Вы находитесь на странице: 1из 92

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT

AREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES


Programa Academico de Ciencia Politica
EN TORNO A LAS POSIBILtDADES DE CREAC/ON DE NUEVOS
MUNICIPIOS, CASO VILLA HIDALGO, NAYARIT.
Tesis:
Para optar al titulo de Licenciado en Ciencia Politica
Presentan:
Maria Isabel Moreno Banuelos
Adriana Lupian Cisneros
Ciudad de la Cultura "Amado Nervo' Tepic, Nayarit., Junio de 2011.
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT
AREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
Programa Academico de Ciencia Politica
EN TORNO A LAS POSIBILIDADES DE CREACION DE NUEVOS
MUNICIPIOS, CASO VILLA HIDALGO, NAYARIT.
Tesis:
Que para optar al titulo de Licenciado en Ciencia Politica
Presentan:
Maria Isabel Moreno Banuelos
Adriana Lupian Cisneros
Director:
Dr. Jose Salvador Zepeda Lopez
Ciudad de la Cultura "Amado Neryo Tepic, Nayarit., Junio de 2011.
INDICE.
INTRODUCCION.
CAPITULO 1.
1.-Elmunicipiocomocelulabasicaen laorganizaciongubernamental 8-11
1.1.-Elmunicipalismocomocultura 11-14
1.2.-Elmunicipiocomoespaciodeconcurrenciaeinteresdedistintos 14-17
actores
1.3.-Elmunicipiocomoespaciodedisputapolitica(partidospoliticos) 18-19
1.4.-Lasfragmentacionesmunicipalesylosinteresesregionales 20-21
CAPITULO 2.
2.-Losmunicipiosen Nayarit, breve repaso historico. 22-26
2.1.-Divisioncolonialantiguaenelterritoriodel actual Estadode 26-28
Nayarit
2.2.-Elterritorioenlosmunicipios,fragmentacionesymunicipios, 28-32
emergentes, de 1917alafecha
2.3.- Fragmentacion de Santiago, los municipios emergentes la margen 32-34
izquierda, un intento mas, el anhelode una region en tres momentos
CAPITULO 3.
3.-Desdela margen izquierda, lademanda poria constitucion
del municipio 21
3.1- "Como va la municipalizacion de Villa Hidalgo? 35-37
3.2.-Requisitoscubiertosentiempoyforma 37-41
3.3.-Historiadeuna anejapugnacontralahegemoniasantiguiana. 41-47
3.4.-Lasrazones"objetivas" para la creacion del municipio, 47-50

procesoysusprincipalesfundamentos,razonesparalacreacion
del municipio 21
CAPITULO 4.
4.1.-Marco legal ysus implicaciones. 51-65
4.2.-Laconstruccionsocialypoliticadelnuevomunicipio. 65-68
4.3.-Losactoressocio-politicos 68
4.4.- La sociedad regional "Como se inserta? "Como Ie asume? 68-81
"Aceptael proyecto? "Seidentificaconelproyecto?
CAPITULO 5.
5.-Balanceyperspectivasdelmunicipio21,amaneradeconclusion 81-83
BIBLIOGRAFIA. 84
ANEXOS. 85-89
INTRODUCCION:
En el presentetrabajoseaborda la prc:blematica municipalyse inserta en las
posibilidadesdecreaci6nde nuevosmunicipios; cualeselimpactoqueesta
problematica genera en aquellassociedades en las que se pretendeformarel
nuevo municipio, como ocurre en el caso de Villa Hidalgo, Nayarit
Para ello es importante conocer que el municipio es una instituci6n juridica
quetienecomofinalidadorganizara una comunidad en lagesti6naut6noma
de sus intereses, de convivencia primaria yvecinal, que esta regida por un
Cabildo, y que es con frecuencia la base de la divisi6n territorial, y de la
organizaci6n politica del Estado. Por medio del municipio se tiene contacto
directoconlaciudadaniayseconstituyeunniveldegobiernoconcapacidad
juridica, politica y econ6mica, para ~ n z r sus fines y autogobernarse, con
sujeci6naunordenjuridicosuperior
En Mexico, el municipio es una de las dos formas de division territorial de
segundo nivel, siendo la otra forma las delegaciones. Cada uno de los 31
estados de Mexico esta dividido en municipios, mientras que el Distrito
Federal esta dividido en delegaciones. EI numero de municipios en cada
estado varia, desde un minimo de 5 hasta un maximo de 570. En total existen
2,438 municipios en Mexico
EI municipio tiene su origen en el antiguo Imperio Romano, eran las ciudades
sometidas aRoma y que gozaban de los derechos romanos. De ahi paso a
Espana, y posteriormente, a America con la Conquista Espanola, dando las
ordenanzas municipales Hernan Cortes
La Constitucion de 1824 establecio las bases de la libertad de los estados
para organizar su regimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano se
utitizo el Departamento como division territarial.
1
'Tornado de (nnp:/Ies w,k,ped,a.org,w,k./Municipros_de_M%C3%A9xicol Esta ,nformacion se consullo el
dla 15 de agoslode 2908. S/A
Finalmente en la Constituci6n de 1917, Venustiano Carranza reform6 el
articulo 115, estableciendo que la base de la divisi6n territorial y de la
organizaci6n politica administrativa d"l los estados de la federaci6n es el
municipiolibre
AI parecer, desde su emisi6n inicial, el Articulo 115 no habia sufrido
modificaci6n alguna sino hasta 1983, con motivo de la instrumentaci6n de una
politica de descentralizaci6n de la vida nacional. En esas condiciones se
modific6 el mismo para otorgar al municipio el poder de formular el
presupuesto y recaudar algunos impuestos.
2
AI acto formal de recepci6n porpartedel Municipio, de los bienes inmuebles,
equipo e instalaciones de servicio de una area urbanizada se Ie llama
municipalizaci6n, ya que, cumpliendo con los ordenamientos y reglamentos
correspondientes y estando en estadu de operatividad y funcionamienlo, Ie
permite, de acuerdo a su competencia, dar los servicios publicos necesarios
para el bienestar de la comunidad ahi asentada y realizar las obras de
mantenimientoqueserequieran
Villa Hidalgo, tambiem conocido como EI Nuevo, es una localidad que
pertenece al municipio de Santiago Ixcuintla, Nayarit. Esta entidad ha
intentadoindependizarseypoderconstituirsecomomunicipio; eseintentose
hadadoentresmomentosyhastaahora noha podido lograrsu objetivopero
siavancesenelasunto.Algunoslideresdeestacomunidad,siguenluchando
enelproyecto,elmovimientoalqueseadscribenmiembrosdealgunos de los
principales partidos politicos se ha dp.nominado "Unidad Civica Pro municipio
21", el caso sigue abierto en el H. Congreso del Estado de Nayarit. Dicho
movimientocongreg6 a los ciudadanosdeVilia Hidalgoydeotraslocalidades
paraquesesumaranalproyecto.
2Tomado de Esta informaCl6n se consulto el
dia 15 de agosto de 2008. SJA
Los movimientos sociales son actofcs politicos importantes que provocan
cambios, en el caso de Villa Hidalgo gracias al movimiento unidad civica Pro
municipio 21 se lIevaron a cabo los tramites necesarios para lograr el
proyecto, segunel obstaculoque impidi61a realizaci6nfue la insuficienciade
votos a favor de la aspiraci6n
Villa Hidalgo es un importante centro comercial y agro-industrial de dicho
municipio, la localidad cuenta con 10.826 habitantes (Censo de 2000). Su
localizaci6n geogratica es a 2144'36" N Y 10513'51" W; su altitud es de 30
msnm. Esta pr6ximo al Rio Santiago
Existe una densa red de canalizaci6n que es propicia para el rapido desarrollo
de los productos agricolas. Se cultiva tabaco y cana de azucar principalmente,
pero tambien se cosecha frijol negro Jamapa, chile, mel6n, sorgo, arroz,
platano, maizysandia.
3
La importancia de abordar el tema sobre las posibilidades de creaci6n de
nuevos municipios; caso Villa Hidalgo, Nayarit; es interesante ya que es una
problematica medular que esta presente en las comunidades aledanas al
municipio de Santiago Ixcuintla
EI realizar una investigaci6n de analisis para la sociedad, donde todos
conozcan 10 que esta sucediendo en las comunidades inmiscuidas en el
proyecto; esnecesariosaberporquesurgeestaproblematica, (,C6mo se han
lIevado a cabo los procesos?
A los ciudadanos de Villa Hidalgo, les convine que esta localidad logre
hacerse municipio, pero a las autoridades estatales (,Ies conviene?, que
opinanacercadeesto,quetanviableseria.
Por otra parte si se lograra cumplir con el objetivo la comunidad de Villa
Hidalgo, Nayarit, estaria bien integrada a la economia estatal, regional y
) Tomadode(htlp:/Ies.wikipedia.orglwikiNilla_Hidalgo_(Nayarit)Esta informaci6nseconsulto
e1dla15deagostode2008.S/A
nacional. Precisamente a un costado de ta autopista Nayarit-Sinaloa, en
proceso de construccion, y con una adecuada red de caminos, conectado
ademas con et corredor turistico Bahia de Banderas-San Bias
En cuanto a sus actividades economicas, las principales serian la agricultura
tecnificada, diversificada, productora de basicos, cultivos forrajeros, cullivos
industriales, hortalizas y frutas; la ganaderia intensiva, la acuacultura, la
produccion agroindustrial y el comercio regional. Con ta creacion del nuevo
Municipio con cabecera en Villa Hidalgo, se mejoraria la capacidad de gestion
de sus habitantes, para incrementar la inversion publica, tanto municipal,
como estatal y federal; y de esta mAnera se podra elevar ta calidad de los
serviciospublicos
Dentro de 10 que el marco juridico preve y 10 que desde el punta de vista
economico pueda plantearse, habra que tener en cuenta otro factor, el
humano; 0 mejor dicho, social. Es conveniente tener en cuenta la opinion de la
sociedad, de los distintos nucleos de poblacion asentados en la region como
un elemento clave que permita dar cuenta de las posibilidades que existen, y
por tanto la viabilidad det proyecto, 10 que finalmente fortalece la idea de
indagarentornoaestaprobfematica.
4
Teniendoen cuenta las previsiones del marcojuridico para el caso, que nos
lIevanaplantearnoslaposibilidaddequeelproyectosepuedadarpara
nosotrosparecepertinentecuestionarnosenterminosdesi (.Esfactible, desde
laperspectivadelosnucieossocialesquehabitanenlaregionylosdistintos
actoressociopoliticos, la constitucion del nuevo municipio21?
Documentary analizar los sucesosque han ocurrido en los distintosmomentos
quese han dado enel intento de formarel nuevo municipio; analizandoelcaso
particulardeViliaHidalgoyelpapelquejueganlosactorespoliticos, socialesy
economicosqueintervienenenlapropuestaydarcuentadelaposibilidadde
concreciondelproyecto
4 SlA(2005) Analisis de la potencialidad de la creaei6n del municipio 21, publicado porel
GobiemodelEstadodeNayarit, Mexico.p.p.6-7
Establecerque indican losordenamientos legales del Estado sobre la creaci6n
de un nuevo municipio
Identificar a los distintos actores involucrados y explicitar las motivaciones y
razones que hay detras del proyecto de conformaci6n del nuevo municipio
para el caso de Villa Hidalgo
Analizar el proceso que se desarroll6 en el 2005 para la conformaci6n del
municipio 21 en Nayarit, asi como los actores politicos que participaron en ella.
Conocersi para la sociedad y los distintos actores sociopoliticos de la regi6n
resulta posibleynecesaria la creaci6n del nuevo municipio.
EI procesode trabajo
EI estudio del que result6el presentedocumentoesdecaracterempiricocon
una base documental y de campo en mayor medida se desarrolla en dos
etapas
Revisi6n documental: marco juridico, literatura especializada,
reconstrucci6n del proyectoen sus di:;tintos momentos para identificara los
distintos actores y caracterizaci6n general del movimiento reivindicador del
nuevo municipio;
2.- Trabajo de campo: diseno de muestra, encuesta y aplicaci6n de la misma
enlaregi6ndelamargenizquierda,analisisdelainformaci6nydiscusi6nde
lamisma.
Con 10 anterior se espera tener los elementos necesarios que nos lIeven a
determinar las posibilidades y la factibilidad del proyecto de creaci6n del
nuevo municipio para la regi6n de la margen izquierda del Rio Santiago como
10 es Villa Hidalgo, EI Corte, La Presa, EI Tizate y Valle Lerma. Mediante la
tecnica de informaci6n de la entrevista semiestructurada, se denomina asi
porquesesigueelordendelgui6nperosepuedenutilizarpreguntasque no
estenprevistas, serecurriraalempleodefuentesdirectaseindirectascomo
laconsulta a Ii bros, revistasyotros.
Elesludioseenfocaraparainvesligarqueopinalaciudadaniaacercade esle
proyeclo, si realmenle les inleresa y se sienlen parte del mismo, si luvo
impaclo en la sociedad; al hacer esla evaluaci6n se podra oblener la
participaci6nquelieneelpueblo, del apoyoqueseesla brindando alproyeclo
ydelasposibilidadesquehayparaqueeslefuncioneafuluroyaqueelcaso
del municipio 21 aunconlinua abiertoenel H. Congresodel ESlado
La evaluaci6n se presenlara en porcenlajes para poder medirlos
esludiodelipolransversa/porquelosinslrumenlosfueronaplicados una sola
vez a las fuenles de informaci6n en un periodo dado; esluvo enfocado de
modo retrospectivo porque se ulilizaran pregunlas que indagaran el pasado,
ademasdecircunspectivolodavezqueselomarondalosacluales.
Selomaraunamueslradeinformanlesclaves,paraaplicarleslaenlrevisla es
semieslructurada, esla sera de forma no alealoria, ya que se escogi6 de
manera inlencionadaalosrepresenlanlesdelaregi6nquepodrianaportaria
informaci6nrequerida
Elprocedimienloquesellevara a cabo para la aplicaci6n de encuestas sera
aleatorio eslralificado, debido a que son cinco las localidades de mayor
poblaci6n los que se lomaran en cuenla para la recolecci6n de los datos,
eslos se definen como eslralos.
La f6rmula que se ha ulilizado para delerminar ellamano de la muestra
poblacional de los habitanles de la zona con un 95% de confiabilidad y un
0.05% de margen de error, fue la que a conlinuaci6n se enuncia, es
convenienle decirque se eligio esla formula, debidoa que la poblacion es
finita
F6nnula:
Z2
pq
N
Ne
2
+ Z2 pq
A partir de los resultados obtenidos en la tabla anterior, se aplicaran 288
encuestascon 12reactivos,conelfindeincrementarelniveldeconfiabilidad
Dichasencuestassedistribuyerondelasiguientemanera
Estrato 1 (Villa Hidalgo) =157 encuestas
Estrat02 (La Presa) = 57 encuestas
Estrat03 (Elcorte) = 31 encuestas
Estrat04 (EI Tizate) = 2gencuestas
Estrato 5 (Valle Lerma) = 14 encuestas
Elcapitul01 nos aborda la importancia del Municipio como celula basica en la
organizacion gubernamental, asi como las fragmentaciones municipales, los
interesesregionales, los actorespoliticos que se encuentran inmiscuidosylos
espaciosdedisputapolitica
Capitulo 2 nos muestrael origen, la historia, el comosefuedesarrollando el
municipiodesdenuestrosancestroshastalaactualidad
Ahondandoenel capitulo 3que hace mencion desde la margen izquierda, la
demanda poria constitucion del Municipio 21, losintentosqueesteha tenido
para su consolidacion, asi como las razones que la ciudadania tiene para
seguirimpulsandodichoproyecto.
Enelcapitul04abordalaconstruccior.socialypoliticadelqueseriaelnuevo
municipi021,asicomotambienelresultadodeunmuestreoqueserealizoen
lascomunidadesqueestaninmiscuidasenelproyecto
Elcapitulo 5 ahonda las conclusiones que se obtuvieron deacuerdoal
muestreo que se realizo, en el que aborda las opiniones de Instituciones
Gubernamentales, LideresySociedadengeneral.
CAPITULO 1.
EL MUNICIPIO COMO CELULA BAslCA EN LA ORGANIZACION
GUBERNAMENTAL.
EI municipio es simbolo de identidad, signa de arraigo y muchas veces
referenciadelosrecuerdosylastradiciones,eselespaciosociaI,enelcual
damos los primeros pasos para la construccion de la ciudadania, dicho
espacio,eslapreparacionparadesc:r'ollodelpais,enelseencuentranlas
institucionesque influyen enla vision yrumbode nuestravida, ylasqueabren
las primeras oportunidades para el desarrollo humane y social: la familia, la
escuela, lapresidencia municipal
EI municipioconstituye lacelula basicadela organizacion politica en Mexico,
erigiendose comoel orden de gobierno mas cercanoa lacomunidad, y por 10
tanto al que corresponde la atencion de los problemas inmediatos
Desafortunadamente,lagestionmunicipalnohalogradoconsolidarse,debidoa
la escasez de recursos financieros, tecnicos y operativos, al incipiente
desarrollo de sus estructuras administrativas y a las Iimitaciones del marco
juridico
Las diferencias culturales, geopoliticas e historicas entre los municipios han
generado profundas desigualdades en su desarrollo economico, politico e
institucional. A pesar de tales diferencias, la mayor parte de los municipios
continuan siendo rurales, mientras que una pequena proporcion ha mostrado
un aceleradoprocesodeurbanizacioncarentedeplaneacionyordenamiento,
con losconsecuentes problemas ambientales que ello representa
Este proceso de urbanizacion que han mostrado sobre todo las ciudades
cercanas a los grandes pol os de desarrollo economico, aunado a la
concentraci6n de las poblaciones en las grandes ciudades, debido
principalmenteala migracion provenientedezonasrurales, han derivadoenel
fenomenoquealgunosexpertoshandadoenllamar"metropolizacion".
Esteserefiere principalmenteal proceso de conurbaci6n entre ciudades nucleo
ypoblacionesaledanas,cuyasjurisdiccionescorrespondenalos municipios de
entidades vecinas, como en el caso de las Ciudades de Mexico, Monterrey,
Guadalajara y Puebla que han tenido ljue crecer hasta unirse con algunos de
susmunicipioscolindantes. Estaconurbaci6nenvuelvealosmunicipiosenuna
dinamica compleja y, al mismo tiempo, en una situaci6n desventajosa, ya que
estes deben enfrentar los problemas ambientales caracleristicos de las
grandes ciudades, pero con las limitaciones legales, tecnicas, financieras y
politicas propias de los ayuntamientos
Para superar estas limitaciones es necesario disenar una estrategia para el
fortalecimiento de la capacidad de gesti6n a nivel municipal, 10 cual implica
hacer una revisi6ndel marcojuridicopara redefinir las competencia5 entre los
tres 6rdenes de gobierno: la formulaci6n de reglamentos ambientales
municipales, en aquellos casas en 103 que se carezca de ellos: el diseno de
programasmunicipalesquebrindeapoyoalossectoresmasdescuidadosdela
poblaci6n; la creaci6n de mecanismos que garanticen la canalizaci6n de
recursosfinancieroshacialasareasoperativasdelagesti6nmunicipalyhacia
proyectos impulsenel desarrollo local
EI rezago que presentan actualmente los municipios para enfrentar los
problemas sociales, se deben al centralismo que durante siglos se ha
practicadoenMexico. Siestacentralizaci6nharepresentadoseriosobstaculos
paraeldesarrolloestatal, la situaci6nha sido mas crilica para los municipiosy
se vuelve mas critica aun ante las perspectivas de la globalizaci6n y de la
economia de mercado a nivel mundial Ante tal panorama, resulta urgente el
fortalecimiento de los municipios en todos los ambitos de la administraci6n
publica
Como ya se mencion6 el municipio es la celula basica de la divisi6n y
organizaci6n politicadelanaci6n, dentrodel ambito de competenciasque Ie
dan autonomia para decidir acciones propias e inmediatas que den curso al
bienestar de sus _habitantes, organiza los nucleos de poblaci6n al interior del
municipio.
En el municipio no deja de haber problemas, estes tienen que enfrentarse a
partirdelaexistenciadepoblaci6nconculturasdiferenciadasya sea Indigena
y mestiza. Las condiciones de la economia imperantey lafaltadeverdaderos
Iideres complican el desarrollo de la poblaci6n y la soluci6n inmediata a las
contrariedades. EI municipio de Santiago Ixcuintla requiere atenci6n a los
asuntosdelaproducci6nagricola,pecuariayacuicola;esnecesarioquelas
politicaspublicasgubernamentalesseinvolucrenenelcuidadoyconservaci6n
delosrecursos naturales; facilitarlatramitologiadeproyect osproductivospara
la disposici6n de recursos financieros, suficientes y oportunos, para la
conservaci6nycuidadodelosdistintossectoresdeproducci6n
EI esquema simple de municipio rural debe pasar al esquema mixto, urbano y
rural,conplenacapacidadparainteractuarexitosamenteconotrosmunicipiosy
organismos hom610gos del mundo. La explotaci6n del potencial en un
municipio en otra area de la economia como 10 es el turismo depende tambien
de la estructura organizacional y operativa que adopten autoridades y
prestadoresdeservicios, para responder a los retosde usarcon racionalidad
los recursos disponibles, dando pie a un desarrollo de conservaci6n
permanente; unejemplodeelioesBahiadeBanderas
Lagesti6nadministrativadelnivelmunicipalsehacomplicadoenlamedidaen
que los gobiernos federal yestatal es!ablecen una normatividad que protege
interesesyexigenciasdeesos nivelesinstitucionales, sin valorarlosefectos,
frecuentementenegativos, para los tiemposyla economia de los beneficiarios
asentadosenterritoriomunicipal.
Continuamente se pierde la oportunidad y suficiencia para la asignaci6n y
dotaci6n de recursos en tiempo, forma y adecuados a circunstancias
especiales que se viven en la municipalidad. Ante los retos de la demanda
social y la escasez de recursos, la administraci6n municipal debe funcionar
con versatilidad, e imaginar, innovar y adoptar formas organizativas que
garanticenresultadoseficientesdelagesti6npublicaenel nivelmunicipalyen

