ISSN 1982 - 0283

EDIO ESPECIAL

MATRCULA NA EDUCAO INFANTIL: DESAFIOS E ENCAMINHAMENTOS

Ano XXII - Boletim 8 - Novembro 2012

EDIO ESPeCIAL: MATRCULA NA EDUCAO INFANTIL: DESAFIOS E ENCAMINHAMENTOS

SUMRIO
Emenda Constitucional n 59/2009: os desaos da implementao da obrigatoriedade da matrcula das crianas de quatro e cinco anos de idade na Educao Infantil....................... 3 Angela Rabelo Barreto

EDIO ESPeCIAL
MATRCULA NA EDUCAO INFANTIL: DESAFIOS E ENCAMINHAMENTOS
EMeNDA CONSTITUcIONAL N 59/2009: OS DeSAFIOS DA IMPLeMeNTAO DA OBRIGATORIeDADe DA MATRcULA DAS cRIANAS De QUATRO e cINcO ANOS De IDADe NA EDUcAO INFANTIL
Angela Rabelo Barreto1

Esta edio especial do programa Salto para o Futuro/TV Escola tem como proposta abordar a obrigatoriedade da matrcula das crianas de 4 e 5 anos na educao infantil (pr-escola) sob a tica da efetivao do direito educao infantil de qualidade. A educao infantil, ofertada em creches e pr-escolas s crianas at 5 (cinco) anos de idade, constitui direito da criana e dever do Estado desde a Constituio Federal de 1988, nos termos do artigo 208. As creches destinam-se s crianas de at 3 anos e a pr-escola para as de 4 e 5 anos. Ou seja, com fundamento na Constituio de 1988, qualquer famlia que procure o atendimento em creches e pr-escolas deveria ter a criana matriculada. Frequentemente, entretanto, essa matrcula no tem sido efetivada pelo municpio, por falta de vagas. Muitos municpios foram acionados pelo Ministrio Pblico por esse motivo, e recorreram s

instncias superiores. Em 2005, entretanto, o Supremo Tribunal Federal pronunciou-se armando que: A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta signicao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas de zero a seis anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades

Psicloga. Consultora da edio especial.

de pr-escola, sob pena de congurarse inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A educao infantil, por qualicar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental (Relator Celso de Mello). Ainda que seja direito assegurado s crianas, a educao infantil mostra uma oferta restrita e desigual. A populao brasileira na faixa etria prpria educao infantil em 2009 perfazia 16,1 milhes de crianas, sendo 10,5 milhes com idade de at 3 anos e 5,6 milhes com 4 e 5 anos. Os dados da PNAD de 2009 mostram que o acesso das crianas de at 3 anos educao infantil era de apenas 18,4% naquele ano. A situao do acesso educao pelas crianas de 4 e 5 anos bem melhor do que daquelas de at 3 anos, porm se vericam elevadas desigualdades sociodemogrcas. Conforme a PNAD 2009, 74,8% das crianas de 4 e 5 anos frequentavam escola. A maior desigualdade no acesso observada entre as crianas mais pobres e mais ricas: no quinto de renda mais elevado

a frequncia era de 92%, e a do quinto mais pobre 67,8%. Essa desigualdade mais perversa quando so levados em conta os resultados de estudos que mostram que as crianas que mais se beneciam da experincia pr-escolar so justamente as crianas mais pobres. A desigualdade entre habitantes da zona urbana e rural ainda considervel: 77,4% para a primeira e 63,5% para a zona rural. Tambm se observa o acesso mais restrito das crianas pretas ou pardas (73,6%) que o das brancas (76,4%). Com a Emenda Constitucional n 59/2009 que estabelece a obrigatoriedade da matrcula das crianas na pr-escola, busca-se assegurar o direito de todas as crianas de 4 e 5 anos de idade educao infantil. Estabelece a EC n 59/2009, em seus artigos 1 e 6: Art. 1 Os incisos I e VII do art. 208 da Constituio Federal passam a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 208. (...) I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; (NR) (...) VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de

material didtico/escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. (NR) (...) Art. 6 O disposto no inciso I do art. 208 da Constituio Federal dever ser implementado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e nanceiro da Unio.

