UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT

CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

PROGRAMA ACADEMICO DE CIENCIA POLiTICA
LA MOROSIDAD EN EL PAGO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE:
EL CASO DE ACAPONETA, NAYARIT
TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE
L1CENCIADO EN CIENCIA pOLiTICA
PRESENTA
LORENA TORRES ESCOBEDO
Ciudad de la Cultura "Amado Nervo", Teplc Nayarit
Octubre de 2011
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT
CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
PROGRAMA ACADEMICO DE CIENCIA POLiTICA
LA MOROSIDAD EN EL PAGO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE:
EL CASO DE ACAPONETA, NAYARIT
TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE
L1CENCIADO EN CIENCIA POLiTICA
PRESENTA
LORENA TORRES ESCOBEDO
DIRECTORA
MTRA. OLIVIA MARiA GARRAFA TORRES
Ciudad de la Cultura "Amado Nervo"Tepic Nayarit
Octubre de 2011
AGRADECIMrtNT'OS
ADIOS
Por esta oportunidad de permitirme culminar mi carrera profesional, por darme la fuerza
para seguir adelante, por acompariarme siempre en todo momenta de dificultad
A MIS PAVRES
Maria Ines Escobedo y Luis Torres, por su apoyo y paciencia en estos casi 3 arios, por los
sacrificios y grandes esfuerzos que han hecho por mi para que logre ser alguien en la vida,
y tener un mejor futuro, por creer en mi. Gracias por no dejarme caer
MIHE'RMANA
Yadira a pesar de que no somos las mejores hermanas del mundo, y no nos lIevamos tan
bien, de alguna forma siempre apoyaste, gracias por ser mi hermana
FAMILIA
A mi familia por todo su apoyo, cuando necesite de ayuda para seguir con mi proyecto, por
preocuparse pormi, gracias
A Helen y mi prima Leticia por el apoyo que me brindaron, por escucharme y animarme
cuando me sentia muy estresada,
En especial a mis lios Oscar Chavarin, Ma, Esther Garcia, y mis primas, par hacerme un
campito en su casa para que yo pudiera continuar con mis estudios, por aguantarme casi
mas de 5 arios. Siempre estare agradecida con ustedes.
A MI DIRECTORA DE TfSIS
Gracias maestra Olivia Garrafa, por su apoyo incondicional y enserianza, por ser mi guia en
este proyecto, por escucharme, par ayudarme siempre cuando tenia muchas dudas en mi
cabeza, cuando me sentia perdida por tomarme de la mana y hacerme encontrar el
camino, usted es una parte muy importante de este trabajo.
A MI MAESTROS
A lodos mis profesores y coordinadores de la licencialura de Ciencia Polilica por su
dedicaci6n, y orienlaci6n profesional
Amis lecloresinlernos
Mtro. Gerardo Cambero
Mtra. Maribel Real Carranza
Mtro. Jesus Madera
Por sus comenlarios, observaciones, aportaciones y disposici6n para participar en esle
lrabajo
A MISAMIGOS
La lisla de amigos es muy larga, para mencionar a lodos aquellos que me ayudaron y
apoyaron para conlinuar con mi proyecto de investigaci6n, duranle ese liempo
A mi amigo Israel de Oaxaca, que sin conocernos, me ayud6 comprando una pieza para mi
computadora para que pudiera seguir trabajando en ella
A mi amiga Yemila Mendoza, gracias par lu amistad incondicional, par estar en las buenas
yen las malas, por animarme, por ofrecer siempre tu casa, cuando tenia que ir a asesorias
A mis amigas Paula, Miriam, Ariana y Karla por clavar sus palabras cuando decian JACJn no
terminas la tesis! 0 iApuratel Yo se que eran palabras de aliento, gracias por ese apoyo
que nos respalda tantos arios de amistad. Por los buenos momentos que hemos
compartido.
A mi amiga Mireya estoy muy agradecida contigo, porque recibi mucha ayuda de ti, en
tiemposdificilesparami.
A mis comparieros de generaci6n, por los momentos que pasamos juntos, en especial a mi
compariera Lupita, aunque ya pasaron casi 3 arios de haber concluido, es agradable
escuchar sus muestras de apoyo.
A todo ell os ya quienes no mencione, pero ellos saben quienes son, jamas enconlrare la
forma de agradecerles su apoyo y comprensi6n por haber logrado una de mis grandes
metas.
!ndice de figuras .
Indice de graticos .
!ndice de cuadros .
Introducci6n..
Pregunta central
Preguntas secundarias.
Objetivos...
Hip6tesis.
Justificaci6n.
~ ; : : : .
SISTEMA DE BI8UOTEW
7
7
. 8
9
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13
14
CAPiTULO 1 MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1.1 los servicios publicos.
1.2 EI servicio de agua en Mexico..
1.3 Las dimensiones de la morosidad en el pago del servicio de agua
CAPiTULO 2 El CASO DE AGUA POTABLE EN ACAPONETA.....
2.1 Contexto general del municipio de Acaponeta
2.1.1 Caracteristicasfisiograficas...
2.1.2 Poblaci6n...
2.1.3 Caracteristicas socioecon6micas de la poblaci6n.
2.1.4lnfraestructura educativa
2.1.5 Contexto politico.
2.2 Organismo operador municipal de agua potable y alcantarillado y saneamiento de
Acaponeta (OROAPA) ...
2.2.1 Estructuraadministrativa...
2.2.2 Estructura operativa.
2.2.3 Cobertura del servicio de agua y drenaje
2.2.4 Problematicas del servicio de agua.
2.2.5 La gesti6n municipal de Efrain Arellano Felix (2005-2008) ..
2.2.6 La gesti6n municipal de Saulo Alfonso Lora Aguilar (2008-2011).
CAPiTULO 3 lA PRESTACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
DESDE lA PERSPECTIVA DE lOS CIUDADANOS .
3.1 Marco metodoI6gico...
3.2 Caracteristicas de los participantes..
3.2.1Escolaridad .
3.2.20cupaci6n .
3.2.3 AntigOedad de la familia en el hogar.
3.2.4 Tamano de la familia...
3.3 Disponibilidad de los servicios publicos .
3.4 la evaluaci6n de los servicios publicos .
3.5 la evaluaci6n del servicio de agua potable
3.5.1 Percepci6n social de la calidad agua...
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3.5.2 Problematicas del servicio de agua... 63
3.5.3 Tarifas del pago de servicio de agua 63
3.5.4 Percepci6n de la tarifa de pago 65
3.6 EI agua. GUn servicio que hay que pagar 0 un derecho humano? 66
CAPiTULO 4. El FENOMENO DE lA MOROSIDAD EN El PAGO DEL SERVICIO
DE AGUA EN ACAPONETA................. 69
4.1 EI diseiio de tarifa y el precio del servicio de agua en Acaponeta 69
4.2 EI proceso de cobro y la morosidad en numeros... 73
4.3 Estrategias para promover el pago del servicio de agua 79
A manera de conclusion.
Bibliografia .
Anexos .
83
...... 87
94
iNDICE DE FIGURAS
Figura 2.1 Localizaci6n del Municipio de Acaponeta 32
Figura 2.2 Integrantes de la junta de gobierno del Organismo Operador Municipal de
agua Potable y AlcantarilJado de Acaponeta, Nayarit... .. 40
Figura 2.3 Organigrama de OROAPA. 42
Figura 4.1 Ubicaci6n de las zonas de cobro por el servicio de agua 72
iNDICE DE GRAFICAS
Grafica 3.1 Servicios publicos con que cuentan los entrevistados 58
Gratica 3.2 Servicios privados . 59
Gratica 3.3 Percepci6n sobre los servicios publicos... 60
Gratica 3.4 Satisfacci6n del usuario... 61
Gratica 3.5 Calidad del agua. 63
Grafica 3.6 l,C6mo hace su pago? 64
Gratica 3.7 Percepci6n de la tarifa de pago del servicio de agua... 65
Gratica 3.8 l,Paga oportunamente el servicio de agua? 66
Gratica 3.9 EI servicio de agua potable es 67
Gratica 4.2 Rezago en el pago de servicio de agua, por range de deuda y monto
totaL.. 76
Gratica 4.3 Incremento de la morosidad en el pago de agua.. 78
Gratica 4.4 En Acaponeta el 51% de usuarios no pagan el servicio de agua,
l,Porque cree usted? 78
iNDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1 Factores explicativos del fen6meno de la morosidad del estudio 30
Cuadro 21 Comparaci6n del numera de habitantes de Acaponeta 1995-2010 33
Cuadra 2.2 Funciones de los trabajadores de OROAPA 41
Cuadra 2.3 Tomas domiciliarias instaladas 43
Cuadro 2.4 Sumario de tomas 2009 44
Cuadra 31 Rango de edad y porcentajes de las personas encuestadas 56
Cuadro 3.2 Anosy porcentaje deantiguedad en la vivienda 57
Cuadra 3.3 Relaci6n entre la satisfaccion del usuario par el servicio de agua y la
frecuencia de este en los hogares 62
Cuadro 3.4 Comparaci6n de tarifas de distintos servicios 68
Cuadra 4.1 Distribuci6n de deudores, datos a diciembre de 2009 75
Cuadro 4.2 Tomas de agua y drenaje. Adeudo total del 2008 al 2010 77
URIVlRSIDAD AUlDNDMA D[ N A Y ~ ~ : I
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'P'ifa,,'1l.ftl
~
INTRODUCCION
En la cabecera municipal de Acaponeta se han venido suscitando una serie de problemas
en la prestaci6n del servicio de agua, sobre todo relacionado con la falta de agua,
parad6jicamente en temporada de lIuvia es cuando mas se interrumpe con frecuencia el
servicio de agua, durante dias y hasta meses. Durante la administracion del alcalde Efrain
Arellano Nunez (2005-2008), el Organismo Operador Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado y Saneamiento de Acaponeta (OROAPA) 1, el responsable de la prestacion
del servicio de agua en el municipio, senalaba la existencia de una severa crisis
financiera, debido al adeudo de consumidores, asi como los pagos a proveedores y
gastos administrativos que realizadicha instituci6n
En la administraci6n del presidente municipal Saulo Alfonso Lora Aguilar (2008-2011), de
nominaci6n perredista (PRO), se dio el cambio de un nuevo director general de OROAPA,
sin embargo la situaci6n del organismo sigue siendo de crisis financiera. Uno de los
principales factores de esta problematica que manifiestan los funcionarios de OROAPA es
que los usuarios no pagan a tiempo sus cuotas
Ante la problematica sobre la escasez de agua en el municipio de Acaponeta, que no es
un problema reciente, sino de tiempo atras, el organismo operador enfrenta una serie de
problemas graves, como la recaudaci6n de ingresos por la falta de pago. La morosidad en
el pago del servicio de agua genera que los organismos operadores no cuenten con los
recursos suficientes para lograr una mayor cobertura y poder cubrir las demandas del
servicio.
'Sibien enelnombreelorganismooperadorllevaeldeagua potable, no esta de mas aclararque enel
estado de Nayarit, como en el resto del pais, el agua corrie'nte de la Ilave, no es apta para el consumo
humano. No obstante haber hecho esta aclaraci6n, en este documento nos referimos al agua como la
nombraelorganismooperador
En un estudio realizado por Rodolfo Garcia del Castillo (2003) sobre casos y tendencias
en relaci6n a los servicios municipales, menciona que uno de los servicios publicos mas
problematicos dentro de las cabeceras municipales de nuestro pais, es el del agua
potable, seguido por el de drenaje y alcantarillado. Los dos primeros aparecen desde el
censo de 1995, este estudio se realiz6 haciendo una comparaci6n de encuestas
nacionales sobre el desarrollo institucional municipal 2000, INDESOL-INEGI vs encuesta
CEDEMUN-INEGI1995
En el alio 2006, el INEGI, en el marco del dia mundial del agua present6 informaci6n
relevante sobre la disponibilidad y el manejo del agua en el pais, el cual fue publicado en
el IV Foro Mundial del Agua en la ciudad de Mexico, con el objetivo de aumentar la
conciencia en el manejo de agua, y fomentar la discusi6n para la formulaci6n de politicas
entre todos los actores involucrados. En dicho estudio se seliala que en Mexico el
desperdicio, la falta de pago par el servicio, la contaminaci6n del recurso, su inadecuada
utilizaci6n y deficiente administraci6n, ademas de la presi6n poblacional, han dado lugar a
que la naci6n se encuentre entre los paises con una disponibilidad de agua promedio
baja, ubicandose en ellugar 81 a nivel mundial
En 2007, la Organizaci6n para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econ6mico (OCDE) tambien
public6 un reporte sobre la gesti6n de agua en Mexico. Seliala que existen cuatro
principales problemas en el uso de agua en nuestro pais: 1) una explotaci6n insostenible
de las fuentes subterraneas del recurso; 2) un uso ineficaz de los recursos hidricos, es
decir, la desviaci6n del liquido, de actividades con alta rentabilidad econ6mica hacia
actividades con una baja rentabilidad; 3) una cobertura escasa de agua entubada y
drenaje, as! como altos costos del recurso para los pobres, y 4) una gran incidencia de
Iiquido de baja calidad y contaminaci6n. Ademas menciona que estos problemas se
presentan debido a una carencia de rendici6n de cuentas responsable en la gesti6n del
servicio, insuficiencia de recursos humanos y tecnicos a nivel municipal, e insuficiente
gasto en mantenimiento e inversi6n en la infraestructura hidraulica (OCDE, 2007).
En ese estudio la OCDE seriala que para elevar los fondos disponibles para el
mantenimiento y la inversi6n en el sector hidraulico, se debe aumentar la capacidad de
financiamiento publico con el incremento de tarifas a los hogares, ya que actualmente
estas tarifas cubren solamente 30% de los costos de operacion y de capital (OCDE,
2007)
Existe evidencia del problema de retraso de pago en el servicio de agua en nuestro pais
EI titular de la Comision Nacional del Agua (CONAGUA). Jose Luis Luege Tamargo, en
una entrevista para el peri6dico Universal, en el aria 2008, informaba que los estados y
municipios debian alrededor de 15 mil millones de pesos por el servicio de agua. En
entrevista posterior a su comparecencia ante diputados federales, con quienes analizo el
presupuesto del 2009 el funcionario detall6 que 380 municipios tienen adeudos par
servicio de agua de pozo y 99 de agua de descarga. Indicando ademas que el municipio
que no pague se vera afectado en sus participaciones federales, pues asegura es debido
a la desidia y falta de organizacion, ya que los municipios dejan para el ultimo, el pago del
agua. De tal modo se han implementado acciones por parte del gobierno federal, desde
2009 CONAGUA aplica un programa en 500 municipios para el saneamiento de agua, los
cuales pagan su derecho a este. EI endeudamiento que tienen algunos estados con fa
CONAGUA, es un problema bastante generalizado, se tiene problemas en todos los
estados de la Republica, pero con los municipios es mucho pear (Universal, 2008)
En el ario 2009, en una publicacion en el peri6dico Milenio, el director de la Comision
Estatal de Agua en Nayarit, mencionaba que el 80 por ciento de los 20 ayuntamientos del
estado incumplen el pago de consumo de agua potable, adeudando mas de 8 millones de
pesos. De los 20 municipios, tan solo dos, Bahia de Banderas y Tuxpan, han cumplido
sus obligaciones del pago de explotaci6n de agua, tambieln serialo que se debe
principalmente a que, del presupuesto de los organismos operadores de agua potable de
los ayuntamientos, 65 por ciento es destinado al pago de nomina de trabajadores y el
resto al usa de plantas de energia electrica de la Comision Federal de Electricidad
(Milenio, 2009),
Estamos de acuerdo que el problema de la prestaci6n del servicio de agua es un
problema urgente a resolver, no se trata solo de un problema publico, sino de como es
que ha tratado de solucionar OROAPA (en el municipio de Acaponeta) el contexto por el
cual esta atravesando
Considero que es importante analizar c6mo los organismos que son proveedores de
servicios de agua enfrentan el problema de la morosidad. Conocer cuales son las
dimensiones institucionales, como las politicas para reforzar el pago del servicio de agua,
los problemas administrativos y operativos que enfrentan los organismos operadores y, en
el contexto social, indagar si existe una cultura de agua, para que nos ayude a tener una
visi6n sobre los factores que se interponen para que la gente no pague el servicio del
agua potable. Ademas, que medidas implementa el organismo operador de Acaponeta
(OROAPA) para reducir el problema de la morosidad, por ejemplo, la campana de
promoci6n del pago que se ha efectuado en la ciudad, para conocer que se ha logrado y
cuales han side sus efectos, tambien lograr tener una percepci6n de la poblaci6n sobre la
prestaci6n del servicio de agua
Ante la problematica, surgen una serie de preguntas y objetivos que nos hemos planteado
en la presente investigaci6n:
Pregunta Central
LCuales son los factores institucionales y sociales que nos ayudan a explicar el problema
de la morosidad en el pago del servicio de agua?
Preguntas secundarias
LOue dificultades representa la situaci6n financiera del OROAPA, para resolver los
problemas del servicio?
LCuales son los medios que utiliza OROAPA para lograr resultados eficientes ante
la demanda de los ciudadanos?
(,Cuales son las causas de la morosidad en el pago del servicio de agua en
Acaponeta?
(,Que tan efectivas han sido las campanas para reforzar el pago del servicio?
Objetivos
Identificar y analizar los mecanismos que ha implementado el OROAPA para
reducir el problema del retraso del pago por parte de los usuarios
Conocer la percepci6n de los acaponetenses con respecto a la prestaci6n del
servicio del agua
Conocer los factores que influyen en la disposici6n de las personas para pagar 0 no
el servicio del agua en el municipio
Hip6tesis
Para entender el problema de la morosidad del pago del servicio de agua, este estudio
parte de la idea que uno de los principales factores son los aspectos institucionales, por
parte del organismo operador que presta el servicio, algunas de elias son: las politicas
para reforzar el pago del servicio de agua, asi como deficiencias administrativas y
operativas. Otro factor muy importante es que no hay una conciencia y cultura en el pago
del servicio de agua, que puede estar relacionado con la percepci6n que la poblaci6n
tiene acerca del servicio de agua.