La mayor parte de las comunidades rurales carecen de programas para el
desarrollo comunitario. Esta circunstancia genera descoordinaci6n de
esfuerzosdegobiernos,duplicaci6nde atenciones, desperdicio derecursos,
caos direccional, etc. EI crecimiento urbano en localidades rurales es
desordenado, segenera desconcierto en lacirculaci6nvehiculardebidoala
ineficiencia policial para el control de los conductores y a la falta de
responsabilidad de los mismos, no u ~ n t n con reservas lerritoriales para su
crecimiento, variascomunidadesnolienenservicioderecolecci6nydestinode
residuos s6lidos. Por 10 antes mencionado es necesario elaborar programas
comunitarios para dar congruencia y solidez a la administraci6n publica en el
mediorural
1.1. EL MUNICIPALISMO COMO CULlURA
EI municipalismo es una concepcion politica y social, una cultura, una
manifestacion de conducta y comportamiento civico, un modo de vida en el
municipio 0 territorio. Una practica politica y social caracterizada por la defensa
de valores como la etica y la transparencia; los cuales no significan 10 mismo; la
honestidad, la responsabilidad social, la democracia, la tolerancia, el trabajo, /a
solidaridad, entre otras cosas. Esta concepcion politica, social y cultural que
define al municipalista esta atravesada par principios motores como la defensa
de la equidad de genero, la cohesion e inclusion social, el compromiso can e/
cambia, la descentralizacion de la funcion publica desde los niveles superiores
de toma de decisiones hasta los territorios; la transferencia de poder
EI municipalismo busca redefinir la acci6n politica rescatando la tradici6n de
participaci6nlocal. Elpoderenlosmunicipiospequenossueleestaren manos
de politicos queentienden la politica como una forma de hacer negocio. En las
ciudadesmasgrandes lasdecisionesde los ayuntamientos estan muyalejadas
de las necesidades realesde los ciudadanos. Sin embargo cuando la gente se
organiza y se moviliza puede lIegar a influir en las decisiones de los
S Tornado de (http://www.elmunicipio.com.do/contentsreflex.aspx?key=51). consultado el dia 15 de
Agosto de 2009. Publicadopor Domingo Matias
ayuntamientos 0 incluso hacer que los ayuntamientos adopten las
disposiciones de las asambleasciudadanas
Es necesario que la ciudadania recupere la practica y la experiencia
participativa en las comunidades, cada barriodeberiatenersuasamblea para
gestionarsuzona, laciudaddeberiaserunafederaciondesectores. A nivel de
un pueblo 0 de una aldea, las asambleas podrian lIegar a agrupar a toda la
comunidad
EI objeto de este trabajo en los barrios y pueblos debe ser el de crear
contrapoderesa lasautoridades municipales, que muchas veces actuan como
autenticoscaciques, defendiendointereseseconomicas, personales y distintos
alosdela comunidad. Estedable poderlograra servirde base a una sociedad
libertaria
EI acupar una posicion publica de alcalde 0 alcaldesa, regidor 0 regidora, ser
un burocrata a tecn6crata en un ayuntamiento 0 instituci6n vinculada a los
objetivos del desarrollo local podria ser una oportunidad para convertirseen
municipalista, pero no basta la posicion
Las hombres y mujeres municipalistas conviven con los principios y valores
antes senalados. Los practican y los defienden. Estan por encima del interes
personalydelaestructurapartidaria, cuandoestacontravieneointenta
sobrepasar el ser municipalista. Es como poner el bien comun por encima de
lasindividualidades
Los municipios carecen derecursoseconomicosyde Iideresverdaderos,porlo
tanto notienen la capacidad para satisfacerlas demandas del pueblonimucho
menos para poder conducirlo y lIevarlo al desarrollo, la gran mayoria de los
funcionarioslleganalpoderconelafandeserviciopersonalanteponensus
intereses dejando de lade las necesidades de su comunidad, no tienen
vocaci6n de servicio. EI monopolio esta muy cerrado y no permiten la
colaboraci6ndegel)lenuevayjoven con ideas y propueslas novedosas
Losj6venessonunaalternativa,suparticipaci6ndecididadentrode las tareas
del municipioes importante; aveces solo requieren espaciosen los que sean
tomados en cuenta, de ser escuchado, de ser considerado actor eslrategico
para el desarrollo municipal.
EI joven, a traves del trabajo comunilario, de actividades a favor del medio
ambiente, atendiendo oficinas de licencia municipales, participando en
programasde simplificaci6nadministraliva o ensenando a leeryescribirentre
otrascosas, represenla un activo muy importante, quecontribuye aldesarrollo
de la comunidad
Faltaculturaenel pueblo para tener esa conciencia. Laparticipaci6n social se
daporun interes, en muchasde las ocasiones, el intereses pol itico.
La ciudadania, cada vez mas muestra apalia en cuesliones politicas; les da
mucha f10jera porque piensan que al pertenecer 0 al participar en dichas
cuestiones, va de pormediola polilica mal enlendidaymal practicada porlas
autoridadesen turno, yaqueesuns61oindividuoquiendeterminaelquehacer
deese municipio. Porque ni siquiera a nivel de cabildo, a nivel de equipo de
trabajo,sedanisiquieraesaparticipaci6nconsuscongeneres
Mientras que las familias no tengan un apoyo directo y no haya servicios
publicosdecalidadqueles permitanvivirdignamente, secorrerael riesgode
lenerun gobierno poco cambianle, pocolransformador. Sin embargo, hoy en
dia, los esfuerzos por lIegar a los marginados, necesilados 0 personas en
pobrezaextrema, sehanmultiplicado, yasea pormediospublicos oprivados
Mexico requiere ciudadanoscompromelidos con sus instituciones y personas
generosasqueacerquenserviciospublicosbasicosaquienesnocuentancon
ellosyestohaceimportantealmecanismoquepermitedescentralizaryhacer
funcionallaadminislraci6nactual
La sociedad en su conjuntosabe que solo participandocon responsabilidad
podraaspiraraunamejorviday,enconsecuenciaalbiencomun,seconsidera
finalmente que laadministraci6n publica mas honrada yveraz, nos II evaraaun
desarrollo mas rapido y, si las instituciones descentralizadas demuestran un
interesenelciudadano, salvaguardandoel patrimonio con el que cuentan;esto
mismo hace un clima de optimismo ante las circunstancias mundiales actuales.
EL MUNICIPIO COMO ESPACIO DE CONCURRENCIA E INTERES DE
DISTINTOS ACTORES.
EI municipio mexicano en las condiciones actuales ha demostrado ser un
espacio que esta estructuralmente limitado, con pocos recursos y atribuciones,
permeado par una cultura politica partidista que recic/a formas tradicionales de
ejercer el poder. La elite es un actor importante dentro del espacio municipal,
esta como sistema de organizaci6n social jerarquico, se basa en el control que
tiene sabre los medios de producci6n y su capacidad para hacer prevalecer sus
interesesa travesde una organizaci6n
EI surgimiento de una elite se debe a la emergencia de fuerzas sociales que
representan otros intereses en la sociedad. Desde el punta de vista econ6mico
la concepci6n del municipio como una unidad territorial pierde fronteras .EI
municipio entendido como un espacio de la administraci6n publica represent6
para la elite una estrategia mas que Ie permiti6 seguir capilalizando.
En el cicIo de luchas sociales de los aiios 70 del siglo pasado, una serie de
actores locales vinculados a organizaciones campesinas, sindicales, urbanas
populares, asf como agrupaciones politicas de oposici6n, presionaron para que
el Estado realizara cambios en el sistema de competencia politico electoral, 10
cual se reflej6, en parte, en la Reforma Electoral de 1977, misma que provoc6
un auge en la disputa de gobiernos municipales par partidos de oposici6n y
organizacionessociales
Este cicIo coincide con el impulso, por parte de organismas internacionales, de
polilicas de descentralizaci6n de gobiernos locales, que tambien propician,
junto con las demandas ciudadanas, la realizaci6n de la reforma constitucional
al articulo 115 de 1983 y la Ley de Planeaci6n.
EI auge de las l u ~ s ciudadanas, la apertura del sistema de competencia
electoral y la necesidad de descentralizaci6n incrementaron las disputas par el
poder local, con partidos de oposicion que comenzaron a conocer triunfos de
forma creciente, 10 cual conformo un segundo cicio de luchas municipalistas
que evidenciaron las Jimitaciones estructurales del municipio
Este cicio se desarrolla en el contexto de una crisis de gobernabilidad del
regimen priista, tanto por el Movimiento Oemocratico cardenista (1988-1991)
Ante ello, el regimen realizo algunas concesiones a los partidos politicos de
oposicion, que devinieron en la reforma electoral de 1996 y nuevos cambios al
articulo 115en 1999
Lo anteriormuestra ciclos de luchas sociales y cambios institucionales que
incidieron en el ambito municipat, donde el crecimiento y la difusion de las
luchas ciudadanas debi/itaron al sistema gubernamental
Ello obligo a los grupos en el poder a impulsar reformas juridicas e
institucionales limitadas, que permitieron la participacion e inclusion de ciertos
actores en la esfera de decisiones publicas, pero no cedieron en los
mecanismos de reproduccion de los grupos dominantes, 10 que mantuvo las
bases de exctusion e injuslicia que propiciaron un nuevo cicio de luchas
socialesycambios
En conjunto, estos ciclos de lucha trastocaron al regimen de partido
hegemonico EI adelgazamiento del aparato poJitico-partidista y las
modificaciones en sus formas tradicionales de intervencion en la economla y la
sociedad hicieron que el partido hegemonico sufriera un debiJitamiento en sus
sectores (obrero, campesino y popular), 10 que modifico los mecanismos de
negociacion y concertacion entre las fracciones dominantes, asi como las
reglas de su participacion en el gobierno. Asi, los espacios vacios dejados por
el regimen quedaron ocupados por grupos locales mediante su participacion
electoral en partidos de oposicion.
Hacia final del siglo la alternancia ya era un hecho en lodo el pais. EI PRI
perdio una fuerza considerable y los ciudadanos no perrnitieron el
desconocirnienlo de sus avances dernocraticos. EI triunfo opositor en la
eleccion federal del 2000 de (a que surgio el primer presidente de la Republica
provenienle de un partido diferente al PRI, fue la estocada final del regirnen de
partido hegernonico. Es/e Iriunfo genero rnuchas expeclativas sobre el inicio de
una transicion de rnayoralcance en todos los ambitos del pais
EI triunfo del PAN en las elecciones federales del 2000 no solo puso fin a una
larga es/adia del PRI en el gobierno, sino que expreso las fracturas en el
sistema de partido hegemonico, que se basaba en un presidencialismo
centralista, vertical, yconpocoscontrapesosreales. Enconjunto, se trataba de
un partido corporativo y de relaciones clientelares. De este modo, una
alternancia que iba de 10 local a 10 federal yla expectativa, para varios sectores
desde 10 municipal, era arribar a 10 que Borja proponia como una democracia
territorial de proximidad.
Mientras los gobiernos locales se encuentren mas proximos en la gestion a la
poblacion, los ciudadanos tienen mayor capacidad para integrar sus problemas
y necesidades en politicas publicas y para crear espacios de representatividad
directa e inmediata con los gobiernos lucales. Esta expectativa era parte de un
lento proceso de transformaci6n del sistema politico, que incorporo nuevas
practicas y reglas, pero que conservo y significo partes importantes del viejo
modelo. Este cambio tuvo como elemento central 10 que denomina
"reciclamiento de elites" iniciado desde los espacios municipales, y de ahi a los
Estados en un paulatino pero constante proceso de alternancia en los poderes
pUblicosentodoelpais.
Este reciclamiento, mas que ser una democratizacion de las relaciones entre la
sociedad y el poder publico, se produjo en sentido pragmatico con un proceso
de transici6n a un sistema de participacion de los diferentes grupos de interes,
que sustituyo al regimen autoritario } centralista que encabezo el binomio
gobierno--PRI.
Bajo esta optica, el proceso de alternancias partidarias fue paulatino. Durante
el mismo, diferentes grupos de interl')s, a traves de los partidos politicos que se
adherian a las reglas electorales, fueron accediendo a los espacios de poder
publico en todo el pais. Ello inicio con los gobiernos municipales de oposicion
en la decada de los 80 del siglo pasado y continuo con algunos gobiernos
estatales en los 90: se consolido con la presencia de una oposicion mayoritaria
en la camara de Diputados en 1997 y finalmente se expreso en la alternancia
en elgobierno federal en el2000
Para algunos analistas politicos, esta alternancia significaba el arribo a la
"transicion hacia un regimen mas democratico" bajo el supuesto de que un
triunfo opositor eliminaba el control que ejercia el ejecutivo federal sobre el
conjunto de relaciones po/iticas, 10 que era una parte medular del sistema de
dominaci6n del regimen de partido hegemonico y uno de los impedimentos
fundamentales para democratizar al pais. Aunado a ello, estaba el hecho que
se habian dado algunos avances en el respeto al derecho al voto, con
instituciones como el Institulo Fedeml Electoral (IFE), encargadas de los
comicios, las cuales adquirieron ciertos margenes de autonomia y legitimidad
Tales cambios reflejaban la incipiente fuerza del regimen de partidos politicos
dominantes. Este sistema se caracteriz6 por partidos politicos que fungian
como espacios de presion, cuyos grupos de interes detentaban el control de las
decisiones po/iticas, las negociaciones, el intercambio de prebendas, y la
impunidad en el manejo de recursos y privilegios.
Las reformas de 1977, legalizaron partidos antes proscritos, este regimen se
consolid6 hasta 1997, cuando et ejecutivo federal tuvo que negociar por
primera vez en la historia reciente con un congreso de mayoria de oposicion
La toma de posesi6n del ejecutivo fedNal en diciembre quebrant6 la estructura
del regimen del partido hegemonico, donde el ejecutivo era el gran juez del
sistema politico.
En cambio, ahora adquirieron relevancia los partidos como grupos de presion
que negociaban las decisiones publir.AS en diferentes espacios, como en el
congresode la UnionyenellFE.
6
1.3. EL MUNICIPIO COMO ESPACIO DE DISPUTA POliTI CA.
La disputa por la creaci6n del nuevo municipio ha lIevado a los actores a
entrelazarrelaciones conciertos sectoresde la poblaci6n paraformargrupos
especificos de poder. el movimiento pro-municipio 21. es encabezado por
Iideres del municipio de Santiago Ixcuintla Nayarit que pertenecen a los
distintos partidos politicos, PAN, PRI, PRD
Gabe mencionar que el movimiento pro-municipio21 no esta abanderado por
ningunpartidopolitico,eslauni6ndeungrupodepersonasconbastante
en el proyecto
Bahia de Banderas es un municipio joven que pertenecia al municipio de
Gompostela, dicha comunidad estaba inconforme con la manera de proceder y
administrarlos bienes del ayuntamiento. La distancia que existia entre ambas
localidades fue otrofactorque influyo para arreglarlos asuntos de los
ciudadanostenian que trasladarsea Puerto Vallarta
Para atraer econ6micamente a esa gente, el ex gobernador Gelso Delgado
impulsoeste proyecto; sehizounaconsulla a los pueblos del municipio para
recabarsuopini6n,teniendorespuestasfavorablesyaceptandoelprop6sitode
la creaci6n del Municipio de Bahia de Banderas, Gelso envio el decreto al H
Gongreso del Estado para la formaci6n de este municipio
EI actual municipio de Bahia de Banderas Nayarit se creo, mediante decreto
numero 7261, pUblicado en el periodico oficial del 13 de diciembre de 1989. EI
6rornado de (www.scielo.org.mxlscielo l. el dia 15 de Agosto de 2009. Publicado por Carlos
RodriguezWalleniusenMexico2008
primer ayunlamienlo conslilucional de Bahia de Banderas, se instala y enlra en
funciones el dia 17 de septiembre de 1990
Para el ana 2000, el municipio de Bahia de Banderas tenia casi 60,000
habitanles, constituyendose en el tercero mas poblado de la entidad - despues
de Tepic y Santiago Ixcuintla
Para el ana 2002, Bahia de Banderas fue el segundo municipio que mayor
captacian de ingresos propios tuvo, casi idenlicos a los del municipio de Tepic,
con mas de 300milhabitantes.
Ciertamenle, el municipio de Bahia de Banderas se ha vislo ampliamente
beneficiado con el desarrollo turistico reciente del municipio de Bahia de
Banderas. Consecuentemente se trata de un municipio con alia especializacian
en una actividad de alia generaci6n de valor agregado
Pero el municipio 21 podria seguir el ejemplo, de manera similar a Bahia de
banderas, buscando cierta especializacion economica y, particularmenle
eslableciendo desde su origen, las vias para una mayor generaci6n de
ingresospropios
EI rubro en que el municipio 21 podria especializarse es el de la agricullura
allamenle lecnificada e inlensiva, con valor agregado medianle el Iralamienlo
poscosecha, para exportaci6n y medianle la industrializacion de algunos
productos, asi como la inlegracion de cadenas productivas agropecuarias y
agro-induslriales.'
EI caso de Villa Hidalgo es similar al de Bahia de Banderas, son Ires los
intentos que se han hechopara lograr de villa Hidalgo un municipio sin lener
exitoalguno.
layotencialidady pertinenciade la creaci6ndel municipio 21, publicado porel
Gobiemo del Estado de Nayarit, Mexico. 20
LAS FRAGMENTACIONES MUNICIPALES Y LOS INTERESES
REGIONALES.
Nayarit fue uno de los ullimos territorios en alcanzar el rango de Estado en la
federaci6n mexicana, 10 cual ocurri6 el1 de mayo de 1917. Por Decreto, del 13
de marzo de 1837, surge el Departamento de Tepic, de conformidad con el
Articulo 8 de las Bases y Leyes Constitucionales de la Republica Mexicana el
23 de octubre de 1835; el cual contaba con una superficie de 1.868 Leguas
Cuadradas y su poblaci6n era de 62.620 habitantes; se dividla en 2
Ayuntamientos.' Tepic y Ahuacallan
En 1838, el Departamento de Tepic, contaba con una poblaci6n de 67.180
habitantes. Anteriormente se Ie conocla como el 7Canf6n de Jalisco, nombre
que retom6 el 18 de sepliembre de 1846, una vez que el estado de Jalisco se
integr6 al Pacto Federal, constituyendose en 5 Departamentos: Acaponeta,
Ahuacallan, Sentispac (hoy en dla Santiago Ixcuintla), Compostela y Tepic
En el ana de 1858, el 7 Cant6n de Jalisco, registr6 una poblaci6n de 74.538
habitantes. EI emperador Maximiliano I de Mexico, declar6 Departamento de
Nayarit al 7Cant6n de Jalisco, mediante la Ley de 3 de Marzo de 1865, con la
finalidad de estrechar los vlnculos con Don Manuel Lozada para ampliar la
hegemonia polltico-militar del Tigre de Alica.
EI Departamento de Nayarit contaba con 97.000 habitantes y se dividi6 en 6
distritos: Tepic, Ahuacatlan, Compostela, Acaponeta, Santiago y San Luis
Restaurado el Federalismo, pas6 a ser el Distrito Militar de Tepic, el cual se
erigi6 por Decreto del 7 de agosto de 1867, emitido por el Presidente Benito
Juarez Garcia; se constitula en 11 Ayuntamientos: Ahuacallan, Jala, Vitia de
Ixllfm, Compostela, San Pedro Lagunitlas, Santiago Ixcuintla, Acaponeta, Tepic,
Tuxpan, San Bias y Xalisco.
En el ana de 1877, el Distrito Militar de Tepic, tenia una poblaci6n de 95.000
habitantes; asl un decremento poblacional ocasionado sin lugar a
dudas por los constantes disturbios de la epoca. Posteriormente, el 18 de
diciembre de 1884, se elev6 al rango de Territorio Federal con el nombre de
Tepic. Tepic es la capital del estado y la ciudad mas grande, la cual esta
conurbada con el Municipio de Xalisco. Le siguen en importancia el area
conurbada de Bahia de Banderas, Tuxpan, Ixt/an del Rio, Acaponeta, Santiago
Ixcuint/a, Compostela, Tecuala, Estaci6n Ruiz, Villa Hidalgo y Las Varas
EI estado de Nayarit se divide en veinte municipios, (Acaponeta, Ahuacat/an,
Amat/an de Canas, Bahia de Banderas, Compostela, EI Nayar, Huajicori, Ixt/an
del Rio, Jala, La Yesca, Rosamorada, Ruiz, San Bias, San Pedro Lagunillas,
Santa Maria del Oro, Santiago Ixcuint/a, Tecuala, Tepic, Tuxpan, Xalisco) cada
uno con la extension y limites territoriales, y cabeceras municipales en los
terminos que dispone la Ley de Divisi6n Territorial del Estado de Nayarit.
En la Ley municipal para el estado de Nayarit se indica la organizaci6n
territorial yadministrativa;losmunicipiosseconformanpor:
Cabecerasmunicipales
Delegaciones municipales, para ciudades y poblaciones mas
importantes.
Juzgados auxiliares, para rancherias y pequenas comunidades.
Los Ayuntamientos de cada municipio se integran por un Presidente Municipal,
un Sindico y el numero de Regidores de mayoria relativa y de representaci6n
proporcional; ellospermaneceran en sus cargos tres anosyserenovaranen su
totalidad al final de cada periodo
Para ser miembro de los Ayuntamientos se requiere cumplir los requisitos que
estabJecen la Constitucion Politica del Estado, la Ley Electoral del Estado de
Nayarit y eJ presente ordenamiento. 8
'Tomadode (htlp:lfes.wikipedia.orglwiki/Nayaril) ESla informaci6nseconsullo eldia 15de agoslode
CAPITULO 2.
LOS MUNICIPIOS EN NAYARIT, BREVE REPASO HISTORICO.
De acuerdos con algunas fuentes hist6ricas, 105 estados de Nayarit, Jalisco,
Colima y parte de Aguascalientes, Zacatecas, Sinaloa, Durango y San Luis
Potosi fueronconocidos con el nombre de Chimalhuacan (palabra nahuatlque
significalugarcuyoshabitantes usano lIevanchumales,escudos 0 rodelas).A
la lIegada de 105 conquistadores espanoles alextensoterritoriochimalhuacano
encontraron en este cuatro grandes Monarquias 0 Hueytlahtoanazgos
COLIMA, TONALLAN, XALiSCO Y AZTATLAN.
Dentro del territorio que actualmente comprende el Estado de Nayarit Habitado
en la epoca prehispanica por tribus de filiacion nahuat/ (toltecas, chichimecas,
aztecas), se encontraban dos importantes Hueyt/ahtoanazgos chimalhuacanos:
XALISCO Y AZTATLAN que se extend/an hasta fuera de los I/mites acluales
del Estado
Los pueblos principales hubicados dentro del territorio del hoy Estado de
Nayarit, que pertenecieron a los hueyt/ahtoanazgos de XaJisco y Aztat/an son
Xalisco capital, Tepique (Tepic), Aterrba, Tecuitazco, Matatipac, Pochotit/an
(Pachotitan), Ximochoque (San Pedro LaguniJlas), Mecat/an (Mecatan),
Guristemba, Jalcocotan, Zoquipan, Zacualpan, Xaltepec, Xaltemba (hoy la
penita, Mazat/an (hoy Mazatan), Huajolot/an, Cuyut/an, Cazt/an 0 Coat/an) (en
elvaJlede Compostela), etc.
En aquel tiempo existian cacicazgos y Monarquia independiente que es la
de los coras de la Sierra de Xecora (Hoy del Nayarit) con capital Tzacaimuta.
Los cacicazgos independientes son: Ahuacat/an, Ixt/an, Cacalutan,
Tepezhuacan, Mexpan, Zoat/an, Xala, Jomulco, Camot/an, Tetit/an, Chimaltitan,
Tequepexpan, Acuitapitco, Zapotan, etc.
9
EI historiador Ing. Lopez Portillo y Weber al referirse a los pueblos del
'GUTIRREZ,5alvador(1979,EITerritoriodelEstadodeNayarita Edt. En Los
TalteresLinotipog"lficos"!.e<a"Guadalajara,Jal.p.p.16-17
Hueyl/ahtonazgo de Aztal/fm, observa que Centispac 0 Teimoac, a la IIegada
de la expedici6n conquistadora de Nuno de Guzman en 1530, debe
considerarse como un importante Senorio independiente cuya jurisdicci6n
comprendia los pueblos ubicados entre los rios de Santiago y San Pedro
La division antigua del terri torio de la Nueva Espana fue en Reinos (de
Mexico, Nueva Galicia, Nueva Vizcaya, Nuevo Leon, etc.), divididos a su vez
en provincias mayores y menores. Bravo Ugarte enuncia que "Cada reino tenia
su gobernador y se sub-dividia en alcaldias mayores y corregimientos. Los
gobernadoreseran nombrados porel Rey a no serque fuesen interinos, pues
estes iJltimos excepto en la N. Galicia donde la Audiencia reemplazaba al
gobernador en sus faltas, podian ser designados por el Virrey. Todos ellos
salvo los de Nueva Galicia y Yucatan dependian del Virrey en los ramos de
Hacienda yguerra
EI primer conquistador espanol que hizo exploraciones en 10 que hoy es el
Estado de Nayarit fue el capitan Francisco Cortes de San Buenaventura,
comisionado por su pariente Hernan Cortes en 1524. En mayo de 1530 lIeg6 a
Tepic la segunda expedici6n conquistadora organizada por el funesto Nuno
Beltran de Guzman. Este lugar Ie agrad6 a Guzman como centro de sus
operaciones
EI170 24 de noviembre de 1531 se fund6 en Tepic la "Villa del Espiritu Santo
de la Mayor Espana" que Guzman pretendia fuera la capital del territorio
conquistado y al que IIam6 "Conquista del Espiritu Santo de la Mayor
Espana". 10
Una real cedula dada en Ocana el25 de enero de 1531 por la Reina Dona
Juana, ordenaba que en lugar de "Conquista del Espiritu Santo de la Mayor
Espana", se nombrara la region conquistada por N. de Guzman, "Reino de la
Nueva Galicia" y se fundase una ciudad can el nombre de Santiago de Galicia
de Compostela" como capital. Estos reales u ~ r d o s los recibio N. de Guzman
IOlbid.p.p.2G-21
el 16 de enero de 1532 y al dia siguiente procedi6 a su cumplimiento
cambiando el nombre de "Villa del Espiritu Santo de la Mayor Espana",
establecida en Tepic como capital por el de "Santiago de Compostela"
Igualmente a la Iglesia que habia construido, Ie cambio el nombre de "Santa
Maria la Mayor" por el de "Santo Santiago". La regi6n descubierta a partir de
esafechasellam6"ReinodelaNuevaGalicia"
EI cronista Tello, Paez Brotchie y otros autores expresan que en 1540 el
Capitan Cristobal de Onate hizo el cambio definitivo de Compostela (del sitio de
Tepic) donde N. de Guzman la habia fundado al valle de Coat/an donde hoy se
encuentra la ciudad. Compostela fue sede del Obispado de la Nueva Galicia
fundado por la Bula "Super Speculan Militantes Ecclesiae" del viernes 13 de
julio de 1548 de su Santidad Paulo III. EI Obispado recibio el titulo de
compostelano y su catedral dedicada al Apostol Santiago.
EI primer obispado de Nueva Galicia fue Don Pedro Gomez Maraver quien no
quiso residir en Compostela sino en Guadalajara y de acuerdo con los vecinos
de aquella ciudad, promovio activas gestiones ante la Corte en Espana para
obtener la aceptacion del cambio de capital de Compostela a Guadalajara. Don
Vasco de Quiroga, Obispo de Michoacan, Ie promovio un largo sobre limites de
ambos Obispados defendiendo a Compostela como asiento y capital de Nueva
Galicia."
Por resolucion del Consejo de Indias, dada en Madrid el 5 de Marzo de 1552 se
resolvi6 que la silla del Obispado e iglesia catedral se quede y este puesta en
la dicha ciudad de Compostela como esta mandado.
Segun Bravo Ugarte la Nueva Galicia comprendia: "Aguascalientes, Jalisco,
(excepto 10 que pertenecia a la N. Espana) Nayarit y Zacatecas, mas Catorce,
Charcas y Salines en San Luis Potosi y Culiacan en Sinaloa".Edmundo
O'Gorman dice que el Reino de N. Galicia 10 integraban'
Provincia de Xalisco 0 Nueva Galicia.
Provincia de Zacatecas.
"lbid.p.p.. 21-22
Provincia de Colima
Hace la aclaracion que Colima en un principio era subdivision del Reino de
Michoacan y mas tarde quedo sujeta a la Audiencia de Guadalajara como una