se excludos do sistema educacional. Observam-se diferenas nas taxas de atendimento entre as regies e entre os estados. Na Regio Nordeste, 81,4% das crianas de 4 e 5 anos esto na escola, enquanto no Sul a taxa de apenas 59,5%, inferior at da Regio Norte. Essa situao em parte resultado de polticas e programas federais que priorizaram o Nordeste na expanso de vagas. Todos os estados da regio mostram taxas superiores mdia nacional, sendo o acesso mais elevado no Piau e no Cear (ambos com taxa de 90,7%). Ainda acima da taxa de todo o Brasil, encontram-se os estados de So Paulo, Esprito Santo, Rio de Janeiro e Distrito Federal. Os estados em pior situao, nos quais o acesso das crianas dessa faixa etria ao sistema educacional no atinge 60% (meta estabelecida no PNE 20012010 para o ano de 2005), so Acre, Rondnia, Amazonas, Gois e Rio Grande do Sul. Tendo a matrcula das crianas de 4 e 5 anos se tornado obrigatria com a Emenda Constitucional n 59/2009, ser preciso criar, no Brasil, at 2016, quase um milho e meio de vagas em pr-escolas no existentes em 2009, data da PNAD aqui analisada. Nos cinco estados em que a proporo dos que esto fora da escola nessa faixa etria ultrapassa os 40%, as matrculas tero que ser quase dobradas at 2016, o que signica um desao de monta.

DESAFIOS
Os dados quantitativos e qualitativos referentes educao em creches e pr-escolas mostram que so grandes os desaos para a expanso da oferta, com qualidade, conforme preceituam as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil e as metas e estratgias do Plano Nacional de Educao, tanto aquelas postas e no alcanadas no PNE 2001-2010, quanto as do Plano de 2011-2020 que se encontra em tramitao no Congresso Nacional (Projeto de Lei n 8.035, de 2010). especialmente desaador o cumprimento da universalizao da pr-escola determinada na Emenda Constitucional n 59, que dever ser atingida at o ano de 2016.

ACESSO DE TODOS
Dos 5,6 milhes de crianas brasileiras com 4 e 5 anos (dados de 2009), 25% encontram-

TABELA 1

QUALIDADE
Alm das restries no acesso, tambm se vericam padres de qualidade inadequados na educao infantil brasileira. Neles se incluem os relacionados infraestrutura,

aos docentes, gesto e a prpria fragilidade institucional dos municpios. Por exemplo, mais da metade das crianas (55,1%) que estavam matriculadas na Educao Infantil em 2009 (segundo o Censo Escolar do INEP) frequentavam estabelecimentos que

no possuam parque infantil, importante espao para atividades que promovem o desenvolvimento psicomotor e para as brincadeiras das crianas. Quanto aos professores das creches e pr-escolas, cuja formao exigida a de magistrio de nvel mdio ou licenciatura, o Censo Escolar de 2009 revela que 11,1% no tinham essa formao. Esse percentual refere-se queles que so registrados no Censo como professores, porm nas turmas de Educao Infantil, especialmente nas de creche, atuam outros trabalhadores que no so denominados professores e cuja formao, em geral, mais precria que a dos docentes. Os insucientes padres de qualidade da oferta caram bastante evidenciados na pesquisa Educao Infantil no Brasil: avaliao qualitativa e quantitativa, realizada por iniciativa do Ministrio da Educao e do Banco Interamericano de Desenvolvimento, durante os anos de 2009 e 2010, e executada pela Fundao Carlos Chagas. O estudo abrangeu a avaliao da qualidade de creches e pr-escolas e a anlise da poltica e da gesto municipal da Educao Infantil, com foco no nanciamento, nos municpios de Belm, Fortaleza, Rio de Janeiro, Teresina, Campo Grande e Florianpolis. Os dados levantados permitiram a construo de amplo quadro de indicadores da qualidade do atendimento na educao infantil nas instituies dos municpios pesquisados. Observou-se que embora a qualidade

varie entre eles, de modo geral apresenta-se muito aqum da desejvel tanto nas creches quanto nas pr-escolas de todos. Nas vrias subescalas, que incluem, entre outros, indicadores de infraestrutura fsica e os eminentemente pedaggicos, como estrutura do programa e atividades, e os relativos a interaes, somente nessas ltimas a mdia geral superou o valor 5 (numa escala de 1 a 10). Mostraram-se especialmente preocupantes as mdias apresentadas nos indicadores de estrutura do programa e atividades. Anlises das correlaes entre os resultados nas escalas e nos questionrios evidenciaram importante associao entre formao especca em Educao Infantil e qualidade do atendimento.

