos poderes constitudos;
c) atender convocao do governo federal em casos de guerra ex-
terna ou grave convulso intestina, segundo a lei de mobilizao.
Estabelece, tambm, que as PMs se organizaro em unidades es-
peciais para o desempenho de funes policiais. V-se que a legisla-
o j comea a pensar na sada dos quartis dos policiais militares.
No entanto, praticamente nada se faz, uma vez que no houve, por
parte dos Estados ou das PMs, qualquer iniciativa para se organizar
essas unidades especiais. Essa organizao, preconizada pela 92,
encontrei na Frana, na Gendarmerie Nationale. Parece que o legis-
lador copiava o modelo francs. L, existem dois grandes ramos: a
Gendarmerie Departamentale (unidades de polcia) e a Gendarme-
rie Mobile (unidades de polcia de choque). Embora no tenham
sido organizadas as unidades especiais de polcia, as outras se or-
ganizaram de modo semelhante s Armas de Infantaria e Cavala-
ria do Exrcito. As PMs se estruturavam como pequenos exrcitos
estaduais. Era esse o entendimento da poca, embora a legislao j
mandasse as polcias exercer misses policiais. Havia, tambm, por
parte de companheiros da PM uma luta para que a Lei n
o
192 fosse
regulamentada, o que no ocorreu.
2.8. O ano 1937 no trouxe mais novidades. A Constituio desse
ano manteve o mesmo entendimento contido na de 1934.
2.9. A Constituio de 1946 explicita as misses de segurana in-
terna e manuteno da ordem, atribudas s PMs na Lei n
o
192.
Estabelece que elas so foras auxiliares e reservas do Exrcito, o
que tambm no novidade em termos de entendimentos sobre a
losoa de emprego das PMs.
2.10. A Constituio de 1967, j perodo ps-revolucionrio, manteve
a mesma doutrina de emprego das PMs e acrescentou um item nos
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139 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
encargos da Unio, qual seja, o de legislar sobre os efetivos da PM. A
Lei n
o
192 deixava ao encargo dos Estados a xao do efetivo da paz.
O Decreto-lei n
o
200, de 25.2.1967, dispe sobre o poder da Unio
em legislar sobre as PMs. Nada novo em termos de emprego das PMs.
O Decreto-lei n
o
317, de 18.3.1967, substituiu a Lei n
o
192, de
1936. Ela veio precedida de boatos e incertezas na rea das PMs.
Pelo que sabemos, e que se dizia na poca, a Unio no estava acei-
tando a situao das PMs como pequenos exrcitos estaduais. Os
exemplos citados eram as PMs de Minas Gerais e a Brigada Gacha.
Por outro lado, a ociosidade gerada por uma tropa aquartelada es-
pera de uma grave comoo interna no justicava os grandes custos
para a sua manuteno. Outro aspecto era a irregularidade de em-
prego e os entendimentos diversos que variavam de regio para re-
gio, exigindo um controle em nvel federal. Isso foi um fato gerador
do nascimento da Inspetoria-Geral das Polcias Militares (IGPM).
O Decreto-lei n
o
317, pai da 667, lho da Lei n
o
192, de 1936.
Atualizou as misses da PM, usando agora conceitos e denies
mais adequados ao preconizado na Doutrina de Segurana Nacio-
nal. Estabeleceu como misses bsicas da PM a manuteno da
ordem pblica e segurana interna nas suas jurisdies por meio
das seguintes aes: policiamento ostensivo fardado, planejado pelas
autoridades policiais competentes, a m de assegurar o cumprimen-
to da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes
constitudos.
Este item substitui os itens semelhantes a e b da Lei n
o
192; o ter-
mo vigilncia substitudo por policiamento ostensivo e o de acordo
com as leis vigentes, pelo planejado pelas autoridades competentes.
Os itens b e c do Decreto-lei n
o
317 so novos na legislao; esta-
belecem, ainda, a atuao preventiva e repressiva da PM em caso de
perturbao da ordem, quando ainda no h necessidade de empre-
go de tropas do Exrcito. O item d, das misses da PM, regulamenta
os casos em que a PM subordinada ao Exrcito para atuar nos casos
de grave subverso da ordem.
versus
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140 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
No que concerne organizao, foge completamente da organi-
zao militar da Lei n
o
192.
As unidades no se organizaro semelhana das unidades de
Infantaria e Cavalaria. Sero organizadas, considerados as nalida-
des essenciais e o imperativo de sua atribuio pelo territrio de sua
jurisdio, em grupos policiais. Sendo essas fraes os menores ele-
mentos da ao autnoma, devero dispor de um chefe e de um n-
mero de componentes habilitados, indispensveis ao atendimento
das misses bsicas de polcia (art. 4
o
) (aqui mais uma vez o modelo
de Gendarmerie Departamentale Frana).
O que signica isso em termos de losoa de emprego ou de de-
nio legal? Parece-me que esse o grande entendimento que est
faltando para a consolidao nal da doutrina do emprego das PMs.
Ser que a ideia do legislador manter as PMs aquarteladas como
pequeno exrcito estadual? Creio que no ponto em que estamos
no correto pensar dessa forma.
A prpria Lei n
o
192, que cunhou essa ideia, j iniciava outro en-
tendimento ao falar nas unidades especiais para o emprego policial.
Ser que se quer as PMs como unidades de choque, prontas para
interveno nos casos de perturbao da ordem? Tambm creio que
no essa a ideia do legislador, em face do preconizado nas atribui-
es da PM, na forma de sua organizao e de seu armamento.
Outra novidade trazida pelo Decreto-lei n
o
317 foi a criao da
IGPM, com as seguintes atribuies:
a) centralizar e coordenar todos os assuntos da alada do Ministrio
da Guerra relativos s PMs;
b) proceder ao controle da organizao dos efetivos, do armamento
e do material blico das PMs.
A IGPM representou a ideia bsica de unicar procedimentos de
forma a reduzir os entendimentos pessoais de entidades regionais e
mesmo de Comandantes-gerais das PMs. Parece-me que a ideia de
livrar as PMs das ligaes polticas tambm teve a sua importncia
como fator gerador da IGPM.
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141 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
O que aconteceu em termos de iniciativa estadual em face das
providncias suscitadas no Decreto-lei n
o
317? De imediato, os de-
sentendimentos. Nos estados existiam vrias guardas civis uniformi-
zadas que dividiam com a PM as tarefas de policiamento ostensivo.
A Associao de Delegados de So Paulo reagiu ao fato de se preten-
der estabelecer o policiamento ostensivo como privativo das PMs.
Juristas consultados disseram que o Decreto-lei n
o
317 era inconsti-
tucional. Desde ento, Congressos de Policiais Civis tm defendido
a tese da inconstitucionalidade desse decreto e o fato de as PMs
executarem com exclusividade o policiamento ostensivo.
No Rio, as discusses giravam em torno do termo fardado, que o
Decreto-lei n
o
317 colocava aps o termo policiamento ostensivo, defen-
dendo a tese de que farda e uniforme no eram sinnimos, a m de jus-
ticar o policiamento ostensivo realizado pela guarda civil uniformizada.
Outro aspecto importante do Decreto-lei n
o
317 o que deter-
mina que as PMs se subordinem s Secretarias de Segurana Pblica.
No Rio, nessa poca, a PM no se subordinava quela Secretaria de
maneira ampla como hoje se encontra. Havia por parte dos Coman-
dantes-gerais uma liberdade administrativa e operacional. certo
que o Decreto-lei n
o
317 queria integrar as PMs dentro do campo da
segurana pblica dos Estados, reservando a elas o campo da polcia
administrativa e deixando Polcia Civil o campo das investigaes
de polcia judiciria. Esse modelo se aproxima bastante do sistema
chileno: uma polcia fardada Carabineiros do Chile e um setor
civil de investigao completando o quadro policial. certo que o
exerccio da polcia judiciria no Chile, subordinado ao MP, facilita
esse sistema, o que no ocorre no Brasil.
Outro aspecto interessante do Decreto-lei n
o
317, j focalizado,
foi o do enfoque organizacional partindo da composio de gru-
pos policiais (destacamento), que reunidos iriam compor pelotes,
companhias e batalhes. Aqui est presente o modelo francs de
organizao policial. fato que o modo de as unidades policiais mi-
litares se articularem no terreno difere bastante, tanto ttica quanto
versus
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142 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
estrategicamente, das unidades militares em operaes de guerra.
No contexto policial, a disperso dos efetivos e o emprego isolado
ou fracionado da tropa so a regra geral. correto, ainda, que, tendo
todo o territrio para guardar e vigiar, pensa-se na otimizao dos
efetivos. assim que a Gendarmerie Departamentale se organiza
no terreno. A sua unidade de emprego mais importante a brigada,
que corresponde aos nossos destacamentos. Essas brigadas ocupam
todo o territrio francs. Isso no ocorre com a PM, principalmente
na Regio Metropolitana. Presa ainda ao modelo estabelecido na Lei
n
o
192, tende sempre a pensar na estrutura de batalho, ao invs de
grupos policiais.
Em 1969, o Decreto-lei n
o
667 surge com algumas alteraes, que
se impunham em face das controvrsias surgidas com o Decreto-lei
n
o
317. O texto quase idntico e as alteraes vieram reforar o
entendimento anterior, retirando do contexto da lei qualquer dvida
ou equvoco. Quais foram as suas consequncias no mbito estadual?
Estabelecendo de forma clara a exclusividade do policiamento
ostensivo fardado s PMs, veio conrmar o objetivo do legislador
em coloc-las basicamente nas misses policiais. No fosse isso, no
determinaria tambm de forma explcita a subordinao das PMs
aos rgos de segurana pblica do Estado.
Deixou claro, tambm, que a extino das outras guardas farda-
das ou uniformizadas era seu objetivo, estabelecendo, pois, um sis-
tema binrio, isto , com dois ramos, um fardado, militarizado para
aes ostensivas, e outro civil, para aes de investigao.
A diculdade desse entendimento e a aceitao pacca desse
modelo tm gerado conitos e de certa forma dicultado o seu apri-
moramento. Deixemos um pouco o aspecto legal, isto , se ou
no inconstitucional, e vamos apreciar o aspecto tcnico e depois os
aspectos de custo.
Outra ideia que precisa ser lembrada a da citada anteriormente,
que era a de terminar com os pequenos exrcitos estaduais, e a outra,
da extino das PMs.
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143 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
Como solucionar isso? Em termos nacionais, as PMs represen-
tam um contingente de aproximadamente 200 mil homens. Parece-
me, pelo que se depreende do estudo da legislao, que o seu obje-
tivo, ao extinguir as guardas civis (foram absorvidas pelas PMs ou
PCs) e ao atribuir s PMs suas tarefas, procura a transformao lenta
e progressiva das PMs em verdadeiras guardas uniformizadas. (Uma
hiptese, mas vamos retomar a caminho da exposio e falarmos
do aspecto tcnico [ver 1.3].) A polcia desempenha duas funes
bsicas, aqui denominadas preventivas e repressivas. As primeiras
so aes que visam a impedir que se cometam crimes, e se realizam
por meio de aes ostensivas, marcadas pela presena do smbolo
da autoridade, a farda do policial e o visual da viatura; as repressivas
surgem aps a realizao ou o cometimento do ato delituoso e vo
exigir aes sigilosas ou de investigao e que se realizam em trajes
civis, no ostensivas. O ramo fardado e o ramo civil so, pois, um
dado tcnico, que no pode suscitar reparos da legislao.
O aspecto do custo operacional parece tambm se alinhavar cla-
ramente. Por que manter dois ramos fardados de policiais em um
mesmo Estado? O que poderia representar isso em termos de re-
clamos de paridade de direitos? Parece-me claro isso, isto , que a
extino das Guardas Civis diminuiu o custo econmico, sem trazer
prejuzos no campo operacional, embora essa seja a tese do pessoal
da Polcia Civil. Na maioria dos estados, os elementos da Guarda
Civil foram incorporados PM e, pelo que sei, s no antigo Estado
da Guanabara que tal no aconteceu. E, diga-se de passagem, pou-
cos Estados tinham realmente uma boa Guarda Civil. A notcia que
temos que a de So Paulo era uma boa organizao. A do Rio co-
nhecamos bem, e seus representantes, hoje na Polcia Civil, formam
grande parte do contingente dos denominados APJ.
Continuando com a apresentao da legislao, veremos que o
Decreto-lei n
o
1.072, de 30.12.1970, alterando o 667, veio determinar
realmente a extino das Guardas Civis. Foi alterado o art. 1
o
do 667,
determinando a exclusividade da PM no policiamento ostensivo.
versus
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144 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Em 1969, a Emenda Constitucional n
o
1, de 17 de outubro, re-
pete basicamente a de 1967 no que se refere ao poder legisferante da
Unio. Quanto s atribuies da PM, no faz referncia segurana
interna. O seu texto interessante:
As Polcias Militares, institudas para a manuteno da ordem p-
blica nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, e os Cor-
pos de Bombeiros militares so considerados Foras Auxiliares do
Exrcito, no podendo seus postos ou graduaes ter remunerao
superior xada para os postos e graduaes correspondentes no
Exrcito.
Aqui, o que chama a ateno, mais do que o silncio quanto se-
gurana interna, a limitao dos vencimentos dos policiais militares.
Em 8 julho de 1980, surge o Decreto n
o
66.862 (R-200). Ele
vem regulamentar a 667 e eliminar todas as dvidas que vinham
surgindo nos Estados e que dicultavam a implantao da legislao
federal, denindo com clareza e preciso alguns termos, como po-
liciamento ostensivo e autoridade policial competente, termos em
torno dos quais se localizou ou se concentrou a maioria das crticas
e dos desentendimentos.
Em termos de legislao federal sobre as PMs, o que se pode-
ria resumir se encontra delineado anteriormente. Pode-se ver que a
legislao segue um caminho nitidamente orientado por objetivos
bem claros e denidos. No surge como uma expresso do movi-
mento revolucionrio, mas, sim, como uma necessidade que aquele
momento histrico delineou: entre ser pequenos exrcitos estadu-
ais e foras policiais, o segundo signicado ganhou o apoio da le-
gislao. O car nos quartis foi substitudo pelo car nas ruas,
na forma de policiamento ostensivo. Sem dvida, esse o entendi-
mento bsico e o objetivo principal que o 667 e R-200 querem con-
solidar e atingir. A Unio sempre legislou sobre as PMs, o que no
ocorre com a Polcia Civil, inserida que est, como polcia judiciria,
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145 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
no sistema de aplicao da justia criminal de cada Estado, que apre-
senta contornos diversos em cada Estado da Unio, justamente pela
falta de uma diretriz de natureza federal.
3. As divergncias e as crticas da 667 e do R-200
3.1. A dualidade de organismos policiais que, uma vez vericada, de-
monstrou-se na prtica contrria ecincia dos respectivos empenhos.
Se verdadeira essa tese, isso deveria ocorrer em outros pases, o
que no ocorre mesmo naqueles em que h um grande nmero de
polcias. Hoje, a cincia da administrao j oferece recursos e prin-
cpios de chea que, bem aplicados, podem reduzir a zero problemas
gerados pela dualidade.
3.2. Conitos de atribuies oriundas da legislao em vigor.
O que a 667 e o R-200 trouxeram foi realmente o inverso. De-
nindo as atribuies da PM no campo do policiamento ostensivo
e as da PC no campo da polcia judiciria, no geraram conitos.
Os conitos surgem por falta de uma boa coordenao ou de no
aceitao (resistncia) da legislao.
3.3. O planejamento do policiamento ostensivo nas mos da PM, e
no da autoridade policial civil.
Voltando ao item 1.3 vamos encontrar os pressupostos tericos
para responder a essa crtica.
O CPP fala de autoridade policial e autoridade administrativa
(1.3.4). A autoridade policial de polcia a encarregada de presidir
o inqurito policial, nada tendo a ver com planejamento do policia-
mento ostensivo. Autoridade administrativa, autoridade de polcia
administrativa, est denida no R-200 como autoridade policial
competente para o planejamento do policiamento ostensivo. So os
Comandantes-gerais PM e, por delegao destes, os Comandantes
de unidades e fraes isoladas, quando for o caso, como j vimos.
versus
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146 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Respeitadas as atribuies de cada polcia, parece no haver nada
que impea tal entendimento, cando ainda por conta da coordena-
o o enlace das duas atividades.
3.4. Incentivar a rivalidade entre a PM e a PC.
No vejo como a legislao pode ter acentuado tal rivalidade, na
medida em que ela, ao denir as atribuies de cada qual, determina
que a PM se subordine SSP, coisa que antes inexistia.
3.5. O fato de a Unio legislar sobre a organizao policial dos Es-
tados-membros.
Pelo histrico da legislao (item 2), v-se que no fato novo e
nem ps-revoluo.
3.6. A misso constitucional da PM seria de segurana interna e
segurana nacional, no lhe cabendo interferncia nos assuntos po-
liciais tradicionalmente pertencentes Polcia Civil.
outro equvoco. Da mesma forma que a PM participa da SI,
participa tambm a PC. No quadro das atribuies da PM, a manu-
teno da ordem pblica e o cumprimento das leis garantem a in-
terferncia nos assuntos policiais. Por exemplo, a segurana pblica
est compreendida no contexto da segurana interna, no cabendo
razo tambm a essa crtica. Alguns acham que a PM deveria ser
uma organizao de tipo Guarda Nacional americana, voltada s
para assuntos de defesa interna, e ser criada uma Guarda Civil para
assuntos de ordem pblica. Seria a volta do sistema antigo, j bas-
tante explicado no item 2.
3.7. O atual regime jurdico das PMs inconstitucional.
citado que o impedimento do Estado em organizar a sua po-
lcia no poderia ser limitado pela Unio e s foi atravs de um ato
revolucionrio.
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147 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
3.8. Incompatibilidade de a organizao militar fazer polcia.
J foi mostrado no item 1.2 (Princpio de PEEL) e exemplos de
outros pases que nada justica tal posio. A formao e o ades-
tramento do homem que vo lhe desenhar o desempenho. Mais
adiante, quando tratarmos de formao do PM, se ver claramente
que essa crtica equivocada.
3.9. Incompetncia da PM no trabalho de policiamento ostensivo.
crtica comum dizer-se que o PM no sabe fazer policiamento
ostensivo, pois no tem chamado olho clnico do tira tradicional.
outro equvoco relacionado ao desconhecimento das tcnicas de patru-
lhamento e ainda ao desconhecido das atribuies das duas polcias.
Quanto a isso, valeremo-nos de Clift,
6
Wilson
7
e Gourley,
8
todos
autores de assuntos tcnicos policiais. Penso que isso acabar de vez
com os equvocos. Vejamos, ento.
Existem dois fatores que so essenciais no cometimento do crime,
uma vez que sem eles o crime no pode ocorrer:
1. Vontade de delinquir.
2. Oportunidade para delinquir, ou crena de que existe a oportu-
nidade para delinquir.
O policiamento ostensivo atua para neutralizar o fator 2 e, con-
sequentemente, evitar o cometimento do delito. Os propsitos das
patrulhas policiais so os de prevenir o crime e o de auxlio ao p-
blico. Quando se critica a PM por espantar ladres e a residir sua
inecincia, erram os que assim fazem por desconhecimento do fato
de que o objetivo do patrulhamento fardado o de evitar o cometi-
mento de infrao.
Agora, com relao ao policiamento em trajes civis, ele previs-
to como uma forma complementar do policiamento ostensivo. Pode
6 Clift, Raymond E. Ibidem.
7 Wilson, O. W. Administracin de la Polica. Mxico: Limusa/Wiley, S.A., 1971.
8 Gouley, G. Douglas. Administracin de patruelas policiacas. Mxico: Limusa/Wiley,
S.A., 1968.
versus
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148 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
ser usado com os mesmos objetivos e procedimentos da patrulha
uniformizada, pois se trata de uma fora reserva de que o Coman-
dante das patrulhas pode dispor nos momentos de delitos graves
e para efetuar investigaes preliminares que o corpo de patrulhas
nesses casos no poderia levar a cabo, por falta de tempo.
9
Adianta-
se que o carro no deve ser ostensivo, e sim discreto.
Quanto ao fato de que a PM no est preparada para o poli-
ciamento ostensivo, crtica feita por inmeras autoridades, tambm
no verdadeira, e a incoerncia dos crticos se mostra no mesmo
instante da crtica, quando sugerem a volta dos Cosme e Damio.
O que eram os Cosme e Damio seno os PMs nas ruas por volta
dos anos 1955, 1956 e 1957? Outros fatos que mostram o cuidado
da preparao da PM para o trabalho policial:
1. Nos anos 1956, 1957, vrios ociais frequentaram cursos de po-
lcia patrocinados pelos Estados Unidos no canal do Panam.
2. Em 1964, estiveram no Brasil e nas PMs instrutores americanos.
3. A formao dos ociais feita em trs estgios: o primeiro, de
formao em trs anos na Escola de Formao de Ociais; o se-
gundo, no Curso de Aperfeioamento de Ociais (CAO), para
Capites, de seis meses a um ano; e o terceiro, na Escola Supe-
rior de Polcia, em um ano, para Ociais Superiores (Majores
e Tenentes-coronis). O currculo comporta matrias ligadas ao
direito, sociologia, psicologia, tcnicas policiais e de defesa
interna.
4. A formao das Praas feita no Centro de Formao de Praas e
consta dos seguintes cursos: Curso de Formao de Soldados, de
Cabos e de Sargento e ainda Curso de Aperfeioamento de Sar-
gento (CAS). Ningum promovido sem concurso e sem curso.
O soldado, para ser cabo, e o cabo, para ser Sargento, necessita se
submeter ao concurso e ao curso. O currculo tambm compos-
9 Gourley, Douglas G. Ibidem. Outras referncias bibliogrcas: Ramos, Major Paulo
Srgio. Trabalho sobre as atividades da PM. Silva, Major Jorge da. Estudo sobre polcia
judiciria e investigao criminal. Estudo de Estado-Maior da IGPM.
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149 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
to de tcnicas policiais, noes de direito e relaes humanas. H
de se mencionar, ainda, o Centro de Instruo Especializada, que
atualiza o homem em assuntos operacionais e administrativos.
5. V-se que, em termos de formao, h, por parte da corporao,
um esforo no sentido de dotar o homem de qualicaes pro-
ssionais.
3.10. Vou reunir as ltimas crticas para, aproveitando, mostrar o
que a PM.