Provincia Mayor. Que en el sistema de Intendencias primero pertenecio a la de
Valladolid y despues a la de Guadalajara
La Sierra de Nayarit fue territorio separado sin conquistar, habitado por la
rebelde tribu Cora y refugio de apostatas y profugos, sustraido al gobierno
espanol hasta 1722 que fue conquistado. Se Ie lIamaba Provincia del Nayarit,
San Jose de Nayarit y "Nuevo Reino de Toledo"
Don Luis Paez Brotchie nos dice: "Ellunes 18 de mayo de 1573, por real
disposicion se reorganizo la Audiencia de Nueva Galicia en una forma nueva
hasta entonces, con la autonomia de su territorio y a euyo frente estaria un
gobernador que fuese al mismo tiempo el Presidente de la Audiencia y
dependiente del Virreinato unieamente en 10 militar. Le fueron cedidos los
pueblos de Avalos y las Provineias de Culiacan, Copala, Colima y Zacatula".
Mas adelante agrega: "EI miercoles 15 de diciembre de 1574 don Jeronimo de
Orozco tomo posesion como primer gobernador Presidente de Nueva Galicia".
EI historiador Perez Vendia, al empezar su administracion el Sr. Jeronimo de
Orozco el Reino a provincia de Nueva Galicia se formaba de los aetuales
Estados de "Jalisco, Colima, Aguascalientes, Zacatecas, parte de los de
Sinaloa, Durango, Nuevo Leon y del Territorio de Tepic", pues sin una
limitacion exacta y con ciertas variantes segun los tiempos lIegaba por el norte
hasta Chiametla, Nombre de Dios, Mazapil y Saltillo; por el Oriente hasta
Zacatecas, Pinos, Comanja, Atotonilco, La Barca, Ayo, Tuxcueca, Tamazula,
Jilot!{m y Coalcoman y por el sur y el poniente lindaba con el oceano pacifico".
Continua Perez Verdia: "EI Reino de Nueva Galicia estaba dividido en siete
Provineias que eran Guadalajara, Xalisco, Chiametia, Zacatecas, Sinaloa,
Avalos y Zacatula.
La nueva Espana fue primero tierra de conquista. oespues se senalaron
jurisdicciones sujetas a Gobernadores, Reinos, Provincias, Audiencias,
oi6cesis, etc., que frecuentemente estaban separadas sus jurisdicciones por
grandes territorios despoblados. Anteriormente hicimos constar que los limites
de Reinos y Provincias en el regimen colonial no fueron establecidos
exactamente. A traves de los cambios de divisi6n territorial se fueron
senalando limites pero sin marcarse con extremada precisi6n. Actualmente
todavia existen conflictos y disputas por limites en nuestro pais entre
Municipios y Estados colindantes
2.1. DIVISION COLONIAL ANTIGUA EN EL TERRITORIO DEL ACTUAL
ESTADO DE NAYARIT.
Hacia 1621 que Domingo Lazaro de Arregui escribi6 su oESCRIPCION DE LA
NUEVA GALICIA, conforme 10 hace constar se encontraba dividida en treinta
jurisdicciones en las que estaban incluidas las provincias, los Corregimientos y
Alcaldias Mayores. EI territorio del actual Estado de Nayarit estaba dividido en
SEIS JURISolCCIONES que eran las Alcaldias Mayores de AHUACATLAN,
CHIMALTITAN, COMPOSTELA, TlNAMACHE, Corregimiento de CENTICPAC
y Alcaldia Mayor de ACAPONETA.'2
EL PRIMER CAPITAN GENERAL- En 1708 el Rey de Espana dispuso el
cambio de forma de gobierno en la Nueva Galicia. Se adopt6 el regimen militar
teniendo como jefe un capitan general que al mismo tiempo seria Gobernador y
Presidente de la Real Audiencia. Segun Perez Verdia los pueblos principales
tenian entonces como suprema autoridad local un corregidor y los de menor
importancia Alcalde Mayor. Don Luis Paez Brotchie hace constar que la N
Galicia comprendia entonces, exceptuando la capital 23 Alcaldias Mayores y
50Corregimientos
PROVINCIAS INTERNAS. Ef Sr. Edmundo 0 Gorman nos explica la
denominaci6n de Provincias Intemas. Corresponde ados divisiones distintas
"Ibid. p.p. 24-27
del territorio de Nueva Espaiia. Que 1& ;118S antigua fue la que distingui6 dentro
del territorio del Virreinato dentro de las provincias septentrionales que
recibieron el nombre de "Provincias Internas" (0 de tierra adentro) y las
restantes que no caian bajo esta denominaci6n. La otra divisi6n la de
Intendencias fue de fecha posterior sin que por esa circunstancia haya
suprimido a laprimera
EI 4 de diciembre de 1786 se expidi6 la Real Ordenanza para el
establecimiento e instrucci6n de Intendentes de ejercito y provincia en el Reino
de la Nueva Espaiia".
En cumplimiento de esta ley, nuestro pais qued6 dividido en doce Intendencias
que fueron MEXICO, PUEBLA, VERACRUZ, MERIDA DE YUCATAN,
ANTEQUERA DE OAXACA, VALLADOLID DE MICHOACAN, SANTA FE DE
GUANAJUATO, SAN LUIS POTOSI, GUADALAJARA, ZACATECAS,
DURANGO Y ARIZPE.
AI dividirse la Nueva Espaiia en Intendencias por la Real Ordenanza de 1786,
el Reino de La Nueva Galicia qued6 mutilado y con el nombre de Intendencia
de Guadalajara
JURISDICCIONES EN EL ACTUAL ESTADO DE NAYARIT - AI expedirse la
Ordenanza de Intendentes, en el actual Estado de Nayarit existian las Alcaldias
de Ahuacat/{m y Xala, Santa Maria de Tequepespam, Tepique, Centispac y
Acaponeta, las que desaparecieron en r.umplimiento de la mencionada Ley.
Las Jurisdicci6n en territorio del hoy Estado de Nayarit penenecientes a la
Intendencia de Guadalajara y conforme el informe oficial del Doctor Jose
Menendez Valdes de 1793, fueron las de: CENTISPAC, ACAPONETA, TEPIC,
SANTAMARIA DEL ORO Y AHUACATLAN
ERECCION DEL ESTADO LlBRE DE XALISCO. Lo que fue la provincia de la
Nueva Galicia e Intendencia de Guadalajara, por acta que firm6 en la citada
ciudad el 16 de Junio de 18231a Diputaci6n Provincial, se adopt6 el sistema de
gobierno representativo federal, declarandose erigida la Provincia en Estados
Soberanos y federado con los demas de la Naci6n Mexicana con el nombre de
"Estado Libre de Xalisco", pubJicandose por banda solemne del 21 de Junio del
mismo ano. Hace notar el historiador Perez Verdia que aun no se constituia la
Republica de que ya se declaraba parte. Que no se trataba de un movimiento
separatista sino de asegurar el sistema federativo
PLAN DE DIVISION PROVICIONAL DEL TERRITORIO DEL ESTADO DE
JALISCO en el que se expresa
"EI territorio del Estado se divide por ahora en veintiseis departamentos que se
denominaran: Acaponeta, Ahuacat/an, Aut/an de la Grana, Sentispac, Chapala,
Cocula, Colotlan con el Nayarit y Corregimiento de Bolanos, Compostela.
'3
2.2. EL TERRITORIO EN LOS MUNICIPIOS. FRAGMENTACIONES Y
MUNICIPIOS EMERGENTES. DE 1917 A LA FECHA.
Las Unidades Municipales Descentralizadas (UMD) son aquellas que surgen de
la conceptualizaci6n de la descentralizaci6n geografica, administrativa y
funcional. Estas unidades en nuestro pais reciben varios nombres, (agencias,
delegaciones municipales, representaciones de barrios, colonias, junta de
vecinos, etc.)yrepresentan lomas profundoydondedeberiatenersuasiento
un proceso descentralizador y democratico, respetando en 10 posible sus
estructurasorganizativastradicionales
EI problema de una definici6n y caracterizaci6n general del municipio en
Mexico,esquehacepasarasegundoplanolaimporlanciademuchoscentros
de poblaci6n que no necesariamente son cabeceras municipales, y que
reclaman tambien los beneficios de la descentralizaci6n. Asi, no es dillcil
concluirqueun procesodescentralizadorno lIevado a cabo hasta sus ultimas
consecuencias, esdecirhastalaspequenascomunidadeslocales, rancherias,
barrios, pueblos, etc., no se corresponde con una democratizaci6n. EI proceso
descentralizador desde la Administraci6n Municipal Central (A.M.C.) debe
incluir actividades 0 servicios con parlicipaci6n de las UM.D, en 10 que se
refiere a salud,educaci6n, vivienda, seguridadpublica
"Ibid. p.p.. ~
Perc estas ultimas tendrian sus propias actividades, 0 servicios
descentralizados, tales son los casos del agua potable, alumbradopublico, los
mercados y el aseo publico. La comunidad organizada: partidos politicos,
organizaciones sociales, representaciones y vecinos pueden de esta manera
teneraccesoalaplanificaci6n,gesti6nycontroldelasactividades 0 servicios
queprestenlasU.MD
Cabe mencionar que la Administraci6n Municipal Central, tendria asi, en vez de
una multitud exigiendo todo tipo de servicios, a los representantes de las
localidadesofreciendo alternativas de soluci6n a los mismos. Finalmentenadie
conoce mejor la soluci6n del problema que el que 10 sufre. Si bien la
revitalizaci6ndel Federalismotomandocomoestrategiala descentralizaci6ny
como base la celula municipal con sus subdivisiones ya establecida, seria el
camino mas corto hacia las aspiraciones democraticas y de bienestar de la
comunidad local
Articulo 115. Los estados adoptaran, para su regimen interior, la forma de
gobiemo republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
divisi6n territorial y de su organizaci6n politica y administrativa el municipio
libre, conforme a lasbasessiguientes:
Cada municipio sera gobemado por un ayuntamiento de elecci6n popular
directa, integrado por un presidente municipal y el numero de regidores y
sindicos que la ley determine. La competencia que esta constituci6n otorga al
gobiemo municipal se ejercera por el ayuntamiento de manera exclusiva y no
habra autoridad intermedia alguna entre este y el gobiemo del estado. 14
Los presidentes municipales, regidoras y sindicos de los ayuntamientos,
electos popularmente por elecci6n directa, no podran ser reelectos para el
periodo inmediato. Las personas que por elecci6n indirecta, 0 por
nombramiento 0 designaci6n de alguna autoridad desempenen las funciones
"Constituci6n Pollticade los Estados Unidos Mexicanos (Reformado mediante decreto publicadoenel
DiarioOficial de la Federaci6n el25deoctubre 1993j
propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominaci6n quese les de, no
podran ser electas para el periodo inmediato
Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el caracter de
propietarios, no podran ser electos para el periodo inmediato con el caracter de
suplenles, pero los que lengan el caracler de suplenles si podran ser electos
para el periodo inmedialo como propietarios a menos que hayan estado en
ejerc/c/o
Sin embargo las legislaturas locales, por acuerdo de las dos lerceras partes de
sus inlegranles, podran suspender ayuntamientos, declarar que eslos han
desaparecido y suspender 0 revocar el mandato a alguno de sus miembros, por
alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus
miembros hayan tenido oportunidad suficienle para rendir las pruebas y hacer
losalegatosqueasujuicioconvengan.'5
Si alguno de los miembros dejare de desempenar su cargo, sera sustituido por
su suplente, 0 se procedera segun 10 disponga la ley. En caso de declararse
desaparecido un ayuntamiento 0 por renuncia 0 falta absoluta de la mayoria de
sus miembros, si conforme a la ley no procede que enlren en funciones los
suplentesnique secelebren nuevas elecciones, las legis/aturas de los estados
designaran de entre los vecinos a los concejos municipales que concluiran los
periodos respectivos; estos concejos eslaran integrados por el niJmero de
miembros que determine /a ley, quienes deberan cumplir los requisitos de
elegibilidad establecidos para los regidores. Por otra parte, los municipios
estaran investidos de personalidad juridica y manejaran su patrimonio
conformealaley'6
Los ayuntamientos tendran facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes
en materia municipal que deberan expedir las legislaturas de los estados, los
bandos de policia y gobiemo, los reglamentos, circulares y disposiciones
15 Constituci6n Politicadelos EstadosUnidosMexicanos. (Reformadomediantedecretopublicadoenel
diana oficial de Ia federaci6n el3 de febrero 1983. Modificado por la reimpresi6n de la consliluci6n,
publicadaeneldianooficialdelafederaci6neI6deoctubredel986)
1Consliluci6nPoIiticadel EstadodeNayaril. (Refwnadomedianledecretopublicadoeneldianooflcial
delafederaci6nel 3defebrero 1983)
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administraci6n publica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios publicos de su competencia y
aseguren laparticipaci6n ciudadanay vecinal
EI objeto de las leyes a que se refiere el parrafo anterior sera establecer:
A) las bases generales de la administraci6n publica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyenjo los medios de impugnaci6n y los
6rganos para dirimir las controversias entre dicha administraci6n y los
particulares, con sujeci6n a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad;
B) los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal 0 para celebrar actos 0 convenios que
comprometan al municipio por un plazo mayor al periodo del ayuntamiento;
C) las normas de aplicaci6n general para celebrar los convenios a que se
refieren tanto lasfracciones III y IVdeeste articulo, comoel segundo parrafo
de la fracci6n VII del articulo 116deestaconstituci6n;
0) el procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una
funci6n oservicio municipalcuando, al no existirelconveniocorrespondiente,
la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate este
imposibilitado para ejercerlos 0 prestarlos; en este caso, sera necesaria
solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada porcuando menos las
dosterceras partes de sus integrantes; y
E) lasdisposiciones aplicablesen aquellos municipios que no cuenten con los
bandos0 reglamentoscorrespondientes.
17
Las legislaturas estatales emitiran las normas que establezcan los
procedimientos mediante los cuales se resolveran los conflictos que se
17Conslituei6n Politicadel Estadode Nayarrt. {Adicionadomediante deeretopublicadoeneldianooficial
de lafederaci6nel 23 de d1ciembre 1999)
presenten entrelosmunicipiosyelgobiernodelestado, oenlreaquellos, con
motivodelos actosderivados de los incisosC) y D)anteriores;'8
2.3. FRAGMENTACION DE SANTIAGO, LOS MUNICIPIOS EMERGENTES
LA MARGEN IZQUIERDA, UN INTENTO MAs, EL ANHELO DE UNA
REGION EN TRES MOMENTOS.
Sesabe, portestimoniosde algunas personalidadesy habitantesde la region
queel primer intento que se hizopara lograr de Villa Hidalgo un municipio se
dio con Celso Humberto Delgado, posteriormente, el segundo se dio durante
el gobierno de Rigoberto Ochoa Zaragoza, el tercero y hasta ahora en el
"aire", se dio con la presencia del Diputadodeldistrito 12, Jose Garcia Lopez,
miembro de la XXVI legislatura del H. Congreso del Estado; en el mes de abril
delan02000,sehicieronreunionesdeanalisisconlideresdelacomunidad,
representantesdeorganizacionesydirigentesdelosdiferentes partidos
politicos
Para el dia 19 de mayo del 2001 se entrego una solicitud de ereccion del
nuevo municipio al anterior Gobernador del Estado Antonio Echeverria
Dominguez, quien aseguro que a el no Ie correspondia la formacion de
nuevos municipios sino al Congreso del Estado y que si el Congreso 10
aceptaba el con gusto 10 aprobaria
En forma posterior, con fecha 20 de diciembre del 2004 la Asamblea
Legislativa del H. Congreso del Estado, declaro procedente la solicitud del
nuevo municipio, promovida por la "Unidad Civica Pro-municipio 21" de Villa
Hidalgo, en virtud de que considero que la citada solicitud reunia los requisitos
establecidos en el articulo 30fracciones I y II de la Ley de Division Territorial;
hecho 10 anterior, se ordeno continuar con la secuela procesal, debiendose
recabar la opinion del Titular del Poder Ejecutivo y de los Ayuntamientos que
pUdieran resultar afectados por la creaci6n del nuevo Municipio, en los
18 Constituci6n Politicadel Estadode Nayarit. (adicionadomediantedecretopublicadoeneldiariooficial
delafederaci6neI23dediciembrel999)
terminos del articulo 30 fraccion III, incisos A) y B) de la mencionada norma;
soliciltmdose de igual manera la opinion del Ayuntamiento de Santiago
Ixcuinlla,confecha21 dediciembredel2004, notificacion que Ie fue enviada
porcorreocertificado,yrecibidapordichaautoridadeldia23dediciembredel
mismoaiio,cumpliendoseconesto, loordenadoenelsegundoresolutivodel
acuerdo aprobado por el H. Congreso del Estado en la fecha seiialada con
anticipacion
AI cabo de un mes, el 21 de enero del 2005, el Titular del Poder Ejecutivo
remitio al H. Congreso del Estado Sll opinion sobre el potencial poblacional,
territorialyeconomico, actual yfuturo,dela demarcacionterritorial, asicomo
de la pertinencia dela creaciondel municipio 21 de Villa Hidalgo, Nayarit; en
elcualremiteaestasoberaniapopularunanalisisexhaustivomedianteelcual
emite una respuesta positiva ala demanda en cuestion; manifestando que
toda vez que ha side sistematizada y analizada la informacion estadistica y
geogratica obtenida, tanto por parte de los sistemas de informacion de la
Secretaria de Planeacion del Gobierno del Estado de Nayarit, como por parte
dellnstituto Nacional de Estadistica Geografica Informatica "INEGI", y de 10
aportado por la "Unidad Civica Pro-municipio 21", lIega a la conclusion de
emitirsuopinionenlosterminosantesseiialados;opinionquesediocuentaa
la Diputacion Permanente del H. Congreso del Estado el dia 25 de enero,
turnandose a las comisiones legislativas competentes de Gobernacion y
Puntos Constitucionales y a la de Asuntos Municipales, para su estudio,
anal isis y dictaminacion
<.Cual fue la argumentacion del titular del Poder Ejecutivo al respecto? Este
motiva el fundamento de su opinion positiva a traves de una serie de
propositosqueseseiialanacontinuacion
Con base en el articulo 30, fraccion III, inciso A), de la Ley de Division
Territorial para el Estado de Nayarit, que la letra dice: "(EI Congreso del
Estado)... procedera a recabar la opinion del Ejecutivo del Estado a Fin de
diagnosticarel potencial poblacional, territorial y economico, actual y futuro de
la demarcacion t r r i t ~ r i l que se propone para conformar el nuevo municipio,
as! como sabre la pertinencia a no de crear el nuevo municipio", se
recomiendadarunarespuestapositivaendichaopinion;esdecir,favorable a
la creacion del municipio numero 21 del Estado de Nayarit, toda vezque ha
side sistematizada y analizada la informacion estadistica y geogratica
disponible,tantoporpartedelossistemasdeinformaciondelaSecretaria de
Planeacion, del Gobierno del Estado de Nayarit, como por parte del INEGI y
de 10 aportado por la "Unidad Civica Pro-municipio XX,"
A 10 largo de todo este proceso se ha experimentado algunas situaciones
interesantesentrelospobladoresdelaregionobjetoparalaconstituciondel
proyecto de nuevo municipio, 10 que desde nuestro punta de vista resulta
convenientedetenerencuenta paraelanalisis, que nos Ileveadarcuentade
aquelloquelosdistintosnucleossocialesopinanencuantoalmism0
CAPiTULO 3.
DESDE lA MARGEN IZQUIERDA. lA DEMANDA POR
CONSTITUCION DEL MUNICIPIO 21.
En torno a la posibilidad de creacion del municipio 21, se dio toda una
discusionen laquesevieroninmersosdistintos actores tanto politicos como
deiasociedadcivilquebuscanunmejorbienestarparasuscomunidades, ya
que se manifiestan inconformes de como ha procedido la administracion
municipal, puestoque la margen derecha del rio Santiago siempre ha side la
mas beneficiada, mientras que la margen izquierda no se les ha dado la
atencion que requiere como parte del Municipio. Ello trajo la necesidad de
realizaralgunosestudiosyrevisarelconjuntodeargumentoscomo los que se
presentanacontinuacion
Principa/es Argumentos A Favor De La Creaci6n Del Municipio 21 Villa
Hidalgo
limpulsar el desarrollo territorial local en la costa norte del estado,
mediante la capacidad de gestion 'recursos, por parte de las
comunidades, paraeldesarrollodela infraestructurayserviciospublicos
municipales.
FortalecerlaestructuramunicipaldelestadodeNayarit.
Hacermaseficienteslosserviciospublicosmunicipalesparaelconjunto
delocalidades de la margen izquierdadel rio Santiago, que pertenecen
actualmentealmunicipiodeSantiago
Aumentaryeficientarla inversion publica en el conjunto de localidades
quecomprenderianelnuevomunicipio.
Modificarla situacionactual en que latoma de decisiones del gobierno
municipal, con respecto a la inversion en obras publicas, en las
10calidadesqueformarianelnuEvomunicipio, nose basaen la opinion
delaspropiaslocalidadesinteresadas.'9
3.1.i.COMO VA LA MUNICIPALIZACION DE VILLA HIDALGO?
El movimiento de creacion del nuevo municipio en la margen izquierda del rio
Lerma-Santiago, es un movimiento legitimo de ciudadanos que buscan
mejores condiciones de vida, mejores servicios pero sobre todo equidad de
oportunidades para desarrollarse como sociedad. El unico facultado para la
creacion del nuevo municipio es el H. Congreso del Estado, mismo que
despuesdel plebiscitoenel que se obtuvieron mas de6000votos a favory
solo 200 en contra, noha dictaminadosi procedeo nola creaciondel nuevo
municipio
La intencion de crear el municipio con cabecera municipal en Villa Hidalgo
iniciohacevariasdecadas,sepretendiaenunprincipiocreardosnuevos
municipios en Nayarit, el de Bahia de Banderas y el de Villa Hidalgo. Bahia de
Banderas es hoy detonante de progreso en el Estado. La Ley de Division
Territorial del EstadodeNayaritde 1984 mencionabaensu articulo 4 Fraccion
VII que tenian que estarde acuerdo 2 terceras partes de la poblacion de la
region que se pretendia emanciparpara la creacionde un nuevo municipio. De
esta forma se crea en 1989 el municipio de Bahia de Banderas, cumpliendo los
requisitoslegalesyestandodeacuerdodosterceraspartesdela poblacion
Enel proceso de creacion del nuevo municipio en la margen izquierda del rio
Lerma-Santiago y con cabecera municipal en Villa Hidalgo, se toma como
fundamento la ley de division territorial de 1984, sin embargo sufre
modificacionesenel2004,precisamenteenloscriteriosdecreacion del nuevo
municipio,queexplicaremosacontinuacion
En el Articulo 4, que tiene que ver con la posibilidad de erigir nuevos
municipios dentro de los limites ya existentes, modificar su territorio 0 suprimir
aquellos que no re{man las condiciones legales, se setialan los siguientes
requisitos'
I.-Que sea convenientepara satisfacerlasnecesidades de sus habitantes.
11.- Que la extensi6n territorial, recursos naturales y econ6micos, sean
suficientes para atender a las necesidades comunes y permitan el desarrollo
futuro, queincorporen a sushabitantes a unnivelde vida decorosa.
111.- Quelosrecursosgaranticenlaautosuficienciaecon6micaparacubrirun
presupuesto minimo necesario para el cumplimiento de sus funciones a
juicio del Congreso del Estado
IV. - Que la poblaci6n no sea menor de 15, 000 habitantes
V. - Que la cabecera municipal cuente con un minima de 8, 000 habitantes.
20
Porsu parte, en elArticulo 30 de esta Ley de DivisionTerritorialla que dicta el
procedimientoaseguirparalacreaciondenuevosmunicipiosyquemenciona
losiguiente:
Para la formaci6n de nuevos municipios dentro de los limites de los existentes,
se observara el siguiente procedimiento
I. Presentaci6n de la solicitud de constituci6n del nuevo municipio, suscrita
par las autoridades ejidales y organizaciones sociales legalmente
reconocidas, especificando las poblaciones y territorio que vayan a formar
parte del nuevo municipio, la infraestructura y servicios publicos can que
2LeydeDiviSi6nTerritorialdelEstadodeNayaril.lJnimareformapublicadaenelperi6dicooficial:24de
mayo de 2006 -
cuenta, la poblacion indicada como cabecera municipal, la denominacion que
tendra, y los demas requisitos seiialados en el articulo 4 de esta Ley
3.2. REQUISITO CUBIERTO EN TIEMPO Y FORMA.
Una vez presentada la solicitud el Congreso del Estado, la turnara a la
comisioncompetente, lacualrevisara laveracidad de los hechos, argumentos
ydemaselementosdelasoliciludformulada, para queen un plazono mayor a
30dias naturalessiguientesalarecepciondelasolicitud,dictaminesobresu
procedencia
De resultar procedente la solicitud. la comision, procedera de inmediato a
recabar la opinion del Ejecutivo del estado a fin de diagnosticar el potencial
poblacional,territorialyeconomicoactualyfuturodelademarcacionterritorial
que se propone para conformar el nuevo municipio, asi como sobre la
pertinenciaonodecrearelnuevomunicipio
Deigual manera, se procedera a requeriral o los Ayuntamientos quepudieran
resultarafectados poria formaciondel nuevo municipio, manifiesten su opinion
sobrelapertinencia onodecrearel nuevo municipio. La opinion del Ejecutivo
y de los Ayuntamientos debera emitirse dentro de los treinta dias naturales
siguientes a la fecha en la que el Congreso del Estado les comunique la
solicitud
Resulto procedente, el Ejecutivo emitio una opinion positiva, se realizaron los
estudiosdefactibilidad,sediagnostic6unaltopotencialpoblacional territorial y
economico y se dictamino que la creacion de un nuevo municipio seria un
detonantepara el desarrolloecon6mico de la region
De no resultar procedente dicha la comisi6n procedera a emitir su
dictamenensentidonegativo,parasometerloalaconsideraciondel pleno del
Congreso
Si de los elementos aportados por los solicitantes, por el Ejecutivo del estado y
por el 0 los a juicio del Congreso existen condiciones
econ6micas, geograficas y sociales que justifiquen la formaci6n del nuevo
municipio; previo dictamen de la comisi6n, el Congresodel Estado procedera
(sic) emitir el acuerdo mediante el cL'al se convoque a una consulta a los
ciudadanos del municipio 0 municipios en que se encuentre la fracci6n
territorial que pretende erigirse como municipio; para que se manifiesten
medianteelvotolibre, directoysecretoafavoroencontradelacreaci6ndel
municipio. La consulta ciudadana debera celebrarse dentro de los 30 dias
naturalessiguientesalaaprobaci6ndelacuerdo
AI cumplircon losrequisitos, altenerfactibilidad y serpositiva la creaci6n del
municipio, se lIevoa caboel plebiscito mismo que fue noticia nacional en los
principales medios de comunicaci6n; sin embargo a continuaci6n viene la
"trampa". AI efecto de considerar como procedente la formaci6n del nuevo
municipio, en la consulta deberan marifestarse en favor de ello al menos, el
cincuenta porciento mas uno del total de losciudadanos inscritosen la lista
nominal de electores correspondiente a los centros de poblaci6n que se
pretendan segregar. Para tal prop6sito se tomara como referencia ellistado
nominal que proporcione elConsejo Estatal Electoral. 21
i,50% mas uno del total de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de
electores?
Cabe recordarque los criteriosde antes del 2004 para la creaci6n de nuevos
municipioseranlossiguientes
De acuerdo a 10 establecido en el Articulo 4 Fraccion VII: Deberan estar de
acuerdo 2 terceras partes de la pob/acion de la region que se pretendia
emancipar para la creacion de un nuevo municipio.
Esto quiere decir que en el plebiscito cuando se creo Bahia de Banderas
estuvierondeacuerdodosterceras partes de la poblaci6nque participoenla
consultaydeesta forma secreoesemunicipio.
i,Entonces por que cambia aqui el criterio? i,Por que el 50% mas uno de un
padron no depurado en el que aparecian personas que habian fallecido,
apareclan personas ausentes, que bien si no son tomadas encuenta afavorsi

