Curso 2013-2014 SEDE: Torrevieja Mara Amparo Calabuig Puig marialabuig@gmail.

com
TEMA 2. EL MARCO CONSTITUCIONAL DE CONVIVENCIA

I. La Constitucin como objeto del Derecho Constitucional. II. La Constitucin: concepto y tipos. III. La Constitucin Espaola de 1978.

Cualquier sistema poltico necesita siempre organizar sus poderes.

En este sentido, todos se encuentran constituidos y se considera que tienen una Constitucin, incluso los estados ms despticos.

De este modo, una Constitucin se identifica con el conjunto de normas que organizan y regulan el poder del Estado (WHEARE).

Sin embargo, el autntico concepto de Constitucin en la historia est asociado al llamado Estado liberal
(tambin denominado Estado de Derecho) que se inicia con las revoluciones francesa y norteamericana (finales del S. XVIII), y que est caracterizado por las siguientes notas:

1) organizacin de los poderes del Estado, regida por el principio de la divisin o separacin entre los mismos
2) control de dichos poderes, sometidos por una parte a la sociedad -que ha decidido por su propia voluntad dotarse de una Constitucin-, y tambin al ordenamiento jurdico creado por los rganos nombrados por el pueblo (imperio o supremaca de la ley) 3) garanta de los derechos y libertades que corresponden a los ciudadanos y que son previos al Estado: el Estado no los concede, sino que slo los reconoce.

La Constitucin es, pues, un concepto histrico cuyos orgenes encontramos en la Inglaterra del Siglo XVII a travs de distintas leyes constitucionales-,

y que se consolida a finales del S. XVIII en la Europa Continental y en Norteamrica cuando se inicia el proceso de gestacin de distintas constituciones.

Ms recientemente, el constitucionalismo ha sido unido al concepto de democracia, y se considera que slo existe una verdadera constitucin donde se da

un modo de orientacin de la vida social en el que la titularidad de la soberana poder supremo-, corresponde a las generaciones vivas y en el que, por consiguiente, las relaciones entre gobernantes y gobernados estn regulados de tal modo que stos disponen de unos mbitos reales de libertad que les permiten el control efectivo de los titulares ocasionales del poder (RUBIO LLORENTE).

Slo a finales del S. XIX y principios de S. XX el constitucionalismo se ha convertido, sin embargo, en democrtico

pues aunque anteriormente exista una divisin de poderes y un sistema de derechos, es decir, un orden constitucional, slo a partir de este momento la masa de los destinatarios del poder, organizada como electorado a travs de los partidos polticos y convertida en centro decisor a travs del sufragio universal, ha participado plenamente en la configuracin del sistema de gobierno y en la toma de decisiones polticas.

Constitucin y Democracia se complementan

puesto que, de una parte, cualquier Constitucin que pretenda ser legtima debe ser el resultado de la decisin del pueblo.

y de otro lado, el mantenimiento y legitimidad de los poderes y derechos que regula esa Constitucin requiere de una intervencin del pueblo, ms o menos directa o continua, y a travs de cualquiera de los procedimientos de participacin que se establezcan en el sistema poltico.

Concepto Conjunto de normas, escritas o de carcter consuetudinario carcter no escrito y transmitido a travs del tiempo mediante reglas que tienen el carcter de costumbres-, dotada de un rango singular y superior, y que regulan la organizacin de los poderes del Estado y definen los derechos y deberes de los ciudadanos.

La Constitucin es, pues,

la norma fundamental ordenamiento jurdico y fundamentadora del

que regula la organizacin del Estado, y las reglas esenciales y bsicas de la estructura de la sociedad, base del aparato estatal.

O dicho de otro modo,

un sistema de normas jurdicas, escritas o no, que pretende regular los aspectos fundamentales de la vida pblica y privada de un pueblo.

EL MARCO COMN DE CONVIVENCIA, LAS REGLAS DEL JUEGO

De estas definiciones, aplicables plenamente a la Constitucin Espaola de 1978, se puede extraer su estructura.

Segn la doctrina constitucional cabe distinguir dentro de una Constitucin:

1)

2)
3) 4)

Parte dogmtica Parte orgnica Parte tcnica Contenido adicional.