A primeira consequncia que se ousa chamar militarizao das
Polcias Militares foi a concentrao dos seus efetivos em quartis,
de onde sai apenas um nmero limitado de componentes para o
chamado policiamento ostensivo. Essa imobilizao (inevitvel,
resultante das necessidades de adestramento militar, que se tornou
a tnica das preocupaes policiais militares) acarreta indisfarvel
diminuio do sistema policial preventivo comum. No so
destacados para o policiamento ostensivo, nas ruas e localidades,
policiais militares em nmero suciente, dada ao cidado carente de
segurana a impresso da inexistncia de proteo pronta e presente.
1. Quanto militarizao e concentrao dos efetivos nos quar-
tis, parece que o histrico da legislao j respondeu.
2. O adestramento militar equivocado, no h essa preocupao.
3. Quanto falta de nmero suciente de policiais na rua, vejamos
o que a PM faz no campo operacional:
A.
No obstante realizar a sua prpria administrao, no campo da
atividade-m, alm do policiamento ostensivo (radiopatrulha, Pa-
tamo, PON, PCTRAN, POLVR etc.), completado pelas operaes
policiais (presena, tarrafa, arrasto etc.), a PM presta vrios servi-
os que, no sendo ostensivos, no so do conhecimento pblico,
versus
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150 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
mas absorve uma parte razovel do efetivo.
Vamos citar os principais (h outros):
1. O Estado dispe de 13 presdios. a PM que faz a segurana
externa, participando da segurana interna e da administrao.
2. So os movimentos diariamente uma mdia de 300 presos (atos
processuais nas diversas comarcas). A PM responsvel pela
escolta.
3. Os presos adoecem e so internados nos hospitais do Estado,
que, em sua totalidade, no dispem de instalaes seguras. A
PM responsvel pela custdia.
4. Os policiais militares, por fora da atividade e por exigncia
legal, prestam depoimentos nas delegacias e Varas Criminais do
Estado, mesmo de folga.
5. Nas diversas comarcas do Estado, os juzes criminais exigem
policiamento, sem o qual no iniciam os trabalhos.
6. Em consequncia dos crimes e desastres, muitos locais so inter-
ditados por tempo varivel. A PM responde por essas interdies.
7. A segurana da autoridade e do prprio Estado tambm feita
pela PM.
8. Os jogos de futebol, festas populares, praias etc. absorvem efeti-
vos que s vezes reduzem a folga do policial.
9. O Estado dispe de instalaes vitais, guardadas pela PM.
B.
A terceira decorre de enorme demanda de recursos necessrios
manuteno de uma Corporao Militar no sentido estrito da
expresso , cujo nus cabe aos Estados-membros, embora rele-
gados posio secundria na diretriz dessas Foras Pblicas de
Segurana Interna.
Esse dispndio se faz em detrimento da Polcia Civil, que, caren-
te de vrios materiais, prevalentemente deferidos s PMs, cada vez
mais se defasa em suas j minguadas possibilidades...
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151 Dicotomia: Polcia Civil versus Polcia Militar
Isso tambm um sosma. A Polcia Militar uma organizao
policial que se difere da Polcia Civil em termos de organizao, uma
vez que a PC se confunde com a prpria SSP (sempre foi assim).
certo que a segurana cara e, se no fosse dispendiosa, se correria
o risco de transformar-se a PM em policiais fardados do tipo das
polcias particulares. Vejamos a estrutura da PM:
1. rgo de Direo Geral Comando e EM.
2. rgo de Direo Setorial Diretorias de Pessoal, Ensino, Finan-
as e Apoio Logstico.
3. rgos de Apoio Ensino (Escola), Material (manuteno de pr-
dios, viaturas e armamento), Sade (hospitais).
4. rgos de Execuo Comando do Policiamento da Capital
(CPC), Comando do Policiamento do Interior (CPI) e Comando
do Policiamento da Baixada (CPB).
5. Comando de Policiamento das reas (CPA) e Batalhes.
O que criticam que a PM dispe de uma estrutura meio e
apoio e assistncia ao homem , que cara porque utiliza policiais
militares por falta de pessoal civil.
Pergunta-se: ser que no h necessidade de hospitais? De assis-
tncia social? De escolas? De centros de manuteno de material?
De rancho? Quanto ao rancho, pessoas acham que o PM deveria
comer sanduche, como come o detetive. Pergunto, por que o de-
tetive no come no quartel? O regime militar possibilita sustar a
folga do homem sem pagamentos de hora extra e a de trabalhos em
horrios irregulares, e a alimentao que lhe dada uma forma de
salrio indireto. Por outro lado, hoje comum nas grandes organi-
zaes particulares servir refeies aos seus empregados. Vejamos o
que acontece nas delegacias: os delegados, escrives e plantes esto
sempre fazendo refeies.
Quanto s despesas, h ainda a necessidade de um maior n-
mero de viaturas operacionais para patrulhamento ostensivo, uma
vez que, sendo a atividade preventiva a mais importante, necessita
certamente de um maior apoio.
versus
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152 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
4. Sugestes que podem acabar de vez com o problema
1. Os desentrosamentos tericos realizao de painis, seminrios e
cursos de atualizao para policiais militares e policiais civis na
Academia de Polcia e na Escola Superior de Polcia.
2. Denio do sistema policial brasileiro para pr m s resistncias
que promovem sempre desencontros, idas e vindas. Lembrar que
nem dualidade, nem dicotomia so erros.
3. A utilizao dos prossionais nos rgos tcnicos.
4. Ocupao do mesmo espao fsico por PM e PC que tal a delegacia
em um quartel da PM? A falta de meios reclamada pelas DPs
poderia ser suprida pela PM.
5. Desentrosamento na execuo reunies peridicas entre os ele-
mentos da rea nos diversos nveis.
Planejamento CPC DPM
CPI DPI
CPA COA
Execuo BPM Delegacias
Essas reunies serviriam para ajustar os planos especiais de ata-
que ao banditismo e denir as atuaes na rea dos elementos de
execuo, propiciando uma melhor coordenao.
Reunies do CCOS com o Estado-Maior da PM e do CGPC,
para reformulao de diretrizes e de planos de preveno da
criminalidade por espcie de crime (roubo de automveis, txicos,
menores etc.).
6. A criao dos juizados de instruo como forma de aliviar a
Polcia Civil do trabalho com IP e incentivar a atividade investi-
gatria, alm de reduzir por entendimentos diversos na hora da
atuao do fato delituoso.
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Anexo I
Resoluo SSP n
o
0152, de 18 de janeiro de 1977
Dispe sobre o policiamento ostensivo fardado a cargo da PMERJ.
Considerando que o Governo do Estado atravs da Secretaria de
Segurana Publica responsvel pela manuteno em seu territrio
da ordem pblica e da segurana interna (Constituio Estadual,
art. 149);
Considerando que o policiamento preventivo no ostensivo pre-
sentemente executado pela Polcia Civil subsidiariamente atravs
de rondas motorizadas das Delegacias Policiais utiliza pessoal e re-
cursos materiais que deveriam ser preferentemente empregados nas
atividades de investigao e de polcia judiciria;
Considerando que o efetivo dos quadros da Polcia Civil no
suciente para o desempenho de todas as atividades que lhe so
atualmente conferidas;
Considerando que o desempenho dessas relevantes e mltiplas
atribuies no se tem realizado seno s custas de grande sacrifcio
do policial civil;
Considerando que o desvio de integrantes da Polcia Civil para a
execu o de atividades subsidirias de policiamento preventivo vem
acarretando transtornos principalmente s atividades investigat-
rias de polcia judiciria;
Considerando que uma eciente represso penal no se exaure
na oportu nidade do conhecimento do fato policial dependendo ne-
cessariamente de escorreita e meticulosa investigao para apurar a
infrao penal e sua autoria;
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154 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Considerando a necessidade de maior presteza no atendimento
dos prazos dos inquritos e das promoes do Ministrio Pblico,
rgo responsvel pela propositura da ao penal;
Considerando que PMERJ consoante mandamento constitu-
cional e legisla o especca federal compete executar com exclu-
sividade o policiamento ostensivo fardado, visando a assegurar o
cumprimento da lei e a manuteno da ordem publica (art. 152
da Constituio Estadual, Decreto-lei Federal n
o
667/1969, e art.
6
o
, incisos I, II e III, do Decreto-lei n
o
92/1975 com alterao do
Decreto-lei n
o
319, de l2.8.1970);
Considerando que a PMERJ, pelo maior efetivo de que dispe,
tem condies para assumir todo o policiamento ostensivo fardado
a seu cargo, nos termos de sua lei orgnica;
Considerando o disposto no art. 7
o
do Decreto-lei n
o
92, de
6.5.1975, com a nova redao dada pelo Decreto-lei n
o
319/1976;
RESOLVE:
Art. 1
o
O policiamento ostensivo fardado normal, urbano e ru-
ral, a p, a cavalo ou com o emprego de radiopatrulha, em todo o
territrio do Estado do Rio de Janeiro, ser executado, com exclusi-
vidade, pela PMERJ, atravs de suas unidades operacionais.
Pargrafo nico. Para o cumprimento do disposto nesta Re-
soluo, a PMERJ adotar as providncias necessrias junto aos
CPA, para que todas as unidades operacionais subordinadas sejam
engajadas no policiamento ostensivo fardado, de forma a atender
com a mxima ecincia os seus misteres com o emprego do efe-
tivo disponvel.
Art. 2
o
Excetuadas as atribuies cominadas por lei PMERJ e
consi derado o disposto no art. 1
o
acima, incumbe Polcia Civil o
exerccio das demais atividades de natureza policial e as funes de
apoio decorrentes, em especial as de polcia judiciria, de sua com-
petncia exclusiva.
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155 Anexo 1
Art. 3
o
Esta Resoluo entrar em vigor s 00.01 horas do dia 4
de fevereiro de 1977, revogadas as disposies em contrrio, impor-
tando sua inobservncia em falta grave.
Oswaldo Igncio Domingues
Secretrio de Estado
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Discurso de despedida da
primeira gesto
1
Consideraes gerais
Contrariamente ao que se arma, particularmente nos Estados
Unidos, preveno da criminalidade no uma questo de estra-
tgia calcada na ideia de aumento e melhoramento das funes e
servios dos sistemas penais. Evidentemente, estes precisam ser rea-
valiados, porm ao mesmo tempo preciso aceitar que a preveno
parte do desenvolvimento na cional de um pas, e, consequente-
mente, sem perder de vista os outros fatores condicionados, ela
preveno tem de ser considerada nos pla nos do desenvolvimento
nacional. As campanhas anticrime e semelhantes, promovidas pelos
governos de um bom nmero de pases em desenvolvimento, so
mais expresses do af de represso das classes sociais dominantes
do que uma avaliao da criminalidade conforme os princpios de
uma justia social.
Iniciar citando Lopez Rey, mostrando a injustia social como
o grande alimentador da criminalidade, serve, primeiro, para ho-
menagear aquele conceituado autor, especialista em criminologia e
direito pe nal em cujas ideias pude alicerar e estruturar toda uma
compreenso dos problemas sociais da criminalidade; e, em segun-
do, para alertar aqueles que acreditam que as questes da criminali-
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29, [s.d.].
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157 Discurso de despedida da primeira gesto
dade se resumem no esforo em se aumentarem os efetivos da polcia
e da justia, isto , que o problema do crime um problema policial.
Ns, que administramos a Polcia Militar em um Estado assolado
pe lo crime e, mais ainda, pelo medo do crime, convivemos diaria-
mente com reclamos de duas espcies. De um lado, os que exigiam
da polcia mais ao, reclamando do governo estadual mais recursos
em homens, mais carros, mais armamento, mais represso, mais po-
liciais nas ruas... De outro lado, as reivindicaes de cunho scio-
poltico-econmico, exi gindo melhor distribuio da riqueza, mais
justia social, menos represso, menos policiais e mais liberdade...
Na qualidade de policial, vamos falar da segurana pblica, dei-
xando aos polticos o discurso sobre justia social. O que armo
agora o que vnhamos falando h bastante tempo e que precisa
ser mais uma vez enfatizado. A primeira questo a ser realada tem
a ver com o prprio entendimento de justia criminal e a forma
como se d entre ns a articulao dos componentes desse sistema.
Comea por ningum pensar em justia criminal, e, sim, em polcia.
No Brasil, a questo est deslocada. Pasmem. A justia e a injustia
se fazem na polcia, e no na chamada justia criminal. Isso faz com
que as pessoas pensem em resolver to das as questes com policia-
mento e polcia, e no com justia. Neste pas, o que inibe a prtica
de comportamentos delituosos no a expectativa da possibilidade
(que deveria ser grande) de ser alcana do pela justia, mas, sim, a
expectativa da probabilidade (que peque na) de ser alcanado pelo
policiamento ostensivo.
Nas visitas feitas s polcias europeias e americanas, cou claro
esse posicionamento do Brasil em relao queles pases. Ns que-
remos resolver os problemas com policiamento ostensivo; eles, com
sano penal. Ai de ns!
Vejamos como funciona o sistema policial brasileiro para que
possamos mostrar realmente a questo maior. Para ilustrar, buscare-
mos seguir os procedimentos usuais da polcia e justia, em caso de
infraes penais.
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158 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Ocorrido o fato delituoso, acionada a PM, que logo aciona
a Polcia Civil. Cabe a esta conduzir o caso, preparando todas as
providncias formais: agrante delito, inqurito policial, registro ou
dis pensa, se for o caso; chegando ao Ministrio Pblico, este exa-
mina o inqurito; concordando com ele, oferece a denncia; no
concordando, remete de novo polcia para novas diligncias ou
pede arquivamento; chegando ao juiz, este inicia de novo todo ou-
tro procedimento. Depois de longo percurso na justia criminal,
chega-se sentena. Se o pro cesso funcionar normalmente, esse o
caminho. certo que, na prti ca, o que se observa e o que pode ser
constatado facilmente que o uxo no regular. Alm das inter-
rupes normais que o sistema impe, isto , a passagem de um se-
tor para outro dentro do sistema, algumas interrupes so foradas
necessariamente por todos aqueles que no se interessam em que o
fato possa chegar at ao nal. O estudo dessas interrupes, como se
do e at que ponto o prprio sistema culpado por isso impem-
se como forma de se compreender realmente o problema da justia
criminal no Brasil.
Alertar que justia tardia no justia e que isso contribui para
o aumento da criminalidade parece no ter ainda sensibilidade
nossa gente, porque todos andam muito preocupados em melhorar
a represso policial e no se preocupam em melhorar a justia penal.
Qual seria a explicao? O no conhecimento da realidade do nosso
sistema criminal? Ou a crena real e ingnua de que a diminuio
da criminalidade se dar com o aumento do policiamento ostensivo?
O que sustento que os esforos para melhorar a justia penal
so mais necessrios do que os esforos para melhorar o policiamen-
to ostensivo. Temos certeza de que o policiamento ostensivo do Rio
no est distante do que se faz nos pases europeus e americanos,
mas grande a distncia do que se faz em aplicao de justia, com-
parando o Bra sil queles pases.
O excessivo formalismo do sistema gera uma complicada buro-
cracia que benecia o infrator e incentiva o crime. A sano penal,
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159 Discurso de despedida da primeira gesto
que deve ria ser gil e pouco custosa, passa a exigir um esforo muito
grande, mas facilmente visvel para aqueles que necessitam dela. Se
o sistema penal j injusto ao privilegiar as classes mais abastadas,
torna-se mais cruel ao no conseguir realizar com facilidade o seu
mister: fa zer justia.
Os aspectos preventivos da sano penal so conhecidos nos Esta-
dos Unidos e nos pases da Europa visitados por ns da Polcia Mili-
tar. O esfor o realizado pelo sistema penal daqueles pases de alcanar
a totalidade das pessoas que infringem as regras jurdicas percebido
por to dos. L, vigora a certeza da grande possibilidade do alcance da
sano penal; aqui, ao contrrio, a certeza da impossibilidade. Eis a
a to crucial justia criminal entre ns, que precisa ser revista com ur-
gncia. fcil vericar que a justia est muito afastada da origem do
problema criminal. fcil vericar, ainda, que o sistema complica-
do e tradicionalmente desarticulado, os rgos do sistema polcia,
Ministrio Pblico, justia criminal, sistema carcerrio, advoga dos
, est ainda precisando de mais articulao e coordenao. Neste
Estado, a proposta da Coordenadoria da Justia, Segurana e Di-
reitos Humanos, e o curso, incentivado por ns, de Administrao
da Segurana Pblica na Fesp buscaram iniciar tal articulao. Mas
isso no o bastante. Acredito que o problema possa ser melhorado
com a implantao do Juizado de Instruo. preciso trazer o juiz
para o palco dos acontecimentos criminais. preciso descomplicar
o sistema, melhorar o seu uxo, examinar melhor as interrupes e
encontrar frmulas que dicultem qualquer possibilidade articial
de reteno do uxo normal e de de ciso nal justa. Penso que os
problemas no devem ser encarados com uma viso acadmica, e sim
prtica, luz da experincia, sob pena de nada se concretizar.
Insisto em realar o aspecto preventivo da sano penal. por isso
que sempre temos armado que a impunidade um dos grandes ge-
radores, no s da criminalidade como da intranquilidade pblica.
O que signicam o Juizado de Instruo e o de Pequenas Infra-
es? Signicam basicamente a reduo da sensao de impunidade.
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160 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
A Justia de Pequenas Infraes possibilitaria a sano dos pequenos
deli tos, que hoje atormentam a vida, nos grandes centros urbanos.
Problemas de rudo, trnsito, desavenas e outros semelhantes po-
deriam ser resol vidos rapidamente, alm de tirar das mos da polcia
os encargos que hoje tem, frequentemente, que so os de resolv-los
e julg-los.
Um exemplo ao alcance de todos a questo do trnsito. Chega-
se ao absurdo de as pessoas acharem que o problema no resolvido
porque o controle do trnsito est entregue ao policiamento osten-
sivo da PM. Nos Estados Unidos, as pessoas sabem que, quando al-
canarem um determinado nmero de multas, sero encaminhadas
a um Juzo e lhes advir uma sano prevista em lei.
O Juizado de Instruo, alm (o que mais importante) de colo-
car o juiz prximo do fato criminal, acabaria com o duplo procedi-
mento, sepultando a burocracia na polcia, ao acabar com o inqu-
rito poli cial e o cartrio, permitindo ao policial mais tempo para
dedicar-se s investigaes. No se quer dizer que acabar com o IP
impediria a pol cia de preparar relatos justia, calcados nas suas
investigaes. O fato que esses relatos seriam simplicados e su-
mrios. Isso signi ca dizer que a polcia no precisaria car tomando
depoimentos em cartrios, que consomem tempo e que depois so
repetidos na Justia. Com isso, a burocracia (os atos formais) e o
cartrio cariam com o juiz de instruo; as investigaes, com a
polcia. O mais importante disso que acabaria de vez com a con-
fuso entre IP e investigao, e que o controle da polcia judiciria
seria efetivamente da Justia, e no do Executivo, como hoje.
Acredito, verdadeiramente, que o grande passo para o equaciona-
mento do problema criminal no Brasil seja o da real denio da
questo do sistema penal. At hoje, as discusses tm sido locali-
zadas na questo da Polcia Militar, de sua estrutura militar, da sua
depen dncia ao Exrcito, do poder que lhe teria sido outorgado pelo
movimento revolucionrio de 1964 e outros semelhantes, como se o
problema do crime no Brasil se resolvesse a partir da soluo dada ao
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161 Discurso de despedida da primeira gesto
problema da PM. Por outro lado, quando comparam a situao do
Brasil com a de outros pases, fazem-no, tambm, de maneira dis-
torcida e equivocada; primeiro, esquecendo de comparar o sistema
penal como um todo, e, segundo, com uma viso errada e parcial
das polcias.
Disse e volto a armar que a comparao que z, depois da ob-
servao dos relatos das vrias viagens que companheiros nossos ze-
ram Europa, aos Estados Unidos e ao Japo, Uruguai e Argentina,
que, do ponto de vista da abordagem das questes de policiamento
ostensivo, no h grandes di ferenas entre ns e aqueles pases. Isso
tambm no ocorre no tocante ao aspecto da investigao criminal e
da aplicao da sano penal. A, as diferenas so enormes.
A forma de se utilizar o policiamento ostensivo, em suas diver-
sas modalidades, como costuma ser empregada por ns, a forma
tradicional empregada universalmente. A maioria das polcias do
mundo so militarizadas, mas a concepo paramilitar, mesmo nas
ditas polcias civis, prevalece desde que sejam fardadas e armadas.
O que acontece de diferente do nosso pas um grande nmero de
polcias fardadas, nmero cuja tendncia assinala da por Lopez Rey
de reduo a um mnimo de duas: uma voltada exclusivamente para
a atividade geral de manuteno da ordem pblica (polcia fardada)
e outra voltada para as atividades de polcia judiciria.
O que se teria de rever no Brasil, no aspecto policial? Inicial-
mente, a denominao, pois sugere logo um antagonismo entre
militar e civil; segundo, por ser tecnicamente equivocada, pois a ex-
presso Polcia Militar signica Polcia dos Militares.
Outra questo a da formao dos quadros, quer sejam os da
Polcia Militar, quer sejam os da Polcia Civil. Isso tem a ver com a
pro ssionalizao. No pretendemos a militarizao da polcia nos
moldes da militarizao do Exrcito, mas hierarquia e disciplina so
fundamen tais para uma fora policial.
Entendo ser necessrio, para a administrao de uma organizao ar-
mada, um modelo paramilitar adequado e ajustado s funes policiais,
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162 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
um pouco diferente ainda do praticado entre ns. Por outro lado, en-
tendo que h outra questo mais sria, que a de a formao do policial
civil, entre ns, encarregado basicamente das funes de investigao
criminal, apoiar-se exclusivamente na formao do advogado. Chamo a
isso (perdo pelo neologismo) de advogadizao da polcia.
No desconhecemos que o conhecimento do direito seja impor-
tante para a polcia, mas temos certeza de que no o nico conhe-
cimento neces srio para a preparao de um bom policial, sobretudo
de investigao.
Comparando com os outros pases, vemos que o modelo militar
exis tente no inibe uma forte tendncia para a formao de uma
conscincia policial, cando bem claro que as gestes de guerra so
diferentes das gestes do controle social.
Quanto ao aspecto da subordinao ao Exrcito, penso que
pode ser resolvida da forma como os outros pases resolveram, que
o da dupla subordinao. Nos pases em que existem polcias de
natureza militar, elas se ligam, para ns de segurana pblica, aos
Ministrios que cui dam desse mister e aos Ministrios que cuidam
da defesa, para ns de segurana interna. Acresa-se que, neste caso,
inclusive, as outras polcias tambm se subordinam ao Ministrio
da Defesa.