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A referida pesquisa incluiu um estudo do impacto, medido pelo desempenho na Provinha Brasil dos alunos que frequentaram as pr-escolas observadas, comparado ao daqueles que no passaram pela experincia de educao infantil. Evidenciou-se que frequentar pr-escola tem impacto positivo, sendo os efeitos da educao infantil nos resultados de aprendizagem maiores no caso daqueles que frequentaram pr-escola de qualidade alta. Outro aspecto relevante da qualidade referese gesto dos sistemas de ensino e das escolas. Esses dados no esto disponveis em extenso e periodicidade necessrios para acompanhamento. Entretanto, informaes

no sistematizadas do conta de que como nos outros nveis de ensino, na educao infantil observam-se decincias nesses aspectos. Por ltimo, deve-se considerar uma especicidade da educao infantil que acarreta diculdades para a oferta de qualidade. Trata-se da atribuio da responsabilidade da educao infantil aos municpios e do pouco apoio por eles recebido das outras instncias. Um indicador dessa fragilidade institucional a proporo de municpios que no possuem Conselho Municipal de Educao, necessrio para que eles constituam sistema de ensino prprio. Sem sistema de ensino prprio, as creches e pr-escolas devem ter sua regulamentao e superviso realizadas pelo sistema estadual, que muitas vezes no assume adequadamente seus papis no que tange educao infantil.

taes aprovadas recentemente pelo Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica (Parecer n 17, de junho de 2012), o qual se encontra em exame para homologao pelo Ministro da Educao. Orienta o Parecer CNE/CEB n 17/2012 que: - as instituies de Educao Infantil ofeream, no mnimo, oitocentas horas anuais de atividades educativas, distribudas em um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho educacional com as crianas; a jornada seja de, no mnimo, quatro horas dirias e em perodo diurno; as turmas de crianas de quatro e de cinco anos tenham no mximo 20 alunos por professor, para possibilitar ateno, responsabilidade e interao com as crianas e suas famlias; no sejam agrupadas em uma mesma turma crianas da Educao Infantil com crianas do Ensino Fundamental. a avaliao na Educao Infantil tenha por nalidade o acompanhamento do desenvolvimento da criana e o aperfeioamento do trabalho pedaggico por meio da observao, da reexo pedaggica e da elaborao, pelos professores, de mltiplos registros e relatrios que contemplem aspectos do desenvolvimento individual e do grupo;

ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DA EDUCAO INFANTIL

A efetivao da obrigatoriedade da matrcula das crianas de 4 e 5 anos na Educao Infantil demanda por parte dos rgos normativos a regulamentao de vrios aspectos fundamentais para a organizao e funcionamento dessa etapa educacional, entre os quais se destacam: a carga horria, a jornada de atendimento, a organizao e enturmao, o material pedaggico, a avaliao, e a formao dos prossionais da Educao Infantil. Esses aspectos so objeto de orien-

 a avaliao na Educao Infantil no tenha por nalidade a seleo, classicao ou promoo das crianas de uma etapa para outra, no podendo haver a reteno das crianas em nenhuma etapa do processo educativo; as instituies de Educao Infantil faam a avaliao de suas condies de oferta, da adequao de sua infraestrutura fsica, dos recursos humanos e dos recursos materiais disponveis na creche e pr-escola, com base em critrios consistentes com o que determinam os dispositivos legais e normativos, como as Diretrizes Curriculares Gerais para a Educao Bsica e as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Alm dessas e outras orientaes aos sistemas de ensino e instituies de Educao Infantil, o Parecer CNE/CEB n 17/2012 explicita atribuies do MEC, tais como o desenvolvimento de metodologia e sistemtica para a avaliao nacional das condies da oferta das instituies de Educao Infantil, e a redenio dos programas suplementares de apoio ao educando, de modo a incorporar a Educao Infantil, uma vez que o inciso VII do art. 208 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n 59/2009, estendeu esses programas suplementares a toda a Educao Bsica. Orienta o Parecer n 17 que os programas de material pedaggico para a Educao Infantil incluam materiais diversos em artes, msica,

dana, teatro, movimentos, dentre os quais livros de literatura infantil, brinquedos, lpis de cor, lpis de cera, massinha, tintas, papis, CDs, DVDs, adequados s faixas etrias, dimensionados por turmas e nmero de crianas das instituies.