titulardeipoderejecutivoenrelaci6nconlacreaci6ndelmunicipio21,H.Congreso del Esladode Nayaril,
Acuerdol50,2005
perjudican como si votaran en contra?
i.Porque ese criterio se toma en Nayarit, contrario a 10 que se utiliza en los
mediosdeparticipaci6nciudadanacomoelplebiscitoyelreferendum?
i.Conqueporcentajedeltotaldelosciudadanosinscritosenlalista nominal de
electores, fue presidente Felipe Calder6n, Gobernador Antonio Echeverria y
Ney Gonzalez, Presidente Municipal Sergio Gonzalez?
EI porcentajede participaci6nciudadana en el2005fueapraximadamentedel
Porloquedeunpadr6nde
654448 participaron 381543 nayaritas y e146.2 por ciento es 176272 10 que
equivaldria al 26% del total dela lista nominal
Sin embargo aunque solo participe el 1% de la poblaci6n la elecci6n es
declaradacomovalida
Sigamos analizandoel articulo 30
Resuelto 10 dispuesto en las fracciones anteriores, la comisi6n sometera al
pleno del Congreso del Estado, el proyecto de decreto correspondiente, para
suanalisis, discusi6nyen sucaso, decretarla creaci6ndel municipio, fijando
sus Iimites territoriales, selialar su cabecera municipal y dar el nombre
correspondiente
Cabeselialarqueaun noseha resueltosi procedeonolacreaci6ndel nuevo
municipio, aqui es donde esta el proceso detenido, este es nuestro nuevo
punta de partida. EI Congreso del Estado, designara un Consejo Municipal del
nuevo municipio, el que tendra la estructura, facultades y obligaciones que
prevela Ley Municipal para el Estado de Nayarit,el cualfungirahasta lafecha
en que deba tomar posesi6n el ayuntamiento que resulte electo en las
elecciones municipales que se realicen, conforme a los plazos y terminos
senaladosporlasdisposicioneselectoralesrespectivas. Estamosen esperade
que el congreso dictamine el nuevo municipio no debemos empezar de cera,
ya estamoscasi en la recta final.
Hay personas que por obtener beneficios prapios tratan de evitar que se forme
el nuevo municipio, en tomo a 10 cual surgen algunas interrogantes, producto
del debate publico; enalgunoscasosparecierancosasinfundadas,omentiras,
lasquesepresentanacontinuaci6n'
lCon un nuevo municipio se quita un municipio rico y se crean dos
municipios pobres?
EI presupuestoque se Ie entrega a los municipios es proporcional al numero
de habitantes que tiene ese municipio, por 10 que al crearse un nuevo
municipio, los habitantes de las poblaciones que conforman ese nuevo
municipioadministraranelpresupuestoacordeasusnecesidade5 algo que no
esposiblealperteneceralmunicipiodeSantiagolxcuintla
EI presupuesto para el nuevo municipio sera de8D millones de pesos anuales
aproximadamente
lEI nuevo municipio no podra tener representantes en el ayuntamiento?
La creaci6nde un nuevo municipio es conveniente para la marquen izquierda
como para la margenderecha,estodebidoaquelos habitantesobtienen una
mayor representatividad en sus respectivos cabildos. Conformeal Articulo 23
de la Ley Electoral del Estado. La margen derecha seguira conservando 9
regidores de mayoria relativa y 4 de representaci6n proporcional y el nuevo
municipio tendra 7 regidores de mayoria relativa y 3 de representaci6n
proporcional
lCon el nuevo municipio se cobrarian mas impuestos?
Los impuestos son los mismos que se cobran en todos los municipios, la
diferencia es que 10 recaudado en los pueblos que pertenecen al nuevo
municipioseaplicaraparabeneficiodeloshabitantesdemaneraequitativa
Actualmente el municipio de Santiago cobra los impuestos y nunca los regresa
en beneficios a sus pobladores de la margen izquierda. Se aproximan
elecciones yen ella podran participartodos los ciudadanosque asilodeseeny
cumplanlosrequisitosdeley,elhechodepretenderserunnuevomunicipiono
anula los derechos que como Villa Hidalguenses tienen en el municipio de
Santiagolxcuintla
Se debe ser cuidadoso con los falsos Mesias que nunca participaron de
manera activa ni pasiva en la creaci6n del nuevo municipio, pero que sin
embargo utilizan la lucha para obtenervotos, no solo de los Villa Hidalguenses
sino de los demas hermanos ciudadanos de los diferentes pueblos que
pretenden formar un nuevo municipio
3.3. HISTORIA DE UNA AiilEJA PUGNA CONTRA LA HEGEMONiA
SANTIAGUINA.
EI intento por hacer de Villa Hidalgo un Municipio inicia desde el ano 2000
cuando estuvo de diputado por el XII distrito, C. Doctor Jose Garcia L6pez,
desde entonces, Iideres de la comunidad y dirigentes de los diferentes
partidos,asicomo personasdelpueblointeresadasenello,sereunieronpara
lIevar a cabo este proyecto, promovido por la "Unidad Civica Pro-municipio 21"
Se dicen que la culpa de que haya inconformidad por parte de los habitantes
de la margen izquierda del Rio Santiago, es de Raul Mercado Guerrero, en ese
entonces alcalde de este municipio, Lola Porras comenta que no es para
menos su inconformidad y su deseo de separarse, ya que el entonces
presidente municipal no les daba las atenciones necesarias para que esta
regi6ntuvieranlosminimosservicios,decianestar"0Ividadosde Dios".
Loscandidatosde la regi6nopinaban que laculpa dela inconformidad de la
gente es basicamenteporque Raul Mercado, selapasaviajandoalinteriordel
pais, as! como por el extranjero y no ha sabido lIevar las riendas de este
municipio. Los habitantes de Villa Hidalgo argumentan en sus propuestas que
el municipio de Santiago Ixcuintia alque pertenecen actual mente noescapaz
de satisfacer sus mas elementales necesidades para impulsar su desarrollo
econ6miconidarleslosminimossatisfactoressociales.22
Entre las personas queencabezan el proyectoseencuentranel Doctor y actual
Director de la escuela Preparatoria numero 9 de Villa Hidalgo Fernando
Gonzalez Ibarra, el Maestro Mario Lomeli Duran, el actual Diputado del distrito
12 Emilio Benites, Juana Picos y la exdiputada Beatriz Altamirano
22 PeriOdicoRealidades, sergio: Culpable del Caos. 2005, pag. 4
Para que se cree el municipio 21 se dijo por parte del H. Congreso del Estado
quedeberaexistiren lasurnasmasde7 mil 300 votos de las 17casillasomas
queseinstalaranen los 17 ejidosque conformaranel municipio. Sin embargo
los habitantes del pobladode La Presa encabezados poria sindico municipal
del ayuntamiento de Santiago Ixcuintla Yolanda Montero Delgado lIegaron
hastaelCongresodel Estadoparaexigirunrotundono a serincluidos en este
proyectodel municipio 21 porlocualquedadescartadodichoejido.
23
EI Diputado coordinador de la bancadCl del Partido Convergencia, Jose Felix
Torres Haro acepta, que la comunidad de la Presa tiene toda la razon para no
ser agregada ya que solo tiene que cruzar el puente sobre el Rio Santiago
para gestionartodos sus problemas; perotambienesnecesarioinvertirloque
por Ley Ie corresponde a la margen izquierda, que es como minima el 30% de
los recursos presupuestales.
24
En la votacion propuesta porel Congreso; se necesita e150% mas 1 de una
lista nominal de aproximadamente 16 mil electores, al quitar alrededor de 2 mil
de la Presa, en este proceso 26 mil habitantes de 18 comunidades se
manifestaranentornoalacreaciondelmunicipio21
EI pleno de la XXVII Legislatura senalo que el Gobernador del Estado,
recomend61acreaciondelmunicipio21,encumplimientoalodispuestoporel
articulo 4 de la Ley de Division Territorial del Estado de Nayarit, esgrimiendo
tal asunto como conveniente para una mejorgestiondeobra publi ca,fomento
y servicios publicos municipales argumentando que no se afectara el
presupuestodeSantiagolxcuintla.
25
Raul Mercadoextern6, noestarde acuerdo en queel presupuesto que se Ie
asigna a Santiago Ixcuintla sea reducido para otorgarle recursos a la poblacion
de Villa Hidalgo. Mercado Guerrero reitera que nunca se ha opuesto ala
presupuesto que se
:
"Peri6diooMeridiano, VAsquez lourdes, Consulta ciudadana, 2005, 4A
tienepara Sanliagosea repartidoaotrolado; (declaraci6nincongruente ya que
el presupuesto aprobado por el H. Congreso del Estado para el municipio de
Santiago incluye las acciones y obras programadas para esta regi6n) (eso
significa que entre los pensamientos de Raul Mercado no esta el cumplir las
obraspublicasysocialesenestareg:cn)selesestaquitandoalrededorde8
millonesdepesos anuales. 26
Dias antes de que se lIevara a cabo la consulta ciudadana se detecto que el
ayuntamiento de Santiago Ixcuintla emprendi6 una campana de
desinformaci6n para influir de manera negativa. EI alcalde de Santiago no
entreg6 el proyecto ejecutivo que solicito el Congreso del Estado que
determinara la viabilidad en lacreaci6n del municipio. Eigobierno de Antonio
Echeverria, entrego ladocumentaci6n requerida para que el Poder Legislativo
continuaraconlasgestionesnecesarias
Raul Mercado Guerrero, conocido CO[11') Raul "Cebollitas" saboteo el domingo
22 de mayo de 2005 laconsultaciudadana, para crearel municipio 21; fueron
26 las urnas que se instalaron en las 15 comunidades y ciudad de Villa
Hidalgo. Habitantes del municipio 21 denunciaron la intromisi6n del alcalde y
sus partidarios mantenidos de la n6mina municipal. Los denunciantes
informaron que el alcalde recorri6 los 17 ejidos de la margen izquierda para
regalar dinero y los productos chatarras que su empresa, la JerseyNay,
produce a condici6n de que cada habitante dijera NO a la creaci6n del
municipio 21.
Cerca de 400 secuaces y mapaches que cobran ilegalmente en las areas del
municipio fueron denunciados par ir)l::urrir en amenazas a los habitantes
independentistas.(segun consta en las notas periodisticas) En plena votaci6n
popular, muchosvehiculosparticularescomandadospor lasindicomunicipal
Yolanda Montero fueron detectados regalando al pormayory como si fueran
acaudalados integrantes del crimen organizado, miles de billetes con
denominacionesde200pesos, milesdechocomilesjersey, yogures,jugosde
2'Peri6dicoMeridiano,va"quez Lourdes,Rechaza Raul Mercado un Recorteal Gastode Sanliago
IxcuinUa,2005,pag.6A
saboresde la JerseyNay, para que los habitantes dijeran NO a la creaci6n del
municipio 21. Los que estuvieron al servicio del alcalde fueron los regidores
Federico "La Negra Tomasa" Langarica, "EI Sacamuelas", Victor Pena
Una de las razones del por que el alcalde Raul Mercado sabote61a consulta
ciudadana se debe a su compromiso politico electoral con el PRI, partido que
sabequesinlamargenizquierdaperderalaelecci6nelpr6xim03de julio. Otra
raz6nesquedichoalcaldepuedeiraprisi6nsielnuevomunicipioatravesde
la Junta Municipal de Gobierno exige la investigaci6n al 6rgano Superior de
Fiscalizaci6nsobrelosdesviosmillonariosdedineroquefuerondestinadosa
dicharegi6nyquejamasfuerondestinadosalarealizaci6ndeobraspublicasy
otrosproyectos.
27
Existen varias versiones de las cifras quefueron dadas a conocerdespues de
laconsultaunoscomentanqueasistieronalascasillasdevotaci6nuntotalde
6 mil 865 personas. De esa cifra 6,534 personas votaron por el sl y 266
personas votaron por el no. 65 santiaguenses emitieron su voto pero estos
fueron nulos. En la regi6n donde se realiz6 la consulta, la lista nominal se
integro por 15,254 electores. Eso quiere decirque la convocatoria hecha para
determinarlacorrelaci6ndefuerzasentreel siyelno, respondi 6el45%dela
lista elaborada porellFE.
Una paradojaderivadadequeel 95.2% de losvotos manifestaron sudeseode
hacer de Villa Hidalgo el municipio 21. Solo un 3.9% se expreso en contra yel
1% de losvotosfueronanulados. Cabela posibilidaddeque un 15620%ya
no radique en esa regi6n. Eso indica que de los 15,254 electores registrados
en la lista nominal, podrian estar radicando en esa regi6n cerca de 13 mil
persona credencializadas.
26
De acuerdo a los diarios de circulaci6n en el Estado existe un padr6n de
votantes de 15, 560; de una lista nominal de 7 mil 618, votaron 4 mil 144 a
favor, 53 en contra, 33 votos nulos, y solamente lograron el 56% de la
poblaci6ndeVilia Hidalgo
EI restode los ejidos que participaron en esta consultaciudadana, deuna lista
nominalde7 mil 942; votaron a favor 2 mil 390, en contra 213,yseanularon
32votos. Estosignificaqnosali6avotareI33%delapoblaci6n,porloque,es
improcedente la formaci6n del municipio 21 de Villa Hidalgo, dado que en la
consultaciudadanano semanifestarona favor de cuandomenosel50%mas
1 del total de los ciudadanos inscritos en la nominal de electores
correspondientesalasentidadesypoblacionesquesepretendia.
29
Se especifica que de una lista nominal de 15 mil electores, solo votaron 6 mil
mientrasque8,695ciudadanos no participaronenestaconsulta, loquerefleja
una abstenci6n de 55.88%. Votaron 6,534 a favor, 266 en contra yse anularon
65 votos. Carlos Castill6n Medina entonces Presidente de la Comisi6n de
Gobierno Legislativo del H. Congreso del Estado en sustituci6n del Contador
Publico Manuel Cota Jimenez (candidato en ese entonces para la presidencia
municipal de Tepic), lamento que no se haya logrado el 51 mas 1 de la
votaci6nparaqueprocedalacreaci6ndelnuevomunicipio.
30
Laconsultaciudadanallevadaacaboel22demayodel2005fuecatalogada
como una farsa porlos ciudadanos de la margen izquierda del RioSantiago,al
considerar que se trat6 de un fraude. EI Maestro Mario Lomeli Duran, senal6
quelaconsultaorganizadaporelCongresodel Estadoestuvofuerade 10 legal,
puestoquelalista nominal no estaba depurada yel procedimiento indica que
es legal el 50% mas 1, tomando como referencia el listado nominal y no como
laaplicaci6nescrita, por 10 tanto el Congreso del Estadodeberiahabertomado
como referencia ellistado nominal y depurar la Iista
"Peri6dicoMeridiano,Vasquez Lourdes, ResultolmprocedentelaCreaci6ndeIMunicipio21,2005.
pag.11A
lO Peri6dico Meridiano, Vasquez Lourdes, FraudeenConsultaCiudadana, 2005,pag.3A
En la lista que presentoel Congreso del Estadovienen personas ya fallecidas,
personas que emigraron a la Uni6n Americana desde hace 10015 arlOs y
vienen demasiados cambios de domicilio de los empadronados
comprobimdose que un 25% dellistado nominal no es vecino de la margen
izquierda. EI 97%dijoquesia la creaci6n del municipio 21 yeI3%dijoqueno,
en una elecci6n constitucional setomanen cuenta nadamas los que votan y
aquiirresponsablementesetom6encuentatodala lista nominal y poreso los
villahidalguensesdicenquehubo"manonegra"yquesetrat6deunaconsulta
realizadafueradelaley.31
Los integranles de la Unidad Civica Pro-municipio 21 declaran que el asunto
de la creaci6n del municipio 21 de Villa Hidalgo Nayarit aun no esta cerrado
aunque elCongresodel Estadohaya declaradosu improcedencia, deacuerdo
con fundamento a 10 propuesto por el mismo, por ello se considera que
democraticamente se gano, antidemocraticamente se perdi6 pues la lista
nominal no se encontraba depurada. Un 55% de la margen izquierda del Rio
Santiagonovoto
Lo sucedidosedocumentara,cada una de las pruebas que seobservaronel
diadelaconsulta,comoel hechode que la lista nominal notraiafotografias,
nombre, direcci6n, solo la clave de la credencial de elector. Un 30% de
habitantesdelalistayafallecieron,otrosemigraronyunosmascambiaronsu
direcci6n.
32
La mayoria de las personas que vieron de cerca el proceso opinan que la
intenci6n es buena, perc los lineamientos marcados por el H. Congreso no
fueron los mismosque se utilizan en las votacionesque para elegirautoridades
reglamentaellFE.
Los que asistieron a apreciarel proceso que en su mayoria, la gente que
"Peri6diCORealidades,vargasEnrique,VillaHidalgoMunici'piOlndependiente,2005.pag.4