Parece-me que a questo mais importante no que diz respeito
polcia a losoa do seu emprego. certo que a questo da violn-
cia e da criminalidade tem assustado um grande nmero de pases.
Pases ricos e pases pobres. O problema do crime tem trazido outro
problema no menos grave, que a questo do medo do crime.
Como combater o medo do crime tem sido uma questo no muito
bem resolvida pelas organizaes policiais. Em visita recente aos Es-
tados Unidos, pude vericar como essa questo est sendo tratada,
e quei satisfeito em poder constatar que as diretrizes traadas pelo
nosso comando esto na mesma direo das que os pesquisadores
americanos vm recomendando s suas organizaes policiais in-
tegrao comunitria, polcia comunitria.
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163 Discurso de despedida da primeira gesto
Constatei que experincias j realizadas aqui no Rio, de policia-
mento comunitrio, so hoje l realizadas, com o suporte de proje-
tos experimentais testados com o apoio de institutos especializados
em justia criminal. No caso de relat-los agora, mas, como in-
formao, gostaria de dizer que estamos adaptando o nosso policia-
mento de bairro ao modelo de um projeto de polcia comunitria
que hoje se realiza em Nova York. Os americanos chegam a armar
que os processos tradicionais de combate ao crime, empregados pela
polcia, no esto dando resulta do quando se quer reduzir o meio
do crime. S uma polcia ligada comunidade, trabalhando com
a comunidade, pode amenizar a ansiedade que vem inquietando a
populao e piorando a qualidade de vida dos cida dos nos grandes
centros urbanos.
No sem razo que o objetivo sntese do nosso Plano Diretor
diz:
Promover, adaptando a estrutura policial-militar s exigncias da
segurana pblica, o ajustamento comportamental da organizao
den tro de uma nova concepo de ordem pblica, na qual a cola-
borao e a integrao comunitria sejam os novos e importantes
referenciais, o que implica um novo policial e uma nova polcia.
Na hora em que deixo o comando da corporao e passo para a
re serva, no posso deixar de falar da losoa que orientou a nossa
ad ministrao, particularmente no que concerne ao policiamento.
Criamos as bases para uma polcia nova, esperando que, aos poucos,
sejam supe rados os conceitos e as prticas da polcia velha.
A preveno como prioridade, a represso com inteligncia e dis-
cernimento necessrio e a integrao comunitria daro m, pouco
a pouco, corrupo e a violncia, traos marcantes da polcia velha.
Deixo para meus companheiros um relatrio circunstanciado de
toda a nossa administrao, mostrando o que se fez e o que poder
ser feito para alcanarmos o nosso objetivo-sntese.
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164 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Chegou o momento de agradecer. O nosso primeiro agradeci-
mento ao dr. Leonel de Moura Brizola, que conou a ns a Secreta-
ria da Polcia Militar. Tenho certeza de que me esforcei por cumprir
as diretri zes traadas por seu governo.
Um agradecimento especial ao povo do Rio de Janeiro, que sou-
be tratar-me com respeito e carinho. Quero que saibam que tive
sensibilidade bastante para sofrer com a populao as consequncias
dramticas do crime e da violncia desse Estado. Todas as minhas
preocupaes durante esses quatro anos gravitaram em torno das
grandes questes de segurana, procurando de todas as formas ame-
nizar os nveis de insegurana. Saibam que tenho conscincia de que
honrei o compromisso que assumi e que fui dedicado e abnegado
servidor pblico.
Agradeo aos companheiros da Famerj e Fapmerj, s diversas as-
sociaes de moradores, aos diversos movimentos comunitrios, que
se associaram a ns para essa incansvel luta pela melhoria da quali-
dade de vida do nosso Estado.
Agradeo, tambm, aos companheiros da imprensa, principal-
mente queles que tm compromisso com a verdade. Os aplausos,
s vezes raros, mais as crticas constantes serviram de estmulo para
reexo e esclarecimento, na certeza de que os seus objetivos eram
tambm os nossos: mais segurana. Obrigado, tam bm, pelo cari-
nho e respeito com que me trataram.
Um agradecimento Igreja Catlica e, particularmente, ao emi-
nente Cardeal Dom Eugnio Salles. O Sumar abriu-se para ns,
poli ciais militares, servindo de espao para reunies comunitrias,
particularmente com aquela comunidade mais sofrida e castigada, a
chama da comunidade carente; l, as questes da integrao comuni-
tria dos menores abandonados, dos txicos e outras que tanto ai-
gem a populao do nosso Estado puderam ser tratadas com a viso
humans tica que deve ser o trao da polcia nova que pregamos.
Um agradecimento especial aos meus comandados; queles que
acreditaram nas nossas diretrizes, que se esforaram para cumpri -las;
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165 Discurso de despedida da primeira gesto
queles que acreditaram que sua misso maior servir comunida-
de; queles que morreram servindo; queles que, no seu majestoso
anonimato, patrulhando as ruas, levando tranquilidade e segurana,
ajudaram o nosso comando. Obrigado queles que, mesmo atingi-
dos pe las incompreenses e vicissitudes prprias da atividade poli-
cial, continuaram rmes em seus postos. Saibam todos que honrei
o coman do de nossa to querida e secular corporao; lutei para
que tives sem mais conforto e, sobretudo, mais reconhecimento e
dignidade. Sai bam que os respeitei. Respeitei, inclusive, os que me
criticaram e no entenderam as minhas diretrizes.
Um agradecimento aos colaboradores mais prximos, que torna-
ram possvel a nossa administrao. Abnegados companheiros, den-
tre os quais destaco o nosso Chefe do Estado-Maior, Coronel Airton
da Silva Rabello.
Um agradecimento comunidade universitria, pela ajuda pres-
timosa que nos deu, particularmente na atividade de reetir sobre
as grandes questes da teoria da segurana pblica. Agradecimentos
Universidade Federal Fluminense, que, atravs do Programa de
Assis tncia Tcnica e Assessoria Empresarial (Patae), colabora na im-
plantao e denio de vrias polticas administrativas, particular-
mente na rea do trnsito. Obrigado, tambm, Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, Universidade Gama Filho, Candido
Mendes, Suam e nossa Fundao Escola de Servio Pblico (Fesp).
Agradecimentos aos companheiros, Comandantes-gerais das
nos sas coirms, Polcias Militares estaduais, pela troca de informa-
es, apoio, quer na rea operacional, quer na rea administrativa.
Um agradecimento aos cnsules de vrios pases amigos que aco-
lheram nossos companheiros para que pudessem aprimorar seus co-
nhecimentos, visitando e conhecendo as polcias de seus pases.
Um agradecimento nal e maior ao nosso Bom Deus. No ne-
gou Ele a fora fsica, moral e espiritual de que precisvamos para
cumprir a nossa misso. Permitiu que no perdssemos a viso
humansti co-crist que tnhamos, desde quando ingressamos nesta
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166 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
corporao. Continuamos na crena de que a sociedade feliz que
buscamos inspira-se nos valores humanos e cristos, e esses valores
cultuei, nas mestras da minha administrao.
Ao Coronel Manoel Elysio dos Santos Filho, leal companheiro e
fraternal amigo, dignssimo representante da briosa corporao do
antigo estado do Rio de Janeiro, depositrio das seculares tradies
dos 12 de Voluntrios, os bravos Treme-Terra, que, unidos aos
to bravos e seculares 31 de Voluntrios, da antiga Polcia Militar
do Estado da Guanabara, formam hoje a nossa querida PMERJ,
felicidades no novo cargo. O Coronel Elysio hoje o nosso Coman-
dante-geral. Que Deus o abenoe para que tenha fora suciente
para to nobre encar go.
Que meus acertos possam ser aprimorados e sejam, tambm,
seus; que meus erros possam ser analisados e transformados em
acertos. Tenha certeza de que experincia, conhecimento prossio-
nal e, sobretudo, esprito pblico no lhe faltaro para a realizao
de um excelente comando. Seja feliz! Desejo que possa a PM, no
seu comando, ser uma digna e valorosa auxiliar do governo Moreira
Franco.
Entrego, pois, ao Coronel Manoel Elysio dos Santos Filho a hon-
raria que podemos ostentar: o comando desta gloriosa Polcia Mili-
tar do Estado do Rio de Janeiro!
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Entrevista com o
Coronel Cerqueira
1
Polcia democrtica
No 183
o
aniversrio da Polcia Militar, o Secretrio de Estado e Co-
mandante-geral Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira tem a
expectativa de ver a corporao respeitada e dignicada, como acon-
tece, por exemplo, na Europa, onde a funo policial valorizada
pela sociedade. Embora considere que hoje a questo da segurana
pblica esteja agravada pela crise econmica nacional, o Coronel
Cerqueira sente, em seu segundo comando, que h maior receptivi-
dade implantao de uma losoa para a qual encontrou resistn-
cia anteriormente: preparar a polcia para trabalhar em um regime
democrtico. Esta a questo principal, garante ele.
Dentro dessa perspectiva, a ideia de policiamento comunitrio
fundamental. Segundo o Comandante, o trabalho policial feito
em parceria e articulado com a sociedade, voltado para a noo do
servio pblico, de proteger as pessoas da ameaa ou agresso dos
criminosos. A seguir, a entrevista com o Coronel Cerqueira.
O que representa o 183
o
aniversrio da Polcia Militar?
Coronel Cerqueira: Temos hoje mais problemas, mais trabalho e
maior responsabilidade. Talvez esses problemas sejam decorrentes
da prpria sociedade brasileira. Parcial no Brasil, ainda no tem a
dignidade e o prestgio que se vericam, por exemplo, na Europa.
1 In: Revista do Clube de Ociais da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros, Rio de
Janeiro, mar.-abr. 1992, n. 3, p. 3-5.
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168 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
L, as instituies so respeitadas, dignicadas. Temos que valorizar
nosso trabalho, fazer sacrifcio, morrer pela prosso, para s ento
a instituio ser prestigiada. Se fosse o contrrio, se a corporao j
tivesse status, isso facilitaria a seleo, o recrutamento e at o surgi-
mento da vocao policial.
Esses 183 anos pesam nas nossas costas porque temos uma obriga-
o histrica de estar altura dos antigos que passaram pela insti-
tuio e a construram. Ao lado disso, temos uma responsabilidade
social hoje, com as tarefas ampliadas e um papel maior no campo da
segurana pblica, num momento em que a criminalidade e a inse-
gurana so temas constantes da vida do cidado do Rio de Janeiro.
Qual o papel histrico e poltico da corporao?
Coronel Cerqueira: As Polcias Militares, no s a do nosso Estado,
tm importante papel na histria do Brasil. Agora mesmo estamos
celebrando o bicentenrio da morte de Tiradentes, que o patrono
das corporaes e per tenceu Polcia Militar de Mi nas Gerais. Em
todos os grandes acontecimentos nacionais, a Po lcia Militar esteve
presente. At por ser uma fora de segurana pblica, a participao
da instituio foi requerida. Temos uma histria rica de tradies
exemplares, o que aumenta nossa responsabilidade no sentido de
manter a corporao altura daqueles que por ela passaram, esfor-
ando-se para cumprir com probidade e digni dade sua funo de
preservao da ordem pblica.
O senhor est no comando da Polcia Militar pela segunda vez.
Alguma coisa mudou? Quais so os objetivos atuais?
Coronel Cerqueira: A questo da segurana pblica est mais agra-
vada, o que se reete na corporao. Em face da situao nacional,
esse quadro de recesso, de aumento da pobreza, das diculdades
econmicas, a situao complicou-se.
Do ponto de vista pessoal, tenho mais tranquilidade, mais segurana
na conduo da instituio, no s pela experincia anterior, como
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169 Entrevista com o Coronel Cerqueira
pelo reforo de algumas ideias que j tnhamos lanado e que agora
enfrentam menos resistncias. Vericamos uma aceitao maior des-
sas ideias, no s internamente, como por parte da sociedade. Isso
diz respeito questo de se pensar uma polcia num pas que de-
mocrtico. Uma coisa uma polcia num regime ditatorial, em que
as liberdades e garantias no so respeitadas, e outra uma polcia
num regime democrtico. Essa a questo principal. Uma srie de
questionamentos que no existia no perodo autoritrio existe hoje.
Sempre tivemos a convico de que havia a necessidade de se prepa-
rar a polcia para trabalhar no regime democrtico, e hoje a aceitao
dessas ideias est mais fcil que anteriormente.
Quais so as novas modalidades de policiamento?
Coronel Cerqueira: Eu no diria que so novas modalidades. O que
temos debatido com os companheiros uma ideia de polcia comu-
nitria e que j desenvolvamos na outra gesto. Em sntese, dene
que no se pode fazer policiamento, preveno da criminalidade
sem a parceria da sociedade, da comunidade. Essa nova losoa tem
muito a ver com a questo da polcia numa sociedade democrtica.
A polcia trabalha articulada com a comunidade, voltada para a ideia
de servio pblico, para a questo de proteger as pessoas de ameaas
ou agresso de criminosos. essa losoa que pretendemos que ex-
prima todas as modalidades de policiamento. em torno desse mo-
delo que tentamos orientar o trabalho da polcia no Rio de Janeiro.
O que tem sido feito para reforar o policiamento comunitrio?
Coronel Cerqueira: Estamos trabalhando muito no campo doutri-
nrio. A Escola Superior de Polcia j realizou um seminrio sobre
o tema, e trouxemos policiais de So Pau lo, que j vm desenvol-
vendo esse trabalho em Ribeiro Preto, para discutir com nossos
com panheiros. Temos tambm um pequeno projeto no 6
o
BPM, no
bairro do Graja, de aplicao do modelo de polcia comunitria de
Nova York. Alguns Comandantes esto sendo incentiva dos a iniciar
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170 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
o programa dentro de suas reas de responsabili dade. O Coronel
Garcia, por exemplo, que comanda o polici amento da Baixada Flu-
minense, trabalha no sentido de criar o projeto l. Recentemente,
inauguramos em Xerm o policiamento comunitrio.
Trabalhamos no campo das ideias de mudana de atitude, de modo
que no que s como um progra ma do Coronel Cerqueira para
evitar o que houve quando sa do comando, quando era um projeto
meu, e no da corporao. Meu esforo, hoje, mostrar que o pro-
grama no pessoal, mas uma losoa que vem sendo adotada por
vrias polcias do mundo.
Qual sua expectativa em relao reviso consti tucional?
Coronel Cerqueira: uma questo complicada, porque nossa Cons-
tituio ain da no tem nem cinco anos. uma Constituio nova,
e se pensa em fazer uma reviso de um processo que ainda nem foi
experimentado. A lei complementar que vai regulamentar os artigos
que tratam da segu rana pblica no foi feita at hoje. Parece-me
que h um des conhecimento quase que com pleto dos polticos e at
de amplos setores que militam na rea da segurana pblica, da po-
lcia, do Ministrio Pblico, da Justia, quanto ao papel do sistema
de justia criminal.
Observamos, tambm, que h, s vezes, certo desconten tamento
com os papis organizacionais, isto , a Polcia Mi litar, insatisfeita
com sua funo de policiamento ostensivo, quer ampli-lo, exercen-
do o papel de polcia judiciria; a Polcia Civil, que judiciria, quer,
por sua vez, fazer policiamento osten sivo. H, ainda, os conitos en-
tre o Ministrio Pblico e a polcia judiciria em torno do inqurito.
A sobrecarga dos servios judi cirios decorre dessa m dis tribuio
de papis, ou m compreenso e estruturao desse sistema.
Parece-me, ento, que no interessa fazer a reviso cons titucional
apressada, em cima de lobbies ou de interesses corporativistas. Pre-
cisamos de nir de maneira tranquila, imparcial, o papel da polcia,
da investigao criminal do Mi nistrio Pblico e da Justia. Nossa
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171 Entrevista com o Coronel Cerqueira
Justia ainda no ex perimentou as inovaes da nova Constituio e
j se fala em reviso constitucional. Tudo muito catico, confuso.
Temos que tratar do assunto com mais responsabilidade social, com
uma perspectiva do interesse pblico, seno vamos esbarrar nova-
mente nas ques tes corporativistas, sem resolver o problema maior
da criminalidade.
O senhor acha que a Polcia Militar deve ampliar seu efeti vo? Equi-
par-se melhor?
Coronel Cerqueira: Claro que a PM deve ampliar seu efetivo,
equipar-se melhor. Mas hoje temo em falar na ampliao de efeti-
vo numa pol cia que ganha to pouco e que tem tantos problemas
na rea de recursos humanos. Men cionei anteriormente o fato de
a corporao no ter status, dig nidade, o que diculta a criao de
vocaes, atrair pessoas boas, capacitadas para a prosso po licial.
Como que uma pessoa vocacionada vai se sentir atra da por um
salrio em torno de Cr$ 300 mil? muito complicado isso. H
dias os jornais no ticiaram que um Delegado da Polcia Federal est
ganhando Cr$ 17 milhes. Enquanto no se denirem bem essas
questes e os papis, trabalhando de modo articulado, com esprito
pbli co, pensar em aumentar o efeti vo no soluciona nada. Mas
evidente que precisamos de bons equipamentos, at para me lhorar
as condies de trabalho de nossos policiais.
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Manejo dos confitos sociais: Fora
Pblica e sociedade civil
1
Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
O tema desta dissertao enseja, de incio, uma srie de reexes
sobre diferentes questes, que penso no poderiam deixar de serem
produzidas, sob pena de no se conseguir levantar os aspectos prin-
cipais para a adequada compreenso e tratamento dessa temtica.
Tpicos sobre a teoria dos conitos sociais e sua repercusso no
contexto da ordem pblica; sobre o papel da organizao policial e
de sua articulao com a sociedade civil; ideias sobre o controle so-
cial e a polcia surgem de imediato como questes que alimentaro
as nossas reexes preliminares.
Assume como relevante no proposto dessa temtica a ideia do
manejo como forma de controle e o destaque para a Fora Pblica como
uma tpica agncia controladora. Comearemos por analisar um pouco
a questo do controle posta pela psicologia behaviorista notadamente
por um de seus maiores expoentes, o professor B. F. Skinner.
2
A agncia controladora que nos interessa o governo, que detm
o poder e o usa para punir. As agncias do governo, especializadas
para a aplicao de punio, normalmente pertencem ao chamado
sistema de justia criminal, a includa a Fora Pblica.
Skinner, analisando as tcnicas utilizadas no controle dos gover-
nados, diz que a agncia governante trabalha com a distino entre
legal e ilegal. O comportamento ilegal seria aquele que traria
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 36, 20.9.1991.
2 Skinner, Burrhus Frederic. Cincia e comportamento humano. 2. ed. Braslia: Uni-
versidade de Braslia, 1970. p. 790.
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173 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
consequncias aversivas para a agncia governamental. O objetivo
do controle seria fazer com que as pessoas adotassem o comporta-
mento legal, mediante o estabelecimento do comportamento obe-
diente, ou outro tipo de comportamento que evitasse a punio.
Aparece a gura da lei como uma espcie de codicao de
procedimentos controladores, sinalizando, em primeiro lugar, para
determinados comportamentos e, em segundo lugar, para as conse-
quncias da adoo ou no desse comportamento especicado.
Outro aspecto bastante importante e assinalado por Skinner
o do contracontrole das agncias governamentais, isto , o modo
como reagem os controlados diante dos controladores, algumas ve-
zes gerando conitos que vo exigir foras repressivas de controle,
normalmente por meio do emprego da fora policial.
Skinner revela a importncia de se entender as relaes do gover-
nante e do governado dentro de uma concepo de sistema social
que enfatiza o intercmbio recproco entre os participantes. O con-
trole excessivo gera respostas de fuga, revolta ou resistncia passiva,
por exemplo. H necessidade de a prpria lei estabelecer os limites
para emprego do poder. Skinner v a prpria ideia dos direitos hu-
manos como recurso utilizado pelos governados para exercer o seu
papel de contracontrole dos governantes.
Para ele, o homem tem seus direitos no instante que consegue
limitar o poder que tem a agncia de control-lo.
Chamou-se ao texto a posio de um psiclogo como forma de
trazer informaes sob ngulo de vises diferentes da normalmen-
te utilizada na rea policial, que a viso jurdica. Introduzimos a
questo da lei e da ordem jurdica como modelo de dominao ou,
melhor dizendo, de legitimao de um determinado sistema polti-
co, aparecendo claramente o papel da polcia como rgo encarrega-
do de fazer cumprir a lei e de manuteno daquela ordem jurdica.
Agora poderemos comear a trabalhar com a questo dos con-
itos sociais e discutirmos um pouco sobre a sua repercusso no
contexto social e no contexto da ordem jurdica ou pblica.
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174 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
A sociologia tem entendido o conito como uma forma de inte-
rao social que envolve contendas entre indivduos, entre grupos,
organizaes e coletividades, envolvendo disputas que implicam
choque para o acesso e a distribuio de recursos escassos.
3
A nossa ateno vai privilegiar os conitos entre grupos, organi-
zaes e coletividades; no vai nos interessar o conito psicolgico;
por outro lado, cuidando dos conitos sociais, eles certamente in-
teressaro quando afetarem a ao da fora pblica, isto , quando
estiverem inscritos na rubrica ilegal e, portanto, sujeitos ao do
controle governamental.
Quando Skinner aponta para a obedincia como uma tcnica de
controle, entramos no campo do estudo da conformidade social, que,
acredito, pode abranger a compreenso dos conitos sociais. A con-
formidade busca a uniformidade de comportamentos por meio da
aceitao e consequente obedincia s normas ou referncias sociais.
As sociedades complexas no alcanam a unanimidade nem a
uniformidade em torno das normas e da sua aplicao.
H um campo para a dissidncia, a desobedincia ou a no con-
formidade, que pode ser mais bem explicitada, entendendo-se a dis-
tino que se obtm entre conformidade, rebelio e independncia.
4
O autor considerado trabalha com duas dimenses para explicar
as possveis respostas subjacentes s normas sociais: uma a depen-
dncia s normas sociais, as expectativas dos outros; a outra, ligada
deciso de aceitar ou rejeitar essas expectativas. Da surgiro o com-
portamento conformista, o de adeso s normas sociais, o comporta-
mento rebelde, o de negao das normas sociais, e o comportamento
da independncia, o de indiferena s normas sociais.
J se percebe a ideia de Skinner do contracontrole dos governa-
dos, por meio de rebeldia ou de comportamento de resistncia pas-
3 Bobbio, Norberto et al. Dicionrio de poltica. 3. ed. Braslia: Universidade de Bra-
slia, 1983. p. 226.
4 McDavid, John et al. Psicologia e comportamento social. Rio de Janeiro: Intercincia,
1974. p. 289-290.
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175 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
siva ou mesmo a de fuga, na posio de independncia, reforando
assim mesmo a ideia de sistema social.