Justificacion
La situaci6n que ha permeado al menos las dos ultimas administraciones del OROAPA es
la crisis financiera debida en gran medida a ineficiencias en la administraci6n del
organismo. Un factor importante es que los usuarios no pagan a tiempo sus cuotas,
ademas, en la evaluaci6n que realiz6 el Organo de Fiscalizaci6n Superior en el 2008, se
puede percibir problemas financieros, falta de personal capacitado y deficiencia en la
prestaci6n del servicio
Mi interes por realizar un estudio como el que se presenta es porque el analisis de la
prestaci6n de los servicios publicos nos ayuda a evaluar la capacidad administrativa ya
los actores gubernamentales de los gobiernos locales. Por ello resulta interesante conocer
c6mo es que el municipio resuelve 0 intenta resolver los problemas que enfrenta, pues se
dice que el gobierno municipal tiene la capacidad administrativa para poder resolver los
problemas que son importantes para la sociedad, por 10 tanto, tendria que dar soluciones
a los problemas que surgen en la misma
Realizar un estudio de esta importancia, de alguna manera nos ayuda a observar, analizar
y describir la realidad politica como parte de la realidad social que el polit610go estudia e
intenta comprender. Ya que la Ciencia Politica estudia el proceso politico, las
instituciones, la administraci6n y el sistema politico como un conjunto relacionado. Asi la
presente tesis, aportara ideas para la localidad y al organismo operador de agua potable
en la ciudad de Acaponeta.
EI presente trabajo pretende analizar c6mo es que el organismo operador de agua potable
y alcantarillado de la localidad de Acaponeta enfrenta el problema de la morosidad en el
pago del servicio, para identificar las causas e impactos que se generan ante la
problematica, para asi, presentar algunas recomendaciones para mejorar la situaci6n de
la prestaci6n del servicio.
EI estudio se encuentra organizado en cuatro capitulos. En el primer capitulo se
desarrollan dos temas importantes para nuestra investigaci6n, los servicios publicos y la
. 14
politica del agua en nuestro pais, posteriormente se hace una revisi6n sobre la morosidad
en el pago del seNicio de agua. EI segundo capitulo muestra una caracterizaci6n del
municipio de Acaponeta, nuestro caso de estudio, asi como una descripci6n del
organismo operador que provee del seNicio, para dar cuenta del contexto en donde se
desarrolla la problematica
En el capitulo tres se presentan los resultados del sendee que se lIev6 a cabo en la
localidad de Acaponeta para conocer la opini6n del ciudadano acerca de algunos de los
seNicios publicos que presta el gobierno municipal, pero especificamente, el sendee se
enfoca a la prestaci6n del seNicio de agua potable, y al funcionamiento del OROAPA. Por
su parte, en el capitulo cuatro se analiza el fen6meno de la morosidad en OROAPA, y se
da a conocer las causas y consecuencias que explican la problematica de la morosidad, y
por ultimo se presenta la conclusi6n del estudio
Debido a la naturaleza de la investigaci6n, fueron dos los instrumentos metodol6gicos
principales que se decidieron utilizar, la entrevista y el sendee de opini6n. Se realizaron 6
entrevistas en distintos momentos de la investigaci6n, con la intenci6n de tener
informaci6n de primera mana sobre el funcionamiento del OROAPA en Acaponeta, sobre
todo de los sujetos responsables. Se entrevist6 a funcionarios publicos como, directores
del OROAPA, de la administraci6n 2005-2008 y 2008-2011, a trabajadores del organismo,
como el coordinador de drenaje y fugas de agua y a las secretarias que atienden al
publico, asi como a una regidora plurinominal por el PRI
En el caso del sondeo, se aplico un cuestionario a 70 personas, distribuidas en 13 de las
18 colonias de la ciudad de Acaponeta, con el objetivo de obtener informacion referente a
la disponibilidad de los seNicios publicos en el municipio, conocer la opinion del
ciudadano acerca de algunos de los seNicios publicos que presta el gobierno municipal,
especificamente el sondeo se centra en la prestacion del seNicio de agua potable, los
problemas que se tienen en relacion a su prestacion, y tener una vision acerca del
problema del pago del seNicio. Todo esto con la finalidad de entender el fenomeno de la
morosidad.
CAPiTULO 1
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
1.1 los servicios publicos
la prestaci6n de los servicios publicos juega un papel muy importante dentro de las
funciones de los Ayuntamientos, en ella se reflejan la buena marcha de la administraci6n
y se responde a las demandas planteadas par la ciudadania para mejorar sus condiciones
de vida. la administraci6n municipal tiene el compromiso de prestar servicios publicos con
calidad y eficiencia, en base a la demanda de los ciudadanos. ademas de ser un deber
constitucional planteado en el articulo 115 de la constituci6n mexicana
la prestaci6n de los servicios publicos municipales se sustenta en las siguientes
disposiciones legales: La Constituci6n Po/itica de los Estados Unidos Mexicanos, La
Constituci6n Politica del Estado de Nayarit, La Ley Municipal del Estado de Nayarit, y Los
Reglamentos Municipales de Servicios Publicos. Cada una de estas normas juridicas,
hacen menci6n a la prestaci6n del servicio de agua potable y alcantarillado
Los servicios publicos municipales son aquellos que por ley deben prestar los
ayuntamientos y se regulan bajo las disposiciones del articulo 115 de la Constituci6n
General de la Republica.
En la fracci6n III se senala que "los municipios tienen a su cargo los siguientes servicios
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici6n de sus aguas
residuales;
b)Alumbradopublico.
c) limpia, recolecci6n, traslado, tratamiento y disposici6n final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seg.uridad publica, policia preventiva municipal y transito.
Los demas servicios publicos que las legislaturas locales determinen, de acuerdo a las
condiciones territoriales y socioecon6micas de los municipios, as; como su capacidad
administrativayfinanciera."
Ademas en el articulo 115 se agrega que los municipios de un mismo estado previa
acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeci6n a la ley, podran coordinarse y asociarse
para la mas eficaz prestaci6n de los servicios pub/icos que les corresponda. De este
ordenamiento se destaca la posibilidad de que los estados, previa acuerdo de las
legislaturas locales, puedan participar con los municipios en la prestaci6n de los servicios
publicos; asi tambien se preve que los municipios de un mismo estado puedan asociarse
o coordinarse para el mismo prop6sito (Constituci6n Politica de los Estados Unidos
Mexicanos, 1997: 121)
En el ambito estatal, La Constitucion Politica del Estado Nayarit, en el titulo sexto, capitulo
unico que trata sobre los municipios, articulo 110 senala que "'as Ayuntamientos tendran
a su cargo las siguientes funciones y servicios publicos municipales: a) Agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposici6n de aguas residuales: b) alumbrado
publico; c) limpia, recolecci6n, traslado, tratamiento y disposici6n final de residuos; d)
mercados y centrales de abasto; e) panteones; f) rastros; g) construcci6n, mantenimiento
y equipamiento de calles, parques y jardines; h) seguridad publica, policia preventiva
municipal y transito; I) protecci6n Civil; j) promoci6n y organizaci6n de la sociedad para la
planeaci6n del desarrollo urbano, cultural, econ6mico y del equilibrio ecol6gico; k) salud
publica; I) catastro; m) registro Civil; y n) las demas que la legislatura determine segun las
condiciones territoriales, socioecon6micas y la capacidad administrativa y financiera de
los municipios. Sin perjuicio de su competencia, en el desempeno de la prestaci6n de los
servicios a su cargo, los municipios observaran 10 dispuesto por las leyes federales y
estatales" (Constituci6n Politica del Estado Libre y Soberano de Nayarit, 2006:45)
La Constituci6n del Estado de Nayarit especifica las funciones que debe tener el
municipio en caso de lIevar a cabo la prestaci6n del servicio publico. Par su parte, La Ley
Organica Municipal de Nayarit, en el articulo 105, enumeran los servicios publicos que
- 17
tendran a su cargo los municipios, para su prestaci6n, organizaci6n, funcionamiento,
administraci6n y conservaci6n. Tambien en la legislaci6n estatal se encuentra la Ley de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, que en 10 general otorga facultades
al municipio para realizar las tareas de abastecimiento, tratamiento y desalojo de aguas
(Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, 19973)
A nivel municipal puede encontrarse la Ley Municipal para el Estado de Nayarit, esta ley
establece en el capitulo correspondiente a los servicios municipales, que los
ayuntamientos tienen a su cargo, entre otros, la prestaci6n del servicio de agua potable y
alcantarillado (Ley Municipal para el Estado de Nayarit, 2010:59). Por tal raz6n, las
autoridades municipales y la comunidad deben procurar el funcionamiento adecuado de
los servicios, entre ellos la prestaci6n del servicio de agua potable y alcantarillado, al igual
que un mantenimiento constante de estos.
EI Bando de Policla y Buen Gobierno para el Municipio de Acaponeta Nayarit, define al
municipio para que pueda prestar los servicios publicos y en el especial el de agua
potable y alcantarillado (Bando de Policia y Buen Gobierno para el Municipio de
Acaponeta, Nayarit, 2000:17)
Los organismos operadores de agua en nuestro pais, cuentan con un Reglamenlo
Inlerno de Agua Potable y Alcantarillado que corresponde a la normatividad municipal, es
considerado como un reglamento externo dentro de 10 que son elaborados por los
municipios sobre servicios publicos. En el caso de OROAPA cuenta con un Manual de
Operaci6n, que dispone de las funciones del organismo, la forma de administraci6n,
derechos y obligaciones de los usuarios, financiamiento y cuotas, infraccianes y
sanciones.
Por 10 tanto, es responsabilidad y tarea del gobierno municipal, la prestaci6n de los
servicios publicas de manera eficaz y eficiente, por.que asi 10 faculta la ley hacerse cargo
de ellos, ademas, en la reforma de 1999, el articulo 115 constitucional al municipio 10
elevan al range de "gobierno" por 10 que las responsabilidades han crecido para el
18
municipio y tambien crece la necesidad de buscar alternativas de soluci6n para dar
respuestas a las demandas y lograr cubrir las expectativas de los ciudadanos. Sin
embargo aquejan a los municipios innumerables dificultades financieras, administrativas
como, recursos econ6micos, insuficiencia de recursos humanos y tecnicos, entre otros
1.2 EI servicio de agua en Mexico
La prestaci6n del servicio de agua en nuestro pais ha sufrido muchos cambios
fundamentales de manera institucional y legal, a partir de distintos periodos. En un articulo
publicado por Nicolas Pineda Pablos (2002), nos habla sobre esos cambios institucionales
y legales del servicio urbano del agua potable, durante la segunda mitad del siglo XX
La administraci6n del sector de agua potable y alcantarillado de nuestro pais estuvo muy
centralizada en el ambito federal. Desde 1948, los sistemas urbanos de agua potable en
Mexico estuvieron concentrados en manos de la Secretaria de Recursos Hidraulicos
(SRH) dependencia del gobierno federal, y en menor medida de algunos gobiernos
estatales. En ese mismo ana dentro de la SRH se cre6 la Direcci6n General de Agua
Potable y Alcantarillado (DGAPA) como responsable de manejar los proyectos, y de
construir la mayoria de los sistemas hidraulicos en Mexico. Esta fue la manera en que se
organiz6 el servicio de agua potable y alcantarillado desde el periodo del presidente
Miguel Aleman (1946-1952) hasta la presidencia de Luis Echeverria (1970-1976). durante
esta etapa se plane6, se program6 y se manej6 toda la infraestructura urbana de manera
directa a traves de ese organismo (Pineda Pablos, 2002:7)
En 1971, ante el crecimiento significativo del numero de sistemas hidraulicos controlados
por la SRH, la Secretaria Federal cre6 una nueva oficina dedicada a la supervisi6n y
operaci6n de los numerosos sistemas hidraulicos, denominado Direcci6n General de
Operaci6n de Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (DGOSAPA). En un principio se
suponia que los delegados de la DGOSAPA participarian solo en los sistemas financiados
con fondos federales, pero por regia general la. infraestructura hidraulica urbana se
construia can inversiones federales por 10 que en la practica la DGOSAPA, se hallaba
involuc;rada en todos los organismos operadores del agua potable de las ciudades. Par 10
19
tanto, ante el gran crecimiento urbano de Mexico durante los arios sesenta y setenta, el
control y el manejo que se encontraba centralizado resultaron cada vez menos capaces
de atender las demandas crecientes y de mantener niveles aceptables de calidad de
servicio (Pineda Pablos, 2002:7)
En 1976, las antiguas responsabilidades de la Secretaria de Recursos Hidraulicos,
concernientes al agua potable y el alcantarillado, se transfirieron a la recien creada
Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Publicas (SAHOP) la cual, a diferencia de
la SRH, se orientaba de manera directa hacia el desarrollo y los servicios urbanos,
aunque conservaba el control centralizado de este servicio urbano en el gobierno federal
En 1980, la SAHOP transfirio el manejo de algunos sistemas de agua potable a los
gobiernos estatales como parte de un programa de descentralizacion. Pocos de los
estados delegaron la responsabilidad de ofrecer esos servicios a los municipios, perc la
responsabilidad de invertir en infraestructura siguio siendo funcion exclusiva de la
dependencia federal (Pineda Pablos, 20029)
En 1982 el presidente Miguel de la Madrid creo la Secretaria de Desarrollo Urbano y
Ecologia (SEDUE), con el fin de asumir las responsabilidades de la SAHOP en cuanto a
infraestructura hidraulica urbana. En ese mismo ario, la dependencia comenzo a
descentralizarse hacia los estados. EI periodo de gobierno de Miguel de la Madrid se
caracterizo por la centralizacion de la politica de agua potable en las dependencias del
gobierno federal, que era el unico nivel de gobierno capaz de afrontar las demandas de
inversion en infraestructura urbana (Pineda Pablos, 2002:9)
A finales de 1982, el presidente Miguel de la Madrid presento ante el poder legislativo una
iniciativa que contemplaba adiciones y modificaciones al Articulo 115 constitucional, en
que regulaba las actividades de los municipios
Seriala Pineda Pablos (1998) que la descentralizaci6n de nuestro pais surgi6
como una preocupaci6n gubernamental. EI Debate tuvo como punta de
partida el grade de congestionamiento y saturaci6n que tenia el gobierno
federal, principalmente a la luz del crecimientoexorbitante de la ciudad de
20
Mexico... La idea era que el gobierno federal transfiriera a los gobiernos
locales todasaquellas responsabilidades y aclividades que pudieranser
desemperiadasa nivel municipal
Dicha reforma fue aprobada el 3 de febrero de 1983, donde definia explicitamente vadas
responsabilidades de los municipios en materia de planeaci6n de suelo, servicios
publicos, los reglamentos y autonomias presupuestal entre otras cosas. Una de estas
definiciones decia que los servicios de agua potable eran responsabilidad primaria de los
municipios. Este principio constilucional lrajo como resullado la devoluci6n y
descentralizaci6n de la administraci6n, infraestruclura e inversi6n para el agua polable
que pasaron de manos del gobierno federal a manos del gobierno estatal y municipal
Para el cumplimiento de esla disposici6n, la ley aprobada inslruia a los gobiernos
estatales para que realizaran los cambios legales necesarios con la finalidad de que la
reforma constitucional pudiera reproducirse en el nlvel estatal, y los municipios pudieran
contar con un marco legal completo para poder proveer esos servicios (Pineda Pablos,
2002:10)
Para complicar aun mas esta politica, previamente al proceso de descenlralizaci6n, los
municipios no tenian participaci6n efectiva en su adminislraci6n. A pesar de todo muchos
municipios mexicanos comenzaron a adminislrar los servicios de agua potable y
alcantarillado a partir de mediados de la decada de los ochenla. 5e suponia que los
municipios por ser mas cercanos a las comunidades sedan mas sensibles a las
necesidades locales y se veian alentadas a mejorar su lrabajo (Pineda Pablos, 2002: 11).
Para poder dar fin con el cumplimienlo a la disposici6n general sobre el agua potable el
26 de septiembre de 1983 se public6 un acuerdo entre diversas dependencias federales,
para transferir la conslrucci6n y adminislraci6n de los sistemas hidraulicos a los gobiernos
estatales. Este fue el primer paso del proceso de descentralizaci6n que traslad6 los
servicios fuera de la esfera federal, para ubicarlos en el nivel estatal. EI siguiente paso
dependi6 de los estados y consisli6 en decidir si habia que transferir los servicios a todos
o solo a algunos municipios, si conservar!os en la administraci6n estatal 0 proveer el
servicio de manera mancomunada con los municipios
A finales del Gobierno del presidente de la Madrid, de las 32 entidades federativas, 21
tenian los servicios de agua potable y alcantarillado en la administraci6n del gobierno del
estado, mientras que los 11 restantes (Aguascalientes, Baja california sur, Colima,
Chiapas, Guanajuato, Estado de Mexico, Michoacan, Nayarit, Puebla, Sinaloa y Tlaxcala),
habian sido transferidos a los gobiernos municipales. Por 10 que una tercera parte de los
estados habia municipalizado totalmente los servicios de agua, de acuerdo a la reforma
de 1983. Nayarit se encontraba en los 11 estados que habian decido trasladar a la
administraci6n municipal, los servicios de agua potable yalcantarillado
Durante el periodo de Carlos Salinas de Gortari como presidente de la Republica
Mexicana en diciembre de 1988, ocurri6 un intento de actualizaci6n y modernizaci6n de la
politica de agua potable. Se diseM un plan de acci6n orientado especificamente a los
problemas de servicio en esta materia, pero no form6 parte de un intento de reforma mas
amplio como antes 10 fue el fortalecimiento municipal. La principal innovaci6n consisti6 en
la asignaci6n del servicio a organismos especializados en su operaci6n con autonomia
administrativa y autosuficiencia financiera, como fue la creaci6n de la Comisi6n Nacional
del Agua (CNA) (Pineda Pablos, 2002:14)
EI 16 de enero de 1989 el presidente Salinas cre6 la CNA con el encargo de diseiiar una
politica en esta materia mas consistente y coherente, adecuada en los lineamientos de
redimensionamiento del estado e impulso de los mecanismos regulatorios propios del Iibre
mercado. La CNA surgi6 como un organismo descentralizado responsable de las grandes
obras hidraulicas, ademas estaba encargado de la regulaci6n y de los sistemas de agua
potable manejados por los estados y municipios.
A finales de 1989, la CNA public610s nuevos linearnientos para el sector de agua potable
y saneamiento. EI nuevo perfil de los organismos operadores se resume en los siguientes
objetivos:
1.- Fortalecimiento de la autonomia de dichos organismos y sus habilidades
administrativas, otorgandoles capacidad legal y patrimonio propio para que se convierta
en empresas descentralizadas. 2.- Democratizacion de los consejos administrativos de los
organismos operadores eliminando la simulacion legal y alentando la representacion y
participacion reales de los ciudadanos. 3.- Adopcion de las medidas necesarias para
asegurar que los recursos financieros, provenientes de los cobros de usuarios por el
servicio se reinviertan en el servicio mismo y no se desvien hacia otras areas 0
propositos. 4.-Decision y aprobacion de tarifas de agua por los consejos directivos de los
organismos operadores y no, como era 10 habitual por las legislaturas estatales. 5.-
Autosuficiencia financiera y mayor capacidad tecnica y administrativa de los organismos
operadores de agua de modo que puedan ampliar sus servicios y tengan salarios mas
competentes para su personal (Pineda Pablos, 2002:15)
Seis arios despues, en 1996 una vez publicados los lineamientos y programas de agua
potable, la situacion de la prestacion del servicio en las ciudades mexicanas fue sufriendo
algunas transformaciones. Principalmente se fue avanzando en la descentralizacion de la
operacion de este servicio al continuar su transferencia a los municipios, 21 estados se
habian municipalizado, 2 de ellos 10 prestaban de manera conjunta con el gobierno del
estado y los municipios, mientras que en 9 (Baja California, Durango, Jalisco, Nuevo leon,
Queretaro, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatan) los administraba el gobierno del
estado. Lo cual represento un reverse desde que se aprobo la reforma en 1983, cuando
tan solo 21 estados se encontraban bajo el mando de la administracion estatal (Pineda
Pablos, 2002:19).