Concluindo, a obrigatoriedade da matrcula na pr-escola para as crianas de 4 e 5 anos pode representar um avano se incluir todas as crianas, sem discriminao de qualquer natureza, e se for ofertada com padres de qualidade adequados nalidade da educao infantil: o desenvolvimento integral da criana em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade (Artigo 29, da Lei n 9.394, de 1996). As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB n 5, de 2009), homologadas no mesmo ano em que a Emenda Constitucional n 59 estendeu a obrigatoriedade escolar para as crianas de 4 e 5 anos, explicitam as concepes, os princpios, os objetivos e os eixos curriculares que devem orientar a proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil. O cumprimento do que determinam as Diretrizes assegura que crianas obrigadas a frequentar uma instituio educacional a partir dos quatro anos de idade sejam respeitadas na especicidade de sua faixa etria e no sejam submetidas a antecipaes de exigncias escolares das etapas subsequentes.

EDIO ESPECIAL: MATRCULA NA EDUCAO INFANTIL: DESAFIOS E ENCAMINHAMENTOS

Esta edio especial do programa Salto para o Futuro/TV Escola, com veiculao no dia 9 de novembro de 2012, tem como proposta discutir a Emenda Constitucional n 59/2009, que trata da ampliao da obrigatoriedade escolar, de 04 a 17 anos, prevista na Constituio. Pretende-se debater especicamente a Educao Infantil, no que diz respeito (1) ao signicado da obrigatoriedade para a garantia do direito educao das crianas de 4 e 5 anos e (2) aos desaos para a implementao at 2016: as novas vagas necessrias; os padres de qualidade no que se refere infraestrutura, aos recursos humanos, aos projetos pedaggicos e outros; a regulamentao pelos Conselhos de Educao e a superviso pelos rgos executivos dos sistemas de ensino. Pretende-se, ainda, mostrar algumas experincias de polticas e programas que visam expanso da oferta, com qualidade.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. _______. Emenda Constitucional nmero 53. D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal, ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 20 dez. 2006. _______. Emenda Constitucional nmero 59. Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimentodo ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal; d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e aocaputdo art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 11/20 nov. 2009. ______. Lei nmero 9.394, 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez 1996. ______. Lei nmero 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 10 jan. 2001. Disponvel em: www.mec.gov.br

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_______. Ministrio da Educao. Projeto de Lei nmero 8.035. Aprova o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020. Braslia: Congresso Nacional, 2010. _______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CNE/CEB nmero 5 de 17 de dezembro de 2009. Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Disponvel em: www.mec.gov.br ______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CEB nmero 17/2012 aprovado em 6 de junho de 2012 (aguardando homologao). Orienta sobre a organizao e o funcionamento da Educao Infantil, inclusive sobre a formao docente, em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Disponvel em: www.mec.gov.br _______. Lei nmero 11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32

e 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 7 fev. 2006. Disponvel em: www.senado.gov.br _______. Supremo Tribunal Federal. Proposta de Ao Declaratria de Constitucionalidade n 17/2007. Disponvel em www.stf.gov.br _______. Supremo Tribunal Federal. AG.REG. no Recurso Extraordinrio 410.715-5 So Paulo, de 22 de novembro de 2005. Disponvel em: www.stj.gov.br FUNDAO CARLOS CHAGAS. Educao Infantil no Brasil: Avaliao quantitativa e qualitativa. 2010. Disponvel em: www.fcc.org.br/institucional/2010/08/21/educacao-infantil-no-brasil/

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Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

TV ESCOLA/ SALTO PARA O FUTURO

Superviso Pedaggica Rosa Helena Mendona Acompanhamento pedaggico Grazielle Avellar Bragana Coordenao de Utilizao e Avaliao Mnica Mufarrej Fernanda Braga Copidesque e Reviso Magda Frediani Martins Diagramao e Editorao Equipe do Ncleo de Produo Grca de Mdia Impressa TV Brasil Gerncia de Criao e Produo de Arte Consultora especialmente convidada Angela Rabelo Barreto

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E-mail: salto@mec.gov.br Home page: www.tvbrasil.org.br/salto Rua da Relao, 18, 4o andar Centro. CEP: 20231-110 Rio de Janeiro (RJ) Novembro 2012