O autor, analisando os diferentes comportamentos, entende
como semelhantes a independncia e a rebelio quando considerados
como comportamento no convencional e no conformado; mas
os v diferentes quando considera a rebelio uma forma de resposta
dependente de modelos ou expectativas de outros, portanto, no
independente.
Esse quadro vai nos ajudar a entender o papel de cada um dos
protagonistas desse jogo de poder, quando estivermos analisando o
papel da Fora Pblica, particularmente no emprego da fora, no
controle dos rebeldes ou dos independentes, quando no funcionou a
tcnica da obedincia ou da conformidade social.
J podemos examinar agora as teorias que tentam explicar os
conitos sociais e sobre elas delinearmos as diversas posies ado-
tadas nos sistemas polticos no tocante ao seu enquadramento na
ordem jurdica.
H pelo menos duas teorias que interpretam de maneira diferen-
te os conitos sociais.
5
Uma posio entende o conito como uma patologia social, fe-
nmeno que no seria normal ou natural no contexto da dinmica
das relaes sociais.
Para os autores que defendem essa posio (Comte, Spencer,
Pareto, Durkheim e Talcott Parson), qualquer sociedade e qualquer
organizao so harmnicas e equilibradas; esse o seu estado normal.
O conito visto como um problema que deveria ser reprimido ou
eliminado; no tem espao dentro do sistema social.
Os protagonistas do conito nesse sistema seriam considerados
elementos perturbadores da ordem, patolgicos, doentes, desvian-
tes, perigosos quando no contemplados dentro do contexto legal.
Nessa abordagem, no h espao para no conformidade; todos de-
5 Bobbio, Norberto. Op. cit. p. 226.
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176 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
vem obedecer, sob pena de serem tratados como doentes que devem
ser recuperados. S h espao para a obedincia.
No outro extremo, temos a outra posio terica, que entende
o conito como prprio da estrutura e da dinmica social; aqui,
ele considerado como fator de crescimento, e no como mal a ser
reprimido ou eliminado. Conito vitalidade. Nessa posio colo-
camos Marx, Sorel, John Stuart Mill, Simmel, Dahrendorf e Tou-
raine. Aqui h espao e no conformidade, para os rebeldes, para
os independentes. Os mecanismos de controle tero outro papel e
uma nova orientao. Aqui, a questo dos conitos no exigir o
uso da fora policial, pois no h dissidentes a punir; a questo se
desloca para o campo da prpria administrao dos mecanismos da
conformao social.
certo que h posies intermedirias que se apoiaram na teo-
ria funcionalista, marcadamente em Robert Merton, que integram
o conito ao sistema social, mas a consideram uma disfuno. O
conito passa a ser considerado o produto do no ou do mau fun-
cionamento do sistema social, produzindo, por sua vez, diculdades
e problemas para o bom andamento da unidade.
Dahrendorf,
6
apoiando-se nas teorias alternativas, traz para o de-
bate a questo que ele chama de teoria da coero da integrao so-
cial: toda a sociedade se conserva mediante a coero exercida por
alguns de seus membros sobre outros membros. Ele entende que
no se pode conceber o conito social fora da questo do exerccio
do poder, das relaes de autoridade, de subordinao e de superor-
denao. Entramos de novo nas posies explicitadas por Skinner,
na questo da ordem jurdica, conformidade social, obedincia, pu-
nies, rebeldia, uso da fora etc. Acredito que podemos car com
essa posio para a compreenso do nosso tema e logo comear a
reetir um pouco sobre a ordem pblica e tentar entender como as
abordagens sobre o conito social repercutem no seu contexto.
6 Idem. p. 227.
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177 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
Quase todos os autores que cuidam do tema, ordem pblica, fa-
lam da diculdade em se precisar ou em melhor se denir o assunto,
visto os diversos entendimentos desse vocbulo. As Naes Unidas
destacam que, quando fazem referncia ao termo ordem pblica
em seus pactos internacionais, esto se referindo limitao ou res-
trio de alguns direitos humanos.
7
No pretendemos participar da ampla discusso que a noo de
ordem pblica vem ensejando, mas to somente entend-la como
conceito ligado noo de segurana pblica e, portanto, ligado
tarefa ou funo de Fora Pblica.
Vamos analisar as posies do professor Diogo de Figueiredo
Moreira Neto:
8
Ordem pblica, objeto da segurana pblica, a si-
tuao da convivncia pacca e harmoniosa da populao, fundada
nos princpios ticos vigentes na sociedade.
Percebe-se claramente a posio de Dahrendorf no que se refere
teoria da coero social. A ordem se mantm ou se recupera ob-
jeto da segurana pblica, fundada na lei (legal/ilegal) nos costumes
(certo/errado) e na moral (bom/mau) que compem os princpios
ticos da sociedade.
A situao de paz, harmonia e convivncia pacca, excluindo a
violncia, o terror, os antagonismos deletrios, estaria explicitada pelo
modelo funcionalista. As agncias do controle social estariam atuan-
do para que o funcionamento do sistema fosse plenamente adequado
aos seus objetos de estabilidade e equilbrio, por meio das diversas
tcnicas de conformidade social, em que o emprego da fora policial
se faz importante para impedir a ao dos perturbadores da ordem.
Para discutir o papel desses pertubadores da ordem, o pa-
pel dos conitos sociais no contexto da ordem pblica e como
7 Daes, rica-Irene. La liberdad del individuo ante la ley. Estudio sobre los deberes de
toda persona respecto de la comunidad y las limitaciones de los derechos y liberdades huma-
nos segn el articulo 29 de la Declaracion Universal de Derechos Humanos. Nova York:
Centro de Derechos Humanos. Naciones Unidas, 1990. p. 136.
8 Moreira Neto, Diogo de Figueiredo et al. Direito administrativo da ordem pblica.
2. ed. Rio de Janeiro: Forense. 1987. p. 138.
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178 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
funciona o esquema da conformidade, rebeldia e independncia,
buscaremos reetir em cima de um texto de Norberto Bobbio,
9

notadamente quando discute a questo do consenso e do dissenso
na sociedade moderna.
Dentro do quadro da conformidade social, rebeldia e independn-
cia (visto anteriormente), poderamos entender o consenso dentro do
quadro de conformidade social, isto , o de aceitao de normas; a
dissenso estaria no quadro de no conformidade, podendo abranger
tanto os rebeldes (no aceitao das regras) quanto os independentes.
Discutindo a questo do consenso e do dissenso nas democracias,
Bobbio parece adotar uma posio intermediria no que tange que-
las abordagens sobre os conitos sociais. Entende ele que a demo-
cracia contempla tanto as formas consensuais quanto as dissensuais
em seu contexto. As regras do jogo democrtico devem estabelecer
o campo para a presena do consenso sem a excluso do dissenso,
e no permitir formas de dissenso que inviabilizem o consenso.
claro que Bobbio aceita a posio da positividade do conito nas
relaes sociais; no o v como patologia social.
Ao distinguir os regimes totalitrios dos democrticos, introduz
no debate outra ideia importante para a compreenso da ordem p-
blica, que a ideia da unanimidade; no o consenso unnime que
explica os regimes democrticos: este deixa aberto um espao para a
compreenso dos dissidentes; eles so opositores, mas no so peri-
gosos arautos da desordem social, nem os perturbadores que devem
ser combatidos pela Fora Pblica.
Para Bobbio, o que precisamente distingue a democracia das di-
taduras que, para
os primeiros existe um consenso, o qual, contentando-se em ser o
consenso dos mais ou da maior parte, baseado nas regras do jogo,
admite a dissenso dos mesmos ou da minoria, enquanto nos se-
9 Bobbio, Norberto. As ideologias e o poder em crise. Braslia: Universidade de Braslia,
1988. p. 47 e 52.
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179 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
gundos h um consenso que no admite a dissenso porque ou
pretende ser o consenso de todos.
10
J se pode perceber que as concepes de ordem pblica sero
diferentes segundo a natureza democrtica ou totalitria do exerc-
cio do poder. O mesmo se poder dizer no tocante ao das Foras
Pblicas encarregadas da preservao da paz pblica.
Com esses dados, j se pode partir da posio dos estudiosos da
segurana pblica para ver como se coloca a questo do consenso,
da unanimidade e da imposio do consenso e do controle social.
Formulamos, neste instante, algumas perguntas para orientar a
nossa reexo:
1. A convivncia pacca e harmoniosa (ordem pblica) abriria es-
pao para os dissidentes?
2. Como na abordagem de Bobbio, poderamos engrandecer a re-
lao consenso/dissenso no contexto da ordem pblica?
Comeando pelo exame da primeira pergunta, vericamos que,
se trabalhssemos com a hiptese da unanimidade, isto , do con-
senso obrigatrio (todos aderem ao projeto social), no haveria pos-
sibilidade para os dissidentes. O dissenso seria proibido, enquadrado
na categoria do ilegal, errado e mau. Os dissidentes seriam punidos,
tratados ou reeducados.
Fora da hiptese da unanimidade, prpria dos regimes totalit-
rios, poderamos trabalhar com a ideia do consenso e do dissenso
como formas opostas, mas aceitveis dentro das regras do jogo de-
mocrtico, em que o dissidente no seria visto como perturbador
da ordem, como o ilegal/mau/errado a ser perseguido ou punido.
fcil perceber que o papel da Fora Pblica vai diferir bastante
consoante os modelos que estejam sendo aplicados.
O exame da segunda questo nos suscita outro posicionamento
no que diz respeito s formas violentas de obteno do consenso e/
ou das explicitaes ou manifestao do dissenso.
10 Idem. p. 48.
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180 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
O consenso obrigatrio pode ser violento quando no se permite
ao indivduo outra manifestao que a da obedincia ou conformi-
dade. Opera dentro da ideia de que a legitimidade do poder deve
guardar-se no consenso de todos, na ideia da unanimidade. Todos
devem obedecer, conformar-se aos valores e padres ociais do sis-
tema poltico.
O dissenso, por outro lado, pode ser violento quando tambm
fundado no princpio da unanimidade; no d espao para o con-
senso. Para Bobbio, da mesma maneira que o consenso exclusivista
prprio dos sistemas polticos autoritrios, tambm o dissenso ex-
clusivista prprio dos movimentos revolucionrios.
11
A ordem pblica democrtica aquela na qual haja espao para
o conito, em que o consenso livre, aceito, no obrigatrio, e
o dissenso pode ser expressado e manifestado sem impor-se tambm
de forma exclusivista.
Parece que bastante salutar para a prpria organizao social
pensar-se em uma possibilidade da conciliao de diversas correntes
de pensamento, da possibilidade de manifestao de diversas po-
sies, dentro de um ambiente de respeito mtuo. Os dissidentes
saem da esfera do ilcito/errado/mau; deixam de ser perturbadores e
passam a ser opositores; no mais necessitam de punio, tratamen-
to ou reeducao.
Visto os aspectos ligados natureza dos conitos sociais, noo
da ordem pblica, s abordagens de Bobbio sobre o papel do con-
senso/dissenso, chega a hora de tratarmos um pouco mais concreta-
mente das manifestaes dos conitos sociais, por meio do estudo
do comportamento social coletivo. Quais seriam os conitos que
necessitariam da ao policial?
Olhando um quadro
12
que apresenta um elenco de manifestaes
coletivas, observamos que o autor faz uma distino entre os movi-
mentos no agressivos, que ele chama de passivos e reativos, e outros
11 Idem. p. 53.
12 McDavid, John. Op. cit. p. 359.
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181 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
movimentos em que j h um grau maior de atividade e de violncia.
Isso passa por uma srie que vai das multides reunidas pelos mo-
vimentos sociais de culto ou de protestos at as chamadas turbas
envolvendo motins, saques, depredaes, linchamento e outros.
Todos os policiais de todo o mundo j deparam com esse pro-
blema; normalmente, os policiais tm um preparo para esse tipo de
atuao e dispem de rgos especializados para essas aes.
At aqui viemos trabalhando com aportes de psicologia geral, so-
ciologia, psicologia social, cincia poltica e direito, tentando enqua-
drar a questo dos conitos sociais e da ordem pblica no contexto
apontado por aquelas disciplinas. Veremos agora outra verso, a que
nos parece mais adequada para o enfrentamento da questo, que a
posio da criminologia.
Comearemos trocando algumas ideias em torno do pensamento
de Lopez Rey,
13
inicialmente nos aspectos ligados ao poder como
elemento condicionador da criminalidade. No que for possvel, ire-
mos estabelecer ligaes com as posies acima estudadas de forma
a se procurar articular todos os conhecimentos aqui examinados,
de modo que possamos chegar questo temtica, que o papel da
Fora Pblica no manejo dos controles sociais e a sua articulao
com a sociedade civil.
Ao falar das funes do poder institucional, particularmente do
Estado, coloca entre elas a segurana e a ordem, suscitando uma
srie de interessantes consideraes que so bastante oportunas para
os nossos comentrios.
Comea por mostrar as diculdades para o entendimento da or-
dem e a sua importncia para a formulao da lei penal. Pode-se
entender que a coexistncia e a continuidade social no devem expe-
rimentar alteraes srias desnecessrias, o que signica que algumas
realmente profundas, e ainda que se queira revolucionrias, esto
justicadas. Chega concluso de que toda ordem circunstancial
e realmente total.
13 Lopez Rey e Arroyo, Manuel. Criminologia. Madri: Aguillar, 1975. v. II, p. 51.
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182 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Nessa concepo de ordem, h um espao para o comportamen-
to rebelde e independente. A ordem no se apoia na ideia da confor-
midade e da uniformidade. No difcil perceber a sua orientao
para a aceitao dos aspectos positivos dos conitos sociais.
Fica de imediato colocada a questo da legitimao das mudan-
as de forma a no comprometer a prpria coexistncia social e a sua
continuidade como organizao ou instituio.
Bobbio, quando trata de dissenso, falando dos regimes em que
ele pode ser proibido ou livre, arma que no h um sistema que
no possa colocar limites para o dissenso, apesar das faladas e procla-
madas liberdades de opinio, de imprensa e outros
14
assinalando que
o critrio para distinguir os regimes totalitrios dos regimes demo-
crticos seria o de maior ou menor espao para o dissenso.
Lopez Rey entende que ordem e sociedade no caminham sem-
pre de acordo, primeiro em razo do prprio poder e segundo em
funo da prpria natureza da sociedade. Arma que a lei e a ordem
devem manter-se dentro dos limites estabelecidos pelos direitos hu-
manos, estes considerados no s do ponto de vista individual, mas
tambm do ponto de vista da sociedade.
Parece que aqui chegamos a uma posio nova e bastante interes-
sante: os interesses individuais e da sociedade considerados dentro
do marco dos direitos humanos, em uma sociedade que no se iden-
tica com nenhum interesse de classe, de poder ou de partido. Vai
mais adiante quando assevera que no a lei que congura a estru-
tura social; esta quem determina a lei. V-se que estamos falando
de outra concepo de ordem pblica, que no se apoia estritamente
na segurana e nem aposta na estabilidade; quer, sim, uma coexis-
tncia e uma continuidade social apoiada em uma planicao que
se determina pelo respeito aos direitos humanos: a dignidade, a li-
berdade individual, coletivamente entendidas.
O poder condiciona a criminalidade e tambm o sistema penal.
H diversos tipos de poder (econmico, militar, religioso, moral
14 Bobbio, Norberto. As ideologias e o poder... Op. cit. p. 50-51.
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183 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
etc.), que nem sempre apoiam o poder poltico, muitas vezes at
antagnicos, inuenciando a denio legal ou a composio da or-
dem, e at a congurao da criminalidade.
A sociedade, por seu turno, mostra-se bastante complexa e de
natureza conitual; j falamos que a conformidade e a submisso
no so suas caractersticas marcantes; h espao bem amplo para a
dissidncia e manifestaes dessa dissidncia, que podem transitar
pela indiferena, insatisfao, resistncia passiva, revoluo, motim,
greves violentas, terrorismo, atividades guerrilheiras e outras formas
subversivas, que suscitam uma criminalidade toda peculiar, que
mais adiante discutiremos.
J estamos adentrando o nosso tema no que respeita sociedade
civil; o nosso entendimento pode ser expressado pelo texto de Bob-
bio
15
quando, estudando a sociedade civil e o Estado, arma que a
primeira se d no mbito das relaes entre indivduos, entre gru-
pos, entre classes sociais, que se desenvolvem margem das relaes
do poder que caracterizam as relaes estatais. A sociedade civil o
terreno dos conitos que o Estado tem a seu cargo resolver, intervin-
do como mediador ou suprimindo-os.
A denio de Bobbio se aproxima da posio adotada por Lopez
Rey na interpretao da realidade conitual da sociedade, da relati-
vidade da ordem e da ao do Estado, como poder poltico, inter-
ferindo nos conitos como mediador ou repressor. A forma de me-
diao ou represso congurar o sistema penal e a criminalidade.
Aqui surge a Fora Pblica, como representante do Estado ou
como integrante do sistema penal, intervindo para a resoluo dos
conitos. bastante comum sua ao repressiva. A polcia entra em
cena para a supresso dos conitos, e sua ao ser mais ou menos
repressiva, mais ou menos violenta, dependendo de a natureza do
regime ser mais ou menos democrtica.
15 Bobbio, Norberto et al. Dicionrio de poltica... Op. cit. p. 1.210.
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184 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Continuando com a anlise do poder na forma como trata o tex-
to de Lopez Rey, vemos que ele assinala os dois aspectos da relao:
os dirigentes e os dirigidos. Vamos vericar que as anlises feitas
por Skinner e Dahrendorf, no incio do texto explicitado, conver-
gem tambm para a posio de Lopez Rey. O primeiro, quando fala
da relao governante/governado, e o segundo, quando sustenta a
posio de coero social no entendimento dos conitos. O que
Lopez Rey sustenta que, na mediao ou imposio da conforma-
o social, quase sempre o poder condiciona a criminalidade, quan-
do determina as condutas ilegais ou quando usa Fora Pblica para
manter a ordem, cometendo delitos; os dirigidos ou governados
participam quando utilizam a dissidncia fora das regras do jogo,
cometendo violncia ou comportamento criminosos.
Nesse elenco de comportamentos criminosos de uma e de outra
parte aparecem a tortura, tratamento desumano, roubo, sequestro,
furto, terrorismo e outras modalidades de crimes que se situam den-
tro do chamado aspecto da delinquncia poltica.
O que Lopez Rey traz de importante para nossa compreen-
so e discusso o papel do governo como fonte de violncia e
condicionador de criminalidade, restando um papel diferente para
o sistema penal e particularmente para a segurana pblica; traz,
tambm, uma concepo diferente da ordem pblica, particular-
mente no que tange queles pases que se inspiram na doutrina de
segurana nacional, em que as questes da estabilidade, segurana
do Estado, uniformidade, conformidade social so consideradas
como dados importantes.
Por outro lado, Lopez Rey aponta para a violncia e a crimina-
lidade tambm praticada pelo poder dos dissidentes, que de certa
forma expressam tambm posies exclusivistas e totalitrias.
Na heterogeneidade e complexidade das sociedades, aparecem
disputas de classe, grupos, partidos ou ideologias que se confrontam
sempre buscando formas de inuenciar o poder, quando no de se
apoderarem dele na forma de impor seus pensamentos e vontade.
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185 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
Tentando disciplinar ou ordenar todo esse complexo sociopo-
ltico aparece o governo, exercitando o poder de forma a atender
s necessidades fundamentais, atingir a determinados ns conside-
rados essenciais, utilizando os meios disponveis necessrios para o
coexistir e a continuidade social, nas melhores condies possveis
de liberdade e dignidade. Para Lopez Rey, a concretizao de tudo
isso d lugar a uma srie de confrontaes que vo gerar uma srie de
criminalidades, tanto dos dirigidos quanto dos dirigentes.
Creio que, para concluir o pensamento de Lopez Rey, poderemos
apresentar o quadro no qual ele explicita bem claramente a forma
como o poder condiciona a criminalidade.
Tendo esse quadro, ns poderemos analisar a obra de alguns cri-
minlogos latino-americanos, discorrendo sobre as formas de con-
trole social e autoritarismo dos pases latino-americanos, denindo
bem mais claramente a maneira como as Foras Pblicas so mani-
puladas e utilizadas como forma de represso dos conitos sociais.
Vamos, ento, ao quadro de Lopez Rey. O poder institucional d
origem criminalidade de duas maneiras:
I. denindo em cdigos, leis ou convnios o que deve entender-se
como delito, conforme uma estimao de necessidades, ns e
meios; e
II. cometendo, mediante seus representantes ou agentes, os crimes
assim denidos como consequncia de uma interpretao politi-
camente inescrupulosa de ditas necessidades, ns e meios, a m
de manter-se no poder.
O outro quadro diz respeito criminalidade condicionada pelo
poder no institucional de natureza ocial ou governamental, deri-
vada de grupos, organizaes e associaes dos mais diversos tipos.
So os seguintes:
I. a criminalidade cometida contra as instituies, organizaes, as-
sociaes, grupos e pessoas, sejam ou no contrrias ideologia
ou objetivos perseguidos;
II. a cometida contra pessoas e bens para obteno de recursos que
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186 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
consideram necessrios para organizao da luta ou confronta-
o. Os delitos mais comuns so sequestros, roubos, assaltos a
bancos, roubo de armas e munies, de explosivos e outros arte-
fatos de destruio; e
III. sanes executadas, incluindo a pena de morte, a membros dos
grupos, associaes etc., que por razes diversas no cumpriram
com suas obrigaes.
16
Percebe-se como a violncia se estabelece nos dois campos em
litgio, em um processo vigoroso de causa e efeito, em que aumenta
a represso aumentando a dissidncia criminosa, aumentando a re-
presso, e assim sucessivamente, em crculo vicioso bastante perigo-
so e deletrio para a situao de coexistncia social.
No so necessrios mais estudos ou anlises sobre a realidade
poltica da Amrica Latina para se vericar que o quadro aqui des-
crito se aproxima bastante daquela realidade.
Em uma primeira abordagem, examinaremos como Emlio
Garcia Mendes
17
analisa o que ele chama de novo autoritarismo.
No vai ser muito difcil reconhecer na realidade latino-americana o
quadro apontado por Lopez Rey.
O que o novo autoritarismo na viso de Emlio Garcia? Quais
so os seus novos ingredientes tericos?
O autor entende que o novo autoritarismo surge com a entrada
em cena das Foras Armadas assumindo o poder como instituio.
Seria a ditadura dos militares com uma nova faceta, que a de no
abandonar todos os postulados ideolgicos do liberalismo, mas in-
troduzindo um novo ingrediente terico, que seria a Doutrina da
Segurana Nacional.