asisti6 a votarporel si,eragente humildeque en verdad reflejabaeldescuido
social par parte de las autoridades, ya que mucho se veia sus necesidades
basicasdeatenci6nensupersona
Para el lider del Congreso del Estado, Carlos Castill6n Medina, la lectura de
los resultados de dichajornada de acuerdo a 10 impuesto poreste, muestran
que todavia no esta en tiempo de dividir los municipios, y se reflej6 que la
ciudadaniaenestaconsultaestareclamandoatenci6nyrespuestaatodassus
demandas de parte de las autoridades municipales
3.4. LAS RAZONES "OBJETIVAS" PARA LA CREACION DEL
MUNICIPIO, LA IMPORTANCIA DE LA REGION EN EL PLANO
MUNICIPAL, ANALISIS DEL PROCESO Y SUS PRINCIPALES
FUNDAMENTOS RAZONES PARA LA CREACION DEL MUNICIPIO 21.
Segun el estudio denominado analisis de la potencialidad y pertinencia de la
creaci6ndelmunicipi021 realizadoporencomiendadelgobiernodelestadode
Nayarit, encabezado por Antonio Echeverria, entre 2004 y 2005, en torno al
proyecto de creaci6n del nuevo municipio encontramos una serie de
argumentosquepresentamosacontinuaci6n
Para la creaci6n del municipio 21 de Nayarit, con base en el cumplimiento de
10 establecido en el articulo 4 de la ley de divisi6n territorial del estado, se
recomienda.
Por ser conveniente para una mejor gesti6n de obra publica, fomento y
servicios publicos municipales, para los mas de 26 mil habitantes, que habitan
en las 18 localidades que conformarian el nuevo municipio.
Se dispondria de una extensi6n territorial, recursos naturales y econ6micos
suficientes para atender a las necesidades cl)munes y permitir el desarrollo
futuro para incorporar a sus habitantes a un nivel de vida decorosa.
EI municipio 21 de Nayarit comprenderia un territorio de tamano adecuado y
con calidad de tierras para impulsar su propio desarrollo
Conformaria el municipio de Nayarit can mayor proporci6n de lierras
cultivablesderiego, incluyendolainfraestructuracorrespondiente.
En cuanto a infraestructura de comunicaciones, el municipio 21, estaria
bastante bien integrado a la eco,wmia estatal, regional y nacional
Precisamente a un lado de la nueva autopista Nayarit-Sinaloa y can una
adecuada red de caminos, conectado ademas can el corredor turistico Bahia
debanderas-SanBlas
Sus actividades econ6micas principales serian la agricultura tecnificada,
diversificada, productora de basicos, cultivos forrajeros, cultivos industriales,
hortalizas y frutas- la ganaderia intensiva, la producci6n agroindustrial, yel
comercioregional
EI municipio 21 se vislumbraba can amplias posibilidades de incorporarse a
las nuevas tendencias del desarrollu agropecuario en la regi6n en que se
ubica:intensivoyaltamentetecnificado.
Suficiente desarrollo de la infraestructura de comunicaciones para favorecer
la comercializaci6n adecuada de su producci6n agricola, ganadera,
agroindustrial, etc. Tiene ademas el municipio 21 condiciones favorables para
planear el desarrollo urbano, mediante un sistema de ciudades pequenas, que
cuenten can todos los servicios: salud, vivienda digna, servicios publicos
municipales, energia electrica, educaci6n, etc. Finalmente, perc no menos
importante, la creaci6n del municipio 21 permitira mejorar sustancialmente la
capacidad de gesti6n de sus moradores, para incrementar la inversi6n publica,
tanto municipal, como estatal y federal y, de esta manera, elevar la calidad de
los servicios publicos, que son fundamentales para mejorar la calida de vida de
lapob/aei6n.
Los recursos presupuesta/es del nuevo municipio se pueden conformar,
mediante una estrategia, orientada a garantizar la autosuficiencia economica,
mediante un presupuesto minima indispensable, basada en los siguientes
prlnclplOS
La transferencia de recursos que Ie corresponden, para la inversion publica
municipal del rubro de aportaciones federales y eslatales, por parte del actual
municipio de Santiago Ixcuinlla, sin que esto signifique una afectacion para e/
municipio de Santiago, puesto que estas transferencias serian para la atencion
de localidades que actua/mente forman parle del mismo municipio de Santiago
Ixcuinlla
La creacion de una nueva administracion publica municipal, basada en
principios de racionalidad administrativa y economica y bajo el principio de
reducir la proporcion que corresponde a gasto administrativo, de la prestacion
de servicios publicos y la rea/izacion de obras publicas y fomento al desarrollo
economico y social
Una parle proporcional de los recursos de ta administracion publica municipal
de Santiago Ixcuinlla, pueden transferirse al municipio 21, sobre todo la parle
correspondiente a servicios municipales y gasto administrativo.
La capacidad de gesti6n del nuevo municipio Ie permitiria acceder a mayores
recursos federales y estatales, mediante programas y convenios, para
proyectos de desarrollo especificos, aprovechando el avance de los procesos
de descentralizaci6n que vienen impulsando los gobiernos federal y estatal
Finalmente, se cumple con el requisito establecido en el propio articulo 4 de
la ley de divisi6n territorial del estado de Nayarit, fracciones IV y V, en el
sentidode:
1. Pob/aci6n mayor a 26,000 habitantes, cuando la ley determina que no sea
menor a 15,000 habitantes,
2. Cabecera municipal, Villa Hidalgo, con una poblaci6n de 10,826 habitantes
para el ana 2000, segun el censo de poblaci6n, superior al minima establecido
en laley, elcualesde 8,000habitantes. 33
Similar al municipio de Santiago Ixcuintla, el municipio 21 tendria una
estructura econ6mica predominantemente primaria. Sin embargo, el municipio
21 secaracterizaria porel predominiodela agriculturaderiego, con mas alto
grado de tecnificaci6n, mas altos rendimientos ymayordiversificaci6n
Servicios Publicos Municipales Que Tendriln Que Garantizarse En EI
Municipio 21, Para Todos Sus Habitantes.
Los Municipiostendran asucargolasfuncionesyserviciospubli cossiguientes'
a)Aguapotable,drenaje,alcantarillado,tratamientoydisposici6nde sus aguas
residuales;
b)Alumbradopublico;
c)Limpia,recolecci6n,traslado,tratamientoydisposici6nfinalderesiduos;
d) Mercadosycentralesdeabasto;
e) Panteones;
f)Rastro;
g)Calles,parquesyjardinesysuequipamiento;
h) Seguridad publica, en los terminor, del articulo 21 de esta constituci6n,
policiapreventivamunicipalytransitoe
i) Los demas que las legislaturas locales determinen segun las condiciones
territoriales y socioecon6micas de los municipios, as! como su capacidad
administrativayfinanciera.
34
"S/A(2005)Amllisisdelapolencialidad ypertinencia de la creaci6n del municipio21,publicadoporel
Gobiemodel Estadode Nayarn, Mexico. p.p. 6-9
34 Conslrtuci6n Politicade los Eslados Unidos Mexicanos. Art. 115
CAPITULO 4.
4.1. MARCO LEGAL Y SUS IMPLICACIONES.
Lo que se seiiala en la Constitucion Politica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Es ampliamente conocido que el Articulo 115esta dedicado, en nuestra carta
magna, a asuntos relacionados con el municipio y su dinamica de vida. Este
establece que "Los estados adoptaran, para su regimen interior, la forma de
Gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su
division territorial y de su organizaci6n politica y administrativa, el municipio
libre... "
En esas condiciones, 10 que implica este ordenamiento es, entre otras cosas
lassiguientes'
I. Cadamunicipio sera gobernadoporunAyuntamienlode elecci6npopular
directa, integrado por un presidente municipal y el numero de regidores y
sindicosquelaleydetermine. La competencia queesta Constituci6n otorga
algobiernomunicipalseejercera por el Ayuntamiento de maneraexclusiva
ynohabraautoridadintermediaalgunaentreesteyelgobiernodeI Estado
II. Los municipiosestaran investidos de personalidad juridica y manejaran
supatrimonioconformealaley
Los ayuntamientos tendran facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberan expedir las legislaturas de los
estados. los bandos de policia y Gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administracion publica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios
publicosdesucompetenciayasegurenlaparticipaci6nciudadanayvecinal
EI objetode las leyesaqueserefiereel parrafo anterior sera establecer:
a) Las bases generales de la administracion publica municipal y del
procedimiento administrativo, incluyendolos medios de impugnacion y los
organos para dirimir las controversias entre dicha administraci6n y los
particulares, con sujeci6n a los principios de igualdad, publicidad, audiencia
ylegalidad; _
b) Los casos en que se requierael acuerdode lasdosterceras partesde
los miembrosde los ayuntamientos para dictarresolucionesque afectenel
patrimonio inmobiliario municipal 0 para celebrar actos 0 convenios que
comprometan al municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
III. Los municipios tendran a su cargo las funciones y servicios publicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici6n de sus
aguasresiduales;
b) Alumbradopublico;
c) Limpia,recolecci6n,traslado,tratamientoydisposici6nfinalderesiduos;
d) Mercadosycentralesdeabasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles,parquesyjardinesysuequipamiento;
h) Seguridad publica, en los terminos del articulo 21 de esta Constituci6n,
policiapreventivamunicipalytransitoe
i) os demasque las legislaturas localesdeterminen segun las condiciones
territoriales y socioecon6micas de los municipios, asi como su capacidad
administrativayfinanciera
Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podran
coordinarse y asociarse para la mas eficaz prestaci6n de los servicios
publicosoel mejorejerciciode lasfunciones que les correspondan. Eneste
caso ytratandose de la asociaci6n de municipiosdedos 0 mas estados,
deberancontarcon la aprobaci6n de las legislaturas de losestados
respectivas. Asimismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrim celebrar convenios con el Estado para que este, de
maneradirectaoatravesdelorganismocorrespondiente,sehagacargo en
forma temporal de algunos de ellos 0 bien se presten 0 ejerzan
coordinadamenteporelEstadoyelpropiomunicipio;
IV. Los municipios administraran libremente su hacienda, la cual se formara
de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, asi como de las
contribucionesyotrosingresosquelaslegislaturasestablezcanasufavor;
yentodocaso
a) Percibiran las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisi6n, consolidaci6n, traslaci6n y mejora, asi como las
quetengan por base el cambiodevalorde los inmuebles
Los municipiospodrancelebrarconveniosconel Estado para que este se
haga cargo de algunas de lasfunciones relacionadasconlaadministraci6n
deesascontribuciones
b) Lasparticipacionesfederales, que seran cubiertas poria Federaci6nalos
municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinenporlaslegislaturasdelosestados.
c) Losingresosderivadosdelaprestaci6ndeserviciospublicosasu
cargo
Lasleyesfederalesnolimitaranlafacultadde losestados paraestablecer
lascontribucionesaqueserefierenlosincisosa)yc),niconcederan
exencionesenrelaci6nconlasmismas.Lasleyesestatalesnoestableceran
exenciones 0 subsidios en favor de persona oinstituci6n alguna respectode
dichas contribuciones. S610 estaran exentos los bienes de dominio publico
de la Federaci6n, de los estados 0 los municipios, salvo que tales bienes
sean utilizados por entidades paraestatales 0 por particulares, bajo
cualquiertitulo,parafinesadministrativosoprop6sitosdistintosalosdesu
objetopublico
Los ayuntamientos, en el ambito de su competencia, propondran a las
legislaturas estatales las cuotas ytarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones

Laslegislaturasdelosestadosaprobaranlasleyesdeingresosde los
municipios, revisaranyfiscalizaran sus cuentaspublicas. Lospresupuestos
de egresos seran aprobados por los ayuntamientos con base en sus
ingresosdisponibles
Los recursos que integran la hacienda municipal seran ejercidos en forma
directa por los ayuntamientos o bien, porquienellosautoricen,conformea
laley;
V. Los municipios, en los terminos de las leyes federales yestatales
relativas,estaranfacultadospara
a) Formular, aprobar y administrar la zonificaci6n y planes de desarrollo
urbano municipal;
b) Participarenlacreaci6nyadministraci6ndesusreservasterritoriales;
c) Participaren la formulaci6n de planes de desarrollo regional, los cuales
deberan estar en concordancia con los planes generales de la materia
Cuando la Federaci6n 0 los estados elaboren proyectos de desarrollo
regional deberan asegurarla participaci6n de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la ulilizaci6n del suelo, en el ambito de su
competencia, en susjurisdicciones territoriales;
e) Intervenirenlaregularizaci6ndelatenenciadelatierraurbana;
f)Otorgarlicenciasypermisosparaconstrucciones;
g) Participar en la creaci6n y administraci6n de zonas de reservas
ecol6gicas yen laelaboraci6nyaplicaci6n de programasde ordenamiento
en esta materia;
h) Intervenir en la formulaci6n y aplicaci6n de programas de transporte
pUblicodepasajeroscuandoaqueliosafectensuambitoterritoriaIe
i) Celebrar convenios para la administraci6n y custodia de las zonas
federales
En 10 conducente y de conformidad a los fines selialados en el parrafo
tercero del articulo 27 de esta Constituci6n, expediran los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios;
VII. La policia preventiva municipal estara al mando del presidente
municipal, enJos terminos del reglamento correspondiente. Aquella acatara
las 6rdenes que el gobernador del Estado Ie transmita en aquellos casos
que estejuzgue como de fuerza mayoroalteraci6n grave del orden publico
EI Ejecutivo Federal tendra el mando de la fuerza publica en los lugares
donderesidahabitualotransitoriamente;
En cuanto a los servicios publicos, el ARTicULO 5 establece que
municipios, con el concurso de los estados, cuando asi fuere necesario y 10
determinenlasleyes,tendranasucargolossiguientes
Agua PotableyAlcantariliado
AlumbradoPublico
Limpia
Mercado yCentrales de Abasto
Panteones
Rastro
Calles, ParquesyJardines.
Seguridad PublicayTransito, e
los demas que las legislaturas locales determinen segun las condiciones
territoriales y socioecon6micas de los municipios, asi como su capacidad
administrativayfinanciera
En este rubro, el articulo 7 seliala que el "Estado garantiza a sus habitantes
seacualfueresucondici6n"
X. La seguridad publica como funci6n del Estadoyde losmunicipios en sus
respectivascompetenciasselialadasporestaConstituci6n. Laactualizaci6n
de las instituciones policiales se 'egira por los principios de legalidad,
eficiencia,profesionalismoyhonradez.
EI estado y los Municipios en los terminos que la Ley de la materia seliale,
estableceran un sistema de seguridad publica y se coordinaran con la
Federaci6n conese fin.
Por su parte, la Ley Organica para la Administraci6n Municipal del Estado de
Nayarit, 10 quecorresponde al municipioes 10 siguiente:
En su Articulo 1 se establece que "La presente Ley regula el ejercicio de las
atribuciones ydeberesquecorresponden al Municipio Libre, asi como de los
ordenamientosrelativosa laintegraci6n, organizaci6nyfuncionamientodelos
Ayuntamientos y de sus autoridades y Organismos Auxiliares, con sujeci6n a
los mandatos establecidos poria Constituci6n Federal, la particular del Estado
ylasLeyesquecorrespondanalambitomunicipal"
Ahora, bien, en cuanto ala divisi6n territorial, el Articulo 2 plantea que "La
base de la divisi6n territorial yde la organizaci6n politica yadministrativa del
EstadodeNayarit, esel Municipio Libre"
EI Municipio, es una persona de Derecho Publico, con personalidad juridica y
patrimonio propio, libertad interior y autonomia para su administraci6n; es,
ademas,lacelulapoliticaqueseintegraconlapoblaci6nquereside habitual y
transitoriamente dentro de la Demarcaci6n Territorial que la Ley determine,
para satisfacersus interesescomunes
EI Ayuntamiento, es el 6rgano de Gobierno, compuesto por un Presidente,
Sindico y Regidores de Elecci6n Popular directa, sin que exista Autoridad
intermedia entre este y el Gobierno del Estado para el cumplimiento de sus
funciones,
En tanto el articulo 3 define con toda precisi6n "EI objeto y fines de los
Ayuntamientos de los Municipios del Estado" de la manera siguiente'
I.-Garantizarel bienestarylaseguridadde sus habitantesenel marco de
unaconvivenciaarm6nicayelrespetoalaLey;
11.- Garantizar la prestaci6n, funcionamiento y administraci6n de los
servicios publicos que son a sucargo;
111.- Propiciar mediante el trabajo la solidaridad, unidad e identidad de los
habitantesyvecinos, garantizandosu participaci6n civica ycultural;
IV.- Conducir sus actividades y funciones en apego a los objetivos,
prioridades y estrategias de la planeaci6n democratica, la participaci6n y
concertaci6n social, haciendo congruente sus planes y programas con el
EstadoylaNaci6n;
V.- con los Gobiemos Estatal y Federal en las acciones que
impulsenel desarrollo del municipio, procurando que los programas quese
implanten yejecutenen susdemarcaciones, seandisenadosyefectuados
conla participaci6ndel municipio;
VI.- Asociarse con el Gobierno del Estado y con olros Municipios, a efecto
de promoveroportuna yeficazmente las accionesdel desarrolloy procurar
la optimizaci6n de los recursos que se destinen, mediante la creaci6n y
funcionamiento de Comites de Planeaci6n Regionales para la Asignaci6n y
Localizaci6n de la Inversi6n Publica, Social y Privada;
VII.- Garantizar la participaci6n social y comunitaria en la toma de
decisiones colectivas, estableciendo medios institucionales de consulta y
descentralizando funciones de control y vigilancia en la construcci6nde
obrasoprestaci6ndelosserviciospublicos;
VII 1.- Administrar con eficiencia, eficacia y honradez, los recursos
econ6micosytodoslosbienesqueconstituyanelpatrimoniodelmunicipio;
IX.- Ejercersusfacultadesyatribucionesde maneracolegiada;
X.- Crear el marco juridico municipal consistente en los Bandos,
Reglamentos, Circulares y disposiciones administrativas de observancia
general;
XI.- Cumplir y hacer cumplir los mandatos que aluden atribuciones y
competencia de los municipios contenidos en la Constituci6n Federal, la
particular del EstadoylasLeyesquedeeliasemanen,especificamente
A).-Enlaimpartici6ndelosservicioseducativos;
B).- En la prestaci6n gratuita de servicios de colocaci6n laboral 0
profesional,parapromoverelmayornumerodeempleosaloshabitantesde
sudemarcaci6n;
C).- Coordinarse con las Autoridades competentes, a fin de uniformar y
mejorarlaimpartici6ndelainstrucci6ncivicaymilitar;
D).-Reglamentarelejerciciodelasfuncionesrespectoalacapacidadplena
del Municipio, para adquirir y poseer todos los bienes raices necesarios
para la prestaci6n de los servicios publicos a sucargo;
E).- Vigilar que los habitantes y vecinos, en el ejercicio de sus derechos,
respeten el interes publico y el bienestargeneral de la poblaci6n, cuidando
de aplicar las sanciones por infracciones 0 fallas a los Reglamentos, en
estricta suieci6n a las garantias de audiencia ydefensaconstitucionales;
F).-Coadyuvar con las autoridades y organismos competentes en materia
de defensa y respeto a los derechos humanos y sujetarse a las
disposicionesquesobreesa materia senale esta Ley
Habra porotra parte la posibilidad de establecermecanismosde coordinaci6n,
como 10 senala el articulo 7, de acuerdo con el cual "Prevalecera el principio
de que los municipios se coordinen entre si, parainiciaryconcertarsoluciones
sobre problemas 0 conflictos de limites en sus demarcaciones territoriales. En
caso de controversia, se substanciara conforme los procedimientos que
establecelaleyrespectiva"
En el articulo 62 se indica que la finalidad, atribuciones y obligaciones de las
Comisiones Ordinarias se estableceran por el Ayuntamiento en el Reglamento
de su Gobierno interior, ytendran caracterdeobligatoriasypermanentes, las
siguientes
I.-DeGobernaci6n;
II.-Deasuntosconstitucionalesyreglamentos;
III.-Dehaciendaycuentapublica;
IV.-Deobrasyserviciospublicos;
V.-Deplaneaci6n del desarrollo econ6mico y social;
VI.-Dejusticiayseguridadpublica;
VII.-Decontrolyadministraci6ndeldesarrollourbanoyecol6gic0;
VIII.-Deeducaci6nycultura;y,
IX.- Las demas que determine el Ayuntamiento
En 10 relacionado con las cuestiones administrativas, podemos plantear 10
siguiente. Por ejemplo, en el Capitulo III, en referencia a la contraloria
municipal, en el articulo 79 se senala esta es el organo del ayuntamiento,
responsable de establecer los sistemas de planeaci6n, organizaci6n y
coordinaci6ndelcontrol, evaluaci6n yvigilancia de los actosadministrativos del
Gobierno Municipal. Esta dependencia tendra como superior jerarquico a la
Comisi6n de Hacienda y Cuenta Publica y su titular debera reunir los requisitos
equivalentes al Tesorero Municipal.
Porotra parte, en 10 que corresponde a la hacienda municipal, en elcapitulo IV
ConcretamenteeneiArticul081 que esta compuesta
I.-DelosbienesmuebleseinmueblespropiedaddelMunicipio
11.- De los bienes mueblese inmueblesdestinadosa los servicios publicos
municipales;
III.-Delosbienesde usocomun municipal;
IV.- De los bienes propios de cualquier otra c1ase, cuyos productos se
destinenalsostenimientodelosserviciospublicos;
V.- De los capitales y creditos a favor del municipio, asi como las
donaciones,herenciasylegadosquerecibieren;
VI.-Delasrentasyproductosdetodoslosbienesmunicipales;
VII.- De las contribuciones que perciban por la aplicaci6n de la Ley de
Ingresos y de Hacienda Municipales, las que decrete la Legislatura y las
queselialenotrasdisposicionesfiscales;
VIII.-Delosinteresesproducidosporcreditosasufavor;
IX.-De las participaciones que reciban de acuerdocon las Leyes Federales
ydel Estado; y
X.-TodasaquellasqueensufavorledeterminelaConstituci6n Federalyla
particular del Estado."35
Loscapitalespropiosdelosmunicipios, no podran serempleadosenlosgastos
de administraci6n municipal; de acuerdoal articulo 82 que establece que los
ayuntamientoscuidarandeasignarlossobrebienesraicesoeninversionesque
produzcaninteresesrentables.
Para Hacienda Publica Municipal correspondera en primer termino a la
vigilanciadelayuntamientocomoloestableceelarticul085,asimismosehara
desde luego porconducto del Presidente Municipal, del SindicoydelTesorero;
la Contaduria Mayor de Hacienda del Congreso tendra la intervenci6n que Ie
selialan las leyes. Se concede acci6n popular para denunciar ante el
Congreso del Estado la indebida disposici6n de fondos de la Hacienda Publica
ode los hechosilicitosquecometieren los integrantes de los Ayuntamientosen
el ejerciciodesusfunciones.
i ~ ~ o ~ ~ ~ n :::::~ ~ ~ ~ i ~ ~ t ~ = n Municipal del Eslado de Nayarit. Publicada en Tepic, Nayarit, a los
LosbienesdedominiopublicoodeusocomunpertenecientesalosMunicipios,
son lossiguientesde acuerdo al articulo 88:
A).- Caminos, carreteras, calzadas y puentes que no sean propiedad del
Estado ode la Federaci6n;
B).- Los canales, zanjas y acueductos conslruidos 0 adquiridos por los
municipios para irrigaci6n, investigaci6n u olros usos de utilidad publica
existentes dentro de sus territorios, que no sean de la Federaci6n 0 del
Estado;
C).-Lasplazas,calles,avenidas,paseosyparquespublicosexistentes
dentrodecada municipio; y,
0) Los monumentos artisticos y conmemoralivos y las construcciones que
por cuenta de cada Municipio se levanten para ornato en los lugares
publicos, 0 para comodidad de los lranseunles
Los bienesdestinadosparael serviciopublico, de acuerdoal articulo 89 son
lossiguientes
A).- Los edificios de las oficinas municipales 0 de cualesquiera de sus
dependencias que sean de su propiedad;
B) Las bibliotecas, archivos, registros, observatorios 0 institutos cienlificos,
que actualmente pertenezcan 0 que en 10 sucesivo se adquieran por los
municipios;
C).- Los museos, teatros, carceles, rastros, hospitales, asilos, panleones,
velatorios, guarderiasinfantiles, lavaderospublicos, yengeneraltodoslos
demasestablecimientosquehayansidoadquiridosconfondosmunicipales;
0).- En general, todoslos bienesadquiridos para serdestinados a servicios
municipales, yasean muebles 0 inmuebles;
Todos los bienes muebles e inmuebles, destinados a un servicio publico 0 de
uso comun, que constituyan el patrimonio de los Municipios, son
inembargables,conformealarticulo91.
De los servicios piJblicos municipales.
Los servicios publicos que debe tenerel Municipio. se serialan en el articulo
105. son los siguientes
1.- Rastros;
IL-Mercados;
IIL-Panteones;
IV.-AseopiJblico;
V.-Seguridad PublicayTransito;
VL-Alumbradopublico;
VIL-Embellecimientoyconservaci6ndelospobladosycentrosurbanos;
VIIL- Conservaci6n de obras de n t n ~ s social;
IX.-Suministroyabastecimientodeaguapotable;
X-Serviciodeatarjeas;
XL-Fomentoyconservaci6ndeareasverdesyrecreativas;
XIL-Salud;
XIlL-ParquesyJardines;
XIV.-Instalacionesdeportivas;
XV.-Educaci6n; y
XVL-Actividadesartisticasyculturales
La prestaci6n de los servicios publicos debera realizarse por los
Ayuntamientos, conforme a 10 dispuesto en el articulo 107, que podran ser
concesionadosaquellosquenoafectenlaestructura,organizaci6neintereses
municipales, a personas fisicas 0 morales, prefiriendose en igualdad de
circunstancias avecinosdel Municipio.
En todo caso, la prestaci6n de los servicios publicos tendera a satisfacer, en
forma continiJa y uniforme las necesidades de caracter colectivo y social,
garanti:zfmdose que sean prestados en igualdad de condiciones para todoslos
habitantes yvecinos del Municipio. No seran objetode concesi6n los servicios
de Seguridad PiJblica y Transito y Alumbrado PiJblico.
Cabe senalarqueen el articulo 108 los Ayuntamientos podran prestarestosy
otros servicios en coordinaci6n y asociaci6n con otros Municipios y con el
Estado, asi como mediante la instrumentaci6n de convenios con particulares
En todo caso, el Ayuntamiento supervisara y evaluara la prestaci6n de los
serviciospublicosmunicipales
Los Municipios requieren la autorizaci6n previa de la Legislatura del Estado
paraconcesionarsusserviciospublicos, como 10 senala el articu10 110,donde
prototipalossiguientescasos
1.-Sielterminodelaconcesi6nexcedealagesti6ndeIAyuntamiento,y;
II.-Siconlaconcesi6ndelservicioseafectanbienesinmueblesmunicipales.
EI serviciode seguridad publica.
Con referencia a estetema el articulo 113establecequeencada Municipiose
integraran cuerpos de seguridad publica, compuestos con el numero de
miembrosque sean indispensables para atendera sus necesidadesyquese
consignen en el Presupuesto de Egresos. Los miembros de las corporaciones
funcionaran mediante un sistema uniforme de jerarquias cuya identidad,
registro y control se efectuara desde E.:I Ayuntamiento en coordinaci6n con el
Gobiernodel Estado
Se declara en el articulo 114 que los Presidentes Municipales seran los Jefes
Inmediatos de los Cuerpos de Policia y el Ejecutivo del Estado, cuando las
circunstancias 10 requieran, sera el superiorjerarquico a traves de la
Procuraduria General de Justicia
Los Municipiosdonde resida transitoriamenteel Ejecutivodel Estado, tendra el
mando inmediatode los cuerpos de policia municipal durante el tiempo de su
residencia. En el Municipio de Tepic, el mando de la policia municipal 10
ejercera siempre el Gobernador del EStildo, conforme al articulo 115
En 10 que concierne a 10 establecido en el articulo 116, este dictamina que la
poliGia municipales una corporaci6n destinada amantenerlatranquilidadyel
orden publicodentro del territorio de los respectivosmunicipi oS,protegiendolos
interesesdelasociedad
Enconsecuencia,susfuncionesprimordialessonlasdeprevenirlacomisi6nde
los delitos por medio de medidas adecuadas y concretas que protejan
eficazmente la vida y la propiedad del individuo, guardarel orden dentro del
grupo social y defender la seguridad del Estado, reprimiendo todo acto que
perturbe 0 ponga en peligroesos bienesjuridicosy tales condicionesde
existencia
La policia municipal sera auxiliar del Ministerio Publico, de la Administraci6n de
Justicia y del Poder Ejecutivo del Estado, obedeciendo y ejecutando sus
mandamientos para la aprehensi6n de criminales y en la investigaci6n de los
delitos, de conformidad conel articulo 21 de la Constituci6n Federal y demas
Leyes.
Consejo de desarrollo municipal.
De acuerdo con el 6rgano de planeaci6n del fondo para el desarrollo social
municipal, sedecidedemocraticamenteeldestinodesusrecursos. Elconsejo
esresponsabledelapromoci6n, selecci6n, programaci6n,control,seguimiento
yevaluaci6ndelasaccionesdelfondo;porloscualeselconsejodedesarrollo
municipal se integra por: Presidente municipal, que es el presidente del
consejo, el cabildo y representantes de los comites comunitarios de las
localidades, barrios y colonias de los municipios, los cuales son electos
democraticamenteenasambleascomunitarias
Asi como un vocal de control y vigilancia designado por los miembros del
consejo, el cual nunca podre3 ser un servidor publico. Y finalmente un equipo
asesor, compuesto por el tesorero municipal, el director 0 regidor de obras y
serviciospublicosdel municipio, un representante delgobiernoestatal y otro de
SEDESOl. Todas estas personas 5610 tienen derecho de voz
las funciones del consejo de desarrollo municipal son las siguientes.
Dentro de las funciones que desempena este consejo se encuentra la
promoci6n de los objetivos, estrategias, programas y acciones del fonda de
desarrollo social municipal. Asi como tambien el promover e impulsar la
organizaci6n social yla participaci6n de la poblaci6n organizada, en la
planeaci6nydesarrollodelosprogramasyaccionesdelfondo
Otrade lasfuncioneses seleccionarlas obrasa realizardentrodelfondo, con
base en las propuestas quehicieron las comunidades
EI Apoyarla operaci6n del fonda y la ejecuci6n de susacciones es otra de las
funciones importantes, asi como el efectuar el control, seguimiento y
evaluaci6n del fondo.
Cabe mencionarque el promovere impulsarel desarrollo de la estrategia de
contraloria social, implica apoyar la planeaci6n del desarrollo municipal e
impulsar y apoyar las estrategias y programas de desarrollo institucional,
tendientes a mejorar las capacidades tecnicas de las administraciones
municipales,consejosycomitescomunitarios
Comite comunitario.
Este comite es la estructura organizativa local (cuadra, localidad, barrio,
colonia, ejido, etc.) y esta constituido por los residentes de dicho espacio. Su
6rganodedecisi6neslaasambleacomunitariaysusprincipalesfuncionesson
Analizarypriorizarlasnecesidadesyproblemaslocales,asicomo lIevara cabo
elprogramadeacci6ncomunitaria
Se encarga de definir y nombrar las comisiones de trabajo, sus tareas y
cronogramas de acci6n para cada condici6n de vida (salud, educaci6n,
vivienda, etc.) a atenderenel programa deacci6n comunitariay degesti6n
Tambien es el encargado de nombrar de forma democratica a su representante
ante el consejo de desarrollo municipal 0 a estructuras intermedias de
coordinaci6n intercomunitaria (consejos de desarrollo social comunitario), asi
comodedefinirlosmecanismosdecorresponsabilidadyratificarlosconvenios
de concertaci6n y los mecanismos de coordinaci6n con otras organizaciones
sociales, ademasdeejecutarlasobras, accionesyproyectosapoyadosporel
fondo, cuandoasiseestablezcayrealizarlavigilancia, control, yseguimiento
socialdelasobras,accionesyproyectosaprobadosporelfondo
Obligaciones de los estados y municipios.
Los Estados ymunicipiosdebende daraconocera sushabitantes Iosmontos
quereciban las obras y acciones a realizar, el costodecada una, suubicaci6n,
metasybeneficiariosasicomotambien los obliga a promoverla participaci6n
de las comunidades beneficiarias en su destino, aplicaci6n y vigilancia
programaci6n, ejecuci6n, control, seguimiento y evaluaci6n de las obras y
accionesque sevayana realizar
Esimportanteinformarasushabitantes,alterminodecadaejercicio,sobrelos
resultadosalcanzados, parapoderproporcionaralaSecretariade Desarrollo
Social, la informaci6n que sobre la ulilizaci6n del Fondo de Aportaciones para
la Infraestructura Social Ie sea requerida. En el casode los Municipios 10 haran
por conducto de los Estados, y Procurar que las obras que realicen con los
recursos de los Fondos sean compatibles con la preservaci6nyprotecci6n del
medioambienteyqueimpulseneldesarrollosustentable
4.2. LA CONSTRUCCION SOCIAL Y POLiTICA DEL NUEVO MUNICIPIO.
De acuerdo con el Analisis de la potencialidad y pertinenciade la creaci6n del
municipio 21, publicado en la administraci6n de Antonio Echevarria Dominguez,
estasson las poblaciones que estan inmersasenelproyectoyqueformarian
parte del nuevo municipio, como se aprecia cumplecon uno de los requisitos
fundamentales para la creaci6n de este ya queel numerode habitanteses de
26,086 y 10 establecido por la ley de diviSion Territorial del Estado de Nayarit
indica que para la creaci6n de un municipio su poblaci6n no debe ser menor a
15,000habitantes.
Como se ha seiialado, el estudio realizado contempla 10 que a partir de un
movimiento seconstituyoenel proyecto para la creaciondel municipio 21 con
base en la region de la margen izquierda del Rio Santiagoenel municipio del
mismo nombre. Este se compone de un conjunto de localidades, todas
enclavadas en este municipio (vercuadro)
Villa Hidalgo
3,913
2,015
Mojarritas
Valle Zaragoza
EIPapalote
laguinea
las Higueras
Col. Oieciochode Sep.
Crucerode Villa Hgo
CrucerolasHigueras
26,086
Fuente: Censo de Poblaci6n 2000. INEG!.
La lasa de participaci6nde la poblaci6nen las aclividades econ6micasseriaun
poco mas alia en el municipio 21.
Adicionalmenle, el municipio 21 presenla un porcenlaje relalivamenle mas allo
de participaci6n de la poblaci6n en el seclorde los servicios: 24.2 % en el
municipi021,frenlea16.7%paraelmunicipiodesanliago
MNClR021
33,1