Otro ejemplo de cambios representativos, fue que en 15 estados (Aguascalientes, Baja
California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Michoacan, Morelos,
Oaxaca, Puebla, Queretaro, San Luis Potosi, Sonora, Yucatan y Zacatecas) expidieron
leyes que establecen la suspension del servicio, para los usuarios que no 10 pagan dentro
de los plazos f1jos. Por otra parte 16 estados no contemplaron esta medida (Nayarit se
encontraba entre ellos). La mitad de las entidades introdujeron en la ley la suspension del
servicio, mientras que la otra mitad no adopt6 instrumentos c1aves para la operaci6n
empresarial del mismo (Pineda Pablos, 2002:19)
En 1995 se public6 La Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, y se
estipulaba la creaci6n de los Organismos Operadores Municipales, durante el periodo del
gobernador Rigoberto Ochoa Zaragoza
En resumen la politica de agua potable para las ciudades mexicanas cambi6
sustancialmente su contenido, en primer lugar por la politica de fortalecimiento municipal
emprendida por el presidente Miguel de la Madrid, y posteriormente par la creaci6n de la
Comisi6n Nacional de Agua y el impulso hacia la asignaci6n del servicio a organismos
operadores que funcionaran como empresas comerciales. De ser una politica lateral y
secundaria dirigida de manera centralizada por la Secretaria de Agricultura y Recursos
Hidraulicos, paso a ser objeto de descentralizaci6n hacia estados y municipios,
posteriormente se convierte en tema central de la agenda de la CNA y de la agenda
legislativa de las entidades federativas (Pineda Pablos, 2002: 65).
1.3 Las dimensiones de la morosidad en el pago del servicio de agua
La mayoria de los organismos proveedores del servicio de agua en nuestro pais sufre el
problema de la morosidad en el pago del servicio, segun CONAGUA a nivel nacional la
cantidad de usuarios que no pagan representa 31 por ciento del total anual en el pago del
servicio (Aguilar y Saphores, 2006:7). Este problema se convierte en una ineficiencia y
mala calidad en la prestaci6n del servicio, 10 que ocasiona la existencia de escaza
cobertura, fugas de agua, y que no se tenga el recurso suficiente para generar mayor
infraestructura.
Son pocos los estudios a nivel mundial que analizan el problema de la morosidad en el
pago del servicio de agua, en Mexico no es la excepci6n. Algunos estudios analizan la
capacidad de pago y los factores sociodemogrcificos, otres se enfocan en el usuario y su
condfci6n socioecon6mica, si se tiene la capacidad de poder pagar el servicio, otras
explicaciones para el fen6meno de la morosidad son factores institucionales locales y
24
operativos. Revisaremos algunos casos, sobre la escasa bibliografia de! problema de la
morosidad
Booysen (2001), se aboca a analizar la capacidad de pago y los faclores
sociodemogr<3ficos. A partir de una encuesta nacional realizada en agosto y septiembre
de 2000 en Africa del sur, el autor analiza los datos de ingresos y gastos obtenidos a
partir de 1600 hogares, con el objetivo de conocer si aquellos hogares que no pagan el
servicio de agua en su totalidad son mas pobres que los hogares que si pueden pagar
Booysen concluye que la falta de pago del servicio del agua es un problema de la
capacidad de pago mas que de la disposici6n a pagar. En concreto, en algunos sitios la
pobreza es un factor determinante que explica la morosidad
Por su parte Fankhauser y Tepic (2007), en el analisis no solo consideran el acceso al
servicio del agua, sino lambien contemplan los servicios de electricidad y calefacci6n a
manera de comparaci6n. Ambos aulores realizan una evaluaci6n de la proporci6n del
ingreso mensual por vivienda en que se gasta en servicios, en paises europeos,
encontrando que en promedio, los hogares estan en condiciones de pagar los servicios
publicos sin problemas. Resulta interesante que en estos paises, los hogares que lienen
pocos ingresos gastan una parte sustancial de su dinero en servicios publicos como la
electricidad, la calefacci6n y que el servicio por el que menos pagan es el agua, aun
cuando el servicio de agua es mas barato que la eleclricidad y la calefacci6n. Por ejemplo,
10% de la poblaci6n mas pobre de Europa del Este gasta alrededor de 1.9 % de su
ingreso en agua potable, comparado con 8.3% que gasta en electricidad. Por 10 tanto
pagar de sus ingresos el servicio de agua no es el principal factor para explicar el
problema de la morosidad (Fankhauser y Tepic, 2007). Puede ser que los problemas de
falta de pago estan Iigados a la calidad del servicio 0 la falta de medidas para mejorar el
servicio.
Dtro estudio de caso que analiza los aspectos institucionales y operativos, es el trabajo
realizado por Ismael Aguilar y Jean-Daniel Saphores (2006). En este trabajo se analizan
especificamente las politicas de reforzamiento de pago del servicio de agua en dos
25
organismo operadores: Nuevo Laredo, Tamaulipas, en Mexico, y Laredo, Texas, en
Estados Unidos, basadas en alternativas como la desconexion 0 suspension del servicio,
recargos por pagos atrasados, reduccion del flujo de agua y campaiias de promocion del
pago en las ciudades. Los autores describen que la morosidad en el pago de los servicios
de agua es un problema serio. Primero, porque Ie quita autosuficiencia financiera a los
organismos del agua, ya que conduce a la inestabilidad de sus ingresos, situacion que
hace mas dificil para los organismos proveedores de planear un adecuado mantenimiento
y expandir las redes de distribucion para cubrir la creciente demanda del servicio,
segundo, una consecuencia indirecta de la morosidad es que la poblacion mas pobre, que
frecuentemente carece de los servicios de agua, tiene que pagar mas para cubrir sus
necesidades basicas de agua (Aguilar y Saphores, 2006: 342)
Ademas, la morosidad en el pago de los servicios del agua puede promover un uso
ineficiente de este recurso, ya que los usuarios morosos no tienen un incentivo para
conservarlo. Aunque puede argumentarse que la importancia relativa por el consumo
urbano es menor que la registrada por el uso agricola, los habitos de consumo urbanos
tienen una relevancia mayor en el grade de conciencia social para un uso racional de este
recurso (Aguilar y Saphores, 2006:343)
La morosidad ocasiona problemas financieros, por 10 que es indispensable el pago
puntual del servicio prestado a la poblacion para la recuperacion de los costos totales, que
se lIeva a traves de la tarifa, que posibilite una adecuada cobertura y mejorar su
infraestructura. Los autores parten de la idea de que el contexte institucionallocal, puede
ser uno de los principales factores explicativos para entender el problema de la
morosidad. Se entiende por contextos institucionales aquellos diseiios institucionales
como las diferentes politicas 0 estrategias que implementan los organismos operadores
para enfrentar el problema de la morosidad, y como es que manejan 0 restringen esas
politicas los diversos actores sociales, entre ellos los mismos organismos operadores, los
politicos locales y los usuarios, que se encuentran relacionados con el problema de la
morosidad.
26
Desde el punto de vista de Aguilar y Saphores (2006), la morosidad de los usuarios de los
servicios de agua de la ciudad de Nuevo Laredo se explica principalmente por factores
institucionales que resultan en un debil reforzamiento del pago, que son a traves de las
estrategias de cobro 0 politicas implementadas por los organismos para enfrentar la
morosidad, y no por las tarifas del pago de agua. Ya que el precio de los servicios de
agua en ambas ciudades es accesible, comparandolo con el costo de otros servicios y
con lastarifas de otrasciudades de la regi6n.
Otro analisis del estudio son las estrategias para enfrentar el problema de la morosidad en
el pago de servicio, la mayoria de las veces los organismos operadores ofrecen el
descuento total de los recargos, incluso sob,e el saldo adeudado. Exponen que los
usuarios de Nuevo Laredo se habituan a no pagar debido a que no se hacen efectivos los
recargos y sanciones financieras, al mismo tiempo, saben que su bienestar no se vera
afectado, puesto que la probabilidad de ser desconectados es minima. Para un usuario en
Nuevo Laredo no pagar puntualmente sino cada cierto periodo resulta conveniente, ya
que las penalizaciones son reducidas 0 practicamente inexistentes. Ademas de los
factores institucionales, existen deficiencias administrativas que explican los niveles tan
altos de morosidad en Nuevo Laredo, como los sistemas de facturaci6n y de cobro
(AguilarySaphores, 2006: 369).
Un aspecto muy importante es la actualizaci6n de la base de datos de usuarios. EI nivel
real de la deuda no recuperada por el organismo proveedor de agua es artificialmente
inflada por la acumulaci6n de recargos y el consumo ficticio de viviendas que estan
abandonadas, cuyo unico consumo puede deberse a fugas no reparadas; estas
conexiones deben ser dadas de baja y debe registrarse la cancelaci6n de contratos en la
base de usuarios; otro obstaculo administrativo es el inconveniente generado por los
pocos lugares para pagar, las largas filas y el estacionamiento.
Para Laredo, la tasa relativamente baja de m o r o ~ i en el pago del agua se relaciona
tambien con aspectos institucionales. La preferencia por una politica de incentivos
econ6micos en forma de recargos para enfrentar la morosidad y los relativamente cortos
. V
periodos en los que los usuarios permanecen como deudores refleja una diferencia en la
forma de concebir la prestaci6n de servicios de agua, es decir, como un servicio por el
que hay que pagar y no como un derecho. Otro impedimenta es por problemas
operativos, despues de la administraci6n privada del servicio por parte de la empresa
"United Water", la planta de trabajadores se redujo de forma considerable, por 10 que no
se tiene el personal suficiente para hacer los trabajos necesarios, tambien las deficiencias
en los sistemas de facturaci6n y de cobro son relevantes para explicar la morosidad
(Aguilary Saphores, 2006: 370)
Los autores concluyen que un aspecto clave para entender el problema de la morosidad
en el pago de los servicios de agua es que este fen6meno se encuentra asociado con un
contexto institucional en el cual se generan relaciones inadecuadas para promover una
cultura de pago, y estos son sostenidos y fomentados por los politicos locales que tiene la
facultad de otorgar descuentos a los usuarios morosos, asi como el mismo organismo
operador realiza descuentos cuando los usuarios deciden pagar sus deudas por consumo
de los servicios de agua. Ademas, las medidas que se toman para reforzar el pago no son
efectivas, 10 cual es aprovechado por los usuarios (Aguilar y Saphores, 2006: 371)
Sumada a la discusi6n anterior, una idea importante para entender el indice alto de
morosidad es la creencia de que el agua es un derecho humano, ya que las mismas leyes
como en nuestro pais limitan reforzar el pago del servicio de agua. Algunos de los
acuerdos internacionales que reconocen el acceso al agua como derecho humano son la
Convenci6n sobre los Derechos del Nino (1989) y la Convenci6n sobre la Eliminaci6n de
toda forma de Discriminaci6n contra la Mujer (1979)
En 2002, el Pacto Internacional sobre Derechos Econ6micos, Sociales y Culturales, de las
Naciones Unidas, elabora un comentario general sobre el derecho al agua. Por primera
vez se reconoce el vitalliquido como un derecho humano fundamental, 145 de los paises
que ratificaron (entre ellos se encuentra Mexico) deberan asegurar que la poblaci6n tenga
acceso al agua potable de manera segura, equitativa y sin discriminaci6n. EI comentario
general senala que "el derecho humano al agua otorga derecho a contar con agua
. 28
suficiente a precio accesible, segura y de calidad aceptable para uso personal y
domestico" (ONU, 31:2002). En base a esto, la sociedad puede exigir a sus gobiernos el
acceso equitativo al agua potable, sin embargo dichas dec!araciones Iimitan a que S6
crean reglamentaciones mas severas para el cobro del servicio
Existen leyes que nos pueden ayudar a analizar el fen6meno de la morosidad. En nuestro
pais, el articulo 121 de la Ley General de Salud establece: "Las personas que intervengan
en el abastecimiento de agua no podran suprimir la dotaci6n de servicios de agua potable
y avenamiento de los edificios habitados, excepto en los casas que determinen las
disposiciones generales aplicables" (Ley General de Salud, 1984:40). Por 10 que resulta
conveniente para algunos usuarios requerir de esta ley, como defensa para evitar la
desconexi6n del servicio.
Es por eso que en el 2004 la Asociaci6n Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento
(ANEAS) expone en una circular a sus socios que el articulo 121 "no impide el corte del
servicio de la red secundaria domiciliaria, a los usuarios que incumplan el pago
establecido en la contrataci6n del servicio, y que en todo caso, el texto de referencia, por
cuestiones de salud y de derechos humanos, indica que el organismo esta obligado a
seguir suministrando agua potable y drenaje, al usuario en comento, por los mecanismos
que considere pertinentes" (ANEAS, circular 199/1994). Por 10 tanto esta alternativa de
desconexi6n puede estar incluida como sanci6n por el no pago para los morosos que son
recurrentes, perc se puede observar que los organismos operadores no la utilizan
EI problema de la morosidad en el pago de los servicios de agua tiene multiples
dimensiones que se encuentran asociados diferentes aspectos institucionales,
socioecon6micos, algunas deficiencias operativas, que de alguna manera ayudan a
explicar la ausencia del pago por el servicio de agua.
Tomando en cuenta la experiencia de los investigadores Aguilar y Saphores (2006) que
en su estudio nos hablan de diferentes factores que reflejan la problematica de la
morosidad, nuestro estudio parte de la idea de que el contexte institucional local, es el
29
principal factor explicativo, pero tambien tomamos en cuenta el contexto social (cuadro
1.1)
Cuadro 1.1 Factores explicativos del fenomeno de la Morosidad del estudio
Factores institucionales Contexto social
Estrategias de cobro Cultura de pago
Politicos locales Percepcion social sobre el
servicio de agua
Problemas Administrativos
Deficiencias operativas
Sistema de Facturaci6n y
cobro
Fuenle.Elaboracl6npropla
EI cuadro 1.1 muestra los elementos que nos permitira analizar y explicar, en 10 que
respecta al problema de la morosidad, se relaciona con
1.- Factores institucionales:
Estrategias de cobro: las politicas implementadas para enfrentar la morosidad, por
parte de los organismos operadores, conocer las campanas de promoci6n y que
efectividad tienen
Los politicos locales: como es que intervienen los politicos en el problema de la
morosidad.
Los Problemas Administrativos dentro del organismo operador
Operativos: los sistemas de facturacion y de cobro (como se encuentra registrada
los sistemas de facturaci6n, cuantas zonas son, cuales son las rutas de cobro,
conocer el tiempo que Ie lIeva al organismo facturar despues de la lectura del
medidor y cual es el tiempo a pagar del usuario)
2.- Por otro lado, esta el Contexto social: conocer, cuales son los factores que explican el
no pago del usuario, si existe una cultura de pago por parte de los usuarios. Par 10 cual es
necesario realizar un pequeno sondeo para conocer la opinion del usuario acerca del
servicio y tratar de exponer por que la gente no paga el agua, para el caso del municipio
de Acaponeta.
31
CAPiTULO 2
El CASO DEL AGUA POTABLE EN ACAPONETA
A continuaci6n revisaremos algunas de las caracteristicas de Acaponeta, nuestro caso de
estudio, ya que es importante explicar el contexte donde opera y provee el servicio de
agua, el OROAPA.
2.1 Contexto general del municipio de Acaponeta
EI municipio de Acaponeta se localiza en la parte norte del estado de Nayarit, entre las
coordenadas geograticas extremas al norte 2238'; y al sur 2217' de latitud norte; al este
10454' y al oeste 10537' de longitud oeste. Colinda al norte con el estado de Sinaloa, el
municipio de Huajicori y el estado de Durango; al este con el estado de Durango y el
municipio de el Nayar; al sur con los municipios de el Nayar, Rosamorada y Tecuala; al
oeste con el municipio de Tecuala y el estado de Sinaloa (figura 2.1)
Figura 2.1 localizaci6n del municipio de Acaponeta
Fuente: Enciclopediade los municipiosde Mexico, Nayarit-Acaponeta
2.1.1 Caracteristicas fisiograficas
Por el municipio de Acaponeta cruzan los rios Acaponeta, de las Canas, EI Riecito y el
San Pedro. Tiene arroyos de caudal permanente como EI Naranjo y EI Cofradia, ademas
de muchos otros que se forman durante la temporada de lIuvias. Cuenta con 8 lagunas de
pequena extension
EI c1ima en el municipio es calido subhumedo, con regimen de lIuvias de junio a
septiembre, la direccion de los vientos es de sureste al noroeste. Tiene una precipitaci6n
media anual de 1,307 mm, de los cuales el 92% se registra en los meses de julio a
septiembre. La temperatura media es de 26TC (H XXXVII Ayuntamiento de Acaponeta,
Nayarit, 2005-2008)
2.1.2 Poblaci6n
De acuerdo a informacion de INEGI (1995, 2000, 2005 Y 2010), el municipio de
Acaponeta, en 1995 contaba can una poblacion de 37,346 habitantes de los cuales
18,709 eran hombres y 18,637 mujeres, la cabecera municipal contaba con el 43.8 % de
la poblacion con 16, 379 habitantes. Para el ano 2000 el municipio tenia una poblacion de
36,512 habitantes de los cuales 18,222 eran hombres y 18,290 mujeres, para la cabecera
municipal se contaba con un numero de 18, 066 habitantes.