Na anlise que o autor faz sobre a Doutrina de Segurana
Nacional despontam algumas consideraes que ele explicita da
seguinte forma:
16 Lopez Rey e Arroyo, Manuel. Op. cit. p. 60-61.
17 Mndes, Emilio Garcia. Autoritarismo y control social. Buenos Aires: Hummurabi
S.R.L., 1987.
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187 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
a) pressuposto da diviso do mundo em dois blocos irreconciliveis;
b) existncia de um inimigo interno nunca muito bem denido,
embora sempre ligado ao perigo subjetivo do comunismo inter-
nacional;
c) indeterminao dos contedos nos quais se expressam os pressu-
postos acima mencionados.
18
No difcil vericar que houve a necessidade de o bloco latino-
americano aliar-se ao chamado mundo ocidental e seguir a orienta-
o da potncia hegemnica (Estados Unidos). Sob tica da DSN,
Estado e nao se fundem obrigatoriamente, o Estado passa a ser
sujeito ativo dessa confrontao, ao qual todos os interesses da socie-
dade cam subordinados. Continua o nosso autor dizendo que so
redenidos os conceitos de estabilidade, democracia, poder, consenso,
oposio poltica e Estado de direito, luz dessa nova doutrina.
A estabilidade passa a ser um pressuposto indispensvel ao fun-
cionamento do sistema. V-se que bastante diferente da forma
como Lopez Rey entende a estabilidade e a prpria noo de ordem.
Aqui, a estabilidade ser vista como perigosa ao sistema, desesta-
bilizadora da segurana interna (novo conceito da DSN). Surge
aqui uma nova e poderosa segurana sob a qual se quedam todos os
direitos elementares do cidado.
A noo do poder se orienta para a obteno dos chamados obje-
tivos nacionais e, na viso do autor em exame, tal poder se estrutura
ou se exerce aumentando a distncia entre o Estado e a sociedade civil.
Com relao ao consenso, certo que o dissenso considera-
do como um ataque do inimigo interno ou externo; um dado
perturbador que precisa ser eliminado. O consenso no aparece na
preocupao dos tericos da DSN; ele um dado obrigatrio. As
pessoas sabem que devem obedecer. No concebvel a oposio
poltica. Todos devem estar motivados e prontos para a obteno
dos objetivos nacionais.
18 Idem. p. 36.
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188 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Diante desse quadro, no difcil perceber qual o papel destina-
do Fora Pblica o de represso. No difcil perceber, tambm,
que a ordem pblica ser colocada em termos totais e absolutos, e o
controle social, usado para mant-la.
Fica tambm bastante claro vericar o quadro demonstrado por
Lopez Rey, do poder condicionando a criminalidade, quer criando
leis extravagantes, ampliando os fatores de criminalizao no af de
proteger o Estado dos inimigos externos e internos, quer reprimindo
os dissidentes, muitas vezes de forma abusiva e ilegal, criando um
quadro de violncia e de desagregao social.
Sobre essa realidade latino-americana, h uma investigao bas-
tante reveladora desse quadro de violncia institucionalizada e de
desagregao social, que um estudo patrocinado pelo Instituto
Interamericano de Direitos Humanos,
19
coordenado pelo profes-
sor Eugenio R. Zaaroni. Na minha viso, so adequados alguns
comentrios sobre as caractersticas principais do sistema penal do
nosso continente.
Acredito que esteja dentro do nosso tema, embora ampliando um
pouco a viso institucional, pois entendo que no se pode pensar na
Fora Pblica sem enquadr-la em seu contexto natural, que o siste-
ma de justia criminal. Entend-la tambm como um rgo de con-
trole social estaria de acordo com a posio de Zaaroni, ao denir
o sistema penal como controle social punitivo institucionalizado.
20
No prprio entendimento do controle social, poderamos situar
a ideia de manejo dos conitos sociais, se entendermos manejo
como forma de arrumar estratgias de superao ou eliminao dos
conitos. Se se pensar em controle social como forma de orientar o
comportamento humano para formas aceitveis e civilizadas (socia-
lizao, conformidade etc.), poderemos consider-las como estrat-
gias positivas e adequadas a outras agncias de controle social que
19 Zaaroni, Eugnio R. Sistemas penales y derechos humanos en America Latina (pri-
mer informe). Buenos Aires: Delpalma, 1984.
20 Idem. p. 7.
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189 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
no se enquadrariam na proposta dos rgos de segurana pblica.
Se entendermos o controle social pelo seu lado negativo, isto , como
sancionador, repressivo e punitivo, para garantir a conformidade das
pessoas aos modelos estabelecidos, estaremos enquadrando os rgos
do sistema penal como instrumentos do Estado no seu papel de punir.
Na minha viso, percebo que a Fora Pblica, como elemento
integrante do sistema de justia criminal no manejo dos conitos
sociais, se especializou no uso da fora fsica, vocacionando-se para o
da represso abusiva, colocando-se quase sempre contra a sociedade
civil; no capaz de usar o controle social em seus aspectos positi-
vos, a nica maneira capaz de aproxim-la da sociedade civil.
Como a Fora Pblica se afasta da sociedade civil e quais so os
fatores que propiciam esse afastamento o que agora vamos examinar,
trabalhando um pouco da anlise do texto do professor Zaaroni.
Zaaroni considerou os nossos sistemas penais inecazes e repres-
sivos, de um lado, devido a produzir leis que no tutelam adequada-
mente ou sucientemente os direitos humanos ou que tenham um
contedo repressivo desnecessrio para tal tutela; por outro lado, a
repressividade e a ineccia so resultantes do comportamento dos
grupos humanos que constituem os diferentes setores do sistema
penal, que se caracterizam pela violncia, setorizao, burocratizao
e corrupo. Estas seriam, para o autor, as quatro prticas negativas
do sistema penal.
21
A violncia do sistema, notadamente implantada pelos organis-
mos policiais, com a complacncia e a tolerncia dos outros setores
do sistema, se manifesta por meio dos homicdios, desaparecimen-
tos forados, torturas, sevcias, castigos fsicos, violncias sexuais,
maus-tratos e outras formas que tais.
A setorizao do sistema se processa no funcionamento no co-
ordenado, compartimentalizado, independente e s vezes at incoe-
rente dos diversos segmentos do referido sistema.
21 Idem. p. 50.
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190 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
A burocratizao do sistema estaria se contrapondo ideia de
humanizao; o desempenho funcional, sem qualquer compro-
misso com o drama humano do homem criminalizado ou em vias
de s-lo.
Para Zaaroni, a violncia facilitada pelo distanciamento da
vtima e pela sua objetivao; a vtima um objeto etiquetado: de-
linquente, inimigo, criminoso. A setorizao, ao quebrar a possibili-
dade de uma responsabilidade global pela ao, facilita a autojusti-
cao de cada setor; h uma dissoluo da responsabilidade.
Os discursos para a justicao tm sempre o objetivo de impe-
dir o dilogo com a vtima: buscam sempre o afastamento da socie-
dade civil; o autor entende que a opresso no democrtica e no
se funda no dilogo, que uma regra do jogo democrtico.
Zaaroni tambm culpa a Doutrina da Segurana Nacional; o
criminoso passa a ser o inimigo interno que precisa ser combatido.
Diz ele:
si a criminalidad aumenta, la seguridad impone dejar de lado ciertas
fomalidades y enfrentarla com sus mismos mtodos, para exempla-
rizar y prevenir por el miedo. Toda objecin fundada en los derechos
humanos se percibe como una lesin a la seguridad.
22
A polcia brasileira tambm assimilou os conceitos da segurana
nacional e se enquadra perfeitamente ao diagnstico feito pelo pro-
fessor Zaaroni.
Sobre a corrupo, parece que tambm no preciso bastante
investigao para encontr-la. Os nossos policiais so bastante acu-
sados de utilizar esse mecanismo, particularmente no que tange ao
problema da seletividade da criminalizao.
Outro dado bastante caracterstico da nossa cultura e que tambm
favorece o processo corruptivo o da economia subterrnea; no dizer
22 Idem. p. 55.
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191 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
de Zaaroni, essa economia ilegal favorece condies de violncia e de
corrupo que afetam todo o aparato do poder do Estado.
23
O estudo de Zaaroni retratando o sistema penal latino-ameri-
cano, mostrando-o como excessivamente repressivo e inecaz, no
sentido de que no consegue tutelar adequadamente os direitos hu-
manos, nos d um quadro bastante degradado e pessimista da nossa
realidade social. Uma realidade forjada em um processo desumani-
zante e desumanizador; com um quadro crescente de marginalizao
social e dependncia econmica, em que aumentam os conitos so-
ciais, suscitando processos de represso social que geram um quadro
de violncia institucional, prprios de regimes polticos totalitrios,
em que a Fora Pblica, por que no dizer o sistema penal, como
rgo de represso jurdica, assume papel relevante.
Penso que agora podemos falar mais objetivamente sobre a Fora
Pblica, seu papel em uma sociedade democrtica, respeitadora dos
direitos humanos e articulada com a sociedade civil na tarefa comum
de mediar ou suprimir conitos dentro da regra do jogo democrtico.
Nada melhor para essa anlise do que comearmos a nossa reexo
utilizando um texto das Naes Unidas sobre direitos humanos.
24
O texto examina aspectos interessantes relativos aos deveres da
pessoa com respeito comunidade, fala do limite de determinados
direitos e liberdades, da moralidade, da ordem pblica, da polcia etc.
Acredito que, analisando alguns tpicos desse tratado, podere-
mos construir um modelo de sociedade que no quer uma ordem
esttica e limitadora e que em seu nome ou da segurana coletiva
imponha restries individuais excessivas e constrangedoras; pode-
remos pensar em um projeto de polcia que pode, junto com a socie-
dade civil, construir e manter uma ordem pblica democrtica, res-
peitando antagonismos e divergncias, que podem ser organizadas
dentro de um ordenamento jurdico mais justo e igualitrio.
23 Idem. p.393.
24 Daes, rica-Irene. Op. cit.
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192 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
O texto das Naes Unidas discorre sobre o signicativo do
dever, deixando bem claro que o indivduo tem deveres que deve
observar; a correlao entre direito e dever tambm ressaltada,
cando bem delineada a ideia do cidado como um sujeito de de-
veres e direito.
A noo de comunidade pode ser associada ideia de sociedade
civil, passando por todos os grupamentos humanos, desde a famlia
at o conjunto das naes.
Aqui sobreleva os deveres do indviduo com a comunidade, e
aparece a necessidade de se estabelecerem com preciso as relaes
entre os indivduos e a sociedade.
A noo da liberdade pessoal no abandona a ideia da paz ou
da ordem social. Aqui voltamos a reetir sobre as questes vistas
anteriormente, sobre ordem, estabilidade, consenso, conformidade,
enm, sobre todas as questes sociopolticas que envolvem o poder
e os integrantes da sociedade civil.
certo que a ordem que aqui preconizada uma ordem demo-
crtica, que se assenta em um Estado de direito. No uma ordem
esttica, nem autoritria, que desconhece os direitos individuais,
nem tampouco uma ordem anrquica, que despreza os interesses da
comunidade. Lopez Rey bem explcito sobre essa questo, quando
fala dos direitos de liberdade e dignidade humanas coletivamente
considerados. preciso cuidado para a balana no pender nem
para um lado, nem para o outro, e isso possvel, quando se conse-
gue a participao da sociedade, na elaborao e na construo dessa
ordem. Essa ordem deve ter o compromisso com o bem-estar geral,
que no pode ser confundido com o Estado, partidos polticos ou
grupos que dominem o poder.
O texto das Naes Unidas, no captulo que cuida dos temas re-
ferentes s limitaes ou restries dos direitos humanos e das liber-
dades fundamentais, cuida da questo da ordem pblica, das fun-
es da polcia e das medidas de polcia para a manuteno da paz
e da ordem pblica e do alcance do poder discricionrio de polcia.
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193 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
O texto adota, ao referir-se s funes da polcia, o preconizado
pelo Seminrio sobre o Papel da Polcia na Proteo dos Direitos
Humanos, realizado em maio de 1963 na Austrlia. So funes da
polcia: a manuteno da paz, da lei e da ordem, a salvaguarda da paz
pblica e a proteo da vida, da liberdade e da propriedade, a pre-
veno e o descobrimento dos delitos, a deteno dos delinquentes
e a investigao do crime.
Alguns autores tm se referido ao fato de que nos atos declarat-
rios das funes de polcia, em muitos casos, no consta a garantia
dos direitos individuais como funo de polcia.
No caso brasileiro, a Constituio s fala da manuteno da or-
dem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
No caso da ordem pblica, o texto das Naes Unidas reconhece
o seu papel como limitador de direito, entendendo ainda que, como
consequncia, a limitao do poder policial constitui uma proteo
dos direitos humanos, e a limitao dos direitos humanos permite
que a polcia desempenhe o seu papel conforme o direito. O equil-
brio dessas limitaes deve funcionar sempre referido ao bem-estar
geral, que deve ser o escopo das sociedades democrticas.
Penso que poderamos nalizar o exame desse texto com a sua
noo de democracia:
a) existe democracia onde a soberania pertence a todas as pessoas
livres sem nenhuma discriminao;
b) entende-se por governo democrtico o governo da maioria para
o benefcio de todos;
c) no existe democracia quando uma minoria domina uma maio-
ria de homens privados de liberdade.
25
Acredito que cabe perguntar que governo ns queremos, que
sociedade ns pretendemos constituir e que polcia ns queremos
organizar. Uma Fora Pblica apartada da sociedade civil? Uma
polcia integrada na sociedade civil? Uma polcia reforadora dos
conitos sociais?
25 Idem. p. 143.
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194 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Creio que podemos falar um pouco agora da nossa experincia
como Comandante da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro,
no perodo de 1983/1987, analisando alguns tpicos do nosso Pla-
no Diretor.
26
Uma primeira preocupao nossa era a de tentar desenquadrar
a noo da segurana pblica do quadro da Doutrina de Segurana
Nacional ainda vigente naquela poca e regulada nas nossas disposi-
es regulamentares.
Outra preocupao, de natureza organizacional, era repensar a
organizao e estrutura da Polcia Militar, adequando-a s questes
operacionais da segurana pblica, bastante diferentes das do Exr-
cito, cujo modelo organizacional e operativo ns copivamos.
Outra orientao era no sentido de denir com preciso a nossa
losoa de emprego. Era preciso deixar claro que no ramos tropa de
guerra e que no existia inimigo a combater, e sim crime a prevenir.
Diante dessas consideraes, elegemos nosso objetivo sntese,
que dizia o seguinte:
Promover, adaptando a estrutura policial militar s exigncias da
segurana pblica, o ajustamento comportamental da organizao
dentro de uma nova concepo de ordem pblica, na qual a colabo-
rao e a integrao comunitria sejam os nossos referenciais, o que
implica um novo policial e uma nova polcia.
27
O que no disse naquela ocasio e acrescentaria agora era que
buscvamos tambm uma nova sociedade. Bem, o que ns quera-
mos dizer com uma nova ordem pblica? Era aquela ordem que
no a colocada na teoria da segurana nacional, era uma nova or-
dem, calcada em um regime democrtico.
26 Plano Diretor da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro perodo 1984 a 1987.
27 Idem. p. 17.
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195 Manejo dos conitos sociais: Fora Pblica e sociedade civil
Entendamos a colaborao e integrao comunitrias como for-
as novas na construo e preservao da ordem; construo no sen-
tido da participao na elaborao dos regramentos legais e preser-
vao no sentido do dever do indviduo em preserv-la e mant-la,
comportando-se de acordo com os regramentos por ela institudos.
Uma nova polcia? O que seria essa nova polcia seno uma or-
ganizao que se entendesse como rgo prestador de servios que
tivesse compromisso com o bem-estar da comunidade, garantidora
dos direitos individuais?
Hoje, de volta ao comando da Polcia Militar, mais convencidos
de que estvamos certos na orientao que dvamos nossa corpo-
rao, estamos buscando retomar aquelas ideias contidas no nosso
Plano Diretor, sem perder de vista o papel importante que a socie-
dade civil representa nessa completa reformulao de princpios e
de prticas.
Estou hoje convencido e aceitando a ideia, que j vem sendo
delineada por vrios pensadores polticos, da necessidade de uma
nova ordem internacional, que se inspire nas formulaes dos di-
reitos humanos, em toda a sua plenitude. Uma nova sociedade que
se queira justa e fraterna no pode prescindir de se fundamentar
naqueles princpios.
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Modernizao da
segurana pblica
1
Consideraes gerais
O tema ora em debate sugere-me iniciar fazendo alguns comentrios
sobre o que ns estamos entendendo sobre modernizao e sobre
segurana pblica.
No Dicionrio de coletivos de N. Bobbio e outros, a palavra moder-
nizao se dene como sendo um conjunto de mudanas operadas
nas esferas poltica, econmica e social que tem caracterizado os dois
ltimos sculos. Os marcos da Revoluo Francesa e da Revoluo
Industrial estariam indicando o incio e os caminhos da modernizao.
Quando fala da modernizao poltica, o autor a examina sob
trs aspectos bsicos: igualdade, capacidade e diferenciao. A igual-
dade tem a ver com a maior participao poltica e universalizao
da cidadania; a capacidade, com melhoria na administrao pblica
e no controle das questes sociais; a diferenciao seria uma maior
especializao funcional e uma maior integrao de todas as institui-
es e organizaes que fazem parte da esfera poltica. Bem, o nosso
mister no discutir a modernizao, mas to somente o campo da
nossa interveno. Entendemos fatos da modernizao da segurana
pblica dentro do contexto aqui delineado.
Sobre segurana pblica poderamos car com a denio cons-
titucional, entendendo-a como a garantia da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos rgos po-
liciais. Poderamos visualiz-lo sob o enfoque organizacional dis-
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29, [s.d.].
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197 Modernizao da segurana pblica
correr sobre as diversas polcias (Federal, Rodoviria Federal, Ferro-
viria Federal, Civis e Militares) ou sobre o enfoque funcional, isto
, como funcionam para garantir a ordem pblica e a incolumidade
das pessoas e do patrimnio.
O que seria, ento, modernizao da segurana pblica? No nos-
so entendimento e da forma como pretendemos tratar essa temtica,
vamos nos cingir mais aos aspectos funcionais que orgnicos e situ-
los dentro do marco da modernidade poltica aos apelos da moder-
nizao, e que tendncias estariam a sugerir os avanos nessa rea.
Aproveitaremos para falar um pouco da experincia vivida por
ns no comando da Polcia Militar e da nossa experincia recente
em Medelln, na Colmbia, quando participei de um seminrio in-
ternacional para discutir as alternativas para o futuro daquela cida-
de, discorrendo sobre o tema do manejo dos aspectos sociais, a Fora
Pblica e a sociedade civil. Acredito que reportando a essas citadas
experincias estarei atendo-me aos objetivos deste painel.
Dentro do aspecto da especializao funcional e integrao das
instituies polticas, ns colocamos a primeira questo de moder-
nizao, que de entender a segurana pblica dentro do contexto
da justia criminal; falaramos, ento, do sistema de justia crimi-
nal, ou do sistema penal, no dizer de Zaaroni, o controle social
punitivo institucionalizado.
Dentro desse aspecto, a polcia deveria estar integrada ao sistema
de justia criminal, essa integrao entendendo a adoo de uma
losoa penal, mnima que fosse, aplicada ao conjunto do sistema,
e laos de cooperao entre polcia e os demais rgos do sistema.
O que se verica quando se examina o nosso sistema de justia
criminal um funcionamento independente, no coordenado, s
vezes incoerente dos diversos rgos, que Zaaroni chamou de seto-
rizao. O sistema no funciona como sistema.
Dentro dos aspectos da igualdade, da cidadania, identicamos
a polcia como servio pblico, que deve estar a servio da comu-
nidade e pronta para garantir os direitos do cidado. Isso signica
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198 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
romper com uma tradio histrica, de Fora Pblica a servio do
poder, ou de grupos minoritrios que dominam o poder. Implica
uma polcia realmente orientada para atender aos anseios e necessi-
dades reais da comunidade; implica o afastamento das ingerncias
polticas perniciosas e a obteno da colaborao do pblico.
Sobre isso, vale assinalar que a nossa Constituio, quando fala das
funes de polcia, no especica a garantia dos direitos e liberdades;
d nfase ordem pblica e incolumidade. A Constituio colom-
biana (ano 1991) fala que o m primordial a manuteno das con-
dies necessrias para o exerccio dos direitos e liberdades pblicas.
Ainda dentro do marco da cidadania, cabe colocar a ideia de a
polcia ser um servio democrtico, quer na sua estruturao, quer no
seu funcionamento. Isso implica, entre outras ideias, a questo do res-
peito aos direitos fundamentais do cidado, a denio de um cdigo
de tica policial, a questo participativa, a participao da populao
na celebrao das polticas de segurana pblica e a prestao de con-
tas das suas atividades (transparncia) e o controle externo.
Se nos detivermos na anlise desses tpicos, observando a realidade
atual da nossa polcia, e, por que no dizer, do nosso sistema de jus-
tia criminal, vamos deparar com um quadro bastante atrasado e at
mesmo desalentador, particularmente para aqueles que acreditam na
proposta democrtica como alternativa modernizadora e civilizada.
Vamos falar um pouco da proposta de convivncia pacca de
Medelln e da sua rea metropolitana. Com relao ao respeito aos
direitos humanos, a Constituio obriga o ensino dos fundamen-
tos da democracia e dos direitos humanos aos integrantes da Fora
Pblica. Acredita-se que o combate violncia implique criar um
clima de segurana, de convivncia pacca, baseado, entre outras
medidas, no respeito aos direitos humanos.
Com relao participao popular, acreditam que a convivncia
pacca requer a solidariedade e o compromisso ativo da cidadania,
assim como a convico de que a segurana responsabilidade de
todos. Criaram um Conselho Metropolitano de Segurana, integra-
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199 Modernizao da segurana pblica
do pelo Governador de Antioquia, prefeitos da rea metropolitana,
polcia, Exrcito etc. Atuar em consonncia com o Conselho Na-
cional de Segurana.
Haver uma Comisso Assessora subordinada ao governo inte-
grada por diversos setores e organizaes comunitrias , que atuar
em um rgo consultivo do Conselho Metropolitano.
A questo da transparncia e dos controles externo e interno apa-
rece em algumas medidas que buscam aumentar ou criar a conana
da comunidade na polcia. Acreditam que isso ocorrer quando a
Polcia Nacional demonstrar uma atitude cvica diligente, transpa-
rente e responsabilidade em suas atuaes.