RBKlCN<nR'O\

TA9\CEFrfmOOOCNCELAFrnKlCN IZ. 3\81
TA9\CErnnJ.Jro(N{<:B'8\.)
0. a6:
74 lB2:
6
Sa:;
/cfA8\laSDrnltRltHO 16 :al1E
IN:ffiDFfU,ff]()LAFrnKlCNHXJilQl\A(9t. MN) t ta:
EI Municipio 21 se caraclerizaria fundamenlalmenle, en el lerreno econ6mico,
porsu agricullura de riego, con mayor rendimienlo ylecnificaci6n
Laagriculluraderiegorepresenlariaalmenosel60%delasuperficielaborable
lolaI del municipio.
Adicionalmenle, si se Ie agregaran aJ)oyos gubernamenlales, geslionados por
sus aUloridades municipales, anle los gobiernos federal y eslalal, lendria
grandes posibilidades de convertirse en una de las principales fuenles de
abastecimiento del corredor turistico Bahia de Banderas-San Bias, el mercado
de Tepic-Xalisco yotros mercados regionales
VEGETACIONYUSODEL SlR.O tCTAREAS %
AGRJCULTlRAa: TErvPaW.. 7,559.4 23.07
PASTIZAL IND..CIOO 5,383.1 16.43
AGRJa..LTrnAa: R1E<X> 19,825.0
ro.&)
TOTAL 32,767.4 100.00
EI municipio 21 se puede convertiren una de las masimportantes fuentes de
abastecimiento de productos horto-fruticolas y agroindustriales alimentarios
para la zona del corredor turistico Bahia de Banderas-San Bias, que
actualmentepresentaunatasadecrecimientodelasmasimportantesa escala
nacional
EI municipio 21 tendria condiciones id6neas - c1ima, agua, superficie,
infraestructura carretera, localizaci6n, avance de la educaci6n superior
tecnol6gica, estructura social- para avanzar hacia la nueva agricultura,
altamentetecnificada eintensiva, con rendimientos 10veces superioresa los
tradicionales:fundamentalmenteagriculturadeinvernaderos.
Tendria ademas condiciones id6neas para impulsar la diversificaci6n y la
transformaci6n de productos agro-pecuarios, orientados hacia el mercado
estatal,delcorredorturisticoyparalaexportaci6ndeproductos
4.3. LOS ACTORES SOClopoLiTICOS.
Losprincipalesactoresqueencabezaronlaluchaporlacreaci6ndel municipio
21, fueron Raul Mercado, Alvaro Acebedo, Lola Porras, Yolanda Montero,
Federico Langarica, Victor Pena, Mario Lomeli, Antonio Echeverria, Jose Felix
TorresyCarlosCastill6n
4.4. LA SOCIEDAD REGIONAL.
Como proyecto estrictamente academico, por el campo de estudio propuesto y
poria dimensi6n de su objetivo, fue posible la realizaci6n de estetrabajoque
implicabaentender, porsupuesto, que la ejecuci6n de un estudi odiagn6stico
inscribiasuverdadera raz6n de ser mas alia de los prop6sitos explicitos que
nos mueven a conocery evaluarel grado de desarrollo conceptual y culturalde
lacomunidadenuncampoespecificodelconocimiento,porloqueseasumela
responsabilidad de identificar una dimensi6n social capaz de fundamentar la
implementaci6n de que sea viable 0 nola creaci6ndel Municipio 21 de Villa
Hidalgo,Nayarit;yaquefinalmentelainterrogantecentraldeinvestigaci6nfue
porloslresmovimienlosquesehandadohaslaahorasinexiloalguno
Esla argumenlaci6n nos permili6 enfalizar un objelivo general de la
invesligaci6n al Documenlar y analizar los sucesos que han ocurrido en los
dislinlos momenlos que se han dado en el inlenlo de formar el nuevo
municipio: analizandoel caso particular de Villa Hidalgo yel papel quejuegan
los aclores polilicos, socialesyeconcimicosqueinlervienenenla propuesla y
darcuenla de la posibilidad de concreci6n del proyeclo
Respecloalaencuesla, ensu partelecnica se conformode una mueslralolal
de 288, con 12 reaclivos cada una organizada en Ires bloques lemalicos,
mueslra que melodol6gicamenle fue aplicada en las comunidades de EI Corte,
La Presa, EI Tizale, Valle Lerma y Villa Hidalgo; con un nivel de confianza del
95% y margen de error de 0.05% teniendo como base de informaci6n el
Instituto Nacional De Esladislica, Geogratico e Informalica de tal forma que de
las 288 muestras fueron aplicadas 5610 a personas de dieciocho anos a
novenla y tres de las cuales eI42.3% las conlestaron hombres yeI57.6%
mujeres. De ese universoel 11.4% corresponde a personas sin escolaridad, el
36.8% a quienes tienenestudios de educaci6n primaria, 27.7% son personas
que cursaron la secundaria, 19.0% poseen bachillerato y4.8% manifeslaron
tenerestudiosde licencialura
Comoes deesperarse,paracada nivel de analisis losdalos varianligeramente
en funci6n de caracterislicas particulares entre las comunidades, as! como
entre grupos de edad y grados de escolaridad, aunque no necesariamenle la
explicaci6nimpliquecambiossustancialesenelescenarioreal, de ahi que, en
su parte interpretaliva, el reporte sea una lectura de la muestra que
indudablemente puede enriquecerse a partir del cruce de la diversidad de
variables que permitan exponer sus dimensiones de anal isis. Con este
prop6sito se incluye un amplio menu de cuestiones relacionadas con la
dimensi6n global, que permite una visi6n comparativa par nivel de ancllisis
1.- Datos Generales Del Encuestado.
EI primer apartado de la encuesta tiene como finalidad indagar los datos
generales del encuestado como 10 senala el (E1) donde se muestra la edad
general de los encuestadosdonde el 25% quees mayoria lasmujeres estanen
unrangodeedadentretreintaynuevea cuarentayochoanos. mientrasque
los hombres con un 23% estan en un rango de edad decincuentaynuevea
sesentayochoanos,estonosarroja como dato que en las comunidades a las
que fueron aplicadaslas encuestasse encontroen su mayoria con personas
de edad media mayorqueradican en la zona,donde losjovenesque habitan
son pocosya que se obtuvo un 15%c
'
emujeresentredieciochoaveintiocho
anosylos hombres con un 11%
1.. Edad.
I (Esquema No. 11 I
Enel reactivodosque mencionacualesel sexodelencuestado, con un 42.3%
en su minoria a los hombres y con un 57.6% siendo mayoria las mujeres, como
nosloarrojoesteultimocensodegeografiademograficadepoblacion del 2010
que realizo INEGI donde nos senala que se sigue siendo mayoria las mujeres y
minoria los hombres. Y donde tambien nos da como punta de partida que en su
mayoria son las feminas las que mas participan en este tipo de eventos.
Cabe senalar que uno de 10 puntas de referencia para medir el grado de
persuasi6n en los aconteceres sociales, culturales, econ6micosypoliticosson
medianteelgradodeeducaci6nquesetengayaqueestodacomoparametro
el interes 0 desinteres que se tenga ya que no se compara el nivel de
educaci6n y conocimientoque puede tener una persona que notuvo formaci6n
educativa a alguna que si tuvo 0 a lomuchoeducaci6n basica,queaI igualesta
nosecomparaconalguienquetieneeducaci6nmediasuperiorysuperior
Estadisticamente estes son los resultados que se obtuvieron con un 11.4%
que corresponde a personas sin escolaridad, el 36.8% a quienes tienen
estudios de educaci6n primaria, 27.7% son personas que cursaron la
secundaria, 19.0% poseen bachillerato y 4.8% manifestarontenerestudiosde
licenciatura;(E2)
-----------_._-_._--------------
Dentro de los datos generales del encuestado tenemos la ocupaci6n quetienen
en los queeabedestaearquesu mayoria con un 84% las mujeres sedediean
al hogar, aunque la mayoria tienen edueaei6n basica con un 68% a diferencia
de los hombres con un 43% se dedican a tener otros ofieios que son la
agrieulturayganaderia, siguiendoleeon un 35%la oeupaci6ndej ornalero,si
bien las ocupaciones que tienen los hombres encuestados se refleja en el
grado de estudios que tuvieron ya que en su mayoria con un 35% solo
cursaron la primaria y un 15% no tuvieron ninglin tipode educaci6n. Aqui se
reflejan las ocupaciones que en sumayoria setienenen la zona encuestada
que va de acuerdoal nivel de estudios adquiridos; (E3)
4. Ocupacion
(Esquema No. 3)
70%: I
-
III I I.
11.- Informacion Sabre Los Intentos De Creaci6n Del Municipio.
Respecto a los intentos de crear Ull municipio es importante saber que
personajes representaron la lucha por la creaci6n y en que ano, como
personajes destacados por la poblaci6n encuestada se encuentra Gonzalez
con 51% dicho por los hombres ya que para las feminas el 32% que este tiene
como ventaja ante 6rnelas y Pablo Estrada un 83%, siendo que este ultimo
nadie 10 reconoci6, as! como un 34% de los hombres no recuerdan a ninglin
personaje que interviniera en el asunto y un 53% de las mujeres tampoco
recuerdan; (E4).
I
' 5-lQuepersonajesrepresentaronla 11
lucha poria creacion y en queaiio?
(Esauema NO.4l
En el ano en que estos personajes intervinieron por la lucha de consolidar un
nuevomunicipiosedestacaronlosan05de2004,conun16%porloshombres
y un 6% por las feminas, en 2005 con un 35% por los hombres y 41 % por las
mujeres, dandola poblacion como resultadode mayoriaotrosanosque no son
los que seacaban de mencionarya que con un 48% los varones opinaronesto
y lasfeminas 53%; (E4)
5.-lQuepersonajesrepresentaronlaluchaporla
creaci6nyenqueaiio?
(Esquema No. 4)
Respecto a que estos personajes fueran simpalizantes de la ciudadania 0 no
esto es 10 que se venia buscando undato masexactoypreciso, dondeen su
mayoria las mujerescon un 50% opinaron que no sabian yun 32% de eslas
dijeronque sicontabanconla simpalia delosciudadanos, mienlraslanlo los
varones opinaron con un 31% quelambien simpalisaban con la ciudadania,yel
41%optopornoestardeacuerdo(E5)
6.-i.Creeustedqueestospersonajescontabanconlasimpatia
delosciudadanos?
(Esquema No. 5)
Dentrodelaargumentacionquepresentabansecomproboconun 51% dela
poblacionencuestada, siendomayoria que era convincenteya que un 31.5%
optoporlaopciondenoyun17.3%nosabian;(E6)
7.-llaargumentacionquepresentabanera
convincente?
IEsquemaNo.6)
::: r---------- ---------..---------
La mayoria de losciudadanos encuestados con un 62.8% opinaronquesise
frustroel movimientodebidoa los inte:r<!ses de una cuantas personas que son
las que siempre ocupan cargos publicos Ysolo ven porsus propios intereses,
un 27.4% optaron por la opcion no ya que ellos opinaron que fue por los
mismos ciudadanos que conforman este margen y 9.7% dijeron no saber nada
deestemovimiento; (E7)
8.-lCreeustedqueestemovimientosehayafrustrado
porinteresespoliticos?
I (Esquema No. 7) I
Seraquetecnicamentelaargumentacionnohayasidoconvincente para que el
congreso no la autorizara, no fue asi ya que la poblacion opto que no con un
61.1% puesto que consideraron que esta no fue la razon sino intereses
politicos y particulares, hubo argumentos suficientes para la creacion del
Municipio, mientrastanto 19.7% aseguro no saber nada del asunto y 19% opino
quesifueporestarazon; (E8).
9,-lSeraquetecnicamentelaargumentacion
nohayasidoconvincenteparaqueei
Congresonoiaautorizara?
(EsquemaNo,8)
I
1
70%
60%
: ~ : I ~ ~
30%: ,'-
20% IF:
10% : ~
0% - d
2,-NO I
_3,-NOSE I
De acuerdo a las encuestas que se aplicaron en las comunidades de la
margen izquierda del Rio Santiago: EI Corte, Valle Lerma, La Presa, EI Tizate y
Villa Hidalgo se observa que las feminas son mayoria, el 78% de las mujeres
optaronporquesiesconvenientelacreaci6ndeunnuevomunicipi0 consede
en Villa Hidalgo, mientras el 22% senala que no esta de acuerdo con esta
aspiraci6n
E159% de los hombresexpresan quesi creen factible la fundaci6n del nuevo
municipio mientras queel41% de los encuestados se niegan a aceptar tal
proyecto, Dentrode las razones que los encuestadosexpresan, el porquesi y
el por que no, se muestran cuatro opciones' econ6mico, obra publica,
gobernabilidadyapreciativas, (E9)
70%
160%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
10lCree ustedqueseafactibleyJoconvenientelafundacion0
creacion del Municipio con sede en Villa Hidalgo?
(Esquem.No.9)

I
/",-
>"''":;"'!:".
En el aspectoecon6mico la ciudadania del poblado de La Presa se manifiesta
encontradelproyecto,yaquesusbolsillossevenafectadospuestoquela
cabecera municipalesta a tan solo 5 minutos dedicha comunidad; la mayoria
de las personas setrasladan caminando pues solo tienen que cruzarelpuente
que los divide para lIegarlacabecera municipal,sin embargo laspersonasque
se manifestaron a favor explican que habria mas entrada de recursos
econ6micos, beneficiosa la poblaci6n como fuentes de empleo
Otro motivo que serialaron las personas encuestadas de las distintas
comunidadesyoptaronporelno,fuequeelnuevomunicipioseriapobreyque
a Santiago se Ie quitarian una parte del presupuesto que tiene actualmente
para asignarselo a Villa Hgo. Yellos no quieren un municipio pobre
En cuanto a obra las comunidades de EI Corte, Valle Lerma, EI Tizate y Villa
Hidalgo dicen sentirse abandonados ya que elAyuntamiento no invierte en el
mantenimientodecalles,luzpublicayempedrado, carecen de obra publica.
En cuanto a gobernabilidad, la poblaci6n que opto por el si seriala que el
presidente municipal, en aquel entonces Raul Mercado los tenia olvidados, y
que siendo Villa Hidalgo municipio se lograrian bajar recursos a la poblaci6n
En el aspecto apreciativo, las personas que estan en contra manifiestan sus
razonesdiciendoqueloslideresqueencabezanelproyeclobuscansupropio
beneficioysoloesconvenienteparaellos, sin embargo los que estan a favor,
indicanqueselesfacilitariaeltramiteburocraticoy lendria 10 necesario para
vivirmejor. (E9)
lO.-lCreeustedqueseafactibley/oconvenientela
fundacion 0 creacion del Mpio. con sede en Villa Hidalgo?
(Esquem. No. 9)