Para el ano 2005, los resultados mostraban que Acaponeta contaba con una poblaci6n de
34,665 habitantes, la cabecera municipal con un numero de 18,148 habitantes que
amparan un 52.3 % de la poblaci6n total concentrada en la zona centro y 18 colonias en
la periferia de la ciudad. En el 2010, Acaponeta contaba con una poblaci6n de 36, 572
habitantes, de los cuales 18, 289 son hombres y 18, 283 son mujeres, la cabecera
municipal contaba con una poblacion de 19,140 habitantes (cuadro 2.1)
Cuadro 2.1 Comparaci6n del no. de habitantes de Acaponeta 1995-2010
No. de Habilanles del No. de Habilanlesen laCabecera
Municipio Municipal
37,346
36,512
34,665
36,572
16,379
18,066
18,148
19,140
Fuenle.ApartlrdelosdalospublicadosporINEGlde(1995-200-2005-2010)
34
Analizando los datos desde 1995 a12010, el municipio en los ultimos 15 anos, sostiene un
decremento poblacional. La principal causa posible es la constante emigraci6n hacia la
capital del estado y hacia los Estados Unidos, de familias y j6venes en busca de mejores
oportunidades, y esta a su vez se explica por la falta de fuentes de trabajo. Por otro lado,
se puede apreciar una alta concentraci6n urbana en la cabecera municipal, seguramente
por los servicios que se ofrecen
De acuerdo a los resultados que present6 en el Conteo de Poblaci6n y Vivienda en el
2005, el municipio cuenta con un total de 8,851 viviendas de las cuales 8,737 son
particulares. EI tipo de vivienda que predomina en el municipio puede catalogarse de
buenas condiciones (piso de concreto, el material de las paredes y techos es de ladrillo,
block, lamina, entre otros) sobre todo en la cabecera municipal. La propiedad de la
vivienda es privada y ejidal en ciertas localidades; en la mayoria de las poblaciones, las
casas cuentan con servicios publicos como alumbrado publico, agua, drenaje,
alcantarillado, parques y jardines, centros deportivos y recreativos, mercado, rastro,
pante6n y seguridad publica
2.1.3 Caracteristicas socioecon6micas de la poblaci6n
En el municipio, el 58.44 % de la poblaci6n ocupada tiene un ingreso de hasta dos
salarios minimos mensuales, tomando en cuenta que el salario minimo es alrededor de
los 50 pesos, y su grade de marginaci6n es bajo, (INEGI, 2005). Actualmente todos los
municipios del estado de Nayarit se encuentran en el area geografica C, cuyo salario
minimo general diario es de $56.70 pesos (Comisi6n nacional de salarios minimos, 2010).
En Acaponeta, de la Poblaci6n Econ6micamente Activa (PEA), el 43% de la poblaci6n se
ocupa en el sector primario, principalmente en la agricultura; dentro del sector de servicios
la ocupaci6n alcanza e141% yen la rama industrial 16% (INEGI, 2005), es verdad que el
sector agropecuario sigue teniendo importancia para el municipio, perc tambien el sector
servicios ha venido ganando terreno, pues, los porcentajes de ocupaci6n en los sectores
primario y terciario son practicamente iguales, es decir la poblaci6n en Acaponeta trabaja
principalmente en servicios y en el campo.
La principal actividad economica es la agricultura, ya que un gran porcentaje de la
poblacion Acaponetense se dedica a esta actividad. Se cultiva maiz, frijol, tabaco, sorgo,
chile, melon, sandia, pepino, cacahuate y jicama. y en frutales, existen huertas de
mangos, tamarindo, papaya y aguacate. En la ganaderia se cuenta con ganado bovino,
porcino y capri no, ademas de otras especies tambien importantes como el equino, ovino,
las aves y abejas. En pesca, las especies que mas se explotan son el camaron y el
pescado de escama, en lagunas y viveros. En la explotacion forestal, se aprovechan los
bosques de pino, encino y roble. Existen algunas zonas mineras (ubicadas en EI Motaje,
EI Resbalon, EI Colorado y Potros) con pequenas cantidades de oro, plata, zinc y cobre; a
manera de gambusinaje, que actualmente se siguen trabajando.
En 10 que respecta al sector industrial, existe en el municipio una de las mas antiguas
plantas industrializadoras de harina de maiz para tortilla, "MASECA", tambien se cuenta
con empacadoras de mango. Ademas se cuenta con fabricas de materiales para la
construccion, muebles, talabarteria, panaderias y otras, (Enciclopedia de los municipios
de Mexico, Acaponeta Nayarit, 2010)
Por su parte el sector comercial esta representado por expendios de productos de primera
necesidad, alimentos y bebidas, tabaco, muebles, refacciones, combustibles, insumos
agricolas y articulos para el hogar. Se cuenta con bodegas, almacenes, bancos y
servicios en general. Cabe mencionar que en Acaponeta en cuestiones de comercio no
tiene muchas tiendas de gran tamano, sin embargo, actualmente se cuenta con una
Bodega Aurrera y desde hace 5 anos con una Farmacia Guadalajara, establecimientos
que tienen la posibilidad de generar un cambio en la dinamica del sector comercial
provocando que las ventas de pequenos comercios se reduzca, perc tambien ha causado
una mayor competencia, que a su vez ha creado la colocacion de negocios y fuentes de
empleo.
2.1.4 Infraestructura educativa
EI municipio tiene una importante infraestructura educativa, cubriendo los niveles
educativos de preescolar, primaria, secundaria y preparatoria. Ademas, se cuenta con un
. 35
Centro de Estudios Tecnol6gicos, y diferentes centros de capacitaci6n. En el nivel
superior, se cuenta con la Escuela Normal Experimental, asi como la Unidad Academica
del Norte dependiente de la Universidad Aut6noma de Nayarit, donde se tienen carreras a
a nivel profesional de contaduria, administraci6n y mercadotecnia
2.1.5 Contexto politico
EI municipio de Acaponeta ha sido gobernado por mas de 80 anos por el Partido
Revolucionario Institucional (PRI), dicho partido ha side uno de los mas fuertes en el
municipio, posteriormente Ie sigue Partido Acci6n Nacional, (PAN) y Partido de la
Revoluci6n Democratica (PRO). En 1997, cuando fue instalado el Organismo Operador
Municipal de Agua potable y Alcantarillado de Acaponeta, (OROAPA) se encontraba como
presidente municipal Jose Chavez Rodriguez (1996-1999) de nominaci6n priista
En el estado, el 28 de enero de 1998 iniciaba un movimiento de consulta popular, el cual
se consolida como alianza electoral (PAN-PRD-PT-PRS), postulando como candidato a
gobernador al empresario Antonio Echevarria Dominguez quien resulta ganador en la
elecci6n de 1999. No obstante el municipio continu6 siendo gobernado por priistas. es el
caso de Enrique Jimenez L6pez (1999 - 2002). Santos Diaz Mendoza (2002-2005) y
Efrain Arellano Nunez (2005-2008)
En las elecciones de julio de 2008, por primera vez en la historia del municipio de
Acaponeta, el PRI sali6 derrotado, la alianza "Juntos par el bien de todos" integrado par
PRO y PVE, sali6 triunfador en dicho proceso electoral. A pesar de que el PAN se
consideraba como el segundo partido mas fuerte en el municipio, la alianza logr6 tener
mas votos en dichas elecciones, la votaci6n fue aproximadamente de 8,900 votos para la
alianza, contra 5,271 del PRI, la nueva administraci6n municipal tome posesi6n el 17 de
Septiembre del 2008.
En los ochenta anos que aproximadamente el PRJ estuvo gobernando en el municipio, y
que varias administraciones municipales han enfrentado la problematica del servicio de
agua, no se ha logrado solucionar de manera eficiente, a pesar de las obras y proyectos
que se han lIevado a cabo. Par ejemplo, en el periodo de Efrain Areliano Nunez (2005-
2008) se rehabilit6 el sistema de alcantarillado sanitario, con una inversi6n de $ 3,
366,816.00, se instalaron 163 tomas nuevas de agua y 201 de drenaje, tambien arreglaron
tomas domiciliarias que solo benefici6 a una pequena parte de la poblaci6n, teniendo
resultados positivos en suministro de agua para esas zonas (OROAPA,2005). ademas de
que al municipio se Ie consider6 en primer lugar en el estado de Nayarit en ofrecer agua
potabilizada, y de contar con suficiente, seguian surgiendo problemas con el servicio
Con la lIegada al gobierno municipal de un partido diferente, se puede observar que no
hay continuidad en los proyectos y los planes. En esta nueva gesti6n se logr6 conseguir
una fuerte inversi6n para garantizar el servicio de agua potable con una obra de moderno
equipo de bombeo, para controlar el encendido y apagado de las maquinas desde las
oficinas de OROAPA, a traves de un novedoso sistema de video, pero dicha obra tuvo sus
complicaciones debido a problemas operativos par el mal tiempo, y no se ha logrado
concretarel proyecto
Con el cambio de personal, se genera que las administraciones comiencen desde cero
Como 10 han senalado varios polit610gos, el hecho de que no haya reelecci6n consecutiva
o periodos mas largos de gobierno municipal propicia muchas ineficiencias, ya que los
gobiernos pierden mucho tiempo en ponerse al dia (Cortes y Sainz, 2007:44)
2,2 Organismo Operador Municipal de Agua Potable y Alcantarillado y Saneamiento
de Acaponeta (OROAPA)
EI 4 de octubre de 1995 en el Peri6dico Oficial del estado de Nayarit, se public6 la Ley de
Agua potable y Alcantarillado del estado, donde se crearon legalmente los Organismos
Operadares Municipales, como organismos publicos descentralizados de la
administraci6n publica municipal, con personalidad juridica y patrimonio propio.
En el municipio de Acaponeta, hasta el ano de.1997, el servicio de agua potable se
encontraba administrado bajo los lineamientos y especificaciones del Ayuntamiento
municipal. EI 30 de junio de 1997, durante el periodo del presidente municipal Jose
.
Chavez Rodriguez (1996-1999), se instala el OROAPA, y se asign6 al C Alejandro
Jimenez Mitre como director general
EI organismo operador se crea con el objetivo de administrar, operar, mantener, conservar
y mejorar el servicio publico de agua potable y alcantarillado, y los servicios relativos al
saneamiento, a los centros de poblaci6n y asentamientos humanos del municipio. As!
como el de construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura requerida para la prestaci6n
del servicio publico a su cargo, ademas de los servicios conexos, como plantas de
tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos. EI organismo operador tendra a su
cargo todo los objetivos y facultades que la Ley de Agua potable y Alcantarillado del
estado confiere a los organismos operadores, (Acta de Instalaci6n de OROAPA, 1999)
Este organismo operador tiene como misi6n "dotar de servicios en cantidad y calidad a
toda la poblaci6n manteniendo y aplicando los criterios requeridos, atenci6n puntual en
administraci6n y operatividad". Y su visi6n "ser sensibles a la importancia de este vital
liquido sustentando en los valores, cultura del cuidado y manejo para asi ascender a
mejor nivel de vida" (OROAPA, 2009)
2.2,1 Estructuraadministrativa
~ m o se encuentra estructurado el OROAPA?
EI Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Acaponeta (OROAPA), cuenta con: una junta de gobierno, un consejo consultivo, un
director general, y un comisariado.
La Ley de Agua Potable y Alcantarillado del estado enuncia que la junta de gobierno esta
integrada par: el Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de Acaponeta Nayarit,
Representante del Gobierno del Estado, Representante de Comisi6n Nacional del Agua,
Representante de Comisi6n Estatal del Agua, Sindico Municipal, Presidente del Consejo
Consultivo, Vicepresidente del Consejo Consultivo y un Comisariado(figura 2.2).
La Junta de Gobierno, para el cumplimiento de los objetivos del organismo, tendra las
mas amplias facultades de dominio, administraci6n y representaci6n que requieren de
poder 0 c1ausula especial conforme a la ley. Funcionara validamente con la concurrencia
de la mayoria de sus miembros, entre los cuales debera estar el presidente municipal. La
junta se reunira, por 10 menos una vez cada tres meses y cuantas veces fuera convocado
por su presidente 0 par el director general, ambos par propia iniciativa 0 a petici6n de tres
miembros de la misma, y en caso de omisi6n, por el comisario del organismo (LAPAEN.
1995: 16)
EI Consejo Consultivo se integrara y sesionara con el numero de miembros y en la forma
que se sefiale en el reglamento interior del organismo, debiendo en todo caso estar las
principales organizaciones representativas de los sectores social y privado, de los
usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado del municipio. EI Consejo
Consultivo tiene por objeto: "hacer participes a los usuarios en la operaci6n del
organismo, haciendo las observaciones y recomendaciones para su funcionamiento
eficiente, eficaz y econ6mico; conocer las tarifas 0 cuotas y sus modificaciones haciendo
las propuestas, observaciones y sugerencias del caso; evaluar los resultados del
organismo; proponer mecanismos financieros 0 crediticios, entre otras facultades"
(LAPAEN, 1995: 17).
EI director general tiene la representaci6n legal del organismo, con todas las facultades
generales y especiales que requieran poder 0 clausula especial conforme a la ley. 5e
encarga de coordinar las actividades tecnicas, administrativas y financieras del organismo
para lograr una mayor eficiencia social y econ6mica del mismo; concursar y contratar para
su ejecuci6n las obras autorizadas, asi como realizar las actividades que se requieran
para lograr que el organismo preste a la comunidad, servicios adecuados y eficientes,
vigilar que se practiquen en el municipio, en forma regular y peri6dica, muestras y analisis
del agua; rendir el informe anual de actividades al ayuntamiento del municipio, asi como
los informes sobre el cumplimiento de los acuerdo:; del arganismo; resultados de estados
financieros, el avance de los programas de operaci6n autorizados por el propio consejo
directiyo, el cumplimiento de los programas de obras y erogaciones de las mismas;
39
nombrar y remover libremente al personal administrativo y tecnico del organismo, entre
otras atribuciones (LAPAEN, 1995: 18)
EI Ayuntamiento designa un comisariado, quien se encargara de vigilar que la
administraci6n de los recursos se haga de acuerdo con 10 que disponga la ley, los
programas y presupuestos aprobados, practicar la auditoria de los eslados financieros y
las de caracter tecnico 0 administrativo al terminG del ejercicio, 0 antes si asi 10 considera
conveniente; asistir con voz perc sin voto a todas las sesiones de la junta de gobierno, a
las que debera ser citado; y vigilar ilimitadamente en cualquier tiempo las operaciones del
organismo operador, entre otros (LAPAEN, 1995: 20)
Figura 2.2 Integrantes de la junta de gobierno del Organismo Operador Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Acaponeta Nayarit.
40
EI OROAPA se encuentra estructurado por un organigrama, donde especifica la divisi6n
de las funciones de cada uno de los trabajadores, que a continuaci6n se presentan en el
cuadra 2.2, el director general tiene la total responsabilidad del organismo, en 10
administrativo, yelcambiodeconsejo.
Cuadro 2.2 Funciones de los trabajadores de OROAPA
Cargo Funciones
Sufunci6nes latotalresponsabilidaddel organismo,
econ6mico,cobrodeagua,cambiodeconsejosde
aua,etc
Sufunci6n son lascuestiones contables (ingresos y
e resos),documentaci6n, declaraciones, entreotras
Atenderalpersonalencargado de hacerreparaciones
ysuperviselastomasdomiciliarias
Que seencargade la instalaci6ny mantenimientode
las instalacionesdel agua
Ayudantedelfontanero
Analista Analizarlos problemas de calidaddea ua
Encargadodeagualimpia Seencargade lasupervisi6n yelcontrolde calidaddel
aguapotableenlatomadomiciliaria, (Que se realiza
cada405dias)
Secretaria de recepcionista Cajeras encargadas del cobro del servicio de agua
Seencargan del control y supervisi6nde los equipos
debombeo
Mecan6grafa Controldedocumentacion
Operadoresvigilantesdela Se encarga de vigilary supervisarque seledeel
plantadetratamiento tratamientoalagua.
Auxiliaro erativo Seencaraade notificarlos a osdelusuario
Intendente EI aseode la instalaci6n.
Figura 2.3 Organigrama de OROAPA
JUNTA DE GOBIERNO
I AUXULIAR CONTABLE
I AUXILIAR DE AGUA L1MPIA
MECAN6GRAFA I - --
OPERADORES VIGILANTES DE LA
PLANTA DE TRATAMIENTO
'--- --'1 _- -___ INOTIFICADOR AUXILIAR OPERATIVO
ORAPA liene planteado por escrito sus funciones en el reglamento interno, asi como su
organigrama (figura 2.3) y estructura orgimica, por 10 tanto, se pU,ede identificar cuales
son sus objetivos, alcances, areas de aplicaci6n y politicas de operaci6n. Sin embargo,
duran!e entrevista realizada al director general (Alejandro Mitre), nos percatamos que
cuando el ciudadano lIega a solicitar el apoyo de algun servicio, a la ventanilla donde se
encuentran las secretarias, despues de plantear su problema, 10 dirigen con el director
general, se escucha al ciudadano y se Ie promete la soluci6n, el director Ie informa a un
supervisor la demanda para dar respuesta
EI Organismo no trabaja de manera conjunta, el director general es quien toma las
decisiones sobre 10 que se va a hacer, realmente no se canaliza al personal que Ie
corresponde para dar respuesta de manera adecuada a las demandas. En respuesta a
cualquier solicitud que se requiera, suelen tardar aproximadamente un mes en responder,
y uno 0 varios dias en peticiones sencillas. Lo que senal6 el ex director, que para ser
rapida la respuesta depende del inmediato pago del ciudadano, una vez que se paga el
servicio, es mas rapida la soluci6n, (Mitre, 2008)
2.2.2 Estructura operativa
OROAPA se responsabiliza de los servicios de agua (incluido su tratamiento y
distribuci6n) y drenaje. Del mismo modo se responsabiliza de asesorar y apoyar a
poblaciones conformadas por los consejos de agua, y de vigilar la c1oraci6n del agua
Pero sobre todo, de prestar un buen servicio de agua potable para Acaponeta, segun
palabras del ex director de OROAPA, Alejandro Mitre. Este organismo presta sus
servicios a 18 colonias: Cerro, Jardin, Infonavit, La Camichin, Invinay, Lazaro Cardenas,
Centenario, Mazatlancito, Las Mojoneras, Charco verde, Centro, EI Molino, Ladrillera,
Terr6n Blanco, Chumacero, La Liebre, Vicente Lombardo Toledano
Se tom6 en cuenta diferentes publicaciones sobre el padr6n de usuarios de tomas de
agua y drenaje. De acuerdo con INEGI en el 2008, las tomas domiciliarias en el municipio
de Acaponeta son c1asificadas en: domesticas, comerciales e industriales (cuadro 2.3).