Donde se contienen los principios, bases y postulados fundamentales que rigen la vida poltica, social y econmica de un Estado. Recoge el conjunto de objetivos y valores que guan la accin de los rganos estatales y de los ciudadanos. Aplicado a la CE78, la parte dogmtica est formada por: Prembulo Ttulo Preliminar Ttulo Primero

se contiene la organizacin y regulacin bsica de los poderes estatales, tanto los que afectan a todo el territorio espaol, como la distribucin de poder entre distintos entes descentralizados (Comunidades Autnomas). Se distingue en la CE:
Ttulos II a VI Ttulo VII Ttulo VIII

que pretende garantizar el propio desarrollo de la Constitucin, y su integridad o supremaca formal (reforma de la Constitucin) y material (a travs del Tribunal Constitucional, quien comprueba que materialmente las normas inferiores se ajustan al texto constitucional). Est formada por dos ttulos:

Ttulo IX: Tribunal Constitucional. rgano encargado de la defensa del texto constitucional (supremaca material). Ttulo X: reforma de la Constitucin (supremaca formal en cuanto la modificacin de la Constitucin se realiza por procedimientos ms agravados que el trmite legislativo ordinario).

Serie de disposiciones con eficacia limitada, no permanente, o meramente complementaria de la Constitucin. Se distingue:

Disposiciones adicionales (4) Disposiciones transitorias (9) Disposicin derogatoria

Al objeto ltimo de calificar nuestro texto constitucional, se distingue en la teora constitucional entre:

Constituciones flexibles o rgidas Constituciones normativas o nominales o semnticas Constituciones unitarias, federales, y regionales o autonmicas Constituciones presidencialistas o parlamentarias Constituciones monrquicas o republicanas Constituciones escritas o consuetudinarias

Significado y proceso de elaboracin: la transicin poltica espaola (1975-1978)

La gnesis del texto constitucional tiene sus inicios con la muerte el general Franco (20-11-1975), que abre un largo proceso de reforma y transicin poltica.
Este proceso parta de la legalidad o normativa franquista, pero iba a desencadenar una transformacin profunda de las estructuras sociales y polticas y, en definitiva, el trnsito de un Estado autoritario a un nuevo Estado democrtico-liberal.

El punto clave de esta etapa lo constituyeron la elaboracin de la Constitucin del 78 y la Ley para la Reforma Poltica.

El proceso de cambio se inici con la elaboracin de la

Ley para la Reforma Poltica aprobada por las Cortes Franquistas en noviembre de 1976 y en referndum en diciembre de 1976, calificada como ley-puente o instrumento para la transicin pacfica hacia la democracia (TORRES DEL MORAL). Sus aspectos bsicos son los siguientes:

Proclamacin de los principios de soberana popular, imperio de la ley, inviolabilidad de los derechos, y principio democrtico como base del Estado (art. 1). Establecimiento de los mecanismos para llevar a cabo una futura reforma constitucional, o trmites para la elaboracin de la futura constitucin.

Regulacin de unas futuras elecciones que daran lugar a unas Cortes democrticas.

Aprobada la Ley, estas elecciones se celebraron el 15 de junio de 1977, dando lugar a un Parlamento con predominio de dos grandes partidos polticos:

Unin de Centro Democrtico (UCD) y Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), a los que se aaden otras formaciones polticas menores como Alianza Popular (AP), Partido Comunista (PCEPSUC) y las Minoras Vasca (PNV) y Catalana (Pacte Democrtic).