A criao de um centro de recepo de denncias, que sero aten-
didas por ociais da instituio, a identicao especial dos servios
de investigao (polcia judiciria) e a Comisso Especial de Queixas
se situam dentro do contexto dos controles.
Sobre isso, gostaria de falar um pouco sobre a nossa experincia
como Comandante da PM; acreditamos nessas teses que defende-
mos no nosso Plano Diretor, ao estabelecermos o nosso objetivo
sntese, a necessidade de uma nova concepo de ordem pblica, na
qual a colaborao e a integrao comunitria fossem nossos referen-
ciais. Entendamos a colaborao e a integrao comunitrias como
foras novas na construo e preservao da ordem; construo no
sentido da participao na elaborao dos regramentos legais e pre-
servao no sentido do dever do indivduo em preserv-la e mant-
la, comportando-se de acordo com as regras por ela institudas.
interessante observar que a Constituio colombiana no s
destaca os direitos, mas abre espao, tambm, para os deveres, con-
solidando a ideia da cidadania responsvel, calcada no exerccio de
deveres e de direitos. Essa a nossa ideia no tocante participao
comunitria na construo da ordem pblica.
Estamos tambm interessados em consolidar os princpios de-
mocrticos dentro da nossa instituio, promovendo uma maior
participao dos escales subalternos; criar conselhos de tica nas
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200 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
unidades operacionais para difuso e controle dos direitos humanos;
adotar o Cdigo de tica das Naes Unidas e criar um Comit de
Queixas, de forma a consolidar controles externos democrticos e
assegurar o exerccio democrtico da atuao policial.
No aspecto da modernizao, que inclui a capacidade como me-
lhoria da administrao pblica e do controle das tenses sociais,
ns colocaramos as questes cruciais ligadas prpria avaliao da
ecincia ou eccia dos rgos do sistema de justia criminal. Nor-
malmente, a avaliao desses rgos negativa, quando se pensa
neles como sistema de preveno da criminalidade apoiada no seu
aspecto de controle social punitivo.
Neste momento, ns queramos falar sobre aspectos ligados
prossionalizao, ao planejamento dos rgos, sua avaliao e,
ainda, sobre algumas consideraes tericas ou doutrinrias. A per-
gunta que se faz se o sistema est capacitado para o seu mister de
preveno da criminalidade, e, se no est, quais diculdades prti-
cas ou conceituais estariam obstaculizando tal objetivo.
Zaaroni, ao avaliar o sistema penal latino-americano, chamou a
ateno para sua inecincia e excessiva repressividade; de um lado,
por adotar leis que no tutelam adequada e sucientemente os direi-
tos humanos e que tm um contedo repressivo desnecessrio para
tal tutela; do outro, pela prpria conduta dos grupos humanos do
sistema, que adotam suas prprias ideologias de justicaes pbli-
cas e privadas, resultando nos defeitos prticos, identicados por
Zaaroni, como violncia, burocratizao, corrupo e setorizao.
Ser que a modernizao da segurana pblica exigiria a supres-
so da violncia e da corrupo? Com relao prossionalizao,
tenho chamado a ateno para os problemas nessa rea, no s da
polcia, mas dos outros rgos do sistema. Se, por um lado, se critica
a militarizao, por outro, se critica a advogalizao como defeitos
cruciais. A nfase nos aspectos ideolgicos ou doutrinrios do mili-
tarismo, na rea da segurana pblica, aparece nas ideias do com-
bate ao crime dentro da lgica da guerra.
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201 Modernizao da segurana pblica
Os aspectos de advogalizao aparecem na nfase do direito,
em detrimento de outras reas do conhecimento na formao do
policial. As Faculdades de Direito formam advogados, juzes, pro-
motores e delegados de polcia. Ser que basta a formao de advo-
gado para o exerccio das outras prosses?
A questo do planejamento no aparece nos planos do sistema.
No tambm muito comum ver uma administrao pblica, mui-
to menos a avaliao ou pesquisas sobre o desempenho do sistema.
Com relao aos aspectos doutrinrios ou tericos, o resultado
tambm bastante negativo. No h quase nada de material biblio-
grco sobre a questo da polcia, da sua atuao; no tem real in-
teresse para as universidades o estudo das instituies do sistema
de justia criminal, particularmente os aspectos ligados ao controle
social punitivo.
Por outro lado, no aparece com o estudo de criminologia mo-
derna e a sua incorporao aos currculos de formao dos advoga-
dos, juzes, promotores e policiais.
At que ponto a criminologia moderna poderia ajudar na moder-
nizao da segurana pblica?
De que forma repercute no sistema? Repercute mesmo?
Os aspectos aqui desenvolvidos de participao comunitria,
violncia, corrupo, prossionalizao, direitos humanos e outros
teriam apoio ou fundamentao nessa criminologia?
Interessamo-nos em analisar algumas correntes da criminologia
moderna e ver como elas se situam com relao aos problemas aqui
enfocados. O livro do professor colombiano Mauricio Martinez nos
auxiliar particularmente quando ele examina as chamadas posies
do socialismo de esquerda e do direito penal mnimo.
Com relao s causas do delito, as discusses se situam no
abandono dessa discusso da forma proposta pela criminologia posi-
tivista, por ser equivocada do ponto de vista epistemolgico. certo
que essa posio vai orientar os planejamentos e a poltica criminal,
inuenciando, sem dvida, a orientao da polcia. No Brasil, ain-
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202 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
da o enfoque da criminologia velha tem presidido o tratamento da
questo, considerando o criminoso e o crime somente pelo ngulo
de viso da represso policial.
Outro aspecto discutido o considerar-se o delito como um
problema real, que h vtimas do crime, por ser este um fenmeno
intraclassista, e no interclassista. Isso remete ideia de que h um
problema social que necessita do aparelho policial, sem esquecer que
devem ser tratados dentro de uma perspectiva global sobre a proble-
mtica social penal.
Com relao a vtimas do delito, os neorrealistas acusam a outra
corrente de haver desprezado a vtima; embora a nfase dos crticos
dessas posies tenha se deslocado para aspectos polticos e sociais,
no razovel entender que a vtima tenha sido esquecida; sobressai
a ideia de que as classes subalternas so as mais criminalizadas e
tambm as mais vitimizadas e ainda as mais desprotegidas pelo sis-
tema penal. H uma preocupao com o alarme popular despertado
pelos meios de comunicao, por meio das campanhas emocionais
de Lei e Ordem clamando por maior represso e de repente circuns-
crevendo o problema dentro do campo restrito da ao policial.
Nessa questo tem se orientado a polcia, no sentido de atuar
para evitar que as pessoas sejam vitimizadas, mais no sentido de
proteo ao cidado do que de combate ao criminoso.
Quando a discusso entre os dois grupos se situa no campo
das propostas sobre o controle penal, a questo da polcia aparece
mais claramente.
Os neorrealistas de esquerda querem reduo do controle pe-
nal, por meio de descriminalizao em certas reas e reforo em ou-
tras, tais como assaltos, abusos com menores, crimes cometidos pelo
governo e corporaes.
Certamente, essa posio determinar a ateno policial para rea
ou crimes mais graves, com a gravidade ganhando novo signicado.
Sugerem, tambm, alternativas para a sano penal, entendendo que
a priso nem sempre serve para a reinsero do criminoso.
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203 Modernizao da segurana pblica
Advogam a preveno, mediante a organizao da sociedade, em
grupos de cooperao com a polcia, criao de patrulhas juvenis e
maior vigilncia diurna e noturna. Dedicam ateno maior ques-
to da relao polcia e comunidade, defendendo a ideia de polticas
setoriais, que devem representar os interesses da localidade, do bairro;
advogam que a polcia ainda um bom instrumento de controle da
criminalidade, sugerindo a necessidade de um organizado sistema
de responsabilidade democrtica da polcia (os controles externos),
de forma a se restaurarem o respeito mtuo e a conana entre
polcia e comunidade.
Aqui j se percebe a direo tomada pela comunidade de Antio-
quia (Medelln) com relao nova polcia:
*
lograr a mxima colaborao voluntria da populao;
*
deixar a iniciativa da resoluo dos problemas para a comunidade,
antes de recorrer polcia;
*
mximo respeito liberdade do cidado (mnima interveno
da polcia na vida pblica e privada e maior acesso do pblico
polcia).
Com relao priso, entendem que deve ser mantida somente
quando a liberdade do criminoso representa perigo para a sociedade.
Os que advogam a diminuio do direito penal denunciam o
carter ideolgico do sistema penal, que tem se preocupado mais
com o controle da ordem do que com a proteo dos direitos hu-
manos fundamentais; defendem os princpios liberais e garantias
processuais que possam diminuir bastante a coero e a prejudicial
interveno penal sobre os indivduos e a sociedade. Eles propem:
1. transformao radical da sociedade como melhor poltica criminal;
2. descriminalizao de um grande nmero de crimes contra a fa-
mlia, moralidade pblica etc., mas estendem e reforam a tutela
penal a interesses coletivos, tais como sade, segurana no tra-
balho etc. Diante disso, defendem um poder pblico que repre-
sente e atue pelos setores mais pobres e articule uma ampla luta
contra os conitos sociais, que compreende toda a sociedade civil
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204 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
e as foras democrticas, e no s a dos rgos da justia penal.
Defendem um novo direito penal a curto prazo e um compro-
misso com as reformas democrticas.
Acredito que no se pode entender a organizao policial, enten-
der a segurana pblica e sua organizao sem conhecer os aportes
da criminologia moderna em todas as suas facetas. A impresso que
eu tive em Medelln que a sociedade de l de repente acordou para
a questo da violncia; descobriram que era necessrio estabelecer
uma cultura de vida em lugar de uma cultura de morte; desco-
briram que era melhor negociar conitos que reprimi-los; desco-
briram que era melhor a participao da comunidade, a conciliao
do Estado e da sociedade civil do que a luta irracional e destrutiva;
descobriram que as questes do crime no podem ser resolvidas so-
mente sob o ngulo da represso policial, sem considerar a promo-
o dos direitos humanos em toda a sua plenitude.
Cabe anunciar que avanaram nos aspectos ligados diminuio
do tamanho do Cdigo Penal. Descriminalizaram algumas condu-
tas, transformando-as em contravenes, e criaram os centros de
avaliao, onde atuam os chamados inspetores de polcia, auto-
ridades civis mais prximas da comunidade para resoluo dessas
contravenes. a justia leiga, no prossional.
Acredito que no se pode pensar em modernizao da segurana
pblica sem pensar em modernizao da sociedade; acredito que
essa questo no pode ser resolvida separadamente, isto , isolada
das outras grandes questes polticas e sociais.
Queremos nalizar com a posio de Lopez Rey, que entende a
criminalidade como um fenmeno sociopoltico resultante do fun-
cionamento e da forma como a sociedade atua (ela inerente a toda
sociedade). Os elementos condicionadores dessa atuao, o poder, o
desenvolvimento, as desigualdades sociais, a condio humana e os
sistemas penais tambm so condicionadores da criminalidade.
Logo, a reduo da criminalidade no se lograr aumentando
a represso, seno mediante uma conjugao adequadora das
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205 Modernizao da segurana pblica
nalidades do poder, este atuando com e para a sociedade civil; em
favorecimento do desenvolvimento, supresso das desigualdades
injustas, melhoramento da condio humana e reduo ao mnimo
do alcance do sistema penal.
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O jogo do bicho, os polticos
e a polcia
1
Volta ao debate, com as declaraes do Delegado Romeu Tuma so-
bre corrupo policial no Rio, a questo do jogo do bicho.
Esse tema me fascina e entendo que na qualidade de policial
tenho razes sucientes para enriquecer a discusso com algumas
reexes ao longo de uma grande experincia prtica e terica.
Sei que o tema bastante polmico, principalmente quando en-
vereda pelos meandros ticos e religiosos. No tenho dvida de que
uma questo essencialmente poltica e est por merecer uma deci-
so estritamente poltica.
H duas indagaes que parecem permear todo o problema e
que, creio, necessitam ser ampla e seriamente discutidas. Uma delas
a corrupo e a outra a tolerncia.
O Delegado Romeu Tuma disse imprensa que o envolvi-
mento de policiais uminenses com o jogo do bicho prejudica o
trabalho dos policiais honestos e toda a estrutura do sistema de
segurana do Estado.
O Governador do Estado, segundo a imprensa, armou que
h mais de 100 anos a sociedade brasileira tolerante com o jogo
do bicho.
Esto a postas as duas indagaes: a da corrupo pelo policial e
a da tolerncia pelo poltico.
Comearemos discutindo a tolerncia. certo que o jogo do
bicho tolerado em quase ou em todos os estados brasileiros, tole-
rncia essa que se apoia em forte apoio popular. Pode-se armar que
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29, [s.d.].
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207 O jogo do bicho, os polticos e a polcia
foi essa a forma que os Estados encontraram para substituir a forma
legal legalizao , que da esfera federal.
Observando a forma como essa tolerncia vem sendo praticada na
maioria dos estados, tenho vericado algumas diferenas. Em algu-
mas reas, h uma histria continuada de tolerncia consentida pelo
Poder Executivo e com regras mais ou menos explcitas; em outras
reas, no h uma continuidade na tolerncia, havendo alternncia
na represso policial, regras no explcitas e tolerncia controlada pelo
setor policial. Isso me faz pensar na seguinte hiptese: nos estados que
convivem com uma histria de tolerncia continuada e consentida
pelo Poder Executivo, os donos dos jogos (banqueiros) no tm maior
envolvimento com outros tipos de atividades ilcitas, e ainda so me-
nores os nveis de corrupo. A hiptese contrria ca clara e o exem-
plo do Rio pode servir para demonstr-la, embora no se possa dizer
que a sua conrmao valide a outra. Precisa-se de mais informaes
para a devida comprovao. Lano-a para debate e reexo.
A tolerncia pretende atender aprovao social, controlar a cor-
rupo e canalizar os recursos nanceiros para a rea social. O Esta-
do tolera porque no pode legalizar. A situao da Unio bastante
cmoda, pois se omite quando no legaliza, e tolera quando aceita
sem discutir a tolerncia estadual.
Quais seriam as razes da no legalizao? Quais as razes de os
partidos polticos que apoiam a deciso estadual no provocarem a
deciso federal para a legalizao?
A quem no interessa a legalizao? Aos banqueiros de bicho?
Aos polticos? Aos religiosos?
A outra indagao sobre a corrupo policial. A nossa hiptese
de que essa corrupo tolerada e at incentivada, pois favorece a
impunidade de outros setores comprometidos com o jogo e que de
certa forma auferem benefcios generosos. sabido que o jogo do
bicho nancia o samba, futebol, polticos e outros mais.
A corrupo existe e nada tem a ver com a tolerncia ou lega-
lizao. No vejo que ela possa inviabilizar a legalizao do jogo
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208 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
e entendo que no se deva lutar pela autorizao do jogo do bi-
cho pretendendo com essa medida controlar a corrupo policial. A
questo outra.
Qual seria, pois, a razo da legalizao? certo que no h mais
reprovao social (se que j houve) para o jogo do bicho. Creio
que essa deva ser a considerao maior para inuenciar a deciso
poltica.
Outro aspecto a ser levado em conta que o problema vem tendo
um tratamento em nvel estadual (tolerncia) e necessita urgente-
mente de um tratamento em nvel federal (legalizao), sob pena
de continuarmos eternamente nos enganando com esse problema e
eternizando a sua denitiva soluo.
Como camos? Com corrupo e represso policial? Com cor-
rupo e tolerncia? Sem legalizao e com tolerncia?
Entendo que necessria uma soluo legal. A questo do jogo
do bicho no mais questo policial; ela hoje poltica. Como de-
ciso poltica, cabe aos polticos decidirem.
No campo da poltica criminal, os estudiosos da questo criminal
tm sugerido a legalizao como a melhor deciso poltica. Tambm
acredito nisso.
Quanto questo da corrupo, entendo que tambm uma
questo poltica. outro assunto. Para ela, no propugnamos to-
lerncia e nem legalizao (alguns querem), e, sim, sano penal.
Tambm acredito nisso.
Sabemos que, do ponto de vista jurdico, no cabe a tolerncia.
O jogo contraveno; logo, s cabe a represso policial. Do ponto
de vista sociopoltico, a realidade outra: a tolerncia existe, e onde
h represso policial o jogo sobrevive. Logo, penso que preciso
decidir: tolerncia desrespeitando a lei ou legislao, adequando-se
ao fato sociopoltico.
Fico com a legalizao.
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O negro e a segurana pblica
1
Consideraes gerais
bastante conhecida a queixa dos negros quanto ao tratamento espe-
cial recebido dos rgos pblicos, notadamente dos setores encarre-
gados da segurana pblica. Ningum melhor do que eu, um policial
negro, conhecedor dos dois lados da discusso, para tentar entender e
explicar as queixas de uns e os comportamentos dos outros.
Objetivando as causas dos reclamos, preciso dizer que elas ocor-
rem quando se realizam as chamadas operaes policiais, que, com
a mo tivao de combater o crime e desestimular criminosos, efe-
tuam varreduras nas ruas da cidade, normalmente nos locais de
maior incidncia criminal, buscando os chamados suspeitos, que
na linguagem policial seriam aqueles que estariam prontos a delin-
quir, caso no fossem detidos pelo aparato policial.
Os suspeitos quase sempre so negros e pobres. A polcia, bus-
cando-os, busca os negros; os negros buscados irritam-se pela sus-
peio e reclamam; a polcia reage aos reclamos e pronto: uma boa
receita para o conito se estabelece.
As perguntas que cabem: os negros so suspeitos porque so ne-
gros? So suspeitos porque h dados estatsticos indicando que os de
pele negra cometem mais crimes que os de pele branca? Ou, ainda,
ser que existe alguma tese cientca atribuindo aos negros pericu-
losidade ou traos comportamentais que os indicassem como pr-
delinquentes ou delinquentes em potencial?
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29, [s.d.].
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210 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Coloco essas questes por entender que o exame delas uma
preli minar bastante sugestiva, pois creio que nos leva para uma nova
situa o de enfrentamento; acredito que no se deva car em um
enfrentamen to pessoal ou organizacional, isto , os negros brigando
com a polcia ou com a instituio policial. Defendo outro tipo de
luta, que o do enfrentamento das concepes tericas que estariam
por trs das crenas que impulsionam o sistema de justia criminal
para punir os negros, os mais pobres e todas as categorias marginali-
zadas. Existem j bastantes estudos na criminologia contempornea
mostrando com muita nitidez como se impem a determinadas ca-
tegorias de pessoas, atributos ou caractersticas que as estigmatizam
e as apresentam como classes inferiores e perigosas, necessitando,
portanto, de constante vigilncia e exemplar represso.
A prpria explicao da criminalidade ou da violncia como re-
alizaes subculturais estaria a fomentar crenas que apoiam as te-
ses das discriminaes sociais e raciais. A ideologia da subcultura
da violncia explica a sua concentrao em certos grupos sociais
e reas eco lgicas determinadas, que quase sempre conguram as
classes sociais inferiores e marginalizadas do processo social. No
muito difcil encontrar a o aporte terico para as operaes po-
liciais se inclina rem mais para as reas pobres da cidade; j se pode
perceber como se comea a criao de esteretipos ou estigmatizao
de determinados grupos sociais como potenciais criminosos, que se
tornaro os suspeitos para a polcia operar. Interessante que, por
outro lado, refora a ideia de que as outras categorias sociais, as cha-
madas classes supe riores, no so criminosas em potencial, cando
excludas, marginalizadas do sistema punitivo, livres da suspeio.
Olhando rapidamente alguns ditos populares, tais como: pre-
to correndo ladro, branco atleta; preto, quando no suja na
entra da, suja na sada, se v como se montam os estigmas de cri-
minosos ou de perigosos, atribuindo ao negro tais caractersticas,
elevando -o com distino categoria de suspeito privilegiado, que
cria, sem dvida, as razes para justicar as aes policiais.
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211 O negro e a segurana pblica
Tudo isso, acrescido minha experincia como policial, justica
a minha nfase no enfrentamento ideolgico ao pessoal. Tal enfren-
tamento ideolgico consistir na denncia ou crtica das ideias ou
pensa mentos que viabilizem toda e qualquer discriminao social e
racial; na luta pelos direitos cidadania, negados aos inmeros ne-
gros existentes neste pas, infelizmente ainda segregados e abando-
nados; consisti r, tambm, em se poder fornecer s instituies po-
liciais e crimi nais novas referncias tericas, que podero ajud-las a
compor uma programao operacional ou uma losoa de emprego
mais adequada, que se pretende mais justa e mais democrtica.
O enfrentamento ideolgico evitar os angustiantes conitos
pessoais que levaro sempre revolta e violncia que se pretende
combater nas relaes interpessoais ou intergrupais.
Acredito que, como negro e como policial, era essa a contribui-
o que poderia oferecer, tanto aos nossos irmos negros quanto
aos nossos irmos policiais, particularmente nesse momento em que
esse jornal surge como mais um espao democrtico para veicular
ideias ou re forar prticas que possam, pouco a pouco, contribuir
para a diminuio do quadro de desigualdades sociais que marca a
sociedade brasileira.
Creio que os negros brasileiros tero um importante papel a de-
sempenhar nesta luta.
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Os direitos difusos e a
Nova Repblica
1
Senhores e senhoras,
Apraz-me estar aqui para tambm participar da homenagem
memria do grande brasileiro que foi Alceu Amoroso Lima. Quero,
pois, agradecer o convite para vir ao seminrio debater sobre assunto
to complexo, mas decisivo para a melhoria da qualidade de vida.
Confesso-vos, eu quei assustado com o tema. Ele me remeteu a
leituras e reexes sobre o aspecto da manuteno da ordem pbli-
ca. Ficam, portanto, desde logo as minhas escusas se a contribuio
maior se encaminhar para os campos da incerteza e das indagaes.
Com a leitura de texto do professor Caio Tcito,
2
encontro algu-
mas ideias:
A vida moderna ressalta a importncia de tais direitos (refere-se aos
difusos) que no tm titular certo, mas repercutem decisivamente
sobre o bem-estar, ou mesmo a sobrevivncia dos indivduos nos
vrios argumentos sociais a que pertencem.
Tais bem coletivos, sem dono certo, constituem matria-prima da
vida comunitria estvel e sadia, e a serem juridicamente protegidos.
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29. Texto de comunicao do Coro-
nel PM Carlos Magno Nazareth Cerqueira, Secretrio de Estado da Polcia Militar,
no seminrio Os direitos difusos e a Nova Repblica, promovido pelo centro Alceu
Amoroso Lima para a Liberdade, realizado no dia 15 de agosto de 1985, no auditrio
da Faculdade Candido Mendes.