Cuadra 2.3 Tomas damiciliarias instaladas
43
En el cuadra 2.4 de acuerdo con OROAPA, se muestra el sumario de tomas registradas
de agua y drenaje de la cabecera municipal en diciembre de 2009 (cuadro 2.4)
Cuadra 2.4 Sumario de tomas 2009
Descripci6n Tomas de agua Tomasdedrenaje
1,097 1.003
1,096 938
1,299 696
CzA 138
CzB ---------s
CzC
34
Centenario
Especial
C.servicios
Solar Baldio
Hospital
Escuela
Condonados
1. Autoserv
C. Botanero 3
Autolavados 6
589
TzB 668 601
Tzc 667
Industrial 2
TOTAL 5.905 4,588
DZ (domestlca zona), CZ (comerclal zona) y TZ (Tercera edad zona)
Fuente: OROAPA, sumario de lomas, Diciembre 2009
En total se tiene 5, 666 tomas tipificada como "domestico", las cuales se dividen de la
siguiente manera: domestico zona A, domestico zona B y domestico zona C, dependiendo
de la zona los precios son diferentes. por ejemplo en estas zonas, los precios son de 70 y
75 pesos. Tambien describen la zona de la tercera edad (zona a, b, y c) la cual se Ie
cobra el 50% y 5 tomas de agua son condonados (personas de bajos recursos). En
comercial se dividen: comercial zona A, comercial zona B, comercial zona C, en estas
zonas los precios varian entre los 90, 100 Y 105 pesos. Industrial se tiene un total de 18
tomas de agua, 10 que da un total de 5905 tomas de agua. En conexi6n de drenaje: en
domestico existen 4, 381 conexiones. 4 son condonados. en comercial se tiene 189 e
industrial son 18 conexi ones para un total de 4,588
OROAPA atiende a las comunidades del municipio y su cabecera, que cuenten con
sistemas de agua potable, apoya en la desinfecci6n del agua que extraen de sus pozos
profundos 0 norias. 5e realiza limpieza de alcantarillas peri6dicamente para el mejor f1uido
de las aguas en tiempo de IIuvias, y se atiende a la ciudadania en reporte de fugas y
drenajes tapados en un maximo de 2 dias (OROAPA, 2005)
En cuanto al cobro por el servicio, se IIev6 a cabo un acuerdo con las localidades para
crear una Comisi6n que se encarga de realizar el cobro del servicio, el organismo
operador apoya en cuestiones de operaci6n, y realizan visitas para su adecuado
funcionamiento.
En el area operativa el organismo, trabaja con cinco bombas que se encuentran ubicadas
en el rio de Acaponeta, dos galerias filtrantes y cinco pozos de agua, para dotar de
manera normal de agua a la ciudad
2.2.3 Cobertura del servicio de agua y drenaje
EI Plan Municipal de Desarrollo de Acaponeta (2008-2011) seiiala que la cobertura con
respecto a la red de agua entubada en el mUflicipio alcanza un porcentaje de 70%
calculando que existen 8,851 viviendas, y para la red de drenaje en el nivel de servicio es
aproxir.nadamente de un 45%. Menciona que la cobertura del agua potable en el municipio
45
alcanza un nivel que no es satisfactorio y mantiene un rezago por no contar con
infraestructura necesaria, y consideran que no se alcanzara a cubrir con el techo
financierodel municipio
Segun datos dellNEGI para 2005, el 87.6% dispone de agua entubada, y el 44.8% cuenta
con drenaje en el municipio. De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit
(2005-2011), en el ario 2000 el 36.11 % de localidades en el municipio de Acaponeta
cuentan con agua entubada, pero, solo 10.51% del total de habitantes en el municipio no
cuentan con el servicio, y el 30% de los habitantes no tienen drenaje. Existe una gran
diferencia a 10 que seriala actualmente el Plan de Desarrollo Municipal de Acaponeta,
ocho arios despues, tomemos en cuenta que este contraste se puede deber al
crecimiento poblaciona!. Aun asi, la cobertura de estos servicios es muy baja, dada la
dispersion poblacional del municipio de Acaponeta, y tambien a que se cuenta con
infraestructura obsoleta.
2.2.4. Problematica del servicio de agua
Uno de los principales problemas que enfrenta el ciudadano de Acaponeta es el mal
servicio de suministro de agua potable. Ante este problema, se genera la inconformidad
de los usuarios, un dia se tiene agua y al otro dia no, y algunos tienen agua solo por la
tarde y la noche, se puede detectar una insatisfaccion de parte de los usuarios.
Existe un mal estado de galerias y pozos profundos, falta de bombas y equipos
necesarios para abastecer de agua potable a la ciudadania, asi como el mal estado de los
vehiculos, drenajes tapados y bastantes fugas de agua, por tuberias viejas. EI ex director
general, Alejandro Mitre, nos comento que las numerosas fugas de agua se deben a que
"algunas tomas de agua son simples mangueras de plastico que no aguantan la presion
que lIega de los tanques, por 10 que se revientan, ocasionando problemas serios y las
fuertes fugas de agua" (Mitre, 2008).
En temporada de lIuvia es cuando mas se presenta el problema de la falta de agua, y se
relaciona con problemas operativos debido a que se lIegan a quemar algunas de las
46
bombas abastecedoras del tanque de agua, ya que las bombas estim colocadas en un
lugar del Rio Acaponeta y al estar crecido, los trabajadores no pueden pasar para arreglar
las bombas, tambien lIega a suceder que no lIueve y por 10 tanto los pozos de agua se
van secando.
En el 2009 se aprobo un proyecto para rehabilitar el sistema de agua potable, con el
objetivo de lograr una cobertura de 100% en toda la zona urbana, incluyendo colonias y
periferias, y asi solucionar el grave problema de abastecimiento. La empresa encargada
de ejecutar dicho proyeclo fue "Consorcio Constructor Nayarila", con una inversion de 8
millones de pesos, gestionados ante la federacion por el presidente municipal, el Dr
Saulo Alfonso Lora Aguilar (Eco de Nayarit, 2009).
La obra inicio en noviembre del 2009, se trata de un equipo de telemelria que consisle en
apagar y prender las bombas a control remoto, que se puede operar desde las oficinas,
sin necesidad de cruzar el rio nadando como se hacia antes, sino que desde las oficinas
se controla lodo. Se monlo una obra en las galerias filtrantes, que es de donde se surte
de agua a la ciudad, y se pusieron bombas nuevas, las bombas tienen unos sensores
especiales que si seca el pozo se apaga aulomaticamente (Eco de Nayarit, 2009)
Sin embargo la obra tuvo sus complicaciones, ya que en tiempos de aguas, debido a que
las tuberias atraviesan el cauce del rio, y con la temporada de lIuvia que fueron bastantes
en los meses que se lIevaba a cabo la obra (2009-2010), las corrientes del rio deslrozaron
los tubos, generando problemas de abastecimienlo de agua durante un mes en la
localidad.
La situacion fue critica por la falta agua, no hubo un servicio regular ya que durante el
proceso de la obra se ocupaba que se apagaran las bombas, porque se trozaba un tubo y
se tenian que hacer trabajos de reparacion, (Caton Quinones, 2010)
OROAPA senala que la red drenaje de la ciudad esta muy deteriorada, los tubos que
estan son de concreto, y su cicio de vida son de 15 a 20 anos, se tiene mas de 40 anos,
.
por 10 que se deben cambiar. En el area operativa no se cuenta con el equipo necesario,
varios vehiculos son viejos, existen maquinas que estan descompuestas y que no se han
podido arreglar ya que son piezas muy caras. Las galerias filtrantes estan en un mal
estado, las protecciones se estan cayendo. PO, otro lado, para poder ca'ga, de gasolina
los c ~ o s de OROAPA se usan vales, que actualmente se siguen debiendo, (Juan Aguiar,
2010)
La mayoria de las administraciones del municipio de Acaponeta han tenido problemas en
la prestacion del servicio de agua, a pesar de las obras y los trabajos realizados por el
gobierno, surgen serios problemas para el organismo que se encarga de la prestacion del
servicio.
2.2.5 La gestion municipal de Efrain Arellano Nunez (2005-2008)
En esta administracion, OROAPA senalaba la existencia de atraso en el servicio de agua
potable, asi como una severa crisis financiera al inicio de la gestion del presidente Efrain
Arellano Nunez, en el 2005 fecha que se dio el cambio de la administracion. se hacia
hincapie que era producto de la administracion anterior. Para la presente investigaci6n fue
importante, de ahi que se tomara en cuenta dicho periodo, por la situaci6n que se estaba
atravesando.
En el 2008, la deuda que OROAPA tenia era de un mil16n 985 mil 058 pesos, mientras
que el adeudo de los consumidores de agua, que no pagan en el municipio. era de un
mill6n 753 mil pesos, de drenaje el adeudo correspondiente es de 231 mil 916 pesos. Tan
solo de energia electrica OROAPA debia la cantidad de 100 mil pesos, y por la cuota de
extracci6n de agua, la cantidad de 66 mil pesos, sin contar la parte proporcional del
aguinaldo que se dio en el mes de enero, la n6mina del 2008; 26 mil pesos del Seguro
Social y los adeudos con los proveedores que ya suman 190 mil pesos aproximadamente,
(Eco de Nayarit, 2008).
En esa tesitura, en 2007, durante la gesti6n del presidente Efrain Arrellano Nunez, se
lIev6 C! cabo par el Organa de Fiscalizaci6n Superior de la Cuenta Publica (OFS) , una
48
evaluacion al Organismo Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento de Acaponeta, con la finalidad de determinar la eficiencia, eficacia y
economia en el ejercicio de los recursos publicos, basados en el Programa Operativo
Anual(POA)
Los resultados que nos interesan conocer de dicha evaluaci6n en este trabajo son,
conocer si el organismo cumple con los objetivos y responsabilidades que Ie competen, la
situacion financiera, y los problemas operativos, que nos permita determinar las
debilidades y amenazas, asimismo conocer cual es la posicion del organismo en la
comunidad
Segun el informe elaborado por el OFS senala que "los ingresos reportados por los
distintos conceptos de cobra, se ajustan a los montos y tarifas aprabadas por la Junta de
Gobierno, para el ejercicio vigente, que se encuentran registrados correcta y
oportunamente, de acuerdo con los principios basicos de contabilidad gubernamental; que
existe la debida comprobacion y que los procesos de descuento y/o condonacion cumplen
con las disposiciones normativas aplicables en la materia" (OFS, 2007)
Ademas en dicho informe se descubrio que se realizaron ganancias con pagos que son
mayores a $5,000.00 pesos, bajo la modalidad de donacion directa, y al revisar las polizas
no se encontro que se hayan anexado las cotizaciones respectivas. Lo anterior incumplio
10 establecido en los articulos 53, fraccion I, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos,
Servicios y Almacenes del Estado. Lo que el ex director general de OROAPA, Alejandro
Jimenez Mitre argumento que al no existir en el organismo un Comite de Adquisiciones y
dada la urgencia asi como la falta de liquidez para realizar las compras, las presiones de
los usuarios por la falta de los servicios, la existencia de bastantes fugas de agua,
drenajes tapados, el monitoreo constante del sector salud respecto a la cloraci6n del
agua, el mal estado de los vehiculos y la unica maquina destapa drenaje en pesimas
condiciones, se via en la urgente necesidad de solicitar credito a los proveedores, los
cuales fueran los unicos en otorgarnos el apoyo urgente, por 10 cual seiiala que no actuo
49
de mala fe al no haber colizado con olros proveedores los cuales negaron realizar el
credilo
OROAPA tiene establecida una mision y vision, tiene definido por escrilo los valores
instilucionales, publicados en su manual de operacion, los rige un regiamenlo interno, se
comprobo que el reglamento inlerno, el organigrama y la eslructura organica del
organismo, son congruenles con los objetivos de la inslitucion, asimismo se verifico que
lodos estos documenlos normativos se encuenlran debidamenle publicados en el
periodico oficial del estado.
Para la evaluacion financiera, OROAPA proporciono informacion y se delermino 10
siguienle:
Indicadores de Iiquidez
1.- Medida de liquidez nos indica la capacidad del organismo para cumplir con sus
obligaciones financieras a corto plazo. EI organismo tiene deuda de corto plazo y no
puede cumplir con sus activos circulantes para el ejercicio (2007), el paramelro minima
aceptable es de 1.00 veces y el indicador financiero que se obtuvo es de 0.53, de 10 que
se deduce que el organismo no cuenta con Iiquidez para cumplir con sus obligaciones
financieras.
Indicadores de deuda'
2.- Independencia financiera: mueslra que la deuda publica del OROAPA representa el
50.28% de sus ingresos tolales, enlre mayor es el porcenlaje menor es la independencia
del financiamiento externo, por 10 que es importanle que se implementen polilicas de
cobranzas mas efectivas para que OROAPA funcione sin que lenga que recurrir a
financiamienlo.
3.- Percepci6n salarial: Es el porcentaje que la administracion del OROAPA deslina del
concepto de sueldos y salarios para el pago de direcciones, en el ejercicio 2007 es de
41.87%, el 58.13% restante se destina para el pago del personal operativo. No existen
referencias respecto al comportamiento de este indicador con el resto de los organismos
.
operadores municipales de agua, sin embargo, el resultado para la OFS, parece apenas
aceptable.
En ese periodo, la deuda publica del OROAPA representaba el 50.28% de sus ingresos
totales. EI organismo requiere de 54.23% para su operaci6n. 10 que significa que el
endeudamiento no era aceptable. el organismo para funcionar depende en gran medida
de financiamiento externo. OROAPA no contaba con el saldo suficiente para cumplir con
sus obligaciones financieras. practicamente depende de sus ingresos, para poder
asegurar el cumplimiento de su funci6n. la prestaci6n del servicio de agua potable y
alcantarillado. Estos son algunos de los datos relevantes sobre la situaci6n financiera que
se encontr6 en el informe del Organo de fiscalizaci6n superior de la cuenta publica (OFS),
cabe senalar que este informe fue dirigido al director general Juan Manuel Cat6n
Quinones
En cuanto a la evaluaci6n de desempeno en el organismo, la OFS realiz6 un pequeno
sondeo aplicado a 20 personas. EI informe menciona esta es "Ia situaci6n real del
OROAPA", aceptando el nivel de calificaci6n del usuario. La poblaci6n en 10 general
confia en los servicios que proporciona el organismo para que se Ie facilite el servicio de
agua potable y alcantarillado, con las siguientes salvedades: uno de los principales
reclamos es que tiene agua un dia si y otro no, algunos usuarios tienen agua s610 por la
tarde-noche. Se detecta insatisfacci6n de los usuarios en el 40% de los encuestados en la
accesibilidad del servicio. por 10 que es necesario que este se mejore. para que lIegue a
toda la poblaci6n; segun el informe, la aceptaci6n por parte de los usuarios es buena. Y
senala, "cabe aclarar que el organismo municipal para mejorar los servicios requiere de
grandes inversiones de los tres niveles de Gobierno. esto en raz6n de que los pozos y
galerias de agua ubicados en el Rio Acaponeta son un problema constante sobre todo en
el periodo de lIuvias, que al crecer el rio hace mas dificil el suministro de agua" (OFS,
2007).
2.2.6 La gestion municipal de Saulo Alfonso Lora Aguilar (2009-2011)
Durante la gestion del presidente Saulo Alfonso Lora Aguilar (2009-2011). la situacion
financiera por la que atraviesa OROAPA se ha vuelto cada vez mas dificil, porque no hay
recurso suficiente, esta situacion se debe a muchos factores, uno de ellos es que los
usuarios no pagan a tiempo sus cuotas, senala el director general Juan Manuel Caton
Quinones
La crisis financiera trajo como consecuencia el despido de trabajadores del OROAPA, sin
embargo se descarto la idea de hacer recorte de personal, porque en temporadas de
lIuvia es cuando mas se necesita de ellos, por la gran necesidad de estar atendiendo los
problemas de drenaje. Los empleados de la dependencia estaban recibiendo la mitad de
su quincena, porque no se tiene el recurso financiero para pagar el sueldo completo
(Ledesma Doris, 2009)
Durante su administracion, se han dando fuerte los problemas de la falta de agua, y en
esos meses que se escasea la gente no se acerca a pagar, aun cuando deban meses
atrasados en el pago del servicio, por 10 que se esta subsistiendo con el apoyo del
Ayuntamiento (Caton Quinones, 2010).
Esta publicado en el presupuesto de egresos 2009 para el municipio de Acaponeta, que el
Ayuntamiento transfiere en forma de subsidio quincenalmente $300,000 pesos al
OROAPA, al mes suman $600,000 pesos, (EI blog Acaponeta, 2009). Sin embargo 10 que
nos senalo el director en la entrevista es que el Ayuntamiento, al principio de la
administracion, habia un subsidio de 3 millones de pesos anual que se transferia, al
tiempo se redujo el subsidio a la mitad, un millon y medio de pesos, con eso
practicamente se paga la luz, la cantidad de $340 0 150 mil pesos mensuales, por 10 que
en doce meses, suma mas de un millon y medio 10 que se paga en luz, 10 cual considera
que el subsidio no es suficiente, porque existen otros pagos como ya se ha mencionado
(Caton Quinones, 2010).
52
Con el concepto de cuotas cobradas por el servicio de agua potable, OROAPA debiera
captar aproximadamente 8 millones de pesos, pero se capta alrededor de 3 millones y
medio, menos del 50% 10 cual no es suficiente para el organismo operador. Con el
subsidio se logra liquidar n6mina, pago de la luz y el c1oro que se utiliza para el agua,
pero hay otras necesidades por pagar: hacienda, seguro social, bonos a los trabajadores
sindicalizados, combustible para los carros, comprar material que se necesita para hacer
reparaciones, pagos por el derecho de utilizar el agua de los mantos freaticos que son 70
mil pesos al mes (Cat6n Quinones, 2010).
Actualmente con el problema de la falta de agua, menos se capta recurso para poder
ofrecer un mejor servicio a la gente. No hay dinero para pagar a los trabajadores, no hay
dinero para arreglar las maquinas, no hay dinero para arreglar las bombas que tiene un
costa aproximado de 30 mil pesos, no es suficiente el recurso que obtiene OROAPA
(Juan Aguiar, 2010)
Ahora bien, la Ley que rige el presupuesto de egresos del municipio marca que los
organismos descentralizados que reciban subsidios de parte del Ayuntamiento estan
obligados a presentar y publicar su cuenta publica, misma que debe incluir el anal isis
detallado de egresos sueldos, prestaciones, numero de empleados y programa de
gastos
Sin embargo OROAPA en esta administraci6n no ha dado conocer, ni ha publicado algun
tipo de informaci6n, de rendici6n de cuentas. Tambieln esta obligado a rendir anualmente
al Ayuntamiento, un informe de las labores del organismo realizadas durante su
administraci6n. Para verificar 10 anterior se hizo una revisi6n en la pagina oficial del
municipio (htto:l/acaooneta.navarit.qob.mx!) encontrando que no existe evidencia del
informe de actividades, tambien se hizo una solicitud al OROAPA para que nos diera
informaci6n pero no se obtuvo respuesta
2
. Lo anterior no permite explicitar con mas
, Se anexa el Oficio dirigio al Prof. Juan Manuel Caton Quinones, Director General de OROAPA, en Octubre
de/2010.
53
detalle sobre los gastos que originen y las cuentas de su gesti6n. Es importante que
OROAPA publique sus reportes financieros completos, para que puedan tener
conocimiento constante sobre su saIud financiera y una total transparencia en la
administraci6n.