..
1II.-lnformaci6n de Participaci6n.
De acuerdo a las encuestas que se aplicaron en las comunidades de la
margen izquierda del Rio Santiago, se observa que las feminas son mayoria, el
76% de las mujeresoptaron porquesi esconvenientela creaci6n de un nuevo
municipio con sede en Villa Hidalgo, mienlras el 24% seriala que no esta de
acuerdoconestaaspiraci6n
E161% de los hombres expresan que si creen factible la fundaci6n del nuevo
municipio mientras que e139% de los encuestados se niegan a aceptartal
proyecto. La comunidad de La Presa se niega rotundamentea seguir la lucha
por este prop6sito mientras que en las comunidades antes mencionadas la
mayoriadelosciudadanosdicensialacausaporlacreaci6n. (El0)
11.-<.Creeustedqueesconvenienteseguirconla
luchaparasucreaci6n?
(Esquema No. 10)
L
Cuando se pregunta al encuestado si esta dispuestoa participar nuevamente
en el movimiento, las feminas responden si con un 77% mientras que el 23%
no esta deacuerdo; los hombres se manifiesta a favorconel 59% teniendoun
restantedel41%encontradel proyecto. (E11)
12.-<.Estariadispuestoustedaparticiparen
el movimiento?
I (EsQuemaNo.111 I
CONCLUSIONES.
Con respecto al conocimiento y posicionamiento de los personajes que
participaron en losmovimientos poria creaci6nde un nuevo municipio,elmas
reconocido es "Gonzales" quien goza del 50% de popularidad de los
encuestadosdelsexomasculino, mientrasquelasfeminasaseguranqueotro,
quizas esta respuesta da lugar al desconocimiento de los movilizadores, ya
que tienen la noci6n basica de queexisti6 una oleada de intencionesporcrear
elMunicipi021, perodesconocena profundidaddichoseventos. Esto ultimo da
lugarque hombres y mujeres aprueban de igual manera la creaci6n de este
municipio, a decir que los servicios basicos administrativos que provee un
Ayuntamientosoninsuficientesaconcienciadelciudadano
La ciudadania del poblado de Villa Hidalgo asume en su mayoria en mas del
50% de los encuestados, que los argumentos porelcualseestructur6en un
pasado crear el municipio numero 21 en el estado de Nayarit, eran
convincentes; mientras que una minoria se reservo a responder afirmativa 0
negativamente, locual puede interpretarse comodesconocimientodel tema y
las implicaciones de la propuesta por lIevarse a cabo. Porencimadel60%de
losentrevistados en el estudio demuestran una percepci6n politico-partidista el
motivoprimarioporeicualsehadadola negativa ala creaci6n del Municipio
21;mientrasunaminoriacontest6queeranotroslosmotivosreales
Aunqueexisteunacontradicci6nen las respuestasde los encuestados,yaque
reflejaronqueelproyectoeraconvincente,mientrasqueenotropuntosel'ialan
que la falta de convicci6n fue motivo principal por el cual el Congreso del
Estadode Nayarithaya dado un falloen contra. Porconsecuencia se refleja al
cruzarambasrespuestasenqueel movimiento por crear un municipio nuevo,
transcendi6porlasmovilizacionesyreunionesdetrabajo,encuantoaltramite
y procesode aprobaci6n hay un espacio vacio por 10 cual podria resumirse en
el impacto real del movimiento a favor de Villa Hidalgo
Esdeapreciarsequeelnivelderelevanciaencuantoaltemaciudadanoesde
medioabajo,porelniveldeescolaridadyedad,aestoselesumaeIIen6meno
social de la cultura politica del Mexicano, la lalta de interes por temas de
trascendencia politico-econ6mico, la disociaci6n de los j6venes por el interes
socialyel nivelsocioecon6mico dela regi6n que data de medio bajo como el
nivelmaximosegunlamedia
Es relevante senalar quienes se manifiestan a favor, con intenciones de
participaryaprueban la creaci6n del nuevo municipio que son en su mayoria
por mas del 70% de los entrevistados, las mujeres, quienes en su mayoria
perciben lasnecesidades basicasqu :arecen actualmente como municipio, y
lacreaci6ndeunonuevolopercibencomounapuertaamejoresatenciones de
nivel municipal y estatal, las mujeres que son los pilares del hogar a la
ausencia de lasjornadas de trabajo de los varones al tener como actividad
principalelcampo
En puntofinal setraduce lassiguientesinterpretacionesa lavordelacreaci6n
del Municipio 21, los entrevistados manifiestan su percepci6n favorable, en su
mayoria aprobada por las feminas quienes demuestran mayor interes y se
percatan de las carencias actuales como comunidad, yen en el municipio 21
unamayoratenci6nporpartedelasadministracionesmunicipaies
CAPITULO 5.
BALANCE Y PERSPECTIVAS DEL MUNICIPIO 21, A MANERA DE
CONCLUSI6N.
l.Por que no ha prosperado el proyecto del Municipio 21 en la margen
izquierda?
Deacuerdoala investigaci6ndocumental realizada,elexGobernadorAntonio
Echeverria Dominguez entreg6 la documentaci6n requerida para que el Poder
Legislativo continuara con las gestiones necesarias para lIevar a cabo la
consulta ciudadana ya que el creaci6n del Municipio 21, en
cumplimiento a 10 dispuesto por el articulo 4 de la Ley de Divisi6n Territorial del
Estado de Nayarit. esgrimiendo tal asunto como conveniente para una mejor
gesti6n de obra publica, fomento y servicios publicosmunicipales. Argumenta
que no seafectara elpresupuestodeSantiagolxcuintla
Partiendo del estudio de demoscopia que se aplic6 en las comunidades de EI
Corte, Valle Lerma, EI Tizate, La Presa y Villa Hidalgo se tuvo a manera de
conclusi6n que la mayoria de los ciudadanos encuestados can un 62.8%
opinaronquesisefrustroelmovimientodebidoalosinteresesdeunacuantas
personas que son las quesiempre ocupan cargospublicos ysolovenporsus
propiosintereses, un 27.4%optaron poria opcion no ya que elias opi naronque
fue par los mismos ciudadanos que conforman esta margen y 9.7% dijeron no
sabernadadeestemovimiento
Los personajes destacados par la poblaci6n en general encuestada se
encuentran Gonzalez can el 39.9% siendo el mas popular, mientras que
Ornelas obtuvo 4.1% siguiemdole a este, Pablo Estrada can el 0%, en 10
consecuentelaopci6notroconeI10%,yaquelaspersonashacianmenci6nde
personajes como: Mario Lomeli, Gabriel (EI Repollo) y Francisco Langarica,
finalmenteeI45.1% opto par la opci6n de no recordara ningun personajeque
sevioinmiscuidoenestemovimiento
Del 2005 a lafechanosencontramosquelacomunidaddelapresasigueenla
misma postura dela negativa a unirsea la creaci6ndel nuevo municipio can
sede en villa hidalgo, pues argumentan que sus bolsillos se ven afectados
puesto que la cabecera municipal esta a tan solo 5 minutos de dicha
comunidad; la mayoria de las personas se trasladan caminando pues solo
tienen que cruzarel puente que los divide para lIegara lacabeceramunicipai.
(.Es factible la creaci6n el Municipio 21 en la Margen Izquierda?
De acuerdo al estudio deopini6n que se realizo a la poblaci6n en general, los
resultados arrojados fueron que eI69.7% esta de acuerdo en que Villa Hidalgo
se consolide como un Municipio ya que manifestaron tener todos los servicios
que un municipio requiere, ademas de no estar conformes de la manera en que
destinan et pre.supuesto ya que las comunidades afectadas quieren ser
tomadas en cuenta dentrodela municipalizacion yque sus pobladosseacada
vezmas prosperos, un 30.2% de la ciudadania optopornoestarde acuerdo
con su creacion ya que en comunid;tdes como la presa su respuesta fue
rotundamenteno, porasiconvenira sus intereses mientras el otrotantoopino
porunnodebidoaquesoloungrupodepersonassiemprequierenmantenerel
poderyseriaunbeneficioparticularynocomunal
Por nuestra parte, como apunte final, podemos afirmar, con base en los
resultados del estudio, 10 cuales hemos presentado, que la idea entre la
poblacion de la margen izquierda se mantiene en estado de latencia. por 10
que, consideramosde vital importancia nuestros hallazgossobreelasunto,que
quedanparacontinuarlareflexionyeldebateentrelosestudiososdeltemasy
lospropiosactores,principalmenteaquellosqueseencuentraninvolucradosen
latomadedecisionesalrespecto
En este sentido, exceptuando el caso de La Presa, el resto de las localidades
(EI Corte, Valle Lerma, EI Tizate y Villa Hidalgo, principalmente) se muestra
una buena aceptacion entorno a participarenlaposiblecreaciondeunnuevo
Municipioqueseriael21 de Nayarit, algodignodetenerencuenta
Esimportanterecalcaralgunasdelasrazonesquesehanargumentadoyque,
con toda seguridad habri!mde prevalecer ante la posibilidad de nuevas
iniciativas. La distancia, en 10 que conviene enfatizarel caso de La Presa que
sololosdivideunpuentedelacabeceramunicipaldeSantiago,yasiloscostos
que genera el trasladarse al municipio para cualquier tramite son minimos,
puesno afectansus bolsillos por 10 tantodicen no al municipio 21, noasien el
restodelaslocalidades. Esoes 10 que concluimos como parte de este ejercicio,
yquedaabiertoparasurevisionydiscusi6n,enesperadequetengala mayor
utilidad.
BIBLIOGRAFIA
S/A (2005) Analisis de la potencialidad y pertinencia de la creaci6n del
municipio 21, publicadoporelGobiernodel EstadodeNayarit, Mexico
Constituci6n Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Reformado mediante
decretopublicadoenelDiarioOficialdela Federaci6nel 25 de octubre 1993
Constituci6n Politica del Estado de Nayarit. Publicada en el Peri6dico Oficial del
EstadodeNayarit, losdias 17,21,24y28defebreroy3, 7, 10y14demarzo
de 1918
GUTIRREZ, Salvador (1979) EI Territona del Estado de Nayarit a traves de la
Historia. Edt. En Los Talleres Lino tipograficos "Vera" Guadalajara, Jal
p.p.. 21-22.
Ley Municipal para el estado de Nayarit. Publicada en la Segunda Secci6n del
Peri6dico Oficial del Estadode Nayarit, el sabad04 de agosto del 2001
Ley de Divisi6n Territorial del Estado de Nayarit. Ultima reforma publicada en el
peri6dicooficial:24demayode2006
Ley Organica para la Administraci6n Municipal del Estado de Nayarit. Publicada
en Tepic, Nayarit, a los treinta dias del mes de Abril de 1990
RABASA, Emilio (1991). Nuestra Constituci6n his/oria de la libertad y soberania
del pueblo mexicano, Instituto nacional de Estudios Hist6ricos de la Revoluci6n
mexicana,MexicoD.F.,pp.61-74
Tomado de (http://es.wikipedia.org/wiki/Municipios_de_M%C3%A9xico) Esta
informaci6nseconsultoeldia15deagostode2008.S/A
Tomado de (http://es.wikipedia.org/wikiNilla_Hidalgo_(Nayarit) Esta
informaci6nseconsultoeldia 15 de agostode 2008. S/A.
Tomado de (http://www.elmunicipio.com.do/contenlsreflex.aspx?key=51).
consullado el dia 15 de Agosto de 2009. Publicado por Domingo Matias
Tomado de (www.scielo.org.mxlscielo ), consullado el dia 15 de Agoslo de
2009. Publicado por Carlos Rodriguez Wallenius en Mexico 2008.
Tomado de (http://es.wikipedia.org/wiki/Nayaril) Esla informaci6n se consulto el
dfa 15 deagoslo de 2008. S/A .
ANEXOS
RESUMEN NOTICIAS
NOMBRE
DEL
PERIODICO
ARGUMENTOSEN
CONTRA
Mario Lomeli Duran, estuvofuerade

deurada
Yolanda Montero Lacabecera
municipal (Villa Hgo.)
lesquedariamuy
retirado,mientras
esta a
distanciapara

asunto
conveniente
para una meJor
gesti6nde obra
publica,
fomentoy

Noestadeacuerdo
enqueel
presupuestoquese
leasignaaSantiago
Icx.Sereduscapara
otorgarselo a Villa
Hidalgo,(serian
alrededorde8
de pesos
PERIODICOREALIDADES
ACTOR
DESCP.IDCIONDELANOTA PARTICIPANTE
Para quesecree el municipio 21 deberaexisliren las urnas mas
de7mil300votosdelaS17casiliasomasqueseinstaiaranenios
17ejidosqueconformaranel proximo municipio. En este proceso
el ejido de La Presa queda descartado. Alvaro Acebedo,
comisariado ejidal de Hilla Hidalgo hizo un lIamado a todos los
Villadalguenses habilanlesdelamargenizquierda que actualmente viven en otros
lislos para ser municipiosy Estados par:9 que acudad a sus ejidos para contribuir
municipio 21 alarelaci6ndelmunici i021
Para la mayoria de las personas que vieron de cerca el proceso
opinanquelaintenci6nesbuena,peroquelagentedelamargen
izquierda del rio Santiago, no acudi6 al lIamado, ni tampoco
respondi6 como se esperaba. Dicen que la culpa de que haya
inconformidad porpartede los vecinos de la margen izquierda es
toda de Raul Mercado Guerrero, actual alcalde. Lola Porras
comenta que no es para menos su inconfomidad y su deseo de
separarse, ya que el actual presidente municipal no les daba las
atenciones necesarias para que ellos tuvieran los minimos
servicios, ya que dicen estaban "olvidadosde Dios" Los
candidalosdelaregi6nopinabanquelaculpadelainconformidad
delagenteenestaregi6n esbasicamenteporqueRaul Mercado,
selapasaviajandoalinteriordelpais,comoporelexlranjeroyno
ha sabidollevar las riendas de este municipio. Losqueasistierona
apreciarel proceso que en su mayoria, la gente que asisti6 a votar
Raul Mercado por el SI, era gente umilde que en verdad reflejaba el descuido
se veia sus
Raul Mercado Guerrero, conocido como Raul"Cebollitas"saboteo
este domingo pasado la consulta ciudadana, para crear el
municipio 21; fueron 26 las urnas que se instalaron en las 15
comunidades y ciudad de villa Hidalgo. Habitantesdelmunicipio 21
denunciaron la intromisi6n del alcalde cebollitas y sus esbirros
mantenidosde la n6mina municipal. Losdenunciantes informaron
que el alcalde recorrio los 17 ejidosde la margen izquierda para
regalardineroylosproductoschatarrasquesuempresa,laJersey
Nay, produce a condici6n de que cada habitante dijera NO a la
creaci6ndelmunicipi021. Cerca de 400esbirros y mapaches que
cobran ilegalmenteen las areas del municipio fueron denunciados
porincurrir en amenazas a los habitantes independenlislas. Ayer
mismo, en plena votaci6n popular, muchos vehiculos particulares
comandados por la la sintlica municipal Yolanda Montero fueron
detecladosregalandoal pormayorycomosifueranacaudalados
integrantes del crimen organizado, miles de billetes con
denominaciones de 200 pesos, miles de chocomiles jersey,
yogures,jugosde saboresde la Jersey Nay, para que los
habitantes dijeran NO a la creaci6n del municipio 21. Los que
esluvieronal servicio del alcalde Cebollitas fueron losregidores
Federico "La Negra Tomasa" Langarica, "EI Sacamuelas", Victor
Pena. Una de las razones del porque el alcalde Raul "Cebollrtas"
sabole61aconsultaciudadana se debe a sucompromisopolilico
elecloralconelPRI, partidoquesabeque sin la margenizquierda
perderalaelecci6nelpr6xim03dejulio. Otra raz6nesquedicho Raul Mercado,
alcaldepuedeiraprisi6n siel nuevo municipio a lraves de la Junta Yolanda
Municipal de Gobiernoexige la invesligaci6nal6rgano Superior de Montero,
Fiscalizaci6n sabre los desvios millonarios de dinero que fueron Federico.
Saboteo destinados a dicha regi6n y que jamas fueron destinados a la Langaricay
Consulta realizaci6ndeobras ublicas ro e Victor Pena
Villa Hidalgo

Comounadescaradafarsafuecatalogadaporlosciudadanosde
la margenizquierda del Rio Santiagolaconsultaciudadana Ilevada
a cabo el pasado 22 de mayo, al considerar que se trat6 de un
fraude. Mario Lomeli Duran,senal6quelaconsullaorganizadapor
el Congresodel Estadoestuvofuera de 10 legal,puestoquela lista
nomunal no estaba depurada y el procedimiento indica que es
legal el 50% mas 1, tomando como referencia ellistado nominal y
no como la aplicaci6n escrita, porlolantoelCongresodel Estado
deberiahabertomadocomoreferenciaellistadonominalydepurar
lalista.EnlalistaquepresentoelCongresodelEstadoviene
personas ya fallecidas, personas que emigraron a la Union
Americana desde hace 10 0 15 anos y vienen demasiados
cambios de domicilio de los empadronados comprobandose que
un 25% del lislado nominal no es vecinode la margen izquierda
En una actitud irresponsable el Congreso los consider6 y de esa
manerajamashubieramos logrado 10 queellos nos pedian; el 97%
dijoque siala creaci6n del municipio 21 yel3%dijoque no, en
una elecci6n conslitucional se taman en cuenta nada mas losm
que volan yaqui irresponsablemente setom6 en cuenta loda la
lisla nominal y por eso los villahidalguenses decimos que hubo
"manonegra".SelraI6deunaconsullarealizadafueradelaleyy
ya estamos en contacto con el EZLN para establecer los
mecanismos que ellos realizaron para crear los municipios Mario Lomeli
inde endientesenchia as Duran
DESCRIPCION DE LA NOTA
ACTOR
PARTICIPANTE
Habitantes del poblado de la Presa del Municipio de Santiago
Ixcuinliallegaronhastaf'ICongresodelestadoparaexigirun
rotundono a serincluidos en este proyecto. Loshabitantesde
Villa Hidlgo argumentan en sus propuestas que el municipio de
Santiago Ixcuinlla alque pertenecen actualmente no es capazde
satisfacer sus mas elementales necesidades de economia ni de
atenci6n.Secalculan 16 milvotantesparalaconsulta. Habitanles
del ejido de La Presa, encabezados poria sindico municipal del Yolanda
ayuntamiento de Santiago Yolanda Montero Delgado, quien a su Montero,Mario
Lapresano vez funge como presidenta del comusariado ejidal del lugar, a Lomeli Duran,
quieremunicipio gritosexigian su no incorporaci6n del pobladode La Presaaeste Carlos Castillon
21 ro ectodelmunici i021 Medina
Se detecta que el ayuntamiento de Santiago Ixcuinlla emprendio
una campana de desinformaci6n para influirde manera negativa
EI alcalde de Santiago no entreg6 el proyectoejecutivoquesolicito
el Congreso del Estado que determinara la vlabllidad en la Mario Lomeli
creaci6ndelmunicipio. EI gobierno de Antonio Echeverria,enlrego Duran
la la documentaci6n requerida pra que el Poder Legislativo CariosCastl1l6n
continuaraconlasgestionesnecesarias.Lapresaseoponeaque Medina
Villa Hidalgo sea municipio 21. Se dice que son 18 mil habitantes Yolanda
delamar en iz uierdadelrio Montero
Consulta
Ciudadana
(Lourdes
13-05-05 Vas uez
La paciencia de
Villa Hidalgo
lIeg6asuFinal;
Felix Torres
14-05-05 (Ar imiro Leon
RechazaRaul
Mercado un
recortealgasto
de Santiago
17-05-05Ixcuintla
Capacitana
quienes
participaranen
laconsultapara
18-05-05 elmunici i021
Se necesita el 50% r,laS 1 de una lisla nominal de
aproximadamente16milelectoresalquitaralrededorde2mildela
Presa. La consultaciudadana se realizara el domingo 22 de mayo,
en cuyo proceso 26 mil habitantes de 18 comunidades se
manifestaranentornoalacreaci6ndelmunicipi021.Elplenodela
XXVII Legislatura seiial6 que el Gobernador del Estado,
recomend6 la creaci6n del municipio 21, en cumplimlento a 10
dispuesto por el articulo 4 de la Ley de Divisi6n Territorial del
EstadodeNayarit, esgrimiendo tal asunto como conveniente para Gobernadordel
una mejor gesti6n de obra publica, fomento y servicios publicos EstadoAntonio
municipales. Argumenta que no se afectara el presupuesto de Echeverria
Santi a olxcuintla Domin uez
Diputado coordinador de la bancada del Partido Convergencia,
Jose Felix Torres Haro dice que es necesario invertirlo que por
Leylecorrespondealamargen izquierda, que es como minimoel
30%. Acepta que la comunidad de la Presa tiene toda la raz6n
paranoseragregadoyaquesolotienequecruzarelpuentesobreJoseFelix
el Rio Santi a 0 ara estionartodossus roblemas Torres Haro
Raul Mercado no esta de acuerdo en que el presupuesto que se Ie
asignaa este municipio sea redicido para otorgarle recursos a la RaulMercado
poblaci6n de Villa Hidalgo. Mercado Guerrero reitero "nunca me he Guerrero
opuesto a la creaci6n de otro municipio simplemente no acepto Presidente
que el presupuesto que tenemos como municipio sea repartido Municipalde
para otrolado; se nos estan qunandoalrededorde 8 millonesde Santiago
esosanuales Ixcuinlla
Explico Castillon Medina que por cada mesa receptora de votos
habra el numero de boletas que corresponda at numero de
ciudadanosqueseencuentrenregistradosenlalista nominal de
electores, con corte hastaelmesdeabrildel2005,quesumaa la
fecha un total de 15,560ciudadanosinscritos,proporcionadaporei
reoistrofederaldeelectoresdellFE
EI Presidente del Congreso del Eslado Carlos Castillon Medina
comenlaque a simplevisla el veia que la votacion en Villa Hidalgo
estaba muyfluida; dijo que en la zona rural, poria manana estaba
lavotacionlenta, peroque Ie reportaron que antes de mediodiaya
seacercolagenteaemitirsuvoto. Castillon Medinadeslaco, para
quesedeelMunicipioel municipio 21 en la Geografia del Estado
de Nayarit, sehabla de queexiste un padron de votantesde 15,
SinProblemasla 560; yquelendrianque conlabilizar7,780 mas lvotos a favor (SI) ,
Votacion para el dijo que con este resullado se estaria diciendoque hay un nuevo Carlos Castillon
23-05-05 munici io XXI mUniCI 10 Medina
Es improcedente la formacion del municipio 21 de Villa Hidalgo,
dado queen la consulta ciudadana nose manifestaron a favor de
cuandomenosel50% mas 1 del tolal de losciudadanos inscritos
en la nominal de electores correspondienles a las entidades y
poblaciones que se pretendia.Se especificaque de una lista
nominal de 15milelectores, solovolaron6milmientrasque8,695
PorLourdes ciudadanos no participaron en estaconsulta, 10 que refleja una
Carlos Castillon
24-05-05 Ciudadana creaciondelnuevomunicioio Medina
Mario Lomeli declara que elasuntodela creaciondel municipio 21
deVillaHidalgoNayaritaunnoestacerradoaunqueelCongreso
del Estado haya declarado su improcedencia, democraticamente
segano, antidemocraticamente seperdiopuesla lista nominal no
seencontrabadepurada. Un 55% de la margen izquierdadel Rio
EI caso del Santiago novoto. Sedocumentara cada una de las pruebasque
no
(Louedes credencial de elector. Un 30% de habitantes de la lista ya MarioLomeli
25-05-05 Vazquez fallecieron,otrosemi raron unosmascambiaronsudireceion Duran
Segunlosdatosasistieronalascasillasdevotacionuntotalde6
mil 865 personas. Deesa cifra6,534 personasvotaron porel siy
266 personas votaron por el no. 65 santiaguenses emitieron su
votoperoestosfueronnulos.Enlaregiondondeserealizo
laconsulta, la lista nominal se integro por 15,254 electores. Eso
quiere decir que la convocatoria hecha para determinar la
correlacion de fuerzasentreel si yel no, respondi6 el 45% de la
listaelaboradaporeIIFE.UnaparadojaderivadadequeeI95.2%
de losvotos manifestaron su deseo de hacer de Villa Hidalgo el
municipio 21. Solo un 3.9% seexpreso en contra yell%delos
votosfueronanulados.Cabelaposibilidaddequeun15620%ya
Municipio 21 no radique en esa region. Eso indica que de los 15,254eleclores
i.En el limbo? registrados en la lista nominal, podrian estar radicando en esa EI Congreso del
27-05-09 Enellimbo re i6ncercade13mil ersonascredencializadas Estado
Para elliderdel Congreso del Estado,Carlos Castillon Medina,la
leclura de los resultados de dichajornada, muestran que todavia
no esta en tiempo de dividir los municipios, y se reflej6 que la
ciudadaniaenestaconsultaestareclamandoatencionyrespuesta
atodassusdemandasde parte de las autoridades municipales. De
una lisla nominal de 7 mil 618, volaron 4 mil 144 a favor, 53 en
contra, 33 votos nulos, y solamente lograron el 56% de la
poblacion de Villa Hidalgo. Precis6 que en el resto de los ejidos
Resutto que participaron en esta consulta ciudadana, de una listanominal
improcedentela de 7 mil 942; votaroan a favor 2 mil 390, en contra 213, y se
creaci6ndel anularon32volos. Estosignificaqnosali6avotarel33%dela Carlos Castillon
munici i021 oblaci6n. Medina

Вам также может понравиться