2 Tcito, Caio. In: Revista Carta Mensal. Associao Comercial.
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213 Os direitos difusos e a Nova Repblica
E diz mais:
a ningum especicamente pretende o direito natureza, ao equil-
brio ecolgico, regularidade de consumo, preservao dos bens
histricos ou artsticos, ao planejamento urbanstico ou produti-
vidade do solo rural. Todavia, inegvel que a violao de tais valo-
res da sociedade nociva a cada qual de seus membros que venha a
sofrer os efeitos danosos.
Consideraes gerais
Vericamos que, embora tais direitos ainda no estejam devida-
mente enquadrados na ordem jurdica, no se pode negar a sua exis-
tncia como fato social. sempre assim, e a parece estar o elemento
essencial para a polcia de ordem pblica: a inexistncia da norma
no signica a inexistncia das tenses, at pelo contrrio.
Tambm, a incerteza da titularidade no evita nem atenua a re-
percusso efetiva e ruinosa. At a agrava, obviamente.
Ora, que repercusso essa? Quais as suas consequncias? Que
setor do poder pblico sofrer de forma mais profundas demandas
por ela originadas?
A partir da, surge a oportunidade para tratar da misso da PM,
de manuteno da ordem pblica, dentro do tema proposto.
Difuso o direito, no a circunstncia em concreto, no regulada
juridicamente: a realidade objetiva da violncia ao meio ambiente, dos
prejuzos dos consumidores, das manipulaes de mercado, da irracio-
nalidade urbanstica, do descaso com os valores histricos e artsticos.
certo que tais bens coletivos so a matria-prima de uma vida
comunitria estvel e sadia, na medida em que no sejam juridica-
mente protegidos, mas difcil ser a manuteno da ordem pblica.
Alguns estudiosos das cincias humanas e sociais tm exaustiva-
mente mostrado as consequncias danosas para o indivduo, para
a espcie humana e, sobretudo, para a convivncia social geradas
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214 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
pela irracionalidade no trato das questes aqui levantadas, chegando
alguns a armar ser esse estado de coisas fruto de uma civilizao
tecnolgica desumanizada, com um crescimento desordenado da
produo de consumo. Erich Fromm
3
foi, sem dvida, um desses
grandes arautos, e gostaramos de cit-lo para compreendermos a
importncia dessa discusso. Segundo o autor, a sociedade tecnol-
gica tem dois princpios bsicos:
I. de que algo deve ser feito porque tecnicamente possvel faz-lo.
Se possvel fabricar armas nucleares, elas devem ser fabricadas,
ainda que nos possam destruir a todos;
II. o princpio de ecincia e proteo mximas. A exigncia da
ecincia mxima conduz, como consequncia, exigncia da
individualidade mnima.
S isso j d para perceber os problemas ligados violncia am-
biental. O dever ser feito porque tecnicamente possvel faz-lo
pode ser acusado de inspirar obras e feitos maravilhosos sob o ponto
de vista tecnolgico do fazer humano, mas que tm descurado os
efeitos perversos e dramticos que importam na destruio da ora
e da fauna, na poluio atmosfrica, sonora etc.
A ecincia e produo mximas geram, sem dvida, o consumo
desenfreado, produzindo tcnicas de manipulao para convencer o
homem a comprar e a comprar.
Trouxemos luz do entendimento de Fromm por querer suscitar
uma indagao surgida da leitura de um texto de Ada Pellegrini
Grinover sobre a problemtica dos direitos difusos:
Salta vista o aspecto poltico da tutela dos interesses difusos, na
medida em que evidente que os procedimentos normais da medi-
o do sistema poltico mostram sua insucincia, da resultando o
conito da massa.
3 Fromm, Erich. A revoluo da esperana. Traduzido do original: Te revolution of
hope. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1969. p. 49.
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215 Os direitos difusos e a Nova Repblica
O problema fundamental, assim, na correta colocao institucional
dos procedimentos de mediao que tem por objeto a soluo de
conitos metaindividuais.
Reconhecer a existncia dos interesses difusos, pretender sua
tutelabilidade e ainda criar o instrumental necessrio sua efetiva
proteo signicam, evidentemente, acolher novas formas de
participao, como instrumento de racionalizao do poder.
A ca nossa indagao: se aceitarmos a proposio de Fromm
de que os princpios que regem e embasam a sociedade tecnolgica
geram as condies para a leso dos direitos difusos, instala-se uma
sria diculdade poltica e jurdica, penso, ao se ter que proteger
tais direitos. Como ordenar juridicamente questes que podem no
contar com o apoio do poder poltico e econmico?
Outra questo colocada pela autora, e que considerarmos impor-
tante destacar, a institucionalizao das formas de participao. a
utilizao dos chamados corpos intermedirios como novo elemen-
to na estrutura do poder.
Aqui seria oportuno formular outra questo: podem tais corpos
intermedirios efetivamente funcionar como elementos de media-
o entre os conitos de interesse difusos?
Tais conitos foram apontados pela professora Ada Pellegrini da se-
guinte forma: (...) essas necessidades e esses interesses, de massa, sofrem
constantes investidas frequentemente de massas, contrapondo grupo
versus grupo, em conitos que se coletivizam em ambos os polos.
Saindo um pouco do campo poltico e voltando para o de ordem
pblica, particularmente no que respeita violncia e criminalidade,
gostaramos de abordar outros aspectos como exemplo de repercus-
ses sociais dos interesses difusos.
Fromm
4
procurou mostrar que as condies sociais e culturais,
interagindo com as necessidades existenciais, que vo determinar
4 Fromm, Erich. Anatomia da destrutividade humana. Traduzido do original: Te
anatomy of human destructiveness. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1975. p. 155-157.
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216 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
a agressividade humana. Um exemplo o da urbanizao irracional,
causa da superpopulao, responsvel por srias agresses ordem
social, gerando, ainda, descompasso entre o volume da populao
e a base econmica e social necessria sua existncia, da decor-
rendo diculdades na satisfao das demandas de habitao, sade,
alimentao, segurana. Isso tudo tem a ver com a qualidade de
vida, com direitos difusos. Outra indagao: quais as consequncias
que podem advir para o policial, responsvel por manter a ordem
pblica, em um contexto com tais repercusses sociais, das quais ele
prprio no pode fugir?
Os direitos difusos apontaram-me para outra reexo, apurada
agora nas ideias de Lopez Rey,
5
sobre a criminalidade. Diz ele:
a extenso do crime e a variedade dos grupos sociais nele envolvidos
refutam a tese de que o crime pode ser explicado por generalizaes
causais ou que o problema pode ser resolvido como parte do plane-
jamento socioeconmico. Para que possamos entend-lo, devemos
encar-lo como um conjunto das transformaes sociais, da estru-
tura da populao em geral, da estabilidade da ordem poltica e dos
valores poltico-sociais.
Lopez Rey entende a criminalidade como um fenmeno socio-
poltico, condicionado pelos seguintes fatores:
*
poder;
*
desenvolvimento;
*
desigualdade;
*
condies humanas;
*
sistema penal.
Analisaremos rapidamente apenas o fator desenvolvimento, en-
tendido como a totalidade das aes empreendidas para orientar
uma sociedade para a realizao de um conjunto ordenado de condi-
5 Lopez Rey, Manoel. Crime: um estudo analtico. Traduzido do original: Crime: an
analytical appraisal. 1. ed. Rio de Janeiro: Artenova, 1973. p. 117.
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217 Os direitos difusos e a Nova Repblica
es de vida coletiva e individual, estimadas desejveis com respeito
a certos valores. Aqui est tambm presente a qualidade de vida
quando so examinadas as questes relativas urbanizao, ao meio
ambiente, s condies de sade etc., isto , algumas questes liga-
das aos interesses difusos.
Percebe-se que os fatores apontados por Lopez Rey como condi-
cionadores da criminalidade so tambm fatores que condicionam a
convivncia humana e, sobretudo, a qualidade de vida. Vai depen-
der da forma como tais fatores forem administrados pelo homem,
ponto tambm assinalado por Fromm ao armar ser o homem mais
destrutivo que o animal irracional, porque, ao modicar o ambiente
natural, cria condies, como a superpopulao e outras, que o le-
vam fatalmente agresso.
O que tem a ver tudo isso com os direitos difusos? Retomando
as citaes do professor Caio Tcito, para quem, como demonstra-
do, tais diretos repercutem sobre o bem-estar da sociedade, cabe
indagar: os interesses difusos podem ser fatores condicionantes da
criminalidade? Estariam eles includos no amplo quadro de variveis
congurador da sociedade crimingena, como props Jean Pinatel?
6
fundamental e urgente que os juristas deste pas, considerando
este histrico momento de Nova Repblica, prossigam em seu es-
foro no sentido de resolver problemas ligados ao tema, como, por
exemplo, a legitimao para agir.
Na medida em que os interesses percam o seu carter difuso
atente-se para o termo e recebam tratamento correto e integral
na ordem jurdica, diminuiro as tenses, e melhor ser a qualidade
de vida.
Este seminrio, portanto, tem muito a ver com a manuteno da
ordem pblica, misso constitucional da PM.
Assim, ao tempo em que agradeo a honra do convite, registro
o servio prestado pelos ilustres organizadores causa da segu-
rana pblica.
6 Pinatel, Jean. La socit criminogne. Paris: Calmann Levy, 1971.
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Painel Culturas regionais, minorias
tnicas e direitos humanos
1
O tema principal do painel Culturas regionais, minorias tnicas e
direitos humanos adentra uma questo importante para pensarmos
sobre como vivem os grupos de pessoas marginalizadas, excludas
que so dos benefcios resultantes dos processos socioeconmicos e
polticos,
2
tais como sade, educao, trabalho, segurana, justia e
outros em consonncia com os direitos humanos.
O tema proposto para minha participao Cultura da vio-
lncia certamente no poder deixar de tratar dessas minorias,
normalmente vtimas privilegiadas de sistemas polticos e culturais,
que reforam os processos de desigualdade social.
Com relao questo das desigualdades, bom assinalar que isso
implica impor, de maneira injusta, inferioridade ou superioridade a
determinados grupos, comunidades ou pessoas;
3
trata-se de uma de-
sigualdade diretamente derivada de uma estrutura socioeconmica, po-
ltica e cultural, que modela favoravelmente uma forma de viver e de
coexistncia, nas quais a liberdade e a dignidade sofrem notoriamente.
4
1 Discurso proferido pelo Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira. Braslia,
13.3.1989. Seminrio sobre Cultura e Poltica Latino-americana. Organizao: Insti-
tuto Latino-americano de Desenvolvimento Econmico e Social. In: Instituto Carioca
de Criminologia, cx: 23.
2 Lopez Rey, Manuel. Criminologia. Criminalidad y planicacin de la politica criminal.
Madri: Biblioteca Jurdica Aguilar, 1981. v. 2, p. 106.
3 Ibidem. p. 91.
4 Ibidem. p. 92.
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219 Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos
Outro aspecto interessante, assinalado por alguns autores, que
no se pode confundir as desigualdades resultantes das diversidades
humanas, em termos genticos e em outros que poderamos chamar
de naturais, com as desigualdades polticas.
5
Feitas essas consideraes iniciais, intentaremos desenvolver o
nosso tema enfatizando os aspectos que envolvem a criminalizao
das minorias tnicas, o papel da polcia nesse contexto e a questo
dos direitos humanos, na parte relativa justia e segurana, te-
mas, alis, j insistentemente enfatizados pelos adeptos da chamada
nova criminologia, ou criminologia radical.
Analisando rapidamente, por meio da leitura de Lopez Rey,
6
uma
teoria que tenta correlacionar o crime cultura, poderemos vericar
como as categorias, ou grupos de pessoas dos estratos mais baixos,
da hierarquia social e, tambm, minorias tnicas so estigmatizadas.
O referido autor comea por explicar o surgimento do termo
subcultura, que seria uma subdiviso da cultura nacional e atribudo
a um determinado grupo que comungasse um conjunto de ideias,
crenas e valores. Dentro dessa concepo, a subcultura poderia se
contrapor cultura nacional, partindo do pressuposto de que esta
cultura no implicaria divergncias ou oposies. No pretendemos
entrar nas discusses conceituais propostas pelo autor, pois o que
nos interessa so as suas informaes a respeito da chamada sub-
cultura da violncia e, particularmente, das suas crticas, que so as
seguintes: por meio de elaboraes sociolgicas e psicolgicas, essas
teses explicam a concentrao da violncia em certos grupos sociais e
reas ecolgicas determinadas, que quase sempre conguram as clas-
ses sociais inferiores. No h dvida de que essas teses se apoiam em
ideologias discriminatrias raciais ou sociais. Essa teoria do conito
cultural parte da crena da superioridade de uma determinada cul-
5 Eysenck, H. J. A desigualdade do homem. Traduzido do original: Te inequality of
man. Traduo de Moura Mattos. Rio de Janeiro: Zahar, 1976. p. 23.
6 Lopez Rey, Manuel. Criminologia: teoria, delinquencia juvenil, prevencin, predi-
cin y tratamiento. Madri: Biblioteca Jurdica Aguilar, 1981. v. 1, p. 95.
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220 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
tura, e que a sua no introjeo ou assimilao implicaria violncia
ou criminalidade. Termina o autor por consider-la histrica e cien-
ticamente sem fundamento, e politicamente perigosa, por implicar
discriminao social ou racial.
Aqui, cabe uma primeira constatao: de como se comea a
criar esteretipos ou estigmatizao de determinados grupos sociais,
como potenciais delinquentes que se tornaro os suspeitos sobre
os quais o aparato policial intensicar a sua vigilncia e, ainda, o re-
foramento da ideia de que h grupos de no criminosos que caro
livres da suspeio do aparelho de justia criminal.
Augusto Tompson
7
tambm chama a ateno para a discrimi-
nao da justia penal, ainda dominada pelas crenas difundidas
pela criminologia tradicional, que reforava a ideia de que crimino-
sos so os das categorias sociais mais baixas. Arma que essa maneira
de pensar torna transparente algo que, sob disfarce, se faz em todo
campo repressivo: tratar diferencialmente condutas idnticas, na sua
objetividade, para classic-las de criminosos, ou no, em razo do
tipo de sujeito que as pratica.
Tompson se alinha entre aqueles que armam que o sistema
punitivo privilegia determinadas categorias sociais e, consequente-
mente, exclui outras; aqui, se d o inverso: os pobres, as minorias t-
nicas, ou outros estigmatizados no que se referem ao direito priso
quando cometem infraes, enquanto as outras classes superiores
so excludas, marginalizadas do sistema punitivo: podem delinquir
que no sero alcanadas pela punio.
Essa tese aparece em 1949,
8
a clebre teoria dos crimes do cola-
rinho branco (Edwin Sutherland):
em certos crimes os autores so identicados como pertencentes s
chamadas classes altas, de grandes status socioeconmicos, exercen-
7 Tompson, Augusto. Quem so os criminosos. Rio de Janeiro: Achiam, 1983. p. 62.
8 Apud Santos, Juarez Cirino dos. As razes do crime (um estudo sobre as estruturas e as
instituies da violncia). Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 38.
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221 Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos
do atividades econmico-empresariais, ou poltico-administrativas,
e sem as consequncias da estigmatizao social e da punio ocial.
A imunidade do autor do crime assegurada pela corrupo,
cumplicidade de autoridades, ou sistema legal complexo ou omisso
com relao a essas prticas, alm da pouca ou quase nenhuma
reao social.
Juarez Cirino dos Santos,
9
examinando a violncia na Amrica
Latina e no Brasil, faz uma distino entre violncia primria e se-
cundria. A primeira envolveria a violncia estrutural e institucional
e, a segunda, a violncia pessoal. O autor, adepto da criminologia
radical, apoiada na viso marxista da sociedade, dene a violncia
estrutural como oriunda do modelo capitalista de produo, exa-
cerbada nas reas dependentes ou subdesenvolvidas, que explica-
riam todas as outras espcies particulares de violncia pessoal.
10

A violncia institucional seria a violncia produzida pelo Estado
e por seus aparelhos de poder e rgo de represso e pelo sistema
legal, constitudo de normas jurdicas que disciplinam as relaes
sociais
11
e que procuram eternizar uma ordem social inqua e injus-
ta. A violncia pessoal, condicionada pelas condies sociais perver-
sas e adversas, que compem o ambiente de sobrevivncia de uma
grande parte da populao marginalizada, provocaria respostas irra-
cionais s frustraes e frias contidas, ao longo de experincia de
vidas penosas, que os castiga e violenta permanentemente, antes e
independentemente da comisso de quaisquer aes denidas, pelo
poder poltico, como crime.
12
O aspecto poltico da violncia pessoal deslocado por essa abor-
dagem e so explicadas as razes de se considerarem essas classes
inferiores e marginalizadas como perigosas, violentas e suspeitas,
9 Idem. Ibidem. p. 71.
10 Ibidem. p. 70.
11 Ibidem. p. 70.
12 Ibidem. p. 71.
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222 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
necessitando de constante vigilncia e represso. No esconde que
h realmente uma violncia que, de repente, surge como uma res-
posta, ainda que irracional, mas de revolta.
Penso que j podemos esboar uma segunda constatao, que
a denncia da estigmatizao das classes inferiores e perigosas que
resulta na dicotomia que separa criminosos e no criminosos, em
que os criminosos pessoas de ndole m tenderiam para a violn-
cia e criminalidade, enquanto a outra categoria abrigaria as pessoas
de bem, das classes privilegiadas. Essas denncias surgem dos novos
pressupostos tericos da criminologia, que mudam o enfoque inicial
do seu estudo, ligados a um paradigma mdico que se preocupava
somente com o autor do crime.
No dizer de Cirino dos Santos, se sai de uma criminologia do
autor para uma criminologia das condies objetivas estruturais e
superestruturais da existncia do indivduo-autor.
13
Depois dessas pinceladas rpidas sobre algumas abordagens rela-
tivas natureza da violncia e da criminalidade, pretendemos fazer
algumas referncias situao do negro brasileiro. Toma-se como
base a monograa do Coronel PM Jorge da Silva,
14
premiada na
OAB, por ocasio dos festejos dos 100 anos da Abolio, na qual se
pretende mostrar de que maneira implantado, no negro, o estigma
de criminoso, ou de elemento perigoso. Poderamos comear com
alguns ditos populares: branco correndo atleta, preto correndo
ladro; preto, quando no suja na entrada, suja na sada. Penso
que s isso bastaria para comprovar a estigmatizao. Mas, conti-
nuemos na fala do Coronel PM Jorge da Silva:
a estraticao social brasileira acabou por reservar ao negro (de
todos os matizes, at o negro branco) uma posio no muito
13 Ibidem. p. 59.
14 Silva, Jorge da. Normas e costumes: o negro, o direito e a cultura racial no Brasil.
Rio de Janeiro: OAB, 1988. p. 9 (mimeo) (Primeiro prmio no concurso Cem anos
de abolio).
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223 Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos
melhor do que a ocupada pelos escravos. Apesar de todos os masca-
ramentos e escamoteamentos estatsticos, ntido o papel destinado
ao negro na nossa sociedade: o de cidado de terceira categoria,
rejeitado pela feiura de sua pele, pelo extico dos seus costumes,
pela sua burrice, pela sua perversidade inerente.
15
A perversidade a indicar o carter perigoso do negro um dado
para explicar a sua condio de suspeito para o aparelho policial.
Falando, ainda, do negro e da forma como ele contemplado no
direito, fala o Coronel PM Jorge da Silva que, a partir de 13 de maio
de 1888, acabaram-se as referncias explcitas ao negro na legislao
brasileira; as referncias so sempre indiretas. Se, por um lado, fala
da igualdade da raa e de cor e se condena o preconceito racial, tam-
bm manda reprimir vadios, mendigos e os cultos que perturbem a
ordem pblica. Isso explicado pela imigrao europeia que se se-
guiu Abolio da Escravatura; vieram os portugueses, os italianos,
os espanhis e alemes; a estes so dadas condies para trabalhar
e concedidas pequenas faixas de terra para desenvolverem a agri-
cultura de subsistncia (o que propusera o projeto de emancipao
de Jos Bonifcio para os negros lavradores). Quanto aos negros,
ex-escravos, lhos e netos de ex-escravos, a estes continuaram a ser
reservadas as tarefas consideradas servis. Os negros foram segrega-
dos, literalmente.
16
Uma terceira constatao sugerida pelo trabalho do Coronel PM
Jorge da Silva que os negros brasileiros so estigmatizados e margi-
nalizados e, como ele mesmo, se referiu, cidados de terceira classe.
Outra questo referente ao tema sobre os direitos humanos e a
polcia, sobretudo o sistema de justia criminal.
O professor Eugncio R. Zaaroni, coordenando uma pesquisa
para o Instituto Latino-americano de Direitos Humanos sobre o tema
15 Ibidem. p. 22.
16 Ibidem. p. 41.
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224 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Direitos humanos nos sistemas penais latino-americanos,
17
prepa-
rou um documento orientador e que ns utilizaremos. Interessante
assinalar que no h uma preocupao com denncias sobre violaes
dos direitos humanos, mas, sim, a de vericar como eles esto sen-
do praticados pelos diversos sistemas penais, e a comear-se a pensar
em denir uma linha de poltica criminal orientada para a realizao
desses direitos. Partiu-se da hiptese de que o sistema penal inecaz
quando se trata da garantia da promoo dos direitos humanos.
Zaaroni comea alinhando algumas ideias, alis, j esboadas
acima, e que conguram a desateno com os direitos humanos dos
pases latino-americanos:
a) desgurao mais ou menos grosseira do Estado de direito. A
submisso de todos aos ditames da lei, independente de sua
condio social, ou de funo que possam desempenhar no foi
ocorrer [sic];
b) outro aspecto o da criao de um esteretipo criminal, que
aponta para os sujeitos que sero ou devero ser criminalizados,
quase sempre os dos estratos inferiores. Dirigida particularmente
aos setores de classe mdia, uma publicidade intensa, que promo-
ve sentimentos de insegurana, ao divulgar crimes e vendendo a
imagem do criminoso das classes inferiores, enquanto oculta ou
dissimula os crimes de colarinho branco das classes superiores.
Para Zaaroni, isso explica que as classes mdias latino-ameri-
canas tendem a ver o crime como produto de circunstncias sociais
(entendidas em sentido de inferioridade) e que, ao mesmo tempo
em que lutam pela pena de morte, denem-se a si mesmas como
paccas, e aos marginalizados como sumamente violentos.
18
17 Zaaroni, Eugenio R. Sistemas penales y derechos humanos en America Latina. Bue-
nos Aires: Delpalma, 1984. O dr. Zaaroni foi o coordenador do Seminrio de So Jos
(Costa Rica), de 11 a 15 de julho de 1983, e redator dos documentos e questionrios
elaborados para o referido seminrio.