Este Parlamento adopt elaboracin de una Constitucin.

como

tarea

principal

la

El mismo 25 de julio de 1977, el Pleno del Congreso aprobara la creacin de una Comisin Constitucional encargada de la redaccin del proyecto de texto constitucional. Esta Comisin (36 miembros) eligi una Ponencia formada por 7 miembros los 7 Padres de la Constitucin-, cuya misin fue redactar el primer borrador de la Constitucin. Formaban parte de dicha Ponencia:

Miguel Herrero de Min (UCD) Jos Pedro Prez Llorca (UCD) Gabriel Cisneros (UCD) Gregorio Peces-Barba (PSOE) Manuel Fraga (AP) Jordi Sol i Tura (PCE) Miguel Roca i Junyent (Minora Catalana)

Concluido el primer borrador, fue aprobado en la Comisin Constitucional (20-6-1978), y posteriormente en los Plenos del Congreso y Senado. El 31-10-1978 los Plenos de ambas Cmaras aprobaron el texto definitivo de la Constitucin. El 6-12-1978 fue aprobado en referndum por el pueblo. El 27 de diciembre el Rey Don Juan Carlos sancion la Constitucin ante el Congreso y el Senado reunidos en sesin conjunta, y entr en vigor el 29 de diciembre al publicarse en el Boletn Oficial del Estado.

Promulgada la Constitucin, se disolvieron las Cmaras y se convocaron elecciones para el 1 de marzo de 1979.

De una valoracin global sobre la transicin poltica espaola se desprenden los siguientes caracteres: Se trata de un proceso multifactico, pues se desarroll tanto a nivel poltico como econmico y social. La transicin fue, adems, producto de una operacin compleja, donde confluyeron tanto factores internos como internacionales, econmicos, sociales, polticos y jurdicos. La principal nota que la caracteriz fue el consenso o bsqueda de acuerdos constantes entre las distintas fuerzas polticas en materias econmicas, sociales, polticas antiterroristas y cuestiones constitucionales, facilitados sobre todo por los Pactos de la Moncloa (octubre 1977).

1.

Es una Carta Magna Popular: ya que deriva de la voluntad del pueblo (art. 1.2 CE) y fue aprobada en referndum por el electorado espaol.

2.

Es escrita y no consuetudinaria porque se sigue la tradicin constitucionalista de recoger en un cdigo escrito las normas constitucionales.
Es rgida porque su procedimiento de reforma no sigue las reglas del proceso legislativo ordinario y exige requisitos ms agravados a fin de hacer ms difciles los cambios y lograr una mayor estabilidad polticoconstitucional (Ttulo X).

3.

4.

Est influida por el constitucionalismo comparado. De hecho se considera poco original, puesto que recibe influencias de las Constituciones del entorno:
De la Constitucin portuguesa de 1976, el sistema de derechos y libertades. De la Ley Fundamental de Bonn (Constitucin Alemana de 1949), la dignidad de la persona como fundamento de los derechos (art. 10 CE), o la mocin de censura (arts. 113 y 114 CE).

De la Constitucin Italiana de 1947, el modelo territorial descentralizado (Tt. VIII).

De las Constituciones nrdicas, la configuracin de la Monarqua (Tt. II).

5.

Es extensa (169 artculos), ya que despus de la Constitucin de 1812 (384 artculos) es la Norma Fundamental ms larga del constitucionalismo histrico espaol.

6.

Puede decirse que est inacabada en cuanto toda la materia constitucional no se contiene en el texto fundamental, sino que existen continuas remisiones hacia las leyes de desarrollo.
Es normativa y no un simple documento poltico-, al ser considerada una norma jurdica con eficacia vinculante garantizada fundamentalmente, a travs del Tribunal Constitucional (art. 9.1 y Tt. IX). Es autonomista, por recoger un modelo territorial polticamente descentralizado al otorgar poder de autogobierno a distintos entes que la Constitucin denomina Comunidades Autnomas.

7.

8.

Es monrquica, al asumir como Jefatura de Estado la Monarqua (siguiendo el modelo britnico y el de las Monarquas nrdicas), y no la Repblica (como en Italia, Alemania, etc.). Es parlamentaria (como en Italia, Alemania, etc.) y no presidencialista (Estados Unidos), en cuanto a la forma de gobierno.

Portal temtico sobre la Constitucin Espaola de 1978:

http://www.congreso.es/consti/

La Transicin, 13 documentales de RTVE.:

http://www.rtve.es/archivo/la-transicion-serie/

Fundacin Transicin Espaola: www.transicion.org 35 aos de la Constitucin, de RTVE: http://www.rtve.es/rtve/20131205/constitucion-cumple-35anos/198637.shtml