Como se viene seiialando existen deficlencias en el servicio de agua potable en
Acaponeta que afecta a la poblaci6n. Ante el problema del servicio de agua no se tienen
soluciones a largo plazo, s610 se dan respuestas de manera reactiva ante situaciones
urgentes. Por 10 que es responsabilidad del gobierno municipal y sobre todo del servicio
publico, la prestaci6n de manera eficaz y eficiente, para cubrir las expectativas de los
ciudadanos, de dar respuestas a sus demandas. Es necesario tomar las medidas
necesarias para poder lograr aumentar la satisfacci6n de los usuarios con respecto a los
servicios que presta OROAPA. Contar con un plan estrategico donde se evaluen las
debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas que permita definir objetivos y
estrategias, metas e indicadores y poder cumplir con las responsabilidades que Ie
competen al Organismo
CAPiTULO 3
LA PRESTACION DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE, DESDE
LA PERSPECTIVA DE lOS CIUDADANOS
3.1 Marco metodol6gico
En este apartado se describe el proceso metodol6gico que se utiliz6, el instrumento
aplicado para el estudio fue un sondeo de opini6n a 70 personas. Lo que se hizo fue
seleccionar algunas colonias de la ciudad de Acaponeta (13), sin embargo, el 87% de los
cuestionarios levantados corresponden a 6 colonias: Infonavit, Invinay, Cerro, Centro
Terr6n Blanco y Chumacero; y el restante 13% se distribuyeron en 8 colonias. EI criteria
para seleccionar a las personas encuestadas fue que presentaran la mayoria de edad,
pudiendo ser hombres 0 mujeres. Posteriormente se procesaron los datos en el programa
estadistico de SPSS, se hicieron cruces de variables de aquella informaci6n relevante
para nuestrosfines
3
EI sondeo se aplic6 con la finalidad de obtener informaci6n referente a la disponibilidad de
los servicios publicos en la cabecera municipal de Acaponeta, tiene como objetivo
conocer la opini6n del ciudadano acerca de algunos de los servicios publicos que presta
el gobierno municipal, pero especificamente la encuesta se enfoca a la prestaci6n del
servicio de agua potable, conocer los problemas que se presentan en relaci6n a su
prestaci6n, y tener una visi6n acerca del problema del pago del servicio. Se tom6 en
cuenta otros de los servicios publicos con la intenci6n de analizar en que posici6n colocan
los ciudadanos el servicio de agua, comparandolo con los otros servicios. Algunos de los
resultados obtenidos se presentan a continuaci6n, pero antes se mencionan algunas de
las caracteristicas de la poblaci6n participante de este ejercicio.
3Cabesenalarqueelinstrumentometodol6gicotienecomoreferenteunestudiodeopini6n realizadoen5
momentos distintos en el municipio de Tuxpan, Nayarit durante el primer gobierno municipal de Eduardo
Valenzuela Alba (1999-2002), realizadoporprofesoresdela UniversidadAut6nomade Nayarity publicados
porlamismainstituci6n.Verreferenciaenbibliografia.
55
3.2 Caracteristicas de los participantes
La cabecera Municipal de Acaponeta cuenta con 18 colonias, el sondeo se realiz6 en 13
de elias: Infonavit, Invinay, Cerro, Centro, Terr6n Blanco, Jardin, Chumacero,
Mazatlancito, Mojoneras, Camichin, Independencia, Lazaro Cardenas, y Las Colonias 5e
eligieron estas colonias debido a que son representativas, y algunas de elias son
mencionadas en el peri6dico local que presentan problemas con el abasto de agua
EI cuestionario se aplic6 a 70 personas, 56 Mujeres y 14 Hombres, el numero de mujeres
es mayor debido a que son quienes se encontraban en el hogar en el momento de la
entrevista. Por otro lado nunca fue la intenci6n de este estudio que participara un numero
igual de hombres y mujeres
La edad de las personas encuestadas se encuentra entre los 18 hasta los 80 arios, se
presenta un concentrado en el cuadro 3.1
Cuadro 3.1 Rango de edad y porcentaje de las personas encuestadas
Rangode edad Porcentaje
Fuente. Elaboraclon proplaapartlrdelsondeoaphcadoenla
ciudad de,o.caponeta en octubredel 2010
56
3.2.1. Escolaridad
EI promedio de escolaridad de los participantes es de nivel medio superior 0 con carrera
tecnica. EI 29% cuenta con bachillerato terminado 0 bachillerato tecnico, mientras que
2.8% no 10 concluy6; 17% tlenen la secundaria terminada, el porcentaje de las personas
que tienen la primaria terminada es el 16%, mientras que el 11.4% no la termin6. quienes
cuentan con licenciatura es el 16% y el 2.8% tiene inconcluso sus estudios superiores,
por ultimo unicamente 6% no tuvo acceso a los servicios educativos
Con respecto al estado civil de los participantes, la mayoria son casados (60%), 17%
viven en uni6n libre. otro porcentaje similar son solteros, y 6% son viudos
3.2.20cupaci6n
EI 46% de las personas entrevistadas se dedican al hogar, 24% son obreros 0 empleados,
7% trabajan en gobierno, el otro 7% son profesionistas, 5% se dedican al comercio
informal, 4% son jubilados, 3% se dedican al comercio formal y 1% es jornalero
3.2.3. Antiguedad de la familia en el hogar
Las familias entrevistadas tienen una antiguedad promedio habitando la vivienda de mas
de 20 alios. Los resultados del sondeo se muestran en el cuadra 3.2
Cuadro 3.2 Anos y porcenlaje de anliguedaden lavivienda
Rangodeaiiosenla Porcentaje Rangodeaiiosenla Porcentaje
Fuente. EiaboracI6nproplaaparlirdeisondeoaplicadoeniaciudaddeAcaponela en oclubredel 2010
3.2.4. Tamaiio de la familia
Con la idea de perfilar el uso y gasto del agua en las viviendas, se pregunt6 por el numero
de integrantes en estas. 29% de los encuestados menciona que su familia se compone
de entre 1 a 3 integrantes; las mas, 57%, se trata de familias compuestas de 4 a 6
personas; mientras que las familias numerosas de mas de 6 integrantes alcanzaron un
14% y e11% tiene 12 integrantes
3.3 Disponibilidad de los servicios publicos
De acuerdo con el sondeo, el 100% de las personas entrevistadas cuenta con el servicio
de agua, sin embargo de ellos 96 % cuenta con 4 de los servicios principales que presta
el Ayuntamiento como: Agua potable, Drenaje, Aseo publico y Alumbrado publico (grafica
3.1). Los 4 % restantes Ie faltan alguno de los servicios publicos
Grilfica 3.1 Servicios publicos con que cuentan los entrevistados
~ ~ r
1
~ ~ ~ 2 - - ~ .- : ~ : : ~ ~ ~ ~ .
40,0 _ _ __ publico (3)
30,0 _
publlcos(4)
20,0 .---- _
10,0,./ - - --""7 .aguapotable/drenaJe!
,0 ------ ~ - - - f alumbradopublico(3)
Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla
ciudad de Acaponela en oclubre del 2010
Gtro dato importante que quisimos conocer, es si las viviendas cuentan con otros
servicios privados como el teletono, television de paga e internet, esto porque suponemos
que si tienen la disponibilidad de pagar otros servicios, por 10 tanto tendran la capacidad
de pagar el servicio de agua (grafica 3.2). EI 16% tienen telefono en sus casas, 14%
cuentan con television de paga, 13% tienen telefono y television de paga, 7% cuentan con
58
teletono e internet, 14% cuentan con todos los servicios arriba mencionados, 36% no
tiene ninguno de los servicios de contrato
Gratica 3.2 Servicios privados
h ~ f o n o V television
depagalZ)
Fuenle:Elaboraci6npropiaaparlirdelsondeoaplicadoenlaciudad
de Acaponela en oclubredel 2010
Si analizamos las dos graficas (3.1 y 3.2), la mayoria de las personas entrevistadas tienen
acceso a los servicios publicos considerados como prioritarios, en cuanto a los servicios
privados, mas del 60 % de los encuestados gastan en algunos de estos servicios como el
telefono, televisi6n de paga e internet, 10 que significa que quienes tienen capacidad de
contratar servicios de paga disponen de ellos. Finalmente tomemos en cuenta que el 36%
no tiene ninguno de los servicios de contrato
3.4 La evaluaci6n de los servicios publicos
Una de las formas de evaluar el papel de un gobierno municipal, es desde la ciudadania,
considerando la percepci6n que esta tiene sobre el nivel de calidad de los servicios
publicos que el Ayuntamiento Ie presta. Uno de los objetivos de este trabajo. es conocer
c6mo califica el ciudadano los servicios publicos en la localidad de Acaponeta. Los datos
obtenidos demuestran que en el caso del servicio de agua el 20%, 10 califica como
bueno, 59% 10 califica de manera regular y 21% consideran el servicio malo. En el drenaje
el 79% de los hogares encueslados 10 califican como bueno, 16% regular, y 3% no
lienen drenaje en su casa.
En el alumbrado publico, el 79% califican el servicio como bueno, 14% 10 califican como
regular, 4% no cuenlan con el servicio. Para el caso del aseo publico el 70% de las
viviendas califican el servicio como bueno, el 24% 10 califican como regular, el 3%
consideran que el servicio es malo y el olro 3% no cuenlan con el servicio de aseo publico
(gratica33)
Grafica 3.3 Percepci6n sobre los servicios publicos
Aseopublico
Alumbradopublico
AguapolabJe

I
..
/
Regular
Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudad de
Acaponelaen oclubredel 2010
Los dalos oblenidos demuestran que los servicios mejor calificados por las personas
encuestadas son el drenaje y alumbrado publico; al que calificaron como peor es el agua
potable, 10 cual puede encontrar una posible explicaci6n en los constantes problemas que
se tiene con el servicio. Como podemos observar la grafica 3.3 hace evidente la perpeci6n
de los ciudadanos sobre los servicios que presta el Ayuntamiento.
3.5 La evaluaci6n del servicio de agua potable
Otro de los objetivos de este trabajo es evaluar el desempeno del servicio que presta el
OROAPA en Acaponeta, para saber que tan satisfecho se encuentra el usuario con la
prestaci6n del servicio de agua (grafica 3.4)
Gratica 3.4 Satisfaccion del usuario
Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudad de
Acaponela en oclubre del 2010
EI 100% de las personas encuestadas cuentan con el servicio de agua. En la grafica se
muestra el nivel de satisfacci6n que califican los usuarios, el 45.7% se encuentra
satisfecho, el 41.4% poco satisfecho, el 11.4% nada satisfecho y el 1.4% Ie da la
calificaci6n maxima, muy satisfecho.
Podemos observar que existe una alta puntuaci6n de sentirse poco satisfecho, si
sumamos el resultado de poco satisfecho y nada satisfecho nos da un poco mas de la
mitad del porcentaje de las personas que se sienten satisfechas, 10 que significa que la
calificaci6n de los usuarios no es muy satisfactoria.
As! mismo, se cuestion6 a las personas cada cuanto tienen el servicio de agua potable en
sus hogares. De acuerdo con los datos captados, 41 % de las viviendas tiene agua diario
61
en sus casas, el 36% solo par las mananas, 13% varia la hora, el 4% tiene agua cada
tercer dia, y el 6% contesto que tienen agua una vez al mes
Como 10 mencionamos antes las personas entrevistadas que se sienten satisfechas can el
servicio de agua, es par que cuentan can ella a diario en sus casas, para elias 10 mas
importante es contar can el liquido diariamente, los que se sienten poco satisfecho es par
la escasez de agua y cuentan can agua solo par las mananas. Par otro lado, los que
senalaron que no se sienten nada satisfechos es par la falta de agua, consideran que el
servicio es pesimo y tienen agua solo par las mananas. Las respuestas se polarizan
(cuadra 3.3).
Cuadra 3.3 Relaci6n entre la satisfaccion del usuario par el servicio de agua y la
frecuencia de este en los hogares
se
encuentra
usted con el
serviciode Poco
a9ua salis/echo
potable?
21
7
32
29
Fuente. EiaboracI6nproplaaparlirdeisondeoaphcadoeniaciudaddeAcaponetaen
octubredel2010
3.5.1. Percepci6n social de la calidad del agua
Las personas que fueron encuestadas opinan que la calidad de agua es aceptable, 61.4%
considera que es buena, el 34.3% senala que la calidad de agua es regular, y 4.3%
considera que es mala (grafica 3.5). Las razones senaladas par aquellos que
mencionaron que no es buena el servicio son porque sale turbia, y por que tiene mucho
claro.
Gratica 3.5 Calidad del agua
Fuente:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla
ciudad de Acaponeta en octubredel 2010
3.5.2 Problematicas del servicio de agua
En este apartado daremos a conocer cuales son los problemas mas frecuentes que
enfrenta el ciudadano con el servicio de agua. Los datos obtenidos indican que e147% de
los encuestados no tiene problemas con el servicio de agua potable, 36% presentan
problemas con el abastecimiento del agua, 6% con problemas de fuga de agua, 3%
problemas de drenaje tapado, y 9% problemas con las tuberias rotas.
Desde el punto de vista de los encuestados el 78.6% considera que de los problemas mas
frecuentes es prioritario atender el abastecimiento de agua, el 11.4% las fugas de agua,
1.4% drenaje tapado, el 7.1% las tuberias rotas, el 1.4% el precio del servicio.
3.5.3. Tarifas de pago del servicio de agua
EI servicio de agua potable y alcantarillado en el municipio de Acaponeta, tiene una tarifa
que varia entre 60 y 100 pesos al meso Segun la informaci6n que nos proporcion6
OROAPA, los precios se designan dependiendo de la zona en que se habite.
Resulta de un interes especial conocer cuanto pagan por el serivicio de agua. EI 33%
respondi6 que pagan entre $50 y $100 pesos, 4% pagan entre $101 y $300 pesos, 10%
paga entre $301 y $600 pesos, 4% entre los $601 y $800 pesos, y $3% mencion6 que
63
pagan entre los $1,000 y $1,300 pesos, un dato muy importante es que el 44% de los
participantes no recuerdan la cantidad que pagan por el servicio de agua, la raz6n
principal es que ellos no hacen el pago del servicio de agua, recordemos que la mayor
parte de los encuestados son mujeres y se dedican al hogar, quizas sea esta una de las
explicaciones
Dtro dato importante de fa encuesta es conocer la frecuencia en el pago del servicio de
agua (grafica 3.6), ya que de esta manera podemos detectar si los usuarios se retrasan
en el pago correspondiente.
GrMica 3.6lC6mo hace su pago?
Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudadde
Acaponetaen oclubre del 2010
En la grafica 3.6 se observa que 44% paga cada ano el servicio de agua, 30% hacen su
pago mensual, 2.9% pagan cada 2 meses, 7.1% realizan su pago cada 3 meses, eI5.7%
pagan cada 4 meses, el 1.4% pagan cada 5 meses, el 8.6% desconocen como hacen el
pago del servicio.
Los datos demuestran que algunas de las personas encuestadas se retrasan en el pago
del servicio de agua, sin embargo las personas senalaron que el pago del servicio es
64
flexible, OROAPA facilita a los usuarios que paguen como ell os puedan 0 mas les
convenga. En el capitulo cuatro analizaremos como estan estipuladas las cuotas y tarifas
de pago que marca el reglamento interno de OROAPA para verificar, si cumpie con el
reglamento.
La manera en que algunos usuarios se retrasen en el pago del servicio de agua, afecta
economicamente a OROAPA, ya que se da una inestabilidad financiera. Los organismos
operadores tiene que recuperar los costos para poder cubrir los gastos que se generan
por lIevar el servicio a los hogares, por eso es indispensable el pago puntual del servicio
que presta.
3.5.4 Percepci6n de la tarifa de pago
Con respecto a la tarifa del servicio de agua potable las personas conectadas al servicio
opinan: el 5.7% considera que es bajo el costo del servicio de agua, 34.3% 10 ve como
justo,31.4% 10 califica de excesivo, y el 28.6% no supo dar una respuesta. EI costo del
servicio de agua es aceptable y a la vez un alto porcentaje no 10 aprueba, porque
consideran que no es justo pagar por un servicio que no se tiene (grafica 3.7)
Graflca 3.7 Percepclon de la tanfa del pago l
delservicio de agua
::::..
i
Fuenle:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla
ciudad de Acaponeta en oclubre del 2010
Con el objetivo de explorar el problema de la morosidad, se pregunto a las personas que
tan oportunamente pagan el servicio de agua. EI65.7% seiiala que si 10 hace, 20% que a
65
veces, 10% contest6 que no 10 hace oportunamente, y 4.3% mencion6 que no sabe
(gratica3.8)
Grafica 3.8 lPaga oportunamente el
servicio de agua?
Fuenle:Elaboracl6npropiaapartlrdelsondeoaphcadoenla
ciudad de Acaponela en octubredel2010
3.6 EI agua GUn servicio que hay que pagar 0 un derecho humano?
EI agua es un recurso indispensable para la vida de los seres humanos. Las
organizaciones internacionales clasifican los usos de agua como de uso domestico, que
nos sirve para beber, cocinar, preparar alimentos, para el aseo y limpieza de la casa; el
uso comercial que se emplea con fines comerciales como para el riego de extensiones
agricolas, y de uso industrial, ya que las industrias ocupan de grandes cantidades de
agua.
La creencia de que el agua es un derecho humane se apoya en varios acuerdos
internacionales, leyes y obligaciones especificas. Actualmente existe un debate entre si el
agua es un derecho humane al que todo ciudadano debe tener acceso de manera
equitativa y sin discriminaci6n, frente a la idea de, si se debe aplicar precios y costos mas
altos. Lo anterior ha provocado una importante discusi6n acerca del acceso al agua como
recurso, y c6mo manejar dicho recurso (Flores Ortega, Jenny, 2008:21).
EI acceso al agua es un derecho, pero el servicio np es gratis, para lIevar el servicio a los
hogares cuesta dinero a los organismos que se encargan de proveer el servicio, por 10
tanto se debe recuperar los costos totates que se generan, y es a traves de la tarifa de
66
pago, para poder lograr mayor cobertura, mejor calidad y mantener adecuadamente los
sistemas de agua potable
Para poder explorar el planteamiento anterior, se pregunto a la gente que opina acerca de
si el servicio de agua potable es un servicio por el que hay que pagar 0 un derecho de la
poblacion, en base a esto podemos percibir 10 que la gente piensa 0 creen que es el
servicio, ya que dichas creencias pueden influir en la idea de que el servicio de agua debe
ser gratis. Se obtuvo los siguientes resultados (grafica 3.9)
Grafica 3.9 EI servicio de agua potable es:
I II
Fuente:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenlaciudadde
Acaponeta en octubre del 2010
La grcHica muestra que el 71.4% de los encuestados considera que es un servicio por el
que hay que pagar, mientras que el 28.6% cree que es un derecho de la poblacion. Lo
que indica que la mayoria de los usuarios que fueron encuestados reconocen que el
servicio de agua potable se debe pagar, por los costos que se generan transportar el agua
hasta sus casas.