18 Ibidem. p. 35.
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225 Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos
Parece que o quadro exposto por Zaaroni, no muito distante do
que j havamos falado antes, nos permite indicar uma quarta consta-
tao, que a de que a polcia e os sistemas penais como um todo no
funcionam atendendo aos direitos fundamentais do homem.
Pensar sobre os direitos humanos, particularmente no campo de
segurana pblica, em pases como o nosso, que engatinha nas pr-
ticas democrticas, , hoje, um grande dever humano.
A incompatibilidade da adoo de respeito a alguns direitos
da cidadania com a ecincia policial tem sido sutil e, s vezes,
abertamente proclamada por determinados setores da comunidade
brasileira. comum identicar os defensores dos direitos humanos
como protetores de bandidos; proclamado que, para desumanos,
direitos desumanos, criando-se uma nova categoria de seres; re-
clamando o direito das vtimas sempre esquecidas por aqueles que
defendem os bandidos.
Quais sero as razes para tamanha fria contra os defensores dos
direitos humanos?
Quais seriam esses direitos, no campo da segurana pblica, que
estariam ameaando a ecincia policial?
Ser que a obrigatoriedade de a polcia prender seno em a-
grante delito, ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria, estaria algemando a polcia, dicultando o seu trabalho
investigatrio e a consequente represso ao crime?
Ser que a obrigao do Estado em respeitar a integridade fsica e
moral dos presos estaria possibilitando-lhes mordomias e atentando
contra a segurana da coletividade? Permitir que o preso seja infor-
mado de seus direitos, inclusive o de car calado e ainda lhe ser as-
segurada a assistncia de um advogado, pode ser tambm prejudicial
atividade policial?
Ser que o fato de a polcia ser obrigada a comunicar imediata-
mente ao juiz competente a priso de qualquer pessoa e o local onde
esta se encontrar?
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226 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
O direito ao contraditrio e a ampla defesa so assegurados aos
acusados em processo judicial ou administrativo?
A criminalizao da tortura seria terrvel ameaa contra a segu-
rana do cidado e a ecincia policial?
A proibio da identicao criminal, o clebre tocar piano das
pessoas civilmente identicadas, seria, tambm, preocupante?
O preso saber o nome daqueles que o prenderam ou procederam
ao seu interrogatrio?
Quais seriam as razes de apontar o atual texto constitucional de
proteger bandidos?
Pensamos ser imperativo racional discutirem-se, amplamente,
essas questes, particularmente no mbito das instituies encarre-
gadas da preveno e da represso ao crime, para que se aorem as
razes daqueles que entendem que, no combate ao crime, os poderes
da polcia no s sejam ampliados, mas tolerados os seus excessos
quando estivesse em jogo a ecincia policial.
Vivemos uma experincia mpar, durante o governo Leonel Bri-
zola, como Comandante-geral e Secretrio da Polcia Militar do Rio
de Janeiro, pois, entendendo que a ecincia se solidica, justamente,
sobre o alicerce terico do respeito aos direitos humanos, procur-
vamos conduzir a prtica policial obedecendo e fazendo com que
meus comandados obedecessem ao que hoje a nova Constituio
consolida. Teramos construdo uma polcia adequada a um regime
democrtico, prestadora de servios pblicos e protetora do cidado.
No foram raras as acusaes de que a polcia estaria manietada,
sendo impedida de combater o crime, proibida de subir os morros
e arrombar barracos e acumpliciada com o crime organizado. No
eram raros os gritos de que direitos humanos era coisa de socialis-
mo moreno acumpliciado com os poderosos marginais que infesta-
vam os morros cariocas.
Acreditamos que todos estejam bem-intencionados, embora al-
guns seriamente equivocados. No matando bandidos que se pre-
vine o crime. No toa que pases acostumados com as prticas
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227 Painel Culturas regionais, minorias tnicas e direitos humanos
democrticas, como os Estados Unidos, armem que a conteno
do crime no pode perder de vista as liberdades pblicas, os direitos
individuais, e que o sucesso absoluto (se que existe) nesse combate
s seria possvel em regimes ditatoriais que permitissem controles
no democrticos da populao.
preciso pensar sobre isso; preciso acreditar nisso, no s a
polcia, mas, infelizmente, ainda, uma grande parte da populao
brasileira; preciso acreditar nas prticas democrticas, como aque-
las capazes de possibilitar uma convivncia humana digna e harmo-
niosa; preciso acreditar que os direitos humanos so consequncia
da prtica de deveres do Estado, das instituies e dos cidados.
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Palestra Violncia nas escolas
1
Consideraes gerais
A questo da violncia nas escolas no deixa de suscitar um pouco da
perplexidade, pelo fato de serem aquelas instituies espaos abertos
para o aprendizado cultural e social. certo que nestes encontros
no se pensa em tocar os condicionantes que estariam por trs de to
complexo fenmeno o da violncia , que se poderia chegar com
facilidade ao seu equacionamento e consequente soluo.
Por outro lado, o tema proposto: Relaes: capital versus traba-
lho e organizao urbanstica da cidade estaria indicando uma das
possveis vertentes que tentam explicar a violncia e a criminalidade;
isso nos levaria a propor a tese de que, solucionadas essas questes,
estaramos resolvendo ou ajudando a solucionar a violncia. Insiste-
se mais uma vez em que no to fcil a soluo.
bom car, inicialmente, enfatizado que tratarei o tema sob a
tica de um policial, que no quer dizer que seja necessariamente
policialesca, mas procurando entender como as teses que conside-
ram as questes urbanas relevantes para o entendimento da crimina-
lidade reetiram e ainda reetem nas concepes e prticas policiais.
No campo da criminologia, as discusses sobre considerar-se a
urbanizao como fator crimingeno no so aceitas totalmente; o
fato que se consideram como extremamente graves a forma como
1 Proferida no frum de debates sobre Violncia nas escolas, sob a coordenao da
Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro, realizado em 2 de agosto de 1989.
In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 29.
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229 Palestra Violncia nas escolas
o processo acelerado de crescimento e expanso das reas urbanas se
d e os efeitos perversos que esse crescimento desorganizado pode
provocar. No fcil determin-los. O que se diz que a urbaniza-
o em si no crimingena. Isso nos remete para o problema de
planejamento das cidades e tambm para a sua grande complexi-
dade, quando se pensa na diculdade em se determinar os efeitos
crimingenos e como control-los.
O que acontece nas grandes cidades que no h nenhuma con-
testao. o crescimento da violncia e da criminalidade.
H, ainda, certa discrdia entre os estudiosos quando falam da
diferena entre a criminalidade rural e urbana, apontando para
aquela uma maior intensidade quanto aos crimes contra a pessoa
e quase que acenando para a ideia de que a violncia patrimonial
seria a marca maior das cidades. As causas da confuso estariam li-
gadas a entendimentos equivocados sobre caractersticas urbanas e
rurais no mais existentes e at mesmo as conguraes diferentes
que soem ocorrer em pases diferentes e em regies diferentes de um
mesmo pas, que dicultariam as generalizaes sobre as caracters-
ticas urbanas e rurais.
No h dvida de que essas caractersticas so diferentes e quase
opostas, o que nos levaria a pensar que, sendo maior a criminalidade
urbana, essa intensidade seria explicada pelos fatores que determi-
nam as particularidades caractersticas, e quase que a dizer que como
soluo seria bom que as cidades fossem como os campos. Mas no
s isso.
Vamos tratar agora da inuncia, nos rgos de controle social,
das teses urbansticas e das suas repercusses na comunidade, nas
instituies e nos indivduos de per si.
Uma das caractersticas assinaladas ao meio urbano tem sido o
reforamento das relaes secundrias em detrimento das relaes
primrias, ocasionando o esfacelamento dos controles sociais infor-
mais e o reforamento dos controles formais. O trao da impessoa-
lidade na comunicao e no desempenho prossional questo re-
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230 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
levante. Deixo um dado para reexo e anlise: como as instituies
policiais e educacionais esto sendo atingidas em suas relaes inter-
nas e em suas relaes com seu pblico-alvo (clientela) por esse trao
de impessoalidade?
Outra caracterstica das cidades, qual seja, a de proporcionar
melhoria das condies materiais de vida para uma parte da po-
pulao, no exclui outra parte vivendo em pssimas condies de
vida (particularmente nos chamados pases de Terceiro Mundo),
em locais normalmente segregados; no caso do Rio de Janeiro, as
favelas, seriam um bom exemplo. Isso coloca a questo da migrao
e da distribuio da populao com toda uma srie de crenas, e
a mais grave e de grande repercusso, a de que as favelas seriam
aglomerados patolgicos, onde o vcio, o desemprego e a ocio-
sidade, a marginalidade e a violncia fossem uma constante carac-
terstica de seus habitantes. Por trs dessa crena esto outras teses
de subculturas perifricas, que ensejariam modelos de explicaes
particulares para essas populaes, chamadas por alguns de classes
perigosas.
Outro dado para reexo e anlise: qual a repercusso, na escola
e no sistema de justia criminal, dessa crena?
Uma caracterstica das cidades, e hoje de capital importncia
tambm para as reas rurais, diz respeito aos meios de comunicao
social, que coloca um problema muito discutido, que o da inse-
gurana advinda de uma divulgao maior da criminalidade, pos-
sibilitando uma percepo do crime, por parte da populao, mais
intensa e signicativa.
Um ltimo dado para reexo e anlise: como a comunidade e
as instituies pblicas, particularmente os rgos do sistema judi-
cirio e as instituies educacionais, seriam afetadas pelos rgos de
comunicao social?
Escolhi esses trs aspectos enunciados para uma rpida anlise
por entender que eles abarcam uma srie enorme de questes da
nossa vida cotidiana e so adequados s teses que este seminrio
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231 Palestra "Violncia nas escolas"
pretende desenvolver. Pretendo me ater s ao exame das instituies
educacionais, para os seus prprios representantes.
O trao da impessoalidade e das relaes secundrias coloca a
grande questo da qualidade dos servios pblicos nas reas urbanas.
O crescimento da populao e a crescente demanda por tais servi-
os no conseguem ser acompanhados pela correspondente expan-
so desses servios. Por outro lado, os setores mais privilegiados se
socorrem cada vez mais dos servios particulares (sade, educao,
segurana etc.), cando para as camadas mais pobres as nicas alter-
nativas, que o de se socorrer dos servios pblicos. Mas, o que est
nos interessando mais o aspecto qualitativo e de como a questo da
impessoalidade interfere nele. A impessoalidade seria a consequncia
da burocratizao dos servios, que desguraria a pessoa no ato das
relaes prossionais; seria uma desumanizao do processo relacio-
nal, em que o servidor seria um mero burocrata aplicador de regras
formais, regras essas que quase sempre desconsideram o pblico-alvo.
Penso que a prpria noo de servio pblico, bastante deterio-
rada, necessita de uma reavaliao. A prpria instituio policial
precisa entender-se e ver-se como rgo de servio pblico, no qual
o iderio de servir ao pblico substitua o iderio de servir-se do
pblico e do servio. Isso implicaria uma reavaliao da noo de
responsabilidade social esquecida pelos prossionais, que frequente-
mente reforam mais o aspecto econmico em detrimento do social.
No caso da polcia, o prprio relacionamento com a comunidade
ganha uma nova congurao quando visto dentro desse novo enfo-
que, que favorece a humanizao em detrimento da impessoalidade/
burocratizao. Interessante apontar que os estudiosos da adminis-
trao de justia criminal tm ressaltado a importncia do modelo
comunitrio na preveno da criminalidade. Esse modelo refora as
relaes primrias entre a populao e a polcia. Obriga o policial a
manter um contato face a face com a populao; obriga a comuni-
dade a ter maior participao na preveno do delito e at mesmo na
forma de operar a polcia.
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232 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
Isso implica, tambm, a polcia entender-se como rgo de pro-
teo comunidade e de real garantidor do exerccio dos direitos
que a lei reconhece. Penso que cuidei rapidamente deste primeiro
dado: impessoalidade.
O segundo aspecto tem a ver com as condies materiais de
vida das classes menos privilegiadas e do esteretipo criado de que
seriam classes perigosas e propensas criminalidade, da necessi-
tarem de maior ateno do sistema de justia criminal e particu-
larmente da polcia. No h dvida de que as estatsticas policiais
reetem o perl dessas classes; no h dvida, tambm, de que
essas classes marginalizadas que soem ser so tambm as vtimas da
discriminao socioeconmica e poltica, que reforam a represso
policial, em um crculo vicioso perverso de difcil reverso. So
pobres porque so vtimas de um processo socioeconmico que as
marginalizam; como pobres, percebidas como perigosas, crimino-
sos em potencial, que necessitam mais de ateno policial do que
de servios sociais.
O fato de as estatsticas policiais reetirem o crime do pobre, e
no do rico, no signica entender-se que no haja criminalidade
fraudulenta nas reas urbanas e outras modalidades graves, como
o caso exemplar entre ns, o da corrupo. Signica, a nosso ver,
que a tese da aglomerao patolgica, citada alhures, tem grande
aceitao nos meios policiais.
O terceiro aspecto alinhavado por ns tem a ver com a insegurana
e, particularmente, com os rgos de comunicao social. Os mo-
tivos que ocasionam a insegurana so variados, aparecendo como
o de maior realce o do aumento da complexidade da vida contem-
pornea e, sobretudo, o que aqui nos interessa mais, o da crescente
criminalidade violenta nos centros metropolitanos. Essa percepo
da criminalidade estaria causando intensos sentimentos de medo na
populao, que em consequncia reclamaria pela intensicao da
represso policial, ao mesmo tempo em que estaria desacreditando
nas aes preventivas das instituies policiais e judicirias.
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233 Palestra "Violncia nas escolas"
Alguns estudiosos tm apontado algumas consequncias do medo
ao crime, e registramos aquelas que nos parecem ser mais signi-
cativas para nossa reexo. Uma delas j adiante anunciada a de
buscar a interveno dos poderes pblicos, alarmados que cam com
a criminalidade; os mais paccos conam aos rgos do sistema
de justia criminal a sua proteo, enquanto os repressivos insistem
em aumentar os padres da polcia e ainda maior severidade das pe-
nas. Um aspecto relevante e triste da nossa cultura o de se entregar,
algumas vezes, a particulares e prpria polcia o direito de julgar o
criminoso, aplicando-lhe a pena de morte sem pena legal.
Outra consequncia nefasta com repercusso na rea poltica o
de ensejar medidas duras e antidemocrticas, aumentando a autori-
dade do sistema e negando realce a qualquer proposta progressista.
Ainda, no plano poltico, comum vericarem-se promessas eleito-
rais de fortalecimento da represso policial que acabam funcionando
como maneiras enganosas de buscar solues puramente simblicas.
So grandes as discusses sobre a inuncia dos meios de co-
municao na construo da insegurana e, embora no se pre-
tenda discuti-las aqui, apontamos as teses sobre as quais gravitam
as discrdias:
1. As violncias dos meios inuem diretamente na comisso dos
delitos.
2. No h nenhuma evidncia de relao causal entre ambas.
3. Depende da situao pessoal de cada um.
4. Minimizam o valor da vida humana.
5. Produzem catarse em situaes de tenso.
Alguns estudiosos, no entanto, enfatizam a importncia dos
meios de divulgao na preveno da criminalidade, particularmen-
te da criminalidade ocial, cobrando das autoridades administrati-
vas a sua apurao e devida punio.
Outro aspecto negativo da comunicao de massa a incessante
divulgao dos crimes dos estratos inferiores, reforando, com isso,
os esteretipos criminais dessa categoria. Por outro lado, o silncio
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234 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
quanto aos criminosos dos estratos superiores refora a tese de que
as classes perigosas pertencem aos restos marginalizados e sugere,
quando no arma, a necessidade de medidas mais severas, no s
da justia quanto da polcia. Acresce, ainda, o fato de noticiarem
avaliaes sempre negativas dos policiais ou das foras policiais,
quando no exaltam a gura dos criminosos, passando, sem dvida,
a insegurana para populao. No preciso muito comentrio para
se compreender o que passado para as instituies policiais e para
a prpria comunidade: maior represso contra esses criminosos e
maior tolerncia com os excessos policiais; mais violncia.
O tema limitado impede-nos de mais explicaes, mas o que
se queria era lanar algumas ideias para reexo do grupo, sem
perder de vista o tema e a nossa experincia como policial. Eis um
resumo delas:
1. Os efeitos da urbanizao no desempenho das instituies
pblicas.
2. A necessidade de reformulao dessas instituies para relaes
mais democrticas, tanto em nvel interno quanto externo.
3. O papel representado pelas classes populares na criminalidade.
4. A insegurana individual e coletiva e os meios de comunicao
social.
Entendemos que no se pode querer explicar a criminalidade
atravs das teses urbansticas; o crime como fenmeno sociopoltico
pode ser explicado de diversas formas, e seu equacionamento repou-
sa, sem dvida, na maneira como ns idealizamos e construmos a
nossa convivncia social: educao com justia social o caminho
mais acertado.
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Segurana pblica
1
Em poca de eleio, so bastante comuns propostas de conteno
de criminalidade, fantasiosas, para no dizer mentirosas. O quadro
no brasileiro; autores estrangeiros tm chamado a ateno para
esse fenmeno. O aumento do crime nas grandes cidades gera situa-
es emocionais nas quais o medo e a revolta so predominantes;
por causa disso, as propostas eleitorais so emocionais.
Quando o candidato diz que vai acabar com o crime em seis
meses, ele responde ao medo da populao; quando diz que vai
combater o crime botando os criminosos na cadeia, que vai endu-
recer e outras semelhanas, responde queles que esto revoltados.
Parece que preciso estar esclarecido sobre isso. As respostas
emocionais sugerem medidas apressadas, que, longe de resolverem o
problema, podem, em um efeito oposto, eternizar as solues.
Parece que a soluo sria e corajosa a de denir-se uma poltica
criminal (ns no temos) que se articulasse com as polticas econ-
micas, nanceira e social, isto , integrada ao programa de governo.
Isso atenderia s recomendaes da ONU, quando insiste que, na
preveno da criminalidade, no se pode perder de vista o esforo na
preveno primria, entendida como sade pblica, educao pbli-
ca e tica social.
Essa poltica criminal (nvel nacional) no esqueceria as diversas
peculiaridades regionais e estaria tambm articulada aos programas
dos governos estaduais. Sua ao se desdobraria nos seguintes setores:
1 In: Instituto Carioca de Criminologia, cx: 23, [s.d.].
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236 Sonho de uma polcia cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira
*
operacional;
*
recursos humanos;
*
organizacional;
*
legislao atualizao ou reviso das leis criminais.
No setor operacional, estariam alinhadas as reas de preveno,
que seriam aquelas reas de maior preocupao das entidades e da
populao, pelo seu poder de inuir na determinao da vida comu-
nitria e, possivelmente, na criminalidade. Essas reas preventivas
podem variar de regio para regio, mas vamos assinalar algumas
que a nosso ver estariam necessitando de maior ateno:
1. Corrupo e crime organizado;
2. Alcoolismo;
3. Entorpecentes;
4. Trnsito;
5. Delinquncia juvenil;
6. Urbanizao o crescimento desordenado das cidades inui na
qualidade de vida e na criminalidade;
7. Educao necessidade de educao pblica educao para a
cidadania;
8. Desenvolvimento econmico ideia de um modelo que no in-
sista no consumismo desenfreado, apoiado no binmio produ-
o-consumo. Necessidade de considerar a participao do indiv-
duo no processo econmico, no seu trabalho etc. Necessidade de
um desenvolvimento que respeite a dignidade e a liberdade das
pessoas e a soberania das naes;
9. Violncia ao educativa para minimizar os potenciais agressi-
vos da populao.
10. Apoio dos meios de comunicao social na luta contra os vrios
tipos de violncia, quer no campo, quer nas cidades;
11. Populao questo da imigrao desordenada; cuidado com
as populaes marginalizadas, com vistas sua integrao na sua
comunidade.
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237 Segurana pblica
No setor dos recursos humanos, a necessidade de programas de
ensino que possibilitem a preparao dos quadros para uma refor-
mulao geral de condutas, preparando a polcia e os rgos do sis-
tema de justia criminal para atuarem em um regime democrtico,
em que a violncia, a corrupo e o constante desrespeito ao pblico
possam deixar de existir.
Os programas de ensino se voltaro, tambm, para o aperfeioa-
mento operacional, visando, assim, a uma adequada prossionalizao.
O Ministrio da Justia apoiaria os Estados nesse processo
educacional.
No setor organizacional, seria imprescindvel reconhecer a neces-
sidade da articulao do sistema de justia criminal (polcia, promo-
tor, defensor pblico, juiz e penitenciria) como fator de eccia.
Seriam desaconselhveis as atividades isoladas ou independentes dos
diferentes setores. O projeto aconselharia a necessidade de conselhos
estaduais, com representantes dos diferentes setores, para execuo
da poltica criminal estadual.
O projeto contempla, tambm, a necessidade de revises das or-
ganizaes, no sentido de transformaes visando democratizao
dos diferentes segmentos, no qual a participao dos seus integran-
tes fosse prioritria.
A questo da segurana pblica no pode car direcionada so-
mente com a preocupao de policiamento nas ruas; h crimes e
violncias que no ocorrem nas ruas. urgente a denio de uma
poltica criminal, constituda conjuntamente pelo Ministrio da
Justia e as diversas Secretarias de Segurana Pblica, que pode ser
feita pelo Conselho Nacional de Segurana Pblica.
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Bibliografa
Textos e artigos do Coronel Carlos Magno
Nazareth Cerqueira
* A Criminalidade e o Criminoso, s/d. Instituto Carioca de Crimino-
logia, cx: 29.
* A PM e as tenses sociais. Rio de Janeiro: PMERJ, Escola de Forma-
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pblica. Revista Discursos Sediciosos. Crime, Direito e Sociedade. Rio
de Janeiro: Instituto de Carioca de Criminologia, ano 2 n
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. 4, 1997.
* A polcia militar e as tenses sociais, palestra proferida na SUAM,
1977. Instituto Carioca de Criminologia, cx: 36.
* A violncia urbana e a polcia, s/d. Instituto Carioca de Criminolo-
gia, cx: 29.
* As Polcias e a Criminalidade, s/d. Instituto Carioca de Criminolo-
gia, cx: 29.
* As Polticas de segurana pblica do Governo Leonel Brizola. Re-
vista Arch, Rio de Janeiro: Faculdade de Direito Cndido Mendes
ano VII, n9, maio de 1998.
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