EI servicio de agua potable tiene un costa aproximado de 80 pesos mensuales, si
comparamos los gastos con otros servicios privados como la electricidad, television de
paga, teletono, resulta mucho mas barato (cuadro 3.4).
67
Cuadro 3.4 Comparaci6n de tarifas de distintos servicios
Tvdepaga
promedlo
promedlo
FuenteElaboraclonpropla.apartlrdedatossobrelospreclosdecadaservlclo.2009
Serviciode agua
Sin embargo, las personas a veces prefieren pagar otros servicios que son mas caras. En
general las personas encuestadas disponen de servicios privados, por 10 tanto tienen
capacidad de pagar el servicio de agua que es mucho mas barato ya que tiene un costo
entre 60 y 100 pesos mensuales, los pagos se hacen anualmente una cantidad
aproximadamente de $ 1,000.00 pesos, si recapitulamos la mayoria no recuerdan la
cantidad, pero ser'ialan que pagan oportunamente el servicio, y ademas la mayoria
ser'ialan que es un servicio que se tiene que pagar, entonces no hay una congruencia en
sus respuestas. Por 10 que nos lIeva a la conclusion de que no existe una conciencia y
cultura en el pago del servicio de agua
CAPiTULO 4
El FENOMENO DE lA MOROSIDAD EN El SERVICIO
DE AGUA EN ACAPONETA
La falta de pago puntual del servicio de agua afecta a los organismos operadores que se
encargan de prestar el servicio. En este capitulo se analizara el fen6meno de la
morosidad en el servicio de agua potable en el municipio de Acaponeta, nuestro caso de
estudio, con la intenci6n de analizar las causas y consecuencias que produce la
morosidad en el OROAPA. Tambien hablaremos de los lineamientos que se siguen para
establecer las cuotas 0 tarifas del servicio de agua, y conoceremos c6mo se determina el
precio del servicio de agua en Acaponeta
4.1 EI diseiio de tarifas y el precio del servicio de agua en Acaponeta
EI articulo 115 constitucional ademas de regular la forma de gobierno, la administraci6n y
autonomia hacendaria de los servicios a cargo del municipio; tambien seliala que entre
los servicios publicos que tienen a su cargo, se cuenta con el agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposici6n de las aguas residuales. Asi, independientemente
de las jurisdicciones de las aguas con las que se cuente, la regia general es que en el
marco de la organizaci6n federal del Estado Mexicano, los servicios de agua se prestan
"descentralizadamente" por los municipios, quienes inclusive tienen la facultad de
asociarse entre si. De esta manera, aquellos municipios que tienen la capacidad de
prestar el servicio de agua, son tanto los responsables de las erogaciones para construir y
dar mantenimiento a la infraestructura de agua como los encargados del cobro del
servicio (Cortes y Sainz, 2007:38).
En este capitulo hablaremos de los lineamientos que se siguen para establecer las cuotas
o tarifas del servicio de agua, y conoceremos como se determina el precio del servicio de
agua en Acaponeta.
Anteriormente selialamos que en el estado de Nayarit, durante el periodo del gobernador
Celso Humberto Delgado Ramirez (1987-1993), se traslad6 ala administraci6n municipal,
69
los servicios de agua potable y alcantarillado. Fue en 1995 que se public6 La Ley de Agua
potable y Alcantarillado del estado de Nayarit, y se estipulaba la creaci6n de los
Organismos Operadores Municipales
En dicha ley se establece que el Organismo Operador Municipal liene a su cargo
"elaborar estudios necesarios que fundamenten y permitan el establecimiento de cuotas y
tarifas apropiadas, para el cobra de los servicios, la Junta de Gobierno del Organismo
Operador respective 0 en su defecto la Comisi6n Estatal de Agua Potable y Alcantarillado
aprabariln las cuotas y taritas de cada uno de los sistemas a su cargo" (LAPAN, 1995
12).
En el articulo 86 de la Ley de Agua potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, se
menciona que las cuotas y tarifas por los servicios incluiran los costos de operaci6n,
administraci6n, conservaci6n y mantenimiento, asi como los recursos necesarios para
constituir un fondo que permita la rehabilitaci6n, ampliaci6n y mejoramiento de los
sistemas, la recuperaci6n del valor actualizado de las inversiones del organismo operador
(LAPAEN, 1995: 39)
Abastecer a la poblaci6n de agua requiere de grandes inversiones, para cubrir los gastos
de operaci6n de los organismos prestadores de agua, y para la construcci6n de
intraestructura hidraulica que permita traer el agua desde lugares lejanos hasta lugares
centricos, por 10 que es de vital importancia definir una tarita para el cobro del servicio
Segun el articulo 88 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit, "los
pagos que deberan cubrir los usuarios por la prestaci6n de los servicios, se clasifican en:
I. Cuotas:
a) Por cooperaci6n;
b) Por instalaci6n de tomas domiciliarias;
c) Por conexi6n de servicio de agua;
d) Por conexi6n al drenaje 0 alcantarillado y tratamiento de aguas residuales pravenientes
de usc> domestico;
70
e) Por conexi6n al drenaje 0 alcanlarillado y lralamienlo de aguas residuales
g) Por permiso de descarga de aguas residuales;
h) Por inslalaci6n de medidor; y
i) Por otros servicios.
II. Cuotas 0 tarifas por servicio publico de agua potable, alcanlarillado y saneamienlo
a) Por consumo minima;
b) Por uso domeslico;
c) Por uso comercial;
d) Por uso industrial;
e) Por servicios a gobierno y organismos publicos;
f) Porotros usos;
g) Par servicios de drenaje 0 alcanlarillado y lralamiento de aguas residuales
provenientes de uso domestico;
j) Por otros servicios.
Ademas de las clasificaciones anteriores, las tarifas seran aplicadas por range de
consumo, de acuerdo con 10 que seiiale el regiamenlo de cada organismo operador
municipal" (LAPAEN, 1995 40)
Desde el punta de vista conlable y renlable, una larifa debe recuperar al menos lodos los
costos en que el organismo operador incurre por la provisi6n de servicios de agua (Aguilar
Benitez y Saphores, 2007:344), sin embargo, sabemos que no sucede asi en nuestro
caso de estudio y nos atrevemos a plantear que tampoco ocurre en otras ciudades y
estados del pais. AI contrario, los organismos operadores de agua son subsidiados desde
los Ayuntamientos 0 bien, por el gobierno federal
4
Es decir, continuando con la linea del deber ser, las tarifas debieran representar la fuente
principal de ingresos de las administradoras de agua. Por ello es necesario planear el
sistema tarifario con gran cuidado y considerando una serie de factares. La finalidad de
Estfl establecido en el Presupuesto de egresos para la municipalidad de Acaponeta Nayarit para el
queel Ramo33,destine un subsidioalserviciopublico del agua
71
implementar un sistema tarifario para el servicio de agua, es sensibilizar sobre el consumo
adecuado del agua, considerando que si nos cuesta el consumo de agua, los ciudadanos
trataremos de cuidarla. Ademas, de considerar los costos de exlracci6n de agua para
cubrir la demanda de esta (Hernandez y Borrego, 2009:03).
La Ley del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del estado, seliala que en algunos
municipios el servicio sera medido y en lugares donde no haya medidores, los pagos
seran determinados por cuotas fijas que son previamente establecidas. La Junta de
Gobierno del Organismo Operador de Acaponeta es la encargada de aprobar las cuotas y
tarifas para el pago del servicio. Comparados con otros servicios, en Acaponeta el costo
por el servicio de agua es accesible, recordemos el cuadro 3.2 donde el agua tiene un
precio aproximado de 80 pesos mensuales, que al dia tiene un costa de 2.70 pesos, 10
cualla tarifa en la localidad es barata
Para determinar la tarifa, se realiza un estudio y analizan las condiciones sociales, el nivel
econ6mico de los habitantes en las colonias del municipio. Las tarifas del servicio de agua
en Acaponeta estan determinadas por cuotas mensuales, y se c1asifica en tres zonas: A,
B, yC (figura4.1).
Figura 4.1 Ubicaci6n de las zonas de cobro por el servicio de agua
72
En entrevista realizada al director general de OROAPA (Caton Quinones, 2010), senalo
como fue que se establecieron las tarifas del servicio, considerando las siguientes
caracteristicas
La zona A. comprende la zona del centro, de la calle Jalisco a la Zacatecas de oriente a
poniente, de esas dos calles, y de la Morelos a la Corona, se pagara $80 pesos, porque
es centro historico. La zona S, abarca a la gente que vive dentro de la periferia del centro
hacia la orilla paga $75 pesos y la zona C, las colonias mas pobres que estan a la orilla,
mas rezagadas, paga $65 pesos
EI caso de los lugares habitacionales de Infonavit e Invinay pagan $75 pesos, porque es
una colonia considerada con nivel economico medio; ahora bien, si se cobra 80 pesos de
agua, 20 pesos son de drenaje, esto se aplica para todas las zonas de la localidad, de
esta manera es como OROAPA clasifico las tarifas del servicio de agua (Caton Quinones,
2010)
4.2 EI proceso de cobro y la morosidad en numeros
EI problema de la falta de pago par parte de los usuarios en el servicio de agua genera
serios problemas a los organismos operadores, sin embargo, pocos son los estudios que
se han realizado en relacion al problema de la morosidad
La morosidad en el servicio de agua tiene diferentes explicaciones. De acuerdo con el
estudio realizado por Ismael Aguilar y Jean-Daniel Saphores del 2006, un primer paso
para entender la morosidad en el pago de los servicios del agua consiste en revisar el
proceso de facturaci6n y cobro de estos servicios. A continuacion analizaremos los
procesos de facturacion y cobro en OROAPA de Acaponeta como posibles explicaciones
en el problema de la morosidad en dicho organismo.
En OROAPA de Acaponeta los procesos de facturacion y cobro son diferentes a los de
otros estados, y de algunos municipios en Nayarit. En la localidad no se cuenta con
medidores. En 1994, en el periodo del ex Presidente Salvador Toledo L6pez (1993-1996),
se inici6 la renovaci6n total del sistema de tuberias de agua potable, con la instalaci6n de
medidores en domicilios particulares, el cual tenia un proceso de lectura y factura, se
enviaba a domicilio un recibo. Sin embargo, no se coloc6 en toda la ciudad, desde el
punta de vista de la poblaci6n no funcionaron bien, debido a que en tiempo que no habia
agua registraba consumo, (EI Eco de Nayarit, 2010). No obstante la postura institucional
fue que "Ia gente no tenia la conciencia y cultura, no respetaban 10 que marcaba el
medidor y no pagaban" (Caton Quinones, 2010)
Por 10 tanto se dejo de enviar recibos, eso se modific6 debido a que en ese mismo
periodo la gente no iba a pagar y, muchas veces, se quedaron hojas impresas sin
entregarse a los domicilios, se gastaba mucho dinero en imprimir. Fue pendida de dinero,
de tal manera que se tomo la decision de no seguir enviando recibos a los hogares,
posteriormente se sustituyo por determinar una tarifa de pago por zona habitacional (Juan
Aguiar,2010)
En este caso solo analizaremos el proceso de cobro que maneja OROAPA De acuerdo
con la informaci6n proporcionada, el sistema de cobro de este organismo se encuentra
delimitado en zonas y registros, la ruta de cobra esta divididas en tres zonas: A, B y C, se
clasifican en diferentes tipos de servicio, dependiendo de cada zona se cobra diferente
cuota por la prestacion del servicio
La forma de cobro es de la siguiente manera: automaticamente cada mes se carga el
cobro por el servicio, los usuarios tienen un plazo de 3 meses para pagar sus cuentas. No
se envia un recibo de cobro, se entrega cuando la gente va a pagar, si un usuario se tarda
mas de 3 meses en pagar, OROAPA envia una notificacion de adeudo donde trae una
fecha de vencimiento y, una advertencia de suspension del servicio. Lo que significa que
al usuario se Ie da la oportunidad de pagar 2 meses despues de que se Ie recargo el
cobro del servicio, y al lIegar la notificacion de adeudo se Ie da 4 dias de plazo para que
pague, (Juan Aguilar, 2010).
EI pago de los usuarlos se puede rea/lzar en las oflclnas de OROAPA, ublcadas en e/
centro de la ciudad, sin embargo, consldero que esle organlsmo deberia de ofrecp.r la
opelon de dlstlntos lugares para reallzar el pago, para faeililar que las personas que no
puedan acudir a las oflcinas eentrales, 10 realleen eerca de sus colonlas 0 zonas
Desde nuestro punta de VISla, no es razonable el largo perlodo que permlte OROAPA
para pagar el serVICIO la cuola ya que el organlslllO opclador dep,"nde de las
cuolas de los usuarios. EI mismo organlsmo esla Incltando a que haya morosidad, que los
usuarios cuando 10 consideren, puedan retrasarse en el pago, pues praclicamenle les
concede un prolongado liempo
En el 2008, OROAPA conlaba con un padron de 5,531 lomas de agua y 4,169 tomas de
drenaJe c1asificadas, el adeudo de los consumidores de agua ascendia a 1 millon 753 mil
pesos. Segun dalos proporcionados por OROAPA. en el 2009 habia un de 5.905
tomas de agua y 4,588 de drenaJe, comparado al ario anterior, las lomas de agua
incremenlaron 6.33%, mienlras que las de drena)e un 91%, sobre lodo debldo al
crecimienlo habitacional, 10 que 1mplica mayor demanda en el serviclo
Con la inlenclon de comenzar a perfilar la morosldad en Aeaponeta, mostramos el cuadro
4.1 que concenlra el numero de lomas y el monlo de deuda que represenlan
Cuadro 4.1 Distribuci6n de deudores. Datos a diciembre de 2009
%cc;n-
Montototaldel Monto tolal del Node

adeudopor adeudopor DeudaTotal Tomas de lomas de
Ran osdereza 0 tomasdeA ua drenae aua+drenae) aua

Con Oen Reza 0 000 $3,99626 $3.996,26 2,999 508%
Menosde$100 $28,58475 $13,67011 $42,254,86 421 71%
Entre $100 $500 $332,06727 $93,20857 $425,275,84 1,241 210%
Entre $500 $1,000 $395,895.19 $80,11011 $47600531 549 93%
Entre $1,000 $3,000 $853,135,55 $88,65535 $985,66368 517 88%
MaYor de $3,000 $855,67642 $88,65535 $944,33176 176 30%
Total $2,465,272,96 $412,571,99 $2,877,844,95 5,905 100%
Fuente OROAPA,09/12/2009
Como podemos observar en el cuadro 4.1, existe un rezago pendiente en el pago de
drenaje, la cantidad de $3,996.26, debido a que algunos usuarios solo pagaban el servicio
de agua, y dejaban pendiente el pago de drenaje (Nora Catano, 2010). EI adeudo total
entre tomas de drenaje y agua, es de $2, 877,844.95 pesos. De acuerdo con los datos
presentados, el51% de los consumidores pagan y el49% adeuda (grafica 4.2)
.Menosde$lOOM.t
$28,584.75
.ntre$lOOv$SODM.t.
$332.067.27
.Entre$SOOy$l.OOOM.t.
$395,895.19
Entre $l.OOOy $ 3.000
M.t.$8S3,135,S5
.Mayor de $3,OOOM.t.
5855.676.42
Fuente:Elaboraci6npropiaapartirdelsondeoaplicadoenla
ciudad de Acaponeta en octubredel2010
La grafica 4.2 muestra que en el 2009, 51% de los usuarios estaban al corriente de sus
cuotas de agua, el 21% adeudan entre los 100 y 500 pesos, podemos detectar que son
los montos donde se presenta mayor morosidad; despues Ie sigue el 9.3% que adeuda
entre los 500 y 1,000 pesos; e18.8% entre los 1,000 y 3,000 pesos; e17.1% menos de 100
pesos; mientras que el 3% de los usuarios adeudan mas de 3,000 pesos.
Haciendo un analisis de los numeros, podria decirse que si se recaudara los $332,067.27
de los que adeudan entre 100 y 500 pesos, el OROAPA, con eso dinero, podria arreglar
las bombas, cuyo costo aproximado es de 30 mil pesos, 0 bien, pagar la mensualidad de
la luz, de acuerdo a cifras mencionadas por los entrevistados.
Existen diferentes versiones por parte del director de OROAPA sobre el problema de la
falta de pago en el servicio, por ejemplo en el mes de julio de 2010, el director comento en
el blog de Acaponeta que del padron de usuarios, que consiste aproximadamente de 10
76
mil 366 de agua y drenaje, apenas el 52 % estaban a! corriente en sus pagos, 10 que
significa que hay un 48% de morosos. Tambiem senal6 que el problema de la falta de
pago arrastra deudas en el pago de nomina, pago de vacaciones, bonos a los
trabajadores, pago de luz, adquisicion de c1oro y refacciones para el parque vehicular
En total, a la Secretaria de Hacienda y Credito Publico se Ie debe la cantidad de 45 mil
528 pesos, mientras que allnfonavit se Ie adeudan 17 mil, allMSS 16 mil y a proveedores
80 mil pesos, que suma un adeudo de 158 mil 528 pesos En total la deuda que arrastra
OROAPA es de aproximadamente 3 millones de pesos, (el blog de Acaponeta, 2010). No
obstante, para octubre del 2010, cuando se realiz6 la entrevista nos comento que el
adeudo de los usuarios es de 4 millones 500 mil pesos, el 38% paga y el 62% no 10 hace
(Caton Quinones, 2010)
Analizando la informacion que nos proporciono OROAPA, tenemos que desde el 2008
hasta fechas recientes la morosidad va en aumento (cuadro 4.2). Existe una tendencia
creciente de las tomas de agua y drenaje; y a su vez paulatinamente de la morosidad, se
tiene que del 2008 al2010 el adeudo se incremento un 157%, si comparamos de un ano a
otro, se tiene que del 2008 al2009 64.17%, del 2009 al2010 un 56.37%, (gratica 4.3)
Cuadra 4.2 Tomas de agua y drenaje, y adeudo total del 2008 al 2010
Tomas de Agua Tomas de Drenaje
2. 877,844.95 pesos
Fuente. Elaboraclon propla con datos proporclonados por OROAPA
Grafica 4.3 Incremento de la Morosidad
en el pago de Agua
-- 1 ~
1 mlllOI"l 753 2.877.844.95 4millonesSOO
mil pesos pesos mil pesos
Fuente' Elaboraci6nproplacon datos proporcionadosporOROAPA
En el sondeo que se aplic6, tambiem se explora 10 que la gente opina acerca de la
morosidad, concretamente se Ie pregunt6 LPor que cree que la gente no paga el servicio
de agua? Analizando las respuestas, la mayoria de la gente respondi6 que el servicio no
se paga opertunamente, "porque no hay dinero para pagar", y otra de las respuestas mas
comunes fue "porque tienen influencias", y como tercera respuesta que se debe tomar en
cuenta es "por el mal servicio", hay usuarios que se sinceraron respondiendo que una
raz6n es "per decidia", Las opciones que tenemos como respuesta son las que mas se
mencionaron en el sondeo, (grafica 4.4).
Grafica 4.4 "En Acaponeta el 51% de usuarios no
pagan el servicio de agua". i.Por que cree usted?
.Porquequlerenservlclos
gratis
.PorquenolieBilun
reciboyselesolvida
Fuente: Eiaboraci6npropiaapartirdeisondeoaplicadoeniaciudaddeAcaponeta
enoctubredel2010
78
Desde nuestro punta de vista, el precio de la tarifa de agua en Acaponeta es accesible por
10 que no es un factor que nos ayude a entender el contexte de la morosidad. En la
encuesta que aplicamos observamos que la mayoria de las personas tienen capacidad
para pagar el servicio de agua, ipor que decimos 10 anterior? Porque tambien
mencionaron que disponen de servicios privados tales como telMono, televisi6n por cable
e internet, que son mas caros que el agua. En el cuadro 3.2, donde se compara precios
de olros servicios y gastos, se expone que el servicio de agua es muy barato comparados
con los servicios privados, par 10 que suponemos que si el usuario puede pagar servicios
que son mas caros, podra tener la capacidad de pagar el servicio de agua, que tiene un
costa mas bajo.
Sin embargo, se tendria que considerar, la realizaci6n de un estudio socioecon6mico en la
localidad, para conocer la situaci6n econ6mica de la poblaci6n y asi determinar la
capacidad del pago real de los usuarios, esto seria mas equitativo para la poblaci6n que
no tenga esa capacidad, pero realizar dicho estudio tiene costos altos y se requiere
personal
4.3 Estrategias para promover el pago del servicio de agua
En la Ley de Agua Potable y Alcantari/lado del estado, en su articulo 77 sefiala que "todo
usuario, tanto del sector publico como del sector privado 0 social, esta obligado al pago de
los servicios de agua potable, alcantariilado y tratamiento de aguas residuales que preste
el organismo operador". Asi mismo menciona que a la falta de pago de dos 0 mas
mensualidades, faculta al arganismo operador, para suspender el servicio hasta que el
usuario regularice su pago. Para enfrentar el problema de la morosidad los organismos
operadores se pueden apoyar en mecanismos econ6micos, donde se sancione a los
usuarios par el retraso del pago, como la suspensi6n del servicio, y campafias para
promover el pago (LAPAEN, 1995: 37).
En Acaponeta OROAPA utiliza tres estrategias para promover el pago del servicio de
agua:
La primera es campanas de promocion de pago, anuncios en radio, periodico, television a
traves de la television de paga (Telecable) en un canal de anuncios del municipio, y
voceando por las calles. Un ejemplo de campanas para promover el pago fue en el 2009,
donde el organismo puso en marcha anuncios en los periodicos locales "Pagas 0 te la
corto" esta campana advertia que se Ie cortaria el agua sino pagaban los usuarios sus
adeudos, pero tambien la ciudadania manifesto su inconformidad por esa medida, "Que la
corten, al cabo ni sale agua" (Censura, 2009)
En el 2009 OROAPA ocupo del apoyo de la presidencia hasta el mes de julio, porque
tuvieron problemas con el servicio, practicamente 4 meses se pidio subsidio, ya que en
diciembre no se necesito porque la gente empezo a pagar, el organismo se ahorro el
subsidio que el ayuntamiento proporcionaba cada mes $300 mil pesos. Se capt6 un
recurso que fue importante, ya que la gente pag6, se tuvieron menos necesidades, menos
gastos, incluso el ayuntamiento solicito un prestamo de 300 mil pesos y el director se los
proporciono. En la entrevista, el director Juan Manuel nos senal6 que dichas campanas
contribuyeron a que en ese ano se captara un buen recurso (Cat6n Quinones, 2010).
La segunda estrategia se trata de organizar documentales, folletos a traves de platicas y
reuniones para concientizar a la gente 10 importante que es tener un buen servicio de
agua potable. EI personal encargado de promover la cultura del agua, considera que es
importante ir a las primarias para informar a los ninos porque se cree que estos a su vez
pueden ayudar a concientizar a sus padres, pues consideran que los papas hacen mas
caso a los hijos, y por ese lade se trabaja en ingresar a escuelas para concientizar sobre
el cuidado de agua, (Cat6n Quinones, 2010)
La tercera estrategia consiste en promocionar descuentos, por cumplimiento de pago
OROAPA cuenta con una politica de descuentos de la tercera edad y sindicatos, aunque
los descuentos son generalizados. Se Ie da la oportunidad al usuario que pague
anualmente el servicio de agua, y los pagos se realizan en enero, si pagas en enero se te
hace un descuento el 15%, en febrero 10% y marzo 5%, tambien a personas morosas
con deudas de varios anos, que no puedan pagar, se les ofrece planes de pagos
80
parciales, se les invita a negociar, se lIega a un acuerdo y reciben un descuento para
pagar el servicio. Por 10 que resulta conveniente para el usuario no pagar puntualmente
sino en campanas de descuento, ya que seven beneficiadosy no afectaensueconomia
A pesar de que se han instrumentado campanas de descuentos ha sido muy poca la
gente que ha pagado el suministro del servicio, por 10 que se implementa una estrategia
severa, el corte del servicio. "Es una medida ciertamente drastica pero ante la apatia de la
gente que se rehusa a cubrir sus adeudos, nosotros tenemos que actuar de esta manera"
(el blog de Acaponeta, 2010)
La informaci6n que tenemos de las entrevistas indica que se suspende el servicio a toda
aquella persona que debe mas de un ana de servicio. EI director menciona que en otros
estados se tiene la capacidad de hacer un corte a medias, porque se tiene valvulas
reductoras de f1ujo que pueden reducir el flujo de agua, de acuerdo a la deuda del usuario
Antes de cortar se tiene que avisar al usuario, dos 0 tres avisos, para que pase a pagar 0
abonar, en dado caso de que abonen 0 liquiden no se les suspende el servicio (Juan
Aguiar,2010).
Lo que significa que no se suspende el servicio a los meses de la falta de pago, sino que
se Ie da la oportunidad al usuario de buscar la manera de que pueda pagar la deuda, por
10 que pueden tardarse hasta un ano. La desconexi6n se hace efectiva pero
ocasionalmente cuando se tiene uno 0 dos anos de no pagar (Juan Aguiar, 2010), no
existe informaci6n acerca de cuantas desconexiones se han aplicado a usuarios morosos
Ahora bien, recordemos que la encuesta que realizamos, el 100% de las personas
entrevistadas tienen acceso a los servicios pliblicos, en cuanto a los servicios que son
privados, mas del 60% de los encuestados gastan en telefono, televisi6n de paga e
internet, 10 que significa que algunas personas tienen capacidad de poder pagar el
servicio de agua.
Sin embargo la gente hoy en dia esta acostumbrada a que se les condone el pago del
agua, 0 que se les ofrezcan descuentos sobre el saldo adeudado, (Mejia Curiel, 2010)
Algunos funcionarios del organismo operador autorizan descuentos, tambien se les otorga
el 50% de descuento a los sindicatos del seguro, de la universidad y a los propios
trabajadores del Ayuntamiento. Se tiene una idea de que aproximadamente un 30 0 50%
al atio se concede descuentos a los usuarios (Catatio, 2010), el hecho que OROAPA no
tenga documentado la cantidad de descuentos hace dificil poder hacer una evaluaci6n del
adeudo real
Los descuentos resultan perdida de dinero para los organismos operadores, pues es poco
el dinero que se puede recuperar, (Aguilar y Saphores, 2007:363), y un ejemplo que nos
da el director de OROAPA en la entrevista es, "si una persona de bajos recursos debe 4
milo 5 mil pesos dificilmente podra pagar la deuda, y se Ie otorga descuentos hasta del
100% 10 cual para el organismo es dinero que ya no se recuperara" (Catatio, 2010).
Es inconsecuente que el OROAPA realice descuentos cuando los usuarios deciden pagar
sus deudas por consumo de los servicios de agua, y tambien a los usuarios que son
morosos. Las medidas que implementa OROAPA para reforzar el pago del servicio son
inadecuadas, realmente no se promueve una cultura de pago, al contrario, se incita a
retrasarse en los pagos y optar por descuentos, que el mismo organismo promueve, las
mismas instiluciones enseiian a no pagar. Se debe lomar las medidas precisas para
implementar sanciones firmes
A MANERA DE CONCLUSION
EI problema de la morosidad del pago del servicio de agua de nuestro caso de estudio, se
encuentra asociado a diferentes factores explicativos, que pueden ser desde cuestiones
administrativas, hastamuyprofundasycomplejasrelacionadasa lacultura
A partir de nuestro analisis, uno de los principales factores son los aspectos
institucionales por parte del organismo operador que tienen que ver con las politicas para
reforzar el pago del servicio, estas no son las mas adecuadas, ya que las sanciones
impuestas de alguna forma premian a los morosos, mediante los descuentos
Con los descuentos la deuda se reduce hasta en un 100%. Esto Ileva a que para el
usuario resulte conveniente no pagar puntualmente y aprovechar los descuentos que
ofrece OROAPA, ya que su bienestar econ6mico no se vera afectado. Por 10 anterior, es
necesario implementar sanciones mas firmes, como se recordara, muchas veces no se
cumplen las sanciones que son implementadas por los organismos operadores, por
ejemplo la desconexi6n
La ciudadania se opone a la desconexi6n pues consideran que no se debe cortar el agua,
que va en contra de sus derechos, por 10 que es necesario precisar varias leyes que van
en contra de esta medida, una de elias es el articulo 121 de la ley general de salud, en si
el articulo no prohibe la desconexi6n a usuarios morosos que son recurrentes, solo
seriala que no se puede suprimir del servicio, excepto en los casos que determinen las
disposiciones aplicables, 10 cual debe ser mas clara en su texto, para poder realizar la
desconexi6n. Sin embargo esta medida, no es la mejor opci6n para enfrentar el problema
de la morosidad, porque es costosa y afecta a los usuarios pobres que no tienen para
pagar, por 10 que seria eficiente implementar una desconexi6n selectiva a usuarios
morosos que son recurrentes.
Desde nuestra opini6n, el mismo OROAPA es quien promueve una cultura del pago
impuntual, con sus camparias de pago ofreciendo descuentos, ademas, esto crea que los
83
usuarios enfrenten dlferentes precios, 10 que ocasiona que desconozcan el costo real que
pagan por el servicio
EI organismo tiene un alto indice de deudores y a la vez de condonaciones, al ano
aproximadamente se concede entre 30 0 50% de descuentos, para ello se debe
establecer una estrategia de descuentos mas viables con objetivos claros
Un paso importante para poder mejorar la cobranza del servicio, es sin duda alguna
eliminar la capacidad de los funcionarios del organismo operador para otorgar
descuentos, a todo usuario que 10 solicite, 10 cual tendria sentido conocer la situaci6n
econ6mica real del usuario para tener una idea de quienes tienen capacidad de pago y
quienes no, y poder apoyar a la poblaci6n que no tiene esa capacidad, con los
descuentos 0 condonaciones Sin embargo realizar un estudio asi implicaria costos
adicionales
Deficiencias administrativas
Existen deficiencias administrativas que ayudan a explicar el problema de la morosidad,
como son un inadecuado sistema de cobro, asi como las tarifas por el servicio son
ineficientes, realmente no se cubre los costos que se generan por el suministro de agua.
Cada mes se recarga el cobro del servicio, para quienes pagan la cuota mensual, el
organismo permite dos meses para poder demorarse en el pago, OROAPA se espera tres
meses para enviar una notificaci6n del retraso, 10 cual no es muy razonable. Otros
servicios, sobre todo los servicios privados, cuando no se paga a tiempo, la compania
suspende el servicio al dia siguiente de la fecha de vencimiento, OROAPA ni siquiera
cobra recargo, ademas para esos usuarios que se han retrasado en el pago lIegan a
obtener descuentos que pueden ser hasta el 100%. Sin embargo, OROAPA ofrece
distintas opciones de pago, algunos usuarios, pueden realizar su pago cada 2 meses, 5
meses, 0 al ano, aun cuando tiene establecido una cuota de tarifa.
Ademas de estas deficiencias en los sistemas de cobro, se suman otros problemas tales
como, .Ia falta de planeaci6n y profesionalizaci6n, el organismo ha tratado de resolver los
84
problemas que tiene el servicio, pero este se presta de manera irregular, existe una
escasez de agua y abundancia de fugas, se tiene tuberia de mala calidad, entre otros. Las
obras solo resuelven de manera urgente los problemas de la prestaci6n del servicio, no se
planean proyectos e inversiones a largo plazo, tambien existe la falta de
profesionalizaci6n, de personal poco preparado, ya que algunas direcciones son
ocupadas por personas que solo persiguen puestos politicos, 0 tambien que algunos
puestos en la administraci6n sean ocupados como gratificaci6n por trabajos de campana,
y no por especialistas en la materia
Desde la poblaci6n
En cuanto a 10 social, el problema de la morosidad en los ciudadanos se debe a factores
culturales en relaci6n al agua, sabemos que el derecho al agua potable ha sido
reconocido por las leyes, pero el agua tiene un valor y un costa para su movilizaci6n,
tratamiento y evacuaci6n. Los usuarios no son conscientes de los costos que se generan
para poder lIevar el agua hasta los hogares, ni tampoco de todos los gastos que tiene que
pagar el organismo operador, segun nuestro analisis del sondeo que se aplic6, la mayoria
sefial6 que pagan oportunamente el servicio, sin embargo no recuerdan la cantidad que
pagan por el servicio, pero si reconocen que el servicio de agua se debe pagar y no debe
ser gratuito. Aun asi no existe una cultura de pago y existe poca conciencia ciudadana de
su usc, en la entrevista, el director del OROAPA nos senal6 que "en tiempos de escasez
es cuando mas desperdician el agua" (Caton Quinones, 2010).
Otro factor importante puede ser que dependiendo de c6mo se perciba la prestaci6n del
servicio de agua, podemos lograr entender porque los ciudadanos no pagan. Si se aprecia
una mala calidad del servicio se podra tener una baja disposici6n para pagar, en este
caso de acuerdo con el sondeo que se aplic6, se detecta una insatisfacci6n en los
usuarios de 59%, puede ser un motivo por el cual la gente no paga, por 10 que es
necesario proyectos e inversiones a largo plazo que alivien la problematica de la escasez
de agua.
85
Un paso importante, retomando la importancia de una cultura y concientizaci6n sobre el
agua, es implementar campanas de educaci6n, de una cultura del pago responsable, es
decir de lIevar el mensaje correcto a la ciudadania sobre la importancia del pago puntual y
de que es muy caro proveer el servicio de agua hasta los hogares, en sitios que hay
escasez y que deberia de ser conservada
Para cerrar, ORDAPA no capta recurso suficiente para lograr un mantenimiento adecuado
para su infraestructura, esto nos pone a pensar si realmente los organismos operadores
de agua estaban preparados para ser"aut6nomos", ya que no pueden cubrir sus costos,
por 10 que dependen fuertemente de las presidencias municipales para poder pagar los
gastos que se generan por la prestaci6n del servicio
Como se ha senalado en los capitulos anteriores, el organismo tiene muchos gastos,
como el pago por el uso del agua de los mantos freaticos, la luz, entre otros, y el hecho
de que a veces el Ayuntamiento no les confiera el subsidio, ademas esta el problema de
que la gente no paga, esto hace que OROAPA este constantemente en una situaci6n
financiera delicada, por 10 tanto el organismo necesita de los recursos federales y
estatales, si se quiere lograr la ampliaci6n de la cobertura y mantenimiento para mejorar
la calidad del servicio
La morosidad afecta la autosuficiencia financiera de los organismos, y conduce a una
inestabilidad en sus ingresos, esto dificulta que puedan lograr la eficiencia y ampliar la
cobertura del servicio. Ahora bien, si analizamos las tarifas que se pagan por el servicio,
usualmente no cubren los costos del suministro, el precio del servicio de agua en
Acaponeta es accesible a comparaci6n de otros servicios que son privados, por eso es
importante dejar claro a los consumidores que el agua es de vital importancia en nuestras
vidas.
86
BiBLIOGRAFiA
Aguilar Ismael, y Jean-Daniel Saphores, (2006) "Aspectos institucionales y politicas
para reforzar el pago de los servicios de agua en Nuevo laredo, Tamaulipas y
laredo, Texas" num. 2, CIDE, Mexico
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potable.html
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Fregoso, Juan, "Oroapa atraviesa por critica situacion financiera" Periodico
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Fregoso, Juan, "OROAPA, endeudado hasta el cuello En Acaponeta" Periodico
Express, Tepic, Nayarit, 20 de Septiembre del 2009, URL
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Fregoso, Juan "Oroapa, al borde de la bancarrota por la irresponsabilidad de caton"
EI blog de Acaponeta, 27 de Julio del 2010, URL
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Puerta norte Acaponeta, 23 de Julio del 2009, URL
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garantizar-el.html
92
Entrevistas
Aguiar Noriega Juan, Coordinador de drenaje y fugas de agua, Octubre 2010
Catano Nora, contador de OROAPA, Octubre 2010
Caton Quinones, Juan Manuel, Director General de OROAPA, Octubre 2010
Jimenez Mitre. Alejandro, Ex Director General de OROAPA, Febrero 2008
Ledesma Jimenez, Doris, secretaria de OROAPA, Octubre 2010
Mejia Curiel, Hildeliza, regidora plurinominal del XXXVIII Ayuntamiento
Constitucional de Acaponeta, por el PRI, Octubre 2010
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT
AREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
CIENCIA poliTicA
Teplc, Nayarit, octubrede2010
Prof. JuanManuelCat6nQuiiiones
Director Gral. del Organismo operador mUnicipal de
Aguapotableyalcantarilladoysaneamiento de
Acaponeta (OROAPA)
Eslimado Profesor, tengo la complacencia de dirigirme a Ud. En virtud de que Lorena Torres
Escobedo, alumna de la carrera de Ciencia Politica, seencuentra realizandosutesis sobre
"EIProblemadelaMorosidadenelpagodelserviciodeaguaenelMunicipiode Acaponeta"
lacual atentamentesolicita informaci6nreferenteasutema, sobre
EI desempeiio financiero de OROAPA {Ingresos y egresosl, costos operativos del servicio, el
diseiio de tarifas, Proceso de facturaci6n y cobro del servicio, Moros/dad, Estrategias para
promoverel pagodel servicio de agua
Loanteriorconlafinalidaddecontinuarconeltrabajodesuinvestigaci6n
Sinmasporelmomento, reciba un cordialsaludo
ynlversld;adAut6nomadeN.Ylrit

Teplc, Nayarfl Mblco. C.P. 83155
Tol.(311)2118800.Ell1.853Sy8552
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